Luis Alberto Tete Samper

Alcalde Municipal

Ciénaga, junio 16 de 2020

1
 INTRODUCCION

“Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”

Teniendo en cuenta que nuestro territorio es diverso, ya que dispone de un pedazo

natural de la Sierra Nevada de Santa Marta, una inmensa parte de la Ciénaga Grande
de Santa Marta, una franja costera de 13.5 kilómetros lineales y diversidad de cuencas
(Toribio, Córdoba, Sevilla, Rio Frio y afluentes menores), lo hacen un potencial
productivo, ambiental y turístico que lo convierte en un referente de mayor potencialidad
en el departamento del Magdalena y la región Caribe.
Car ibe.

La diversidad cultural del municipio, soportada en la inmensa gama de referentes

históricos de nuestros antepasados, aunado a los sitios religiosos del territorio, hacen de
Ciénaga un sitio con potencial turístico y atractivo folclórico que invitan a las instituciones,
entidades y actores a ver a nuestro municipio como un eje cultural de desarrollo integral
en el mediano y largo plazo.

La Ciénaga que Avanza al ritmo de su pueblo, pero que de igual manera Avanza en un
nuevo orden social, se convierte en el mayor potencial de un escenario más participativo
de la gente, más democrático de sus actores sociales y más integral de sus instituciones.
En ese sentido, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 busca reducir los
desequilibrios existentes entre la cabecera municipal y sus centros poblados y áreas
rurales; para que el desarrollo en nuestro municipio sea algún día más homogéneo en
su contexto general.

El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”,

es un referente técnopolitico que plasma las necesidades y problemas que el pueblo
identifico en los diferentes encuentros, mesas y talleres realizados durante
dur ante dos (2) meses
de intenso trabajo comunal; pero que
qu e al mismo tiempo contiene las políticas, estrategias,
programas, proyectos y metas que se ejecutaran en este cuatrienio, que servirán para
que esta Ciénaga de todos Avance aun escenario más social social,, competitivo, productivo
productivo y
democrático.

La Ciénaga que Avanza en el inicio de la década del 20, debe ser más productiva en lo
económico, más equilibrada en lo social, más sostenible en lo natural y más democrática
en lo institucional,
institucional, con lo cual este territorio se convierte en un escenario potencial con
digna para que los cienagueros vivan feliz con calidad de vida para ellos, sus familias y
en fin para todos los grupos sociales; logrando que en el corto y mediano plazo se logren
cerrar las brechas sociales
soc iales entre lo urbano y lo rural y entre lo municipal y lo nacional.

De esta forma, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 es el instrumento que

garantizará equiparar los niveles integrales que la comunidad cienaguera requiere.

2
En el contexto anterior, y según lo estipulado por el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022, “la violencia y la corrupción son los dos principales enemigos de la equidad. Por
eso es fundamental que en Colombia impere la cultura de la legalidad, que implica un
matrimonio indisoluble entre seguridad y justicia. En consecuencia, el Pacto por la
legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos
viv amos con libertad
y en democracia se basa en la consolidación del Estado social de derecho, para
garantizar
imperio de la
la protección a la de
Ley por medio vida,
unahonra y bienes
ju sticia
justicia eficaz,de todos los
eficiente colombianos,
y efectiva (DNP, así como el
2019).

Concomitante con lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, busca reducir

la tasa de analfabetismo del municipio del 16% al 13% en el cuatrienio, bajar la
inasistencia escolar del 7.2% al 4.5% soportado en asegurar una mejor calidad
educativa, acompañada de una cobertura amplia para los estudiantes de todos los
niveles. De igual forma, la informalidad que hoy tiene el municipio (89%), debe llegar a
un 72% en los próximos años, el trabajo infantil debe reducirse del 1.2% al 0,5% para
que nuestros niños, niñas y adolescentes no trabajen en las calles y acudan
masivamente a los centros educativos del municipio de Ciénaga.

En cuanto al tema de lo social, la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”, pretende reducir el hacinamiento crítico del
29.1% al 22%, para lo cual es necesario planificar y ejecutar programas
pro gramas de viviendas de
interés social y vivienda de interés prioritario, situación que indudablemente reduce ese
fenómeno social. Esta situación iría acompañada de la falta de acceso a agua mejorada
para los cienagueros, pasando del 15.7% al 11% de manera gradual con el
acompañamiento de la empresa privada.

Con base en el escenario anterior, es relevante precisar que las cuatro (4) líneas
estratégicas que conforman el presente Plan, están soportada en una inversión
invers ión inicial de
$ 561.189.308.123 a precios constantes del 2020, de los cuales la Línea Estratégica
“Ciénaga Avanza con mayor sentido Social tendría una inversión de $486.798.677.112
los que representan el 87.9% del total de la inversión del Plan, en tanto que la Línea
Estratégica 2 “Ciénaga Avanza siendo más Productiva tiene una inversión total de
$29.024.678.211, que participan del 4,36% del total de la inversión del Plan, la Línea
Estratégica 3 “Ciénaga Avanza con un Desarrollo Sostenible tiene u na inversión inicial
de $21.947.058.201, que representan el 3,41% de la inversión total del Plan y finalmente
la Línea Estratégica 4 “ Ciénaga Avanza con una Transformación Institucional más
Participativa”, tiene una inversión total de $ 23.418.894.609, que representan el 3.88%
del total de la inversión del Plan en el cuatrienio.

Es necesario precisar que esta inversión inicial está sujeta a los cambios y situaciones
que se presentan en el mundo, en Colombia, el Magdalena y Ciénaga con la emergencia
humanitaria y calamidad pública, lo cual puede ameritar variaciones sustantivas a esos
eventos que serán catalogados de interés público por encima de cualquier otro tipo de
inversiones.

3
Dentro del contexto anterior es indispensable que se reduzcan las desigualdades
ocasionadas por la emergencia humanitaria producto de la pandemia (Covid-19) y que
el municipio tenga un nuevo modelo de gestión que, de prioridades a una mejor
capacidad de salud, educación más virtual, seguridad alimentaria, recuperación
agropecuaria, y más participación ciudadana, lo cual puede garantizar un equilibrio en
término sociales, económicos y ambientales.

Al Honorable Concejo Municipal, al Consejo Territorial de Planeación, al equipo de

gobierno y a la comunidad en general, agradezco la forma como apoyaron la
construcción de este Plan, sin el concurso de ustedes no hubiese sido posible Avanzar
a la Ciénaga que todos soñamos y queremos; más justa, equitativa, equilibrada y con
más inversión social, más segura y con diversidad productiva, aprovechando sus tierras
y la sabiduría del pueblo, con el todo será una realidad.

Teniendo en cuenta lo expresado en mi Programa de Gobierno 2020-2023, el Plan de

Desarrollo, refleja la armonía entre ambos instrumentos de planeación, para especificar
esta articulación, el Programa de Gobierno expresa lo siguiente:

Una Ciénaga más Social: históricamente nuestro país ha tenido una amplia
brecha
se han de desigualdad,
diseñado para muy a pesar dedetodos
la reducción los programas
la pobreza y estrategias
extrema, más equidadque
significa más oportunidades, la eliminación de las barreras que impiden el
acceso a la educación, salud, servicios sociales esenciales entre muchos
factores que deben ser imperantes en todos los grupos poblacionales sin
distinción de raza, sexo, condición de discapacidad, etnia entre otras (Tete
Samper, 2019).

Una Ciénaga con más emprendimiento: l os emprendedores han contribuido

recientemente con el crecimiento de una economía dinámica, incluyente y
sostenible a través de la creación de empleo con la innovación, la reducción
de la informalidad y el desarrollo de nuevos productos y procesos. En nuestro
territorio se hace necesario fortalecer el emprendimiento con las
oportunidades de establecer nuevos modelos de economía en el sector rural
con la dinamización del desarrollo agropecuario, mayor innovación, cambio
tecnológico y productividad, así mismo, el turismo como potenciador de
desarrollo sostenible en condiciones de empleo dignas y decentes en la
población más vulnerable generando cohesión social (Programa
(Progr ama de Gobierno
2020-2023).

Una Ciénaga más Sostenible: la vulnerabilidad humana frente al cambio

climático produce conflictos socioambientales, situación que contrasta con las
características ambientales del municipio en el marco del desarrollo
de sarrollo territorial.
El desarrollo sostenible, la gestión ambiental y del riesgo, son indispensables
en la gestión territorial, es fundamental en esta línea estratégica el
cumplimiento de los ODS (UN, 2015), particularmente los nueve objetivos

4
 asociados con la gestión ambiental. Municipio, (Programa de Gobierno 2020-
2023).

Una Ciénaga más Transparente Institucionalmente y con mayor Seguridad

ciudadana: Promover la transparencia y el acceso a la información es deber
prioritario de los gobiernos territoriales por cuanto ello facilita la
gobernabilidad
instituciones y la paz,
públicas e incrementaEsta
(DNP-PNUD). la confianza
línea hacede referencia
los gobernados en las
al mapa de
riesgos de corrupción en la entidad territorial, las medidas concretas para
mitigar dichos riesgos, el diseño de estrategia
es trategia antitrámites, una estrategia de
rendición de cuentas y mecanismos para mejorar la atención a los ciudadanos
ciudad anos
(Programa de Gobierno 2020-2023, pp.26).

Soportado en el Programa de Gobierno 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con la

gente”, este Plan de Desarrollo definió las siguientes Líneas Estratégicas:

1. Ciénaga Avanza con mayor Sentido Social y los siguientes sectores:

 Educación



Salud
Deportey Protección Social.
y Recreación
 Cultura.
 Vivienda
 Inclusión Social

2. Ciénaga Avanza siendo más Productiva

 Agricultura y Desarrollo Rural

 Comercio, Industria y Turismo Sostenible.
 Trabajo.
 Transporte
 Ciencia, Tecnología e Innovación.

3. Ciénaga Avanza con un Desarrollo Sostenible:

 Ambiente y Desarrollo Sostenible.

 Minas y Energía.

4. Ciénaga Avanza con una Transformación Institucional más Participativa:

 Gobierno Territorial.
 Información Estadística
 Justicia Social y del Derecho

En este contexto,
territorio la hoja
de Ciénaga se de ruta de en
enmarca la planeación municipal
lo estratégico para cuatro
de estas el cuatrienio en el
(4) Líneas

5
Estratégicas, las cuales se fundamenta jurídica e institucionalmente en lo estipulado en
la normatividad siguiente:

Desde el ámbito de la responsabilidad del concejo municipal, es válido decir que el

numeral 2, del artículo 313 de la Constitución Política de 1991, estipula que corresponde
a los concejos municipales adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de
desarrollo
que económico
teniendo y social
en cuenta quey esta
los deCorporación
obras públicas.
no En ese el
valido s entido,
sentido,
Plan, es
la válido clarificar
administración
municipal lo adopto por decreto, tal como lo estipula la ley 152 de 1994.

De otra parte, la Constitución Política de 1991 en su artículo

artíc ulo 339 expresa que los p
planes
lanes
de Desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un Plan de Inversiones de mediano y corto plazo. Así mismo, el artículo 342
de la carta magna, estipula y da potestad a los gobernantes para que el ejercicio de
construcción del Plan de Desarrollo se realice con la activa participación de los actores
territoriales, lo cual le da mayor fuerza participativa y de trasparencia al momento de
validarlos con las organizaciones de base, instancias estatales, instituciones y sectores
privados del municipio.

Bajo el direccionamiento
radicado de la normatividad
ante la autoridad ambiental colombiana,
(CORPAMAG), tal comoello Plan de el
estipula Desarrollo
artículo 3 fue
del
Decreto 1865 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente. De igual forma, el mismo se
presentó ante el Consejo Territorial de Planeación dentro del plazo establecido en el
numeral 5 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994, ambas instancias dieron su concepto,
sugerencias y observaciones, las cuales hacen parte de la versión final del Plan.

Soportado en los argumentos anteriores, y con fundamento en el artículo 40 de la ley

152 de 1994 y en mi condición de gobernante del municipio de Ciénaga (Magdalena),
dejo adoptado por decreto el documento final del Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo ”.

Cordialmente,

Alcalde Municipal
Ciénaga (Magdalena)

6
 Gabinete Municipal

LUIS ALBERTO TETE SAMPER

Alcalde Municipal

YURIS FERNANDEZ
FERNANDEZ CANTILLO ADALBERTO LOPEZ CORREA
Asesora Control Interno Secretario Administrativo

KAREN VILLAFAÑA ARIZA MERLY BELTRAN

Secretaria de Educación Jefe Oficina Asesora Comunicaciones

ALFONSO CASTILLO MONTOYA CARLOS BOLAÑO GOMEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina Asesora de Planeación

HECTOR ZULETA ROVIRA EDUARDO LAVALLE NIGRINIS

Secretario de Gobierno y Participación Secretario de Hacienda
Ciudadana

ESILDA PEÑA MORALES LUIS ALBERTO FERNANDEZ QUINTO

Secretaria de Infraestructura y Secretario de Salud Municipal
Desarrollo Económico Sostenible

EDWIN BUCHAR CANDANOZA ALEXANDER NORIEGA CALABRIA

Director IntraCIÉNAGA Tesorero Municipal

ENCARNACION POLO BURGOS

ENCARNACION
Jefe Oficina Asesora de la Mujer

7
 HONORABLE
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

ALCIBIADES JOSE VALENCIA

V ALENCIA CANTILLO
Presidente
AICO

FLORENTINO QUIMBAYO JAQUELINE FABIOLA MARIN

PRE PARTIDO DE LA U

FABIAN AREVALO BADILLO JESIFJARUFE SANDOVAL

ASI PARTIDO VERDE

MICHAEL GOMEZ ZAGARRA CARLOS PADILLA PEÑA

AICO PARTIDO CONSERVADOR
MARIA DEL ROSARIO MELLADO EDUARDO OCHOA MARTINEZ
COLOMBIA RENACIENTE CAMBIO RADICAL

DIEGO SERRANO ARDI

ARDILA
LA JUAN MANUEL AVILA BENITEZ
CENTRO DEMOCRATICO PRE

TOMAS NUÑEZ PALMA SANDRA VALENCIA AMAYA

COLOMBIA RENACIENTE PARTIDO LIBERAL

ERNESTO SMITH PACHECO JOSE MANUEL CORREA CUELLO

CENTRO DEMOCRATICO MAIS

ALEX MIRANDA
ADA ELIAS SINDY MATEUS
PARTIDO GOMEZ
VERDE

8
 CONSEJO TERRITORIAL
TERRITORIAL DE PLANEACION

FEDERICO PATIÑO
Sector Juventudes ALFONSO NOGUERA
Sector CulturaSÌRTORI

GERMAN ROSALES AVENDAÑO RICARDO ADOLFO CHARRIS

Sector Profesionales y Técnicos Sector Afrodescendientes

ENNESSY VALDEBLAN
VALDEBLANQUEZ
QUEZ ISABEL MARÍA ESCORCIA PÁJARO
Sector Comunal Rural Sector Comunal

MARÍA MONTERO CAÑA

CAÑAS
S SUSANA MUÑOZ REMÓN
Sector Mujeres Sector Productivo

JEREMÍAS RIVAS COLLANTE LUDWING DÁVILA

Sector Adulto Mayor Sector Población en Discapacidad

YANIRIS CASTRO
CASTRO SARABIA ROSA IISELA
SELA MERIÑO
Sector ONGs Sector Victimas

RUPERTO ANDRA
ANDRADE DE CRESPO REINALDO ESTRADA FLORES
Sector Ecológico y Medio Ambiente Sector Educativo

ANASTASIO MOSCOTE WILSON SERNA

Sector Indígenas Sector Deportes

ROC O DACONTE CRISTIAN DAVID DE LA ROSA RUSSO

Sector Salud Sector LGBTI

KAREN LORENA MEJIA

Sector Zona PDET

9
 EQUIPO TECNICO DEL PLAN DE DESARROLLO

CARLOS VICENTE BOLAÑO GOMEZ

Jefe Oficina Asesora de Planeación Municipal

ORANGEL DE JESUS NORIEGA

Director Técnico del Plan

ALFONSO EBRAT MANCILLA LUIS EDUARDO VIANA FONTALVO

Consultor Externo Consultor Externo

MILAGROS GAMEZ CASTILLO ENA ISABEL LOBO ROPAIN

Consultora Externo Consultora Externo

ANA KARINA ORTIZ PINEDA

PINEDA NAHIRIS BENAVIDES
Asistente Técnico Relacionamiento con Comunidades

MARGARITA GUITIERRES ROVIRA YUCELIS RADA

Asistente Social Profesional Especializado

DILIA BARRERA CECILIA GRANADOS

Profesional Especializado Profesional Universitario

JAIME RODRIGUEZ CURCIO PAOLA ALVAREZ

Consultor Externo Consultora Externa

FRANCISCO PACHECO SENIOR ALVARO CERVERA SAMPAYO

Consultor Externo Consultor Externo

APOYO INSTITUCIONAL DE LA AGENCIA

AGENCIA DE RENOVACION DEL TERRITORIO
TERRITORIO

ELVIA
Gerente MEJIA
PDET FERNANDEZ
Subregión SNSM ZULLY DAVID HOYOS
Asesora Fortalecimiento Institucional.

10
Agradecimientos

Luego de haber terminado el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal

2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo ”, el alcalde Luis Alberto Tete
Samper, su Plan
técnico del gabinete municipal, los
de Desarrollo, entessus
brindan descentralizados del territorio ay todas
sinceros agradecimientos el equipo
las
instancias, entidades, instituciones, organizaciones y la comunidad cienaguera por sus
aportes, iniciativas, proyectos, sugerencias, observaciones y propuestas aportadas
(verbal, escritas y virtuales), que sirvieron para enriquecer este instrumento de
planeación. De igual forma, a las comunidades rurales y de zonas dispersas quienes
ayudaron a ver e indagar por un nuevo camino de la Ciénaga que Avanza. De esta forma,
damos un agradecimiento a los siguientes actores:

Julio David Alzamora Presidente de la Asamblea Dptal

German Rosales Presidente del CTP de Ciénaga.
Blanca Bolaños Perdomo
Edgar Ramírez Reales Coordinadora SENA
Comité Cafeteros delCiénaga
Magdalena
Isabel Ruiz Comité Cafeteros del Magdalena
Honorable Concejo Municipal de Ciénaga
Ediles del Municipio de Ciénaga
Presidentes de Juntas de Acción Comunal
Comunidades de la SNSM
Lourdes Peña del Valle Cuerpo de Bomberos de Ciénaga
Servidores Públicos y Contratistas Alcaldía Municipal
Sociedad Civil y ciudadanía en general
Carmen Charris Congote ICBF (Centro Zonal Ciénaga).
Actores Indígenas del municipio de Ciénaga
Actores AFRO del municipio de Ciénaga
Corregidores del Municipio de Ciénaga
Alexander Álvarez Presidente de ASOEDILES
Rectores de las IE del Municipio
Mery De Jesús Fernández Galván Ludoteca Municipal
Dacia Marcela López Paz Enlace Juventud
Restaurante “Buenos Aires” Corregimiento de San Javier
Oficina de Comunicaciones de la alcaldía
Fundación Crear Cultura
Colectivo Sentipensante
Caribe Afirmativo
Catherine Pacheco Sánchez Oficina de Planeación INFOTEP
Medios de Comunicación de Ciénaga
Henry Paul Henríquez Jiménez Enlace LGBTI Alcaldía Municipal

11
 Presentación

La administración municipal de Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo,

Pueblo , en su
condición de ente territorial del caribe colombiano, de manera conjunta con las
comunidades, entidades, instancias, instituciones, gremios, académicos, líderes y
organizaciones de base del municipio, hacen entrega a las autoridades competentes y
grupos
“Ciénaga deAvanza
interés de
de la
la región
mano ycon
el municipio,
el Pueblo”,elinstrumento
Plan de Desarrollo Municipal
de planeación que2020-2023
marca la
hoja de ruta del presente cuatrienio, el cual plasma la realidad del territorio. En ese
sentido, según datos del DANE (2018) las cifras sociales son desalentadora, donde se
tiene un analfabetismo total del 16%, así mismo, hay una inasistencia escolar del 7,2%
y el trabajo informal alcanza el 89,9%, siendo esta cifra una de las más altas en términos
sociales.

Con base en el fundamento normativo, institucional y jurídico establecido por la Ley 152
de 1994, es relevante decir que la administración construyó el Plan de Desarrollo
Municipal para el periodo 2020-2023 con la ayuda
a yuda de los actores, sectores y gestores del
desarrollo de Ciénaga, situación que hace este ejercicio un instrumento de carácter
prospectivo, equilibrado, participativo, incluyente y democrático, bajo un escenario que
plasma necesidades, planes, programas y proyectos, los cuales obedecen a la realidad
municipal.

Este Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el

Pueblo”, se formuló con el apoyo y colaboración de las comunidades, entidades
instituciones, gremios, académicos, ambientalistas, etnias, y organizaciones de base,
quienes hicieron sus aportes, sugerencias, iniciativas, ideas y propuestas que sirvieron
para la identificación de programas y proyectos viables y medibles.

Por otra parte, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano
con el Pueblo” es un documento integral y terminado, ya que surtió las diferentes fases
estipuladas en la ley 152 de 1994, pero de igual forma, es necesario recordarles que las
Líneas estratégicas de este instrumento son las siguientes:

1. Ciénaga Avanza, con m

mayor
ayor sentido social,
2. Ciénaga Avanza siendo más productiva,
3. Ciénaga Avanza de la mano
mano con el Desarrollo Sostenible”,
4. Ciénaga Avanza con una Transformación Institucional más parti
participativa.
cipativa.

Este Plan de Desarrollo se fundamenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,

programa de gobierno municipal 2020-2023, Plan de Desarrollo Departamental
“Magdalena Renace 2020-2023”, lineamientos del nivel nacional (Kit de Planeación), las
directivas de la Procuraduría General de la Nación y los documentos de políticas públicas
del contexto nacional, departamental y municipal y en las conclusiones, reflexi
reflexiones
ones y
recomendaciones surgidas de las mesas, talleres y encuentros ciudadanos que fueron
sistemáticamente discutidasadulto
población con discapacidad, y debatidas con losgrupos
mayor, AFRO, NNA,vulnerables
mujeres, LGBTI,
de este Indígenas,
municipio,

12
las organizaciones de base, juntas de acción comunal, ediles, concejales, jóvenes,
candidatos a corporaciones públicas, comunidades, instituciones, entidades, gremios
gre mios del
municipio, y actores sociales; los que se convierten en herramientas esenciales para
lograr y garantizar a la ciudadanía el propósito principal de este gobierno.

Este documento está a disposición de todos los actores, sectores y gestores del
municipio
Plan de Ciénaga,
obedece atendiendo
a un instrumento lo exigido
colectivo, por la Ley 152
participativo de 1994. Enconstruido
y democrático, ese sentido, este
desde
la óptica de la filosofía de la comunidad y la orientación de la Ciénaga que Avanza de la
mano con el Pueblo, pero que tuvo la la participación de las comunidades del municipio,
quienes presentaron y recomendaron propuestas, programas,
progra mas, iniciativas y proyectos que
conforman este Plan, el cual se convierte en la Hoja de ruta del desarrollo para que el
municipio se consolide en el contexto regional y nacional como un ente territorial más
productivo, próspero y equitativo en el mediano y largo plazo. Esta versión definitiva del
Plan, busca el direccionamiento de la hoja de ruta planteada en el Programa
Progra ma de Gobierno
2020-2023.

Con base en lo anterior, dejamos

deja mos en sus manos la hoja de ruta del municipio de Ciénaga
(Magdalena) en el presente cuatrienio, donde cada uno de los ciudadanos está
representado
que tienen la en este instrumento
esperanza que visiona
que su municipio un beneficio
cambie para los
de la mano con118.435 cienagueros
el Pueblo, por ese
motivo Ciénaga Avanza es un escenario más equitativo, equilibrado y con mucho
beneficio integral.

Si bien, la aparición de la COVID-19 en marzo del 2020 cambió el escenario secuencial

de la vida de los conciudadanos, también es cierto que el curso de aquí en adelante será
diferente para el territorio, razón por la cual los invitamos a que nos ayuden a construir
el futuro inmediato que se avecina para Ciénaga en la era postCOVID-19.

LUIS ALBERTO TETE SAMPER CARLOS

CARL OS V VIC
ICEN
ENTE
TE B
BOLA
OLA O GOGOME
MEZ Z
Alcalde Municipal Jefe Oficina Asesora de Planeación
Municipal

13
 DECRETO No. 176 del 16 de junio de 2020
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
CIÉNAGA 2020-2023 DENOMINADO “CIÉNAG A, AVA NZ
NZA
A DE LA MANO CON EL
PUEBLO”

PARA EL PEDIODO 2020 – 2023 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

EL ALCALDE MUNICIPAL DE CIÉNAGA (MAGDALENA)
(M AGDALENA)
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas el numeral
2 del artículo 313 de la CP de 1991 y el artículo 40 de la ley 152 de 1994, la Ley 136 de
1994, Ley 1551 de 2012, y,

CONSIDER ANDO QUE:

QUE:
El numeral 5, del artículo 315 de la Constitución Política de 1991, establece que
corresponde a los alcaldes municipales presentar oportunamente al Concejo los
proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras
públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes
para la buena marcha del municipio.

El artículo 339 de la Constitución Política de 1991 determina que “las entidades

territoriales elaboraran y adoptaran de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente y el desempeño
adecuado de sus funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica
y un Plan de Inversión de mediano y corto plazo”.

El artículo 342 de la Constitución Política de 1991, prevé que en la elaboración del Plan
de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración.

Se realizaron encuentros comunitarios en las cuatro (4) comunas existentes en el área

urbana.
pobladosAsí delmismo, se desarrollaron
municipio, tal como lo mesas y talleres
establece el DNPcon los actores
a través de sururales
Kit deyPlaneación
de centros
Territorial, en los cuales participaron activamente las comunidades y organizaciones de
base del municipio.

El Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”, se radicó

el día 28 de febrero del año en curso ante CORPAMAG, tal como lo establece el decreto
1865 de 1996.

El Consejo Territorial de Planeación Municipal emitió concepto favorable sobre el Plan

de Desarrollo dentro de los términos legales establecidos por la ley 152 de 1994 y que
las sugerencias fueron tenidas en cuenta por esta administración,
a dministración, ya que se ajustaban a
lo identificado en el programa de Gobierno 2020-2023 y a las deliberaciones dadas en
los encuentros comunitarios, mesas y talleres con los actores
actor es del municipio.

14
El artículo 40 de la Ley 152 de 1994, establece que el Plan de Desarrollo sea sometido
a consideración del Concejo Municipal para su aprobación y en caso
c aso de que transcurrido
un (1) mes, el concejo municipal no adopta decisión alguna de aprobación del
instrumento de planeación, el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto. En ese sentido
y con fundamento en que el proyecto de acuerdo de adopción del Plan de Desarrollo
Municipal de Ciénaga 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” se radico
en el concejo
transcurrió municipal
un (1) mes deeleste
díalapso,
30 deelabril del año
alcalde en adoptarlo
decide curso y teniendo en cuenta que
por decreto.

El Decreto Legislativo 683 del 21 de mayo de 2020 emanado del Ministerio del Interior
adopta medidas relacionadas con la aprobación
a probación y ampliación de los plazos de los Planes
de Desarrollo Territoriales para el periodo constitucional 2020-2023, en el marco del
estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, norma esta que no ampara al Plan
de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020- 2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el
Pueblo” debido a que este instrumento fue presentado en los plazos estipulado por el
artículo 40 de la ley 152 de 1994 y además en ningún momento el alcalde municipio,
solicito por escrito ampliación del plazo para discusión.

En el ejercicio de estudio y análisis del proyecto de acuerdo de adopción del Plan de

Desarrollo Municipal
realizado por de Ciénaga
el Honorable 2020-
Concejo
2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”
Municipal a través de la comisión del Plan surgieron
algunas ideas, iniciativas, propuestas y proyectos de los actores sociales, gremiales y
comunitarios del municipio, las cuales la administración municipal las considero
relevantes para el territorio, decidió incluirlas para que formen parte de este Plan de
Desarrollo. En ese sentido, se agregó un subprograma denominado “Covid -19”, el cual
forma parte del programa 2, denominado Salud y Protección Social, perteneciente a la
Línea Estratégica 1 “Ciénaga Avanza con Mayor Sentido Social”. E ste subprograma,
incluido en esta versión del Plan de Desarrollo, tiene la competencia y alcance de atender
at ender
los efectos de esta pandemia en tiempos posteriores y que abarquen este cuatrienio.

En el contexto anterior, los diferentes programas y subprogramas fueron ajustados y

actualizados con base en sugerencias, iniciativas e ideas de las comunidades del
municipio.
En mérito de lo anteriormente expuesto

DECRETA:

ARTICULO 1°: Adopción. Adoptar el Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-

2023 denominado “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo ”, en Parte General,
Parte Estratégica y Plan de Inversiones. Así mismo, el Plan contendrá las siguientes
líneas estratégicas:

1. Ciénaga Avanza con Mayor Sentido Social, con sus programas de:

A. Educación

15
 B. Salud y Protección Social.
C. Deporte y Recreación.
D. Cultura
E. Vivienda
F. Inclusión Social.

2. Ciénaga Avanza siendo Más Productivo, con sus programas de:

A. Agricultura y Desarrollo Rural
B. Comercio, IIndustria
ndustria y Turismo So
Sostenible
stenible
C. Trabajo
D. Transporte
E. Ciencia, Tecnología e IInnovación
nnovación

3. Ciénaga Avanza de la Mano con el Desarrollo Sostenible, con sus programas de:

A. Medio
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
B. Minas y Energía

4. Ciénaga Avanza con una Transformación institucional más Participativa, con sus
programas de:

A. Gobierno Territorial.
B. Información Estadística
C. Justicia
Justicia Social y del Derecho.

ARTICULO 2°: Armonía con el Plan Nacional de Desarrollo 2028-2022. El Plan de

Desarrollo Municipal 2020-2023 “C iénag a A vanza de la
la Mano
Mano con
c on el Pueblo” presenta
una armonía y articulación con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y el Plan Departamental de Desarrollo
Desarr ollo
2020-2023 “Magdalena Renace”. 1

ARTICULO 3°: P rincipios

rinc ipios de
dell Plan
Plan de Desarrollo
Desarrollo “C iénag a, Avanza
A vanza de la
la m
mano
ano con
el Puebl
P ueblo
o”. Los principios sobre los cuales girará el Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 serán los siguientes:
Principio de la Vida como elemento Humanitario
Teniendo en cuenta la actual emergencia humanitaria, ecológica y social que vive el
mundo, donde lo económico prima sobre lo político y lo social, este Plan de Desarrollo
2020-2023 le APUESTA a la vida desde un entorno más humanitario, donde los recursos
del estado en cualquier fuente de financiación se inviertan para garantizar una seguridad
segur idad
alimentaria para todos los habitantes, una vivienda digna, salud de calidad y oportuna,
sin distinguir régimen o estrato social, seguridad ciudadana y educación en los diferentes
1Este documento hace referencia al proyecto del Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023, entregado
el 30 de abril de 2020 a la Asamblea Departamental.

16
niveles, mayor conectividad equilibrada; así se logra alcanzar un vivir equilibrado para
todos los cienagueros, con lo cual el mundo será más equitativo y justo y así Ciénaga
eficiente.
Avanzara a un escenario social eficiente.

Principio de Participación Ciudadana

La
sonparticipación
el referente de los importante
más actores cívicos,
para comunitarios,
este gobierno,gremiales,
por este académicos y sociales
motivo el ejercicio de
planificación, gestión
gestión y ejecución de los programas, proyectos y acciones que desarrolle
este gobierno serán concertados y analizados con ellos, lo cual validara la
institucionalidad del gobierno de Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo.
Pueblo .

Principio de desarrollo Sostenible

Este principio de desarrollo sostenible apunta a que el Plan de Desarrollo 2020-2023

tendrá en cuenta la armonización de lo económico como elemento productivo y de
emprendimiento para los cienagueros, desde lo social, buscará que cada habitante de
Ciénaga goce de una oferta social que satisfaga su demanda integral, o sea de él y su
grupo familiar, y que la utilización del recurso natural se realice con racionalidad y
responsabilidad ambiental, en lo posible sin ningún tipo de depredación o contaminación.
co ntaminación.
De igual forma, para que los cienagueros dispongan de un ambiente sano, es necesario
decir que este Plan le apunta a la conservación del agua, como un recurso preciado para
la vida, de ahora en adelante y como un referente básico para detener
d etener la propagación de
la COVID-19.

ARTICULO 4°: La estra

es trate
tegg ia tra
trans
ns vers al de
dell Pla
P lann de Desarr
D esarroll
ollo
o 2020-2023 “Ciénaga
A vanza de la Mano con
co n el P ueblo”. Las líneas estratégicas aprobadas en este decreto,
los planes, programas, líneas bases y metas del mismo así como los anexos del Plan;
tendrán en cuenta la transversalidad sectorial del PDET, fundamentado en el decreto
893 de 2017, el Plan de Acción para la Transformación Regional de la Sierra Nevada de
Santa Marta
Municipio de yCiénaga
Serraníafirmado
del Perijá
el 14y el
de Pacto Municipal
noviembre para debido
de 2018, la Transformación del
a que nuestro
municipio hace parte de esta estrategia nacional.
ARTICULO 5°: S uj ujeci
eción
ón . El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Ciénaga Avanza
Pu eblo”, estará sujeto al Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto
de la Mano con el Pueblo”,
por Colombia, Pacto por la Equidad” y específicamente al Pacto Regional Caribe “Una
transformación para la Igualdad de oportunidades y la Equidad”, contemplada en la ley
1955 de 2019.
En el contexto anterior, las líneas estratégicas, programas, subprogramas, proyectos y
metas del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” se
planificarán y ejecutarán de manera conjunta, integradas y armonizadas con los niveles
nacional, regional y departamental respectivamente.

17
ARTICULO 6°: Incorporación del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) . El
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) del Municipio de Ciénaga estipulará las
inversiones establecidas por las Líneas Estratégicas, Programas, Subprogramas, y
proyectos del Plan. Corresponde a la Oficina Asesora de Planeación Municipal de
Ciénaga, o quien haga sus veces, en coordinación con la Secretaría de Hacienda o quien
haga sus veces, elaborar el Presupuesto de Inversión Municipal, y este se validará
teniendo en cuenta la articulación con financiera con las diferentes fuentes de
financiación.
ARTICULO 7°: Incorpora
Incorporación
ción de Nue
Nuevos
vos P rog ram
ramas
as y P royect
royectosos al Pla
Plan.
n. El Alcalde,
presentará los proyectos de acuerdo que sean necesarios para incorporar al Plan de
Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo ”, todo programa,
subprograma, proyecto u obra que resulte procedente y necesaria, proveniente de
recursos de financiación de la Nación, el Departamento y del nivel municipal así como
de Organismos Nacionales e Internacionales de cooperación técnica y financiera y todo
los cambios o ajustes que se requieran agregar para alcanzar
alcan zar las metas del Plan, de los
cuales el alcalde coordinará con el Concejo Municipal el trámite administrativo
correspondiente para la ejecución de nuevos programas y proyectos de este Plan
desarrollo.
ARTICULO 8°: Articulación y Ajustes con otros Niveles: Para cumplir con lo
estipulado en el artículo 45 de la Ley 152 de 1994, en torno a la articulación del Plan de
Desarrollo Municipal con los otros niveles
niv eles territoriales y con relación al Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, se utilizarán los mecanismos de coordinación territorial, sectorial
e institucional previstos en las Lín
Líneas
eas Estratégicas y contenido general de este Plan. El
alcalde presentará para aprobación del concejo municipal, los ajustes al Plan Plurianual
de inversiones que sean necesarios para hacerlo consistente con el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, o con cualquier otro programa o estrategia del nivel nacional.
ARTICULO 9° Elaboración del plan indicativo. Una vez validado por decreto el Plan
de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” , la
administración municipal deberá elaborar y formular el Plan Indicativo con fundamento
en lo establecido por el DNP, de tal forma que permita hacer seguimiento al Plan de
Desarrollo en el cuatrienio 2020-2023.
ARTICULO 10°: E l Pla
Plann Territorial
Terr itorial de
de Sa
S alud. Con base en lo establecido en el artículo
45 de la Ley 152 de 1994, el artículo 6 de la Ley 1438 de 2011 y los artículos 25 y 27 de
la Resolución 1536 de 2015 del Ministerio de Salud y Protección Social, se incorporará
como parte integral del Plan de Desarrollo Municipal 2020- 2023 “Ciénaga Avanza de la
Mano con el Pueblo”, el Plan Territorial de Salud, incluyendo sus componentes, marco
normativo, propósito, principios, metas, diagnósticos, ejes programáticos, áreas, metas
de producto y proyectos de inversión.

ARTICULO 11°: Zonas de Tolerancia. Adóptese una reubicación específica es pecífica a la zona
de tolerancia de Ciénaga, ubicada actualmente en el área céntrica de la cabecera
urbana, lo cual tiene como principal objetivo evitar que ciertas actividades consideradas
de
quealto impacto
estas comercial,
no afecten se realicen
el entorno urbanoo en
ejerzan en cualquier
su totalidad, territorio.
protegiendo deLoforma
anterior, busca
especial a
18
las zonas residenciales, institucionales, hospitalarias y de educación del municipio de
Ciénaga.
ARTICULO 12°: Documentos del Plan . Forman parte integral del presente decreto de
conformidad con la Ley 152 de 1994, y se consideran elementos de apoyo para la
planificación, gestión, ejecución y conceptualización del Plan de Desarrollo “Ciénaga
Avanza de la Mano con el P ueblo”, los siguientes:
Pueblo”

A. Las Líneas Estratégicas

B. Diagnóstico,
C. Plan Estratégico
D. El Plan de Inversiones 2020-2023
E. El Programa de Gobierno Municipal 2020-2023,
F. Las memorias, listado de asistencia y fotografías de los encuentros comunitarios
de las cuatro (4) comunas, mesas corregimentales y mesas específicas y
sectoriales.
G. Las actas del Consejo de Gobierno Municipal,
H. El concepto del Consejo Territorial de Planeación,
I. Los documentos que sirvieron de base y análisis para la Formulación y
Construcción del Plan “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”.
J. En su parte complementaria y de desarrollo del Plan “Ciénaga Avanza de la
mano con el Pueblo”:
a) El Plan Territorial de Salud 2.
b) El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. 3
c) Los demás planes y documentos guías que sean necesarios para el
desarrollo del municipio, así como los manuales, guías, actos
administrativos y en general los que sirvan para determinar políticas de
desarrollo territorial.
d) Los planes de acción de cada dependencia.

En el contexto anterior, todos estos documentos servirán como herramientas

complementarias para la interpretación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal
2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el P ueblo”.
ARTICULO 13°: S eg ui uimien
miento
to al P lan
lan de Des arrollo
arro llo Munici
Muni ci pal. Corresponde a la
Oficina Asesora de Planeación Municipal o quien haga sus veces efectuar en armonía
con las demás dependencias de la administración municipal la evaluación de gestión y
resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión del municipio en el periodo
de ejecución de este Plan de Desarrollo.
ARTICULO 14°: Emergencia Económica, Social y Ecológica en el Municipio .
Soportado en lo que establece el decreto 440 del 20 de marzo de 2020, donde se adoptan
medidas de urgencia en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia (COVID-19), la
2Documento en construcción bajo la coordinación institucional de la Secretaria de Salud Municipal
3El PISCC 2020-2023
2020-202 3 es un plan que está siendo formulado por la Secretaria de Gobierno y Participación
Ciudadana.

19
ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo 2020-2023, se ajustará
en materia de contratación a lo que estipula esta normatividad por el tiempo que dure la
emergencia en el territorio municipal.
ARTICULO 15°: Movimientos Presupuestales Integrales. Soportado en el decreto
Legislativo 512 del 2 de abril de 2010 emanado del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, el alcalde municipal de Ciénaga (Magdalena) queda
q ueda facultado por esta instancia
nacional para realizar movimientos presupuestales en el marco del estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia (COVID-19), para
la ejecución de los programas y proyectos
pro yectos estipulados en el Plan de Desarrollo Municipal
2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”
ARTICULO 16.- Revisión y Actualización de las Políticas Públicas Municipales.
Teniendo en cuenta el escenario actual que vive el territorio nacional y municipal
producto de la pandemia por la COVID-19, la administración municipal 2020-2023
“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”, en aras de fortalecer su capacidad de
respuesta y oferta institucional ante las situaciones de este evento humanitario, realizara
a través de la dependencia de la Oficina Asesora de Planeación Municipal una
evaluación y definirá la revisión y actualización de las políticas públicas existentes y
vigentes en el territorio municipal. Estos instrumentos de planeación buscan minimizar el
riesgo social, ambiental y económico y propender que los habitantes de Ciénaga
afectados por la COVID-19, tengan un mejor bienestar en calidad de vida.

ARTICULO 17°: Armonía entre el PDT 2020-2023 y el PDET4. El Plan de Desarrollo

Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” apoyará la
implementación y ejecución de las iniciativas PDET en el contexto de las connotaciones
rurales que existan en el territorio, las cuales se cumplirán por el término de la vigencia
de este Plan de Desarrollo, sin perjuicio a otro tipo de programas y proyectos de prioridad
municipal, regional y nacional.
El municipio de Ciénaga (Magdalena) fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017 para
que se desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET como un
instrumento
transformacióndeestructural
planificación y gestión
del campo y el para
ámbitoimplementar de manera prioritaria
rural, y un relacionamiento la
equitativo
entre el campo y la urbanidad, asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de
la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar,
las formas propias de producción, el desarrollo y la integración de las regiones, y el
reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del
campo colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años
En el contexto anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023 “Ciénaga
Avanza de la mano con el Puebl
Puebloo”, apoyará en el marco de sus competencias,
co mpetencias, funciones
y responsabilidades la implementación del PDET en su territorio y atenderá la demanda
de las comunidades rurales través de la priorización de iniciativas PDET en su plan
4Este Plan de Desarrollo se ajustará a la Hoja de ruta establecida por la Agencia de Renovación del
Territorio (ART) en el procesamiento y ejecución de las iniciativas consagradas y validadas en el Plan de
Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”.

20
estratégico de manera trasversal. El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga
Avanza de la Mano con el Pueblo”, avanzará en el PDET en armonía con los ocho (8)
pilares: ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo, infraestructura y
adecuación de tierras, salud rural, educación y primera infancia rural, vivienda rural, agua
potable y saneamiento, reactivación econ
económica
ómica y producción agropecuaria, derecho a
la alimentación, reconciliación, convivencia y paz, y específicamente cumplirá con las
iniciativas priorizadas en este Plan de Desarrollo y que forman parte del PM y el PATR.
Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, El Plan de Desarrollo
Municipal de Ciénaga 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” y los
programas o subprogramas que apunten a la implementación del PDET se articularán
con la Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos que permitirán
identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos para apoyar la implementación
de los PDET en el municipio. De acuerdo con lo previsto en el artículo 339 de la
Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de la ley 152 de 1994 y el artículo
281 de la Ley 1955 de 2019, la Hoja de Ruta Única será la herramienta que permitirá
articular el plan de desarrollo municipal de Ciénaga 2020-2023 con las políticas y
estrategias del Gobierno Nacional para avanzar en la implementación del PDET, de
modo que se prioricen las iniciativas de la Hoja de Ruta.
Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en el
municipio de Ciénaga, los proyectos identificados serán priorizados en los programas o
subprogramas que apunten al PDET. Los recursos adicionales necesarios para la
implementación de los proyectos de inversión de la Hoja de Ruta podrán obtenerse de
las fuentes de financiación focalizadas al PDET, siempre y cuando se incorporen en los
instrumentos de planeación territorial y se realice la debida gestión por parte del
municipio.
ARTICULO 18°: Informe al Concejo. El alcalde municipal con su Equipo de Gobierno,
rendirá y entregará anualmente un informe sobre el nivel de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” con base
en lo estipulado en el artículo 43 de la Ley 152 de 1994.

PARAGRAFO
base : Seciudadanas,
y veedurías garantizarálaalentrega
ConsejodeTerritorial
información de necesaria
Planeación,
necesari organizaciones
a para de
que establezcan
un verdadero ejercicio de control sobre la gestión y ejecución del Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023.
ARTICULO 19. Este decreto acoge de manera integral las diferentes directivas
estipuladas por la Procuraduría General de la Nación en torno a lineamientos para la
construcción de los PDT 2020-2023 y específicamente aquellas relacionadas con la
protección de derechos de grupos vulnerables, de manera específica la directiva 001 del
3 de febrero de 2020 (cumplimiento del acuerdo final para la terminación del conflicto y
la construcción de una paz estable y duradera),
durader a), la directiva 002 del 3 de febrero de 2020
(inclusión de los derechos NNAJ, las mujeres, la familia, las personas mayores, las
personas con discapacidad), la directiva 003 del 20 de febrero de 2020 (cumplimiento
del estatuto de oposición, o ley 1909 de 2018), la directiva 007 del 11 de marzo
mar zo de 2020
(política pública de prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a

21
las víctimas del conflicto armado, según la ley 1448 de 2011 y sus decretos posteriores),
la directiva 022 del 27 de mayo de 2020 (garantía de los derechos de las mujeres
prevención de las violencias en razón
ra zón del sexo y genero e inclusión).
ARTICULO 20. Documentos del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 . Forman
parte de este Plan de Desarrollo los siguientes documentos. Diagnóstico, Parte
estratégica, plan plurianual de Inversiones 2020-2023, anexo de metas y actas de
reuniones, encuentros y mesas de construcción y socialización del Plan de Desarrollo
2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”.
ARTICULO 21°: vig encia y derog
deroga atoria
toria. El presente Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2020 -
2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga todas las disposiciones que le sea contraria y que no se encuentre
en armonía interpretativa con el presente Plan.
ARTICULO 22°: Control inmediato de legalidad. Remítase copia del presente Decreto
al Tribunal Administrativo del Magdalena para su Control Inmediato de Legalidad de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011.

COMUIQUESE,
ALCALDE PUBLÍQUESE
MUNICIPAL Y CÚMPLASE.
DE CIENAGA,
CIENAGA, MAGDALENA

Dado en Ciénaga Magdalena, a los 16 días del mes de junio de 2020

22
Contenido
Presentación .................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
................... 12
1. Generalidades ...............
................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
.............................
............. 30
1.1. Introducción ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.................................
..........................
.......... 30

1.2. Visión, objetivos y políticas Plan ................

..................................
..................................
.................................
.................................
.......................
....... 30
1.2.1. Misión ..............
...............................
..................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.............................
............ 30
1.2.2. Visión...............
................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
.............................
............. 31
1.2.3. Visión rural ................
..................................
..................................
.................................
.................................
.................................
..................................
................... 31
1.2.4. Visión Regional ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.............................
............ 32
1.2.5. Visión de Desarrollo Regional ...............
................................
..................................
.................................
.................................
.....................
.... 32
1.2.6. Objetivo del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 ...............
...............................
................................
................ 33
1.3. Hoja de ruta de la construcción del PDM ................
.................................
..................................
.................................
..........................
.......... 34
1.3.1. Procedimiento metodológico ...............
...............................
..................................
...................................
.................................
.......................
....... 34

1.3.2. Elaboración participativa en los encuentros comunitarios ........................... ........................................

............. 35
1.4. Articulación con Lineamientos, departamentales, regionales, nacionales e
internacionales ................
................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
................................
................ 56
1.5. Glosario ................
................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
................................
................ 58
1.6. Normatividad ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.......................
....... 64
1.7. Contexto poblacional ................
.................................
.................................
.................................
.................................
.................................
...........................
.......... 75
2. Líneas estratégicas ...............
.................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.....................
.... 79
3. Diagnóstico ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
..................................
................... 86
3.1. Matriz con principales árboles de problemas ...............................
................................................
..................................
.....................
.... 86
3.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CIÉNAGA AVANZA CON MAYOR SENTIDO SOCIAL ....... 89
3.2.1. Pobreza .................
..................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
.......................
....... 89
3.2.2. Educación ...............
.................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.....................
.... 90
3.2.3. Salud y Protección Social ..............
...............................
..................................
..................................
..................................
...........................
.......... 103
3.2.4. Deporte y Recreación ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
.................................
................ 111
3.2.5. Cultura ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
........................
........ 114
3.2.6. Vivienda ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.....................
..... 116
3.2.7. Inclusión Social. .................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 123
3.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CIÉNAGA AVANZA SIENDO MAS PRODUCTIVA ........... 149
3.3.1. Agricultura y Desarrollo Rural ................
.................................
.................................
.................................
..................................
...................
.. 149
3.3.2. Valor agregado municipal ..............
...............................
..................................
..................................
..................................
...........................
.......... 161

23
 3.3.3. Trabajo ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.................................
........................
........ 163
3.3.4. Ciencia, tecnología e innovación .................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 170
3.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. CIÉNAGA AVANZA CON UN DESARROLLO SOSTENIBLE
173
3.4.1. Ambiente (Ordenamiento, sostenibilidad,
sostenibilidad, cambio climático) ....................
..................................
.............. 177
3.4.2. Minas y Energía .................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 179
3.5. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. CIÉNAGA AVANZA CON UNA TRANSFORMACION
INSTITUCIONAL MAS PARTICIPATIVA ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.....................
..... 183
3.5.1. Gobierno Territorial ................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 183
3.5.2. Información Estadística ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..............................
............. 195
3.6. Diagnóstico financiero .................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
......................
..... 197
4. PARTE ESTRATEGICA ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
...........................
.......... 211
4.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CIÉNAGA AVANZA CON MAYOR SENTIDO
SE NTIDO SOCIAL..... 211
4.1.1. Programa 1. Educación. .................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 212

4.1.2. S ocial. ................

Programa 2. Salud y Protección Social. .................................
.................................
.................................
...................
.. 219
4.1.3. Programa 3. Deporte y Recreación. .................................
..................................................
.................................
........................
........ 226
4.1.4. Programa 4. Inclusión Social ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.....................
..... 228
4.1.5. Programa 5. Cultura ...............
................................
..................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 253
4.1.6. Programa 6. Vivienda ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
.................................
................ 256
4.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CIÉNAGA AVANZA SIENDO MAS PRODUCTIVA. .......... 261
4.2.1. Programa 7. Agricultura y Desarrollo Rural. ..................................
...................................................
...........................
.......... 261
4.2.2. Programa 8. Comercio, Industria y Turismo Sostenible. .................
.................................
........................
........ 267
4.2.3. Programa 9. Trabajo ..............
...............................
..................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 271

4.2.4. Programa 10. Transporte ..............

...............................
..................................
..................................
..................................
...........................
.......... 275
4.2.5. Programa 11. Ciencia, Tecnología e Innovación ...............................
................................................
......................
..... 280
4.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. CIÉNAGA AVANZA DE LA MANO CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
................ 284
4.3.1. Programa 12. Ambiente y Desarrollo Sostenible
So stenible ...............................
................................................
......................
..... 284
4.3.2. Programa 13. Minas y Energía ..............
...............................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 291
4.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. CIÉNAGA AVANZA CON UNA TRANSFORMACION
INSTITUCIONAL MAS PARTICIPATIVA. ................
.................................
.................................
.................................
..................................
...................
.. 295
4.4.1. Programa 14. Gobierno Territorial ...............
...............................
.................................
..................................
..............................
............. 295
4.4.2. Programa15. Información Estadística ..............
...............................
.................................
.................................
.........................
........ 302
4.4.3. Programa 16. Justicia y del derecho ................
.................................
..................................
.................................
........................
........ 307

24
5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
................ 309
6. Seguimiento y evaluación del plan ..............
...............................
..................................
..................................
..................................
...........................
.......... 325
7. Referencias ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
................ 361

Índice de gráficos
Gráfico 1. Población por género y distribución por área en el municipio de Ciénaga .................. 75
Gráfico 2. Población étnica en el municipio de Ciénaga ............................... ................................................
..................................
................... 77
Gráfico 3. Pirámide población del municipio de Ciénaga ................................. ..................................................
................................
............... 78
Gráfico 4. Líneas estratégicas del Plan de d e Desarrollo ................
.................................
.................................
.................................
.....................
.... 85
Gráfico 5. Medida de pobreza multidimensional del municipio del Ciénaga ............. .............................
.....................
..... 89
Gráfico 6. Desagregación de coberturas en educación en el municipio de Ciénaga ................... 90
Gráfico 7. Coberturas educativas por género en el municipio de Ciénaga .................... ....................................
................ 90
Gráfico 8. Cobertura neta en transición en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-2018 .. 91
Gráfico 9. Cobertura neta en educación primaria en el municipio de Ciénaga en el periodo
2005-2018 .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
...........................
.......... 91
Gráfico 10. Cobertura neta en educación secundaria en el municipio de Ciénaga en el periodo
2005-2018 .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
...........................
.......... 92
Gráfico 11. Cobertura neta en educación media en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-
2018 ...............
................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.....................
.... 92
Gráfico 12. Cobertura neta en educación básica en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-
2018 ...............
................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.....................
.... 93
Gráfico 13. Distribución de sedes educativas por sector en el municipio de Ciénaga ................ .................. 93
Gráfico 14. Porcentaje de planteles oficiales con clasificación A o A+ (Saber 11°) en el
municipio de Ciénaga en el periodo 2015-2018 ............................... ................................................
..................................
................................
............... 94
Gráfico 15. Matrícula educativa oficial en el municipio mu nicipio de Ciénaga ...........................
............................................
.....................
.... 94
Gráfico 16. Matrícula educativa rural en el municipio de Ciénaga en el periodo 2012-2018 ...... 95
Gráfico 17. Matrícula oficial étnica en el municipio de Ciénaga 2012-2017 ................................. ................................... 96
Gráfico 18. Puntaje promedio en las pruebas Saber 11 por género en el municipio de Ciénaga
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
.............................
............. 96
Gráfico 19. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 – Matemáticas en el municipio de Ciénaga en
el periodo 2010-2018 ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.................................
..........................
.......... 97
Gráfico 20. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Lectura Le ctura crítica en el municipio de Ciénaga en
el periodo 2010-2018 ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.................................
..........................
.......... 97
Gráfico 21. Tasa de tránsito inmediato entre educación media y superior en el municipio de
Ciénaga en el periodo 2015-2017................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
.....................
.... 98
Gráfico 22. Niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la primera
infancia en el municipio de Ciénaga ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
................... 98
Gráfico 23. Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (Desde
transición hasta once) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2011-2018 ............................... ............................... 99
Gráfico 24. Población matriculada en el INFOTEP, municipio de Ciénaga en 2020. ......... .................
........ 103
1 03
Gráfico 25. Afiliación por tipo de régimen en salud en el municipio de Ciénaga ........................ 103

25
Gráfico 26. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años en el municipio de
Ciénaga en el periodo 2005-2017................ .................................
..................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 104
Gráfico 27. Tasa de mortalidad por desnutrición en menor de 5 años en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 104
Gráfico 28. Razón de mortalidad materna a 42 días en el municipio de Ciénaga en el periodo
2005-2017 .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 105
Gráfico 29..................................
Tasa de.................................
.................................
................
mortalidad neonatal en el municipio
..................................
de
.................................
Ciénaga.................................
.................................
en el periodo
..................................
2005...........
2005-2017-2017105
...........................
Gráfico 30. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años en el municipio mun icipio de Ciénaga para
el periodo 2005-2017 ...............
...............................
.................................
..................................
..................................
..................................
.................................
........................
........ 106
Gráfico 31. Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año (x cada 1.000 nacidos vivos) en el
municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2017 .............. ...............................
..................................
..................................
...........................
.......... 106
Gráfico 32. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
en el municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2013 ................................ .................................................
.................................
................ 107
Gráfico 33. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda (IRA)
en el municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2017 ................................ .................................................
.................................
................ 107
Gráfico 34. Incidencia de Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 108
Gráfico 35. Tasas ajustadas de mortalidad en el municipio de Ciénaga................ .................................
......................
..... 108
Gráfico 36. Incidencia de la tuberculosis general en el municipio de Ciénaga ........................... ........................... 109
Gráfico 37. Mortalidad específica infantil en el e l municipio de Ciénaga .................................
.........................................
........ 109
Gráfico 38. Participación porcentual de la Infraestructura deportiva por Comunas en el
municipio de Ciénaga .................
..................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
.....................
..... 113
Gráfico 39. Unidades de Viviendas según Ocupación del municipio de Ciénaga 2018 ... .............
.......... 116
1 16
Gráfico 40. Unidades de viviendas del municipio de Ciénaga 2018 ............................. .............................................
................ 117
1 17
Gráfico 41. Condiciones de las viviendas del municipio de Ciénaga 2018 .................... ..................................
.............. 117
Gráfico 42. Cobertura de acueducto (REC) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2008-2018
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 118
Gráfico 43. Calidad de Agua - IRCA en el municipio de Ciénaga 2018 ............................... .......................................
........ 120
Gráfico 44. Cobertura de servicios
se rvicios públicos de acueducto, aseo y alcantarillado (REC) en el
municipio de Ciénaga para el periodo 2008-2018 ..............
...............................
..................................
..................................
...........................
.......... 121
Gráfico 45. Cobertura de alcantarillado (REC) en el municipio de Ciénaga para el periodo 2008-
2018 ...............
................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
..................................
...................
.. 121
Gráfico 46. Cobertura de servicio de Aseo (REC) en el municipio de Ciénaga para el periodo
2008-2018 .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 122
Gráfico 47. Proyecciones de la población joven (14-28 años) 2018-2023 en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 127
Gráfico 48. Población con discapacidad de Ciénaga ............... ...............................
.................................
..................................
......................
..... 130
Gráfico 49. Distribución por ciclo de vida v ida...............
.................................
..................................
.................................
.................................
........................
........ 130
Gráfico 50. Prevalencia por Categorías de Discapacidad ............... ................................
.................................
..............................
.............. 131
Gráfico 51. Distribución Poblacional por sexo, 1985-2018 ................................. ..................................................
...........................
.......... 133
1 33
Gráfico 52. Tipo de Familias ............... ...............................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 134
Gráfico 53. Nivel de educación ............... ...............................
.................................
..................................
..................................
.................................
........................
........ 135

Gráfico 54.Población por pertenencia étnica en Ciénaga, 2018 ................................

.................................................
...................
.. 136

26
Gráfico 55. Número de personas caracterizadas por ciclo vital y sexo en el municipio de
Ciénaga 2019 ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 139
Gráfico 56. Número de personas p ersonas víctimas por pertenencia étnica de acuerdo con su cultura,
pueblo o rasgos físicos 2019 ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
...........................
.......... 140
Gráfico 57. Número de personas únicas encuestadas por hecho victimizante declarado en el
RUV 2019. .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 141
Gráfico 58. Solicitudes de reclamación de tierras en el Ciénaga 2019 ................................ ........................................
........ 143
1 43
Gráfico 59. Distribución de la población en proceso de reincorporación por sexo en el municipio
de Ciénaga 2019 .................
.................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
..............................
.............. 145
Gráfico 61. Distribución de la población en proceso de reintegración por nivel educativo 2019
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 147
Gráfico 62. Área cosechada cultivo de banano en el municipio de Ciénaga en 2017. .............. 149
Gráfico 63. Producción del cultivo de banano en el municipio de Ciénaga en 2017 ............. ..................
..... 150
Gráfico 64. Área cosechada cultivo de mango en el municipio de Ciénaga en 2017. ............... 150
Gráfico 65. Producción del cultivo de mango en el municipio de Ciénaga en 2017 ................. ...................
.. 151
Gráfico 65. Principales cultivos permanentes según producción en el municipio de Ciénaga . 152
Gráfico 67. Principales productores en hectáreas de café en el departamento del Magdalena 153
Gráfico 68. Caficultura por tipo en el municipio de Ciénaga ............................... ................................................
...........................
.......... 153

Gráfico
Ciénaga69. Productores beneficiados
...............................
................................................. con estrategia
.................................. de inclusión
................................. productiva
..................................
................................. en el municipio
..............................................de
.............................. 154
Gráfico 71. Valor agregado per cápita en el municipio de Ciénaga ........................... ............................................
...................
.. 162
Gráfico 72. Participación del valor agregado municipal de Ciénaga en el departamental .... .........
..... 162
Gráfico 73. Distribución de las actividades por sector de la economía en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 163
Gráfico 74. Tasa de dependencia e informalidad en el municipio de Ciénaga 2020. ....... .................
.......... 163
Gráfico 75. Trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social (promedio mensual)
en el municipio de Ciénaga ...............................................
..................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 164
Gráfico 76. Trabajadores cotizantes al sistema general de d e seguridad social (promedio me mensual)
nsual)
por rango de edad en el municipio de Ciénaga y en Colombia ............................... ................................................
......................
..... 164
Gráfico 77. Composición de los trabajadores cotizantes c otizantes al sistema general de seguridad social
según sexo en el municipio de Ciénaga ................ .................................
..................................
..................................
.................................
........................
........ 165
Gráfico 78. Número de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes en
el municipio de Ciénaga ...............
.................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 166
Gráfico 79. Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total en
el municipio de Ciénaga ...............
.................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
...................
.. 167
Gráfico 81. Número de conexiones corporativas a internet fijo en el municipio de Ciénaga ..... 170
Gráfico 82. Porcentaje del área en el municipio de Ciénaga en uso adecuado y en conflicto .. 176
Gráfico 83. Figuras de ordenamiento social de la propiedad rural – OSPR en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 176
Gráfico 84. Predios en el municipio de Ciénaga ............... ...............................
.................................
..................................
..............................
............. 177
Gráfico 85. Área de bosque estable en hectáreas del municipio de Ciénaga ........................ .............................
..... 178
Gráfico 86. Área en hectáreas deforestada en el municipio de Ciénaga ............................. .....................................
........ 179
1 79
Gráfico 87. Tasa ajustada de mortalidad mo rtalidad por accidentes de transporte terrestre en e ell municipio
de Ciénaga ................
................................
.................................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
.........................
........ 183

27
Gráfico 88. Personas lesionadas con incapacidades permanentes por siniestros viales en el
municipio de Ciénaga .................
..................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
.....................
..... 184
Gráfico 89. Fallecidos por siniestros viales en el municipio de Ciénaga ................... ....................................
...................
.. 184
Gráfico 91. Tasa de extorsión por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga ......... 185
Gráfico 92. Tasa de hurto a comercio en el municipio de Ciénaga ................................. ..............................................
............. 186
Gráfico 93. Tasa de hurto a residencias en el municipio de Ciénaga ................ .................................
...........................
.......... 186
Gráfico 94. Tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga
Ciéna ga
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 187
Gráfico 95. Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes en el municipio de
Ciénaga ...............
...............................
..................................
..................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..............................
............. 187
Gráfico 96. Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga ........ 188
Gráfico 97. Índice de Desarrollo Institucional, en el municipio de Ciénaga 2019 ....................... 190
Gráfico 98. Puntaje Dimensión de Talento Humano de MIPG, en el municipio de Ciénaga 2019
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 191
Gráfico 99. Puntaje Dimensión de Control Interno de MIPG, en el municipio de Ciénaga 2019
.................................
.................................................
.................................
..................................
.................................
.................................
..................................
.................................
...........................
........... 192

Índice de tablas

Tabla 1. Número de asistentes a los encuentros comunitarios realizados en el proceso de

construcción del Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023. ................................. ........................................
....... 54
Tabla 2 Tipos de Discapacidad Ocasionada dentro del Marco del Conflicto Armado ........ ................
........ 131
Tabla 3. Número de personas únicas encuestadas por hecho victimizante declarado en el RUV
en el municipio de Ciénaga 2019 ...............
...............................
.................................
..................................
.................................
.................................
......................
..... 140
Tabla 4. Número de personas y hogares caracterizados por municipio y año de encuesta en el
municipio de Ciénaga .................
..................................
.................................
..................................
..................................
.................................
.................................
.....................
..... 146
Tabla 5. Productos Agrícolas Municipales ................
..................................
..................................
.................................
.................................
.....................
..... 151
Tabla 6. Unidades de Producción Agropecuaria en (UPA) en el municipio de Ciénaga ............ 154
Tabla 7. Catastro: predios, avalúos y estado en el municipio de Ciénaga ............................... ..................................
... 177
Tabla 8. Área en hectáreas del municipio de Ciénaga en ecosistemas estratégicos en hectáreas

.................................
................
Tabla .................................
9. Ecosistemas .................................
estratégicos..................................
en el.................................
municipio .................................
de Ciénaga ..................................
.................................
...........................
.................................
................. ...........
.................................
................... 177
.. 178
Tabla 10. Actividad Minera en el municipio de Ciénaga ............... ................................
..................................
.................................
................ 182
Tabla 11. Información histórica y proyecciones de los ingresos del municipio de Ciénaga ...... 203
Tabla 12. Gastos totales y proyecciones en el municipio de Ciénaga ................................. .........................................
........ 205
Tabla 13. Recursos disponibles para inversión en el municipio de Ciénaga .................. ...............................
............. 315
Tabla 14. Gastos Totales en el municipio de Ciénaga 2020-2023. ................................. ..............................................
............. 317

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Alcalde recibe propuesta comunal. ...............

................................
..................................
..................................
.............................
............ 38
Ilustración 2. Encuentro con participación del Concejo Municipal ................................
.................................................
................... 39
Ilustración 3. Presidente Asamblea Departamental dialoga con comunidades ........... ............................
................... 39

28
Ilustración 4. Alcalde y Jefe Oficina Asesora de Planeación dialogan con gremios ........... .....................
.......... 40
Ilustración 5. Jefe Oficina Asesora de Planeación entrega el Plan de Desarrollo ........................ 41
Ilustración 6. Mesa Ambiental .................
..................................
.................................
.................................
.................................
.................................
...........................
.......... 42
Ilustración 7. Encuentro Comuna Mar Caribe ................
.................................
.................................
.................................
..................................
................... 43
Ilustración 8. Encuentro Comuna San Juan del Córdoba ................................
................................................
................................
................ 43
Ilustración 9. Buzón participativo, herramienta del Plan ............... ................................
..................................
..................................
................... 44
Ilustración 10. Mesa preparatoria en el corregimientoco rregimiento de Sevillano ...............................
...............................................
................ 44
Ilustración 11. Encuentro comunitario con la población pob lación LGBTI ...............................
................................................
........................
....... 45
Ilustración 12. Mesa preparatoria de articulación con ediles del Municipio ............................ ...................................
....... 45
Ilustración 13. Mesa preparatoria de articulación con ediles, líderes comunales, sociales y
cívicos del Municipio ................
.................................
.................................
.................................
..................................
..................................
.................................
..........................
.......... 46
Ilustración 14. Mesa preparatoria con habitantes de d e la comuna Ciénaga Grande ....................... 46
Ilustración 15. Mesa preparatoria con habitantes de la comuna Nuevo Horizonte ............. .......................
.......... 46
Ilustración 16. Encuentro Poblacional con Niños, Niñas y Adolescentes Ado lescentes ...............................
......................................
....... 47
Ilustración 17. Mesa Poblacional con Grupo Motor y víctimas de conflicto armado en el marco ma rco
del Plan de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) .................................
..................................................
..................................
................... 48
Ilustración 18. Encuentro comunitario en el corregimiento de Cordobita ........................ .......................................
............... 48
Ilustración 19. Encuentro comunitario con jóvenes y organizaciones orga nizaciones juveniles. ....................
...........................
....... 49

Ilustración 20. Encuentro en Corregimiento de Palmor .................................

..................................................
..................................
................... 50
Ilustración 21. Encuentro Comunitario en el Corregimiento de San Javier ............... ...............................
.....................
..... 50
Ilustración 22. Encuentro comunitario con la población indígena .................................
..................................................
................... 51
Ilustración 23. Encuentro comunitario con población con discapacidad .................................
........................................
....... 52
Ilustración 24. Encuentro Comunitario, Corregimiento de San Pedro ...............................
............................................
............. 52
Ilustración 25. Socialización de los avances del
d el Plan. ................
.................................
.................................
.................................
.....................
.... 53

29
 1. Generalidades
1.1. Introducción
El Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023, denominado Ciénaga Avanza
De la Mano gestión
planeación, con el Pueblo, se convierte
y ejecución en elen
que se realiza referente máscuatrienio.
el presente relevante En
del ese
proceso de
sentido,
se da cumplimiento a lo establecido en la ley 152 de 1994 y además se identifica con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, pacto por la equidad ).

Las líneas estratégicas son la concreción de los objetivos de desarrollo y la

trasformación de los factores claves detectados en el diagnóstico. Ninguna línea
estratégica tiene mayor importancia que otra, y los objetivos y resultados a alcanzar en
cada una de ellas tienen efectos e impactos sobre las otras.

Por otra parte, el DNP (2020), afirma que las líneas estratégicas representan las grandes
apuestas de la administración entrante, las cuales guiarán y centrarán las acciones
necesarias para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023
“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo ”, el cual será el referente orientador del
Municipio en materia de planeación, gestión y ejecución en el presente
prese nte cuatrienio.

Este Plan de Desarrollo identificó cuatro (4) líneas estratégicas, las cuales serán la Hoja
de ruta por donde trascenderán los planes, programas y proyectos durante este
cuatrienio. De igual forma, por ser Ciénaga un municipio PDET, la inversión pública y
aquellas que surja de las alianzas público-privada estará fundamentada e integradas a
estas Líneas Estratégicas, pero identificadas con los 8 pilares contenidos en el Pacto
Municipal.

Estas líneas estrategias orientan las inversiones a realizar en el periodo de gobierno,

debido a que los recursos son escasos, por lo cual los proyectos e iniciativas a establecer
deben tener en cuenta la priorización que permita distribuir los recursos de forma eficaz.
Además, la financiación del Plan de Desarrollo se establece con base en recursos de
diverso origen, tales como el Sistema General de Regalías (SGR), Sistema General de
Participaciones (SGP), Recursos Propios (RP),
( RP), OCAD Paz y otros de diferente índole de
gestión.

1.2. Visión, objetivos y políticas Plan

1.2.1. Misión

El Municipio de Ciénaga (Magdalena), y de conformidad con llo o dispuesto en el artículo

311 de la Constitución Política de 1991, en relación a las competencias y funciones de
la Administración Municipal, asume como misión: “Ser un municipio Inteligente e
Innovador que le proporcione a sus habitantes una efectiva prestación de los servicios
30
en materia de salud, educación, construcción de obras de infraestructura, ordenamiento
territorial, un ambiente sano, crecimiento socio – cultural y erradicación de la pobreza
extrema, promoviendo la participación comunitaria en aras de mejorar la calidad de vida
de nuestros ciudadanos y de quienes visitan nuestro territorio.

1.2.2. Visión

En 2023 el municipio de Ciénaga será un territorio libre de los efectos de la COVID-19,

sano en materia de salud, más educado
educa do en sus habitantes, más competitivo en la región
y proyectado como modelo nacional, administrativamente integrado e integrador, a la luz
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que transversalicen la equidad en la
vida ciudadana, promoviendo inclusión, convivencia pacífica, paz y reconciliación,
justicia y seguridad, goce efectivo
ef ectivo de derechos, atención a las víctimas, apoyado en los
programas establecidos por el gobierno nacional, altos niveles de educación,
conservación y preservación del medio ambiente, desarrollo rural integral, adopción de
nuevas tecnologías y procesos de innovación, con producción y consumo responsable
alcanzando la dignificación humana que merecen los territorios. En este contexto las
rutas de la salud en el municipio serán más apropiadas y menos vulnerables para la
población cienaguera.

1.2.3. Visión rural 5

Para el año 2028, el municipio de Ciénaga, a partir de la riqueza cultural e histórica, la

biodiversidad, la ubicación estratégica y una educación pertinente a la diversidad étnica
del territorio; será un importante destino turístico; ecológico,
ec ológico, cultural, histórico y étnico de
carácter comunitario y un referente de asociatividad productiva agrícola y agroindustrial
sostenible, donde la formalización efectiva de la tierra, el mejoramiento de la
infraestructura social y productiva con equidad de género, consolidarán mejores
condiciones de equidad y desarrollo económico y social para sus habitantes. Las
comunidades étnicas tendrán territorios colectivos titulados suficientes y convivirán de
forma armónica con las comunidades campesinas. Las Instituciones y la sociedad en
general dedicarán del
el fortalecimiento susSer
mejores esfuerzos
Cienaguero en en la creación
el campo y ende la condiciones
ciudad, que que posibiliten
le permita ser
crítico y corresponsable de la construcción de su territorio6.

Visión Magdalena 20327

5 Esta Visión rural es la establecida en el Pacto Municipal para la Transformación Regional (PMTR) del
Municipio de Ciénaga, ART.
6 La plenaria de los asistentes al encuentro comunitario del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”, re alizado con el Grupo Motor el día 21 de febrero de 2019,
validó incluir esta visión rural dentro del Plan
7
Esta
con el visión
DNP en corresponde a un
el año 2011, Plan Estratégico
denominado realizado por
Visión Magdalena la Gobernación
2032, Un Mundo dedelOportunidades.
Magdalena en conjunto

31
“En el 2032 el estilo de desarrollo territorial que caracteriza al Departamento del
Magdalena está centrado en un fuerte impulso al desarrollo humano, especialmente, la
educación de calidad, el mejoramiento de las condiciones básicas de vida (vivienda,
servicios públicos domiciliarios, prevención y atención en salud), la articulación
universidad-empresa-estado para innovación sobre la base de sus potencialidades
agroindustriales, turísticas y de servicios logísticos para el comercio internacional y la
mejor articulación
Magdalena geoeconómica
se reconoce entre susdesubregiones.
el valor estratégico En eldeDepartamento
la base ambiental su territorio y del
se
promueve un estilo orientado a mantener la productividad ecológica de los ecosistemas
a partir del manejo de áreas protegidas, fortalecimiento social de comunidades
dependientes de aquéllos y prácticas sostenibles de producción, industrialización,
comercialización, consumo y urbanización”.

1.2.4. Visión Regional

La Región Caribe reconoce en la riqueza natural su principal fortaleza, de la cual se

derivan potencialidades agroecológicas, mineras y pecuarias, además de una
interconexión ambiental entre sistemas como la Sierra Nevada de Santa Marta, la
Serranía del Perijá, el desierto de La Guajira, la Ciénaga Grande de Santa Marta, el
océano Atlántico y el Nudo de Paramillo (RAP Caribe, 2018). Este postulado se respalda
en el hecho de que la mayoría de sus municipios (59 %) están clasificados
c lasificados como rurales,
ya sean remotos o cercanos a ciudades, el 28,7 % son considerados intermedios y
apenas el 13,3 % se consideran urbanos (DNP, 2019, PND 2018-2022).

Para esta región se plantea un enfoque agroindustrial y de turismo alternativo como

apuesta central para potenciar el desarrollo productivo. Dicho enfoque permite
aprovechar las relaciones funcionales existentes en el territorio, y trabajar en
intervenciones conjuntas encaminadas a aprovechar la contigüidad e interdependencia
entre municipios, fomentando la eficiencia de las economías de escala. Sin embargo,
para consolidar esta apuesta, existen retos puntuales que el Plan de Nacional de
Desarrollo busca atender de manera prioritaria, como: (1) las deficiencias en conectividad
entre los siete
persistencia dedepartamentos; (2) la bajay calidad
zonas con alta pobreza; y cobertura enterritoriales
( 4) las desigualdades
(4) serv icios públicos;
servicios (3) la
en desarrollo
productivo, de acuerdo con las vocaciones particulares de las subregiones del Caribe,
(DNP, 2019, PND 2018-2022, página 1188).

1.2.5. Visión de Desarrollo Regional

“En el año 2019 la región Caribe colombiana será un territorio equitativo, competitivo,
sostenible y con identidad multicultural, que construye la paz a través de una nueva
institucionalidad, basada en el fortalecimiento del estado social de derecho y la confianza
confian za
en la gestión pública; y con una ciudadanía educada, mejor informada, más
comprometida, participativa y vigilante, que combate la corrupción y promueve el
bienestar y el desarrollo de la región” (PER, Caribe, 2013).

32
 1.2.6. Objetivo del Plan de Desarrollo Municipal
Municipal 2020-2023

El Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga (Magdalena) 2020-2023 “Ciénaga Avanza

de la mano con el Pueblo”, tiene como objetivo elevar de manera integral la cobertura de
la prestación de los servicios sociales que atiende el estado en sus diferentes niveles
territoriales que permitan mejorar las condiciones de vida y reducir la inequidad que
padecen los En
alimentaria). cienagueros
ese sentido,(salud, educación,
el gobierno agua que
actual busca potable, vivienda
Ciénaga y aseguridad
avance mejores
escenarios económicos, sociales, políticos y ambientales para sus habitantes y que las
brechas existentes en el territorio se reduzcan, para que la población disfrute de
condiciones dignas en su entorno habitacional y social.

Por otra parte, este Plan de Desarrollo

Desarr ollo le apunta al mejoramiento de la oferta institucional
ante las eventualidades de la pandemia generada por la COVID-19, que permitan reducir
las disparidades territoriales (urbana-rural), y que exista más inclusión social para los
cienagueros en salud, educación, seguridad alimentaria, bioseguridad, acceso a internet
y virtualidad y beneficios económicos para todos y que Ciénaga logre avanzar social,
ambiental y económicamente en los próximos cuatro años.

Como efecto postCOVID-19, este Plan de Desarrollo establece estrategias

estr ategias integrales que
garantizan la recuperación de la economía local y la dinámica del sector agropecuario de
Ciénaga en todos sus referentes, una salud justa e integral y el compromiso de un nuevo
ciudadano más solidario y participativo y de una alta conciencia social.

Articulación de los ODS con el Plan de Desarrollo Municipal 2020- 2023 “Ciénaga
Avanza de la Mano con el P
Pueblo”.
ueblo”.

Los ODS representan un camino para alcanzar el desarrollo sostenible en el que la

acción común y la innovación son clave, no solo entre Estados -como había sucedido
con agendas internacionales de desarrollo anteriores- sino también con la participación
de nuevos actores del desarrollo, como el sector privado, la juventud, la sociedad civil y
la academia, entre otros (PNUD, 2018).
Según el PNUD (2018), “Sin duda, el país está avanzando en los debates necesarios
para poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir las desigualdades, tener la
garantía de poder vivir en un territorio ambientalmente sostenible, y la seguridad de
contar con una sociedad pacífica, inclusiva y resiliente”

Con base en lo anterior, la administración de “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”,

asume el compromiso de trabajar mediante alianzas que sumen esfuerzos y
compromisos de la sociedad civil, las empresas privadas, la academia y organizaciones
de cooperación internacional, que nos permitan desarrollar acciones en procura de
avanzar en el logro de los ODS
En consecuencia este Plan de Desarrollo Municipal 2020-023 “Ciénaga Avanza de la
mano con el Pueblo”, siendo el pilar de la democracia participativa, se convierte en una

33
guía trazada para coadyuvar en la reducción significativa de la desigualdad social, al
desarrollo sostenible del territorio, como contribución
contribución a la consecución de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, siendo este un llamado universal a la adopción de medidas para poner
fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad y es nuestro propósito articularnos con ello, (Tete Samper, 2019, Programa
de Gobierno).
.

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia, pacto por la equidad",
tiene como objetivo sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad que
permitan lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, en
concordancia con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los Objetivos
de Desarrollo Sostenible al 2030 (artículo 1, Ley 1955 de 2019).

1.3. Hoja de ruta de la construcción del PDM

1.3.1. Procedimiento metodológico

La metodología utilizada en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo ” se formuló a partir de una instrumentación
T erritorial8, acompañada de una interacción
participativa sugerida en el Kit de Planeación Territorial
entre la administración municipal y los actores institucionales, políticos, comunitarios y
ciudadanos, para lo cual se dio la concertación y validación de la misma metodología en
cada una de las reuniones, mesas, talleres y encuentros comunitarios realizados durante
el proceso de formulación del Plan. En ese sentido, antes de iniciar cada reunión se puso

8 KIT de Planeación Territorial es un instrumento metodología sugerido por el DNP para la formulación de
los planes de desarrollo territoriales 2020-2023.

34
a consideración de los asistentes el tipo de metodología a desarrollar, siendo validada
por el público.

El equipo técnico del Plan decidió aplicar la metodología conocida como METAPLAN9,
la cual básicamente consiste en la identificación de los problemas, escritos en unas
tarjetas por cada particípate, las cuales se colocaron en un tablero de control y
posteriormente se priorizaron
democrática, seleccionando un estos
número problemas por los
significativos. mismos asistentes
Posteriormente en forma
las personas que
estaban en los encuentros ciudadanos o reuniones sectoriales escribieron en otras
tarjetas las posibles soluciones o iniciativas para insertar en el Plan. Esta metodología,
en algunas reuniones como la realizada con los niños, niñas y adolescentes fue diferente
dada la connotación de rango de edades de los asistentes, por lo cual se decidió un tipo
de metodología más didáctica (pinturas, juegos, cantos, danzas, etc.).

Paralelo a lo anterior, la administración municipal convino utilizar una metodología

combinada para darle mayor transparencia a la discusión en el proceso de construcción
del Plan de Desarrollo: por una parte, se siguieron los pasos sugeridos por el DNP en el
Kit de Planeación Territorial y por otro lado la aplicación de METAPLAN, la cual fue
aceptada y validada en cada uno de los encuentros comunitarios realizados en la
cabecera municipal y los centros poblados y áreas rurales dispersas (Cordobita,
Sevillano, Palmor, San Javier y San Pedro). En ese sentido, el Plan de Desarrollo
Municipal de Ciénaga 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” tuvo en
cuenta lo estipulado en la Ley 152 de 1994 a través de tres (3) fases integrales: a)
Alistamiento Institucional, Formulación participativa del Plan con los actores, gestores y
sectores del municipio y la región; y finalmente una Socialización y Adopción
Adopció n del Plan.

1.3.2. Elaboración participativa en los encuentros comunitarios

Una vez el alcalde obtiene su credencial y su posterior posesión expresa que la

construcción del Plan de Desarrollo es una acción de gobierno de alta prioridad, por eso
este instrumento tuvo cuatro referentes integrales: se realizó bajo un esquema
participativo, involucrando
institucionales, a todos los
privados, gremiales actores, sectores
y comunitarios, con yelgestores deldemunicipio,
propósito aprovechartanto
el
conocimiento y experiencia de cada instancia en la identificación de los problemas de
Ciénaga en cada sector o dimensión del desarrollo. Otro referente fue utilizar un enfoque
poblacional en la construcción del Plan, obteniendo excelentes resultados, debido a que
se realizaron reuniones y encuentros con los diferentes grupos poblacionales (NNA,
indígenas, Mujer y equidad de género, LGBTI, indígenas, deportistas, gestores
culturales, población con discapacidad, adulto mayor, jóvenes, madres cabeza
c abeza de hogar,
AFRO, ambientalistas, etc.).

9 Ternera (2009), Metaplan es un método de moderación grupal para la búsqueda de solución de

problemas, el cual
Comunicación" parainvolucra a todos
ser usadas los participantes.
en grupos Metaplan
que buscan ideas es un conjunto
y soluciones deproblemas,
para sus "Herramientas
parade
el
desarrollo de opiniones y acuerdos, para la formulación de objetivos, recomendaciones y pl
planes
anes de acción

35
De igual forma, un tercer referente obedece al enfoque participativo territorial que se
utilizó en la construcción del Plan, dado que el instrumento democrático fue a los
corregimientos y veredas, buscando sugerencias, opiniones, propuestas y proyectos que
alimentaron el instrumento de planificación. El cuarto referente fue el papel de las
diferentes dependencias de la estructura orgánico-funcional de la alcaldía, liderada por
la Oficina Asesora de Planeación Municipal, quien coordino sistemáticamente el ejercicio
de la construcción,
instancias y entidadesvalidación socialización
del nivel local y adopción del Plan ante los actores,
y departamental.
Por otra parte, las diferentes dependencias de la alcaldía realizaron reuniones internas
temáticas con entidades, instituciones y gremios donde lograron identificar la
problemática específica del sector y proyectos que siendo de la competencia del nivel
local son relevantes considerarlos e incluirlos en la ejecución del Plan y que entren a
formar parte del Plan Plurianual de inversiones 2020-2023. Este ejercicio fue productivo
en términos de articulación de procesos y concertación de problemática que el Programa
de Gobierno las avalo y los encuentros comunitarios también las identificó
Bajo el contexto normativo de la validación de los planes de desarrollo territoriales, el 29
de febrero del año en curso se convocó al Consejo Territorial de Planeación con el
propósito de entregarle de manera formal el documento del Proyecto del Plan de
Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo ” en su
versión borrador. Esta reunión fue presidida por el Jefe de la Oficina Asesora de
Planeación Municipal, quien socializó los lineamientos del Plan. De igual forma, el
documento también había sido analizado por los miembros del Consejo de Gobierno,
quienes hicieron recomendaciones, sugerencias y observaciones en cada sector.

Por otra parte, el proyecto10 del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga
Avanza de la mano
mano con el Pueblo” con fundamento en lo establecido en el numeral 5 del
artículo 39 de la ley 152 de 1994 y en el artículo 3 del Decreto 1865 de 1994 del Ministerio
del Medio Ambiente, se entregó al CTP y a la Corporación Autónoma Regional del
Magdalena (CORPAMAG) para su respectiva revisión en los temas ambientales, para
que estén armonizados con los instrumentos de planificación ambientales de la
Corporación
Operativo (Plan
Anual dede Acción Trianual, Plan de Gestión Ambiental Regional y el Plan
Inversiones).

Concomitante con lo anterior, se avanzó en la ampliación del Consejo Territorial de

Planeación en varios miembros, lo cual se realizó bajo un proceso público y abierto,
seleccionándose los nuevos miembros. Así mismo, se integraron cuatro (4) nuevos
miembros del CTP que no tenían representatividad en esta instancia, ellos fueron los
representantes de los AFRO, Población LGBTI, pescadores, grupos religiosos y Grupo
Motor del PDET respectivamente.

10El numeral 5 del artículo 39 de la ley 152 de 1994, establece que “ El proyecto del Plan como documento
consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los Consejos Territoriales

ydediscusión
Planeación,
del amismo
más tardar
y condentro de los dos
el propósito (2) meses
de que siguientes
rinda su conceptoa la
y fecha delas
formule su recomendaciones
posesión, para análisis
que
considere convenientes.

36
Rol de las Instancias y Autoridades en la Construcción del Plan de Desarrollo

En el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga

Avanza de la mano con el Pueblo” se interactuó con varios actores, entidades, instancias,
instituciones y organizaciones de base, donde cada una de ellas hizo su aporte en ideas,
propuestas, iniciativas, programas y proyectos que sirvieron para retroalimentar este
instrumento de planeación local. En ese sentido, es relevante mencionar que el rol de
esas organizaciones fue fundamental en la concertación y validación de los proyectos
priorizados con cada sector, lo cual sirvió para fortalecer este ejercicio participativo del
municipio de Ciénaga.

Rol del Alcalde

Desde el mismo momento que el alcalde obtuvo su credencial, el comenzó a establecer

directrices y una hoja de ruta preliminar de cómo se realizaría la formulación del Plan de
Desarrollo, para lo cual visitó de manera informal a las comunidades, ediles, grupos de
interés y otros actores, los cuales interactuaron en la identificación de problemas de
Ciénaga y también las posibles soluciones. En ese sentido, se analizó la relación del
programa
2020-2023de gobierno
y el municipal
Plan Nacional de2020-2023
Desarrollo con el 2022
2018- programa depor
“Pacto gobierno departamental
Colombia, pacto por
la equidad” y el Pacto Municipal de Ciénaga del PDET, lo cual sirvió para ubicar al
municipio en el contexto regional y nacional.
Paralelo a lo anterior, conformó el equipo de empalme, quien tuvo la responsabilidad de
realizar un diagnóstico institucional, administrativo y financiero de la realidad municipal,
lo cual sirvió de soporte al discurso de posesión y contribuyo a tener un panorama real
del estado actual del municipio en sus diferentes dimensiones del desarrollo.
Posteriormente, una vez conformado el gabinete municipal, el alcalde impartió
instrucciones sobre las líneas estratégicas que debería tener el Plan de Desarrollo 2020-
2020 -
2023 y conformo el equipo técnico responsable de la formulación de este instrumento de
planeación territorial, definiendo el nombre que tendría el Plan y es así como se decide
que se denomine “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”,
Pueb lo”, estableciéndosele un logo
o identidad institucional del mismo Plan.
Plan.
El alcalde municipal estuvo liderando los encuentros comunitarios realizados en la
construcción del Plan de Desarrollo, en los cuales escucho las necesidades, propuestas
e iniciativas de las organizaciones de base, sociedad civil y los líderes cívicos. De igual
forma, lidero la audiencia virtual de la socialización del Plan Plurianual de Inversiones
2020-2023 del Plan de Desarrollo realizada el Facebook live el día 29 de abril de 2020.
En este evento respondió las preguntas e inquietudes surgidas de los cibernautas que
lograron conectarse en ese evento virtual, siendo la primera vez que se desarrolla este
tipo de eventos participativos.

37
 Ilustración 1. Alcalde recibe propuesta comunal.

Fuente: OAPM, 2020

1.3.2. Participación del Concejo Municipal en la Construcción del Plan
El papel del concejo municipal en la construcción del Plan de Desarrollo fue relevante,
debido a que algunos concejales bajo el liderazgo de su presidente asistieron a los
encuentros comunitarios realizados en la cabecera urbana del municipio; en los cuales
expusieron sus ideas, opiniones, sugerencias e iniciativas en beneficio de la población y
enunciaron posibles proyectos que debería tener el Plan de Desarrollo. La participación
de los concejales fue importante, debido a que interactuaron con el alcalde y las
comunidades y organizaciones de base. Por otra parte, en reuniones individuales con
algunos miembros del Honorable Concejo Municipal se les explicó cómo se realizó el
proceso de construcción del Plan, ellos hicieron énfasis en que se requieren proyectos
viales, de salud, educativos y ambientales.
El 30 de abril de 2020 la administración municipal radicó ante el Concejo Municipal el
Proyecto de acuerdo para la adopción del Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” . En el ejercicio de estudio por parte de de
la Comisión del Plan, se realizaron varias reuniones virtuales con actores locales, lideres,
gremios y organizaciones
iniciativas, comunitarias,
las cuales se debatieron donde
con la escucharon
madurez inquietudes,
del caso; propuestas
en estas sesiones huboe
servidores públicos de la alcaldía y el mismo Director técnico del Plan,
Plan , en el cual su labor
fue resolver inquietudes y preguntas del público.
pú blico. En estas reuniones virtuales se tuvo
tuv o en
cuenta las observaciones de la comunidad, las cuales se incluyeron en la versión final
de este Plan de Desarrollo, debido a que la administración municipal las considero
fundamentales para el desarrollo futuro del territorio.

38
 Ilustración 2. Encuentro con participación del Concejo Municipal

Fuente: OAPM, 2020

1.3.3. Acompañamiento del nivel departamental
Es relevante mencionar la activa participación de parte del presidente de la Asamblea
departamental del Magdalena, quien asistió al 82% de los encuentros comunitarios
(urbanos y rurales), quien además interactuó con las comunidades, organizaciones de
base y líderes cívicos, con quienes estableció orientaciones en su condición de diputado,
comprometiéndose apoyar el problema limítrofe que existe hoy día entre los municipios
de Ciénaga y Zona Bananera.
La Gobernación del Magdalena, participó en la reunión
r eunión de socialización del Proyecto del
d el
Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 en lo concerniente a la Mesa de deportes
realizada en el municipio de Ciénaga en el marco de la construcción del Plan de
Desarrollo, donde la directora de INDEPORTES expreso el compromiso del gobierno
departamental de trabajar en proyectos deportivos comunes para los dos entes
territoriales.
Ilustración 3. Presidente Asamblea Departamental dialoga con comunidades

Fuente: OAPM, 2020

39
1.3.4. El papel del Consejo de Gobierno
El rol del consejo de gobierno municipal fue fundamental en el apoyo institucional del
proceso de construcción del Plan, debido a que validó y aprobó las iniciativas que en
esta instancia surgieron y que se incluyeron en el Plan. Del mismo modo, esta autoridad,
entregó información y documentación de cada uno de los sectores responsables de las

diferentes
líneas dependencias, lo cual contribuyo para robustecer la parte de diagnóstico y
estratégicas.
El Consejo de Gobierno como autoridad de planeación tuvo la tarea de identificar y
construir las metas de productos del Plan, así mismo, definir los proyectos priorizados
que deben incluirse en cada Línea estratégica del Plan.

Ilustración 4. Alcalde y Jefe Oficina Asesora de Planeación dialogan con gremios

Fuente: OAPM, 2020

1.3.5. Rol del Consejo Territori
Te rritorial
al de Plane
Planeación
ación
Con relación al CTP, esta instancia de planeación
planeac ión acudió al llamado realizado en el mes
de enerodedel
a partir año
ese en curso,trabajó
momento de parte
dede la Oficina
manera Asesoraen
coordinada dereuniones
Planeaciónprevias,
Municipal, quien
donde se
definieron los procesos y la forma como sería la participación y el apoyo institucional de
esta instancia en la construcción del Plan.
Una de las relevancias en las acciones adelantadas por el CTP, obedecen a que
estuvieron atento y asistieron a los Encuentros Comunitarios haciendo aportes, ideas y
proyectos que deben mejorarse para poder fortalecer el ejercicio de planeación local.
Por otra parte, es relevante especificar que, a través del acuerdo municipal del 17 de
marzo de 2020, el concejo municipal aprobó la ampliación de cuatro (4) nuevos sectores
y actores en el Consejo Territorial de Planeación, al cual se sumaron nuevos consejeros
que representaran a los pescadores, comunidad LGBTI,
LGBT I, grupo Motor del PDET y grupos
religiosos.

40
 Ilustración 5. Jefe Oficina Asesora de Planeación entrega el Plan de Desarrollo
al Consejo Territorial de Planeación

Fuente: OAPM, 2020

1.3.6. Encuentros Poblacionales

Soportado
mano con enel que el Plantiene
Pueblo” de Desarrollo
un enfoqueMunicipal 2020-2023
poblacional, se “Ciénaga
realizaronAvanza de la
Encuentros
Comunitarios con grupos poblacionales. En ese sentido se adelantaron encuentros
comunitarios con NNA, juventud, población con discapacidad, Afro, LGBTI, indígenas,
deportistas, gestores culturales, ambientalistas y académicos; quienes aportaron ideas,
proyectos y programas concertados que se debatieron en las reuniones. Estos espacios
fueron positivos, debido a que los grupos poblacionales apoyaron en el proceso de
construcción del Plan, entregando documentos escritos instrumentos de aportes.

1.3.7. Encuentros Sectoriales

Durante la construcción del Plan de Desarrollo se realizaron varias mesas con actores
sectoriales (educación,
sirvieron para salud, cultura,identificaran
que las comunidades deportes, los
medio ambiente,
principales etc), losque
problemas cuales
los
afecta, en esta parte la discusión estuvo centrada en la forma como insertar los proyectos
en el Plan. En el caso de la mesa con actores ambientales (Drummondt, Prodeco,
Gradesa, FAMAR, CNR, Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales, Corpamag y organizaciones ambientales), la prioridad estuvo centrada en
apuntarle a los proyectos de erosión costera, residuos sólidos y conservación del recurso
hídrico, específicamente de las cuencas Toribio y Córdoba.

41
 Ilustración 6. Mesa Ambiental

Fuente: OAPM, 2020

1.3.8. Encuentros Rurales y en Zonas Dispersas
El Plan de Desarrollo a través del equipo de gobierno y la consultoría entablaron dialogó
con las comunidades rurales y a través de observación directa en el territorio,
conversaron con la población, preguntándole cuales eran sus principales problemas
actualmente. En ese sentido se realizaron Encuentros Comunitarios en los centros
poblados de Sevillano, Cordobita, Palmor, San Pedro, y San Javier, con quienes se
analizaron problemas frecuentes, focalización de los mismos y se discutió la realización
de proyectos de cada contexto territorial. En estas reuniones algunas comunidades y
organizaciones campesinas y pequeños productores, entregaron documentos escritos
dirigidos al alcalde donde solicitaban la ejecución de algunos proyectos de esos
corregimientos.
Por razones de la emergencia social
s ocial y humanitaria que se vive
viv e a nivel mundial, la reunión
con la comunidad de Siberia se realizó en la sede de la alcaldía municipal, en la cual
participaron dos (2) ediles y el Corregidor. Teniendo en cuenta la pandemia se le
garantizó la seguridad de las personas en el aislamiento, pero se identificaron problemas
y necesidades para la construcción de este Plan.
1.3.9. Encuentros Comunales
Teniendo en cuenta que el área urbana del municipio de Ciénaga está conformada por
cuatro (4) comunas11, se decidió realizar un encuentro comunitario
co munitario en cada una de ellas,
para lo cual en primera instancia se llevaron a cabo unas mesas preparatorias, luego se
escogió la fecha de manera concertada y posteriormente se realizó el encuentro
comunitario.
Por otra parte, es importante decir que, en cada una de las reuniones desarrolladas en
las comunas, los líderes, presidentes de JAC y dirigentes cívicos fueron actores
fundamentales en la identificación de los problemas y posterior reflexión
r eflexión de los proyectos
11 San Juan del Córdoba, Mar Caribe, Ciénaga Grande y Nuevo Horizonte

42
a ejecutar. En estas reuniones se entregaron de parte de los lideres documentos escritos
con sus necesidades y peticiones para el gobernante, las cuales fueron tenidas en cuenta
en el ejercicio de construcción del Plan de Desarrollo 2020- 2023 “Ciénaga Avanza de la
mano con el Pueblo”.
Ilustración 7. Encuentro Comuna Mar Caribe

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 8. Encuentro Comuna San Juan del Córdoba

Fuente: OAPM, 2020

Otras formas de Participación del Plan.

El Plan de Desarrollo Municipal 2020- 2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”
dio apertura a tres espacios participativos para que los actores se pronunciaran y
participaran en el Plan:
a. Buzones ciudadanos: se instalaron buzones en colegios y sitios de interés,
donde las personas introdujeron 289 papeletas donde expresaron la problemática
y posibles soluciones para el municipio desde su perspectiva social, institucional
y política, donde escribieron que los principales condicionantes del municipio son

43
 el desempleo, la inseguridad, cobertura de agua potable y la baja calidad de la
educación.
b. Correo Electronico: se dio apertura al correo electronico
pdmcienaga2020@gmail.co, en el cual los ciudadanos se expresaron sobre qué
pdmcienaga2020@gmail.co,
proyectos les gustaría ver reflejado en el Plan de Desarrollo 2020- 2023 “Ciénaga
Avanza de la mano con el Pueblo”.
c. Encuesta
habitantes virtual: se realizó u
del municipio. una
na encuesta virtual, la cual fue diligenciada 178

Ilustración 9. Buzón participativo, herramienta del Plan

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 10. Mesa preparatoria en el corregimiento de Sevillano

Fuente: OAPM, 2020

En el corregimiento de Sevillano los habitantes manifestaron las principales
problemáticas que se presentan en esta zona del Municipio, entre las que se encuentra
la situación negativa de la cobertura de agua potable, debido a que la fuente para obtener
este recurso son los pozos y no cuentan con un servicio óptimo y de buena calidad.
Asimismo, expresaron su inconformidad por las diferencias en términos de

44
georreferenciación que se evidencian en algunas de las veredas de este, para lo cual
proponen un estudio que permita delimitar técnicamente esa zona del Municipio.
Ilustración 11. Encuentro comunitario con la población LGBTI

Fuente: OAPM, 2020

De igual forma, en el encuentro comunitario
comu nitario con la población LGBTI, sus representantes
expresaron sus inconformidades relacionadas con la condición particular de
discriminación y vulnerabilidad, para lo cual proponen una estrategia que permita
sensibilizar y reconocer a las personas LGBTI en la zona rural con mayor énfasis.
Además, manifestaron sus necesidades en materia educativa, cultural y deportiva.
Ilustración 12. Mesa preparatoria de articulación con ediles del Municipio

Fuente: OAPM, 2020

45
Ilustración 13. Mesa preparatoria de articulación con ediles, líderes comunales, sociales y
cívicos del Municipio

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 14. Mesa preparatoria con habitantes de la comuna Ciénaga Grande

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 15. Mesa preparatoria con habitantes de la comuna Nuevo Horizonte

Fuente: OAPM, 2020

46
En el mismo sentido, los ediles, líderes comunales, cívicos y sociales de Ciénaga
brindaron un espacio dentro de sus actividades cotidianas de discusión participativa para
que también se lograran expresar todas aquellas necesidades y problemáticas que
padecen, las cuales apuntan a que puedan contar con más espacios de participación en
actividades institucionales del municipio y la formulación de las políticas públicas.

Ilustración 16. Encuentro Poblacional con Niños, Niñas y Adolescentes

Fuente: OAPM, 2020

47
 Ilustración 17. Mesa Poblacional con Grupo Motor y víctimas de conflicto armado en el
e l marco
del Plan de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

Fuente: OAPM, 2020

Uno de los encuentros

participaron comunitarios
los integrantes del Grupoque logró
Motor tener
y las mayor del
víctimas concertación fue donde
conflicto armado del
Municipio, debido a que cada una de las necesidades y posibles soluciones a las
problemáticas fueron focalizadas y priorizadas con base en lo establecido en el Plan de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Contando con la participación en materia de
salud rural, vivienda rural, agua potable y saneamiento básico, ordenamiento social de
la propiedad rural y uso del suelo, formalización de la tenencia de la tierra, infraestructura,
educación, seguridad, reactivación económica y producción agropecuaria, manejo y
protección de las cuencas hidrográficas, procesos de veedurías ciudadanas y otros
temas que pueden ser abordados teniendo en cuenta las particularidades del municipio.
Ilustración 18. Encuentro comunitario en el corregimiento de Cordobita

Fuente: OAPM, 2020

48
El encuentro comunitario en el corregimiento de Cordobita fue útil para que los habitantes
de esta zona rural del municipio manifestaran sus inquietudes. En materia social
expresaron su inconformidad con los horarios del servicio de salud, drogadicción de los
jóvenes, la no titulación de predios de la Institución Educativa Carlos García Mayorca
(Cordobita) y la alta deserción escolar. También, en temas productivos expresaron la
necesidad de la construcción de vía en placa huella para el desarrollo. Además, en el
sector ambiental y sostenible debatieron sobre contaminación de la planta de d e tratamiento
de Ciénaga por el polvillo que al parecer se presenta en la zona. Por último, solicitaron
más vigilancia en el sector turístico del río
r ío Toribio y un sistema de alarmas
a larmas comunitarias
para mejorar la seguridad del Corregimiento. Así mismo, la contaminación que viene
generando la empresa C.I. Andiminerarls SAS 12.
Ilustración 19. Encuentro comunitario con jóvenes y organizaciones juveniles.

Fuente: OAPM, 2020

Los jóvenes del municipio también tuvieron la oportunidad de expresar sus inquietudes,
manifestar las situaciones negativas que padecen y los requerimientos para mitigarlas.
12

deC.I Anidiminerls
2010 SAS,a tiene
para llevar cabolicencia ambiental
actividades otorgada porde
de explotación CORPAMAG
materiales bajo el número 1277
de construcción en yáreas
1279
comprendidas dentro de los títulos mineros No. IIE-10331
IIE -10331 y 10332X.a

49
Con base en un diagnóstico que previamente establecieron en el proceso de formulación
de la política pública de juventud, expresaron que requieren la aprobación de esta 13 y la
formulación del plan estratégico para implementarla, estrategias para el emprendimiento,
capacitación en materia de formulación de proyectos para tener la capacidad de definir
soluciones técnicas que propendan al desarrollo de este grupo poblacional, mayor apoyo
y gestión para conseguir becas académicas, espacios en cadenas radiales que conlleven
puedan promover el respeto de los derechos humanos y temas de actualidad juvenil,
entre otros temas que fueron plasmados en diferentes documentos entregados en el
encuentro comunitario.
Ilustración 20. Encuentro en Corregimiento de Palmor

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 21. Encuentro Comunitario en el Corregimiento de San Javier

Fuente: OAPM, 2020

13
La política
municipal el pública de juventud
17 de marzo 2020-
de 2020, 2032
este “Jóvenes
Plan quepor
propende construyen Sueños” fueyaprobada
su implementación beneficio por el concejo
a este grupo
poblacional.

50
 Ilustración 22. Encuentro comunitario con la población indígena

Fuente: OAPM, 2020

El encuentro comunitario con la población indígena que está asentada en el municipio

de Ciénaga se desarrolló de forma activa con cada uno de los integrantes, debido a que
manifestaron sus inquietudes con respecto a temas como la garantía de recursos que
les brinda la normatividad del Sistema General de Regalías (SGR), la adquisición de
tierras para campesinos en la parte media de la Sierra Nevada de Santa Marta con la
finalidad de ampliar su territorio de resguardo. Asimismo, la conservación del subpáramo
y paramo donde residen, y la construcción de una casa indígena u hogar de paso para
que puedan hospedarse en Ciénaga cuando tengan una cita médica o para realizar una
diligencia institucional de notaría o similar.

Por otra parte, el encuentro realizado con la población con discapacidad contó con la
presencia de los actores, organizaciones comunitarias y miembros del Comité Municipal
de discapacidad de Ciénaga. En esta reunión se acordó respetar los 15 puntos
establecidos en la guía de gestión territorial del Ministerio de Salud y Protección Social,
el cual se referencia en la parte estratégica de este Plan de Desarrollo.

51
Ilustración 23. Encuentro comunitario con población con discapacidad

Fuente: OAPM, 2020

Ilustración 24. Encuentro Comunitario, Corregimiento de San Pedro

Fuente: OAPM, 2020

52
 Ilustración 25. Socialización de los avances del Plan.

Fuente: OAPM, 2020

En el encuentro comunitario fueron socializadas las bases del Plan de Desarrollo
Municipal de Ciénaga 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”, con la
participación del Consejo Territorial de Planeación de Ciénaga, concejales, gabinete
municipal, población indígena y comunidad en general, con el objetivo de que conocieran
las líneas estratégicas que enmarcan la hoja de ruta para los cuatro años.

53
1. Participantes en el proceso de sociali
socialización
zación del Plan

En la siguiente Tabla se observa el comportamiento de asistencia de las personas en

cada uno de los eventos realizados en la etapa de construcción del Plan de Desarrollo
Municipal de Ciénaga 2020-2023, donde se registraron un total de 1.400 actores, los
cuales están validados en los listados de asistencias.
asiste ncias.
Tabla 1. Número de asistentes a los encuentros comunitarios realizados en el proceso de
construcción del Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023.
Fecha Lugar Encuentro No Participantes
02/20/2020 Ludoteca Municipal Niños, niñas y adolescentes 45
Víctimas, Grupo Motor
02/21/2020 Oficina Victima 28
PDET
02/22/2020 IE Cordobita Corregimiento de Cordobita 38
IE San Juan del
02/22/2020 Jóvenes 41
Córdoba
02/27/2020 Casa de Paz Población LGBTI 38
02/29/2020 Alcaldía Municipal Reunión CTP 17
02/03/2020 Casa Comunal Población Discapacitada 97
03/03/2020 Jardines Alcaldía Socialización del Plan 141
03/05/2020 IE La María Comuna Mar Caribe 83
IE San Juan del
03/05/2020 Encuentro docentes 68
Córdoba
03/06/2020 IE Liceo Moderno Comuna Ciénaga Grande 62

03/07/2020 Restaurante Corregimiento San Javier 79

Buenos Aires
03/07/2020 IE San Pedro Corregimiento San Pedro 60
03/08/2020 IE Sevillano Corregimiento Sevillano 59
IE San Juan del
03/09/2020 Comuna San Juan 63
Córdoba
IE San Juan del
03/11/2020 Deportistas 95
Córdoba
IE San Juan del
03/11/2020 Gestores Culturales 59
Córdoba

54
 Fecha Lugar Encuentro No Participantes
IE Manuel J. del
03/11/2020 Comuna Nuevo Horizonte 64
Castillo
03/13/2020 Alcaldía Municipal. Actores ambientales 54

03/13/2020 Alcaldía Municipal. Indígenas 17

03/15/2020 IE Palmor Corregimiento Palmor 69
Casa de Eventos
03/21/2020 Organizaciones AFRO. 14
Andrea K
03/16/2020 Secretaria Salud Mesa técnica Salud 15
04/27/2020 Alcaldía Municipal Ediles Corregimiento Siberia 7
04/29/2020 Virtual Sociedad civil 87
TOTAL 1.400
Fuente: elaboración propia equipo del PDT, abril 2020, soportado en listado de asistencias.

2. Audiencia Pública de Socialización del Plan14

Soportado en el artículo 22 de la Ley 1909 de 2018, el día 29 de abril de 2020 se realizó

una Audiencia Virtual donde se socializó la parte integral del Plan de Desarrollo
Desarro llo Municipal
de Ciénaga 2020-2023 y se expuso en una plataforma digital el Plan Plurianual de
Inversiones 2020-2023. En esta actividad participaron el alcalde municipal, el Jefe de la
Oficina Asesora de Planeación Municipal y el Director Técnico del Plan, quienes
interactuaron con unos 87 cibernauta durante 2 horas 15 minutos. En esta parte, la
metodología fue explicar os cuatro (4) Lineamientos estratégicos y las inversiones y
luego se dieron las respuestas a las preguntas escritas de las personas conectadas en
la teleaudiencia.

14La ley 1909 de 2018, obligaba a realizar una audiencia pública, pero por estar en tiempo de pandemia,
este requisito se cumplió de manera virtual a través de Facebooklive.

55
 1.4. Articulación con Lineamientos, departamentales, regionales,
nacionales e internacionales

Tabla 2. Ejes estratégicos del plan de desarrollo y articulación con los Lineamientos
departamentales, regionales, nacionales e internacionales
Ejes estratégicos Línea
Línea Nacional ODS PDET
municipales departamental

Fin de la
pobreza.
Líneas de acción de la
política (ICBF, 2018)
Hambre cero. Salud rural

Pacto por la equidad

(DNP, 2018) Salud y
bienestar. Educación
rural y primera
infancia rural
Línea Estratégica
Los Lineamientos
1. Eje estratégico I. Educación.
estratégicos para el
Revolución de la desarrollo de los
Ciénaga Avanza
equidad. desafíos del PNDE a
con Mayor
(Gobernación del 2026 Vivienda rural,
Sentido Social Igual de
Magdalena, 2020) (MINEDUCACION, agua potable y
género.
2016) saneamiento
básico rural
Agua limpia y
Objetivos estratégicos saneamiento.
del Plan Nación del
Riesgo de Desastres
(UNGRD, 2013) Reducción de
las
desigualdades
Trabajo
Pactos por la Infraestructura
decente y
Línea Estratégica productividad y la y adecuación
crecimiento
2. equidad en las de tierras
Eje estratégico III. económico.
Revolución regiones: Caribe: Una
Ciénaga Avanza trasformación para la
productiva
siendo Más igualdad de
(Gobernación del Industria,
Productiva oportunidades y la
Magdalena, 2020) innovación e
equidad (DNP, 2018) Reactivación
infraestructura económica y

56
Ejes estratégicos Línea
Línea Nacional ODS PDET
municipales departamental

producción
agropecuaria
Producción y
consumo
responsables
Energía
asequible y no
contaminante

Pactos transversales: Ciudades y

Línea Estratégica Eje estratégico II. Pacto por la comunidades Ordenamiento
3. Revolución Sostenibilidad: sostenibles social de la
Ciénaga Avanza ambiental producir conservando propiedad rural
con un Desarrollo (Gobernación del y conservar y uso del
Sostenible Magdalena, 2020) produciendo (DNP, Acción por el suelo.
2018) clima

Vida y
ecosistemas
terrestres
Línea Estratégica
4. Eje estratégico IV.
Pacto por la equidad: Reconciliación,
Ciénaga Avanza Revolución del buen Paz, justicia e
Participación convivencia y
con una gobierno instituciones
ciudadana. (DNP, construcción
Transformación (Gobernación del solidas
2018) de paz
Institucional Más Magdalena, 2020)
Participativa
Fuente: Alcaldía de Ciénaga (2020)

57
 1.5. Glosario

A continuación, se exponen unas definiciones básicas extraídas de las páginas web de

varios ministerios, entidades e instituciones, que ayudarán a contextualizar con los
conceptos y nombres aquí utilizados:

Avalúo catastral: Determinación del valor de los predios para efectos fiscales y
tributarios, obtenido mediante investigación y análisis estadístico del mercado
inmobiliario (Agencia Nacional de Tierras, 2019).

Banco de Proyectos: Sistema de información que permite,

per mite, mediante el uso de criterios
técnicos, definir los requisitos para la realización de proyectos de inversión y adelantar
un seguimiento sistemático de cada una de las etapas de los proyectos en desarrollo.
Constituye una herramienta central en la asignación eficiente de recursos y en el
fortalecimiento de la programación integral de la inversión pública.

Catastro Multipropósito: Sistema basado en el predio, que contiene o integra los

componentes físico, jurídico, económico y el aspecto material (información de las
relaciones
Entre los de hecho
fines querelevantes
más no constituyen derechos reales
sobresalen: materiales),
la gestión públicapara
parmultisectorial,
a usos múltiples.
la
formalización y seguridad jurídica de la propiedad inmueble, la transparencia y agilidad
del mercado de tierras, la eficiencia en la gestión fiscal, la interoperabilidad entre
sistemas de información y la disposición de información para la habilitación espacial de
la sociedad (DNP, CONPES 3958 de 2019).

Consejo Comunitario. - es una unidad administrativa que puede administrar una zona
designada, en Colombia típicamente al nivel local. La forma más común de Consejo
Comunitario es el Consejo Comunitario de Tierras de Comunidades Negras. El artículo
5º de la Ley 70 de 1993 establece como funciones de los Consejos Comunitarios: i)
delimitar y asignar áreas al interior de las tierras adjudicadas; ii) velar por la conservación
y protección de los derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidad
cultural, el aprovechamiento
representante y la conservación
legal de la respectiva comunidadde
enlos recursos
cuanto naturales;
a persona iii) escoger
jurídica al
y iv) hacer
de amigables componedores en los conflictos internos de conciliación. Asimismo, se
define su representatividad en el Decreto Reglamentario 1745 de 1995. (DNP, 2016)

CCD: Coordinación de Cultura y Deporte Municipal de Ciénaga.

DNP: Departamento Nacional de Planeación

Empalme: Es un proceso de interacción entre los mandatarios entrante y saliente en el

cual el primero hace entrega de la administración al segundo. Para ello, además de las
diferentes reuniones que deben hacer los dos equipos de gobierno, la administración
saliente debe hacer entrega de manera detallada, oportuna, clara y transparente de todos
los aspectos relacionados con la gestión de los recursos financieros, humanos,

58
tecnológicos y administrativos y sus resultados en términos de los bienes y servicios
prestados a la comunidad.

FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales.

Grupos Étnicos: La Constitución Política del 1991 reconoce que los grupos étnicos son
parte constitutiva de la nación colombiana. Una etnia es una comunidad humana con
prácticas y afinidades culturales y sociales que la identifican y que permiten que sus
integrantes se identifiquen como pertenecientes a ella en tanto comparten una
ascendencia común. El sentido de pertenencia permite que los individuos y las familias
que se reconozcan parte integrante, convivan en un territorio común. Así, son
considerados pueblos y comunidades étnicas en el país los indígenas, ROM Gitanos,
comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras.

Grupo Motor15: El grupo motor es un espacio ciudadano, compuesto por vecinos y

vecinas de la localidad (distrito, barrio…) que de forma voluntaria quieren trabajar junto
al Ayuntamiento (o la institución que lo promueve) y el equipo técnico en el desarrollo del
proceso. Tiene, por tanto, un papel clave, ya que desde el inicio será el que comparta el
poder de decisión con el Equipo de Gobierno.16

ICFES: Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior.

Identificación del Problema: Análisis de causas y efectos para determinar el problema

o necesidad.

Indicador: Son instrumentos útiles para medir el logro de las metas, así como para el
logro del objetivo. Un indicador es una señal que se puede observar y medir fácilmente.
Es la conjugación de mínimo dos variables específicas, verificables objetivamente, para
determinar los cambios o resultados de una actividad, objetivo o meta. Es decir, hace
medible los objetivos de un proyecto. Medición utilizada para determinar una situación
específica.

Indicador de Gestión: Mide el grado de cumplimiento de las funciones propias de la

entidad al ejecutar un proyecto, lo que implica acciones en búsqueda de recursos
r ecursos nuevos
o complementarios para proyectos de inversión, en cumplimiento de los planes de
acción.

Indicador de Impacto: Mide el cambio logrado en la situación de la población como

resultado de los productos y efectos obtenidos con el proyecto. Se trata del nivel más
elevado de resultados o de la finalidad última del ciclo del proyecto, cuando se genera la
totalidad de los beneficios previstos cuando entra a la etapa de operación.

15
(2015) AA.VV.: “Metodologías participativas. Sociopraxis para la creatividad social”, CIMAS -Observatorio
Internacional
16 de Ciudadana
Esta categoría del Grupo yMotor
Medi oesAmbiente
Medio utilizada Sostenible. Ed
Dextra,
en el ejercicio
de Madrid.siendo un actor relevante de
los PDET,
participación. En Ciénaga es fundamental en las concertaciones y decisiones.

59
Indicador de producto: Mide el grado de obtención del bien o servicio ofrecido por el
proyecto. Por ejemplo, el número de kilómetros construidos respecto a lo programado o
el número de personas capacitadas frente a lo programado.

IE: Institución Educativa.

Línea Negra: es la base del territorio ancestral y se traduce en Jaba Seshizha (kogui),
Shetana Zhiwa (wiwa) y Seykutukunumaku (arhuaco). La partícula "Shi" (kogui) quiere
decir hilo o conexión y se refiere a las conexiones espirituales o energéticas que unen
los espacios sagrados de tierra, litorales yaguas continentales y marinas del territorio y
todo aspecto la naturaleza y las personas. "Shi" (kogui) son las venas en el cuerpo o
"zhiwa" (wiwa) - agua, que interconectan las diferentes dimensiones del territorio
ancestral, como venas en el cuerpo. "Se" (kogui), "She" (Wiwa) y "Sey" (arhuaco) es el
mundo espiritual en Aluna, el espacio negro de principios antes del amanecer. En este
sentido, la Línea Negra es la conexión mundo material con los principios espirituales del
origen la vida. Es el tejido sagrado del territorio y garantiza el sostenimiento de
interrelaciones del territorio, la cultura y la naturaleza que es la base de la vida (artículo
4, decreto 1500 de 2018).

LOOT : Ley Orgánica ddee Ordenamiento Territorial.

Marco Fiscal de Mediano Plazo : Es una herramienta de planificación y gestión
financiera del sector público de mediano plazo, que permite
p ermite proyectar las previsiones de
ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios
para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal y la ejecución presupuestal.
pres upuestal.

Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la
ejecución de una acción en el proyecto. Su medición debe hacerse en términos de
tiempo, cantidad y si es posible calidad.

Metas de producto: Responden directamente a la cuantificación de los objetivos

programáticos,
el principio una los cuales
línea se logran
de base a través
clara con de subprogramas.
el propósito Se su
de monitorear deberá definir desde
cumplimiento. Por
ejemplo, la construcción de 10 aulas educativas, la capacitación en mecanismos de riegor iego
al 20% de los agricultores del municipio.

Metas de Resultado: Responden directamente a la cuantificación del objetivo específico

o sectorial. En su planteamiento se requiere conocer la situación inicial o actual para
poder evaluar el cambio o modificación lograda. Por ejemplo: la meta para el sector
educación es reducir, durante los tres próximos años, en el 20% el nivel de deserción
escolar registrado actualmente en el área rural del municipio.

Plan de Gobierno: Se refiere al conjunto de acciones o proyectos a ser adelantados por

diversos organismos y entidades del sector público en conjunto o por separado con un
mismo fin o propósito y que pretenden dar solución prioritaria y en forma conjunta a
problemas específicos.

60
Plan de Inversiones: Instrumento guía de gestión que permite articular la planeación
con la presupuestación por ser la parte específica del plan de desarrollo, en la cual la
administración territorial precisa para el período de gobierno y en particular para cada
una de las vigencias, la asignación presupuestal requerida para la ejecución los
programas que va a desarrollar, en ellas se identifican las fuentes de financiación
posibles y los responsables de su ejecución, con el fin de darle viabilidad financiera a los
compromisos del plan.

Plan de Manejo Ambiental: Instrumento que establece las medidas para prevenir,
controlar, mitigar o compensar los factores e impactos negativos de carácter ambiental,
que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente, por efecto del
desarrollo de un proyecto, obra o actividad

Plan de Ordenamiento Territorial (o POT): Conjunto de objetivos, directrices,

estrategias, metas, programas, actuaciones, y normas adaptadas para administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo, elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
Ciénaga adelanta un proceso de ajuste y actualización de su POT.

Plan Indicativo: Instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los
compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. En
éste se precisan los resultados y productos que con la ejecución del Plan se espera
alcanzar en cada vigencia y al terminar el período de gobierno.

Plan Plurianual de Inversiones.: El PPI es un instrumento que permite articular la parte

estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el
período de gobierno. En él se especifica cada una de las vigencias, se identifican las
posibles fuentes de financiación y los responsables de su ejecución, de acuerdo con el
diagnóstico financiero e institucional realizado y con el costo de los programas y
proyectos.

PDET: El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial- PDET es un proceso de

construcción y participación a 10 años, que va a reflejar
r eflejar la visión colectiva de los actores
del territorio. Es por esto que la participación activa de las comunidades es fundamental,
ya que el PDET busca reivindicar su valor protagónico en la promoción de su propio
desarrollo.

Población afrocolombiana. - Personas con raíces y ascendencia histórica, étnica y

cultural africana nacidas en Colombia; constituye así parte de su diversidad racial,
lingüística y folclórica y hace presencia en todo el territorio nacional.

Programa: Son intervenciones públicas que se concentran en un problema o

potencialidad y materializan los objetivos planteados en las políticas públicas, a través
de la entrega
común, razón coordinada
por la cual de
se productos
constituye conducentes
en el eje deaestructuración
la generación del
de un resultado
Presupuesto

61
Orientado a Resultados. Un programa se refiere al conjunto de proyectos de inversión y
actividades de coordinación, que apuntan a un resultado específico en un sector de
acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir tanto las metas
fijadas por el nivel de gobierno como los compromisos en cada sector, (DNP, 2017).

Proyecto: Conjunto de actividades por realizar en un tiempo determinado con una

combinación de recursos humanos, físicos, financieros y con costos definidos orientados
a producir un cambio en la entidad territorial.

Regalías: Contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un

recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo.

Reserva indígena: Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias

v arias comunidades
indígenas que fue delimitado y legalmente asignado por el INCORA a aquellas para que
ejerzan en él los derechos de uso y usufructo con exclusión de terceros. Las reservas
indígenas constituyen tierras comunales de grupos étnicos, para los fines previstos en el
artículo 63 de la Constitución Política y la Ley 21 de 1991 (Agencia Nacional de Tierras,
2019)

Resguardo Indígena: Art. 21 Dto. 2164/

2164/95
95 (compilado en el Decreto 1071 de 2015), son
propiedad colectiva de las comunidades indígenas en favor de las cuales
c uales se constituyen
y conforme a los artículos 63 y 329 de la Constitución Política, tienen el carácter de
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institución legal
y sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas,
que con un título de propiedad colectiva que goza de las garantías de la propiedad
privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de éste y su vida interna por una
organización autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio,
(Agencia Nacional de Tierras, 2019).

SEM: Secretaría de Educación Municipal de Ciénaga.

SGM: Secretaría de Gobierno Municipal de Ciénaga.

Sistema General de Participaciones (SGP):El Sistema General de Participaciones
corresponde a los recursos que la Nación transfiere, por mandato de los artículos 356 y
357 de la Constitución Política (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04
de 2007), a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, y a los
resguardos indígenas, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud,
educación, agua potable y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001.

SSM: Secretaría de Salud Municipal de Ciénaga.

Subprograma: Se refiere al conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la

ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se
cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos (DNP, 2017).

62
Vigencia fiscal: Comienza el primero de enero y termina el 31 de diciembre de cada
año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no
afectados por compromisos caducarán sin excepción.

Vigencia futura: Es una autorización para la asunción de obligaciones que afecten

presupuestos de vigencias posteriores, cuando su ejecución se inicie con presupuesto
de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas.

63
 1.6. Normatividad
Nombre Descripción (Objeto y alcance).
El Código de Régimen Departamental comprende los
siguientes títulos: El Departamento como entidad territorial y
sus funciones; Condiciones para su creación, deslinde y
Decreto 1222 de 1986 amojonamiento; Planeación departamental y coordinación de
funciones nacionales; Asambleas; Gobernadores y sus
funciones; Bienes y rentas departamentales; Contratos;
Personal; Control fiscal; Entidades descentralizadas;
convenios interdepartamentales y disposiciones varias.
Los artículos 339 y 340 hacen referencia a los planes de
desarrollo territoriales y a los consejos territoriales de
planeación. En ese sentido, el artículo 339 establece que
habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una
parte general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
Constitución Política concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
de 1991. recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Por otra parte, el artículo 340, estipula que habrá un Consejo
Nacional de Planeación integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores económicos,
sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo
tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión
del Plan Nacional de Desarrollo.
Esta ley establece la organización y funcionamiento de los
municipios. En ese fundamental
entidad territorial sentido, estipula
de que
la eldivisión
municipio es la
político-
Ley 136 de 1994 administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y
administrativa dentro de los límites que lo señalen la
Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio.
Esta ley de carácter orgánica tiene como propósito establecer
los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
Ley 152 de 1994. aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
los planes de desarrollo, así como la regulación de
d e los demás
aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por
el artículo 2 del Título XII de la Constitución Política de 1991

64
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
y demás normas constitucionales que se refieren al plan de
desarrollo y la planificación.
Esta ley hace una modificación al estatuto orgánico de
Presupuesto, o sea la ley 38 de
d e 1989. De igual forma, estable
Ley 179 de 1994 que El Presupuesto General de la Nación deberá guardar
concordancia con los contenidos del Plan Nacional de
Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
El proceso de preparación de los Planes de Desarrollo
departamentales, distritales y municipales en lo relacionado
con la gestión ambiental a que se refieren los numerales 1º,
2º y 3º del artículo 39 de la Ley 152 de 1994, se adelantará
Decreto 1865 de 1994 con la asesoría de las Corporaciones, las cuales deberán
suministrar los datos relacionados con los recursos de
inversión disponibles en cada departamento, distrito o
municipio, atendiendo los términos establecidos en la
precitada ley
Esta norma modifica la ley orgánica de Presupuesto, o sea la
Ley 38 de 1989. En ese sentido, esta ley establece que el
Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los
Ley 225 de 1995 ingresos corrientes de la Nación; de las contribuciones
parafiscales cuando sean administradas por un órgano que
haga parte del Presupuesto; de los fondos especiales, de
d e los
recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos
públicos del orden nacional.
Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto
Orgánico del artículo
final de cada Presupuesto. Para se
del Estatuto efectos metodológicos
informan al
las fuentes de
las normas orgánicas compiladas.
Decreto 111 de 1996 La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del
Presupuesto General de la Nación a que se refiere el
artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia,
todas las disposiciones en materia presupuestal deben
ceñirse a las prescripciones contenidas en este Estatuto que
regula el sistema presupuestal.
Esta es una ley sobre el endeudamiento de las entidades
Ley 358 de 1997 territoriales, lo cual no podrá exceder su capacidad de pago.

Las entidades
rentas territoriales
o ingresos que debansolamente podrán
destinarse pignorar las
forzosamente a

65
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
determinados servicios, actividades o sectores señalados por
la ley, cuando el crédito que se garantice mediante la
pignoración tenga como único objetivo financiar la inversión
para la provisión de los mismos servicios, actividades o
sectores a los cuales
correspondientes. Ladeban asignarse
pignoración no las rentasexceder
podrá o ingresos
los
montos asignados a cada sector de inversión durante la
vigencia del crédito.
Esta es la ley sobre desarrollo territorial que obliga a los
municipios a formular un POT; el artículo 6 de esta norma
dice que “el ordenamiento del territorio municipal y distrital
tiene por objeto complementar la planificación económica y
social con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende
compren de
Ley 388 de 1997 un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de
la función pública que les compete, dentro de los límites
fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
cult urales.
La presente ley regula el ejercicio de la función
administrativa, determina la estructura y define los principios
y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública.
Por otra parte, esta norma se aplica a todos los organismos
Ley 489 de 1998 y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la
Administración Pública y a los servidores públicos que por
mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad
y el ejercicio de funciones administrativas, prestación de
servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos y,
en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones
administrativas.
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite
Ley 550 de 1999
la reactivación
territoriales empresarial
para asegurar lay la reestructuración
función deempresas
social de las los entes

66
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan
disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las
normas de esta ley.
Esta ley se aplicará igualmente a las entidades territoriales,
de acuerdo con lo dispuesto en el Título V de la misma, y a
las sucursales de sociedades extranjeras que desarrollen
actividades permanentes en Colombia.
Por la cual se amplían las autorizaciones conferidas al
Gobierno Nacional para celebrar operaciones de crédito
público externo e interno y operaciones asimiladas a las
anteriores, así como para garantizar obligaciones de pago de
otras entidades estatales y se dictan otras disposiciones.
De igual forma, esta norma, establece que se amplié en doce
mil millones de dólares (US$12.000.000.000) de los Estados
Ley 533 de 1999 Unidos de América o su equivalente en otras monedas, las
autorizaciones
artículos 1o. conferidas
1o. y 4o.
4o. de la Ley al
185Gobierno
de 1995 yNacional por los
leyes anteriores,
diversas a las expresamente autorizadas por otras normas,
para celebrar operaciones de crédito público externo,
operaciones de crédito público interno, o ambas, así como
operaciones asimiladas a las anteriores, destinadas al
financiamiento de apropiaciones presupuestales y programas
y proyectos de desarrollo económico y social
Esta norma hace referencia a la racionalización del gato
público nacional y específicamente en las entidades
Ley 617 de 2000 territoriales. Así mismo, establece la categorización de
departamentos y municipios de acuerdo a su capacidad
administrativa y fiscal.
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestación de los servicios de educación y salud,
entre otros.
Ley 715 de 2001
Esta norma se refiere al Sistema General de Participaciones,
el cual está constituido por los recursos que la Nación
transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios cuya competencia se les asigna
en la presente ley.

67
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
Esta ley establece normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las
entidades territoriales.
Por otra parte, comenta que, en las entidades territoriales, las
Ley 1483 de 2001 asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno
local, podrán autorizar la asunción de obligaciones que
afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en
el presupuesto del año en que se concede la autorización,
siempre y cuando se cumplan una serie de requisitos previos.
Esta ley establece normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se
dictan otras disposiciones.
disposiciones. Así mismo, en armonía con la ley
1955 de 2019 reafirmo que el Marco Fiscal de Mediano Plazo
de las entidades territoriales deberá contener la descripción
Ley 819 de 2003 de las estrategias e instrumentos para garantizar su
cumplimiento. Los concejos municipales y asambleas
departamentales al aprobar el presupuesto y el plan de
inversiones del plan de desarrollo tendrán en cuenta que
estos sean consistentes con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo de la entidad territorial.
Esta norma reafirma y modifica los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política de 1991, y modifica la ley 715 de 2001,
o sea el Sistema General de Participación en cuanto a las
asignaciones de recursos a los entes territoriales.
Por otra parte, la ley 1977 de 2019 en su artículo 4°,
establece que la evaluación al uso y ejecución a los recursos
Ley 1176 de 2007 del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento
ejecución deBásico. Los distritos
105 recursos dely municipios en el usodey
Sistema General
Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico
serán objeto de monitoreo, seguimiento y control, conforme a
lo establecido en el Decreto-Ley 028 de 2008 y las nomas
que 105 modifiquen o adicionen.
Por el cual se reglamentan normas orgánicas del
Decreto 1957 de 2007
presupuesto y se dictan otras disposiciones en la materia.
Esta ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la
organización político administrativa del territorio colombiano;
Ley 1454 de 2011 enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa
en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico
relativas a la organización político administrativa del Estado
en el territorio; establecer los principios rectores del
68
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos
para el desarrollo territorial; definir competencias en materia
de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades
territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las
normas generales para la organización territorial.
Esta ley está orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción
c orrupción y
la efectividad del control de la gestión pública.
Asimismo, la Ley 1474 de 2011 establece una serie de
inhabilidades para contratar con el Estado, refuerza la acción
Ley 1474 de 2011 de repetición, hace énfasis en la necesidad de que haya un
control interno más independiente y efectivo en las entidades
de la Rama Ejecutiva y plantea la necesidad de un sistema
de control más eficaz para la lucha contra la corrupción en el
sector salud. Todo ello con el ánimo de evitar que los
recursos públicos lleguen a las manos de los corruptos y de
esta manera se desangre al Estado.
Esta ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y económicas,
individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las
violaciones contempladas en el artículo 3 de la presente ley,
Ley 1448 de 2011 dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia
y la reparación con garantía de no repetición, de modo que
se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a
través de la materialización de sus derechos
constitucionales.

Esta
con ley tiene por objeto
el régimen modernizar
municipal, dentro lade
normativa r elacionada
relacionada
la autonomía que
reconoce a los municipios la Constitución y la ley, como
instrumento de gestión para cumplir sus competencias y
funciones. El artículo 3 de esta ley establece que es unción
de los municipios “elaborar los planes de desarrollo
municipal, en concordancia con el plan de desarrollo
Ley 1551 de 2012. departamental, los planes de vida de los territorios y
resguardos indígenas, incorporando las visiones de las
minorías étnicas, de las organizaciones comunales y de los
grupos de población vulnerables presentes en su territorio,
teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por
la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos
Agropecuarios –UPRA–, para el ordenamiento y el uso
eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con

69
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
enfoque territorial, y en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo, según la ley orgánica de la materia.
Esta ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos,
fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de
Ley 1530 de 2012 los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participación de sus beneficiarios. Este
conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos
procedi mientos
y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías.
Esta norma reglamenta y contiene las disposiciones que
conforman el Estatuto Político, Administrativo y Fiscal de los
distritos. El objeto de este estatuto es el de dotar a los
distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les
Ley 1617 de 2013 permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su
cargo, así como promover el desarrollo integral de su
territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus
recursos y ventajas derivadas de las características,
condiciones y circunstancias especiales que estos presentan.
Esta ley tiene por objeto dictar normas orgánicas para dotar
a las Áreas Metropolitanas de un régimen político,
administrativo y fiscal, que, dentro de la autonomía
reconocida por la Constitución Política y la ley, sirva de
instrumento de gestión para cumplir con sus funciones.
Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas de
derecho público, formadas por un conjunto de dos o más
Ley 1625 de 2013 municipios integrados alrededor de un municipio núcleo,
vinculados
territoriales, entre sí por dinámicas
ambientales, e interrelaciones
económicas, sociales,
demográficas, culturales y tecnológicas que para la
programación y coordinación de su desarrollo sustentable,
desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional
prestación de servicios públicos requieren una administración
coordinada.
Este Decreto tiene por objeto crear un régimen especial con
el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas
Decreto 1953 de 2014 respecto de la administración de los sistemas propios de los
pueblos indígenas, conforme las disposiciones aquí
establecidas, entre tanto se expide la ley que trata el artículo
329 de la Constitución Política de 1991.

70
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
Los Territorios Indígenas podrán ponerse en funcionamiento,
de manera transitoria, de conformidad con las disposiciones
del presente Decreto, mientras el Congreso expide la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial que crea las entidades
territoriales indígenas.
Este decreto regula la funcionalidad del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual es el rector de la
gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental
Decreto 1076 de 2015 del territorio y de definir las políticas y regulacio
regulaciones
nes a las que
se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables y del ambiente de la
Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio
per juicio
de las funciones asignadas a otros sectores.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tendrá como
objetivo primordial lograr, en el marco de la ley y sus
competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar
la política pública, planes y proyectos en materia del
Decreto 1077 de 2015 desarrollo territorial y urbano planificado del país, la
consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso
eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las
condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de
prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico.
Este decreto compila en un sólo cuerpo normativo los
decretos reglamentarios vigentes de competencia del sector
de la función pública, incluidos los atinentes a las siguientes
materias: empleo público; funciones, competencias y
requisitos generales para los empleos públicos de los
Decreto 1083 de 2015 distintos niveles jerárquicos de los organismos y entidades
del orden nacional y territorial; administración de personal,
situaciones administrativas; capacitación; sistema de
estímulos; retiro del servicio; reformas de las plantas de
empleos; gerencia pública; comisiones de personal; Sistema
de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP.
Esta norma redefine el territorio ancestral de los pueblos
Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo de la Sierra Nevada de
Decreto 1500 de 2018 Santa Marta, expresado en el sistema de espacios sagrados
de la 'Línea Negra', como ámbito tradicional, de especial
protección, valor espiritual, cultural y ambiental, conforme los

71
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
principios y fundamentos de la Ley de
d e Origen, y la Ley 21 de
1991, y se dictan otras disposiciones"
Esta ley tiene por objeto modificar la Ley 743 de 2002 y hace
referencia algunos beneficios a los organismos de acción
comunal relacionados con su organización, presupuestación
Ley 1989 de 2019 y forma de participación. Así mismo, el articulo 3 motiva a los
entes territoriales para que en sus circunstancias financieras
puedan asignar recursos para el fortalecimiento y
construcción de equipamientos comunales.
Esta ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para
fortalecer la Región Administrativa y de Planificación (RAP),
y establecer las condiciones y el procedimiento para su
Ley 1962 de 2019 conversión en Región Entidad Territorial (RET), así como
reglamentar su funcionamiento y regular las relaciones entre
estas y las otras entidades territoriales existentes, en
desarrollo de los artículos 306 y 307 de la Constitución
Política de 1991.
Estas leyes dictan normas catastrales e impuestos sobre la
propiedad raíz y se dictan otras disposiciones de carácter
tributario territorial.
Ley 1995 de 2019 Por otra parte, establece que los catastros se regirán por lo
dispuesto en el modelo de catastro multipropósito, los
criterios y las normas para inscripción por primera vez, como
los de conservación y actualización se ajustarán al
mencionado modelo.
Esta norma hace referencia al Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”, la
cual tiene como objetivo sentar las bases de legalidad,
Ley 1955 de 2019 emprendimiento y equidad que permitan lograr la igualdad de
oportunidades para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance
los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030.
Esta norma tiene como objeto la adopción e implementación
del Código de Integridad del Servicio Público Colombiano
expedido por el Departamento Administrativo de la Función
Ley 2016 de 2020 Pública, por parte de todas las entidades del Estado a nivel
nacional y territorial y en todas las Ramas del Poder Público,
las cuales tendrán la autonomía de complementarlo
respetando los valores que ya están contenidos en el mismo.

72
 Nombre Descripción (Objeto y alcance).
Directiva No 002 del Inclusión de derechos de los niños, niñas, adolescentes,
03 de febrero de 2020 jóvenes, mujeres, la familia, las personas mayores y
de la Procuraduría personas con discapacidad en los planes de desarrollo
General de la Nación territorial.
Directiva 0012 del 31 Hace referencia a los aspectos estratégicos que deben ser
de marzo 2020 de la incluidos en los planes de desarrollo territoriales 2020-2023.
Procuraduría General
de la Nación
Esta normatividad declara un Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional,
Decreto 417 de 2020 generada por situaciones sanitarias dadas a nivel mundial
con incidencia en toda Colombia, incluyendo el municipio de
Ciénaga.
Este decreto establecen medidas relacionadas con el ciclo de
Decreto Legislativo los proyectos de inversión pública susceptibles de ser
513 de abril 2 de 2020 financiados
en el marco con recursosdedel
del Estado Sistema General
Emergencia de Regalías,
Económica, Social y
Ecológica
Este decreto autoriza temporalmente a los gobernadores y
Decreto Legislativo alcaldes para realizar movimientos presupuestales, en el
512 de abril 2 de 2020 marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica

Resolución 007 del 16 Esta norma expide transitoriamente los lineamientos técnicos
de abril de 2020 del - administrativos, los estándares y las condiciones mínimas
Ministerio de del Programa de Alimentación Escolar – PAE, en el marco
Educación Nacional del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica,
derivado de la pandemia de la COVID-19
Este decreto Legislativo tiene como objetivo adoptar medidas
Decreto Legislativo relacionadas con la aprobación de los Planes de Desarrollo
683 del 21 de mayo de Territoriales para el periodo constitucional 2020-2023, en el
marco del Estado de Emergencia económica, social y
2020
ecológica, donde se extiende el plazo de presentación de los
planes de desarrollo hasta el 15 de junio de 2020.
Directiva 022 del 27 de Está relacionada con la garantía de los derechos de las
mayo de 2020 de la mujeres, prevención de las violencias en razón del sexo y el
Procuraduría General género e inclusión con recursos en los planes de desarrollo
de la Nación territoriales.

Fuente: Congreso de la República de Colombia (2019), Presidencia de la República (2020).

73
GENERALIDADES

Contexto Geográfico

El municipio de Ciénaga se caracteriza por poseer dos grandes zonas topográficas: la

primera es una parte montañosa en la Sierra Nevada de Santa Marta y otra plana entre
la Zona Bananera, las estribaciones de la Sierra Nevada y la franja costera. En la franja
costera dispone de 13,5 kilómetros de franja costera, entre Puerto Nuevo y la Quebrada
El Doctor. En el área de influencia del Complejo Lagunar de la Ciénaga Grande cuenta
con un importante espejo de agua: la Ciénaga de Sevillano.
Sev illano.

La red hidrográfica del municipio tiene origen en la Sierra Nevada de Santa Marta. A la
vertiente norte de la Sierra Nevada pertenece los ríos Córdoba y Toribio, principales
fuentes de suministro de agua de la población localizada en la cabecera municipal. Los
ríos Frío y Sevilla, en la vertiente occidental de la Sierra Nevada, atraviesan buena parte
del territorio de la jurisdicción montañosa antes de internarse en la Zona Bananera. El
río Frío, uno de los más extensos, corre en medio de los corregimientos de San Pedro y
Siberia, y nace en el Parque Tayrona en el Distrito de Santa Marta. En límites de esta
última
Tierras,jurisdicción
2019). nacen también los ríos Toribio y Córdoba (Agencia Nacional de

Localización.

El municipio de Ciénaga (Magdalena)

(Magdalena),, está localizado a orillas del mar Caribe en el
extremo nororiental del ecosistema de la Ciénaga Grande de Santa Marta. La población
en su cabecera urbana se encuentra a una altitud promedio de 3 msnm y la temperatura
tiene un promedio de 34 °C. Dista 35 km de la ciudad de Santa Marta. El municipio limita
al Norte con el Mar Caribe y Distrito de Santa Marta, al Sur con el Municipio de Zona
Bananera, al Este con el Distrito de Santa Marta y Municipio de Aracataca y al oeste
limita con el Municipio de Pueblo Viejo y Ciénaga Grande de Santa Marta. El área del
municipio es de 1306.7
km en el complejo km².
lagunar deTiene 13 kmGrande.
la Ciénaga lineales de costa litoral en el Mar Caribe y 20

La extensión total del municipio es de 132501,9434 has El área urbana ocupa

oc upa 1028 Has,
las cuales corresponden al 0.42% del área total del municipio y el área rural representa
el 99.5% del área total del territorio. El perímetro del municipio es de 249.095 km. y el
perímetro urbano es de 930,3 Has. Es relevante decir que el corregimiento de Palmor 17
ocupa el 16,09 % del territorio total municipal.

En el contexto anterior, es conveniente precisar que el municipio de Ciénaga cuenta con

3.224 predios en la base catastral rural,
r ural, al realizar el cruce de la base predial con el lílímite
mite
municipal del IGAC, se identificó que 3207 predios se encuentran dentro del límite y 17

17
Palmor es considerada la capital cafetera del caribe colombiano, se ubica en la Sierra Nevada de Santa
Marta en territorio del municipio de Ciénaga.

74
por fuera de los límites (15 en la ciudad de Santa Marta y 2 en el municipio de Zona
Bananera (Agencia Nacional de Tierras, 2019).

1.7. Contexto poblacion

poblacional
al
El municipio de Ciénaga tiene una población de 118.435 habitantes, representa el 9%
del total de la población del departamento del Magdalena, su densidad poblacional es de
87.90 habitantes por kilómetro cuadrado, de las cuales el 50,3% son mujeres (59.633) y
el 49.6% son hombres (58.802). Actualmente el 80.4% (104.722) de los habitantes se
encuentran localizados en las cabeceras y el 11.6% (13.713) en los centros poblados y
rural disperso.

Gráfico 1. Población por género y distribución por área en el municipio de Ciénaga

11,6%

50,35% 49,65%

88,4%

Masculino Femenino Cabe

Cabece
cera
rass Cent
Centro
ross pob
pobla
lado
doss y rura
rurall disp
disper
erso
so

Fuente: DANE (2018)

La división político-administrativa del municipio se compone por el área urbana dividida

por barrios (comunas) y el área rural
rura l dividida por corregimientos, de la siguiente manera:

 Comuna Mar Caribe

Barrios: Nancy Polo, Brisas del Mar, Costa Verde, Micael Cotes, Miramar, París, Barrio
Abajo, Las Delicias, Olivo, Kennedy, Centenario, San Rafael, La Victoria, Las Flores,
Centro, Jardín, Ciudad Bolívar, San José, El Carmen, y Mar del Plata.

 Comuna San Juan del Córdoba

Barrios: Bella Vista, El Porvenir, urbanización Nueva Frutera, San José, Jorge Eliécer
Gaitán, La Esperanza, La Floresta, La Guajira, La Manga, Loma Fresca, Nueva Frutera,
Manzanares, Las Margarita, Urb. Simón Bolívar, Nazareth, 5 de febrero, El Poblado, El
Minuto de Dios, Los Girasoles, El Inurbe, y El Faro.

 Comuna Nuevo Horizonte

 75

Barrios: Alborada, Concepción, Elisa Celedón, Divino Niño, Paraíso, Montecristo, La

Milagrosa II, Urbanización Milagrosa I, Villa Estadio, 18 de enero, Área industrial,
urbanización Ciénaga Grande, Ana Belén, Invasión La Milagrosa, urbanización Vida
Nueva, Laura Carolina I, Laura Carolina II, Maracaibo expansión.

 Comuna Ciénaga Grande

Barrios: Carreño, Córdoba, Elisa Celedón, Maracaibo, El Carmen, Nelson Pérez, Obrero,
San Juan, Santa Inés, y Puerto Nuevo.

Según el POT18 vigente el área rural está compuesta por las siguientes áreas:

 SAN PED
PEDRO
RO DE LA SIERRA. Guáimaro Alto Alto,, La Esperanza, Nuevo Mu
Mundo,
ndo,
Palmichal Alto, Palmichal Bajo, Las Planadas, Quebrada el Medio, San Javier, La
Arabia, El Bosque, Cerro Azul, Cerro Azul Páramo, Camagual Alto, Camagual
Bajo, Kennedy y la Mina.

 PALMOR. Macoita, M Mocoa,

ocoa, Makencal, Nueva América, Pausedonia Alto,
Pausedonia Bajo, La Paz, Palestina, San Fernando, Tucurinca, Uranio Alto,
Uranio Bajo, Uranio Tres, La Libertad, El Vergel, El Pozón, Aguas Vivas, Cuatro
Caminos, California, Buena Vista.

 CORDOBITA. C Cordobita
ordobita III,
I, Jolonura, Palmar, San José, Mamonal, Alto Agu Aguas
as
Lindas y Bajo Córdoba, Alto Córdoba, Aguas Lindas,
Li ndas, Los Moros, El Vergel.

 SEVILLANO. La Maya, La Mira, Colorado, Trupillo

Trupillo,, La Prim
Primavera,
avera, Pantoja,
Ceibales y La Unión.


LA ISABEL: Manantial, La Isabel y El Chino.
 SIBERIA. La Un
Unión,
ión, La Secreta, El Congo, C
Corea,
orea, Lourdes, Cantarrana, Nueva
Granada, Parrandaseca, y La Reserva, San Pablo.19

El Resguardo Indígena de la Sierra Nevada de Santa Marta conformado

confor mado por los caseríos
Cherrua, San Antonio y Mamarongo se asimila como Corregimiento del municipio de
Ciénaga.

18 Alcaldía Municipal de Ciénaga, POT, articulo 442, del acuerdo municipal 022 de 2001.
19 Concejo Municipal de Ciénaga,
Ci énaga, acuerdo municipal No. 006 de 2008, el cual cre
creóó el corregimiento de San
Javier conformado por las veredas: Cerro Azul intermedio y La tribu, a la que también se le adicionan las
veredas La Mojana, La Tigra, Cerro Azul Páramo y Oasis Cerro Azul que en virtud del acuerdo municipal
No. 022 de 2001 hacían parte del corregimiento de San Pedro. De igual manera sucede con la adición de
la vereda La Libertad
Li bertad que anteriormente pertenecía al corregimiento de Palmor.
 76

En este contexto, los problemas limítrofes existentes actualmente entre la jurisdicción de

Ciénaga y/o Zona Bananera en el sector comprendido entre el río Frío (limite municipal)
y Santa Rosalía; así como en los
lo s caseríos El Reposo, El Salón y El Portón. Teniendo en
cuenta lo anterior, la ordenanza 011 del 9 de agosto de 1999 establece que el municipio
de Zona Bananera se segrega del municipio de Ciénaga y define como lindero oriental
con este último el pie de monte de la Sierra Nevada, lo cual, en vista que no se define
como límite un accidente natural o una serie de coordenadas, genera la incertidumbre
de dichos linderos municipales entre los habitantes de estos sectores (Agencia Nacional
de Tierras, 2019, pp 35).
En la actualidad existe un problema limítrofe entre los municipios de Ciénaga y Zona
Bananera, el cual debe resolver la Asamblea departamental, instancia esta que viene
concertando acciones entre ambos entes territoriales para definir el impase territorial.
Las veredas en litigio son Manantial, El Chino y La Isabel, las cuales, en el censo de
v iviendas 20.
población y Vivienda del año 2018, dejaron de encuestar alrededor de 35 viviendas
Gráfico 2. Población étnica en el municipio de Ciénaga

Población étnica total 14,47%

Población palenquero 0,00%

Población rom 0,00%

Población raizal 0,03%

Población negra, mulata o afrocolombiana 13,74%

Población indígena 0,69%

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,0 0% 10, 00

00% 12,00% 14,00% 16, 00
00%

Fuente: DANE (2005)

El municipio tiene un total de 14.603 habitantes de población étnica, representados en

un 14.47% del total de población. El grupo étnico con mayor presencia en el municipio
es la población negra, mulata o afrocolombiana con 13.867 habitantes
h abitantes que representa el
13.7%, seguido de población indígena 701 habitantes con 0.69% y la población raizal
con 35 con un 0.03%.
Tabla 3. Población por grupos etarios y género en el municipio de Ciénaga
Edad Hombre Mujer
0a4 9,16% 8,81%

20Intervención de una líder de la vereda La Isabel en lla

a reunión del Grupo Motor, el pasado 21 de febrero
del 2010, quien manifestó que a su familia no fue encuestada en el Censo 2018.
 77

Edad Hombre Mujer

5a9 9,97% 9,30%
10 a 14 10,08% 9,48%
15 a 19 10,89% 10,01%
20 a 24 9,60% 9,97%
25 a 29 7,77% 7,78%
30 a 34 6,91% 6,81%
35 a 39 6,53% 6,82%
40 a 44 5,62% 5,80%
45 a 49 5,19% 5,55%
50 a 54 4,61% 5,03%
55 a 59 4,02% 4,42%
60 a 64 3,22% 3,45%
65 a 69 2,43% 2,69%
70 a 74 1,61% 1,77%
75 a 79 1,07% 1,35%
80-más 1,32% 1,87%
Fuente: DANE (2018)

Gráfico 3. Pirámide población del municipio de Ciénaga

80-más

70 a 74

60 a 64

50 a 54

40 a 44

30 a 34

20 a 24

10 a 14

0a4
-15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000

Hombres Mujeres

Fuente: DANE (2018)

Como se puede observar en la gráfica anterior, en el municipio de Ciénaga la mayor

cantidad de población se encuentra entre los 0 y 19 años en proporciones iguales tanto
en hombres como en mujeres. La población potencialmente activa (personas mayores a
15 años y menores a 59 años) es mayor que la población inactiva (aquella menor a 15
años y mayor a 59 años).
 78

2. Líneas Estratégicas
Generalidades

Las cuatro (4) Líneas Estratégicas que ha definido este Plan de Desarrollo se identifican
con los diecisiete (17) Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales son
referentes del desarrollo mundial y con los dieciséis (17) pactos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022, con los cuales se identifica el municipio de Ciénaga
(Magdalena), incluyendo en estos el Pacto región Caribe: una Transformación para la
igualdad de oportunidad y la equidad.

En el contexto nacional, el PND 2018-2022 definió tres (3) pilares fundamentales, los
cuales fueron asociados a las cuatro (4) Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”, con el propósito de
establecer una correlación territorial en los programas y proyectos que se ejecutaran en
el municipio de Ciénaga en el presente cuatrienio.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”,
se basa en los siguientes tres pactos estructurales:
1. Legalidad. El Plan establece las bases para la protección de las libertades
individuales y de los bienes públicos, para el imperio de la Ley y la garantía de
los derechos humanos, para una lucha certera contra la corrupción y para el
fortalecimiento de la Rama Judicial.

2. Emprendimiento. Sobre el sustento de la legalidad, el Plan plantea expandir

las oportunidades de los colombianos a través
trav és del estímulo al emprendimiento,
la formalización del trabajo y las actividades económicas, y el fortalecimiento
del tejido empresarial en las ciudades y en el campo.
ca mpo.

3. Equidad
para . Como
todos, resultado
por medio final,política
de una el Plansocial
buscamoderna
la igualdad de oportunidades
orientada a lograr la
inclusión social y la inclusión productiva de los colombianos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023,

Pueblo ”, se convierte en el referente más relevante
“Ciénaga Avanza De la Mano con el Pueblo”,
del proceso de planeación, gestión y ejecución que se realiza en el presente cuatrienio,
el cual se fundamenta en lo establecido en los artículos 39 y 40 de la ley 152 de 1994 y
sus decretos reglamentarios.

Con base en lo establecido en la Constitución Política de 1991 y las normas

reglamentarias surgidas de ésta (ley 99 de 1993, ley 131 de 1994, ley 152 de 1994, ley
134 de 1994, ley 136 de 1994, ley 142 de 1994, ley 388 de 1997, Ley 58 de 1997, Ley
617 1151
Ley de 2000, Ley 715
de 2007 de 1454
y Ley 2001,de
Ley 1483Ley
2011, de 1617
2001,de
Ley2013,
1551Ley
de 2012, L ey2013,
Ley
1625 de 1530Ley
de 2012,
1955
 79

de 2019 y ley 1962 de 2019, entre otras) establecieron nuevas responsabilidades y

competencias para los entes territoriales en materia de planeación, gestión pública y
desarrollo institucional, se hace necesario garantizar que estos procesos estén
articulados al Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto Por Colombia, pacto por la
equidad”, al Programa de Gobierno Departamental 2020 -2023 “Todos por el Cambio ” y
la Visión Magdalena 2032, para lo cual es necesario que el municipio de Ciénaga se
coloque a tono con otros municipios del país y de la Región Caribe y así disponga de un
instrumento de planificación para el próximo cuatrienio, el cual debe partir de una
concertación con los actores locales y comunidad en general.

En este contexto es necesario precisar que Ciénaga pertenece a uno de los 170
municipios denominados PDET en el nivel nacional y uno de los cuatro existentes en el
departamento del Magdalena, lo cual hace de este territorio especifico un escenario
diferente en términos de planeación e inversión equilibrada a la población en unos
sectores puntuales. En ese sentido, los PDET apu apuntan
ntan a ocho (8) pilpilares
ares básicos:
ordenamiento social de la propiedad rural y usos del suelo, infraestructura y adecuación
de tierras, salud rural, educación rural y primera infancia rural, vivienda rural, agua
potable y saneamiento básico rural, reactivación económica y producción agropecuaria,
sistema paray construcción
convivencia la garantía progresiva
de paz. del derecho a la alimentación y reconciliación,

Soportado en la existencia de un PDET

P DET para el municipio de Ciénaga, la formulación
for mulación del
Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”, se
apoyará en los resultados, programas y proyectos ya identificados en el PDET y
validados por las comunidades y actores rurales. Dentro del proceso
proc eso de concertación con
los actores locales, este Plan de Desarrollo validó 102 iniciativas del PDET, las cuales
aparecen enunciadas y registradas en la etapa del Plan Estratégico, las cuales se
adelantarán y se ejecutarán con apoyo de la ART, los Ministerios e instancias
internacionales en términos de gestión y recursos financieros.

La Ley 1551 de 2012 (Régimen Municipal), se ubica como el parámetro principal para
que según
formula el artículo
su Plan 3 de la mencionada
de Desarrollo 2020-2023, norma,
dentro deel municipio de Ciénaga
los lineamientos (Magdalena)
constitucionales e
institucionales actuales: Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia,
pacto por la equidad”, Plan de Desarrollo Departamental 2020 -2023 “Magdalena
Renace”, Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, POT de Ciénaga 2020-2032 21 y el
Programa de Gobierno 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con la gente ” presentado
por el candidato Luis Alberto Tete Samper, instrumentos estos que plantean
redimensionar los enfoques de la planificación municipal y articular procesos de
cogestión, donde la comunidad sea un actor relevante
relev ante y participativo. En ese sentido, se
busca que la administración municipal tenga mayor contacto con la comunidad en
términos de rendición de cuentas y por otro lado realice cabalmente todas las acciones

21El POT de Ciénaga en los actuales momentos está en proceso de construcción y realizando los ajustes
dados por CORPAMAG, según radicado 7054 de octubre de 2019.
 80

y proyectos que permitan concretar las metas establecidas en el Programa de Gobierno

2020-2023.

En esta parte es necesario precisar que las Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo
tienen fundamento en lo establecido en la Unidad 1 del Kit de Planeación Territorial, en
lo concerniente a lo estipulado por el (DNP, 2020), donde expresa que “las líneas
estratégicas del Plan también se conocen como: Pilares, Ejes estratégicos, Retos,
Dimensiones, etc. El DNP sugiere usar el concepto de Líneas Estratégicas, pero las
entidades territoriales podrán acoger el término que consideren, en la medida en que: se
derive del programa de gobierno, estén alineadas con las competencias de la
administración, y sea útil para agrupar los resultados y programas que propone la
administración. De esta forma, en reunión del consenso en el consejo de gobierno se
valida que se denominen líneas estratégicas.

Por otra parte, en el ejercicio de socialización y los encuentros comunitarios, los

asistentes a dichos eventos validaron las cuatro (4) Líneas Estratégicas de este Plan de
desarrollo, lo cual fue fundamental para la definición final de las mismas.

Enmano
la síntesis,
con el
el Plan de” Desarrollo
Pueblo Municipal
clarifica que deestratégicas
las líneas Ciénaga 2020- 2023 “Ciénaga
se apoyaron en lasAvanza de
siguientes
actividades22, que se cumplieron secuencialmente:

 Revisión y análisis del Programa de Gobierno 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la

mano con la Gente.
 Asignación de un nombre al Plan de Desarrollo del Territorio de Ciénaga 2020-
2023.
 Creación de las Lín
Líneas
eas Estratégicas del Pl
Plan
an de Desarrollo Municipal d de
eC Ciénaga
iénaga
2020-2023.
 Socialización de líneas Estratégicas con llos
os actores locales
locales del territorio.

Definición de las Líneas Estratégicas

Bajo el contexto anterior, puede decirse que las Líneas Estratégicas son la concreción
de los objetivos y estrategias de desarrollo y la trasformación de los factores claves
detectados en el diagnóstico. Ninguna Línea Estratégica tiene mayor relevancia que otra,
y los objetivos y resultados a alcanzar en una de ellas tienen efectos e impactos sobre
las otras.

Por otra parte, el DNP (2020), afirma que las líneas estratégicas representan las grandes
apuestas de la administración entrante, las cuales guiarán y centrarán las acciones
necesarias para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023
“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo ”, el cual será el referente orientador del
municipio en materia de planeación, gestión y ejecución en el presente
prese nte cuatrienio.

22Estas actividades obedecen a recomendaciones del DNP a través del instrumento de Kit de Planeación
Territorial.
 81

Este Plan de Desarrollo identificó cuatro (4) Líneas Estratégicas, las cuales se convierten
en la Hoja de ruta por donde trascenderán los planes, programas y proyectos durante
estos cuatro años. De igual forma, por ser Ciénaga un municipio PDET, la inversión
pública y aquellas que surja de las alianzas público-privada estará fundamentada y
alineadas a estas Líneas Estratégicas.

Frente al panorama anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Ciénaga 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” definió las Líneas Estratégicas siguientes:

Tabla 4. Líneas estratégicas y programas asociados

LÍNEAS ESTRATÉGICAS RESULTADOS PROGRAMAS23
1.1.1. Educación
1.1. 1.1.2. Salud y Protección
Social
Línea Estratégica 1.
1.2.1. Deporte y Recreación
Ciénaga Avanza con Mayor 1.2.
Sentido Social 1.2.2. Cultura
1.3.1. Vivienda
1.3.
1.3.2. Inclusión Social
2.1.1. Agricultura y Desarrollo
Rural
2.1.2. Comercio, Industria y
Línea Estratégica 2. 2.1. Turismo y Sostenible
Ciénaga Avanza siendo Más 2.1.3. Trabajo
Productiva
2.2.2. Transporte
2.2.4. Ciencia, Tecnología e
Innovación
Línea Estratégica 3. 3.1.1. Ambiente y desarrollo
3.1.
Sostenible
Ciénaga Avanza con un
Desarrollo Sostenible 3.3. 3.3.1. Minas y Energía

4.1 4.1.1. Gobierno Territorial.

Línea Estratégica 4.
4.2 4.2.1. Información Estadística

23 Estos programas obedecen a sugerencias del DNP en su Kit de Planeación Territorial, 2010.
 82

LÍNEAS ESTRATÉGICAS RESULTADOS PROGRAMAS23

Ciénaga Avanza con una
4.3.1. Justicia Social y
Transformación Institucional 4.3
Derecho
Más Participativa
Fuente: Alcaldía de Ciénaga (2020)

Tabla 5. Sectores que componen las líneas estratégicas

LÍNEAS ESTRATÉGICAS SECTORES ASOCIADOS

Educación

Salud y Protección Social

Deporte y Recreación
Línea Estratégica 1.
Ciénaga Avanza con Mayor Sentido Social
Cultura

Vivienda

Inclusión Social

Agricultura y Desarrollo Rural

Comercio, Industria y Turismo Sostenible

Línea Estratégica 2.
Trabajo
Ciénaga Avanza siendo Más Productiva

Transporte

Ciencia, Tecnología e Innovación

Línea Estratégica 3. Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ciénaga Avanza con un Desarrollo
De sarrollo
Sostenible Minas y Energía
 83

LÍNEAS ESTRATÉGICAS SECTORES ASOCIADOS

Gobierno Territorial
Línea Estratégica 4.

Ciénaga Avanza con una Transformación

Trans formación Información Estadística
Institucional Más Participativa
Justicia Social y del Derecho

Fuente: Alcaldía de Ciénaga (2020)

 84

Gráfico 4. Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo

Linea Estrategica 1: Linea Estratégica 2:

Cienaga Avanza con Ciénaga Avanza siendo
Mayor Sentido Social mas Productiva

Linea Estratégica 4:
Linea Estratégica 3:
Ciénaga Avanza con una
Ciénaga Avanza
Avanza de la
Transformación
Mano con el Desarrollo
Institucional mas
Sostenible
Participativa

Fuente: Elaboración propia, Alcaldía de Ciénaga (2020)

 85

3. Diagnóstico24
3.1. Matriz con principales árboles de problemas25

Línea estratégica Problema Causa Consecuencia

Poca voluntad Poco uso y

aprovechamiento
política para la del tiempo libre de
inversión en el los niños, niñas,
Limitados deporte adolescentes y
Ciénaga Avanza escenarios jóvenes
con Mayor Sentido deportivos y
Poco gasto en
espacios de Elevados gastos en
Social deportes y
recreación en el fiestas culturales
recreación
Municipio
Poca asignación de
Limitados recursos
recursos para el
para gasto en
deporte y la
recreación deporte y recreación
Búsqueda de
Altas tasas de recursos por medios
desempleo ilegales para
subsistir
Alta inseguridad en
Ciénaga Avanza Poco
las calles y en las Alta vulnerabilidad
con una acompañamiento
instituciones de los estudiantes al
Transformación por parte de la
educativas, hurto
policía
Institucional Más básicamente hurto
Participativa de celulares y Escases de
bicicletas. Bajos niveles de personal
gastos en seguridad responsable de
en las instituciones seguridad en las
educativas instituciones
educativas
Escasa Desinterés de los
Alto índice de
Ciénaga Avanza participación de los niños, niñas y
desconocimiento de
con una niños, niñas y adolescentes en
los problemas
Transformación adolescentes en las problemas
territoriales
decisiones de los territoriales

24
25
El Diagnóstico corresponde a la unidad 2 del Kit de Planeación Territorial del DNP
Los arboles de problemas surgen de las discusiones de los encuentros comunitarios realizados con los
grupos poblacionales y comunidades.
 86

Línea estratégica Problema Causa Consecuencia

Institucional Más problemas, solo se Resultados
Participativa limita a una mesa Diseño de políticas ineficientes de los
de participación. públicas enfocada a programas y
la niñez y juventud proyectos producto
sin la participación del poco
de los mismo acercamiento a la
población a atender
Poa voluntad
política para la Población futura
participación de los desinteresada por
menores de edad los temas
en los temas institucionales
territoriales
Mala alimentación
Ciénaga Avanza en las instituciones Poca inversión en el
Bajo rendimiento
con Mayor Sentido educativas,
básicamente en la Plan de
Alimentación académico por mala
Social alimentación
educación inicial y escolar
básica primaria.
Poco interés por
Altos índice de
parte de la
morbilidad por el
Baja cobertura de autoridad municipal
Ciénaga Avanza consumo de agua
agua potable en el por brindar el
con Mayor Sentido no potable
corregimiento de servicio
Social Sevillano Racionamiento del
Elevados costos de
líquido por sus
infraestructura
escasez
Incremento en las
Poco ventas de
acompañamiento sustancias
Alto consumo de por parte de la alucinógenas en
Ciénaga Avanza sustancias fuerza pública espacios públicos y
con Mayor Sentido alucinógenas por escuelas
parte de los jóvenes
Social en el Corregimiento Pocas
Altas probabilidades
de Sevillano oportunidades
de realizar
después de la
actividades
culminación de la
delictivas
educación media
 87

Línea estratégica Problema Causa Consecuencia

Poco uso y Incrementos en las

aprovechamiento actividades de
del tiempo libre vandalismo juvenil

Bajas
Poca formación
remuneraciones
para el trabajo
salariales
Pocas Pocas empresas Altos índices de
Ciénaga Avanza oportunidades formalizadas informalidad laboral
siendo Más laborales para los
jóvenes del Pocos incentivos
Productiva
Municipio por el estado para el
fomento de Bajo nivel de cultura
iniciativas de del emprendimiento
empresariales de
los jóvenes
Incremento de la
Bajo nivel de Pocos recursos población con mano
transición de la económicos de obra no
Ciénaga Avanza calificada
con Mayor Sentido educación media a
superior en los Bajos niveles
Social jóvenes del académicos para la Alto índice de
Municipio aceptación en la informalidad laboral
educación superior
Ciénaga Avanza Aumento de los Poca cultura juvenil
con Mayor Sentido embarazos en en el uso de Incremento de la
adolescentes en el métodos deserción estudiantil
Social Municipio anticonceptivos
 88

3.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CIÉNAGA AVANZA CON MAYOR SENTIDO

SOCIAL

3.2.1. Pobreza

Tabla 6. Medida de pobreza multidimensional del municipio del Ciénaga

Dominio Valor
Total 44,6
Cabeceras 41,7
Centros poblados y rural disperso 66,7
Fuente: DANE (2018)

De acuerdo con información del DANE, el índice de pobreza multidimensional IPM está
compuesto por 5 dimensiones (condiciones educativas, niñez y juventud, trabajo, salud
y condicionespobres
considerados de vivienda, y servicios públicos)
multidimensionalmente y 15
cuando indicadores.
tienen privación “Los
en porhogares son
lo menos el
33% de los indicadores” (DANE, 2018).

Gráfico 5. Medida de pobreza multidimensional del municipio del Ciénaga

66,70%
80,00%
41,70% 44,60%
60,00%

40,00%

20,00%

0,00%
Cabeceras Centros poblados Total
y rural disperso

Fuente: DANE (2020)

En el grafico anterior, se evidencia que el 44.60% de la población del municipio de

Ciénaga vive bajo pobreza multidimensional. Ahora bien, del total de población
p oblación asentada
en las cabeceras el 41.70% vive bajo pobreza multinacional, mientras que del total de
población de los centros poblados y rural disperso el 66.70% vive en pobreza
multidimensional, es decir, que la mayor concentración de pobreza multidimensional en
el municipio se encuentra en los centros poblados y rural disperso.
 89

3.2.2. Educación

Acceso a la educación

Gráfico 6. Desagregación de coberturas en educación en el municipio de Ciénaga

104,28%
Educación - Total
121,57%

42,24%
Educación media
83,16%

79,56%
Educación secundaria
118,63%

98,91%
Educación primaria
136,02%

68,69%
Transición
138,63%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% 140,00% 160,00%

Cob
ober
ertu
tura
ra Ne
Neta
ta Cob
ober
ertu
tura
ra Bru
ruta
ta

Fuente: Ministerio de Educación Nacional (2018)

Según el Ministerio de Educación Nacional, el municipio de Ciénaga cuenta un 104.28%

de cobertura neta y un 121.57% de cobertura bruta. Los mayores porcentajes de
cobertura neta se encuentran en educación primaria y secundaria mientras que los
mayores porcentajes de cobertura bruta se encuentran en transición y primaria; sin
embargo, es importante resaltar que para el municipio de Ciénaga el comportamiento de
los porcentajes de cobertura en cada uno de los niveles educativos es superior a los
porcentajes del departamento del Magdalena.
Gráfico 7. Coberturas educativas por género en el municipio de Ciénaga

Cobertura neta en educación media 50,97 34,28

Cobertura neta en educación secundaria 85,71 73,94

Cobertura neta en educación primaria 100,16 97,74

Cobertura neta en transición 68,34 69,03

Fem0enino 50asculino 100

M 150 200

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 90

El grafico anterior se presenta la relación porcentual por género de la cobertura neta en

educación del municipio de Ciénaga; en la cobertura de educación primaria y secundaria
el comportamiento es similar; sin embargo, en la cobertura neta en transición el
porcentaje masculino es superior al femenino en un 69.03%.

Gráfico 8. Cobertura neta en transición en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-2018

90 81,75

80 68,6925
65,86
70 62,41
55,92 56,46
60 49,58
52,48 50,4 48,95 52,42

50 39,76 40,45 42,15

40
30
20
10
0
2005
2005 20
2006
06 20
2007
07 20
2008
08 20
2009
09 20
2010
10 20
2011
11 20
2012
12 20
2013
13 20
2014
14 20
2015
15 20
2016
16 20
2017
17 20
2018
18

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

En el grafico anterior, es posible apreciar la evolución de la cobertura neta en el grado

transición en el municipio de Ciénaga, que presenta su pico más alto con 81.75% en el
año 2006; sin embargo, para los años 2007 y 2008 se presenta una caída significativa
en la cobertura. Desde el año 2009 la cobertura en el grado transición
transició n ha presentado un
crecimiento creciente, pasando de 62.41% en el 2017 a 68.69% en el 2018.

Gráfico 9. Cobertura neta en educación primaria en el municipio de Ciénaga en el periodo

2005-2018
120 108,34
98,9095
91,85 94,5
100 83,14
91,43 90,2 87,29
81,49
84,81
79,5
74,1
80 71 68,5

60

40

20

0
2005
2005 20
2006
06 20
2007
07 20
2008
08 20
2009
09 20
2010
10 20
2011
11 20
2012
12 20
2013
13 20
2014
14 20
2015
15 20
2016
16 20
2017
17 20
2018
18

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 91

La cobertura neta en educación primaria en el municipio de Ciénaga entre 2005 y 2018,

presenta un comportamiento creciente entre 2015 y 2018; los picos más bajos se dieron
entre los años 2007, 2009 y 2014; sin embargo, el comportamiento tiende a ser positivo.
En relación con la cobertura neta en educación secundaria, el comportamiento tiene a
ser creciente desde el 2010; para el 2018 el porcentaje fue de 79.55%.

Gráfico 10. Cobertura neta en educación secundaria en el municipio de Ciénaga en el periodo

2005-2018
90 84,35
77,85 78,82 79,5566
80 74,92
72,45
68,99
70 61,37 63,4 63,19
58,11 56,41 58,94
60 53,87

50
40
30
20
10
0
200
2005 20
200
06 20
200
07 20
200
08 20
200
09 20
201
10 201
011
1 20
201
12 201
013
3 20
201
14 201
015
5 20
201
16 201
017
7 20
201
18

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

En el siguiente gráfico se presenta el porcentaje de cobertura de la educación media en

el municipio de Ciénaga, en el que se observa que los porcentajes de cobertura son
menores que la cobertura de educación primaria y secundaria; sin embargo, resulta
importante mencionar que el comportamiento en el tiempo de la cobertura en educación
educació n
media tiende a ser creciente y para el 2018 fue de 42.24%.

Gráfico 11. Cobertura neta en educación media en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-
2018
60
51,81

50
42,4 42,2402
40,31
38,59 38,72
40 35,56 35,87
32,36 33,44 34,57 33,78 34,37
31,93

30

20

10

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)
 92

Gráfico 12. Cobertura neta en educación básica en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-
2018
120
106,37 105,2945
101,04 102,04
95,23 93,78 94,52
100 92,41 87,45 92,61 90,36
82,88
80,47
77,07
80

60

40

20

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

La cobertura neta en educación básica en el municipio de Ciénaga presenta un

comportamiento creciente desde el año 2010, superando el 100% desde el 2016, es
decir, que la educación básica el municipio cumple la demanda de educación de la
población, un buen valor para un indicador que evidencia la necesidad de los niños, niñas
y adolescentes de obtener formación en educación básica.

Gráfico 13. Distribución de sedes educativas

e ducativas por sector en el municipio de Ciénaga

29,59%

70,41%

Porcentaje de sedes educativas oficiales

Porcentaje de sedes educativas no oficiales

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 93

El municipio de Ciénaga cuenta con 169 sedes educativas. En el grafico anterior, se

observa la distribución porcentual de sedes educativas por sector, siendo las sedes
educativas oficinales las que presentan mayor participación con un 70.41% a diferencia
de las sedes educativas no oficinales con un 29.59%.

Gráfico 14. Porcentaje de planteles oficiales con clasificación A o A+ (Saber 11°) en el

municipio de Ciénaga en el periodo 2015-2018
4,6 4,55

4,5

4,4

4,3
4,17 4,17
4,2

4,1
4
4

3,9

3,8
3,7
2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

Gráfico 15. Matrícula educativa oficial en el municipio de Ciénaga

35000

30000
28737

25000 24471
25243
23941
22682 22923 22741
20000

15000

10000

5000

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

Según datos de la Secretaria de Educación Municipal (2020), la matrícula oficial de

Ciénaga a marzo 20 del año en curso era de 23.665, de los cuales 19.284 (81.4%)
estaban en la zona urbana y 4.381 en las áreas rurales, correspondiéndole a este último
una participación del 18.5% del total de la población.
 94

El nivel prescolar o educación inicial contaba con un total de 1.808 estudiantes, los cuales
tenían una participación del 7.63% del total de alumnos matriculados a marzo de 2020,
en tanto que en la educación básica primaria existían 7.383 estudiantes, que representan
el 31.1% del total de matriculados, en el nivel de media básica habían matriculados un
total de 7.120 estudiantes, que significan el 30% de la población total y el nivel media
tenía un total de 2.487 estudiantes, que equivalen al 10,5% de la población estudiantil de
Ciénaga.

Paralelo a lo anterior, a marzo de 2020 en el SIMAT estaban matriculado en el territorio

municipal un total de 986 niños, niñas y adolescentes de nacionalidad venezolana, los
cuales son atendidos con recursos de destinación específica del sector educación del
municipio.

En la gráfica anterior, es posible apreciar la evolución en el número de matrícula

educativa oficial en el municipio de Ciénaga entre el 2012 y 2019, en la que se ev
evidencia
idencia
un crecimiento significativo en el año 2016, con 28.737 matriculas; sin embargo, para el
2017 disminuyen a 22.741 y para el 2018 aumentan a 25.243 estudiantes.

Ahora bien, a nivel rural el comportamiento de la matricula educativa presentó un

comportamiento distinto, dado que en el 2014 se presenta
pr esenta un decrecimiento del número
de matrículas que se intenta recuperar en el 2015 y el 2016, sin embargo, vuelve a
presentar caída del comportamiento hasta el 2018.

Gráfico 16. Matrícula educativa rural en el municipio de Ciénaga en el periodo 2012-2018

7000

6362
6000
5785 5724 5831

5343
5000
4683

4000

3335
3000

2000

1000

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 95

Gráfico 17. Matrícula oficial étnica en el municipio de Ciénaga 2012-2017

800
700 687
641
600

500
431
400 407

300 290

200 206

100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

Para el caso de la matricula oficial étnica el comportamiento a lo largo del tiempo ha

h a sido
creciente, con su pico más alto en año 2016 con un total de 687 matrículas y una pequeña
disminución en el 2017
ganando participación encon
los 641 matriculas,
cupos educativosesofertados
decir, la en
población étnicadeha
el municipio venido
Ciénaga,
reflejo de la mayor inclusión de todos los grupos diferenciales.

Calidad

En el siguiente gráfico se presentan los puntajes promedio de las pruebas saber 11 por
género, en la que se puede evidenciar que la lectura crítica obtiene mejores resultados
tanto en hombres como en mujeres con un puntaje de 47.26 para ambos, mientras que
para el caso de las matemáticas los hombres obtuvieron mejores resultados que las
mujeres con un puntaje de 44.43 frente a un 42.51 obtenidos por las mujeres.

Gráfico 18. Puntaje promedio en las pruebas Saber 11 por género en el municipio de Ciénaga

Puntaje promedio de la prueba Saber 11 44,43

en Matemáticas - Masculino

Puntaje promedio de la prueba Saber 11 47,26

en Lectura Crítica - Masculino

Puntaje promedio de la prueba Saber 11 42,51

en Matemáticas - Femenino

Puntaje promedio de la prueba Saber 11 47,26

en Lectura Crítica - Femenino

40 41 42 43 44 45 46 47 48

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 96

Por otra parte, en el siguiente gráfico se exponen los puntajes obtenidos en las pruebas
saber 11 en matemáticas entre los años 2010 y 2018. El mejor puntaje obtenido durante
la línea de tiempo antes mencionada fue en el 2010 (46.56) y el 2014 (45.57), presento
una caída en el año 2011 (40.23), 2012 (41.29) y 2013 (4079). Sin embargo, un
crecimiento paulatino entre el 2015 y el 2018.

Gráfico 19. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 – Matemáticas en el municipio de Ciénaga en

el periodo 2010-2018
48
46,5636
47
45,5762
46
45
43,6081 43,74
44 43,2671 43,3338

43
42 41,296
40,7925
41 40,2325

40
39
38
37
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

Para el caso de los resultados en materia de lectura crítica, los resultados fueron
diferentes, dado que presento solo una caída en el año 2011 (40.54) y un crecimiento
creciente en los años siguientes con puntajes superiores a los obtenidos en matemáticas.

Gráfico 20. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Lectura crítica en el municipio de Ciénaga en
el periodo 2010-2018
50
48,1
47,2605
48 46,138 46,138 46,3929

46 45,0273 44,8428

44 43,1204 42,894

42
40,544

40

38

36
2010 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 97

Gráfico 21. Tasa de tránsito inmediato entre educación media y superior en el municipio de
Ciénaga en el periodo 2015-2017
0,32

0,31 0,31 0,31

0,3

0,29

0,28

0,27 0,27

0,26

0,25
2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2017)

La tasa de transito inmediato entre educación media y superior en el municipio de

Ciénaga presenta un crecimiento decreciente, es decir, que son menos los bachilleres
que ingresan a programas de educación superior en el año inmediatamente siguiente a
la culminación de sus estudios de media, dado que para los años 2015 y 2016 la tasa
fue 0.31 y para el año 2017 fue de 0.27
0.2 7

La tasa de analfabetismo total en el municipio en el 2019 se ubicó en el 16%, en tanto

que la tasa en los centros poblados y rural disperso fue del 30.8% (DANE, 2020).

Educación Inicial

Gráfico 22. Niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la primera
infancia en el municipio de Ciénaga

5000
4800
4600
4400 4888

4200
4263
4000
3800
2015 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

 98

Por otra parte, con relación con la educación inicial en el marco de la atención de la
primera infancia en el municipio de Ciénaga, la gráfica anterior permite evidenciar que el
crecimiento ha aumentado entre el 2015 y el 2018 en 625 niños y niñas, si bien la
población aumenta constantemente, es un incremento significativo teniendo en cuenta
las particularidades del municipio relacionadas con los problemas que padece este grupo
poblacional.

Permanencia y rezago

Gráfico 23. Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (Desde
transición hasta once) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2011-2018
4,5
4 4,0982 4,0221

3,5 3,54
3,1145
3 2,92
2,5 2,483

2
1,83
1,5
1,16
1
0,5
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Educación Nacional (2019)

La tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media desde
transición hasta 11 grado presenta un comportamiento creciente en el tiempo, solo
presentó las tasas más bajas en los años 2013 (1.83) y 2014 (1.16), y las tasas más altas
en los años 2016 (4.09) y 2018 (4.021), siento este un tema relevante y prioritario en la
agenda pública del municipio.

Por otra parte, el rezago escolar total en 2019 en el municipio fue del 23.8%, en tanto
que en los centros poblados y rural disperso estuvo en 33.9% (DANE, 2020).

Bullying
Uno de los problemas que se ha venido incrementando en la última década en las
instituciones educativas y en los barrios de Ciénaga es la intimidación, persecución o
acoso a niños, niñas y adolescentes, lo que se conoce como bullying, situación que
marca preocupación en docentes, padres
pad res de familias y orientadores psicológicos.
En el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 este fue uno
de los temas que tuvo más debate, donde dijeron que se daband aban todos los tipos de bullying
(físico, verbal, cibernético, psicológico y social), lo cual se convierte en un referente de
preocupación.
 99

Alimentación Escolar

Uno de los programas especiales en el sector educativo de Ciénaga, lo constituye el PAE

(Programa de Alimentación Escolar), el cual, si bien es una política pública de estado, en
el municipio se viene ejecutando de manera integral y sistémica en los últimos 6 años.
En el año 2020, se inició con la entrega de una canasta básica de alimentos para preparar
en los hogares de los niños, niñas y adolescentes que estudian, ya que en la época de
la COVID-19, en los primeros meses los estudiantes no asistieron a las aulas, pero que
la administración municipal le dio continuidad al Programa. Esta canasta alimenticia se
enfocó a alimentos que podían ser preparados o darle cocción en las viviendas y su valor
nutricional era el mismo. La entrega de esta canasta se cumple en la actualidad de
manera ordenada y soportada en las listas específicas que maneja la Secretaria de
Educación Municipal (SEM, mayo, 2020)

Infraestructura Educativa

Las instituciones educativas del municipio de Ciénaga, tanto del área urbana, como de
los centros poblados y zonas rurales dispersas presentan problemas de deterioro en su
infraestructura, casos como
Carlos García Mayorca IE Virginia
(Cordobita), Gómez, IE
IE Sevillano, Darío Torregrosa
El Carmen, (sedeJLa
“Manuel delFrancia),
Castillo,
IE San Juan del Córdoba y Liceo Moderno del Sur requieren de adecuaciones locativas
internas y en entornos urbanos, incluye sus sedes anexas. Así mismo, las IE ubicadas
en los corregimientos de San Javier, Siberia, Sevillano, San Pedro de la Sierra, La Isabel
y Palmor (no tiene comedor escolar, cocina y bodega de almacenamiento), requieren de
un mejoramiento en sus servicios de infraestructura que le permita de manera integral
una educación más incluyente y de calidad.

Por otra parte, es necesario definir el futuro de la IE “Alfredo Correa de Andreis” en

materia de infraestructura, debido a que en el año 2019 su espacio territorial fue cedido
al INFOTEP bajo la modalidad de un convenio, el cual debe formalizarse por la
administración actual del municipio.

Actualmente en el municipio de Ciénaga solo existen cuatro

cuat ro (4) instituciones educativas
que prestan el servicio de Jornada Única, las cuales son las siguientes: IE “Darío
Torregrosa, IE12 de octubre, IE La Alianza, estas en el área urbana y finalmente la IE
San Pedro de la Sierra (rural).

Recurso Humano.

Con fundamento en lo establecido en el Decreto 44926 del 5 de diciembre de 2019, la

planta de personal de docente, directivo docente y administrativo del servicio educativo
del municipio de Ciénaga para el año 2020, quedo conformado como lo expresa la
siguiente Tabla:

26 Este decreto distribuye la planta de personal de la secretaria de Educación ara el periodo 2020.
 100

Tabla 7. Planta de personal

Vinculación Cantidad
Docentes 908
Docente de apoyo 15
Docentes orientadores 15
Rectores 18
Directivo centros rurales 6
Coordinadores 41
Supervisores 1
Directores de núcleo 3
Administrativos 175
Total Cargas 1.182
Fuente: Secretaria de Educación Municipal, 2020

Por otro lado, es relevante establecer que el decreto 429 de octubre de 2019 estableció
las áreas rurales de difícil acceso del municipio de Ciénaga que requieren
re quieren de los servicios
de docentes contratados para la aplicación de la educación a los niños, niñas y
adolescentes. En ese
cobijadas por esta sentido, en el territorio existen unas 38 sedes educativas rurales
modalidad.

En síntesis, son varios los condicionantes que actualmente presentan las instituciones
educativas del municipio de Ciénaga, los cuales se resumen en los siguientes problemas:

 Instituciones educativas que carecen de títulos de propiedad, ni predios

legalmente constituidos, situación que limita realizar cualquier tipo de inversiones
integrales. En ese sentido, es necesario establecer que, de 94 sedes educativas
existentes en el municipio, solo 5 de ellas, tienen sus predios legalizados. En este
cuatrienio se aspira a que el 50% de estas instituciones queden con sus predios
legalizados, situación que da ventajas para las inversiones futuras que se deben
ejecutar.

Instituciones educativas carecen de espacios adecuados pa para
ra la operatividad del
Programa de Alimentación Escolar (PAE), específicamente comedores.
 Sedes educativas ubicadas en zonas de alto riesgo y sitios identificados de
deslizamientos (IE del corregimiento de Siberia).
 Los servicios de agua potable y saneamiento básico en la mayor parte de las
Instituciones educativas están en situación de vulnerabilidad para la salud de los
estudiantes y docentes.
 Aulas inadecuadas y deterioradas.
 Inexistencia de planes de emergencia y gestigestión
ón del riesgo en las in
instituciones
stituciones
educativas.
 No se dispone de un Plan Decenal de Educación que direccione el sector y
garantice una hoja de ruta en el municipio.
 La secretaria de educación municipal no dispone d de
euuna
na sede administrativa para
el normal de desarrollo de la atención al ciudadano.
 101

Educación Técnica y No Formal.

Con relación al rol del SENA en el municipio esta institución educativa presta las
siguientes modalidades:

a. Formación Complementaria. Hace referencia a cursos cortos cuya duración es de

aproximadamente un 30 y 45 días y son dictados en barrios, veredas y áreas
rurales dispersas, don los instructores del SENA acuerden e imparten este tipo de
capacitación.
b. Formación Titulada.
Titulada. Corresponde a los aprendices, técnicos y tecnólogos. En la
actualidad existen 21 programas en esta modalidad presencial en tres jornadas
(mañana, tarde y noche), con una población estudiantil de 653 personas.
c. Formación de Modalidad Integración Media Vocacional : consiste este tipo de
formación que se realiza con estudiantes de los grados 10 y 11 de las instituciones
educativas “Darío Torregrosa”, Virginia Gómez, Institución Educativa
Agropecuaria de Sevillano, IE “Carlos García Mayorca” de Cordobita y El Carmen,
donde reciben educación unos 537 27 estudiantes en las áreas de turismo,
contabilidad, producción agropecuaria, cultivos agrícolas, diseño e integración de
multimedia, procesamiento de frutas y hortalizas.
Educación Superior.

En el municipio de Ciénaga, la educación superior es prestada por el INFOTEP, el cual

tiene actualmente seis (6) programas técnicos profesionales, logrando recientemente
rec ientemente un
convenio con la Universidad del Magdalena para elevar a nivel profesional sus carreras
técnicas. En el año 2020 se ofertan las siguientes carreras: operaciones portuarias,
atención y cuidado a la primera
pri mera infancia, mantenimiento de sistemas informático, Técnico
Profesional en Contabilidad, Producción Agropecuaria, Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el año 2020-I se matricularon un total de 1.003 estudiantes, el mayor número se
encuentran en el programa de Técnico Profesional en seguridad en salud del trabajo, los
cuales representan
contabilidad el 30.9%,
con el 20.4% siguiéndole matriculados.
de los estudiantes el programa de técnico Profesional en

27 SENA,hasta el 14 de abril de 2020, se habían matriculado un total de 537 estudiantes en esta modalidad
de formación de articulación media-doble titulación, entrevista virtual con la doctora Blanca Bolaño,
Coordinadora del SENA en Ciénaga.
 102

Gráfico 24. Población matriculada en el INFOTEP, municipio de Ciénaga en 2020.

s 310
o
d 350
a l 300 205
u 250
c
tri 200 152 151 150
a 150
M100 35
s 50
e
t
n
0
a
i
d
u
ts
E

Carreras

Fuente: Equipo Técnico del Plan, 2020, con base en INFOTEP, 2020.

3.2.3. Salud y Protección Social

Gráfico 25. Afiliación por tipo de régimen en salud en el municipio de Ciénaga

30,0%

70,0%

Contri
rib
butivo Subsi
sid
diado

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (2018)

Según el Ministerio de Salud y Protección Social (2018) el 70% de la población se ubica

en el régimen en salud subsidiado, aproximadamente 63.841 personas, mientras que el
30% restante, 27.327 individuos, están registrados en el régimen contributivo. Esta
situación trae consigo grandes retos, debido a que es el reflejo de los altos índices de
pobreza que tiene el Municipio.

Grupos diferenciales de población

 103

Gráfico 26. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años en el municipio de

Ciénaga en el periodo 2005-2017
120,00
102,01

100,00

80,00 72,18

60,00
41,70
33,78 34,03 36,10
40,00 32,78

17,41 17,77 18,17

20,00 8,61 8,80
0,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

El gráfico anterior presenta la evolución porcentual de la tasa de mortalidad por

desnutrición en menores de 5 años en el municipio de Ciénaga entre los años 2005 y
2017. El comportamiento es positivo dado que es decreciente, con su tasa más baja en
el año 2015 llegando a 0.00; sin embargo, para el 2016 aumenta drásticamente a 36.10
y vuelve a disminuir a 18.17 en el 2017 pero resulta relevante mencionar que a nivel
departamental el porcentaje obtenido fue de 15.9%, siendo esto una problemática
importante a tratar. Además, la cifra registrada en el 2017 (18,17) se ubica por encima
del promedio departamental (15,87) y el nacional (5,84).

Gráfico 27. Tasa de mortalidad por desnutrición en menor de 5 años en el municipio de

Ciénaga

18,5
18
17,5
17
16,5 18,2
16
15,5 15,9
15
14,5
Ciénaga Magdalena
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (2017)
 104

Gráfico 28. Razón de mortalidad materna a 42 días en el municipio de Ciénaga en el periodo

2005-2017
300,00

257,47
250,00

213,56 205,66 206,08

200,00 193,99

159,07
150,00 144,44

111,54
100,00 94,61 90,33

50,00 43,82 45,13

51,76

0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

Según el Ministerio de Salud y Protección Social en el municipio de Ciénaga la mortalidad

materna a los 42 días presenta un comportamiento variante entre los años 2005 y 2017,
con sus picos más altos en el año 2006 (257.47), 2010 (205.66) y 2014 (206.08). Cabe
resaltar que desde el 2015 se presenta una disminución significativa que vuelve a
aumentar en el año 2017 (90.33).

Ahora bien, con relación a la tasa de m

mortalidad
ortalidad neonatal el escenario es más al
alentador,
entador,
dado que las tasas presentan un comportamiento decreciente con sus picos más bajos
en el año 2011 (4.82) y el 2017 (6.78).

Gráfico 29. Tasa de mortalidad neonatal en el municipio de Ciénaga en el periodo 2005-2017

25,00

20,00 20,29

18,02

15,00 14,85
14,06

10,00 10,30 9,83

9,25 8,92
8,12 8,18
6,62 6,78
5,00 4,82

0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

 105

Gráfico 30. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años en el municipio de Ciénaga para
el periodo 2005-2017
40,00 37,65
35,53
33,64
35,00
30,07
30,00
23,65
25,00

20,00 17,33 18,03 17,85 17,60

16,08 15,79 15,36
15,00 12,71

10,00

5,00

0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

En la gráfica
menores anterior,
de 5 años entreseelpresenta
2005 y ella2017,
evolución de más
las tasas la tasa
altasdesemortalidad
presentaroninfantil en
en entre
el 2005 y el 2010. Desde el 2012 se
s e evidencia un crecimiento paulatino y una disminución
para los años 2017 en 15.36, asimismo, se ubica por encima del promedio departamental
(15,21) y nacional (13,02). La tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año por cada
1000 nacidos vivos presenta tasas más bajas, con un comportamiento decreciente desde
el 2005 hasta el 2013; desde el 2014 hasta el año 2017 presenta un comportamiento
variante con una tasa de 13.10 en el 2017.

Gráfico 31. Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año (x cada 1.000 nacidos vivos) en el
municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2017
20,00
18,00
17,25 16,87 16,49
16,00 16,10 15,72 15 ,3
,3 4 1 5,
5,3 4
14,00 13,91 13,77
12,52 12,74 12,36 13,10
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

 106

Gráfico 32. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
en el municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2013
70,00
62,77
60,00

50,00

40,00

30,00
24,06 24,59
20,00
16,68 17,01

10,00 8,45 8,80

0,00 0,00 0 ,0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

El grafico anterior, expone la evolución de muertes de menores de 5 años por

enfermedad de diarrea agua, que presento su punto más alto en el año 2005 (62.77),
2007 (24.59), 2010 (17.01); resulta importante resaltar que para los años 2011 y 2012 se
logró una tasa del 0% y para el 2013 subió al 8.80%. Ahora bien, la tasa por mortalidad
en menores de 5 años por infección respiratoria aguda presento un comportamiento
variado entre el 2005 y 2017, con el
e l pico más alto en el 2013 y una tendiente decreciente
hasta el 2017 con 9.09%.

Gráfico 33. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda (IRA)
en el municipio de Ciénaga para el periodo 2005-2017
70,00

61,62
60,00

50,00

41,70
40,00
33,78 34,03
30,00
26,11

20,00
17,22 17,77 17,91 18,05

10,00 8,20 9,09

7,85 8,02

0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

 107

Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Gráfico 34. Incidencia de Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) en el municipio de

Ciénaga

19,15
Incidencia del VIH - Mujer

55,32
Incidencia del VIH - Hombre

36,72
Incidencia del VIH

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

Según el Ministerio de Salud y Protección Social, la incidencia de la Influencia del Virus

de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) en el municipio de Ciénaga es de 36.72; para la
mujer es de 19.15 y para los hombres de 36.72, es decir que esta enfermedad afecta
principalmente a los hombres en el municipio.

Vida saludable y enfermedades transmisibles

Gráfico 35. Tasas ajustadas de mortalidad en el municipio de Ciénaga

Tasa ajustada de mortalidad por lesiones

autoinfligidas intencionalmente 2,22

(suicidios)

Tasa ajustada de mortalidad por tumor 18,31

maligno de la próstata

Tasa ajustada de mortalidad por tumor 10,19

maligno del cuello del útero

Tasa ajustada de mortalidad por tumor 28,37

maligno de la mama de la mujer

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección Social (2018)

 108

En el grafico anterior, se presentan las tasas ajustadas de mortalidad en el municipio de

Ciénaga, en el que es posible evidenciar que la mayor causa de muerte es por tumor
maligno en la mama de la mujer (28.37), seguido
s eguido de tumor maligno de la próstata (18.31)
y tumor maligno de cuello uterino (10.19). La tasa ajustada de mortalidad de un digito
son los suicidios (2.22). Por otro lado, la incidencia de la tuberculosis en el municipio
presenta
en un comportamiento creciente de 2017 a 2018, dado que aumentó 12.27 puntos
un año.

Gráfico 36. Incidencia de la tuberculosis general en el municipio de Ciénaga

45,00 42,77
40,00
35,00 30,50
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00

5,00
0,00
2017 2018
Fuente: DNP con base en Ministerio de Salud y Protección social (2018)

Gráfico 37. Mortalidad específica infantil en el municipio de Ciénaga

40 Endocrinas, nutricionales y metabolicas

35 Sistema nervioso

30 Sistema circulatorio

Sistema respiratorio
25
Sistema digestivo
20
Sistema genitourinario

15
Afecciones originadas en el periodo
perinatal
10 Malformaciones congénitas,
deformaciones y anomalías
5 Signos, sintomas, hallazgos anormales
clínicos y de laboratorio
Causas externas de morbilidad y
0
mortalidad
2005
2005 20
2006
06 20
2007
07 20
2008
08 20
2009
09 20
2010
10 20
2011
11 20
2012
12 20
2013
13 20
2014
14 20
2015
15 20
2016
16 20
2017
17 20
2018
18

Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Estadísticas Vitales, 2005 – 2018

La mortalidad específica infantil en el municipio de Ciénaga evidencia una tendencia

decreciente entre 2005 y 2018 en enfermedades como las endocrinas, nutricionales y
 109

metabólicas, las causas externas de morbilidad y mortalidad, las vinculadas al sistema

respiratorio y genitourinario, las afecciones originadas en el periodo perinatal. No
obstante, algunas variables muestran una tendencia creciente, las malformaciones
congénitas, deformaciones y anomalías, en el mismo sentido, las relacionadas con el
sistema nervioso.

Red Hospitalaria
Según datos de la Secretaria Departamental de Salud (2019), el municipio de Ciénaga
tiene 12 instituciones oficiales o públicas que prestan servicios de salud a la población,
de los cuales el 33,3% se ubica en el área urbana
ur bana del municipio y el 66,6% se encuentra
en los centros poblados, áreas rurales dispersas y territorios indígenas. En la siguiente
tabla se observa la distribución y ubica exacta de estas instituciones.
Tabla 8. Red Hospitalaria
No Institución de salud pública Localización
Área urbana
1 Hospital San Cristóbal ESE Calle 5 carrera 21
2 Puesto de Salud Marceliano Bruges Calle 18C Cra 26
3
4 Puesto
Puesto de
de Salud
Salud Nelson
MiramarPérez Calle 34 10
Carrera CraNo
19ª 95
3-06
Centros Poblados
5 Puesto de Salud San Pedro de La Sierra San Pedro
6 Pu esto de Salud de Palmor
Puesto Palmor
7 Puesto de Salud Sevillano Sevillano
8 Puesto de Salud de Cordobita Cordobita
9 Puesto de Salud Siberia Siberia
10 Puesto de Salud San Javier San Javier
Resguardo indígena
11 Puesto de Salud Cherua
Kogui Malayo Arhuaco
Centro de Salud San Antonio de Resguardo indígena
12
Mamarongo Kogui Malayo Arhuaco
Fuente: Secretaria de Salud Dptal, 2019.

Emergencia Humanitaria (COVID-19)

La COVID-19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha
descubierto más recientemente. Tanto este nuevo virus como la enfermedad que
provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote en Wuhan (China) en
diciembre de 2019. Actualmente la COVID-19 es una pandemia que afecta a muchos
países de todo el mundo (OMS, 2020)
Según información de la Organización Mundial de la Salud (2020), los síntomas más
habituales de la COVID-19 son la fiebre, la tos seca y el cansancio. Otros síntomas
menos frecuentes que afectan a algunos pacientes son los dolores y molestias, la
congestión nasal, el dolor de cabeza, la conjuntivitis, el dolor de garganta, la diarrea, la
pérdida del gusto o el olfato y las erupciones cutáneas o cambios de color en los dedos
 110

de las manos o los pies. Estos síntomas suelen ser leves y comienzan gradualmente.
Algunas de las personas infectadas solo presentan síntomas levísimos.
En el mes de marzo de 2020 aparece en el territorio nacional una emergencia sanitaria
en materia de salud específicamente, producto de la aparición
ap arición de una pandemia (COVID-
19), enfermedad letal que comienza a impactar negativamente a la humanidad. En ese
sentido, Colombia, el departamento del Magdalena y en el municipio de Ciénaga se ven
afectados por situaciones que obligan a tomar decisiones gubernativas de protección a
su población.
En Ciénaga a junio 13 de 2020 habían 193 contagiados, 85 recuperados, 81 están en
casa, 15 en el hospital, 1 en UCI y 11 fallecidos (INS, 2020). En este contexto la
administración municipal destino recursos de $ 2.200 millones para la adquisición de 9
UCI en el Hospital “San Cristóbal” como una muestra de solidaridad en esta emergencia
sanitaria, social, económica y ecológica.
Por otra parte, con recursos del Sistema General de Regalías, la alcaldía municipal
ejecuto el proyecto de “Suministro de alimentos y útiles de aseo en el marco de la
declaratoria de estado de emergencia económica, social y ecológica en Ciénaga, por un
valor de $2.339 millones, el cual se cumplió en un 100%.
Una de las acciones integrales emprendida por la administración municipal fueron la
desinfección de sitios concurridos (plaza de mercado, parques, calles, etc) y la
implantación de la cuarentena y el pico y cedula de los habitantes. Así mismo, los
patrullajes de calles y sitios vulnerables del municipio.
Las entradas al municipio de Ciénaga tanto de la parte de Santa Marta, como del vecino
v ecino
municipio de Puebloviejo son vigiladas con puestos de control para las personas que
desean realizar alguna actividad en Ciénaga, esta situación ha logrado disminuir el flujo
y movilidad de habitantes que no residen en el territorio.

3.2.4. Deporte y Recreación

En el municipio de Ciénaga el deporte es regido por una coordinación, quien a su vez

se apoya en las ligas deportivas existentes en los principales deportes (futbol béisbol,
baloncesto, taekuondo, etc).

Con relación a la infraestructura física, en el área urbana del municipio existen un total
de 17 escenarios o canchas donde se practica algún tipo de deporte por parte de la
población activa del territorio.

Las canchas Brisas del Mar y el Parque del Sol, actualmente son las que presentan la
mejor estructura y dotación para la práctica de los deportes, aunque la primer presenta
algunos problemas de drenaje de sus aguas en épocas de lluvias dado el flujo lento de
sus aguas.
 111

Tabla 9. Infraestructura Deportiva

Nombre Cancha Ubicación/ Comuna
Cancha Brisas del Mar Mar Caribe
Cancha de fútbol playa Barrio Paris Mar Caribe
Cancha multiple barrio Miramar Mar Caribe
Cancha multiple barrio Paris Mar Caribe
Cancha de fútbol Costa Verde Mar Caribe
Cancha El Carmen Mar Caribe
Cancha de fútbol la Bombonera San Juan del Cordoba
Cancha del Cementerio San Miguel San Juan del Cordoba
Cancha de Fútbol Simón Bolívar San Juan del Cordoba
Cancha El Poblado San Juan del Cordoba
Cancha 5 de Febrero San Juan del Cordoba
Parque del Sol Ciénaga Grande
Cancha Dorado ( La canchita) Ciénaga Grande
Cancha de Fútbol 12 de octubre Ciénaga Grande
Cancha Multiple San Rafael Ciénaga Grande
Cancha de fútbol Micael Cotes Nuevo Horizonte
Cancha Elisa Celedón Nuevo Horizonte
Fuente: Alcaldía Municipal, 2018, documento Mimeo del
Plan Decenal del deporte, versión no oficial.

Como se observa en el siguiente gráfico la Comuna Mar Caribe tiene una participación
del 35.3% de la infraestructura deportiva de la cabecera urbana del municipio, en tanto
que la comuna Nuevo horizonte solo participa con el 11.7% de los escenarios deportivos
en esta modalidad. Las comunas San Juan del Córdoba y Ciénaga Grande representan
el 29.4% y el 23.5% de las canchas deportivas en el municipio.
 112

Gráfico 38. Participación porcentual de la Infraestructura deportiva por Comunas

en el municipio de Ciénaga
40,00%
35,30%
35,00%
29,40%
30,00%
25,00% 23,50%

20,00%

15,00% 11,74%
10,00%

5,00%

0,00%
Mar Caribe San Juan del Cién
Ciénag
agaa Gr
Gran
ande
de Nuev
Nuevo
o Ho
Hori
rizo
zont
nte
e
Cordoba

Fuente: Equipo Técnico del Plan, 2020, con base en Plan Decenal del Deporte, Alcaldía
Municipal, 2018 (mimeo).

Con relación a los espacios para la actividad física, en el área urbana del municipio
existen alrededor de 20 parques (Alcaldía Municipal, 2019), algunos se encuentran en
buen estado como el Parque de Las Ranas, Parque de La Juventud, y el Parque
Centenario, ubicado en la zona centro del municipio y otros en estado deplorable como
es el caso del Parque del Sagrado Corazón o la Placita, Parque de los Mártires, El Faro
y San Cristóbal.

Por otra parte, puede decirse que en el municipio existen tres escenarios deportivos de
“ Julio Silva Bolaños”28, Estadio Municipal de futbol
carácter específico: estadio de béisbol “Julio
y Coliseo Monumental.

Con relación a los centros poblados y áreas rurales y dispersa, el municipio cuenta con
13 escenarios deportivos y recreativos, de los cuales 3 son parques centrarles, 9 campos
o canchas de futbol y 1 cancha múltiple. Así mismo, los escenarios deportivos existentes
muestran un alto deterioro y no permiten realizar prácticas deportivas acordes a un nivel
de recreación y competencia.
Tabla 10. Infraestructura Deportiva y recreativa de Centros Poblados
Parque Campo Cancha
Descripción Central de Fútbol Múltiple Total %
Cordobita 2 2 15,38
La Isabel 0 0,00
Palmor 1 1 1 3 23,08

28 El escenario deportivo para la práctica del béisbol está en estado deplorable para desarrollar ese
deporte.

113

Kennedy 1 1 7,69
San Javier 1 1 7,69
San Pedro de
1 1 2 15,38
la Sierra
Sevillano 1 2 3 23,08
Siberia 1 1 7,69
Área Total 3 9 1 13 100,00
Porcentaje 23 69 8 100
Fuente: Alcaldía Municipal, 2019,

Tabla 11. Estado del arte del deporte en Ciénaga, 2019.

201 9.
BENEFICIARIOS
SEMILLERO 2018 2019
F M TOTAL F M TOTAL

Ajedrez 5 8 13 4 8 12

Atletismo 20 9 29 13 12 25

Baloncesto 19 27 46 14 20 34

Béisbol 4 38 42 1 32 33

Futbol 12 136 148 2 253 255

Futbol de salón 22 15 37 5 109 114

Halterofilia (levantamiento 0 4 4 0 10 10
de pesas)
Patinaje 45 19 64 42 11 53

taekwondo 23 35 58 21 47 68
Voleibol 13 8 21 29 25 54

Karate DO N/A N/A N/A 63 74 137

Boxeo N/A N/A N/A 0 14 14

Fuente: Alcaldía Municipal, 2019, Con información Plan Decenal del Deporte 2018 (mimeo).

3.2.5. Cultura

El municipio de Ciénaga se destaca por su variedad cultural en materia de artes,

música, danza, poesía y letras, en cada una de ellas se destacan grandes escritos,
artistas e intérpretes.
 114

Ciénaga se destaca por la arquitectura que posee,

pos ee, en la cual se destacan lo siguientes
si guientes
referentes:

 El Palacio Municipal



La Casa Morelli
INFOTEP
 El Balcón Colonia,
 El Balconcito
 La Casa del Diablo
 La Logia Masónica Benjamín Herrera
 La capilla del colegio Francisco Javier.
 El Templete diseñado por Eduardo Carpentier (recién restaurado).
 La Iglesia de San Juan Bautista (construcción romana).
 Monumento: La venganza de Tomasita, si situada
tuada en la Plazoleta del M
Miramar
iramar
 Parque del Centenario: patrimonio arquitectónico (recién remodelado).

Con relación a las fiestas que se celebran en el municipio las más populares son las
siguientes:
 Festival Nacional de la Leyenda y Danza del Caimán Cienaguero. Se celebra
entre el 20 al 23 de enero. Sigue siendo una fiesta local, pero se considera de
gran impacto económico y social en el contexto regional.
 Concurso nacional de danzas folclóricas costumbrista. 8 de abril, Con la
presencia de más de 14 delegaciones y grupos folclóricos de varias ciudades del
país comienza en Ciénaga el XII Concurso Nacional de Danzas que organiza
todos los años la Corporación Folclórica Costumbrista.
 Fiestas patronales de San Juan Bautista. Esta celebración apunta a la devoción
de un pueblo por su patrono, siendo una manifestación cultural y patronal más
importante del municipio.
 Festival Nacional de Música y Guitarra “Guillermo Buitrago”, se celebra entre
el 24 al 26 de junio, esta fiesta nace en el año 1997 como un homenaje al
guitarrista y canta autor cienaguero Guillermo de Jesús Buitrago Henríquez.

Tabla 12. Cultura en el municipio de Ciénaga

Variable Año Dato
Número de resguardos indígenas en el territorio 2017 1
Bienes de interés cultural: Inmueble creado mediante Decreto 2019 8

Número de bibliotecas adscritas a la Red Nacional de Bibliotecas 2019 1

Número de Bienes de Interés Cultural del ámbito nacional 2019 8
Fuente: Red Nacional de Información (2019)
 115

Según fuentes oficiales de la red Nacional de Información en el municipio de Ciénaga

(Magdalena), existe un resguardo indígena, una biblioteca municipal adscrita a la red
nacional de biblioteca; a su vez se cuenta en el Municipio con ocho inmuebles de interés
cultural creado mediante decreto y ocho bines de interés cultural de ámbito nacional.

De igual forma,
institucional para laelpoblación
municipioinfantil
dispone de una Ludoteca
y adolescente, la cual
la cual presta suscumple
serviciosuna labor
de lunes
a viernes en horario diurno; pero que sería necesario que esta instancia se le asignen
recursos de parte de la administración municipal que le permita tener mayor autonomía
en la ejecución de sus proyectos.

El municipio carece de una agenda cultural, que sirva de referente para la programación
de los eventos que se realicen cada mes.

De otra parte, el municipio no dispone de un espacio adecuado donde funcione la

biblioteca, el lugar donde actualmente presta sus servicios carece de los principales
referentes logísticos, técnicos y tecnológicos.

3.2.6. Vivienda

Según datos del Censo (DANE, 2018), el municipio de Ciénaga (Magdalena) tiene un
total de 32.169 unidades de viviendas, de las cuales el 87.7% son unidades de viviendas
viv iendas
con personas presentes, 6,1% son viviendas de uso temporal y 6% son consideradas
unidades e viviendas desocupadas.

Gráfico 39. Unidades de Viviendas según Ocupación del municipio de Ciénaga 2018
Unidades de Vivienda segun Ocupación 2018
28217
30000
25000
20000
15000
10000 1942 1970
5000 40
0
Unidades de Unidades de Unidades de Unidades viviendas
Vivienda con Vivienda Vivienda de uso con personas
personas presentes desocupadas temporal ausentes

Fuente: Censo DANE (2018)

Con base en la distribución territorial, el 86% de las unidades de viviendas existentes en

el municipio de Ciénaga se ubican en la cabecera municipal y el 14% restantes se
encuentra en los centros poblados y zonas rurales dispersas.
 116

Gráfico 40. Unidades de viviendas del municipio de Ciénaga 2018

30000 27691
25000
20000
15000
10000
4478
5000
0
Vivi
Vivien
enda
da Cabe
Cabece
cera
ra Mun
Munic
icip
ipal
al Vivi
Vivien
enda
da Cen
Centr
tros
os Pobl
Poblad
ados
os y Rural
Rural

Fuente: Censo DANE (2018)

Gráfico 41. Condiciones de las viviendas del municipio de Ciénaga 2018

51,9
43
40,4
31,8
29,1 30,1 29,1
21,9
13,6 15,7 15,2
12 11,89
7,3 6,4

Hacinamiento
Hacinamiento cr
crítico
ítico Material
Material inade
inadecuado
cuado Sin acceso a fuente Inadecuada Material inadecuado
de paredes exteriores de agua mejorada eliminación de de pisos
excretas

Total Cabcera Resto

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

En el municipio de Ciénaga, en materia de vivienda se puede encontrar que el 29,1%

tiene hacinamiento crítico, el cual es más prominente en la cabecera municipal, donde el
30,1% de las viviendas cuentan con esta condición. El no acceso a fuentes de agua
mejora, la inadecuada eliminación de excretas y el material inadecuados de pisos son
más frecuentes en las zonas por fuera de la cabecera municipal, en donde más del 40%
padece de las mencionadas inadecuaciones; sin descartar que la situación dentro de la
cabecera nos es menos critica, en vista de que más del 11% de las viviendas padecen
da la misma situación.

En síntesis, en el municipio existe un total de 32.169 unidades de viviendas,

v iviendas, en las cuales
habitan 118.435 habitantes, agrupados en 29.521 hogares.

Según datos del DANE (2020), el municipio de Ciénaga en el año 2018 en el área total

tiene uny déficit

(15.96) cuantitativo
por encima de 18.49,
del promedio estando
nacional por encima de la media departamental
(9.81).
 117

Con relación al déficit cualitativo en el año 2018 el municipio de Ciénaga en el área total,
alcanzó un 46.21, por debajo del promedio departamental (53.98) y por encima del
nacional (26.78).

Por otra parte, en el año 2028 el municipio de Ciénaga tenía un déficit habitacional de
64.70,
nacionalestando
(36.59).por debajo del promedio departamental (69.94) y por encima del nivel

Las anteriores cifras obligan a la administración a emprender programas de vivienda en

todas las modalidades (construcción, mejoramiento, adecuación, etc).

Agua Potable y Saneamiento Básico

Gráfico 42. Cobertura de acueducto (REC) en el municipio de Ciénaga en el periodo 2008-2018

90 83,45

80

70 62,22 62,16 62,16 62,15

60

50

40 32,24

30 25,27 25,33
23,48

16,17
20 12,93

10

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

En el grafico anterior, se presenta la cobertura de acueducto en el municipio de Ciénaga

entre el 2008 y el 2018, en la que se evidencia que la mayor cobertura se ofreció en año
2014 con 83.45% y de ahí en adelante no presento aumentos, ni disminuciones sino más
bien un comportamiento estable.

Tabla 13. Número de usuarios servicio acueducto, alcantarillado y aseo cabecera municipal de
Ciénaga 2017-2019
VARIABLES 2017 2018 2019 Cumplimiento

Población 104.440 105.536 107.105

IP 5,29 5,29 5,29

 118

VARIABLES 2017 2018 2019 Cumplimiento

Usuarios Equivalentes 19.743 19.950 20.247

Meta acueducto (%) 90 90 90

Usuarios acueducto metas 17.769 17.955 18.222

Usuarios atenidos 17.317 17.464 17.928
Déficit -452 -491 -294 NO
Metas alcantarillado (%) 80 80 80
Usuarios meta
15.794 .15.960 16.197
alcantarillado
Usuarios servidos (11) 12.633 13.100 13.267
Déficit -3.161 -2.860 -2.930 NO
Meta Aseo (%) 90 90 90

Usuario Meta Aseo 17.769 17.955 18.222

Servidos 16.555 16.915 22.548
Déficit -1.214 -1.040 4.326 SI
Presiones 10mca 10mca 10mca NO
Agua no contabilizada 30% 30% 30% NO
Micro medición NO
Calidad del Agua SI SI SI SI
Fuente: Operadores de la Sierra S.A, marzo 2020.

Con base en los datos suministrados por Operadores de la Sierra (marzo 2020), la
cobertura de los servicios que presta esta empresa en la cabecera municipal de Ciénaga
sigue presentando un déficit de usuario, situación de reviste una preocupación, ya que
no ha podido atender un 100% de los usuarios en acueducto, alcantarillado y aseo
respectivamente. De igual forma, la población real que presenta la empresa no se ajusta
a la real establecida por el DANE en su Censo de 2018, este escenario puede generar
inconsistencias en la cobertura real, lo cual amerita un ejercicio de manera conjunta entre
administración, operadores y la interventoría de este contrato.

Según datos de Operadores de la Sierra S.A (2019), el acueducto del municipio de

Ciénaga tiene una Planta de Tratamiento convencional con floculación hidráulica y
sedimentación
capacidad estádeenalta
los tasa; con una
700 l/seg, en capacidad
diciembre de
de tratamiento de 500 l/seg,alrededor
2019 se suministraban pero su real
de
613 l/seg. Por otra parte, es relevante mencionar que la planta de tratamiento de agua
613 l/seg. Por otra parte, es relevante mencionar que la planta de tratamiento de agua

119

potable Cuenta con dos tanques de almacenamiento de 2.500 m3, cada uno, para un
almacenamiento total de 5.000 M3, de los cuales únicamente son utilizables 3.750 ya que
se debe mantener un nivel mínimo de 1 metro dentro de cada tanque para no
despresurizar la red (Operadores de la Sierra, S.A, 2019).

Paralelo a lo
los barrios delanterior y soportado
municipio requierenenuna
el diagnóstico, esredes
reposición de necesario decir que la
de acueducto, mayoría
debido de
a que
están se encuentran deterioradas, situación que obstaculiza la mediana prestación del
servicio. En ese sentido, es un sentir general que el servicio de acueducto y
alcantarillado en el área urbana del municipio es deficiente, lo cual amerita una reflexión,
ya que la concesión tiene unos 20 años de operación y ejecución y los indicadores siguen
casi igual.
Con relación a la parte rural del municipio, la tabla siguiente
sig uiente muestra la real situación en
cada caso específico de los centros poblados y áreas rurales y dispersas de Palmor,
Siberia, San Pedro, San Javier, Sevillano, La Isabel y Cordobita. En estos as asentamientos
entamientos
se viene presentando efectos contaminantes por escaso tratamiento.

Tabla 14. Cobertura de acueducto corregimental

Vivienda con
No Descripción Total vivienda acueducto %
1 Cordobita 122 89 72,95 %
2 La Isabel 58 38 65,52 %
3 Palmor 345 326 94,49 %
4 San Javier 99 93 93,94 %
5 San pedro de la sierra 124 120 96,77 %
6 Sevillano 282 216 76,60 %
7 Siberia 31 31 100,00 %
7 Área total 1061 913 86,05 %
Fuente: Alcaldía Municipal, 2019
Gráfico 43. Calidad de Agua - IRCA en el municipio de Ciénaga 2018

Calidad de Agua total - IRCA 5,73

Calidad de Agua urbana - IRCA 6,46

5,2 5,4 5,6 5,8 6 6,2 6,4 6,6

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

Según el DANE para el año 2018, la calidad del agua total del municipio de Ciénaga
presenta bajo riesgo para el consumo humano, sin embargo, es importarte resaltar que
 120

la calidad del agua urbana para el consumo humano presenta niveles de alto riesgo en
comparación al agua total del municipio.

En los meses de marzo, abril y mayo de 2020 el agua que llegaba a las viviendas de
algunos sectores de la cabecera municipal era turbia y con olores nauseabundos,
situación que generó inconformidades y protestas de las comunidades.

Gráfico 44. Cobertura de servicios

se rvicios públicos de acueducto, aseo y alcantarillado (REC) en el
municipio de Ciénaga para el periodo 2008-2018
83,45

85,45
59,52 59,47 61,9 61,89

62,22 62,16 62,16 62,15

31,08
41,26 41,21 41,7 41,69
32,24
25,27 25,33 23,48
21,46
16,17
12,93

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Cob
ober
ertu
turra de acueducto (RE
REC
C) Cob
ober
ertu
turra de alc
lcaantar
aril
illlad
ado
o (REC)
Cobertura de servicio de Aseo (REC)

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

Gráfico 45. Cobertura de alcantarillado (REC) en el municipio de Ciénaga para el periodo 2008-
2018
90 83,45

80
70
60
50 41,26 41,21 41,7 41,69

40
25,27 25,33
30 21,46
23,48
16,17
20 12,93

10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

 121

En el municipio de Ciénaga (Magdalena), la cobertura de servicios públicos de

acueducto, aseo y alcantarillado han presentado una tendencia similar, principalmente
por la relación existente entre este tipo de servicios, sin embargo, hay que resaltar que
la cobertura de alcantarillado históricamente se ha mantenido por debajo de la de
acueducto y aseo, por lo que en la actualidad solo el 41.69% de las viviendas en el
municipio cuentan
porcentuales con cobertura
por debajo de la de alcantarillado,
lass demás el cual
coberturas para está 2018.
el año alrededor
Cabederesaltar
20 puntos
resaltar que
más del 37% de las viviendas no dispone de cobertura de los servicios públicos que se
hacen mención.

Con relación al servicio de alcantarillado, se cuenta con un sistema de alcantarillado

sanitario que tiene una longitud aproximada de 53.841,96 metros de tubería y un
porcentaje de cobertura de 47%, se complementa con una estación de bombeo que
envía las aguas residuales hasta un sistema de lagunas de oxidación, antes de su
vertimiento a la Ciénaga El Chino (www.operadoresdelasierra,org)
www.operadoresdelasierra,org ).

L ag una de Oxidación
Ox idación

Con respecto
oxidación paraalaeste referente,
prestación de en el servicio,
este municipiolasdecuales
Ciénaga se cuenta
se ubican de lacon 2 lagunas
siguiente de
forma:
una porción de tierra al costado derecho de la vía que comunica a la cabecera urbana
con el centro poblado de Sevillano, estas reciben las aguas servidas provenientes del
sistema de alcantarillado del área urbana, dichas aguas llegan a la laguna de oxidación
gracias a la utilización de una estación de bombeo de aguas residuales.

Gráfico 46. Cobertura de servicio de Aseo (REC) en el municipio de Ciénaga para el periodo
2008-2018
90 83,45

80
70 61,9 61,89
59,52 59,47
60
50
40 31,08
25,27 25,33
30 23,48
16,17
20 12,93

10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en DANE (2018)

 122

Aseo

En el municipio de Ciénaga, el servicio de aseo es prestado en la zona urbana por la

Empresa de Servicios Públicos Operadores de la Sierra S.A. E.S.P. y su cobertura es
del 90%, presentando unos 17.669 usuarios en 2019. Este servicio no se presta en el
árealos
que rural del municipio.
disponen Deperimetrales
en sitios igual forma, sin
el restante 10% es orecolectado
ningún control, por los
en su defecto carro muleros
habitantes
de zonas bajas marginales la disponen en el mismo sitio para conformación de rellenos;
esto genera conflictos ambientales. Así, el promedio es de aproximadamente 40.30
ton/día.

En los centros poblados (Sevillano, Cordobita, Palmor, San Javier y San Pedro) se
presenta un serio problema de dispersión y acumulación de residuos sólidos, ya que los
pobladores lo arrojas a las fuentes hídricas, lo queman o entierras, generando u
problema de salud pública.

El relleno sanitario “La María” en la actualidad presenta un estado de saturación de

residuos, lo cual amerita una revisión y ejecución de su operatividad, siendo necesario
la construcción de un espacio de residuos que disponga de características integrales
para un municipio con población superior a los 100 mil habitantes.

3.2.7. Inclusión Social.

Dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el
Pueblo”, el Programa de Inclusión Social está conformado por varios componentes, los
cuales se analizan de manera específica, pero guardando la transversalidad de esta línea
estratégica de corte social. En ese sentido, los grupos poblaciones más vulnerables tales
como niños, niñas y adolescentes, juventud, mujer y equidad de género, población con
discapacidad, indígenas, LGBTI, AFRO, victimas, reinsertados, población en
reincorporación, reintegración, habitantes de calle, migrantes, grupos religiosos, adultos
mayores, etc.
Desarrollo Integral de Niños, Niñas y Adolescentes29
Según el ICBF (2018), Colombia, a través del Código de la Infancia y la Adolescencia,
Ley 1098 del 2006, establece la protección integral de las niñas, niños y adolescentes y
promueve la garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades. Así mismo,
define normas sustantivas y procesales para su protección integral, reconociéndolos
como sujetos plenos de derechos, en condiciones de igualdad y de equidad (Gobierno
de Colombia, 2018).
El panorama nacional del Sistema de Responsabilidad Penal para
par a Adolescentes (SRPA),
desde su inicio en marzo del 2007 y con corte a marzo del 2018, de acuerdo con los
registros del ICBF, evidencia que un total de 246.967 adolescentes y jóvenes -entraron

29 Este tema de los NNA dispone de un diagnóstico Integral aparte de este Plan de Desarrollo, siendo un
anexo del mismo.

123

al SRPA. Las regionales con el mayor número de ingresos al Sistema fueron: Bogotá
(59.359), Antioquia (38.431), Valle (25.972) y Santander (16.299). De este total, el 88%
de los delitos fue cometido por hombres
hombr es y el 12 %, por mujeres. Del total de los ingresos
ingres os
al SRPA, el 37 % corresponde a adolescentes de 17 años, el 60% a adolescentes entre
los 14 y 16 años, el 1% a menores de 14 años y el 2 % a mayores
ma yores de 18 años.
Según proyecciones poblacionales del DANE (2018), en el año 2020, el municipio de
Ciénaga tiene una población total de primera infancia (0-5 años) de 11.465 niños y niñas,
de las cuales el 50.5% son hombres y el 49.5% son mujeres. Así mismo, la población
total del municipio comprendida en la segunda infancia (5-9 años), era de 11.820
habitantes, de los cuales el 50.9% eran hombres y el
e l 49.1% mujeres.
Por otra parte, la población total adolescente del municipio de Ciénaga (10 -13 años) era
en el mismo año 2020 de 9.615 personas, de los cuales el 51.3% eran hombres y el
48.7% eran mujeres.
En nuestro país hay 8.322.136 víctimas del conflicto armado, quienes fueron afectadas
en el marco de la confrontación armada por uno o más hechos victimizantes. Del total de
colombianos víctimas, 3.275.729 corresponden a niños, niñas y adolescentes (12,52%);
3.18%
el 4,49 de
% ellos se encuentra entre
son adolescentes. Para los 0 y los 5comprendido
el periodo años, 4,85%entre
entreellos 6 y ylosel11
2013 añossey
2018,
reporta en el RUV un total de 410.934 niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto
armado, siendo el desplazamiento forzado, con 85.9%, el principal hecho victimizantes
que afecta a la infancia y a la adolescencia,
adolesc encia, (Gobierno de Colombia, 2018).
Con relación a la recreación y deporte de los NNA del municipio de Ciénaga, en el periodo
2016-2019, en el ejercicio de la formulación del Plan Decenal del Deporte se
construyendo rutas en materia deportiva, brindando la posibilidad de evaluar en cada
periodo la consecución de los indicadores y proyectos para el deporte, la recreación, la
educación y la actividad física. Se llevó el programa de semilleros deportivos el cual
cobijo a una población total de 559 niños, niñas y adolescentes, buscando uso y
aprovechamiento del tiempo libre a través de la recreación y el deporte, además de
descubrir
Municipal,nuevas promesas
2010, Informe deyGestión
talentos2016-2019).
en cada una de las disciplinas deportivas (Alcaldía

Por otra parte, en el derecho a la educación de los NNA, se realizaron

rea lizaron en el cuatrienio,
c uatrienio, y
otras estrategias como PAE, Transporte Escolar, Seguridad Estudiantil, entre otros.
Logrando aumentar en un 622 el número de niños y jóvenes en condiciones de
vulnerabilidad que ingresan al sistema educativo. Para aumentar cobertura neta en
educación básica (Preescolar, básica primaria, básica secundaria en el cuatrienio, así
mismo, reducir a 8% la tasa de analfabetismo personas entre 15 y 24 años, disminuyendo
el 15% de la tasa de deserción escolar realizando el fortalecimiento del desarrollo de las
competencias).
En el derecho de la integridad personal desde la administración municipal se divulgo el
portafolio de servicios de la comisaria de familia a las zonas dispersas de este municipio,
garantía y restablecimiento de derechos y derecho a la justicia, ha permitido que las
personas acudan a la comisaria de familia en busca de apoyo cuando las familias se
124

encuentran en violencia intrafamiliar en el Derecho de la protección integral en el plan de

desarrollo se fijó la meta de implementar la política pública de infancia y adolescencia,
Jornadas de atención integral para niños, niñas y adolescentes por medio del juego y la
recreación,
Violencia en los NNA
Según datos de Medicina Legal, en el año 2018 en el municipio de Ciénaga se
presentaron un total de 7 muertes por causas externas en NNA, de las cuales el 20% fue
en menores de 1 año, otro 20% en menores entre 1 y 5 años y el 60% restante en
menores entre 6 y 11 años.
Por otra parte, en Ciénaga en el 2018 se presentó un homicidio en NN de edad entre los
6 y 11 años en zona urbana.
Con relación a los delitos sexuales en el año 2018 se presentaron un total de 27 casos,
donde los resultados de los exámenes médicos legales indicaron un presunto delito
sexual, de los cuáles el 59.2% se dio en edades entre 12 y 17 años, el 33,3% en edades
entre 6 y 11 años.

De igual
de los forma,
cuales el en el mismo
52.3% añoen
se ubicó 2018 se presentaron
edades 19 años,
entre 12 a 17 casoselde26.3%
violencia contra NNA,
en edades entre
0 y 5 años y el 21% restante en edades entre 1 y 5 años respectivamente.
En el municipio existe una Ludoteca, la cual presta sus servicios integrales a los infantes,
pero esta dependencia requiere mayor autonomía administrativa y financiera para
realizar sus actividades y tareas diariamente bajo lo que establece la normatividad
colombiana.
En el encuentro comunitario con niños, niñas y adolescentes realizado en el marco de la
construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023,
2020-2 023, los asistentes identificaron los
siguientes problemas que los condiciona en el ejercicio ciudadano: 30
 Se requiere mayores espacios fam
familiares,
iliares, sie
siente
nte que se ha perdido lla
a armonía en
el hogar. de violencia intrafamiliar en los hogares del municipio.
Aumento


 Abuso y vulnerabilidad de sus derechos

 Carencia de espacios de participación inteintegral,
gral, que van más allá de asistir a una
mesa o reuniones de concertación.
 Limitado escenarios deportivos, culturales y recreativos.
 Inexistencia de salas de internet, bib bibliotecas
liotecas y salas de lecturas en las
instituciones educativas.
 Venta de d drogas
rogas en las afueras de las escuelas e iinstituciones
nstituciones educativas.
 Embarazos en adolescentes.
 Limitados programas de educación sexual que inciden en desconocimiento de
temas sobre sexualidad.
30 El 20 de febrero de 2020 se realizó el encuentro con los niños, niñas y adolescentes.

125

Comisaria de Familia
En el municipio de Ciénaga existe una
un a Comisaria de Familia, la cual cumple las funciones
dadas por los artículos 83, 84, 85 y 86 de la ley 1098 de 2006 31 para protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes y la familia en general. Su estructura
administrativa está conformada por 4 servidores
serv idores públicos, los cuales trabajan en equipo,
pero son insuficiente para atender la demanda de casos que se presentan en el territorio
municipal.
Frente a la situación de la Comisaria es necesario reforzar el equipo interdisciplinario con
cuatro (4) profesionales de corte social y jurídico que permita respaldar la funcionalidad
y poder atender con prontitud y eficiencia estos temas de familia en un municipio con
población superior a 100.000 habitantes.
Juventud
Según las proyecciones del Censo DANE 2018, el departamento del Magdalena en el
año 2020 tendría una población joven de 376.690 habitantes, de los cuales ele l 50.8% son
hombres y el 49.1% son mujeres. De igual forma, el índice de juventud en el municipio
de Ciénaga ha ido disminuyendo, ya que
q ue en el 1985 era de 30,85, en el año 1993 fue de
29,49, en el 2005 bajo a 26.06, para finalmente subir levemente
lev emente en el 2018 a un 27,55.
Uno de los grupos poblaciones relevantes para el desarrollo económico del Municipio
son los jóvenes, según las proyecciones del DANE (2018) el número total de jóvenes
evidencia una tendencia creciente entre los años 2018 y 2020, pero al parecer desde el
2021 empezaría a disminuir su crecimiento. Asimismo, la participación porcentual en el
total de habitantes muestra que hay una tendencia decreciente o negativa, es decir, entre
2018 (27,3%) y 2019 (27,5%) se presentó
pres entó un aumento, pero a partir del 2020 empezaría
a disminuir hasta llegar en el 2023 al 26,8%.
31 Ley 1098 de 20026 o Código de Infancia y Adolescencia.

126

Gráfico 47. Proyecciones de la población joven (14-28 años) 2018-2023 en el municipio de

Ciénaga
27,6% Participación % en el total 35000 Total jóvenes
27,5%
27,4%
27,4% 34500
27,3%
27,3%
27,2% 34000

27,0% 27,0% 33500

26,8% 33000
26,8%

26,6% 32500

26,4% 32000
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: DANE (2018)

Concomitante con lo anterior, en el municipio de Ciénaga, en el año 2020 existían

alrededor de 34.097 personas, entre los 14 y los 28 años, a quienes la ley colombiana
define como jóvenes. El 51.2% de los jóvenes en el municipio son hombres y el 48.7%
son mujeres (DANE, 2020, Proyecciones poblacionales).
Ser joven es un mundo de preguntas abiertas y, las preguntas, son como Ciénaga:
Municipio joven aún y en continuo cambio y transformación (Alcaldía Municipal, 2020,
Política Publica de Juventud 2020-2032).

Para aproximarse y entender a esa juventud que hoy habita Ciénaga, sus realidades e
intereses,
contextos yresulta importante entender lo acontecido con otras juventudes en diversos
lugares.

La juventud, así como la niñez, son una construcción cultural: no siempre han existido tal
y como hoy las entendemos. No es igual hablar de un joven rural,
r ural, de uno indígena o afro,
de un joven que vive en un país desarrollado y con acceso
acces o a bienes y servicios, o de otro
que vive en contextos de pobreza y enfermedad. No es igual, tampoco, una persona de
21 años en el año 1900, a un joven de esa edad en la actualidad. Y, aún en un mismo
municipio, no es igual eso de ser joven en todos los territorios.

La población joven de Ciénaga no es ajena a las problemáticas de los jóvenes en otras

regiones del mundo. Los estudios recientes sobre política comparada en juventud
señalan cómo, en términos generales, a nivel mundial los jóvenes presentan
pr esentan los mismos
problemas, aunque su impacto, medición y respuesta institucional sean de diferentes
continentes. Así, por ejemplo, el continente africano centra su mirada en los problemas
 127

de seguridad alimentaria y el crecimiento del VIH-Sida; en Norteamérica preocupa,

especialmente, el consumo de estupefacientes y otros problemas de salud mental; la
agenda europea gira en torno de la dupla educación y empleo (y fenómenos asociados
como migración y xenofobia), mientras que América Latina ve con mayor interés
fenómenos como el embarazo adolescente, las violencias sexuales y de género, y la
carencia de oportunidades de acceso a la educación y al empleo de calidad.
Según información de Alcaldía Municipal (2020), actualmente Ciénaga vive
problemáticas en torno al consumo de SPA, la seguridad, los embarazos a temprana
edad, la calidad y la pertinencia de la educación, oportunidades equitativas de empleo,
subempleo (la llamada economía del rebusque), conflicto urbano, acceso a la salud
acorde con las necesidades de la juventud y, el goce efectivo de sus derechos, entre
otras. En este sentido, cobra pertinencia y relevancia acercarse a los jóvenes
j óvenes para saber
cómo viven, cómo piensan y cómo se sienten en el municipio, pues desde allí
encontramos las pistas para lograr acercarnos, de forma más efectiva, a sus deseos y
demandas (Política Publica de Juventud 2020-2032).
Actualmente el municipio cuenta con una política pública de juventud 2020-2023
aprobada por el concejo municipal en marzo de 2020 y que forma parte de este Plan de
Desarrollo, lo que se busca en adelante es la implementación de este instrumento de
planeación sectorial a partir de puntos claves
clav es para progresar en un sistema de gestión y
estrategias que ayuden a la comunidad juvenil municipal. Cabe señalar que en el
municipio se distinguen distintas fuentes sobre la actualidad en la temática central que
permiten a la población acceder a servicios sociales para mejorar las condiciones
prioritariamente del sector de la salud.
Por otra parte, los escenarios actuales de participación juvenil en Ciénaga, es evidente
que no existe actualmente el Consejo de Juventud;
Juv entud; solo se cuenta con la plataforma, de
la que participan 12 organizaciones de manera activa, y las asambleas juveniles que se
convocan y realizan cada año para tratar temas de importancia juvenil. Dentro de la
participación política, en la actualidad de 17 concejales, solo 2 se encuentran en el rango
de edad de la juventud. Por otra parte, la participación de jóvenes en las juntas
administradoras locales y los organismos de acción comunal, es muy reducida. Al interior
de la administración se encuentran muchos jóvenes en roles de servidores públicos y/o
contratistas, pero es claro que se debe seguir fortaleciendo la formación de jóvenes para
que asuman posiciones frente cargos de elección popular y de toma decisiones en el
municipio, esto ayudaría a oxigenar y hacer un efectivo relevo generacional, el cual le
hace mucho bien a la sociedad.
Como aporte social en la participación deportiva, el municipio ha venido implementando
espacios de participación a través de los semilleros deportivos, el cual cuenta con 12
disciplinas, para un total de 809 adolescentes y jóvenes beneficiarios de este programa.
Por otro lado, tomando como insumo el informe de la socialización de la ley 1622 de

2013, realizada
municipio, por el enlace
en el diagnóstico delde juventud endediferentes
conocimiento institucionesjuvenil,
la ley y participación educativas del
se logró
 128

identificar que solo el 0.5% de 603 estudiantes que recibieron la información, conocían
la edad y la ley estatutaria de ciudadanía juvenil.
Se debe indiscutiblemente fortalecer la participación de la juventud Cienaguera, con esto
lograremos la construcción de una sociedad dinámica, responsable y que aporte a la
construcción el tejido social y la sostenibilidad en los procesos de desarrollo (Alcaldía
municipal, 2020, Política Pública de Juventud 2020-2023).
Población con Discapacidad32

El Informe Mundial sobre la Discapacidad (OMS, 2011), indica que más de 1.000 millones
de personas en el mundo viven con alguna discapacidad, lo que se traduce en
aproximadamente el 15% de la población mundial (según estimaciones de población en
2010). De ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su vida
diaria. Señala que, de la población total, cerca de 785 millones de personas de 15 años
y más viven con una discapacidad (15,6%).
( 15,6%).

El informe citado señala que sobre la base de las estimaciones de la población para el
año 2010,
años o másalrededor de 6900de
y 1860 millones millones de habitantes,
personas menores decon 5040 millones
15 años de adultos de
- y las estimaciones de15
la
prevalencia de la discapacidad de 2004 (Encuesta Mundial de Salud y Carga Mundial de
Morbilidad), entre 785 millones (15,6%) y 975 millones (19,4%) de personas de 15 años
o más viven
v iven con alguna discapacidad. De esa cifra, entre 110 millones (2,2%) y
190 millones (3,8%) presentan dificultades significativas de funcionamiento. Cuando se
incluye a los niños, se estima que más de 1000 millones de personas (cerca
( cerca del 15% de
la población mundial) viven con una discapacidad.

Según la proyección DANE (2018), el municipio de Ciénaga actualmente posee 118.435

personas de las cuales 7.711 se estima son personas con discapacidad, cifra que
representa el 6.5% del total de la población del municipio.

El Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad del

municipio de Ciénaga, con corte a marzo de 2020, contiene información actualizada
sobre la situación, permitiendo la mirada analítica desde lo individual, familiar,
comunitario, gubernamental, con el fin de alinear los planes, programas y proyectos que
surjan de la implementación de la Política Pública, con la realidad que evidenciada en
los datos e información registrada.
Según lo anterior, el municipio de Ciénaga cuenta con un total de 5.362 personas con
discapacidad reportadas de los cuales 3.896 se encuentran activos De este grupo
poblacional, el 45% son mujeres, mientras que el 54,8% son hombres.

32 El referente de población con discapacidad se establece de manera transversal en este Plan de

Desarrollo, lo cual se ajusta a la normatividad que protege este grupo poblacional.

129

Gráfico 48. Población con discapacidad de Ciénaga

45%
55%

Hombres Mujeres

Fuente: RLCPD a marzo 2020.

En la distribución por ciclo de vida, se observa que el 2.2% de la población con
discapacidad se encuentra en la primera infancia; el 12.4 % se ubica entre la infancia
tardía y la adolescencia; el 12.5 % son jóvenes y el 40% se identifica en la etapa de la
adultez, el 34.3%
discapacidad, de la población
se encuentra es económicamente
en la edad adulto mayor. Elactiva,
58.3%mientras
de la población
que el 34.3con
%
en edad de dependencia familiar
El rango de edad en donde más prevalecen las personas con discapacidad, afectando a
ambos sexos, es el 60 a 64 años.
años. Entre la población infantil y adolescente sobresale en
cantidad la población entre los 10 a 14 años, y en la población adulta, la población entre
los 40 a 44 años.
Gráfico 49. Distribución por ciclo de vida

2%12%
34%
12%

40%

Primer
Primeraa Infanc
Infancia
ia 0-4
0-4 años
años infanci
infanciaa tardia
tardia 5-19
5-19
Jóvenes Adultos 30-59
Adulto M. 60-más

Fuente: RLCPD a marzo de 2020.

En cuanto a la prevalencia por categorías de discapacidad, se evidencia mayor

incidencia en la movilidad, con el 37% del total de las personas, seguida de la cantidad
de personas que presentan discapacidad múltiple con un 15.2 % en la cual puede
 130

presentarse dos o más categorías de discapacidad, mientras que el 14. 4% presentan

discapacidad cognitiva y el 5.7% mental psicosocial.

La discapacidad cognitiva se diagnostica antes de los 18 años y está formada por una
serie de trastornos de naturaleza psicológica, biológica o social que determinan una
carencia depara
evaluación las habilidades
determinar necesarias
los factorespara la vida vinculados
de riesgos cotidiana, por lo cual
a dicha se requiere una
condición.
Gráfico 50. Prevalencia por Categorías de Discapacidad
40 37
35

30

25

20
15,2 14,4
15

10
5,7
5

0
Movilidad Disc. Múltiple Disc. Cognitva D. Mental/Psico

Fuente: RLCPD a enero de 2019

En cuanto a los grupos de edad, existentes en el municipio, según dificultades
permanentes para el desarrollo de actividades diarias. Las dificultades que inciden de
mayor forma a la población son para caminar, correr y saltar con un 49.2 %, seguida de
las dificultades para pensar y memorizar con un 35.3 % y en un tercer lugar con las
dificultades
gafas con unpara percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o
21.2%

Por otra parte, con la discapacidad ocasionada

ocasionad a dentro del marco del conflicto armado, se
encuentran registradas un total de 25 personas, de la cuales 21 son hombres y 4 son
mujeres, lo cual se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 15 Tipos de Discapacidad Ocasionada dentro del Marco del Conflicto Armado
Modalidad N° DE PCD
1 Arma de Fuego 19
2 bomba 3
3 Minas Antipersonales 1
 131

4 municiones sin Explotar 0

5 artefactos Explosivos Improvisados 0
6 otro Tipo de Arma 2

TOTAL 25
Fuente: Secretaría de Salud Municipal de Ciénaga, 2018
Con base en el ejercicio conjunto desarrollado con las organizaciones que trabajan por
esta población y los mismos líderes y representantes, los principales problemas se
resumen en los siguientes referentes:

 Salud: Acceso y accesibilidad a los servicios de salud.

 Educación: El acceso, permanencia y promoción, así como la accesibilidad, en e ell
proceso educativo por parte de las personas con discapacidad.
 Inclusión laboral y productiva: Ni
Nivel
vel d
de
e oportunidades
oportunidades llaborales
aborales para la
lass pe
personas
rsonas
con discapacidad y sus familias, en vacantes, procesos de formación y
adecuaciones.

Igualdad y no discriminación: Discriminación, y barreras actitudinales hacia las
personas con discapacidad.
 Carencia de una política públi
pública
ca de la población con discapacidad que sirva de
hoja de ruta a este grupo vulnerable.

Mujer y Equidad de Genero

En el marco institucional del tema de mujer y equidad de género, en el municipio de
Ciénaga, el Plan de Desarrollo 2020-2023, tendrá en cuenta lo establecido en el Acuerdo
033 de 2013: esta norma hace referencia a los referentes por el cual se crea el Comité
Municipal para erradicar la violencia de género

Por otra parte,

Acuerdo 003 delse7apoyará ende
d e marzo
de los2019:
procesos
creo de planeación
la Oficina y ejecución
Asesora consagrado
de la Mujer ende
y Equidad el
Género en la Alcaldía Municipal de Ciénaga como organismo encargado de incidir
activamente en los procesos de formulación, planificación, asignación presupuestal,
implementación y seguimiento a las políticas públicas que beneficien el desarrollo
integral de la mujer y sus organizaciones en el municipio. Así mismo, la misión de esta
dependencia apunta a promover la participación de las mujeres y de las organizaciones
sociales, en lo relacionado con las funciones asignadas a este grupo poblacional, desde
las diversidades que las constituyen y promover su autonomía en la cualificación del
ejercicio de la ciudadanía.

De igual forma, este Plan se regirá por los lineamientos, programas y proyectos
establecidos en la política pública de mujer y equidad de género 2020-2032 aprobado a
través del acuerdo municipal del 17 de marzo de 2020.
 132

El municipio tenía en el año 2018 un población total de 118.435 habitantes 33, siendo el
8,3% de la población total departamental. Actualmente posee 104.722 personas
asentadas en la cabecera municipal y 13.713 en los centros poblados y rural disperso
(DANE, 2019). En el contexto de género, el 50.4% son mujeres y el 49.6% son hombres.
Gráfico 51. Distribución Poblacional por sexo, 1985-2018
51,5 51,3
50,9
51
50,4 50,5
50,5

50
49,6 49,5
49,5
49,1
49 48,7

48,5

48

47,5

47
2018 2005 1993 1985

HOMBRES MUJERES

Fuente: DANE, Censo 2018

En el municipio de Ciénaga en el ejercicio de la participación de la mujer en los
escenarios políticos y democráticos han ganado relevancia participativa en los últimos
años, donde la mujer cienaguera está representada en las entidades y organizaciones
de decisión política: de 17 concejales del municipio, el 23.5% son mujeres, en tanto que

el 27.2%
20% de losderepresentantes
los diputados ade
la la Asamblea
Cámara por eldel Magdalena del
departamento sonMagdalena
mujeres, así
sonmismo, el
mujeres,
(Noriega, 2020).
Con relación a las características de las familias que pertenecen las mujeres de Ciénega,
en su mayoría integran familias nucleares (44%), seguido de familias monoparentales,
un 19% pertenecen a familias extensas y un 16% hacen parte de una familia ensamblada.
33 DANE, Censo 2018, datos validados.

133

Gráfico 52. Tipo de Familias

44%

45%
40%
35%
30% 22%
19%
25%
16%
20%
15%
10%
5%
0%
NUCLEAR EXTENSA MONOPARENTAL ENSAMBLADA

Fuente: Fundación Creer Actuar Cambiar, 2018

En el contexto anterior, el grupo de mujeres del municipio de Ciénaga comprendidas en

el rango de edades entre 15 y 59 años, el 45% ha terminado el nivel educativo primario,
el 33% la secundaria, 12% son técnicas o tecnólogas, y el 5% no tuvieron acceso a la
educación y este mismo porcentaje pudo avanzar y acceder a la educación superior.

Con base en lo anterior, es relevante decir que existe un rezago en el acceso a la

educación superior en el municipio debido a que sumado técnicas y universitarias solo
representan el 17% de las mujeres. Lo que produce una desventaja competitiva social y
bajo crecimiento y desarrollo económico.
 134

Gráfico 53. Nivel de educación

45%
45%
40% 33%
35%
30%
25%
20%
12%
15%
10% 5% 5%
5%
0%
NINGUNO PRIMARIA SECUNDARIA TÉCNICO Y/O UNIVERSITARIO
TECNÓLOGO

Fuente: Fundación Creer, Actuar, Cambiar, 2018.

Indígenas
Teniendo en cuenta los datos del Censo DANE (2018), en Colombia existen alrededor
de 1.905.617 personas que se reconocen como indígenas, los cuales representan el
4.4% del total de la población nacional; de estos el 50.1% son mujeres y el 49.9% son
hombres. Así mismo, el 79% de la población indígena nacional habita en los centros
poblados y rural disperso, en tanto que el 21% en las cabeceras municipales.
Según datos del DNP (2020), el resguardo Kogui-Arhuaco-Malayo que territorialmente
se ubica en el municipio de Ciénaga tenía en el año 2018 una población total de 741
indígenas, quienes participan de los recursos del SGP en el territorio municipal. Esta
población ha sido fluctuante, por ejemplo, en el año 2017 eran un total de 782 personas 34.
Según datos del DNP (2020) y validados por el Censo DANE 2018, la población indígena
en el municipio de Ciénaga alcanza los 2.342 habitantes, pero no todos están ubicados
en el resguardo indígena del territorio.
34 DNP a partir de información del DANE y del Ministerio del Interior – 2017.

135

Gráfico 54.Población por pertenencia étnica en Ciénaga, 2018

Población por pertenencia Etnica 2018

7.568
8.000
7.000 5.217
6.000
5.000
4.000 2.342
3.000
2.000 7 1 1
1.000
0

Fuente: Censo DANE, 2018.

Según la normatividad colombiana, en el municipio de Ciénaga se encuentran

reconocidos y titulados dos (2) territorios étnicos los cuales son:

 El Resguardo Arhuaco, creado primero como reserva en 1974, se constituyó

oficialmente mediante Resolución N° 078 del 10 de noviembre de 1983.
 El Resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco se constituyó mediante Resolución N° 109
del INCORA, del 8 de octubre de 1980.

Estos grupos étnicos

el ordenamiento ocupan
social de laun área de 42.492,27
propiedad afectando Hectáreas
el 32,08%y del
tienemunicipio
una incidencia en
(Agencia
Nacional de Tierras, 2019, pp 78).

Con base en lo establecido en el decreto 1500 de 201835, en el municipio de Ciénaga se

distinguen varios espacios sagrados de la Línea Negra, los cuales tiene sus
características culturales específicas que deben conservarse en su contexto cultural,
político, ambiental, institucional y productivo, estos sitios sagrados son los siguientes:
 Sewa Shikaka: Sector Puerto Nuevo en el municipio Ciénaga. Es el espacio
sagrado donde está la madre del sewá, que son objetos o herramientas que
recibimos parta diferentes funciones y consultas en Aluna y físico.

35
35Estos sitios sagrados existentes en el municipio de Ciénaga estaban acordes con lo establecido en el
artículo 11 del decreto 1500 de 2018

136

 Katsantú, en el Sector de Puerto Nuevo

Katsantú, Nuev o -municipio Ciénaga. Katsantú es un cabo,
es el padre guardián que vigila las costas haciendo barrera para que el mar no
domine la superficie de la tierra.

 Kagabashkaka, en el Sector de Puerto Nuevo. Municipio Ciénaga un espacio

Jaba Kagabashkaka,
sagrado
origen dedonde estáhumano
todo ser la imagen del padre Sezhankua en una olla de barro y es el

 Shikaka: en la Desembocadura del río Toribio. Este sitio

Jaba Tukshildziwe Shikaka:
representa el desarrollo de la mujer, cuando la joven
jov en deja de ser niña y pasa a ser
mujer dentro de la comunidad,

 Nishkagaka: en la desembocadura Río Córdoba. Jaba Nishkagaka se

Jaba Takby Nishkagaka:
encarga de mantener un relacionamiento en positivo entre los hombres y las
serpientes, sobre todo las que son venenosas para salvaguardar de las picaduras
de las culebras.

 Nuaneshkaka: termales de Córdoba en el Municipio de Nuaneshkaga es un

Jaba Nuaneshkaka:
espacio creado desde Sé para la purificación las y la reparación de las
afectaciones a los espacios sagrados especialmente de Línea Negra,

 Jaba Takindwa: En la playa pprincipal

rincipal de Ciénaga. Jaba Takindwa es una
una M
Madre
adre
con varias funciones y responsabilidades. Aquí se hacen trabajos para curar
distintas enfermedades, se paga para controlar la relación de la naturaleza con
los cultivos.

Población AFRO
Teniendo como referente lo expresado por DNP (2018), los grupos étnicos registran una
incidencia de pobreza multidimensional notablemente más alta que la del total nacional.
La pobreza multidimensional en población indígena es 2.5 veces la del total nacional
(45.8% versus 17.8% respectivamente) y la pobreza en las comunidades negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras es 1.5 veces
v eces más alta (26.9% versus 17.8%)
.
Las mayores disparidades entre grupos étnicos y la población sin pertenencia a grupo
étnico están en las variables de vivienda y servicios públicos domiciliarios (inadecuada
eliminación de excretas, material inadecuado de paredes, material inadecuado de pisos),
salud y trabajo infantil, (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, pág., 829).

Teniendo en cuenta lo planteado por el DNP (2018), el 77% de los hogares indígenas y
el 68,9% de los hogares afrodescendientes presentan inseguridad alimentaria y
nutricional, frente al 52,3% de hogares sin pertenencia étnica, medida a través de la
Escala Latinoamericana de Seguridad Alimentaria (ELCSA). Esta escala basa su
medición en el acceso físico o económico de los hogares a los alimentos en un periodo
de tiempo específico.
 137

Según datos del Censo DANE (2018), en Colombia existen unas 2.950.072 personas
que se auto conocen como afrodescendientes o mulatos, de los cuales el 26.9% están
en el rango de edades de 0-14 años, el 66.1% entre 15-64 años y el 7% tienen más de
65 años.

Por otra parte, según datos del Censo DANE (2018), en el departamento del Magdalena
se distinguen un total de 106.318 afrodescendientes, presentándose una disminución,
d isminución, ya
que en el año 2005 este grupo poblacional era de 110.349 afrodescendientes,
representado una variación porcentual de -3.65.
Los datos preliminares del Censo DANE (2018), plantean que el municipio de Ciénaga
tiene una población total AFRO superior a los 5.000 habitantes, situación que en estos
momentos está siendo debatida por las organizaciones, ya que esta cifra puede ser
superior.

En la actualidad la alcaldía municipal viene adelantando un proyecto sobre la

caracterización socioeconómica de la población Afro, instrumento este que dará una hoja h oja
de ruta de este grupo poblacional en el territorio y servirá para afianzar la planificación
pla nificación y
ejecución de los proyectos de este Plan focalizados a este tipo de población.
s iguientes organizaciones AFRO 36:
En el territorio municipal se distinguen las siguientes

Asociación Año de Creación Representante Legal

Asociación de Comunidades Negras
2018. Wilson Rentería,
Despertar Afro
Asociación Musical, Deportiva y
Cultural de Avivamiento para los 2016 Roger Paul Álvarez,
Afrodescendientes “Asomudecavi”,

Fundación Social Avivar Afro 2019 Roger Paul Álvarez

“FUNSOAFRO” Huguett,
Fundación Afrocolombiana Raizales, 2013 Ana Buelvas Cañate
Yaquelin Cantillo
Fundación Social Renovando Vidas 2019
Rodríguez
Organización de Comunidades
Félix Antonio Barrios
Afrocolombianas de la Zona Bananera 2010
Cervantes
Magdalena.
Fuente: Ministerio del Interior, 2020.
36Estas son las que aparecen en el Ministerio del Interior, Dirección de Asuntos para las Comunidades,
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (DACN), abril de 2020.

138

De igual forma, en la información del mismo Ministerio del Interior, no aparecen Consejos
comunitarios legalmente constituidos, que pertenezcan o actúen en el municipio de
Ciénaga.

Población Victimas

Según datos de la Unidad de Victimas (2020),

( 2020), a abril de 2020, en el municipio de Ciénaga
55.503 personas fueron victimizadas de ocurrencia, de las cuales 27.890 se consideran
víctimas, las cuales representan el 22.4% del total de la población municipal. De estas
19.727 son víctimas de declaración y 24.742 están sujetas de atención.
En lo que va corrido del año (abril 2020), en el municipio 23 hogares han sido
caracterizados como víctimas y un total de 107 personas. En el municipio de Ciénaga
(Magdalena) según información oficial de la Red Nacional de Información se han
identificado un total de 3.042 hogares que fueron
fu eron víctimas del conflicto, que a su vez está
conformado por 15.164 personas. Dicha información fue recolectada en tres momentos,
la primera en el año 2015 (82,58% de los hogares), la segunda en el 2016 (17,36% de
los hogares) y la tercera en el 2017 (0,07% de los hogares).
Gráfico 55. Número de personas caracterizadas por ciclo vital y sexo en el municipio de
Ciénaga 2019

e
rt y 0 so Mujer
n 1 0 ñ
E 6 1 a Hombre
e 0 s Mujer
rt 6 o
n y ñ
E 9 a Hombre
2
e 8 s Mujer
2
tr y o
n ñ
E 8 a Hombre
1
7 Mujer
re
t
1 s
o
n y ñ
E 2 a Hombre
1
6
e 1 s
o
Mujer
rt 1 ñ
n y a Hombre
E
0 s Mujer
e
rt 5 o
n y ñ
a
E Hombre

0,00 500,00 1000,00 1500,00 2000,00 2500,00 3000,00

Fuente: Red Nacional de Información (2019)

(2019 )

En la caracterización de la población víctima del conflicto armado, se encontró que la

población femenina es la principalmente afectada, representado el 52,4% del total de
personas, siendo la población adulta (29 y 60 años) los más representativos en las
estadísticas, con un porcentaje de 31,48%, seguido por la población entre 18 y 28 años
(20,15%).
 139

Gráfico 56. Número de personas

p ersonas víctimas por pertenencia étnica de acuerdo con su cultura,
pueblo o rasgos físicos 2019
0,5%
0,9% 1,6%

9,1%

87,9%

Git
itaano
no((a) RO
ROM
M Ind
ndiige
gen
na Negr
Negro(
o(aa) o af
afro
roco
colo
lomb
mbia
iano
no(a
(a)) Pallen
Pa enqu
quer
ero
o Rai
aiza
zall

Fuente: Red Nacional de Información (2019)

Teniendo en cuenta la pertenencia étnica, cultural y rasgos físicos, se puede observar

que la población negra es la frecuente dentro de la caracterización realizada, con una
participación porcentual del 87,9%, seguido de los pobladores indígenas (9,1%), gitano
(1,6%), palenquero (0,9%) y raizal (0,5%).
Tabla 16. Número de personas únicas encuestadas por hecho victimizante declarado en el
RUV en el municipio de Ciénaga 2019
Hecho Personas
Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 11
Homicidio 1157

Abandono o Despojo Forzado de Tierras

Tierras 34
Lesiones Personales Físicas 4
Amenaza 138
Sin información 183
Lesiones Personales Psicológicas 16
Desplazamiento 10143
Desaparición forzada 184
Secuestro 12

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 17

Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto
 4
explosivo

140

Hecho Personas
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 22
Tortura 8
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 4
Fuente: Red Nacional de Información (2019)

Gráfico 57. Número de personas

pe rsonas únicas encuestadas por hecho victimizante declarado en el
RUV 2019.

Vinculación de Niños Niñas yAdolescentes 0,03%

Tortura 0,07%
0,18%
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles

Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto… 0,03%

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 0,14%

Secuestro 0,10%

Desaparición forzada 1,54%

Desplazamiento 84,97%

Lesiones Personales Psicologicas 0,13%

Sin informacion 1,53%

Amenaza 1,16%

Lesiones Personales Fisicas 0,03%

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 0,28%

Homicidio 9,69%
Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 0,09%
0,
0,00
00%
% 10
10,0
,00%
0% 20
20,0
,00%
0% 30
30,0
,00%
0% 40
40,0
,00%
0% 50
50,0
,00%
0% 60
60,0
,00%
0% 70
70,0
,00%
0% 80
80,0
,00%
0% 90
90,0
,00%
0%

Fuente: Red Nacional de Información (2019)

Según fuentes oficiales, en el municipio de Ciénaga se encuestaron 11.937 personas por

hechos victimizantes, de los cuales el 84,97% (10.143 casos) fueron reportados por
desplazamiento forzado, seguidos de homicidios con un 9,69% (1.157 casos) y
desaparición forzada con un 1,54% (184 casos). Planteando un reto de política pública
tanto al gobierno local como el departamental, dada las particularidades de los afectados
del conflicto en este territorio.
 141

Presencia Institucional

Con relación a la presencia

presencia institucional, en el mu
municipio
nicipio de Ciénaga existe un punto de
atención a la población víctimas, el cual tiene cobertura regional, siendo insuficiente, ya
que en la actualidad no solo acuden personas víctimas del municipio, sino que también
se atienden
parte media personas de corregimientos
y alta de los los municipios vecinos,
y veredascomo
de laPuebloviejo, Zona
Sierra Nevada deBananera y la
Santa Marta;
situación que amerita una revisión, que permita ampliar el número de personas atendidas
diariamente.

Se han atendido un total de 1.792 personas, logrando darle tramite a 5.477 solicitudes
recibidas en el punto de atención ubicado en el municipio de Ciénaga.

Con relación a las tutelas, hasta abril de 2020 se han recibido

reci bido un total de 29, de las cuales
se han logrado tramitar 29 a través del personal que atiende el punto existente en el
municipio de Ciénaga.

P roces
rocesoo de
de Res tit
titución
ución de Tierras
En el municipio de Ciénaga, con corte a agosto de 2019 existían un total de 905
solicitudes de restitución de tierras, que abarcaban un total de 762 predios y 741
personas reclamantes de tierras, de las cuales el 64.2% eran hombres y el 35.7% eran
mujeres. De estas personas, había una indígena, 11 afro y 729 sin enfoque.

El siguiente grafico muestra que la tendencia de la solicitud de reclamación de predios

en el municipio de Ciénaga ha venido disminuyendo de 2011, fecha en que se pudo en
vigencia la ley 1448 de 2011 (ley de víctimas), hasta el año 2020, es un hecho
hec ho inusual.
 142

Gráfico 58. Solicitudes de reclamación de tierras en el Ciénaga 2019

350

300 288

256
250 234 240
210
200 190

150
121
9693 95
100 87
72
61 5660
50 3129 322630
23 232323
3 3 1
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Solicitudes Predios Personas Lineal (Predios)

Unidad de Victimas, 2020.

En el año 2019 en el municipio de Ciénaga, 295 víctimas del conflicto armado recibieron,
por parte de la Unidad de Víctimas, su indemnización judicial. El estado hizo una
inversión de $7.200 millones, lo cual tuvo como propósito beneficiar a unas familias que
fueron afectadas por el conflicto armado, pero adicional a esto darles la orientación
necesaria para que hagan un buen uso de sus recursos y que con este pago puedan
generar capacidad en cada uno de sus núcleos familiares, (Unidad de Victimas, 2019).
Población en Proceso de Reintegración
Con corte a fecha de 06 de marzo de 2020, en el Departamento del Magdalena según el
Sistema de Información para la Reintegración SIR se tienen asignadas 2.011 personas
dentro del proceso, de los cuales 1.280 (63,65%) han culminado satisfactoriamente, 81
(4,03%) personas están activas, 204 han fallecido (10,14%), 336 (16,71%) perdieron
beneficios.

En el municipio de Ciénaga se ubica el 6,5% de la población en proceso reintegración

del total departamental, siendo el tercer municipio en población después de Santa Marta
y Fundación respectivamente.

La ubicación geográfica de la población culminada y activa del proceso de reintegración

en el departamento se presenta de la siguiente forma:
 143

Ubicación de la Población en proceso de N° de

reintegración en estado activos y culminados Personas
Santa Marta 682
Algarrobo 10
Aracataca 27
Ariguaní
Chibolo 66
26
Ciénaga 87
Concordia 4
El Banco 63
El Piñón 7
El Retén 7
Fundación 108
Guamal 4
Nueva Granada 16
Pijiño Del Carmen 3
Pivijay 36
Plato 41
Pueblo Viejo 18
Sabanas De San Ángel 65
Salamina 2
San Sebastián De Buenavista 4
Santa Ana 7
Sitionuevo 4
Tenerife 6
Zapayán 1
Zona Bananera 38
Total culminados y activos Departamento de
1332
Magdalena
Fuente: ARN, marzo 2020 .

Para entrar al análisis especifica de la población objeto de atención por parte de la ARN
en el municipio de Ciénaga, resulta oportuno indicar que, en el desarrollo de actividades
dentro de este municipio, se ha atendido la población objeto de intervención en la
siguiente manera:

Total
ESTADO Activo Culminado
General
Justicia y Paz 3 3
Reincorporación 4 4
Reintegración 3 81 84
Total General 10 81 91
Fuente: ARN, marzo 2020 .

Del total de la población atendida, tenemos que el 15% corresponde al género femenino,
mientras que el restante 85% al género masculino; por su parte en cuanto a la disposición

144

etérea el 4% está en edades entre los 29-29 años; 43% entre los 30-39 años, 42% en
los 49-49 años y un 11% es mayor de 50 años.

Del total de la población activa o culminada en el municipio de Ciénaga, se tiene que el

66% ha alcanzado un máximo nivel académico, frente a lo cual se tiene una
desagregación de la siguiente manera:
Nivel educativo población
en proceso en el Municipio Personas
de Ciénaga
Básica Primaria 17
Básica secundaria 5
Bachilleres 38
Total con Máximo Nivel 60
Fuente: ARN, marzo 2020 .

Uno de los principales resultados en el apoyo y respaldo a la implementación de los

procesos quedelidera
reclutamiento la en
NNAJ, ARN, hacon
donde sido la articulación del
el acompañamiento contema de prevención
la empresa Drummondal
Ltda., se ha encontrado el apoyo para la implementación de la estrategia “Construcción
de Valores a través del Juego”, que para este año alcanza l a cuarta versión, en las
Instituciones Educativas El Carmen, Alianza para el Progreso,
Progr eso, La María, Enoc Mendoza,
Carlos García Mallorca y Alfredo Correa de Andreis
Andr eis del municipio de Ciénaga, donde se
ha logrado beneficiar más de 360 adolescentes, por año.

En el nivel municipal la Política de Reintegración y Reincorporación se articula a través

de los siguientes escenarios:

 Comité de Justicia Transicional del Municipio de Ciénaga.

 Consejos Territorial de Paz

Gráfico 59. Distribución de la población en proceso de reincorporación por sexo en el municipio

de Ciénaga 2019

33,3%

Hombres
66,6%
Mujeres
 Fuente: Red Nacional de Información (2019)

145

Según fuentes oficiales, en el municipio de Ciénaga (Magdalena) la población de

reincorporados del conflicto armado por sexo es mayoritariamente femenina,
representando un 66,6% del total, mientras que los hombres o género masculino
registran el 33,3%.

Tabla 17. Número de personas y hogares caracterizados

municipio de Ciénagapor municipio y año de encuesta en el
Año de encuesta Hogares Personas
2015 2512 13014
2016 528 2137
2017 2 13
Total 3042 15164
Fuente: Red Nacional de Información (2019)

Gráfico 60. Distribución de la población en proceso de reintegración por edades en el municipio

de Ciénaga 2019

40%

60%

Entre 26
26 y 40 años Entr
tre
e 41
41 y 60 añ
años

Fuente: DNP (2019)

La mayor parte de la población reintegrada que habita en el municipio de Ciénaga

(Magdalena) se encuentra entre los 26 y 40 años, con una representación del 60% del
total de reintegrados, la población restante se encuentra en el rango de edades de 41 y
60 años.
 146

Gráfico 60. Distribución de la población en proceso de reintegración por nivel educativo 2019

20%
40%

20%

20%

0
0
0

Alfabetización Básica primaria Básica secundaria

Media vocacional Bachillerato Educación superior
Sin nivel educativo

Fuente: DNP (2019)

En materia educativa, se pude observar que los reintegrados

r eintegrados en el municipio de Ciénaga,
son en su mayoría personas alfabetizadas (60%) de los cuales hay un grupo poblacional
que alcanzo la básica secundaria. Por contraste, no hay dentro del grupo ningún bachiller
ni poblador con estudio de educación superior, más alarmante aun esta la cifra de
aquellos que no poseen ningún nivel educativo, pues estos representan el 40% de los
reintegrados y la educación es un factor relevante para lograr una óptima adaptación de
dicha población.

Adulto Mayor

Teniendo en cuenta los datos del Censo DANE (2018), en el año 2018, la población
adulto mayor en el territorio de Ciénaga alcanzaba los 16.639 habitantes, los cuales
representaban el 14% del total de la población. El 54,6% de este grupo poblacional son
mujeres y el 45,3% son hombres. Teniendo en cuenta la participación de la población de
acuerdo con los rangos de edad, se observa dentro de este grupo poblacional que el
mayor número se ubica en las edades comprendidas entre los 65 a 69 años, donde
existen 6.063 adultos mayores, siguiéndole el rango entre 75 a 79 años, donde existen
2.796 personas. En los encuentros comunitarios realizados en el proceso de
construcción del Plan de Desarrollo 2020-2023, uno de los problemas evidenciados a
este grupo poblacional esta dado en ampliar los sitios de atención alimentaria y carencia
de programas deportivos y culturales para estas personas.

La zona rural del municipio requiere de una caracterización de la población adulto mayor
que le permita avanzar en los procesos de atención y mejoramiento de la oferta
institucional de la alcaldía de Ciénaga.

147

Población Migrante

Según datos de Migración Colombia, al 30 de diciembre de 2019, Colombia contaba

aproximadamente con una población de 1.771.237 venezolanos residiendo en su
territorio, los cuales han venido migrando al país, en parte, por la difícil coyuntura
económica, política y social del vecino país; de estos 1.017.152 están ilegalmente en el
país (Migración Colombia, 2019).

En el municipio de Ciénaga residen alrededor de 14.663 venezolanos, los cuales

participan del 16% de este grupo poblacional en el departamento del Magdalena
(Migración Colombia, 2019).En la actualidad este grupo poblacional se ha convertido en
un problema social para las autoridades, debido a que los niveles de inseguridad en el
territorio han aumentado, ya que en recientes casos se ha detectado la participación de
migrantes venezolanos en varios delitos (homicidio, hurto a persona, hurto a vivienda y
extorsión entre otros).

Los migrantes venezolanos que actualmente residen en el municipio de Ciénaga se

encuentran dispersos en todo el territorio, tanto en la cabecera urbana, como en los
corregimientos, los cuales habitan en asentamientos informales y en algunos casos han
construidos albergues con materiales como zinc, cartón, plástico y madera en zonas
periféricas del sur en la vía al centro poblado de Sevillano y en otros barrios marginales.
En otras situaciones, algunos migrantes duermen en parques y avenidas, e inclusive en
terrazas de edificaciones públicas, bancarias o religiosas.

Credos y Grupos Religiosos

Este Plan de Desarrollo 2020-2023, “Ciénaga Avanza de a mano con el Pueblo ”,
reconoce que, en el municipio, tanto en el área urbana, como en los centros poblados y
su área rural dispersa existen unas 52 tendencias u organizaciones de grupos religiosos,
cristianos y comunitarios que, dentro de sus creencias, filosofía y visión, tienen una
libertad de culto y además desarrollan su vida cotidiana.
Estos grupos sociales son importantes en la medida que sus acciones y actividades
influyen en la vida del territorio y que contribuyen a la convivencia familiar y ciudadana y
proveen una gran ayuda mental y espiritual a la población especialmente pobre. A esta
parte de la población se le ha ignorado durante mucho tiempo y les llega poca oferta
social originada en el desconocimiento de los derechos de estos grupos sociales, su
caracterización y falta de organización.
 148

3.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CIÉNAGA AVANZA SIENDO MAS

PRODUCTIVA

3.3.1. Agricultura y Desarrollo

Desarrollo Rural
Actividad Agrícola

Según los datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los cultivos más
representativos por área sembrada, área cosechada y producción son el café, banano y
mango; siendo el primero el más relevante, debido a que es el primer municipio en
producción del caribe colombiano.
Banano

La dinámica del sector agropecuario del municipio está dada en parte por el cultivo de
banano, que según datos del Ministerio de Agricultura (2018), en el año 2017 el municipio
de Ciénaga tuvo un área cosechada de 1.189 hectáreas, las cuales representaban el
10% del total departamental. Así mismo, el municipio
municipio alcanzó una producción de banano
en el 2017 de 48.831 toneladas, las cuales fueron exportables en un 92%, en tanto que
el 8% fue para el consumo regional.

Gráfico 61. Área cosechada cultivo de banano en el municipio de Ciénaga en 2017.

9.000 8.012
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000 1.400
2.000 1.189 800
1.000
225 210
0

Fuente: Equipo PDT 2020, con base en información de EVA, 2018.

 149

Gráfico 62. Producción del cultivo de banano en el municipio de Ciénaga en

e n 2017

350.000
329.045

300.000

250.000
)
n
o 200.000
(T
n
ói 150.000
c
c
u
d 100.000
o
r 57.497
P 48.831
32.855
50.000 9.241 8.624
0

Fuente: Equipo PDT 2020, con base en información de EVA, 2018.

Mango

El municipio de Ciénaga se conoce en la región como exportador de mango en sus

diferentes variedades (azúcar, tommy, manzanita, chancleta, etc). En el año 2017 el
municipio registró un área cosechada de mango de 870 hectáreas, las cuales
representaban el 37.5% del total de área cosechada en el departamento
dep artamento del Magdalena,
siguiéndole el distrito de Santa Marta con el 22%. En la gráfica siguiente se observa el
comportamiento
. en este cultivo.
Gráfico 63. Área cosechada cultivo de mango en el municipio de Ciénaga en 2017.
201 7.

870
.) 1.000
s
a
( 800
h
a 510
d
a 600
484
h
c
e
s 400 285
o 168
C
a 200
e
r
A
0

Cienaga Zona Sitionuevo Santa San

 Bananera Marta Sebastian
Fuente: Equipo PDT 2020, con base en información de EVA, 2018.

150

Por otra parte, el mismo cultivo de mango en el municipio de Ciénaga tuvo en el año
2017 una producción de 5.220 toneladas, las que representaron un 18.8% del total de la
producción del departamento del Magdalena, en tanto que el municipio de Sitionuevo
tuvo una producción de 8.228 toneladas, las cuales participaron con el 29.7% del total
departamental.

Gráfico 64. Producción del cultivo de mango en el municipio de Ciénaga en 2017

9.000 8.228
8.000 7.140
7.000
6.000 5.220
s
a 4.560
d 5.000
la
e
n 4.000
o
T 2.520
3.000
2.000
1.000
0
Cienaga Zona Sitionuevo Santa San
Bananera Marta Sebastian

Fuente: Equipo PDT 2020, con base en información de EVA, 2018.

A nivel agropecuario el municipio de Ciénaga, según el Censo Nacional Agropecuar

Agropecuario
io
(2014), tiene unas características particulares en sus Unidades de Producción
Agropecuaria (UPA). Ciénaga presenta un 9,1 por ciento de UPA con acceso a
infraestructura; 2,8 por ciento de UPA con acceso a maquinaria; 17,9 por ciento de UPA
con acceso a riego; 41,2 por ciento de UPA con fertilizante; y, 10,1 por ciento de UPA
con acceso a asistencia técnica. Por lo que se debe ahondar en mayor medida sobre
este, como una oportunidad para incrementar la productividad.
En la parte alta del municipio se desarrolla una actividad agrícola muy variada, la cual se
caracteriza por la producción de café combinado con los cultivos de mora, fresa, lulo,
tomate de árbol; maracuyá; aguacate; maíz, frijol; cilantro y yuca, productos que
abastecen el mercado local y departamental.
Tabla 18. Productos Agrícolas Municipales
No Agricultura Variedades
1.0 PARTE BAJA
Azúcar; Tony; Hilaza;
Hilaza; Chancleta; Kent; Vandie
1.1 Mango
y Ford Etce
1.2 Guayaba Roja y Blanca
1.3 Plátano Hartón y Cola de caballo
 1.4 Limón Injertadas y tradicionales

151

No Agricultura Variedades
Ají Topito; Pimentón Chino, Yuca;
Yuca; Tomate y
1.5 Hortalizas
Berenjena
1.6 Papaya Zapote; Maradol; y Tahinu
1.7 OTROS Níspero; Coco
1.8
1.9 Palma Africana
Banano Teneray yMeristeno
Willians Papua
2 PARTE ALTA
2.1 Café Caturra y Colombia
Mora, Tomate de Árbol; Lulo; Maracuyá;
2.2 Otros Cultivos
Aguacate; Maíz, Frijol;
Frijol; Cilantro y Yuca
Fuente. Alcaldía Municipal, 2019

Gráfico 65. Principales cultivos permanentes según producción en el municipio de Ciénaga

30,42%
45,09%

12,11%

12,38%

Banano Café Cítricos Otros

Fuente: Evaluación Agropecuaria Municipal, MinAgricultura

MinAgr icultura – 2016

En lo que respecta a los principales cultivos permanentes, según el Ministerio de

Agricultura (2016) se destaca que el principal es el banano, medido por la producción
con aproximadamente el 45,09%, además, con una producción de 36.3 toneladas por
hectárea, por encima del promedio departamental (35,85 Tn/Ha) y nacional (25,81
Tn/Ha); seguido del café con 12,38%, contando con 0,95 Tn/Ha, superando el promedio
departamental de 0,93 Tn/Ha, los cítricos
cítr icos con el 12,11%, y la suma del conjunto de otros
productos con una participación del 30,42%
30 ,42% en el total, lo cual abre la perspectiva
perspectiv a acerca
de la vocación agrícola en el municipio.
 152

Café

Gráfico 66. Principales productores en hectáreas de café en el departamento del Magdalena

5,9%
19,7%

15,9%

58,5%

Aracataca Ciénaga Fundación Santa Marta

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (2020)

Según la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia

Colo mbia (2020) el municipio de Ciénaga
es el mayor productor en hectáreas de café en el departamento del Magdalena, con una
producción por encima de Fundación, Aracataca, y el Distrito de Santa Marta, lo cual trae
consigo grandes retos y responsabilidades en la priorización de estrategias para lograr
mantener la posición, apoyar al sector y lograr posicionar el sector caficultor de Ciénaga
no solo a nivel departamental, sino también nacional e internacional.

Gráfico 67. Caficultura por tipo en el municipio de Ciénaga

Has. tradicional 1,9%

Has. Tec. Envejecido (Más de 12 años, con 23,1%

trazo)

Has. Tec. Jovén (18 meses - 12 años) 62,4%

Improductivo (0 - 18 meses) 12,5%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%

 Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (2020)

153

De igual forma, se destaca que, de las 2849 fincas, representadas en 2711 caficultores
en Ciénaga, el principal tipo de caficultura es el joven entre 18 meses y 12
1 2 años con una
participación del 62,4%, seguido de más de 12 años (23,1%), improductivo (0-18 meses)
con 12,5% y tradicional (1,9%). También, es relevante mencionar que el 71% de
hectáreas son resistentes a la Roya, es decir, aproximadamente, 7526 hectáreas, el
restante 29% (3073 Has) son susceptibles a Roya.

Tabla 19. Unidades de Producción Agropecuaria en (UPA) en el municipio de Ciénaga

Porcentaje de UPA con acceso a infraestructura 9,1695
Porcentaje de UPA con acceso a maquinaria 2,8561
Porcentaje de UPA con acceso a riego 17,9427
Porcentaje de UPA con fertilizante 41,26
Porcentaje de UPA con acceso a asistencia
técnica 10,1841
Fuente: DNP con base en Censo Nacional Agropecuario (2014)

El siguiente gráfico, realizado con datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(2018), devela la cantidad de productores beneficiados con estrategia de inclusión
productiva en el Municipio. Para 2015 se presenta un reducido número de tan solo 9
productores. Sin embargo, en 2016 se aprecia un incremento galopante, con 367
productores, y en 2017, 289. Empero, para 2018 solo se beneficiaron 3 productores. Esto
demuestra que no se está aprovechando a plenitud la estrategia de inclusión productiva
o que merece ser revisada para mejorar y mantener su impacto.

Gráfico 68. Productores beneficiados con estrategia de inclusión productiva en el municipio de

Ciénaga

400
350
300
250
200 367
150 289
100
50 9 3
0
2015. 2016. 2017. 2018.

Fuente: DNP con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018)

En cuanto al apoyo financiero para las UPA en el municipio de Ciénaga, según el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018), 287 productores se vieron
beneficiados con servicio de apoyo financiero para proyectos productivos. También, por
un lado, un 6,4% de UPA posee acceso a crédito y, por otro lado, 330,61 hectáreas tienen
un seguro agropecuario.
154

Tabla 20. Apoyo financiero a las UPA en el municipio de Ciénaga

Productores beneficiados con servicio de apoyo
2014 287
financiero para proyectos productivos

Porcentaje de UPA con acceso a crédito 2014 6,4262

Cantidad de hectáreas con seguro agropecuario 2018 330,61
Fuente: DNP con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018)

En materia de asistencia técnica en UPA en el municipio de Ciénaga en 2014, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018) expone que un 9,1% de las UPAs
tienen asistencia técnica de buenas prácticas agrícolas, 0,3% de las UPAs son
acreedores de asistencia técnica de buenas prácticas pecuarias
pecuar ias y un 5% de UPAs tienen
actividades no agropecuarias. Ahora, para el 2018, el número de predios certificados en
buenas prácticas agrícolas y ganaderas se ha mantenido reducido, sino nulo, con 1 en
prácticas agrícolas y 0 en prácticas ganaderas.

Tabla 21. Asistencia técnica en UPA en el municipio de Ciénaga

Variable Año Dato
Porcentaje de UPA con asistencia técnica de buenas prácticas
2014 9,13
agrícolas
Porcentaje de UPA con asistencia técnica de buenas prácticas
2014 0,38
pecuarias
Número de predios certificados en buenas prácticas agrícolas 2018 1
Número de predios certificados en buenas prácticas ganaderas 2018 0
Porcentajes de UPAs con actividades no agropecuarias 2014 5
Fuente: DNP con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018)

También, los títulos adjudicados que otorgan acceso a tierras en el municipio de Ciénaga,
de acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018), muestran una
mayoría en hombres con 1030 sobre 347 mujeres para 2019. Los títulos formalizados
sobre predios privados si logran mantener una paridad de 26 en hombres y mujeres.
 155

Tabla 22. Títulos adjudicados y formalizados en el municipio de Ciénaga

Títulos Año Dato
Títulos adjudicados que otorgan acceso a tierras - Hombre 2019 1030
Títulos adjudicados que otorgan acceso a tierras - Mujer 2019 347
Títulos formalizados sobre predios privados - Hombre 2019 26
Títulos formalizados sobre predios privados - Mujer 2019 26
Fuente: DNP con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2018)

Actividad Pecuaria
La población de bovina en el municipio de Ciénaga en el año 2019
2 019 era de 1.591 bovinos,
de los cuales el 31.8% eran hembras mayores de 3 años, el 13.7% eran animales
hembras entre 1-2 años, el resto se encontraba en otras edades. Estos bovinos se
encontraban en 15 fincas distribuidas en el territorio (ICA, 2019).

Otras Especies
La población porcina en el municipio de Ciénaga en el año 2019 estaba en 5.902,
ubicados en un total de 172 predios.
La población aviar en el departamento del Magdalena está distribuida en 6.537 predios
y constituida aproximadamente por 592.499 animales, los cuales se están ubicados
principalmente en los municipios de Santa Marta (70.6%), Ciénaga (5.2%), Pivijay
(4.1%), Plato (3,4%), y Santa Ana (3.1%) siendo estos los más representativos.
Usos del Suelo
Con relación a los usos del suelo, según datos de Agencia Nacional de Tierras (2019),
el municipio de Ciénaga tiene diferentes usos, siendo las actividades de producción las
de mayor presencia en el territorio con un 76,05%. Las actividades de conservación
representan el 23,28% del total del territorio. De igual forma,
for ma, los usos predominantes en
el municipio de Ciénaga son la ganadería super extensiva (40,55%) y la agricultura
semipermanente (30,20%) pues representan más del 70% de los usos actuales en todo
el territorio.
Actividad Pesquera
En el municipio de Ciénaga se distinguen 9 organizaciones y asociaciones pesqueras
que agrupan en conjunto un total de 233 asociados; estos el 92% esta carnetizada,
quienes agrupan en promedio unas 1236 personas, las cuales habitan en los barrios Mar
del Plata, Kennedy, Puerto Nuevo, Barrio abajo, El Oasis, Costa Verde y 12 de octubre
básicamente.
Es relevante decir que la administración municipal en el 2016 hizo una entrega de una
donación de un total de cuatro botes de 25 pulgadas con sus respectivos motores fuera
de borda de 40 HP, más los aparejos de pescas como redes y plomo recibieron las
asociaciones ASOPAMARCI, Palmeras, Papares y Parismar, en el marco de la entrega
156

formal realizada por las entidades y empresas que conforman el Nodo que va a
coadyuvar al sustento a la formación de estos pescadores artesanales del municipio.
Dicho proyecto se ha venido trabajando hace tres años, hoy vemos que se consolidó a
través del Nodo que es la figura que nos permite organizarnos para avanzar
avan zar y coadyuvar
con el desarrollo de esta población pesquera (Alcaldía Municipal, 2019).

En el municipio de Ciénaga existe una oficina satélite de la AUNAP, la cual presta

servicios integrales a la población de pescadores de los municipios de Ciénaga y
Puebloviejo, en la actualidad ejercen un proceso de carnetización de este grupo
poblacional.

Comercio, Industria y Turismo

La actividad comercial en el municipio se distingue por el incipiente número de
establecimientos registrados legalmente en la Cámara de Comercio de Santa Marta,
alcanzando 239 establecimientos (tiendas, graneros, ferreterías, almacén, panaderías,
salones de bellezas, etc).
Por otra parte, en el municipio operan dos (2) plantas de beneficio o planta extractora,
dedicada a la Producción, refinación y transformación de aceite denominadas FAMAR
S.A, y Palmaceite S.A, las cuales generan alrededor de 82 empleos directos en el
municipio.
La industria FAMAR S.A. localizada en Ciénaga Magdalena es una empresa cuya
actividad principal es la producción y venta de Aceite de Palma y sus derivados.
derivad os. FAMAR
vende aceite vegetal refinado por medio tanto de distribuidores mayoristas como
minoristas. Genera 32 productos diferentes entre aceites y margarinas.
Con base en los datos de la estratificación socioeconómica del municipio de Ciénaga
(2018), existen un total de 592 predios dedicados a la actividad económica. Así mismo,
es conveniente decir que se requiere un censo económico en el área rural del municipio
que permita conocer la verdadera situación de locales comerciales que prestan servicio
en el territorio, específicamente en Palmor, San Pedro y San Javier.
Por otra parte, la actividad económica urbana se desarrolla en la zona céntrica entre las
calles 19 y calle 16 y la carrera 9 y carrera 21 y las segundas cuadras del centro histórico
además se viene desarrollando actividades sobre la calle donado y la carrera 21 y sobre
toda la vía regional 18 y 19 en toda su extensión y actividad turística sobre la franja
costera sobre la zona de camellón turístico en proceso de consolidación y construcción.
Turismo
El territorio de Ciénaga en su contexto natural, cultural y arquitectónico se destaca por
su riqueza arquitectónica, histórica y cultural, referentes que dieron base para que “La
Salitrosa”, como se le conoce fuera escogida como Pueblo Patrimonio por parte del
Viceministerio de Turismo y el Fondo de Promoción Turística.
Tur ística. Es así, como Ciénaga por
esas virtudes fue seleccionada conjuntamente con otros municipios del país como
Pueblo Patrimonio de la Nación.

157

Según información del Plan Estratégico

Estratégico de Desarrollo Turístico (2016), luego de un
primer diagnóstico en diez municipios del país con
c on declaratoria de bien de interés cultural
cultur al
de carácter nacional, con el fin de tener un punto de partida para la configuración de la
Red y su plan de acción, en el 2010 entran a la Red de Pueblos Patrimonio los
municipios: Barichara, Honda, Monguí, La Playa de Belén, Salamina, San Juan Girón,
Santa Cruz de Lorica, Santa Cruz de Mompox Santa Fe de Antioquia y Villa de Leyva.
Posteriormente se integran a la red los municipios: Socorro, Buga, Guaduas, Aguadas,
Ciénaga, Jericó y Jardín. Hoy día son 17 municipios.

En concreto, pertenecer a la Red Turística de Pueblos Patrimonio da cuenta de

elementos diferenciadores y experiencias únicas que son destacadas en los municipios.
De esta forma se resaltan los siguientes atributos:
Ciénaga, Magdalena. Es considerada la capital del realismo mágico.
Santa Cruz de Mompóx, Bolívar. Ofrece al mundo sus diversas tradiciones religiosas y
el manejo del arte de la filigrana
La Playa de Belén, Norte de Santander. Atrae por su paz, quietud y tranquilidad.
tra nquilidad.
San Juan Girón, Santander. Conocida como ciudad blanca.
Barichara, Santander. Pueblo característico por su tranquilidad, donde la seguridad se
percibe en cada rincón.
El Socorro, Santander. Conocida también como una villa
v illa de la época de la colonia.
Monguí, Boyacá. Es un pueblo que abriga el más puro y sincero sentimiento de
hospitalidad y gentileza hacia los demás.
Villa de Leyva, Boyacá. Detenida en el tiempo, ofrece a sus visitantes una experiencia
única en la que confluyen historia, cultura, naturaleza
natura leza y arqueología.
Villa de Guaduas, Cundinamarca. Territorio revolucionario, líder de la insurrección en
contra de la corona española.
Honda, Tolima. Gracias a su riqueza arquitectónica, cargada de identidad y de memoria,
da cuenta de la historia e hitos importantes del desarrollo de nuestro país.
Guadalajara de Buga, Valle del Cauca. Famosa por tener la Basílica del Señor de los
Milagros, donde muchos feligreses del mundo acuden.
acud en.
Salamina, Caldas. Muestra arquitectónica de innumerable belleza marcada por una
estética que habla de la época colonial y de los legados traídos por sus colonizadores.
Aguadas, Caldas. Pueblo caracterizado por su riqueza natural, histórica, artesanal y
fiestera; el sombrero de iraca es el producto símbolo del territorio
Jericó, Antioquia.
la convierten en laElpoblación
paisaje, la historia,
más la cultura
bella de y la gracia particular de sus habitantes,
Antioquia.

158

El Jardín, Antioquia. Este municipio conjuga historia, arte y aroma a cafetales;

combinación que es exaltada por sus pobladores
Santafé de Antioquia, Antioquia. Considerada la ciudad madre de este departamento,
que se quiere y admira por su valor histórico y cultural
Santa Cruz de Lorica, Córdoba. Esta bella ciudad cordobesa junto al río Sinú está
revestida por un importante pasado cultural.
Por otra parte, la generación de productos turísticos que revaloricen el patrimonio que
tienen los cienagueros debe ir acompañado con otras acciones, ya que las visitas a
atractivos turísticos se pueden ver afectadas dada la poca calidad del transporte que
presenta el municipio y la infraestructura de la terminal de transporte. Este factor es
determinante para la permanencia (pueden ser horas o días) del turista en el municipio,
(Alcaldía Municipal, 2016).
Ciénaga, es un territorio de fácil acceso
acces o y la movilización dentro del municipio es simple,
si mple,
evidencia de esto es que un recorrido por los diferentes atractivos turísticos identificados
puede ser realizado a pie.
En Ciénaga, se dispone de una Policía de Turismo que coadyuva al cuidado de los
atractivos turísticos y la seguridad del visitante de igual manera existe un Plan Nacional
de Vigilancia Comunitaria por cuadrantes, de tal forma que cada cuadrante está
disponible las 24 horas del día, bajo la dirección de la Estación de Policía del municipio.
Este personal de policía de turismo realiza mucha vigilancia los días domingo en los sitios
turísticos, como Costa Verde, Balneario del Rio Toribio y aguas termales del Volcán
principalmente.
Ciénaga, no dispone de guías turísticos especializados que den a conocer a turistas y
visitantes la importancia del atractivo turístico. Sin embargo, es importante resaltar que
hay sentido de pertenencia por su historia, esto se confirma en el trabajo de campo
cuando en de
narrativas medio de talleres
su cultura, sus asistentes
costumbres expresaban
y recuerdos con orgullos
de niñez en tornohistorias y extensas
a leyendas; este
sentido de pertenencia puede ser aprovechado para la formación de guías turísticos
especializados (Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, 2016, pp156).

Desde el año 2018 en el municipio de Ciénaga, en la margen de derecha de la carretera

Troncal del Caribe en un estadero ubicado al borde del puente sobre el rio Toribio se
registran actividades de turismo recreativo de carácter masivo, presentándose
aglomeraciones que exceden la capacidad de carga del lugar y además no existe ningún
control de parte de las autoridades ambientales, situación que está trayendo un fuerte
deterioro del medio natural (Noriega, 2019). En ese sentido, hay uso recreativo y turístico
en la vereda Jolonura en la desembocadura del río Toribio,
T oribio, en donde hay un balneario y
cascada, así se encuentra el predio llamado El Encanto, que es un destino ecoturístico,
se cuenta con un hostal, y el principal atractivo es visitar 4 cascadas.

159

Por otra parte, en la vereda Cordobita se reconoce como un lugar de uso recreativo las
aguas termales de “El volcán”, también hay un lugar conocido como el Paseo de los
anillos lugar de recreación para las personas de la región; en La Isabel mencionan que
hay pozos en la quebrada la Aguja (ANT, 2019)

A continuación, se presenta un ejercicio de los referentes o tipos de turismo que se

distinguen en el municipio de Ciénaga.
Tabla 23. Localización del Turismo Municipal
Tipo de Turismo rea Posible de Explotación
Turismo Histórico Centro histórico Cabecera Municipal
Turismo médico o de Salud Termales del Corregimiento de Cordobita
Turismo Arqueológico Zona de Papare
Corregimientos de Cordobita; Siberia; San Pedro,
Turismo extremo o aventura
San Javier y Palmor
El turismo ornitológico, Avistamiento de
Aves Corregimiento y ciénaga de Sevillano
Turismo Extremo Rapel en el Paso del anillo
Corregimientos de Cordobita; Siberia; San Pedro,
Turismo senderismo
San Javier
Playa y Palmor
de Ciénaga
Turismo de Sol y Playa Baños en Río: Paso de la Línea, Paso del anillo;
Pozo de diego y Balneario Río Toribio
Corregimientos de Cordobita; Siberia; San Pedro,
Turismo productivo o Agroturismo
San Javier y Palmor
Ruta Turística Ruta de las Cuatro Aguas
Ruta de Juglares Cabecera y Corregimientos
Fuente. Alcaldía Municipal (2019).

Dinámica del Turismo

El municipio tiene mucho que ofrecer, bellas playas, una hermosa área rural, poblaciones

bucólicas comoy biodiversidad

majestuosidad Palmor en ladelSierra Nevada,
complejo lagunaraguas
de la termales en Cordobita
ciénaga grande, espacioyquela
esperamos sean visitados por los turistas que lleguen tanto del país como fuera de él.
El municipio de Ciénaga por ser miembro de la Red de Pueblos Patronímicos de
Colombia fue escogido como escenario para desarrollar proyectos específicos y
estratégicos en materia turística, Ciénaga por su ubicación geográfica, su riqueza
arquitectónica, folclórica, cultural, histórica y por su naturaleza rica en sitios propicios
para desarrollar actividades turísticas, fue priorizada por el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo para fortalecerla como eje de integración turística de la Región
Caribe; situándola como aliada estratégica y de enlace entre Santa Marta, Barranquilla y
Cartagena en el marco de un megaproyecto que tiene como objetivo principal la creación
cr eación
de un corredor turístico que busca la integración
i ntegración y articulación de nuestra Región Caribe
(Alcaldía Municipal, 2019).
Según información del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico 2016-2025, el
e l Así mismo
se puede afirmar que los turistas que visitan el municipio de Ciénaga, son de origen
160

nacional, pues el 98,67% de ellos su procedencia

procede ncia es colombiana y solo 1% es extranjera,
estos últimos provienen de Estados Unidos y Suiza.
De los turistas nacionales, el 72,60%% provienen de la Región Caribe, principalmente
de municipios cercanos, es decir del mismo departamento del Magdalena (28,57%),
seguidos del Atlántico (27,21%) (Figura 51). El 18,49% de los turistas encuestados
provienen de Cundinamarca y Antioquia y el 5,48% de los Santanderes. Las tres
ciudades de donde principalmente provienen los visitantes de Ciénaga son: Barranquilla
(23,13%), Santa Marta (17,69%) y Bogotá (11,56%).

3.3.2. Valor agregado municipal

municipal

Según los datos presentados por el DANE (2017), se logra observar la predominación
de valor agregado en las actividades terciarias, sobre las primarias y las secundarias, en
2016. Asimismo, se presenta un incremento en el valor agregado por actividades
terciarias en el 2017, en comparación con el 2016, y una disminución en el valor
agregado
2016. Estodepuede
las actividades
indicar unaprimarias y secundarias
transición en 2017, en
desde las actividades contraste
primarias con las del
y secundarias
hacia actividades terciarias, es decir, una tendencia hacia una mayor apuesta al comercio
y turismo sobre la producción de productos de consumo.
Gráfico 70. Valor agregado por actividades económicas en el municipio de Ciénaga

Actividades terciarias 740,1479

7
1 Actividades secundarias 174,5099
0
2

Actividades primarias 199,4419

Actividades terciarias 690,0295

6
1 Actividades secundarias 182,631
0
2

Actividades primarias 208,9084

0 200 400 600 800

Fuente: DNP con base en DANE (2017)

Si bien los cambios que se evidencian, de un año al otro, en la gráfica anterior no son
enormes. En el siguiente gráfico, también del DANE (2017), se demuestra que estos
cambios han tenido un impacto en el incremento del valor agregado per cápita del
Municipio en tan solo un año. Esto hace que la apuesta hacia el comercio y turismo tenga
mayor peso, a nivel económico y en términos
tér minos de valor agregado, que las otras actividades
y, del mismo modo, se siga fomentando y fortaleciendo las actividades terciarias.

161

Gráfico 69. Valor agregado per cápita en el municipio de Ciénaga

10619779
10700000
10600000
10500000 10338367
10400000
10300000
10200000
10100000
2016 2017

Fuente: DNP con base en DANE (2017)

No obstante, según el DANE (2017), la participación del valor agregado municipal de

Ciénaga presentó una disminución en el departamental, pasando de 9,7 en 2016 a 9,4
en 2017. Esto significa que, a pesar del incremento a la apuesta de las actividades
terciarias,
municipioseldel
valor agregado del
departamento delMunicipio
Magdalena.se Por
vio rezagado
lo que se en estareconsiderar
deben materia frente
losapasos
otros
a seguir para incrementar la participación en el departamento y seguir siendo
competitivo, en pro de incentivar un mayor crecimiento económico.

Gráfico 70. Participación del valor agregado municipal de Ciénaga en el departamental

9,7121

9,75
9,7
9,65
9,6
9,4548
9,55

9,5
9,45
9,4
9,35
9,3
2016 2017

Fuente: DNP con base en DANE (2017)

En este orden, y como se puede observar en los datos del DANE (2017) sobre la
distribución de las actividades por sector de la economía en el municipio de Ciénaga, se
vislumbra, por un lado, una dependencia sobre las actividades terciarias, las cuales, en
el 2017, tuvieron una mayoría del 66,43%. Por el otro, las actividades primarias y
secundarias, muy por detrás, percibieron un 17,90 y 15,66% respectivamente. Con esto
toma importancia
secundarias, comolaposibilidades
búsqueda del fortalecimiento
viables de las actividades
para incrementar primariasdely
el valor agregado
municipio en el departamento del Magdalena.

162

Gráfico 71. Distribución de las actividades por

p or sector de la economía en el municipio de
Ciénaga

17,90%

15,66%

66,43%

Primaria Secundaria Terciaria

Fuente: DNP con base en DANE (2017)

3.3.3. Trabajo

Con fundamento en los datos del Censo DANE (2018), a enero de 2020, en el municipio
de Ciénaga, la informalidad alcanzaba un 89% en tanto que esta misma en los centros
poblados y áreas rurales dispersas alcanzaba el 90.5%, situación que reflejaba un
comercio informal que no genera una relación legal con la tributación que requiere el
municipio.
Gráfico 72. Tasa de dependencia e informalidad en el municipio de Ciénaga 2020.
9
, ,8 ,5
100,0 9
8
9
8
0
9

90,0
80,0
70,0
60,0 6
,
0
,
4 5 ,7
50,0
) 4 4 1
4

(%
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Total Cabeceras Centros poblados y rural
disperso
CIÉNAGA
Tasa de dependenci
dependenciaa Trabajo
Trabajo informal
informal
 Fuente: Censo DANE, 2018.

163

Con relación al trabajo infantil en el año 2019 en el municipio de Ciénaga este alcanzó
un 1.2% total de la población, en tanto que en las áreas rurales y zonas dispersas estaba
en 3.8% (DANE, 2020).
Gráfico 73. Trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social (promedio mensual)

8000 en el municipio de Ciénaga

7041 7045
7000 6327 6303 6106
5960 5963
6000 5318
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: DNP con base en FILCO- Ministerio del Trabajo (2016)

En cuanto
Trabajo al empleo
(2016), formal enque
se evidencia el municipio
entre los de Ciénaga,
años 2009 ycon basehubo
2015 en eluna
Ministerio de
tendencia
creciente, empezando con 5318 en promedio mensualmente de trabajadores cotizantes
al sistema general de seguridad social y en el 2015 llegó a 7045. No obstante, en el año
2016 decreció a un promedio
pro medio mensual de 5963, muy cercano al registrado ene n el 2010.

Gráfico 74. Trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social (promedio mensual)
por rango de edad en el municipio de Ciénaga
Ciénaga y en Colombia

r e d 2,15%
in o d a
S p
e e d 3,59%
r t e Ciénaga
s s 6,15%
0 o o á
6 ñ
a m Ciénaga 9,27%
y s 13,53%
9 o
1 5 a
5 ñ Ciénaga 15,47%
y s 20,98%
1 0 o
4 5 ñ
a Ciénaga 23,25%
y s 33,62%
9 0 o
2 4 ñ
a Ciénaga 32,60%
y s 23,51%
8 8 o
1 2 ñ
a Ciénaga 15,81%
s o 0,06%
7 o o n s
1 ñ e
a m Ciénaga 0,02%
0,00%
0,00% 5,0
5,00%
0% 10,
10,00%15,0
00%15,00%
0% 20,
20,00
00%
% 25,
25,00
00%
% 30,
30,00
00%
% 35,
35,00
00%
%

Fuente: DNP con base en FILCO- Ministerio del Trabajo (2016)

De igual forma, uno de los aspectos relevantes a destacar es que el rango de edad que
tiene mayor nivel de cotización al sistema general de seguridad social es el que abarca
los 29 y 40 años, seguido de los 18 y 28 años, es decir los jóvenes trabajadores tienen
una participación importante en este aspecto. Sin embargo, en estos dos grupos
164

poblacionales el promedio está en un nivel menor comparándolo con el promedio de los

municipios del País, pero en los demás rangos de edad lo supera.

Gráfico 75. Composición de los trabajadores cotizantes al sistema general de seguridad social
según sexo en el municipio de Ciénaga

e
tr Colombia 0,01%
in o
S p
e
r Ciénaga 0,04%
s 44,95%
e
r Colombia
e
j
u
M Ciénaga 51,72%
s
e
r Colombia 55,04%
b
m
o Ciénaga 48,24%
H

0,00
0,00%
% 10
10,0
,00%
0% 20
20,0
,00%
0% 30
30,0
,00%
0% 40
40,0
,00%
0% 50
50,0
,00%
0% 60
60,0
,00%
0%

Fuente: DNP con base en FILCO- Ministerio del Trabajo (2016)

Según FILCO - Ministerio del Trabajo (2016), se presenta una disminución en el número
de empresas generadoras de empleo formal por cada
c ada 10.000 habitantes en el municipio
de Ciénaga, con 109,75 en 2015 y 103,9 en 2016. Del mismo modo, se vislumbra un
incremento en el promedio municipal, de 182,41 a 186,49 en 2015 y 2016
respectivamente. Esto presupone una tendencia negativa que puede resultar en el
incremento del empleo informal en el municipio. Lo último no quiere decir que no
beneficie a la economía, pero si lo hace en una menor cuantía de lo que podría hacerlo
si se fomentara en la formalidad.

Es relevante clarificar que el municipio de Ciénaga carece de una política pública de

trabajo decente e igualmente de una política de emprendimiento, instrumentos de
planeación que se requieren con el objetivo de disponer de una hoja de ruta que afiance
el tema del empleo en el territorio.
 165

Gráfico 76. Número de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes en
el municipio de Ciénaga

6 Promedio municipal 186,49

1
0
2 Ciénaga 103,9
5 Promedio municipal 182,41
1
0
2 Ciénaga 109,75
4 Promedio municipal 181,29
1
0
2 Ciénaga 111,09
3 Promedio municipal 175,91
1
0
2 Ciénaga 96,35
2 Promedio municipal 170,47
1
0
2 Ciénaga 97,15
1 Promedio municipal 160,15
1
0
2 Ciénaga 90,51
0 Promedio municipal 147,83
1
0
2 Ciénaga 85,86

0 50 100 150 200

Fuente: DNP con base en FILCO- Ministerio del Trabajo (2016)

Efectivamente, como se denota en el gráfico 78, el porcentaje de personas ocupadas

formalmente con respecto a la población total en el municipio de Ciénaga presenta una
tendencia a la baja, al reducirse casi dos puntos porcentuales de 2015 al 2016, 11,37%
y 9,58% respectivamente. Empero, esta disminución también ocurre a nivel nacional en
aproximadamente tres puntos porcentuales. Lo que muestra una necesidad por ahondar
en esta problemática desde diferentes puntos, en búsqueda de hallar la mejor solución.
 166

Gráfico 77. Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total en
el municipio de Ciénaga
45,00%

40,00%

35,00%

30,00%

25,00%
Colombia
20,00% Ciénaga
15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: DNP con base en FILCO- Ministerio del Trabajo (2016)

Transporte

Según datos de la alcaldía municipal (2019), en el municipio la comunicación por

transporte entre las zonas rural y urbana se realiza mediante la utilización de vehículos
particulares “mototaxis”. Además, un aspecto relevante, es que en el corregimiento de
Palmor existe una cooperativa de transportadores, conformada por cinco (5) automóviles
y camperos, los cuales cubren la ruta entre Palmor y Ciénaga. En el mismo sentido en el
Municipio ejercen la actividad de servicio de transporte aproximadamente 381 vehículos,
distribuidos por diferentes cooperativas, transportando más de 1573 pasajeros
diariamente.

Por otro lado, hay que mencionar uno de los problemas que ha padecido históricamente
el municipio de Ciénaga, la inexistencia de una terminal de transporte que logre agrupar
y organizar el sector en un punto específico para mejorar el servicio, debido a ello, los
vehículos generalmente se parquean sobre la vía principal, dificultando la movilidad e
incidiendo en la apropiación de espacio público en la zona comercial.

De igual forma, en cuanto al tipo de transporte urbano, se destaca que el más destacado
es el mototaxi, debido a que representa aproximadamente el 61,22%, seguido de bicitaxi
con el 34,34%, y el 4,54% restante es por motocarro. No obstante, en la zona rural la
situación es distinta, el mal estado de las vías de acceso influye en altos precios para el
desplazamiento a San Pedro, Palmor y Siberia, áreas que se encuentran ubicadas en
las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta.

167

Con relación al tema de la interconexión vial, el municipio de Ciénaga, se comunica con

sus áreas cercanas y municipios vecinos a través de la vía denominada Troncal del
Caribe o ruta 45, la cual comunica a Ciénaga con el departamento del Atlántico, por un
lado, y por la otra parte con el resto del departamento del Magdalena, Cesar y La Guajira.

Es relevante decir que el transporte motorizado en el municipio de Ciénaga se realiza en

parte en motocicletas, equivalente al 44% de los desplazamientos efectuados, entre
mototaxis y motos particulares, mientras que la porción modal de vehículos livianos es
inferior al 1%. Hoy día no se cuenta con rutas de buses urbanos y los buses
intermunicipales al carecer de una terminal de transporte, circulan particularmente sobre
la calle 17, correspondiente a la zona de comercios,
co mercios, antes de dirigirse hacia la vía Troncal
del Caribe (alcaldía municipal, 2019).

La comunicación interna entre zonas urbana y rural, se hace por vehículos particulares
y por mototaxis; se destaca que en el corregimiento de Palmor existe una cooperativa de
trasporte, que posee 7 vehículos automóviles y camperos que tiene la ruta Palmor-
Ciénaga y viceversa. Así mismo en esa empresa prestan servicio a la ruta Ciénaga San
Javier. San Pedro.

Es necesario especificar que en el área urbana del municipio de Ciénaga no se dispone

de una central de transporte que permita recopilar los servicios viales en un solo lugar.
Es relevante decir que la mayor parte de las empresas de transportes intermunicipales
tienen una oficina en la vía de la Troncal del Caribe, pero no disponen de lugar de
parqueo de buses, situación de genera problemas de movilidad urbana. De igual forma,
en la Calle 17 se presenta saturación de vehículos
v ehículos y buses en medio de la vía.

Infraestructura vial
A continuación, se presenta una caracterización vial del municipio, teniendo los
siguientes resultados:

Las del
ruta víassol,
en La
bue
buenn estado
Isabel corresponden
quebrada a el
el Doctor, lo
losstramo
tramos viales de
municipal tipo regi
Ciénagaregional
aonal de la
Sevillano
Sev illano
y la vía regional en Cordobita hacia el Puerto carbonífero; estas se encuentran
asfaltadas en buen estado y que representan 38,10 km equivalentes al 9,72 % del
total de las vías.

 Las vías que están en regular estado son aquellas que encuentran sin pavimentar
y que se le hace mantenimiento periódico con el equipo de maquinaria contratadas
l as vías a Palmor 37, las vías del área de Cordobita
por el municipio y representan las
hacia la zona marítima y la vía al centro poblado de Sevillano que interconecta
con el municipio de la Zona Bananera, la cual representan el 55,60 km equivalente
al 14,19 % de las Vías totales.
37La vía Bodega-Palmor tiene unos 6kms construido en placa huella, pero hace falta complementar el
resto del tramo vial

168

 Las vías en mmalal e

estado
stado son aquellas que se encuentran sin pavimen
pavimentar
tar y que se
le hace escaso mantenimiento periódico por el municipio y está por la Vías
Municipales Tipo VM1, VM2, VM3 Y VM4 tales como la vía Jolonura Cordobita
Alto, La Isabel
Isabel Siberia, San Pablo San Pedro, San Pedro de la Sierra y San Javier
que representan el 278,78 km, equivalente al 71,15 % de las Vías totales.
Finalmente, el sistema vial de los corregimientos está dado por el siguiente inventario:
 Los Moros-Aguas Lindas
 Aguas Lindas-Cordobita
 La Isabel-Siberia
 Las Pampas-La Unión
 El Reposo-La Secreta
 La Secreta-La Unión
 Sevillano – La Mira.
 Sevillano – La Unión.
 Casco Urbano – Colorado.
 San Javier – Cerro Azul Makencal.



Santa Rosalía
Crucero La Mojana-
– Camagual San Javier.
– La India.
 San Pedro Planadas
 San Pedro – Palmichal – Nuevo Mundo
 Uranio – La Fuente (Aracataca)
 Oasis-Cerro Azul
 Palmor-Casa de Maquinas
 Palmor – Uranios
 Casa de Zinc-Mocoa
 La Muralla – El Vergel
 La Muralla – Cherua
 Palmor – Pausedonia Alto – Cuatro Caminos
 Palmor – Palestina

Casco Urbano – Reposo. (Antiguo camino real).
 169

3.3.4. Ciencia, tecnología e innovación

Gráfico 80. Penetración de banda ancha en el municipio de Ciénaga

7

0
I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II III IV
IV I II
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP con base en Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

(2018)

En materia de TIC’S, según el Ministerio de Tecnologías de la Información y

Comunicaciones (2018), se ha logrado un crecimiento sostenido de la penetración de
banda ancha en el municipio de Ciénaga, desde el 2010 hasta el 2018, cuya tendencia
muestra que seguirá incrementándose. Esto resulta positivo para la productividad, ya que
incrementa la eficacia y la velocidad con la que se mueve la información.

Gráfico 78. Número de conexiones corporativas a internet fijo en el municipio de Ciénaga

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
III IV I II III IV I II III IV
2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018 2018 2018 2018
 Fuente: DNP con base en Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(2018)

170

Asimismo, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (2018)

distingue el incremento del número de conexiones corporativas a internet fijo en el
Municipio, nuevamente, con una tendencia al alza. Dicha tendencia debe ser mantenida
para que tenga efectos positivos, como el acrecentamiento en innovación, competitividad
y valor agregado, que tendrán un impacto directo en la productividad del Municipio.

Tabla 24. Conectividad a internet en las bibliotecas de la entidad territorial en el municipio de

Ciénaga
Variable Año Dato

Porcentaje de matrícula oficial con conexión a internet 2017 0,75

Porcentaje de bibliotecas de la Red Nacional de Bibliotecas con

2019 0,00
conectividad a internet
Porcentaje de bibliotecas de la Red Nacional de Bibliotecas sin
2019 100,00
conectividad a internet

Fuente: DNP con base en Ministerio de Tecnologías

(2018) de la Información y Comunicaciones

El Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (2018), sin embargo,

también vislumbra que hay una falencia en cuanto a la conectividad a internet en las
bibliotecas de la entidad territorial en el municipio de Ciénaga. Para 2017 el porcentaje
de matrícula oficial con conexión a internet está por debajo del 1 por ciento y, para el
2019, ninguna de las bibliotecas de la Red Nacional de Bibliotecas cuenta con
conectividad a internet. En este sentido, hace falta modernizar las bibliotecas en pro de
mejorar su servicio y conectividad con los habitantes de Ciénaga.

La Investigación en el contexto Territorial38

El departamento del Magdalena cuenta con 62 grupos de investigación registrados en

Colciencias, de los cuales el 35% se dedica a temas sobre ciencias, tecnología e
innovación en ciencias humanas, sociales y educación, el 19% se dedica a
investigaciones sobre ciencias del mar y los recursos hidrobiológico, el 11% de los
grupos de investigación se dedica a temas de ciencias básicas, y el resto a otras áreas
del conocimiento. De igual forma, solo 3 de ellos están reconocidos, 21 en la categoría
C, 18 en la categoría, 17 en la categoría A y 3 grupos en la categoría A1
A 1 respectivamente.

En lo que respecta al municipio de Ciénaga, es relevante el papel que juega el INFOTEP

en el tema de la investigación científica y tecnológica en el concierto departamental y
regional; actualmente existen dos (2) grupos de investigación reconocidos por la
Institución y categorizados por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, los
cuales son los siguientes:
38 Información fundamentada en datos de Minciencias,
Mincienci as, marzo, 2020

171

 Grupo de Investigación Interdisciplinar GRUPINS (Categoría B)

 Grupo de IInvestigación
nvestigación en Gestión Administrativa y TIC (Categoría C).

Con relación al recurso humano en su planta docente se distinguen un total de 18

magister y 2 doctores.

La siguiente información muestra la producción de artículos publicados en revistas

indexadas que son autoría de docentes e investigadores del INFOTEP en los últimos
años.

Tipo 2016 2017 2018 2019

Publicación
Un (1) Artículo en Un (1) Artículo en la Un (1) artículo en No se tiene
la Revista Revista la Revista publicación en
Revistas Educación y Internacional de ESPACIOS revistas Indexadas
Humanismo Ciencias de la Salud (Indexada en
Idexadas
(Indexada en DUAZARY Scopus)
Publindex) (Indexada
Publindex) en
Un (1) capítulo de (1) un capítulo de Tres (3) capítulos Ocho (8) capítulos
libro resultado de libro resultado de de libro resultado de libro resultado
investigación en investigación en de investigación: de investigación: -
editorial de la editorial Global - En editorial de la - Uno (1) en
Universidad Knowledge Universidad editorial del
Capítulos de
Externado de Academics Simón Bolívar. Instituto
Libro -
Resultados Colombia (España) - En editorial del Antioqueño de
Instituto Investigación.
de
Antioqueño de - Siete (7) en
Investigación.
Investigación. editorial IES
- En editorial de la INFOTEP.
Corporación
Universitaria

Fuente: INFOTEP, 2020, Oficina de Planeación. Americana.

 172

3.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. CIÉNAGA AVANZA CON UN

DESARROLLO SOSTENIBLE

Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Recurso Hídrico del Municipio
El recurso hídrico en el territorio de Ciénaga está inmerso ambientalmente en cuatro (4)
cuencas hidrográficas, las cuales de detallan a continuación:
Cuenca del río Córdoba
Está ubicada en la vertiente noroccidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, localizada
entre las coordenadas: 10°59’N y 11°05’N de latitud, y 73°59’W y 74°14’W de longitud.
El río nace cerca de la cuchilla San Lorenzo, a una altura aproximada de 2.400 msnm y
desemboca en el mar Caribe en territorio del municipio de Ciénaga, cercano a la parte
portuaria. Al este limita con las cuencas hidrográficas de los ríos Guachaca y Buritaca,
al oeste con el mar Caribe, al norte con la cuenca hidrográfica del río Toribio y al sur con
la cuenca hidrográfica del río La cuenca cuenta con aproximadamente 12.438 hectáreas.
La longitud del río Córdoba es de 47,29 Km, sus afluentes son, quebrada La Sierrita,
quebrada El Quindío, quebrada Lourdes, quebrada El Cano, entre otras. Su principal
centro poblado es Cordobita en la cuenca baja. municipio de Ciénaga (CORPAMAG,
2017).
Según datos de CORPAMAG (2018), el río Córdoba en condiciones normales alcanzo
un caudal promedio de 3.4805M 3/s, En esta cuenca existen tres actores que utilizan sus
aguas de manera autorizada de la autoridad ambiental: operadores de la Sierra tiene
permiso de la Corporación para extractar del rio unos 550 litros por segundo, teniendo
autorización hasta el año 2017, Juan Miguel Vengoechea y CIA, tiene permiso para
captar agua de 17,5 litros por segundo hasta el año 2018 y la sociedad portuaria Rio
Córdoba tiene un permiso de la autoridad ambiental departamental para usar 23 l/seg.
Cuenca del río Toribio
Esta cuenca tiene un área aproximada de 10.784 hectáreas. La longitud del río Toribio
es 33,43 Km. Los principales afluentes del río Toribio son: quebrada Viernes Santo,
quebrada La Tagua, quebrada Malabrigo, quebrada Santa Bárbara, quebrada El Líbano,
quebrada Marinca, quebrada El Guayabo, entre otras (CORPAMAG, 2017). En la
actualidad el río Toribio se ha convertido en un atractivo turístico para visitantes, los
cuales están generando una contaminación de residuos en sus alrededores.
Según datos de CORPAMAG (2018), el río Toribio en condiciones normales alcanzó un
caudal promedio de 1.2167M3/ segundos, esta medida fue realizada en el punto conocido
conocid o
como la Elisa (vía a Santa Marta). en la cuenca del río Toribio existen tres grandes
usuarios de sus aguas: Grupo empresarial Truma S.A, en el predio el Triunfo de 44 has,
tiene permiso de Corpamag para captar 0.46 litros por segundo de agua; en tanto que
Juan Miguel Vengoechea y Cía., del predio Santa Elena y Papare (210 has), tiene

173

autorización para tomar 155.90 litros por segundo de agua del Toribio y finalmente la
empresa C.I. ANDIMINERALES SAS39, tiene autorización para captar 10 litros por
segundo de agua de esa cuenca. En total, los particulares toman 166,0 litros por segundo
de agua del rio Toribio.

Cuenca del río Sevilla

Esta cuenca se encuentra ubicada en la vertiente occidental de la Sierra Nevada de
Santa Marta, aproximadamente entre las coordenadas: 10°39’N y 10°55’N de latitud, y
73°51’W y 74°20’W de longitud. El río nace en la cuchilla El Placer, a una altura
aproximada de 4.000 msnm y desemboca en la Ciénaga Grande de Santa Marta. Al este
limita con la cuenca hidrográfica del río Don Diego, al oeste con la Ciénaga Grande de
Santa Marta, al norte con las cuencas hidrográficas de la quebrada Orihueca
Or ihueca y el río Frío
y al sur con las cuencas hidrográficas de los ríos Tucurinca y Aracataca. La cuenca
cuenta con aproximadamente 41.562 hectáreas. La longitud del río Sevilla es de 89,36
Km y presenta un caudal medio de 12,45
12 ,45 m³/s (Agencia Nacional de Tierras, 2019).
Cuenca del Río Frío

Esta cuenca
la parte tiene
alta de una longitud
la vertiente en lade 64,65km,
Cuchilla río Frio nace
de Guinue. Otra aparte
3.200delmsnm,
cauce alsenoreste, en
origina en
el Cerro Corea con la Quebrada la Cimarrona que es alimentada
a limentada por un complejo lagunar
en la parte alta de la cuenca compuesto por las Ciénagas río Frío, Chubdula y otros
pequeños cuerpos de agua ubicados en la parte suroriental de la cuenca en la Cuchilla
La Cimarrona a 4.200 msnm. (Pomca Río Frio, 2013).
Áreas de Manejo Especial
Dentro del contexto territorial del municipio de Ciénaga se pueden
pu eden distinguir parte de
áreas de manejo especial o protegidas:

 El Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta: Marta : Se extiende por
encima de los 2.000 m.s.n.m., ocupando parte de la Serranía Nueva Granada, la
parte alta de la cuenca del río Frío y la Quebrada la Muerte, parte de las cuchillas
Hierbabuena, Cebolleta, la parte de la cuenca del río Sevilla, la Serranía
Donanchucua, la parte alta de la cuenca Cesaguaringaca, la parte alta de la
cuenca del río Tucurinca. El área protegida del PNN Sierra Nevada de Santa
Marta, ocupa en el municipio de Ciénaga cerca de 31.791,53 ha, que
corresponden al 24 % del territorio, y protege los nacimientos de 5 de las 6
cuencas abastecedoras municipales, Toribio, Córdoba, Río Frío, Sevilla y
Tucurinca, pero no se tienen datos de caudales actualizados para evaluar la
producción de este recurso a nivel municipal.

 La Zona de Resguardo Indígena: Se extiende a manera de una amplia franja

 con dirección Norte – Sur, ocupando una gran porción del Parque Natural Sierra
39 CORPAMAG otorgó licencia ambiental a la empresa ANDIMINERALES SA para captar 10 litros/seg a
través de la Resolución 1788 del 9 de julio de 2014.

174

Nevada de Santa Marta; igualmente, abarca la parte alta de la cuenca

c uenca del río Frío,
la cuenca de la quebrada la Muerte, parte de la cuchilla Hierbabuena, la cuchilla
Cebolleta, toda la parte alta del río Sevilla desde la quebrada la Florida, la Serr
Serranía
anía
Donanchucua, la Serranía de Mindigua desde la quebrada
quebrad a Momorongo, la cuchilla
Cesaguaringaca, la parte alta de la cuenca del río Tucurinca.

 La Zona de Reserva de Biosfera del Complejo Lagunar de la Ciénaga Grande de

Marta: De las tres zonas que conforman esta reserva de Biosfera, dos
Santa Marta:
partes del municipio de Ciénaga: la zona de amortiguamiento, y la de transición.

Según datos del SINAP (2019), el 92.1%

92. 1% de las áreas protegidas existentes en terr
territorio
itorio
del municipio de Ciénaga están en territorio indígena.
Erosión Cosera
Una de las grandes preocupaciones de las comunidades que asistieron a los encuentros
comunitarios de la construcción de este Plan de Desarrollo 2020-2023 fue el tema de la
erosión costera, el cual cada día aumenta su magnitud, afectando las poblaciones de los
barrios abajo, Nancy Polo, Miramar y Costa Verde. En la reunión de la comuna Mar
Caribe este problema fue una constante, inclusive este fenómeno natural ha destruido
unas 13 viviendas ubicadas en la primera línea de la franja de playa.
Según un estudio de INVEMAR (2018), esta institución de investigaciones marinas
plantea entrono al tema de la erosión costera dada en el municipio de Ciénaga, que,
haciendo una comparación del año 2010, antes de los espolones, y en 2017, tiempo
después de la construcción, en la playa
p laya de Costa Verde, en el municipio de Ciénaga, se
evidenció un aumento de área nueva de 62.247 m2 entre la playa y el lago artificial,
creando un ancho de playa de 140 m y un largo de 400 m. Esta obra mitiga la erosión en
el sector de Costa Verde, pero agrava la problemática costa abajo (Suroeste) en el
pueblo de Ciénaga, donde la erosión costera hace estragos sobre las viviendas
localizadas en la línea de costa, tratando en vano de mitigarlo con sacos de arena cada
100 m, aproximadamente.
Por otra parte, el mismo estudio de INVEMAR (2018), expresa que cerca del 42 % de la
línea de costa del Magdalena se encuentra dentro de un nivel de exposición medio, alto
y muy alto, aproximadamente 106 km. Los niveles altos y muy altos se encuentran
principalmente donde se concentra la población e infraestructura costera, por ejemplo,
las cabeceras municipales de Santa Marta, Ciénaga y Pueblo Viejo, como también sus
corregimientos y veredas Tasajera, Isla de Rosario, La Barra, Costa Azul, Aeropuerto,
Bello Horizonte, Rodadero, Taganga, Buritaca y Don Diego.
 175

Gráfico 79. Porcentaje del área en el municipio de Ciénaga en uso adecuado y en conflicto
0,000% 3,09% 0,61% 0,56%
4,40%

43,14%

45,19%

Usso adecuado
U Conflicto - Sobreutilización
Co
Conflicto - Subutilización Conflicto - De tipo minero
Conf
Confli
lict
cto
o - Ár
Área
eass pan
panta
tano
nosa
sass Conf
Confli
lict
cto
o - Ob
Obra
rass civ
civil
iles
es y urb
urban
anas
as
Conflicto - Otros conflictos

Fuente: DNP a partir de información del IGAC – 2012

En el municipio de Ciénaga (Magdalena) menos del 50% del suelo se encuentra en uso
adecuado, el principal problema de conflicto de uso se da por la sobreutilización, sin
descartar la existencia de conflictos por área pantanosa (0,61%) y obras civiles y urbanas
(0,56%). Lo cual representa un reto
r eto en la política pública territorial para el Municipio con
el fin de garantizar un ordenamiento que permita la sostenibilidad del sector urbano y
rural.

Gráfico 80. Figuras de ordenamiento social de la propiedad rural – OSPR en el municipio de

Ciénaga

30,90%

69,10%

OSPR
OSPR - Re
Resg
sgua
uard
rdos
os in
indí
díge
gena
nass Sin
Sin fi
figu
gura
ra de OS
OSPR
PR
 Fuente: DNP a partir de información del IGAC - 2017

176

Tabla 25. Catastro: predios, avalúos y estado en el municipio de Ciénaga

Variable Urbano Rural Total
Predios 22.201 3.863 26.064
% de predios 85,2% 14,8%
Avalúo (Millones de pesos
corrientes) $ 291.767 $ 92.564 $ 384.332
% de avalúo 75,9% 24,1%
Estado Desactualizado Desactualizado
Fuente: IGAC – 2017

Gráfico 81. Predios en el municipio de Ciénaga

14,80%

85,20%

% Pr
Pred
edio
ioss ur
urbanos % Pr
Pred
edio
ioss rur
ruraales

Fuente: IGAC – 2017

3.4.1. Ambiente (Ordenamiento, sostenibilidad, cambio climático)

Tabla 26. Área en hectáreas del municipio de Ciénaga en ecosistemas estratégicos en

hectáreas
Variable Año Dato
Área de humedales 2016 6963,0774
Área de páramos 2016 13389,1775
Área de bosque seco tropical 2014 8189,8728
Área de manglares 2014 900,3631
Porcentaje del área de humedales 2016 5,2541
Porcentaje del área de páramos 2016 10,1029
Porcentaje del área de bosque seco
tropical 2014 6,1797
Porcentaje del área de manglares 2014 0,6794
Fuente: DNP con base en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017)
 177

Tabla 27. Ecosistemas estratégicos en el municipio de Ciénaga

% del % de participación
Ecosistema estratégico Hectárea ecosistema en nacional ecosistema
el Municipio estratégico
Área de humedales 6963,0774 76% 52,541
Área de páramos 13389,1775 15% 101,029
Área de bosque seco tropical 8189,8728 9% 61,797
Área de manglares 900,3631 1% 0,6794
Fuente: DNP con base en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017)

En materia de ecosistemas estratégicos, en el municipio de Ciénaga (Magdalena)

(Mag dalena) el área
de mayor predominancia son los páramos con una extensión de 13.389,1775 hectáreas
que representa el 45,5% de los ecosistemas estratégicos que se encuentran en el
municipio, y a su vez representa más del 10% de los páramos que hay en el país.

Adicionalmente, en el municipio hay presencia de área de bosque seco tropical

(8.189,8728 hectáreas), de área de humedales (6.963,0774 hectáreas) y de área de
manglares (900,3631 hectáreas); y representan de manera respectiva el 6,17%, el 5,25%
y el 0,67% del total de los ecosistemas estratégicos que hay en Colombia.

Gráfico 82. Área de bosque estable en hectáreas del municipio de Ciénaga

66000
64000
62000
60000
58000
56000
54000
52000
50000
48000
2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Series1 53480,6657602,7563448,1356830,8456480,1656456,8256207,5255961,6353747,09

Fuente: DNP con base en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017)

El bosque estable en el municipio de Ciénaga actualmente cuenta con un áreaár ea menor de

hectáreas que no se había presentado desde el año 2010 (63.448 hectáreas), pues ha
tenido un decrecimiento paulatino en cada uno de los periodos siguiente. Comparando
el dato del año 2017 (53.747 hectáreas) con el inmediatamente anterior, se puede
observar que disminuyó un 4%, por lo que es necesario que se evalúe esta situación
ambiental para tener un óptimo que ayude a la sostenibilidad del territorio.
Uno de los principales problemas ambientales identificado en los encuentros
comunitarios de los centros poblados de Palmor, San Javier, San Pedro, Cordobita Y

178

Sevillano está dado por los residuos sólidos, los cuales son arrojados a las corrientes
hídricas y en espacios de bosque seco tropical, situación que genera secuencialmente
otro tipo de depredación ambiental, como es el caso de la vía Ciénaga-Sevillano donde
se observan basureros satélites.

Gráfico 83. Área en hectáreas deforestada en el municipio de Ciénaga

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Series1 6409,671470,19316,3221117,37139,52669,6138247,124343,30297,3726

Fuente: DNP con base en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017)

En el municipio de Ciénaga (Magdalena) se ha presentado una tendencia negativa en

las hectáreas deforestadas en el territorio dentro de los años de estudio, dado que para
el 2017 las 97 hectáreas deforestadas representaron una disminución de las 246
hectáreas en comparación con el año anterior (343 hectáreas), siendo esto un avance
en la política pública de conservación ambiental.

En la parte institucional, la alcaldía municipal atiende el tema ambiental a través de la

Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico y Ambiente, donde actúan 3
profesionales que atienden la dimensión ambiental en el territorio.

El municipio
instancia dispone
validada porde
unun CIDEAmunicipal,
acuerdo (Comité Interinstitucional
pero que debe serde fortalecida
Educación en
Ambiental),
términos
logístico y de complementariedad con otros actores
ac tores del sector ambiental del municipio.

3.4.2. Minas y Energía

Energía eléctrica

Según información del Censo DANE (2018), el municipio de Ciénaga tiene una cobertura
urbana de energía eléctrica del 93%, siendo la empresa Electricaribe la prestadora de
este servicio, pero hoy presenta múltiples quejas de los usuarios por la deficiencia en la
prestación y operación del servicio.
Por otra parte, los centros poblados y áreas rurales dispersas tienen 2 fuentes de
suministro de energía eléctrica: uno convencional a las cabeceras corregimentales de

179

Cordobita; Sevillano; San Javier y San Pedro de la Sierra, donde existen alrededor de
672, siendo prestado el servicio por Electricaribe.
Con relación a los centros poblados de Palmor y Siberia, estos no dependen de
Electricaribe, ya que tienen fuentes propias de producción de energía con dos micro
centrales que en
convirtiéndose funcional con alternativa
una energía agua a través de sistemas
sostenible. Pelton con
En la actualidad 332
existe usuarios
un proyecto
de la ampliación de la hidroeléctrica de Palmor, el cual se presentará al OCAD –Paz
como un proyecto PDET.

Según datos del Censo Agropecuario, en 2015, de las 2.661 unidades productivas
agropecuarias del área rural existentes en Ciénaga, el 14.7% disponían de algún sistema
de energía eléctrica, el 5.5% utilizaba como combustible gasolina, ACPM o gas;
gas ; en tanto
que el 5% utilizaban plantas eléctricas, el 1.7% utilizaba paneles solares.

Por otra parte, de las 333 unidades productivas agropecuarias asentadas en los grupos
étnicos, solo el 5.4% disponen de energía eléctrica, el 9.6% disponen de plantas
eléctricas y el 1% tiene paneles solares en sus fincas o parcelas productivas.

En el corregimiento de Sevillano si bien existe servicio

serv icio de energía eléctrico, es deficiente,
en algunos casos el voltaje no alcanza 110 voltios, solo llega a unos 90 voltios y
recientemente se viene presentando el hurto de los cables que sostienen las redes
eléctricas.

En Siberia y algunas veredas cercanas se instalaron recientemente 189 paneles solares

que beneficiaron a igual número de viviendas, las cuales gozan hoy del servicio de
energización fotovoltaica.

Por otra parte, en el Ministerio de Minas y Energía existen 12 proyectos de electrificación

para el municipio, los cuales deben reactivarse, situación que mejoraría el escenario de
este servicio masivo domiciliario en el territorio de Ciénaga.

Gas

La cobertura de gas domiciliario en el municipio de Ciénaga alcanza un 65% en el área

urbana básicamente, ya que 12.569 viviendas cuentan con ese tipo de servicios.

Los centros poblados de Palmor, San Pedro, Sevillano y San Javier no disponen de
servicio de gasificación en las viviendas, lo cual hace necesario un proyecto masivo en
el municipio. Es relevante comentar que, en los encuentros de los corregimientos
comunitarios realizados en los centros poblados de Sevillano y Cordobita, una de las
solicitudes prioritaria enunciada por la población asistente al evento, fue la instalación
del servicio de gas natural, referente que disminuiría la contaminación ambiental que hoy
se registra en esas poblaciones, ya que todavía algunas viviendas cocinan con leña.
Minería

180

De acuerdo con el Censo Minero (2018), los departamentos que concentran la mayor
actividad extractiva son Boyacá (18%), Antioquia (14%), Bolívar (10%), Cundinamarca
(10%), Santander (7%), Norte de Santander (6%), Magdalena (4%), Cauca (4%), Chocó
(4%) y Putumayo (4%).

Dentro del contexto de la explotación de referentes minero en el municipio de Ciénaga

se distinguen tres (3) tipos escenarios:

En primer orden, aquellas actividades portuarias que se desarrollan en el territorio

comprendido en la franja costera y que se fundamentan a la exportación de carbón y
similares. En ese sentido, es relevante comentar que el municipio recibe unas regalías
por el movimiento de estas actividades carboníferas.

En el municipio existen tres puertos: Drummondt, Puerto Nuevo y CNR.

Puerto Nuevo: localizado en el municipio de Ciénaga, Magdalena, a aproximadamente

a 11°03' N,y74°13'
kilómetros W. de
6 metros Cuenta
alturacon un sistema
promedio sobredeelcargue
cnivel
arguedel
directo con una pasarela
mar. Igualmente, de 1,7
el muelle de
cargue tiene 347 metros y en él se encuentra el cargador de barcos. Este es un puerto
para la exportación de carbón (Sociedad Portuaria Puerto Nuevo S.A., 2016).

Puerto Drummond se encuentra localizado en el municipio de Ciénaga, También es un

puerto para la exportación de carbón a través del sistema de cargue directo con una
pasarela aproximada de 2.5 kilómetros (CIOH, 2016; Ministerio de transporte, 2010).

Puerto Río Córdoba, Es otra de las terminales portuarias ubicadas en el sector de

Puerto Zúñiga (municipio de Ciénaga) en la margen derecha de la desembocadura del
río Córdoba. El acceso terrestre es por la vía Troncal del Caribe, Barranquilla – Santa
Marta km 67, mediante un desvío de 3.800 metros hasta el proyecto. En la actualidad
este puerto
barcazas no se encuentra
(MAVDT, en 2016).
2011; CIOH, funcionamiento por motivos del cargue de carbón por

En segundo orden, existe una actividad minera relacionada con las extracciones de
materiales de construcción que se dan en la zona de la “Y” de Ciénaga, donde se
distinguen alrededor de unas diez explotaciones legales validadas con sus respectivos
títulos mineros, otorgados por la autoridad ambiental competente (CORPAMAG; 2017).

En tercer orden, en el municipio se distingue actividades relacionada con explotaciones

ilegales de oro que se presentan en ciertas áreas de las quebradas
quebra das y/o ríos provenientes
de la Sierra Nevada de Santa Marta, específicamente en los corregimientos de San
Javier y Palmor (Pacheco, 2017).
En el territorio municipal se distinguen alrededor de 70 acciones mineras, las cuales
presentan títulos mineros vigentes, representan 18 títulos que equivalen al 25,71 %; la

181

solicitud de legalización son 17 equivalentes al 24,29 % y las solicitudes de concesión

representan 35 equivalentes al 50 % de las acciones mineras en el municipio.
En el municipio de Ciénaga se viene manejando la información de la posible construcción
de un puerto de hidrocarburo, el cual se ubicaría en el corregimiento de Cordobita,
estando enInversiones
consultora la actualidadDelrayo
en la formulación
SAS. del Estudio de Impacto Ambiental por la firma

Tabla 28. Actividad Minera en el municipio de Ciénaga

No TIPOLOGIA NUMEROS % Ha s %
1 Titulos Vigentes 18 25,71% 2.791,19 5,57%
2 Solic itud de Legalizac ion 17 24,29% 1.847,97 3,69%
3 Solic itud de Concesion 35 50,00% 45.434,29 90,74%
3 TOTAL 70 100,00% 50.073,45 100,00%
Fuente. Alcaldía Municipal, 2019, POT, documento en construcción.
 182

3.5. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. CIÉNAGA AVANZA CON UNA

TRANSFORMACION INSTITUCIONAL MAS PARTICIPATIVA

3.5.1. Gobierno Territorial

Fortalecimiento de la Convivencia y Seguridad Ciudadana

La seguridad y la justicia no tienen matices políticos, son un derecho y hay que
garantizarlos. Conforme a esto, el esfuerzo por mantenerlos y fomentarlos debe ser un
proceso permanente, que vaya de la mano con las instituciones y la inclusión ciudadana.
Así, una de las preocupaciones fundamentales para el municipio de Ciénaga es la
disminución de la tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre. Dicha tasa,
según el Ministerio de Defensa Nacional (2017), tiene más preponderancia
prepond erancia en hombres,
es decir, las víctimas mortales tienden a ser en su mayoría hombres.
De manera gradual la inseguridad ha venido
v enido aumentando en el municipio y soportado en
la percepción de la ciudadanía, es uno de los cinco problemas enunciado por los
asistentes a los diferentes encuentros comunitarios surgidos en la construcción del Plan
de Desarrollo 2020-2023, donde el hurto de celular, hurto de viviendas y el homicidio son
los referentes que más preocupan a los ciudadanos. Si bien se dispone de un pie de
fuerza acorde con el número de habitantes y una estación de policía moderna, el crimen
persiste en el territorio.

Gráfico 84. Tasa ajustada de mortalidad

m ortalidad por accidentes de transporte terrestre en el municipio
de Ciénaga

24,6715
25

20 16,0843

15
8,056
10

0
Tasa ajustada de Tasa ajustada de Tasa ajustada de
mortalidad por mortalidad por mortalidad por
accidentes de accidentes de accidentes de
transporte terrestre transporte terrestre - transporte terrestre -
Hombres Mujeres
 Fuente: DNP con base en Ministerio de Defensa Nacional (2017)

183

Dicho lo anterior, según los gráficos 87 y 88, se ha evidenciado una disminución en la

tasa de mortalidad vial y el número de lesionados con incapacidades permanentes en
siniestros viales. Demostrando que la seguridad vial es cada vez más importante y que
se ha logrado implementar mecanismos para mitigar esta problemática.
Subsecuentemente, resulta imperativo fomentar programas pedagógicos y una mejora
de la malla vial que ayuden a seguir disminuyendo
di sminuyendo esta tasa en el municipio.
Gráfico 85. Personas lesionadas con incapacidades permanentes por siniestros viales en el
municipio de Ciénaga
100 92
90
80
66
70
58
60
50
40
30
17
20
10
0
2016 2017 2018 2019

Fuente: DNP con base en Fiscalía General de la Nación (2019)

Desde 2016 hasta el 2019 se han presentado fluctuaciones en el número de fallecidos

por siniestros viales en el municipio de Ciénaga. Según la Fiscalía General de la Nación
Nació n
(2019), el 2016 finalizó con 29 fallecidos por siniestros viales, 2017 con 12, 2018 con 21
y en 2019, substancialmente menos que los otros años, con 9 fallecidos. Sin embargo,
la tendencia induce a pensar que este número puede incrementar en el siguiente año,
por lo que se deben incrementar los esfuerzos para reducir la cantidad de siniestros que
puedan suceder en el futuro, por medio de campañas preventivas y pedagógicas.
Gráfico 86. Fallecidos por siniestros viales en el municipio de Ciénaga
35
29
30

25
21
20

15 12
9
10

5
 0
2016 2017 2018 2019
Fuente: DNP con base en Fiscalía General de la Nación (2019)

184

Entre 2017 y 2018 hubo un incremento en el número de medidas correctivas del código
nacional de policía en el municipio, según datos de la Policía Nacional (2019), 787 y 1133
respectivamente. Se presume, que hay una relación directa entre el incremento del
número de medidas correctivas, por parte de la policía en el municipio de Ciénaga, con
la disminución de lesionados y fallecidos en siniestros viales, ya que, conforme al
incremento de estas medidas correctivas durante un año en específico, se presenta una
disminución al siguiente año, demostrando que las medidas correctivas logran cambiar
el comportamiento indebido o subóptimo de los habitantes del Municipio.

Gráfico 90. Número de medidas correctivas del código nacional de policía en el municipio de
Ciénaga

1500

1000
1133
500 787

0
2017 2018

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

Del mismo modo, la gráfica 91 evidencia que se ha logrado la menor tasa de extorsión
en la última década. Según la Policía Nacional (2019), en 2017 la tasa de extorsión
incrementó hasta 27,6, en contraste con la del 2016 de 18,1. Durante el 2017 y 2018, la
policía logró capturar una serie de individuos dedicados a este delito, lo que inició una
disminución exponencial, que dio como resultado una tasa del 11,4 en 2018 y la
prolongación de los esfuerzos de la policía siguió dando frutos, de forma que, para el
2019 se alcanzó una tasa de 1,8, la más baja de la década.
Gráfico 87. Tasa de extorsión por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga
45 40,2565
40
35
27,6433
30
24,0866
25
17,2977 18,1615
20
15 11,5891 11,4062
7,7438
10 6,7912

5 1,8956
 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

185

No obstante, se denota un incremento exponencial en la tasa de hurto a comercio y

residencias en el Municipio. En los gráficos 92 y 93, según la Policía Nacional (2019), se
denota un crecimiento estrepitoso, desde el 2017 hasta el 2018, de la tasa de hurto a
comercio y la tasa de hurto a residencias en el municipio de Ciénaga. Por un lado, la tasa
de hurto a comercio casi se duplica, incrementó de 76,2 a 149,2. Por otro lado, la tasa
de hurto a residencias pasó de 52,4 a 85,5. Esto demuestra que ha h a habido falencias a la
hora de abordar esta problemática y que se deben
deb en extender los esfuerzos para mitigarla.

Gráfico 88. Tasa de hurto a comercio en el municipio de Ciénaga

160 149,23

140

120

100 89,85

76,26
80 72,85
69,53
64,55

60
41,32
40 27,1

20 11,69 11,67 9,7

3,93 6 ,8 5 6,84
1,97 1,96
0
2003
2003 20
2004
04 20
2005
05 20
2006
06 20
200720082009201
07200820092010
0 20
2011
11 20
2012
12 20
2013
13 20
2014
14 20
2015
15 20
2016201
162017
7 20
2018
18

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

Gráfico 89. Tasa de hurto a residencias en el municipio de Ciénaga

90 85,55

80 72,85

70

60 52,99 52,57 52,43

50

40 33,8

30
20,18
20 13,55
10,67
10 5,87 5,86
2,95 3,92 2,92
0,98 0,97
0
 2003
2003 20
2004
04 20
2005
05 20
2006
06 20
2007
07 20
2008
08 20
2009
09 20
2010
10 20
2011
11 20
2012
12 20
2013
13 20
2014
14 20
2015
15 20
2016
16 20
2017
17 20
2018
18

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

186

En materia de delitos sexuales, la Policía Nacional (2019) asegura que se ha presentado

una mejoría. Para 2017 y 2018 la tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes
en el municipio osciló entre 76,2 y 73,1. Empero, para 2019 se vio una caída de esta
tasa, llegando a 2,8. Esto es una mejoría completa frente a los años pasados, por lo que
impera seguir reduciendo, y en el peor de los casos mantener, esta tasa, en aras de
mejorar la seguridad del municipio de Ciénaga.
Gráfico 90. Tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga
90,00
76,26
80,00 73,19

70,00 63,26
59,26
60,00

50,00

40,00 35,73
29,79
30,00
18,31
20,00

10,00 2 ,9 1 2 ,9 0 2,84

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

Gráfico 91. Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes en el municipio de
Ciénaga
350,00
307,79
287,55
300,00
266,90 274,70

250,00

200,00 181,13
156,64

150,00 121,69
98,73
89,26
100,00

50,00
18,01

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
 Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019)

187

Asimismo, según datos de la la Policía Nacional (2019) Ciénaga presenta una disminución
sustancial en la tasa de lesiones personales y la tasa de homicidios por cada 100.000
habitantes en el municipio, que se ha venido reduciendo desde
d esde el 2016 en ambos casos.
Por una parte, en el gráfico anterior, la tasa de lesiones personales pasó, en 2018, de
una tasa de 274,7 a una de 18,01, en 2019. Por su parte, en el gráfico 95, la tasa de
homicidio presentó una tasa de 19,01 en 2018 y, para el año siguiente, esta tasa
disminuyó a 0,9.

Gráfico 92. Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes en el municipio de Ciénaga
50 45,4946
45
40 36,8664
34,6848
35
27,7961
30
23,8967
25 21,1416
19,0103
20 17,3836 17,1579

15
10
5 0,9478

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: DNP con base en Policía Nacional (2019).

Participación Ciudadana y Política y respeto por los Derechos Humanos

En el contexto municipal la ciudadanía ha venido participando en proceso interactivos

que fundamentalmente han logrado ampliar el goce de los derechos humanos a los
cienagueros desde un enfoque diferencial. En ese sentido, con amplia participación
ciudadana hoy se dispone de políticas públicas de infancia y adolescencia, mujer y
equidad de género y juventud, las cuales fueron validadas por el concejo municipal,
convirtiéndose en un referente para construir acuerdos de paz estable y duradera en el
municipio.

Por otra parte, con un esfuerzo institucional y colectivo de las comunidades y actores
sociales comunitarios se logró crear el Consejo Municipal de Paz, Reconciliación,
Convivencia y Derechos Humanos del Municipio de Ciénaga 40, instancia que
emprenderá un ejercicio de direccionamiento de acciones para validar su responsabilidad
ante la ciudadanía.

Por otra parte, puede decirse que en el municipio de Ciénaga actualmente se registra
una fuerte capacidad para la organización comunitaria, producto de un proceso articulado

40El acuerdo municipal 008 del 17 de marzo de 2020, creo esta instancia institucional para fortalecer los
temas de paz, convivencia ciudadana y los derechos humanos.

188

entre las instancias ciudadanas elegidas por votación popular (ediles, comunales y
líderes) y las entidades, instancias y actores sociales e institucionales del municipio,
quienes han ejercido sus veedurías y activa participación que ha permitido un mejor
seguimiento a los procesos de inversión.

Por otra parte, en el municipio de Ciénaga los presupuestos de las vigencias

v igencias 2019 y 2020
fueron analizados y discutidos verdaderamente con los representantes de las
organizaciones de base, lo cual fue relevante porque se logró mostrar en que sectores
se dirigiría la inversión del ente territorial.

Con relación a la participación de la mujer en los procesos comunitarios, estos han sido
creciente, actualmente ellas representan el 26% de los presidentes de las juntas de
acción comunal del municipio en su conjunto.
Por otra parte, en el municipio para el periodo 2020-2023 fueron elegidos popularmente
31 ediles, de los cuales, las mujeres representan el 37,9%, indicando que superan el
30% de la ley de cuotas.

En cuanto a este
2020-2023 la participación de la mujerelen23.5%
género representa el concejo
de municipal de Ciénaga,
sus miembros, en el periodo
generándose una
reducción frente al periodo 2016-2019 donde las mujeres representaban el 29.4% del
total de concejales.
Es relevante establecer que en el gabinete municipal el 30.2% de sus miembros son
mujeres, lo cual cumple con la ley de cuotas establecida por el gobierno nacional.
Fortalecimiento Institucional
El tema del fortalecimiento institucional en el municipio de Ciénaga es una de las
preocupaciones de la actual administración debido a que su operatividad sigue teniendo
debilidades en términos de información, participación y gestión y ejecución de políticas
públicas, situación que ubica al municipio en lugares intermedios en ranking de
desempeño municipal,
cual es necesario es uníndice depara
motivo desempeño
actuar demunicipal e índice deengobierno
manera inmediata abierta, lo
estos indicadores
institucionales para mejor su ubicación en el contexto departamental.
Por otra parte, la actual administración municipal en los primeros 100 días de gobierno
logró adoptar el Plan municipal para la Transformación regional de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET),41 instrumento que en este Plan de Desarrollo
2020-2023 se trabaja de manera transversal, lo cual permitirá un mayor desarrollo
sostenible de las áreas rurales y dispersas del territorio de Ciénaga en los próximos 10
años.
Índice
Índi ce de
de Des arrollo Ins titucional
titucional (IDI).
(ID I).
El Índice de desempeño Instruccional es una herramienta de planificación creada por el
Departamento Administrativo de la Función Pública, que permite conocer y medir

41 El acuerdo municipal 003 del 17 de marzo de 2020 aprobó el PDET en el municipio de Ciénaga

189

anualmente el desempeño institucional de una entidad territorial del orden nacional o

departamental y municipal.
Para el caso del municipio de Ciénaga para el año 2019, este obtuvo un IDI de 62.9,
ocupando la novena posición en el contexto departamental, estando por debajo de
municipios como Algarrobo, San Zenón Nueva Granada, Ariguaní, Concordia y Santa
Marta entre otros. Este puntaje obedece a la combinación secuencial de la evaluación
de siete componentes: talento humano, direccionamiento estratégico, gestión para
Resultados con Valores, Evaluación con Resultados, Información y Comunicación,
Gestión del conocimiento y Control Interno.
En un análisis comparativo, aunque el municipio de Ciénaga
Ciéna ga conservo la novena posición
en los años 2018 y 2019, su puntaje mejoro, ya que en el año 2018 obtuvo un Índice de
desempeño Institucional de 56,9, en el año 2019 alcanzó un IDI de 62,9.
Es relevante decir que la administración municipal ha venido implementando el Modelo
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), 42 el cual es un instrumento de aplicación de
procesos y procedimiento más relevantes de la administración pública. Actualmente
existen los autodiagnósticos de las 7 dimensiones y los planes de acción e cada una de
ellas en su etapa preliminar.
El siguiendo grafico muestra el comportamiento del Índice de Desarrollo Institucional
alcanzado por los municipios del departamento del Magdalena en el año 2019.

Gráfico 93. Índice de Desarrollo Institucional, en el municipio de Ciénaga 2019

77,6
80,0 68,367,566,465,365,164,4
70,0 63,062,9
58,156,255,855,755,4
60,0 52,451,251,
51,2251
51,1
,149,949,749,247,4
47,246,545,5
50,0 43,042,039,4
40,0 32,5
30,0 18,6
20,0
10,0
0,0 … … … …
O N A E O A Y E N N E O A A O N O A N L
B Ó
A Í
N
A
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A T D A N T C A F
I É Ó D C N
A R JO V E N
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Ó A A IJ R T I N A N
I E E
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I L T V E E C N
A N V U V R A M
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E R N P A I N R A A A M A R O I D P
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R M P P Í B T O N A
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R IG C D A
B IÉ L C E L
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G R N S A C E A T N S E A A B I E P Z O G
L A G A A T R R U A A S B E T
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S O N N Á A F B S U E
A A C B E A S D R
V A A S P E
E B S A N O C
A T N O Ñ
U S N A Z IJ
N A S I
S P
 Fuente. DAFP, 2020

42 MIPG, Decreto 1499 del 11 de septiembre de 2017.

190

Con relación al comportamiento de la Dimensión de Talento Humano dentro del MIPG,

se observa en el siguiente grafio que el municipio de Ciénaga alcanzó en el año 2019 un
puntaje de 65.7, superando a municipios como Santa Marta, Plato, y Fundación
respectivamente, lo cual indica que los procesos en los cuatro componentes del talento
humano en el municipio de Ciénaga tienen buenos resultados. Así mismo, este indicador
mejoró en relación al obtenido en el año 2018, el cual fue de 59.7.
Gráfico 94. Puntaje Dimensión de Talento Humano de MIPG, en el municipio de Ciénaga 2019

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0 … … … …
O N A Í N A A O A Y E N N E O A A A O O N O O A N N L
B Ó D IA T R
A N T C A F
I É D C N N R J V E L Z Á A
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S R A G Ó A A JI R T IÓ I E E
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R C N N A M
A N V U M L
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B S S B U IT E R
A A C T E A S D R
V A A N S P E
E B S N O C
A A N O
U S S Z Ñ
IJ
N A
S I
P

Fuente. DAFP, 2020

En cuanto al comportamiento de la Dimensión de Control Interno, para el año 2019 el
municipio de Ciénaga alcanzó un puntaje de 65,3, logrando la cuarta posición a nivel
departamental, lo cual significa que mejoró en comparación al año 2018, donde obtuvo
un puntaje de 57.2 en la articulación de procesos y procedimiento de esta dimensión.
 191

Gráfico 95. Puntaje Dimensión de Control Interno de MIPG, en el municipio de Ciénaga 2019

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0 … … … … … … …
O N A Í A E A A A N O A Y E N N N O A A A O O L O O A N N L
B Ó V N I D T T
G Ó T C A
JI IF É
IÓ A C N N N J
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A N I C A I L T E L N L O IJ M C P A
G R N B A C E A N E A B I I E Z O G
L A A O T R U A S E IT P R R
A S A N A F S U S R
C S
A P E
S C

Fuente. DAFP, 2020

Índice de
de G obierno
obierno Abierto (IG A ).
El IGA mide además el cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción. Se entiende
como normas estratégicas anticorrupción aquellas disposiciones que buscan
implementar medidas preventivas en el sector público, en el marco de las Convenciones
Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la Corrupción, específicamente
las relacionadas con la publicidad de la información que hacen las entidades territoriales,
esciudadanía
la decir, qué información
43, regulado publican
por la Leyy cómo lo hacen
1712 de par ade
para
2014 (Ley que se encuentre yalAcceso
Transparencia alcancead
de
lae
Información Pública).

Al respecto, en la última medición del Índice de Gobierno Abierto – IGA de la

Procuraduría General de la Nación 44, muestra que el municipio de Ciénaga obtuvo una
puntuación de 61.1, estando por debajo de la media departamental (72,3) y del promedio
nacional (72.2). En la gráfica siguiente se observa que el municipio de Ciénaga ocupo
para el año 2016 la posición octava a nivel departamental.
43 Ibíd.
44 Disponible en: https://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
https://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page

192

Gráfico 100. Índice de Gobierno Abierto en los municipios del Magdalena 2016

Indice de Gobierno Abierto (IGA) 2016-Municipios Magdalena

70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Fuente: Procuraduría General de la Nación, 2017

La estructura orgánica funcional que actualmente tiene el municipio presenta una

desarticulación de dependencias, por ejemplo, los sectores de deportes y cultura
dependencia orgánicamente de la secretaria de salud, debido a que no existe una
dependencia de desarrollo social. De igual forma, algunas funciones se cruzan entre
dependencias, además existen secretarias que tiene una sobrecarga de funciones, que
a veces se alejan de la realidad institucional. Esta situación genera complicaciones y
atención al cliente con limitaciones.
Las dependencias de archivo y almacén requieren de manera urgente un proceso de
actualización, lo cual se ajuste a las competencias, normatividad y funcionalidad que el
medio lo exige, requiriéndose la sistematización de proceso que permiten ser más ágil
en la dinámica del cumplimiento de su deber ante los ciudadanos.

Por otra parte, y en atención a lo establecido en la Directiva 012 del 31 de marzo de 2020
de la Procuraduría General de la Nación, los componentes de la Lucha contra la
corrupción y la transparencia, atención al cliente, Control Interno y MIPG seguirán siendo
atendidos por la administración municipal de Ciénaga en el periodo 2020-2023
conjuntamente con las entidades e instancias correspondientes del orden nacional,
regional y departamental.

En la administración municipal la dependencia de Atención al Ciudadano, en la cual se

encuentra inmersa el referente de PQR presenta debilidades, ya que los procesos y

193

procedimientos se llevan de manera manual y carente de una plataforma que dinamice

los tempos de atención, además de no poseer un espacio locativo adecuado como
establece la normatividad. De igual forma, tiene una carencia de personal, debido a que
una sola persona realiza múltiples actividades y tareas.

SISBEN
Con relación al Sisben, en el año 2019 el municipio de Ciénaga realizó un convenio
interadministrativo con EnTerritorio45 con el propósito de realizar la actualización de este
instrumento, o sea el Sisben IV, lográndose encuestar en el área urbana un total de
18.767 hogares para una cobertura del 76&, en tanto que en el área rural se logró aplicar
encuestas a 1.439 hogares, alcanzando una meta del 100%.

Es necesario clarificar que en el área rural no se ha realizado el Censo del Sisben IV en

las áreas rurales de San Javier, San Pedro, La Isabel, Palmor y Siberia, en tanto que en
Sevillano faltan aún las veredas de La Mira y La Primavera.

En el corregimiento
Bocatoma, de Cordobita,
Bajo Aguas no seLindas,
Lindas, Aguas han encuestado las veredas
Alto Córdoba, Nueva
Los Moros Esperanza,
y Plan de las
Ollas.,

Prevención y Atención de Desastres y Emergencias

En el municipio de Ciénaga se presentan varios fenómenos naturales y antrópicos que

viene afectando las condiciones del suelo, del clima y generan connotaciones sociales
en las poblaciones.

En este contexto, en el municipio los derrumbes y deslizamientos ocurren como resultado

de los cambios súbitos o graduales en la composición y en la estructura hidrológica o
vegetación, en un terreno en declive
decliv e y pendiente. El impacto del deslizamiento depende
de su naturaleza específica y de sus orígenes.
or ígenes. En contraste los derrumbes, avalanchas,
flujos y depresiones laterales son causados o magnificados por eventos de tipo
geotécnico o hidrometeorológicos (Alcaldía Municipal, 2019).
.
Por otra parte, la remoción de masa en los centros poblados y zonas rurales dispersas
se da en San Pedro, San Javier, Siberia y Palmor principalmente, así como también en
algunas veredas tales como La Libertad, Palestina, Cherrua, Aguas Lindas, Corea, El
Congo, Nueva Granada. De igual forma, en la parte alta de Siberia existe una zona
afectada por riesgos muy alto, debido a la deforestación y la presión del hombre sobre
los suelos y bosques.
Paralelo a lo anterior, en el territorio municipal existen algunas zonas o áreas rurales que
están propensas a deslizamientos leves, generados por la configuración geológica, las
fuertes lluvias
fenómenos de en
losotros casos o la se
deslizamientos intervención antrópica
dan con mayor sobre el
frecuencia enmedio natural.
las áreas Estos
rurales de
45 Enterritorio, lo que antiguamente era FONADE.

194

Palmichal, San Javier, El Vergel, Aguas Lindas, Los Moros, El Congo, La Planada, Hierba
buena, Nuevo Mundo y Uranio.
Uno de los fenómenos más comunes que durante los últimos años se viene presentando
en las partes altas de la Sierra Nevada de Santa Marta en jurisdicción del municipio de
Ciénaga son los incendios forestales; los cuales en la mayoría de los casos se producen
los incendios de pastos, práctica errónea de quema de pastos secos y otros eventos.
Según información de los habitantes en lo que vav a corrido del año 2020 se han presentado
52 incendios forestales en las siguientes áreas rurales: Bodega, vereda el Zic Zac (San
Pedro de la Sierra), El Sinai, Jolonura, parte alta de San Javier, Siberia y Palmor.
Ante la situación anterior, es necesario que el ente territorial formule e implemente un
plan de gestión y atención del riesgo en el primer año de gobierno, siendo esta una de
las solicitudes establecidas en las reuniones con las autoridades del sector de atención
y prevención de desastres.

Gráfico 101. Inversión per cápita en conocimiento, reducción del riesgo y gobernabilidad en el
municipio de Ciénaga
380,7
400,0 349,0
350,0
300,0 265,9

250,0
200,0 160,5
146,5
150,0
100,0 65,3

50,0 5,3
0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DNP (2018)

La inversión realizada per cápita en el municipio de Ciénaga, en relación al conocimiento,

reducción del riesgo y gobernabilidad ha sido muy variante en los últimos siete años,
para el último periodo se presentó una disminución en comparación en el año 2012 y una
disminución en comparativa con el año 2017, la razón principal de los incrementos en la
inversión que se dio en los años 2012, 2014, 2016 y 2017 son por las acciones a la
reducción del riesgo en vista a las crisis presentadas por los desastres naturales.

3.5.2. Información Estadística

Actualización Catastral

Según el DNP (2019), el catastro se entiende como el inventario o censo, debidamente

actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y
económica (Articulo 1, Resolución 70, 2011).

195

Teniendo en cuenta que el municipio de Ciénaga tiene un modelo de catastro

desactualizado que limita la inversión y soportado en lo que estipula el artículo 79 de la
ley 1955 de 2019, donde contempla “un cambio significativo frente a la naturaleza misma
del catastro, que en adelante se constituye como un servicio público ”, (DNP, 2018)

Con base en lo anterior, el municipio de Ciénaga hará

har á la actualización catastral, ya que
traerá los siguientes beneficios en el corto y mediano plazo:

 territorio : el avalúo
Impuesto predial de acuerdo a la realidad inmobiliaria del territorio:
catastral es la base gravable del impuesto predial. Si el catastro está
desactualizado, no se han incorporado nuevas construcciones, mejoras, entre
otros, lo que impacta directamente las finanzas territoriales y por consiguiente, la
inversión social.
 Potencialización de los instrumentos de captura de valor del suelo como la
plusvalía, la delineación urbana o la contribución por valorización.
 Identificación de contribuyentes de zonas comerciales, lo cual puede impactar
directamente las finanzas territoriales y por consiguiente, la inversión social. 46

En síntesis, es relevante establecer que,

qu e, con la formulación de un catastro
cat astro multipropósito,
se busca una regularización de la propiedad, lo cual apunta a lo siguiente:

 El catastro integrado con el sistema registral brinda confianza y favorece el

desarrollo del mercado inmobiliario, en la medida que se fortalece la seguridad
jurídica de la tierra.
 Cuando no hay seguridad jjurídica
urídica de lla
a tierra, se afectan las transacciones
inmobiliarias con predios o bienes inexistentes o con características distintas a las
reales, teniendo como causa que se realicen intercambios con una caracterización
imprecisa de los predios.

 La implementación de la política de Ordenamiento Social

Social de la Propiedad requiere
del procedimiento de Barrido Predial Masivo, el cual permite identificar los
aspectos físicos (áreas y linderos) y jurídicos (derechos formales
for males e informales) de
los predios localizados en los territorios focalizados por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.

 El 100% del catastro municipal

municipal no está actua
actualizado
lizado (D
(DNP,
NP, 2020).

Levantamiento de Actualización Estadística

El municipio de Ciénaga carece de un Sistema de Información Geográfico que sirva como
hoja de ruta para disponer de un registro de indicadores que validen el direccionamiento
de la toma de decisiones en los programas y proyectos que debe ejecutar el ente
territorial.
46 Obedece a una de las recomendaciones del IGAC y el DNP para avanzar en la dinámica de sus finanzas
territoriales.

196

3.6. Diagnóstico Financiero47

Contexto General Financiero

Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 352 de la Constitución Política de 1991,

es la Ley Orgánica del Presupuesto la norma que se encarga de la regulación de la
programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de
las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, (DNP, 2017). En ese sentido, para el caso específico del municipio de
Ciénaga, el presupuesto de inversión debe regirse por una normatividad, que le permiten
ejercen su planificación, control, ejecución y seguimiento de los recursos de financiación
del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”.
En el contexto jurídico es relevante tener en cuenta lo estipulado por la Corte
Constitucional, cuando establece lo siguiente:
“(…) el presupuesto se constituye en un mecanismo de racionalización de la actividad
estatal, mediante el cual se cumplen funciones redistributivas en la sociedad, se hacen
efectivas las políticas económicas, de planificación y desarrollo, y se lleva a cabo una
estimación anticipada de los ingresos una autorización de los gastos públicos
púb licos que han de
ejecutarse dentro del respectivo período fiscal” 48

EL SISTEMA PRESUPUESTAL
Dentro del contexto territorial puede decirse que el sistema presupuestal está constituido
por el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y
por el Presupuesto Anual del municipio. En ese sentido, estas serán las tres líneas que
direccionarán el Plan de Desarrollo 2020-2023 en la parte de recursos e inversión. El
sistema presupuestal tiene los siguientes objetivos:

 Equilibrio entre llos

os ing
ingresos
resos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de


las finanzasde
Asignación dpúblicas
e lo en el mediano
loss recursos de a plazo.
acuerdo
cuerdo con las disponibilidades de ingresos
ingresos y las
prioridades de gasto.
 Utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)49

El Marco Fiscal de Mediano Plazo para las entidades territoriales quedó estipulado por
el artículo 5 de la Ley 819 de 2003, con el objetivo de promover la responsabilidad
responsa bilidad en las
finanzas territoriales, y garantizar la sostenibilidad financiera en el mediano plazo. De
47
Los datos, cifras y recursos fueron extraídos del diagnóstico Financiero del KIT Financiero del DNP a
corte de abril 8 de 2020
48 Corte Constitucional, sentencia C-685 de 1996, C-177 de 2002, C-077 de 2012, C-292 de 2015 y C-652

de 2015.
49 IDEA (2014), Guía para la elaboración, presentación y ejecución del presupuesto municipal.

197

este MFMP hace parte el plan financiero que, fortalecido con otros componentes, ayuda
a cumplir dicho objetivo,

El Marco fiscal de mediano plazo es un instrumento de planeación financiera con

perspectiva de diez años,
anuales determinando los el cual tanto
techos debe orientar la elaboración
de ingresos de los presupuestos
como de gastos que generen
superávit primario en cada vigencia garantizado la sostenibilidad de la deuda.

EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES-POAI.

INVERSIONES-PO AI.

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es un instrumento de gestión que permite

operacionalizar los objetivos y metas establecidas en el Plan de desarrollo municipal. De
igual forma, POAI es un elemento integral del sistema presupuestal, que tiene por objeto
determinar los programas, subprogramas y proyectos de inversión a ejecutar durante la
vigencia fiscal (1 de enero a 31 de diciembre).

Este instrumento
a inversión y debedebe ser programado
precisar ca da una decon
cada todos losderecursos
las fuentes que van
financiación a ser, en
del plan,
plan destinados
especial
las de destinación específica para inversión, como el caso de los recursos asignados por
cada componente del Sistema general de participaciones.

El POAI incluido en el presupuesto, será la base para que cada secretaría, Oficina
Asesora o dependencia elabore los correspondientes planes de a acción
cción contemplados en
la Ley 152 de 1994. De esta forma, facilita el seguimiento y la evaluación de los
programas y proyectos que se van
v an a ejecutar y permite observar el nivel de cumplimiento
del Plan de Desarrollo en términos de las metas anuales que buscan la satisfacción de
las necesidades básicas de la población. En ese sentido, el alcalde puede revisar este
instrumento y autoevaluar su acción, de tal forma que pueda adoptar los correctivos
necesarios en el transcurso de la vigencia (IDEA, 2014).

Para la presentación del diagnóstico financiero del Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo”, se decidió seguir lo s pasos
metodológicos establecidos en el KIT Financiero, en el sentido de darle respuesta a las
preguntas orientadoras, las cuales dan una percepción del escenario financiero en que
se encuentra el municipio de Ciénaga al iniciar el presente
pr esente cuatrienio.

Proceso de Restructuración de Pasivos

El municipio de Ciénaga actualmente no se encuentra en la aplicación de intervención
económica o reestructuración de pasivos, tal como lo establece la ley 550 de 1999, pero
no implica este panorama que la situación financiera sea la mejor, ya que existen deudas
 198

alrededor de los $55.000 millones 50, lo cual obliga a diseñar una estrategia interna que
reduzca gastos y racionalice la inversión en el cuatrienio actual. En ese sentido, es
relevante argumentar que el municipio estuvo en ley 550 de 1999 hasta julio de 2012,
cuando se dio la certificación de la reestructuración de pasivos que se cumplió con las
obligaciones, las cuales se ubicaron en el orden de los $55 mil millones.
Desempeño Fiscal

En el año 2018 el municipio de Ciénaga (Magdalena) alcanzó un índice de desempeño

fiscal de 70,39, lo cual le permitió ubicarse en la posición 11 a nivel departamental,
superado por Sitionuevo, Santa Marta, Zona Bananera, Fundación, Plato, Salamina,
Pivijay, El Reten, Aracataca, y Puebloviejo respectivamente, pero estuvo levemente por
encima del promedio departamental (70,96). Estos resultados indican que el municipio
se ubicó en la posición 440 a nivel nacional, desmejorando esta posición en
e n comparación
al año 2017, cuando se ubicó en la posición 300 a nivel nacional.

En síntesis, los resultados del Índice de desempeño fiscal del municipio de Ciénaga
(Magdalena) en el año 2018 fueron los siguientes:

 Porcentaje de autofinanciamiento de gastos de funcionamiento 65,93

 Respaldo del servicio de la deuda 2,06
 Dependencia, transferencias y regalías 78,83
 Generación de Recursos propios 73,48
 Magnitud de la inversión 91,53
 Capacidad de ahorro 38,21
 Indicador de desempeño fiscal 70,39
 Indicador de desempeño fiscal departamental 70,96
 Posición 2018 a nivel Nacional: 440
 Posición 2018 a nivel Departamental: 11.

Según
Ciénagainformación suministrada
(Magdalena) obtuvo un por el DNP
índice (2017), en el
de desempeño añode
fiscal 2017 el 51
72,22 municipio
, lo cual de
le
permitió alcanzar la quinta posición a nivel departamental, superado por Santa Marta,
Sitionuevo, Zona Bananera y Plato respectivamente, pero estuvo 8,2 puntos
porcentuales por debajo del índice departamental, el cual fue de 80,43 para el mismo
año. Estos resultados indican que el municipio se ubicó en la posición 300 a nivel
nacional, producto de la combinación de los siguientes elementos, los cuales sirven para
medir este indicador financiero.

 Porcentaje de autofinanciamiento de gastos de funcionamiento 70,15

 Respaldo del servicio de la deuda 2,93
 Dependencia, transferencias y regalías 80,86
50
El municipio
Operadores de tiene una deuda
la Sierra, de que
empresa $16.000
tienemillones sobredel
la concesión un sistema
laudo arbitral que debey pagar
de acueducto a favor de
alcantarillado
Ciénaga.
51 Este valor de 72,22 del índice de desempeño fiscal del año 2017, ubica al municipio de Ciénaga en un

entorno de desarrollo Intermedio.

199

 Generación de Recursos propios 88,85

 Magnitud de la inversión 92,04
 Capacidad de ahorro 36,49
 Indicador de desempeño fiscal 72,22
 Indicador de desempeño fiscal departamental 80,43

Posición 2017 a nivel Nacional: 300
 Posición 2017 a nivel Departamental: 5.

En el contexto anterior, se puede comentar que desempeño fiscal del año 2016 (inicio
del periodo de gobierno anterior) mostró resultados inferiores frente al año 2017, debido
a que el municipio de Ciénaga (Magdalena) alcanzó un índice de desempeño fiscal de
69,68, estando por debajo del índice departamental el cual fue de 76,91. Estos resultados
indican que en el año 2016 el municipio se ubicó en la posición 373 a nivel nacional,
descendiendo 73 posiciones con respecto al año 2017 en el ranking nacional.

Según datos del (DNP, 2020), el municipio obtuvo un índice de desempeño fiscal
aceptable, debido a que la dependencia de las transferencias de la nación y las regalías
mejoró, ya que paso de 80,86 en 2017 a alcanzar un 78,83 en 2018, indicándonos que
mejoro 2.02 puntos porcentuales. Así mismo, la capacidad de ahorro paso de 36.49 en
2017, a alcanzar 38.21 en 2018, lo cual mejora los niveles de inversión.
Con relación a la generación de recursos propios, en el año 2017 el municipio de
Ciénaga, obtuvo un total de 88.55, en tanto que en el 2018 logró 73.48, mostrando un
decremento desfavorable para las finanzas municipales, ya que debió depender de otros
recursos diferentes.
Paralelo a lo anterior, en el año 2017 el municipio tuvo una capacidad de ahorro de
36.4%, en tanto que para el año 2018 alcanzó 38.2%, mejorando relativamente este
indicador del desempeño fiscal, situación que hizo favorable el comportamiento de los
recursos en términos de racionalidad de inversión.
Por otro lado, el cumplimiento de la ley 617 de 2000, en el año 2018, se observa que el
municipio de Ciénaga cumplió con lo estipulado en esta norma,
nor ma, la cual busca la existencia
en la racionalización del gasto. En ese sentido, el municipio alcanzó el 65.3, ubicándose
en los niveles porcentuales de cumplimiento, debido a que el máximo para la categoría
del municipio de Ciénaga es de 80 52.
52 Este análisis esta soportado en la información del Kit de Planeación Territorial, DNP, 2020.

200

Gráfico 102. Índice de Desempeño Fiscal en el municipio de Ciénaga

72,22
74,5
70,39
72,5 69,68
70,5
68,5
66,5
64,5
62,5
60,5
2016 2017 2018

Fuente: DNP (2018)

Asimismo, el Índice de Desempeño Fiscal en el municipio de Ciénaga, el cual recoge

temas como autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento, respaldo del servicio
de la deuda, dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías, generación
de recursos propios, magnitud de la inversión, capacidad de ahorro, disminuyó en el 2018
(70,39) con respecto al 2017 (72,22).

Comportamiento de los Ingresos 2016-2019

En el periodo 2016-2019, según datos del DNP (2020), los ingresos totales
t otales del municipio
de Ciénaga alcanzaron un valor
v alor de $729.395,5 millones, siendo el año 2018 el de mejor
recaudo, ya que tuvo una participación del comportamiento que representó el 27.6% en
el cuatrienio, siguiéndole en importancia el año 2017, el cual tuvo una participación del
24.8% respectivamente.
Con relación a los ingresos tributarios,
tributarios, es relevante mencionar que estos han tenido un
incremento gradualenfavorable
$16.742,8 millones enmonto
2016, a un el periodo 2016-2019,
de $20.585,6 debido
millones a quepara
en 2017, pasaron de
continuar
su ascenso en a recaudar $21.207.7 millones en el año 2018 y cerrar el periodo de
análisis en unos ingresos de $22.280,5 millones en el año 2019. Esta situación es positiva
para el municipio, ya que en conjunto en el cuatrienio 2016-2019 los ingresos tributarios
fueron de $ 80.816,5 millones, los cuales representaron
representar on el 79.8% del total de los ingresos
corrientes y el 11.07% de los ingresos totales del municipio.
La variación porcentual de los ingresos tributarios en el periodo 2016-2019 fue positiva,
ya que en el año 2017 alcanzó una variación
v ariación del 23%, siendo la más alta del periodo, en
tanto que en el 2018 logró una variación
v ariación del 3%, para luego subir al 5.1% en el 2018.
Por otro lado, puede afirme que la variación porcentual de los ingresos tributarios en el
año 2016 tuvo una reducción del
d el 9.2% frente al año 2015, ya que en este último año los
ingresos alcanzaron $18.484,7 millones, en tanto que en el año 2016 descendieron a
$16.742,8 millones.

201

Dentro de los ingresos tributarios del municipio los más representativos son industria y
comercio, predial y sobretasa a la gasolina. En ese sentido, en el periodo 2016-2019, el
impuesto de industria y comercio tuvo un recaudo total de $43.361 millones, que
representaron el 53.2% del total de los ingresos tributarios de ese cuatrienio, en tanto
que el impuesto predial para el mi mismo
smo periodo de análisis
análisis alcanzo ingresos de $8.5
$8.560
60
millones, los cuales le dan una participación del 10,5% y el impuesto de sobretasa a la
gasolina tuvo un ingreso de $6.592 millones, que representaron el 8,1% del total de los
ingresos tributarios en el cuatrienio 2016-2019.
En el contexto anterior, es necesario que el municipio realice una estrategia de disciplina
tributaria a sus contribuyentes y emprenda unas acciones d cobro coactivo que permitan
per mitan
generar un incremento en sus recaudos, principalmente en el impuesto predial, el cual
es poco significativo en el comportamiento de los ingresos tributarios. De igual
igu al forma, es
conveniente revisar el instrumento de aplicación de recaudo en la tributación (software),
ya que su método de ejecución a veces se muestra alejado de la realidad municipal,
debido a su fragilidad en el procesamiento de la información que se “carga” o alimenta
dicho software.

Frente a los
fluctuante en ingresos
parte del no tributarios
tributarios,
periodo , estosya
2016-2019, han
quemostrado
en el añoun2016
incremento positivo,fueron
estos recaudos pero
fuer on
de $656,5 millones y luego pasaron en el 2017 a solo $ 576,5 millones, presentándose
una disminución de $80 millones. En el año 2018 estos tuvieron un significativo aumento,
ya que alcanzaron ingresos de $5.555,5 millones, para luego bajar levemente el recaudo
del año 2019 a un valor de $ 5.036 millones.
En síntesis, puede clarificarse que los ingresos no tributarios del municipio en el
cuatrienio anterior fueron de $11.824,5 millones, los cuales representaron el 11,6% de
los ingresos corrientes establecidos en el presupuesto municipal.
En el siguiente grafico se observa el comportamiento histórico de los ingresos del
municipio de Ciénaga en el periodo 2016-2019, inclusive se puede apreciar cómo se
presentó el año 2015, como un año de final de periodo y el 2016, como año de inicio de
un periodo, lo cual sirve para integrar la conectividad de dos cuatrienios.
Ahora bien, haciendo un análisis retrospectivo de los ingresos corrientes de los años
2015, 2016, 2017, 2018, vemos como los ingresos corrientes pasaron de $20.032
millones del año 2015 a $28.861,4 millones para el año 2018, teniendo un porcentaje de
aumento del 44.07%.
 202

INGRESO
INGRESOS,
S, HISTÓRICO (2015-2018) y Proyección MFMP (2019-2022)
300.000,0

200.000,0

100.000,0

0,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.3. TRANSFERENCIAS 4.1. REGALIAS
4.2. TR
TRANSFERENCIAS N
NA
ACIONALES ((SSGP, eettc.) 4.3. CO
COFINANCIACION

Fuente: DNP, 2020 Kit Financiero.

Tabla 29. Información histórica y proyecciones de los ingresos del municipio de Ciénaga
INGRESOS FUEN 202
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
TOTALES TE 2
INGRESOS FUEN 157.62 180.06 181.54 201.63 166.14 154.81 158.94 163.46 168.08 645.31
0,0
TOTALES TE 7,8 6,6 5,8 6,8 6,5 5,3 8,5 8,0 6,0 7,7
1. INGRESOS 20.032, 19.350, 23.247, 28.861, 29.778, 15.935, 16.224, 16.712, 17.213, 66.084,
CORRIENTES 0 0 4 4 4 0 3 3 0,0 0 5
1.1
18.448, 16.742, 20.585, 21.207, 22.280, 14.099, 14.333, 14.764, 15.207, 58.405,
INGRESOS 0,0
7 8 6 7 5 4 6 9 2 0
TRIBUTARIOS
1.1.1. PREDIAL OEC 1.198,6 1.282,7 1.631,1 2.104,9 3.541,3 1.800,0 1.866,0 1.922,5 1.980,7 7.569,2
1.1.2.
11.088, 10.595, 10.779, 12.598, 29.502,
INDUSTRIA Y OEC 9.387,1 7.200,0 7.216,0 7.432,0 7.654,0
5 7 8 9 0
COMERCIO
1.1.3.
SOBRETASA A OEC 948,3 1.408,3 1.438,4 1.853,0 1.892,9 1.448,2 1.491,6 1.536,4 1.582,5 6.058,6
LA GASOLINA
1.1.4
OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
CERVEZA
1.1.5.
OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
LICORES
1.1.6.
CIGARRILLOS OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Y TABACO
1.1.7.
REGISTRO Y OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
ANOTACION
1.1.8.
VEHICULOS
OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
AUTOMOTOR
ES
15.275,
1.1.9. OTROS OEC 5.213,3 3.456,0 8.418,9 6.470,0 4.247,5 3.651,2 3.760,0 3.874,0 3.990,0
2
1.2.
INGRESOS NO OEC 255,7 656,5 576,5 5.555,5 5.036,0 22,1 22,7 23,4 24,1
TRIBUTARIOS
1.3.
TRANSFEREN OEC 1.327,5 1.950,7 2.085,4 2.098,2 2.461,9 1.813,5 1.867,9 1.924,0 1.981,7
 CIAS
1.3.1. DEL
NIVEL OEC 1.179,6 1.870,1 2.085,4 2.055,7 2.461,9 1.813,5 1.867,9 1.924,0 1.981,7
NACIONAL
- SGP LIBRE SICOD
1.179,6 1.798,6 2.023,1 2.055,7 2.285,3 1.813,5 1.867,9 1.924,0 1.981,7
DESTINACIÓN IS

203

INGRESOS FUEN 202

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
TOTALES TE 2
- OTRAS
TRANSFEREN
CIAS DEL OEC 0,0 71,6 62,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
NIVEL
NACIONAL
1.3.2. OTRAS OEC 148,0 80,5 0,0 42,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
4. INGRESOS 136.48 157.66 149.21 160.65 144.35 138.88 142.72 146.75 150.87 579.23
0,0
DE CAPITAL 0,0 6,4 9,5 9,9 4,5 0,3 4,2 5,7 3,0 3,2
OEC
4.1. 24.578, 33.681, 18.489, 28.205, 23.488, 23.488, 23.980, 24.450, 24.900, 96.819,
(revisa
REGALIAS 2 2 0 3 1 1 3 3 5 2
r)
4.2.
TRANSFEREN
106.86 118.68 126.22 128.69 114.20 100.61 103.57 106.68 109.88 420.76
CIAS 0,0
2,3 4,0 2,1 1,1 0,8 5,6 7,4 4,3 3,5 0,8
NACIONALES
(SGP, etc.)
- SGP SICOD 54.976, 65.070, 67.723, 68.151, 75.474, 64.991, 66.940, 68.949, 71.017,
271.89
EDUCACIÓN IS 1 7 6 2 4 1 8 0 4
8,3
SICOD 18.048, 20.124, 21.250, 23.296, 28.051, 29.609, 30.494, 31.408, 32.351,
123.86
- SGP SALUD
IS 6 4 1 9 5 1 1 9 1
3,2
- SGP AGUA SICOD 10.052,
2.762,6 3.088,9 3.390,2 3.540,0 3.900,9 2.403,1 2.475,1 2.549,3 2.625,3
POTABLE IS 8
- PROPOSITO 12.224,
2.227,2 2.483,7 2.793,8 2.902,1 5.858,4 2.922,4 3.009,9 3.100,0 0,0 3.192,4
GENERAL
- SGP SICOD 7
186,6 198,7 223,5 232,2 271,8 135,6 139,6 143,7 148,0 566,9
DEPORTE IS
- SGP SICOD
140,0 149,0 167,6 174,1 203,8 101,7 104,7 107,8 110,5 424,7
CULTURA IS
- SGP LIBRE SICOD 11.233,
1.679,6 1.887,6 2.141,3 2.495,8 5.067,2 2.685,1 2.765,6 2.848,5 2.933,9
INVERSIÓN IS 1
SICOD
- SGP FONPET 221,0 248,4 261,3 0,0 315,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
IS
-
ASIGNACIONE
2.812,3 2.817,4 1.714,6 86
861,3
1,3 807,2 689,9 657,5 677,1 0,0 697,3 2.721,8
S
ESPECIALES
- SGP
ALIMENTACIÓ
ALIMENT ACIÓ SICOD
536,4 595,8 648,8 744,6 747,0 470,6 484,7 499,2 514,1 1.968,6
N ESCOLAR IS
AE
- SGP
SICOD
RIBEREÑOS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
AE IS
- SGP
SICOD
RESGUARDOS 104,0 112,7 116,7 116,8 117,1 167,8 172,8 177,9 183,2 701,7
IS
AE
- SGP FONPET SICOD
1.573,9 1.548,4 423,6 0,0 51,5 51,5 0,0 0,0 0,0 51,5
AE IS
- SGP
SICOD
PRIMERA 598,1 560,6 525,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
IS
INFANCIA AE
26.035, 25.098, 29.349, 29.939, 27.605, 27.736, 28.568, 29.425, 30.308, 116.03
- OTRAS OEC
5 9 8 5 9 6 7 8 6 9,7
4.3.
28.014,
COFINANCIAC OEC 4.591,6 759,5 7.219,4 8.456,1 6.501,3 6.696,3 6.897,1 7.104,0 7.317,1
5
ION
4.4. OTROS OEC 1.563,8 7.591,8 6.367,9 7.422,8 4.337,9 4.468,0 4.602,0 4.740,0 4.882,2 18.692
Fuente: DNP – Datos FUT (2019) *Cifras en millones
Ahora bien, haciendo un análisis retrospectivo de los ingresos corrientes de los años
2015, 2016, 2017, 2018, vemos como los ingresos corrientes pasaron de 20.032
20. 032 del año
2015 a 28.861,4 para el año 2018, teniendo un porcentaje de aumento del 44.07%.

204

Además, para los ingresos corrientes, su fuerte son los ingresos tributarios, en segundo
puesto están los ingresos no tributarios y de último quedan las transferencias. Por esta
razón el porcentaje de ingreso con respecto al total de ingresos corrientes, para cada
año en este mismo orden quedó así: para el 2015 los ingresos tributarios fueron del

92.09%,para
6.62%, los elingresos
2016 losno tributarios
ingresos fueronfueron
tributarios delon1.27%
fuer y las transferencias
del 86.52%, los ingresos no fueron del
tributarios
fueron del 3.39% y las transferencias fueron del 10.08%, para el 2017 los ingresos
tributarios fueron del 88.55%, los ingresos no tributarios fueron del 2.47% y las
transferencias fueron del 8.97%, para el 2018 los ingresos tributarios fueron del 73.48%,
los ingresos no tributarios fueron del 19.24% y las transferencias fueron del 7.26%.
Para los ingresos corrientes proyectados tenemos que para el año 2020 vamos a tener
unos ingresos corrientes de 15.935 millones y que pasaran al 2023 un valor de 17.213,0
millones con solo un aumento del 9.25%, cifra que prende las alarmas porque el periodo
pasa del 2015 al 2018 el aumento de ingresos corrientes fue del 44.07%. Esta situación
es de reflexión en esta época de PostCOVID-19.
Quedando así el porcentaje de ingresos corrientes proyectados, donde siendo el principal
ingreso los ingresos tributarios, luego los ingresos no tributarios y en el último eslabón
las transferencias. Para los años 2020, 2021, 2022 y 2023 los ingresos tributarios serán
de 90.16%, los ingresos no tributarios serán del 0.11% y las transferencias serían del
9.71%. Valores y cifras que tienen a cambiar.
ca mbiar.

Tabla 30. Gastos totales y proyecciones en el municipio de Ciénaga

GASTOS FUEN
TOTALES TE
2015 2016 2017 2018 2019* 2020 2021 2022 2023 TOTAL
GASTOS
OEC
189.618 162.324 185.556 210.596 177.109 146.800 151.227 155.786 160.481 614.295
TOTALES ,5 ,3 ,6 ,5 ,2 ,8 ,0 ,0 ,8 ,7
2. GASTOS 10.543, 13.872, 14.764, 17.834, 17.996, 12.138, 12.644, 13.173, 13.727, 51.683,
OEC
CORRIENTES 7 6 6 1 0 1 3 7 3 4
2.1.
FUNCIONAMIE OEC 10.218,
0 13.134,
7 14.073,
7 17.277,
2 17.996,
0 12.021,
2 12.550,
2 13.102,
4 13.678,
9 51.352,
6
NTO
2.1.1. 29.517,
10.213, 12.823, 12.614,
SERVICIOS OEC 6.293,6 9.476,7 6.909,9 7.213,9 7.531,3 7.862,7
4 4 8 8
PERSONALES
2.1.2. GASTOS
GENERALES
OEC 1.077,9 1.131,6 1.48
1.489,7
9,7 2.005,4 1.628
1.628,5
,5 2.026,6 2.115,8 2.20
2.208,9
8,9 2.306,1 8.657,4
2.1.3.
TRANSFEREN
CIAS
OEC 2.846,4 2.526,4 2.37
2.370,6
0,6 2.448,4 3.752
3.752,8
,8 3.084,7 3.220,5 3.36
3.362,2
2,2 3.510,1
13.177,
PAGADAS 5
(NOMINA Y A
ENTIDADES)
2.2.
INTERESES
DEUDA
OEC 325,7 737,8 690,9 556,9 477,8 398,7 319,6 248,5 161,4 1.128,2
PUBLICA
 5. GASTOS
DE CAPITAL OEC 179.074
,8 148.451
,7 170.792
,0 192.762
,4 159.113
,2 134.662
,7 138.582
,8 142.612
,4 146.754
,5 562.612
(INVERSION) ,3
5.1. 51.944, 30.323, 30.817, 48.414, 23.818, 22.861, 21.799, 20.625, 89.104,
OEC 6.792,3
FORMACION 7 0 9 1 5 4 3 6 8

205

GASTOS FUEN
TOTALES TE
2015 2016 2017 2018 2019* 2020 2021 2022 2023 TOTAL
BRUTAL DE
CAPITAL FIJO

5.2. RESTO 127.130 118.128 139.974 144.348 152.320 110.844 115.721 120.813 126.128 473.507
INVERSIONES OEC ,1 ,7 ,1 ,3 ,9 ,2 ,3 ,1 ,9 ,5

Fuente: DNP – Datos FUT (2019) *Cifras en millones

Los gastos corrientes pasarían de 12.138,1 al año 2020 a 13.727,3 para el año 2023,
con un incremento del 13.09%. Seguirían siendo los gastos de funcionamiento el mayor
porcentaje de gastos con respecto a los gastos corrientes y quedaría de la siguiente
manera: para el año 2020, 2021, 2022, y 2023 respectivamente 99.03%, 99.25%, 99.45%
y el 99.64%.

Las Regalías en el periodo 2015-2018.

En el marco de los recursos provenientes del Sistema General de Regalías es
conveniente precisar que su presupuesto es bienal y los recursos disponibles en caja
(giro del sistema de regalías) solo se incorporan en el presupuesto de la entidad ejecutora
en un capítulo independiente, luego que los OCAD les den viabilidad y aprobación a los
recursos a través de los proyectos.
En el periodo 2015-2018 el municipio recibió recursos del SGR 53 del orden de los
$104.953,7 millones, de los cuales el 33.0% pertenecen a la vigencia 2016, siendo la
participación más alta en este periodo, siguiéndole en importancia el año 2018, donde el
municipio recibió un total de $28.205,3 millones, que representaron
representar on el 26,8% del total de
regaláis de ese periodo de análisis.
Para los años 2017 y 2015, los recursos de regaláis percibidos por el municipio de
Ciénaga ascendieron al orden de los $18.489 millones y $ 24.578,2 millones
respectivamente, siendo los recaudos más bajos de este periodo de análisis, los cuales
tuvieron una participación del 17,6% y 23,4% respectivamente.
respectiv amente.
Según lo establecido en la ley 1942 de diciembre de 2018, al municipio de Ciénaga le
asignaron recursos del SGR para el bienio 2019-2020 del orden de los $46.467
$ 46.467 millones,
están estos en apropiaciones, de los cuales 10.770 viene vía presupuesto regalías,
$4.728 millones son compensaciones de asignaciones del año 2018; $6.293 millones
corresponden al desahorro FAE 2019-2020.
En síntesis, es relevante mencionar que las regalías en el municipio de Ciénaga han
venido teniendo un comportamiento fluctuante en los últimos 4 años, o sea desde el año
a ño
2016, donde tuvo recursos del oren de los $33.681,2 millones, para alanzar en el año
2017
de unrecursos del ordenmillones
total de 20.205,3 de los $18.489 millones y luego ascender en el 2018
201 8 y disponer

53 SGR, para los efectos de este documento del Plan de Desarrollo, léase Sistema General de regalías

206

Los recursos de SGP en el periodo 2016-2019

Con relación a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), en el
municipio de Ciénaga (Magdalena), periodo 2016-2019 estos alcanzaron un valor de
$487.798 millones, de los cuales 56,6% fueron destinados al sector educación, siendo el
más representativo de los sectores, le sigue en importancia el sector salud, el cual
representa el 19% de los recursos provenientes
pro venientes de esta fuente de financiación y el 2.85%
está destinado agua potable, siendo estos sectores más relevantes, debido a que
absorben el 79% de estos recursos de SGP.
Proyecciones del SGP periodo 2020-2023
Con base en la información obtenida del DNP y las proyecciones moderadas
establecidas en el MFMP el municipio de Ciénaga (Magdalena) aspira a obtener recursos
del SGP en el periodo 2020-2023 del orden de los $421.479 millones, de los cuales el
54.8% representan el sector educación, el 18.62% en salud, el 2.47% están destinados
a agua potable y el 1.94% está destinado a la ejecución de proyectos por el rubro de
propósitos generales.
Comportamiento de los gastos en el periodo 2016-2019
Gastos Totales
En el periodo 2016-2019, los gastos totales en el municipio de Ciénaga alcanzaron un
valor de $735.586,6 millones, siendo el año 2016 donde se presentaron
presentar on menores gastos,
debido a que ejecutaron un total de $162.324,3 millones, los cuales representaron el 22%
del total de los gastos generales. De igual forma, el año 2018 fue el que más gastos
generó con una cifra de $210.595,5millones, que representaron el 28,6% del total de este
rubro.
Paralelo a lo anterior, en el periodo de análisis (2016-2019), los gastos totales del
municipio de Ciénaga (Magdalena) están representado básicamente de la siguiente
forma: el 91,2% ($671.119,3 millones) corresponden a inversión (gastos de capital) y el
8.76% está destinado a gastos corrientes ($64.467,3 millones).

GASTOS, HISTÓRICO (2015-2018) y Proyección MFMP (2019-2022)

250.000,0
200.000,0
150.000,0
100.000,0
50.000,0
0,0
 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2.
2.1.
1. FUN
FUNCION
CIONAM
AMIE
IENT
NTO
O 2.
2.2.
2. INTE
NTERES
RESES DE
DEUD
UDA
A PUBL
PUBLIICA 5. GAS
ASTTOS DE CAPIT
PITAL (INV
(INVEERS
RSIION
ON))

Fuente. DNP, 2020, Kit de Planeación Territorial, abril 8 de 2020.

207

Gastos de Funcionamiento establecidos por la Ley 617 de 2000

En el periodo 2016-2019 en el municipio de Ciénaga los gastos de funcionamiento
tuvieron
millones un
en incremento
el año 2016,gradual
hasta sostenido,
alcanzar lospasando de en
$14.764,6 disponer
el añode unospara
2017, $13.872,6
seguir
creciendo a $17.834.1 millones en el año 2018 y finalmente llegar a un valor de $17.996
millones en el año 2019, lo cual indica que en el cuatrienio anterior, el municipio tuvo un
total de $62.481,7 millones en gastos de funcionamiento, lo cual
cua l indica que estuvo en los
topes establecidos por la ley 617 de 2000, ya que ha fluctuado entre un 59% y 70.15%
respectivamente.
Con relación al cumplimiento de la ley 617 de 2000 54, es relevante establecer que, en el
año 2017, el municipio de Ciénaga (Magdalena) cumplió con el límite de gastos de
funcionamiento, obteniendo un indicador de GF/ICLD de 70.15%, menor en e n 5.23 puntos
porcentuales al obtenido en la vigencia anterior y en 9.85 puntos porcentuales al límite
legal.
Del total de los ingresos corrientes de libre destinación recaudados por el municipio de
Ciénaga en la vigencia de 2017, el más representativo es el impuesto de industria y
comercio con un 54% de participación, seguido de las transferencias de libre destinación
con un 13%, sobretasa a la gasolina con un 8.9%, impuesto de alumbrado público 8.6%
y el impuesto predial unificado con un 8.5%, entre los más importantes, tal como se
observa en las siguientes graficas (Gobernación del Magdalena, OAPD, 2018).
Tabla 31. Cálculo de los ICLD del municipio de Ciénaga Vigencia 2017 (Cifra en Pesos)

Fuente: OAP del Magdalena, 2018.

Gráfico 103. Indicador GF/ICLD vigencia 2010-2017 Municipio de
Ciénaga
54
El Decreto 735
Transferencias para de 2001,
gastos de que reglamentaConcejos,
las Asambleas, parcialmente la Ley 617
Contralorías de 2000 hacen
y Personerías establece:
parte“…Las
de los
gastos de funcionamiento del respectivo departamento, distrito y municipio. En todo caso, para los solos
efectos de la Ley 617 de 2000, estas transferencias no computarán dentro de los límites de gasto
establecidos en los artículos 4º, 5º, 6º, 7º, y 53 de la misma.”.

208

75 ,43%
80 ,0% 70 ,15%
69 ,32% 67 ,12%
70 ,0%
60 ,0% 54 ,00% 52 ,10%
48 ,39%
50 ,0%
40 ,0% 33 ,08%
30 ,0%
20 ,0%
10 ,0%
0 ,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Gobernación del Magdalena, 2018 OAPD

En la anterior grafica se observa los resultados del indicador de gastos de funcionamiento
/ICLD
pero aen el periodo
partir de este2010-2017,
año muestralo una
cual tendencia
muestra unascendente,
ligero descenso
siendohasta el año 2013,
el indicador más
alto el alcanzado en el año 2016. Es relevante mencionar que el municipio de Ciénaga
ha cumplido los límites de gastos de funcionamiento estipulados en la ley 617 de 2000,
de igual forma, cumplió el límite de transferencia tanto para el concejo municipal, como
la personería municipal para el año 2017 (Gobernación del Magdalena, OAPD, 2018).
 209

Tabla 32. Indicador de Gastos de Funcionamiento /ICLD Municipios del Departamento del
Magdalena, vigencia 2017 (Cifra en pesos).

Fuente: OAP Magdalena, 2018.

Como se observa en la tabla anterior, solo el municipio Sabanas de San Ángel no cumplió
con el indicador
que obtuvo exigidodepor
un 70.15%, la normativa
igual paracumplió
forma también su categoría presupuestal.
el margen Ciénaga,para
de transferencias ya
el Concejo Municipal y la Personería, lo cual permite consolidar la senda de recuperación
r ecuperación
y viabilidad financiera de mediano y largo plazo para el ente territorial.

Con relación al cumplimiento de la ley 617 de 2000 para el año 2018, es necesario
mencionar que el municipio de Ciénaga (Magdalena) cumplió con el límite de gastos de
funcionamiento, obteniendo un indicador de GF/ICLD de 65,93%, logrando una
un a reducción
de 4.22 puntos porcentuales frente al año 2017 (70,15), situación que muestra la
racionalidad de los recursos en el desarrollo de los gastos.

De igual forma, el concejo municipal y la personería municipal de Ciénaga cumplieron en

los límites de gasto de funcionamiento en el año 2018, debido a que alcanzaron rubros
por debajo del 80%.

210

4. PARTE ESTRATEGICA

Introducción
Con el propósito de darle una mejor articulación a los programas y subprogramas de
cada una de las cuatro (4) Líneas estratégicas que integran este Plan de Desarrollo, la
administración municipal decidió seguir el orden metodológico establecido por el DNP en
su acuerdo 045 de 2017, lo cual articulará la inversión pública, identificando los sectores,
programas y subprogramas y así ser más coherente al momento de alinear las acciones,
y las metas de productos del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la Mano
con el pueblo”.
En el contexto anterior, el nombre de cada subprograma que escogió este Plan de
Desarrollo se ajusta a los Lineamientos dados en el Kit de Planeación Territorial y a los
indicadores sectoriales del mismo instrumento. En ese sentido, la estructura organica
funcional del Plan está dada en 17 sectores (programas) y 33 subprogramas.

4.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CIÉNAGA AVANZA CON MAYOR SENTIDO

SOCIAL

Objetivo

Garantizar de manera integral el acceso, cobertura, calidad y continuidad de forma

individual y colectiva a la población cienaguera ubicada en
e n la cabera municipal y centros
poblados y áreas rurales dispersas de los servicios sociales, que permita tener un mejor
desarrollo humano, mayor equilibrio social y la existencia de menores brechas sociales
entre los grupos poblacionales que se distinguen en el territorio local.

Alcance
Esta Línea estratégica busca principalmente mitigar y reducir las necesidades sociales
de la población, permitiéndole el mejoramiento de su calidad de vida a través de
oportunidades integrales, bajo el aprovechamiento de las fortalezas que tiene el territorio
de Ciénaga, de tal forma que se avance en un bienestar humano sin exclusión social y
manteniendo un equilibrio entre la oferta y la demanda social para todos los habitantes
del municipio.

Bajo este contexto, el propósito de esta Línea Estratégica se fundamenta en la ejecución

de programas de educación, como un derecho fundamental, salud y protección social,
cultura, deporte y recreación para niños, niñas, adolescentes y jóvenes, vivienda digna
para los más necesitados, inclusión social para los más vulnerables (niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adulto mayor, personas con discapacidad, mujer, habitantes de
calle, desplazados, victimas, madres cabezas de hogar, LGBTI, AFRO, reintegrados,
desmovilizados, indígenas, migrantes, etc). En ese sentido, se pretende que en conjunto

211

los programas y subprogramas de esta línea estratégica consoliden a que Ciénaga

Avance con sentido social.

Por otra parte, en esta Línea estratégica se estipula las acciones integrarles que
emprenderá
en el municipio
el desmejoramiento dede Ciénagadefrente
la calidad a la
vida de losCOVID-19, lo cual
cienagueros. ha venido
E n este
En incidiendo
contexto la salud
será prioridad, seguridad alimentaria, reducción de pobreza, conectividad y reactivación
de la economía local.

4.1.1. Programa 1. Educación.

Objetivo

Aumentar la cobertura educativa desde la perspectiva de una mayor oferta, donde la

inequidad rural-urbana sea mínima y que además se imparta una educación con calidad
para que estudiantes gocen de garantías plenas en el aprendizaje, una óptima
alimentación escolar, estructura digna, que hagan de nuestro joven, persona competitiva
en el mercado laboral. Este programa le apunta a lo rural, o sea atención primordial a
mejorar las condiciones educativas de las Instituciones Educativas de Siberia, Sevillano,
Sev illano,
Cordobita, Palmor, San Pedo de la Sierra, San Pablo, La Isabel y San Javier
respectivamente. En ese sentido, la conectividad y virtualidad es fundamental para el
fortalecimiento del aprendizaje en estos momentos de aparición de la COVID-19.

Alcance

El desarrollo de este programa apunta a conseguir unos productos integrales en el

referente de educación del municipio, donde los beneficiarios son los estudiantes, pero
apoyados en docentes, directivos y demás actores del sector. De esta forma, al final del
periodo 2020-2023 los indicadores sociales que abarcan la educación deben ser mejores
yracional.
competitivos a nivel municipal, lo cual se consigue con una inversión equilibrada y

En este cuatrienio se dará una especial atención a la educación inicial para que se
convierta en un modelo de aprendizaje integral en el municipio, estas acciones bajo los
Lineamientos estipulados por el MEN. De igual forma, es relevante precisar que durante
el periodo de gobierno actual se fortalezcan nuevas instituciones educativas en el
territorio, la prioridad será el mejoramiento, adecuación y dotación de las existentes, tanto
en el área urbana como en centros poblados y área rurales dispersas del municipio,
acciones que apuntan también a disponer de un excelente
exc elente mobiliario escolar y laboratorio
y una logística educativa de calidad (computadores, conectividad, laboratorios, tablet,
material didáctico de audiovisuales, etc).
En desarrollo de que la educación en el municipio sea más competitiva, se implementará
un programa de bilingüismo de “arriba hacia abajo”, o sea iniciando por docentes
inicialmente para que ellos trasmitan su conocimiento en los estudiantes de todos los
niveles.
212

4.1.1.1. Subprograma: Calidad y Fomento de la Educación Superior.

Objetivo

Propender por aumentar el ingreso y sostenibilidad de los jóvenes cienaguero en la

educación superior, que permita nivelar las condiciones productivas y ser más
competitivos en el marcado laboral regional.

Acciones Estratégicas.

 Promover alianzas
alianzas e
estratégicas
stratégicas entre el INFOTEP, Universidad del MMagdalena
agdalena y
otros centros de educación superior y la alcaldía municipal de Ciénaga a través
de convenios interadministrativos para generar mayor calidad educativa en el nivel
superior y ampliar la oferta, de tal manera que los estudiantes no deban
desplazarse a otras ciudades.
 Establecer convenios con el SENA que p permita
ermita la doble titulación de los
estudiantes de educación media del municipio.
 Implementar un proyecto de formación avanzada a través de becas en la
modalidad de maestrías y doctorados en Educación y aquellas áreas que necesite
el municipio.
 Promover el otorgamiento de becas para e educación
ducación superior por lla
a modalidad
modalidad
virtual que beneficie a población AFRO y población con discapacidad asentada en
el municipio de Ciénaga.
 Gestionar ante las empresas mineras (Prodeco, Drumondt, CNR), CNR), elevar el
número de becas que actualmente están otorgando a los mejores bachilleres
graduados de colegios del municipio de Ciénaga.
 Adelantar convenio con el ICETEX para facilitar los créditos a bachilleres
graduados en instituciones educativas de Ciénaga que les permita
per mita una flexibilidad

 en sus pagos
Ampliar parade
la oferta adelantar
p estudios
programas
rogramas superiores.superior (técnica, tecnol
de educación tecnológica
ógica y
universitaria) pertinentes y de calidad para la población rural del municipio de
Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Beneficiar anualmente con dos (2) becas
a los mejores estudiantes del grado 11. 8 Becas para Secretaria de Educación
de las IE oficiales durante el periodo de estudiantes Municipal
gobierno.
Beneficiar anualmente a 1020 estudiantes
 de estrato 1 y 2 con el pago de un
subsidio equivalente al 50% de un salario Secretaria de Educación
mínimo legal vigente para el pago de 1.020 estudiantes Municipal
matrícula para cursar carreras técnicas y
profesional en INFOTEP.

213

Implementar Un (1) Proyecto de formación

avanzada a través de becas en la
Secretaria de Educación
modalidad de maestrías y doctorados en 1 Municipal
Educación y aquellas áreas que necesite
el municipio.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Educación Municipal.

4.1.1.2. Subprograma: Calidad, Cobertura y fortalecimiento de la educación

inicial, prescolar, básica y media.

Objetivo

Garantizar un sistema educativo participativo, incluyente y con calidad y cobertura

excelente, que mejores los niveles sociales y reduzca el cierre de brecha de los
indicadores educativos frente al promedio departamental y media nacional. En este
sentido, es conveniente ampliar la conectividad teniendo en cuenta los efectos
generados por la COVID-19, necesitándose más computadores en las viviendas.
Acciones Estratégicas55.

 Avanzar en la implementación de una plataforma virtual de la Secretaria de

Educación Municipal que integre el ejercicio de las clases, actividades y demás
estrategias que deben realizar las instituciones educativas oficiales del municipio.
 Implementar un proyecto de le legalización
galización de predios de las sedes educativas del
municipio de Ciénaga, tanto del área urbana, como rural, se aspira a alcanzar una
meta de legalización del 90% de las IE.
 Construcción de comedores escolares (incluye cocinas y bodegas, etc) en las
instituciones educativas que lo ameriten (urbana y rural).
 Estructurar y garantizar un programa de educación inicial de cali
calidad
dad co
conn enfoque
de atención
Integral integral
a primera y logara
infancia la 1804
(Ley universalización
de 2016). progresiva. Política de Atención
 Mantener la JoJornada
rnada Única en la lass cuatro (4) Insti
Instituciones
tuciones Educativas existentes y
mejorar la prestación del servicio que actualmente se presenta en el entorno
educativo.
 Gestionar con el nivel n nacional
acional y departamental un programa de autoeducación
para los Afrodescendientes del municipio.
 Adecuación de dos (2) instituciones educativas que les permita permita convertirla en
instancias AFRO aprovechando el año de la afrocolombiana en el país.
 Buscar mecanismos
mecanismos instit
institucionales
ucionales que permitan reducir el analfabetismo en lla a
población joven y adultos del municipio a través de un modelo pedagógico de
carácter integral.
  Armonizar procesos de paz y reconciliación en llas
as aulas de cl
clase.
ase.

Prevenir el consumo de sustancias psicoactivas en las aulas de cl
clase
ase
55Las estrategias en educación están sujetas a las directrices del nivel nacional en época de PostCOVID
PostCOVID--
19.

214

 Implementar un Programa de p prevención

revención de trata de personas en el municipio,
específicamente en los ambientes escolares.
 Avanzar en un proyecto de salud mental, que e evite
vite y prevenga el suicidio de NNA.
 Establecer una estrategia institucional que p
permita
ermita lla
a sele
selección
cción y escogencia de
los
ruraldocentes
donde secontratados para las áreas
ubique la institución de difícil acceso que residan en el área
educativa.
 Establecer una catedra de historia de Ciénaga, donde se de relevancia del
territorio local en el contexto nacional, que permita identificar nuestro contexto
cultural, (Patiño, 2020).
 Establecer programas que fomenten la cultura de la investigación, la ciencia y la
tecnología en los niños, niñas y adolescentes.
 Adecuación de lla a planta física de la Secretaria de Educación MMunicipal,
unicipal, b
buscando
uscando
la disposición de un ambiente sano para el desarrollo de las actividades de
atención al público.
 Propender para que la educación inicial se desarrolle
desarrolle en un solo curso (parques
recreativos, salas de lectura para los NNA, etc).
 Elevar elel centro e
etnoeducativo
tnoeducativo indígena existente actualmente a un una
a institución


educativa rural.
Construcción de Un (1) Megacolegio56 “Alfredo Correa de Andreis”, que permita la
continuidad de su operatividad en el territorio de Ciénaga y amplié la actual
cobertura educativa.
 Implementar un programa de incremento progresivo de la cobertura de la Jornada
Única en Ciénaga.
 Establecer un proyecto de orientación sociocultural para los
los estudiantes de 11
grado de las IE de Ciénaga que permita facilitar la escogencia de su carrera
profesional, oportunidades de financiación y programas de Generación E entre
otros.
 Acompañamiento desde
desde la Entidad Territorial al desarrollo de la estrategia
permanencia y bienestar de los estudiantes beneficiarios del programa en cada
región, denominada “Soy Generación E”.

Articulación de esfue
esfuerzos
rzos entre la Secretaria de Educación Municipal de C Ciénaga,
iénaga,
y el SENA y el acompañamiento del MEN, que permita favorecer el tránsito a
programas tecnológicos del SENA.
 Dinamizar una Granj
Granja
a Experimental Agropecuaria en la Institución Educativa de dell
corregimiento de Sevillano.
 Mejoramiento de la operatividad de la institución Educativa de Siberia (internado),
dándole mayor funcionalidad a la granja que funciona en esa institución.
 Redefinición de la estrategia del Programa de Alimentación Escolar (PAE) en el
municipio de Ciénaga mientras dure la emergencia humanitaria mundial, la cual
se enfocará bajo la modalidad de “ ración para preparar en casa”, la cual según el
Ministerio de Educación Nacional (2020), consiste en entregar una canasta básica
 de alimentos equivalentes a un tiempo de comida al día por un mes; en este se
incluyen alimentos de los grupos de cereales y harinas fortificadas, leche y

56La ejecución de este proyecto depende del comportamiento de la COVID-19 y sus implicaciones en los
recursos financieros y fuentes de financiación.

215

productos lácteos, alimento proteico, grasas y azúcares, para que se lleve a cabo
hog ar57. El valor nutricional de la canasta del PAE
la preparación y consumo en el hogar
debe ser el acordado por los estándares nacionales.
 Implementar un programa
programa integral de sensibiliz
sensibilización
ación y capacitación a la la
comunidad
e educativa,
intervención social y autoridades
familiar paradel gobierno
reducir y demás
y controlar l osactores
los ende
estragos la la
prevención
violencia
escolar o Bullying en las instituciones educativas del
de l municipio de Ciénaga.
 Establecer Un p proyecto
royecto educativo para avanzar en llas as habil
habilidades
idades y destrezas
denominado “Saber es La Vía”.
 Adecuación de la infraestructura
infraestructura educativa en las diferentes
diferentes instituciones,
incluyendo todas las sedes. Remodelación de las IE “Enoc Mendoza”, Darío
Torregrosa (La Francia), Virginia Gómez, El Carmen y San Juan del Córdoba y
Liceo Moderno del Sur.
 Implementar un Centro de Innovación de carácter colaborativo, orientado a
incubar, desarrollar e implementar propuestas pedagógicas que contribuyan a la
calidad de la educación en los niveles de básica, media y superior en el municipio
de Ciénaga, fortaleciendo las competencias del docente, motivándolo a la
reflexión
didáctica permanente
y evaluación,sobre su quehacer
a través en materia de gestión, currículo,
de un Proyecto denominado “La Casa del
Maestro”
 Establecer una maestría en Docencia Educativa dirigida a los docentes q que
ue
imparten su labor en las IE de Ciénaga, en aras de fortalecer los modelos
educativos avanzados en cuanto a los aprendizajes modernos e integrales.
 Implementar modelos educativos avanzados en aprendizajes que permitan elevar
la competitividad del estudiante.
 Dotar de herramientas tecnológicas a todas las Instituciones educativas del
municipio (internet, Tablet, conectividad, computadores, etc).

Dentro de las acciones estratégicas anteriores, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-

2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” en el programa de Educación valida
las siguientes iniciativas PDET58:
 Asignar la planta docente que leless corresponda a los establecimientos educativos
de la zona rural del municipio de Ciénaga.
 Mejorar infraestructura educativa en todos llos
os establecimientos educativos que lo
requieran en la zona rural del municipio de Ciénaga.

57 MEN (2020), articulo 4 de la resolución 007 del 16 de abril de 2020, la cual expide transitoriamente los
lineamientos técnicos - administrativos, los estándares y las condiciones mínimas del Programa de
Alimentación Escolar – PAE, en el marco del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica,
derivado
58 de la pandemia
Las iniciativas del COVID-
PDET aparecen 19”
registradas de manera textual como se registran en el Pacto Municipal
de Ciénaga, siendo válidas en el encuentro comunitario dado en la construcción del PDT 2020-2023,
concertadas entre la administración municipal, equipo del Plan, Asesores ART y el grupo motor que asistió
a esa reunión.

216

 Construir sedes educativas nuevas donde se requieran de acuerdo al análisis de

cobertura poblacional y al diagnóstico de infraestructura en la zona rural del
municipio de Ciénaga.
 Abrir educación secundaria en los establecimientos educativos que por análi
análisis
sis
técnico lo de
municipio requieran para garantizar el acceso a la educación en la zona rural del
Ciénaga.
 Implementar programa de transporte escolescolar
ar que preste un servicio oportuno, de
calidad y pertinente para la zona rural del municipio y en la urbana los estudiantes
que sean vulnerables.
 Gestionar la reconversión de la media académica, en media técnica en las
instituciones educativas de la zona rural del municipio de Ciénaga que lo
requieran, de acuerdo a la vocación del territorio.
 Mejorar los restau
restaurantes
rantes escolares según las necesidades identiidentificadas,
ficadas, en los
establecimientos educativos de la zona rural del Municipio de Ciénaga.
Ciénaga .
 Construir alojamiento digno papara
ra docentes en las sedes educati
educativas
vas de la ruralidad
del municipio.
 Dotar de manera general los establecimi
establecimientos
entos educativos de acuerdo a sus


necesidades y requerimientos
Construir escenarios de yladeportivos
recreativos zona ruralen dellos
municipio de Ciénaga.
establecimientos educativos
de la zona rural del Municipio de Ciénaga que lo requieran.
 Implementar un programa de alfabetización que reduzca los índices de
analfabetismo en la población adulta de la zona rural del municipio de Ciénaga.
 Dotar de computadores y equipos tecnológicos a los establecimientos educativos
con el fin de que los estudiantes se formen de manera integral en la zona rural del
municipio de Ciénaga.
 Construir internados, con enfoque diferencial
diferencial éétnico
tnico y territorial en las instituciones
educativas ubicadas en los corregimientos de Palmor, San Pedro y San Javier de
la zona rural del municipio de Ciénaga (Magdalena).
 Mejorar el programa de Alimentación Escola Escolarr PAE para los establecimientos
educativos de la zona rural del municipio de Ciénaga.

Construir baterías sani
sanitarias
tarias en los establecimientos educativos q que
ue lo requieran
en la zona rural del municipio de Ciénaga.
 Construir restaurantes escolares con su dotación en los establecimientos
educativos que lo requieran en la zona rural del municipio de Ciénega
(Magdalena).
 Construir aulas nuevas en los establecimientos ed educativos
ucativos donde se requiera, en
la zona rural del municipio de Ciénaga.
 Implementar programa de becas y subsidios de sostenim sostenimiento,
iento, ppara
ara el acceso y
permanencia de estudiantes de la zona zon a rural del municipio de Ciénaga.
 Cambiar la modalidad de seis institucione
institucioness (6) educativas al pasar de ser
académicas a técnicas en varias modalidades (turismo, agropecuario, industrial,
 etc.).
 Implementar la cone
conectividad
ctividad vía satelital para las instituciones educativas en lla
a
parte alta de los centros poblados de la Sierra Nevada de Santa Marta (Siberia,
San Pedro, San Javier y Palmor).

217

 Posicionar y establecer llos

os m
mecanismos
ecanismos y procesos requeridos para que Ciénaga
como municipio certificado en educación, incorporen y gestionen el desarrollo y
posicionamiento de la Educación inicial, fortaleciendo la labor del sector educativo
(MEN, 2020).


CreaciónIntegral
Centros en alianza
paracon el M
Ministerio
inisterio
la atención de ladeprimera
Educación Nacional
infancia, o seay para
el ICBF de ydos
niños (2)
niñas
menores de 5 años.
 Implementar una estrategia inteintegral
gral de las clases virtuales a través de las
herramientas tecnológicas.
 Armonizar el Plan Decenal Nacional de Educación 2016-2026 con el Plan
Sectorial de Educación de Ciénaga, propendiendo por mejoramiento de actores y
definición de una Hoja de ruta en el cuatrienio.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable

Realizar Un
Educación del (1) Plan Decenal
Municipio de
de Ciénaga 1 Secretaria de Educación
Municipal
Dar anualmente alimentación escolar a Secretaria de Educación
24.500 estudiantes del municipio en todos 24.500
Municipal
los niveles59.
Construir ocho (8) comedores escolares Secretaria de Educación
en las IE del municipio (área urbana y 8
Municipal
rurales),
Construir diez (10) baterías sanitarias en 10 Secretaria de Educación
las Instituciones Educativas Municipal
Construcción de cuatro (4) Escenarios Secretaria de Educación
4
Deportivos en las IE del Municipio. Municipal
Proporcionar o construcción de (1) Secretaria de Educación
espacio para el funcionamiento de la 1
Municipal
Biblioteca Municipal..

Establecer Unde (1)predios

Legalización Programa
en las de
Secretaria de Educación
Instituciones educativas a nivel rural y 1
Municipal
urbana, solo 5 sedes de 94 existentes
están legalizados sus predios..
Construcción de diez (10) aulas escolares
en las IE y/o Sedes Educativas, de las Secretaria de Educación
10
cuales cuatro (4) aulas son en las zonas Municipal
rurales
Dotación con 3.000 mobiliarios a las Secretaria de Educación
3000
instituciones educativas del municipio. Municipal
Dotación de 3000 Tablet y computadores Secretaria de Educación
3000
a las instituciones educativas. Municipal
Dotación de 5 laboratorios de ciencias
 integrales (química, física, biología) a las Secretaria de Educación
5
instituciones educativas del Municipio, Municipal
cuatro (4) urbanas y una (1) rural.

59Esta meta está sujeta a los cambios que establezca el MEN, inicialmente por la COVID-19 se viene
entregando la Canasta en Casa, o sea llevar los alimentos a los hogares
hog ares para preparación en las viviendas.

218

Adecuación de cinco (5) salas de Lectura 5 Secretaria de Educación

en las IE del Municipio. Municipal
Beneficiar anualmente con transporte Secretaria de Educación
544
escolar a 544 NNA entre los 5-16 años. Municipal
Acompañamiento a Un (1) Programa de Secretaria de Educación
1
analfabetismo enylasmejoramiento
Mantenimiento IE del municipio.
de 22 Municipal
escuelas de los centros poblados de Secretaria de Educación
22
Palmor, San Pedro, San Javier, Siberia y Municipal
Cordobita, ubicadas en la Zona Cafetera.
Capacitación a 45 docentes de las áreas Secretaria de Educación
de inglés en el programa de bilingüismo., 45
Municipal
para alcanzar un nivel B2.
Establecer Un (1) Convenio entre
Alcaldía-Comité de Cafetero e INFOTEP
Secretaria de Educación
para la capacitación en certificación de 1
Municipal
competencias laborales para los
caficultores
Implementar Un (1) Programa integral de
sensibilización y capacitación a la
comunidad
gobierno y educativa, autoridades
demás actores en del
la 1 Secretaria de Educación
Municipal
prevención e intervención social y familiar
para reducir el Bullying en las IE del
municipio de Ciénaga
Entregar 1880 kit escolares para 1880
Secretaria de Educación
estudiantes de educación inicial Municipal
Implementar Un (1) Centro de Innovación
de carácter colaborativo, orientado a
incubar, desarrollar e implementar
propuestas pedagógicas que contribuyan Secretaria de Educación
1
a la calidad de la educación en los niveles Municipal
de básica, media y superior en el
municipio, a través de un Proyecto
denominado “La Casa del Maestro

Entregarpara
escolar cuatrocientos ( 400) tipo
primera infancia, Mobiliario
mesa 400 Secretaria de Educación
Municipal
trapezoide
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Educación Municipal.

4.1.2. Programa 2. Salud y Protección

Protección Social.

Objetivo

Elevar los niveles de salud de los habitantes del municipio de Ciénaga en términos de
cobertura universal y una mejor calidad y eficiencia en la atención. De igual forma, se
pretende alcanzar un modelo de salud más participativo frente al contexto departamental,
departa mental,

219

que permita más eficiencia en la atención y prestación de los servicios de salud a los
cienagueros.60

En el contexto de la COVID-19, el municipio destinará su mayor oferta institucional y

recursos físicos,
los efectos logísticos
negativos y financieros
dejados en la mitigación,
por esta pandemia, lo cualeliminación
se realizaráy desaparición de
en armonía con
otros actores y gestores del concierto nacional, internacional y departamental.

Alcance

El alcance de este programa busca que Ciénaga disponga de un Modelo de Atención de

salud Integral, que llegue más directo a la gente, especialmente los centro poblados y
zonas rurales dispersas y de difícil acceso. En ese sentido, nos apoyaremos en la
estrategia PAIS difundida desde el Ministerio de la Protección Social, la cual se
fundamenta en mejorar la salud de las personas desde el entorno familiar y colectivo.

Se espera adelantar las gestiones necesarias ante el Ministerio de la Protección Social,

buscando que el ente rector de la salud nos proteja institucionalmente y sea participe de
las decisiones a nivel de atención, prestación del servicio
serv icio y cobertura en el tema.

Desde una perspectiva institucional, el modelo de operatividad de la salud para el

municipio de Ciénaga, depende del esquema departamental, el cual debe ser revisado
para que sus niveles de cumplimiento logren la satisfacción de los servicios que presta
en la actualidad.

En este contexto, las diferentes intervenciones de salud que se realicen en el territorio

se enfocaran a lo estipulado en el Plan Decenal de Salud 2012-2021, atendiendo
básicamente los referentes de mortalidad, morbilidad, la discapacidad y las dimensiones
prioritarias que validan este instrumento de planeación del sector: salud ambiental, vida
saludable y condiciones no transmisibles, seguridad alimentaria y nutricional,
convivencia social y salud mental, vida saludable y enfermedades trasmisibles, salud
pública en emergencias y desastres, sexualidad y derechos sexuales y reproductivos,
salud y ámbito laboral, gestión diferencial de poblaciones vulnerables y fortalecimiento
de la autoridad sanitaria.

En el contexto anterior, el municipio tiene la necesidad de revisar el modelo de actuación

que hoy presta la salud a sus habitantes, de tal forma que le permita avanzar a un
escenario más eficiente y productivo en cobertura y calidad.

Paralelo a lo anterior, El Plan Territorial de Salud del municipio de Ciénaga 2020-2023

en armonía con todos los componentes y referentes del mismo hacen parte del Línea
60La emergencia social y humanitaria surgida de la COVIV-19 en el municipio de Ciénaga, quedo
demostrada la fragilidad del sistema de salud departamental, teniendo este con referentes de ineficiencia
en la agilidad, cobertura y atención de los eventos masivos a grupos más vulnerables del territorio
municipal. Ciénaga tiene 118.435 habitantes,
habi tantes, debe ser autónomo en la aplicación de su sistema de salud.

220

Estratégica 1 “Ciénaga Avanza con mayor sentido Social”. En ese sentido, este
instrumento de planificación marcará la hoja de ruta en el sector salud.

4.1.2.1. Subprograma: Salud Pública

Objetivo

Garantizar el acceso y la calidad de la atención de la salud en el municipio de Ciénaga

en época de la COVID-19 y posteriormente, de tal manera que les permita a los
habitantes mejorar sus condiciones de vida
v ida en términos de morbilidad, esperanza de vida
v ida
y sostenibilidad de la salud.

Acciones Estratégicas.

 Fortalecimiento de la ESE San Cristóbal, de tal forma que permita mejorar

sustancialmente su capacidad de atención y de resolución
res olución en la prestación de los
servicios, tanto en época de la COVID-19, como después de esta pandemia.
 Realizar el Pl
Plan
an de Riesgos de Bioseguridad Municipal, que pe permita
rmita enfrentar las
situaciones del riesgo de la población en emergencia
e mergencia y calamidad pública.
 Avanzar en lograr una au autonomía
tonomía en el sector salud en el municipio, el cual le
permita la operatividad de una ESE local.
 Implementación del Plan Territorial de Salu
Salud
d de Ciénaga en todas sus accioacciones,
nes,
programas y proyectos en el desarrollo del cuatrienio 2020-2023,
2020-20 23, instrumento que
se apoya en la estrategia PASE a la equidad en Salud.
 Establecer e implementar un programa nutricional pa para
ra los niniños,
ños, niñas y
adolescentes que mejore el crecimiento y desarrollo
desarroll o de este grupo poblacional.
 Promover el desarrollo de políticas y estrategias sustentable
sustentabless de producción,
distribución y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la alimentación
sana y nutritiva para toda la población, soportado en lo que establece el numeral
2 de la Directiva 0012 del 31 de marzo del 2020 de la
Nación. l a Procuraduría General de la
 Implementar una estrategia de humanización en la atención en los servicios del
sistema de salud en el municipio de Ciénaga.
 Fortalecimiento de lla
a Secretaria de Sal
Salud
ud Munici
Municipal
pal en desarrollo de las nnuevas
uevas
responsabilidades surgidas del decreto 417 del 17 de marzo de 2020, por medio
del cual se declara la emergencia económica, social y ecológica por una
emergencia sanitaria mundial.
 Establecer un sisistema
stema de información y desarrollo de apaplicaciones
licaciones o contenidos
para fortalecer acciones de vigilancia epidemiológica.
 Avanzar en la la realización d
de
e un perfil epidemiológico a nivel muni
municipal
cipal que
contraste con la realidad en salud y calamidad pública surgidas de la COVID-19.
 Establecer la prestación de servicios médicos y paramédicos con grupos
extramurales e intramurales que lleguen a las centros poblados y zonas rurales
de difícil acceso.
 Implementar acciones integrales e en
n las 10 prioridades en salud pública del
municipio de Ciénaga: enfermedades no transmisibles, enfermedades
221

transmisibles, salud materna y de la mujer, salud infantil, salud mental, consumo

de sustancias psicoactivas, salud ambiental, VIH/SIDA, cáncer de mama, uterino
y de estómago y salud para población migrante.
 Implementar un programa de prevención de sui suicidio
cidio como un problem
problema
a de salud


mental, especialmente
Establecer programasende NNA.
prevención de embarazos en adolescentes y
enfermedades de transmisión sexual.
 Formular e implementar el Modelo de Acción In Integral
tegral Territorial (MAITE), en el
marco de sus 8 líneas de acción, soportado en lo estipulado en la resolución 2626
del 27 de septiembre de 2019 del Ministerio de la Salud Protección Social.
 Avanzar en la aaplicación
plicación y ejecución de acciones integrales post COVICOVID-19
D-19 que
permitan reducir los riegos de salud en
e n los habitantes de Ciénaga.
 Gestionar la construcción de un puesto de salud para la Com
Comuna
una Nuevo Horizonte.
 Avanzar en la definición del COSO municipal o albergue para anim animales
ales en e
ell
territorio.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Capacitar 2.000 personas de la población
Secretaria de Salud
entre los 15 a 49 años en salud sexual y 2.000 municipal
derechos sexuales y reproductivos
. Establecer Una (1) Estrategia para la
atención integral en salud de las Secretaria de Salud
Maternas y Neonatos en todo el territorio 1
municipal
municipal garantizando el acceso a los
servicios.
Ejecutar un (1) Plan de Intervenciones
Secretaria de Salud
Colectivas P.I.C. para la promoción y 1
municipal
prevención en salud pública
Implementar Un (1) Modelo de Acción
Integral Territorial (MAITE), con base en lo
Secretaria de Salud
estipulado
diciembre endela resolución 2626 del 27del
2019, emanada de 1 municipal
Ministerio de la Protección Social.
Realizar un (1) estudio de
d e factibilidad para
Secretaria de Salud
establecer el cumplimiento de requisitos 1 municipal
para certificación de salud del municipio.
Formular Un (1) Plan de Riesgo de Secretaria de Salud
1
Bioseguridad Municipal de Ciénaga municipal
Fuente: Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal.

4.1.2.2. Subprograma: Prestación de Servicios de Salud

Objetivo

Garantizar de manera integral la prestación de los servicios de salud a la comunidad en

general, integrada por los diferentes grupos poblacionales que les permita a los
habitantes acceder a una excelente disponibilidad.
222

Acciones Estratégicas.

 Implementar instrumentos, herrami

herramientas
entas y mecanismos que iintegren
ntegren la ofe
oferta
rta y la
demanda
para disponerde ladeprestación de los
una excelente servicios de salud en el municipio de Ciénaga
atención.
 Mejorar la atención y p prestación
restación de los servicios a las poblaciones en condición
de marginalidad y de mayor vulnerabilidad (NNA, adulto mayor, LGBTI, mujeres,
AFRO, victimas, reintegrados, población con discapacidad, mujeres en condición
de prostitución y migrantes, que permita eliminar esas barreras existentes en la
atención.
 Permitir desde la Secretaria de Salud Municipal o quien haga sus veces, integrar
y facilitar el intercambio de información y datos de las diferentes historias clínicas
clí nicas
existentes entre las EPS (públicas o privadas) que prestan servicio en el
territorio61.
 Implementar asistencia técn técnica
ica a la red de prestadores de servicios de salud para
la puesta en funcionamiento a la nueva modalidad de telemedicina.

Establecer una estrategia específica para la puesta en funcionamiento en el
municipio de Ciénaga del aplicativo para la valoración para la certificación de
discapacidad realizada por un equipo multidisciplinario en las IPS.
 Actualizar y revisar de manera permanente el Plan de Acción de respuesta para
la atención de los 14.663 migrantes venezolanos que residen en el municipio de
Ciénaga.
 Incluir en el Pla
Plan
n Territorial en Salud (PTS) 2020-2023 estrategias y recursos para
lograr la certificación y registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad que residen en el municipio de Ciénaga.
 Validar y monitorear de desde
sde la Secretaria de Salid el proceso de certificación y
carnetización de la población con discapacidad existente en el municipio de
Ciénaga.
 Avanzar en un 100% en lla a implementación
implementación del Sistema Indígena de Salud Propi
Propia
a
e Intercultural – SISPI a nivel municipal, lo cual generará
generar á una mayor eficiencia en
la atención de los grupos poblacionales.
 Avanzar de manera integral con los p procesos
rocesos de apropiación del enfoque
diferencial étnico en salud para comunidades afrodescendientes existentes y
asentadas en el municipio de Ciénaga.
 Incluir en
en el Plan Territorial en Salud, el desarrollo estrategias y recursos para
garantizar a la atención de grupos étnicos (Indígenas y Afros), bajo la apropiación
de los procesos de enfoque diferencial en salud, desde los avances del SISPI y
Lineamientos de enfoque diferencial étnico.
 El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el
Pueblo” dará continuidad en este cuatrienio a la actualización y
 complementariedad del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a
Víctimas del conflicto armado - PAPSIVI, las medidas de rehabilitación diseñadas

61 Según los lineamientos del Ministerio de la Protección Social y el Kit de Planeación Territorial, 2020.

223

para el cumplimiento de la Sentencia T45 de 2010 (Corte Constitucional) y 9

sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
 El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el
Pueblo” dará prioridad al desarrollo de las estrategias en materia de


envejecimiento
Establecer del el
desde municipio.
municipio el desarrollo de programas y proyectos para lla a
atención diferencial en salud al habitante de la calle que existen en el municipio
de Ciénaga.
 Adelantar gestiones con la Gobernación del Magdalena y específicamente con la
Secretaria de Salud para la identificación de los puestos y centros de salud
ubicados en Ciénaga que no tienen sus predios legalizados.

Dentro de las acciones estratégicas anteriores, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-

2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” en el programa de Salud Rural valida
las siguientes iniciativas PDET.

 Valorar, adecuar y dotar los puestos de salud habilitados a la fecha para mejorar
el servicio de salud que reciben los habitantes de la zona rural del municipio de
Ciénaga (Magdalena).
 Realizar jornadas de salud in integral
tegral periódicas y oportunas a las comunidades
residentes en la zona rural y rural dispersa del municipio de Ciénaga.
 Diseñar un programa de capacitación en primeros auxilios con enfoque de género
en el municipio de Ciénaga, con prioridad en zona rural y zona rural dispersa.
 Evaluar la pertinencia de la construcción de Centros de Salud con servicio de
farmacia y transporte asistencial de pacientes en la zona rural y zona rural
dispersa.
 Valorar y construir puestos de salud en zona rural y zona rural dispersa, del
municipio de Ciénaga, para mejorar la prestación del servicio de salud.
 Gestionar la evaluación de los niveles de atención en salud en el m municipio
unicipio de
Ciénaga, de acuerdo al análisis situacional en salud que permita contemplar la
posibilidad de elevar el nivel de atención en los puestos de salud de la zona rural
y rural dispersa, especialmente en: Siberia, Palmor, Sevillano, San Pedro y
Cordobita.
 Gestionar la atención psico
psicosocial
social a mujeres víctimas de violencia iintrafamiliar
ntrafamiliar y de
conflicto armado del municipio de Ciénega, especialmente en zona rural y zona
rural dispersa.
 Garantizar lala implement
implementación
ación de la Ruta de Promoción y Mantenimiento de lla a
salud en el municipio de Ciénaga, priorizando la zona rural y zona rural dispersa
por parte de las entidades garantes del derecho a la salud.
 Diseñar estrategia ppara
ara el suministro de m
medicamentos
edicamentos de manera oportuna, a los
habitantes de la zona rural y rural dispersa por parte de las EPS y Dirección Local
 de Salud en el municipio de Ciénaga.

224

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Atender anualmente 2.890 niños y niñas
niñas
Secretaria de Salud
del municipio de 0 a 5 años con los 2890
esquemas completos de vacunación municipal
Implementación de Un (1) Proyecto de
prestación de servicios de salud Secretaria de Salud
1
intramurales y extramurales con equipos municipal
móviles de atención.
Aumentar del 98% al 100% la cobertura
Secretaria de Salud
del Régimen Subsidiado en Salud en el 100%
municipal
municipio de Ciénaga
Fuente: Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal.

4.1.2.3. Subprograma: COVID-1962

Objetivo
Disponer de un conjunto de acciones que garanticen el bienestar social, económico y
ambiental de la población durante el escenario actual y futuro después que pase la
COVID-19, que permita volver a la normalidad de las actividades de los cienagueros en
su territorio.

Acciones Estratégicas.

 Implementar campañas de desinfección en el m municipio

unicipio que permita garantizar un
ambiente saludable para los habitantes.
 Dar asistencia
asistencia y acompañamiento integral a las diferentes fami familias
lias y grupos
vulnerables del municipio de Ciénaga que permita superar literalmente los niveles
de pobreza dejados por la COVID-19.
 Implementar un Proyecto IIntegral
ntegral post COVID-19 que avance en el desarrollo de
la salud, educación, seguridad alimentaria, nutrición, emprendimiento y vislumbre
un mejor vivir del cienaguero.
 Avanzar en un modelo de agricultura rural en el muni
municipio
cipio que sea sostenible en
el mediano plazo ante los desequilibrios alimentarios dejados por la COVID-19 en
Ciénaga.

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023 Responsable
Implementar Un (1) Proyecto de
 adquisición de equipos de laboratorios, Secretaria de Salud
1
reactivos y demás insumos
procesamiento para toma y
de pruebas. municipal

62
Este subprograma es de carácter integral y estará inmerso a los efectos PostCOVID-19 dados en el
municipio de Ciénaga.

225

Desarrollar Un (1) Proyecto integral y post

COVID-19 en el territorio municipal en Secretaria de Salud
1
alianza con entidades departamentales y municipal
nacionales.
Desarrollar Un (1) proyecto de compra de
Secretaria de Salud
medicamentos de uso
antivirales prioritario, incluye
y vacunas 1 municipal
Dotación de Un (1) programa
p rograma de
elementos de bioseguridad y dotación Secretaria de Salud
1
hospitalaria para atender situaciones de municipal
emergencia humanitaria.
Adquisición y distribución de Un (1)
Secretaria de Salud
programa de medicamentos para atender 1
municipal
una emergencia humanitaria
Dar asistencia y acompañamiento integral
Secretaria de Salud
a 5.000 familias
familias y grupos vulnerables
vulnerables del 5.000
municipal
municipio para superar la COVID-19
Fuente: Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal

4.1.3. Programa 3. Deporte y Recreación.

Objetivo

Masificar en el municipio de Ciénaga el deporte y la recreación, para que se conviertan

en el mejor referente que los niños, niñas adolescentes y jóvenes alcance su desarrollo
humano y un bienestar óptimo para las familias y grupos sociales del territorio. En ese
sentido, el deporte contribuye de manera integral en la prevención de consumo de
sustancias psicoactivas, lo cual permite mayores posibilidades de una vida sana en
adolescentes y jóvenes.

Alcance

Este programa está comprometido en avanzar en la práctica masiva del deporte,

acompañado con una orientación deportiva acorde al potencial humano que tiene
Ciénaga y la disposición de contar con escenarios deportivos que satisfagan la
competitividad que tienen los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio.

Por otra parte, es necesario poner en marcha un Plan Municipal del deporte 2020-2023 63
que se convierta en la Hoja de Ruta para el próximo cuatrienio; donde entrenadores,
gestores deportivos y la dirigencia municipal del departe apoyen sostenidamente esta
idea para que los equipos que ppractican
ractican un deporte servicio y cobertura en el tema.
 4.1.3.1. Subprograma: Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte

Objetivo
63 Existe un documento denominado Plan Decenal del Deporte que debe ser revisado, actualizado e
institucionalizarlo ante un acuerdo municipal o por decreto para que se pueda implementar.

226

Implementar una estrategia integral que propenda por mejorar el tejido a partir de la
práctica del deporte, la recreación y el deporte en las diferentes modalidades y
disciplinas. Así mismo, busca mejorar la formación deportiva de los jóvenes y
generaciones futuras del municipio de Ciénaga.
Acciones Estratégicas.

 Crear escuelas deportivas en todas las d disciplinas

isciplinas (futbol basquetbol, atletismo,
judo, patinaje,
patinaje, natación, eetc).
tc). Incluye las de futbol en las diferentes categorías sub
20 A y Sub 20 B respectivamente.
 Adelantar acciones integrales que permitan lla a certificación del municipio de
Ciénaga, Magdalena, en el cumplimiento de la garantía a un mínimo vital en
deporte, recreación, Educación Física y actividad física de conformidad con las
políticas nacionales y departamentales, (Alcaldía Municipal, 2018, Plan Decenal
del Deporte, documento Mineo).
 Institucionalizar programas de actividad física, ed educación
ucación física, recreación y
deporte en las diferentes comunas y corregimientos del municipio aplicando el
enfoque diferencial para estimular la participación de la mujer, los niños, los
adolescentes, los jóvenes, los adultos mayores, personas LGBTI, grupos étnicos
y personas con discapacidad, deportivos de las Juntas de Acción Comunal en
cuanto a su organización e incidencia social comunitaria, (Alcaldía Municipal,
2018, Plan Decenal del Deporte, documento Mineo).
 Crear un Consejo Municipal del Deporte con participación de las o organizaciones,
rganizaciones,
clubes, organizaciones y fundaciones deportivas que funcionan en el municipio de
Ciénaga.
 Desarrollar procesos de capacitación p para
ara lla
a formación y actualización del tatalento
lento
humano comprometido con el sector en el municipio, mediante la creación de un
sistema municipal de capacitación de carácter integral e incluyente.
 Implementar un programa masi masivo
vo a nivel institucional que propenda por el
mejoramiento y adecuación de los espacios e infraestructura del deporte y la
recreación del municipio de Ciénaga (Alcaldía Municipal 2018, Plan Decenal del
Deporte, documento Mimeo).
 Diseñar e implementar campañas de cultura ciu ciudadana
dadana para sensibilizar a los
habitantes del municipio sobre el cuidado de los escenarios deportivos,
recreativos y culturales.
 Diseñar una estructura organica- funcional soportada en acuerdo municipal municipal qu que
e
este validado institucionalmente por un acuerdo municipal y estudie la posibilidad
de crear el Instituto Municipal del deporte.
 Diseñar una e estrategia
strategia in
integral
tegral que permita fortalecer llaa práctica de llas
as disciplinas
activas y de competitividad en el territorio regional y municipal.
  Gestionar con llos
os actores deportivos la institucionalidad de un e
equipo
quipo de futbol en


la categoría
Realizar C delintercorregimentales
juegos futbol colombiano, como una “Asociación
de carácter Deportiva
recreativos en Ciénaga”
con participaciones
de organizaciones campesinas, pequeños productores que permita masificar el
deporte en las áreas rurales dispersas del municipio de Ciénaga.

227

 Disponer de entrenadores y monitores en las disciplinas que sean competitivas en

el municipio, apoyados en integralidad de aquellos que sean oriundos del
municipio de Ciénaga preferiblemente.
 Avanzar en la desagregación de las temáticas de cultura y deportes en el
municipio con el objetivo de que cada una de ellas tengan su autonomía propia.
Dentro de las acciones estratégicas anteriores, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” en el programa
progra ma de recreación y deporte
valida las siguientes iniciativas PDET.

 Construir infraestructura de recreación y deporte para tener tener espacios de

entretenimiento, aprovechamiento del tiempo libre en la zona rural del municipio
de Ciénaga.
 Construir escenarios recreativos y deportivos en los establecimientos educativos
de la zona rural del Municipio de Ciénaga que lo requieran.
 Implementar programa de recreación y deporte pa para
ra la educación corporal y el
buen manejo del tiempo libre en la zona rural del municipio de Ciénaga.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Construcción de un (1) palíndromo en el Secretaria de Salud
1
área urbana del municipio.. municipal
Mejoramiento y acondicionar diez (10)
Secretaria de Salud
canchas múltiples y escenarios 10
municipal
deportivos.
Construcción de Un (1) Parque del Secretaria de Salud
1
Obrero en la cabecera municipal. municipal
Capacitar cincuenta (50) monitores y Secretaria de Salud
1
entrenadores deportivos municipal

Crear y conformar
deportivas diez (10)
con enfoque Escuelas
diferencial en Secretaria de Salud
10
disciplinas como futbol, baloncesto, municipal
atletismo, patinaje, natación, judo
Construcción de un (1) escenario para la
Secretaria de Salud
práctica de deportes alternativos, 1
municipal
(SKATE, BMX) en el barrio Miramar.
Secretaria de Salud
Entregar 2000 Implementos Deportivos. 2000
municipal
Fuente: Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal

4.1.4. Programa 4.
4. Inclusión Social
Social
Objetivo

Garantizar de manera permanente el acceso a los programas sociales y servicios que

presta el estado a nivel nacional, departamental y municipal para los grupos más

228

vulnerables identificados en Ciénaga, apuntando básicamente a niños, niñas,

adolescentes, jóvenes, mujer y equidad de género, población con discapacidad, adulto
mayor, familias desprotegidas, madres cabeza de hogar, LGBTI, habitantes de calle,
migrantes, personas en proceso de reintegración, indígenas y población AFRO.

Alcance

Este programa enfatizará en el cumplimiento de las grandes apuestas nacionales frente

a la protección integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento de la familia y los 29.521 hogares que existen en Ciénaga (Censo DANE,
2019). Así mismo
mismo,, se definen una serie de acciones estratégicas que favorecen a las
mujeres, etnias, AFRO, población con discapacidad, victimas, reintegrados, habitantes
de calle, migrantes y LGBTI que son los de mayor
ma yor vulnerabilidad.

4.1.4.1. Subprograma: Desarrollo Integral de Niños,

Niños, Niñas, Adolescentes y
sus Familias64

Objetivo

Promover el respeto y derechos de los NNA y sus entornos familiares, que permitan
garantizar el desarrollo normal de las diferentes etapas de su formación como persona
en una sociedad integral.

Acciones Estratégicas65

 Implementar acciones integrales e en

neesta
sta época
época de pandemia por la COVID-19 que
permita prevenir el reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes en el
municipio de Ciénaga.
 Revisar y actualizar la política pública de infancia y adolescencia de
dell municipio
una vez termine
reclutamiento, la COVID-19
utilización, uso y que redefina
violencia un en
sexual ejercicio
contra de
de prevención
niños, niñasdely
adolescentes por parte de los grupos armados organizados y los grupos
delincuenciales organizados.
 Fortalecer las estrategias de transición en la p primera
rimera iinfancia,
nfancia, la infancia y la
adolescencia desde el ámbito educativo (educación inicial, transición, primaria y
secundaria), dentro de la competencia de la Secretaria de Educación Municipal
de Ciénaga.
 Definir conjuntamente con el nivel nacional una estrategia que provea las
condiciones para incidir de manera significativa en la reducción de la deserción
escolar e identificar a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran por fuera
 del sistema educativo.

64
Este subprograma tendrá seguirá los lineamentos
li neamentos establecidos por las directivas de lla
a Procuraduría
General de la Nación y las sugerencias del ICBF
65 Las acciones estratégicas del Subprogram
Subprograma
a de NNA y sus familias esta soportado en la “Cartilla para
mandatarios Locales 2020-2023, del ICBF, septiembre 2019

229

 Incrementar y mejorar la oferta y facilitar e

ell acceso a programas de recreación,
deporte y cultura como prioridad para los niños, niñas, adolescente y jóvenes de
las zonas rurales, desde el ámbito educativo.
 Diseñar e implementar acciones intersectoriales enfocadas a fortalecer la
identificación,
aguda moderada captación y atención
y severa; apoyar yoportuna
fomentar de niños y niñas
el desarrollo con desnutrición
de capacidades para
fortalecer la atención integral.
 Dentro del Programa de Seguridad alimentaria denominado “Ciénaga Sin
Hambre”, se abordarán los problemas de exceso de peso de toda la población, a
través de la promoción de la actividad física, el mayor consumo de frutas y
verduras, los hábitos y estilos de vida saludables.
 Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de “Cero a
Siempre.
 Articular conjuntamente con los actores nacionales, regionales y departamentales
la aplicabilidad de la Política Pública Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-
2030.
 Definición de acciones a nivel municipal que permitan la ejecución de la Política
Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias en el municipio de
Ciénaga.
 Establecer unauna estrategia integral entre alcaldía, Migración Colombia,
Colombia, ICBF y
demás autoridades en los casos de niños, niñas y adolescentes migrantes que
aparezcan en el territorio de Ciénaga, incluye la identificación de un albergue y
una ruta de atención para estos casos.
 Ampliar los espacios actuantes en el municipio de Ciénaga que permita p prevenir
revenir
y reducir los embarazos en la adolescencia, para lo cual es necesario trabajar
conjuntamente con el ICBF y demás instancias de salud.
 Implementación de la ruta de atención intersectorial de niños y niñas con
desnutrición aguda para reducir la tasa de mortalidad infantil por desnutrición, de
manera articulada entre el sector salud y el sector social. Implementar acciones
para la prevención de la violencia sexual en NNA.
 Establecer una estrategia de prevención d del
el consumo de sustancias psicoactivas
en los NNA del municipio de Ciénaga, tanto del área urbana y centros poblados y
zonas rurales dispersas.
 Trabajar de manera articulada con otros actores y entidades en la prevprevención
ención del
reclutamiento, ilícito, uso, utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes por grupos armados organizados y grupos delictivos organizados.
 Armonizar de manera sistemática la reducción, prevención y erradicación del
trabajo infantil y protección integral al adolescente trabajador en el municipio de
Ciénaga.
 Avanzar conjuntamente con otras instancias nacionales, departamentales y
municipales en un programa de prevención y erradicación de la explotación sexual
 comercial de los NNA del municipio de Ciénaga.


Trabajar bajo
bajo llos
os Lineamiento
enfoque diferencial, Lineamientos
territorial es intersistémico.
del Sistema Nacional de Bi
Bienestar
enestar Familiar,
Familiar, con
 Articular las estrateg
estrategias
ias del Plan de Desarrollo MunMunicipal
icipal 2020-2023 con el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-2023 de Ciénaga en cuanto

230

a acciones que fortalezcan la prevención del delito en adolescentes y jóvenes,

específicamente la prevención terciaria con aquellos que hacen parte del SRPA.
 Prevenir el maltrato, el abuso sexual, la drogadicción y la deserción escolar que
afectan a los NNA, y sus familias.


Orientar
amenazan a los NNA y sus
y vulneran familias
el goce en ladeidentificación
efectivo sus derechos.de los riesgos sociales que
 Fortalecer los espacios de crecimiento grup grupal,
al, que faciliten la integración social,
el ejercicio de derechos y la construcción de proyectos de vida en ambiente de
respeto, sana convivencia y dignidad humana de los niños y niñas.
 Implementar acciones de formación y orientación que busquen la promoción y
garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia, la prevención de su
vulneración y la construcción de ciudadanía.
 Promover la activación de rutas efectivas de establecimiento de derechos, por
parte de los actores del Institucionales del municipio, cuando estos sean
vulnerados.
 Implementar una una estrategia de g gestión
estión y dinamización de redes, para la
vinculación de actores sociales y comunitarios estratégicos que permitan la
apropiación del enfoque de derechos, y la sostenibilidad de una cultura en pro de
la protección integral de la niñez.
 Apoyar el fortalecimiento
fortalecimiento de escenarios que permitan crear espacios de
crecimiento grupal, facilitando la integración social, el ejercicio de los derechos.
 Este Plan de Desarrollo velara para que las instancias de de participación y
coordinación establecidas por parte el SNBF funcionen en el territorio de Ciénaga
(Consejo de Política Social, Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia, Mesas
temáticas, Mesas de Participación de niños, niñas y adolescentes).
 Fortalecer financieramente lla a Ludoteca Municipal con el propósito de avanzar en
términos de tecnología, dotación, materiales y logística, que permita mejores
técnicas de aprendizaje en los niños y niñas de Ciénaga.
 Establecer un Proyecto de Fortalecimiento Institucional, administrativo y logístico
para la Comisaria de Familia que le permita aumentar la cobertura en la atención
y prestación de los servicios.
 Definición y pu puesta
esta en funcionamiento de Un (1) Hogar de Pa Paso,
so, soportado en el
artículo 57 de la Ley 1098 de 2006, siendo si endo una medida transitoria.
 Definición y puesta en funcionami
funcionamiento
ento de Un (1) Centro Transitorio o Albergue
Juvenil para las personas que comentan algún tipo de desobediencia civil en el
territorio.
 Implementar una estrategia integral que permita reducir la mendicidad en las
calles de Ciénaga.
 Fortalecer las políti
políticas
cas públi
públicas
cas no solo en materia de prevención sino también en
materia de atención, protección integral, restablecimiento de derechos y
reintegración de las niñas, los niños, las y los adolescentes víctimas del conflicto
 armado interno, en especial de la utilización y el reclutamiento ilegal por parte de
grupos armados
(Procuraduría al margen
General de la ley
de la Nación, y de los grupos delictivos organizados
2020).

231

 Formulación e imimplementación
plementación de las Rutas Integrales de Atención de p primera
rimera
infancia, infancia y adolescencia en armonía con los diferentes referentes
contenidos en este Plan de Desarrollo.
 Las actuaciones de las di
diferentes
ferentes acciones integrales definidas
definidas en este Plan de
Desarrollo serán
fortalecimiento secuenciales
familiar cronológicamente:
e identidad primera (salud,
de los NNA); infancia infancianutrición,
(salud,
educación, cultura, recreación, deportes, participación e identidad) y adolescencia
(salud, nutrición y educación).
 Adelantar acciones integrales conjuntamente con otros actores y entidades que
permita reducir y prevenir el reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes
durante la emergencia sanitaria ocasionada por la COVID-19, ya que pueden ser
más vulnerables

Dentro de las acciones estratégicas anteriores, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-

2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo” en el programa de Niños, niñas,
adolescentes y familias valida las siguientes iniciativas PDET.


Actualizar el diag
diagnóstico
nóstico de garantía de los derechos de primera in infancia,
fancia, teniendo
teniendo
en cuenta el enfoque étnico y territorial; en la zona rural
r ural del municipio de Ciénaga.
 Implementar los distinto
distintoss programas propuestos desde la Política d de
e Primera
Infancia de Cero a Siempre para promover el desarrollo integral de los infantes,
con enfoque diferencial étnico y territorial en la zona rural del municipio de
Ciénaga.
 Fortalecer la
la implementación de proyectos p pedagógicos
edagógicos transversales que
promuevan la educación en ciudadanía, cátedra de paz y derechos humanos,
educación sexual, prevención del embarazo adolescente, prevención del riesgo y
medio ambiente entre otros, en los establecimientos educativos de la zona rural
del municipio de Ciénega.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Implementar Una (1) Política pública de Secretaria de Gobierno y
1
Infancia y Adolescencia. Participación Ciudadana
Entregar anualmente suplementos
nutricionales a 80 NN indígenas menores
de 5 años con desnutrición crónica 80 Secretaria de Gobierno y
ubicados en los corregimientos de Participación Ciudadana
Palmor, Siberia, San Pedro, San Javier,
Cordobita y Sevillano.
Ofrecer servicios ampliados e integrales
de educación responsable sobre la
 Secretaria de Gobierno y
sexualidad, derechos sexuales y 8000
Participación Ciudadana
reproductivos en el municipio, el cual
cubra anualmente 2.000 adolescentes
Establecer Un (1) Proyecto de
Secretaria de Gobierno y
Fortalecimiento Institucional, 1
Participación Ciudadana
administrativo y logístico para la

232

Comisaria de Familia que le permita

aumentar la cobertura en la atención y
prestación de los servicios
Realización de Un (1) proyecto de Secretaria de Gobierno y
prevención y erradicación de las Peores 1
Participación Ciudadana
Formas de Trabajo Infantil.
Definición y puesta en funcionamiento de 1 Secretaria de Gobierno y
Un (1) Hogar de Paso. Participación Ciudadana
Definición y puesta en funcionamiento de
Un (1) Centro Transitorio o Albergue para 1 Secretaria de Gobierno y
NNA que hubiesen cometido algún tipo de Participación Ciudadana
desobediencia civil en el territorio.
Fuente: Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación
Ciudadana

4.1.4.2. Subprograma: Juventud

Objetivo

Avanzar en garantizar
gara ntizar el reconocimiento de los y las jóvenes
jóv enes del munic
municipio
ipio de Ciénaga,
como sujetos de derechos y deberes en su condición de actores y constructores del
desarrollo regional y territorial, fundamentado en la norma colombiana. Así mismo, que
permita que los programas y proyectos de este grupo poblacional se den en el tiempo y
sean un ejercicio de estado, bajo la responsabilidad y funcionalidad de la alcaldía
municipal.

Acciones estratégicas

 Implementar la política pública de Juventud 2020-2032 “Jóvenes que construyen

sueños” y que esta se convierta un refere nte en el municipio que direccione los
proyectos y acciones en beneficio de los 31.101 jóvenes de Ciénaga.
Ciéna ga. Por lo tanto,
el trabajo, la educación, la salud, ambiente sano, recreación,
recre ación, deporte, la libertad y
el respeto; son derechos fundamentales que deben gozar los jóvenes y a los que
el gobierno debe propender mediante su accionar.
 Articular, difundir
difundir y dinamizar la oferta pública, privada y la
lass organizaciones no
gubernamentales, promoviendo escenarios de cooperación y diálogo con todos
los actores públicos, privados y solidarios que diseñan, direccionan y ejecutan
acciones que inciden positivamente en los jóvenes, permitiendo su desarrollo
emocional, social, económico, político y cultural.
 Implementar programas de prevención contra la drogadicción en jóvenes que es
una de las problemáticas más sentidas del municipio, lo cual esta aunado a un
referente de salud, (Patiño, 2020).
  Avanzar en lla
a creación de un hogar de rehabilitación para jóvenes.


Avanzar enlalla
validas en aPolítica
implementación y cumplimiento
Pública de Juventud de de llas
as ocho
Ciénaga ocho (8) Líneas
2020- estratégicas
2032 “Jóvenes que
construyen sueños”: i) Salud para la vida, el Amor y la afectividad, ii) Empleo,
Emprendimiento y Empleabilidad; iii) Seguridad, Convivencia y Derechos

233

Humanos, iv) Educación y Proyecto de Vida (TICS), v) Participación Ciudadana,

vi) Deporte y Recreación vii),
v ii), Cultura para la Memoria y vviii)
iii) Sostenibilidad y ODS
 Implementar programa de educación para jóvenes y adultos en básica y media,
para la población rural del municipio ded e Ciénaga (Iniciativa PDET).


Fortalecer la
promuevan lala educación
implementación de proyectos
en ciudadanía, p
pedagógicos
cátedraedagógicos transversales
de paz y derechos que
humanos,
educación sexual, prevención del embarazo adolescente, prevención del riesgo y
medio ambiente entre otros, en los establecimientos educativos de la zona rural
del municipio de Ciénega (Iniciativa PDET)
 Diseñar e implementar programas en educación alimentaria y nutricional (EAN),
que incluya la promoción de hábitos alimenticios saludables,
sa ludables, dirigido a la población
rural del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Implementar una (1) Política
Juventud 2020-2032 Pública
de Ciénaga, de
con
Secretaria de Gobierno y
base en el acuerdo municipal que validó
validó 1
Participación Ciudadana
al PP y ejecutar el Plan de Acción de
Juventud.
Realizar cuatro (4) encuentros para
jóvenes en formulación, ejecución y Secretaria de Gobierno y
4
seguimiento de políticas de paz y Participación Ciudadana
postconflicto.
Construcción de dos (2) escuelas Secretaria de Gobierno y
etnoeducativas Afrodescendientes: una 2
Participación Ciudadana
área urbana y otra área rural.

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

4.1.4.3. Subprograma: Atención Integral de Población en situación

permanente de desprotección social y/o familiar

Objetivo66

Atender de manera permanente con proyectos y acciones sociales de carácter inmediato

a los grupos poblaciones del municipio de Ciénaga en condiciones de mayor
vulnerabilidad económica, social y humanitaria. Este tipo de población incluye, AFRO,
indígenas, migrantes, LGBTI, población con discapacidad, mujer y equidad de género y
habitantes de calle.

66Las estrategias de la población AFRO tendrán en cuenta los aspectos

aspe ctos esenciales del convenio 169 OIT.
Así mismo, lo establecido en la ley 70 de 1993.

234

Por otra parte, se requiere garantizar

gar antizar la convivencia pacífica y el acceso a la justicia y la
seguridad social de las poblaciones más vulnerables (LGBTI, AFRO, indígenas, NNA,
Mujer, adulto mayor, victimas, discapacitados, etc)

Población AFRO
Acciones Estratégicas

La población AFRO en el municipio de Ciénaga dispone de una caracterización

socioeconómica, instrumento que aportará los insumos para el diseño y formulación de
una política pública de la población AFRO, esto es una necesidad en este cuatrienio. En
ese sentido, el cumplimiento del gobierno local está encaminado a desarrollar las
siguientes estrategias en armonía con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022, donde la existencia de un Pacto por la equidad de oportunidades para grupos
indígenas, negros, Afro, raizales, palenqueros y ROM, afianzando las siguientes
acciones:


Orientar a los acto
actores
res sociales, organizaciones de base, consejos comunitarios y
similares en la metodología para la formulación de sus planes de etnodesarrollo
para las comunidades afrodescendientes asentadas en el territorio municipal, el
cual se convierta en el instrumento de planificación, gestión y ejecución que
marque la hoja de ruta de ese grupo poblacional en el mediano y largo plazo.
 Implementación del D Decenio
ecenio Afro (resolución 68/237 del 2 23
3 de diciembre de 2013
de la Asamblea General de las Naciones Unidas que proclama el Decenio
Internacional de los Afrodescendientes), a través de la participación en la
conmemoración del Decenio internacional de los Afrodescendientes (2015-2024),
en pro del reconocimiento de las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras del país. Mediante el desarrollo de espacios de dialogo
que comprendan temas de historia de la diáspora africana, uso de la lengua como
forma de expresión y resistencia cultural, saberes y conocimientos tradicionales y
patrimonio cultural (Mincultura, 2016).
 Revisar las conclusiones y recomendaciones surgidas del estudio de
caracterización socioeconómica de la población AFRO de Ciénaga para que se
incorporen en el ejercicio de la política pública que se institucionalice en este
gobierno.
 Aumentar la atención in integral
tegral de los ni
niños
ños y niñas con pertenencia étnica desde
la primera infancia hasta la adolescencia.
 Mejorar el acceso y los
los resultados en salud de los grupos é étnicos
tnicos incorporando el
enfoque intercultural.
 Implementación de Proyectos Productivos pa para
ra la población Afrodescendiente de
Ciénaga.
 Establecer un proceso de orientación metodológica para cristalizar la
conformación de los consejos
referente de participación de lascomunitarios
comunidadesen el municipio
AFRO existentesdeenCiénaga como
el territorio.
 Disminuir la brecha de acceso a los servicios de agua y saneamiento básico de
alta calidad, de la población con pertenencia étnica.

235

 Articular en el territorio de Ciénaga las estrategias y políticas e

establecidas
stablecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad”, en el sentido de afianzar los derechos y deberes de los grupos
indígenas, negros y AFRO.


Conmemorar y festejar
conmemorativas las tradici
tradiciones
de comunidades ones
AFROartísticas y culturales
existentes ancestrales
y reconocidas y fechas
en el municipio
de Ciénaga.
 Celebrar y realizar cada año llaa Semana de la Afrocolombianidad, llo o cual busca el
rescate de lo tradicional de este grupo poblacional, se celebra en el mes de mayo.
 Fortalecer la identidad cultural, el sentido
sentido de arraigo y pertenencia para las
poblaciones AFRO, organizaciones de bases y comunidades existentes en el
municipio de Ciénaga., en el marco de la implementación de una política pública
que se construya en este territorio.
 Articular los programas y proyectos que beneficien a la población AFRO del
municipio de ciénaga en concordancia con lo establecido en el Pacto Étnico
contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad”.

Crear un Enlace para población AFRO en el municipio de Ciénaga que sirva d de
e
interlocutor entre este grupo poblacional y la administración municipal para el
seguimiento de los asuntos estrictamente propios de la competencia del nivel
local.
 Brindar asistencia técnica y capacitación a la población AFRO en temas de
desarrollo turístico.
 Diseñar e implementar
implementar estrategias productivas y de emprendimiento que
beneficien las iniciativas empresariales de la población AFRO:
 Dar atención integral
integral en tem
temas
as de salud a los inte integrantes
grantes de este grupo
poblacional en el marco de la responsabilidad que
qu e le asista al municipio.
 Implementar la inclusión de la catedra AFRO en las instituciones educativas del
municipio en armonía con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional.
 Fortalecimiento institucional a las autoridades étnicas que les permita mayor
dinámica en sus actuaciones políticas e institucionales.
 Garantizar la protección de las lenguas nativas, palenqueras y raizal en el m marco
arco
de lo estipulado en la ley 1381 de 2010.
 Darle cumplimiento a la la norma y p
protocolo
rotocolo de procedimientos p para
ara la garantía del
derecho a la consulta previa en el Municipio de Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Establecer un proceso de capacitación y orientación en el Código Nacional de
Policía y contextos etnoculturales.
 Construir un plan municipal d de
e infraestructura social com
comunitaria
unitaria -Espacios y
Agenda Cultural para la Concertación, Integración y Reconciliación-, con enfoque
étnico, para las zonas rurales del municipio de Ciénaga (Iniciativa
( Iniciativa PDET).
 236

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Formular e implementar una (1) Política Secretaria de Gobierno y
1
Pública de población AFRO. Participación Ciudadana
Formular Un (1) proyecto de Secretaria de Gobierno y
Emprendimiento y desarrollo productivo 1
Participación Ciudadana
para población AFRO
Implementación de Un (1) Programa de 1 Secretaria de Gobierno y
VIP para población AFRO en el municipio. Participación Ciudadana
Realizar Un (1) Proyecto de Escuela de Secretaria de Gobierno y
1
Música para población Afro Participación Ciudadana
Construir Un (1) Espacio de
Infraestructura de integración, Artes y Secretaria de Gobierno y
1
oficios para la comunidad AFRO del Participación Ciudadana
municipio.
Realizar tres (3) eventos anuales de
Secretaria de Gobierno y
reconocimiento de derechos y valores a la 12
Participación Ciudadana
población AFRO
Realizar anualmente Una (1) semana de
la Afrocolombianidad, que busca el 1 Secretaria de Gobierno y
rescate de las tradiciones y costumbre de Participación Ciudadana
los AFRO de Ciénaga
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana

Población Indigena

Acciones Estratégicas

 Adquirir en arriendo, comodato o convenio un siti sitio

o de albergue ubicado en el
centro poblado de Palmor que sirva de transición en caso de emergencias
humanitarias y sociales para la población indígena.

Realizar la caracterización socioeconómica del resguardo in indígena
dígena Kogui.
 Definir una estrategia conjunta entre mmunicipio,
unicipio, departamento e indígenas so sobre
bre
el manejo del turismo en las comunidades indígenas del territorio de Ciénaga.
 Diseñar una estrategia de comp
compra
ra de tierra para saneamiento de resguardo que
cubra áreas por debajo de los 3800 msnm para que los indígenas vivan esas
partes.
 Gestionar la construcción de cinco (5) aulas para eestudiantes
studiantes iindígenas,
ndígenas, las cuales
respeten el diseño y costumbre de este grupo poblacional.
 Gestionar recursos para la construcción o a adecuación
decuación de un Centro edu educativo
cativo
Internado en Sevanchi, en Uranio.
 Ampliar la contrata
contratación
ción de docentes que manejen la lengua de los iindígenas
ndígenas en el
 marco de un proceso de fortalecimiento etnoeducativo en las comunidades
indígenas asentadas en el municipio de Ciénaga.
 Implementar un proyecto ambiental de reforestación de las fuentes hídricas en las
áreas protegidas de las comunidades indígenas asentadas en el territorio del
municipio de Ciénaga.

237

 Diseñar un currículo que permita crear la ca

catedra
tedra indígena en llas
as in
instituciones
stituciones
educativas del municipio de Ciénaga.
 Implementar un p proyecto
royecto de
de em
emprendimiento
prendimiento basado en artesanías (cascaras de
café, mochilas, etc).


Apoyo
Ley de aLenguas
proyectos de diversidad
Nativas lingüística,
y de la Política en línea con
de Protección a laslaLenguas
Ley 1381Nativas,
de 2010loso
cuales se sugiere estén encaminados a la salvaguardia, reivindicación,
fortalecimiento de las lenguas nativas de Colombia, teniendo como ejes
fundamentales los derechos de los hablantes y la protección de las lenguas
(Mincultura, 2016).
 Implementar un proyecto productivo que garantice la seguridad alimenta
alimentaria
ria de las
comunidades indígenas asentadas en la parte alta de los corregimientos de San
Pedro de la Sierra, San Javier y Palmor.
 Compra de de ppredios,
redios, reubicación o mejoras
mejoras e inclusión en programas de acceso a
tierras para comunidades campesinas ubicadas en la zona de resguardo, en el
marco de Plan de Saneamiento del resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco en el
Municipio de Ciénaga, Magdalena (Iniciativa PDET).

Fortalecer e im implementar
plementar un programa de inclusión e educativa
ducativa para atender de
manera pertinente y con calidad a las poblaciones diversas (condición de
discapacidad, LGBTI, víctimas, étnicas) de la zona rural del municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Adquirir 100 hectáreas en áreas
Secretaria de Gobierno y
superiores a los 3800 msnm para 100
Participación Ciudadana
saneamiento y ampliación del resguardo
Capacitar 8 docentes nativos del
municipio en modelos etnoeducación para Secretaria de Gobierno y
8
prestar servicios en los territorios Participación Ciudadana
indígenas.
Construcción de Una (1) Casa Indigena
del Municipio que sirve de sitio de paso Secretaria de Gobierno y
1
cuando venga a realizar actividades en la Participación Ciudadana
cabecera municipal.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

Población LGBTI67

Acciones Estratégicas
 

Implementar
LGBTI en las una estrategia
áreas de municipio
rurales del sensibilización y reconocimiento de las personas
de Ciénaga.
67Las acciones de la Población LGBTI tendrán como soporte jurídico e institucional los decretos 1066 de
2015 y el decreto 762 d 2018 del Ministerio del interior.

238

 Respetar los puntos del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera, relacionados con el enfoque de
género y derechos de las mujeres, llevada a cabo por la Subcomisión de Género
de la Mesa de Negociación de la Habana, respondiendo a las demandas de la
movilización
organizacionessocial y políticaLGTBI.
de población de las feministas, organizaciones de mujeres y
 Formular e Implementar lla a Política Publica de población LGBTI, que permita
establecer la hoja de ruta de este grupo poblacional en el municipio de Ciénaga.
 Promoción y fortalecimiento de la interlocución de las autoridades te territoriales
rritoriales con
las organizaciones de mujeres y organizaciones de la comunidad LGBTI.
 Desde la perspectiva mumunicipal,
nicipal, transversalidad el enfoque de gé género
nero en aquellas
acciones del Acuerdo Final, que involucre acciones, programas y proyectos
positivos y favorables a las mujeres y la población LGTBI, (Oficina del Alto
Comisionado, 2016).
 Promoción y fortalecimiento de la interlocución de lla a administración municipal cocon
n
las organizaciones de mujeres y organizaciones de la comunidad LGTBI que
existen y reconocidas legalmente en el municipio de Ciénaga.

Establecer un proyecto de emprendimiento y d desarrollo
esarrollo laboral para aquellas
personas LGBTI que son adulto mayor y residen en el municipio de Ciénaga.
 Fomento a la ejecución de proyectos producti
productivos
vos y líneas de acompañamiento en
trabajo para la población LGBTI que no n o dispone de un empleo en el municipio.
 Generación de p procesos
rocesos sociales y culturales en e espacios
spacios público
públicoss que vinculen
a personas LGBTI, familias y sociedad civil.
 Adelantar un Proyecto de convivencia fam familiar
iliar en los hogares que disponen de
miembros de la comunidad LGBTI en el municipio de Ciénaga. Así mismo, diseñar
estrategias y acciones de reducción de la homofobia en los diferentes entornos
claves para las personas LGBTI.
 Diseñar un proyecto sobre la creación del Centro Integral de la Diversidad en el
municipio de Ciénaga, que sirva de escenario neutro para trabajar los procesos
que referencia el accionar de este grupo poblacional.
 Fomentar el respeto por la di diversidad
versidad y la erradicación de todas las prácticas
discriminatorias en el ambiente escolar.
 Implementar iniciativas ququee vinculen a la lass personas L LGBTI
GBTI en procesos de
participación política y en los diferentes espacios de deliberaciones y
concertaciones en el municipio en el marco de la normatividad colombiana.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Implementar un (1) proyecto productivo
 de emprendimiento para población Secretaria de Gobierno y
1
LGBTI, con cobertura del área urbano y Participación Ciudadana
rural
Crear Un (1) Observatorio de Derechos
Secretaria de Gobierno y
Humanos con énfasis en temas de 1
Participación Ciudadana
minorías de genero

239

Formular e Implementar una (1) Política Secretaria de Gobierno y

Pública de población LGBTI que permita 1
Participación Ciudadana
establecer una hoja de ruta.
Diseñar un proyecto sobre la creación del Secretaria de Gobierno y
Centro Integral de la Diversidad en el 1
municipio de Ciénaga. Participación Ciudadana
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana

Mujer y Equidad de Género

Acciones Estratégicas

En primer orden, es relevante mencionar que el tema de mujer y equidad de género en

el municipio de Ciénaga se identifica con el Pacto por la equidad de las mujeres, (DNP,
2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022).

De conformidad con los lineamientos de la política pública de la Mujer y Equidad de

Género del municipio de Ciénaga 2020-2032, el gobierno de
d e Ciénaga Avanza de la mano
Pueblo, tiene como propósito fundamental darle cumplimiento e impulsar las
con el Pueblo,
siguientes acciones estrategias:

 Implementar en su contexto general, el plan de acción de la Política Pública de

mujer y equidad de género del municipio de Ciénaga 2020-2032, la cual esta
validada por acuerdo del concejo municipal del pasado mes de marzo de 2020.
 Garantizar desde lla a perspectiva insti
institucional
tucional m
municipal
unicipal el desarrollo d
de
e un enfoque
diferencial en la ejecución de las diferentes políticas públicas que se implementen
en el territorio, de tal manera que se vislumbre claramente y de forma integral las
diferencias y diversidades de la mujer cienaguera, teniendo en cuenta la condición
social, política, poblacional y de género que esta representa en el contexto local y
regional.
 Avanzar en el proceso de creación de la “ Casa de la Mujer Cienaguera como un
espacio para aquellas mujeres que han sido víctima de violencia y necesitan
desarrollar algún tipo de actividad productiva.
 Establecer un proceso normativo iinstitucional
nstitucional que valide de m manera
anera permanente
recursos financieros para el desarrollo y ejecución de los programas y proyectos
consignados en esta política pública, con el propósito de garantizar la reducción
de las brechas existentes para este grupo poblacional. En ese sentido, en el
presupuesto municipal de cada vigencia los recursos para la ejecución de la
política pública de la mujer y equidad de género deben
deb en tener la prioridad y claridad
de las fuentes de financiación para su normal desarrollo.
 Afianzar el desarrollo de las entidades e instancias del orden municipal que
permita mejorar la cobertura de la oferta institucional dirigida a las mujeres
cienagueras, buscando reducir
términos de restablecimiento de la
susvulnerabilidad de esteante
derechos integrales grupo poblacional en
la sociedad.
 Generar el empoderamiento de la mujer como eje básico de la familia en términos
sociales, económicos, políticos y culturales, de tal forma que sea tenida en
e n cuenta

240

como referente de las acciones y decisiones del desarrollo del municipio de

Ciénaga.
 Implementación conjuntamente con otros actores de una Sala de LaLactancia
ctancia en las
entidades públicas, secretaría de salud y las empresas privadas, de acuerdo a lo


estipuladode
Promover enmanera
la Ley 1823 de 2019.
iintegral
ntegral y equilibrada la participación de la mujer
mujer y el enfoque
enfoque
de género en todos los estamentos e instancias de poder y toma de decisiones
que se desarrollen en el contexto local.
 Ampliar lala cobertura, calidad y permanencia de la mujer y género en el sistema
educativo que actualmente se desarrolló en el contexto municipal, tanto en el área
urbana, como en los corregimientos y veredas.
 Ampliar el acceso a los servicios integrales d dee salud para las mujeres del
municipio, de tal forma que le permita gozar de una vida más saludable que
propenda por desarrollar su ciclo vegetativo acorde a los estándares
internacionales.
 Establecer conjuntamente con otros actores, enti entidades
dades e ininstancias
stancias acciones
integrales que permitan eliminar las diferentes formas de violencia contra las
mujeres del territorio cienaguero, lo cual será inducido por campañas educativas
y propositiva68.
 Favorecer el desarrollo de capacapacidades
cidades organizativas, de liderazgo
liderazgo y de gestión
en las mujeres rurales, con enfoque étnico, del municipio de Ciénaga (Iniciativa
PDET).
 Implementar programas de formación para el trabaj trabajo
o y el desarrollo humano
pertinentes, para la población rural del municipio de Ciénaga, priorizando a las
mujeres, víctimas, LGBTI y población en condición de discapacidad, con enfoque
étnico y de género (Iniciativa PDET).
 Fortalecer e imimplementar
plementar un programa de inclusión educativa para atender de
manera pertinente y con calidad a las poblaciones diversas (condición de
discapacidad, LGBTI, víctimas, étnicas) de la zona rural del municipio de Ciénaga,
(Iniciativa PDET).

Metas de Producto

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
Implementar Una (1) Política Pública Oficina Asesora de la
Municipal para la Mujer y cumplimiento 1 Mujer y Equidad de
del Plan de Acción de esa PP. Genero
Elevar a la categoría de Secretaria, la Oficina Asesora de la
Oficina de la Mujer y Equidad de género 1 Mujer y Equidad de
para darle mayor autonomía. Genero
 para darle mayor autonomía. Genero
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Oficina Asesora de la Mujer y Equidad de Género.

68Colectivo Sentipensante (2020), Una campaña denominada “Ni una más”, la cual tiene
tien e un componente
pedagógico y se implementará en las cuatro comunas de Ciénaga y el área rural del municipio.

241

Credo y Grupos Religiosos

Acciones Estratégicas

 Con relación a la libertad religiosa y de cultos dadas en el municipio de Ciénaga,

dentro de este programa, Social, estas iglesias serán establecidas y valoradas
con una categoría de diversidad religiosa.
 Formulación dede una política pública dde
e libertades de religión, cultos y credos en el
municipio de Ciénaga con cobertura urbana y rural, la cual debe ser incluyente y
sin discriminación social, filosófica o de pensamiento.
 Disponer de un Enla
Enlace
ce institucional que oriente y sirva de interl
interlocutor
ocutor entre lla
a
alcaldía municipal y estos grupos religiosos.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
. Formulación de una Política Pública de Secretaria de Gobierno y
Credos y Grupos religiosos en el 1 Participación
Municipio de Ciénaga Comunitaria
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

Población Migrante

Acciones Estratégicas

Dentro de este contexto, la administración municipal de Ciénaga adelantará acciones

para protegerlas
adelantarán lossiguientes
derechos acciones
fundamentales de este
específicas grupo
para poblacional. En ese sentido, se
los migrantes:

 Realizar una caracterización socioeconómica en términos espaciales y

situacionales de este grupo poblacional en el municipio de Ciénaga que permita
posteriormente formular una política pública de migrantes venezolanos; lo cual
servirá para tener precisión sobre el impacto en términos económicos y sociales,
en armonía con las funciones, competencias y responsabilidades que le asiste al
municipio en esa situación.
 Trabajar con los municipios
municipios Santa MMarta,
arta, Puebloviejo, Aracataca, Zona Bananera,
El Reten, Fundación y Sitionuevo en diseñar de manera conjunta una estrategia
 integral de atención al migrante y manejo de los flujos de interdependencia entre
los mismos.


Promover conjuntamente
capacitaciones y tallerescon otras
para instancias del
instituciones orden departamental
educativas, y nacional,
principalmente sobre
cuáles son los derechos de los NNA migrantes y cómo generar su adaptación
escolar.

242

 Monitorear periódicamente (cada memes),

s), la actualización, por parte de instituciones
educativas del municipio de Ciénaga, del Sistema Integrado de Matrícula
Estudiantil (SIMAT), incluyendo la variable denominada “País de Origen”, que
permite caracterizar los estudiantes provenientes de Venezuela.

Generar programas
prevengan de
de convivencia
la discriminación contra los escolar, que integ
NNA migrantes.integren
ren a la comunidad y
 Consultar periódicamente a los establecimientos educativos por la cantidad
población vulnerable, según edad, sexo, condición de vulnerabilidad, país de
origen.
 implementar acciones de a apoyo
poyo psicosocial y psicoafectivo (con énfasis en
poblaciones en situación de vulnerabilidad), así como de organización comunitaria
c omunitaria
de los migrantes y de comunidades receptoras. Fortalecimiento de la cultura
ciudadana para el ejercicio de deberes y derechos, del tejido social y de formas
de participación comunitaria.
 Apoyar las adecuaciones institucionales multinivel y regulatorias, para facilitar la
integración de migrantes, superar barreras generadoras de segregación y acceso
a derechos, generación de capacidades económicas, promover la transparencia,
buen gobierno y coordinación interinstitucional.
 Diseñar e implementar estrategias de inte integración
gración socio-espacial y generación dede
entornos urbanos, que, a partir de las ventajas de la interculturalidad, faciliten la
inclusión, la prevención de xenofobia y otras formas de discriminación y
segregación. Prestar especial énfasis al diseño de espacios e infraestructura
pública como instrumentos para la promoción de la cohesión social, el acceso a
los derechos cívicos y la construcción de vínculos sociales y económicos entre
comunidades migrantes y receptoras.
 Promover jornadas de integración entre migrantes y comunidades de acogida, que
contemplen la realización de actividades positivas para los barrios. Como por
ejemplo el embellecimiento de fachadas o de jardines y en general
genera l otras acciones
de fortalecimiento de la pertenencia y la solidaridad.
 Incluir un diagnósti
diagnóstico
co y estrategias sobre el fenómeno migratorio en el municipio,
en los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Conviv encia Ciudadana (PISCC).
 Formular estrategias para la mitigación d de
e la deserción escolar y para la búsqueda
de la población desescolarizada, incluyendo a los migrantes.69

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
. Atender anualmente alrededor de 900 Secretaria de Gobierno y
estudiantes venezolanos en los 900 Participación
programas educativos del municipio. Comunitaria
 Formulación de una (1) Política Pública Secretaria de Gobierno y
para población migrante existente en el 1 Participación
municipio
Fuente: Alcaldía Municipal, Comunitaria
2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana

69 DNP, Lineamientos para la gestión de la Migración, 2019.

243

Población Habitantes de Calle

Acciones Estratégicas

Dentro de este subprograma, los habitantes de calle existentes en el municipio de

Ciénaga se convierten en un grupo poblacional con vulnerabilidad alta y que va en
aumento, por lo cual necesita el accionar del estado, motivo por el cual desde la
perspectiva municipal se adelantarán las siguientes acciones estratégicas:

 Realizar una caracterización socioeconómica qque

ue determine el perfil de este grupo
poblacional en el territorio.
 Formulación e implementación
implementación de una Pol Política
ítica Pública para esteeste grupo
poblacional. Estas estrategias están soportadas en lo consagrado en la Ley 1641
de 2013.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
. Formular Una (1) Política Pública para Secretaria de Gobierno y
los habitantes de calle del Municipio de 1 Participación
Ciénaga. Comunitaria
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

4.1.4.4. Subprograma: Inclusión Social

Social y productiva para la Población en
situación de Vulnerabilidad.

Objetivo

Atender de manera permanente con programas, proyectos y acciones sociales de

carácter inmediato a los grupos poblaciones del municipio de Ciénaga en situación de
vulnerabilidad, tales como población con discapacidad, adulto mayor y personas que
están en pobreza extrema y en pobreza monetaria.

Población con Discapacidad

Acciones Estratégicas

Este subprograma tendrá en cuenta la población con discapacidad, teniendo en cuenta

que el Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad”, instrumento que contiene pactos transversales y el número trece es el “Pacto
por la Inclusión de todas las Personas con Discapacidad”, dedicado a dar soluciones a
los principales problemas de este grupo poblacional. En ese sentido, este subprograma
les apunta a las siguientes acciones estratégicas:

244

 Inclusión sociocultural de la población con discapacidad, da

dando
ndo cump
cumplimiento
limiento a la
Ley 1618 de 2013 y a la convención internacional de los derechos de las personas
con discapacidad, ya que resulta necesario promover los procesos de
participación ciudadana en el uso de las fuentes de financiación cultural que
promueven
específicas,ladentro
inclusión sociocultural
del programa de este
nacional de grupo poblacional
concertación, y que
progra
programama tiene líneas
nacional de
estímulos, impuesto al consumo de la telefonía móvil, (Mincultura, 2016)..
 Brindar apoyo a las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, las
oportunidades necesarias para su inclusión dentro de los beneficios del desarrollo,
desa rrollo,
a partir de un enfoque diferencial, garantizando el goce efectivo de todos sus
derechos.
 Respetar en el municipio
municipio de Ciénaga las medidas para la garantía d de
e
reconocimiento de los derechos y capacidad jurídica de las personas con
discapacidad.
 Formación a do docentes
centes y agentes edueducativos
cativos para la aatención
tención a la p
primera
rimera infancia
de niños y niñas con discapacidad.
 Dotar a loslos establecimientos educativos con tecnologías, herramientas y
materiales, necesarios para el óptimo desempeño educativo de personas con
discapacidad.
 Crear conjuntamente co con n otros actores, fon
fondos
dos de capital semilla para impul
impulsar
sar
emprendimientos de personas con discapacidad, familiares y cuidadores.
 Garantizar que los espacios de atención a la ciudadanía físicos y digitales sean
accesibles con criterio de diseño universal.
 Fortalecer conjuntamente con otros actores la oferta existente para el cuidado de
las personas con discapacidad en el municipio.
 Diseñar, implementar
implementar y promover programas de formación y capacitación de
docentes en educación inclusiva (PND 2018-2022).
 Generación de ingresos a través de emprendimientos y proyectos productivos
para personas con discapacidad familiares y cuidadores
 Definir e implementar una estrategia de atención educativa inclusiva para
estudiantes con discapacidad en el municipio de Ciénaga en términos integrales.
 Formulación e Implementación de una Políti Política
ca Pública para población con
discapacidad en el municipio de Ciénaga.
 Tranversalizar el enfoque de discapacidad en las diferentes acciones, programas
y proyectos que se realicen en el municipio de Ciénaga.
 Otorgar una atención prioritaria
prioritaria a los niños, niñas y adolescentes con
discapacidad.
 Darle garantía de participación a la pobla
población
ción con discapacidad en los diferentes
diferentes
espacios.
 Fomentar procesos organizativos en la población con discapacidad.
 Establecer un enfoque diferencial y territorial.
 Garantizar una co
cobertura
bertura universal de salud a las p
personas
ersonas con discapacidad.


Garantizar la inclusión
diferentes niveles educativa para las personas con discapacidad en los
educativos.
 Avanzar en darle apoyo en términos de garantía de capacidad jurídica para esta
población.

245

 Disponer de mecanismos de comunicación entre los di diferentes

ferentes actores y llas
as
personas con discapacidad.
 Establecer alianzas estratégicas
estratégicas para brindar y fortalecer
fortalecer la formación e
intermediación laboral y generación de ingresos de las personas con


discapacidad.
Garantizar al acceso a lo
loss programas de viviend
viviendaa generados y ejecu
ejecutados
tados por el
municipio para personas con discapacidad.
 implementar laslas acciones de un (1) ComiComité
té Municipal de Discapacidad de
Ciénaga, a través del cumplimiento de un Plan Operativo
Oper ativo Anual.
 Fortalecer dos (2) organizaciones de personas con discapacidad, a través de la
implementación de proyectos productivos.
 Disponer de los apoyos pedagógicos y ajustes razonables ne necesarios,
cesarios, para lograr
el acceso, permanencia y promoción en educación, de la población con
discapacidad del municipio; por lo menos en el 50% de las Instituciones
Educativas del municipio.
 Implementar apoyos te tecnológicos,
cnológicos, para facilitar el acceso a la información y
comunicaciones, por parte de las personas con discapacidad.

Capacitar, por lo m menos
enos el 30% de la población con discapacidad sensorial del
municipio, en uso y apropiación de tecnologías de información y comunicación
accesible.
 Implementar medidas de acceso a la info
información
rmación y a las
las comunicaciones, para las
las
personas con discapacidad.
 Realizar un (1) proceso de acompañamiento para la implementación de ajustes
razonables, en el Sistema Jurídico del Municipio (Personería, Registraduría,
Notaría, Juzgados, etc.).
 Diseñar una (1) ruta para la atención d de
e población vulnerable, con enfoque
diferencial, en situaciones de calamidad o emergencia social humanitaria.

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023 Responsable
Revisión, actualización y presentación de
Secretaria de Salud
una (1) Política Pública para población 1
Municipal
con Discapacidad..
Entregar 1200 ayudas técnicas y
tecnológicas para población con algún Secretaria de Salud
1200
grado de discapacidad (sillas ruedas, Municipal
audífonos, etc).
Otorgar 30 becas para estudios
universitarios para población con
Secretaria de Salud
discapacidad del municipio en convenio 30
Municipal
con el SENA, INFOTEP y la Universidad
 del Magdalena.
Realizar un (1) Proyecto Integral para
población con algún grado de Secretaria de Salud
discapacidad (educación, salud, 1 Municipal
recreación, protección de derechos).
Ejecutar Un (1) Plan de Acción Integral Secretaria de Salud
para población con algún grado de 1 Municipal

246

discapacidad (educación, salud,

recreación, protección de derechos).
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal
Población Adulto Mayor

Acciones Estratégicas

La administración municipal atenderá a la población adulto mayor y en condición de

envejecimiento de Ciénaga en la perspectiva de darle continuidad al programa del nivel
nacional en seguridad alimentaria, protección económica, salud, sostenimiento al
subsidio y acciones y proyectos para estimular la actividad física y el deporte recreativo.
En ese sentido, adelantara las siguientes acciones estratégicas:

 Formulación e implementación de una política pública de adulto mayor que

propenda por el reconocimiento y cumplimiento de los programas del orden
nacional y municipal para este grupo poblacional.
 Realizar una
una caracterización de la población adulto m
mayor
ayor de la zona rural del
municipio de Ciénaga

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Realizar Un (1) programa de atención al Secretaria de Salud
adulto mayor en áreas de salud,
sal ud, 1
Municipal
recreación, alimentación, lúdica y cultura
Dotar dos (2) centros de vida del Secretaria de Salud
2
municipio. Municipal
Formular e Implementar Una (1) Política Secretaria de Salud
1
Publica de Adulto Mayor. Municipal
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal.

Población en proceso de Reintegración.

Acciones Estratégicas

 Generar acciones, proyectos y programas en el Plan de Desarrollo Municipal

2020-2023, en concordancia con los parámetros
pará metros y Lineamientos que establece
el Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto Por Colombia, Pacto por la
Equidad” para la implementación de los acuerdos de Paz.
 Incluir la población R
Reincorporada
eincorporada y Reintegrada dentro del grupo poblacional
 con situación de vulnerabilidad, para que puedan tener fácil acceso a la oferta
social del municipio.

Priorizar lade población
proyectos Reincorporada
vivienda, mejora, y Reintegrada
adquisición en programas
de lotes y subsidios y/o
y/o
del orden
nacional y municipal para este grupo poblacional.

247

 Diseñar y ejecutar proyectos para la generación de ingresos con

acompañamiento técnico para garantizar la sostenibilidad de las unidades de
negocios que establezca la población.
 Generar estrategias que propendan por la reconciliación, la reincorporación y


reintegración
Brindar comunitaria
participación a enlael población
Municipio dedelCiénaga.
municipio en espacios de
fortalecimiento de capacidades y competencias productivas como, foros, ferias
de emprendimiento, seminarios, diplomados.
 Realizar acciones simbóli
simbólicas
cas de reconciliación en el marco del día de la
memoria y conmemoración de las víctimas del conflicto armado.
 Construcción en articulación de la ARN de un Modelo Comunitario para ser
implementado en zonas vulnerables del municipio, con miras a generar
espacios de reconciliación en el territorio.
 Creación y articulación de una ruta que que ppermita
ermita atender por iinmediatez
nmediatez
familias remitidas por la Agencia para la Reincorporación y la Normalización,
que se encuentran en alto grado de vulnerabilidad.
 Tener en cuenta a la p población
oblación en los proyectos o programas de inclusión
laboral promovidos en el municipio (vinculación directa, bolsas de empleo,
cajas de compensación).
 Fortalecimiento a la
la inclusión de lla
a población
población reinte
reintegrada
grada y/o reincorporada en
el municipio de Ciénaga en la Oferta Social y Apoyo a la Sostenibilidad
Económica de los Emprendedores: Como respuesta a la necesidad de brindar
oportunidades a este grupo poblacional que requiere del acompañamiento del
Estado en La implementación de las diversas ofertas institucionales,
procurando lograr la superación de su situación de protección especial en el
menor tiempo posible.
 Implementación y fortalecimiento de iniciativas de Reintegración Comunitaria
o de Reconciliación: Como resultado de una política interinstitucional
interinstituci onal mediante
la cual se procure la reconciliación entre los diversos actores afectados por el

conflicto armadociudadana
de participación en el país,en
deeltalque
manera
todosque se construyan
reconozcamos nuevos
nuestras espacios
diferencias
y aprendamos a convivir en sociedad.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Implementación del Programa de
Reinserción y Reintegración para atender
necesidades inmediatas de la población
en proceso que lleguen al municipio de Secretaria de Gobierno y
 1
Ciénaga por situación de riesgo o Participación Ciudadana
amenaza, de igual forma para los
desmovilizados del proceso de Justicia y
Paz que salen de cárcel..
Diseño e implementación de Un (1)
Secretaria de Gobierno y
Proyecto para la operatividad de los 1
Participación Ciudadana
programas nacionales de

248

PROSPERIDAD SOCIAL, tales como :

familias en Acción, Jóvenes en Acción,
Estrategia Unidos, etc
Inclusión de Un (1) Proyecto de la
población en los programas de inclusión
laboral promovidos en el municipio 1 Secretaria de Ciudadana
Participación Gobierno y
(vinculación directa, bolsas de empleo,
cajas de compensación)
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

Población en Situación de Vulnerabilidad

Vu lnerabilidad por Emergencia Humanitaria

En el contexto mundial los recientes eventos de emergencia humanitaria surgidas de

vulnerabilidad en salud, también se sienten en Colombia, el departamento del Magdalena
y el mismo municipio de Ciénaga, generados por una pandemia ocasionada por un virus
(COVID-19), el cual prendió alarmas sociales, económicas y ambientales que pusieron
a los gobernantes a redefinir un nuevo modelo de desarrollo y de planificación, el cual
apunta más a mitigar la inseguridad y el hambre que pueden presentar las poblaciones.

Para el caso de Ciénaga, este Plan de Desarrollo ha priorizado este subprograma que
apunte a atacar proporcionalmente el hambre de los habitantes, producto de una crisis
sanitaria y económica, donde el comercio y el mismo campo están semiparalizados, lo
cual obliga a que el estado cumpla un papel benefactor y entre a subsidiar las principales
necesidades de sus pobladores. En ese sentido, este programa les apunta a las
siguientes acciones estratégicas:

Acciones Estratégicas.

 Establecer un Programa de Seguridad al alimentaria

imentaria que propenda por garantizarle
a la población más vulnerable un mínimo vital de alimentos en épocas de
calamidad pública, catástrofe natural o emergencia sanitaria y humanitaria.

Garantizar a la población u una
na atención equilibrada, justa y opo oportuna
rtuna en los
servicios médicos y de salud a la población más vulnerable del municipio de
Ciénaga en épocas de calamidad pública, desastre natural o emergencia sanitaria.
 Crear equipos móviles de protección integral para apoyar las si situaciones
tuaciones de
emergencia, calamidad pública o de carácter humanitario que se presenten en
Ciénaga.
 Mejorar la calidad y cobertura de los programas de compcomplementación
lementación a alimentaria
limentaria
y nutricional para la población vulnerable de la zona rural del Municipio de Ciénaga
específicamente para grupos poblacionales como adulto mayor, niños y niñas
menores de cinco años, discapacitados, y madres gestantes y lactantes (Iniciativa
 PDET).
 Potenciar las capacidades de instancias como Consejos de Política Social; mesas
de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, y otras mesas técnicas. Ello
debe traducirse en servidores públicos suficientes con conocimiento técnico,
recursos de inversión para la implementación de planes de acción, y oferta
programática suficiente.

249

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable

elAcondicionamiento de tres (3)ensitios

alojamiento para personas sitios para
condición Secretaria de Salud
3
de vulnerabilidad surgidas de situaciones Municipal
de emergencia humanitaria
Compra de 1000 utensilios para el
manejo y consumo de alimentos en Secretaria de Salud
1000
épocas de emergencia humanitaria, o Municipal
atención de desastres.
Realizar y ejecutar anualmente Un (1)
Secretaria de Salud
Programa de compra y entrega de 1
Municipal
alimentos en situaciones de crisis.
Construir y adecuación de Un (1) Sistema
de almacenamiento y refrigeración de Secretaria de Salud
1
alimentos en casos de emergencia Municipal
humanitaria
Diseñar Un (1) Programa que garantice el
transporte de alimentos en situaciones Secretaria de Salud
1
de emergencia humanitaria o prevención Municipal
y atención de desastres
Formular Un (1) Proyecto de Seguridad
Alimentaria que minimice las necesidades Secretaria de Salud
alimentarias de la Población vulnerable 1
Municipal
en el municipio, denominado "Ciénaga
Sin Hambre
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal

Estrategia Territorial para Superación de la Pobreza Extrema

Teniendo en cuenta que el tema de la pobreza extrema es uno de los referentes

contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, donde en el eje de Equidad
contiene el capítulo de la política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados, que propende por garantizar el acceso a la educación,
la salud, los servicios sociales esenciales y la inclusión productiva de toda la población.
Este capítulo establece las metas para la reducción de la pobreza y la desigualdad, en
donde Prosperidad Social, como cabeza de sector de la Inclusión Social y Reconciliación,
está comprometida con trabajar de manera articulada con todas las administraciones
territoriales para lograr el cumplimiento de varias metas específicas.

Con base en lo anterior, el Plan de

d e Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de
la Mano con el Pueblo , se integra y valida los programas y proyectos que ejecuta la
instancia de Prosperidad Social70 en el territorio municipal, a los cuales apoyara en todas
las circunstancias normativas y de responsabilidad y competencias que la Constitución
70Prosperidad Social es el organismo del Gobierno Nacional que busca fijar políticas, planes generales,
programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas de la violencia,
vi olencia, la inclusión
social, la atención a grupos vulnerables y su reintegración social y económica.

250

Política de 1991 le asista a Ciénaga como ente territorial. En ese sentido, este Plan les
apunta a las siguientes acciones estratégicas:

Acciones Estratégicas

 Implementar un Proyecto para generación de ingresos para familias de estrato 1

y 2 residentes en el municipio de Ciénaga, que propenda con reducir la pobreza
multidimensional en 3 puntos porcentuales, pasando de 44,6% en 2020, hasta
alcanzar un 41,6% a finales de 2023.
 Implementar y vali
validar
dar institu
institucionalmente
cionalmente la operación log
logística
ística de la ej
ejecución
ecución de
los programas de Prosperidad Social que se realizan en el municipio de Ciénaga,
tales como: Jóvenes en Acción, Familias en Acción, Casa Digna-Vida Digna,
Inclusión Productiva, Estrategia Unidos e Infraestructura Social.
 Disponer de un lote para el programa de Casa Digna-Vida Digna e enn armonía con
el nivel nacional a través de la instancia de Prosperidad Social o quien haga sus
veces.

4.1.4.5. Subprograma: Atención,

Atención, Asistencia
Asistencia y Reparación
Reparación Integral a las
Victimas

Objetivo

Atender de manera permanente con programas, proyectos y acciones sociales de

carácter inmediato a la población víctima
v íctima del conflicto armado perteneciente al municipio
de Ciénaga en los procesos de reparación integral, atención y prevención y asistencia
técnica a las víctimas.

Acciones Estratégicas71


Este Plan
valida de Desarrollo
las acciones, 2020-2023
programas,
“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”,
proyectos y estrategias surgidas a partir del PAT,
el cual formara parte de este Plan y todas las iniciativas, proyectos y acciones
para la población victimas serán monitoreadas semestralmente según lo
establezca el PAT.
 Generar desde la admi administración
nistración municipal de Ciénaga en apoyo con otras
entidades, las condiciones para el uso, goce y disposición de los derechos sobre
la tierra y los territorios, promoviendo el acceso a la justicia de las personas y
comunidades que han sido víctimas del despojo de sus tierras y territorios.
 Fortalecer administrativa, logística e institucionalmente el actual punto de atención
de victima ubicado en el municipio, que permita ampliar la oferta diaria en la
 de victima ubicado en el municipio, que permita ampliar la oferta diaria en la
atención ciudadana.

71Este subprograma cumplirá lo estipulado en la Directiva 007 del 11 de marzo de 2020 emanada de la
Procuraduría General de la Nación (política pública de prevención, protección, asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado, según la ley 1448 de 2011 y sus decretos
posteriores),

251

 Garantizar el acceso de las víctim

víctimas
as a los d
derechos
erechos primarios establecidos por la
Constitución Política, tales como de educación, vivienda, salud, generación de
ingresos y seguridad alimentaria, que le permita reducir o superar su condición de
vulnerabilidad social.

Garantizar de manera integral y en forma conjunta entre el municipio y la nación
los derechos de las víctimas contemplados en los componentes
compo nentes de: Prevención y
Protección; Atención y Asistencia (en lo referente a reunificación familiar y
atención psicosocial, ayuda humanitaria inmediata y asistencia funeraria),
Reparación Integral y Verdad y Justicia. la población.
 Implementar acciones que respondan por los procesos inte integrales
grales colectivos de
reparación de las victimas del municipio de Ciénaga, que en algunos casos
apunten a retornos, reubicaciones o procesos de restitución de tierras.
 Promover jornadas de información efectiva sobre las rutas de ate atención
nción y
reparación integral a las víctimas, la conformación de comités veredales de
vigilancia y seguimiento y la articulación entre los entes, instancias territoriales y
comunidades para la implementación de los procesos de reparación integral a
víctimas en la zona rural del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Promover la creación de una estrategia rural de pedagogía para la paz y la
reconciliación, que contenga programas de capacitación de derechos humanos,
convivencia y resolución pacífica de conflictos en el municipio de Ciénaga,
(iniciativa PDET).
 Crear una estrategia de at atención
ención integral a las víctimas d dee violencia basada en
género en el municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Socializar de manera periódica la lass rutas de p
protección
rotección a líderes y lideresas, para
minimizar los riesgos y amenazas a los que se enfrentan, y garantizar
g arantizar su derecho
a la participación y libertad de expresión en la zona rural del
de l municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).

Producto AlcanzadoMetas de Producto

Meta 2023
Dependencia
Responsable
Secretaria de Gobierno
Implementación de Un (1) Programa de Atención a
1 y Participación
Víctimas en el municipio.
Ciudadana
Secretaria de Gobierno
Apoyar tres (3) proyectos
proyectos productivos a Población
3 y Participación
Victima.
Ciudadana
Secretaria de Gobierno
Establecer dos (2) procesos de reparación integral de
2 y Participación
víctimas:
Ciudadana
Secretaria de Gobierno
 Establecer Un (1) Proyecto de asistencia
asistencia técnica a las
1 y Participación
victimas
Ciudadana
Implementar Un (1) programa de prevención y 1 Secretaria de Gobierno
y Participación
protección para la población víctima.
Ciudadana
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana

252

4.1.5. Programa 5. Cultura

Cultura

Objetivo

Valorar la identidad, respeto y concurrencia de la cultura del municipio de Ciénaga,

apuntando al rescate de los valores culturales en un marco integral a la población
cienaguera. En ese sentido, se pretende concientizar al ciudadano para proteger lo
cultural, amarlo y apreciarlo, ya que lo esencial de la cultura está en su gente. El anterior
objetivo se identifica con el Pacto de la protección y promoción de nuestra cultura y
desarrollo de la economía naranja, (DNP, 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022).

Alcance

Este programa tiene como alcance fundamental recuperar los escenarios culturales del
municipio de Ciénaga (Casa Morelli, Teatro Magdalena, Casa del Diablo, etc), con el
propósito de posicionar cultural y turísticamente al municipio en el contexto regional.
regiona l. Así
mismo, adelantar un proyecto de gestión ante el nivel nacional que permita ejecutar la
segunda fase del proyecto de recuperación del Centro Histórico de Ciénaga.
Paralelo a lo anterior, este programa busca que
q ue en este cuatrienio se logre posicionar en
el contexto nacional e internacional las festividades culturales, expresiones artísticas y
eventos culturales y folclóricos (Festival Nacional de la Leyenda y Danza del Caimán
Cienaguero, concurso nacional de danzas folclóricas costumbrista, Festival Nacional de
Música y Guitarra), con el objetivo de ampliar la demanda turística y cultural que identifica
la cultura del municipio de Ciénaga.
4.1.5.1. Subprograma: Gestión, Protección y Salvaguardia del Patrimonio Patrimonio
Cultural Colombiano

Objetivo

Establecer un referente institucional y financiero que proteja el patrimonio cultural del

municipio de Ciénaga y permita de esta forma darle una valoración a los elementos que
hacen parte de este patrimonio.

Acciones Estratégicas

 Propender porpor el desarrollo de una gestión cultural iintegral

ntegral de carácter trasversal
con otros sectores, los cuales sean artífices de los derechos culturales en el
territorio. Así mismo, se adelantarán acciones, programas y proyectos culturales
 en armonía con lo establecido en el Pacto por la promoción y protección de
nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja (Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.

Avanzar institucionalmente en la reactivación y operatividad del Consejo M
Municipal
unicipal
de Cultura, que permita revisar sus estatutos jurídicos y enfocarlos a las nuevas
responsabilidades culturales del municipio de Ciénaga, (Manjarres, 2020).

253

 Promover la realización de talleres en las modalidades culturales,

específicamente dirigido a los gestores culturales.
 Realizar un estudio de caracterización de las manifestaciones culturales del
patrimonio cultural de Ciénaga, (Manjarres, 2020).

Proyectar la imagen y la identi
identidad
dad cultural del municipio de Ciénaga a través del
Festival Nacional de Música con Guitarra “Guillermo d e Jesús Buitrago”, como
patrimonio de la nación, (Franco, 2020).
 Creación de ununa
a escuela de a artes
rtes y oficio para fom
fomentar
entar lla
a convivencia ciudadana
y fortalecer los conocimientos en música, arte y cultura de la comunidad
cienaguera, (Franco, 2020).
 Elaboración del Proyecto del M Museo
useo Etnográfi
Etnográfico
co de Ciénaga, el cual debe recoger
el acervo cultural de los cienagueros y que permita dar mayor conocimiento a la
historia de Ciénaga a través de un archivo
arc hivo histórico, cultural y turístico.
 Institucionalizar la semana del libro y la palabra, evento que apunta a ser u un
n
referente académico, lúdico y cultural en el municipio, puede darse en la última
semana de abril de cada año, (Franco, 2020).
 Consolidarán conjuntamente con M Mincultura
incultura los procesos de formación a gestores
culturales de los entes territoriales para la formulación y ejecución de proyectos
mediante diferentes fuentes de financiación (PND 2018-2022).
 Integrar al m
municipio
unicipio de Ciénaga en el proyecto Muj Mujeres
eres Tejedoras de Vida, donde
el Ministerio de Cultura fortalecerá habilidades y capacidades productivas y de
gestión para colectivos de mujeres, con quienes además se promoverá la
construcción de redes de trabajo colaborativo y reconstrucción del tejido social,
(Mincultura, 2018).
 Fomentar desde
desde lla
a biblioteca municipal, e instituciones educativas los hábitos de
lectura en los NNA de Ciénaga.
 Integrar al municipio de Cié
Ciénaga
naga con la Estrategia de Economía Naranja del nivel
nacional.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Construcción de Una (1) Casa de la Secretaria de Salud
1
Cultura Municipal
Gestionar recursos para la construcción
Secretaria de Salud
Una (1) espacio
espacio o Casa de la Memoria 1
Municipal
Histórica del municipio.
Remodelación y adecuación de Un (1)
Secretaria de Salud
Teatro Municipal en la cabecera urbana 1
Municipal
(Teatro Magdalena).
 Secretaria de Salud
Reubicación de la Biblioteca Municipal 1
Municipal
Remodelación y adecuación de Un (1)
Proyecto
culturalesdedel
recuperación de referentes
municipio (Casa Moreli, 1 Secretaria de Salud
Municipal
Plaza de los Mártires, etc)..
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal

254

4.1.5.2. Subprograma: Promoción y acceso efectivo

efectivo a procesos culturales y
artísticos.

Objetivo
Garantizar la promoción, ejecución y validación de procesos culturales, artísticos,
literarios y de artes y músicas desarrollados en el contexto del municipio de Ciénaga,
que sirvan de referentes por la conservación y rescate de las tradiciones e identidad
cultural del hombre cienaguero.

Acciones Estratégicas

 Establecer un Museo
Museo Arqueológico que permita recoger todo el material
arqueológico que se ha extraído del sector de Papare, el cual reposa en las
Universidades de Antioquia, Atlántico y Magdalena, (Polo Rodríguez, 2020).


Adecuaciónende
convertirlo un la edificación
Centro Culturaldel antiguoGrande”
“Ciénaga matadero municipal,
y convertirlo en que permita
un referente
de la historia del municipio, (Polo Rodríguez, 2020).
 Fortalecimiento de organismos existentes, como el Consejo Municipal
Municipal de Cultura,
Centro Municipal de Memoria histórica, Consejo Editorial Municipal, pero que su
operatividad es inconstante en los últimos 12 años.
 Constitución de un organismo intersectorial y gremial de corte cultural que se
encargue de la operatividad de las fiestas permanentes del Caimán Cienaguero,
el cual se responsabilice de la organización y funcionamiento del evento.
 Crear un Fondo Editorial Municipal que vele por la publicación de obras, textos y
libros de escritores y artistas cienagueros.
 Creación de un Portafolio d de
eeestímulos
stímulos para los cul
cultores
tores que permita financiación
de iniciativas y proyectos culturales, (Polo Rodríguez, 2020).

Desarrollar referentes
relacionados de ampliación
con la cultura, y actualización
tales como del conocimiento
diplomados, talleres, entalleres
seminarios, temas
y conversatorios.
 Implementar Un proyecto denominado “Teatro en la Calle”, que permita rescatar
la importancia de este referente cultural en niños, jóvenes y adultos del municipio.
 Construir infraestructura para
para la cultura, que sirva como
como espacios para la
integración comunitaria y la práctica de expresiones artísticas en la zona rural del
municipio de Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Formulación de un Plan Decenal de De Desarrollo
sarrollo de Cultural del Municipio de
Ciénaga, que sea el referente para establecer la Hoja de ruta del territorio, en
 armonía con el departamento y la nación.
 Promover la
la generación de información efectiva para el desarrollo de la e
economía
conomía
naranja.

Crear un canal o plataforma digital para los temas cul
culturales.
turales.

255

Metas de Producto
Producto Alcanzado Dependencia
Meta 2023
Responsable
Diseñar e Implementar Una (1) Agenda Secretaria de Salud
1
estratégica Cultural para el municipio. Municipal
Elaborar Un (1) Plan Decenal De 1 Secretaria de Salud
desarrollo Cultural del Municipio Municipal
Formulación de Un (1) Plan Especial de Secretaria de Salud
1
Salvaguardas Municipal
Implementar Una (1) Escuela de
Secretaria de Salud
Formación artística, Cultural y musical en 1
Municipal
el Municipio.
Realizar Un (1) Proyecto Musical e
histórico de la Obra y Vida de Guillermo Secretaria de Salud
1
de Jesús Buitrago, conjuntamente con Municipal
otros actores.
Implementar Un proyecto denominado
“Teatro en la Calle”, que permita rescatar
Secretaria de Salud
la importancia de este referente cultural en 1
Municipal
niños, jóvenes y adultos del municipio.

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Salud Municipal

4.1.6. Programa 6. Vivienda

Objetivo

Establecer conjuntamente con la nación y el departamento programas de viviendas de

interés social (VIS) y vivienda de interés social prioritaria que permita aumentar la
cobertura habitacional en el municipio, con el propósito de que más hogares de estratos
1 y 2 del municipio dispongan de un techo seguro que permita mejor su condición social.

Alcance
Este programa se articulará con los existentes a nivel nacional (Mi Casa Ya, Semillero
de propietarios, etc), que permitan mejorar el déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo
que actualmente presenta el municipio de Ciénaga. En ese sentido, se realizará alianza
estratégica con la nación, de tal manera que permita reducir el hacinamiento critico que
en el 2020 tiene Ciénaga, el cual se ubica en 29.1% (DANE, Pobreza Multidimensional,
enero 2020).

Por otra parte, con recursos de regalías se implementará un proyecto de mejoramiento

de vivienda en las zonas rurales del municipio (Siberia, San Javier, Palmor, San Pedro,
Cordobita y Sevillano), el cual tiene como objetivo
o bjetivo afianzar la dignidad humana y un mejor
vivir de las familias cienagueras.

En cuanto a que el municipio tenga más propietarios, avanzaremos en un convenio con

Supernotariado y Registro para lograr procesos masivos de titulación y formalización de

256

la propiedad y darles más aceptación de calidad a las familias cienagueras, tanto de la

cabecera, como centros poblados y áreas dispersas.

Con relación al equipamiento urbano, la administración propenderá por la recuperación

y consolidación del espacio público en sitios de interés general (plaza del centenario,
placita del Sagrado Corazón de Jesús, Parque de Las Ranas, Camellón, Plaza del
hospital, etc), lo contribuirá al afianzamiento de fortalecer el turismo cultural de Ciénaga.
Cién aga.

4.1.6.1. Subprograma: Acceso a Soluciones de Viviendas.

Objetivo

Aumentar la cobertura de acceso a viviendas de interés social y vivienda de interés

prioritario que permita disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo, dentro de un escenario
esce nario
de calidad habitacional y social para las familias más necesitadas.

Acciones Estratégicas

 Priorizar programas de vivienda pa para

ra benefi
beneficiarios
ciarios de poblaciones vulnerables
(AFRO, discapacitados, mujeres, victimas, reintegrados, adulto mayor e
indígenas).
 Impulsar desde el municipio lla a disminución del défici
déficitt de vivienda en términos
cuantitativos y cualitativo.
 Implementar un proyecto de vivienda rural en asocio con el Ministerio de
Agricultura.
 Avanzar en un proyecto de segunda vivienda para aquellas fam familias
ilias con miem
miembro
bro
numerosos.
 Implementar una estrateg
estrategia ia de construcción de vivienda gratis y también entrega
de lotes para construcción en sitio propio.


Implementar un municipio
área urbana del programa de
deCiénaga.
vivienda nueva y mejoramiento de vivienda en el
 Adelantar estudios, diseños y mejoramiento de viviendas rurales que mejoren
mejoren llas
as
condiciones de habitabilidad de las familias de los seis núcleos veredales
campesinos del municipio Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Adelantar los estudios para determinar las zonas de alto riesgo en las que se
deban reubicar viviendas allí establecidas en las veredas del municipio de
Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
 Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Secretaria de
Implementación de Un (1) Programa de
VIS, VIP para el municipio, incluye 1 Infraestructura,
Desarrollo y
Económico
construcción y mejoramiento.
Sostenible
Mejoramiento y construcción de 50 Secretaria de
50
vivienda rural en Palmor, San Pedro, San Infraestructura, y

257

Javier, Siberia y Cordobita en la zona Desarrollo Económico

cafetera, apoyándonos en el modelo que Sostenible
se construyó con la Fundación Corona.
Secretaria de
Realizar Un (1) Programa de titulación y Infraestructura, y
legalización de predios urbanos y rurales. 1 Desarrollo Económico
Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura y Dllo Económico

4.1.6.2. Subprograma: Acceso de la Población a los Servicios de Agua

Agua Potable
Potable
y Saneamiento Básico.

Objetivo

Aumentar la cobertura de agua potabl

potable
e y sanea
saneamiento
miento básico del municipio a través de
optimas inversiones, propendiendo por darle acceso a fuente de agua mejorado al 15.7%
del total de la población cienaguera que hoy no dispone de este servicio. Esta cifra es
superior en los centros poblados y áreas dispersas, alcanzando un 43% de personas que
no tiene agua segura. Así mismo, es necesario trabajar en un mejoramiento de la
eliminación de excretas en el municipio, ya que actualmente el 31.8% de la población no
dispone de este servicio.

Acciones Estratégicas

 Exigir el cum
cumplimiento
plimiento a los actores institucionales públicos o privados del ordena
nacional, departamental y municipal de garantizar una buena prestación de los
servicios de acueducto, saneamiento básico y aseo, lo cual incidirá
ostensiblemente en aumento de cobertura, calidad y continuidad que generen una un a
sostenibilidad en estos servicios masivos domiciliarios.
 Emprender acciones que aumenten cobertura de acueducto en aquellos barrios
del área urbana de Ciénaga donde hoy el servicio es deficiente, debido a carencia
de integralidad de la operación en la prestación del servicio. En este sentido, es
necesario dejar claramente definidas las competencias, responsabilidades y
funciones en materia de agua potable, para no seguir atomizando la inversión.
inv ersión. De
esta forma, la combinación de recursos del SGR y del SGP serán aliados para
avanzar en aumentar cobertura.
 Aplicar acciones
acciones e inversiones en el área rural, de tal m
manera
anera que logre elevar lla
a
cobertura en materia de acueducto, la cual alcanza en promedio un 81% (Palmor,
Siberia, Cordobita; San Pedro; San Javier y La Isabel). De igual forma, en el
Corregimiento de Sevillano si bien se logra el servicio por pozos, es necesario
 adecuar un sistema convencional.
 Elevar la
la cobertura de saneamiento básico en zona urbana y rural, generando un
modelo
inversiónde
engestión
aquellasque propendamás
poblaciones por necesitadas.
racionalizar los recursos
En este y priorizar
contexto, se debela
adelantar un programa de redes y de detección
d etección de fugas con equipos y accesorios
adecuados, lo cual puede iniciarse a partir de la realización de censo integral de

258

suscriptores que determine los sectores sin servicio o con conexiones

fraudulentas.
 Revisar de mmanera
anera integ
integral
ral la ubicación y sostenibilidad de lla
a la
laguna
guna de oxidación
existente en el municipio de Ciénaga.

Establecer un diseño y la construcción de un sistema de alcantarillado pluvial
consistente en integrar los viejo canales al diseño y la construcción de un nuevo
sistema en forma integral que resuelva la problemática en las áreas desarrolladas
actuales y las futuras de expansión (Alcaldía Municipal, 2019).
 Revisar jurídicamente el cumplimiento
cumplimiento de la lass concesiones exiexistentes
stentes en el
municipio (Operadores de la Sierra, Dolmen, etc)
 Adelantar estudios, diseños y construcción d de
e si
sistema
stema de acueductos veredales
para los centros poblados rurales del municipio Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Diseñar e implementar estrategia integral para el manejo y de destinación
stinación final
final de
residuos sólidos, bajo la iniciativa basura cero en las zonas rurales del municipio
Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Adelantar estudios, diseños y construcción de alcantarillado, que incluya
asistencia técnica para mejorar las condiciones de vida de las familias veredales
del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Diseñar y co
construir
nstruir soluciones individuales de acceso al agua, para el beneficio
de las familias de las zonas rurales dispersas del municipio Ciénaga (Iniciativa
PDET).
 Adelantar estudios, diseños y construcción de baterías sanitarias para viviendas
rurales dispersas en las veredas del Municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Realizar Un (1) programa sobre lo loss instrumentos de pplanificación
lanificación en agua potable
y servicios públicos.
 Implementar Un (1) proyecto de capacitación en organizaciones en Servicios
públicos,

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Secretaria de
Diseño de cuatro (4) sistemas de
Infraestructura, y
acueducto para centros poblados de 4
Desarrollo Económico
Sevillano, Siberia, Kennedy y La Isabel..
Sostenible
Secretaria de
Optimización y potabilización de cuatro
Infraestructura, y
(4) sistemas de acueducto: San Pedro de 4
Desarrollo Económico
la Sierra, Siberia, San Javier y Palmor
Sostenible
Secretaria de
Construcción de 100 baterías sanitarias Infraestructura, y
100
en áreas rurales del municipio. Desarrollo Económico
 en áreas rurales del municipio. Desarrollo Económico
Sostenible
Secretaria de
Gestionar Un (1) Proyecto de ampliación
Infraestructura, y
de redes domiciliarios
área urbana delenmunicipio.
acueducto en el 1 Desarrollo Económico
Sostenible
Diseño y construcción de 5 plantas de Secretaria de
procesamientos de
de residuos
residuos sólidos en 5 Infraestructura, y

259

los centros poblados de Palmor, San Desarrollo Económico

Javier, Cordobita, Sevillano, Siberia, San Sostenible
Pedro de la Sierra..
Optimización de Un (1) sistema de Secretaria de
Infraestructura, y
acueducto del centro poblado de
Cordobita. 1 Desarrollo Económico
Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura y Dllo Económico
 260

4.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CIÉNAGA AVANZA SIENDO MAS

PRODUCTIVA.

Objetivo

Aumentar la dinámica agr

agropecuaria,
opecuaria, agroindustrial, turística y un mejor desarrollo rural
de Ciénaga a través de una óptima combinación de la producción, comercialización e
inversión en programas y proyectos que reduzcan los desequilibrios entre los actores
que participan de estas actividades.

Alcance

En primer orden, esta línea estratégica busca principalmente que en Ciénaga se cumplan
los acuerdos de paz por parte del nivel nacional, teniendo en cuenta que la condición de
municipio PDET le permite priorizar acciones en las áreas rurales, soportada en los 8
pilares donde actúa la ruta de los PDET. En ese sentido, se propende equilibrar la
distribución de la
tierra y mejorar propiedad de la tierra,
oferta y demanda de ladarle
tierraun
ensaneamiento jurídico-institucional
Ciénaga. Estas acciones se enmarcana la
en los lineamientos de la Agencia Nacional de Tierras.

En segundo orden, tal como lo planteó el mandatario en su programa de gobierno, esta

línea estratégica le apunta al emprendimiento como eje productivo,
pr oductivo, el cual ha “contribuido
recientemente con el crecimiento de una economía dinámica, incluyente y sostenible a
través de la creación de empleo con la innovación, la reducción de la informalidad y el
desarrollo de nuevos productos y procesos. En nuestro territorio se hace necesario
fortalecer el emprendimiento con las oportunidades de establecer nuevos modelos de
economía en el sector rural con la dinamización del desarrollo agropecuario, mayor
innovación, cambio tecnológico y productividad, así mismo, el turismo como potenciador
de desarrollo sostenible en condiciones de empleo dignas y decentes en la población
más vulnerable generando cohesión social”, (Tete Samper, 2019, Programa de Gobierno
2020-2023).

En tercer orden, la combinación de un turismo cultural, con un turismo ecológico son

apuestas que dinamizará la economía local, pero para lograrlo se requieren unos
recursos extra que permite convertir a Ciénaga en un lugar interturistico, lo cual es un
llamado a nuestros gobernantes a definir mejorar el impacto de un proyecto.

4.2.1. Programa 7. Agricultura

Agricultura y Desarrollo Rural.
Rural.
Objetivo

Transformar el campo desde la perspectiva agropecuaria y un desarrollo rural que

permita reducir las disparidades económicas existentes y que los campesinos, pequeños
productores y emprendedores de Ciénaga generen ingresos
ingre sos competitivos que les facilite

261

la adquisición de bienes y servicios y dinamizar la agroindustria regional bajo un modelo

integral que participe la alcaldía, propietarios y empresa privada.

En armonía con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”, este objetivo se puede alcanzar si se dispone de una
arquitectura institucional adecuada, una gobernanza fuerte y políticas coordinadas que
permitan enfrentar los retos del sector (DNP, 2018).

En el contexto anterior, es necesario que el municipio mejore su capacidad institucional

de atención al campo, para lo cual se debe disponer de una dependencia especifica en
la alcaldía que atiende específicamente los temas agropecuarios y que este en armonía
con la funcionalidad del sector.

Alcance

Una de las apuestas estratégicas del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga
Avanza de laamano
agropecuario travéscon mayor”inversión
el Pueblo
de una se fundamenta en darle
en aquellos una dinámica
renglones al sector
donde el Municipio
tiene ventajas competitivas en algunos productos (café, frutas, palma de aceite y
banano); situación que elevaría los ingresos de pequeños y medianos productores. Esta
apuesta es la esperanza que tienen muchos agricultores para salir de la crisis que los ha
afectado en los últimos seis años.

En este contexto, se busca el mejoramiento de la economía agrocampesina que permita

per mita
volver a creer en el campo, apuntándole a un ciclo integral de siembra, producción,
recolección y mercadeo del producto agrícola. En este sentido, se iniciará con un
proyecto piloto de diversificación de cultivos con pequeños productores de las veredas
La Mira, La Ninfa, La María, La Aguja y algunas veredas del corregimiento de
d e Sevillano,
de tal forma que permita la reactivación del campo.

Otro alcance de este proyecto se fundamenta en la creación de una Zona Franca

Agroindustrial, lo cual contribuye a darle un posicionamiento a la agroindustria del
Municipio, situación que convierte a Ciénaga en un corredor exportador de actividades
de productos alimenticios y agrícolas generados en el territorio del municipio y el resto
de la Subregión Norte del departamento del Magdalena (Zona Bananera, Aracataca,
Fundación y El Reten).

Según lo establecido por el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural (2018), indica que
la formalización de la propiedad es el punto de partida del desarrollo rural en los
territorios, por lo cual es necesario avanzar en un estudio integral que aborde las
situaciones de informalidad en la tenencia de la tierra para los pobladores rurales,
generando mayor dinámica de la productividad agropecuaria.

Por otra parte, una apuesta estratégica del sector está dada que el Municipio logrará
promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas,
comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación
recup eración de tierras,
262

defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes. Así mismo, la

adecuación de tierras es el servicio público que contribuye
contr ibuye al desarrollo rural mediante la
construcción de infraestructura física para riego, drenaje y protección contra
inundaciones para mejorar la productividad, los ingresos de los productores y sus
condiciones de vida a través de un manejo integral, eficiente y sostenible de los recursos
que coexisten en el territorio (DNP, Kit de Planeación Territorial, 2020).

El municipio de Ciénaga orientará sus proyectos agropecuarios soportados en el uso de

suelos, la vocación integral de las tierras y la capacidad agrologica de los suelos.
su elos. En ese
sentido, el municipio les apuesta a los cultivos más representativos del municipio (café,
banano y frutales), que permita dinamizar la economía desde la óptica económica y
social.

4.2.1.1 Subprograma: Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural

Objetivo

Promover el ordenamiento social de forma eficaz y hacer uso productivo del territorio
rural aprovechando cada una de sus potencialidades, las ventajas comparativas y la
mano de obra local conocedora del territorio.

Acciones Estratégicas.

 Levantamiento de la línea base de productores por medio de lla a im

implementación
plementación
del Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica.
 Establecer estrategias para desarrollar proyecto
proyectoss de ag
agricultura
ricultura para eell beneficio
de los pequeños y medianos productores.
 Diseñar iniciativas que propendan al fortalecimiento de los principales productos
que se producen en el municipio.

Desarrollar acciones que permitan explorar cultivos a alternativos
lternativos como el orégano
en el área rural.
 Fortalecer el campo como motor de desarrollo mediante la definición de
condiciones iniciales necesarias para potencializar el sector.
 Gestionar recursos ante el g
gobierno
obierno departamental, así como con el nacional, para
aprovechar las potencialidades del territorio cienaguero en materia agropecuaria.
 Gestionar el acceso a tierras a través d
de
e crédito
créditoss especiales con eell Ban
Banco
co Agrario
o cualquier otra entidad u organismo de cooperación internacional, con créditos
blandos para campesinos (as) que no tienen tierra o es insuficiente en el
Municipio.
 Implementar una estrategia para agilizar la inclusión a los
los programas de acceso a
la tierra para los campesinos (as) que no tienen tierra o es insuficiente por parte
de la ANT.
 Afianzar las capacidades locales
locales en el m
manejo
anejo de información agrícol
agrícola
a media
mediante
nte
el uso de herramientas tecnológicas de fácil acceso y consolidar un sistema de
información que permita aportar información de mejor calidad al sector
agropecuario para sus procesos de planeación.
263

 Creación de la Secretaria de Desarrollo Económico o una dependencia con m mayor

ayor
autonomía y acercamiento con los productores, gremios e instituciones del sector.
 Fomento de lla a actividad acuícola mediante suministro de a
alevinos
levinos y mejoramiento
de las tecnologías aplicadas en los sistemas semiintensivos.

Establecer un Proyecto de Fortalecimiento a la producción de la e economía
conomía
campesina, familiar y comunitaria rural para las veredas La Mira, La Ninfa, La
Elena, La Aguja Alta, La Aguja Baja, La Secreta y Siberia en el municipio de
Ciénaga.
 Formular el Plan Municipal de Extensión Agropecuaria
 Estimular diferentes formas asociativas de trabajo basadas en la la solidaridad y la
la
cooperación.
 Fortalecer las
las capacidades productivas de la e economía
conomía campesina, familiar y
comunitaria
 Apoyar y consolidar la generación de ingresos de la economía campesina,
familiar, y comunitaria, y de los medianos productores y productoras con menores
ingresos.
 Articular estrategias comerciales a la producción agropecuaria, privilegiando
procesos asociativos para mejorar los precios de venta y la rentabilidad del
campo.
 Establecer alianzas comerciales que g garanticen
aranticen mejoren precios y menor menor
incertidumbre para nuestros productores.
 Promoción de la apropiación de las Buenas Prácticas Agropecuarias por parte de
los pequeños, medianos y grandes y certificación de predios agropecuarios
 Mejoramiento de la la calidad de vida de los productores por medio del
fortalecimiento de la competitividad del sector agropecuario municipal en
consonancia con la sostenibilidad social, ambiental y económica
econó mica
 Capacitación en el municipio de Ciénaga a los productores en procesos para
desarrollo humano, productivo, organizativo, empresarial, orientados a lograr un
mayor bienestar y calidad de vida de los productores
product ores y sus familias.


Garantizar
la economíacondiciones
campesina,adecuadas para lla
a comercialización
familiar y comunitaria, y mejorar su de los productos
disponibilidad de
como
garantía del derecho a la administración
 Adelantar la creación de una oficina m móvil
óvil en asuntos de tierras en la Alcaldía
Municipal de Ciénaga- Magdalena en articulación con las entidades competentes
en el tema, con un equipo técnico (Iniciativa PDET).
 Gestionar el acceso a tierras a través dde
e crédito
créditoss especiales con eell Ban
Banco
co Agrario
o cualquier otra entidad u organismo de cooperación internacional, con créditos
blandos para campesinos(as) que no tienen tierra o es insuficiente en el municipio
de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Implementar una estrategia para agilizar la inclusión a los
los programas de acceso a
la tierra para los campesinos(as) que no tienen tierra o es insuficiente por parte
de la ANT en el municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Implementar un proyecto de apicultura en las las áreas rurales y dispersa del
municipio de Ciénaga como una alternativa de agricultura sostenible.
 Establecer un Proyecto de abastecimiento alimentario
alimentario y protección de la economía
familiar, campesina y comunitaria en el marco del estado de emergencia

264

económica social y ecológica que vive el municipio de Ciénaga y en general todo

el país.
 Establecer un Programa extensión rural, que permita vincular a 100 familias de
pequeños productores para el manejo, control fitosanitario de plagas y
enfermedades, podas, producción y cosecha de productos agropecuarios.
 Implementar un programa y establecimiento de Huertas Caseras y patios patios
productivos, donde se vinculen 100 madres cabeza de familia y población
vulnerable del sector urbano.
 Fortalecimiento a las cadenas Productivas Hortifruticolas y avícolas para
beneficiar a mediana escala a 25 familias campesinas que tengan la vocación de
estas líneas productivas, con el fin de concentrar producciones que puedan ser
puestas a disposición de los puntos de abastos comerciales a personas de bajos
recursos, garantizando el abastecimiento nutricional y alimentario.
 Realizar una con
consultoría
sultoría para la iidentificación
dentificación y análisis p
productivo
roductivo para el acopio
de las líneas de mango, limón y guayaba en el ente territorial. Con esta propuesta
prop uesta
se busca gestionar ante instancias nacionales los recursos necesarios para el
establecimiento y construcción de un centro de acopio que sirva a su vez para
concentrar, clasificar, comercializar estos y otros productos que se generan en el
sector rural municipal.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Secretaría de
Diseño de Un (1) Proyecto para cultivos
Infraestructura y
alternativos (orégano) en el Centro Poblado de 1
Desarrollo Económico
Sevillano y áreas rurales dispersas.
Sostenible
Secretaría de
Dotar a 300 familias con suministros
Infraestructura y
relacionados con la dotación de las huertas 300
Desarrollo Económico
caseras y cultivos de pancoger Sostenible
Construcción de (50) parcelas productivas de Secretaría de
importancia económica para el municipio (café, 50 Infraestructura y
aguacate, aromáticas, plátano, banano, mango
mango Desarrollo Económico
entre otras). Sostenible
Secretaría de
Fortalecimiento de una (1) línea productiva a los Infraestructura y
1
cultivos más representativos del municipio. Desarrollo Económico
Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020.
 4.2.1.1. Subprograma: Infraestructura productiva y comercialización

Objetivo

265

Mejorar la capacidad de la infraestructura productiva como base para lograr

encadenamientos que permitan comercializar los bienes y/o servicios necesarios para
desarrollar las actividades agropecuarias.

Acciones Estratégicas.
 Realizar acciones que p permitan
ermitan mejorar la capacidad de la infraestructura
necesaria para el desarrollo agropecuario del Municipio.
 Brindar acompañamiento a los los productores en lala adquisición
adquisición de bienes y servicios
básicos que permitan mejorar sus procesos.
 Implementar proyectos p para
ara construir infraestructura necesaria en el proceso de
producción de frutas y otros.
 Apoyar al sector cafetero en las
las actividades que desarrolla en el Municipio por sus
ventajas comparativas.
 Diseñar iniciativas para proyectos de avicultura, porcicultura y caprinos en el área
rural.
 Realizar estudios, diseños y construcción de muros de contención y
descolmatación en la quebrada La Aguja en la vereda La Aguja del núcleo
Cabecera del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
PDET) .
 Implementar programas de extensión rural agropecuaria para los p pequeños
equeños y
medianos productores del municipio de Ciénaga, en concordancia con el Plan
Departamental de Extensión Agropecuaria (Iniciativa PDET).
 Gestionar un acceso prioritario p para
ara campesinos pe pequeños
queños productores a
programas de créditos y de fomento a proyectos agropecuarios en el municipio de
Ciénaga (Iniciativa PDET)
 Fortalecer los
los sistema
sistemass productivos de café, cacao, m mango,
ango, mo
mora,
ra, lul
lulo
o y plátano
en el municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Diseñar y ejecutar proyectos autosostenibles de huertas agropecuarias caseras
para producción y abastecimiento de alimentos sanos y nutritivos en la zona rural
del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Diseño e implementación de Proyecto para
Secretaría de
la construcción de Una (1) Planta
Infraestructura y
Despulpadora de frutas en el área urbana 1
Desarrollo Económico
de Ciénaga (puede ejecutarse con base al
Sostenible
decreto Legislativo 513 del 2 de abril 2020).
 Secretaría de
Diseñar e Implementar Un (1) proyecto Infraestructura y
1
para la industria del café. Desarrollo Económico
Sostenible
Diseño y montaje de Un (1) Proyectos de Secretaría de
Infraestructura y
avicultura, porcicultura y caprinos: en las 1 Desarrollo Económico
área rurales y dispersas del municipio .
Sostenible

266

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
Secretaría de
Construir tres (3) Estanques Piscícolas: 2 Infraestructura y
3
en Sevillano y 1 en Cordobita. Desarrollo Económico
Sostenible
Optimización de 2 sistema de
abastecimiento de microdistritos de Riego,
Secretaría de
mediante el mejoramiento de las unidades
Infraestructura y
ya existentes o la construcción de nuevas 2
Desarrollo Económico
unidades, alcanzando altas eficiencias en Sostenible
la captación, conducción, aplicación, uso e
irrigación del agua.
Implementar Un (1) Proyecto para asegurar
un abastecimiento constante de agua Secretaría de
mediante la construcción de estanques y Infraestructura y
1
represas de aguas para reducir la Desarrollo Económico
posibilidad de que las familias sufran Sostenible
hambre por no poder regar sus cultivos.
cul tivos.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020

4.2.2. Programa 8. Comercio,

Comercio, Industria y Turismo
Turismo Sostenible.

Objetivo

Lograr que el comercio, la industria y el turismo se convierta en sectores dinamizadores

de la economía local, que contribuyan a la generación de trabajo decente y que logren
transforman el mercado regional, siendo más competitivo, dadas sus ventajas
comparativas.

El turismo en el mediano y largo plazo se convierte en una apuesta trasformadora de la

economía cienaguera y logre consolidarse desde la perspectiva ambiental, natural y
cultural; pero pensando en la dinámica de la competitividad.
Alcance

En primer orden, el programa apunta a consolidar a Ciénaga como miembro de la red

turística de pueblos patrimonio de Colombia, para lo cual se afianzará la continuidad en
la implementación del plan estratégico de desarrollo turístico, establecer una catedra
turística en las instituciones educativas del municipio y potenciar a Ciénaga como un
destino turístico histórico y cultural, aprovechando los proyectos que se realizan con el
Ministerio de Cultura (recuperación del centro histórico).
Paralelo a lo anterior, el impulso de un turismo ecológico en la parte rural del municipio,
aprovechando los centros poblados de la Sierra Nevada de Santa Marta (Palmor, San
Pedro, San Javier y Siberia entre otros), que se convierten en un potencial de los
recursos naturales, por lo cual se debe explotar de manera racional los mismos recursos.
De esta forma, la administración actual apunta a generar en Ciénaga la cadena del
turismo sostenible, que sirva de enlace para la creación de empleos sostenibles en las
267

áreas rurales. De igual forma, la franja costera es un potencial de turismo de playa, mar
y sol, para lo cual es necesario adecuar la zona de “Costa Verde” y sus alrededores en
aras de darle un sentido más empresarial a la explotación turística.

El caso del corregimiento de Cordobita merece especial atención en el tema de turismo

debido a que recientemente se ha convertido
conv ertido en un sitio para visitantes y turistas quienes
los domingos vienen a disfrutar de las aguas del rio Toribio y su inmensa vegetación.

Aprovechando las oportunidades para consolidarse

c onsolidarse en la industria turística; Ciénaga, es
la segunda ciudad en importancia del departamento del Magdalena y punto estratégico
para el desarrollo del Caribe, debido a su ubicación privilegiada, se encuentra rodeada
de reservas de la biosfera por la UNESCO, Parques Nacionales Naturales, más de 13
km de línea costera frente al Mar Caribe; convirtiéndose en aliados estratégicos de un
turismo natural. Así mismo el componente cultural, el patrimonio cultural material e
inmaterial que posee el municipio es amplio y de gran valor, razón de estar incluidos en
la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia (Secretaria de Infraestructura,

Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente, 2020).

4.2.2.1 Subprograma: Productividad y competitividad de las empresas

Objetivo

Incrementar la productividad y competitividad de las empresas existentes en el municipio

por medio de estrategias que permitan corregir fallas de mercado que se presenten en
la economía.

Acciones Estratégicas.

Promover
del alianzas,
Municipio articulación
para mejorar y coordinación
la productividad con las empresas e instituciones
y competitividad.
 Diseñar las ba
bases
ses para aprovechar las potencialidades del sector turístico en el
Municipio.
 Formular estudios de factibilidad para conconstrucción
strucción de infraestructura necesaria
para desarrollar el sector.
 Aprovechar el espacio público
público del Municipio para fomentar el turismo cultural
sostenible.
 Articular acciones con municipios adyacentes para coordinar acciones
encaminadas a mejorar las oportunidades del sector turístico.
 Promover el área rural como d destino
estino turístico para visitan
visitantes
tes del departamento,
nacionales e internacionales.
 Crear alianzas
alianzas con diferentes ente
entess de educación superior tales como
como el SENA,
INFOTEP, Universidad del Magdalena que promuevan el turismo por medio de
charlas, cursos, diplomados y educación superior, empoderando a los residentes
del municipio con esta nueva oportunidad.

268

 Realizar un (1) Inventario y caracterización de los recursos, atractivos y productos

turísticos naturales del municipio en la parte baja y alta del territorio, el cual se
financiaría con recursos compartidos entre el municipio y el Viceministerio de
Turismo.

Articular a través de la Secretaría de Educación Municipal la inclusión en el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) de un módulo de historia local y patrimonio
cultural material e inmaterial, geográfica y natural del municipio de Ciénaga
Magdalena.
 Impulsar la fifirma
rma y adopción del Plan Especial de Manejo y Protección PEMP, del
Centro Histórico del municipio y de esta manera tener una reglamentación
actualizada acorde a todos los cambios que se han generado en este sitio y su
AID en los últimos años.
 Dar acompañamiento permanente y fortalecimiento a los diferentes prestadores
de servicios turísticos del municipio.
 Articular y fortalecer acci
acciones
ones con las insti
instituciones
tuciones ed
educativas
ucativas pertenecientes al
programa Colegios Amigos del Turismo – CAT.
 Diseñar e implementar un programa de Turismo Religioso, para resaltar llas as
celebraciones eucarísticas del municipio.
 Diseñar y fortalecer como producto turístico la gastronomía del municipi
municipio
o y la
región a través de la feria Gastronómica “Ciénaga, Mar de sabores”
 Mantener el convenio entre la Red de Puntos de IInformación nformación Turística de
Colombia y el municipio de Ciénaga; y cumplir a cabalidad con las obligaciones
que este contrae.
 Fortalecer de
de mane
manera
ra integral la com
competitividad
petitividad del m
municipio
unicipio de Ciénaga como
destino turístico sostenible, coordinando y ejecutando programas y acciones
destinados al fortalecimiento de la identidad y del sentido de pertenencia en pro
de la creación de la conciencia ciudadana acerca de la importancia económica y
social del turismo para el desarrollo del territorio.
 Mantener el convenio entre la Red Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia
ycontrae.
el municipio de Ciénaga; y cumplir a cabalidad con las obligaciones que este
 Articular acciones con El Programa de Turismo y Paz del gobierno nacional, cuya
proyección está a 2021-2023, el cual tiene incidencia en municipios con vocación
turística afectados por el conflicto armado. Su objetivo es: “Desarrollar territorios
para el turismo, suscitando la construcción del tejido social y una cultura alrededor
del turismo y la paz, que permita generar cadenas de valor y mejorar la calidad de
vida de las comunidades anfitrionas a través de prácticas responsables y
sostenibles”.
 Resaltar las
las máximas exp
expresiones
resiones culturales por medio de los centros d
de
e
 interpretación de la Leyenda del Caimán Cienaguero y de Guillermo de Jesús
Buitrago.
 Articular con las entidades de seguridad para la creación de estrate
estrategias
gias y
ejecución de los programas de seguridad turísticas. De acuerdo a lo establecido
en el Plan estratégico de seguridad turística (Ley 1558 de 2012).
 Articular las e
estrategias
strategias del municipio conj
conjuntamente
untamente con el departamento del
Magdalena, con el propósito de fortalecer la temática de Realismo Mágico.

269

 Establecer estrategias para implementar un programa e en

n fomento a
all agroturismo
en la Sierra Nevada de Santa Marta y demás Zonas rurales del municipio de
Ciénaga.
 Implementar estrategias para estimular e impulsar el turismo científico en el
municipio.
 Fomentar la la amplia
ampliación
ción de la base empresarial implementando incentivos a la
inversión privada.
 Fortalecimiento e im implementación
plementación de infraestructura turística en el m municipio,
unicipio, a
través de la articulación de los planes de infraestructura del municipio y el
departamento con los desafíos del sector turismo, con el fin de impulsar el
desarrollo integral en el destino.
 Revisar el proyecto del muelle ná náutico,
utico, de tal m
manera
anera que permita avanzar en el
inicio de obra con la orientación técnica y cofinanciación del Viceministerio de
Turismo.
 Dotación de equipos y logística operativa para el punto
punto de información tu turística
rística
del municipio.
 Dotación de elementos y servicios públicos a la tarima ubicada en el camellón de
Ciénaga.
 Fomentar la la creación y/o fortalecimiento de las cooperativas,
cooperativas, asociaciones y
organizaciones solidarias de productores agropecuarios del municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Proyecto para la creación y fo fortalecimiento
rtalecimiento de modelo de negocios de granjas
integrales a partir de pequeñas unidades de producción para los campesinos de
la Zona Rural del Municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Realizar estudios de factibilidad y perfectibilidad té técnica
cnica y financiera y la
construcción de centros de acopio Agropecuarios operado por asociaciones de
pequeños y medianos productores del municipio de Ciénaga (Magdalena) para
las líneas productivas priorizadas en el municipio (Iniciativa PDET).
 Incentivar la creación de empresas prestadoras de servicios eco-turísticos, agro-
turístico
PDET). de carácter comunitario y sostenible en el municipio Ciénaga (Iniciativas
 Proyecto de fofortalecimiento
rtalecimiento de la Cadena Apícola en el Municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Fomentar la creación, promoción y ffortalecimiento
ortalecimiento de mmercados
ercados o ferias locale
localess
campesinos, sin intermediarios, en la zona rural del municipio del municipio de
Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Gestionar los recursos para la elaboración de los estudios y diseños del
Telesferico entre la ruta del café entre Palmor y Bodega como una primera Fase.
 Avanzar en la consti
constitución
tución de un M
Museo
useo de la memo
memoria
ria histórica del m
municipio
unicipio de
 Ciénaga.
 Diseño deldel proyecto del M
Museo
useo del Tren, el cual debe articularse con lla
a empresa
privada.

Avanzar en la constitución del Museo d del
el café en el corregimiento de Palmor,
dándole símbolo a las potencialidades productivas de este producto a nivel cultural
y turístico.

270

 Estudiar la posibilidad de la creación de una Oficin

Oficina
a de Promoción Turística en el
municipio en coordinación con otros actores y gremios.
 Implementar un estudio para la constitución de la Marina
Marina Internacional en el área
urbana de Costa Verde.

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Secretaría de
Diseño para la creación de Un (1) Parque Infraestructura y
1
industrial en el municipio de Ciénaga. Desarrollo Económico
Sostenible
Secretaría de
Dotación de Una (1) Tarima ubicada en el
Infraestructura y
Camellón de Ciénaga y puesta en 1
Desarrollo Económico
funcionamiento de la parte logística
Sostenible
Realizar Un (1) Estudio de factibilidad
Secretaría de
para la la
conecte construcción delpromoviendo
zona cafetera teleférico queel 1 Infraestructura y
Desarrollo Económico
turismo como aporte al desarrollo del
Sostenible
municipio de Ciénaga
Secretaría de
Adelantar Un (1) Proyecto de la Segunda
Infraestructura y
Fase de recuperación del Centro histórico 1
Desarrollo Económico
de Ciénaga.
Sostenible
Implementación de un (1) Proyecto de Secretaría de
Emprendimiento para pequeños Infraestructura y
1
comerciantes y microempresarios del Desarrollo Económico
Municipio de Ciénaga Sostenible
Secretaría de
Diseño de Un (1) Proyecto turístico sector Infraestructura y
1
Sevillano Desarrollo Económico

Desarrollar Un (1) Proyecto de Turismo

T urismo Sostenible
Secretaría de
Comunitario conjuntamente con los
Infraestructura y
demás municipios cafeteros del 1
Desarrollo Económico
departamento y el Comité de Cafeteros
Sostenible
del Magdalena.
Realizar Un (1) inventario y
caracterización de los recursos y Secretaría de
atractivos y productos turísticos naturales Infraestructura y
1
del municipio en la parte alta y baja del Desarrollo Económico
territorio (convenio municipio de Ciénaga- Sostenible
Viceministerio de Turismo).
 Implementar Un (1) proyecto de fomento Secretaría de
al Agroturismo en la Sierra Nevada de 1 Infraestructura y
Santa Marta y zonas rurales del municipio Desarrollo Económico
de Ciénaga. Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020

4.2.3. Programa 9. Trabajo

271

Objetivo

Fortalecer programas de emprendimiento para elevar el nivel de empleo en el municipio

de Ciénaga, lo cual debe ir acompañado del establecimiento de iniciativas empresariales
a pequeña y mediana escala, propendiendo por elevar los ingresos de los cienagueros.
Los emprendedores han contribuido recientemente con el crecimiento de una economía
dinámica, incluyente y sostenible a través de la creación de empleo con la innovación, la
reducción de la informalidad y el desarrollo de nuevos productos y procesos, (Tete
Samper, 2019, Programa de Gobierno).

Alcance

Un alcance de este programa apunta a que en nuestro territorio se hace necesario

fortalecer el emprendimiento con las oportunidades de establecer nuevos modelos de
economía en el sector rural con la dinamización del desarrollo agropecuario, mayor
innovación, cambio tecnológico y productividad, así mismo, el turismo como potenciador
de desarrollo sostenible en condiciones de empleo dignas y decentes en la población
más vulnerable generando cohesión social (Tete Samper, 2019, Programa de Gobierno,
pág. 9), .

Otro alcance de este programa se fundamenta en el apoyo que dará la administración

municipal al cumplimiento de artículo 196 de la ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, Pacto por la equidad), además de lo
consagrado en el decreto 2365, de diciembre de 2019, normas que expresan que es una
necesidad de vinculen a las plantas de personal jóvenes entre 18 y 28 años que no
acrediten experiencia. En este contexto, el actual gobierno realizará un estudio de
Rediseño Institucional para la alcaldía, el cual estipulará las reales necesidades de la
planta de personal que requiere un municipio con población mayor a 120 mil habitantes
y de quinta categoría. Una vez se tramite la nueva planta, este gobierno se compromete
que el 10% se la
de experiencia misma será ocupada por jóvenes entre 18 y 28 años que no dispongan
alguna.

4.2.3.1. Subprograma: Fomento de la investigación, desarrollo tecnológico e

innovación del sector trabajo

Objetivo

Promover la investigación, desarrollo tecnológico e innovación en el sector trabajo con la

finalidad de aumentar la productividad en cada uno de los procesos entre las empresas
y el capital humano.

Acciones Estratégicas.
 Realizar acciones que permitan ge
generar
nerar instancias para la creación de nuevos
empleos en el Municipio.

272

 Incrementar la productividad de llas

as empresas y capital humano dedell Munici
Municipio
pio con
mediante la investigación e innovación.
 Diagnosticar las
las barreras existentes en el Municipio para el acceso al empleo por
parte de la población rural.

Articular acciones con instituciones
instituciones de orden departamental, nacional e
internacional para formular e implementar políticas de trabajo decente.
 Establecer iniciativas para formalizar trabajadores
trabajadores del sector del turismo y
agropecuario.
 En armonía con establecido por la OIT, es conveniente que el municipio formule
una política pública de trabajo decente con especial énfasis en el sector rural.
 Crear líneas
líneas de emprendimiento soportadas en apoyo financiero de parte del
estado, la empresa privada para crear una Zona Franca Agroindustrial que valide
la generación de empleos directos en el corto y mediano plazo. En este sentido,
la misión del municipio está fundamentada en analizar una posible reducción de
la base tributaria aquellas nuevas empresas que se ubiquen en el territorio
municipal a cambio de que el personal de la empresa sea nativo de Ciénaga.
 Realizar un
un Estudio de una cadena de valor en el sector rural y diseño de Centros
de asesorías para emprendimientos a nivel municipal, para construir capacidades
locales de personas que brinde asistencia técnica para el emprendimiento con
asistencia técnica y acompañamiento de la OIT.
 Con asistencia técnica de la OIT, selección de unidades productivas
agropecuarias informales medianas y pequeñas susceptibles de incorporarse en
cadenas productivas para superar su condición de subsistencia e implementación
de la metodología IMESUN en los pilotos seleccionados para identificar las
necesidades de acompañamiento técnico para su formalización y
encadenamiento productivo, y apoyar el fortalecimiento en sus procesos de
financiación, gestión del talento humano, manejo ecológico de residuos, y demás
indicadores que les permitirán encajar en las cadenas productivas

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Realizar Un (1) Diagnóstico de las
barreras para el acceso al empleo de la Secretaría de
población rural, y de la ruta de Infraestructura y
1
empleabilidad del SPE para identificar los Desarrollo Económico
servicios especiales que se requieren Sostenible
para el cierre de brechas.
Formulación e implementación de Una (1)
Secretaría de
 política Pública de trabajo decente para el
Infraestructura y
municipio de Ciénaga con el 1 Desarrollo Económico
acompañamiento y Lineamientos técnico
Sostenible
de la OIT.
Establecer Un (1) claves:
en sectores Plan deturismo,
formalización Secretaría de y
Infraestructura
1
agropecuario, y construcción con Desarrollo Económico
acompañamiento de la OIT. Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020,

273

4.2.3.2. Subprograma: Generación y formalización del empleo

Objetivo

Mejorar la calidad del empleo mediante estrategias que propendan a la formalización

laboral a partir de la seguridad social y generando oportunidades de emprendimientos
para la generación de ingresos.

Acciones Estratégicas.

 Diseño e implemen
implementación
tación de Un (1) Proyecto de la Estrategia SACUDETE bajo
los Lineamientos del nivel nacional en materia de emprendimiento.
 Formulación e im implementación
plementación de Una (1) Política Pública de Emprendimiento,
generación de ingresos y autoempleo en el municipio.
 Promover una estrategia de de articulación de formalización empresarial y
formalización laboral. Esto incluye la unificación y eliminación de trámites de
afiliación de seguridad social (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022).
 Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores mediante el
acompañamiento en el aseguramiento y afiliación a la seguridad social.
 Definir acciones que permitan crear espacios propicios para el emprendimiento en
el Municipio.
 Impulsar con e ell acompañamiento técnico de la OIT planes de formalización en
sectores claves como el Turismo, la construcción, y sector agropecuario.
 Fortalecer a microempresarios de población vulnerable en conjunto con las
entidades respectivas.
 Brindar asesoramiento
asesoramiento a la p población
oblación en el e
establecimiento
stablecimiento de estrategias para lla
a
generación de ingresos.
 Capacitar personas
personas en negociación colectiva y dialogo social para generar

 espacios de trabajo
Identificación mancomunado.
de las barreras específicas para el
el acceso
acceso al empleo de la población
rural en el Municipio, para el diseño de servicios especiales para el cierre de
brechas que se puedan integrar a la ruta de empleabilidad del SPE y la ruta de
empleabilidad rural que se encuentra en proceso de diseño
d iseño por parte del Ministerio
del Trabajo, con el acompañamiento y asistencia técnica de la OIT.
 Promover procesos de formación para fortalecer las capacidades de empleadores
y trabajadores para el diálogo social y la negociación colectiva.
 Fortalecimiento para la formalización de unidades de negocio agropecuarias
medianas y pequeñas en territorios PDET para su encadenamiento como
 proveedores en las cadenas productivas en armonía con los ODS, para que
superen su condición se subsistencia y sean a su vez generadoras de trabajos
decentes, con el acompañamiento y asistencia técnica de la OIT.


Elaboración
Municipio cone elimplementación
acompañamientode ylaLineamientos
política pública de trabajo
técnicos decente
de la OIT.
OIT . para el
 Realizar un Diagnóstico de las barreras para el acceso al empleo de la población
rural, y de la ruta de empleabilidad del SPE para identificar los servicios especiales

274

que se requieren para el cierre de brechas y que se podrían incorporar al

funcionamiento de la Ruta del SPE.
 Diseño e implementación de lo loss servicios especiales que se integraran a la R
Ruta
uta
de empleabilidad del SPE para la eliminación de barreras específicas para el
acceso al empleo de la población rural con el acompañamiento y la asistencia
técnica de la OIT.
 Implementar programas de formación para el trabaj trabajo
o y el desarrollo humano
pertinentes, para la población rural del municipio de Ciénaga, priorizando a las
mujeres, víctimas, LGBTI y población en condición de discapacidad, con enfoque
étnico y de género. (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Fortalecer con apoyo financiero a 80
80 Secretaría de
microempresarios de población Infraestructura y
80
vulnerable conjuntamente con el Centro Desarrollo Económico
de Empleo existente en el Municipio. Sostenible
Capacitar 300 personas en el municipio Secretaría de
que permita fortalecer las capacidades de Infraestructura y
300
empleadores y trabajadores para el Desarrollo Económico
dialogo social y la negociación colectiva. Sostenible
Diseño e implementación de Un (1) Secretaría de
Proyecto de la Estrategia SACUDETE Infraestructura y
1
bajo los Lineamientos del nivel nacional Desarrollo Económico
en materia de emprendimiento Sostenible
Formulación e implementación de Una (1) Secretaría de
Política Pública de Emprendimiento, Infraestructura y
1
generación de ingresos y autoempleo en Desarrollo Económico
el municipio Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020

4.2.4. Programa 10. Transporte

Objetivo

Mejorar la accesibilidad a los diferentes modos de transportes existentes

ex istentes en el municipio
de Ciénaga, tanto en el área urbana, como en los centros poblados y zonas dispersas,
lo cual apunta a mejorar la movilidad urbana que actualmente se da en el municipio y por
otra parte rehabilitar y adecuar las vías rurales, específicamente las que interconectan a
los territorios ubicados en la Sierra Nevada de Santa Marta, en aras de dinamizar y ser
más eficiente la producción

Alcance

Con base en el crecimiento urbanístico y en el parque automotor de la cabecera urbana

de Ciénaga y fundamentado en las orientaciones del nivel nacional (Kit de Planeación
Territorial, 2020), el municipio requiere adelantar los estudios para formular un plan de

275

movilidad, organizar el transporte público y el tráfico de todos los modos de transporte

para incrementar la movilidad con mayor eficiencia energética y menor contaminación en
los desplazamientos urbanos, rurales y regionales.

Por otra parte, es necesario formular e implementar planes maestros de parqueaderos

como herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos
de transporte; ya que en el área urbana se comienzan a presentar problemas de parqueo,
parq ueo,
específicamente en el centro histórico y área de influencia, debido a la remodelación de
este sitio cultural de los cienagueros.

Por otra parte, un alcance en materia de transporte en Ciénaga esta dado en que por ser
municipio PDET, ya se encuentra en estructuración el Plan Maestro de Infraestructura
de la Subregión Serra Nevada de Santa Marta y Perijá, donde el municipio se encuentra
inmerso y por ende existe un Planes de Acción para la Transformación del Territorio
PATR, situación que se transversalizará de manera armónica con las instituciones,
acores y gestores del desarrollo regional. En ese sentido, la administración municipal

bajo lasestablecidos
PDET orientaciones
porde
la las
ARTcomunidades
hará énfasisrurales y en elviales
en proyectos vmarco de los lineamientos
iales rurales, del
específicamente
en la zona alta de los corregimientos
corregi mientos de Palmor, San Pedro, Siberia y San JavJavier.
ier.

4.2.4.1. Subprograma: Infraestructura red vial regional

Objetivo

Promover la provisión de infraestructura de transporte de la red vía regional con la

finalidad de mejorar la conectividad con las diferentes regiones que compartan apuestas
productivas.

Acciones Estratégicas.

 Definir iniciativas que p

propendan
ropendan a la provisió
provisión
n de infraestructura para mejorar las
las
condiciones de transporte en la red vial regional.
 Implementar acciones para la pavimentación de vías urbanas.
 Gestionar recursos para el diseño y construcción de anillo vial de la Sierra Nevada
de Santa Marta en jurisdicción del municipio de Ciénaga.
 Construcción de vías en la zona rural para la consolidación de procesos
productivos.
 Mejorar las condiciones de llas
as vías terciarias para el transporte de los diferentes
productos.
 Apertura de vías terciarias para veredas en situ
situación
ación de aislamiento extremo, en
la zona rural.
 Gestionar los
los estudios, diseños y construcción d
de
e puentes vehiculares en las
diferentes veredas del municipio de Ciénaga, para facilitar el transporte de los
habitantes.

276

 Realizar estudios
estudios diseños d de
e los distritos de riego en la zzona
ona rural del Municipio
de Ciénaga.
 Mejorar las vías terciaria
terciariass de las veredas del núcleo Cabecera
Cabecera del Municipio, para
facilitar el transporte de los habitantes y productos agropecuarios.

Gestionar el mantenimiento d de
e las vías tercia
terciarias
rias de las veredas del nú
núcleo
cleo San
Pedro del municipio de Ciénaga, para facilitar el transporte de los habitantes y
productos agropecuarios.
 Mejorar y mantenimiento de las vías terciarias de las veredas del núcleo San
Pedro del municipio de Ciénaga, para facilitar el transporte de los habitantes y
productos agropecuarios (Iniciativa PDET).
 Mejorar laslas vías terciarias de llas
as veredas del núcleo Cabecera del municipio de
Ciénaga, para facilitar el transporte de los habitantes y productos agropecuarios
(iniciativas PDET)
 Apertura de vías terciarias para anillo vial rural del m municipio
unicipio de Ciénaga (Iniciativa
PDET).
 Conformación de un banco de maquinaria para el mantenimiento y mejoramiento

de las víasPDET).
(iniciativa terciarias y los sistemas de drenaje de los distritos de riego en Ciénaga
 Realizar el inventario de recategorizacion de las vías de llaa zzona
ona rural del mun
municipio
icipio
de Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Mejorar las vías terciarias incluidos los puentes vehiculares ubicados en las
veredas del núcleo Sierra Morena del municipio de Ciénaga, para facilitar el
transporte de los habitantes y productos agropecuarios (Iniciativa PDET).
 Realizar loslos estudios, diseños y construcción de puentes vehiculares en las
diferentes veredas del municipio de Ciénaga, para facilitar el transporte de los
habitantes (Iniciativa PDET).
 Apertura de vías terciarias para veredas en situación de aislamiento extremo, en
la zona rural del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Mejorar y mantenimiento de las vías terciarias de las veredas del núcleo San
Pedro del agropecuarios
productos municipio de Ciénaga,
(Iniciativapara facilitar el transporte de los habitantes y
PDET).

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Implementación de Un (1) Programa de Secretaría de
construcción de pavimentación de vías Infraestructura y
1
urbanas en las cuatro (4) comunas de la Desarrollo Económico
cabecera municipal Sostenible
 Gestionar los recursos para Un (1) Diseño
Di seño
de la construcción del anillo vial de la Secretaría de
Sierra Nevada de Santa Marta y la vía de 1 Infraestructura y
las tres aguas
Verde)., (Troncal,
incluye Volcán,
la vía San Costa
Pedro-San Desarrollo Económico
Sostenible
Javier.

277

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
Secretaría de
Mantenimiento de 20 kms de caminos
Infraestructura y
ancestrales existentes en territorios 8
Desarrollo Económico
indígenas del municipio, vía PDET. Sostenible
Mejoramiento de 90 kms de vías
Secretaría de
terciarias, ramales y carreteable de los
Infraestructura y
corregimientos y sus veredas en Palmor, 90
Desarrollo Económico
Sevillano, Cordobita, San Javier, San
Sostenible
Pedro de la Sierra y Siberia.
Construcción de 10 puentes peatonales Secretaría de
Infraestructura y
en tramos corregimentales y veredales de 10
la zona alta del municipio. . Desarrollo Económico
Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, ART, 2020

4.2.4.2. Subprograma: Infraestructura y servicios de logística de transporte

Objetivo

Proveer condiciones de infraestructura que promuevan la prestación de servicios de

logística de transporte en el marco de la consolidación de encadenamientos productivos
del municipio.

El programa requiere una logística portuaria ubicada en cercanía de los puertos, que
permita garantizar una dinámica económica y de esta manera reducir la informalidad del
municipio que se ubicaba en enero de 2020 en un 89,9%, así mismo, generar más
empleo. En ese sentido, Ciénaga es el punto de confluencia, en el corredor urbano del
Caribe, de las troncales del Caribe y de Oriente. El sitio conocido popularmente como la
Yé es el centro de un incipiente proceso
pr oceso de crecimiento industrial que jalona el desarrollo
desarr ollo
de la ciudadcon
crecimiento alrededor
un fuertedeénfasis
los dos ejesel troncales
hacia nororientey(alcaldía
marca amunicipal,
( alcaldía la estructura urbana un
2019).

La integración física o funcional de estas áreas es esencial por varias razones. En ellas
se localizan recursos diversos y estratégicos de soporte de nuevas actividades
económicas (bosques, agua, fauna, paisajes, tierras de cultivo, etc) que permitirán
configurar nuevas cadenas productivas con origen en el territorio.

Un referente de la dinámica económica que será garante de la llegada de viajeros y

turistas esta soportada en la construcción de una terminal de transportes en el municipio
de Ciénaga, proyecto que se construida en la margen derecha de la variante del sur,
siendo parada obligada a los vehículos de intercambio entre la región Caribe colombiana
y el interior del país.

278

Acciones Estratégicas.

 Mejorar las condiciones de infinfraestructura

raestructura y servicio de logística de transpo
transporte.
rte.
 Establecer encadenamientos productivos que permitan aprovechar la
infraestructura y logística existente.
 Realizar estudios de plplaneación
aneación para construcción de terminal de transp
transporte
orte en el
Municipio.
 Recuperar el espacio
espacio público de algunos
algunos sectores donde se presentan
problemáticas, teniendo en cuenta las necesidades de los habitantes.
 Diseñar estudios
estudios de vías para mejorar la conectividad el servicio de logística de
transporte.
 Establecer conjuntamente con INTRACI
INTRACIÉNAGA,
ÉNAGA, la revisión y actualización del
Plan de Seguridad Vial, teniendo en cuenta las necesidades y visión de los
sectores en el nuevo escenario en materia de tránsito y transporte del municipio.
Este instrumento será adoptado a través de un acto administrativo.
 Desarrollar una amplia estrategia enfocada a legalizar
legalizar la situación jurídica de los


predios donde
Revisión se piense del
y actualización realizar
Planproyectos de m
maestro de vías e infraestructura
movilidad
ovilidad dede
del municipio transporte.
Ci
Ciénaga
énaga
que permita mejorar los niveles de circulación en el transporte.
 Realizar un Estudio
Estudio para determinar e In Intervenir
tervenir las zonas con m mayor
ayor
accidentalidad en el municipio.
 Implementar un Plan de semaforización en el municipio de Ciénega que permita
una mejor movilidad en la cabecera urbana.
 Construir vías rurales que integren a Ciénaga con municipios vecinos, tal es el
caso de la vía Jolonura-Aguas lindas, hasta llegar a Minca (Santa Marta),
 Realizar estudios diseños y construir y/o ampliar los distritos de riego en la zona
rural del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Conformación de un banco de m maquinaria
aquinaria para el mantenimiento y mejoramiento
de las vías terciarias y los sistemas de drenaje de los distritos de riego en Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Disponer de una infraestructura productiva (programas de irrigación integral, zona
franca agroindustrial, plantas de sacrificio de ganado mayor, centros de acopio y
bodegaje, plantas despulpadoras, silos, etc) que dinamice la economía regional y
logre posicionar al municipio de Ciénaga como un corredor geoeconómico y
logístico de la Subregión Norte del Magdalena.
 Construir enen a
asocio
socio con la empresa privada un Cementerio municipal tipo Jardín
en el sector de la Y de Ciénega u otro sitio, siempre que se ajuste al uso del suelo
estipulado en el POT.
 Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Actualización del estudio para la Secretaría de
Infraestructura y
construcción de la terminal de 1
Desarrollo Económico
Transportes en el Municipio de Ciénaga. .
Sostenible

279

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
Secretaría de
Implementar Un (1) Programa de
Infraestructura y
Recuperación del Espacio Público en el 1
municipio.. Desarrollo Económico
Sostenible
Secretaría de
Diseño de Un (1) estudio de la vía de las
1 Infraestructura y
tres (3) aguas, troncal del Caribe-El
Desarrollo Económico
Volcán-Costa Verde.
Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020

4.2.5. Programa 11. Ciencia,

Ciencia, Tecnología e Innovación

Objetivo

Impulsar y definir acciones, y proyectos de mejoramiento de la logística e infraestructura

de
quelospermitan
procesosdisponer
de la investigación, innovación,
de un municipio conocimiento
más productivo y la ciencia en
y competitivo y laeltecnología
contexto
regional.

Alcance

En materia de investigación se trabajará en armonía con la Secretaria de Educación

municipal, INFOTEP y algunas universidades de la región en fortalecer los grupos de
investigación existente en Ciénaga para mejorar su posicionamiento en el ranking de
Colciencias o quien haga sus veces, para lograrlo se establecerá un convenio
interadministrativo para afianzar esta acción.

Por otra parte, se implementará un proyecto para definir unos recursos destinados a
becas de excelencia aquellos docentes destacados en áreas básicas del conocimiento
para que adelanten maestrías y doctorados, dándole preferencia aquellos nacidos en el
municipio de Ciénaga. En ese sentido, la formación de este capital humano será
financiado con recursos del Sistema General de Regalías o quien haga sus veces.

Fortalecer la infraestructura y operatividad logísticas de las TICs, de tal forma que

permita que los estudiantes, jóvenes, académicos y científicos del municipio dispongan
de herramientas digitales y tecnológicas que ayuden a su nivel de competitividad en el
mercado laborar y académico.
Fundamentado en la condición de municipio PDET, se trabajará en mejorar las
condiciones logísticas de las instituciones educativas rurales existentes en el municipio
con el propósito que los estudiantes y comunidad dispongan de excelente tecnología y
reducir gradualmente la brecha digital entre el área urbana y los centros poblados y áreas
dispersas de Ciénaga.

280

Este Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el

Pueblo” se identifica con lo establecido en el Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación del PND 2018-2022, en donde en uno de sus partes dice que “aumentar la
inversión pública en CTeI nacional y regional: es fundamental, si se desea conseguir una
meta del 1.5% del PIB en el 2022. En ese sentido, desde los entes territoriales es
necesario tener en cuenta dos referentes: primero darle mayor relevancia a la CTeI en
las regiones y segundo que el tema se descentralice desde la nación, que permita mayor
fluidez en la inversión del centro a las regiones.

4.2.5.1. Subprograma. Consolidación de una institucional

institucionalidad
idad habilitante para la
Ciencia Tecnología e Innovación (CTI)
Objetivo

Diseñar estrategias que propendan al diseño, seguimiento y evaluación de instrumentos

de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) mediante la canalización de recursos
enfocados en mejorar estos sectores.

Acciones Estratégicas.

 Formulación de política pública territorial en CTeI, que incl

incluya
uya un diagnóstico,
metodología, visión, programación y seguimiento, así como lineamientos para el
Sistema Territorial de CTeI, con focos de conocimiento para medir el potencial del
municipio de Ciénaga (Minciencias, Banco de ideas de proyectos, 2020).
 Fortalecer el programa ONDAS en el municipio de Ciénaga, con el propósito de
acercar la ciencia a los niños y jóvenes desde edad escolar e incentivar el
pensamiento crítico para generar en ellos capacidades y habilidades en ciencia,
tecnología e innovación. Contribuyendo a la creación de una cultura
cultura que valore,
gestione y apropie el conocimiento (Minciencias, 2018).


Implementar
en la modalidad un Proye
Proyecto
cto para financiar la formación de profesionales en m
de investigación. maestría
aestría
 Diseñar e implementar un Proyecto de e estructuración
structuración de cursos especializados
para métodos de investigación, actualización científica o de mejora de
competencias de desarrollo tecnológico e innovación.
 Impulso a la creación, fortalecimient
fortalecimiento
o y clasificación de grupos de investigación
del territorio.
 Creación y fortalecimiento de semil
semilleros
leros de investigación a través de una alianza
entre la alcaldía y la academia existente en el municipio de Ciénaga, con apoyo
de INFOTEP.
  Canalizar recursos para diseñar, formular y evaluar instrumentos de CTI en el
Municipio.
 Formular proyectos encaminados a usar estratégi
estratégicamente
camente las te
tecnologías
cnologías de la


información
Mejorar y el conocimiento.
la conectividad a internet en los centros poblados y áreas rurales
dispersas para que el sector educativo y otros puedan desarrollar sus actividades
eficazmente.

281

 Capacitación a personas en lalass áreas rurales en el uso de servicios de información

y TICs.
 Dotar de herramientas tecnológicas a las instituciones educativas de centros
poblados y área rural dispersa. Esta acción se identifica con la aparición de la
COVID-19 en el territorio de Ciénaga.
 Establecer iniciativas
iniciativas para el acceso a la información p pública
ública por parte de la
ciudadanía (ediles, comunales, líderes y organizaciones de bases).
 Instalar y prestar adecuadamente el servicio de los quioscos vive d digital
igital y los
los
centros de interés comunitario en las veredas de todos los núcleos del municipio
de Ciénaga (Iniciativa PDET)
 Realizar estudios e instalación de torres de comunicación que permitan a los
campesinos el acceso a la telefonía móvil e Internet en la zona rural del municipio
de Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Implementación de una una estrategia de comunicaciones para organizar el
relacionamiento con las comunidades del municipio.

Producto Alcanzado Metas de Producto

Meta 2023 Dependencia
Responsable
Disponer de Un (1) Proyecto para afrontar el
Secretaría de
cumplimiento de sus metas mediante el uso
1 Infraestructura y Desarrollo
estratégico de Tecnologías de la Información
Económico Sostenible
TI.
Instalar cinco (5) servicios de internet en los
Secretaría de
centros poblados y áreas rurales dispersas
5 Infraestructura y Desarrollo
de las IE para acceso de los estudiantes y
Económico Sostenible
docentes.
Implementación de Una (1) estrategia de
comunicaciones para garantizar el Oficina de
1
relacionamiento con las comunidades del Comunicaciones
municipio

Capacitar 400 habitantes rurales en servicios 400 Secretaría

Infraestructura de
y Desarrollo
de información y TIC.
Económico Sostenible
Capacitar 400 personas relacionadas con el Secretaría de
sector educativo en TICs en asocio con el 400 Infraestructura y Desarrollo
Ministerio.. Económico Sostenible
Entregar 1200 Tablet a las IE de los centros Secretaría de
poblados y áreas rurales dispersas para la 1200 Infraestructura y Desarrollo
consulta de información educativa y cultural. Económico Sostenible
Secretaría de
Establecer Un (1) Proyecto de acceso a los
1 Infraestructura y Desarrollo
ciudadanos de Información Pública.
Económico Sostenible
 Económico Sostenible
Formulación de Una (1) Política
Política Pública en
CTeI, que incluya un diagnóstico,
metodología, visión, programación y Secretaría de
seguimiento, así como lineamientos para el 1 Infraestructura y Desarrollo
Sistema Territorial de CTeI, con focos de Económico Sostenible
conocimiento para medir el potencial del
municipio de Ciénaga

282

Disponer de una (1) estrategia de

conectividad a internet soportada en la oferta
y demanda que beneficie a las dependencias
1 Secretaria de Educación
públicas y las Instituciones educativas del

municipio (incluye logística, cableado y

operatividad)..
Fortalecer Un (1) Programa ONDAS en el
municipio de Ciénaga, con el propósito de
acercar la ciencia a los niños y jóvenes desde Secretaría de
edad escolar e incentivar el pensamiento 1 Infraestructura y Desarrollo
crítico para generar en ellos capacidades y Económico Sostenible
habilidades en ciencia, tecnología e
innovación
Gestionar la constitución de una (1) emisora
e misora
de internet con interés público en elel 1 Secretaria de Educación
municipio de Ciénaga.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020
 283

4.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. CIÉNAGA

CIÉNAGA AVANZA DE LA MANO CON EL
DESARROLLO SOSTENIBLE

Objetivo

Propender por una conservación y protección de los recursos naturales (agua, suelo,
aire, flora, fauna, etc) existentes en el territorio de Ciénaga que permitan avanzar a
escenarios más sostenibles en lo ambiental, social, productivo y cultural, que contribuyan
a extender el ciclo de vida
v ida de la biodiversidad. Esta Línea estratégica tiene un
u n fin común
“menos contaminación, menos destrucción “del ambiente natural.

Alcance

Desde la perspectiva integral esta Línea Estratégica busca en primer orden

principalmente que en Ciénaga se cumplan los acuerdos de paz por parte del nivel
nacional, teniendo en cuenta que la condición de municipio PDET le permite priorizar
acciones en las áreas rurales, soportada en los 8 Lineamientos donde actúa la ruta de
los PDET. En ese sentido, se propende equilibrar la distribución de propiedad
pro piedad de la tierra,
darle un saneamiento jurídico-institucional a la tierra y mejorar la oferta y demanda de la
tierra en Ciénaga. Estas acciones se enmarcan en los Lineamientos de la Agencia
Nacional de Tierras.

En segundo orden, tal como lo planteó el mandatario en su programa de gobierno, esta

línea estratégica le apunta al emprendimiento como eje produc
pr oductivo, el cual ha “contribuido
recientemente con el crecimiento de una economía dinámica, incluyente y sostenible a
través de la creación de empleo con la innovación, la reducción de la informalidad y el
desarrollo de nuevos productos y procesos. En nuestro territorio se hace necesario
fortalecer el emprendimiento con las oportunidades de establecer nuevos modelos de
economía en el sector rural con la dinamización del desarrollo agropecuario, mayor
innovación, cambio tecnológico y productividad, así mismo, el turismo como potenciador
de desarrollo sostenible en condiciones de empleo dignas y decentes en la población
más vulnerable generando cohesión social”, (Tete Samper, 2019, Programa de Gobierno
2020-2023).

4.3.1. Programa 12. Ambiente

Ambiente y Desarrollo Sostenible

Objetivo
Generar espacios y acciones de concientización y operatividad
operativ idad de los agentes del estado
y particulares que permitan reducir el deterioro ambiental del municipio de Ciénaga en lo
terrestre
materia dey marino. En esee sentido,
pre-inversión inversiónlosseproyectos
definirán relacionados con
con base a las el medio ambiente
prioridades en
universales
identificados con el cambio climático, gestión del riesgo, recursos hídricos y los sistemas
marino-costeros.

284

Alcance

Con relación al cuidado de las fuentes hídricas, se adelantará un proyecto de

conservación de los nacederos de corrientes en el territorio del municipio, principalmente
las cuencas del Córdoba y Toribio como referentes de conservación y proporción
proporc ión de agua
productiva y para el consumo humano utilizado por los actores del municipio de Ciénaga.
En ese sentido, es conveniente emprender un estudio de reglamentación de corrientes
de estas fuentes hídricas que muestre el real inventario de usuarios en ambas cuencas
y los usos, vertimientos de manera legal e ilegal que actualmente se presentan
present an en el área
de influencia de las partes altas y media de estas cuencas.

Por otra parte, este programa tendrá un énfasis especial en los ecosistemas marino-
costero, teniendo en cuenta que el municipio de Ciénaga tiene una franja de litoral de 13
kilómetros lineales, de los cuales existe un deterioro ambiental, que viene afectando a
las comunidades que desarrollan actividades de pesca en este litoral. En ese sentido, el
Plan de Desarrollo actuará con acciones integrales en estos ecosistemas marino costero
dado
fuenteque
de proporcionan gran cantidad
recursos alimenticios de servicios
y el soporte ecosistémicos,
de actividades a la sociedad,
económicas como lason una
pesca
(DNP, 2019, Kit de Planeación Territorial, Ecosistemas marino-costeros).

El Plan de Desarrollo Municipal 2020- 2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”
ejercerá acciones conjuntas con las organizaciones pesqueras existentes en el municipio
de Ciénaga, tales como: Comité de Pescadores (26 miembros) Comité de pescadores
de Brisas del Mar (42 asociados) Comité de pescadores de Costa Hermosa (38
pescadores), Comité de pescadores de Mipa Mipa Acosta (28 asociados), Comité de
pescadores del Caribe (22 miembros), Comité de pescadores la Manglaria (20
pescadores), Comité de pescadores Los Almendros (32 pescadores), Comité de
pescadores Mar del Plata (27 miembros); en beneficio de mejorar sus condiciones
productivas que ejercen en la actividad pesquera.

Por otra parte, en el tema del cambio climático el Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la Mano con el Pueblo ” implementará y ejecutará acciones y
proyectos para establecer medidas de mitigación de Gases de Efecto Invernadero en
materia de transporte e infraestructura, desarrollo agropecuario, energía, vivienda y
saneamiento, así como en comercio, industria y turismo, todo ello de acuerdo con sus
competencias y según los LÍNEAmientos definidos por los
l os respectivos PIGCCT.

Otro alcance de este programa está dado en el ordenamiento del uso de suelos que se
debe realizar en el municipio con el propósito que las actividades se desarrollen con base
bas e
en la explotación real de la vocación del suelo. En esta parte, se adelantará un proyecto
de legalización de predios dándole un valor a la propiedad de este recurso.

285

4.3.1.1. Subprograma: Gestión Integral del Recurso Hídrico.

Objetivo

Establecer desde el contexto municipal y dentro de las responsabilidades, funciones y

competencias locales un proceso de acompañamiento a la autoridad ambiental en la
ejecución de los Lineamientos del recurso hídrico en el territorio de Ciénaga, que apunten
a punten
a referentes de conservación, ordenamiento y regulación de las cuencas hidrográficas
de la zona norte del departamento del Magdalena, estando en ella inmersa el municipio
e Ciénaga.

Acciones Estratégicas

 Implementar las estrategias, programas y proyectos estable

establecidos
cidos en el POMCA
72
de la corriente del río Manzanares (1501-05) en la Subzona hídrica “Cuenca de
los ríos Piedras, Manzanares y otros directos al en
Cari
Caribe. 73
be.partes
 Diseñar un pproyecto
royecto de conservación ambiental las al
altas
tas de las cuencas
de los ríos Córdoba, Toribio, Sevilla y Rio Frio, que permita armonizar las
actividades que se desarrollan en esos territorios.
 Realizar un estu
estudio
dio para la identificación y creación de á áreas
reas protegidas en laslas
cuencas del Córdoba y Toribio que sirvan para la conservación de la
biodiversidad.
 Diseño e imimplementación
plementación de medidas de reducción y adaptación de los riesgos
asociados al recurso hídrico de las cuencas de los ríos Córdoba y Toribio.
 Realizar un proyecto de caracterización de pequeños y medianos usuarios de las
cuencas de Córdoba y Toribio, que mida el nivel de impacto de las actividades
legales e ilegales que se desarrollan esas cuencas.
 Garantizar el acceso real de las comunidades rurales a programas de forestación
y reforestación con especies nativas en áreas de importancia estratégica para la
conservación de los recursos naturales, cuyo proceso genere ingresos
económicos a los campesinos, en el municipio de Ciénaga (Iniciativa
(Ini ciativa PDET).
 Diseñar e implementar estrategias de reforeforestación,
restación, protección y conservación de
las fuentes hídricas que proveen el agua para uso y consumo humano de la zona
rural del municipio Ciénaga (Iniciativa PDET).
 Formular e implementar
implementar el POMCA de los ríos Córdoba y Toribio con la
participación efectiva de las comunidades indígenas, campesinos y negras y las
macrocuencas de los ríos Frío, Sevilla y Tucurinca, jurisdicción de los municipios
 de Ciénaga y Zona Bananera (Iniciativa PDET).

72 El POMCA de la
l a corriente del Manzanares y otros directos fue declaro en ordenamiento por CORPAMAG
a través de la Resolución 025 del 9 de enero de 2019
73 Los ríos Córdoba y Toribio que inciden en el territorio del municipio de Ciénaga pertenecen a este
POMCA del Río Manzanares y otros ríos directos al Caribe.

286

 Promover un programa participativo para la conservación de las cuencas y

microcuencas de la zona rural del Municipio de Ciénaga- Magdalena, para la
Ciénaga Grande de Santa Marta (Iniciativa PDET).
 Acompañamiento a la implementación
implementación de buenas prácticas sostenibles de la
cuenca de los ríos Córdoba y Toribio.
 Acompañamiento de preservación de las pequeñas cuencas, arroyos y quebradas
en las zonas rurales de Palmor, San Pedro de la Sierra y Siberia, que permita
per mita una
armonización con la biodiversidad y mejores los procesos de contaminación de
corrientes.
 Reducir la contaminación del recurso hídrico en la Cuenca hidrográfica del
Complejo de Humedales de la Ciénaga Grande de Santa Marta.

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Realización de Un (1) estudio de Secretaria de
reglamentación de corrientes para Infraestructura, y
1
definición de usuarios en las cuencas del Desarrollo Económico
Toribio y Córdoba. Sostenible
Adquirir cien (100) hectáreas de tierras
Secretaria de
por encima de los 3800 msnm en los
Infraestructura, y
nacederos de cuencas y microecuencas 100 Desarrollo Económico
en los centros poblados de Palmor, San
Sostenible
Pedro, San Javier, Cordobita
Cordobita y Siberia
Diseñar e implementar Un (1) proyecto de
conservación y el manejo sostenible de
áreas estratégicas para la regulación
hídrica y las fuentes abastecedoras en los Secretaria de
5 corregimientos de Siberia, San Pedro,
Pedro , 1 Infraestructura, y
San Javier y Palmor; en las Desarrollo Económico
microcuencas: Piedras Blancas (La Sostenible
Arrocera), La Sirena, Guandusaca,
Guandusaca,
Palmichal, El Guáimaro, y Palmor
(Pausedonia).
Adquirir diez (10) hectáreas en zonas Secretaria de
cercanas a nacederos de cuencas para Infraestructura, y
10
su conservación, art 111 de ley 99 de Desarrollo Económico
1993 Sostenible

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

 4.3.1.2. Subprograma: Conservación de la Biodiversidad
Biodiversidad y sus servicios
Ecosistémicos.

Objetivo

287

Garantizar la conservación de la biodiversidad en el área municipal con el propósito de

que los referentes ambientales tengan una opción de servicio acorde con la oferta y la
demanda que requiere medio natural.

Acciones Estratégicas
 Implementar un programa de reforestación en las partes a altas
ltas de la cuenca de los
ríos Toribio y Córdoba.
 Armonizar acciones conjuntamente con C CORPAMAG
ORPAMAG para la aplicación del
POMCA del Complejo Humedal Ciénaga Grande de Santa Marta en sus diferentes
programas y proyectos donde existan competencias de parte de la administración
municipal de Ciénaga.
 Establecer conjuntamente con CORPAMAG y UAEPNN proyectos de disminución
de presión ambiental ejercida por poblaciones asentada
as entada en las partes altas de las
cuencas hidrográficas con área de influencia directa en territorio de Ciénaga.
 Revisar conjuntamente con las autoridades ambientales y los indígenas los
procesos de alto
ambiental turismo queensela vienen
impacto presentando en áreas de conservación
biodiversidad.
 Establecer un proyecto de pedagogía del territorio para que las áreas protegidas
no se afecten en el mediano y largo plazo.
 Construir vivero en las instituciones educativas que sirvan p
para
ara generar conciencia
en los ciudadanos en el tema de reforestación de ares protegidas y cuencas del
municipio de Ciénaga.
 Restauración, protección y conservación de áreas estratégicas para la regulación
hídrica de las zonas lagunares y cenagosas de la cuenca.
 Formulación de un p proyecto
royecto para reducir la perdida sistemática del bosque seco
tropical en el área territorial de Ciénaga.
 Identifica en el municipio “Corredores Ecológicos”, que sirvan de oxigenación y
flujo de nuevas formas de conservación ambiental.

Gestionar recursos
territorial del para
municipio de la co
construcción
nstrucción
Ciénaga, delos
tanto en Parques
centros Bioclimáti
Bioclimáticos
pobladoscos en el
y áreas área
rurales
dispersas como en la cabecera municipal de Ciénaga.
 Establecer un proyecto de educación ambiental.
 Implementar un Proyecto de recuperación del m manglar
anglar a partir de procesos de
conservación ambiental.
 Realizar un estudio de monitoreo de la erosión costera a parti partirr de la oferta del
territorio en términos ambientales.
 Definición de un ordenamiento pesquero a partir de las actividades sociales,
 ambientales y comerciales que hoy practican los actores pesqueros del territorio
de la franja costera.
 Aunar esfuerzos con la p policía
olicía am
ambiental
biental para ejercer mayor vigilancia y control
sobre las infracciones ambientales que se cometen en el territorio de Ciénaga.

Realizar un Plan contra el Cambio climático d desde
esde la perspectiva local.
 Fortalecer la cadena dde
eppesca
esca y acuicultura pa
para
ra las comunidades de pescadores
en el Municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
PDET) .

288

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023 Responsable
Secretaria de
Elaboración de Un (1) Sistema
Si stema de
Infraestructura, y
información de Gestión Ambiental 1
Desarrollo Económico
Municipal (SIGAM).
Sostenible
Secretaria de
implementación de Diez (10) Proyectos
Infraestructura, y
Ambientales Escolares (PRAES) en el 10
Desarrollo Económico
municipio
Sostenible
Secretaria de
Elaborar Un (1) Plan de Silvicultura Infraestructura, y
1
urbana del municipio de Ciénaga Desarrollo Económico
Sostenible
Formar 20 personas como protectores de
Secretaria de
bosques y conservación de áreas
estratégicas de la parte alta del municipio 20 Infraestructura,
Desarrollo y
Económico
(Palmor, Siberia, San Javier, Cordobita y
Sostenible
San Pedro).
Secretaria de
Actualización de Un (1) Plan de Gestión
Gestión
Infraestructura, y
integral de residuos Sólidos del 1
Desarrollo Económico
Municipio.( PGIRS).
Sostenible
Secretaria de
Sembrar 10.000 árboles en el municipio
Infraestructura, y
en concordancia con la meta de 180 10.000
Desarrollo Económico
millones del PND 2018-2022.
Sostenible

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

4.3.1.3. Subprograma: Ordenamiento Ambi

Ambiental
ental Territorial.

Objetivo

Avanzar en procesos de planificación que generen un ordenamiento ambiental del

territorio, donde se combinen de manera racional los recursos que existen en un área de
manejo y protección.
Acciones Estratégicas

 Gestionar con el nivel naci

nacional
onal y los organismos internacionales un proyecto de
reducción de la erosión
de las actividades costera endeellamunicipio,
que dependen que permita el normal desarrollo
franja costera.
 Impulsar modelos de desarrollo encaminados a garantizar la so sostenibilidad
stenibilidad del
territorio a partir de la conservación, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales y sus servicios ecosistémicos.
289

 Impulsar los procesos de articulación urbano – regional a partir de los elementos

ambientales como parte de los sistemas estructurantes de un territorio.
 Avanzar en el proceso de ajuste y actualización de
dell POT del municipio de Ciénaga.
 Revisar la existencia de negocios verdes existentes en el munimunicipio,
cipio, donde se
desarrollen actividades económicas o productivas 74 .
 Implementar un proyecto de residuos sólidos en llos
os centros poblados de Palmor,
San Javier, San Pedro de la Sierra, Siberia, Cordobita y Sevillano que reduzca los
focos de contaminación ambiental existente y el represamiento de residuos
existente actualmente.
 Avanzar en la definición de un nuevo relleno sanitasanitario
rio para el municipio de
Ciénaga, teniendo en cuenta que el actual tiene una saturación de demanda.
 Definir la conformación de una Unidad
Unidad o dependencia Ambiental en la estructura
organica funcional del municipio.
 Incentivar la creación de empresas prestadoras de servicios eco-turísticos, agro-
turístico de carácter comunitario y sostenible en el municipio Ciénaga (Iniciativa
PDET).


Diseñar
residuos esólidos,
implementar
bajo lae
estrategia
strategia basura
iniciativa iintegral
ntegralcero
paraenellas
m
manejo
anejo
zonasyrurales
destinación fifinal
nal de
del municipio
Ciénaga, (Iniciativa PDET).
 Realizar estudio de prefactibilidad y factibilidad y construcción de una empresa
comunitaria de procesamiento y aprovechamiento de residuos sólidos para la
producción de abono orgánico en el municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Mitigar los efectos de la erosión costera
Secretaria de
en 1.5 Kms de playa en Ciénaga con uva
de mar (Coccoloba uvifera) en sitios 1 Infraestructura,
Desarrollo y
Económico
seguros donde exista mayor
Sostenible
vulnerabilidad
Implementar siete (7) Proyectos Secretaria de
Comunitarios de Educación Ambiental Infraestructura, y
7
(PROCEDA) con ayuda de la l a empresa Desarrollo Económico
privada y Corpamag Sostenible
Elaboración de Un (1) Proyecto "Ciénaga
Limpia", el cual apunta a cinco
componentes: sensibilización ambiental, Secretaria de
 fomento al empleo a través de reciclaje, Infraestructura, y
1
diseño de plantas integrales de residuos, Desarrollo Económico
recuperación de los suelos y cuerpos de Sostenible
agua, y eliminación gradual de botaderos
de basuras o residuos.
Realizar Un (1) proyecto de Solución al 1 Secretaria de
saneamiento básico de las aguas Infraestructura, y

74Los negocios verdes son actividades económicas en las que se ofrecen bienes o servicios que generan
impactos ambiéntales positivos y que adicionalmente incorporan buenas prácticas ambientales.

290

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
residuales de los corregimientos del Desarrollo Económico
municipio de Ciénaga. Sostenible
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

4.3.2. Programa 13. Minas y Energía

Objetivo

Establecer proyectos de energías alternativas sostenibles renovables teniendo en cuenta

el potencial que tiene el municipio de Ciénaga (solar, eólico, biomasa e hídrico); lo cual
va en concordancia con lo establecido en la Ley 1715 de 2014, norma que tiene por
objeto promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de energía,
principalmente aquellas de carácter renovable, en el sistema energético nacional,
mediante su integración al mercado eléctrico, su participación en las zonas no
interconectadas y en otros usos energéticos como medio necesario para el desarrollo
económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la
seguridad del abastecimiento energético (UPME, 2015).

Alcance

Este programa identificará y ejecutará proyectos de energía solar en viviendas y obras

de infraestructura que permitan aumentar cobertura en el goce de este servicio social en
las familias rurales básicamente y satisfacer la demanda de energía en aquellas obras
de infraestructura (escenarios deportivos, vías, puentes, etc), propendiendo por la
conservación de un medio ambiente más saludable para los cienagueros.

A partir ydeáreas
veredas una ruarles
caracterización
dispersas)de
queidentificar las del
no disponen viviendas
serviciorurales (corregimientos,
de energía eléctrica se
avanzara en la instalación de paneles solares, que permita que las familias más
necesitadas dispongan de este tipo de energía para la conexión de electrodomésticos y
aparatos de uso eléctrico (celular, radio, bombillas, estufa, etc); lo cual reduce el
consumo de leña en las zonas rurales, presentándose una reducción de tala de árboles
para la cocción de alimentos.
 4.3.2.1. Subprograma: Consolidación productiv
productivaa del sector de energía eléctrica.

Objetivo

Aumentar la cobertura de energía eléctrica por lo menos en 2 puntos porcentuales en el

cuatrienio, pasando de un 93% a un 95%, específicamente en aquellas áreas rurales de
veradas serranas y en cercanías a Sevillano.

291

Acciones Estratégicas

 Gestionar con el nuevo operador de en energía

ergía eléctrica del departamento del del
Magdalena un proyecto de ampliación de redes en ZNI con el propósito de elevar
cobertura.
 Actualización de la oferta y demanda de energía eléctrica del municipio, que
permita disponer de mejorar la prestación del servicio de la empresa responsable
de la energía eléctrica.
 Solicitar ante el Ministerio de Minas y Energía y la Superservicio la reactivación
de los proyectos PRONE que están suspendidos desde el año 2012, lo cual
contribuiría al mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio por parte del
operador.
 Realizar estudios, diseños y ampliación de cobertura de electrificación rural en
todas las veredas y corregimientos del municipio
mun icipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).
PDET ).
 Definir una estrategia conjunta con las comunidades para identificar nuevos
proyectos PRONE en el municipio.


Electrificar
Ninfa, AgujalasBaja,
veredas
Agujarurales
Media,oLa
repotencias
Primavera,donde el servicio
Colorado y Zonaesdedefi
deficiente:
ciente:
Aguas La
Linda
(Cordobita).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Construcción y ampliación de tres (3) Secretaria de
nuevas hidroeléctricas en la zona rural del 1 Infraestructura, y
municipio: Palmor,
Palmor, Siberia, y San Javier, Desarrollo Económico
en el marco de los acuerdos PDET. Sostenible
Ampliación de Una (1) hidroeléctrica Secretaria de
existe en Palmor para aumentar la 1 Infraestructura,
Desarrollo y
Económico
cobertura de generación de energía
Sostenible
Secretaria de
Implementar Un (1) Programa de energía
Infraestructura, y
eléctrica a ZNI del área rurales y 1
Desarrollo Económico
dispersas en el municipio de Ciénaga..
Sostenible
Solicitar al Ministerio de Minas y Energía Secretaria de
y la Superintendencia
Superintendencia de Servicios la Infraestructura, y
16
reactivación de 16 proyectos PRONE en Desarrollo Económico
el municipio de Ciénaga. Sostenible
 Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

4.3.2.2. Subprograma: Consolidar el mercadomercado de gas

gas combustible
combustible a nivel
residencial, comercial e industrial.

Objetivo

292

Consolidar el mercado de gas en

e n el sector comercial, industrial, residencial e institucional,
de tal manera que se convierta en un referente de energía sostenible, debido a que es
menos nocivo con el medio natural y además es más económico en términos tarifario.

Acciones Estratégicas

 Gestionar con la empresa de gas natural la ampliación de la operatividad del

servicio en los centros poblados y áreas rurales que hoy no disponen del mismo.
De igual forma, ejecutar un proyecto vía subsidios para elevar cobertura.
 Diseñar un proyecto para mejoramiento de la calidad del servicio de gas
domiciliario que se presta en Ciénaga.
 Desarrollar formas alternativas de suministro de ga
gass para las comunidades que
habitan las partes altas del municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Implementar Un (1) Programa de
Secretaria de
ampliación de cobertura del servicio de
Infraestructura, y
gas domiciliario en el municipio de 1 Desarrollo Económico
Ciénaga (cabecera municipal y centros
Sostenible
poblados y rural dispersa).

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

4.3.2.3. Subprograma: Desarrollo Ambiental

Ambiental Sostenible del Sector Minero

Energético.
Objetivo

Ampliar la cobertura de energías alternativas rurales sostenibles, implementando

paneles solares en zonas dispersas y de difícil acceso de los corregimientos de Palmor,
Sevillano, San Javier, Siberia, San Pedro de la Sierra y zona alta de Cordobita.

Acciones Estratégicas
 Instalación de panele
paneless solares, que permi
permita
ta que las fam
familias
ilias m
más
ás necesitadas
dispongan de este tipo de energía para la conexión de electrodomésticos y
aparatos de uso eléctrico (celular, radio, bombillas, estufa, etc);

Reducción en un 65% las talas de árboles en las áreas rurales dispersan que
actualmente utilizan leña como medio energético. En ese sentido, se pretende un
referente de energía sostenible, debido a que es menos nocivo con el medio
natural y el ecosistema.

293

 Iluminación de la vía Ciénaga –Sevillano con energía fotovoltaica, propendiendo

por un ambiente más sano para las poblaciones cercanas a este tramo vial.

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Implementar Un (1) proyecto de energía Secretaria de
solar o fotovoltaica ampliar cobertura Infraestructura, y
1
energética en áreas rurales
rurales y dispersas
dispersas Desarrollo Económico
del municipio de Ciénaga. Sostenible

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible

 294

4.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. CIÉNAGA AVANZA CON UNA

TRANSFORMACION INSTITUCIONAL MAS PARTICIPATIVA.

Objetivo

Articular la oferta del estado de bienes y servicios institucionales, con el propósito de

fortalecer el accionar y capacidades del municipio y disponer de una gestión pública
eficiente y productiva. En ese sentido, se busca en el mediano plazo mejorar los
indicadores institucionales de transparencia, MIPG, índice de gobierno digital, gestión
catastral, rendición de cuentas, transparencia, fortalecimiento de plantas de personal, y
racionalización de trámites entre otras.

Alcance

En primer orden esta línea estratégica busca mejorar el Índice de desempeño

Institucional (IDI) de Ciénaga, el cual en el año 2019 estuvo en 62.9, ubicándose por
encima de la media departamental (53,3) y de municipios como El Piñón, Plato,
Aracataca y Pivijay, los cuales alcanzaron cifras de 58.1, 56.2, 55.8 y .55.7
respectivamente. En esta parte, se busca articular en las 7 dimensiones del MIPG el
accionar institucional del municipio.

En segundo orden, se hace necesario que la administración municipal se modernice de

manera integral y que la aplicación de procesos y procedimientos sean eficientes y en el
marco de la trasparencia, logrando de esta forma una articulación entre la administración
y los ciudadanos. En ese sentido, es conveniente que se realice un Rediseño Institucional
que realmente prepare a la administración municipal para desempeñar un verdadero
papel de modernización de la cosa pública acorde con las situaciones administrativas y
financieras del ente territorial.
4.4.1. Programa 14. Gobierno Territorial
Territorial

Objetivo

Establecer en el corto plazo una Transformación

Trans formación Institucional que posicione a Ciénaga a
nivel departamental en aras de alcanzar mejores índices de desarrollo institucional,
índice de desempeño institucional, seguridad ciudadana, índice de transparencia e índice
digital, lo cual servirá para que la administración se más ágil y moderna y que este
cercana a la comunidad.

Alcance

Uno de los alcances prioritarios a realizar en este periodo es el fortalecimiento de la

planta de personal, esta acción estará acompañada de la ejecución de la convocatoria
pública para la provisión de empleos públicos, dado a través de un concurso liderado por

295

la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), el cual se enmarca en la condición que
tiene Ciénaga de ser municipio PDET.

Con relación a la racionalización de trámites, la alcaldía municipal viene desarrollo

significativos avances en este tema, pero se debe continuar en este periodo con el
propósito que al final el gobierno de Ciénaga Avanza, se disponga con un 98% de
racionalización de trámites.

En el contexto de la modernización institucional, la alcaldía como instancia

gubernamental adecuará su estructura orgánica-funcional, para lo cual se pretende
elevar a la categoría de Secretaría de la Mujer la actual Oficina Asesora de la Mujer y
Equidad de Género, o quien haga sus veces,
v eces, lo cual busca darle mayor posicionamiento
en el ejercicio institucional y en la inversión destinada a la ejecución de proyectos en
beneficio a ese grupo poblacional.

Los procesos de rendición de cuenta seguirán ejecutándose, pero desde una

comunicación comunitaria, ypara
pequeños de comunidades sobrelotema,
cual resultados
el Plan propone que esto
y beneficios muy sean con grupos
seguidos.

Por otra parte, es necesario precisar que las dependencias de archivo y almacén serán
mejoradas y bajo estándares modernos de aplicabilidad de software que permita ser más
racional en las funciones específicas de estas dependencias. De igual forma, el archivo
municipal de Ciénaga se adecuará a lo establecido en la Ley 594 de 2000, o Ley de
archivo.

Dentro de la nueva estructura administrativa que establecerá el municipio, es

conveniente crear una Unidad Ambiental, dependencia que debe ser más dinámica y con
más dedicación en los temas concerniente a la planificación, gestión y ejecución de
programas y proyectos que apunten a la conservación y ordenación de las cuencas del
Toribio y Córdoba y con más cultura de conservación del medio ambiente.
Concomitante con lo anterior, la administración municipal de Ciénaga Avanza de la mano
con el Pueblo realizará gestiones con el Ministerio del Interior para adelantar la
construcción de una nueva sede para la alcaldía municipal que se ajuste a las
condiciones en términos de infraestructura y tecnología acorde con su posicionamiento
en el contexto regional.

Aumentar la capacidad institucional y simplificar los procesos desarrollados en el

municipio desde la responsabilidad, competencia y funcionalidad que tiene el ente
territorial. Con base en objetivo anterior, es relevante decir que el mismo se identifica y
articula sus acciones con el “Pacto por una gestión Pública eficiente”, (DNP, 2019, Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022, articulo 3 de la Ley 1955 de 2019).

296

4.4.1.1. Subprograma. Fortalecimiento de la Conviv

Convivencia
encia y la Seguridad Ciudadana

Objetivo
Diseñar e implementar acciones y estrategias integrales con los actores policiales,
militares y comunitarios que permitan reducir las tasas de los principales delitos
existentes en Ciénaga (homicidios, hurtos a personas, hurto a vivienda, delitos sexuales,
amenazas, violencia intrafamiliar). Así mismo, propender hacer una óptima combinación
de la presencia institucional y la ejecución de proyectos que minimicen el accionar
delincuencial en sus diferentes modalidades en el territorio.

Acciones Estratégicas

 Disponer de un instrumento de planeación concerniente al tema de seguridad a

través de un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), que
armonice
generen más la prevención,
confianza la
deacción y la posterior
la población hacia ejecución de acciones
acc iones
las instituciones básicas que
responsables de
proteger los bienes e integridad de los cienagueros.
 Implementación del Código Nacional de Policía, así mismo, ambientar a la
ciudadanía a través de charlas y capacitaciones sobre la interpretación de ese
instrumento de protección ciudadana.
 Fortalecer el accionar instituci
institucional
onal y jurídico de la Comisaria de Familia, buscando
una mayor integración de esta instancia de protección.
 Convertir al alcalde comcomoo un aliado estratég
estratégico
ico de la seg
seguridad
uridad ciudadana del
territorio, debido a que es la primera autoridad del municipio a través de la
Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana, quien ejercerá y velará
conjuntamente con las autoridades, entidades e instituciones la existencia de una
convivencia pacífica entre los habitantes de Ciénaga, de tal forma que el orden
público se cumpla en el marco de la ley.
 Implementar un p proyecto
royecto de protección a menores, a quienes le han vulnerados
sus derechos, siendo víctimas de abuso, maltrato infantil, explotación sexual,
explotación laboral, mendicidad, abandono y violencia intrafamiliar, con el
propósito de que puedan aceptar un proceso de adaptación a una vida más justa
y equitativa en la sociedad cienaguera.
 Avanzar en la lucha contra el delito tratando de articular con el resto de las
autoridades civiles y militares la ejecución de políticas públicas encaminadas a
garantizar la tranquilidad de los cienagueros.
 Prevenir el delito ej
ejercidos
ercidos por menores de edad y reducir su accionar, labor que
tendrá el acompañamiento del ICBF e instituciones responsables de este grupo
poblacional, lo cual busca darles mayores herramientas
herra mientas a las familias cienagueras
para que vislumbren mejores crianzas de los niños, niñas u adolescente con la
orientación de profesionales y expertos en la prevención del delito.
 Implementar una estrategia de revalorización en materia de seguridad ciudadana
a los centros poblados de Palmor, La Isabel, Siberia, San Pedro de la Sierra y San
Javier, a través de una mayor presencia en el territorio.

297

 Establecer un Proyecto de Seguridad Territorial que garantice la tranquilidad

ciudadana.
 Gestionar, ante llas
as enti
entidades
dades competentes a nivel nacional y local,local, la creación de
una estrategia de seguridad rural con enfoque preventivo, enmarcada en el
respeto y garantía de los derechos humanos y que responda a las necesidades
propias del territorio en el municipio de Ciénaga (Iniciativa
( Iniciativa PDET).
 Socializar de manera periódica la lass rutas de p
protección
rotección a líderes y lideresas, para
minimizar los riesgos y amenazas a los que se enfrentan,
enfre ntan, y garantizar su derecho
a la participación y libertad de expresión en la zona rural delde l municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Gestionar con llaa al
alcaldía
caldía mun
municipal
icipal la construcción de u un
n programa pedagógico
para organizaciones de base, miembros de la comunidad y funcionarios, para
construir herramientas para la resolución de conflictos, el reconocimiento de los
derechos e intereses comunes y aspectos relacionados a la interculturalidad y la
ruralidad (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Elaboración de Un (1) Plan Integral de
Secretaria de Gobierno y
Seguridad y Convivencia Ciudadana., 1
Participación Ciudadana
seguimiento anual de este instrumento
i nstrumento
Capacitar anualmente 60 servidores
públicos de la alcaldía en temas
temas Secretaria de Gobierno y
60
relacionados con la administración Participación Ciudadana
pública.
Implementar la figura de Enlaces
territoriales en cada corregimiento para Secretaria de Gobierno y
1
interactuar con la administración Participación Ciudadana
municipal
Instalar veinte (20) cámaras electrónicas
Secretaria de Gobierno y
para garantizar la Seguridad ciudadana 20 Participación Ciudadana
del territorio
Compra de diez (10) vehículo tipo
Secretaria de Gobierno y
motocicletas a la Policía para la 10 Participación Ciudadana
operatividad en el municipio.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.
 4.4.1.2. Subprograma. Participación Ciudadana y Política y respeto por los derechos
humanos y diversidad de creencias.

Objetivo

Integrar de manera sistemática y secuencial las relaciones institucionales en el desarrollo

de actividades, planes, programas y proyectos entre el municipio y los actores
comunitarios (ediles, lideres, representantes afro, consejos comunitarios, cabildos

298

gobernadores, etc), que permitan avanzar escenarios de mayor concertación y

decisiones unificada en beneficio de ambas partes.

Acciones Estratégicas
 Establecer un proceso de planeación participativa que iinvolucre
nvolucre dde
emmanera
anera directa
el accionar de los actores, gestores y sectores del desarrollo comunitarios de
Ciénaga.
 Propiciar que las veedurías, Asoediles y Asocomunal sean veedores de los
procesos y ejecución de políticas públicas y programas y proyectos que beneficien
las comunidades.
 Implementar una e estrategia
strategia integral de lucha contra la corrupción en el municipio
acorde con lo establecido en la ley 1474 de 2011, lo cual se armonizará con el
Plan Anticorrupción que debe formular cada año el ente territorial.
 Trabajar de manera coordinada con los diferentes a actores
ctores comunitarios que
permitan afianzar los espacios de participación ciudadana definidos, dentro de la
implementación de la planeación anual, en los ciclos de diagnóstico, formulación
o implementación.
 Promover la creación de una estrategia rural de pedagogía para la paz y la
reconciliación, que contenga programas de capacitación de derechos humanos,
convivencia y resolución pacífica de conflictos en el municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Promover la creación y/o fortalecimiento de los mecanismos de veedurías
ciudadanas y control social, conformados por habitantes de las zonas rurales del
municipio de Ciénaga (Iniciativa PDET)
 Construir e institucionalizar la mesa de veeduría ciudadana a la política para la
garantía progresiva del derecho a la alimentación del Municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).


Establecer
que el diseño
les permita de una
avanzar enEscuela de Liderazgo
una nueva concepción paradelossuediles y comunales
rol en el estado
colombiano.
 Darle continuidad a la p participación
articipación activa de la
la com
comunidad
unidad en los presupuestos
municipales como se ha venido desarrollando desde el año 2018 con excelentes
resultados de veeduría.
 Hacer un eejercicio
jercicio con las comunidades, ediles
ediles y líderes de transversali
transversalización
zación de
socialización de las políticas públicas aprobadas y validadas por la administración
municipal (mujer y equidad y género, juventud, etc).
  Fortalecer administrativa y financieramente las JAL, buscando que en esta época
de la COVID-19 dispongan de un espacio para su funcionamiento, el cual puede
ser dentro de las Instituciones Educativas a través de un convenio con la
Secretaria de Educación Municipal. Esta acción incluiría garantizar la virtualidad
v irtualidad y
conectividad para estos actores comunitarios.
 Garantizar un seguro de vida y referentes sociales p
para
ara los ediles del municipio
que les permita una protección integral.

299

 Realizar talleres de formación a la sociedad civil para el empoderamiento de llos

os
asuntos públicos, fomento de la participación ciudadana y el ejercicio de control
social.

Metas de Producto

Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia

Responsable
Crear Un (1) Programa de una escuela de
Secretaria de Gobierno y
Liderazgo en el Municipio dirigido a 1 Participación Ciudadana
ediles, comunales y actores comunitarios.
Formulación e implementación de una
política pública territorial para la legalidad Secretaria de Gobierno y
y convivencia, la cual se hará desde los 1
Participación Ciudadana
CTPRC y sus componentes tanto del
sector social como institucional.
Realizar 4 talleres de formación a la
sociedad civil para empoderamiento de
Secretaria de Gobierno y
los asuntosciudadana
participación públicos, fomento de ladel
y el ejercicio 4 Participación Ciudadana
control social.
Realizar ocho (8) programas de Secretaria de Gobierno y
8
Fortalecimiento de las JAL y Asoediles.. Participación Ciudadana
Formulación de Un (1) Proyecto para el
funcionamiento del Consejo Territorial de
Secretaria de Gobierno y
Planeación, según la directiva 012 de 1 Participación Ciudadana
2019 de la Procuraduría General de la la
Nación
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

4.4.1.3. Subprograma. Prevención y Atención de Desastres

Objetivo

Prevenir, mitigar y disminuir los eventos de configuración del riesgo y desastres, con el
propósito de establecer unas condiciones seguras en el territorio de Ciénaga. En ese
sentido, este subprograma es integral y atenderá los eventos más frecuentes en el
municipio, tales epidemias, pandemias, inundaciones, vendavales, tsunami,
ts unami, remoción de
masa e incendios, este últimos específicamente en los sectores rurales del municipio
(Siberia, La Isabel, San Javier, Palmor, San Pedro, Jolonura, etc).
Acciones Estratégicas

 Conformación de un centro de acopio p para

ara la atención
atención de emergencias, desastres
y calamidad pública que se presente.
 Fortalecer la institucionalidad y la inversión destinada a la gestión de riesgos y
desastres en el municipio, debido a que muchos eventos pueden evitarse y poder
reducir la perdida de elementos naturales, sociales, económicos y humanos.

300

 Actualización del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres, el cual
se convertirá en el instrumento de planeación que direccione a resolver los
problemas de gestión del riesgo.
 Actualizar la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias –EME.
 Realizar un Análisis de Riesgos de De Desastres
sastres en entidades prestadoras de
servicios masivos domiciliarios.
 Realizar una caracterización municipal de escenarios de riesgo de origen
tecnológico.
 Fortalecer la operatividad insti
institucional
tucional y financiera del Fondo municipal
municipal de gestión
del riesgo de desastres para la implementación de los procesos de conocimiento,
reducción y manejo del desastre.
 Formulación de los Planes Escolares para la Gestión del Riesgo de Desastre.
 Reubicación de la planta física de la administración municipal.
 Desarrollar una alianza estratégica con organismos como la Defensa Civil, C Cuerpo
uerpo
de Bomberos y la Cruz Roja Colombiana, que permita dar respuesta a posibles
desastres que se presenten en el municipio de Ciénaga.


Transversalizar
la el tema de
de gestión
agricultura, infraestructura, del riesgo,
educación, salud,dado que desde
vivienda la perspectiva
y cultura de
es integral; ya
que en cada caso específico se actuará en armonía con los demás sectores y con
apoyo de empresas privadas, pero siempre bajo la coordinación de la
institucionalidad de la alcaldía municipal de Ciénaga.
 Realizar un iinventario
nventario del número de estudios de riesgos y d desastres
esastres que tiene el
municipio de Ciénaga, los proyectos implementados de reducción del riesgo de
desastres, los protocolos de respuestas elaborados en eventos priorizados por el
municipio, sistema de alertas tempranas comunitarios implementados, inventario
de familias en riesgos no mitigable y bienes y patrimonio del de l estado asegurados.
 Implementar un mantenimiento a la Red de Hidrantes existentes en el municipio
de Ciénaga, lo cual lleva un previo acompañamiento de conocer un inventario de
la situación de los hidrantes en el municipio.

Gestionar recursos con el nivel nacional para la construcción de una esta estación
ción del
cuerpo de bomberos de Ciénaga. Así mismo se debe elaborar e implementar la
estrategia de respuesta en el municipio (Ley 1523 de 2012, art 35 al 37); acorde
con la categoría del ente territorial y la dinámica industrial que viene generando el
municipio de Ciénaga con sus actividades comerciales, portuarias y viales.
 Fortalecer la red Municipal de Comunicaciones de emergencias para los
organismos del estado existentes en el municipio de Ciénaga (cuerpo de
bomberos, defensa civil, cruz roja, etc).
 Fortalecer los Grupos EliElites
tes de incendios forestales, búsqueda y rescate urbano
 y materiales peligrosos.
 Implementar un programa de corredores d de
e seguridad vial.
 Construir una
una Subestación Forestal en el Resguardo IIndigena
ndigena Kogui, vereda
Sierra Morena, del corregimiento del Palmor, municipio de Ciénaga, en convenio
entre alcaldía Municipal y el gobierno de Japón, quien cofinancia parte de este
proyecto.
 Implementar Un proyecto Integral con la defensa civil en asuntos de em
emergencias
ergencias
y situaciones de desastres y protección.

301

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023 Responsable
Actualización de Un (1) Plan Integral de Secretaria de Gobierno y
1
Gestión del riesgo Municipal. Participación Ciudadana
Realizar Un (1) inventario de familias en Secretaria de Gobierno y
1
alto riesgo no mitigable Participación Ciudadana
Ejecutar un (1) proyecto para garantizar la
efectiva continuidad y calidad de la
prestación de los servicios públicos a la Secretaria de Gobierno y
1
comunidad y alumbrado público de los Participación Ciudadana
habitantes de Ciénaga (decreto legislativo
513 de 2 abril 2020).
Realizar Un (1) Convenio con el cuerpo
de Bomberos de Ciénaga para atender Secretaria de Gobierno y
1
los eventos naturales y antrópicos que se Participación Ciudadana
presenten en el municipio.
Implementar un (1) convenio con la Secretaria de Gobierno y
Defensa Civil para atención y prevención 1 Participación Ciudadana
de emergencias en el municipio
Realizar Un (1) Convenio con La Cruz
Secretaria de Gobierno y
Roja Colombiana para interactuar en 1
Participación Ciudadana
eventos y situaciones de emergencias.

Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.

4.4.2. Programa15. Información Estadística

Estadística

Objetivo

Disponer de Un Sistema de Estadísticas que le permita al municipio de Ciénaga contar

con información actualizada, real y espacializada para resolver eventos y situaciones
críticas, para la toma de daciones de acertada y eficiente.

Alcance

Uno de los alcances prioritarios a realizar en un solo contexto la información estadística

que manejo el municipio en sus diferentes plataformas establecidas por el nivel nacional,
situación que permite darle mayores niveles de confiabilidad y precisión
precis ión a los indicadores
y tener información oportuna en el tiempo real. En ese sentido, temas como Sisben, mapa
estadístico, SIG, Estratificación Socioeconómica y cualquier base de datos del municipio
sea un referente para la toma de decisiones.

Otro alcance de este programa es establecer una política de atención al ciudadano

acorde con la normatividad existente. Otro alcance de este programa consiste en

302

desarrollo la política estratégica del Talento humano en sus cuatro (4) componentes:
planeación, ingreso, desarrollo y retiro (DAFP, 2017).

Desde la perspectiva del tema relacionado con el talento humano del municipio, es
necesario crear una mínima estructura para la articulación institucional de la cooperación,
planificación, seguimiento, evaluación y control de la gestión del conocimiento, para lo
cual deben integrarse varios actores: gremios, sector productivo, academia, comunidad,
departamento y municipio.

4.4.2.1. Subprograma. Acceso y actualización de Información Catastral.

Objetivo

Implementar en el municipio de Ciénaga un nuevo modelo de gestión catastral que logre

incrementar los recursos públicos en un contexto de elevar la inversión local. Este
objetivo esta validado por el artículo 97 de la ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022). El catastro multipropósito es una herramienta de planeación que
se articula a las diferentes bases de datos de la dimensión ambiental, social, económica,
social y cultural.

Por otra parte, es relevante precisar que la información catastral le permite a la entidad
territorial comprender las dinámicas del mercado inmobiliario y realizar los análisis
necesarios para la planificación territorial (DNP, 2020, Kit de Planeación Territorial).

El tema de la gestión catastral requiere de una inmediata actualización que permita al

municipio optimar su estructura tributaria, captando de esta forma más tributos e
impuestos del orden local. De esta manera, es prioridad
pr ioridad que el 100% de la geografía del
territorio de Ciénaga disponga de un catastro actualizado, tanto en el área urbana, como

en los centros poblados y áreas dispersas.

La actualización catastral que se realizará en el municipio de Ciénaga permitirá disponer
de información real en términos cartográficos y jurídica que muestre un inventario o
listado de espacios y terrenos públicos considerados bienes patrimoniales. Esta
información es un insumo importante para los procesos de renovación urbana que tenga
previsto el territorio (DNP, 2019).

Acciones Estratégicas
  Actualizar la iinformación
nformación física, jurídica, e
económica
conómica y territorial de los diferentes
predios existentes en el municipio, tanto del área urbana, como de los centros
poblados y áreas rurales y dispersas.


Aplicar
los la actualizaci
cualesactualización
4.549 son ón rurales
catastraly al24.679
10
100%
0% corresponden
de los pred
predios
ios existentes en Ciénaga,
al área urbana, ademásde
existen 509 predios del área corregimental.
 Actualizar la base catastral predial del munici
municipio,
pio, con fundamento en las cartas
del IGAC, de tal manera que sea una información oficial.
303

 Gestionar ante el nivel nacional un porcentaje para la ejecución de la actualización

catastral, teniendo en cuenta la condición de Ciénaga como municipio PDET.
 Realizar la actualización catastral del municipio Ciénaga- Magdalena, en convenio
IGAC y alcaldía municipal, con el objetivo de facilitar la interrelación de las bases
de datos de Catastro y de Registro con el fin de lograr la correcta identificación
física, jurídica y económica de los predios (Iniciativa PDET).
PDET ).
 Gestionar ante la ANT la adjudicación de ba baldíos
ldíos y bienes fiscales para interés de
uso público y, en los casos en los que se trate de bienes privados, la legalización
y compra a favor de las entidades territoriales de: escuelas, centros de salud y
escenarios deportivo a la alcaldía municipal de Ciénaga (iniciativa PDET).
 Gestionar por pa parte
rte del Alcalde M
Municipal
unicipal de Ciénaga- la clarificación de llos
os llímites
ímites
municipales e iniciar el proceso de deslinde ante el IGAC con el municipio de Zona
Bananera, (Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Dependencia
Producto Alcanzado Meta 2023
Responsable
Implementar Un (1) Proyecto de
Oficina Asesora de
Actualización Catastral Multipropósito en 1
Planeación Municipal
el municipio (urbano y rural)..
Diseñar e Implementar Un (1) Proyecto
Oficina Asesora de
de Nomenclatura Urbana en el municipio 1
Planeación Municipal
de Ciénaga
Implementar Un (1) Proyecto de Planes
Oficina Asesora de
Parciales con base en lo que defina el 1
Planeación Municipal
POT.
Implementar Un (1) Proyecto de
Oficina Asesora de
Legalización de barrios en la cabecera 1
Planeación Municipal
urbana de Ciénaga
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Oficina Asesora de Planeación Municipal.

4.4.2.2. Subprograma. Levantamiento y Actualización Información Estadística de

Calidad.

Objetivo

Disponer de una información estadística actualizada, de calidad y eficiente con contenido

social, económico, ambiental, cultural, institucional y geográfico, que permita a la
administración municipal disponer de un instrumento para la toma de decisiones de
manera oportuna.

Acciones Estratégicas


Adopción de la políti
política
ca de control iinterno
nterno y mejora continua y manual de procesos
de control Interno.
 Mejorar la captura, recopil
recopilación,
ación, organización y procesamiento de lala información
estadística existente en el municipio de Ciénaga.

304

 Establecer un proceso de concientización e enn los servidores públicos y comunidad

para trabajar en una cultura de la información básica necesaria para el desarrollo
local y la toma de decisiones.
 Capacitar masivamente
masivamente a las comunidades en la iinterpretación
nterpretación de
de la información
social, económica, ambiental e institucional generada en el municipio, con el
propósito de ampliar los conocimientos del territorio.
 Divulgar los resultados d de
e los instrumentos estadísticos con la información pública
del municipio (MIPG, Sisben, Catastro Multipropósito, Control Interno, IDI,
Estratificación Socioeconómica, SIGEP, SUIT, IGA, SICEP, SIGA.,
 Disponer de una información estadíestadística
stica relacionada
relacionada con la defensa ju jurídica
rídica del
municipio, que permita conocer las sentencias, conciliaciones embargos,
demandas contra el municipio,
 Actualizar la p
política
olítica de fortalecimiento Institucional y Simplificación de Procesos.
 Realizar un Inventario actualizado de la política anti tramite.
 Registrar y publicar los tramites identificados en el SUIT.
 Disponer de un M MECI
ECI fortal
fortalecido,
ecido, soportado
soportado en una aplicación correcta y oportuna


de Modelo Integrado
Establecer en el muni de Planeación
municipio
cipio la políticaydeGestión (MIPG).
Atención al Ciudadano, la cual busca dos
(2) referentes: el primero apunta a que es la ventanilla hacia adentro que hace
referencia a la intervención de aquellas actividades, procesos, cultura y acuerdos
internos de las entidades, necesarios para la entrega de servicios eficientes y de
calidad y la segunda de la ventanilla hacia afuera se refiere a los elementos que
están presentes en la atención prestada directamente a los requerimientos de los
ciudadanos, (DAFP, 2018).
 Establecer en el corto plazo una Transformación Institucional que posicione a
Ciénaga a nivel departamental en aras de alcanzar mejores índices de desarrollo
institucional, índice de desempeño institucional, seguridad ciudadana, índice de
transparencia e índice digital, lo cual servirá para que la administración se más
ágil y moderna y que este cercana a la l a comunidad.

Implementación adecuada de la Ley de Acceso a la IInformación
nformación Pú
Pública
blica (Ley 1712
de 2014), definiendo responsables, indicadores y metas concretas. De igual
manera, actualizar los instrumentos de gestión que se establecen en la
mencionada Ley.
 Avanzar en la implementaci
implementaciónón de la Ley de Archivos (Ley 594 de 2000), y sus
decretos reglamentarios. En el mismo sentido, avanzar en la digitalización efectiva
de archivos.
 Implementar medidas y programas tendientes a un Gobierno Abierto bajo los
 principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e
innovación pública (Secretaria de Transparencia, 2019).
 Fortalecer los procesos de selección basados en principios y criterios de
meritocracia, tanto de los servidores públicos, como de los contratistas de la
entidad territorial.
 Elaborar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y sus
correspondientes mapas de riesgos de corrupción, en los tiempos establecidos
por la Ley.

305

 Mejorar los resultados en cuanto a medi

mediciones
ciones como el Índi
Índice
ce de Gobierno Abierto
(IGA), Índice de Desarrollo Institucional (IDI), dado a través del Formulario Único
de Reporte de Avance a la Gestión – FURAG.


Implementar
los Acuerdosplenamente el SECOP
Marco de Precios y losIIpliegos
y hacertipo
uso(en
de la
losTienda
casosVirtual del Estado,
que aplique), con
los que cuenta Colombia Compra
Co mpra Eficiente.
 Establecer de manera integral una Estrategia de Comunicaciones desde la
alcaldía con los actores, sectores y comunidades
co munidades desde una óptica informativa de
carácter participativo que permita una retroalimentación de procesos
comunicacionales.
 Actualizar el Marco Fiscal de mediano y Largo plazo en el municipio d dee Ciénaga.
 Actualizar el Sisben IV en el área urbana y rural del municipio.
 Realizar un Plan de Formaci
Formaciónón y Capacitación en el municipio.
 Implementar una nueva estratifi
estratificación
cación Socioeconómica en el m municipio,
unicipio, la cual
validara el tema de subsidios en aquellos estratos más vulnerables del municipio
(1, 2 y 3).

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Implementación de Un (1) Proyecto de Oficina Asesora de
1
actualización del Sisben IV Planeación Municipal
Realizar Un (1) Modelo de Rediseño
Oficina Asesora de
Institucional acorde a la categorización 1
Planeación Municipal
del municipio en el año 2020.
Implementar la Política Nacional de
1 Secretaria Administrativa
Archivo en la administración municipal.
municipal.
Implementación de Un (1) Programa de
Oficina Asesora de
Gobierno transparente a través de actos 1
Planeación Municipal
públicos de Rendición de Cuentas..
Implementar Un (1) Programa de
Atención al Ciudadano que apunte al 1 Secretaria Administrativa
fortalecimiento de la transparencia en el
municipio.
Implementar Un (1) Proyecto de Defensa
Jurídica del Municipio ante actores 1 Oficina Jurídica
judiciales
Adelantar conjuntamente con las
empresas de servicios masivos
Oficina Asesora de
domiciliarios Un (1) Proceso de Nueva 1
Planeación Municipal
Estratificación Socioeconómica del
 Municipio de Ciénaga
Realizar ocho (8) Ferias ciudadanas de
oferta Institucional "Ciénaga Avanza con
Oficina Asesora de
más Institucionalidad" (actualización de 8
Planeación Municipal
Sisben, cedulación, libreta militar, registro
civil, valoración NNA).
Implementar en el Modelo Integral de Oficina Asesora de
Planeación y Gestión (MIPG) en sus 1
Planeación Municipal
diferentes políticas estratégicas.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Oficina Asesora de Planeación Municipal.

306

4.4.3. Programa 16. Justicia

Justicia y del derecho

Objetivo
Garantizar de manera integral la difusión e implementación de los métodos y la práctica
de los derechos humanos y resolución de conflictos dados en el territorio de Ciénaga,
fundamentado en la conciliación y el arbitraje.

Alcance

Uno de los alcances esta dado en el cumplimiento de las políticas públicas en el tema de
la paz, los derechos humanos y la resolución de conflictos que articulen de forma integral
la aplicación de la normatividad en el contexto territorial.
territorial .

4.4.3.1. Subprograma. Promoción de los Métodos de resolución de Conflictos

Objetivo

Disponer de una información estadística actualizada, de calidad y eficiente con contenido

social, económico, ambiental, cultural, institucional y geográfico, que permita a la
administración municipal disponer de un instrumento para la toma de decisiones de
manera oportuna.

Concomitante con lo anterior, la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos

es un mecanismo que permite impulsar el diálogo social constructivo el cual facilita la
solución de las situaciones que están afectando la paz cotidiana y la convivencia pacífica
en el municipio. En ese sentido, es conveniente que durante el actual periodo de
Gobierno,
Convivenciaen (CTPRC),
trabajo permanente con el Consejo
se implementen accionesTerritorial de pública
de política Paz, Reconciliación
territorial quey
promueva oportunidades para la consolidación de la paz y la convivencia social a través
de la resolución pacífica de conflictividades sociales impulsando el cambio hacia una
cultura de la legalidad que posibilite la construcción de escenarios reales que
materialicen la paz territorial en todos los aspectos .

Acciones Estratégicas
 Darle operatividad al Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del
del
Municipio de Ciénaga, como ente integrado de los procesos de veeduría de los
derechos humanos y resolución de conflictos que se diriman en el municipio.
 Formulación e implementación de una política pública territorial de paz, que
apunte a la legalidad y convivencia, formulación que se hará desde los CTPRC y
sus componentes tanto del sector social como institucional.
 Fortalecer la
la implementación de proyectos p pedagógicos
edagógicos transversales que
promuevan la educación en ciudadanía, cátedra de paz y derechos humanos,

307

educación sexual, prevención del embarazo adolescente, prevención del riesgo y

medio ambiente entre otros, en los establecimientos educativos de la zona rural
del municipio de Ciénega (Iniciativa PDET).


Gestionar, ante de
una estrategia llas
as enti
entidades
dades competentes
seguridad a nivel nacional
rural con enfoque preventivo,y local,
local, la creación
enmarcada en de
el
respeto y garantía de los derechos humanos y que responda a las necesidades
propias del territorio en el municipio de Ciénaga (Iniciativa
( Iniciativa PDET).
 Promover la creación de una estrategia rural de pedagogía para la paz y la
reconciliación, que contenga programas de capacitación de derechos humanos,
convivencia y resolución pacífica de conflictos en el municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).
 Socializar de manera periódica la lass rutas de p
protección
rotección a líderes y lideresas, para
minimizar los riesgos y amenazas a los que se enfrentan,
e nfrentan, y garantizar su derecho
a la participación y libertad de expresión en la zona rural del de l municipio de Ciénaga
(Iniciativa PDET).

Metas de Producto
Producto Alcanzado Meta 2023 Dependencia
Responsable
Realizar Un (1) proyecto de resolución de
Secretaria de Gobierno y
conflictos en el municipio en las áreas 1 Participación Ciudadana
integrales..
Implementar un (1) Plan de Acción para el
Secretaria de Gobierno y
Consejo Territorial de Paz, Reconciliación 1 Participación Ciudadana
y Convivencia.
Fuente: Alcaldía Municipal, 2020, Secretaria de Gobierno y Participación Ciudadana.
 308

5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 75

Consideraciones Generales

Este capítulo denominado en la Unidad 4 del Kit de Planeación Territorial como Plan
Plurianual de Inversiones, hace parte del presente proyecto de acuerdo municipal de
Ciénaga (Magdalena) y se denomina el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 y
contiene lo siguiente:

El Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga

Avanza de la mano con el Pueblo” es la sección del documento que contiene la
información precisa sobre la estrategia que plantea la administración municipal para
financiar los programas definidos en las etapas anteriores durante el cuatrienio (DNP, Kit
de ´Planeación Territorial, 2020).

Para realizar este capítulo del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 se tuvo en
cuenta la metodología establecida por el DNP en el KIT Financiero, donde de manera
escalonada se van desarrollando unos referentes que enmarcan la lógica presupuestal
de los entes territoriales.

Objetivo

Estimar y proyectar de manera secuencial los recursos necesarios y existentes en las

diversas fuentes inversión que garantizaran la financiación de los programas y proyectos
proyec tos
priorizados por el municipio de Ciénaga en la parte estratégica de este Plan de Desarrollo

Alcances

Uno de loscon
población alcances esta dado
los procesos en articulardedetalmanera
de inversión, sistemática
forma que lasuna
se realice necesidades de la
racionalización
de los limitados recursos que están disponibles en el presupuesto municipal en cada una
de las vigencias. En ese sentido, es necesario que surtan tres referentes en el Plan
Financiero: planificación financiera, inversión de recursos y seguimiento a la ejecución
de los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiación.76

Desde las cuatro (4) líneas estratégicas establecidas en este Plan de Desarrollo y sus
respectivos programas y subprogramas, lo esencial para el actual gobierno es que
Ciénaga logre avanzar secuencialmente a través de una equilibrada y prioritaria
prioritar ia inversión
de los recursos (propios, crédito, SGP, SGR y recursos de cofinanciación), que beneficie
be neficie
a los grupos más necesitados y vulnerables del territorio, que permita reducir

75 El Plan Plurianual de Inversiones corresponde a la Unidad 4 establecido en el Kit de Planeación

Territorial del DNP, 2020.
76 El escenario territorial de la aparición de una emergencia humanitaria por problemas de salud producto

de la COVID-19, alteran el normal accionar y el curso de destinación en la ejecución de los recursos

financieros

309

desigualdad, minimizar las inequidades humanitarias dadas actualmente y cerrar

brechas sociales en el mediano y largo plazo.

En el ejercicio
“Ciénaga Avanza deldeescenario financiero
la mano con el Pueblodel
”, laPlan de Desarrollo
proyección Municipal
económica para el2020-2023
cálculo de
los ingresos realmente se tuvo en cuenta la situación real del municipio de Ciénaga
donde en primer término no existe una cultura integral de pago de impuesto de parte de
los contribuyentes y en segundo orden, hay una debilidad institucional en la forma de
cobrar los impuestos.

Acciones Estratégicas

 Promover una
una estrategia de recuperación de cartera vencida que permita que los
contribuyentes paguen la deuda básicamente del impuesto predial e industria y
comercio, debido a que son los más significativos en el municipio.
 Realizar una caracterización económica de establecimientos
establecimientos comerciales
existentes
Sevillano, en los centros
Siberia, poblados
San Javier y La(Palmor,
Isabel),SanquePedro de la
permita Sierra,
definir Cordobita,
acciones de
tributación en ese tipo formal de negocios y similares.
 Impulsar una estrategia institucional qu que
e permita rescatar la confianza de la
ciudadanía en el municipio y así poder incrementar el recaudo de los tributos.
 Racionalización del gagasto
sto público y redefinir llas
as inversiones con ni
nivel
vel de prioridad
en lo social, emergencia humanitaria, calamidad pública, seguridad alimentaria y
que todo proyecto de inversión este incluido en el Plan de Desarrollo Municipal
2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo ”, situación que le da una
óptima ejecución presupuestal a los recursos.
 Implementar de ma manera
nera integral
integral un e
estudio
studio que pueda parametrizar y controlar lo loss
gastos de funcionamiento, gastos personales y generales, apuntando a minimizar
su presupuestación, reorganizándolos de acuerdo a su destinación buscando así
una eficiente asignación de recursos. De igual forma, el nuevo Rediseño
Institucional definirá una estructura organica-funcional más ágil y moderna para
Ciénaga.
 Revisar el gasto de funcionamiento, de tal forma que no exceda los topes
establecidos en la normatividad colombiana y de igual forma,
for ma, permita aumentar el
nivel de inversión en proyectos sociales.
 Sistematización de todos lo loss procesos tributarios en el municipio desde softw
software
are
precisos, confiables y que garantice al municipio la no evasión de impuestos.
Criterios para la ejecución del Plan Plurianual de Inversiones

 Prioridad a la ej
ejecución
ecución de los programas y proyectos que la ley ampaampara
ra con
recursos predeterminados y con destinación específica, por ejemplo, alimentación
escolar, transporte escolar, régimen subsidiado, salud pública, etc.
 Los proyectos, temas y acciones integrales de las poblacione
poblacioness más vulnerables y
necesitadas tendrán prioridad, como NNA, indígenas, adulto mayor, victimas,
personas con discapacidad, jóvenes, LGBTI, AFRO, mujeres, reinsertados, etc.

310

 Proyectos en el m
marco
arco de la emergencia humanitaria que vive el m municipio
unicipio de
Ciénaga, producto de los efectos colaterales posteriores a la pandemia de la
COVID-19.


Proyectos
en que incidan
el municipio en la reducción de la pobreza multidimensional
de Ciénaga. multidimensional y monetaria
 Proyectos y acciones integrales que generen el mayor beneficio poblacional.
 Proyectos y acciones integrales de incidencia rural en eell m
marco
arco del cumplimiento
de las iniciativas PDET establecidas en el Pacto municipal.

Teniendo en cuenta el contexto anterior, y soportado en lo que reglamenta la ley 617

de 2000, este Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el
Pueblo”, se enfocará como estrategia financiera a darle cobertura con recursos
corrientes de libre destinación, los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda,
con el propósito de generar recursos de libre destinación para aquel tipo de gasto que
no está privilegiado por las transferencias provenientes del Sistema General de
Participaciones.

Por otra parte, en la emergencia humanitaria que actualmente vive el mundo y que
en Ciénaga también ha afectado a la población más vulnerable por insostenibilidad
alimentaria, es necesario que en la medida que las necesidades humanas en
términos de alimentos, salud y protección social lo ameriten, los recursos de inversión
inv ersión
de este Plan se dirigirán en esos referentes. 77

Marco Fiscal de mediano y Largo Plazo

Para el ejercicio del Plan Plurianual de Inversiones se tuvo en cuenta dos (2) fuentes
valida de información financiera: por un lado, los datos del DNP (SICODIS) y los
contenidos del Marco Fiscal de mediano y Largo plazo existente en la alcaldía del año
2018, sobre estos dos referentes bibliográficos se realizaron las proyecciones de los
ingresos y las posibles inversiones en las fuentes de financiación que existen
actualmente en Colombia.

El marco Fiscal de Mediano y Plazo del municipio de Ciénaga se conoció oportunamente

en el ejercicio de empalme, lo cual sirvió para disponer de manera anticipada de la
información financiera del municipio. Este documento está estructurado en siete (7)
divisiones:
  El Plan financiero con las ej
ejecuciones
ecuciones de las últimas 4 vigencias.
 Metas del superávit primario, con base en los aj ajustes
ustes propuestos en el Plan
Financiero.
 Acciones y medidas que deben implementarse para g garantizar
arantizar e
ell cumplimiento de
las metas.

77 Esta estrategia se identifica con lo estipulado en el decreto 417 de marzo de 2020, el cual declara al
territorio nacional en estado de emergencia económica, social y ecológica.

311

 Análisis del resultado fiscal de la vigencia 2017, iincluye

ncluye el crecimiento de lo
loss
ingresos.
 Estimativo de los beneficios
beneficios y exenciones tributarias concebidas en el a
año
ño anterior

 a
Unlacapítulo
puesta en
de marcha del Marco
los pasivos Fiscal de Mediano y Largo Plazo.
contingentes.
 Recuento del costo fiscal.

Proyecciones Financieras 2020-2023

El Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con

c on el Pueblo” se financia
con recursos propios, del Sistema General de Participaciones (SGP), del Sistema
General de Regalías (SGP), del crédito, de cofinanciación provenientes del
Departamento, la Nación, Cooperación, gestión y otros recursos, cuyos montos se
encuentran definidos en el Plan Plurianual de Inversiones, bajo un escenario
“conservador “en la mayoría de las proyecciones por fuentes de financiación

Con base
(2020), en la información
soportada obtenida
en el SICODIS, del MFMPde
el municipio y el Kit de Planeación
Ciénaga (Magdalena)Territorial
aspira adel DNP
obtener
recursos disponibles de inversión para el cuatrienio de las diferentes fuentes de
financiación del orden de los $ 561.189 millones en el periodo 2020-2023, de los cuales
el 77% representan recursos del SGP, en tanto que el 17.6% provienen del Sistema
General de Regalías (SGR), siendo las fuentes más robustas en términos financieros.

Con base en lo planteado anteriormente, el valor estimado de las inversiones de este

Plan de Desarrollo 2020-2023 en un escenario normal asciende a un valor en el
prec ios corrientes del año 2020. 78
cuatrienio de $561.189 millones a precios

La Tabla 33 muestra que dentro de los recursos provenientes del SGP, el mayor rubro lo
tendrá en el periodo 2020-2023, el sector la educación, el cual representa el 64,2%, en
tanto que el sector salud representa el 29,2%, siendo estos los de mayor peso específico
en el accionar de esta fuente de financiación.

Con relación a los recursos del SGR 79, para el cuatrienio en un escenario normal se
esperan recursos del orden de $96.579 millones, los cuales, si bien se establecen de
manera bienal, en el ejercicio se establece un promedio estimado anual de $24.204
millones, recursos de donde se esperan ejecutar los proyectos de mitigación de la
emergencia humanitaria (alimentos, seguridad alimentaria, medicamentos, equipos
médicos y de laboratorio, insumos médicos y alquiler o construcción de albergues).
En el bienio 2019-2020 al municipio de Ciénaga le correspondieron un total de $46.467
millones, de los cuales $7.497 millones, es un saldo que viene del bienio 2017-2018;

78 Esta información está sujeta a variaciones impartidas del nivel nacional por situaciones de la COVID-19, calamidad
pública u otro tipo de eventos
ev entos que pueden cambiar el rumbo de la inversión inicial de este Plan de Desarrollo.
79 Los recursos provenientes del Sistema General de Regalías están sujeto a los precios internacionales del carbón
para el caso del municipio de Ciénaga, lo cual indica que puede haber una variación y cambia el escenario financiero
de este Plan de Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga avanza de la mano con c on el Pueblo”

312

$12.914 millones provienen de un mayor recaudo del mismo bienio 2017-2018; $16.700
son establecidos por la ley 1942 de 2019, $6.293 millones hacen parte de un desahorro
FAE del bienio 2019-2020, $ 4.728 millones de asignaciones directas del bienio 2017-
2018 y un de
panorama rendimiento financiero
los recursos de asignaciones directa de $180 millones. Este es el
del SGR.

En síntesis, puede decirse que en un análisis comparativo el municipio de Ciénaga en el

periodo 2016-2019 tuvo ingresos totales del orden de los $729.395 millones, en tanto
que para la vigencia del 2020-2023 obtendría ingresos totales de unos $645.317
millones, presentados en una reducción de unos $84.078 millones aproximadamente.

Acciones encaminadas a mejorar la eficiencia del Recaudo.

a.-Impuesto Predial: con el propósito de aumentar los recursos propios, la actual

administración ha concebido como proyecto prioritario la actualización catastral, lo cual
elevara el nivel de recaudo, tanto a nivel urbano, como rural. En ese sentido, en el
cuatrienio 2020-2023
$7.569,2 estando se espera
en un recaudar
escenario recursos
conservador del impuesto
debido predial
a los efectos dedel
la orden de los
postCOVID-
19, donde los contribuyentes pueden tener limitaciones financieras para asumir las
obligaciones tributarias.

En el contexto anterior, puede esperarse un repunte en los años 2022 y 2023 cuando el
municipio tenga un catastro multipropósito actualizado donde el incremento puede
alcanzar un 15% con este ejercicio, el cual es una meta de producto estipulado en este
Plan de Desarrollo.

Por otra parte, según lo establece el (DNP, 2020), el catastro integrado con el sistema
registral brinda confianza y favorece el desarrollo
desarro llo del mercado inmobiliario, en la medida
que se fortalece la seguridad jurídica de la tierra. Cuando no hay seguridad jurídica de la
tierra, se afectan las transacciones inmobiliarias con predios o bienes inexistentes o con
características distintas a las reales, teniendo como causa que se realicen intercambios
con una caracterización imprecisa de los predios.

b.- Impuesto de Industria y Comercio : para el cuatrienio 2020-2023, la administración

municipal de Ciénaga aspira a recaudar por industria y comercio un total de $29.502,5
millones, teniendo en cuenta que los efectos de la COVID-19 y posteriores muchos
locales comerciales han permanecido cerrados al público y la dinámica de la economía
local ha tenido tropiezos financieros.

En el contexto anterior, en el segundo año del periodo del gobierno se ejecutará una
estrategia integral para fortalecer este impuesto, apuntando a desarrollar una
caracterización de los establecimientos económicos (ferreterías, billares, salas de
belleza, restaurantes, tiendas, almacenes, etc) existentes en los centros poblados
(Palmor, San Pedro de Sierra, San Javier, Siberia, Cordobita, Sevillano) que les permita
definir más su nivel de formalización económica.

313

Recursos de Gestión y Cofinanciación

Dadas las circunstancias integrales para aumentar la inversión pública del municipio de
Ciénaga, la
productos de actual administración
la realización tiene interadministrativos
de convenios pensado ampliar los con ingresos
entidades,financieros,
empresas
privadas, instituciones
instituciones del orden nacional, regional y departamental y organiz organizaciones
aciones
internacionales que proporcionen recursos diferentes que ayuden a la ejecución de los
programas, subprogramas y proyectos de este Plan de Desarrollo 2020-2023. Estos
rubros financieros ayudan a los recursos específicos (SGP, recursos propios, SGR, etc)
al cumplimiento de este Plan. En ese sentido, es válido
v álido clarificar que si bien el municipio
de Ciénaga aspirar a conseguir recursos de cofinanciación del orden de los $46.703
millones, de los cuales $28.011 serán por cofinanciación propia y los $18.692 por gestión
con otras instancias. Estos recursos se incorporarán
incorpor arán al presupuesto en la medida que se
hagan realidad, los cuales pueden ser variables (aumentar o disminuir) en el periodo de
gobierno80.

Pasivos Contingentes que tiene el municipio

Según datos del Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo el municipio de Ciénaga tiene
compromisos a vigencias futuras en los sectores de recreación y deportes, agua potable
y saneamiento básico. En ese sentido, en este último sector en un documento de
acuerdo, se establece que los recursos del SGP del sector agua potable y saneamiento
básico se comprometerán con cargo a vigencias
v igencias futuras excepcionales, hasta un término
máximo de 10 años, a partir de la vigencia fiscal de 2021.

Por otra parte, en el acuerdo 005 de 2015, se establece compromisos con vigencias
futuras del 10% de los recursos del impuesto de industria y comercio y el 100% de los
impuestos de avisos y tableros se destinará para amoblamiento urbano, administración
del espacio público y paisaje.

En el contexto anterior, el acuerdo 011 de 2014 autoriza al alcalde municipal a

comprometer presupuestos de vigencias futuras y pignoran hasta el 90% de las rentas
de la estampilla prodeportes, el 90% de los recursos de SGP para deportes y recreación
y finalmente el 50% de la contraprestación de la concesión portuaria.

En cuanto al sector transporte, a través del acuerdo 011 de 2014, se comprometieron

vigencias futuras de 20 años en la pignoración del 80% de los recaudos de sobretasa a
la gasolina para la financiación de obras de infraestructura, para la construcción,
ampliación y mantenimiento de la malla vial del municipio.

Finalmente, los recursos del impuesto de alumbrado público también están

añ os81.
comprometidos de vigencia futuras hasta por 20 años

80 Estos recursos dependerán del comportamiento

comportamiento de la
l a COVID-19
81 Alcaldía Municipal, 2018, Marco Fiscal de mediano y Largo Plazo.

314

Concomitante con lo anterior, según información suministrada por la Oficina Jurídica del
municipio, existían alrededor de 166 procesos judiciales, los cuales tienen un valor de
$41.777 millones, 20 procesos de reparación directa por valor de $10.048 millones, un
procesomillones,
$4.619 arbitral por $16.000contractuales
2 procesos millones, 26por
procesos
$1.577 ejecutivos laborales
millones, 112 pordevalor
procesos de
nulidad
y restablecimiento de derechos por valor de $10.654 millones, 3 procesos ordinarios por
$44 millones y 1 proceso por acción de cumplimiento por $700 millones (Alcaldía
Municipal, febrero 2019). Esta cifra en la actualidad está alrededor de unos $55.000
millones.

El escenario anterior condiciona los recursos de inversión, situación que en algún

momento puede limitar la ejecución de algunos proyectos del Plan de Desarrollo 2020-
2023 “Ciénaga Avanza de la mano con
co n el Pueblo”.

Es relevante comentar que en el periodo 2020–2023, se realizaron las proyecciones bajo

un escenario de incremento del incremento del 3%, estando por debajo de un punto
porcentual al establecidotalpor
financiero conservador, el Banco
como de la
estipula el República,
DNP. lo cual está dado en un escenario

Tabla 33 Recursos disponibles para inversión en el municipio de Ciénaga

INGRESOS
PROMEDIO (2020- PROYECCIÓN
ETIQUETA FUENTE (2016- 2019***
(2016-2019) 2023) MFMP
2019)
ICLD DISPONIBLES
(Incluye SGP Libre
destinación) OEC 21.044,9 5.261,2 5.261,2 LD** 21.044,9
IC DEST
DESTIN INAC
ACII N
ESPECIFICA
ESPECIFIC A FUT 16.151,1 4.037,8 2.183,9 LD** 16.151,1
SGP 387.132,0 96.783,0 97.923,0 420.760,8 Conservador
EDUCACIÓN SICODIS 267.046,8 66.761,7 66.101,3 DE 271.898,3 Sobrevalorardo
SALUD SICODIS 88.906,5 22.226,6 24.235,1 DE 123.862,3 Sobrevalorardo
AGUA SICODIS 13.642,5 3.410,6 3.623,5 DE 10.052,8 Conservador
PROPOSITO GRAL
(SIN LIBRE
DESTINANCIÓN)
DESTINANCIÓ N) SICODIS 11.335,5 2.833,9 3.155,9 DE/LI 12.224,7 Conservador
ASIGNACIONES
ASIGNACIONE S
ESPECIALES
ESPECIA LES SICODIS 6.200,6 1.550,2 807,2 DE 2.721,8 Conservador

SGR OEC 103.863,6 25.965,9 23.488,1 96.819,2 Subestimado

COFINANCIACIÓN
COFINANCIACIÓN OEC 22.936,3 5.734,1 6.501,3 28.011,0
 RECURSOS DE
GESTIÓN**** 4.468,0 4.602,0 4.740,0 18.692,1
RECURSOS
DISPONIBLES
DISPONIBLE S 527.639,7 131.909,9 111.869,4 564.282,0
Fuente: ** Información Tomada de FUT, DNP (2019)
*Cifras
**ICLD,en millones
Ingresos Corrientes de Libre Destinación
**IC, Ingresos Corrientes
***ICLD 2019 se calcula como un promedio (2016-2018)
**** incluye los recursos de créditos, este espacio debes ser diligenciado por la entidad

315

500.000,0 Ingresos Historicos (2015-2018) y Proyección MFMP (2019-2022)

y Escenario PosCOVID-19)

0,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.2. IN
I NGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.3. TRANSFERENCIAS 4.1. REGALIAS
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.3. COFINANCIACION

Ejecución del Plan

La ejecución del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023
“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” y su nivel de financiación depende de
manera gradual de las acciones y actividades que en materia financiera se viabilicen en
el Plan. En ese sentido, es relevante establecer que en la medida en que las
proyecciones y cálculos estimados en el periodo para el recaudo de los impuestos
propios se cumpla, estos recursos se aplicaran en la ejecución de los proyectos.
Paralelo a lo anterior, pero en otro escenario más pesimista,
pes imista, es relevante tener en cuenta
que las vigencias 2020 y quizás parte del 2021 serán diferente a lo establecido en las
proyecciones del recaudo de recursos propios, debido a que las consecuencias o efectos
post-pandemia COVID-19 dejara una iliquidez monetaria a los contribuyentes, situación

que podríadegenerar
municipio Ciénagaundereacomodamiento
la vigencia 2020. en el presupuesto de ingresos y gastos del
En el contexto anterior, es necesario estar preparados para que los programas,
subprogramas, proyectos y metas de productos puedan tener algún tipo de variaciones
que generen cambios de reducción, mantenimiento o incremento de una meta en
términos financieros por las situaciones expresadas anteriormente.
Finalmente, es conveniente clarificar que todos los programas, subprogramas y
proyectos que conforman la estructura del Plan tienen igual de importancia en su gestión
proyectos que conforman la estructura del Plan tienen igual de importancia en su gestión
y ejecución, pero las modelaciones que se puedan presentar por recaudos insuficientes
de las diferentes fuentes de financiación del Plan y las consecuencias que se originen
por el estado de excepción de emergencia económica, social y ecológica 82, traerían un

82El estado en esta situación de emergencia humanitaria o calamidad pública del país puede promulgar
decretos que afecten el nivel de inversión de los municipios, especialmente de aquellos como Ciénaga
donde el 28.4% de las personas tienen NBI

316

cambio de escenario financiero para el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga

Avanza de la mano con el Pueblo”.
Plan Financiero de los gastos en el periodo 2020-2023
G as tos Tota
Totales
les
Con base a los datos del KIT de Planeación Territorial y al ejercicio de las proyecciones
del Marco Fiscal de Mediano y Largo plazo, en el periodo 2020-2023, los gastos totales
en el municipio de Ciénaga alcanzaran un valor aproximado de $614.295 millones,
siendo el año 2023 donde se presentaran
presentar an los mayores gastos, situación que puede estar
generado porque en esa vigencia se adentraran o culminaran las grandes obras, debido
a que en el año 2020 y parte del 2021 el problema de la emergencia humanitaria
ocasionada por la pandemia de la COVID-19 concentrará los mayores esfuerzos y
recursos en la administración local de Ciénaga.
El cuatrienio 2020-2023 será más moderado en gastos totales que el presentado en el
periodo 2016-2019, debido a que los gastos totales fueron menores, alcanzando
$121.290,9 millones menos que el periodo anterior.
Para el caso de los gastos de funcionamiento estos presentan una disminución
considerable, debido a que el municipio en el año 2019
201 9 paso los límites establecidos por
la Ley 617 de 2000, situación que envió al descenso de categoría del municipio de
Ciénaga, pasando de quinta a sexta categoría. En ese sentido, para el periodo 2020-
2023, se atenderán los gastos de funcionamiento con $51.352 millones, lo cual
demuestra una racionalidad en el gasto público, ya que por ejemplo en el año 2019 estos
gastos alcanzaron un pico máximo de $17.996 millones, descendiendo a $12.021,2
millones para el año 2020, generando una reducción
r educción de $5.974,8 millones.
En síntesis, para el periodo 2020-2023, los gastos de funcionamiento tendrán un recurso
recurs o
sostenido que oscila entre $12.212 millones y 413.670 millones, lo cual permitirá mayor
flexibilidad financiera y cumplimiento de la Ley 617 de 2000.
Paralelo a lo anterior, en el periodo de análisis (2016-2019), los gastos totales del
municipio de Ciénaga (Magdalena) están representado básicamente de la siguiente
forma: el 91,2% ($671.119,3 millones) corresponden a inversión (gastos de capital) y el
8.76% está destinado a gastos corrientes ($64.467,3 millones).
Los gastos de funcionamiento no tuvieron ningún incremento, debido a los problemas
pr oblemas de
racionalización que se debe empezar en este periodo 2020-2023,
2020- 2023, lo cual es una prioridad
del Plan.
Tabla 34. Gastos Totales en el municipio de Ciénaga 2020-2023.
2020- 2023.

GASTOS FUENTE 2.020,0 2.021,0 2022 2.023,0 TOTAL

GASTOS TOTALES OEC 146.800,8 151.227,0 155.786,0 160.481,8 614.295,7

2. GASTOS CORRIENTES OEC 12.138,1 12.644,3 13.173,7 13.727,3 51.683,4
2.1. FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO OEC 12.021,2 12.550,2 13.102,4 13.678,9 51.352,6

317

GASTOS FUENTE 2.020,0 2.021,0 2022 2.023,0 TOTAL

2.1.1. SERVICIOS PERSONALES OEC 6.909,9 7.213,9 7.531,3 7.862,7 29.517,8

2.1.2. GASTOS GENERALES OEC 2.026,6 2.115,8 2.208,9 2.306,1 8.657,4
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A
ENTIDADES)
OEC 3.084,7 3.220,5 3.362,2 3.510,1 13.177,5
2.2. INTERESES DEUDA PUBLI
PUBLICA
CA OEC 398,7 319,6 248,5 161,4 1.128,2
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSI
(INVERSION)
ON) OEC 134.662,7 138.582,8 142.612,4 146.754,5 562.612,3
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO OEC 23.818,5 22.861,4 21.799,3 20.625,6 89.104,8
5.2. RESTO INVERSION
INVERSIONES
ES OEC 110.844,2 115.721,3 120.813,1 126.128,9 473.507,5
Fuente: Datos FUT - Presupuesto definitivo *2019
En la tabla anterior se observa el comportamiento de los gastos totales que se espera
tener en la ejecución del Plan de Desarrollo
Des arrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la
mano con el Pueblo”, De igual forma los gastos generales siguen teniendo un
comportamiento moderado a lo largo del periodo, similar al del cuatrienio anterior (2016-
2019).

400.000,0 GASTOS, HISTÓRICO (2015-2018)

(2015-2018) y Proyección
Proyección MFMP
PostCOVID-19 (2019-2022)
200.000,0

0,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2.1. FUNCIONA
ONAMIENTO 2.2. INTERE
RESSES DEUDA PUB
PUBLICA 5. GASTOS DE CAPIT
PITAL (I
(IN
NVERSI
RSION)
 318

Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 del municipio de Ciénaga, Magdalena

Tabla 35. PPI de Línea estratégica 1. Ciénaga avanza con mayor sentido social.
a
m 2020 2021 2022 2023
a
gr P asr n at P asr n at P asr n at P asr n at
or G t e o G t e o G t e o G t e o Total
P S O uf T S O uf T S O uf T S O uf T
4 0 4 3 0 3 8 0 8 9 0 9 6
2. 0. 2. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 5. 0. 5. 9.
1 n 6 0 6 5 0 5 7 0 7 2 0 2 0
a 2 0 2 3 0 3 1 0 1 6 0 6 4
ió
m
ar
c
a
6. 0. 6. 7. 0. 7. 5. 0. 5. 7. 0. 7. 6.
g
c 3 0 3 2 0 2 1 0 1 1 0 1 9
or
u
d 0 0 0 9 0 9 4 0 4 5 0 5 8
P E 3. 3. 6. 2. 1. 3. 3. 6. 9. 4. 5. 9. 8.
6 5 1 8 6 4 0 6 6 2 6 8 1
6 7 6 7 7 7 7 7 0
3
y
d l 4 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
ia 1. 0. 1. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 1.
lu c
a
S
o
S
9 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
. 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
2 n 0. 0. 0. 1. 0. 1. 1. 0. 1. 9. 0. 9. 1.
a ió 9 0 9 9 0 9 4 0 4 8 0 8 1
c
m c 0 0 0 0 0 0 9 0 9 0 0 0 2
ar et 6. 4. 0. 6. 6. 2. 4. 0. 4. 4. 7. 1. 8.
g or 9 4 4 9 5 5 0 6 6 1 5 7 2
or P 2 3 2 3 3 3 3 3 4
P 1
. 9 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
3 y 5. 0. 5. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 5.
a et 6 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6
m r 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ar o 6. 0. 6. 6. 0. 6. 6. 0. 6. 7. 0. 7. 5.
g p 0 5 0 9 0 3 4
or e 5 0 5 5 9 3
D 3 0 3 3 1 4 3 0 3 4 1 5 7
P 1 7 8 1 1. 2. 1 1. 2. 1 0. 1. 4.
1 1 1 1 1 1 4
l 3 0 3 6 0 6 8 0 8 5 0 3 3
. ia .8 .0 .8 .9 .0 .9 .0 .0 .0 .5 .0 .5 .4
4 c
a o 0 0 0 3 0 3 9 0 9 5 0 5 9
m
S 7 0 7 0 0 0 4 0 4 4 0 4 6
ar n
ói .7 .0 .7 .5 .0 .5 .5 .0 .5 .9 .0 .9 .7
g s 7 0 7 1 0 1 6 0 6 2 0 2 8
or ul 5 0 5 0 4 4 4 8 2 9 2 1 3
P c .4 .7 .1 .5 .9 .4 .5 .4 .0 .5 .2 .8 .4
In 1 2 4 1 2 4 1 2 4 1 2 3 6
1
. 4 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
5 9. 0. 9. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 9.
a ar 4 0 4 0 0 0 1 0 1 4 0 4 9
m ut 0 0 0 0 0 0 4 0 4 3 0 3 7
a
gr ul 1.7 4.0 5.7 4.7 0. 4.7 7.8 0. 7.8 0.9 0. 0.9 9.1
or C 8
0 4 4 0 8 8 0 3 3 1 1 2
P 1 6 7 1 7 8 1 8 9 1 7 8 3.
3
a 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
.
6 u 6. 0. 6. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 6.
g 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
a A-
m
1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
ar
a
d
5. 0. 5. 1. 0. 1. 3. 0. 3. 3. 0. 3. 2.
g n 3 0 3 5 0 5 9 0 9 5 0 5 3
or ei 0 0 0 7 9 7 4 0 4 2 4 6 8
P vi 4. 0. 4. 4. 0. 3. 5. 7. 2. 6. 2. 8. 0.
V 2 2 4 2 1 3 2 1 4 2 2 4 7
1
 0 0 0 3 0 3 9 0 9 7 0 7 1
1 6. 0. 6. 8. 0. 8. 6. 0. 6. 9. 0. 9. 1.
A A 3 0 3 8 0 8 3 0 3 0 0 0 7
E
NI CI 0 0 0 2 0 2 8 0 8 6 0 6 7
L G 1. 0. 1. 6. 0. 6. 9. 0. 9. 9. 0. 9. 6.
, E 9 4 3 1 0 1 6 0 6 6 0 6 8
L T
A A 7 4 2 9 3 2 5 1 6 1 8 9 9
T R 1. 7. 9. 2. 4. 7. 3. 7. 0. 5. 3. 8. 7.
O T 0 5 5 2 7 9 5 8 4 8 8 6 6
T S
E 0 1 1 0 1 1 0 1 2 0 1 2 8
1 1 1 1 1 1 1 1 4
Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal

319

Tabla 36. PPI de Línea estratégica 2. Ciénaga avanza siendo más productiva
a 2020 2021 2022 2023
m TOTAL
ra P asr tes alt P asr tes alt P asr tes alt P asr tes alt 2020 -
g n n n n
or G t o G t o G t o G t o
S e T S e T S e T S e T 2023
O uf O uf O O
P fu uf
. y 8 0 6. 8 0 2 3 0 1 2 0 7 0
1 ar ol 8 0. 4 2 0. 5. 1 0. 3. 7 0. 6. 2.
a l l 6. 0 9 5. 0 9 3. 0 5 6. 0 8 8
m ut or ar 4 0 4. 9 0 5 5 0 4 8 0 5 5
ar l r 9 0. 0 5 0. 0 8. 4 0. 0 4. 5 0. 0 2. 0. 1
u as u 4. 5 8. 4. 2.
g ci R 0 4 0 2 0 0 0 8 7
or r e 5 0 4 2 1 6 0 4 0 8 1 7 8
g D 4 6. 8. 5 8. 0. 6 3. 6. 6 3. 5. 0.
P A 2 2 2 2
1 1 1 2 1 1 1 1 7
. , 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2
oi y 0. 0. 0. 0. 0 0 0 0 0.
a ai o
0 0 0 0 0. 0. 0. 0. 0
cr rt 0 0 0 0
m
ar e si 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
s r 0. 0. 0. 0. 0.
g m u u 0 0 0 0 0. 0. 0. 0. 0
or o d T 0 0 0 0
C In 0 0 4 4 5 5 7 7 6
P 1. 1. 2. 2. 8 8 8 8 0.
1 1 1 1 4
0
3. 0 0 0 0 0 0 0 0 0.
a jo 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0
m a 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ar b 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.
g ar 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0.
or T 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 4 4 1 1 6 6 1
P 4 4 7 7 9 9 6 6 7.
2

0 0 0 0 0 0 0 0 0
. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 et 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0.
a r 0 0 0 0 0 0 0 0 0
m o 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ar p 0 0. 0. 0 0. 0. 0 0. 0. 0 0. 0. 0.
s
g n 0 0 0 0 0 0 0 0 0
or ar 4 4 3 3 5 5 4 4 6
P T 1. 1. 8. 8. 4. 5 1. 1. 5.
3 3 2 2 2 4 2 2 0
2 1
. e 0 0
5 , aí n
ói .0 .0 0
0.
0
0. .0 .0 .0 .0 .0
a ai g 0 0 0 0 0 0 0
m c c 2 2 0 0 0 0 0 0 2
ol a
a n v 0 .6 0 .6 0 0 0 0 .0 0 .0 0 .0 0 .0 .6 0
gro ieC noc on 76 76 .00 .00 09 09 09 09 70
r nI
P e
T .3 .3 6
7
6
7 .3 .3 .0 .0 .6
1 1 1 1 1 1 4

2
A
IC 1
G
E 0 8 0 8 0 3 0 2 0
T 8 0 8 8 0 2 3 0 1 2 0 7 2.
A 8 0. 6. 2 0. 5. 1 0. 3. 7 0. 6.
R 6. 5. 3. 6. 8
T 4 0
2
4
1 9 0
0
9
5 5 0
0
5
4 8 0
0
8
5 7
S
E 9 6. 1. 5 0. 8. 4 0. 4. 5 0. 2. 6.
4 8 4 2
 A .
5 7 3 .
2 0 2 .
0 0 0 .
8 0 8 4
E
4 0
6.
5
8. 5 8
3.
3
6. 6 4
9.
0
2. 6 7
0.
3
3. 2
IN 2 2 2 2 0.
L 7 7 7 7 6 7 6 6
L 9
A
T 2
O
T

Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal

320

Tabla 37. PPI de Línea estratégica 3. Ciénaga avanza con un desarrollo sostenible
TOTAL 2020 -
2020 2021 2022 2023
2023
a s s s s
m et et et et
ar
g n l n l n l n l
P e at P e at P e at P e at
or uf uf uf uf
P
G
S o G
S o G
S o G
S o Total
s T s T s T s T
ar ar ar ar
t t t t
O O O O

y
et el
n bi
0 8 0 8 0 3 0 2 1
ei n 8 0 8 8 0 2 3 0 1 2 0 7 0
b et 8 0. 6. 2 0. 5. 1 0. 3. 7 0. 6. .2
m s 6. 0 4 5. 0 9 3. 0 5 6. 0 8 8
A o 4 0 9 9 0 5 5 0 4 8 0 5 5
. S 9 5 4 5 .0
0 4 0 8 0 4 0 2
a1 loo .45 0.
5
5.
9
.82 0.
2
2.
7
.40 0.
0
0.
6
.28 0.
0
8.
6
7.9
m rr 4 1. 3. 5 1. 3. 6 2. 4. 6 0. 2. 4.
ar a 2 2 2 2 2
g s 2 2 3 3 3 3 3 3 1
or e
D
P

aí
gr
e
n
E 0 0 0 0 0 0 0 0 0
y 0 0 0 0 0 0 0 0 0
s
a .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0
ni 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
M
.
.0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 5 5 0 0 0 0 5
a 7 7 3 3 4 4 0 0 4
ma 2. 2. 2. 2. 2. 2. 2. 2. 9.
r
g
or
P

3
A
IC
G 1
E 0 8 0 8 0 3 0 2 0
8 8 3 2
 T 0 8 0 2 0 1 0 7 2.
A 8 .0 6. 2 .0 5. 1 .0 3. 7 .0 6.
R 6. 0 4 5. 0 9 3. 0 5 6. 0 8 8
T
S 4 0 9 9 0 5 5 0 4 8 0 5 5
E 9 0. 4. 5 0. 8. 4 0. 4. 5 0. 2. 0.
A 4. 0 5 8. 0 2 4. 0 0 2. 0 8 7
E 5 5 9 2 7 2 0 0 6 8 0 6 4
IN 4 8. 0. 5 4. 7. 6 6. 8. 6 0. 2. 9.
L 2 2 2 2
L
4 5 5 5 5 5 5 5 1
A
2
OT
T

Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal

321

Tabla 38. Línea estratégica 4. Ciénaga avanza con una transformación institucional más
participativa

2020 2021 2022 2023

a
m
ar TOTAL 2020 -
g s s s s 2023
or et et et et
P n l n l n l n l
P e at P e at P e at P e at
G uf G uf G uf G uf
S o S o S o S o
s T s T s T s T
ar ar ar ar
t t t t
O O O O
0 6 0 7 0 8 0 7 8
. 6 0 7 7 0 5 8 0 2 7 0 4 0
1 l 7 5 0. 2 4
a o
nr
ai 3. .0 .3 0. 0.
9 6. .0 .6 3. .0 .3 .4
r
9 0 9 9 0 1 0 0 0 7 0 7 6
m ei 0 8 0 0 9 0 1 1
ar
b itr 8 .0 .9 1 0. 7. 9 .0 .8 1 .0 .5 .1
g o r 9. 0 0 7. . 8. 0 0 5. 0 6 4
0 5
Pro G 904 .63 .12 055 42 82. 205 .20 .72 365 .30 .83 .50
1 2 1 1 1 1 3 3 9

8 0 8 8 0 8 3 0 3 2 0 2 1
. n 0 8 0 2 0 1 0 7 0
2 ói a
ci
8 0. 6. 2 0. 5. 1 0. 3. 7 0. 6. 2.
a c t
6. 0 4 5. 0 9 3. 0 5 6. 0 8 8
m a ís 4 0 9 9 0 5 5 0 4 8 0 5 5
ar mr 9 0. 4. 5 6. 4. 4 0. 4. 5 2. 2. 8.
g at 4. 8 3 8. 7 0 4. 0 0 2. 2 0 4
or of s 5 2 0 8
E 4 9 1 7 7 3 6 3 2
P nI 4 4. 6. 5 7. 9. 6 7. 0. 6 2. 5. 2.
2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 2 2 9

l 0 0 0 0 0 0 0 0 0
. e 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0.
a d
y 0 9 0 0 0 0 0 0 0
m ai c 2 2 0 0 0 0 0 0 2
ar r 0 5. 5. 0 0. 0. 0 9. 9. 5. 5. 9.
g ci
or ts 7 7 6 6 0 0 5 5 9
uJ
5 5 4 4 8 8 0 0 8
P 3. 3. 0. 0. 1. 1. 1. 1. 6.
1 1 1 1 1 1 0 1 1 4

4 0 4 0 5 0 1 0 9 90
A 4 0 6 5 0 8 1 0 4 9 0 1 6.
E A 6 0. 0. 8 0. 5. 4 0. 9. 1 0. 0.
NI IC 0. 0 4 5. 0 8 9. 0 5 0. 0 6 4
L G 4 2 0 8 0 7 5 0 3 6 0 7 9
L E
T 8 5. 0. 7 6. 1. 3 9. 3. 7 7. 4. 8.
A A 4. 5 2
5. 3 2
3. 0 . 7. 7 2 8
T R 6 3 7 8 8 4 1 5 2 4 6 7 1
O T 3 4. 1. 5 0. 8. 8 1. 3 0 6. 4. 4.
T S 7 7 7 9. 8
E 5 6 4 4 4 4 6 7 3
2
Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
 Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal

322

Resumen de Inversiones 2020-202383

Fuentes (millones $ )
TOTAL %
LINEAS
2020 2021 2022 2023
ESTRATEGICAS

Línea Estratégica 1 115.923.103.605 119.911.628.833 126.896.960.977 486.798.677.112 87,95

124.066.983.697

Línea Estratégica 2 7.853.114.688 7.632.859.528 6.338.258.672 29.024.678.201 4,36

7.200.445.313

Línea Estratégica 3 5.095.494.688 5.722.859.528 5.268.258.672 21.947.058.201 3,41

5.860.445.313

Línea Estratégica 4 6.172.004.064 4.842.178.585 7.472.476.019 23.418.894.609 3,88

4.932.235.941

TOTAL 135.043.717.045 138.109.526.474 142.060.110.264 145.975.954.340 561.189.308.123 99,6

Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal, mayo 30 2020

CIFRAS DEL PLAN 2020-2023

LINEAS META DE TOTAL
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
ESTRATEGICAS RESULTADO INVERSION
LINEA ESTRATEGICA 1 6 14 29
486.798.677.112
LINEA ESTRATEGICA 2 5 8 15
29.024.678.201

LINEA ESTRATEGICA 3 2 6 6
21.947.058.201

LINEA ESTRATEGICA 4 3 6 9
23.418.894.609
 TOTAL 16 34 59 561.189.308.123
Nota. El escenario de las inversiones puede ser variable de acuerdo con la emergencia humanitaria que
vive el mundo y el municipio de Ciénaga.
Elaboró. Equipo Técnico del PDM 2020-2023. Oficina Asesora de Planeación Municipal

83Estas inversiones están sujetas al escenario financiero del municipio, fuentes de financiación y
condiciones del mercado económico, social y emergencia humanitaria que tendrá el país y Ciénaga en el
cuatrienio.

323

INSTRUMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO 2020-2023 “Ciénaga

Avanza de la mano con el Pueblo”,

Para la adecuada y correcta ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023

“Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo, será fundamental que los programas,
proyectos e iniciativas estén dados con dos tipos de instrumentos:
Banco de Programas y Proyectos de Inversión
El Banco de Programas y Proyecto del municipio será fortalecido en esta administración,
de esta forma es válido decir que el instrumento del
de l BPPI será el filtro de la ejecución de
los proyectos que se ejecutaran dentro del Plan de Desarrollo 2020-2023. Dicho de otra
forma, todo proyecto que aspire a recursos del Plan debe ser inscrito en el Banco de
programas y proyectos.

Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023.

Concomitante con lo anterior, los programas, proyectos
pro yectos e iniciativas que aspiren a captar
recursos del Plan de Desarrollo, deben identificarse con las cuatro (4) Lineas
Estratégicas, programas y subprogramas estipulados en el Plan Plurianual de
Inversiones, lo cual armonizara los niveles de cumplimiento del Plan.
Teniendo en cuenta que en el municipio de Ciénaga existen comunidades étnicas, es
necesario seguir los Lineamientos establecidos en el artículo 34 de la Ley 1530 del
Sistema General de Regalías (SGR), que plantea que deberá destinarse hasta un 8%
los recursos de los fondos de compensación regional en proyectos que beneficien a la
población étnica del territorio.

Adicionalmente, los municipios que hayan recibido asignaciones directas del SGR
superiores a 2.000 salarios mínimos en el año anterior, deberán destinar como mínimo
3% de los dichos recursos para poblaciones negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras asentadas en el territorio (NARP), (DNP,
( DNP, 2020, Kit de Planeación Territorial,
Unidad 4).

Por otra parte, soportado en que el municipio de Ciénaga es territorio PDET, este Plan
de Desarrollo valida como fuente potencial de financiamiento de proyectos en las áreas
rurales, obras por impuestos, instrumento que serán concertados con los actores que
inciden en el territorio municipal.

324

6. Seguimiento y evaluación del plan

Esta última
mano con elparte del Plan
Pueblo de Desarrollo
“responde Municipal
a la función 2020-2023
institucional “Ciénaga
que tiene elAvanza
procesodede
la
planeación de disponer de una herramienta que permita aplicar el seguimiento,
monitoreo y evaluación de cada una de las metas, proyectos y programas contenidos en
las 4 líneas Estratégicas de este Plan. En ese sentido, es función de la administración
municipal darle cumplimiento a la ley 152 de 1994 que obliga a medir cada meta del Plan.
Una vez el documento del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Ciénaga Avanza de
la mano con el pueblo sea validado por el concejo municipal o en su defecto por el
gobernante, se realizan los siguientes pasos de institucionalidad para el seguimiento del
Plan:
 Se armoniza el POAI del año 2020 al nuevo Plan Plurianual de Inversiones 2020-
2023 de este Plan de Desarrollo, surgiendo en primer término los cambios de
nombre en los programas, subprogramas y metas de productos, los cuales son
los validados por la administración en el presente cuatrienio.

 Realizar desde la perspectiva del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 el Plan

Indicativo del instrumento de planeación de este cuatrienio, con cada uno de los
Planes de Acción por programas, subprogramas y metas de productos
específicas, con sus respectivos recursos de inversión.

 Actualización y ajuste del Presupuesto de in inversiones

versiones 2020 con base en el
escenario actual de la emergencia humanitaria y la COVID-19, con el propósito
propó sito de
definir el direccionamiento y hoja de ruta en el contexto municipal de Ciénaga en
materia de inversión pública.

 El seguimiento del Plan de Desarrollo está estructurado a que cada seis (6) meses
la administración municipal de Ciénaga presente un informe de seguimiento del
nivel de cumplimiento de las metas, programas y subprogramas consignados en
el Plan. Este seguimiento esta dado tanto en metas de productos,
pro ductos, como en metas
financieras, fundamentado en la metodología estipulada por el DNP y los órganos
de control además de entidades del orden nacional.
En un contexto general el esquema de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
Municipal 2020-23 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo” se surte de los siguientes
referentes:

a. ante
Informe de Gestión
los actores, Anual del avance
organizaciones del yPlan
de base de Desarrollo,
comunidad el cualcasi
en general, se presenta
pre senta
siempre
es de manera presencial al final de una vigencia.
Rendición de Cuenta, este informe presenta el nivel de cumplimiento
b. Informe de Rendición
de cada meta, subprograma y programa establecido en el Plan de Desarrollo y

325

sirve para que el mandatario local muestre en que porcentaje avanza el Plan de
Desarrollo 2020-2023 “Ciénaga Avanza de la mano con el Pueblo”. Este
instrumento se rige por unas pautas y pasos establecidos por el DAFP y la
normatividad
c. Informe correspondiente.
de Medición de Desem
Desempeño
peño Municipal, este se refiere a la medición de
los avances del Plan de Desarrollo de una vigencia, bajo la metodología y
parámetros institucionales estipulados por el DNP, el cual hace énfasis en el
cumplimiento de recursos del SGP, pero que su fundamento esta dado en el
Sistema de Información para la Evaluación de la Eficacia (SIEE) 84.
d. Informe del FURAG (Formulario
(Formulario Único de R Reporte
eporte de A vance de la Gestión),
Avance
este sistema de seguimiento es realizado por la administración municipal de
Ciénaga cada año y sigue los parámetros establecidos por el Departamento
Administrativo de
de la Función Pública, el cual arroja un producto denominado el IDI
(Índice de Desempeño Institucional), el cual es la medición del MIPG, conformado
por 7 dimensiones y 17 políticas. El ultimo resultado de medición de este
instrumento se dio en el año 2019, donde Ciénaga alcanzo un un IDI de 56.9,
ocupando la novena posición en el contexto departamental, estando por debajo
de municipios como Ariguaní, San Zenón Nueva Granada y Santa Marta
respectivamente.
e. Informe de Reporte a entes de ControlControl y Otros actores, esta información es
solicitada por los organismos de control (Contraloría, Procuraduría y Contaduría,
etc.), la cual es periódica y sirve para medir el nivel de cumplimento de procesos
y variables que manejan cada uno de ellos.
f. Informe al SGR, es necesario precisar que anualmente se realiza un Informe
sobre la ejecución de los recursos municipales con cargo al SGR, el cual muestra
el nivel de cumplimiento de cada uno de los proyectos ejecutados con recursos
del SGR.
84DNP, la última medición del Índice de Desempeño Municipal se hizo en el año 2028, los resultados del
2019 aún no se conocen.

326

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023 "CIÉNAGA AVANZA DE LA

MANO CON EL PUEBLO"

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CIÉNAGA AVANZA CON MAYOR SENTIDO SOCIAL

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 O
T

Beneficiar anualmente
n dos (2) becas a los
ói Becas
c mejores estudiantes del
a grado 11. de las IE entregadas 2 2 2 2 82 2 2 2
c anualmente
u oficiales durante el
d
e periodo de gobierno.
la
e Formulación de Un (1)
d Proyecto de formación
o r
nt rio avanzada
en laamodalidad
través de Personas 1 1 0 0 21 1 0 0
e e becas beneficiadas
m p
of u
s
de maestrías en
y Educación.
d
a
Beneficiar anualmente
di 1020 estudiantes de
l
a estrato 1 y 2 con Estudiantes 0 0 0 0 5
C 2 3 5 8 4
. subsidios de matrícula 0 0 0 0 0
1. beneficiados 1 1 1 1 1
1. para cursar carreras
1 técnicas y profesional en
INFOTEP.
l, Formulación de Un (1)
N ai Estudios de pre
Plan Decenal de inversión 1 1 1 1 1 1 1 1
OI ci
Educación del Municipio
C in realizado
A n de Ciénaga
C
U ió Beneficiar anualmente
c 0 2 9 5 3
D a con alimentación escolar Beneficiarios de 0 0 8 3 9
.E1 uc a 24.500 estudiantes del alimentación .54 .64 .64 .74 .84
. d
1 e municipio en todos los escolar 2 2 2 2 2
al niveles.
e ai
d d Construir ocho (8) Comedores
ot e comedores escolares en escolares 0 3 3 2 80 3 3 2
m
n y las IE del municipio, construidos
ei
a Dotar de diez (10) Baterías
im ci
c s baterías sanitarias en sanitarias 0 5 5 0 05 5 0
el á 1
at b las Instituciones construidas en
r ,r
o a Educativas IE
 f l
y o Construcción de (1)
c
ar s espacio para el Biblioteca nueva 0 0 1 0 10 0 1 0
er
ut
p
funcionamiento de la construida
r
e Biblioteca Municipal.
b
o Construcción de cuatro
c Escenarios
, (4) Escenarios
d deportivos 0 1 1 2 40 1 1 2
a Deportivos en las IE del
idl Municipio. construidos
a
C Legalización de 90 Predios de
. predios en las sedes
2. 0 0 0 0 0
4 4 1 9
.1 Instituciones educativas educativas
1
a nivel rural y urbana. Legalizados

327

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Construcción de diez
(10) aulas escolares en
las IE y/o Sedes
Aulas nuevas 05
Educativas, de las 0 5 5 0 1 5 0
construidas
cuales cuatro (4) aulas
son en las zonas
rurales:
Adquisición de 3.000
0 0 0
mobiliarios para las Muebles nuevos 0 0 0 0
0
5 5 0.
instituciones educativas adquiridos 1 1 3
del municipio.
Dotar de 5 laboratorios
de ciencias integrales
(química, física, Laboratorios
0 2 3 0 50 2 3 0
biología)educativas
instituciones a las nuevos
adquiridos
del Municipio, cuatro (4)
urbanas y una (1) rural.
Adecuar cinco (5) salas
Aulas mejoradas
de Lectura en las IE del 0 2 1 2 50 2 1 2
intervenidas
Municipio.
Beneficiar anualmente Estudiantes
con transporte escolar a beneficiados con 4
4
0
6
5
7
0
8
5
6
544 NNA entre los 5-16 transporte 5 5 5 5 5
años. escolar
Formulación de Un (1)
Programa de reducción
Personas
de analfabetismo en las 1 1 1 1 1 1 1 1
alfabetizadas
Instituciones del
municipio.
Implementar un (1)
Centro de colaborativo,
carácter Innovación de
orientado a incubar,
desarrollar e
implementar propuestas
pedagógicas que Casa del
contribuyan a la calidad Maestro en 1 1 1 1 1 1 1 1
de la educación en los funcionamiento
niveles de básica, media
y superior en el
 municipio de Ciénaga, a
través de un Proyecto
denominado “La Casa
del Maestro”
Mejoramiento de 22
escuelas de los centros
poblados de Palmor,
San Pedro, San Javier, Aulas mejoradas
intervenidas 0 8 8 6 2
Siberia y Cordobita,
ubicadas en la Zona
Cafetera.
Implementar un (1) Personas 1 1 1 1 1 1 1 1
Programa integral de beneficiadas

328

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

sensibilización y
capacitación a la
comunidad educativa,
autoridades del gobierno
y demás actores en la
prevención e
intervención social y
familiar para reducir la
violencia o Acoso
escolares en las IE del
municipio de Ciénaga.
Capacitar 600 docentes
en el municipio en áreas
Docentes 0 0 0 0
integrales (naturales, 0 0
3
5
1
5
1
0
6
capacitados
matemáticas,
etc.).lenguaje,
Dotación de 3000
Tablet, computadores a Estudiantes 0 0 0 0
0 0 0 0 0
las instituciones beneficiados 2 5 3 0
1 1 3
educativas.
Capacitar anualmente
Docentes
45 docentes de las
beneficiados con
áreas de inglés en el 5 5 5 5
estrategias de 0 4 4 4 4
programa de
promoción del
bilingüismo., para
bilingüismo
alcanzar un nivel B2.
Establecer Un (1)
Convenio entre Alcaldía-
Comité de Cafetero e
Documento de
INFOTEP para la
capacitación en convenido
elaborado 0 1 0 0 10 1 0 0
certificación de
competencias laborales
para los caficultores.
Construcción de Un (1)
Megacolegio "Alfredo Estudiantes 0 0 1 0 1
Correa de Andreis", en beneficiados
la cabecera urbana.
 Entregar 1880 kit
0 0
escolares para Estudiantes 0 8 0 0
8
8 8.
estudiantes de beneficiados 1 1
educación inicial
Entregar cuatrocientos
(400) Mobiliario escolar Estudiantes 0
0
0 0
0
0
0
0
para primera infancia, beneficiados 2 2 4

Y
tipo mesa trapezoide.
C L . a Capacitar 2.000
. D E N AI 1. d ci 0 0
.2 U T OI ul l personas de la Personas 0
0 0
0
0
0
0
1 L O C .2 a b población vulnerable capacitadas .0 5 5 .0
A R C O 1 S ú 1 2
P S p entre los 15 a 49 años
S

329

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

en salud y derechos
sexuales y reproductivos
Establecer Una (1)
Estrategia para la
atención integral en Personas
salud de las madres beneficiadas en 0 1 1 1 10 1 1 1
Maternas y Neonatos en atención de
todo el territorio salud
municipal garantizando
el acceso a los servicios
Ejecutar un (1) Plan de
Intervenciones
Personas
Colectivas P.I.C. para la 1 1 1 1 1 1 1 1
beneficiadas
promoción y prevención
en salud pública.
Implementar Un (1)
Modelo de Acción
Integral Territorial Documento de
(MAITE), con base en lo convenido 1 1 1 1 1 1 1 1
establecido en la elaborado
resolución 2626 del 27
de septiembre de 2019.
Formular Un (1) estudio
institucional para
establecer el Estudios de
cumplimiento de preinversión 0 1 0 0 10 1 0 0
requisitos para realizado
certificación de salud del
municipio.

Formular un (1) Plan de

Personas
Riesgo de Bioseguridad
Municipal de Ciénaga Beneficiadas 1 0 0 0 1 0 0 0

Ejecutar Un (1) Plan Personas 1 1 1 1 1 1 1 1

Territorial de Salud beneficiadas
Desarrollar ocho (8)
campañas en
Estudiantes
instituciones educativas 2 2 2 2 82 2 2 2
Beneficiados
sobre inclusión de la
población diferencial
 Atender anualmente
2.890 niños y niñas del Niños y niñas
e 0 0 0 0 0
d d municipio de 0 a 5 años vacunados con 9 9 9 9 9
n lu con los esquemas esquemas 8. 8. 8. 8. 8.
ói a 2 2 2 2 2
s completos de completos
c e
ta d vacunación.
s s
er Adquisición y
io
.P ic
vr distribución de Un (1)
.2 programa de Medicamentos
2. e 1 1 1 1 1 1 1 1
1 s medicamentos para adquiridos
atender una emergencia
humanitaria.

330

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Pacientes
atendidos con
tecnologías en
Aumentar del 98% al
salud
100% la cobertura del %
financiados con 0 0 0 0
Régimen Subsidiado en ,0 0 0 0 0
cargo a los 8 1 1 1 1
Salud en el municipio de 9
recursos de la
Ciénaga.
UPC del
Régimen
Subsidiado
Implementar Un (1)
Proyecto de adquisición
de equipos de
Equipos de
laboratorios, reactivos y 1 1 1 1 1 1 1 1
salud adquiridos
demás
toma insumos para
y procesamiento
de pruebas.
Desarrollar Un (1)
Proyecto integral y post
COVID-19 en el territorio Documento de
municipal en alianza con convenido 1 1 1 1 1 1 1 1
entidades elaborado
departamentales y
9 nacionales.
1-
DI Dotación de Un (1)
V programa de Equipos de
O Equipos de
bioseguridad y dotación
C bioseguridad 1 1 1 1 1 1 1 1
. hospitalaria para
.3 adquiridos
2. atender situaciones de
1 emergencia humanitaria.
Implementar Un (1)
programa depara
solidarios subsidios
las
Personas
personas más 1 1 0 0 21 1 0 0
beneficiadas
vulnerables por seis
meses después de la
pandemia.
Dar asistencia y
acompañamiento
0 0 0 0
integral a 5.000 familias Familias 0 0 0
0
0
0. 0. 0. 0.
y grupos vulnerables del beneficiadas 2 2 1 5
 municipio para superar
la COVID-19
Construcción de un (1) Escenario
d patinódromo en el área deportivo 0 1 0 0 10 1 0 0
al a
di et urbana del municipio. construido
Y a vi r
E N t o
T IO to c
a
p
e Mejoramiento y
R C n d Infraestructura
PO EA me ,la el acondicionar
canchas 10 y
múltiples deportiva 0 5 3 20 105 3 2
E R o n y acondicionada
D C F ói escenarios deportivos.
. E . c a
3. 1. a ci
R 3. er sí
1 f Construcción de Un (1)
1 c Parque
er Parque del Obrero en la 1 0 0 0 1 0 0 0
construido
cabecera municipal.

331

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

Construcción de Diez
(10) Parques
Biosaludables en el
Parques
municipio, de los cuales 04
Biosaludables 2 4 2 2 1 2 2
cinco al área rural
construidos
(Sevillano, San Javier,
San Pedro, Siberia y
Cordobita).

Capacitar 50 monitores Entrenadores

y entrenadores deportivos 0 0 0 0 0
3 2 5
deportivos. beneficiados

Personas
Crear y conformar diez atendidas por los
(10) Escuelas deportivas programas de
con enfoque diferencial recreación,
en disciplinas como deporte social 0 5 5 0 05 5 0
1
futbol, baloncesto, comunitario,
atletismo, patinaje, actividad física y
natación, judo aprovechamient
o del tiempo libre
Eventos
Realizar cuatro (4)
deportivos
campeonatos Inter 1 1 1 1 41 1 1 1
comunitarios
corregimentales.
realizados
Construcción de un (1)
escenario para la
Escenario
práctica de deportes
deportivo 0 1 0 0 10 1 0 0
alternativos, (SKATE,
construido
BMX) en el barrio
Miramar.
Gestionar la
Escenario
remodelación de Un (1)
deportivo 1 0 0 0 1 0 0 0
estadio de béisbol "Julio
remodelado
Silva Bolaños".

Entregar 2000 0
Personas 0 0 0 0 0
Implementos 0
5
0
6
0
5
0
4 0
Deportivos. beneficiadas 2
 . rr ar , , s Implementar Una (1)
. U N AI
1. ol e s s le
Niños, niñas y
4. L C a g o a
C OI L 4. s l et d o Política pública de adolescentes 1 1 1 1 1 1 1 1
1 O e o l ñi iñ d
IN S S 1 D nI N N Infancia y Adolescencia. beneficiados
A

332

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

Implementar un (1)
Proyecto de
fortalecimiento Niños, niñas,
Institucional, adolescentes y 1 1 1 1 1 1 1 1
administrativo y mujeres
Logístico a la Comisaria beneficiados
de Familia del Municipio
de Ciénaga

Niños, niñas,
Definición y puesta
funcionamiento en
de Un adolescentes y 0 1 0 0 10 1 0 0
mujeres
(1) Hogar de Paso.
beneficiados
Definición y puesta en
funcionamiento de Un
(1) Centro Transitorio o Niños, niñas,
Albergue para NNA que adolescentes y 0 1 0 0 10 1 0 0
hubiesen cometido mujeres
algún tipo de beneficiados
desobediencia civil en el
territorio.
Entregar anualmente
suplementos
nutricionales a 80 NN
indígenas menores de 5
Niños y niñas
años con desnutrición 0 0 0 0 0
crónica ubicados en los indígenas
beneficiados 8 8 8 8 8
corregimientos de
Palmor, Siberia, San
Pedro, San Javier,
Cordobita y Sevillano.
Ofrecer servicios
ampliados e integrales
de educación
Adolescentes
responsable sobre la 0 0 0 0 0
beneficiados con 0 0 0 0 0
sexualidad, derechos 0. 0. 0. 0. 0.
 servicios de 2 2 2 2 8
sexuales y reproductivos
salud
en el municipio, el cual
cubra anualmente a
2.000 adolescentes
Realizar Un (1) Proyecto
de Fortalecimiento Niños, niñas y
Institucional, Logístico y adolescentes 1 1 1 1 1 1 1 1
Administrativo de la beneficiados
Ludoteca Municipal.
Realización de Un (1)
Niños, niñas y
proyecto de prevención
adolescentes 1 1 1 1 1 1 1 1
y erradicación de las
beneficiados
Peores Formas de

333

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Trabajo Infantil, en
articulación con SNBF.
Implementar una (1)
Jóvenes
Política Pública de
beneficiados con
Juventud 2020-2032 de
implementación 1 1 1 1 1 1 1 1
Ciénaga, con base en el
de política
acuerdo municipal de
púbica
este tema.
Implementación de Una
(1) Estrategia
SACUDETE bajo lo
establecido en el Jóvenes
artículo 209 de la Ley beneficiados con 1 1 1 1 1 1 1 1
1955 de 2019, Plan estrategia
Nacional de Desarrollo,
para transformar a los SACUDETE
jóvenes en agentes de
cambio.
Realizar cuatro (4)
encuentros de jóvenes
para la formulación, Jóvenes 1 1 1 1 41 1 1 1
ejecución y seguimiento beneficiados
de políticas de paz y
postconflicto.
Formular e implementar Documento
una (1) Política Pública normativo 1 1 1 1 1 1 1 1
n r de población AFRO. realizado
ói ai
c li Construcción de dos (2)
a m
ut escuelas etnoeducativas Estudiantes
i fa
s o/ Afrodescendientes: un AFRO 0 2 0 0 20 2 0 0
n y área urbana y otra área beneficiados
e l
óni iac rural.
c o Realizar anualmente
al s
b n Una (1) semana de la
o ói Personas AFRO
p
Afrocolombianidad, que
c atendidas con
e c busca el rescate de las 1 1 1 1 1 1 1 1
d et oferta
l or tradiciones y costumbre institucional
ar de los AFRO de
g p
et s Ciénaga.
e
in d Implementación de Un
n e Personas AFRO
ó d (1) proyecto de
 i et atendidas con
c Emprendimiento y 0 1 0 0 10 1 0 0
n n oferta
et e desarrollo productivo
n institucional
A
.
a para población AFRO
2. mr Implementación de Un Personas AFRO
4. e
1 p (1) Programa de VIP atendidas con 1 0 0 0 1 0 0 0
para población AFRO en oferta
el municipio. institucional

334

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Construir Un (1) Centro Centro de

de integración, Artes y Atención para
oficios para la habitantes 0 1 0 0 10 1 0 0
comunidad AFRO del AFRO
municipio. construido

Adquirir 100 hectáreas

en áreas superiores a
Personas
los 3800 msnm para 0 0 0
indígenas 0 5 5 0 0
saneamiento y 1
beneficiadas.
ampliación del
resguardo.
Capacitar 8 docentes
nativos en la zona alta
del municipio en Docentes 4 4 0 0 84 4 0 0
modelos etnoeducación capacitados
para prestar servicios en
los territorios indígenas.
Construcción de Una (1)
Casa Indígena del
Centro de
Municipio que sirve de
Atención para
sitio de paso cuando 0 1 0 0 10 1 0 0
Indígenas
venga a realizar
construido.
actividades en la
cabecera municipal.
Implementar un (1)
proyecto productivo de Personas LGBTI
emprendimiento para atendidas con 1 1 1 1 1 1 1 1
población LGBTI, con servicios
cobertura del área integrales
urbano y rural.
Crear Un (1)
Personas
Observatorio de
atendidas con
derechos humanos con 1 1 1 1 1 1 1 1
Oferta
énfasis en temas de
Institucional
minorías de género.
Formular e Implementar Documento
una (1) Política Pública normativo 1 1 1 1 1 1 1 1
 de población LGBTI. realizado
Implementar Una (1)
Política Pública
Mujeres
Municipal para la Mujer 1 1 1 1 1 1 1 1
beneficiadas
y cumplimiento del Plan
de Acción de esa PP.
Elevar a la categoría de
secretaria, la Oficina de Mujeres
la Mujer y Equidad de 0 1 1 1 10 1 1 1
beneficiadas
género para darle mayor
autonomía.
Formulación de una Personas de 1 0 0 0 1 0 0 0
Política Pública de Credos y Grupos

335

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Credos y Grupos religiosos

religiosos en el beneficiados
Municipio de Ciénaga
Atender anualmente 900
estudiantes venezolanos Estudiantes 0 0 0 0 0
en los programas venezolanos 0
9
0
9
0
9
0
9
0
9
educativos del beneficiados
municipio.

Formulación de una (1)

Política Pública para Personas
población migrante Migrantes 0 1 0 0 10 1 0 0
existente en el beneficiadas
municipio.

Acondicionamiento de
tres (3) Centros de
Atención para el
alojamiento para Centros de
atención integral
personas en condición 2 1 0 0 32 1 0 0
para personas
de vulnerabilidad
vulnerables
surgidas de situaciones
de emergencia
humanitaria
Adquirir 1000 utensilios
para el manejo y Utensilios
consumo de alimentos adquiridos para 0 0 0
0 0 0 0 0
en épocas de consumo de 5 5 0
1
emergencia humanitaria, alimentos.
o atención de desastres.
Implementar Un (1) Plan
Personas
de Contingencia Integral
beneficiadas con
en época de emergencia 1 1 1 1 1 1 1 1
oferta
humanitaria o calamidad
institucional
pública.
Formular e implementar
Una (1) Política Pública Documento
para los habitantes de normativo 1 0 0 0 1 0 0 0
calle del Municipio de realizado
 Ciénaga.
y n Formular e implementar
l ói Documento
ai la d Una (1) Política Publica
c c a normativo 1 1 1 1 1 1 1 1
o ar a de discapacidad e
s a
ut idl realizado
i i Inclusión Social.
n p s b
ói a n ar Entregar 1200 ayudas
s vi e e
u t técnicas y tecnológicas Ayudas técnicas
cl uc ión uln para población con entregadas a 0 0 0 00
nI d c v 0 0 0 0 2
. or al e algún grado de población con 5 4 3 1
3. p b d
4. o discapacidad (sillas discapacidad
1 p ruedas, audífonos, etc.).

336

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

Beneficiar con 30 becas

de estudios
universitarios para
población con Estudiantes con
discapacidad del discapacidad 0 5 5 0 0
1 1 3
municipio en convenio beneficiados
con el SENA, INFOTEP
y la Universidad del
Magdalena.
Ejecutar Un (1) Plan de
Acción Integral para
población con algún Personas con
grado de discapacidad discapacidad 1 1 1 1 1 1 1 1
(educación, salud, beneficiadas
recreación, protección
de derechos).
Realizar Un (1)
programa de atención al
adulto mayor en áreas Adultos mayores 1 1 1 1 1 1 1 1
de salud, recreación, beneficiados
alimentación, lúdica y
cultura.
Dotar dos (2) centros de Centros de vida 0 0 2 0 20 0 2 0
vida del municipio. dotados

Implementación del
Programa de
Reinserción y
Reintegración para
atender necesidades
Personas
inmediatas de la
población en proceso Reintegradas
beneficiadas con 0 1 0 0 10 1 0 0
que lleguen al municipio
oferta
de Ciénaga por
institucional
situación de riesgo o
amenaza, de igual forma
 para los desmovilizados
del proceso de Justicia y
Paz que salen de cárcel.

Diseño e Personas en
implementación de Un situación de 1 1 1 1 1 1 1 1
(1) Proyecto para la pobreza

337

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

operatividad de los beneficiadas con

programas nacionales oferta
de PROSPERIDAD institucional
SOCIAL, tales como:
familias en Acción,
Jóvenes en Acción,
Estrategia Unidos, etc.
Inclusión de Un (1)
Proyecto de la población
en los programas de Personas
inclusión laboral desempleadas
promovidos en el beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
municipio (vinculación oferta
directa, bolsas de institucional
empleo, cajas de
compensación)
Formular Un (1)
Proyecto de Seguridad
Alimentaria que
minimice las Personas
necesidades beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
alimentarias de la oferta
Población vulnerable en institucional
el municipio,
denominado "Ciénaga
Sin Hambre",
Implementación de Un
(1) Programa de Documento
s
al
normativo 1 0 0 0 1 0 0 0
Atención a Víctimas enen
a
realizado
l el municipio.
ar Personas
g
te Apoyarproductivos
tres (3) a beneficiadas
víctimas con
ni proyectos 1 0 1 1 31 0 1 1
n Población Victima. oferta
ói
c institucional
ar
a Personas
p s Establecer Un (1) víctimas
er a
y mi Proyecto de asistencia beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
ai t técnica a las victimas oferta
c íc
n v institucional
et
 si Personas
s Implementar Un (1)
a programa de prevención víctimas
, beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
n y protección para la
ói oferta
c población víctima.
n
et
institucional
A Personas
4. Establecer dos (2) víctimas
1.4 procesos
integral de reparaciónbeneficiadas
oferta con
0 1 1 0 20 1 1 0
de víctimas.
institucional
U . ói c y g ai Escenario
. T 1. t , et a l Construcción de Una (1)
5. L A s n vl dr e Cultural 0 1 0 0 10 1 0 0
1 U R .5 e n or ói a a d Casa de la Cultura
1 G p c s u construido
C

338

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

Gestionar recursos para

la construcción Una (1)
espacio o Casa de la
Recursos
Memoria Histórica del 0 0 1 0 10 0 1 0
gestionados
municipio juntamente
con el Ministerio del
Interior.

Remodelación y
adecuación del Teatro
Teatro
Municipal en la 0 0 1 0 10 0 1 0
remodelado
cabecera urbana (Teatro
Magdalena).
Reubicación de la Biblioteca 0 1 0 0 10 1 0 0
Biblioteca Municipal reubicada
Remodelación y
adecuación de Un (1)
Proyecto de
recuperación de Centro cultural 1 0 0 0 1 0 0 0
referentes culturales del recuperado
municipio (Casa Morelli,
Plaza de los Mártires,
etc.).
Personas
s Diseñar e implementar
Una (1) Agenda beneficiadas con
o oferta 1 1 1 1 1 1 1 1
s estratégica Cultural para
e institucional
c el municipio.
or Gestores
p Personas
a Elaborar Un (1) Plan
beneficiadas con
o s Decenal De desarrollo 1 0 0 0 1 0 0 0
vi o oferta
t ci Cultural del Municipio.
c t institucional
fe íst Procesos de
e
r
o a salvaguardia
 s y Formulación de Un (1)
e efectiva del
c s Plan Especial de 0 1 0 0 10 1 0 0
c le patrimonio
a ar Salvaguardas.
y inmaterial
n ut
ói l realizados
u Implementar Un (1)
c c
o
m Proyecto denominado
or “Teatro en la Calle”, que
P. permita rescatar la Personas 1 1 1 1 1 1 1 1
2. importancia de este beneficiadas
.5 referente cultural en
1
niños, jóvenes y adultos
del municipio.

339

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 OT

Implementar Una (1) Escuela de

Escuela de Formación formación 0 0 1 0 10 0 1 0
artística, Cultural y artística
musical en el Municipio. implementada
Realizar Un (1) Proyecto
Musical e histórico de la
Guiones
Obra y Vida de
musicales 0 1 0 0 10 1 0 0
Guillermo de Jesús
entregados
Buitrago, juntamente
con otros actores.

Implementación de Un
Viviendas
(1) Programa
VIP de VIS,
para el municipio, construidas para 0 0 0 0 0
población 1 1 2
a
incluye construcción y vulnerable.
d mejoramiento.
n
ei
vi
v
e
d Mejoramiento y
s
e construcción de 50
n vivienda rural en
oi
c Palmor, San Pedro, San Viviendas
ul
o Javier, Siberia y rurales 0 0 0 0 0
s Cordobita en la zona construidas y 3 2 5
a
o cafetera, apoyándonos mejoradas
A s en el modelo que se
D e
c construyó con la
N c
EI A Fundación Corona.
VI 1.
6
.V6 1.
.
1 Realizar Un (1) Personas
Programa de titulación y beneficiadas con 1 0 0 0 1 0 0 0
legalización de predios oferta
urbanos y rurales. institucional

e ot Diseño y construcción
d n
s ei de cuatro (4) sistemas
Acueductos
 al oi de acueducto para
ci m rurales nuevos 1 1 1 1 41 1 1 1
e a centros poblados de
d vr e construidos
o e n Sevillano, Siberia,
s s a o
e s ci Kennedy y La Isabel.
s y
c ol s
c el á Optimización y
A a b b
. n at
potabilización de cuatro
.2 Acueductos
6. ió o (4) sistemas de
c p rurales 0 3 1 0 40 3 1 0
1 lab au acueducto:
de la Sierra, San
San Pedro
Javier, optimizados
o g
p a Siberia y Palmor

340

METAS FÍSICAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
S S PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 TO

Realizar Un (1)
programa sobre los Personas
instrumentos de beneficiadas con 1 0 0 0 1 0 0 0
planificación en agua oferta
potable y servicios institucional
públicos
Implementar Un (1) Personas
proyecto de
beneficiadas con
capacitación en 1 0 0 0 1 0 0 0
oferta
organizaciones en
institucional
Servicios públicos
Construcción de 100
Baterías
baterías sanitarias en 0 0 0
sanitarias 0 5 5 0 0
1
áreas rurales del
municipio. construidas
Gestionar Un (1)
Redes de
Proyecto de ampliación
acueducto
de redes domiciliarios 0 1 0 0 10 1 0 0
nuevas
en acueducto en el área
construidas
urbana del municipio.
Diseño y construcción
de 5 plantas de
procesamientos de
Plantas de
residuos sólidos en los
procesamiento
centros poblados de 0 2 2 1 50 2 2 1
de residuos
Palmor, San Javier,
Cordobita, Sevillano, construidas
Siberia, San Pedro de la
Sierra.
Optimización de Un (1)
sistema depoblado
del centro acueducto
de Acueducto rural
optimizado 0 1 0 0 10 1 0 0
Cordobita.

LÍNEA ESTRATÉGICA 2. CIÉNAGA AVANZA SIENDO MAS PRODUCTIVA.

METAS FÍSICAS

METAS DE Indicadores de L
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 0 2 3 A
PRODUCTO Producto 2
0
2
0
2
0
2
0 T
2 2 2 2 O
T

ot Diseño de Un (1)
l n l l Proyecto para
y ar ei e ar
ur o d cultivos
ar m s ur
u a u o alternativos Estudios de pre
o v
ltu lo end lya tic rio (orégano) en el inversión 0 1 0 0 1
ci rr r i u ot
r a O c d ir Centro Poblado realizado
g s . o or r de Sevillano y
s
A e
d
1. p te
1. áreas rurales
2 dispersas.

341

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 TO

Dotar a 300
familias con
suministros Familias
relacionados con beneficiadas 0
0
5
0
5 0
0
0
la dotación de las con oferta 1 1 3
huertas caseras y institucional
cultivos de
pancoger
Construcción de
(50) parcelas
productivas de
importancia
económica para Parcelas
el municipio productivas 0 0 0 0 0
5 5
(café, aguacate,
aromáticas, construidas
plátano, banano,
mango entre
otras).
Fortalecimiento
de Una (1) Línea
productiva a los Personas
cultivos más beneficiadas 1 1 1 1 1
representativos con oferta
del municipio, institucional
incluye cultivos
orgánicos.
Diseño e
implementación
de Proyecto para
y la construcción
a
tiv de Una (1) Planta
c Despulpadora de Estudios de pre
u
d n frutas en el área inversión 0 1 0 0 1
or ói
p
urbana de realizado
c
ar a
zi
Ciénaga, con
ut l base al decreto
ai
c cr Legislativo 513
ur
t e del 2 de abril
s m
e o 2020).
ar c
f Generación de
 nI
. Un (1) Proyecto
.2
Familias
1.
de Alternativas
beneficiadas
2 Sustentables de 0 1 0 0 1
con oferta
seguridad
institucional
alimentaria y el
ingreso familiar.

342

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Implementar Un
(1) Proyecto para
asegurar un
abastecimiento
constante de
agua mediante la
construcción de
estanques y Familias
beneficiadas
represas de 0 1 0 0 1
con oferta
aguas para
institucional
reducir la
posibilidad de
que las familias
sufran hambre
por no poder
regar sus
cultivos.
Optimización de
2 sistema de
abastecimiento
de micro distritos
de Riego,
mediante el
mejoramiento de
las unidades ya
existentes o la Sistemas de
abastecimiento 0 2 0 0 2
construcción de
optimizados
nuevas unidades,
alcanzando altas
eficiencias en la
captación,
conducción,
aplicación, uso e
irrigación del
agua
Diseñar e
Personas
Implementar Un
caficultoras
(1) proyecto para 1 1 1 1 1
rurales
la industria del beneficiadas
café.
Diseño y montaje
 de Un (1)
Proyectos de Personas
avicultura, beneficiadas 1 1 1 1 1
porcicultura y con oferta
caprinos: institucional
Corregimiento de
Sevillano
Construir tres (3)
Estanques Estanques
Piscícolas: 2 en piscícolas 0 1 1 1 3
Sevillano y 1 en construidos
Cordobita.

343

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Diseño de
estudio de pre
factibilidad para
Estudios de pre
la creación de Un
inversión 0 1 0 0 1
(1) Parque
realizado
industrial en el
municipio de
Ciénaga.
Realizar Un (1)
inventario y
caracterización
de los recursos y
atractivos y
s productos
a
ian turísticosdel
b naturales Personas 1 0 0 0 1
E m
L ol
municipio en la caracterizadas
BI parte alta y baja
o
N c
E s
del territorio
T a (convenio
S s
O er municipio de
S p
O
Ciénaga-
m
M e Viceministerio de
SI s Turismo).
al
R
U e Avanzar el
T d
d Proyecto de Un
Y a (1) Muelle Muelle náutico
IA id Náutico en el construido
1 0 0 0 0
R vi
T itt municipio, seria
S e
U p primera Fase.
D m
NI o
Dotación de Una
O,I yc (1) Tarima
ubicada en el
C d
R a Camellón y su Escenario
E di
M vi dotación de turístico y
t servicios públicos cultural 1 0 0 0 1
O c
C u y de personal de adecuado y
. d
2. or emergencia dotado
2 P
. (policía de
.1 turismo,
2.
salvavidas, etc.).
 2
Realizar Un (1)
Estudio de pre
factibilidad para
la construcción
del teleférico que
conecte la zona Estudios de
cafetera preinversión 1 0 0 0 1
promoviendo el realizado
turismo como
aporte al
desarrollo del
municipio de
Ciénaga

344

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Implementar Un
(1) proyecto de
fomento al
Personas
Agroturismo en la
beneficiadas
Sierra Nevada de
con oferta
Santa Marta y
institucional
zonas rurales del
municipio de
Ciénaga.

Adelantar Un (1)
Proyecto de la
Segunda Fase de Centro histórico 0 1 0 0 1

recuperación del
Centro Histórico recuperado
de Ciénaga.

Implementación
de un (1)
Proyecto de
Generación de
ingresos para
Personas en
familias de
estrato 1 y 2 con condición de
vulnerabilidad
vocación de 1 1 1 1 1
beneficiadas
emprendimiento
con oferta
para la reducción
de la Pobreza institucional
Extrema en
armonía con
PROSPERIDAD
SOCIAL
Desarrollar Un (1)
Proyecto de
Turismo
Comunitario
juntamente con Personas
los demás beneficiadas 1 1 1 1 1
municipios con oferta
 cafeteros del institucional
departamento y
el Comité de
Cafeteros del
Magdalena.

345

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Realizar Un (1)
Diagnóstico de
oj las barreras para
a el acceso al
b
ar empleo de la
t
r población rural, y
ot
c de la ruta de Documento
e empleabilidad del normativo 1 0 0 0 1
s
l SPE para realizado
e
d identificar los
n
ói servicios
c especiales que
a
v se requieren para
o
n el cierre de
ni
e brechas.
o
ci
g
ól
o
n Formulación e
c
te implementación
ol de Una (1)
l
or Política Pública
r de trabajo Documento
O a
J s
e decente para el normativo 1 0 0 0 1
A d
B , municipio de realizado
A n
R ói Ciénaga con el
T c acompañamiento
. a
3. gi y lineamientos
2 t
s técnico de la OIT.
e
v
ni
a
el
d
ot
Establecer Un (1)
n Plan de
e formalización en
m
o sectores claves: Documento
F
.
1.
turismo, normativo 1 0 0 0 1
3. agropecuario, y realizado
2 construcción con
acompañamiento
 de la OIT.
Fortalecer con
y l apoyo financiero
n e
ió d a 80
c n microempresarios
ar ói o
e c el de población Emprendedores
a p 0 0 0 0 0
n 2 2 2 2 8
e izl m vulnerable orientados
G a e conjuntamente
.2 rm con el Centro de
3. of
2 Empleo existente
en el Municipio.

346

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Formulación e
implementación
de Una (1)
Política Pública
Documento
de
normativo 0 1 0 0 1
Emprendimiento,
realizado
generación de
ingresos y
autoempleo en el
municipio.
Diseño e
implementación
de Un (1)
Proyecto de la
Estrategiabajo Emprendedores
SACUDETE orientados
0 1 0 0 1

los Lineamientos
del nivel nacional
en materia de
emprendimiento
Capacitar 300
personas en el
municipio que
permita fortalecer
personas
las capacidades 0 0 0 0 0
capacitadas en 5 0 0 5 0
de empleadores y 1 1 3
emprendimiento
trabajadores para
el dialogo social y
la negociación
colectiva.

Implementación
de Un (1)
l Programa de
a
n construcción de
oi Vías urbanas
g pavimentación de
er construidas en 1 1 1 1 1
l vías urbanas en
S ai pavimento
E las cuatro (4)
T v
R d comunas de la
e
 O r cabecera
P ar municipal.
S
N ut
A c
R ur
T t Gestionar los
. s
.4 e
ar recursos para Un
2 f
nI (1) Diseño de la
.
1
construcción del
4. anillo vial de la Estudios de pre
inversión 0 0 1 0 1
2 Sierra Nevada de
realizado
Santa Marta y la
vía de las tres
aguas (Troncal,
Volcán, Costa

347

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Verde)., incluye
la vía San Pedro-
San Javier.

Mejoramiento de
90 kms de vías
terciarias,
ramales y

carreteable de los
corregimientos y
Vías terciarias 0 0 0 0
sus veredas en 0 4 3 2 9
mejoradas
Palmor,
Sevillano,
Cordobita, San
Javier, San Pedro
de la Sierra y
Siberia.
Mantenimiento de
20 kms de
caminos
ancestrales Caminos
existentes en ancestrales 0 5 5 0 0
1 2
territorios mantenidos
indígenas del
municipio, vía
PDET. de
Construcción
10 puentes
peatonales en
tramos Puentes
terrestres 2 3 2 32 3 01 2 3
corregimentales y
construidos
veredales de la
zona alta del
municipio.
e
 d
s
oi
ci Actualización del
vr ter
o estudio para la
e p
s s construcción de Estudios de pre
y n la terminal de inversión 0 1 0 0 1
ar ar
t Transportes en el realizado
ut e
c d Municipio de
trus cai Ciénaga.
e t
ar ís
f g
nI ol
. Implementar Un Estudios de pre
2. (1) Programa de inversión 1 0 0 0 1
.4 Recuperación del realizado
2

348

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Espacio Público
en el municipio.
Fortalecer Un (1)
Programa
ONDAS en el
municipio de
Ciénaga, con el
)I
T propósito de
C( acercar la ciencia
n a los niños y
ió Niños y niñas
c jóvenes desde
a edad escolar e beneficiados 1 0 0 0 1
v con oferta
o incentivar el
n institucional
nI pensamiento
e
ía críticoen
generar para
ellos
g
ol capacidades y
o
n habilidades en
c
e ciencia,
N T
tecnología e
OI ia
C c innovación
n
A ei Dotar de
V C
O conectividad a los
N al
NI
centros poblados
ar
a y áreas rurales y Personas
E p
AI dispersas del beneficiadas 1 2 1 1 5
et
G n
municipio en las con oferta
O at IE para acceso institucional
L lii de los
O b
N a estudiantes y
C h
E d docentes.
T
,A dali
I a Capacitar 400
C n
N oi habitantes rurales
IE
Personas 0 0 0 0 0
c servicios de 0 0 0 0 0
C ut capacitadas 1 1 1 1 4
. it información y
5. s
2 ni TIC.
a
n Formulación de
u
e Una (1) Política
d
 n
Pública territorial
ói en CTeI, que
c
a incluya un
idl diagnóstico,
o metodología,
s Documento
n visión,
o normativo 1 0 0 0 1
C programación y
. realizado
1. seguimiento, así
5
2. como
lineamientos para
el Sistema
Territorial de
CTeI, con focos
de conocimiento

349

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

para medir el
potencial del
municipio de
Ciénaga
Implementación
de Una (1)
estrategia de
comunicaciones
Personas con
para garantizar el 1 1 1 1 1
relacionamiento
relacionamiento
con las
comunidades del
municipio
Disponer de una
estrategia dea
conectividad
internet
soportada en la Personas
oferta y demanda beneficiadas 1 0 0 0 1
que beneficie a con oferta
las dependencias institucional
públicas y las
Instituciones
educativas del
municipio
Entregar 1200
Tablet a las IE de
los centros
Personas
poblados y áreas 0 0
beneficiadas 0 0
rurales dispersas 2 0 0 0 2
con oferta 1 1
para la consulta
de información institucional
educativa y
cultural.
Gestionar la
constitución de
Personas
una (1) emisora
beneficiadas
de internet con 0 1 0 0 1
con oferta
interés público en
institucional
el municipio de
 Ciénaga.

Establecer Un (1)
Proyecto de personas
acceso a los beneficiadas 0 1 0 0 1
ciudadanos de con oferta
Información institucional
Pública.

350

LÍNEA ESTRATÉGICA 3. CIÉNAGA AVANZA DE LA MANO CON EL DESARROLLO

SOSTENIBLE

METAS FÍSICAS
METAS DE Indicadores L
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 0 1 2 3 A
PRODUCTO de Producto 2 2 2 2 T
0 0 0 0
2 2 2 2 O
T

Realización de
Un (1) estudio de
reglamentación
de corrientes Documento
para definición normativo 1 0 0 0 1
de usuarios en realizado
las cuencas del
Toribio y
Córdoba.
Adquirir cien
(100) hectáreas
de tierras por
encima de los
3800 msnm en
Títulos
los nacederos de
formalizados
E cuencas y 0 0 0 0
L que otorgan 0 3 4 3 0
microcuencas en 1
IB o los centros
acceso a
N ci tierras
E r poblados de
T dí
S h Palmor, San
O o
S sr Pedro, San
O u Javier, Cordobita
L c
L er y Siberia.
O l
R
e
d
Diseñar e
R l implementar Un
A ar
S g (1) proyecto de
E et
D nI conservación y el
YE óni manejo de
sostenible
T t
s áreas
N e
EI G estratégicas para
B .1 la regulación
M 1.
A 3 hídrica y las
.
1. fuentes
3
abastecedoras
en los 5
Personas
corregimientos 0 1 0 0 1
 beneficiadas
de Siberia, San
Pedro, San
Javier y Palmor;
en las
microcuencas:
Piedras Blancas
(La Arrocera), La
Sirena,
Guandusaca,
Palmichal, El
Guáimaro, y
Palmor
(Pausedonia).

351

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores L

0 1 2 3 A
PRODUCTO de Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Adquirir diez (10)

hectáreas en
Títulos
zonas cercanas
formalizados
a nacederos de 5 01
que otorgan 0 5 5 0 5 0
cuencas para su
acceso a
conservación, art
tierras
111 de ley 99 de
1993.
Elaboración de
Un (1) Sistema
de información Documento
de Gestión normativo 0 1 0 0 1
Ambiental realizado
Municipal
(SIGAM).
s
Implementación
o de Diez (10)
ci
m Proyectos
ét Estudiantes 5 01
Ambientales 0 5 5 0 5 0
is beneficiados
s
o
Escolares
c (PRAES) en el
e
s municipio
io Formar 20
ic
rv personas como
e
s protectores de
s
u bosques y
s
y conservación de
d áreas
a Personas 0 0 0
di estratégicas de 0 1 1 0 2
sr capacitadas
e la parte alta del
iv municipio
d
iob (Palmor, Siberia,
al San Javier,
e Cordobita y San
d Pedro).
n
ói
c
a Elaborar Un (1)
vr
e Plan de
s Documento
n Silvicultura
o normativo 1 0 0 0 1
C urbana del
 . realizado
.2 municipio de
1. Ciénaga Magd.
3

Actualización de
Un (1) Plan de
Gestión integral Documento
de residuos normativo 1 0 0 0 1
Sólidos del realizado
Municipio.
(PGIRS).

352

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores L

0 1 2 3 A
PRODUCTO de Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 OT

Sembrar 10.000
árboles en el
municipio en 0 0 0 0 0
Hectáreas 0 0 0 0 0
concordancia 0 0 0 0 0
arborizadas 3 2 4 1 0
1
con la meta de
180 millones del
PND 2018-2022.
Mitigar los
efectos de la
erosión costera
en 1.5 Kms de
playa en Ciénaga
kilómetros 0, 5, 5, 5, 5,
con uva de mar 0 0 0 0 1
recuperados
(Coccoloba
uvifera) en sitios
seguros donde
exista mayor
vulnerabilidad.

Implementar
siete (7)
l Proyectos
iar Comunitarios de Personas
ot Educación beneficiadas
ir 2 2 3 0 7
r Ambiental con oferta
e
T (PROCEDA) con institucional
l
at ayuda de la
n
ei empresa privada
b
m y Corpamag
A
to
ien Elaboración de
m Un (1) Proyecto
a "Ciénaga
n
e Limpia", el cual
dr
O apunta a cinco
. componentes:
.3
1. sensibilización
.
3 ambiental,
fomento al
 empleo a través
Personas
de reciclaje,
beneficiadas
diseño de 1 0 0 0 0
con oferta
plantas
institucional
integrales de
residuos,
recuperación de
suelo y cuerpos
de agua, y
eliminación
gradual de
botaderos de
basuras o
residuos.

353

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores L

0 1 2 3 A
PRODUCTO de Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

Realizar Un (1)
proyecto de
Solución al
saneamiento Personas
básico de las beneficiadas 0 0 1 0 1
aguas residuales con oferta
de los institucional
corregimientos
del municipio de
Ciénaga
Construcción de
tres (3) nuevas
hidroeléctricas
en la zona rural
del municipio: Hidroeléctricas 3 0 0 0 3
Siberia, San construidas
Javier y San
Pedro, en el
a marco de los
ci
rt acuerdos PDET.
c
él Solicitar al
e Ministerio de
aí
gr Minas y Energía
e y la
n
e
Personas
Superintendencia
e beneficiadas 6
AI d de Servicios la 1 0 0 0 0
r con oferta
G ot reactivación de
R c 16 proyectos institucional
E e
N s PRONE en el
l
E e municipio de
Y d
a Ciénaga.
S vi
AN ct Ampliación de
I u
d Una (1)
M or
.
2. p
hidroeléctrica
3 n existe en Palmor Hidroeléctricas 1 0 0 0 1
ió para aumentar la ampliada
c
a cobertura de
idl
o
s
generación de
n
o
energía.
C
 .
1.
2. Implementar Un
3 (1) Programa de
energía eléctrica Personas
a ZNI del área beneficiadas 0 1 0 0 1
rurales y con oferta
dispersas en el institucional
municipio de
Ciénaga.

354

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores L

0 1 2 3 A
PRODUCTO de Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

o l Implementar Un
d e
a vi e (1) Programa de
rc n l
ai ampliación de
e a
m cr cobertura del
l el e l
e
r
bi
t m iar servicio de gas Personas
a s o t domiciliario en el beneficiadas
di u c s 1 0 0 0 1
l b ,l u
o ai d municipio de con oferta
s m c ni
n o
c n
Ciénaga institucional
o e (cabecera
C s di
. a
2. g s
er
municipal y
2. e centros poblados
d
3 y rural dispersa).
l o Implementar Un
e ict
d (1) proyecto de
o el é
olr ib rge energía solar o
r n n fotovoltaica Personas
a et e
s s or ampliar cobertura beneficiadas
e o 1 0 0 0 1
D s e energética en con oferta
. l ni
at
.3 n m
áreas rurales y institucional
3. ei r dispersas del
3 b ot
m c municipio de
a e
s Ciénaga.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4. CIÉNAGA AVANZA CON UNA TRANSFORMACIÓN

TRANSFORMACI ÓN
INSTITUCIONAL MAS PARTICIPATIVA.
METAS FÍSICAS

METAS DE Indicadores de L
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 022 022 022 022 TO
T

la
Implementar la
y figura de
ai Enlaces
c
L n territoriales en
IA e Personas
vi cada
R v a beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
O n corregimiento
 TI o a oferta institucional
d para interactuar
R C a
R la d con la
E iu administración
T e
d C municipal.
O ot d
N a Elaboración de
R n di
EI ei r Un (1) Plan
B mi u
c g Integral de
O e
G el S Seguridad y
.1 tar Convivencia Documento 1 1 1 1 1 1 1 1
. o normativo realizado
4
F Ciudadana.,
. seguimiento
.1
1. anual de este
4 instrumento

355

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

Instalar veinte
(20) cámaras
electrónicas para Personas
garantizar la beneficiadas con 0 5 5 0 0
1 2
Seguridad oferta institucional
ciudadana del
territorio

Compra de diez
(10) vehículo
Personas
tipo motocicletas 05
beneficiadas con 0 5 5 0 1 5 0
a la Policía para
oferta institucional
la operatividad
en el municipio.
Capacitar
anualmente 60
servidores
públicos de la
Personas 0 0 0 0 0
alcaldía en 6 6 6 6 6
capacitadas
temas
relacionados con
la administración
pública.
Crear Un (1)
s Programa de
o
h una escuela de
c
er Liderazgo en el Personas
e
d Municipio capacitadas en 1 1 1 1 1 1 1 1
s dirigido a ediles, liderazgo
ol
comunales y
orp actores
s
ot ai comunitarios.
e c
p n Formulación e
s e
er er implementación
c de una política
y e
a d pública territorial
ci
tí d para la legalidad
l a
o id y convivencia, la
Documento
P sr
cual se hará 1 1 1 1 1 1 1 1
 y
cual se hará
e normativo realizado
a iv desde los
n d CTPRC y sus
a y
d componentes
a s
d o tanto del sector
ui n
a social como
C
m
n u institucional.
ói h
c Realizar 4
a
icipt talleres de
formación a la
r Personas
a sociedad civil
P capacitadas en 1 1 1 1 1 1 1 1
. para
2. liderazgo
1.
empoderamiento
4 de los asuntos
públicos,

356

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

fomento de la
participación
ciudadana y el
ejercicio de
control social.
Formulación de
Un (1) Proyecto
para el
funcionamiento
del Consejo
Territorial de Consejeros
Planeación, beneficiados con 1 1 1 1 1 1 1 1
según la oferta institucional
directiva 012 de
2019 de la
Procuraduría
General de la
Nación

Formulación de
Un (1) Plan Personas
Integral de beneficiadas con 1 0 0 0 1 0 0 0
Gestión del oferta Institucional
riesgo Municipal.
.
s
ai
c Realizar Un (1)
n
e inventario de
gr Personas
e familias en alto 1 0 0 0 1 0 0 0
caracterizadas
m
e
riesgo no
y mitigable.
s
ret Ejecutar
s proyectoUn (1)
para
a
s
e
garantizar la
d efectiva
e continuidad y
d
n calidad de la
ió prestación de los
c
n servicios Personas
et
a públicos a la beneficiadas con 1 1 0 0 21 1 0 0
 y comunidad y oferta institucional
n
ió alumbrado
c público de los
n
e habitantes de
v
er Ciénaga
P (decreto
.
3. legislativo 513
.1 de 2 abril 2020).
4
Realizar Un (1)
Convenio con el
Personas
cuerpo de
beneficiadas con 1 1 1 1 41 1 1 1
Bomberos de oferta institucional
Ciénaga para
atender los

357

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

eventos
naturales y
antrópicos que
se presenten en
el municipio (Ley
1575 de 2012).
Implementar Un
(1) convenio con
la Defensa Civil Personas
para atención y beneficiadas con 0 1 0 0 10 1 0 0
prevención de oferta institucional
emergencias en
el municipio.
Realizar Un (1)
Convenio con La
Cruz Roja
Personas
Colombiana para
beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
interactuar en
oferta institucional
eventos y
situaciones de
emergencias.
Implementar Un
(1) Proyecto de
.l
Actualización Predios
ar Catastral catastralmente 1 0 0 0 1 0 0 0
t Multipropósito en actualizados
s
at el municipio
a
c (urbano y rural).
n Diseñar e
ói
c Implementar Un
a
m (1) Proyecto de Viviendas
ICA for Nomenclatura beneficiadas con 1 0 0 0 1 0 0 0
T ni Urbana en el nueva nomenclatura
SI
al municipio de
D
A e Ciénaga
T d
S n
E ói
N c Implementar Un
OI a
zi (1) Proyecto de
C l
a
A ut Planes Parciales Estudios de pre 0 1 0 0 10 1 0 0
 M c con base en lo inversión realizado
R a
O y que defina el
F o POT.
NI s
. e
2. c
4 c
A Implementar Un
.
1. (1) Proyecto de
.2 Legalización de
4 Predios legalizados 1 0 0 0 1 0 0 0
barrios en
cabecera la
urbana
de Ciénaga
a i it
at y e c Implementación
. zi a Servicio de
2. n ot l d ís de Un (1)
2. a n a n mr n d Información 1 1 1 1 1 1 1 1
4
v
e ei ut ói of ó ta Proyecto de
L c c ni
s actualizado
m a e actualización del

358

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

Sisbén y de la
estratificación
Socioeconómica.
Realizar Un (1)
Modelo de
Rediseño
Rediseño
Institucional
Institucional 1 0 0 0 1 0 0 0
acorde a la
actualizado
categorización
del municipio en
el año 2020.
Implementación
de Un (1)
Programa de
Gobierno Informes de
transparente a rendición de cuentas 1 1 1 1 41 1 1 1
través de actos realizados
públicos de
Rendición de
Cuentas.
Implementar Un
(1) Proyecto de
Procesos judiciales
Defensa Jurídica
tramitados o 1 1 1 1 1 1 1 1
del Municipio
gestionados
ante actores
judiciales

Realizar ocho (8)

Ferias
ciudadanas
oferta de
Institucional
"Ciénaga
Personas
Avanza con más
beneficiadas con 2 2 2 2 82 2 2 2
Institucionalidad"
oferta institucional
(actualización de
Sisbén,
cedulación,
 libreta militar,
registro civil,
valoración NNA).

Implementar Un
(1) Programa de
Atención al
Ciudadano que Personas
apunte al beneficiadas con 1 1 1 1 1 1 1 1
fortalecimiento oferta institucional
de la
transparencia en
el municipio.

359

METAS FÍSICAS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS METAS DE Indicadores de L

0 1 2 3 A
PRODUCTO Producto 2 2 2 2 T
20 20 20 20 O
T

Implementar la
Política Nacional
Sistema de archivo
de Archivo en la 1 1 1 1 1 1 1 1
actualizado
administración
municipal.
Implementar Un
(1) Modelo
Integral de
Planeación y Servicio de
Gestión (MIPG). información 1 0 0 0 1 0 0 0
En sus actualizado
diferentes
Políticas
Estratégicas.
ed Formulación e
n implementación
ió de Una (1)
c
lu Política Pública
O o territorial de paz,
H s
er que apunte a la
C
E e legalidad y Personas
R d
E s convivencia, beneficiadas con 1 0 0 0 1 0 0 0
D o
L d s formulación que oferta institucional
E to ot se hará desde
D é ci
Y m lf los CTPRC y sus
s n componentes
AI ol o
c tanto del sector
IC e
T d social como
S n
U ói institucional
J c
.
3. o
Realizar Un (1)
4 m proyecto de
ro resolución de Personas con
beneficiadas 1 1 1 1 41 1 1 1
P
. conflictos en el oferta institucional
1.
municipio en las
.3
4 áreas integrales.
 360

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2023 “Ciénaga Avanza de la mano con la Gente”