AnexoActividad7 EvaluacionCriterios

Contrato de servicios N° CSER-X de 2017 suscrito entre la Fundación
AGRITEAM y el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia
EVALUACIÓN DE CRITERIOS ASOCIADOS A LAS DECISIONES

Decisión asociada 1: Aprobación del Plan de compensaciones y de las medidas que lo componen
Fuente del ¿Hay ¿Hay
Criterios identificados NO cumplidos Descripción del incumplimiento Hallazgos asociados
criterio observación? hallazgo?
Ley 99 de 1993 Artículo 1 sobre los principios generales Los procesos de compensación a nivel Si Si Monetización de las
ambientales: “1) El proceso de desarrollo regional avanzan desarticulados a las medidas de
económico y social del país se orientará políticas públicas sobre restauración y compensación
según los principios universales y del compensación, como por ejemplo, el resultado de los
desarrollo sostenible contenidos en la Plan Nacional de Restauración, entre procesos de
Declaración de Río de Janeiro de junio de otras, generando riesgos por la no licenciamiento
1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo” atención de impactos de manera ambiental
“2) La biodiversidad del país, por ser adecuada y por consiguiente
patrimonio nacional y de interés de la favoreciendo la generación pasivos
humanidad, deberá ser protegida ambientales.
prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.”
Artículo 23: “Las Corporaciones Autónomas
Regionales son entes corporativos de
carácter público, creados por la ley,
integrados por las entidades territoriales
que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica,
biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de
autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica,
encargados por la ley de administrar, dentro
del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente"
Artículo 46: se definieron los elementos que
constituyen el patrimonio y las rentas de las
Corporaciones.
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Artículo 50: que define la licencia ambiental
Ley 99 de 1993 como una autorización otorgada por la
autoridad ambiental a un tercero que se
compromete a cumplir los requisitos que en
ella se definan sobre compensación y
manejo de los efectos ambientales de la obra
o actividad autorizada.
Artículo 57: definió el Estudio de Impacto
Ambiental – EIA como el conjunto de la
información que deberá presentar ante la
autoridad ambiental competente el
peticionario de una Licencia Ambiental;
además indicó que dicho estudio incluiría el
diseño de los planes de compensación de
impactos y el plan de manejo ambiental de
la obra o actividad. Por lo tanto es el
instrumento esencial para la toma de
decisión de las Autoridades Ambientales.
Título VIII: Que definen las compensaciones
ambientales.
Concepto CGR "...la Corte Constitucional en la sentencia C- "Para este ente de control, no es Si Si Monetización de las
mediante oficio 632 de 2011 se pronunció en cuanto a la aceptable que acciones como: medidas de
No. compensación en materia ambiental de la pavimentación de vías, entrega de compensación
20161E0088700 siguiente manera: materiales de construcción, cartillas resultado de los
del 7 de octubre "Medidas compensatorias-Características educativas, encuentros de maestros, procesos de
de 2016 particulares que permiten identificarlas y entre otros sean consideradas como licenciamiento
distinguirlas de las medidas propiamente una medida de compensación de los ambiental
sancionatorias y preventivas... Las medidas impactos ambientales no mitigables
compensatorias presentan características ni controlables derivados de las
particulares que permiten identificarlas y actividades económicas licenciadas
distinguirlas de los otros dos tipos de por esa autoridad ambiental, puesto
medidas (propiamente sancionatorias y que no guardan proporcionalidad y
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preventivas) que hacen parte del régimen no se están atendiendo los impactos
sancionatorio ambiental previsto en la Ley detectados en los EIA de cada
1333 de 2009. Entre las características que proyecto".
identifican las citadas medidas
compensatorias. Se pueden destacar las
siguientes: (i) están dirigidas única y
exclusivamente, a restaurar in natura el
medio ambiente afectado, buscando que
este retome a la situación en que se
Concepto CGR encontraba antes del daño ambiental o a
mediante oficio lograr su recuperación sustancial: (ii) las
No. mismas se encuentran a cargo de
20161E0088700 organismos técnicos de naturaleza
del 7 de octubre administrativa, y solo resultan imponibles si
de 2016 se demuestra la existencia de la infracción
ambiental y del daño ocasionado al medio
ambiente o a los recursos naturales; (iii) en
razón a su carácter estrictamente técnico, no
están definidas previamente en la ley y su
determinación depende del tipo de daño
que se haya causado al medio ambiente; (iv)
cualquiera sea la medida compensatoria a
adoptar, la misma debe guardar estricta
proporcionalidad con el daño ambiental,
pudiendo, en todo caso, ser objeto de los
respectivos controles administrativo y
judicial: finalmente, (v) tales medidas no
tienen naturaleza sancionatoria. Pues el fin
que persiguen es esencialmente
reparatorio".
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Manual de “Las medidas de compensación garantizarán Situación de incumplimiento por Si Si Monetización de las
compensaciones la conservación efectiva o restauración cuanto no se está realizando de forma medidas de
por pérdida de ecológica de un área ecológicamente equivalente la compensación compensación
biodiversidad equivalente, donde se logre generar una ambiental para evitar la pérdida neta resultado de los
Resolución 1517 nueva categoría de manejo, estrategia de de biodiversidad procesos de
de 2015 conservación permanente o se mejoren las: licenciamiento
condiciones de la biodiversidad en áreas ambiental
transformadas o sujetas a procesos de
transformación. Un área ecológicamente
equivalente o de equivalencia ecológica se
refiere a áreas de ecosistemas naturales y/o
vegetación secundaria que mantienen
especies y comunidades similares a los
presentes en el ecosistema natural o
vegetación secundaria impactados y que
tienen una viabilidad ecológica similar por
área, condición y contexto paisajístico.”
Manual de Aspectos técnicos del Manual de La Resol. 100-41-14-1428 de Si Si Monetización de las
compensaciones compensaciones por pérdida de septiembre de 2014 circunscribe la medidas de
por pérdida de biodiversidad: compensación al costo de compensación
biodiversidad - Factor de compensación:: adicionalidad reforestación de áreas en la resultado de los
Resolución 1517 - Estructura, composición y función jurisdicción, sin embargo, estos procesos de
de 2015 - Representatividad, rareza, remanencia y costos no representan la totalidad de licenciamiento
tasa de transformación anual la significancia nacional de la ambiental
- Función ecológica equivalente biodiversidad afectada, generando
- Restaurar, recuperar, rehabilitar y fallas en la proporcionalidad que se
remediación exige para el resarcimiento del
- Aplicación de la jerarquía de la mitigación impacto negativo, al referirse
únicamente a los costos de
establecimiento, aislamiento y
mantenimiento de la reforestación.
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Manual de Equivalencia de ecosistemas: En la Resol. O679 de Corporinoqiua Si Si Monetización de las
compensaciones a. Ser el mismo tipo de ecosistema afectado hacen falta consideraciones de lugar medidas de
por pérdida de b. ser equivalente al tamaño o área a para plantear medidas de manejo compensación
biodiversidad compensar al fragmento del ecosistema ambiental resultado de los
Resolución 1517 impactado procesos de
de 2015 c. igual o mayor condición de contexto Así mismo la Resolución 659 de 2000 licenciamiento
paisajístico al fragmento del ecosistema de Corporinoquía no tiene en cuenta ambiental
impactado los criterios de igualdad o mayor
d. Igual o mayor riqueza de especies al riqueza de especies al fragmento del Disposiciones
fragmento del ecosistema impactado ecosistema impactado, por cuanto técnicas
e. Que esté localizado en el área de permite el ingreso de especies no reforestaciones
influencia del proyecto aptas para la regeneración del protectoras
f. De no ser posible lo anterior, porque no ecosistema, siendo estas de tipo
existe el mismo tipo de ecosistema afectado productivo y no protector.
o área ecológicamente equivalente, o aún
existiendo no es posible el acceso o existen
restricciones para hacer posible la
compensación, se buscará que el área a
compensar se encuentre dentro de la misma
subzona hidrológica donde se ubica el
proyecto, en lo más cerca posible al área
impactada.
g. Si no se encuentra el área ecológicamente
equivalente en la subzona hidrológica donde
se ubica el proyecto, se acudirá a las
subzonas hidrológicas circundantes, en lo
más cerca posible al área impactada.
h. De ser posible, se privilegiarán áreas
ecológicamente equivalentes dentro del
municipio donde se ubica el proyecto.
i. En caso de no encontrarse suficientes
áreas ecológicamente equivalentes, deberán
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realizarse actividades de restauración
ecológica que podrán incluir herramientas
de manejo del paisaje (silvopastoriles,
agroforestales, sivliculturales, etc.), hasta
cumplir con el área a compensar. La
priorización de estas áreas se realizará
conforme a lo establecido en el Plan
Nacional de Restauración.
j. Las actuales áreas protegidas del SINAP
podrán ser objeto de compensación si
cumplen los criterios a, b, c y d antes
descritos, y si requieren actividades de
saneamiento predial o ampliación, siempre y
cuando incluya medidas de restauración
ecológica o de prevención de deforestación
y degradación.
Manual de El plan debe contemplar por lo menos los En la Resol. O679 de Corporinoqiua Si Si Monetización de las
compensaciones siguientes aspectos: hacen falta consideraciones de lugar medidas de
por pérdida de a. Línea base ambiental del área impactada y para plantear medidas de manejo compensación
biodiversidad evaluación de los impactos residuales ambiental resultado de los
Resolución 1517 significativos, identificando los ecosistemas procesos de
de 2015 (naturales y seminaturales) que serán objeto licenciamiento
de afectación por las obras o actividades que ambiental
estén relacionadas con la construcción del
proyecto.
b. Línea base ambiental de las áreas
ecológicamente equivalentes en las que se
llevarán a cabo las medidas de
compensación.
c. Cálculo del área a afectar para cada uno de
los anteriores ecosistemas, identificando su
rareza, representatividad en el SINAP,
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remanencia y potencial de pérdida en el
contexto nacional, según lo establecido en el
listado nacional de factores de
compensación.
d. Presentación de una tabla resumen donde
se identifique: ecosistema a afectar, área de
afectación, infraestructura que afecta el
ecosistema, factor de compensación para
ese ecosistema y el área total a compensar.
e. Descripción de las áreas ecológicamente
equivalentes para la compensación.
f. Propuesta de las acciones de
compensación, los resultados esperados, el
cronograma de implementación y el plan de
inversiones (en áreas protegidas públicas o
en predios privados).
g. Evaluación de los potenciales riesgos de
implementación del plan de compensación y
una propuesta para minimizarlos.
h. Definición del mecanismo de
implementación y administración
i. Plan de monitoreo y seguimiento de las
acciones de compensación y de indicadores
de biodiversidad
Manual de Sobre aspectos de procedimiento para la Con la información aportada se Si Si Monetización de las
compensaciones aplicación del manual: deduce que la Corporación ha medidas de
por pérdida de 1a. Compensaciones solo aplica para recibido por concepto monetización compensación
biodiversidad afectaciones al medio biótico. de las medidas de compensación resultado de los
Resolución 1517 1b. La metodología debe ser adoptada por cerca de $5.364.304.969 en los procesos de
de 2015 todo solicitante de licencia ambiental a últimos 5 años, dicho recaudo no está licenciamiento
partir del 01 de enero de 2013. definido dentro del marco normativo ambiental
1c. El cumplimiento de dicha metodología concerniente a las rentas y
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debe ser solicitado por la autoridad patrimonio de las Corporaciones, por
ambiental en el acto administrativo que lo tanto se realiza una trasformación
resuelva las solicitudes de licencias improcedente en el manejo de
ambientales, modificaciones de licencias recursos, esta situación contraviene
ambientales o modificaciones de planes de la sentencia de la Honorable Corte
manejo ambiental. Constitucional C-632 de 2011 donde
2a. Primero, la Constitución establece la define que las medidas
titularidad de los recursos naturales no compensatorias deben atender
renovables. Segundo, determina la potestad criterios de “proporcionalidad” y
del legislador para decidir acerca de las restaurar en natura los impactos
condiciones para la explotación de recursos causados.
naturales no renovables y los derechos
Manual de generados a partir de estas actividades. Se encuentra que las medidas de
compensaciones Tercero, define algunas características de las compensación impuestas por
por pérdida de contraprestaciones generadas por la Corporinoquia en los procesos de
biodiversidad explotación de dichos recursos y la licenciamiento, no guardan relación
Resolución 1517 destinación de las rentas provenientes de con los impactos detectados en los
de 2015 ellas. La Corte dividirá su análisis en dicho Estudios de Impacto Ambiental - EIA
orden. de cada solicitud, sumado a ello su
2b. Las compensaciones tienen su fuente en imposición y concertación no buscan
un pacto y, por lo tanto, su fundamento es el restituir en natura los daños causados
acuerdo de voluntades, en las condiciones y por las actividades licenciadas.
dentro del marco fijado por el legislador. Por
ello, el contenido y el alcance de las
compensaciones pactadas están librados a
los términos del acuerdo. Su origen y su
medida no reside en un daño sino en el
encuentro de las voluntades de las cuales
surge el pacto. En este orden de ideas, las
compensaciones pueden ser superiores en
su cuantía a los daños identificados, si así se
pacta.
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2c. i. Las compensaciones son el objeto de
una obligación pactada en los contratos de
explotación de recursos naturales no
renovables, mediante la cual el contratista
ejecutor de dicha explotación se
compromete a pagar una contraprestación a
favor del Estado por haber éste aceptado y
prestado su concurso en la explotación de
dichos recursos. Por lo tanto, el origen, el
objeto y el ámbito de las compensaciones es
el acuerdo de voluntades, dentro de los
parámetros fijados por la Constitución y la
Manual de ley. ii. La función de la compensación es
compensaciones determinada por el pacto y puede ser una
por pérdida de diferente a la de mitigar las consecuencias
biodiversidad negativas de las actividades en torno a la
Resolución 1517 explotación de recursos naturales no
de 2015 renovables. iii. Las entidades territoriales
productoras y portuarias tienen derecho a
participar de los recursos provenientes de
las compensaciones, lo cual no excluye que
otras entidades o autoridades también
puedan beneficiarse de éstas. iv. El legislador
dispone de un margen de configuración para
determinar los destinatarios de las
compensaciones y la distribución de las
mismas entre ellos, siempre que su decisión
no sea evidentemente irrazonable y respete
los derechos de los destinatarios señalados
por el artículo 360, inciso 3, superior. v. Para
que la asignación de las rentas provenientes
de compensaciones, a entidades o
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autoridades diferentes a las mencionadas
Manual de por la propia Constitución, no sea
compensaciones manifiestamente irrazonable, el destinatario
por pérdida de indicado por el legislador debe guardar
biodiversidad alguna relación, así sea indirecta, con los
Resolución 1517 efectos negativos de la explotación del
de 2015 recurso no renovable, sea porque es
afectado por tales consecuencias o porque
puede contribuir a superarlas.
Decreto 1220 de Medidas de compensación son las acciones La Resol. 100-41-14-1428 de Si Si Monetización de las
2005 dirigidas a resarcir y retribuir a las septiembre de 2014 establece que la medidas de
Decreto 2820 de comunidades, las regiones, las localidades y alternativa para las compensaciones a compensación
2010 al entorno natural por los impactos o efectos través de reforestación es la inversión resultado de los
Decreto 2041 de negativos generados por un proyecto, obra o del monto correspondiente a dicha procesos de
2014 actividad, que no puedan ser evitados, compensación en otro tipo de licenciamiento
Decreto 1076 de corregidos, mitigados o sustituidos actividades u obras que representen ambiental
2015 un beneficio para el entorno
ambiental de la zona intervenida y
cuyo fin sea resarcir y retribuir a las
comunidades. La Resol. argumenta
que esta alternativa conduce al
crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al
bienestar social sin agotar la base de
los RNR ni deteriorar el medio
ambiente (...). El argumento se
contradice, pues el pago para aportar
al plan de acción de la Corporación No
tiene proporcionalidad ni relación
directa con los impactos negativos,
por lo que los mismos continúan sin
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resarcimiento y se continúa así con el
deterioro generado por el impacto.
Concepto Precisa que en el ordenamiento jurídico La Corporación mediante Si Si Monetización de las
Ministerio de ambiental no faculta a las autoridades Resoluciones 200.15.04.0679 de 2004 medidas de
Ambiente ambientales a proponer a un usuario de sus y 100.41-14-1428 de 2014, sustituyo compensación
radicado 8140- jurisdicción el pago de dinero como las medidas de compensación resultado de los
E2-27360 del Compensación de una obligación impuesta ambientales, por una equivalencia en procesos de
27/08/2015 anteriormente, por cuanto esta figura no dinero trasferido por el Licenciatario a licenciamiento
está llamada a constituirse en fuente modo concertación, apartándose de ambiental
generadora de recursos económicos para las la reparación real de los impactos
autoridades, toda vez que ello contradice lo generados por la actividad licenciada
dispuesto en las normas que regulan este y cuya especificidad está contenida en
tipo de medidas. el acto administrativo que otorgó
licencia ambiental.
Ley 1450 de ARTÍCULO 203. ÁREAS FORESTALES. La Autoridad Ambiental no cumple los Si Si Disposiciones
2011 Modifíquese el artículo 202 del Decreto-ley criterios establecidos en el artículo técnicas
2811 de 1974, el cual quedará de la siguiente 203 de la Ley 1450 de 2011 por cuanto reforestaciones
manera: “Artículo 202. El presente título no establece los estudios técnicos, protectoras
regula el manejo de los suelos forestales por ambientales y socioeconómicos para
su naturaleza y de los bosques que soportar el carácter productivo de las
contienen, que para los efectos del presente áreas forestales objeto de
código, se denominan áreas forestales. Las compensación ambiental, establecido
áreas forestales podrán ser protectoras y en la resolución 659 de 2000.
productoras. La naturaleza forestal de los
suelos será determinada con base en
estudios técnicos, ambientales y
socioeconómicos adoptados por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
Corresponde a las Corporaciones
Autónomas Regionales, bajo la coordinación
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
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Desarrollo Territorial o quien haga sus veces,
realizar la clasificación, ordenamiento y
zonificación y determinar el régimen de usos
de las áreas forestales en el territorio
nacional, salvo las que se encuentren en las
áreas de reserva forestal nacional y en áreas
que conforman el sistema de parques
nacionales naturales. (…)”
Resolución por la cual se establecen las disposiciones Las medidas de compensación Si Si Disposiciones
Corporinoquia técnicas para adelantar reforestaciones ambiental dentro de los expedientes técnicas
No. 659 de 2000 protectoras impuestas por compensación de licencias ambientales, van en reforestaciones
ambiental, determina que: “(…)Parágrafo: contravía de los requerimientos protectoras
Para estimular y promover la actividad técnicos consagrados en las medidas
Reforestadora de tipo protector, en las áreas que se requieren adoptar como
de propiedad privada de predios compensación ambiental, por cuanto
particulares, diferentes a las del responsable no permiten el favorecimiento de la
de ejecutar la compensación deberá destinar conservación, preservación y
previa concertación con el propietario del restauración de áreas degradadas por
predio, hasta un 20% del número total de el desarrollo de actividades
árboles a plantar en cada sitio, para el productivas.
establecimiento de sistemas productivos
alternativos como especies frutales,
especies forrajeras, maderables y especies
para cerca viva. (…)”
Concepto “(…) En este orden de ideas, es importante La Resol. 100-41-14-1428 de Si Si Monetización de las
Jurídico MADS señalar que las medidas de compensación septiembre de 2014 circunscribe la medidas de
No. DBD-8201- deben dirigirse a compensar en compensación al costo de compensación
E2-2013-028299 conservación (preservación y restauración), reforestación de áreas en la resultado de los
de Octubre 26 áreas ecológicamente equivalentes a las jurisdicción, sin embargo, estos procesos de
de 2016 afectadas, en lugares que representen la costos no representan la totalidad de licenciamiento
mejor oportunidad de conservación efectiva, la significancia nacional de la ambiental
es decir, que en lo posible áreas que hayan biodiversidad afectada, generando
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sido priorizadas por uno o más portafolios fallas en la proporcionalidad que se
para la conservación/compensación y los exige para el resarcimiento del
cuales pueden ser generados por las impacto negativo, al referirse
autoridades ambientales regionales. únicamente a los costos de
establecimiento, aislamiento y
Lo que significa que las medidas de mantenimiento de la reforestación.
compensación esencialmente de los
proyectos, obras o actividades que
requieren licencia ambiental, lo que buscan
son acciones que permitan retornar a las
CONDICIÓN (SITUACIÓN DETECTADA DE
INCUMPLIMIENTO): es presentes del
ecosistema, antes de la generación de
impacto ambiental (…).”
Sentencia C-632 De acuerdo con los criterios antes señalados, La Resol. 100-41-14-1428 de Si Si Monetización de las
de 2011: a juicio de la Corte, las medidas septiembre de 2014 establece que la medidas de
Medidas compensatorias presentan características alternativa para las compensaciones a compensación
compensatorias particulares que permiten identificarlas y través de reforestación es la inversión resultado de los
para restablecer distinguirlas de los otros dos tipos de del monto correspondiente a dicha procesos de
los daños medidas (propiamente sancionatorias y compensación en otro tipo de licenciamiento
causados por preventivas) que hacen parte del régimen actividades u obras que representen ambiental
una infracción sancionatorio ambiental previsto en la Ley un beneficio para el entorno
ambiental 1333 de 2009. Entre las características que ambiental de la zona intervenida y
identifican las citadas medidas cuyo fin sea resarcir y retribuir a las
compensatorias, se pueden destacar las comunidades. La Resol. argumenta
siguientes: que esta alternativa conduce al
(i) están dirigidas, única y exclusivamente, a crecimiento económico, a la
restaurar in natura el medio ambiente elevación de la calidad de vida y al
afectado, buscando que éste retorne a la bienestar social sin agotar la base de
situación en que se encontraba antes del los RNR ni deteriorar el medio
daño ambiental, o a lograr su recuperación ambiente (...). El argumento se
sustancial; contradice, pues el pago para aportar
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(ii) las mismas se encuentran a cargo de al plan de acción de la Corporación No
organismos técnicos de naturaleza tiene proporcionalidad ni relación
administrativa, y solo resultan imponibles si directa con los impactos negativos,
Sentencia C-632 se demuestra la existencia de la infracción por lo que los mismos continúan sin
de 2011: ambiental y del daño ocasionado al medio resarcimiento y se continúa así con el
Medidas ambiente o a los recursos naturales; deterioro generado por el impacto.
compensatorias (iii) en razón a su carácter estrictamente
para restablecer técnico, no están definidas previamente en
los daños la ley y su determinación depende del tipo
causados por de daño que se haya causado al medio
una infracción ambiente;
ambiental (iv) cualquiera sea la medida compensatoria
a adoptar, la misma debe guardar estricta
proporcionalidad con el daño ambiental,
pudiendo, en todo caso, ser objeto de los
respectivos controles administrativo y
judicial;
(v) (ales medidas no tienen naturaleza
sancionatoria, pues el fin que persiguen es
esencialmente reparatorio”
El análisis llevado por la honorable corte trae
criterios importantes, como el de
proporcionalidad y reparación directa que
debe tener la medida compensatoria.
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Decisión asociada 2: Aprueba o no el cumplimiento de las obligaciones y si se imponen nuevas (concepto técnico ICA; informe
salida de campo; informe de revisión documental)
Decreto 1076 de Artículo 2.2.2.3.9.1 : establece que las La Autoridad Ambiental no cumple Si Si Adopción de
2015 licencias ambientales estarán sujetas al con los requisitos y criterios técnicos conceptos técnicos
control y seguimiento por parte de las establecidos en la normatividad de
autoridades ambientales. Licenciamiento Ambiental,
permitiendo así, por error de esta,
que se incumpla con lo estipulado en
dicho decreto frente al seguimiento
de las obligaciones ambientales de los
licenciatarios y por ende evitando que
se generen las restauraciones y
reforestación de los territorios
afectados.
Manual de Criterios de seguimiento a las obligaciones Entendiendo que la AA en una visita Si Si Adopción de
seguimiento de compensaciones ambientales: de seguimiento, solicitada por el conceptos técnicos
ambiental de - Aspectos, obligaciones y tareas licenciatario, emitió concepto técnico
proyectos, ambientales verificados en las visitas a pero no acto administrativo que lo
criterios y campo ordinarias totales, parciales o acogiese, se puede decir que los
procedimientos extraordinarias, de acuerdo a los objetivos criterios sobre los que pudo haber
(MMA, 2002) de seguimiento ambiental trazados. falla en la gestión como función de
- Antecedentes técnicos y jurídicos del evaluación y seguimiento, son
proyecto que debieron ser tenidos en cuenta respecto a la ejecución de visitas de
para el seguimiento ambiental consignados seguimiento:
en el archivo del proyecto o en los sistemas a) objetivos claros para el
de información de licencias o PMA. seguimiento
- Cumplimiento del nivel de suficiencia, b) Equipo de profesionales idóneo y
consistencia y calidad de información de los completo
ICA's y ajustes en los aspectos y criterios a
evaluar (listas de chequeo); que determina si
se requiere visita extraordinaria.
- Cumplimiento de las obligaciones del Plan
de Compensaciones Ambientales
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Decisión asociada 2: Aprueba o no el cumplimiento de las obligaciones y si se imponen nuevas (concepto técnico ICA; informe
salida de campo; informe de revisión documental)
Criterios para la comunicación de resultados Al emitir la observación por parte de Si Si Adopción de
de seguimiento: la CGR a Corporinoquía, esta conceptos técnicos
"Los resultados por comunicar argumenta que como la visita fue
Manual de corresponden al análisis realizado en el solicitada por el licenciatario, que no
seguimiento PASO 5, y deben ser presentados mediante necesitaba de acto administrativo. Lo
ambiental de un concepto técnico, con la forma y anterior no es argumento para quitar
proyectos, contenido definidos en el Instructivo G, la observación, por tanto se
criterios y “Elaboración de conceptos técnicos de mantienen y se convierte en hallazgo.
procedimientos seguimiento ambiental”. Este concepto
(MMA, 2002) técnico debe ser entregado al abogado
asignado para que elabore el auto o
resolución correspondientes.
La comunicación de los resultados de
seguimiento ambiental al responsable de la
licencia se debe hacer mediante acto
administrativo (auto o resolución)"
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Decisión asociada 3: Aprobación del área de influencia del proyecto
Fuente del Criterios identificados NO ¿Hay ¿Hay Hallazgos
Descripción del incumplimiento
criterio cumplidos observación? hallazgo? asociados
“(…) Artículo 1. Para el desarrollo
de la economía forestal y
protección de los suelos las aguas
y la vida silvestre, se establecerán
con carácter de ZONAS
FORESTALES PROTECTORAS y
BOSQUES DE INTERES GENERAL,
según la clasificación de que trata
el Decreto Legislativo número
2278 de 1953, las siguientes zonas
de reserva forestal, comprendidas
dentro de los límites que para cada Licencias
Se evidencia que con el otorgamiento de las licencias
bosque nacional se fijan a ambientales
ambientales sin contar con la evaluación técnica
continuación: (…)f) Zona de otorgadas con
Ley 2 de 1959 pertinente, por acción u omisión, se genera un Si Si
Reserva Forestal del Cocuy, traslape en áreas
incumplimiento de la normatividad que protege el
comprendida dentro de los de reserva
área protegida del Cocuy.
siguientes límites generales: Desde forestal
un punto en el límite entre
Colombia y Venezuela en la
longitud Occidental 71° 46'; hacia
el Sur, hasta la latitud Norte 6° 16',
de allí hacia el Oeste hasta la
longitud Occidental 72° 30' y de allí
hacia el Norte hasta la latitud
Norte 7° 30'; de allí hacia el Este,
siguiendo la frontera de Colombia
y Venezuela hasta el punto de
partida (…)”.
Si existen grupos étnicos, previo a No se realizó sustracción del área protegida para Licencias
Resolución la aprobación de la licencia debe otorgar las licencias mineras: ambientales
Si Si
1526 de 2012 haberse realizado el proceso de -500.41.13-1189 otorgadas con
consulta previa. -500.41.14-0534 traslape en áreas
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- En caso de sustracción, la fecha -500.41.15-1867 de reserva
del acta de protocolización debe A pesar de que para la solicitud de licencia se incluyó forestal
ser anterior a la fecha de la el contrato de los usuarios con la autoridad minera,
aprobación de la sustracción la autoridad no cumplió su función como evaluador,
- La autoridad debe haber ni como garante de la conservación de los territorios
evaluado el certificado de bajo su jurisdicción
presencia de grupos étnicos del
MinInterior, Certificado de tierras
del INCODER
Artículo 21 “Del estudio de
impacto ambiental (EIA). El estudio
de impacto ambiental (EIA) es el
instrumento básico para la toma
de decisiones sobre los proyectos,
obras o actividades que requieren
licencia ambiental y se exigirá en Debilidades en el proceso de análisis de los Estudios
todos los casos en que de acuerdo de Impacto Ambiental y Ausencia de controles
con la ley y el presente reglamento adecuados para el otorgamiento de la autorización
Licencias
se requiera…” solicitada, al no observar de manera preventiva
ambientales
Artículo 22 “Criterios para la antes de la expedición de las licencias las
Decreto 2041 otorgadas con
evaluación del estudio de impacto restricciones que aplican a la jurisdicción de la Si Si
de 2014 traslape en áreas
ambiental. La autoridad ambiental Corporación, de igual modo se carece de un análisis
de reserva
competente evaluará el estudio detallado previo de los polígonos solicitados con el
forestal
con base en los criterios generales fin de prevenir la superposición con áreas
definidos en el Manual de protegidas, áreas de reserva forestal u otra categoría
Evaluación de Estudios de conservación.
Ambientales de proyectos. Así
mismo, deberá verificar que este
cumple con el objeto y contenido
establecidos en los artículos 14 y
21 del presente decreto; contenga
información relevante y suficiente
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acerca de la identificación y
calificación de los impactos,
especificando cuáles de ellos no se
podrán evitar o mitigar, así como
las medidas de manejo ambiental
correspondientes”
Artículo 2.2.2.3.6.3. Párrafo 5
refiere que en la evaluación del Debilidades en el proceso de análisis de los Estudios
estudio de impacto ambiental, de Impacto Ambiental y Ausencia de controles
“Cuando el proyecto, obra o adecuados para el otorgamiento de la autorización
Licencias
actividad requiera la sustracción solicitada, al no observar de manera preventiva
ambientales
de un área de reserva forestal o el antes de la expedición de las licencias las
Decreto 1076 otorgadas con
levantamiento de una veda, la restricciones que aplican a la jurisdicción de la Si Si
de 2015 traslape en áreas
autoridad ambiental no podrá dar Corporación, de igual modo se carece de un análisis
de reserva
aplicación al numeral 5° presente detallado previo de los polígonos solicitados con el
forestal
artículo, hasta tanto el solicitante fin de prevenir la superposición con áreas
copia los actos administrativos, a protegidas, áreas de reserva forestal u otra categoría
los se concede sustracción o el de conservación.
levantamiento de la veda”
Criterios técnicos a tener en
cuenta para la delimitación de los
proyectos con requisito de
licenciamiento:
Licencias
Resolución El análisis de la autoridad debe
La autoridad no tuvo en cuenta las características del ambientales
2206 del 27 de tener en cuenta las unidades
lugar de ejecución de los proyectos mineros, en otorgadas con
diciembre de territoriales contenidas en los Si Si
cuanto a los servicios prestados a las comunidades traslape en áreas
2016 MADS municipios, y corresponden a los
en el área de influencia de reserva
corregimientos, veredas, sectores
forestal
de vereda, inspecciones de policía,
u otras unidades reconocidas
administrativa o socialmente.
El análisis de la autoridad debe
19

tener en cuenta Sitios de interés
cultural, religioso y recreativo. -
Dependencia de las actividades
locales hacia los recursos
naturales, y los impactos
ambientales derivados de las
mismas y sitios sagrados o sitios de
pagamento ubicados fuera de los
resguardos.
Del Estudio de impacto ambiental:
Resolución - Identificar la presencia de
2206 del 27 de contaminantes y metales pesados
diciembre de derivados de la actividad
2016 MADS - Identificar especies en el área,
origen y categorías (veda, riesgo,
endémicas). Los levantamientos
de veda debe ser previos al
otorgamiento de la licencia.
-Identificar áreas protegidas,
ecosistemas estratégicos, áreas
con prioridad de conservación y
áreas vulnerables en el área de
influencia del proyecto (considerar
zonas de amortiguamiento)
- Identificar los soportes que dejen
ver la socialización del proyecto
con la comunidad y el
conocimiento del territorio por
parte del usuario y de la Autoridad.
- Identificar los servicios
ecosistémicos de
aprovisionamiento, regulación y
20

soporte, y culturales presentes en
el área de influencia del proyecto,
debe haberse considerado la
Resolución importancia y dependencia de las
2206 del 27 de comunidades, nivel de impacto
diciembre de sobre el servicio, nivel de
2016 MADS dependencia del proyecto sobre el
servicio
- Se debieron considerar
Zonificación Ambiental: áreas de
especial significado ambiental, de
recuperación ambiental, de riesgo
y amenazas, de producción
económica, de importancia social.
- Considerar la zonificación
ambiental y usos del suelo (POT).
De acuerdo a los términos de Se evidencian debilidades en la evaluación del
referencia de los proyectos de estudio de impacto ambiental. La autoridad otorga
Hidrocarburos los criterios licencias mineras sin sustracción, por lo que se
Términos de técnicos que se podrán tener en afectan especies protegidas y en veda. Además se
referencia para cuenta son: hace un mal diagnóstico de las área protegidas,
EIA de - Las áreas de influencia se ecosistemas estratégicos, servicios ecosistémicos y Licencias
proyectos delimitaron por componente, zonas de amortiguamiento para protección de la ambientales
hidrocarburos grupo de componentes o medio biodiversidad. otorgadas con
Si Si
2014 MADS potencialmente impactado y así traslape en áreas
mismo existen polígonos Se evidencia que no existe la presencia de grupos de reserva
marcados por componente, étnicos reconocidos por el MinInterior dentro de los forestal
grupos de componentes o medios. polígonos de las licencias mineras, ni territorios
- Variación entre el área de colectivos según el INDERENA. Sin embargo, no se
influencia preliminar y el área evidencia una evaluación juiciosa de los servicios
definitiva ecosistémicos afectados ni de la zonificación
Caracterización Biótica: ambiental. El análisis de la autoridad es limitado,
21

Ecosistemas, sensibilidad, estado y permitiendo por medio de acto administrativo
uso actual. Fragmentación y actividades excluidas para zonas de reserva forestal.
tendencia de poblamiento
- Identificación de flora y fauna
íctiva de mayor importancia
Términos de ecológica y endémica asociada a
referencia para los principales cuerpos de agua,
EIA de especies migratorias o en veda
proyectos - Ecosistemas estratégicos,
hidrocarburos sensibles y/o áreas protegidas
2014 MADS Servicios ecosistémicos;
importancia y dependencia de las
comunidades, nivel de impacto
sobre el servicio, nivel de
dependencia del proyecto sobre el
servicio
Zonificación Ambiental: áreas de
especial significado ambiental, de
recuperación ambiental, de riesgo
y amenazas, de producción
económica, de importancia social
El Plan de Manejo del PNN El Cocuy La Res 041 de 2007 adopta el Plan de Manejo
y su área de influencia señala que ambiental del parque el Cocuy, señalando las
en esta zona el ambiente ha de características y usos del suelo permitidos en el área
mantenerse ajeno a la más mínima de influencia. La autoridad incumple con el
alteración humana, a fin de que las ordenamiento determinado por el Ministerio y por
condiciones naturales de la UAEPNN. Sí No
conserven a perpetuidad. Los usos
permitidos en esta zona son de La existencia de áreas protegidas de carácter
preservación e investigación, por nacional en Casanare se restringe a una pequeña
lo que las actividades que se superficie localizada en el municipio La Salina
desarrollarán estarán dirigidas a correspondiente al área de amortiguación del PNN
22

controlar el acceso a esta zona, a Sierra Nevada del Cocuy (WWF, 2009; DANE & IGAC
realizar acciones de recuperación y 2001). Las áreas protegidas actuales son
generar conocimiento sobre este insuficientes dado que los ecosistemas naturales
ecosistema. representan el 66% del territorio departamental y de
estos menos del 5% del área se encuentran incluidos
Para el área de reserva forestal los bajo alguna figura de protección
usos del suelo para ZONA TIPO A (http://www.lasalina-
están relacionados principalmente casanare.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-
con el mantenimiento de la 1-&x=2852678), aun así Corporinoquía entregó las
regulación hídrica y climática; la Licencias mineras en la zona.
asimilación de contaminantes del
aire y del agua; la formación y La zonificación de la reserva forestal El Cocuy en el
protección del suelo; a protección año 2014, reitera que el área de traslape con las
de paisajes singulares y de licencias mineras tiene vocación de protección y
patrimonio cultural; y el soporte a mantenimiento de hábitats y biodiversidad. Es
la diversidad biológica responsabilidad de Corporinoquia conocer el
territorio y los recursos que administra.
23

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