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MODELO DE OFERTA
DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
(MORA)

Guía de Usuario

COMISIÓN TÉCNICA DE PREVENCIÓN Y REPARACIÓN DE

DAÑOS MEDIOAMBIENTALES
 ÍNDICE

CAPÍTULO I: ACCESO A LA APLICACIÓN ....................................................... 1

1. ACCESO A LA APLICACIÓN ................................................................................ 3
2. DATOS GENERALES DEL INFORME ..................................................................... 4
CAPÍTULO II: LOCALIZACIÓN DEL DAÑO ........................................................ 9
3. LOCALIZACIÓN DEL DAÑO ............................................................................... 11
4. PARÁMETROS LOCALIZACIÓN .......................................................................... 12
CAPÍTULO III: SELECCIÓN DE AGENTES Y RECURSOS ............................... 15
5. AGENTES CAUSANTES DEL DAÑO..................................................................... 17
6. RECURSOS AFECTADOS POR EL AGENTE A1 ..................................................... 21
7. AGENTE A1 EN RECURSO R1: DATOS DEL DAÑO ............................................... 31
CAPÍTULO IV: VALORACIÓN DEL DAÑO ......................................................... 35
8. MEDIDAS DE REPARACIÓN .............................................................................. 37
A. DAÑOS REVERSIBLES ................................................................................. 37
B. DAÑOS IRREVERSIBLES .............................................................................. 45
9. PRESUPUESTO CONSTRUCCIÓN DEL CAMINO .................................................... 48
CAPÍTULO V: INFORME FINAL......................................................................... 49
10. FINALIZACIÓN DEL INFORME ........................................................................ 51
CAPÍTULO VI: PREGUNTAS FRECUENTES ..................................................... 53
11. PREGUNTAS FRECUENTES .......................................................................... 54
CAPÍTULO I: ACCESO A LA APLICACIÓN
1. Acceso a la aplicación
El acceso a la aplicación se realiza por medio de la dirección:
https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action

Una vez se accede a la página de inicio de la aplicación, para dar de alta a un usuario, se debe
introducir una cuenta de correo electrónico activada y una contraseña —elegida por el
usuario—. De esta forma, automáticamente, la aplicación envía un email a la cuenta de correo
facilitada, en el cual se adjunta un enlace sobre el que se debe hacer clic para activar la cuenta
del usuario en la aplicación.

A partir de este momento el usuario está dado de alta en la aplicación y puede acceder a ella a
través de su dirección de correo electrónico y su contraseña.

En caso de olvido de la contraseña seleccionada, la aplicación permite a través del enlace

“¿Olvidó su contraseña?”, obtener una nueva contraseña aleatoria en la cuenta de correo
especificada. Posteriormente, por medio de las opciones del perfil de usuario, es posible
modificar de nuevo esta contraseña aleatoria.

Figura 1. Pantalla de acceso a la aplicación

3
2. Datos generales del informe
La primera pantalla que aparece tras acceder a la aplicación, sobre datos generales del informe,
se encuentra estructurada en tres apartados principales:

1. Índice de navegación
2. Datos generales del informe
3. Esquema de navegación del informe en curso
Figura 2. Datos Generales Informe

1. En el margen izquierdo de la pantalla se encuentra el índice de navegación (Figura 3).

Figura 3. Índice de navegación

En él se detallan las diferentes acciones que puede realizar un usuario. Principalmente éstas
son:

A. Realizar un nuevo informe. Haciendo clic en esta opción aparece de nuevo la

pantalla actual, a través de la cual se comienza el proceso de elaboración de
informes.

B. Histórico de informes. Bajo esta etiqueta aparecen recogidos todos los informes
realizados por el usuario que se encuentre utilizando la aplicación. Se detalla para
cada uno: el nombre del informe, la fecha de realización, la versión de la aplicación
con la que fue elaborado y si se encuentra o no finalizado. El usuario podrá
4
 consultar y modificar los informes que haya elaborado hasta el momento haciendo
un clic sobre el icono “Modificar” ( ). También se permite la eliminación de los
informes no necesarios pulsando en el icono “Borrar” ( ), esta función permite la
eliminación de varios informes de forma simultánea. Si se pulsa sobre el símbolo de
la impresora ( ) es posible abrir, guardar o imprimir en formato PDF el informe
asociado.

Figura 4. Histórico de informes

C. Datos personales. Aparecen aquí reflejados la cuenta de correo, el nombre, los

apellidos, la empresa u organismo al que pertenece el usuario y el tipo de perfil.
Exceptuando el tipo de perfil, los datos personales son editables.

Figura 5. Datos personales

D. Cambiar contraseña. Esta opción permite la modificación de la contraseña

seleccionada al inicio de la sesión (D).

5
 Figura 6. Pantalla para el cambio de contraseña

2. En la zona central de la pantalla se encuentran los datos generales del informe. Éstos se
dividen en dos subgrupos:

A. Datos del Informe

- Nombre del informe. Se debe indicar en esta casilla el nombre que el usuario
quiere asignarle al informe concreto que va a realizar. Se recomienda que si se
van a elaborar varios informes se empleen nombres descriptivos y fácilmente
identificables de cara a su posterior localización en la aplicación.

- Fecha de realización. La aplicación genera un marcador automático con la

fecha en la que se comienza a elaborar el informe.

B. Datos de la Actividad

- Número de Identificación Fiscal (NIF). Corresponde introducir en este

apartado el NIF de la empresa u operador susceptible de causar un daño
ambiental.

- Nombre/Razón Social. Introducción del nombre completo de la empresa en

cuestión.

- Tipo de empresa. La aplicación ofrece cuatro opciones por defecto, dentro de

las cuales se debe clasificar la empresa objeto de análisis. Estos grupos son los
recogidos en la siguiente tabla.

Tabla 1. Tipos de empresa en función del número de empleados

Tipo empresa Nº de empleados

Microempresa 0-10
Pequeña empresa 11-50
Mediana empresa 51-250
Gran empresa >250
Fuente: Unión Europea.

- Código CNAE. La Clasificación Nacional de Actividades Económicas o CNAE

de España permite la clasificación de las unidades productoras según la
actividad que ejercen. La estructura de la CNAE-2009, recogida en la aplicación,
6
 está basada en cuatro niveles de clasificación —sección, división, grupo y
clase—, con un código alfanumérico de uno, dos, tres y cuatro cifras,
correspondientes a cada nivel, debiendo elegir el correspondiente a la
instalación objeto de análisis.

Figura 7. Datos generales del informe

3. Situado a la derecha de los datos generales se encuentra el esquema de navegación del

informe en curso. A través de dicho esquema el usuario puede conocer en qué paso del
proceso de análisis se encuentra, así como prever las fases pendientes para la finalización
del informe.

La simbología del esquema de navegación es la siguiente:

- Las carpetas simbolizan cada una de las pantallas de la aplicación.

- La carpeta con un símbolo de exclamación (!) representa que la información

contenida en dicha pantalla ha sido modificada por el usuario respecto a la ofrecida
por defecto.

- La carpeta con un símbolo de interrogación (?) indica que no ha concluido el

proceso de valoración relacionado con dicha pantalla.

- La carpeta marcada con un check ( ) señala que el proceso de valoración

relacionado con esa pantalla ha sido completado.

7
 Figura 8. Esquema de navegación

Sobre el esquema de navegación aparecen tres iconos:

Figura 9. Iconos de impresión, grabación y cierre de la aplicación

El primero proporciona la posibilidad de abrir, guardar o imprimir —en formato

PDF— el informe desarrollado hasta el momento. Dicho documento aparecerá con la
marca de “borrador” hasta que el informe sea finalizado.

El segundo permite la grabación de los cambios realizados hasta el momento en el

informe.

El tercero de ellos comporta el cierre del informe que se esté realizando.

Previamente al cierre del informe, se consulta al usuario para que confirme la acción.

En la parte superior de la pantalla se encuentra, en el margen izquierdo, el número de usuarios

conectados en ese momento a la aplicación. En la parte superior derecha queda reflejado el
usuario desde el cual se ha accedido a la misma.

Por último, en la parte inferior de la pantalla, aparece el botón “siguiente”. Al hacer clic sobre
dicho botón se pasa a la fase de localización del daño.

8
CAPÍTULO II: LOCALIZACIÓN DEL DAÑO
3. Localización del daño
Para comenzar con la valoración del daño ambiental, se deben facilitar al sistema las
coordenadas en las cuales se puede producir el mismo. Se dispone de varios mecanismos para
introducir en el sistema esta información. En concreto, el usuario puede:

- Introducir directamente las coordenadas del lugar del daño en caso de que disponga de este
dato. Deben rellenarse los campos correspondientes a “Coordenada X”, “Coordenada Y” y
“Sistema de referencia” —los sistemas de referencia disponibles en la aplicación son el
WGS84 y el ETRS89—.

- Acceder al visor cartográfico a través del botón “Localizar”. De esta forma se abre en una
nueva ventana el visor cartográfico a través del cual se puede localizar el lugar en el mapa y
seleccionar el punto geográfico en el cual se produce el daño ambiental. Se recomienda esta
opción ya que se puede comprobar visualmente la correcta localización del daño en el mapa.

Una vez seleccionado el punto por cualquiera de las opciones indicadas, la aplicación recibe los
datos que caracterizan la zona dañada. Dicha información se obtiene a través de las coberturas
SIG disponibles en el Sistema de Información del Modelo de Oferta de Responsabilidad
Ambiental (MORA) del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente —para
más información acerca del funcionamiento del Sistema de Información MORA consultar la
ayuda on-line para su uso, disponible en el visor cartográfico—.

Dichos datos se almacenan en el informe pudiendo ser modificados por el usuario en caso de
que éste disponga de mejor información sobre el área afectada. En caso de que se cambien los
datos aportados por defecto, ésta modificación deberá ser justificada mediante la documentación
pertinente —adjuntándose en el informe final como anexo—.

En esta misma pantalla, tras introducir las coordenadas, la aplicación informa sobre la
comunidad autónoma, provincia y municipio en los cuales se produce el hipotético daño.
Figura 10. Pantalla de localización del daño

Pulsando sobre el botón “siguiente” la aplicación muestra los parámetros de la localización

obtenidos a través del visor.

11
4. Parámetros localización
Concretamente, los parámetros que recoge esta pantalla son:

1. Accesibilidad. Esta cobertura indica la posibilidad de acceder al lugar dañado con los
medios mecánicos necesarios para llevar a cabo la reparación. En caso de que se produzca
un accidente en un área inaccesible con un agente químico no biodegradable el daño se
considera irreversible.

Puede tomar únicamente dos valores:

a. Sí
b. No

La zona se considera accesible si dispone de un camino que llegue hasta ella, o en su

defecto, si la construcción de un camino de acceso es viable. En el ámbito de la aplicación
informática, la construcción de una vía de acceso se considera posible si existe una ruta
entre el punto dañado y la vía de comunicación más cercana que sólo atraviese zonas con
pendiente inferior al 20%. En caso contrario la zona será considerada inaccesible. El coste
de construcción del camino de acceso es una partida más dentro del presupuesto final de la
reparación.

2. Distancia a la vía más cercana. La distancia a la vía mas cercana informa sobre la
distancia —en metros— entre el punto en el cual se produce el accidente y la carretera o
camino más cercanos. Únicamente se considera esta opción en el caso de zonas accesibles.

3. Rango de pendiente. La pendiente de la zona afectada es determinante a la hora de

seleccionar la técnica de reparación. Su caracterización se realiza a partir de un modelo
digital del terreno. Viene clasificada en cinco rangos:

Tabla 2. Rango de pendientes en la aplicación

Pango de pendiente Pendiente (%)

Muy alta >50
Alta 31-50
Media 21-30
Baja 11-20
Muy baja ≤10

4. Permeabilidad. El grado de permeabilidad del terreno condiciona las técnicas de reparación

aplicables a los recursos suelo y agua subterránea. Se clasifica según el Mapa de
permeabilidades de España en cinco grupos principales, éstos son:

a. Muy alta
b. Alta
c. Media
d. Baja
e. Muy baja

12
5. Espacio protegido. En los espacios naturales sensibles —a efectos de la aplicación MORA
se consideran como tales: los hábitats prioritarios (considerados atendiendo al Anexo I de la
Directiva 92/43/CEE), los espacios naturales protegidos y la Red Natura 2000—, la selección
del proyecto de reparación tiene en especial consideración el criterio de ponderación relativo
a la prevención de riesgos futuros y evitación de daños colaterales —Anexo II, Ley
26/2007—.

Por lo tanto, la existencia de una figura de protección es determinante a la hora de

seleccionar la técnica de reparación para algunos daños como los producidos por
compuestos químicos en el suelo, el agua superficial y el agua subterránea.

Este parámetro puede tomar únicamente dos valores:

a. Sí —pertenencia del punto a un espacio protegido—.

b. No —ausencia de figuras de especial protección en la zona afectada—.

Figura 11. Pantalla de parámetros derivados de la localización del daño

Los datos recogidos en esta pantalla pueden ser modificados por el usuario si dispone de
información más precisa sobre los mismos. Dicha información deberá ser debidamente
documentada.

Puede suceder que en algunos análisis estos parámetros no sean relevantes para el cálculo de
la reparación. En caso de que el daño que se vaya a monetizar afecte únicamente a un recurso
al cual no le apliquen los parámetros que se recogen en esta pantalla, es conveniente dejar los
valores que se ofrecen por defecto, ya que de lo contrario será necesario justificar los cambios
efectuados. Un ejemplo serían los parámetros de pendiente y permeabilidad en daños al agua
marina.

13
CAPÍTULO III: SELECCIÓN DE AGENTES Y
RECURSOS
5. Agentes causantes del daño
Tras la determinación de los parámetros generales, el usuario debe seleccionar el agente que
origina el daño.

Siguiendo la metodología MORA estos agentes pueden ser:

A) Químicos

El daño estaría asociado a la liberación de una sustancia en una concentración superior al

umbral de toxicidad de dicha sustancia en determinado medio receptor. Se encuentran
estructurados en 14 grupos principales.

De estos 14 grupos, 7 de ellos hacen referencia a los compuestos biodegradables y los otros
7 a los no biodegradables. El que un compuesto sea considerado como biodegradable o no
hace referencia a que la sustancia pueda descomponerse en los elementos químicos que la
conforman, debido a la acción de agentes biológicos, como plantas, animales,
microorganismos y hongos, resultando de esta forma un conjunto de elementos inocuos.
Esta propiedad define en gran medida la batería de técnicas que es posible utilizar para la
reparación del daño causado por el compuesto.

A continuación se expone una breve explicación de cada uno de estos 14 grupos de agentes
químicos considerados en la aplicación.

1. Compuestos Orgánicos Volátiles no halogenados biodegradables y,

2. Compuestos Orgánicos Volátiles no halogenados no biodegradables.
Los compuestos orgánicos volátiles (COV) son todos aquellos hidrocarburos que se
presentan en estado gaseoso a temperatura ambiente o que son muy volátiles a dicha
temperatura. Suelen presentar una cadena con un número de carbonos inferior a doce y
contienen otros elementos como oxígeno, azufre o nitrógeno. Pueden tener origen natural o
antropogénico —debido a la evaporación de disolventes orgánicos, a la quema de
combustibles o al transporte— y contribuyen en la formación del smog fotoquímico y el
efecto invernadero, al ser precursores del ozono troposférico.
3. Compuestos Orgánicos Semivolátiles no halogenados biodegradables y,
4. Compuestos Orgánicos Semivolátiles no halogenados no biodegradables.
Los compuestos orgánicos semivolátiles (COSV) son compuestos orgánicos que, según la
temperatura, pueden encontrarse en forma gaseosa, líquida o sólida. Se producen en la
combustión incompleta de materia orgánica o combustibles fósiles. Los compuestos más
representativos de este grupo son los hidrocarburos policíclicos aromáticos (PAHs) y
algunos pesticidas.
5. Compuestos Orgánicos Volátiles halogenados biodegradables y,
6. Compuestos Orgánicos Volátiles halogenados no biodegradables.
Son todos aquellos hidrocarburos que se presentan en estado gaseoso a temperatura
ambiente o que son muy volátiles a dicha temperatura. A diferencia de los COV no
halogenados éstos presentan en sus cadenas elementos halógenos —flúor, cloro, bromo o
yodo—. Pueden tener origen natural o antropogénico —debido a la evaporación de
17
 disolventes orgánicos, a la quema de combustibles o al transporte— y contribuyen en la
formación del smog fotoquímico y el efecto invernadero, al ser precursores del ozono
troposférico.
7. Compuestos Orgánicos Semivolátiles halogenados biodegradables y,
8. Compuestos Orgánicos Semivolátiles halogenados no biodegradables.
Son compuestos orgánicos que, según la temperatura, pueden encontrarse en forma
gaseosa, líquida o sólida. A diferencia de los SCOV no halogenados, éstos llevan en su
composición algún elemento halógeno —flúor, cloro, bromo o yodo—. Se producen en la
combustión incompleta de materia orgánica o combustibles fósiles. Los compuestos más
representativos de este grupo son los policlorobifenilos (PCBs), los pentaclorofenoles (PCP)
y algunos pesticidas.
9. Fueles y Compuestos Orgánicos No Volátiles biodegradables y,
10. Fueles y Compuestos Orgánicos No Volátiles no biodegradables.
Los fueles son compuestos orgánicos densos, generalmente no halogenados, que provienen
del refino o destilación del petróleo. Se usan como combustibles, aceites lubricantes o en
asfaltos. Adicionalmente se incluyen en este grupo los compuestos orgánicos no volátiles
(CONV) no incluidos en las categorías anteriores.
11. Sustancias inorgánicas biodegradables y,
12. Sustancias inorgánicas no biodegradables.
Son los compuestos en los que el carbono no es el componente principal. Este grupo lo
integran esencialmente los metales y otros compuestos como asbestos, cianidas y fluorinas.
Suelen ser compuestos no volátiles. A diferencia de los compuestos orgánicos, los
inorgánicos no se degradan fácilmente y son más difíciles de eliminar.
13. Explosivos biodegradables y,
14. Explosivos no biodegradables.
Son sustancias que al presentarse en cantidades suficientes y estar expuestas a estímulos
como el calor, el choque, la fricción, la incompatibilidad química o la descarga electrostática
se transforman en gases, liberando calor, presión o radiación en un tiempo muy breve.
Existen muchos tipos de explosivos y se pueden distinguir por su naturaleza explosiva
—deflagrantes o detonantes—, por su sensibilidad —primarios, secundarios o terciarios—,
por su utilización —iniciador, carga o multiplicador— o por el contenido de la mezcla
—dinamitas, hidrogeles, emulsiones, base trilita o ligante plástico—.

La clasificación del agente orgánico dentro de uno u otro grupo se puede estimar a partir del
punto de ebullición de la sustancia a través de la siguiente tabla.

18
 Tabla 3. Clasificación de las sustancias químicas orgánicas

Clase Punto ebullición (ºC)

Volátiles <100
Semivolátiles 100-325
No volátiles >325

Fuente: Environmental Protection Agency (EPA).

B) Físicos:

Referido al exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociado un nivel de toxicidad,
tales como el agua, la tierra, la temperatura o los residuos inertes.

C) Biológicos:

Incluyen organismos modificados genéticamente, especies exóticas invasoras y

microorganismos patógenos —virus y bacterias para animales u hongos e insectos para
vegetales—.

Como asistencia para la selección del agente causante del daño en cada caso particular, se
adjunta una matriz que ayuda a la clasificación del agente concreto que ocasiona el daño en
uno de los grupos existentes en la Aplicación MORA.

Tabla 4. Matriz de selección del agente causante del daño

El agente contiene
Daños por COV
elementos
halogenados
halógenos
PE < 100 ºC
El agente no
Daños por COV
contiene elementos
no halogenados
halógenos
PE < 325 ºC
El agente contiene
Daños por COSV
El agente no es elementos
El agente lleva Agente orgánico halogenados
una sustancia halógenos
asociado un PE > 100 ºC
umbral de explosiva El agente no
Daños por COSV
toxicidad contiene elementos
no halogenados
halógenos
Agente causante de daño

Fuel Daños por fueles

PE > 325 ºC Otras Daños por compuestos orgánicos no
sustancias volátiles (CONV)

Agente inorgánico Daños por sustancias inorgánicas

El agente es una
Daños por sustancias explosivas
sustancia explosiva
Daños por extracción o desaparición del recurso natural

Agentes físicos Daños por vertido de inertes

Daños por incremento de la temperatura
El agente no lleva
asociado un Incendio Daños por incendio
umbral de
toxicidad Daños por organismos modificados genéticamente

Daños por especies exóticas invasoras

Agentes biológicos
Daños por virus y bacterias

Daños por hongos e insectos

19
La aplicación MORA permite seleccionar varios agentes al mismo tiempo, permitiendo
posteriormente asignar varios recursos dañados a cada uno de los agentes seleccionados. El
análisis de cada una de las parejas agente-recurso se efectuará de forma independiente.

Figura 12. Pantalla de selección de agentes causantes del daño

20
6. Recursos afectados por el agente A1
Una vez seleccionados los agentes involucrados en el accidente, la aplicación permite valorar los
daños de cada una de las parejas agente-recurso.

En esta pantalla se deben seleccionar los recursos que se puedan ver afectados por el daño
producido por el agente indicado en la parte superior de la pantalla.

La Aplicación preselecciona aquellos recursos que, según la información recibida de la

cartografía, pueden haber sido afectados. El usuario puede deseleccionar dichos recursos así
como seleccionar otros nuevos.

En concreto, cada uno de los recursos aparece desagregado de distinta forma, como se muestra
a continuación:

- Aguas. Recurso definido en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental como todas las aguas continentales, tanto superficiales como
subterráneas, costeras y de transición definidas en el texto refundido de la Ley de
Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio —RDL 1/2001—,
así como los restantes elementos que forman parte del dominio público hidráulico. En
concreto, en el ámbito de la Aplicación MORA, se distinguen:
 Agua superficial continental. Todas las aguas en la superficie del suelo
situadas hacia tierra desde la línea de costa.
 Agua subterránea. Son todas las aguas que se encuentran bajo la superficie
del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el
subsuelo.
 Agua marina. Incluye a las aguas costeras y de transición; así como a las
aguas territoriales.
- Ribera del mar y de las rías. Recurso definido en la Ley 26/2007 como los bienes de
dominio público marítimo-terrestre regulados en el artículo 3.1 de la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas. La Ley 22/1988 indica que la ribera del mar y de las rías incluye los
siguientes elementos:
a) La zona marítimo-terrestre o espacio comprendido entre la línea de bajamar escorada
o máxima viva equinoccial, y el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores
temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la línea de pleamar máxima viva
equinoccial. Esta zona se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el sitio
donde se haga sensible el efecto de las mareas. Se consideran incluidas en esta zona
las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se
inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtración
del agua del mar.
b) Las playas o zonas de depósito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y
guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetación, formadas por
la acción del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales.
- Lecho de aguas superficiales (marinas y continentales). Este recurso natural incluye
el terreno cubierto por las aguas superficiales continentales, y el terreno cubierto por las
aguas marinas. Por lo tanto, se consideran expresamente los siguientes elementos

21
 definidos en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Aguas: los cauces de los ríos —terreno cubierto por las
aguas en las máximas crecidas ordinarias—, los lechos de los lagos —terreno que
ocupan sus aguas en las épocas en que alcanzan su mayor nivel ordinario—, y los
lechos de los embalses—terreno cubierto por las aguas cuando éstas alcanzan su
mayor nivel a consecuencia de las máximas crecidas ordinarias de los ríos que lo
alimentan—. Por otra parte, también se considera el lecho de las aguas marinas según
lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. De cara al diseño de la
reparación, en la aplicación se considera lecho al suelo cubierto por una lámina de agua.
- Suelo. La Ley 26/2007 lo define como la capa superior de la corteza terrestre, situada
entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto por partículas minerales, materia
orgánica, agua, aire y organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra, el aire
y el agua, lo que le confiere capacidad de desempeñar tanto funciones naturales como
de uso. No tendrán tal consideración aquellos permanentemente cubiertos por una
lámina de agua superficial —los cuales a efecto de la herramienta MORA se reparan
como lecho—.
- Hábitat. La Ley 26/2007 define hábitat como las zonas terrestres o acuáticas
diferenciadas por sus características geográficas, abióticas y bióticas, y que estén
mencionadas en el artículo 2.3 b) de la Directiva 2004/35/CE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación
con la prevención y reparación de daños medioambientales, o que estén protegidas por
otras normas comunitarias, por la legislación estatal o autonómica, o por los Tratados
Internacionales en que España sea parte.
En el ámbito de la aplicación informática, el hábitat incluye a las principales especies
arbóreas que se vean afectadas por el daño ambiental, así como al matorral y al
herbazal. En principio, la aplicación muestra por defecto las especies arbóreas
principales —de una a tres— que aparecen recogidas en el Mapa Forestal de España
(MFE50) para el punto seleccionado. Concretamente, para cada una de las especies
disponibles, se debe indicar en qué estado se encontraban en el momento previo a
producirse el daño ambiental —el estado determina las fases de desarrollo de las
poblaciones—. La aplicación ofrece por defecto el estado de las especies según el
mapa. Acudiendo al MFE50, se pueden distinguir cuatro estados posibles, éstos son:
• Repoblado. Estado de una población nacida de semilla desde que germina hasta
que se tocan las partes aéreas de los pies contiguos.
• Monte Bravo. Estado de la masa en su primera juventud; esto es, desde que
empiezan a tocarse las copas nuevas de las plantas hasta alcanzar el estado de
latizal.
• Latizal. Estado de la masa arbórea a partir de los 8 - 10 metros de talla y hasta
llegar al estado de fustal.
• Fustal. Estado de superior desarrollo de los montes arbolados.
A su vez, se permite al usuario, seleccionando la casilla “seleccionar otros hábitats”
acceder en la siguiente pantalla a un buscador mediante el cual agregar nuevas
especies afectadas así como eliminar las especies que no considere dañadas. Dentro de
este mismo buscador pueden seleccionarse tanto el matorral como el herbazal —que
agrupan todas las especies genéricas de ambos grupos—.

22
Figura 13. Detalle del buscador de otros hábitats

La totalidad de especies presentes en el Mapa Forestal de España —exceptuando aquellas

que poseen carácter invasor o potencialmente invasor— se recogen en la siguiente tabla.

Tabla 5. Especies arbóreas disponibles

Especie Nombre MFE

Heberdenia bahamensis Aderno
Amelanchier ovalis Guillomo
Frangula alnus Arraclán
Rhamnus alaternus Aladierno
Euonymus europaeus Bonetero
Myrtus communis Mirto
Acacia spp. Acacia
Phillyrea latifolia Labiérnago
Cornus sanguinea Cornejo
Malus sylvestris Manzano silvestre
Celtis australis Almez
Taxus baccata Tejo
Crataegus spp. Crataegus
Pyrus spp. Peral silvestre
Cedrus atlantica Cedro
Chamaecyparis lawsoniana Chameciparis
Otras coníferas Otras coníferas
Pinos Pinos
Pinus sylvestris Pino silvestre
Pinus uncinata Pino uncinata
Pinus pinea Pino piñonero
Pinus halepensis Pino halepensis
Pinus nigra Pino laricio
Pinus pinaster Pino pináster
Pinus canariensis Pino canario
23
Especie Nombre MFE
Pinus radiata Pino radiata
Otros pinos Otros pinos
Mezcla de coníferas Coníferas, excepto pinos
Abies alba Pinabete
Abies pinsapo Pinsapo
Picea abies Pícea
Pseudotsuga menziesii Seudotsuga
Larix spp. Alerce
Cupressus sempervirens Ciprés
Juniperus communis Enebro común
Juniperus thurifera Sabina albar
Juniperus phoenicea Sabina negral
Quercus Quercus
Quercus robur Roble pedunculado
Quercus petraea Roble
Quercus pyrenaica Rebollo
Quercus faginea Quejigo fagínea
Quercus ilex Encina
Quercus suber Alcornoque
Quercus canariensis Quejigo bética
Quercus rubra Roble americano
Otros quercus Otros quercus
Mezcla de árboles de ribera Árboles ripícolas
Populus alba Álamo
Populus tremula Chopo temblón
Tamarix spp. Taraje
Alnus glutinosa Aliso
Fraxinus angustifolia Fresno
Ulmus minor Olmo
Salix spp. Sauce
Populus nigra Chopo
Otros árboles ripícolas Otros árboles ripícolas
Mezcla de eucaliptos Eucaliptos
Eucalyptus globulus Eucalipto globulus
Eucalyptus camaldulensis Eucalipto rostrata
Otros eucaliptos Otros eucaliptos
Eucalyptus nitens Eucalipto nitens
Ilex aquifolium Acebo
Olea europaea Acebuche
Ceratonia siliqua Algarrobo
Arbutus unedo Madroño
Phoenix spp. Palmera
Mezcla de frondosas de gran porte Frondosas de gran porte (no quercus)
Fagus sylvatica Haya
Castanea sativa Castaño
Betula spp. Abedul
Corylus avellana Avellano
24
Especie Nombre MFE
Juglans regia Nogal
Acer campestre Arce
Tilia spp. Tilo
Sorbus spp. Sorbus
Platanus hispanica Plátano
Laurisilva Laurisilva
Myrica faya Faya
Ilex canariensis Acebiño
Erica arborea Brezo arbóreo
Persea indica Viñátigo
Sideroxylon marmulano Marmulan
Picconia excelsa Palo blanco
Ocotea phoetens Til
Apollonias canariensis Barbusano
Otras laurisilvas Otras laurisilvas
Mezcla de pequeñas frondosas Frondosas de pequeño porte
Buxus sempervirens Boj
Robinia pseudacacia Acacia robinia
Pistacia terebinthus Cornicabra
Laurus nobilis Laurel
Prunus spp. Prunus
Rhus coriaria Zumaque
Sambucus nigra Saúco negro
Carpinus betulus Carpe
Otras frondosas Otras frondosas
Crataegus monogyna Majuelo
Cedrus deodara Cedrus deodara
Tetraclinis articulata Tetraclinis articulata
Larix decidua Alerce común
Cupressus arizonica Ciprés arizónica
Juniperus oxycedrus Enebro oxicedro
Juniperus turbinata Sabina canaria
Quercus humilis Quercus humilis
Quercus lusitanica Quejigueta
Tamarix canariensis Tarajal
Fraxinus excelsior Fresno excelsior
Ulmus glabra Olmo montano
Salix alba Sauce blanco
Populus x canadensis Chopo híbrido
Eucalyptus viminalis Eucalipto viminalis
Arbutus canariensis Madroño canario
Betula alba Abedul pubescens
Juglans nigra Nogal
Acer monspessulanum Arce de Montpelier
Tilia cordata Tilo cordata
Sorbus aria Mostajo
Platanus orientalis Plátano oriental
25
Especie Nombre MFE
Ilex platyphylla Naranjero
Erica escoparia Tejo, brezo arbóreo escopario
Pleiomeris canariensis Delfino
Buxus balearica Boj de Baleares
Sophora japonica Acacia sofora
Pistacia atlantica Cornicabra canaria
Laurus azorica Laurel canario
Prunus spinosa Espino negro
Sambucus racemosa Saúco racemosa
Ficus carica Higuera
Crataegus laevigata Espino majuelo
Cedrus libani Cedrus libani
Thuja spp. Thuja
Larix leptolepis Alerce leptolepis
Cupressus lusitanica Ciprés lambertiana
Juniperus cedrus Enebro canario
Fraxinus ornus Fresno orno
Ulmus pumila Olmo pumilo
Salix atrocinerea Bardaguera
Eucalyptus gomphocephalus Eucalipto gonfo
Chamaerops humilis Palmito
Betula pendula Abedul péndula
Tilia platyphyllos Tilo común
Sorbus aucuparia Serbal de cazadores
Rhamnus glandulosa Sanguino
Prunus avium Cerezo silvestre
Morus spp. Morera
Crataegus lacinata Majoleto
Larix x eurolepis Alerce híbrido
Cupressus macrocarpa Ciprés americano
Phoenix canariensis Palmera canaria
Salix babylonica Sauce llorón
Acer opalus Arce ópalus
Sorbus domestica Serbal común
Visnea mocanera Mocan
Prunus lusitanica Loro / Hija
Morus alba Morera
Crataegus azarolus Espino
Salix cantabrica Sauce cantábrico
Dracaena drago Drago
Acer pseudoplatanus Arce seudoplátano
Sorbus torminalis Serbal torminal
Prunus padus Prunus
Morus nigra Morera
Salix caprea Sauce cabruno
Acer platanoides Arce platanoide
Sorbus latifolia Serbal de hoja ancha
26
 Especie Nombre MFE
Salix elaeagnos Sarga
Sorbus chamaemespilus Serbal chame
Salix fragilis Mimbre
Salix canariensis Sauce canario
Salix purpurea Mimbrera

- Especies. La Ley 26/2007 define especies silvestres como las especies de flora y fauna
que estén mencionadas en el artículo 2.3 a) de la Directiva 2004/35/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental
en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales o que estén
protegidas por la legislación comunitaria, estatal o autonómica, así como por los
Tratados Internacionales en que España sea parte, que se hallen en estado silvestre en
el territorio español, tanto con carácter permanente como estacional. En particular, las
especies incluidas en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas o en los catálogos
de especies amenazadas establecidos por las comunidades autónomas en sus
respectivos ámbitos territoriales. Quedan excluidas de la definición anterior las especies
exóticas invasoras, entendiéndose por tales aquéllas introducidas deliberada o
accidentalmente fuera de su área de distribución natural y que resultan una amenaza
para los hábitat o las especies silvestres autóctonas.

En el marco de la Aplicación, este grupo incluye tanto a las especies vegetales

amenazadas como a las especies animales:
o Especies no amenazadas (fauna).
o Especies amenazadas (flora y fauna).

Por tanto, a la hora de introducir un daño a las especies vegetales, el usuario puede
acudir a la siguiente tabla de clasificación.

Tabla 6. Selección de los recursos afectados. Especies vegetales

Clasificación Introducción en MORA

Herbácea Recurso hábitat
No amenazada Matorral Recurso hábitat
Arbolado Recurso hábitat
Especie vegetal
Herbácea Recurso especies
Amenazada Matorral Recurso especies
Arbolado Recurso hábitat

Para las especies de fauna, la aplicación presenta en pantalla aquellas especies que
pueden aparecer en la zona dañada basándose en lo indicado por el Inventario Nacional
de Biodiversidad (INB). De nuevo, como sucede en el caso de los hábitats, se permite al
usuario modificar las especies afectadas —tanto por adición de nuevas especies, como
por eliminación de las presentadas por defecto— a través de un buscador de especies
de fauna.

En concreto, en la pantalla se recogen las especies —o grupos de especies— que indica

el INB apareciendo cada una de ellas como individuos “muertos” o “heridos”, en función

27
 del daño ocasionado a los ejemplares de la especie. Por otro lado, para el caso en el
que se quieran incluir como afectadas otras especies distintas de las recogidas por el
INB para ese punto del territorio, se recoge un botón rotulado como “otras especies” que
da acceso a un buscador que asiste al operador a la hora de agregar nuevas especies
dañadas en la siguiente pantalla de la aplicación.

En el ámbito de la aplicación las especies animales se encuentran agrupadas según el

grupo animal al que pertenecen y su coste de reposición. Así, para cada grupo principal
de especies: anfibios, aves, mamíferos, peces continentales y reptiles, se distinguen
individualmente aquellas especies cuyo coste estimado de reposición es superior a
300 €, mientras que el resto de especies se encuentran agrupadas como otros anfibios,
otras aves, otros mamíferos, otros peces continentales y otros reptiles —a los cuales se
les atribuye un coste promedio de reposición de individuos por cada grupo—.

En el caso de las especies de flora amenazada se distinguen únicamente dos

subgrupos: matorrales amenazados y herbáceas amenazadas.

Figura 14. Detalle del buscador de especies —tanto animales como vegetales amenazados—

La totalidad de especies de fauna disponibles en la aplicación se recoge en la siguiente

tabla.

Tabla 7. Especies animales disponibles

Especie Nombre común Grupo

Otros Anfibios Otros Anfibios Anfibios
Accipiter gentilis Azor común Aves
Accipiter nisus Gavilán común Aves
Aegypius monachus Buitre negro Aves
Aquila adalberti Águila imperial ibérica Aves

28
Especie Nombre común Grupo
Aquila chrysaetos Águila real Aves
Ardea cinerea Garza real Aves
Ardea purpurea Garza imperial Aves
Asio otus Búho chico Aves
Athene noctua Mochuelo europeo Aves
Aythya nyroca Porrón pardo Aves
Botaurus stellaris Avetoro común Aves
Bubo bubo Búho real Aves
Bulweria bulwerii Petrel de Bulwer Aves
Buteo buteo Busardo ratonero Aves
Calandrella rufescens sbsp.polatzekii Terrera marismeña sbsp. polatzekii Aves
Calandrella rufescens sbsp.rufescens Terrera marismeña sbsp. rufescens Aves
Calonectris diomedea Pardela cenicienta Aves
Chlamydotis undulata Avutarda hubara Aves
Ciconia ciconia Cigüeña blanca Aves
Ciconia nigra Cigüeña negra Aves
Circus pygargus Aguilucho cenizo Aves
Falco eleonorae Halcón de Eleonora Aves
Falco naumanni Cernícalo primilla Aves
Falco pelegrinoides Halcón tagarote Aves
Falco peregrinus Halcón peregrino Aves
Falco tinnunculus Cernícalo vulgar Aves
Fringilla teydea Pinzón azul de Tenerife Aves
Fulica cristata Focha moruna Aves
Gypaetus barbatus Quebrantahuesos Aves
Gyps fulvus Buitre leonado Aves
Hieraaetus fasciatus Aguila-azor perdicera Aves
Lanius minor Alcaudón chico Aves
Marmaronetta angustirostris Cerceta pardilla Aves
Neophron percnopterus Alimoche común Aves
Otis tarda Avutarda común Aves
Pandion haliaetus Águila pescadora Aves
Phalacrocorax aristotelis Cormorán moñudo Aves
Phalacrocorax carbo Cormorán grande Aves
Podiceps cristatus Somormujo lavanco Aves
Puffinus mauretanicus Pardela balear Aves
Rissa tridactyla Gaviota tridáctila Aves
Strix aluco Cárabo común Aves
Tadorna ferruginea Tarro canelo Aves
Turnix sylvaticus Torillo andaluz Aves
Tyto alba Lechuza común Aves
Uria aalge Arao común Aves
Otras Aves Otras Aves Aves
Canis lupus Lobo Mamíferos
Capra pyrenaica Cabra montés Mamíferos
Capreolus capreolus Corzo Mamíferos
Cervus elaphus Ciervo Ibérico Mamíferos
Dama dama Gamo Mamíferos

29
 Especie Nombre común Grupo
Felis silvestris Gato montés europeo Mamíferos
Lutra lutra Nutria paleártica Mamíferos
Lynx pardinus Lince ibérico Mamíferos
Monachus monachus Foca monje Mamíferos
Ovies aries Muflón Mamíferos
Sus scrofa Jabalí Mamíferos
Ursus arctos Oso pardo Mamíferos
Otros Mamíferos Otros Mamíferos Mamíferos
Otros Peces continentales Otros Peces continentales Peces continentales
Dermochelys coriacea Tortuga laúd Reptiles
Gallotia bravoana Lagarto gigante de La Gomera Reptiles
Gallotia simonyi Lagarto Gigante de El Hierro Reptiles
Iberolacerta aranica Lagartija aranesa Reptiles
Iberolacerta martinezricai Lagartija batueca Reptiles
Otros Reptiles Otros Reptiles Reptiles

Figura 15. Pantalla de selección de recursos afectados. Ejemplo para Vertido de inertes.

30
7. Agente A1 en Recurso R1: Datos del daño
Llegados a este punto la aplicación muestra la primera de las parejas agente-recurso, solicitando
algunos de los datos que debe introducir el usuario para comenzar con la monetización del daño.

Los principales datos solicitados son:

- Cantidad dañada. Debe expresarse en este apartado la cantidad de recurso que se

ve afectada por el daño. En función del recurso, ésta cantidad debe estar expresada
en la unidades que se indican a continuación:

 Agua superficial en metros cúbicos (m3)

 Agua subterránea en metros cúbicos (m3)
 Agua marina en metros cúbicos (m3)
 Suelo en toneladas (t)
 Hábitat en hectáreas (ha)
 Especies en número de individuos (Nº individuos).
 Lecho —marino o continental— en toneladas (t)

- Reversibilidad del daño. Hace referencia a la posibilidad de recuperación del daño,

obteniendo un recurso equivalente al dañado en cuanto a tipo, calidad y cantidad en
un plazo temporal razonable.

En el caso de los daños por muerte a las especies animales, éste se considera
reversible a través de la cría en cautividad y posterior suelta de individuos de la
misma especie.

Cuando el daño esté causado por una sustancia química, el indicador de

biodegradabilidad de la sustancia podrá ofrecer información útil para estimar los
parámetros de duración y reversibilidad de la contaminación. Este indicador está
disponible en las bases científicas de datos de sustancias químicas1.

Si en este apartado se marca la casilla correspondiente a un daño “reversible” la

reparación se realizará a través de medidas primaria y compensatoria, mientras que
si se marca la casilla de daño “irreversible” la reparación se llevará a cabo por medio
de medidas complementarias únicamente.

1
Algunos ejemplos son: IUCLID (International Uniform Chemical InformationDatabase), SRC
(Syracuse Research Corporation), Chemfinder, IPCS (International Programme on
ChemicalSafety) y OECD Existing Chemicals.

31
 Figura 16. Detalle de la pantalla de Agente A1 en Recurso R1

Además de estos dos datos principales, según el daño que se haya producido, la aplicación
puede solicitar al mismo tiempo:

- Cantidad vertida. Este parámetro se solicita únicamente en el caso de daños por

vertido de inertes al suelo y al lecho de las aguas superficiales (marinas y
continentales) y por agentes químicos orgánicos —COV halogenados y no
halogenados, COSV halogenados y no halogenados, y fueles y CONV— a las aguas
marinas y a la ribera del mar y de las rías. Esto es debido a la relación directa entre
la cantidad de agente vertido y la cantidad de recurso dañado en los casos citados,
establecida en las bases de datos de MORA.
El dato introducido debe ser:
 Toneladas de materiales inertes vertidas
 Toneladas de agente químico orgánico vertidas

Figura 17. Detalle de la pantalla de Agente A1 en Recurso R1. Ejemplo para Fueles y CONV en Agua
marina —con cantidad vertida—

- Tipo de afección. Hace referencia al tipo de daño causado por agentes químicos
orgánicos —COV halogenados y no halogenados, COSV halogenados y no
halogenados, y fueles y CONV— a la ribera del mar y de las rías. Existen dos
opciones:
a) Afección total. Implica la formación de piscinas, cubiertas o capas de agente
contaminante con distribución continua o discontinua y con un espesor superior
a un milímetro.

32
 b) Afección parcial. Supone la formación de manchas o películas de agente
contaminante con distribución parcheada o esporádica con un espesor inferior a
un milímetro.

Figura 18. Detalle de la pantalla de Agente A1 en Recurso R1. Ejemplo para Fueles y CONV en Ribera
del mar y de las rías —con tipo de afección—

- Densidad de plantación. Este dato se solicita exclusivamente en el caso de daños

producidos sobre los hábitats. Representa la cantidad de árboles que deben
recuperarse en la extensión afectada.
El dato introducido debe ser el número de pies (individuos) por hectárea de la
especie que se esté considerando. La aplicación ofrece un dato por defecto que
puede ser modificado en caso de que se disponga de información más precisa.
En el caso de que el hábitat afectado sea herbazal o matorral amenazados, este
parámetro debe ser rellenado con un cero ya que la densidad de plantación viene
recogida por defecto en la aplicación en ambos casos.
- Tipo de suelo. Este dato se solicita exclusivamente en el caso de daños producidos
sobre los hábitats. Representa el tipo de suelo en el que se deberán realizar los
trabajos de repoblación y afecta al tipo de maquinaria a utilizar.
Se debe introducir si se trata de un suelo pedregoso —irregular— o tránsito
—compactado—. Aplicando un criterio conservador la herramienta ofrece por
defecto el valor de “pedregoso” pero este dato puede ser modificado en caso de que
se disponga de información más precisa.
- Fracción de cabida cubierta total. Este dato se solicita exclusivamente en el caso
de daños producidos sobre hábitat. Representa el grado de recubrimiento del suelo
por la proyección vertical de las copas de arbolado, es decir, la fracción de la parcela
ocupada por la proyección vertical de las copas de los árboles.
Se debe introducir el dato en forma de porcentaje. La aplicación ofrece un dato por
defecto que puede ser modificado en caso de que se disponga de información más
precisa.
En el caso de que el hábitat afectado sea herbazal o matorral amenazados, este
parámetro debe ser rellenado con el valor cero.
33
Figura 19. Detalle de la pantalla de Agente A1 en Recurso R1. Ejemplo para Incendio en Encina en
estado de latizal —con densidad, tipo de suelo y fracción de cabida cubierta total—

34
CAPÍTULO IV: VALORACIÓN DEL DAÑO
8. Medidas de reparación
A. Daños reversibles
La Aplicación MORA trata por dos vías diferentes los daños reversibles e irreversibles. Para
daños que sean combinados —en parte reversibles y en parte irreversibles—, el usuario deberá
introducir primero la parte reversible y después la irreversible obteniendo el valor total por
agregación de ambas.

En caso de que se trate de un daño reversible, la monetización mediante la Aplicación sigue los
pasos descritos a continuación:

a) Agente A1 en Recurso R1: Técnica de Reparación Primaria

Una vez informada la cantidad de recurso que se ha visto afectada por el daño, la
aplicación facilita en orden de prioridad la técnica o técnicas recomendadas, según la
información aportada, para la adecuada reparación del daño.

En un panel inferior, aparece un desplegable con la batería completa de técnicas

disponibles en la aplicación para el tratamiento del recurso que se esté analizando —si
bien no se consideran como las técnicas más apropiadas para la recuperación del daño
que se esté analizando, ya que no son específicas para reparar daños ocasionados por
el agente concreto que ha provocado el daño—.

Por último, en caso de que el usuario no esté de acuerdo con ninguna de las técnicas
ofrecidas por la herramienta, podrá incluir nuevas técnicas de reparación sobre las
cuales deberá aportar la información correspondiente y justificar debidamente su
utilización. Los parámetros de las técnicas introducidas por el usuario sobre los que es
obligatorio informar a lo largo de la valoración son:

- Nombre de la técnica
- Descripción general
- Coste de aplicación de la técnica
- Tiempo de recuperación del recurso
- Eficacia
Figura 20. Pantalla de selección de la técnica de Reparación Primaria

37
b) Agente A1 en Recurso R1: Datos de la Reparación Primaria

Los datos de la reparación que aparecen recogidos en este apartado son los siguientes:

- Coste Fijo de ejecución por contrata (Coste f). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que no dependen de la cantidad de
recurso a reparar, sino que son una cantidad determinada por reparación,
independiente del volumen a tratar.
- Coste Unitario de ejecución por contrata (Coste u). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que evolucionan paralelamente al
volumen de recurso tratado.
- Multiplicador (p). Es un coeficiente multiplicador que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Exponente (q). Es un coeficiente exponencial que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Unidad de tiempo. Meses o años.
- Tiempo de espera. Es el tiempo que transcurre desde que se produce el
accidente hasta que comienza la reparación.
- Tiempo de recuperación. Periodo de tiempo que transcurre desde el
comienzo de la reparación hasta que ésta retorna los recursos afectados a
su estado original. Debe introducirse en unidades enteras de tiempo.
- Tipo de eficacia. Hace referencia a la efectividad de la técnica de reparación
en relación con el agente y recurso que se esté analizando. Puede tomar
dos valores:
 Limitada
 Demostrada

Concretamente la ecuación utilizada para el cálculo del coste de la reparación primaria

es la que se muestra a continuación:

CosteR  Coste f  ( Costeu  Q )  ( p  Qq )

Donde:
Coste R, es el coste de recuperación del recurso
Coste f, es el coste fijo
Coste u, es el coste variable
Q, es la cantidad de recurso dañado o la cantidad de agente vertido —en función de la
pareja agente-recurso que se esté monetizando y la técnica de reparación a emplear—
p, es un coeficiente multiplicador que varía en función de la técnica de reparación
q, es un coeficiente exponencial que varía en función de la técnica de reparación

38
 Figura 21. Pantalla de datos de la Reparación Primaria

c) Agente A1 en Recurso R1: Presupuesto de la Reparación

Primaria

Una vez calculado el coste de ejecución por contrata de la reparación del daño,
únicamente restaría añadir a dicho presupuesto el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)
y el porcentaje de seguridad por contingencia —costes asociados a la aparición de
contingencias e imprevistos derivados de la ejecución del proyecto—.

En el ámbito de la aplicación del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental estos

porcentajes son:

- IVA: actualmente fijado en el 21% del PEC (Presupuesto de Ejecución por

Contrata).

- Porcentaje de seguridad por contingencia: 20-40% del coste total estimado—

rango recogido en la Memoria justificativa del proyecto de Real Decreto por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental—. Para la fijación del porcentaje
de seguridad por contingencia en cada caso, el criterio escogido es el siguiente:

 Para técnicas en las que una pareja agente-recurso concreta posean

una eficacia de recuperación limitada, el porcentaje de seguridad por
contingencia será el máximo, es decir, 40%.

 Para técnicas en las que una pareja agente-recurso concreta posean

una eficacia de recuperación demostrada, el porcentaje de seguridad
por contingencia será el mínimo, es decir, 20%.

39
 Estos porcentajes facilitados por la aplicación MORA podrán ser modificados por el
usuario en el caso de que éste disponga de mejor información. Estas modificaciones
deberán justificarse en el informe final. Para ver reflejado en el importe los cambios
efectuados en los porcentajes se debe pulsar el botón “Recalcular”.

En esta pantalla se incluyen, a su vez, los costes de consultoría y los costes de revisión
y control de la reparación. Ambos se rellenan por defecto en función del agente y el
recurso dañado, aunque pueden ser modificados por el usuario. De nuevo, estos costes
aparecen reflejados como costes de ejecución por contrata (PEC) y se les aplican los
porcentajes de IVA y seguridad por contingencia anteriormente explicados —21% y 20-
40% respectivamente—.

Figura 22. Pantalla de cálculo de presupuesto de la reparación primaria. Ejemplo para daños por Fueles
y CONV al Agua marina.

d) Agente A1 en Recurso R1: Técnica de Reparación

Compensatoria
Una vez calculado el presupuesto de la reparación primaria, y en caso de que esta no
surta un efecto inmediato —en el ámbito de la Aplicación MORA se entiende por efecto

40
 inmediato al tiempo de recuperación inferior a un mes—, la aplicación comienza con el
cálculo de la medida compensatoria.

Por defecto, la aplicación toma como técnica para desarrollar la reparación

compensatoria la misma técnica que la empleada para llevar a cabo la reparación
primaria, aunque permite la selección de una diferente entre las tecnologías de
reparación disponibles o la introducción de una nueva.

e) Agente A1 en Recurso R1: Datos de la Reparación

Compensatoria
Partiendo de los datos introducidos para la reparación primaria —principalmente:
cantidad dañada, tiempo de espera y tiempo de recuperación— y aplicando la tasa de
descuento2, la aplicación calcula a través de la metodología de Análisis de Equivalencia
de Recursos (AER) la cantidad adicional de recurso a reparar para compensar a la
sociedad por las pérdidas temporales.

Como sucedía en la Reparación Primaria, los datos recogidos en este apartado son los
siguientes:

- Coste Fijo de ejecución por contrata (Coste f). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que no dependen de la cantidad de
recurso a reparar, sino que son una cantidad determinada por reparación,
independiente del volumen a tratar.
- Coste Unitario de ejecución por contrata (Coste u). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que evolucionan paralelamente al
volumen de recurso tratado.
- Multiplicador (p). Es un coeficiente multiplicador que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Exponente (q). Es un coeficiente exponencial que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Unidad de tiempo. Meses o años.
- Tiempo de espera. Es el tiempo que transcurre desde que se produce el
accidente hasta que comienza la reparación compensatoria.
- Tiempo de recuperación. Periodo de tiempo que transcurre desde el
comienzo de la reparación hasta que ésta retorna los recursos afectados a
su estado original. Debe introducirse en unidades enteras de tiempo.
- Tasa de descuento anual. Fijada por la normativa en un 3 por ciento con
carácter general.
- Tipo de eficacia. Hace referencia a la efectividad de la técnica de reparación
en relación con el agente y recurso que se esté analizando. Puede tomar
dos valores:

2
Conforme con el Reglamento, con carácter general, el operador tomará un valor de referencia de la tasa
de descuento del 3 por ciento y empleará un método de descuento de tipo exponencial.

41
  Limitada
 Demostrada

Figura 23. Pantalla de datos de la reparación compensatoria

f) Agente A1 en Recurso R1: Gráfico de la Reparación

Compensatoria
En esta pantalla se presenta de forma gráfica la aplicación de la metodología del AER al
daño concreto que se esté analizando.

De forma general, la base en la que se sustenta la metodología del AER es que el área
que representa el nivel de pérdida de recursos o servicios originada con el accidente y el
nivel de recursos o servicios que se genera con el proyecto de reparación —ganancias—
deben compensarse. Por ello, el cociente entre la suma de las pérdidas descontadas
—débito— y la suma de las ganancias descontadas generadas por la reparación
—crédito— proporciona la cantidad adicional de recursos o servicios que habrá que
crear para compensar a la sociedad afectada por las pérdidas provisionales o
irreversibles.

En el gráfico presentado, el usuario tiene la posibilidad de modificar los puntos de paso,

en caso de que conociese la curva concreta de recuperación del recurso mediante la
técnica seleccionada. Para ello deberá situar el cursor sobre la zona en la que quiera
introducir un punto de paso y hacer dos veces clic con el ratón. El periodo mínimo para
el cual pueden crearse puntos de paso intermedios es un mes, es decir, no pueden
crearse a mitad de un intervalo mensual. Para eliminar los puntos de paso creados, se
debe seleccionar dicho punto y presionar el botón “Borrar punto seleccionado” situado
debajo del gráfico. En ningún caso es posible modificar los puntos de inicio y final de la
reparación —fijados por los datos introducidos previamente—.

42
 En la parte inferior del gráfico se recogen las unidades físicas que deben recuperarse a
través de la reparación primaria —cantidad dañada introducida por el usuario— y las
unidades físicas adicionales que deben recuperarse por medio de la reparación
compensatoria —calculadas a partir de la metodología del AER—.

Figura 24. Detalle de la pantalla del gráfico de la reparación compensatoria

43
g) Agente A1 en Recurso R1: Presupuesto de la Reparación
Compensatoria

Para el cálculo del coste de la reparación compensatoria se emplean ecuaciones

análogas a las empleadas en la reparación primaria. El único dato que varía respecto a
ésta es la cantidad a reparar, que en esta ocasión es la calculada a través del AER como
unidades físicas de reparación compensatoria.

Para la elaboración del presupuesto se recurre a los mismos costes y porcentajes

empleados en la reparación primaria (ver Págs. 39-40 de la guía).

h) Agente A1 en Recurso R1: Desglose total del daño

En esta pantalla aparece reflejado, en forma de resumen:

- El coste total de la reparación primaria —coste reparación primaria, coste de

consultoría de la reparación primaria y coste de revisión y control de la
reparación primaria—.

- El coste total de la reparación compensatoria —coste reparación compensatoria,

coste de consultoría de la reparación compensatoria y coste de revisión y control
de la reparación compensatoria—.

- El coste final de la reparación del daño —suma de los costes totales de

reparación primaria y compensatoria—.

Figura 25. Desglose total del daño: Reparación Primaria y Reparación Compensatoria. Ejemplo para
daños por Fueles y CONV no biodegradable al Agua marina.

44
 B. Daños irreversibles
En caso de que se trate de un daño irreversible, la valoración se realiza a través de medidas de
reparación complementarias.

a) Agente A1 en Recurso R1: Técnica de Reparación

Complementaria
Una vez introducida la cantidad de recurso que se ha visto afectada por el daño de forma
irreversible, la aplicación facilita la técnica o técnicas que recomienda, según la
información aportada, para la reparación del daño.

En este caso, lo que propone la metodología MORA es aplicar la técnica de reparación

que hubiese sido utilizada en caso de que se tratase de un daño reversible. Dicho de
otro modo, plantea emplear dicha técnica para recuperar un daño similar en un lugar
—vinculado geográficamente— en el cual el recurso dañado sí pueda ser reparado.

De nuevo, como sucedía con la selección de la medida primaria, se dispone de un panel

inferior que recoge la batería completa de técnicas disponibles en la aplicación para el
tratamiento del recurso que se esté analizando, aunque no se identifiquen como las más
adecuadas para el tratamiento del daño concreto que se esté analizando.

También, en caso de que el usuario decida no elegir ninguna de las técnicas disponibles,
podrá incluir nuevas técnicas de reparación, sobre las cuales deberá informar
debidamente (ver Figura 20). Los parámetros de las técnicas introducidas por el usuario
que es obligatorio rellenar son:

- Nombre de la técnica
- Descripción general
- Coste
- Tiempo de recuperación
- Eficacia
De nuevo, para calcular la cantidad de recurso a reparar, se recurre a la metodología del
AER, que calcula las unidades de recurso totales a restaurar para compensar el daño
irreversible.

b) Agente A1 en Recurso R1: Datos de la Reparación

Complementaria
Los datos de la reparación complementaria son análogos a los recogidos en el apartado
de datos de la reparación compensatoria (ver Figura 23). Se trata de los siguientes:

- Coste Fijo de ejecución por contrata (Coste f). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que no dependen de la cantidad de
recurso a reparar, sino que son una cantidad determinada por reparación,
independiente del volumen a tratar.
- Coste Unitario de ejecución por contrata (Coste u). Son aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que evolucionan paralelamente al
volumen de recurso tratado.

45
 - Multiplicador (p). Es un coeficiente multiplicador que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Exponente (q). Es un coeficiente exponencial que varía en función de la
técnica de reparación. Únicamente adquiere valor distinto de cero en
técnicas aplicadas a los lechos marinos o continentales.
- Unidad de tiempo. Meses o años.
- Tiempo de espera. Es el tiempo que transcurre desde que se produce el
accidente hasta que comienza la reparación.
- Tiempo de recuperación. Periodo de tiempo que transcurre desde el
comienzo de la reparación hasta que ésta retorna los recursos afectados a
su estado original. Debe introducirse en unidades enteras de tiempo.
- Tasa de descuento anual. Fijada por la normativa en un 3 por ciento con
carácter general.
- Tipo de eficacia. Hace referencia a la efectividad de la técnica de reparación
en relación con el agente y recurso que se esté analizando. Puede tomar
dos valores:
 Limitada
 Demostrada

c) AgenteA1 en Recurso R1: Gráfico de la Reparación

Complementaria

En esta pantalla se presenta de forma gráfica la aplicación de la metodología del AER al

daño irreversible que se esté analizando.

En el gráfico presentado, como sucede en el caso de la reparación compensatoria, el

usuario tiene la posibilidad de modificar los puntos de paso, en caso de que conociese la
curva concreta de recuperación del recurso mediante la técnica seleccionada. Para ello
deberá situar el cursor sobre la zona en la que quiera introducir un punto de paso y
hacer dos veces clic con el ratón. El periodo mínimo para el cual pueden crearse puntos
de paso intermedios es un mes, es decir, no pueden crearse a mitad de un intervalo
mensual. Para eliminar los puntos de paso creados, se debe seleccionar dicho punto y
presionar el botón “Borrar punto seleccionado” situado debajo del gráfico. En el caso de
la reparación complementaria, la parte inferior del gráfico que equivale a las pérdidas —
en azul— no puede ser modificada ya que representa la irreversibilidad del daño
ocasionado al recurso. Tampoco es posible modificar los puntos de inicio y final de la
reparación —fijados por los datos introducidos previamente—.

En la parte inferior del gráfico aparecen reflejadas las unidades físicas que deben
recuperarse a través de la reparación complementaria —calculadas a partir de la
metodología del AER—.

46
 Figura 26. Detalle de la pantalla del gráfico de la reparación complementaria

d) Agente A1 en Recurso R1: Presupuesto de la Reparación

Complementaria

Para el cálculo del coste de la reparación complementaria se emplean ecuaciones

análogas a las empleadas en la reparación primaria. El único dato que varía es la
cantidad a reparar, que en esta ocasión es la calculada a través del AER como unidades
físicas de reparación complementaria.

Para la elaboración del presupuesto se recurre a los mismos costes y porcentajes

empleados en la reparación primaria.

e) Agente A1 en Recurso R1: Desglose total del daño

En esta pantalla aparece reflejado, en forma de resumen:

- El coste total de la reparación complementaria —coste de reparación

complementaria, coste de consultoría de la reparación complementaria y
coste de revisión y control de la reparación complementaria—.
- El coste final de la reparación del daño —equivalente al coste total de la
reparación complementaria—.

 Una vez finalizada la valoración de la primera pareja agente-recurso, la aplicación

permite continuar con el siguiente recurso afectado por el primer agente, si es que éste
existiera, o pasar a valorar el daño producido por el siguiente agente causante del daño.
Por lo tanto, se podrían monetizar todas las parejas agente-recurso producidas en el
accidente que se esté evaluando.

47
9. Presupuesto construcción del camino
Al finalizar la valoración de un daño mediante la aplicación MORA, se debe calcular como último
paso, el coste de construcción de un camino de acceso a la zona dañada en caso de que éste
sea necesario.

En caso de que el área afectada disponga de un camino adyacente, este coste será nulo. En
caso contrario, los metros que disten del lugar dañado a la vía de comunicación más cercana se
utilizarán como base para el cálculo del presupuesto de construcción del camino. La ecuación
empleada es la siguiente:

CosteCC  Costeu  Dist

Donde:
CosteCC, es el coste de ejecución por contrata del camino (€).
Costeu, es el coste unitario en euros de construcción de cada metro de camino en
presupuesto de ejecución por contrata (€/m).
Dist, en la distancia en metros desde el lugar dañado a la vía de comunicación más
cercana (m).

Como sucedía con los costes de reparación, una vez calculado el coste de ejecución por
contrata del camino, restaría añadir a dicho presupuesto el Impuesto sobre el Valor Añadido
(IVA) y el porcentaje de seguridad por contingencia —ambos modificables por el usuario—.

Por último se incluyen los costes de consultoría de la construcción del camino. El dato se rellena
por defecto aunque puede ser modificado por el usuario.

Figura 27. Desglose de construcción del camino.

48
CAPÍTULO V: INFORME FINAL
10. Finalización del informe
Una vez tratadas todas las parejas agente-recurso que se hayan seleccionado para el análisis, la
aplicación permite la finalización del proceso y creación del informe —a través del icono
—.

Dicho informe contiene tanto los datos que haya introducido el usuario, como los aportados por
la aplicación y los modificados posteriormente por el analista —los cuales deben ser
convenientemente justificados por el mismo—. Además de esto, aporta los resultados obtenidos
por la aplicación y las monetizaciones realizadas por la misma.

El informe generado se encuentra en formato PDF.

Al mismo tiempo, en esta pantalla se permite al operador acceder, a través del enlace “Ver
resumen de reparaciones”, al cuadro resumen de los costes de reparación obtenidos por medio
de la valoración de los daños para cada pareja agente/recurso analizada.

Asimismo, mediante el enlace “Ver informe de reparaciones”, la aplicación permite acceder al

informe en PDF que contiene toda la información de la valoración realizada.

Figura 28. Detalle de la pantalla de finalización del informe

51
CAPÍTULO VI: PREGUNTAS FRECUENTES
11. Preguntas frecuentes
Debe tenerse en cuenta que previo al uso de la Aplicación Informática MORA, el analista debe
disponer de una información básica procedente de su análisis de riesgos y la cuantificación.

A continuación se presentan algunas de las preguntas más frecuentes que pueden surgir
previamente al uso de la Aplicación MORA.

1. ¿Qué escenarios deben monetizarse mediante la Aplicación MORA?

2. ¿Cuáles son los datos de entrada necesarios para el cálculo del coste de reposición?

3. ¿Cómo se seleccionan las técnicas de reparación de la medida primaria?

4. ¿Cómo se seleccionan las técnicas de reparación de las medidas compensatorias y

complementarias?

5. ¿Cómo se calculan los costes de reposición en el ámbito de la Aplicación MORA?

6. ¿Qué son los costes de revisión y control?

7. ¿Deben tener costes de consultoría y revisión y control las medidas compensatorias?

55
 1. ¿Qué escenarios deben monetizarse mediante la Aplicación MORA?

En concreto, el usuario debe conocer los escenarios accidentales que sean relevantes en su
caso. Es decir, algunos de los daños que una actividad económica es susceptible de provocar,
pueden considerarse despreciables de cara a su recuperación mediante técnicas de reparación.
Para determinar si un daño es o no relevante se puede atender, en función del recurso, a la
cantidad del mismo que se haya visto afectada, a la duración e intensidad del daño así como a
la probabilidad de que este ocurra.

A modo de ejemplo, podríamos determinar que un daño causado por un agente químico
semivolátil a las aguas superficiales que, debido al efecto de la dilución y la evaporación, se
trasforma en una sustancia inocua en menos de un día, es un daño que no debe ser considerado
de cara a su valoración.

En el caso de las especies de fauna, el daño podría considerarse relevante atendiendo, entre
otros aspectos, al número de individuos que se haya visto afectado frente al tamaño total de la
población de dicha especie. Es decir, mientras que para especies en peligro de extinción el daño
a un solo individuo puede ser determinante, en especies generalistas, debe verse afectado un
mayor número de individuos, de forma que se vea alterado el equilibrio poblacional de dicha
especie.

56
 2. ¿Cuáles son los datos de entrada necesarios para el cálculo del coste de
reposición?

Una vez seleccionados los escenarios relevantes que se desea monetizar, será necesario
conocer, para cada uno de ellos, la siguiente información:

1. Agente que ha originado el daño ambiental. El analista puede emplear la siguiente tabla
como apoyo a la selección del agente causante del daño.

El agente contiene
Daños por COV
elementos
halogenados
halógenos
PE < 100 ºC
El agente no
Daños por COV
contiene elementos
no halogenados
halógenos
PE < 325 ºC
El agente contiene
Daños por COSV
El agente no es elementos
El agente lleva Agente orgánico halogenados
una sustancia halógenos
asociado un PE > 100 ºC
umbral de explosiva El agente no
Daños por COSV
toxicidad contiene elementos
no halogenados
halógenos
Agente causante de daño

Fuel Daños por fueles

PE > 325 ºC Otras Daños por compuestos orgánicos no
sustancias volátiles (CONV)

Agente inorgánico Daños por sustancias inorgánicas

El agente es una
Daños por sustancias explosivas
sustancia explosiva
Daños por extracción o desaparición del recurso natural

Agentes físicos Daños por vertido de inertes

Daños por incremento de la temperatura
El agente no lleva
asociado un Incendio Daños por incendio
umbral de
toxicidad Daños por organismos modificados genéticamente

Daños por especies exóticas invasoras

Agentes biológicos
Daños por virus y bacterias

Daños por hongos e insectos

2. Recursos afectados por el daño medioambiental que se haya producido. Éstos pueden
ser:

a. Aguas:
i. Agua superficial continental.
ii. Agua subterránea.
iii. Agua marina.
b. Ribera del mar y de las rías.
c. Lecho de agua de mar.
d. Lecho de las aguas superficiales continentales.
e. Suelo.
f. Hábitat. En los daños que afecten al recurso hábitat será necesario indicar las
especies vegetales que se hayan visto afectadas —se puede consultar el listado
total de especies recogidas en la Tabla 5—.
Concretamente, para cada una de las especies disponibles, se debe indicar en
qué estado se encontraban en el momento previo a producirse el daño ambiental
57
 —el estado determina la fase de desarrollo de las poblaciones regulares—.
Acudiendo al MFE50, se pueden distinguir cuatro estados posibles, éstos son:
• Repoblado. Estado de una población nacida de semilla desde su
germinación hasta que se tocan las partes aéreas de los pies contiguos.
• Monte Bravo. Estado de la masa en su primera juventud; esto es, desde
que empiezan a tocarse las copas nuevas de las plantas hasta alcanzar
el estado de latizal.
• Latizal. Estado de la masa arbórea a partir de los 8 - 10 metros de talla y
hasta llegar al estado de fustal.
• Fustal. Estado de superior desarrollo de los montes arbolados.
g. Especies. Este grupo incluye tanto a las especies vegetales amenazadas como
a las especies animales.
i. Especies no amenazadas (fauna).
ii. Especies amenazadas (flora y fauna).
De nuevo, como sucede en el caso de los hábitats, será necesario indicar las
especies animales que se hayan visto afectadas —se puede consultar el listado
total de especies de fauna recogido en la Tabla 7—. Para cada especie de fauna
afectada en función del agente causante del daño se podrán seleccionar
individuos “muertos” o “lesionados”, atendiendo al daño ocasionado a los
ejemplares de la especie.

En el caso de las especies vegetales amenazadas se distinguen únicamente dos

subgrupos: matorrales amenazados y herbáceas amenazadas.

3. Cantidad de recurso afectado. El analista deberá disponer de la cantidad de recurso

que se haya visto afectado por el daño. La unidades en las que se mide cada recurso
son:

a. Agua en metros cúbicos (m3).

Debido a la especificidad de las técnicas de reparación para daños por
compuestos orgánicos al agua marina, será necesario informar además de la
cantidad de agente contaminante vertido en toneladas (t).
b. Ribera del mar y de las rías en toneladas (t).
Debido a la especificidad de las técnicas de reparación para daños por
compuestos orgánicos a la ribera del mar y de las rías, será necesario informar
además de la cantidad de agente contaminante vertido en metros cúbicos (m3).
c. Lecho de agua de mar en toneladas (t).
d. Lecho de las aguas superficiales continentales en toneladas (t).
e. Suelo en toneladas (t).
f. Hábitat en hectáreas (ha).
Para el recurso hábitat, además de la cantidad dañada en hectáreas, también es
necesario informar sobre:

58
 i. La densidad de la vegetación afectada medida en pies por hectárea
(pie/ha).
ii. El tipo de suelo. Existen únicamente dos opciones: pedregoso o
tránsito.
iii. La fracción de cabida cubierta total, expresada en porcentaje (%).
Cuando las coordenadas seleccionadas coincidan con una tesela del Mapa
Forestal de España, la aplicación ofrecerá por defecto los datos recogidos en la
misma para estos campos.
g. Especies en individuos afectados (nº ind). Se deberá informar del número de
individuos que hayan resultado muertos y/o el número de animales heridos de
cada especie.
4. Reversibilidad del daño. La calificación del daño como reversible o irreversible es un
dato que determina el desarrollo del informe. Si se considera que el daño tiene carácter
reversible, la reparación se efectuará mediante medidas primarias y compensatorias,
mientras que, si por el contrario se califica como irreversible, la reparación será a través
de medidas complementarias.
Un daño puede caracterizarse como irreversible si:
- Pudiendo ser reparado, requiere un plazo temporal no razonable para su
completa reparación o,
- Su coste es desproporcionado en relación a los beneficios ambientales que
proporcionaría el recurso una vez reparado.

59
 3. ¿Cómo se seleccionan las técnicas de reparación de la medida primaria?

En función de los datos de caracterización del daño suministrados por el operador, la Aplicación
MORA ofrece las técnicas que a priori son las más indicadas de cara a reparar el escenario
introducido.
La técnica seleccionada por defecto es la que se considera más adecuada como resultado de la
aplicación de los criterios de selección de técnicas recogidos en el Anexo II de la Ley 26/2007.
Al mismo tiempo, siempre que exista más de una técnica aplicable para la combinación agente-
recurso que se esté analizando, se ofrecen en el mismo desplegable dos técnicas además de la
técnica seleccionada. Estas dos técnicas adicionales son las siguientes mejor posicionadas tras
la aplicación de los criterios de la Ley en el caso de los daños producidos por agentes no
biodegradables. Para los daños producidos por agentes biodegradables, una de las opciones de
reparación incluidas en el desplegable es siempre la recuperación natural.
En caso de que el analista considere que ninguna de las técnicas propuestas es aplicable a su
caso concreto, existe la opción de seleccionar, en un segundo menú, cualquiera de las técnicas
disponibles en la Aplicación para el recurso que se esté analizando.
Asimismo, se ofrece la posibilidad de introducir nuevas técnicas de reparación que deberán ser
informadas y documentadas por el usuario. Si se opta por esta alternativa, se deberá justificar el
motivo de la elección. Los datos sobre la técnica de reparación necesarios para el
funcionamiento de la aplicación son: descripción de la tecnología, tiempo necesario para la
recuperación del recurso y coste unitario de aplicación —euros por unidad de recurso tratado—.

60
 4. ¿Cómo se seleccionan las técnicas de reparación de las medidas compensatorias
y complementarias?

Las medidas compensatorias y complementarias se estiman como la cantidad de recurso

adicional a reparar como compensación por la pérdida temporal o definitiva de un recurso.
En la Aplicación MORA, la técnica seleccionada por defecto como más adecuada para realizar la
reparación compensatoria será la misma que la que haya sido elegida para llevar a cabo la
reparación primaria. Sin perjuicio de esto, el usuario podrá modificar dicha preselección
argumentando el motivo del cambio.
Para las medidas complementarias, la aplicación ofrece preseleccionadas las técnicas que
serían más adecuadas como reparación primaria en caso de que esta pudiera realizarse. De
nuevo, el analista podrá modificar esta preselección justificando la razón de dicho cambio.
Para daños ocasionados a las especies de fauna, la cantidad mínima de medida compensatoria
o complementaria será de un individuo. El operador deberá determinar en cada caso si la medida
calculada es relevante o podría considerarse despreciable —en caso de que la cantidad obtenida
con el Análisis de Equivalencia de Recursos sea muy baja—.

61
 5. ¿Cómo se calculan los costes de reposición en el ámbito de la Aplicación MORA?

La ecuación que emplea la Aplicación para el cálculo del coste de la reparación es la siguiente:
Coste R  Coste f  ( Costev  Q )  ( p  Q q )
Donde:
- Coste R, es el coste de recuperación del recurso
- Coste f, es el coste fijo de ejecución por contrata. Representa aquellos costes de
ejecución del proyecto de reparación que no dependen de la cantidad de recurso a
reparar, sino que son una cantidad determinada por reparación, independiente del
volumen a tratar.
- Coste v, es el coste variable de ejecución por contrata. Son aquellos costes de ejecución
del proyecto de reparación que evolucionan paralelamente al volumen de recurso
tratado.
- Q, es la cantidad de recurso dañado o la cantidad de agente vertido —en función de la
pareja agente-recurso que se esté monetizando y la técnica de reparación a emplear—.
- p, es un coeficiente multiplicador que varía en función de la técnica de reparación.
- q, es un coeficiente exponencial que varía en función de la técnica de reparación.
Una vez calculado el Presupuesto de Ejecución por Contrata (PEC) de la reparación del daño,
resta añadir el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y el porcentaje de seguridad por
contingencia —costes asociados a la aparición de contingencias e imprevistos asociados a la
ejecución del proyecto—. Los porcentajes aplicados, son:
- IVA: actualmente fijado en el 21% del PEC (Presupuesto de Ejecución por Contrata).
- Porcentaje de seguridad por contingencia: 20-40% de la estimación de coste total
—rango recogido en la Memoria justificativa del proyecto de Real Decreto por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental—. Para la fijación del porcentaje de seguridad por
contingencia en cada caso, el criterio escogido es el siguiente:
 Para técnicas en las que una pareja agente-recurso concreta posean una
eficacia de recuperación limitada, el porcentaje de seguridad por contingencia
será el máximo, es decir, 40%.
 Para técnicas en las que una pareja agente-recurso concreta posean una
eficacia de recuperación demostrada, el porcentaje de seguridad por
contingencia será el mínimo, es decir, 20%.
Estos porcentajes facilitados por la aplicación MORA podrán ser modificados por el usuario en el
caso de que éste disponga de mejor información. Estas modificaciones deberán justificarse en el
informe final.
Se deben incluir también los costes de consultoría y los costes de revisión y control de la
reparación. Ambos tienen un valor por defecto en función del agente y el recurso dañado
—calculado a través de las Tarifas Tragsa—, aunque pueden ser modificados por el usuario. De
nuevo, estos costes aparecen reflejados como coste de ejecución por contrata (PEC) y se les
aplican los porcentajes de IVA y seguridad por contingencia anteriormente explicados —21% y
20-40% respectivamente—.

62
6. ¿Qué son los costes de revisión y control?

Los costes de revisión y control considerados en MORA hacen referencia a los costes en los
cuales sería necesario incurrir con el fin de realizar un seguimiento de las medidas
reparadoras adoptadas y evaluar el cumplimiento de los objetivos previstos. Las tareas de
revisión y control incluidas en MORA son función de la técnica de reparación aplicada y del
recurso afectado por el daño —como regla general las técnicas basadas en reparación
natural conllevan un mayor coste de revisión y control—.

A modo de ejemplo, algunas de las actividades de revisión y control recogidas en el modelo

son las siguientes: tomas de muestra de agua y suelo y análisis de laboratorio, equipos de
seguimiento de fauna, elaboración de informes de seguimiento de repoblaciones forestales,
sondeos y análisis del agua subterránea, etc.

63
 7. ¿Deben tener costes de consultoría y revisión y control las medidas
compensatorias?

En principio, si se considera que la medida compensatoria es una extensión de la medida de

reparación primaria, deberá tenerse en cuenta este hecho de cara a los costes de consultoría y
revisión y control del proyecto. Más específicamente, si la medida compensatoria se establece
como una pequeña cantidad extra de aplicación de la técnica escogida para la reparación
primaria en la misma localización en la que ésta se lleva a cabo, puede considerarse que los
costes de consultoría y revisión y control quedan recogidos en las partidas presupuestadas para
este fin en la medida primaria. Por lo tanto, dichos costes podrían anularse en el presupuesto de
la medida compensatoria. Siguiendo un criterio conservador, MORA calcula por defecto los
costes de consultoría y revisión y control de las medidas compensatorias. En todo caso, estas
consideraciones, deberán ser valoradas y justificadas por el usuario que realiza el informe.

64