POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL PNP- TRUJILLO

ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS Y DE

INVESTIGACIÓN

SÍLABO DESARROLLADO DE
“POLICÍA COMUNITARIA”

DOCENTES
 CRNL ® PNP CHAVEZ CORNEJO José Antonio
 CRNL PNP CASTAÑEDA ZAVALETA Julio Mercedes
 CMDTE PNP RODRIGUEZ SOLANO Roberto Carlos
 S1 PNP VILLALOBOS PAREDES Pool Felix
 S1 PNP REYES INFANTES Walter Alex
 S1 PNP TAMAYO LA PORTILLA Sandra Julissa
 S2 PNP ALVAREZ PEÑA Lizbeth Mirian
 S2 PNP ESQUECHE GARCIA Diego Abrahan

TRUJILLO - 2024

1
 SÍLABO

POLICÍA COMUNITARIA

I. DATOS GENERALES

a. PROGRAMA DE ESTUDIOS : Ciencias Administrativas y Policiales

b. MÓDULO FORMATIVO : Conocimiento de la normativa aplicado a la
investigación policial.

c. UNIDAD DIDÁCTICA : Policía Comunitaria.

d. DOCENTES RESPONSABLES : Crnl. ® PNP CHAVEZ CORNEJO José A.
Crnl. PNP CASTAÑEDA ZAVALETA Julio M.
Cmdte. PNP RODRIGUEZ SOLANO Roberto C.
S1 PNP VILLALOBOS PAREDES Pool Felix
S1 PNP REYES INFANTES Walter Alex
S1 PNP TAMAYO LA PORTILLA Sandra Julissa
S2 PNP ALVAREZ PEÑA Lizbeth Mirian
S2 PNP ESQUECHE GARCIA Diego Abrahan
e. PERIODO LECTIVO : 2023 I
f. PERIODO ACADÉMICO : IV
g. NRO DE CRÉDITOS TOTALES: 02 (1 teóricos – 1 practico)
h. N° HORAS/SEMANAS : 48/ 16 (teóricas) y 32 (practicas)
i. N° DE HORAS DE LA UD : 03
j. PLAN DE ESTUDIOS : 2019-II
k. FECHA DE INICIO : 08 de abril del 2024
l. FECHA DE FINALIZACIÓN : 27 de julio del 2024

II. SUMILLA

La asignatura de Policía Comunitaria forma parte del Plan de Estudios de la

Escuela Nacional de Formación Profesional Policial de la Policía Nacional del
Perú, será aplicada su enseñanza en las diferentes Escuelas de Educación
Superior Técnico Profesional de la PNP, siendo de naturaleza Teórico-
Práctica que desarrolla habilidades y conocimientos relacionado a la
seguridad ciudadana, así como los fundamentos normativos y doctrinarios de
la filosofía de la policía comunitaria, durante las sesiones de aprendizaje,
como una contribución a la formación integral de los futuros policías de
nuestro país alcanzando el nivel técnico-profesional que requiere la
institución como parte de la política general del Estado en esta materia y la
responsabilidad constitucional que tiene la Policía Nacional del Perú.

2
 III. COMPETENCIA GENERAL DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS.

Desarrollar habilidades y conocimientos relacionado a la seguridad

ciudadana, así como los fundamentos normativos y doctrinarios de la
filosofía de la policía comunitaria, durante las sesiones de aprendizaje,
como una contribución a la formación integral de los futuros policías de
nuestro país alcanzando el nivel técnico-profesional que requiere la
institución como parte de la política general del Estado en esta materia y
la responsabilidad constitucional que tiene la Policía Nacional del Perú.

IV. CAPACIDADES E INDICADORES DE LOGRO

CAPACIDAD INDICADORES DE LOGRO

‐ Identifica, valora y aplica las
1. Conocer la política General del
principales ideas, conocimientos,
Estado en materia de
principios y valores que constituyen
Seguridad Ciudadana y las
la Seguridad Ciudadana conforme a
responsabilidades de la PNP
las técnicas y procedimientos de la
establecidos en el Plan Nacional
PNP.
de Seguridad Ciudadana.

2. Describir y analizar los ‐ Reconoce y analiza los

antecedentes históricos planteamientos teóricos de la
filosóficos de la policía filosofía de policía comunitario,
comunitaria y cómo es aplicada técnicas y procedimientos, su
en nuestro país. dominio cognoscitivo, sus
características y procesos
3. Identificar e implementar los
metodológicos aplicada como
programas preventivos,
estrategia de la PNP.
procedimientos, estrategias y
mecanismos de participación
‐ Identifica, valora y analiza los
ciudadana, para el cumplimiento
procedimientos para la ejecución de
de las actividades que establece
los programas preventivos, como
la normativa de la PNP.
estrategia de acercamiento a la
comunidad.

V. CONTENIDOS
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

 PRESENTACION - Se proyecta un
PRIMERA
 LINEAMIENTOS PARA video sobre la labor - Videos sobre
- Muestra interés.
SEMANA EL DESARROLLO DE de un policía policía comunitario
- Es proactivo.
LAS CLASES. comunitario. - Equipo
- Sensibilización con el
(03 horas)  GLOSARIO DE - Responden - multimedia.
tema.
TERMINOS preguntas. - Normas.
10ABR24 - Actitud reflexiva
 CONCEPTOS - Uso de - Material didáctico
herramientas

3
 SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

- Visualizan - Diapositivas de
 BASE LEGAL. diapositivas.
SEGUNDA - Trabaja en equipo. definiciones
 LEY N°.27933, LEY - Realizan un
DEL SISTEMA - Participación importantes.
SEMANA cuadro donde
(03 Horas) NACIONAL DE activa. - Equipo
SEGURIDAD resuman los multimedia.
- Muestra interés.
CIUDADANA. conceptos.
17ABR24 - Material
 ENTREGA DE SILABOS - Responden
Y TEMAS PARA
didáctico
TRABAJOS TAI/TC preguntas.
 ANTECEDENTES
INTERNACIONALES - Se proyecta un - Videos sobre
DEL MODELO DE video de policías policía
TERCERA internacional
POLICÍA internacionales
- Muestra interés. - Diapositivas de
SEMANA COMUNITARIA. comunitarios.
- Es proactivo. definiciones
 PRINCIPIOS - Visualizan
(03 Horas) - Sensibilización con importantes.
POLICIALES DE SIR diapositivas.
el tema.
ROBERT PELL - Responden - Equipo
24ABR24 - Actitud reflexiva
 PRINCIPIOS preguntas. multimedia.
FILOSÓFICOS DE - Uso de - Material
POLICÍA COMUNITARIA herramientas didáctico

CUARTA - Se proyecta un - Videos sobre

video de sobre el vecindario seguro
- Muestra interés.
SEMANA  DIRECTIVA NO.03-2018- patrullaje por - Diapositivas de
- Es proactivo.
IN (LINEAMIENTOS sectores. definiciones
(03 Horas) - Sensibilización con
SECTORIAL - Visualizan
el tema. importantes.
VECINDARIO SEGURO). diapositivas.
01MAY24 - Actitud reflexiva - Equipo
- Responden
preguntas. multimedia.
QUINTA - Se proyecta un
video la - Muestra interés. - Diapositivas de
 DIRECCIÓN DE
SEMANA DIRSECIU. definiciones
SEGURIDAD - Es proactivo.
(03 Horas) CIUDADANA PNP - Visualizan - Sensibilización con importantes.
diapositivas. el tema. - Equipo
08MAY24 - Responden - Actitud reflexiva multimedia.
preguntas.
- Se proyecta un - Videos sobre
SEXTA  ACTUACIÓN POLICIAL actuación
video de sobre el
FRENTE A LA - Muestra interés. policial.
SEMANA patrullaje por
EVOLUCIÓN DE LA - Es proactivo. - Diapositivas.
sectores.
(03 Horas) VIOLENCIA - Sensibilización con - Equipo
- Visualizan
 PASO ORAL el tema.
diapositivas. multimedia.
15MAY24 - Actitud reflexiva
- Responden - Material
preguntas. didáctico
SÉPTIMA
SEMANA PRIMER EXAMEN PARCIAL
(03 Horas)
22MAY24
OCTAVA  PROGRAMAS - Se proyecta un - Muestra interés. - Videos sobre
PREVENTIVOS video sobre los - Es proactivo. vecindario
SEMANA (JUVESC, RR CC,
POLICIA ESCOLAR, programas - Sensibilización con seguro.
(03 Horas) BAPES, PATRULLA preventivos. el tema. - Diapositivas de
JUVENIL CLUB DE - Visualizan - Trabajo en equipo. definiciones
MENORES.) diapositivas. - Actitud reflexiva.
29MAY24 importantes.
- Responden - Equipo

4
 SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

preguntas. multimedia

NOVENA - Diapositivas de
- Visualizan definiciones.
 EL POLICÍA - Muestra interés.
SEMANA diapositivas.
COMUNITARIO-PERFIL - Es proactivo. importantes.
- Responden
(03 Horas)  FUNCIONES DEL - Sensibilización con - Equipo
preguntas.
POLICÍA COMUNITARIO el tema. multimedia.
- Uso de
05JUN24 - Actitud reflexiva - Material
herramientas
didáctico.
- Se proyecta un - Videos sobre
DÉCIMA  CARACTERÍSTICAS video sobre liderazgo.
PSICOLÓGICAS DEL liderazgo. - Muestra interés. - Diapositivas de
SEMANA POLICÍA COMUNITARIO definiciones.
- Visualizan - Es proactivo.
 LIDERAZGO DEL diapositivas. importantes.
(03 Horas) - Sensibilización con
POLICÍA COMUNITARIO
- Responden el tema. - Equipo
 ENTREGA DEL TAI AL
12JUN24 preguntas. - Actitud reflexiva multimedia.
AA.
- Uso de - Material
herramientas didáctico
- Se proyecta un - Videos sobre
DÉCIMA  HABILIDADES
video sobre trabajo en equipo.
PRIMERA NECESARIAS PARA LA
trabajo en quipo. - Muestra interés. - Diapositivas de
LABOR DEL POLICÍA
SEMANA COMUNITARIO - Visualizan - Es proactivo. definiciones
 LA POLICÍA diapositivas. - Sensibilización con importantes.
(03 Horas)
COMUNITARIA Y - Responden el tema. - Equipo
EL TRABAJO EN preguntas. - Actitud reflexiva multimedia.
19JUN24 EQUIPO - Uso de - Material
herramientas didáctico
DÉCIMA
SEGUNDA
SEMANA II EVALUACIÓN PARCIAL
(03 Horas)
26JUN24
- Se proyecta un - Videos sobre
DÉCIMA  MODELOS PARA LA
video. prevención.
PREVENCIÓN - Muestra interés.
TERCERA - Visualizan - Diapositivas de
PRIMARIA - Es proactivo.
SEMANA diapositivas.
 PRINCIPIOS BÁSICOS - Sensibilización con definiciones
(03 Horas) PARA LA PREVENCIÓN - Responden importantes.
el tema.
03JUL24 PRIMARIA DE LA preguntas.
- Actitud reflexiva - Equipo
VIOLENCIA - Uso de
herramientas multimedia.
DÉCIMA - Visualizan - Diapositivas de
CUARTA  EXPOSICIONES Y - Muestra interés.
diapositivas. definiciones
SEMANA ENTREGA DE - Es proactivo.
- Responden importantes.
TRABAJOS FINALES - Sensibilización con
(03 Horas) preguntas.
AL AA. el tema. - Equipo
10JUL24 - Uso de
- Actitud reflexiva multimedia.
herramientas
DÉCIMA  MODELOS Y - Visualizan - Muestra interés. - Diapositivas de
QUINTA ESTRATEGIAS DE diapositivas. - Es proactivo. definiciones
SEMANA INTERVENCIÓN - Responden - Sensibilización con el importantes.
COMUNITARIA preguntas. tema.
- Equipo multimedia.
(03 Horas)  PLANEAMIENTO - Uso de - Actitud reflexiva
- Trabajo en equipo. - Material didáctico
17JUL24 ESTRATÉGICO EN herramientas
EL TRABAJO DE - Entrega y
POLICÍAS exposición de los
Trabajos

5
 SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

Aplicativos
COMUNITARIOS Grupales
Calificados (TAG)
DÉCIMA
SEXTA

SEMANA EXAMEN FINAL DACA

(03 Horas)
24JUL24

31JUL24 EXAMEN SUSTITUTORIO

VI. METODOLOGÍA

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción

permanente docente – educando, enmarcadas en la cultura
participativa, y el trabajo en equipo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente
objetivo mediante la instrucción dirigida y la retroalimentación.

VII. RECURSOS DIDÁCTICOS

Proveerá de un computador y de separatas a los educandos, así como

empleará transparencias o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VIII. EVALUACIÓN

La evaluación del aprendizaje estará basada en el enfoque Socio

formativo (Tobón 2010), porque se centra en la valoración de las
competencias, entendiendo a la valoración como un proceso de
reconocimiento de lo que los estudiantes aprenden y ponen en acción en
un contexto social asumiendo el error como una oportunidad de mejora y
crecimiento personal.

La evaluación socioformativa es un nuevo enfoque de la evaluación que

se centra en desarrollar y mejorar el talento de las personas para afrontar
los retos de la sociedad del conocimiento mediante el abordaje de
problemas del contexto y la colaboración, por lo que se considerará la
evaluación conceptual, procedimental y actitudinal enfocados
básicamente en el desempeño ante actividades reales o simuladas,
asimismo se tendrá en cuenta los siguientes indicadores, instrumentos
y requisitos de aprobación:

6
 Indicadores e Instrumentos de Evaluación
INDICADORES INSTRUMENTOS
Conceptual:
Explica los fundamentos teóricos de la
Policía Comunitaria, así como la
normatividad vigente en nuestro país con el Interrogatorio / Lista de cotejo
propósito de aplicarlos y garantizar una Dialogo / Cuadro de participación
convivencia pacífica entre todas las
personas.

Procedimental:
Participa mediante habilidades y destrezas Observación Sistemática / Guía de
aplicadas conforme a los procedimientos observación
policiales en el marco de las leyes vigentes Prueba / Objetiva
relacionado a la seguridad ciudadana y Solicitud de productos/ Proyectos
policía comunitaria aplicada en la PNP.
Actitudinal:
Mantiene la calma bajo presión, es responsable
y de buen trato con los demás con el objetivo de
Ficha de observación
desenvolverse en forma idónea en sus
quehaceres cotidianos.

PRODUCTO ACREDITABLE: El estudiante al término de la UD debe presentar DOS (02)

trabajos: Un (01) Trabajo Aplicativo (Individual) y Un (01) Trabajo Colaborativo (Grupal).

8.2. Requisitos de aprobación

‐ La escala de calificación es vigesimal y el calificativo mínimo aprobatorio es
trece (13). En todos los casos la fracción 0.5 o más se considera como una
unidad a favor del estudiante.
‐ El estudiante que en la evaluación general en una Unidad Didáctica
(Asignaturas), obtenga nota desaprobatoria, tiene derecho a un examen
sustitutorio programado.
‐ El estudiante que después de realizado el proceso de recuperación obtuviera
nota menor a trece (13), en una o más capacidades terminales de una Unidad
Didáctica, desaprueba la misma.
‐ El estudiante que acumulará inasistencias injustificadas en número igual o
mayor al 30% del total de horas programadas en la Unidad Didáctica
(Asignaturas), será desaprobado en forma automática, sin derecho a
recuperación.

Promedio General:

PG = TAI (1) + TC (2) + PEP (3) + EF (4)

10

7
TAI = Trabajo aplicativo individual
TC = Trabajo colaborativo grupal
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
EF = Examen Final

8
IX. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

1. Constitución Política del Perú.

2. Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030.
3. Acuerdo Nacional.
4. Plan Bicentenario
5. Plan Estratégico Sectorial Multianual MININTER.
6. Ley N°.27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
7. Reglamento de la Ley N°27933- DS N°011-2014.IN. y sus
modificatorias.
8. D.S. º 010-2019-IN que modifica el reglamento de la ley N° 27933,
aprobado por D.S. N° 011-2014-IN.
9. D.S. N°. 013-2019-IN, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2019-2023.
10. Decreto Legislativo Nº 1267 de 16DIC2016 (Ley PNP)
11. DL Nº 1149.- Ley de la Carrera y de la Situación del Personal
PNP.
12. DS. Nº 026-2017-IN-Reglamento de la ley de la PNP.
13. Ley N° 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades.
14. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
15. Ley Nº 29701.- Ley de beneficios a favor de los integrantes de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP.
16. RM N°0880-2015-IN, del 18DIC15, que aprueba el Manual de
Organización y Funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la PNP.
17. DS Nº 002-2013-IN del 21MAR2013, que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº 29701 sobre Beneficios a favor de los integrantes de
las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
PNP.
18. DS N° 011-2014-IN del 04DIC2014, que aprueba el Reglamento
de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana.
19. RD N° 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97, que crea la Dirección de
Participación Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.
20. DS Nº 11-2006-IN del 02DIC06, cambio de denominación de
Dirección de la Familia y Participación Ciudadana por Dirección de
Participación y Seguridad Ciudadana.
21. RD-07-2010-DIRGEN/EMG del 11ENE2010, que crea la Dirección
de la Familia, Participación y Seguridad Ciudadana
(DIRFAPASEC-PNP).
22. RCG PNP-780-2019-CG PNP/SUB COMGEN del 20DIC2019,
Aprueba el Cuadro de Organización y Cuadro de Personal de
Oficiales de la PNP, especifica las DIVPOCOM a nivel nacionl.
23. RCG PNP Nº548-2023-CG PNP/EMG, sobre “Lineamientos para
la implementación, ejecución y supervisión del Programa
Preventivo Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana”.

9
24. DIRECTIVA 29-2023-COMASGEN-PNP/DIRNOS-DIRSECIU-
DIVJUVEC. Programa Preventivo RED DE COOPERANTES para
la Seguridad Ciudadana”.
25. DIRECTIVA N°04-17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPROES
“Normas Y Procedimientos para la Planificación, Ejecución y
Supervisión del Programa Preventivo “Brigada de Autoprotección
Escolar en las Instituciones Educativas a Nivel Nacional”.
26. RD. N° 571-2017-DIRGEN/DIRCOAS-PNP del 23AGO17. -
Programa Preventivo “Brigada de Autoprotección Escolar”.
27. DIRECTIVA N° 02-17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPROES
“Normas y Procedimientos para la Planificación, Ejecución y
Supervisión del Programa Preventivo “Patrulla Juvenil en las
Instituciones Educativas a Nivel Nacional”
28. RD. Nº572-2017-DIRGEN/DIRCOAS-PNP del 23AGO17. -
Programa Preventivo “Patrulla Juvenil”.
29. DIRECTIVA N° 03 -17-DIRGEN-PNP/DIRSECIU.DIRPREVYPE
“Normas y Procedimientos para la Planificación, Ejecución y
Supervisión del Programa Preventivo Policía Escolar en las
Instituciones Educativas a Nivel Nacional”
30. RD. Nº667-2017-DIRGEN/DIRCOAS-PNP del 28OCT17. -
Programa Preventivo “Policía Escolar”.
31. Directiva N°01-19-COMGEN-PNP/DIRSECIU-DIVPROES de
Febrero 2019 “Normas y Procedimientos para la Planificación,
Ejecución y Supervisión del Programa Preventivo Club de Menores
a Nivel Nacional”.
32. RCG PNP N°083-2019-COMGEN/EMG-PNP del 22FEB19.-
Programa Preventivo “Club de Menores”.
33. RM N° 498-2018-IN del 28MAR2018.- Aprueba la Directiva N° 03-
2018IN ”Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía
Comunitaria por Sectores”.
34. RCG PNP N° 764-2019-CG PNP del 03DIC2019 .- Aprueba
Protocolo para la Aplicación de la Policía Comunitaria por Sectores
(Vecindario Seguro).
35. RM N° 586-219-IN del 25ABR19.- Aprueba el “Manual para brindar
una atención de calidad a la ciudadanía en dependencias
policiales, con énfasis en Comisarías y Depincris”.
36. RM N° 0590-2021-IN- Aprueba el Perfil Policial Peruano.
37.

1
0
 INTRODUCCIÓN

La experiencia del trabajado concertado, transversal e integrado nos dice que los
integrantes de la Policía Nacional deben de internalizarlo en su concepción filosófica
que es el significado de “POLICIA COMUNITARIO”, para esto hay que transformar
actitudes personales ya que la Policía en el Perú requiere establecer sus lazos de
acercamiento y solidaridad con la comunidad, a través de la implementación del
Policía Comunitaria.

Las experiencias internacionales de Policía Comunitaria que vienen siendo llevadas

a la práctica, dan importancia relevante a la participación de la Comunidad en
alianza estratégica con los Gobiernos Locales, con las autoridades en general y con
las fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia bastamente difundida en
Norteamérica y en Europa busca adaptar el accionar policial a las demandas
ciudadanas que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la
inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales
con los ciudadanos.

El sistema de Policía Comunitaria consiste en que, la Policía con vocación proactiva

y sensibilidad social, se le ubica en parejas dentro de los cuadrantes o sectores
determinados, focalizando su actuación en la identificación, análisis y solución de
problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuación policial y promueve
acciones preventivas coordinadas con otros responsables públicos de la Seguridad
Ciudadana.

En base a este patrón se puede implementar el modelo de vigilancia comunitaria en

el Perú y paralelamente se trabaja con diferentes proyectos como el Observatorio
del Delito, Escuelas de Seguridad Ciudadana, Plan Vecindario Seguro y el último de
nivel multisectorial como es el “Plan de Barrio seguro”, como alianzas estratégicas
con el Gobierno Central, Regional, Municipalidades y redes de apoyo con el sector
público y privado.

Motivo por el cual este sílabo de Policía Comunitaria, pretende acercar a los
alumnos PNP. al conocimiento de la normatividad vigente en materia de Policía
Comunitaria, Seguridad Ciudadana, Comunidad, Violencia Social, trabajo en equipo,
principios filosóficos, funciones, características psicológicas, liderazgo y habilidades
necesarias para la labor encomendada, principales programas preventivos que
promueve la Policía, a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana PNP, los
Modelos, Principios y Estrategias de intervención comunitaria, así como el
Planeamiento Estratégico para el trabajo de Policía Comunitario, para la correcta
aplicación en el ejercicio de la función policial; guía que deberá conocer y poner en
práctica cuando egrese a prestar servicio policial, en sus diversas intervenciones
policiales teniendo en consideración la Constitución, la ley, los valores éticos y el
respeto a los derechos humanos, lo que permitirá enfrentar con éxito las nuevas
formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya que el fin de la policía es servir y
proteger. La naturaleza de la función policial es compleja, variada y crítica; no sólo
se produce después de un hecho anómalo, de manera reactiva, sino aun con mayor
énfasis antes de éste, obligando a la adopción de múltiples medidas preventivas.

1
1
 I UNIDAD
PRIMERA SEMANA
(03 horas)
10ABR24

PRUEBA DE ENTRADA.- Los docentes la aplicaran a los participantes para medir

los conocimientos significativos y los adquiridos durante la operatividad sobre
POLICIA COMUNITARIA. A criterio de cada docente dentro del horario establecido o
dejaran como tarea para la siguiente clase.

PRESENTACION DEL CURSO.-La Policía Comunitaria es la Policía Nacional que

trabaja en coordinación con las comunidades. La experiencia del trabajado
concertado, transversal e integrado, nos dice que los integrantes de la Policía
Nacional deben internalizar en su concepción filosófica cuál es el significado de
“policía comunitario”; y, para esto, hay que transformar actitudes personales, ya que
la Policía en el Perú requiere establecer lazos de acercamiento y solidaridad con la
comunidad, a través de la implementación de la Policía Comunitaria.

Las experiencias internacionales de Policía Comunitaria, que vienen siendo llevadas

a la práctica, dan importancia relevante a la participación de la comunidad en
alianza estratégica con los gobiernos locales, con las autoridades en general y con
las fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia, bastamente difundida en
Norteamérica y en Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas
ciudadanas, que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la
inseguridad, los riesgos y la violencia; y, para ello, establece relaciones horizontales
con los ciudadanos.

El sistema de Policía Comunitaria, consiste en que la Policía ubica parejas dentro de

cuadrantes o sectores determinados, focalizando su actuación en la identificación,
análisis y solución de problemas locales. Además, rinde cuentas a la comunidad de
la actuación policial y promueve acciones preventivas coordinadas con otros
responsables públicos de la Seguridad Ciudadana.

En base a este patrón, se puede implementar el modelo de vigilancia comunitaria en

el Perú; y, paralelamente, se trabaja con diferentes proyectos, como el Observatorio
del Delito, Escuelas de Seguridad Ciudadana, Plan Vecindario Seguro y, el último,
de nivel multisectorial, como es el “Plan de Barrio seguro”, como alianzas
estratégicas con el Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
redes de apoyo con el sector público y privado.

Por este motivo, el sílabo de Policía Comunitaria, pretende acercar a los Alumnos
PNP al conocimiento de la normatividad vigente en materia de: Policía Comunitaria,
seguridad ciudadana, comunidad, violencia social, trabajo en equipo, principios
filosóficos, funciones, características psicológicas, liderazgo y habilidades
necesarias para la labor encomendada, principales programas preventivos que
promueve la Policía, a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana PNP, los
modelos, principios y estrategias de intervención comunitaria, así como el

1
2
planeamiento estratégico para el trabajo del policía comunitario, para la correcta
aplicación en el ejercicio de la función policial. Guía, ésta, que deberá conocer y
poner en práctica cuando egrese y pase a prestar el servicio policial, en sus diversas
intervenciones, en las que tendrá en consideración la Constitución, la ley, los valores
éticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le permitirá enfrentar con éxito
las nuevas formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya que el fin de la Policía
es: servir y proteger. La naturaleza de la función policial es compleja, variada y
crítica; no sólo se produce después de un hecho anómalo, de manera reactiva, sino
aun con mayor énfasis antes de éste, obligando a la adopción de múltiples medidas
preventivas.

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS.

ESTADO.- Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio

y bajo una misma autoridad que es el gobierno y cuya finalidad es la de realizar el
bien común (fin supremo del Estado).

ORDEN INTERNO.- Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio

en las estructuras socio-jurídicas políticas del Estado, regulado por el Derecho
Público y el poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho, a fin de
lograr el desarrollo nacional.

ORDEN PÚBLICO.- Dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la

tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra
alteraciones y desordenes en las calles y recintos públicos.

SEGURIDAD CIUDADANA.- Según la ley 27933 la define como la acción integrada

multisectorial e intergubernamental,con base territorial y articulada que desarrolla el
Estado con la colaboración de la ciudadanía con la finalidad de asegurar su
protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de
la violencia, delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de la
vía y espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las
víctimas.

POLICÍA.- La palabra policía viene el latín “politia” y ésta del griego “politeia”,
referido al cuerpo civil encargado de velar por el mantenimiento del orden público y
la seguridad de los ciudadanos.

POLICÍA COMUNITARIO.- El termino no es nuevo, surgió en el siglo XIX en

Inglaterra, en ese entonces se estableció que los policías forman parte integrante de
la sociedad y que son ciudadanos que están al servicio de la comunidad a la cual
pertenecen.
CONVIVENCIA SOCIAL.- Es la acción de vivir en compañía de otros. Se trata de un
concepto vinculado a la coexistencia pacífica y armónica de grupos humanos en un
mismo espacio.

1
3
Consiste en el respeto mutuo entre las personas, las cosas y el medio en el cual
vivimos y desarrollamos nuestra actividad diaria. Decimos de la importancia de las
leyes porque éstas regulan y garantizan el cumplimento de esa convivencia social.
El respeto y la solidaridad son dos valores imprescindibles para que la convivencia
armónica sea posible.

EL PODER DE POLICÍA.- Consiste en la facultad que tiene al Estado para limitar la

libertad de las personas en beneficio del conjunto de la sociedad con la finalidad de
asegurar el desarrollo social y económico, así como el adecuado ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos de la nación peruana.

LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA CATEDRA.

Los procedimientos y lineamientos para el mejor desarrollo de la catedra de POLÍA
COMUNTARIA está dado en la guía y diferentes documentos que se vienen
difundiendo en la opción INT.I.POL.COMUNIT. O.S.

BENEFICIOS DE LA POLICIA COMUNITARIA

1. Mejora las relaciones entre la Policía Nacional y la Comunidad.

2. Aumenta la confianza del público en la Policía.
3. Identifica problemas concretos y aplica la estrategia específica de acción.
4. Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población.

GLOSARIO

BAPES: Brigadas de Auto Protección Escolar

CONASEC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
DEPINCRIS: Departamentos de Investigación Criminal
JUVESC: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
MININTER: Ministerio del Interior
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PNP: Policía Nacional del Perú
RRCC: Red de Cooperantes
SINASEC: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1
4
 I UNIDAD
SEGUNDA SEMANA
(03 horas)
17ABR24

BASE LEGAL, LEY No.27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA (DS.Nro.011-2014-IN. Y SUS MODIFICATORIAS).

El Reglamento de la Ley No. 27933, D.S. Nro.010-2019-IN que modifica el D.S.

Nro.011-2014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La acción
integrada multisectorial e intergubernamental, con base territorial y articulada que
desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de asegurar
su protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de
la violencia, delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de la vía y
espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por

objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo

organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros

1
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Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Presidente del Consejo de Ministros.

- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 11.-Secretaria Técnica

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de

proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional.
Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003- IN.

Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana a propuesta de su Presidente.

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

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Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar
los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por
CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el
comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo
convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de
sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité
Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del
Perú.
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las

siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.

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 I UNIDAD
TERCERA SEMANA
(03 horas)
24ABR24

ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL MODELO DE POLICIA

COMUNITARIA

En términos generales, la policía montada de Canadá nunca ha significado un problema

político o público para su gobierno, como ha sucedido en otros muchos países. Por el
contrario, la institución disfruta en general de una buena reputación nacional e internacional
al contar con estructuras sólidas, financiamiento suficiente, autonomía política y apoyo
popular. Esto le ha brindado la oportunidad de innovar en sus prácticas cotidianas y dedicar
tiempo a la investigación de modelos y acciones para determinar qué sirve y que no. En este
sentido, el modelo de policía comunitaria fue adoptado más como el resultado de una
decisión bien analizada que como consecuencia de presiones coyunturales.
A diferencia de Canadá, la policía metropolitana de Londres, reino unido en Inglaterra
incursionó en el modelo de policía comunitaria como consecuencia de una fuerte presión
social. Entre las razones principales destacaban el deterioro de la confianza pública en las
instituciones policiales, así como, una mayor exigencia de transparencia y rendición de
cuentas y la necesidad de contar con una mayor participación de la ciudadanía, en especial
después de varias revueltas ocasionadas por problemas de racismo y discriminación.
La policía nacional de Japón, tras la debacle de su participación en la Segunda Guerra
Mundial, los japoneses establecieron un modelo policial que en muchas maneras refleja la
filosofía del esquema comunitario. Los métodos que seleccionaron surgieron de una mezcla
entre los valores y principios de su cultura y la aplicación de la versión estadounidense de
policía. Una de las claves del éxito para disminuir los índices delictivos en Japón fue la
cercanía entre las instituciones policiales y la comunidad. Quizás esto tiene que ver más con
la concepción cultural del rol de la policía que con cualquier método aprendido, pero lo cierto
es que la policía en este país ha ido más allá de la preservación del Estado de derecho y se
ha enfocado también en ayudar a la comunidad a resolver muchos problemas o situaciones
que en su momento podrían haber desembocado en desorden, violencia y criminalidad.
Los Carabineros en Chile, la policía preventiva de carácter militarizado, denominada
Carabineros, logró posicionarse con éxito entre la comunidad: se ha distinguido por su
buena disciplina y se le considera libre de corrupción. Gracias a su buena imagen y en
respuesta al incremento de los robos con violencia en las áreas urbanas en años recientes,
los Carabineros pusieron en marcha una serie de cambios institucionales, con el objetivo de
que más policías resguardaran las calles y se fortalecieran los lazos con la comunidad. Esta
innovadora iniciativa de servicio policial, llamada Plan Cuadrante, constituyó un punto de
partida en este país: por primera vez la ciudadanía participaba en la prevención del delito.
Hace 20 años, Corea, Vietnam y Singapur, eran casi iguales o peores que el Perú, en el
aspecto económico y de inseguridad ciudadana, hoy son potencias. Estos cambios fueron
generados a través de un impulso en educación y la innovación tecnológica. Esto se debe
aprender de Asia. Actualmente, los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como Política
de Estado la prevención y seguridad, la denominan como “Seguridad Comunitaria”; pero, en
el Perú, se denomina “Seguridad Ciudadana”, estas acciones son similares y tienen los
mismos fines.

1
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 En 1993, el Gobierno de Colombia dispuso la reorganización de la Policía Colombiana y la
implementación de los cuadrantes (Plan Cuadrante de la Policía Comunitaria), como método
alternativo para la articulación entre el policía y ciudadano denominado de “a pie”. Los
desafíos de este plan, la evaluación de los resultados generados por esta implementación,
así como la percepción de la ciudadanía sobre el cambio en la forma de conducir la lucha
contra la delincuencia, son interesantes reflexiones que deben ser tomadas en cuenta en el
país. La Policía de San Diego (EEUU), también realizó un estudio en la década de los 70,
donde se concluyó que el desarrollar lazos fuertes con los miembros de la comunidad
ayudaba a mejorar las actitudes de los Oficiales de Policía, hacia su trabajo y hacia la
comunidad, fomentaba desarrollar soluciones creativas para problemas complejos que
afectaban a los ciudadanos. En adición, los Oficiales obtenían valiosa información sobre las
actividades criminales y de posibles sospechosos. Surge, así, la conveniencia de asignar
policías a lugares y turnos permanentes.
El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía; es una alternativa que
está dando resultados en muchos países para prevenir, controlar y reducir la incidencia
criminal.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Perú la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la Economía,

deteriora la convivencia y mantiene en zozobra a las personas. Un alto número de
ciudadanos piensa que será víctima, la delincuencia se hace más violenta, los homicidios
tienen una elevada alza y las instituciones encargadas de brindar Seguridad no cumplen de
manera cabal su función y más aún, son Instituciones Asociadas a la corrupción. Por
ejemplo: Según el latino barómetro, los peruanos no confían ni en la policía ni el poder
judicial. Entonces: ¿Qué hacer en una situación de más de violencia en donde las personas
desconfían de sus instituciones?
El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la misma que
exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En los sectores más pobres y en
los barrios urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus manifestaciones barriales,
escolares y las denominadas “barras bravas” se consolida como un problema grave, cuyos
múltiples factores causales de profunda raigambre social y cultural le confiere un carácter
especialmente complejo.
La policía peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse estrechamente
con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva, coercitiva y depresiva. Esto
se descuidó mucho en la época del Terrorismo que tenía prácticamente cercada la
ciudad de Lima. Toda la preparación, capacitación y especialización del personal se orientó
a la lucha contraterrorista en lugares lejanos, los recursos económicos y logísticos se
dirigieron en ese sentido. Hoy en día la estrategia es el acercamiento del binomio “policía-
comunidad” por lo tanto, se tiene que dinamizar la implementación y desarrollo del Modelo
como una estrategia Institucional. Que busca cambios positivos del personal policial en
interrelación con la Comunidad, con la finalidad de identificación priorizar y dar solución a
los problemas sociales relacionados con esta función.
Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en práctica como “Proyecto Piloto” durante los
años 2003 – 2005, la Policía Comunitaria integrada por SESENTA Y CINCO (65) policías,
descentralizando la toma de decisiones de los mandos policiales (Comisarios), tomando en
cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus estrategias (“Plan de Barrio”)
y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie

1
9
de programas de prevención social y prevención situacional frente al delito, entre ellos:
Cuadras solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales
de seguridad, integración familiar, conversando con los vecinos, infractores potenciales,
víctimas potenciales, rescatando valores, acción cívica, comunidad segura.
En el año 2007, la Dirección General PNP, consciente de su rol dentro de la Sociedad
Peruana y considerando sus múltiples funciones, diseñan una estrategia del modelo de la
policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP. Cualquiera sea su
especialidad esta estrategia está contenida en la RD Nº006-2007.DIRGEN/PNP/DIRPACI,
donde se establece con absoluta claridad que el policía en el Perú debe realizar su labor y
funciones basado en dos modelos que son: el Modelo profesional y el Modelo Comunitario,
es decir que el policía es un profesional y además es un funcionario, vinculando
estrechamente a la comunidad (como cualquier policía en el Mundo que tiene éxito), porque
la razón de la Policía es un Servicio orientado a la Comunidad, estrategia que aún no ha
sido desarrollada por diversas situaciones coyunturales sociales y políticas, pero que en las
actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a Nivel Nacional; de esta manera, la
actividad policial se “FORTALECE” con la participación de los vecinos y estos sienten a la
policía “como suya” integrante de su comunidad y que entiende sus necesidades, teniendo
como objetivo común el alcanzar una Comunidad Segura.
En el año 2015, se estableció el lineamiento sectorial Policía Comunitaria por sectores,
mediante la Directiva N° 03-2018-IN “Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía
Comunitaria por Sectores”. Aprobada con RM N° 498-2018-IN del 28MAR2018 y en el
año 2019 se aprobó el Protocolo para la Aplicación de la Policía Comunitaria por Sectores
(Vecindario Seguro), con RCG PNP N° 764-2019-CG PNP del 03DIC2019; orientado a la
descentralización de los servicios policiales brindados por las Comisarías y los
Departamentos de Investigación Criminal (DEPINCRIS) mediante la sectorización de las
jurisdicciones policiales que se realiza tomando en cuenta la Guía Metodológica para el
diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la
policía nacional del Perú vigente.

PRINCIPIOS POLICIALES DE SIR ROBERT PELL.

Sir Robert Peel, político y estadista británico fue Ministro del Interior y más tarde dos
veces Primer Ministro a mediados del siglo XIX y reconoció desde un principio la
importancia de establecer un nuevo servicio de policía, además del rol primario de
prevenir el crimen y el desorden, más que ser una organización reactiva dependiente de
la detección de incidentes luego de cometidos. Era también consciente del fracaso de los
procedimientos de control social, los temores de muchos individuos acerca de las
prácticas corruptas que envolvían el proceso y la pérdida de libertades civiles que
surgirían con una nueva fuerza policial profesional. Era sin embargo, un político de
grandes habilidades y llevó a cabo sus reformas policiales muy cautelosamente, tomando
cuidado de no acrecentar el miedo de la gente, esperaba que los policías fueran civiles y,
al realizar sus deberes, se sintieran obligados para con toda la gente. Debían ser calmos,
sosegados y determinados; y arrojados cuando fuera necesario. Pero sobre todo se
requería fueran bien organizados y disciplinados. Hubo opiniones variadas de los
historiadores de la policía, con respecto al impacto social que tuvo la nueva fuerza
policial en la sociedad. Es un hecho histórico incuestionable que la aparición, de un
sentido del orden público y de la buena voluntad individual para cooperar con el
mantenimiento de la seguridad, coincide con el establecimiento exitoso de la institución

2
0
policial. No obstante, no hay duda que la introducción del nuevo servicio policial fue un
factor que ayudó al decrecimiento del nivel de violencia y de desorden en la sociedad y
concretó un impacto en el crimen y en otros comportamientos anti-sociales.
Los principios policiales promovidos por Peel, pueden ser definidos como el proceso de
transmutación de la fuerza física ruda, la cual se da necesariamente en todas las
comunidades humanas para asegurar la observancia de la ley, dentro de la fuerza de la
insistencia pública en la observancia de la ley; y de activar esta fuerza induciendo,
moderadamente, el público reconocimiento y apreciación de los beneficios personales y
comunes del mantenimiento del orden público. Determino los siguientes preceptos
denominados peelianos:

1. Prevenir el crimen y el desorden, como una alternativa a su represión por la fuerza

militar y a la severidad de las penas legales.

2. Reconocer siempre que el poder de la policía para cumplir sus funciones y deberes
depende de la aprobación pública de su existencia, de sus acciones, de su
comportamiento y de su habilidad para asegurar y mantener el respeto público.

3. Reconocer siempre que afirmar y mantener el respeto y la aprobación del público

significa, además, el aseguramiento de la cooperación voluntaria del público en la
tarea de concretar la observancia de la ley.

4. Reconocer siempre que el grado en el cual puede ser asegurada la cooperación del
público disminuye, proporcionalmente, la necesidad de usar la fuerza física y la
compulsión para realizar los objetivos policiales.

5. Obtener y preservar el favor público, no por la complacencia hacia la opinión pública,

sino demostrando constantemente un absoluto e imparcial servicio a la Ley, con
completa independencia de la política y sin considerar la justicia o injusticia de la
sustancia de las leyes individuales; por una respuesta inmediata de servicio individual
y amistad a todo el público sin considerar su riqueza o posición social; por un pronto
ejercicio de cortesía y amistoso buen humor; y por una inmediata disposición al
sacrificio individual en la protección y preservación de la vida.

6. Usar la fuerza física sólo cuando el ejercicio de la persuasión, el consejo y la

advertencia sea fundadamente insuficiente para obtener la cooperación del público,
en un grado necesario para asegurar la observancia de la ley o restaurar el orden; y
usar sólo el mínimo grado de fuerza física que sea necesaria en una ocasión
particular para la realización del objetivo policial.

7. Mantener en todo tiempo una relación con el público que de realidad a la histórica
tradición de que la policía es el público y el público es la policía; el policía es sólo un
miembro del público pagado para dar atención todo el tiempo a los deberes que le
incumben para con cada ciudadano, por el interés del bienestar y la existencia de la
comunidad.

8. Reconocer siempre la necesidad de una estricta adherencia a las funciones policiales

ejecutivas, y contener al mismo nivel la usurpación de poderes judiciales para
venganzas individuales o del estado, y enjuiciar con autoridad el delito y el castigo de
la culpabilidad.

2
1
9. Reconocer siempre que la prueba de la eficiencia policial es la ausencia de crimen y
desorden, y no la visible evidencia de la acción policial tratando con ellos.

PRINCIPIOS FILOSÓFICOS DE POLICÍA

COMUNITARIA.

Hemos visto que el servicio policial ha estado siempre apoyado en una función local y
con responsabilidad local, y muchos comentaristas podrían argüir que nada ha cambiado
y que lo que estamos viendo a través de este debate es la reaparición de la filosofía
iniciada por Peel, cuando se creó la Policía Metropolitana, contenida en los denominados
“Principios de Peel”, que describen lo que hoy se conoce como el enfoque de Policía
Comunitaria. Señalan que esos principios no han cambiado a través de los años y que
las percepciones que tienen les permiten concluir que éstos y Policía Comunitaria, son
exactamente lo mismo
Policía Comunitaria es alianza estratégica (Autoridad local, comunidad y policía) para
incrementar la Seguridad Ciudadana.

Principios filosóficos de la Policía Comunitaria

A. Descentralización: Del servicio policial, es decir es el Policía el que se acerca a la

población con sus servicios.

B. Proximidad: Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la Policía

y las entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la
Policía Comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una práctica de proximidad
al vecino, acercándose a los barrios a través de sus organizaciones vecinales o
directamente en sus hogares a los habitantes de su sector de responsabilidad.

C. Participación Ciudadana: La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a

construir su participación a partir de pequeños proyectos que tengan como objetivo
favorecer la idea de hacer cada vez más suyo el entorno. La participación
ciudadana resulta primordial en el enfoque de la inseguridad ciudadana porque este
debe ser percibido como problema común entre autoridades y vecinos, de tal
manera que la aplicación de la solución también sea común.

D. Corresponsabilidad: los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Policía y

las autoridades locales en la resolución de sus problemas se hacen
corresponsables. El enfrentarse a los problemas de seguridad los lleva a sentirse
más afectados y a participar en el proceso para buscar una solución.

E. Resolución de Problemas: La Policía Comunitaria colabora con los ciudadanos en

la resolución de problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a
transformar las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones y la
calidad de vida en los espacios públicos, utilizando adecuadamente los recursos de
la propia policía y de los gobiernos locales, servir de intermediario entre esta y los
ciudadanos y mediar en pequeños conflictos. Pero además la Policía Comunitaria
no se niega a intervenir en solucionar problemas que no estén relacionados con la
inseguridad ciudadana, de esta manera eleva el nivel de confianza de la comunidad
y contribuye a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

2
2
F. Prevención y Proactividad: Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad
policial marcada por las acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos
consolidados, para priorizar las acciones anticipatorias o proactivas y por lo
tanto preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la búsqueda de las
soluciones a los problemas incipientes o potenciales.

G. Territorialidad: Tiene como fundamento la descentralización del servicio policial.

El Policía llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Policía situar correctamente
cada problema en su contexto adecuado, facilita el conocimiento de las causas que
lo provocaron y de las consecuencias que pueden producirse con cada una de las
alternativas posibles de ser utilizadas para su resolución.

H. Multidisciplinariedad: Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que

se brindan al ciudadano, teniendo en consideración que la actividad del Policía
Comunitario no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el
punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde diferentes
aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, es decir
también se preocupa por el desarrollo integral de la comunidad.

I. Integración Social: Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El

Policía Comunitario consigue una integración plena con su territorio y con los
vecinos, consolidando su presencia en el barrio, familiarizándose con los vecinos,
con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los jóvenes; se constituye
en canal de comunicación entre los vecinos del barrio y el gobierno local; involucra
otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla valores comunitarios,
convirtiéndose en potente modulador y conciliador de conflictos, etc.

J. Reconocimiento de las Capacidades del Policía: El servicio de Policía

Comunitaria es una nueva forma de orientación profesional se basa en la
concepción de que los Policías son individuos inteligentes y creativos y, que por lo
tanto, pueden responder más allá de la dinámica de los requerimientos y las
actuaciones convencionales, en el sentido de que son capaces de tener y sugerir
iniciativas para la resolución de problemas concretos.

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 I UNIDAD
CUARTA SEMANA
(03 horas)
01MAY24

DIRECTIVA N° 0 3 -2018-IN
LINEAMIENTO SECTORIAL VECINDARIO SEGURO - POLICÍA COMUNITARIA
POR SECTORES:
OBJETO
Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores que se sustenta en el modelo de Policía Comunitaria para orientar la gestión
de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad policial frente
a la ciudadanía, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por
Decreto Supremo N° 012-
2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen
y la Violencia - Estrategia Multisectorial Barrio Seguro aprobada por Decreto Supremo
N° 008- 2017-IN.

FINALIDAD
Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo de
Policía Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial
de manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la ciudadanía y
permita coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.

ALCANCE

Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los Órganos y Unidades orgánicas
del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policía Nacional del Perú (PNP) dentro del
ámbito de sus competencias.

RESPONSABILIDADES

 Los Órganos y Unidades orgánicas del Ministerio del Interior y la Policía Nacional
del Perú, dentro del ámbito de sus competencias, son responsables de
realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de las disposiciones del
presente Lineamiento Sectorial.

 La Dirección General de la Policía Nacional del Perú es responsable de dirigir

la implementación y monitoreo del Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía
Comunitaria por Sectores para su cumplimiento.

 El Despacho Viceministerial de Seguridad Pública del Ministerio del Interior

es responsable de supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente
Lineamiento Sectorial.

2
4
DISPOSICIONES GENERALES
a. La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional
del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con
la comunidad y las autoridades locales.
b. Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el involucramiento
de las autoridades con su comunidad en la lucha contra la inseguridad ciudadana.
c. El lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores se
rige por los siguientes principios rectores:

• Servicio Policial orientado a la ciudadanía. - Se definen las prioridades e

intervenciones del servicio policial, así como los procesos de gestión a partir de
las necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan una mejor y
oportuna respuesta a las mismas, con el mejor uso de recursos y capacidades
disponibles para generar una mayor proximidad al ciudadano.

• Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento a la

ciudadanía a través de una mayor aproximación de la Policía Nacional del Perú
para incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP, identificándose a
esta como un actor importante en la seguridad de su comunidad.

• Articulación intergubernamental, intersectorial y comunitaria. - Se

fomenta la participación activa, articulada e integrada de los actores
involucrados en la seguridad ciudadana, para fortalecer la comunicación,
coordinación y ejecución continua de las acciones en materia de seguridad
ciudadana entre autoridades y ciudadanía.

• Optimización de los recursos y control de la gestión. - Se brinda un servicio

policial con valor público que genere un impacto positivo en la calidad de vida
de la ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus necesidades en materia de
seguridad ciudadana, garantizándose que no se cometan actos de corrupción.

• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. - Se brinda un servicio

policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y tecnologías de la
información y comunicaciones, para ampliar la cobertura de vigilancia
preventiva y actuar de forma inmediata y efectiva ante los requerimientos y
emergencias de la ciudadanía.

• Sostenibilidad. - Se brinda un servicio policial continuo en su implementación

a nivel nacional, con el eficiente uso de los recursos y fortaleciendo las
capacidades del personal policial para el logro de los objetivos establecidos.

• Mejoramiento continuo. - El Lineamiento S ect orial Vecindario Seguro -

Policía Comunitaria por Sectores se retroalimenta permanentemente y mejora
en su diseño e implementación a través de un proceso de aprendizaje continuo.

OBJETIVOS

• Contribuir a la reducción de la victimización. - Este objetivo está

orientado a disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas de un
hecho delictivo, como robo de dinero, cartera, celular, estafa, hurto y robo en
viviendas, robo de vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia familiar, entre
otros.

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5
 • Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del Perú.
-Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la PNP por parte
de la Ciudadanía.

• Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana.

- Este objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de la
población frente a un delito que pueda atentar contra su seguridad.

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

Lineamiento sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores

1.- Sectorización de la jurisdicción policial
Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales
brindados por las Comisarías y los Departamentos de Investigación Criminal
(DEPINCRIS) mediante la sectorización de las jurisdicciones policiales que se realiza
tomando en cuenta la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito
en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía nacional del Perú vigente.
Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de recursos a fin de realizar
el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a evitar o mitigar los riesgos que
amenacen la convivencia y tranquilidad de la ciudadanía, articulando con otras unidades
policiales, entidades: entre otros, que participan en la labor de prevención operativa
policial, en función del Mapa del Delito y el Mapa de Riesgo formulados.
Además, busca articular la investigación policial realizada por los DEPINCRIS,
orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la Micro comercialización de
Drogas, Tenencia Ilegal de Arma y Delitos Patrimoniales comunes de mayor incidencia,
entre otros.
Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales de la
jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de evaluar y planificar los
objetivos semanales.
En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:

a) Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de Sector y

distribuir recursos
La sectorización de las jurisdicciones policiales de las Comisarias comprende:

• La división geográfica de la jurisdicción en sectores, subsectores y cuadrantes

a través de la Guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito
en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la Policía Nacional del
Perú vigente.

• Nombramiento de jefe de sector, el Comisario designa a un Suboficial PNP

como jefe de cada sector, tomando en cuenta su antigüedad.

• Asignación de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación) de

acuerdo a la disponibilidad. - La asignación de recursos es de carácter
exclusivo para el servicio policial dentro del sector, salvo circunstancias
excepcionales determinadas por la Dirección General de la PNP.

Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

2
6
 o Acercar el servicio policial al ciudadano mediante la descentralización
de funciones, recursos y responsabilidades.
o Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas de
alta afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor incidencia
delictiva, con apoyo de personal administrativo de otras unidades
policiales.

o Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la

ciudadanía y frente a la comisión de un hecho delictivo.
b) Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores
El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y
prevenir la comisión de delitos y faltas. Constituye una acción disuasiva y de
respuesta inmediata ante un problema o la comisión de un delito. Esta acción
implica la elaboración de los planes de patrullaje diseñados en función de los
mapas del delito y de riesgo.
c) Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DEPINCRIS a
los delitos comunes de mayor incidencia

Los DEPINCRIS designan equipos de investigación a los sectores definidos

por las Comisarías, lo que involucra la asignación de personal policial y de
recursos para la investigación policial, realizando en cada uno de estos
espacios geográficos sus investigaciones, ce acuerdo a la disponibilidad.

De esta manera, cada Jefe DEPINCRIS designa un Suboficial PNP por

antigüedad como responsable de los sectores asignados, que tiene como una
de sus funciones la coordinación con el Jefe de Sector de la Comisaría.
Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia
en los sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en
viviendas, micro comercialización de drogas, tenencia y comercio ¡legal de
armas, entre otros.
2.- Mejora del servicio policial
Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitación del
personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las Comisarias y DEPINCRIS, así
como al incentivo del personal que contribuye al logro de los objetivos del
Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores; y la
implementación de estándares para atención de calidad al ciudadano
En el marco de este lineamiento. Se han definido las siguientes acciones:
a) Formación y capacitación del personal policial en el modelo de policía
comunitaria
Esta acción está a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional
Policial, en coordinación con las Comisarias y DEPINCRIS; y permite el
desarrollo de las competencias del personal policial a fin de conducir
adecuadamente los procesos de prevención e investigación de actividades
delictivas en el modelo de policía comunitaria.
b) Implementar herramientas para la lucha contra la corrupción en
Comisarías y DEPINCRIS.

2
7
 Esta acción tiene como finalidad lograr una gestión policial transparente que
permita mejorar la confianza de la ciudadanía. Consistente en la
implementación de herramientas efectivas para la lucha contra la corrupción
en las jurisdicciones policiales, tales como prueba de integridad, rendición de
cuentas, declaración jurada de bienes y rentas; y el cumplimiento de
disposiciones de la Dirección General de la PNP, como, por ejemplo, la
prohibición de operativos de tránsito en horarios de mayor congestión
vehicular, acciones de contrainteligencia, entre otros.

c) Incentivar al personal de las Comisarías y DEPINCRIS que contribuyan al

logro de los objetivos de la Política Sectorial Vecindario Seguro
La Dirección de Recursos Humanos de la PNP implementa el plan de
incentivos que incluye mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo
desempeño contribuye destacadamente en el logro de los objetivos del
Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores.
Los jefes de las Divisiones Policiales. Comisarías y DEPINCRIS son los
responsables de ejecutar dicho plan de incentivos, con la finalidad de motivar
a su personal en la consecución de las metas establecidas para sus
respectivas unidades policiales.

d) Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en Comisarías y

DEPINCRIS.
Las Comisarías y los DEPINCRIS implementan protocolos que garantizan una
oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tomando
en consideración los siguientes criterios:

• Asignación de personal específico para brindar orientación a la ciudadanía

para todos los canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal
virtual y canal móvil o itinerante);

• Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y

manejo de situaciones de conflicto formalmente aprobados por la Dirección
General de la PNP. A propuesta de la Escuela Nacional de Formación
Profesional Policial y entregados como parte de los programas de
capacitación. Estas pautas abarcan: saludo, momento de la atención y
despedida, lenguaje a usar, entre otros aspectos. Estos protocolos son de
aplicación para el canal presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado,
no discriminatorio.

• Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar

denuncias por discriminación.
• Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y
expectativas de un público objetivo de la ciudadanía.

2
8
 3. Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades
locales
Este lineamiento busca fortalecer el trabajo conjunto entre la policía y las
autoridades locales. Se trata de optimizar el servicio sumando recursos
operativos, alineando formas de patrullaje. Mejorando la calidad de la
información para la toma de decisión y. desarrollando actividades en conjunto
bajo un mismo objetivo.
En el marco de este lineamiento. Se han definido las siguientes acciones:

a) Actividades de articulación con el gobierno local

• Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para

patrullaje de la semana y actividades conjuntas (‘reunión de los
jueves*).

• Integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la

información sea oportuna, consistente, fiable para la toma de
decisiones.
• Ejecución de patrullaje integrado y del efectuado por los serenos del
municipio utilizando la sectorización de la policía, que toma como
fuente la Guía Metodológica para el Diseño de Sectores y Mapa del
Delito en las Jurisdicciones Policiales de las Comisarias.

• Implementación de módulos de vigilancia policial y municipal

(Vecindario Seguro) que permitan una rápida intervención y mayor
cercanía con la ciudadanía.
• Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el Lineamiento
Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores.

• Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación con las

autoridades locales.

• Recuperación de espacios públicos para la convivencia ciudadana.

4.- Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria
Este lineamiento busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía, así
como la participación comunitaria a través de los programas de prevención
policial comunitaria, contacto ciudadano y alianzas estratégicas implementadas por
las comisarias.
En el marco de este lineamiento, se han definido las siguientes acciones:
a) Programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano y
alianzas estratégicas implementadas por las comisarías

Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un

acercamiento entre la Policía y la Comunidad, se realiza de forma
personalizada empleando como su principal actividad el contacto ciudadano.
Paralelamente, esta acción involucra el fortalecimiento de los programas
preventivos como son: Juntas Vecinales (JJW), Brigadas de Auto Protección
Escolar (BAPE), Red de Cooperantes (RRCC), Policía Escolar. Club de

2
9
menores, impulsados por las Comisarías y el involucramiento de las
autoridades con su comunidad en las acciones contra la inseguridad ciudadana.

Asimismo, implementar convenios de cooperación mutua con las

Universidades, entidades públicas y privadas con el fin de fortalecer los equipos
de voluntariado, apoyo en las campañas de difusión con medidas preventivas.

Para tal fin se desarrollan los siguientes pasos:

• Selección del personal OPC con perfil comunitario.

• Capitación y fortalecimiento de capacidades en acercamiento y

• Participación ciudadana del personal policial.

• Elaboración de diagnóstico social de la jurisdicción policial.

• Elaboración de plan de implementación de programas de prevención según

realidad y necesidad del sector y subsector.

• Intervención con programas y acciones para el acercamiento a la

ciudadanía:

 Ejecución de rendición de cuentas por parte del Comisario

 Realización del contacto ciudadano
 Elaboración multisectorial del plan de seguridad ciudadana y,
participación directa de la ciudadanía.

 Implementación de programas de prevención policial con el apoyo

de instituciones aliadas.

3
0
 I UNIDAD

QUINTA SEMANA
(03 horas)
08MAY24

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA PNP, ESTRUCTURA

ORGÁNICA Y FUNCIONES.

MISIÓN:

Promover la participación activa y organizada de la Comunidad en la seguridad

ciudadana para mejorar los niveles de orden, tranquilidad, seguridad, respeto de
derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la paz social y el fortalecimiento de
la relación Policía – Comunidad; así como la prevención e investigación de la violencia
familiar y de las infracciones a la ley en que se encuentren inmersos los niños, niñas y
adolescentes.

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, d, de carácter

técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a
promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las
relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del orden,
tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que
posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional. Asimismo,
previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así como, realiza
acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e
infractores a la ley penal. La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana –
SINASEC, coordina con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior. Depende de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y
está a cargo de un Oficial General de Armas de la Policía Nacional del Perú en
situación de actividad, en el grado de General. La Dirección de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las funciones siguientes:

FUNCIONES:

1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades y planes para promover la participación activa y organizada de
la comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que
contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los
derechos y el desarrollo integral familiar, posibilitando la convivencia
pacífica y la paz social a nivel nacional.

3
1
2) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos y
unidades orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
3) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los
programas preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de
Menores, Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas
Juveniles y otros programas en ejecución o que posteriormente se
implementen; en el ámbito de su competencia funcional.
4) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades, programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño,
niña y adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana
a nivel nacional.
5) Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su
competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el
desarrollo de las actividades de seguridad ciudadana.
6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y
demás autoridades competentes; así como con Entidades públicas y
privadas promoviendo un adecuado enlace con los mismos a través de las
unidades orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
7) Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta
temprana para la prevención de El Peruano / Domingo 15 de octubre de
2017 NORMAS LEGALES 85 delitos y faltas; desarrollando e impulsando
los programas preventivos que ejecuta el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
8) Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la
materia
9) Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección
temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley
penal
10)Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad
sexual, en las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en
agravio de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la conducción
jurídica del fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia.
11)Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la
confianza policía- autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía
Nacional del Perú tenga una orientación comunitaria.
12)Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual
articulado al cuadro de necesidades y asignación presupuestal,
proponiendo los indicadores de productos y procesos; así como, formular,
aprobar, ejecutar y evaluar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su

3
2
 cargo, concordante con el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del
Perú y los Planes Generales de Operaciones.
13)Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los
Planes de Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del
cumplimiento de los Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub
Dirección General de la Policía Nacional del Perú y los Planes de
Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad; considerando
en el planeamiento los documentos de inteligencia que correspondan.
14)Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán
desarrollar y ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la
Dirección a su cargo; de conformidad con los Planes Generales dispuestos
y aprobados por la Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú y
los Planes de Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad,
para el ejercicio operativo de la función policial.
15)Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario
Seguro y otros programas preventivos de la Policía Nacional del Perú.
16)Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales,
Ministerio Público y demás autoridades competentes en el marco de su
ámbito funcional y de la normativa legal sobre la materia.
17)Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y
contrainteligencia policial en el ámbito de su competencia funcional.
18)Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y
otros afines, de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los Jefes
de las Macro Regiones Policiales la ejecución presupuestal destinado a la
cobertura de las acciones, planes y programas de participación ciudadana.
19)Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para
regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú.
20)Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la
capacitación, especialización y actualización permanente del personal
policial de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su campo
funcional.
21)Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con
organizaciones nacionales e internacionales que apoyan las actividades
policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de
información, capacitación, especialización y equipamiento de la Dirección
de Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección
General o la Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía Nacional
del Perú, en el ámbito de su competencia.
22)Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la
información estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una

3
3
 adecuada toma de decisiones, de conformidad con los lineamientos que
dicte la División de Estadística de la Policía Nacional del Perú.
23)Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del
Registro Nacional de Seguridad Pública que administra la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía Nacional del
Perú.
24)Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.
25)Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional
del Perú en asuntos de su competencia.
26)Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la
Policía Nacional del Perú le asigne.

Estructura y funciones de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:

a. División de Protección de Niños y Adolescentes;

b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana; y,
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

3
4
División de Protección de Niños y Adolescentes.
La División de Protección de Niños y Adolescentes es la unidad orgánica de
carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable de
proteger a los niños, niñas y adolescentes extraviados o en abandono moral,
material, económico y social a solicitud del Programa Integral Nacional de
Bienestar Familiar; así como, a los infractores a la ley penal; proporcionándoles
albergue y custodia dispuesta por la autoridad judicial competente. Asimismo, se
encarga de prevenir, investigar y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal,
la comisión de delitos contra la libertad sexual, en las modalidades de violación
sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes en la
demarcación territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional si fuera necesario,
siempre que revistan connotación o por la complejidad de los hechos y cuando lo
requieran las Regiones Policiales o autoridades competentes, con autorización
expresa del Director Nacional de Orden y Seguridad; en el marco de la normativa
sobre la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo
de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de
actividad, en el grado de Coronel.

División de Juntas Vecinales.

La División de Juntas Vecinas es la unidad orgánica de carácter técnico y
especializado, sistémico y normativo; responsable de planear, organizar, dirigir,
ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las acciones orientadas a lograr la
participación activa de la ciudadanía organizada, mediante mecanismos de
participación ciudadana en coordinación con las instituciones públicas y privadas,
promoviendo y estableciendo un adecuado enlace a través de las unidades
policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana en
el ámbito nacional, que permita implementar mecanismos de alerta temprana para
prevenir los delitos y faltas, coadyuvando al combate de la delincuencia; en el
marco de la normativa sobre la materia. Depende de la Dirección de Seguridad
Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional
del Perú, en el grado de Coronel.

División de Protección contra la Violencia Familiar.

La División de Protección contra la Violencia Familiar es la unidad orgánica de
carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable
del planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de las
actividades dirigidas a la prevención, protección, investigación y denuncia de la
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, en la demarcación
territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional siempre que revistan
connotación o por la complejidad de los hechos y cuando lo requieran las
Regiones Policiales o autoridades competentes, con autorización expresa del
Director Nacional de Orden y Seguridad; en el marco de la normativa sobre la

3
5
materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un
Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel.

División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana.

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad
orgánica de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable
de planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las
actividades y programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el
acercamiento con los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en
situación de riesgo social, con la finalidad de promover el respeto a los derechos y
el desarrollo integral de la persona humana, dentro de una cultura de paz que
posibilite la convivencia pacífica y social en el ámbito nacional; en el marco de la
normativa de la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está
a cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el
grado de Coronel.

División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

La División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica
especializada y operativa; responsable de producir inteligencia y
contrainteligencia policial, en materia del campo funcional de competencia de la
Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú. Forma parte
integrante del Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) que dirige la Dirección de
Inteligencia de la Policía Nacional del Perú. Depende de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía
Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de Coronel o
Comandante, debidamente calificado y especializado en inteligencia policial.

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6
 I UNIDAD

SEXTA SEMANA
(03 horas)
15MAY24

ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DE LA VIOLENCIA.

La Policía Nacional del Perú es una institución tutelar de seguridad pública, que tiene
como principal deber y obligación el respetar y proteger a las personas, garantizando a
todas ellas bajo el principio de igualdad, diversos servicios en aplicación de la ley, que
permitan una libre y correcta convivencia social. Por lo tanto, es una organización
indispensable para el buen funcionamiento de nuestra sociedad, de lo cual sus
integrantes deben sentirse orgullosos y éticamente comprometidos con su labor, ya
que ésta se constituye en uno de los pilares fundamentales a favor de los derechos
de las personas y ello lo podemos apreciar cotidianamente ya que, al orientar sus
esfuerzos para s e r v i r a la comunidad, a través del cumplimiento de la ley o cuando las
circunstancias lo establecen de ayudar a la víctima. Son situaciones que los colocan al
frente de la defensa del orden público y de los bienes jurídicos más elementales de
nuestra sociedad, que permiten a nuestro país aspirar el deseado bienestar general.

Se reconoce que las violaciones a los derechos y el accionar de la policía dentro de

la sociedad afectan diversos aspectos, como por ejemplo, el aumento de las
probabilidades de que los fenómenos sociales no sean abordados adecuadamente
propiciándose su incremento y la generación de víctimas que podrían constituirse en
agresores o personas antisociales al extremo, que más de uno de ellos se convierta en
criminal o estructure organizaciones de corte delincuencial, y si la policía no tiene
mecanismos de control con la ayuda de la comunidad, el éxito de su misión se ve
seriamente afectada, de igual manera si la comunidad no contribuye a proporcionar
información frente a los delitos y si la policía no tiene los recursos humanos y
tecnológicos para encontrar evidencias incriminatorias es probable que el culpable
quede libre y el inocente sea sancionado, lo cual puede motivar una mayor elevación en

3
7
los niveles de impunidad, propiciando mayores niveles de represión que de prevención,
dañando de esta manera la confianza que la comunidad debe tener por su policía, lo
que puede agudizar el malestar social, contribuyendo de esta manera, al incremento
de la ineficiencia de los procesos judiciales y al aislamiento total de la policía frente a los
integrantes de nuestra sociedad y por supuesto la aparición o evolución de fenómenos
sociales violentos, así como de nuevas poblaciones marginales.

El fortalecimiento de un trabajo policial comunitario y de una policía científica que base

su accionar en el respeto a los derechos humanos y la promoción social dentro de la
operatoria policial, que de hecho se constituye de por sí en un imperativo ético y legal,
así como una exigencia elemental para la aplicación de la ley, como de la prevención de
delitos y faltas, va a permitir a la policía fomentar una mayor cooperación de la
comunidad hacia su misión, propiciando de esta manera que los índices de criminalidad
disminuyan, por el simple hecho de reducir los niveles de impunidad, dándose de esta
manera las condiciones necesarias para la prevención de la comisión de delitos, faltas o
cualquier tipo de conducta antisocial. Aspectos que van a conllevar el reconocimiento y
el apoyo de la sociedad en su conjunto, restableciéndose de esta manera los elementos
básicos que son necesarios para enfrentar exitosamente los diversos delitos y
fenómenos sociales violentos y su problemática asociada.

Las relaciones con la comunidad son fundamentales para la incorporación del modelo de
Policía Comunitaria y es así que en el informe de la Comisión de Reestructuración de
la Policía Nacional se establecen algunos aspectos que contribuyen a la insatisfacción
que siente la sociedad frente a su policía y ello se debe, entre otras consideraciones, a
que el perfil de nuestra sociedad ha variado sustancialmente en las últimas décadas,
fundamentalmente por la migración masiva del campo a la ciudad, lo que ha propiciado
que el 70% de la población viva hoy en 26 ciudades, migración que se gestó ante la
necesidad de los pobladores rurales de encontrar mejores condiciones de vida, sobre
todo en lo que se refiere al acceso a servicios del Estado, como la educación, salud,
oportunidades de trabajo y seguridad. Otra sustancial consideración es que, pese a que
existe un cierto nivel de desarrollo alcanzado en el Perú, se contradice con los
estándares de vida de los peruanos y peruanas, es así que un 50% de los peruanos vive
en situación de pobreza y cerca de un 15% de ellos en extrema pobreza. Estas simples
variables, nos permiten establecer la magnitud de la exclusión y desestructuración de los
sistemas de valores, servicios del Estado y la propia familia, creándose las
oportunidades para que los factores de riesgo se incrementen, sobre todo aquellos que
están asociados a la seguridad social, frente a ello se tiene que asumir un enfoque
integral que esté acompañado de estrategias interdisciplinarias con responsabilidades
multisectoriales en compañía de la sociedad civil.

La inseguridad ciudadana implica asumir, en principio, medidas preventivas y claros

esfuerzos para reducir los niveles de la impunidad que ha distorsionado severamente las
bases de confianza que debe tener la policía con su comunidad. Ello implica poner en
práctica un sistema de penas limitativas a los derechos, sobre la base del trabajo
comunitario, como medio de identificación del autor de las fallas, así como un
mecanismo de reparación social, todo ello a fin de reorientar las conductas sociales y la
rehabilitación de aquellos que han contravenido el ordenamiento legal.

3
8
Estos procesos van a partir eficientemente como un previo trabajo de campo realizado
por la policía comunitaria y las instituciones comprometidas a lograr que la policía
infunda confianza y así fortalecer los vínculos entre comunidad y su policía, esto
establece la necesidad de una mayor y permanente capacitación, no sólo de la policía
comunitaria, sino de la organización en pleno, ya que es vital que desde cualquier
posición o misión la policía en pleno contribuya a alcanzar los objetivos que se
establezcan, es decir que debe de haber un proceso de sensibilización, asimismo,
implica potenciar a las Comisarías hacia una participación ciudadana y a través de ellos
fortalecer el trabajo preventivo con la comunidad, para lo cual se tiene que desarrollar
diversos programas en función de las características y problemática de cada comunidad,
privilegiando el esfuerzo a aquellos que se encuentren en mayor riesgo social.

I UNIDAD

SETIMA SEMANA
(03 horas)
22MAY24

PRIMER EXAMEN PARCIAL

II UNIDAD
OCTAVA SEMANA
(03 horas)
29MAY24

PROGRAMAS PREVENTIVOS QUE PROMUEVE LA PNP.

JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las JVSC son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de

vecinos, que son promovidas, organizadas y capacitadas por la PNP en favor de la
Seguridad Ciudadana.

Misión

3
9
Las JVSC tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de
las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección social, así
como brindar información que contribuya a elevar los niveles de seguridad, mediante el
trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.

Naturaleza
Las JVSC, son organizaciones sociales de vecinos sin personería jurídica, promovidas
exclusivamente por la PNP.

Características
Las JVSC se caracterizan por ser:

a. Voluntaria. - Los vecinos participan de manera voluntaria.

b. Vecinal. - Sus integrantes son vecinos que residen habitualmente, y/o personas que
laboran o desarrollan actividades comerciales permanentemente en la jurisdicción.
c. Comunitaria. - Todas las acciones están orientadas a obtener beneficios para la
comunidad en su conjunto.
d. Especializada. - Las acciones reguladas por el presente Manual están orientadas a
desarrollar de manera exclusiva y especializada en materia de participación de la
comunidad organizada para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, no
pudiendo desarrollar acciones diferentes.
e. Solidaria. - La solidaridad entre vecinos de una comunidad, es la base de las JVSC,
de manera tal que frente a una situación que afecte a un vecino o vecina, se pueda
encontrar apoyo en la comunidad.
f. Apolítica. - Las actividades que desarrollan las JVSC no se ejercen como
consecuencia de filiación o actividad política partidaria, en tanto su fin primordial es la
tranquilidad y seguridad vecinal.
g. Integradora. - Las acciones están orientadas al trabajo coordinado, integrado y en
equipo, tanto al interior de la JVSC a la que se pertenece como con otros vecinos y
JVSC de la localidad o de la República.

Principios de las JVSC

En caso de conflicto en la interpretación del presente manual, los siguientes principios
deben inspirar a una solución armoniosa:
a. Espíritu de servicio a la comunidad. - La vocación de servicio a la comunidad es la
fuente de inspiración en la organización de las JVSC.
b. Respeto y Protección. - Los integrantes de las JVSC en todos sus actos mostrarán
respeto irrestricto a las autoridades y personas, respecto a la dignidad y a los
derechos humanos, garantizados por la constitución y la Declaración de los Derechos
Universales.
c. Vigilancia. - Las JVSC constituyen alerta permanente para contribuir a las actividades
preventivas realizadas por la PNP.
d. Conciliación. - Los integrantes de las JVSC deben tener como norma el servir como
conciliadores en cada conflicto que se presente en su comunidad, procurando
siempre soluciones pacíficas.
e. Legalidad. - Todas las acciones y procedimientos que realicen las JVSC y autoridades
deberán enmarcarse dentro del principio de legalidad y, el estado de derecho, de
conformidad a las normas vigentes.
f. Prioridad de Acción. - Las JVSC brindarán atención especial a grupos vulnerables,
como niños, niñas y adolescentes, mujeres en gestación, ancianos y personas
enfermas o con habilidades diferentes.

4
0
g. Transparencia Pública. - Las JVSC deberán actuar con total transparencia en el
ejercicio de sus funciones, proyectando una solvencia moral y confianza plena dentro
de la comunidad.
h. Confidencialidad. - La autoridad policial garantiza, bajo responsabilidad, la
confidencialidad de la información proporcionada por los integrantes de las JVSC,
para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el trámite reservado
de la información, documentación, legajos y archivos.

Conformación de Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

Las JVSC se encuentran integradas por vecinos de un área geográfica determinada, en

un número no menor a diez (10) integrantes, vinculados entre sí por residir, laborar o
desarrollar actividades comerciales en un mismo vecindario, barrio, cuadra, manzana,
parque, urbanización, conjunto habitacional, Asentamiento Humano, Pueblo Joven,
Cerro habitacional, Comunidad Nativa, Comunidad Campesina, cuadrante, sector o zona
determinada por la Comisaría de la jurisdicción, conforme a normas vigentes sobre la
materia, la cual se denominará para el efecto “Unidad Básica Territorial”.

La conformación de una JVSC será promovida por los encargados de las Oficinas de
participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías de la jurisdicción, ejecutando las
siguientes acciones:
Acercamiento y Sensibilización. - Mediante visitas continuas al lugar y convocatoria a
reuniones, establecerá contacto con líderes, representantes y/o dirigentes de la
localidad; ampliando posteriormente la convocatoria a los vecinos para reuniones y
actividades de sensibilización destacando la importancia y necesidad de integrarse y
conformar una JVSC en beneficio de toda la comunidad.
Organización y Conformación. - Los vecinos identificados y reconocidos por su perfil de
personalidad y condiciones adecuadas para integrar la JVSC de la Unidad Básica
Territorial respectiva, serán propuestos para suscribirlos en los Registros de Inscripción
ante la Comisaría correspondiente.

Los vecinos propuestos para ser suscritos en los Registros de Inscripción ante la
Comisaría respondiente deben reunir los siguientes requisitos:
Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con dos (2) años o más de
residencia en el país.

1. Tener mayoría de edad.

2. Tener pleno goce de sus derechos civiles.
3. Residir o laborar permanentemente en la Unidad Básica Territorial donde se
constituye la JVSC.
4. Contar con el informe favorable del Jefe o Promotor de la OPC de la Comisaría
correspondiente, respecto a: Conducta, imagen, mantener buenas relaciones
vecinales, práctica de valores morales e identidad con la labor policial.
5. Declarar mediante Acta el compromiso de brindar servicio a la comunidad de
manera voluntaria sin esperar ningún beneficio personal a cambio.

Las JVSC tendrán una vigencia de dos (2) años. Vencido este período se procede a su
renovación, salvo que antes del período se presenten casos de cese anticipado,
conforme a lo indicado en el presente manual.

Estructura Orgánica de la JVSC

4
1
 Cada JVSC estará organizada de la siguiente manera:
• Coordinador de la JVSC.
• Secretario.
• Vocal
• Vecinos Vigilantes integrantes de la JVSC.

Funciones de la JVSC

1. Unir, articular y fomentar la cohesión permanente entre sus integrantes y vecinos

para la organización y funcionamiento eficaz de la JVSC.
2. Implementar medidas preventivas y disuasivas a nivel local que contribuyan a
mejorar los niveles de seguridad y tranquilidad en sus respectivas jurisdicciones.
3. Gestionar, ante la Comisaría, la capacitación de los vecinos en las disposiciones
elementales y básicas sobre seguridad ciudadana, de los medios y procedimientos
preventivos individuales y colectivos de seguridad y de la forma como apoyar y
colaborar con la Policía para contribuir a elevar los índices de orden y seguridad de
sus respectivas jurisdicciones.
4. Informar o comunicar a la Comisaría de los hechos delictivos que conocen, los que
serán anotados en el Registro “RESERVADO”, de la Sección de Participación
Ciudadana, para su seguimiento y evaluación.
5. Comprometer a la población para participar activamente con sus autoridades locales
y Policía, para solucionar los problemas de su comunidad en materia de seguridad
ciudadana.
6. Establecer vínculos permanentes de coordinación entre los integrantes de las JVSC
para mantener una alerta efectiva ante cualquier hecho al margen de la ley.
7. Promover con la PNP y apoyar la conformación de nuevas JVSC a nivel local, tanto
en el área urbana, como periférica y/o rural.
8. Apoyar y participar en las actividades y programas que realice la DIRESC-PNP con
relación a la prevención, promoción y protección de la niñez, adolescencia, juventud,
mujer y familia, para contribuir a su desarrollo integral.
9. Colaborar en las acciones de emergencia producidas por desastres naturales,
artificiales o situaciones de calamidad local, constituyéndose en Brigadas, en apoyo
a las acciones que le asigne al Comisario o los encargados de Defensa Civil.

CHALECOS IDENTIFICATORIOS DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS VECINALES

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MODELO DE PROGRAMA PARA ACTO DE JURAMENTACIÓN DE JUNTAS
VECINALES
PROGRAMA

❖ APERTURA
❖ HIMNO NACIONAL DEL PERÚ
❖ PALABRAS DE BIENVENIDA DEL COMISARIO
❖ LECTURA DE LA RESOLUCIÓN DE CONSTITUCIÓN
❖ ACTO DE JURAMENTACIÓN A CARGO DE LA AUTORIDAD POLICIAL
❖ ENTREGA DE CREDENCIALES
❖ PALABRAS DE UN REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS VECINALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA PNP
❖ PALABRAS DE LA AUTORIDAD POLICIAL DE MAS ALTA GRADUACIÓN
❖ HIMNO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

FÓRMULA DE JURAMENTO

(La autoridad policial da lectura)

SEÑORA(s), SEÑOR(es) CIUDADAN (a), (o), (as), (os):

JURAIS POR DIOS, LA PATRIA Y SU COMUNIDAD, CUMPLIR CON LAS FUNCIONES

Y RESPONSABILIDADES COMO: (según el caso).

➢ INTEGRANTES DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

➢ COORDINADOR DE LA JUNTA VECINAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA
(indicar el lugar)
➢ COORDINADOR ZONAL DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA DE (indicar localidad)
➢ COORDINADOR DE COMISARÍA DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
➢ COORDINADOR DISTRITAL/PROVINCIAL/REGIONAL/NACIONAL DE LAS JUNTAS
VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

(El (los) juramentado(s) responde(n) ¡SÍ JURO!)

SI ASÍ LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y SU COMUNIDAD OS PREMIEN Y SI NO

OS LO DEMANDEN.

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3
 RED DE COOPERANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

La "Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana", es un programa preventivo

integrado por ciudadanos con gran responsabilidad social; conscientes, comprometidos
y convencidos que su participación es fundamental para la prevención del delito;
constituyéndose en actores sociales de su propia seguridad y la de su comunidad.
Dichos ciudadanos forman una red de comunicación constante con la Policía Nacional
del Perú; comunicación que además de circunscribirse al ámbito territorial de las
Unidades Policiales competentes y donde los actores realizan actividades diversas,
estará relacionada a información confiable que permita identificar y detener a los
presuntos autores de un hecho delictuoso, o a quienes realizan actos preparatorios o
actividades previas a la comisión de un ilícito penal; recoger indicios y evidencias; así
como recopilar información que apoye las operaciones policiales de prevención o
intervención, así como a la investigación del delito.

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES (COOPERANTES).

a. Vigilantes informales.
b Cambistas de moneda extranjera.
c. Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas.
d. Expendedores de Combustible (grifos).
e. Lustradores de calzado (lustrabotas).
f. Moto Taxis.
g. Taxistas y colectiveros.
h. Otros.

REGISTRO Y CODIFICACIÓN.
Con la finalidad de guardar la reserva de la información y proteger a los actores sociales
(cooperantes) frente a posibles amenazas o represalias, cada Comisario y Jefe de
Unidad Policial competente, implementará en su Comisaría y Unidad Policial
respectivamente, un "Registro Reservado de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana"
y les extenderá un código (por ejemplo: DELTA 1; DELTA 2; DELTA 3; DELTA 4... para
los controladores de frecuencia).

VIGENCIA.
Las comisarias Tipo A y B deben tener como mínimo cinco integrantes y las tipo C,D y E
deben tener dos integrantes, estas tendrán una vigencia de dos años, todos tendrán la
condición de cooperantes.
(No realizará juramentaciones publicas y tampoco se usara chalecos identificatorios)

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4
 CLUB DE MENORES

El Programa Preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía”, involucra e integra a la

familia, organizaciones sociales y autoridades locales desde una perspectiva de
acercamiento a la comunidad, es totalmente gratuito, y está dirigido especialmente a
niños, niñas y adolescentes (NNA) de 07 a 17 años de edad, provenientes de hogares
disfuncionales y otros, que residen en la jurisdicción policial de cada Comisaría básica,
los mismos que deberán ser inscritos por su padre, madre, apoderado y/o tutor.
Busca fortalecer las acciones de prevención en el seno familiar, especialmente en
hogares disfuncionales, generando la participación activa de la comunidad, consolidando
el binomio Policía-NNA, a través del desarrollo de actividades tales como: vacaciones
útiles, concursos de composición y declamación de poesía alusivas a la Patrona “Santa
Rosa de Lima”, “Mi amigo el policía” y a la Policía Nacional, concurso de conocimientos
“Los que más saben” en su localidad, realizando adicionalmente concursos artísticos y
culturales.
Los ganadores de los concursos serán incentivados con premios para el Primer y
Segundo puesto, consistente en diplomas y medallas y otros que motiven la
participación de los niños, niñas y adolescentes. Estos se realizarán el 30 de agosto y 06
de diciembre de cada año, a nivel nacional.
El Programa Preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía”, debe contar con un
Comité de Apoyo, elegidos entre los mismos padres de los menores participantes, bajo
la supervisión del Jefe de OPC o Promotor de OPC, a fin de coadyuvar en el desarrollo
de las actividades del mismo, siendo su mandato por el lapso de un año y estará
integrado de la siguiente manera:

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Presidente
(Padre de familia)
Secretario
(Padre de familia)
Vocal
(Padre de familia)
Asesor
(Jefe de OPC o Promotor de OPC)
Veedor
(Miembro honorable de las Juntas Vecinales)

Las actividades del Programa Preventivo Club de Menores “Amigos de la Policía”,

deberán ejecutarse única y exclusivamente por las Comisarías básicas a nivel nacional,
a través de las OPC y dentro de su respectiva jurisdicción policial.

POLICÍA ESCOLAR

El Programa preventivo “Policía Escolar”, es una organización estudiantil creada sobre

principios pedagógicos y sociales, encargada de colaborar con el mantenimiento del
orden y la disciplina en la institución educativa, motivando a los estudiantes a fomentar
una conciencia cívica, considerándose esta como elemento estratégico para la
Seguridad Ciudadana.
Los policías escolares deberán recibir capacitación en unidades especializadas de la
PNP., sobre salvamento acuático, primeros auxilios, sobrevivencia, entre otros., con la
finalidad de fortalecer el entrenamiento y liderazgo de los estudiantes.
La Ceremonia de Juramentación de la policía escolar se realizará en el último viernes
del mes de abril de cada año y el Aniversario el 17 de Julio, en todo el territorio nacional;
estará a cargo de la Dirección de Seguridad Ciudadana – División de Proyectos
Especiales PNP, que emitirá el Plan Ceremonial correspondiente.

ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

El Director de la Institución Educativa en coordinación con el promotor OPC.,

promoverán la formación de la policía escolar, involucrando a toda la comunidad
educativa. Formaran un Comité.
El Comité también será integrado por un docente, un auxiliar y un padre de familia por
cada nivel. Seleccionaran dos estudiantes por cada aula, en función de la población
estudiantil y del rendimiento académico, asociado a las características
comportamentales de liderazgo, orden y disciplina.
Cada sección tendrá dos policías escolares, quienes en ceremonia ante la comunidad
educativa juramentaran, el último viernes hábil del mes de abril de cada año. Acto que
se reportara al Comando PNP y a las autoridades educativas locales. UGEL., que
corresponda.
Para la selección de policías escolares se tendrá los siguientes criterios:
• Buen rendimiento académico
• Buena conducta
• Capacidad de liderazgo. Ascendencia entre sus compañeros.

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6
• Los policías escolares seleccionados, requerirán la autorización del padre o apoderado.

CAPACITACIÓN
Tendrá el siguiente contenido temático:
• Reglamento Interno de la Institución Educativa
• Instrucción para formaciones y desplazamientos (orden cerrado)
• Educación cívica
• Primeros auxilios
• Defensa civil
• Seguridad vial
• Código del niño y del adolescente
• Prevención en uso indebido de drogas
• Buen trato
• Liderazgo

INSTALACIÓN Y JURAMENTACIÓN DE LA POLICÍA ESCOLAR

1. En la última semana del mes de ABRIL de cada año, realizarán la ceremonia interna
de instalación y juramentación de su Policía Escolar en ceremonia pública.
2. El día central de la Policía Escolar, se celebrará el 17 de julio de cada año
conmemorando el natalicio del Niño Héroe ALEJANDRO SANCHEZ ARTEAGA.

MODALIDADES DE LA FUNCIONES DE LA POLICIA ESCOLAR

Las funciones de la Policía Escolar son:

▪ La puerta de ingreso.
▪ Los accesos de entrada y salida
▪ Registro del alumnado que llega tarde.
▪ Vigilancia de pasadizos, escaleras y pabellones
▪ Vigilancia en los quioscos
▪ Vigilancia en los Servicios Higiénicos
▪ Apoyo al servicio de tránsito.
▪ Ceremonias cívicas internas
▪ Ceremonias externas y desfiles, apoyando en el
orden de los alumnos y público en general que
participa en dichos eventos.
▪ Actuaciones públicas, deportivas, recreativas y
culturales en las que participa su Institución
Educativa.

BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL NIÑO ALEJANDRO SÁNCHEZ A.

El niño ALEJANDRO SÁNCHEZ ARTEAGA nació el 17 de Julio de 1937, en el distrito de

Castilla de la ciudad de Piura, capital del departamento del mismo nombre. Sus padres
fueron Don Juan Sánchez Martínez y Doña Santos Arteaga Ardiles, el año 1947 la
familia se traslada a Lima, radicando en el barrio de Manzanilla Calle Tacora.

4
7
Siendo alumno de la Escuela Fiscal de Primer Grado No. 4405 y perteneciendo a la
Policía Escolar, un 10 de marzo de 1951 sacrificó su vida en un incendio producido en la
casa de vecindad N° 1544 de la Av. Circunvalación al tratar de salvar a cuatro niños que
se encontraban atrapados por las llamas, logrando salvar a dos de ellos y pereciendo al
intentar rescatar a otros dos.
El Ministerio de Educación Pública de esa época,
dispuso por Resolución Ministerial No. 8897 se
designará con el nombre de ALEJANDRO SÁNCHEZ
ARTEAGA la Escuela Fiscal de Primer Grado de
Varones No. 4405 de esta capital, e incluir en el
Calendario Cívico Escolar el 17 de Julio de cada año el
DÍA DEL NIÑO HEROE, fecha de nacimiento del
valiente estudiante (artículo del diario El Comercio,
miércoles 22 de julio1953).
El 21 de noviembre de 1953 se inauguró el
monumento al niño héroe en el Parque Cánepa del
distrito de La Victoria, a iniciativa del Sargento 1ro.
MAURO ROCA BERNARD, busto que fue modelado
por el Sr. Julio Rodrigo Garrido bajo la dirección
técnica del Profesor de Escultura Ismael del Pozo.
BRIGADA DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR

El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES), es una estrategia

de intervención de la Policía Nacional del Perú, bajo el marco de la estrategia de
acercamiento a la comunidad para reducir los delitos y faltas que afectan a la seguridad
ciudadana. Involucra, organiza e integra a los padres, las autoridades educativas,
autoridades locales, organizaciones sociales y la empresa privada para hacer frente a
los riesgos y peligros que existan en los alrededores de las Instituciones Educativas
Públicas y Privadas en horarios de entrada y salida de los estudiantes.
El Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar (BAPES) se orienta a
fortalecer acciones de prevención enfatizando a la familia y a la participación activa de la
comunidad para abordar problemas sociales como violencia familiar, consumo y
micromercialización de drogas, pornografía infantil, trata de personas, bulling y pandillas.

ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR - BAPES.

Las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) estarán conformadas con DIEZ (10)
integrantes como mínimo o de acuerdo a la población estudiantil, siendo los siguientes:
✓ Director II.EE. - Presidente
✓ Tres Profesores o Auxiliares
✓ Un Tesorero – APAFA
✓ Cinco Padres de Familia

CAPACITACIÓN
1. Los promotores OPC, sensibilizarán y capacitarán a los integrantes de las BAPES, en
temas de Autoprotección y Seguridad Ciudadana.
2. Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:
• Funciones de las BAPES
• Seguridad Ciudadana
• Educación Cívico Patriótica
• Primeros Auxilios
• Defensa Civil

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• Educación y Seguridad Vial
• Código del Niño y Adolescente
• Prevención del uso indebido de drogas,
trata de personas
• Prevención de pandillaje escolar
• Liderazgo, entre otros

“PATRULLAS JUVENILES”

El Programa preventivo “Patrulla Juvenil”, orienta sus actividades a la sensibilización,

motivación y al cambio de actitud de adolescentes y jóvenes para prevenir la violencia
juvenil y otros problemas como el consumo de drogas, el embarazo precoz y la trata de
personas, a través de actividades deportivas, recreativas y culturales (trotes de
motivación, caminatas, gimnasia masiva y aeróbicos), así como inculcar valores y
principios de convivencia ciudadana e identidad con la comunidad, debiendo realizarse
estas actividades de manera permanente y sostenida durante todo el año, logrando su
institucionalización en las II.EE. a nivel nacional.

Para el desarrollo de las actividades del programa se coordinará con los Directores de
las II.EE., específicamente considerando a estudiantes de ambos sexos del 3ro, 4to y
5to año de secundaria, a fin de lograr los objetivos que persigue en el Programa. Se
incentivarán a las secciones que más destaquen, con premios para el Primer y Segundo
puesto, consistente en gallardetes, banderolas, diplomas, medallas y otros que
incentiven y motiven la participación de los estudiantes, los mismos harán su
presentación en las fechas conmemorativas: 30 de agosto (Día de la Patrona de la PNP
Santa Rosa de Lima) y 06 de diciembre (Aniversario de la PNP).

Se establecerá los días sábados durante todo el año académico para los trotes de
motivación, debiendo ser su participación, evaluada permanentemente en los siguientes
aspectos (puntualidad, disciplina, creatividad en los canticos y lemas, uniformidad,
presentación y liderazgo) incentivando a las secciones que más destaquen
semanalmente, con la distinción del izamiento de su banderola de su IE en el frontis de
la comisaría de la PNP de su jurisdicción como reconocimiento a su destacada
participación, lo que se tendrá en cuenta para su evaluación semestral y su participación
en el día conmemorativo de la Patrona de la PNP Santa Rosa de Lima (30 de Agosto) y
el Día de la PNP (06 de Diciembre) donde serán premiados con gallardetes, diplomas,
medallas y otros que incentiven y motiven la participación de las IIEE.

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Se realizarán las actividades de manera permanente y sostenida durante todo el año,
logrando su institucionalización como una actividad de la PNP. En materia de
Prevención de la violencia juvenil y la participación de las II.EE. a nivel nacional.

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0
 II UNIDAD
NOVENA SEMANA (03 horas)
05JUN24

EL POLICÍA COMUNITARIO

Policía Comunitario, en principio su primera responsabilidad es la de ser Policía y que

dicha tarea implica la responsabilidad de asumir el destino de muchas personas a través de
sus decisiones y acciones, por lo tanto, debe desarrollar la capacidad de policía a través de
su capacidad de servicio, en donde entienda que un policía es el producto de la necesidad
de su pueblo de tener un medio social saludable, que le permita alcanzar el bienestar
anhelado, es por ello que ante la necesidad de la comunidad, y la obligación que tiene la
policía de servir, se establece una reciprocidad que conlleva a la comunidad en general y a
la propia policía a generar espacios de participación y encuentro que viabilicen la protección
y promoción de los derechos frente a la violencia social.
Asimismo, es importante comprender que la formación de un Policía Comunitario es un
proceso dinámico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y
resultados tangibles en el medio social y que éstos deben ser coherentes a la visión que
aspira alcanzar la sociedad con relación al valor de la justicia y seguridad. Es por ello
que los Policías Comunitarios se constituyen en líderes de la promoción de la ley y de la
participación comunitaria a través de todos sus integrantes, vale decir que se tiene que
involucrar por medio de diversos programas a adultos, niños y jóvenes sin ningún tipo de
discriminación, ello establece mejores condiciones para obtener el apoyo y respeto de la
comunidad.

Porque hoy en día, el reconocimiento de sociedad o el éxito de una propuesta como lo es la

Policía Comunitaria, va a depender de su calidad del trabajo y del grado de adaptabilidad e
innovación frente al cumplimiento de su misión, sobre todo, por la capacidad que tenga
para enfrentar oportuna y adecuadamente los retos que plantean los problemas sociales y
la aplicación de la ley a través de la participación comunitaria. En tal sentido, es prioritario
que compartan con la sociedad su visión del futuro asociado a los valores positivos,
asimismo es clave también la construcción de compromisos compartidos con la comunidad,
donde cada uno de sus integrantes entienda y asuma un compromiso frente a la misión
institucional.

Por otro lado, se tiene que aceptar que el servicio es la forma por medio de la cual los
ciudadanos miden o califican la actuación del policía. Es por ello que los miembros de
la Policía Nacional deben entender que el servicio que brindan es una combinación de
actitudes que asumen con las acciones que toman frente a las personas con quienes
interactúan, logrando hacerlos sentir que están trabajando e interesados por ellos, que el
valor de la justicia es el paradigma que cotidianamente guía todos sus actos.

La Policía Comunitaria tiene que aceptar que el servicio que brinda debe ser algo más que
enunciados que muchas veces son contradichos con el trabajo cotidiano y que entiendan
que frente a las agobiantes necesidades que tienen que satisfacer de la sociedad, los
integrantes de ésta no tienen la libertad de elegir como el caso de otros usuarios frente a
otros servicios que brinda el Estado, como por ejemplo la opción de enviar a nuestros hijos
a colegios particulares o centros de salud privados, pero cuando se quiere obtener justicia
sólo se tiene una alternativa de servicio, que es la policía. Es así que la policía constituye el
eje del control social y orden público, así como el fiel defensor de la legalidad y de los
derechos fundamentales de la persona. En tal sentido, los agentes policiales encargados
de hacer cumplir la ley y de promoverla, como son los policías comunitarios, tienen el deber

5
1
de conocer los aspectos asociados a su labor comunitaria, así como su aplicación en el
ejercicio de sus labores, sobre todo aquellas que guardan relación con la ley.

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO.

A. ACTITUD MENTAL POSITIVA. -El modelo comunitario a aplicar requiere de

policías profesionales y con proyección a la comunidad esto requiere fortaleza
para asumir las críticas y los cuestionamientos, de carácter firme, de dominio
del tema, con capacidad de réplica, con capacidad para defender las funciones
y responsabilidades de la Policía.

B. CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD PERUANA. - Los fenómenos adversos

que afectan la tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la proliferación
de la criminalidad y la delincuencia deben ser temas de dominio del policía
comunitario.

C. LA CAPACIDAD DE APLICAR Y DESARROLLAR HABILIDADES SOCIALES.

- Así como existen los fenómenos sociales, también existen herramientas que
permiten al funcionario policial hacer frente a las difíciles circunstancias por
las que tiene que transitar en la aplicación del modelo policía comunidad y
debe de ser de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de
situaciones críticas, entre otras.

D. PROACTIVO. - Es una condición fundamental del policía comunitario, tener

iniciativa, adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles, es
una buena característica del modelo, existen diversos problemas de soluciones
simples y de coordinación.

E. EDUCADOR. - El policía comunitario principalmente educa, enseña, concilia,

da el ejemplo, llama la atención con criterio adecuado, motiva, propone cosas
positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas de
tener éxito como salir adelante, sobre todo dirigido al segmento joven de la
población.

F. RESOLUTIVO. - Ante la necesidad y ausencia de soluciones el policía

comunitario siempre está en búsqueda de soluciones para cada caso, conoce
las funciones de las instituciones del estado, conoce diversos procedimientos
de solucionar los problemas de la población, tiene inventiva para ensayar
diversas soluciones a los problemas más complejos.

FUNCIONES DEL POLICÍA COMUNITARIO.

a. Diseñar actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.

b. Fortalecer y contribuir a las acciones de prevención en el área comunitaria.

c. Prevenir los problemas sociales que están inmersos en las comunidades.

d. Desarrollar estrategias de sensibilización en el ámbito comunitario.

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2
e. Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas
formas de violencia que atentan contra la seguridad.

f. Fomentar actividades saludables, con énfasis en la recreación y cultura.

El aprendizaje del Policía Comunitario

Si el que dirige no comprende, ni acepta que tiene que aprender para enseñar, que se
tiene que redescubrir para descubrir en los demás, que tiene que tener fe y confianza
para transmitirla y generar un movimiento social orientado al bien, entonces sus
probabilidades de éxito son mínimas.

En tal sentido, tiene que entender el proceso de capacitación como un conjunto de

actividades por las cuales una persona, especialmente instruida para determinadas
tareas, facilita y promueve experiencias de aprendizaje entre un grupo de individuos,
dentro de un contexto comunitario, con fines predeterminados y cuyos resultados se
verán reflejados en la calidad de la práctica del rol asignado frente a los problemas o
fenómenos sociales que vive una comunidad.

Formar implica instruir y la instrucción representa el esfuerzo de quien instruye para

“construir dentro de la mente” de quien aprende. En esta compleja gama de procesos,
los métodos, las técnicas, estrategias participativas, al igual que los recursos didácticos
juegan un rol de relevante importancia, ya que nos van a proporcionar “el cómo y el con
qué” se puede lograr un aprendizaje significativo y que no se reduzca a la
memorización o repetición de algunos aspectos técnicos enseñados, sino que se vuelva
parte del pensamiento flexible, que nos introduzca a vivir y a compartir lo aprendido.

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3
 II UNIDAD
DECIMA SEMANA (03 horas)
12JUN24

CARACTERÍSTICAS PSICOLÓGICAS DEL POLICÍA COMUNITARIO

ASPECTOS INTELECTUALES

Aptitudes: El policía comunitario debe expresarse oralmente y en forma escrita sin

dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje corporal, debe tener la capacidad de debatir
y de escuchar para dar a conocer sus opiniones de manera asertiva. Es importante que
sepa reconocer los prejuicios, los estereotipos y las discriminaciones para manejarlos
adecuadamente, así como desarrollar un interés por investigar comprendiendo la
importancia en temas que de alguna manera están asociadas a la labor policial como son la
delincuencia común, violencia familiar, drogas, pandillaje, etc.

Capacitación: Estar informado/a de los objetivos de su labor, así como desarrollar procesos
de auto capacitación, para dominar los diversos contenidos a trasmitir en su labor, lo cual le
permita interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su rol de promotores
frente a los diversos problemas con los cuales van a interactuar.

HABILIDADES SOCIALES

• En las relaciones interpersonales: Reconocer y aceptar las diferencias de las

personas, lo cual le permite establecer con las demás relaciones constructivas, más no
opresivas. Resolver los conflictos de manera no violenta y participar en las decisiones y
asumir sus responsabilidades de manera cortes y con entusiasmo, inspirar confianza
desarrollando para ello la empatía y asertividad. • En el ámbito comunitario:
Desempeñarse en el ámbito de trabajos comunitarios, sociales o de proyección a la
comunidad, que le permita visualizar y estar sensibilizado frente a la problemática social. Es
aprender del problema, para luego enfrentarlo, asimismo debe reconocer que su
desempeño se orienta a lograr una mayor participación ciudadana frente a los problemas
sociales.

SENTIDO DE LA ÉTICA Y MORAL.

Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la auténtica compenetración con el trabajo

y el cumplimiento de los objetivos establecidos, en el marco de los valores éticos y morales
que demanda nuestra sociedad. Es decir, tienen que tener la suficiente capacidad moral de
enfrentar al mal, aunque éste provenga de algún poder.

• Una labor enmarcada en la ética y la honestidad le da al líder la dignidad y credibilidad

para desarrollar un trabajo positivo, puede darse el caso de un líder eficiente, pero sin
valores y ética, ello no le garantiza un éxito a largo plazo y corre el riesgo de que sus
seguidores lo abandonen, porque una persona sin ética no es fiable y por el contrario se
acercarán supuestos seguidores que tienen iguales creencias, por lo que la probabilidad de
que el trabajo se ponga en peligro será mayor.

5
4
IMPORTANCIA DE CARACTERÍSTICAS PSICOLÓGICAS DEL POLICÍA COMUNITARIO:

ESTABILIDAD EMOCIONAL:

✓ Orientación positiva y abierta hacia el entorno

✓ Vocación policial y de servicio
✓ Adecuado manejo de situaciones de crisis
✓ Valores éticos y compromiso social.

LIDERAZGO EN EL POLICÍA COMUNITARIO

CONCEPTO

El Policía Comunitario se define como líder cuando tiene las cualidades y la capacidad de
mediar e influir en mayor medida que el resto de miembros de la comunidad o grupo, al
momento de tomar decisiones importantes o promover actividades que ayuden al desarrollo
de la misma.

El liderazgo comunitario, se define cuando el policía tiene la capacidad de influir más que
otros miembros de la comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones
favorables, debe tomar decisiones en algunas ocasiones, pero deben de ser apoyado por la
comunidad.

CONSIDERACIONES GENERALES

De una manera genérica, podemos afirmar que el policía es un líder comunitario cuando
sabe compartir lo que tienen y está dispuesto a colaborar con los demás. Estas
características producen en el resto de los residentes en su comunidad, confianza y
seguimiento de sus indicaciones.

Su rol es movilizar a su comunidad para resolver los problemas que la afectan, y así pueda
ser autosuficiente y salir adelante frente a todas las tareas que enfrenten en su vida
cotidiana, es aquel que informa sobre los diferentes problemas que aquejan al sector donde
desempeña su labor comunitaria, es quien convoca a reuniones para discutir los problemas
y buscarle solución en conjunto; es aquel que lucha por la unificación de los diferentes
sectores, que trabaja para emprender acciones que den auge al desarrollo de la comunidad,
no aprovecha los recursos de determinada organización para su provecho individual, ni
para obtener beneficios personales.

A nuestro juicio esas son algunas de las cualidades que deben de adornar la labor de
policía comunitario, que en verdad esté en la mejor disposición de realizar un trabajo serio
en el seno de su comunidad, por lo que afirmamos que las habilidades para liderar, el policía
comunitario la construyen paso a paso. No importa cuáles son sus habilidades en este
momento, se puede convertir en líder si lo desea.

Mientras más policías comunitarios se esfuercen por acondicionar su labor y

transformarse en líderes, mayor el número de problemas de la comunidad
resolveremos, por eso los necesitamos para pensar y organizar sobre muchos asuntos:
desarrollo juvenil, lucha contra el crimen, contaminación el ambiente. Cada asunto requiere

5
5
un grupo de líderes hábiles para manejarlo. Necesitamos policías líderes mujeres, jóvenes y
otros a los que se les han dicho que sigan al líder, que no lideren. Necesitamos policías
comunitarios líderes en los diversos campos funcionales de la vida policial, en su relación
con la comunidad.

El modelo de liderazgo en el policía comunitario actual, tiene poco o nada que ver con su
nivel de autoridad, conocimiento o con la capacidad para dirigir, controlar o influenciar el
accionar de los miembros de su comunidad, seguramente en el pasado era esperado que
un líder tuviera claro el camino e inspirara a otros a seguirlo, y quizá por ello un líder conoce
el camino, recorre el camino y muestra a otros el camino, pudo ser cierto en tiempos
pasados, pero la realidad actual es excesivamente dinámica e inestable para que cualquiera
pretenda poder pronosticarla. El futuro es incierto y nadie sabe realmente qué retos depara.

Así las cosas, las características asociadas con el concepto de liderazgo: visión, temple,
asertividad y carisma son insuficientes y, en ocasiones, erróneas para estos tiempos
modernos. En lugar de ellas, el mundo actual exige un liderazgo distinto, basado más
en la capacidad de empoderar a otros, que en brindarles respuestas certeras a los
problemas que enfrentan.

El liderazgo que se requiere actualmente, llama “devolverle el trabajo a la gente”. Este

concepto, diametralmente opuesto a la idea de que el líder tiene todas las respuestas
requeridas, asume que las respuestas a los problemas existentes no se conocen, y que
únicamente la sabiduría colectiva y emergente del equipo es capaz de crearlas.

En el pasado vivíamos en un mundo predecible y en gran medida estático. Por ende, el

policía comunitario, con su vasta experiencia, conocimiento y aplomo, era capaz de liderar a
los seguidores hacia la visión deseada. Actualmente vivimos en un mundo en el que las
soluciones e incluso los problemas, son desconocidos, y es por esta razón que debemos
adaptarnos constantemente a la situación para poder sobrepasar los retos que enfrentamos.
Un reto técnico tiene una solución experta; un reto adaptativo tiene múltiples soluciones,
las cuales varían dependiendo del contexto en que la problemática existe.

Anteriormente, era común e incluso deseable que el liderazgo aplicar fuese magnánimo. De
esta manera, las personas admiraban al líder a tal grado que percibían sus ideas, palabras y
acciones como decretos, y así el líder podía crear una estrategia a largo plazo y los
seguidores seguirla hasta su realización. En la actualidad, las estrategias deben cambiar
frecuentemente, casi de manera constante, y es por ello que más que el líder todo poderoso
de antaño, hoy día se requiere un líder humano que fomente la paciencia, tolerancia y
empatía que se requieren para equivocarse una y otra vez, rectificarse y seguir adelante en
el intento, de manera similar, el líder sumamente seguro que conocemos, no solo se percibe
actualmente como arrogante, sino como un farsante. Ante los retos adaptativos que existen,
un líder debe ser lo suficientemente humilde para saber que no lo sabe todo, que depende
de los demás, y que el mérito de los logros reside en los miembros de la comunidad, no en
él.
El líder del pasado solía ser distante, y quizá ciertamente debió ser así puesto que su
conocimiento, experiencia y carácter superiores lo colocaban sobre un pedestal. No es de
extrañarse, entonces, que ese líder fuese distante y que dirigiera la sinfonía o “el partido”
desde las gradas o la línea de banda. En la actualidad, el líder debe estar cercano a las

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6
personas, alentándolas en el camino y apoyándolas moralmente ante cualquier tropiezo o
caída.

Por último, un líder policía comunitario efectivo es vulnerable al error de manera que les
enseñe a sus compañeros y miembros de la comunidad, mediante su ejemplo, que fortaleza
no implica no equivocarse o titubear, sino que fortaleza tiene que ver con nuestra capacidad
de caernos, aceptar que nos caímos, y levantarse una y otra vez hasta lograr el cometido.

ATRIBUTOS DE UN LIDER
Es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de un líder que todo
policía comunitario debe desarrollar no sólo para el éxito de su trabajo sino para otros roles
que le corresponde asumir como ser humano, por ejemplo:

a. Visión de futuro

Mientras más desarrollemos la capacidad de vernos nítidamente en el futuro, sabremos de

mejor manera que caminos tomar y para ello no sólo se debe tener la capacidad de soñar y
de proyectarse en el futuro. En el caso de un líder de la policía comunitaria tiene que saber
trasmitir su visión del futuro, ya que a través de ello podrá contar con seguidores que hagan
suyo también ese sueño, por tanto, debe ser un buen comunicador, debiendo el líder
reconocer el pasado, evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades que
le van a permitir alcanzar la visión de futuro que se ha establecido.

b. Confianza en sí mismo

En primer lugar, estar seguro de sus principios, habilidades y conocimientos ello le va a

permitir tener confianza en sí mismo para ingresar a lo desconocido o para establecer metas
trascendentes y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con él.

c. Voluntad de cambio y pasión por el trabajo

El líder enfoca su trabajo sobre la base que todo se trasforma y que hoy el cambio social se
da de manera cada vez más acelerada, básicamente como consecuencia de la rápida
globalización en el mundo. En tal sentido, viene obligando a los líderes de la policía a
mantener una voluntad de cambio en búsqueda de la excelencia y la justicia.

d. Motivación y reconocimiento

La grandeza de un líder promotor se mide por su sencillez, no como una actuación fingida o
forzada para determinadas ocasiones que busque sólo impactar o vender una falsa imagen,
sino que ésta debe ser una constante en su quehacer cotidiano, buscará motivar y
reconocer a través del enriquecimiento de las tareas, por más insignificantes que
parezcan, debiendo valorarlas cualesquiera que sean estas.

Los promotores tienen que marchar solos de vez en cuando, tiene que desarrollar sus
labores a través de otros, derivando su satisfacción del éxito en los demás, así como brindar
reconocimiento que ellos mismos suelen negarse. Pero es fundamental que un promotor en
la policía entienda que el castigo o represión, como modificación de las conductas negativas
es menos eficaz de lo que se cree, cuando las personas comienzan a actuar sobre la base
del temor probablemente se cuiden del castigo, pero terminan descuidando elementos

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básicos de cualquier organización, como la iniciativa, creatividad, compromiso, todo ello
queda de lado ya que la preocupación fundamental es evitar la sanción o castigo. En
cambio, cuando el líder reconoce en sus seguidores o subalternos su labor, sus esfuerzos,
su compromiso, cuando valora la calidad del trabajo, los principios éticos y técnicos que lo
guiaron, estará reforzando el verdadero sentido de su liderazgo, pero si sólo está para
sancionar lo único que lograra es la mediocridad.

e. Estrategias para el liderazgo eficaz

Se orientan a buscar resultados exitosos enmarcados en el respeto y promoción de los

derechos humanos, la movilización comunitaria y requieren de lo siguiente:

(1) Conocer al detalle todo lo que ocurre en el ámbito de su responsabilidad

Es importante que el policía comunitario trate de tomar contacto con todos los niveles de la
comunidad a través de los usuarios de los servicios que brinda, esto le va a permitir conocer
mejor los resultados positivos o negativos del trabajo que viene desarrollando.

(2) Fija una orientación clara y no ambigua

Hay momentos en que los líderes, por intereses personales, por inseguridad o
desconocimiento permiten que su labor se oriente en función de las circunstancias, lo cual
propicia que los colaboradores se confundan, por lo tanto, deberá fijar rumbos definidos
para evitar dobles mensajes.

(3) Brinda apoyo

Es importante que siempre las puertas del despacho estén abiertas para ayudar a trabajar,
para despejar el camino de la acción.

(4) Toma decisiones

Estas deben ser adecuadas, oportunas y recordar que para lograr ello se requiere conocer
su trabajo, poseer información actualizada de todas las áreas de su trabajo y planificar
adecuadamente su tiempo.

(5) Evalúa continuamente

El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado constantemente en cuanto a su calidad y el
cumplimiento de los objetivos y metas, premiando el progreso, apoyando el desarrollo
individual y del equipo de trabajo. Es importante recordar que las felicitaciones son un buen
estímulo para aquellos que trabajan en función a sus valores, creencias y sobre todo en la
misión institucional.

(6) Crea confianza

A través de los éxitos compartidos, del acceso a la información, ya que no toda es

clasificada, sobre todo aquella que permite manejar mejores contenidos y permite mayores
conocimientos al operador policial siempre que sea posible.

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 II UNIDAD
DECIMA PRIMERA SEMANA (03 horas)
17 al 22JUN2024

HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR DEL POLICÍA COMUNITARIO.

Los promotores de la Policía Comunitaria tienen que presentar algunas características que
le son propias con relación a su labor, como por ejemplo:

a. Habilidad para desarrollar procesos de gestión

Ello va a depender del manejo de tres elementos que le van a permitir tomar decisiones
correctas con relación al liderazgo en su labor encomendada. Estos son:

• Capacidad de síntesis

• Conocimientos técnicos sobre el área de acción de su labor

• Recopilación y manejo adecuado de la información con relación a

sus responsabilidades.

b. Capacidad para articular

Los líderes, más que ninguna otra persona, comprenden que los resultados que
persiguen requieren del concurso de otras personas, por ello deben establecer
mecanismos de cooperación al interior y exterior de su centro de operaciones.

c. Capacidad de resolución de problemas y conflictos

Los líderes saben que para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de
ellos: QUÉ, CUÁNDO, DÓNDE, QUIEN, CÓMO Y PORQUÉ. Asimismo buscarán
establecer la FRECUENCIA y DIMENSIÓN del problema, para luego analizar los
antecedentes del mismo, estableciendo una solución ideal que pueda ser confrontada
con la factibilidad que le otorgan sus posibilidades y recursos.

d. Orientación al desarrollo de los recursos humanos

Entiende que el recurso humano es la pieza vital para lograr cambios positivos en un
programa comunitario, cualquiera que sea su género o tamaño, es una comunidad de
individuos.

e. Compromiso con el desarrollo de la institución

Elevar el nivel de calidad o de competividad, constituye una de las

preocupaciones centrales del líder, porque siempre está buscando resultados
satisfactorios, por tanto fija metas concretas, las cuales deben reflejar con claridad su
compromiso con la misión de su labor, así como su capacidad personal y la del grupo o
equipo de personas que lidera.

f. Orientación a la búsqueda de resultados

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 Los resultados presuponen metas y éstas se establecen a consecuencia de análisis
previos. Por tanto, la planificación se constituye en un medio adecuado para establecer y
llegar a los resultados esperados.

El líder de la policía comunitaria en la búsqueda de resultados compromete en su acción

a gente capaz, logrando así constituir agentes viabilizantes, «es lograr que otras
personas asuman los valores de promoción a la vida». Debe buscar estrategias que
permitan que las tareas funcionen eficientemente en el marco de la justicia y sabe que se
le califica objetivamente por el crecimiento y fortalecimiento de su gestión frente a su rol.

RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICÍA COMUNITARIO

Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los recursos
humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que constantemente éste recuerde
lo siguiente:

a. No debe olvidar a sus colaboradores

El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se debe

gratificar los éxitos y logros por más pequeños que éstos sean.

b. Debe propiciar competencias dirigidas

Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia orientada a la

búsqueda de la creatividad, excelencia y la articulación.

c. Debe comunicar con claridad

Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y educar y en
qué momento aplicarlo.

d. No debe juzgar subjetivamente

Las emociones nublan en algunos casos la razón y permiten calificaciones a priori que
pueden generar injusticias.

e. No debe criticar para hacer sufrir

La crítica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al

personal.

f. No se debe asumir una actitud de queja constantemente

Los problemas están ahí esperándonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros
mismos, otros por el propio trabajo, así como algunos por otros intereses.

g. No debe mentir y ridiculizar

Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las personas.

h. No debe ser el único

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Al hablar solamente de lo que le interesa al líder o sentirse dueño del escenario.

i. Escuchar

Muchas veces las personas no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, más
aún si las propuestas pueden afectar algún interés personal.

j. No imponer sus ideas

Cuando no apoyan las teorías que no son suyas, ni contribuyen a la aparición de otras y
sólo son válidas sus ideas, están haciendo daño a la organización, pues poco importa la
calidad, gana la idea que tiene más fuerza o recursos.

k. No ser reductor

Cuando el policía comunitario no quiere que la gente crezca porque terne ser superado y
perder el control, limita o aísla a toda persona que puede opacar su liderazgo; en el fondo la
inseguridad y el interés personal motiva sus decisiones.

l. No debe ser indiferente

No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, sólo le interesa su objetivo, su
interés está por encima de los valores o cualidades de otras personas.

m. No debe ser presumido

Jactancioso, fanfarrón, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder, incluso, de

estatus.

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EJERCICIO DEL LIDERAZGO DEL POLICÍA COMUNITARIO.

Los policías comunitarios ejercen su liderazgo según los diversos roles que asumen, como
en:

a. Su persona

Todo líder empieza por ejercer el liderazgo en su propia persona, es decir, aprende a
conocerse, valorarse y ejercer un autocontrol de sus emociones, evitando que éstas nublen
su razón. Incorpora nuevas conductas, así como hábitos positivos, es dueño de sí mismo.

b. Su familia

Cuando nacemos la familia viene a ser el primer grupo social con el cual generamos
inicialmente una dependencia. A través de ella adquirimos muchos de nuestros
conocimientos, así como el desarrollo de nuestras habilidades sociales, pero con el
transcurso del tiempo vamos adquiriendo una mayor independencia hasta asumir
responsabilidades frente a nuestra familia, algunas de ellas por más simples que aparentan
siempre ejercen algún grado de influencia.

c. Su pareja

Nosotros tenemos un privilegio que nos distingue del resto de los seres que habitan en
nuestro mundo, que es la racionalidad, esto nos otorga la capacidad de reflexionar de lo que
observamos o sentimos, lo cual no conlleva a elegir y decidir. En nuestro camino de la vida,
en algún momento estableceremos alguna relación sentimental que de acuerdo a como
influyamos en ella, ésta alimentará con calidad nuestra vida futura.

d. Su medio social

Siempre estamos socializándonos, haciendo nuevos amigos en la escuela, barrio,

universidad, trabajo o en nuestra iglesia, etc. formando así un tejido social en función a
nuestras relaciones sociales, en el cual desarrollamos muchos de nuestros proyectos.

e. Sus estudios y trabajo

De lo que aprendemos hoy viviremos mañana, este dicho popular dimensiona claramente
por qué tenemos que ejercer un liderazgo en nuestro entorno educativo para luego
consolidarlo en lo laboral.

LA POLICÍA COMUNITARIA Y EL TRABAJO EN EQUIPO.

Hay diferencias en la eficacia con que actúan los grupos, variando desde la casi perfección
hasta el caos completo y cuando se logra la acción eficaz, no se está muy seguro del por
qué las cosas salieron tan bien. En el trabajo comunitario, por ejemplo algunas cosas se
logran por la casualidad, los promotores o facilitadores sociales casi siempre han aprendido
por el camino más difícil, principalmente por el método de ensayo-error, en pocos casos
pueden ellos explicar las razones por la cual eligió determinado método o por qué tuvo éxito.
Han aprendido por su experiencia que ciertos métodos sí van a dar resultados.

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Equivocadamente decimos que éstos han desarrollado el arte de la conducción y pueden
sentir o percibir fácilmente la disposición natural de un grupo, este error conlleva a suponer
que el don natural es mucho más importante que la formación, lo que realmente requieren
nuestros policías comunitarios no son un conjunto de reglas, sino un buen método que les
permita analizar el contexto social en el cual se deben desempeñar.

Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente de tolerancia y respeto, mediante la

dedicación, tiempo y energía enmarcados en el bien, bajo los principios de igualdad y
oportunidad pueda contribuir a la solución de los problemas sociales.

El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre; como resultado,

tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida a grupos para
resolver los problemas que nos aquejan, las organizaciones de base, vecinales,
religiosas, comunales son ejemplo de ello, los supuestos para propiciar grupos democráticos
son los siguientes:

• Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus capacidades, la
facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas comunes y la satisfacción de sus
necesidades comunes sobre la base de trabajo en conjunto.

• La acción de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante la
participación de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se desprende
que toda actividad en grupo es más aceptables y exitosas cuando se desarrollan.

• La productividad del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos, tanto del
total de sus miembros como de los integrantes individualmente, las decisiones son tomadas
por el grupo y éste controla su funcionamiento.

Existen otras expresiones de los grupos, por ejemplo: el que deja hacer y se caracteriza
por la falta de organización, el grupo permite por desidia o conveniencia, o la cúpula, un
liderazgo pasivo que se mueve en función de los intereses de algunos de sus integrantes,
este tipo presenta serias limitaciones para cumplir o realizar sus propósitos, la iniciativa
individual es restringida y el progreso es nulo, una consecuencia común es que algunos de
sus integrantes se apoderen del control, asumen la representación, pero paralelamente se
van desvinculando del grupo por el temor de que se descubran que están privilegiando sus
intereses, presentándose así la posibilidad de generar un grupo autocrático.

El grupo autocrático está dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si bien es
poco probable que pueden asumir ciertos actos democráticos, lo hacen en apariencia,
también es común observar que en estos grupos se establecen sustanciales diferencias
entre los integrantes, en tal sentido sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos, se
logra el poder o liderar al grupo.

Los grupos autocráticos están orientados a la autodestrucción, a diferencia de los grupos

democráticos, los cuales tienen una mayor motivación hacia el trabajo, se da una mayor
satisfacción entre los integrantes, en tal sentido el grupo autocrático no puede competir con
el grupo democrático en cuanto a productividad y creatividad.

Los equipos de trabajo en los programas sociales generalmente son pequeños, se

estructuran y se forman en función a sus intereses, metas, valores y de sus compromisos,

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3
basados en una historia común. Generalmente sus miembros se identifican en diversos
planos tales como sus talentos, capacidades y experiencias.

Los equipos de trabajo eficientes en programas comunitarios son aquellos que surgen
cuando una serie de personas tienen un objetivo común y reconocen que sus logros frente a
su labor, depende del éxito y compromiso de otras personas, es decir en la práctica todos
dependen entre sí.

Hoy en día, quienes dirigen programas comunitarios están convencidos de la necesidad de

trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor importancia para el cumplimiento de la
misión o de las estrategias a las cuales se han comprometido. La idea actual es que los
equipos significan sinergia (acción coordinada) y sinergia a su vez significa resultados, lo
que nos permite suponer que si encontramos la clave para la conformación de
equipos, la funcionalidad del programa tendrá mayores probabilidades de ser ejecutados
gracias a una actividad llena de acción coordinada y de resultados.

Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo

individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo productivo que
conlleva una labor de conjunto. Sin desvalorizar el trabajo individual hay que destacar que
la labor de un individuo es más eficiente y eficaz si se encausa en la labor de equipo. Por
ello en los programas comunitarios los equipos de trabajo gozarán de una consideración
especial.

El trabajo en equipo

Es aquel en el que todos los miembros interactúan en forma directa y están conscientes de
la existencia del equipo, de su pertenencia a él, de su identificación con la visión y misión
institucional.

El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para caracterizar al equipo
de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo común. Para que exista el
equipo de trabajo, es preciso que haya interacción entre los miembros y además que exista
conciencia de la relación común, de la misión, de la existencia misma del equipo.

Además, no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo está formado por
individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona que se deben satisfacer.
Asimismo, para trabajar en equipo es necesario reconocer:

• El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.

• La autonomía de cada uno de los participantes.

• El respeto de sus ideas, opiniones, valores.

• Búsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les permite
transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurrir en fracasos
frustrantes.

• Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de análisis y de

autocrítica.

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• El principio de igualdad, el derecho a la no discriminación, es decir, los derechos
fundamentales de una persona.

En tal sentido, es importante reconocer que un grupo no hace un equipo, pero un equipo si
hace un grupo. La diferencia reside en que los miembros de un equipo actúan en función a
la visión y misión del programa. La idea o concepto que tenemos de equipo muchas veces
la asociamos a planos deportivos. Es interesante observar, por ejemplo, como un equipo de
fútbol se prepara para obtener un triunfo sobre sus contrincantes.

Para ello la dirección técnica selecciona y viabiliza la conformación de un equipo sobre la

base de las habilidades y méritos de cada jugador, éstos ocupan un determinado puesto y
desde cualquier ubicación en que se encuentren todos trabajan en función del objetivo y la
primera regla son los niveles de interdependencia, con la idea central de que “Si ganamos,
todos triunfamos”. Este simple ejemplo no es patrimonio de los deportes grupales, el
deportista que practica disciplinas deportivas individuales cuenta con equipos de trabajo que
le permiten ser el número uno.

Cuando mayor sea el éxito, mejor será el equipo de trabajo.

El diccionario de la real academia de la lengua española, define “equipo” como grupo de

personas, profesionales o científicas, organizadas para una investigación o servicio
determinado.

En ese sentido, consideramos que en el trabajo comunitario equipo de trabajo “es un grupo
determinado de personas con diferentes niveles de información, habilidades y
conocimientos que provienen de la comunidad, organizadas para realizar tareas sociales
definidas”

El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus miembros realizan

el trabajo y focalizan su acción a través de la formulación de planes y compromisos con la
visión, misión y valores que ha establecido el programa.

CONDICIONES DE UN BUEN EQUIPO DE TRABAJO

Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando:

Posee un sentido de unidad frente a la misión, y percibe que cada uno de sus miembros
está contribuyendo al logro de la visión.

Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan importantes como:

• Confianza. - Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de

aprecio y colaboración. Los miembros deben conocerse lo mejor posible, ser tolerantes y
comprensivos.

Una de las finalidades del grupo es precisamente lograr buenas relaciones

interpersonales.

• Comunicación. - El grupo debe establecer un tipo de comunicación libre y espontánea,

que evite los antagonismos, la polarización, los bandos y que permita en cambio, llegar a
decisiones o resoluciones mediante el acuerdo mutuo entre los miembros. El consenso

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 favorece la comunicación, porque las barreras para una buena comunicación son casi
siempre de tipo emocional e interpersonal.

• Compromiso. - Es la articulación de sus valores e intereses, frente a una misión.

• Apoyo mutuo. - El apoyo favorece la participación efectiva y oportuna, facilita el logro de

objetivos y permite ayudar a los miembros que en un momento dado lo necesiten.

Debemos prestar atención no sólo al tema que se está tratando, sino también a lo que
ocurre en el grupo en el transcurso de la tarea, como: los roles que desempeñan los
miembros, reacciones, tensiones, inhibiciones, ansiedad, manera de enfocar los
problemas, resolución de conflictos, etc.

Cuando estos elementos se dan, los resultados obtenidos por el equipo sobre pasarán en
calidad y efectividad a cualquier grupo de personas.

Para formar equipos de trabajo

La transformación de un grupo de personas en un equipo de trabajo no es un fenómeno

espontáneo, ni responde a una directiva u orden jefatural. La transformación del grupo a
equipo de trabajo es consecuencia de un proceso consciente, observable, medible y por
tanto repetible, que se mide o controla por medio de dos elementos.

- La tarea
- El proceso

Para constituir un equipo de trabajo y para que éste tenga éxito es necesario establecer las
condiciones bajo las cuales se va a formar, por ello es importante tomar en cuenta lo
siguiente:

• La formación del equipo estará a cargo de un equipo guía o directriz, ya que ellos
tienen la visión más amplia del contexto con relación a la misión del Programa.

• Definir objetivos concretos que permitan evaluar el desempeño del equipo. Las metas
nos permiten medir los resultados en forma cualitativa y cuantitativa.

• La selección de los integrantes del equipo deberá considerar:

• Que los integrantes desempeñen actividades relacionadas con la MISIÓN a lograr.

• Que tengan interés personal de integrarse al equipo.

• Que tengan conocimientos y habilidades acordes con la tarea a cumplir.

• Como todo equipo de trabajo, éste deberá contar con un líder quien deberá no sólo
tener la autoridad formal, sino las habilidades necesarias para conducir al equipo.

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 II UNIDAD
DECIMA SEGUNDA SEMANA (03 horas)
26JUN2024

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

III UNIDAD
DECIMA TERCERA SEMANA (04 horas)
03JUL2024

MODELOS PARA LA PREVENCIÓN PRIMARIA

La complejidad y la extensión de la violencia social se constituyen en un

conjunto de fenómenos sociales que trasciende el conflicto local e individual,
identificar las causas de esta problemática representa no sólo un reto, sino que se
constituye en un debate permanente, el mismo que se tiene que desarrollar de
manera transparente y que trascienda los diversos intereses que se han gestado
alrededor de este serio problema social que se caracteriza por su continuidad
histórica y constante evolución. En el Perú, la violencia se constituye en uno de los
pilares de la agudización de diversas conductas antisociales y criminales, cuyas
víctimas casi siempre son los más desprotegidos por el control social o por su propio
entorno comunitario, ello se puede apreciar a través del incremento de los índices
de criminalidad, construyendo así un complejo sistema de fenómenos sociales que
se ha estructurado en nuestro país, la diversidad de estos problemas sociales, como
lo es la violencia juvenil, niños de la calle, violencia familiar, el consumo de drogas,
ha obligado al Estado y la sociedad civil a desarrollar acciones para enfrentar esta
problemática, en dicho abordaje la policía juega un rol protagónico.

Consideraciones generales de la prevención.

Prevención. La prevención es un conjunto de actividades integradas en programas

cuya finalidad es desarrollar resistencia en los individuos y en la sociedad frente a
algún problema social. En tal sentido su objetivo es evitar y abordar las diversas
problemáticas que encierra la problemática de la violencia, a través de procesos
controlados de intervención que estén encaminados a la anticipación de los
aspectos que propician la aparición y el desarrollo de conductas antisociales:

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• Prevención primaria. Es entendida como las acciones o actividades que se
realizan con la finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan a
un individuo a desarrollar conductas violentas o de los factores que la propicien.
La prevención primaria puede ser específica si es que se aborda directamente
en determinado problema o inespecífica cuando se trabajan aspectos
secundarios al problema central.

• Prevención secundaria. Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que

podemos utilizar cuando en una población o comunidad ya están presentes
problemas de tipo social y se plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir
dicha incidencia y prevalencia. La prevención secundaria busca lograr una
intervención oportuna sobre los individuos que se están iniciando en el
desarrollo de conductas violentas.

• Prevención terciaria. Se enmarca en la intervención directa sobre personas

que han desarrollado una conducta violenta, a través de un proceso de
rehabilitación, asimismo también se puede entender a la prevención terciaria
como la intervención sobre poblaciones y comunidades o personas que ya están
afectadas mediante procesos de rehabilitación social y reinserción de los
individuos en la sociedad.

En la violencia social, la prevención primaria consiste en crear mecanismos

psicosociales de resistencia antes que ésta se inicie, incluye una amplia gama de
esfuerzos para ayudar a las personas a desarrollar destrezas y habilidades; por
ejemplo, en el aspecto crucial de la autoestima, para sustituir los sentimientos
negativos sobre uno mismo con actitudes y valores altamente positivos.

Existen asimismo niveles de prevención, tales como concientización, promoción,

educación, intervención temprana, los cuales buscan, en general, evitar el inicio de
conductas violentas mediante el aumento de aptitudes de auto competencia y de
competencia social, la adopción de actitudes y comportamientos pro sociales y la
toma de conciencia de las consecuencias nocivas que tiene una conducta violenta
en la salud, en lo social y lo psicológico.

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 Modelos para prevención primaria

Los patrones tradicionales preventivos parten a través del modelo ético jurídico,
cuyo paradigma es neutralizar la incorporación de una conducta violenta para que
no llegue al individuo, el modelo médico sanitario que establece lo contrario, que es
el individuo quien se tiene que alejar de la conducta violencia, también tenemos el
modelo psicosocial que establece que se busca que la persona se integre
adecuadamente a la sociedad y alejarlo de la violencia, por último el modelo integral,
el cual incide en la reducción de los factores de riesgo y el fortalecimiento de los
factores de protección.

Si bien es cierto que los modelos para la prevención primaria no están diseñados
para encasillar a sus usuarios es importante su uso, ya que toda intervención social
requiere de una orientación conceptual y metodológica que proporcione los
instrumentos que permitan el análisis de estrategias para el desarrollo de acciones
de manera global. Existen tres modelos relativamente conocidos para la prevención:

• Modelo del aumento del control social. En términos generales, el enfoque

subraya categóricamente que el problema de la violencia se debe a una falta de
control social ejercido por las autoridades y la sociedad. Dicho enfoque establecería
que la disminución o reducción del control acarrea una diversidad de fenómenos
sociales.

• Modelo de presentación de alternativas. Este modelo considera que la violencia

tiene sus orígenes en los problemas y tensiones sociales, por lo cual las personas
asumen conductas violentas como un escape a las presiones y frustraciones vividas
o para obtener resultados favorables frente a sus conflictos. Por tanto, su enfoque
no propone en sí una intervención en la conducta violenta, sino en las condiciones
sociales negativas que la facilitarían.

Algunos ejemplos de intervención propios de este modelo son la formación de

grupos culturales y deportivos, programas extracurriculares, etc. La aplicación de

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 programas alternativos de prevención es considerada como un procedimiento
adecuado de intervención para diferentes grupos poblacionales.

• Modelo de la educación preventiva. El enfoque preventivo, es decir, el que

busca prevenir daño, se ha basado tradicionalmente en las perspectivas
educacionales, que conllevan a la formación de la persona en alguno de los
siguientes aspectos.

Estrategia del principio moral. Señala que el uso de la violencia es condenable

desde el punto de vista ético o moral porque afecta a los valores y bienes
espirituales. Tiene como base los fundamentos éticos.

Estrategia de amedrentamiento o escarmiento. Hace algunos años se creía que

las campañas de información que mostraban los aspectos negativos de la violencia
serían eficientes para persuadir a las personas a no iniciarse en ellas o dejarlas de
desarrollar. Actualmente esta creencia se ha mostrado infundada cuando se
trata de actuar con poblaciones más jóvenes. Para los especialistas, los resultados
insatisfactorios de este modelo educativo pueden ser explicados por la tendencia,
sobre todo de los jóvenes, a sentirse atraídos por comportamientos que encierran un
desafío o peligro. Otro factor sería la incredulidad de una parte de los jóvenes, que
prefieren su propia vivencia y desconfían de las informaciones unilaterales ofrecidas
en este tipo de educación preventiva, al margen de que en nuestro país se aplica sin
tomar en cuenta nuestra realidad sociocultural.

Estrategia del conocimiento científico. Plantea que la violencia se debe a la falta

de difusión de información imparcial y científica, a partir de la cual los jóvenes
tendrían la opción de tomar decisiones adecuadas con relación a su estilo de vida.

Estrategia de educación afectiva. La propuesta es la modificación de los factores

individuales o psicológicos que son considerados como predisponentes para la
conducta violenta. Las técnicas están orientadas a mejorar o desarrollar la
autoestima, la capacidad de manejar adecuadamente la ansiedad, la habilidad de
decidir e interactuar en grupo, la capacidad de resistir a las presiones grupales, etc.

Estrategia de estilo de vida saludable. Dirige esta forma de enfrentar la amenaza

social que es la violencia, la confianza en el establecimiento de hábitos sanos para
promover estilos de vida asociados a la salud, como, por ejemplo, el no usar drogas
sería uno de los aspectos de la manera de vivir saludablemente y tener mayores
probabilidades de alcanzar el bienestar.

Estos modelos nos pueden dar una guía para diseñar nuestro trabajo, pero no
debemos mirar en un solo sentido, ni desde una sola óptica, sino que debemos
buscar un modelo en cual se pueda articular estos enfoques en función de nuestra
realidad y con el efectivo compromiso con aquellos que por su condición socio
económica están en un riesgo mayor, por la ausencia o por la pobre calidad de los
servicios que brinda el estado, que condición de pobreza no les permite a

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0
información especializada ni, menos aún, a la atención profesional especializada
ante la necesidad de rehabilitar a un integrante de su .

PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA PREVENCIÓN PRIMARIA DE LA VIOLENCIA.

Los modelos de referencia pueden ser complementados entre sí, por lo tanto
pueden ser utilizados de manera combinada en el desarrollo o fortalecimiento de los
factores de protección, así como la disminución de los factores de riesgo,
básicamente es fundamental desarrollarlos en el marco de un trabajo comunitario,
ya que existen abundantes experiencias que nos muestran las formas de programa
comunitaria en la búsqueda del bien común tanto en el pasado y como el presente,
en tal sentido mucho del trabajo a desarrollar ya ha sido validado y cuyos aciertos y
errores se constituyen una importante fuente de aprendizaje.

La prevención comunitaria tiene que ser consolidada con tres aspectos básicos,
primero el trabajo debe estar orientado a ámbitos específicos, en segundo lugar,
debe basarse en el involucramiento de los actores sociales y por último debe
realizarse a través de acciones que integren los diversos valores positivos del
ámbito cultural, social, económico, etc.

Principios de prevención para programas comunitarios

• Para ser integral, el programa debe tener componentes para el individuo, la

familia, la escuela, las organizaciones comunitarias y éstos deben estar bien
integrados al tema, así como al contenido, de modo que se refuercen mutuamente.

• Los programas de prevención deben utilizar los medios y estrategias de

educación propios de la comunidad para concientizarla e involucrarla a fin de que
brinden su apoyo al programa, es importante que paralelamente se refuercen estas
acciones a través de los padres y autoridades del medio social en donde se está
operando.

• Para el desarrollo de los componentes del programa se debe coordinar con

otras actividades tradicionales o ya establecidas por la comunidad, con la finalidad
de reforzar los mensajes encaminados a la prevención de la violencia.

• El diseño de las intervenciones debe realizarse con todo cuidado, para poder
llegar a diferentes poblaciones en riesgo, y dichas intervenciones deben tener la
suficiente duración como para lograr el cambio deseado.

• El programa se debe estructurar en base a la planificación partiendo de la

evaluación de necesidades, ya que estas deben ser diseñadas como consecuencia
del análisis de la realidad y de la retroalimentación con la comunidad.

• Los objetivos y las actividades deben ser específicos, con plazos definidos,
factibles, con los recursos disponibles cada uno de dichos elementos deben estar

7
1
 integrados, de modo que puedan funcionar en conjunto y puedan ser utilizados
para evaluar el progreso y los resultados.

Principios de prevención para programas de base escolar

• Los programas que se ejecutan en los centros educativos deben ser articulados y
deben estar orientados a los diversos niveles del sistema educativo.

• Los programas deben utilizar la intervención grupal e individual.

• Los programas deben contar con apoyo de materiales didácticos.

• Los programas deben enseñar aptitudes para resistir al consumo de drogas por
medio de métodos interactivos. Se debe fomentar los programas vinculados con
el binomio escuela-comunidad.

• Los programas deben enseñar competencia social (comunicación, autoeficacia)

y aptitudes de resistencia a las conductas violentas, que sean apropiadas desde
los puntos de vista cultural y de desarrollo.

• Los programas deben promover la influencia positiva de los compañeros y el

fomento de normas sociales antidrogas, con mayor énfasis en los métodos de
enseñanza que capacitan en aptitudes y en la existencia de una evaluación
periódica para determinar si los programas son eficaces.

Principios de prevención para programas de base familiar

• Los programas deben llegar a la base familiar, estableciendo contenidos y

estrategias para cada integrante de la familia, teniendo en cuenta las etapas del
desarrollo psicosocial de quienes la conforman.

• Capacitación a los padres en aptitudes de comportamiento para reducir los

problemas de conducta de sus hijos; mejorar las relaciones entre padres e hijos,
incluidas las aptitudes de refuerzo positivo, escucha y comunicación y aptitudes
para resolver problemas; proporcionar disciplina y reglas coherentes; supervisar
las actividades de sus hijos.

• Los programas deben incluir el componente educativo de tal manera que este
contengan información sobre drogas para ellos y para sus hijos.

• Los programas deben proporcionar acceso a servicios de orientación para

familias en riesgo.

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 III UNIDAD
DECIMA CUARTA SEMANA
(03 horas)
10JUL24

EXPOSICIONES Y ENTREGA DE TRABAJOS FINALES- REPASO

III UNIDAD
DECIMA QUINTA SEMANA (03 horas)
17JUL24

MODELOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA.

Estrategias de movilización comunitaria

Un Policía Comunitario comprende que su labor se sustenta en la movilización

e involucramiento de la comunidad y que el ser humano por su naturaleza es un ser
social; es así que se forman agrupaciones sociales, luego organizaciones e
instituciones comunitarias que dan el ambiente social a los ciudadanos y
ciudadanas a lo cual se le denomina «comunidad», la misma que puede ser
entendida o conceptualizada desde muchos puntos de vista, ya que no tiene una
definición limitada. Es así que podemos decir que es un conjunto de personas que

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tienen intereses comunes o que están interrelacionados por razón de su localidad,
función o administración. Los principios de programa son los mismos y también los
procesos, no importa si la comunidad es un pequeño grupo de vecinos, una gran
ciudad, una región o el mundo. Lo cierto es que todos programas comunitarios que
desarrolla trabajo comunitario, deben reconocer las diferencias entre las
comunidades de una localidad, región y de los diferentes países en cuanto a su
estructura social, económica, cultural y de los valores que prevalecen en ellos.

El proceso de intervención en una comunidad a través del desarrollo de programas

comunitarios debidamente estructurados responde básicamente a la búsqueda del
desarrollo social tanto para varones y mujeres, niños/as y adultos. Ésta es en
esencia un proceso educacional y, en razón a ello, es un proceso lento. Pero es la
labor básica que va a desarrollar en el cumplimiento de su misión.

Asimismo, debemos reconocer que un proceso de Trabajo Comunitario es un

conjunto de acciones orientadas a generar cambios en la comunidad con el
involucramiento de ésta durante todo el proceso, el cual parte desde la
investigación, el diagnóstico y la formulación de los planes propiciando el
fortalecimiento de los agentes participantes: individuo, familia, organizaciones
comunitarias, instituciones sociales, etc. En este proceso de intervención cobra vital
importancia la movilización comunitaria.

Movilización comunitaria

Como proceso que se presenta en el trabajo comunitario, es un conjunto de

acciones que se
desarrollan en forma permanente a partir de la necesidad de atender o intervenir
frente a una problemática específica o general, o para propiciar cambios físicos,
organizacionales de una comunidad. En su desarrollo necesita en un primer
momento de la participación de la población y en un segundo momento del
involucramiento de ella en el proceso, para garantizar su continuidad en el tiempo.
Este proceso puede ser iniciado por la propia comunidad o propiciado por
organizaciones que desarrollan trabajos comunitarios. Entre los elementos básicos
para su desarrollo tenemos:

• Interés y motivación. Es decir, identificar el deseo individual y colectivo de hacer

algo frente a una necesidad sentida.
• Sensibilización y concientización. Frente a las necesidades y problemas sociales.

• Participación. Presencia física activa o pasiva, permanente o esporádica,

directa o indirecta.
• Involucramiento. Presencia durante el proceso, intervención activa,
reconociendo que son parte ejecutora del programa.

• Compromiso. Fortaleciendo la convicción y toma de decisión para continuar

con el proceso.

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Tipos de actividades de movilización comunitaria, según su finalidad y
objetivos:

Los tipos de actividades de movilización están definidos o son seleccionados a partir

de la formulación de los objetivos trazados en el trabajo comunitario, estableciendo
la población, las actividades y el tiempo de realización. Así tenemos:

• Formativas. Que buscan formar y capacitar a los integrantes de una

comunidad en aspectos puntuales referidos a: problemas sociales, educación
básica, salud, educación técnica, etc. pueden ser seminarios, videos forum,
cursos, charlas, talleres, etc.

• Recreativo culturales. Acciones alternativas que se presentan como una

opción de esparcimiento, aprendizaje, recreación y adecuada utilización del
tiempo, pueden ser encuentros, festijoven, campeonatos deportivos, etc.

• Informativas. Orientadas a brindar información básica a la comunidad a través

de una serie de medios como paneles, mensajes, etc., pueden desarrollarse
ferias, campañas.

• De sensibilización. Buscan la toma de conciencia de la población frente a

problemas sociales concretos, propicia el reconocimiento del mismo y la
necesidad de intervenir frente a él. Pueden ser marchas comunales,
dramatizaciones comunales, etc.

• Participación – acción – involucramiento. Resultado de un proceso que permite

u n a comunidad garantizar la permanencia de un programa comunitario en el
tiempo. Ejemplo: procesos para la formación de líderes, operadores comunales,
promotores, etc.

Los recursos y la movilización comunitaria.

Las necesidades y los recursos. Las necesidades pueden ser establecidas como
la carencia, ausencia o inexistencia de elementos tangibles o intangibles que las
personas utilizamos para vivir y desarrollarnos adecuadamente.

Así tenemos que pueden existir necesidades de tipo fisiológicas, culturales,

recreativas, educativas, espirituales, de seguridad, etc.

Los recursos están definidos como aquellos elementos que utilizamos las personas
para satisfacer, atender o hacer frente a un determinado problema social o
necesidad. En la ejecución de acciones de movilización comunitaria están referidas
a los elementos que nos permitirán su ejecución.

Estos recursos pueden ser:

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• Materiales, referido a aquellos elementos tangibles que utilizaremos en el
desarrollo de un programa.

• Humanos, referido a las personas que propician el desarrollo de los

programas y además los beneficiarios del mismo.

• Financieros, referido a la subvención económica de las acciones del programa,

ésta también puede ser obtenida en bienes y servicios.

• Institucionales, identifica a las instituciones ejecutoras y de apoyo para el

desarrollo de los programas.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL TRABAJO DE POLICÍAS

COMUNITARIOS.

El planeamiento estratégico viene a ser el análisis y evaluación tanto de las

oportunidades o limitaciones que ofrece el entorno social, como de las fortalezas o
debilidades propias del programa que se proyecta al futuro, definiendo los objetivos,
metas y estrategias que hagan posible alcanzar los objetivos establecidos.
Asimismo, debe quedar claro que la planificación estratégica es un proceso
sistémico de manera permanente que tiene un impacto significativo en el futuro del
programa, por tanto significa dirección y, ello implica toma de decisiones, así como
el programa de esfuerzos para la ejecución de esas decisiones, bajo criterios
técnicos como la constitución de equipos de trabajo multidisciplinarios para que
ejecuten acciones interdisciplinarias.

Pasos para desarrollar el planeamiento estratégico.

El planeamiento estratégico es un proceso que está compuesto por un conjunto de

pasos que
están debidamente articulados a través de fines específicos que conducen al
cumplimiento de objetivos y metas

• Paso 1: Formulación de la visión de futuro

Es importante que la visión de futuro sea clara y demostrable, debe encajar en la

historia, cultura y valores del programa, establece los ideales, por tanto clarifica
los objetivos.

La importancia de la visión de futuro en el proceso de la planeación estratégica

radica, entre otras cosas, en que propicia la generación de una estructura entre lo
que es hoy y lo que se aspira ser a futuro.

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 • Su estructura

• Su filosofía, pues de ella depende las decisiones claves

• Sus necesidades en cuanto a recursos humanos y logísticos

• Las características de su población objetivo

• Su cultura y valores compartidos

• Sus políticas

Visualizar el futuro es clarificar para todos los integrantes la visión y en

consecuencia sobre esa base, establecer la misión. El futurista Joel Barker
señala que “una visión sin acción es un sueño y que la acción sin visión sólo deja
pasar el tiempo, pero una visión con acción puede cambiar al mundo”.

• Paso 2: Análisis de la realidad actual, en relación al futuro.

Para el desarrollo del análisis de la situación actual de un programa frente al

futuro ideal, ofrecemos a continuación un marco teórico-práctico, en el cual se
han incorporado algunos modelos clásicos con las variantes que nuestro trabajo
diario nos ha exigido y que su aplicación nos ha permitido asumir que pueden ser
eficaces como lo fueron para el logro de nuestros objetivos.
Este modelo puede ser usado por cualquier sector poblacional, dependiendo
mucho del interés de auto instruirse, de mejorar la calidad y capacidad del
servicio que viene ofreciendo, así como para el cumplimiento de los objetivos que
se haya propuesto. La situación actual la analizamos en cuanto a la capacidad del
programa para lograr el futuro deseado, sobre la base de la identificación de los
factores viabilizantes y de aquellos que pueden o podrían impedir el cumplimiento
de aquello que se aspira alcanzar.

Luego establezca los aspectos que trabaja y también las necesidades que su
programa aspira trabajar o abordar.

• Oportunidad

Una oportunidad es una probabilidad de diferente índole que se nos presenta y

puede viabilizar nuestra propuesta, fortaleciéndola o desarrollándola.

Constituyen así factores y/o procesos externos que de manera directa o

indirecta contribuyen al logro de los resultados propuestos. Estos factores se
dan al margen de la existencia del programa.

En tal sentido, es importante registrar todas las oportunidades que puedan

beneficiar al programa, de tal manera que sean aprovechados para potenciar los
recursos.

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• Fortalezas

Estas pueden ser entendidas de 2 formas:

• La fortaleza ideal, que es la que aspira obtener el programa o programa en el

futuro; este nivel ideal también se puede hallar a través de un programa a fin
que venga obteniendo resultados exitosos

• Las fortalezas concretas con que cuenta el programa

Para identificar las fortalezas en su programa establezca estas dos categorías.

Para el desarrollo del proceso de identificación de las fortalezas, en ambas

categorías utilice la presentación acrítica de ideas espontáneas para estar
seguros que se registran sin evaluar.

Tamice luego las ideas fortalezas, considerando si contribuyen a brindar

servicios con calidad y la consolidación de programas en la comunidad,
adicionalmente identifique las fortalezas que son singulares al programa, así
como la de otras organizaciones que se consideren importantes y que pueden
ser viables, por tanto deben de ser incorporadas para elevar la competitividad.

Acto seguido agregue una columna denominada actuación donde se señalen las
tareas para alcanzar o incorporar esas fortalezas.

• Amenazas

Son situaciones peligrosas que podrían causar problemas para el logro de

cualquiera de las metas planificadas; influyen negativamente sobre el programa
y puede hacerla retroceder, debilitar o extinguir.

Establezca dos categorías de amenazas:

• Amenazas internas. Son las que se generan, se propician o se dan

dentro del programa y al interior del programa.

• Amenazas externas. Son aquellas que están en el entorno del programa, es

decir, al exterior del programa.

En ambas categorías utilice el mismo esquema a través de la presentación

acrítica de ideas espontáneas, para estar seguros que se registran sin
evaluar. Cuando se considera que se agotaron las ideas frente a las
amenazas internas y externas, pasamos a tamizarlas sobre la base de dos
criterios:

• Cuáles son las amenazas que están bajo nuestro control y por tanto las
podemos prevenir evitando su aparición o su desarrollo.

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 • Cuáles son las amenazas que no están dentro de nuestro control por tanto
no las podemos evitar, pero si podemos desarrollar planes para atenuar sus
efectos, de tal manera que causen el menor impacto posible en el programa.

• Paso 3: La misión

La misión incorpora la filosofía de las estrategias de un programa. Revela el

concepto de una programa, su principal producto o servicios y las principales
necesidades de los usuarios que el programa se propone satisfacer.

La misión explica la concepción del “porqué” del programa. Viene a ser la

contribución única que el grupo o equipo de trabajo elige para hacer que el
programa al cual pertenecen se mueva hacia la visión, debe ser un compromiso
compartido por todos, básicamente define las relaciones de interdependencia
entre el programa, usuarios y la comunidad. Pero es importante lograr un
consenso acerca de que tan amplia o limitadamente se responde a la pregunta
“qué”, lo que implica definir las necesidades que el programa o programa trata
de satisfacer, ello también implica preguntarse “a quién” está dirigido, es decir,
la población objetivo, luego viene “cómo”, lo que establece como el programa
tratará de lograr su objetivo y, por último, “Por qué” desempeñaremos este
trabajo.

• Paso 4: Formulando nuestros objetivos

Debemos entender a los objetivos como la expresión de lo que el programa

pretende conseguir.

Frente a los problemas o necesidades identificadas y de acuerdo a la visión y

misión del programa, se elabora una propuesta para solucionarlos a partir de
determinadas acciones que buscan modificar sustancialmente la situación inicial
encontrada.

Estratégicamente los objetivos deben estar vinculados de alguna manera, es

decir estar interrelacionados y ser complementarios, además nos permiten: guiar
las acciones, transmitir las intenciones del programa, proporcionar la base para
la evaluación y control de los resultados.

Resulta interesante anotar un aspecto particular en la formulación de los

objetivos, si bien éstos deben ser claros, realistas y oportunos, no olvidemos
que la dimensión de su contenido responde a la estructura del programa u
programa, así podemos establecer objetivos básicos, estratégicos u objetivos de
corto, mediano y largo plazo.

Asimismo, es común, formular objetivos a través de niveles, estableciendo

algunos como generales y otros como específicos u operacionales, al respecto,
los objetivos específicos

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 se constituyen en una suerte de desprendimiento de acciones del objetivo
general, ello da lugar a una estructura arborescente.

Para trazar los objetivos elabore una lista con una gama completa de objetivos
utilizando para ello la técnica «aroma» la cual creemos puede ayudarlo a trazar
objetivos viables, es importante buscar una buena redacción de ellos.

• Adecuados
Que los objetivos expresen precisamente lo que el programa pretende
conseguir

• Realistas
Compare sus objetivos con sus recursos. Esto asegurará el progreso hacia la
materialización de sus objetivos y metas, gracias a que avanzará en la
dirección adecuada con los recursos que tiene ahora.

• Oportunos
Aclare perfectamente cuándo y con quienes pretenden conseguir los
resultados claves y por qué.

• Mensurables

Un objetivo debe ser expresado de modo tal que pueda ser cuantificado en las
metas. Siempre que pueda establezca un promedio a lo que se propone, sin
limitarse a enunciar sólo beneficios en forma genérica.

• Alcanzables

Apunte alto, pero no trate de alcanzar un sueño imposible. Determine lo más

que cree que pueden hacer y luego no escatime esfuerzos para hacer que le
resulte estimulante los logros adicionales.

Los errores más usuales en la formulación de los objetivos, es la propia

parcialización por los intereses particulares de los operadores, cuando se
formulan varios objetivos que hacen que se pierda la esencia de éstos,
centrarse en los usuarios y sus necesidades.

• Paso 5: Alternativas y estrategias

La palabra estrategia deriva de la palabra griega “strategus”, que significa

general, y puede ser interpretada como el arte de los generales, básicamente la
estrategia viene a ser el conjunto de acciones previamente determinadas a través
del análisis del entorno social y de los recursos y destrezas que tiene el
programa, lo cual establece las condiciones más ventajosas para la consecución
de los objetivos.

El proceso de la formulación de las estrategias parte sobre la premisa de la

identificación de las oportunidades, así como de los aspectos de riesgo, de igual

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 forma se debe valorar las fortalezas y debilidades de la propia programa, es
decir, es la conjunción de la oportunidad con la capacidad organizacional en el
cumplimiento de la misión institucional.

• Paso número 6: Plan táctico de trabajo

Este plan debe ser entendido como un mecanismo de corto plazo y se refiere
básicamente a “como” hacer el trabajo y se relaciona con el establecimiento de
objetivos específicos. Vamos a imaginar la estrategia del programa en forma de
un dado. Imaginemos además que el dado, se puede cortar en sus seis caras,
de tal manera que los trozos se pueden colocar en cada área operativa del
programa y que cada operación o actividad se limitará a hacer la aportación que
le corresponde mediante el logro de las metas que le han sido asignadas, lo que
da como resultado el logro total de los objetivos del programa o el programa al
reagrupar todos los trozos de papel, es decir, todas las caras del dado.

El modelo que facilita su diseño se desarrolla con el equipo líder del programa,
para lograr que éste tenga éxito sobre la base del compromiso, delegación de
autoridad de parte de la dirección, así como la conformación de equipos de
trabajo y la búsqueda de apoyo oportuno, en los aspectos:

• Responsabilidad

Señala al responsable del logro del objetivo, es conveniente que estampe su

firma en la columna correspondiente. Esto va a permitir enfatizar su
participación y responsabilidad frente a la tarea.

• Autorización

Si la solicitud de recursos aplicables al logro del objetivo requiere la autorización,

cabrá estar la firma del director o responsable del programa. Esto confirma la
importancia de la meta y compromete su apoyo de estos, así como que genera
el reconocimiento de autoridad a través de la delegación, que le permite tomar
medidas al responsable de la tarea.

• Equipo de trabajo

El responsable del logro del objetivo identifica y convoca a un equipo de trabajo,

quienes firmaran en la columna respectiva su compromiso haciendo constar las
reglas que normaran al interior y al exterior del trabajo.

• Soporte y apoyo

En caso que el objetivo que ha de alcanzar sea clave, que condicione el éxito a
la responsabilidad de apoyos y aportaciones de otras personas y áreas, esas
personas deberán comprometer el apoyo oportuno mediante su firma.

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• Ejecución

El responsable del logro del objetivo anotará el resultado de las acciones

desarrolladas.

III UNIDAD
DECIMA SEXTA SEMANA
(03 horas)
24JUL24

EXAMEN FINAL DACA

III UNIDAD
31JUL24
EXAMEN SUSTITUTORIO

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