Lineamientos Generales de Planificacion 1

SECRETARÍA DE
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN
DE LA PRESIDENCIA
LINEAMIENTOS GENERALES
DE PLANIFICACIÓN
POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO
LINEAMIENTOS GENERALES 2020
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
338.9 Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Subsecretaría

S454 22 lp de Planificación y Programación para el Desarrollo. Dirección de Políticas Públicas.
LINEAMIENTOS GENERALES DE PLANIFICACIÓN. Guatemala : SEGEPLAN,
2022.
45 p. : il. ; 28 cm. (Siglas y acrónimos)
ISBN: 978-9929-692-55-8
1. Planificación del desarrollo - Guatemala 2. Planificación Estratégica Operativa

Multianual 2023-2027 3. Política General de Gobierno 2020-2024 - Lineamientos 4.
Planificación Estratégica Sectorial e Institucional 5. Planificación Estratégico Institucional
– Municipalidades – CODEDE 6. Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP –
Lineamientos I. Título
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN
9ª. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504-4444
www.segeplan.gob.gt
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2 GOBIERNO DE GUATEMALA
GOBIERNO DE GUATEMALA
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
Lineamientos generales de planificación

Presentación
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), en
coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), pone a disposición de las
entidades de gobierno estos lineamientos generales de planificación, con el propósito
de orientar la planificación estratégica y operativa de las instituciones públicas durante
el período, en cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto,
Decreto número 101-97, y el artículo 23 de su reglamento, Acuerdo Gubernativo número
540-2013.
Las orientaciones brindadas por estos lineamientos responden al marco de prioridades

nacionales de desarrollo (PND) derivado del Plan nacional de desarrollo K’atun: nuestra
Guatemala 2032 (en adelante, Plan K’atun), las metas de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) contenidas en la Agenda 2030, y la Política general de gobierno 2020-
2024 (PGG 2020-2024).
Debe realizarse una alineación de las políticas públicas y las prioridades establecidas en
la planificación institucional con base en estos instrumentos clave de la cadena de
procesos del plan-presupuesto, lo que permitirá planificar y evaluar las intervenciones
de las instituciones públicas, los consejos de desarrollo, las entidades descentralizadas
y autónomas, en función de su eficiencia y focalización en los ámbitos considerados
primordiales para alcanzar las metas y resultados de país.
El Plan K’atun y la Agenda 2030 establecen el horizonte del desarrollo del país a largo
plazo, y se implementan a través de las metas estratégicas de desarrollo (MED).
La vinculación de los lineamientos generales con las PND, vía acciones específicas
estipuladas en la planificación estratégica y operativa institucional, expresa una visión
de proceso y gradualidad, así como de disminución de las brechas de inequidad
existentes entre los diferentes grupos sociales.
Luego de que en 2021 se efectuara una evaluación de avances en el logro de los

resultados de la PGG 2020-2024, se identificaron los esfuerzos que la administración
pública necesita impulsar para contribuir al cumplimiento de las metas.
GOBIERNO DE GUATEMALA 3
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Tomando en cuenta lo anterior, este documento se organiza en apartados: el primero

contiene las disposiciones generales en materia de gestión, seguido de los lineamientos
de política pública, las disposiciones de observancia obligatoria según los marcos
normativos vigentes, y los lineamientos de la política general de gobierno. Estos últimos
se presentan desglosados por sus distintos pilares: economía, competitividad y
prosperidad; desarrollo social, gobernabilidad y seguridad en desarrollo; Estado
responsable, transparente y efectivo; y relaciones con el mundo.
En otro apartado se identifican los lineamientos generales y específicos para la

planificación estratégica y operativa multianual 2023-2027 y operativa anual 2023.
Asimismo, se incluyen los lineamientos generales de planificación para la formulación
del plan estratégico institucional (PEI) de municipalidades y consejos departamentales
de desarrollo (CODEDE).
Adicionalmente, se presentan los lineamientos generales a ser observados en el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), y los lineamientos de cooperación para el desarrollo.
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Contenido
Lineamientos generales de planificación ..........................................................................3
Presentación ..........................................................................................................3
Lineamientos generales para la planificación estratégica y operativa anual

y multianual 2023-2027.....................................................................................................7
Disposiciones generales..............................................................................................7
Disposiciones generales en materia de gestión......................................................7
Lineamientos de políticas públicas..........................................................................9
Disposiciones de observancia obligatoria según los marcos normativos

vigentes...................................................................................................................9
Lineamientos de la Política general de gobierno 2020-2024............................................10
A. Economía, competitividad y prosperidad............................................................10
B. Desarrollo social................................................................................................14
C. Gobernabilidad y seguridad en desarrollo..........................................................19
D. Estado responsable, transparente y efectivo......................................................21
E. Relaciones con el mundo....................................................................................22
Lineamientos generales para el proceso de planificación estratégica y operativa

multianual 2023-2027 y planificación operativa anual 2023............................................23
Lineamientos específicos para el proceso de planificación estratégica

sectorial e institucional....................................................................................................25
Lineamientos generales de planificación para la formulación del plan

estratégico institucional (PEI) de municipalidades y CODEDE..................................27
Lineamientos para la formulación del plan estratégico institucional

(PEI) de municipalidades......................................................................................28
Lineamientos para la planificación estratégica a nivel departamental.................29
Lineamientos generales para la planificación operativa multianual para el

período 2023-2027 y la planificación operativa anual 2023...........................................30
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Normas específicas:.............................................................................................30
Planificación operativa a nivel institucional..........................................................31
Planificación operativa a nivel departamental......................................................32
Planificación operativa a nivel municipal ............................................................33
Lineamientos generales de las normas SNIP............................................................34
Planificación .......................................................................................................35
Preinversión.........................................................................................................36
Registro................................................................................................................36
Presentación .......................................................................................................36
Seguimiento.........................................................................................................37
Cierre del proyecto...............................................................................................37
Lineamientos de cooperación para el desarrollo: ejercicio fiscal

2023 y multianual 2023-2027....................................................................................38
En la priorización..................................................................................................38
En la gestión.........................................................................................................38
En la negociación.................................................................................................38
En la contratación.................................................................................................38
En la administración.............................................................................................38
En el seguimiento.................................................................................................38
En la evaluación...................................................................................................41
Otros lineamientos...............................................................................................41
Marco legal y político que sustenta la cooperación para el desarrollo................42
Becas y crédito educativo.....................................................................................42
Siglas y acrónimos...............................................................................................43
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Lineamientos generales para la planificación

estratégica y operativa anual y multianual 2023-2027
La implementación de los lineamientos generales de planificación responde a la visión
integral del desarrollo definida en las prioridades nacionales y sus metas estratégicas de
desarrollo, así como en los planteamientos del marco estratégico de planificación
conformado por el Plan K’atun, la Agenda 2030 priorizada por Guatemala, y la Política
general de gobierno 2020-2024 (PGG 2020-2024).
Asimismo, las orientaciones de política en el marco de las prioridades nacionales, como

herramienta del Sistema Nacional de Planificación (SNP), contribuyen a que las
instituciones establezcan una mejor armonización de las políticas públicas con dichas
prioridades. Estas se encuentran alineadas de acuerdo con las necesidades institucionales
según su mandato, para definir el proceso plan-presupuesto y, de esa manera,
corresponder a la demanda ciudadana.
Para el logro de las metas es necesario tomar en cuenta las disposiciones generales
para la elaboración del plan estratégico institucional (PEI), el plan operativo multianual
(POM) y el plan operativo anual (POA), en el marco de la PGG 2020-2024. Estas
disposiciones deben ser observadas por todas las instituciones públicas, conforme a
sus competencias y atribuciones.
Disposiciones generales
Disposiciones generales en materia de gestión
1. Los procesos de planificación deberán dar cumplimiento a lo estipulado en el

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 540-2013, artículo 11, con
respecto a que las instituciones deberán utilizar «la Guía conceptual de planificación
y presupuesto por resultados para el sector Público de Guatemala».
2. Deberán basarse en las políticas públicas vigentes,1 compromisos de Estado e

institucionales en los que tienen asignadas alguna responsabilidad, debiendo
considerarlas en función de las prioridades nacionales de desarrollo (PND).
3. Revisar las políticas públicas vigentes para identificar cuáles pueden mejorar o ser
depuradas, trasladando el respectivo análisis a SEGEPLAN.
1 Para conocer las políticas públicas vigentes se recomienda revisar el Centro de Acopio de Políticas Públicas de SEGEPLAN, disponible en: https://
ecursos.segeplan.gob.gt/capp/
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- 2024
4. Integrar las PND en la planificación estratégica y operativa institucional, enfatizando

en los sectores de agua y saneamiento, salud, educación, seguridad alimentaria y
reducción de la pobreza.
5. Incorporar acciones que respondan a enfoques transversales como gestión por
resultados (GpR), equidad, gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
6. Implementar intervenciones institucionales que deriven de instrucciones de gabinetes
específicos de gobierno (Desarrollo Social y Económico) y del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR).
7. Revisar el gasto e inversión con base en los principios de transparencia y eficiencia,
estableciendo medidas de racionalidad orientadas a las PND. Para ello se deberá
realizar las mejoras correspondientes en los planes operativos anuales y multianuales.
8. Las instituciones que aún no cuentan con plan estratégico institucional (PEI) deben
proceder a formularlo de manera participativa, abarcando un período mínimo de 5
años. Para las instituciones que sí cuenten con un PEI, será preciso proceder a su
revisión y actualización, considerando elementos de continuidad según corresponda.
9. SEGEPLAN coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación de metas,
productos y resultados de las instituciones públicas expresados en los planes
multianuales y anuales.
10. Lo relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados, personas o
instituciones jurídicas de derecho internacional, así como la representación
diplomática del Estado, la nacionalidad guatemalteca y los asuntos diplomáticos y
consulares, se regirán por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX).2
11. Las instituciones públicas deben priorizar la atención de las necesidades e intereses
de las poblaciones vulnerables por medio de acciones que corrijan las desventajas
y eliminen las desigualdades originadas en diferencias, sean estas de género, etarias,
de origen étnico, u ocasionadas por cualquier otro factor que produzca efectos
discriminatorios en derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades, en hombres
y mujeres.3
12. Se debe atender lo establecido en el Plan K’atun y las PND, que priorizan la atención
a las siguientes poblaciones vulnerables: niños y niñas menores de cinco años;
adultos mayores; jóvenes –especialmente los que están fuera del sistema educativo
y del empleo–; población con discapacidad; personas que padecen de enfermedades
crónico-degenerativas; mujeres –en particular, indígenas y rurales–; población que
convive con VIH; población de la diversidad sexual y de género; población en
condición de pobreza, y migrantes.
2 En cumplimiento del artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.

3 Véase Secretaría General Iberoamericana (2016). Guía para la transversalización de la perspectiva de equidad en los programas, iniciativas y
proyectos adscritos de la cooperación iberoamericana. Madrid. Disponible en: https://www.segib.org/wp-content/uploads/GUIA-TPG-ESP-WEB.pdf
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13. Las instituciones públicas deben priorizar la gestión de riesgo y cambio climático
para reducir las vulnerabilidades existentes ante eventos extremos. Con este
cometido, deben implementar estrategias para disminuir los agentes causales
generadores de vulnerabilidad. Se recomienda un abordaje holístico, con base en el
análisis de vulnerabilidades, el cual considera aspectos físicos, sociales, de salud,
educativos, económicos, recursos naturales, políticos, e institucionales, así como lo
establecido en el Plan de acción nacional de cambio climático (PANCC), según su
corresponsabilidad.
Lineamientos de políticas públicas
Los lineamientos y las orientaciones de política pública responden a la visión integral del
desarrollo definida en las PND y sus metas estratégicas de desarrollo (MED).
Dichas orientaciones contribuyen a que las instituciones establezcan una mejor alineación
y armonización de las políticas públicas con las prioridades, según los mandatos
institucionales, para definir con mayor articulación el proceso plan-presupuesto.
Las políticas públicas son un instrumento estratégico de planificación con el que se

busca atender un problema público de interés nacional, es decir, que es reconocido
socialmente y afecta de forma negativa a una población o sector y que corresponde a la
institucionalidad pública resolver.
1. Las instituciones deberán garantizar que la matriz estratégica de la política pública

se vuelva operativa por medio del plan estratégico institucional (PEI), plan operativo
multianual (POM), plan operativo anual (POA) y el presupuesto, en aras de mantener
coherencia estratégica y operativa entre las intervenciones institucionales. Asimismo,
es preciso identificar los resultados, productos y la coordinación intra e
interinstitucional necesaria para su implementación, monitoreo y evaluación.
2. Durante el proceso de formulación, implementación y evaluación de una política

pública, las instituciones deberán atender e identificar como criterios mínimos el
problema público y su evidencia; la temporalidad; coherencia; coordinación;
eficiencia y eficacia; rendición de cuentas, la rectoría y las intervenciones de política.
Estos elementos –basados en los modelos causales, descriptivos y explicativos de
las metas estratégicas de desarrollo– permitirán la articulación desde la problemática
priorizada hasta las intervenciones orientadas a atender la demanda de la población.
Disposiciones de observancia obligatoria según los marcos normativos vigentes
1. La institucionalidad pública deberá garantizar la focalización de las acciones en los

territorios priorizados y la coordinación de las acciones institucionales, así como la
participación de los diferentes sectores y actores en los distintos niveles de gestión
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- 2024
(nacional, regional, departamental y municipal), evitando dispersión y duplicidad de

esfuerzos.
2. Se deberá programar y asignar recursos a las intervenciones orientadas por el

principio de equidad en los territorios a nivel municipal, facilitando la atención de los
grupos más vulnerables de la sociedad, con el propósito de tener un presupuesto
incluyente y participativo, capaz de reducir las brechas de la inequidad económica y
social.
Lineamientos de la Política general de gobierno 2020-2024

A continuación, se presentan los lineamientos específicos según los pilares de la PGG
2020-2024.
A. Economía, competitividad y prosperidad

1. Desarrollo, rehabilitación, mejora y modernización de infraestructura pública
estratégica y, cuando se estime conveniente, a través de alianzas público privadas
(APP), lo cual sustentaría el crecimiento económico en el mediano y largo plazos
para impulsar la productividad nacional, los ingresos reales y el empleo de la
población en general, pero especialmente de aquella que se encuentra en situación
de pobreza en áreas urbanas y rurales. Este lineamiento incluye proyectos de
reactivación económica vinculados con la emergencia derivada de la COVID-19,
con consideración de soluciones basadas en la naturaleza.4 Los proyectos
estratégicos deben abarcar los siguientes tipos de infraestructura:
Ø Ferroviaria
Ø Vial
Ø Rural
Ø Portuaria
Ø Aeroportuaria
Ø Conectividad
Ø Telecomunicaciones
Ø Energía
2. Fomentar la generación de empleo formal de calidad y altamente productivo como

principal mecanismo que contribuya a la reducción de la informalidad laboral y la
pobreza en los sectores y territorios priorizados por la Política nacional de
competitividad 2018-2032, especialmente en los departamentos de Quiché, Alta
Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán y Sololá, los cuales presentan
4 Abarcan una amplia gama de enfoques que van desde la restauración de hábitats hasta la gestión de los recursos hídricos, la reducción del riesgo
ante desastres, o la infraestructura verde para abordar los problemas sociales. Ver: https://acortar.link/Eqb01M
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los mayores niveles de necesidades básicas insatisfechas5 en materia de precariedad

ocupacional. Entre otros, mediante este lineamiento se busca impactar en la
reducción de la migración irregular al exterior. Al respecto, se deben impulsar las
acciones institucionales de intermediación de la oferta y demanda laboral, además
de las acciones contenidas en la Política nacional de empleo digno 2017-2032, en
sus ejes sobre generación de empleo y tránsito a la formalidad.
3. En consonancia con la Política nacional de competitividad 2018-2032, impulsar

específicamente las siguientes áreas priorizadas: Los Altos, Las Verapaces,
Guatemágica, Oriente, Noroccidente, Puerto Barrios, Puerto de San José, Panchoy
y Petén,6 así como los siguientes clusters productivos:
Ø Alimentos procesados
Ø Bebidas
Ø Textiles, confección y calzado
Ø Metalmecánica
Ø Manufactura ligera
Ø Turismo y servicios de salud
Ø Transporte y logística
Ø TIC, software, contact centers
Ø Construcción
Ø Forestal, muebles, papel y hule
Ø Frutas y vegetales
4. Impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación, con el objeto de promover la

industrialización y la productividad nacional basada en productos tecnológicos de
alto valor agregado, para lo cual es necesaria la promoción de la Política de
innovación productiva para la competitividad, elaborada por el Ministerio de
Economía (MINECO).
5. Mejorar el clima de negocios y la competitividad global mediante el fortalecimiento

del marco jurídico, institucional y de política pública en las áreas laboral, fiscal y de
seguridad y justicia, de manera que coadyuven a la atracción de inversión productiva
nacional y extranjera, con el fin de aprovechar las ventajas competitivas bajo el
modelo de hubs regionales, dada la cercanía del país con los mercados importantes
a nivel mundial en los sectores priorizados por el Plan Guatemala no se detiene,
como el sector farmacéutico y aparatos médicos, EMS (manufactura de aparatos
electrónicos), servicios a empresas (BPO, business process outsourcing) y desarrollo
de software (ITO, information technology outsourcing). Además, se busca considerar
5 Información basada en INE-CELADE (1997). Guatemala: necesidades básicas insatisfechas 1981-1994. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/
bitstream/handle/11362/7417/S9700059_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y También, en cálculos de SEGEPLAN con base a información de los censos
de población 2002 y 2018. Informe preliminar a febrero de 2020.
6 Sectores y territorios priorizados en la Política nacional de competitividad 2018-2032.
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la creación y fomento de zonas francas, especialmente en los territorios con mayores

índices de migración irregular al exterior. Todas estas son estrategias que
complementan las acciones de la Política nacional de competitividad 2018-2032 y
las del eje de «Entorno propicio para la creación de empresas», de la Política nacional
de empleo digno.
6. Mejorar las capacidades del capital humano con el fin de aprovechar el bono
demográfico por medio del impulso de carreras técnicas en sectores económicos
productivos y competitivos a nivel internacional, formación vocacional y aprendizaje
de idiomas, principalmente el inglés y mandarín, así como seguir implementando la
Política nacional de empleo digno, en su eje de «Desarrollo del capital humano», así
como la continuación y fortalecimiento de los servicios institucionales de formación
ocupacional y de asistencia técnica.
7. Simplificación de sistemas y procedimientos de tributación y revisión de leyes
tributarias y beneficios fiscales, así como modernización del sistema aduanero
nacional y fortalecimiento institucional para el combate a la defraudación y
contrabando aduanero, evasión y elusión fiscal.
8. Fomento y desarrollo de los sectores MIPYME y cooperativista agrícola productivo
mediante el acceso masivo a créditos blandos, incentivos fiscales, mejora en los
servicios técnicos de desarrollo empresarial, asistencia técnica y financiera,
capacitación del recurso humano, e impulso de cadenas de valor, principalmente en
el área rural. En este sentido, las acciones en torno al impulso de estos sectores se
consideran prioritarias para reducir impactos que la pandemia de COVID-19 pueda
generar en la recuperación económica.
9. Reactivar al sector turístico que, por su importancia estratégica, debe ser priorizado
a través del acceso a créditos productivos con facilidades a empresas de turismo,
asistencia técnica a estas, y promoción masiva del atractivo turístico de Guatemala
en el extranjero, para lo cual es necesaria la inversión en infraestructura vial y
turística, así como en seguridad ciudadana, aspectos contenidos en el Plan maestro
de turismo sostenible 2015-2025, y que aportarán a posicionar al país en el ranking
del Índice de Competitividad Turística.
10. Incrementar de forma significativa el seguro agrícola con el fin de incentivar la
actividad agropecuaria de los pequeños productores en el área rural.
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11. Ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica, con énfasis en la

población que habita en el área rural,7 principalmente en los siguientes departamentos:
Ø Alta Verapaz
Ø Baja Verapaz
Ø Petén
Ø Izabal
Ø Chiquimula
Ø Jalapa
Ø Quiché
12. Desarrollo de infraestructura de riego para la actividad agropecuaria en zonas
priorizadas:8
Ø Zonas de «muy alta necesidad» en municipios de los departamentos de Baja
Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Jalapa, Quiché, Retalhuleu, San
Marcos, Santa Rosa, Suchitepéquez y Zacapa.
Ø Zonas de «alta necesidad» en municipios de los departamentos de Jutiapa,
Quetzaltenango, Huehuetenango, Guatemala, Sacatepéquez, Totonicapán,
Chimaltenango, Izabal, Petén y Sololá.
Ø Intervenciones orientadas a fortalecer la normatividad, capacidades de gestión
financiera y gestión técnica para acceso a los beneficios de bonos verdes y/o
bonos de carbono.
13. Generación de intervenciones que permitan una coordinación adecuada en el marco
de la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, priorizando el
manejo forestal sostenible, zonas de mayor deforestación y de recarga hídrica, y
tierras degradadas.9
Tierras degradadas
Ø Los Cuchumatanes
Ø Zonas volcánicas
Ø Zonas altas de montaña
Ø Corredor Seco
Ø Región norte
Manejo forestal
Ø Petén
Ø Alta y Baja Verapaz
Ø Quiché y Huehuetenango
Ø Chimaltenango
7 Según registros administrativos del Ministerio de Energía y Minas (MEM), 2000-2017.

8 Política de promoción de riego 2013-2023, elaborada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Guatemala.
9 MAGA (2019). Atlas temático; MAGA (2015). Estrategia de restauración del paisaje forestal; Mapa de restauración de paisaje forestal; Dinámica de
cobertura forestal 2010-2016.
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Recarga hídrica
Ø Cabeceras de cuenca
14. Promover y asegurar la sostenibilidad en la extracción y el abastecimiento de agua
dulce y la recolección de agua de lluvia para evitar su escasez; elaborar los registros
de uso y extracción por sector (manufactura, industria y comercio, agricultura y
servicios).
15. Seguimiento y consolidación de las cuentas nacionales vinculadas con los temas
ambientales (bosques, biodiversidad, agua, turismo y otras), para establecer el valor
económico de los recursos naturales y, con ello, acceder a financiamiento para las
áreas protegidas y reservas ambientales.
16. Fortalecimiento de las intervenciones en el Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas (SIGAP), que propicien la conservación, protección y vigilancia en zonas
marino-costeras y bosques dentro de áreas protegidas10.
B. Desarrollo social
1. Universalización de una educación inicial (0-4 años) con calidad y desarrollo integral
de la primera infancia, garantizando la educación en el propio idioma y cultura,
priorizando el área rural y los departamentos con mayor pobreza y pobreza extrema11:
Ø Quiché
Ø Alta Verapaz
Ø Sololá
Ø Totonicapán
Ø Huehuetenango
Ø Baja Verapaz
Ø Chiquimula
Ø Izabal
2. Asistencia escolar de la totalidad de niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 18

años en los niveles preprimario, primario y medio, respectivamente, fortaleciendo
estrategias para la inclusión pedagógica de la población escolar en condición de
vulnerabilidad, garantizando la educación en el propio idioma y cultura, y priorizando
la asistencia escolar en los siguientes departamentos:12
Ø Quiché
10 Este lineamiento y el anterior se incluyen en el pilar económico debido a la transversalidad de la dimensión ambiental, con el objeto de que el
crecimiento económico sea sostenible ambientalmente.
11 Con base en información de la Encuesta nacional de condiciones de vida 2014 (ENCOVI 2014), del Instituto Nacional de Estadística (INE).
12 Información basada en INE-CELADE (1997). Guatemala: necesidades básicas insatisfechas 1981-1994. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/
bitstream/handle/11362/7417/S9700059_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y También, en cálculos de SEGEPLAN con base a información de los censos
de población 2002 y 2018. Informe preliminar a febrero de 2020.
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Ø Huehuetenango
Ø Alta Verapaz
Ø Chiquimula
Ø San Marcos
Ø Totonicapán
Ø Petén
Ø Suchitepéquez
Ø Jalapa
Ø Izabal
Ø Zacapa
3. Formación en el nivel diversificado que enfatice la formación técnica laboral del

bono demográfico a través de carreras con título de perito, que permitan la
incorporación certificada al mercado laboral en áreas como informática y
programación; turismo; gastronomía; mecánica diésel y gasolina; corte, confección
y sastrería; administración de restaurantes y hoteles; construcción y oficios
complementarios (herrería, carpintería, plomería, electrónica), entre otras.
4. La calidad de la educación pública –que incluye la formación, profesionalización,
actualización y evaluación de todos los docentes, sin importar su tipo de
contratación–, en todos los niveles educativos, en todas sus modalidades y en los
diferentes sectores y áreas que conforman el Sistema Educativo Nacional, priorizando
los siguientes departamentos13 que muestran menor porcentaje de logro en Lectura
y Matemática, según la evaluación educativa de graduandos de 2019:
Ø Jutiapa
Ø Izabal
Ø Jalapa
Ø Retalhuleu
Ø Santa Rosa
Ø Quiché
Ø Alta Verapaz
Ø Sololá
Ø Baja Verapaz
Ø Zacapa
5. Promoción de la inscripción y permanencia educativa e impulso de los procesos de

alfabetización y postalfabetización de la población de 15 años y más, especialmente
en los departamentos con índices de analfabetismo ubicados entre el 19% y el
25%:14
13 Con base en el Anuario de resultados de las evaluaciones que publica regularmente la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa
(DIGEDUCA), disponible en: https://digeduca.wordpress.com/2016/01/15/anuario-de-resultados-de-las-evaluaciones/
14 Con base en el Informe oficial del Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) en el marco de la elaboración del Informe general de la República
2021.
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- 2024
Ø Quiché
Ø Huehuetenango
Ø Alta Verapaz
Ø Baja Verapaz
Ø Chiquimula
Ø Sololá
Ø Totonicapán
Ø Suchitepéquez
Ø San Marcos
Ø Jalapa
Ø Petén
6. Acceso a servicios básicos, cobertura sanitaria universal y acceso a agua para

consumo humano de calidad a través de una adecuada inversión municipal de los
recursos constitucionales y aportes a los consejos de desarrollo. Asimismo,
promoción de estrategias diferenciadas de acuerdo con la etapa del ciclo de vida de
los usuarios, género y autoidentificación étnica, principalmente en el área rural y
zonas urbano-marginales de los departamentos con mayor pobreza y pobreza
extrema:15
Ø Quiché
Ø Alta Verapaz
Ø Sololá
Ø Totonicapán
Ø Huehuetenango
Ø Baja Verapaz
Ø Chiquimula
7. Disponibilidad alimentaria sostenible; acceso económico y permanente a alimentos;

consumo alimentario y aprovechamiento biológico adecuados mediante el
aseguramiento de la inversión social en los territorios con mayor incidencia de
pobreza, mayor riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional, y alta y muy alta
prevalencia de desnutrición en niñas y niños menores de cinco años, especialmente
en grupos de población indígena y rural. Todo ello, para el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria y nutricional en los departamentos siguientes, que muestran
los más altos índices de desnutrición crónica en el país:
Ø Totonicapán (70.0%)
Ø Quiché (68.7%)
Ø Huehuetenango (67.7%)
Ø San Marcos (54.8%)
Ø Chimaltenango (56.5%)
Ø Chiquimula (55.6%)
15 Con base en información de la ENCOVI 2014.
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Ø San Marcos (54.8%)

Ø Jalapa (53.8%)
Ø Alta Verapaz (50.0%)
Ø Baja Verapaz (50.2%)
Ø Quetzaltenango (48.8%)
8. Atención integral e integrada de enfermedades que afectan a la infancia (binomio

madre-hijo), con especial énfasis en la prevención de la mortalidad materna y
neonatal y la mortalidad infantil, asegurando el acceso a servicios de salud, con
especial prioridad en los siguientes departamentos:16
Ø Alta Verapaz
Ø Huehuetenango
Ø Jutiapa
Ø Suchitepéquez
Ø Escuintla
Ø Chiquimula
Ø Guatemala
Ø Quiché
9. Acceso a servicios de salud para la atención integral de adolescentes, adultos y

adultos mayores, así como impulso de prácticas básicas de higiene, educación
sanitaria y cuidado de la salud, principalmente en los 22 departamentos de la
República, especialmente en:17
Ø Guatemala
Ø Alta Verapaz
Ø Totonicapán
Ø Sacatepéquez
Ø Escuintla
Ø Suchitepéquez
Ø San Marcos
Ø Chimaltenango
Ø Izabal
10. Facilitar financiamiento y subsidios que contribuyan a la reducción del déficit

habitacional, con especial énfasis en aquellas familias en condiciones de pobreza y
16 Con base en la Sala Situacional de la Mortalidad Materna del MSPAS a septiembre de 2021 y en la Sala Situacional de la Mortalidad por Desnutrición
Aguda del MSPAS núm. 61.
17 Categoría de acceso a servicios por departamento de salud basado en la Normativa AM. No. 20-2016 MSPAS. Esta información fue tomada de
MSPAS (2017). Diagnóstico de salud.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
pobreza extrema, así como en aquellas familias damnificadas por las tormentas Eta
e Iota, en los siguientes departamentos:18
Ø Chimaltenango
Ø Huehuetenango
Ø Suchitepéquez
Ø Guatemala
Ø Alta Verapaz
Ø San Marcos
Ø Quiché
Ø Petén
Ø Quetzaltenango
Ø Sololá
11. Diseñar acciones para la consolidación del sistema de protección social mediante el
fortalecimiento gradual de los programas de mitigación de la pobreza y pobreza
extrema, en el sentido de fortalecer capacidades productivas de la población
beneficiaria, de manera que la asistencia sea temporal y sea medible en cuanto al
seguimiento y evaluación de su impacto, en los siguientes departamentos:19
Ø Quiché
Ø Alta Verapaz
Ø Sololá
Ø Totonicapán
Ø Huehuetenango
Ø Baja Verapaz
Ø Chiquimula
Ø Izabal
12. Focalizar y priorizar la entrega de programas de protección social en las áreas

urbanas y rurales de pobreza, pobreza extrema y alta vulnerabilidad a los desastres
naturales y provocados, en aras de reducir los impactos ocasionados por las
depresiones tropicales Eta e Iota en los departamentos mayormente afectados:20
Ø Petén
Ø Alta Verapaz
Ø Quiché
Ø Izabal
18 Departamentos con prioridad «Alta» y «Media alta» para el otorgamiento de subsidios para vivienda social calculada por el Fondo para la Vivienda
(FOPAVI, 2020 y 2021) del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), según el Informe general de la República 2020 y el Informe
general de la República 2021.
19 Con base en ENCOVI 2014.
20 Departamentos en que se declaró estado de calamidad pública mediante los decretos gubernativos 20-2020, 21-2020 y 22-2020.
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Ø El Progreso
Ø Zacapa
Ø Chiquimula
Ø Jutiapa
Ø Santa Rosa
Asimismo, procurar la sostenibilidad de los programas nacionales de protección

social dirigidos a la población vulnerable en el marco de la emergencia sanitaria
ocasionada por la COVID-19.
13. Generar sostenibilidad financiera y de gestión institucional a la Gran Cruzada

Nacional por la Nutrición (GCNN), en aras de continuar impulsando intervenciones
sectoriales en la materia. Cabe indicar que esta cruzada es dirigida por los ministerios
de Salud Pública y Asistencia Social; de Desarrollo Social; de Educación; de
Agricultura, Ganadería y Alimentación; de Ambiente y Recursos Naturales, y la
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional..
14. Incremento en la inversión/cobertura de programas relacionados con la alimentación
escolar, seguro médico escolar y el fondo social para la atención a desastres.
C. Gobernabilidad y seguridad en desarrollo
1. Fortalecer e incrementar las intervenciones efectivas que incidan en la reducción de

las problemáticas definidas en los modelos lógicos y lugares estratégicos definidos
por el Consejo Nacional de Seguridad (CNS) en materia de:
Ø Prevención de violencia
Ø Homicidios
Ø Delitos contra el patrimonio
Ø Extorsiones
Ø Violencia intrafamiliar
Ø Muertes por hechos de tránsito
Ø Defensa de la soberanía y de la integridad territorial
Ø Gestión de riesgo
2. Promover y fortalecer la seguridad ciudadana y comunitaria a través de la promoción

de organizaciones de prevención de la violencia y proyectos recreativos, deportivos
y culturales.21
21 La base de priorización territorial será el modelo lógico de prevención de la violencia según su tipo, o por disposiciones del CNS.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
3. Mejorar la detección y prevención de casos de violencia en la escuela y la comunidad

mediante el diseño de un modelo de alerta temprana, con focalización especial en
las siguientes poblaciones:
Ø Primera infancia
Ø Niñez
Ø Personas con discapacidad
4. La prevención y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres

incluyendo la trata, violencia sexual y otros tipos de explotación, en todos los ciclos
de vida, a través de la implementación del Plan nacional para la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres 2020-2029 (PLANOVI 2020-2029).
5. Lo dispuesto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad referente a la
realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de
inteligencia por parte del Estado de Guatemala.
6. Estrategias regionales para abordar el crimen organizado y el control de las maras,
el tráfico ilícito de armas, contrabando, trata de personas, narcoactividad, así como
la reducción de las corrientes financieras con fines ilícitos.
7. Estrategias para la prevención y reducción del delito de extorsión.
8. Estrategias para la reducción de la continuidad del delito y el hacinamiento dentro
de los centros de cumplimiento de condena, entre ellas la construcción de centros
carcelarios. Asimismo, impulso de estrategias de coordinación con el Organismo
Judicial para resolver los problemas relacionados con este ámbito.
9. Aumento del recurso humano policial activo, mejoras en su entrenamiento y
especialización permanente, así como dotación efectiva y oportuna de los insumos
necesarios para su óptima actuación.
10. Generar los procesos adecuados para consolidar la reforma al Sistema Nacional de
Inteligencia.
11. Marcos estratégicos de política que permitan a los pueblos indígenas la autoridad
para dirigir sus propios asuntos dentro del sistema jurídico y político nacional.
12. Definición de estrategias efectivas y novedosas para el abordaje de la conflictividad,
sobre todo para la conflictividad territorial histórica.
13. Descentralización y desconcentración de la administración pública y mecanismos
de coordinación en los diferentes niveles territoriales.
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D. Estado responsable, transparente y efectivo
1. Actualización de mecanismos de identificación para todas las personas, que

propicien la participación ciudadana en todos los niveles de toma de decisión.22
2. Implementación efectiva del sistema de meritocracia y revisión general de las
funciones de las instituciones del Organismo Ejecutivo mediante la adecuación de
los marcos legales correspondientes.
3. Implementación del Plan de gobierno digital 2020-2026, como herramienta esencial
para la modernización de los servicios públicos, la transparencia y el diseño eficiente
de procesos.
4. Creación y fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas para la administración pública.
5. Fortalecer los planes y procesos de descentralización de la gestión pública.
6. Promover estrategias que consoliden la implementación del Sistema Nacional de
Planificación en los niveles municipal, departamental, regional y nacional.
7. Finalizar el proceso de elaboración de planes de desarrollo municipal y ordenamiento
territorial (PDM-OT) e impulsar su implementación, principalmente en los municipios
que carecen de dichos instrumentos. Esto busca el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, la gestión integrada de los recursos hídricos, la producción
agropecuaria y la adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos.
8. Incrementar las intervenciones para fortalecer la resiliencia y la capacidad de
adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres por eventos
naturales, e integrar en la planificación y los procesos de desarrollo los valores de
los ecosistemas y la biodiversidad, los servicios ecosistémicos, las zonas marino
costeras, y los sistemas lacustres y fluviales.
9. Implementar acciones y mejoras en los incentivos para la conservación sostenible y
el uso eficiente de los recursos naturales, priorizando el manejo y conservación de
los bosques, la recuperación de los bosques degradados, el aumento considerable
de la reforestación, y el detenimiento de la deforestación; entre otros, mediante el
acceso a bonos verdes y bonos de carbono, especialmente para familias en pobreza
y pobreza extrema.
10. Incrementar acciones para la disminución de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) ocasionados por el cambio de uso de la tierra, la actividad
agropecuaria, el sector energético, el transporte, la industria y los residuos sólidos y
líquidos.
22 El registro para conocer la participación ciudadana es el «Índice de participación ciudadana» del Ranking de Gestión Municipal, instrumento
coordinado por SEGEPLAN.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
11. Promover, gestionar y ejecutar iniciativas para la reducción sostenible de GEI

mediante proyectos y/o mecanismos que integren los mercados de carbono (bonos
de carbono, y otros). Fomento de la «Reducción de emisiones derivadas de la
deforestación y la degradación de los bosques», así como exploración de otros y
nuevos mercados.
E. Relaciones con el mundo
1. Fortalecimiento y diversificación de la política exterior en los siguientes asuntos:

Ø Comerciales
Ø Ciencia y tecnología
Ø Turismo
Ø Inversión extranjera
2. Creación y consolidación de la marca país que permita el posicionamiento de

Guatemala a nivel internacional, fundamentado en valores, calidad de vida y aptitud
para los negocios.
3. Acuerdos bilaterales y regionales para la atención, asistencia, protección y reinserción
de la población migrante en el origen, destino, tránsito o retorno, que permita un
trato diferenciado.
4. Fortalecimiento de las relaciones con Centroamérica para facilitar el tránsito de
personas y de mercancías, así como la suscripción de acuerdos con el mundo en
materia:
Ø Migratoria
Ø Comercial
Ø Derechos humanos
Ø De seguridad
5. Diversificación de la oferta turística nacional, incluyendo el desarrollo de nuevos

destinos y el establecimiento de centros de promoción e información a nivel nacional
e internacional.
6. Fortalecer las intervenciones en los temas de medio ambiente, cambio climático,
ciencia, tecnología y financiamiento, con el objeto de dar cumplimiento a los
convenios internacionales en materia de conservación del ambiente, así como a la
política exterior del país como instrumento de gestión del desarrollo nacional.
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Lineamientos generales para el proceso de

planificación estratégica y operativa multianual 2023-
2027 y planificación operativa anual 2023
1. Las instituciones deberán garantizar que la matriz estratégica de la política pública
sea operativizada por medio de los siguientes instrumentos: PEI, POM, POA y
presupuesto, con miras a mantener coherencia entre las intervenciones. Asimismo,
identificar los resultados, productos y la coordinación interinstitucional necesaria
para su implementación, monitoreo y evaluación.
2. Las instituciones públicas, con base en sus competencias, deberán incorporar en
los instrumentos de planificación las PND establecidas en el marco legal y político,
así como en los compromisos internacionales, tomando como fundamento sus
particularidades, dinámicas poblacionales y territoriales.
3. Las instituciones deben formular los proyectos de inversión en función del PEI, el
POM y el POA, para que el registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) sea coherente con los planes elaborados.
4. Realizar registros homogéneos en las plataformas informáticas (SIPLAN, SICOIN,
SIGES, SNIP, etc.) y crear los mecanismos de seguimiento y evaluación.
5. En el marco jurídico y político que garantiza y promueve la identidad y derechos de
los pueblos indígenas, visualizar en la planificación, la programación y el presupuesto
sectorial e institucional, cuando la población objetivo y/o elegible sea indígena,
desagregándola además por sexo y comunidad lingüística (Ley de Idiomas Nacionales
de Guatemala y su respectivo reglamento).
6. Cada entidad pública publicará en su sitio web, de manera libre, abierta y gratuita,
el PEI, el POM y el POA, así como las actualizaciones oportunas de estos instrumentos
en función de sus reprogramaciones. También deberá incluir los indicadores de
resultados y sus productos asociados.
7. La formulación de los PEI deberá propiciar la articulación de la planificación territorial
con la institucional y sectorial para alcanzar lo definido en los planes de desarrollo
departamental (PDD) y los PDM-OT, de acuerdo con las características de cada
unidad territorial (departamentos y municipios).
8. Las instituciones deben revisar el gasto público e inversión con base en los principios
de transparencia y eficiencia, estableciendo medidas de racionalidad orientadas al
cumplimiento de las PND y la PGG 2020-2024.
9. En el marco de las temáticas de su competencia, las instituciones deberán incorporar
en los procesos de formulación, planificación y programación lo estipulado en:
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
• Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional

• Plan de acción nacional de cambio climático (PANCC)
• Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación
Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de
Efecto Invernadero (Decreto 7-2013)
• Ley de Atención a las Personas con Discapacidad (Decreto 135-96)
• En virtud de la existencia de brechas de género, la Política nacional de promoción
y desarrollo integral de las mujeres y el Plan de equidad y oportunidades 2008-
2023
• Política pública 638-2005 respecto de la prevención a las infecciones de
transmisión sexual –ITS– y a la respuesta a la epidemia del Síndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida –SIDA
• Política pública de reparación a las comunidades afectadas por la construcción
de la Hidroeléctrica Chixoy, cuyos derechos humanos fueron vulnerados
• Medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) a favor de las catorce comunidades indígenas q’echi’ del
municipio de Panzós, en Alta Verapaz (Valle del Polochic)
• Política de desarrollo social y población
• Incorporar medidas para la inclusión de la población en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo; creación de mecanismos de remuneración y
prestaciones laborales igualitarias; promoción del desarrollo sostenible;
incorporación de actividades relacionadas con la elaboración, producción y
sistematización de información estadística demográfica y de desarrollo
desagregada por sexo, remitiéndola a SEGEPLAN y demás instituciones y
personas que la requieran, tal como lo estipula la Ley de Desarrollo Social, Decreto
42-2001.
10. En el ejercicio de la planificación estratégica, las instituciones vinculadas con la
Política de seguridad alimentaria y nutricional (POLSAN), el Plan estratégico de
seguridad alimentaria y nutricional (PESAN) y la GCNN deben considerar los modelos
lógicos basados en la GpR elaborados para la GCNN, de manera que se vinculen
con las PND, los resultados estratégicos de desarrollo y los resultados institucionales,
según corresponda.
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Lineamientos específicos para el proceso de

planificación estratégica sectorial e institucional
El plan estratégico sectorial facilita el proceso que, basado en las políticas sectoriales,
integra con carácter indicativo la planificación de las instituciones que conforman el
sector por medio de estrategias y acciones que respondan a las prioridades y resultados
del Plan K’atun. Posibilita la definición integral de resultados, estrategias, intervenciones,
responsabilidades, costos para el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la
coordinación del conjunto de organismos e instituciones públicas y privadas que integran
el sector.
Por su parte, el PEI es un instrumento articulador del aporte estratégico institucional al

marco estratégico nacional y a las prioridades de país. Establece los cursos de acción o
estrategias para contribuir al alcance de los resultados de desarrollo priorizados a nivel
nacional y sectorial, y contiene las respuestas a las preguntas planteadas en el proceso
estratégico.
Para la elaboración de los PEI se emiten los siguientes lineamientos:
1. Las instituciones deben realizar un análisis interno de sus principales procesos y

macroprocesos con base en las PND, las MED y la contribución a ellos según su
naturaleza institucional, de manera que la reorganización que surja de ello refleje
que la entidad contribuye directamente a estos objetivos nacionales de largo plazo,
plasmándolo en su PEI.
2. Las instituciones deben contar con un PEI formulado a través de un proceso

participativo, el cual debe tener un período de vigencia no menor a cinco años, que
permita a la institución alcanzar los resultados planteados. El ejercicio presupuestario
anual no es un factor que cambia la vigencia del PEI, por lo que este debe
reformularse al terminar su período de vigencia.
3. Para los PEI en proceso de formulación o actualización, la institución deberá

solicitar asesoría a SEGEPLAN, así como la facilitación de la metodología de GpR
y la definición del marco estratégico institucional.
4. Las instituciones y entidades del sector público deben crear un grupo técnico de
trabajo institucional; y fortalecer sus mecanismos internos de coordinación para
institucionalizar el enfoque de GpR, a efecto de articular las intervenciones que
coadyuven al cumplimiento de las PND, la PGG, políticas, planes, programas y
planes de inversión institucionales en respuesta a los distintos niveles de resultados.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
5. Las instituciones, como parte de su planificación estratégica, deberán identificar

las políticas públicas vigentes y aquellos compromisos de Estado en los que tienen
asignada alguna responsabilidad.
6. Las instituciones del sector público deben armonizar las metas estratégicas de
desarrollo institucionales a la consecución de las metas de la PGG 2020-2024 y las
PND.
7. La formulación de resultados que respondan a la cadena de resultados deberá

acompañarse de sus correspondientes indicadores de resultado y cumplir con los
siguientes elementos: qué, quiénes, magnitud, cambios, tiempo y dónde.
8. Coordinar esfuerzos y propiciar la comunicación entre los ministerios, las diferentes

instituciones públicas y privadas y otros actores según su competencia, para el
logro de resultados.
9. Las instituciones públicas deben incorporarse en el proceso de formulación de los

planes estratégicos sectoriales según corresponda, y deben establecer vínculos
con los procesos de planificación territorial existentes de acuerdo con el ente rector
de la planificación.
10. Revisar y actualizar los modelos lógicos desde un enfoque sectorial, para que
atiendan las causas que, por su fuerza explicativa, magnitud y evidencia, deben
considerarse:
Ø Los modelos conceptuales y modelos lógicos definidos deben ser de conocimiento

de las áreas sustantivas, delegaciones departamentales y/o municipales (atendiendo
los principios de descentralización), con la finalidad de atender a la población
elegible y priorizada.
Ø Las instituciones deben establecer una agenda de medición de indicadores de

resultados, en el marco del modelo lógico de la estrategia para el cumplimiento de
los resultados estratégicos de desarrollo.
Ø Las instituciones públicas deben garantizar que en su planificación se incorporen

estrategias que respondan a los enfoques transversales: GpR, equidad, gestión de
riesgo y adaptación al cambio climático.
ü Las entidades deben identificar las PND y las MED a las que, de acuerdo con su
mandato, se deben alinear. Asimismo, definir de la Separata de presupuesto 2023-
2027 del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), los resultados estratégicos de
desarrollo que desde su misión institucional deben atender de manera directa,
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identificando la alineación y vinculación correspondiente con los pilares estratégicos

y las metas de la PGG 2020-2024.
11. Las instituciones públicas deben conocer la Guía para la elaboración de planes
estratégicos sectoriales –PES– con enfoque en gestión por resultados (GpR) y la
Guía para la elaboración de planes estratégicos institucionales –PEI–, las cuales
fueron elaboradas por SEGEPLAN y se basan en las normas del Gobierno de
Guatemala, especialmente, en la Guía conceptual de planificación y presupuesto
por resultados para el sector público de Guatemala, artículo 11 del Reglamento de
la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 540-2013.
Lineamientos generales de planificación para la

formulación del plan estratégico institucional (PEI)
de municipalidades y CODEDE
La planificación territorial es elemental para la articulación de las políticas públicas en
los diferentes niveles de intervención. De esa cuenta, los PDM-OT y los PDD son el
medio para la gestión del territorio.
A través del Sistema Nacional de Planificación SNP se busca la integración y armonización

de la planificación en los diferentes niveles: nacional, regional, departamental y municipal.
No obstante, cada uno debe responder a sus competencias e intervenciones, y orientarse
hacia la consecución de los resultados planteados en las PND y sus metas; y en los
pilares, metas y objetivos estratégicos de la PGG 2020-2024, con miras a impulsar
cambios en las condiciones de vida de la población guatemalteca.
Los procesos de planificación territorial requieren el involucramiento político y técnico

para llegar a acuerdos que permitan identificar las problemáticas y potencialidades de
los municipios y departamentos, de manera que se generen estrategias que contribuyan
al alcance de las metas de país.
Para la articulación entre la planificación territorial e institucional se requiere la formulación

del PEI que estará vigente en el período comprendido de 2021 a 2025, tanto en el nivel
municipal como en el departamental, el cual define los temas estratégicos a atender y
es la base para la planificación y programación multianual y anual de la producción
institucional.
Para el año 2023, los lineamientos para la formulación del PEI de municipalidades y
consejos de desarrollo pretenden fortalecer la vinculación de la planificación territorial
con la sectorial, de manera que las metas de los resultados municipales y departamentales
se alcancen en las temporalidades estipuladas en la PGG.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Lineamientos para la formulación del plan

estratégico institucional (PEI) de municipalidades
1. La planificación territorial en Guatemala a nivel municipal y departamental debe
estar respaldada en un marco legal y normativo vigente, además de los compromisos
que el Estado y el Gobierno de Guatemala han asumido con la comunidad
internacional.
2. Para la elaboración del PEI se deberá atender lo establecido en el PDD y el PDM-

OT.
3. En el proceso de elaboración del PEI, el análisis de la problemática del municipio

debe estar en concordancia con las PND y las MED que, de acuerdo con su
mandato, el municipio deberá atender.
4. Se debe realizar el análisis de las metas y resultados identificados en el PDM-OT

conforme al horizonte planteado en las PND.
5. Se debe realizar el análisis de la población relacionada con la problemática

departamental y municipal, con miras a identificar las brechas a atender en el
período del PEI.
6. Se identificará, en el catálogo de resultados y productos, aquellos que, según las

problemáticas o potencialidades a atender en el municipio, se deban priorizar para
el período 2021-2025, ya sea como competencia propia o delegada. En este
catálogo se incluye la vinculación con las metas de la PGG 2020-2024.
7. En caso de que se hayan identificado problemáticas municipales que no se

relacionen directamente con las PND, las MED y los resultados estratégicos de
desarrollo, las municipalidades deben solicitar el acompañamiento de SEGEPLAN
para la incorporación de otros resultados y productos que atiendan dichas
problemáticas.
8. Si las instituciones rectoras requieren realizar los modelos de causalidad para otras
problemáticas vinculadas con la PGG que no estén contenidas en los modelos
lógicos actuales, las municipalidades deberán considerar esta actualización en su
planificación.
9. La planificación estratégica de la municipalidad deberá contener los indicadores de

resultado que permitan medir su avance y cumplimiento. Por ello, las instituciones
que corresponda deberán proporcionar la información relativa a dichos indicadores.
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DE LA PRESIDENCIA
En los años subsiguientes, la actualización del PEI se realizará únicamente en

función de los indicadores.
10. El POM de la municipalidad debe responder al PEI.
Lineamientos para la planificación estratégica a nivel

departamental
1. A nivel departamental, la planificación territorial debe estar respaldada en un marco
legal y normativo vigente; además, en los compromisos que el Estado y el Gobierno
de Guatemala han asumido con la comunidad internacional.
2. El PEI departamental se realizará una vez al inicio del período gubernamental que
corresponda y se mantendrá vigente hasta que se requiera su actualización para un
siguiente período.
3. Para la elaboración del PEI se deberá atender lo establecido en el PDD y en los

PDM-OT de los municipios de su departamento.
4. En el proceso de elaboración del PEI, el análisis de las problemáticas y

potencialidades del departamento debe estar en concordancia con las PND y las
MED que, de acuerdo con el mandato de las instituciones sectoriales representadas
en la unidad técnica departamental (UTD), deban alinearse.
5. Se debe realizar el análisis de población relacionada con la problemática

departamental, que permita identificar las brechas a atender en el período del PEI.
6. Se identificará, en el catálogo de resultados y productos del PEI, aquellos que,

según la problemática a atender en el departamento, se deban priorizar para el
período 2021-2025 de manera directa. En este catálogo se incluye la vinculación
con las metas de la PGG 2020-2024.
7. En caso de que se hayan identificado problemáticas departamentales que no se

vinculen directamente con las PND, las MED y los resultados estratégicos de
desarrollo, se debe solicitar el acompañamiento de SEGEPLAN para la incorporación
de otros resultados y productos que atiendan dichas problemáticas a nivel
departamental.
8. En caso de que las instituciones rectoras requieran realizar los modelos de

causalidad para otras problemáticas vinculadas con la PGG 2020-2024 que no
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
estén contenidas en los modelos lógicos actuales, los delegados departamentales

de la institución que corresponda deberán considerar esta actualización en la
planificación departamental.
9. El PEI deberá contener los indicadores de resultado que permitan medir su avance
y cumplimiento, por lo que las instituciones que corresponda deberán proporcionar
la información relativa a dichos indicadores. En los años subsiguientes a la vigencia
del PEI, la actualización se realizará únicamente en función de los indicadores.
10. El POM departamental debe responder al PEI.
Lineamientos generales para la planificación

operativa multianual para el período 2023-2027 y la
planificación operativa anual 2023
1. Para el cumplimiento de los resultados estratégicos de desarrollo y/o resultados
institucionales, los productos programados en el POM-POA deben establecer una
estrategia de vinculación lógica con el PEI.
POM y el POA, de manera que el registro en el SNIP sea coherente con los planes
elaborados.
3. Registrar de manera homogénea en las plataformas informáticas (SIPLAN, SICOIN,

SIGES, SNIP, etc.) y crear los mecanismos de seguimiento y evaluación. Los registros
de productos y subproductos deberán incluir las metas físicas y financieras a
formular para el POM-POA, así como el detalle de insumos y crear los mecanismos
de seguimiento y evaluación.
Normas específicas:
4. Coordinar esfuerzos y propiciar la comunicación entre los ministerios, las diferentes

instituciones públicas y privadas según su competencia, para el logro de resultados.
5. La formulación de resultados que responden a la cadena de resultados deberá

acompañarse de sus correspondientes indicadores de resultado y cumplir con los
siguientes elementos: qué, quiénes, magnitud, cambios, tiempo y lugar.
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DE LA PRESIDENCIA
POM y el POA, para que el registro en el SNIP sea coherente con los planes
elaborados.
7. Identificar la territorialidad de los bienes y servicios programados en 2023, de

acuerdo con las matrices y sistemas diseñados para el efecto.
8. En la fase de formulación, identificar los insumos que se requieren para los productos
y subproductos a programar para 2023.
9. Se deberán presentar adecuadamente las metas físicas y financieras para cada

producto y subproducto, estableciendo de manera coherente la unidad de medida.
Planificación operativa a nivel institucional
1. El POM orienta el quehacer institucional en el mediano plazo (cinco años) y debe

definir principalmente la articulación con los resultados, los productos, subproductos,
metas y el seguimiento, entre otros. Esta parte de la planificación debe responder
a la pregunta «¿Cómo podemos llegar?».
2. Cada institución debe enviar la planificación multianual 2023-2027, que deberá

enmarcarse en el Plan K’atun y su política, así como en la PGG 2020-2024.
3. Observar lo estipulado en el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto,

Decreto 540-2013, artículo 11, relativo a que las instituciones deberán utilizar la
Guía conceptual de planificación y presupuesto por resultados para el sector público
de Guatemala para elaborar sus procesos de planificación.
4. Con base en los puntos resolutivos 08-2017 y 03-2018 del CONADUR, las
instituciones públicas deberán formular su producción y dirigir sus intervenciones
al cumplimiento de las MED y los resultados estratégicos de desarrollo, con base
en el modelo lógico de la estrategia y cadena de resultados planteados en el PEI,
coadyuvando así al cumplimiento y el alcance de las metas de la PGG 2020-2024.
5. Deben incorporar en sus procesos de planificación 2023-2027 la contribución que

se realiza a las PND y las MED desde su competencia a nivel sectorial y a nivel
territorial. Ello, mediante la definición de nuevos productos que amplíen el nivel de
contribución que actualmente presentan los productos vigentes y potenciales que
ya se han identificado.
6. Las instituciones públicas vinculadas con la GCNN deben incorporar en su POM y

su POA acciones, resultados, productos, subproductos, metas y costeo (directo e
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
indirecto) de las intervenciones orientadas a cada una de las líneas de acción en

materia de salud y nutrición, disponibilidad y acceso a una alimentación saludable,
protección social, agua segura, saneamiento e higiene y comunicación para el
cambio social y de comportamiento.
7. El POM 2023- 2027 y el POA 2023 deben formularse de acuerdo con las estrategias
definidas en el PEI, y de manera coherente a la cadena de resultados definida.
Además, debe formularse el modelo operativo que incluya programas, productos,
proyectos y presupuesto, los cuales deben guardar coherencia para alcanzar los
resultados estratégicos e institucionales.
8. Los productos deben cumplir con los elementos establecidos en la metodología de

GpR: qué, quiénes, magnitud, cambios, tiempo, dónde. Es importante indicar la
territorialidad en donde se programará el bien o servicio para el año 2023, utilizando
las matrices o registros en los sistemas habilitados para tal efecto.
9. Articular con los CODEDE las acciones y orientaciones que, de acuerdo con su
competencia, impulsen el cumplimiento de las PND según las orientaciones y
lineamientos de política, de manera que tengan referencia en territorio.
10. Se deberá destinar recursos en atención al pronunciamiento de la Organización

Mundial de la Salud (OMS) relativo a la pandemia de COVID-19; ello, por medio de
intervenciones que contribuyan a la contención de esta emergencia de salud vía los
programas habilitados.
11. Se deberán programar metas físicas y financieras para atender el plan de

recuperación Eta-Iota de forma multianual y anual, de acuerdo con su competencia.
12. Consignar de manera oportuna en el SIPLAN (instituciones) los registros de

productos y subproductos, con sus respectivas metas físicas y financieras a
formular para el POM-POA, así como el detalle de insumos.
Planificación operativa a nivel departamental
1. Los CODEDE deberán realizar el proceso de planificación siguiendo la ruta

generada a partir del Punto Resolutivo 15-2016 del CONADUR, con la finalidad
de que la planificación departamental sirva como insumo para la territorialización
de la planificación institucional y municipal.
2. En el catálogo de productos se identificará aquellos que, según la problemática a

atender en el departamento, se deban priorizar para el período 2023-2027 de
manera directa. En este catálogo se incluye la vinculación con las metas de la
PGG 2020-2024.
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DE LA PRESIDENCIA
3. El POM del departamento debe responder al PEI, empleando una metodología

con enfoque de GpR.
4. Los productos deberán corresponder al resultado PDM-OT y al resultado

departamental planteados en el PEI; de igual forma, a los instrumentos de
planificación estratégica, K´atun/MED / RED / RI/PGG (pilar, objetivo sectorial).
5. Los productos deberán guardar coherencia con la redacción establecida en el

catálogo de productos para el período 2023-2027, respetando la unidad de
medida de cada uno.
6. Se deberá destinar recursos en atención al pronunciamiento de la OMS relativo a

la epidemia de COVID-19, con miras a realizar intervenciones de competencia
propia y delegada que contribuyan a la contención de la pandemia vía los
programas habilitados.

8. El POA del CODEDE se derivará del POM del departamento, en el cual se

registrarán los proyectos de inversión según las prioridades estipuladas en el
Punto Resolutivo 01-2019 y su normativa para la administración de los fondos de
CODEDE.
9. Se deberá presentar adecuadamente metas físicas y financieras para cada

producto, el cual deberá respetar la redacción del producto conforme lo indicado
en el catálogo, así como respetar la unidad de medida establecida.
10. Los instrumentos de planificación del CODEDE deberán atender las observaciones
emitidas por SEGEPLAN para la mejora de estos, y enviar en digital la versión
final aprobada por el CODEDE.
Planificación operativa a nivel municipal
1. Se identificará, en el catálogo de productos, aquellos que, según la problemática a

atender en el municipio, se deban priorizar para el período 2023-2027, ya sea como
competencia propia o delegada. En este catálogo se incluye la vinculación con las
metas de la PGG 2020-2024.
2. En caso de que se hayan identificado problemáticas municipales que no se

visualicen directamente con las PND, las MED y los resultados estratégicos de
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
desarrollo, deben solicitar el acompañamiento de SEGEPLAN para la incorporación

de otros resultados y productos que atiendan dichas problemáticas.
3. En caso de que las instituciones rectoras requieran realizar los modelos de

causalidad para otras problemáticas vinculadas con la PGG que no estén contenidas
en los modelos lógicos actuales, las municipalidades deberán considerar esta
actualización en su planificación.
4. El POM de la municipalidad debe responder al PEI y al POM departamental, por lo

que contiene la misma metodología de GpR.
5. Se deberán destinar recursos en atención al pronunciamiento de la OMS relativo a

la epidemia de COVID-19, en aras de realizar intervenciones de competencia propia
y delegada que contribuyan a la contención de la pandemia vía los programas
habilitados.

7. El POA municipal se derivará del POM, en el cual se registrarán los proyectos de

inversión según las prioridades estipuladas por cada municipalidad.
8. Se deberán presentar adecuadamente metas físicas y financieras para cada

producto, el cual deberá respetar la redacción del producto conforme lo indicado
en el catálogo, así como respetar la unidad de medida establecida.
9. Consignar de manera oportuna en el SIPLAN GL los registros de productos y

subproductos, con sus metas físicas y financieras a formular para el POM-POA, así
como el detalle de insumos, y crear los mecanismos de seguimiento y evaluación.
Lineamientos generales de las normas SNIP
Las normas del SNIP tienen como finalidad orientar y apoyar los procesos que las
entidades públicas de inversión (EPI) deben desarrollar, así como fortalecer sus procesos
de inversión y transparencia en el uso de los recursos públicos.
El SNIP reconoce dos tipos de proyectos de inversión: los que forman capital fijo y los
que no forman capital fijo. Con base en esta clasificación se presentan los siguientes
lineamientos.
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
Esquema 1. Los roles en el proceso de inversión pública
ROLES RESPONSABLE
IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN,
EVALUACIÓN Y PRESENTACIÓN EPI
DEL PROYECTO
ÁNALISIS Y OMISIÓN TÉCNICA
SEGEPLAN
SID
PRIORIZACIÓN
MINFIN
DTP
ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
EPI, MINFIN,
SEGEPLAN, SID
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
EPI
OPERACIÓN
Fuente: Adaptado de Marco conceptual SNIP (2019: 24).
Planificación
1. Los proyectos que serán incluidos en el proceso de inversión pública deben
pertenecer a una cartera formulada y evaluada que sea congruente con el
Plan K’atun, la PGG y demás políticas públicas vigentes.
2. El proceso de elaboración del presupuesto 2023, con proyección multianual,

se fundamenta en los lineamientos generales de política, las PND y sus
MED, en el marco de la GpR.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Preinversión
1. Los proyectos de inversión pública que requieran recursos para la fase de
inversión deben formularse de conformidad con lo establecido en la Política
de preinversión (PPre), siguiendo los lineamientos establecidos en ella y en
otros documentos de apoyo.
2. Los proyectos de inversión pública que requieran recursos para la fase de

inversión deben formularse de acuerdo con lo dispuesto en las normas del
SNIP, el Manual de formulación de proyectos de inversión y las disposiciones
de la PPre.
Registro
1. Previo a la presentación oficial del proyecto a SEGEPLAN, este debe ser

registrado en el SNIP, siguiendo la dirección web: http://sistemas.segeplan.
gob.gt/snip; como consecuencia, el sistema le asignará un código de gestión
con el cual se tramitará el documento de proyecto.
2. El sistema dispondrá del módulo de Programación Multianual para realizar la

identificación de componentes por tipo de proyecto y etapa a financiar, con el
propósito de efectuar la programación multianual de los proyectos formulados
integralmente para las fases de preinversión e inversión.
3. Para registrarse como usuario del sistema, la máxima autoridad de la EPI (o

por delegación oficial en otro funcionario) debe nombrar ante SEGEPLAN a
los responsables de ingresar y actualizar la información de los proyectos, para
lo que se utilizará el formulario ubicado en el portal del SNIP. Dicho formulario
debe ser remitido firmado y sellado a la dirección de correo snip@segeplan.
gob.gt, según lo indicado en la Política de administración de usuarios del
sistema.
4. Los proyectos nuevos que se registren en el sistema tendrán un código de

gestión para identificar el expediente en proceso de registro y presentación
ante SEGEPLAN; una vez alcance el estado de aprobado, se le asignará el
código SNIP, el cual es requisito para las gestiones ante el MINFIN en lo
referente al sistema de adquisiciones del Estado (Guatecompras) y posteriores
desembolsos.
Presentación
Luego de registrado el proyecto en el sistema, este deberá presentarse oficialmente
a la oficina de SEGEPLAN correspondiente, tanto en la ciudad capital como en las
distintas delegaciones departamentales.
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
1. Requisitos básicos
1.1. Oficio firmado por la máxima autoridad

1.2. Formulario con el código de gestión que genera el sistema
1.3. Documento que contenga los estudios del proyecto
1.4. Certificación de propiedad o posesión legítima del terreno a nombre del Estado
1.5. Para los casos de proyectos en los que se requiere el trámite de servidumbres de
paso, presentar los documentos que acrediten dichos permisos.
1.6. Resolución ambiental favorable emitida por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
1.7. Instrumento de análisis de gestión del riesgo en proyectos de inversión pública
(AGRIP)
1.8. Análisis de los efectos del cambio climático y su aplicación en el diseño del
proyecto
2. Documentos anexos
2.1. Aval del ente rector

2.2. Ampliación al proyecto de las Normas para la reducción de desastres de CONRED
o dictamen correspondiente, según sea el caso
2.3. Dictamen del Instituto de Antropología e Historia (IDAEH) si la intervención se
realizará en un edificio considerado patrimonio cultural
2.4. Dictamen correspondiente según la tipología del proyecto del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Seguimiento
1. Los proyectos con asignación presupuestaria en el ejercicio fiscal vigente
deben registrar en el SNIP la fecha oficial de inicio y la fecha de finalización de
la ejecución del proyecto, y registrar en el referido sistema el acta de inicio o
documento oficial en donde conste dicho acto.
2. Se deben registrar en el SNIP –como máximo durante los primeros diez
días de cada mes– los informes de avance físico de supervisión, así como
evidenciar dicho avance mediante fotografías en las que consten las
coordenadas del proyecto y fecha.
Cierre del proyecto

Finalizada la ejecución de todos los componentes de un proyecto, la EPI debe
registrar en el SNIP el informe final de supervisión; posteriormente, registrar el acta
de recepción, con lo cual se dará por completada la ejecución física.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Cuando se realice el pago final de un proyecto, debe completar el proceso de

finalización, registrando en el SNIP el acta de liquidación, con lo cual cambiará el
estado del proyecto a «Finalizado» y bloqueará el código SNIP. El sistema enviará
automáticamente a los actores involucrados el aviso sobre el cambio en el estado del
proyecto.
Lineamientos de cooperación para el desarrollo:

ejercicio fiscal 2023 y multianual 2023-2027
El Sistema Nacional de Planificación (SNP) se encuentra conformado por el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema Nacional de Cooperación para el
Desarrollo (SNCD), este último, compuesto por lineamientos, principios, normas,
herramientas e instrumentos que contribuyen a mejorar la articulación y vinculación
entre los diferentes actores que lo conforman.
La cooperación para el desarrollo se define como todas aquellas acciones que son
acompañadas por aportes tanto técnicos como financieros provenientes de fuentes
bilaterales, multilaterales y otros actores que contribuyen a la consecución de lo
establecido como prioritario para impulsar el desarrollo en el país. Con base en este
esquema, la cooperación para el desarrollo se establece como una fuente complementaria
a los recursos nacionales para impulsar dichas acciones.
Desde este principio de complementariedad, es importante planificar e identificar

aquellas acciones que no contemplan o cuentan con recursos propios para su realización
y que pueden ser apoyadas a través de distintos socios para el desarrollo.
El SNCD abarca los procesos de priorización, gestión, negociación, contratación,

administración, seguimiento y evaluación de la cooperación. Para cada uno de ellos
SEGEPLAN, por conducto de la Subsecretaría de Cooperación para el Desarrollo, brinda
los lineamientos orientadores y herramientas para que los programas y proyectos se
encuentren técnicamente vinculados con las prioridades y metas de desarrollo definidas
por el país.
Los criterios y lineamientos técnicos de observancia general a nivel sectorial y territorial

para cada uno de los procesos del ciclo de la cooperación para el desarrollo son:
En la priorización
1. Coordinación interna entre las direcciones/unidades de cooperación internacional
y las direcciones de planificación para la identificación de acciones estratégicas
institucionales que no cuentan con recursos propios y que deben ser financiadas
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
por medio de la cooperación en sus diferentes modalidades (donaciones, alianzas,

cooperación sur-sur).
En la gestión
1. La cooperación debe ser identificada, negociada y contratada siguiendo los
lineamientos de la Guía orientadora de programas y proyectos de cooperación
internacional no reembolsable.
2. Los proyectos de cooperación, en cualquiera de sus modalidades, deben observar

los lineamientos de la Política de cooperación internacional no reembolsable,
cumpliendo con la alineación a las políticas públicas y prioridades nacionales,
sectoriales y territoriales (marco programático de país; plan de inversión; PGG;
Plan K’atun y sus metas estratégicas; PEI, POM y POA; y cuando aplique, a los
PDM-OT y los PDD).
3. Asimismo, se debe promover la ejecución de los programas y proyectos a través de

la institucionalidad pública, tal como se establece el artículo 54 del Reglamento de
la Ley Orgánica del Presupuesto.
4. En la planificación institucional debe tomarse en cuenta los compromisos de Estado

asumidos en espacios internacionales y que ameritan el pago de una membresía/
cuota, garantizando así la participación del país.
5. Promover la apropiación del proyecto a través de la construcción/elaboración

participativa, involucrando en el diseño a todos los actores relacionados (en el caso
de proyectos que incidan localmente, se debe asegurar la participación de los
beneficiarios, lo que garantizará su sostenibilidad al tomar en cuenta las dinámicas
sociales en el contexto del proyecto).
En la negociación
1. Los proyectos deben formularse bajo los principios de GpR, transparencia y
rendición de cuentas, estableciendo para ello un plan de monitoreo/seguimiento y
evaluación dentro de los costos del mismo proyecto.
En la contratación
1. Previo a la suscripción de los instrumentos de cooperación para el desarrollo
proveniente de organismos internacionales y países, debe contar con la opinión
técnica favorable de SEGEPLAN, tal como lo establece el artículo 53 Bis de la Ley
Orgánica del Presupuesto.
2. Cumplir con lo establecido en el artículo 53 de la Ley Orgánica del Presupuesto con

relación a:
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Ø Contar con la previa autorización del ente rector, cuando se requiera

contrapartida;
Ø Asimismo, posterior a la suscripción de los instrumentos de cooperación, los
beneficiarios deberán aprobar la cooperación a través de acuerdo ministerial
o resolución, según sea el caso.
3. Trasladar copia del documento de suscripción a SEGEPLAN dentro de los

siguientes quince días, según el artículo 49 del Decreto 16-2021, Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2022.
En la administración
Se refiere a la ejecución de los programas y/o proyectos para dar cumplimiento a las
responsabilidades asumidas y alcanzar los objetivos y resultados esperados por
parte de los firmantes del instrumento de cooperación.
1. Se recomienda establecer un mecanismo de ejecución que incluya un cronograma

en el cual se consideren los plazos relacionados con los procesos que se deban
cumplir según la particularidad del programa/proyecto, con el fin de no afectar sus
tiempos, objetivos y costos.
2. Las máximas autoridades institucionales, de los organismos del Estado, empresas

públicas descentralizadas y autónomas, junto a las unidades ejecutoras a quienes
se les delegue la administración y ejecución de los recursos de donaciones externas,
incluyendo municipalidades, son responsables de efectuar la rendición de cuentas
que corresponde y cumplir con los deberes y obligaciones contenidos en los
convenios respectivos.
En el seguimiento
1. Las máximas autoridades institucionales, de los organismos del Estado, empresas
públicas descentralizadas y autónomas, junto a las unidades ejecutoras a quienes
se les delegue la administración y ejecución de los recursos de donaciones
externas, incluyendo municipalidades, son responsables del registro y actualización
de la información de los proyectos, una vez estos se hayan suscrito en el Sistema
de Gestión, Ejecución y Análisis de la Cooperación (SIGEACI). También son
responsables de la presentación de informes de avance físico y financiero,
independientemente del tipo, modalidad, o mecanismo de ejecución.
2. Las instituciones ejecutoras/beneficiaras deben observar los procesos y requisitos

que se establezcan para el monitoreo de la cooperación para el desarrollo por
parte de la Subsecretaría de Cooperación y Alianzas para el Desarrollo de
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
SEGEPLAN, que lleva a cabo un abordaje diferenciado entre actores del SNCD
(ejecución directa, por institucionalidad pública, delegada, sectorial y municipal).
En la evaluación
1. Es el proceso mediante el cual se identifican, miden y valoran los resultados de los

proyectos de cooperación para el desarrollo en función del grado de cumplimiento
de los objetivos y metas planteados.
2. Las entidades del sector público deben facilitar la información requerida por los
entes coordinadores de la cooperación para el desarrollo para la elaboración de
informes nacionales e internacionales en materia de cooperación, de manera que
estos sirvan como mecanismos de rendición de cuentas y transparencia en la
ejecución y uso eficiente de los recursos.
Otros lineamientos
1. Se motiva a las entidades del sector público a potencializar el uso de otras
modalidades de cooperación que permitan contribuir al logro de los resultados
institucionales, reconociendo la importancia de la cooperación sur-sur, la cooperación
triangular y las alianzas para el desarrollo.
2. Asimismo, es importante que, en el proceso de identificación de necesidades de

financiamiento para los proyectos y programas, se tomen en cuenta los aportes de
otros actores del desarrollo, como el sector privado, la academia y organizaciones
de la sociedad civil que, por medio de alianzas para el desarrollo, pueden sumar
esfuerzos financieros y técnicos en función de las metas de desarrollo establecidas
en las PND y en la PGG 2020-2024.
3. Los programas y proyectos de cooperación para el desarrollo (donaciones y

cooperación sur-sur) que se encuentren en ejecución o cuenten con la opinión
técnica favorable de SEGEPLAN deben visualizarse en la planificación operativa
anual y multianual.
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
Marco legal y político que sustenta la cooperación para el desarrollo
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA • PLAN Y POLÍTICA

DE LA REPÚBLICA NACIONAL DE DESARROLLO
• LEY DEL ORGANISMO K´ATUN: NUESTRA
EJECUTIVO GUATEMALA 2032
• LEY ORGÁNICA DEL
PRESUPUESTO
Y SU REGLAMENTO
• POLÍTICA DE
• LEY DE CONSEJOS DE COOPERACIÓN
MARCO DESARROLLO INTERNACIONAL MARCO
LEGAL
• LEY ANUAL DE NO REEMBOLSABLE POLÍTICO
PRESUPUESTO
• LEY DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE CUENTAS
• POLÍTICA GENERAL
• CÓDIGO MUNICIPAL DE GOBIERNO
Becas y crédito educativo
SEGEPLAN, en su calidad de administrador del Sistema de Becas, contiene toda la

oferta de los socios cooperantes en la materia, de acuerdo con la base legal contenida
en la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República, en
cuyo artículo 14, inciso «J», se hace referencia a la creación y administración del banco
de becas que ofrece la comunidad internacional.
SEGEPLAN cuenta con la Dirección de Becas y Crédito Educativo y se encarga de la

administración de la oferta académica que ingresa al país; asimismo, apoya la recepción
y gestión de expedientes que presentan los postulantes interesados en aplicar a alguno
de los programas de estudios ofertados, de manera que estos cumplan con los
requerimientos solicitados por cada país cooperante. En otras palabras, cada expediente
es revisado y asesorado de manera individual para evaluar y realizar entrevistas a los
postulantes cuando el país u organismo internacional lo solicite, aunque la decisión final
corresponde a los socios cooperantes.
Es importante mencionar que hay dos modalidades para la postulación de becas: la

primera es a través de SEGEPLAN por medio de un aval del Gobierno y, la segunda, se
gestiona de manera directa con la fuente cooperante. Se insta al sector público a
participar en estos procesos como parte del fortalecimiento de las capacidades
institucionales, y presentar las solicitudes de acuerdo con las convocatorias que ofertan
las fuentes cooperantes.
SECRETARÍA DE
DE LA PRESIDENCIA
Siglas y acrónimos
AGRIP Análisis de gestión del riesgo en proyectos de inversión pública
APP Alianza público privada
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
CNS Consejo Nacional de Seguridad
CODEDE Consejo departamental de desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
DIGEDUCA Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa
ENCOVI Encuesta nacional de condiciones de vida
ENSMI Encuesta nacional de salud materno infantil
EPI Entidad pública de inversión
FOPAVI Fondo para la Vivienda
GCNN Gran Cruzada Nacional por la Nutrición
GEI Gases de efecto invernadero
GpR Gestión por resultados
IDAEH Instituto de Antropología e Historia
INE Instituto Nacional de Estadística
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MED Meta estratégica de desarrollo
MEM Ministerio de Energía y Minas
MINECO Ministerio de Economía
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OMS Organización Mundial de la Salud
PANCC Plan de acción nacional de cambio climático
PDD Plan de desarrollo departamental
PDM-OT Plan de desarrollo municipal y ordenamiento territorial
DE PLANIFICACIÓN
- 2024
PEI Plan estratégico institucional

PESAN Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional
PGG 2020-2024 Política general de gobierno 2020-2024
PLANOVI 2020- Plan nacional para la prevención y erradicación de la violencia contra las
2029 mujeres 2020-2029
PND Prioridad nacional de desarrollo
POA Plan operativo anual
POLSAN Política de seguridad alimentaria y nutricional
POM Plan operativo multianual
PPre Política de preinversión
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
SIGEACI Sistema de Gestión, Ejecución y Análisis de la Cooperación
SNCD Sistema Nacional de Cooperación para el Desarrollo
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNP Sistema Nacional de Planificación
UTD Unidad técnica departamental

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SECRETARÍA DE

338.9 Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Subsecretaría

45 p. : il. ; 28 cm. (Siglas y acrónimos)

1. Planificación del desarrollo - Guatemala 2. Planificación Estratégica Operativa

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN

9ª. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América

Lineamientos generales de planificación

Las orientaciones brindadas por estos lineamientos responden al marco de prioridades

Luego de que en 2021 se efectuara una evaluación de avances en el logro de los

Tomando en cuenta lo anterior, este documento se organiza en apartados: el primero

En otro apartado se identifican los lineamientos generales y específicos para la

Adicionalmente, se presentan los lineamientos generales a ser observados en el Sistema

Lineamientos generales para la planificación estratégica y operativa anual

Disposiciones generales en materia de gestión......................................................7

Lineamientos de políticas públicas..........................................................................9

Disposiciones de observancia obligatoria según los marcos normativos

Lineamientos de la Política general de gobierno 2020-2024............................................10

A. Economía, competitividad y prosperidad............................................................10

C. Gobernabilidad y seguridad en desarrollo..........................................................19

D. Estado responsable, transparente y efectivo......................................................21

E. Relaciones con el mundo....................................................................................22

Lineamientos generales para el proceso de planificación estratégica y operativa

Lineamientos específicos para el proceso de planificación estratégica

Lineamientos generales de planificación para la formulación del plan

Lineamientos para la formulación del plan estratégico institucional

Lineamientos para la planificación estratégica a nivel departamental.................29

Lineamientos generales para la planificación operativa multianual para el

Planificación operativa a nivel institucional..........................................................31

Planificación operativa a nivel departamental......................................................32

Planificación operativa a nivel municipal ............................................................33

Lineamientos generales de las normas SNIP............................................................34

Cierre del proyecto...............................................................................................37

Lineamientos de cooperación para el desarrollo: ejercicio fiscal

Marco legal y político que sustenta la cooperación para el desarrollo................42

Becas y crédito educativo.....................................................................................42

Lineamientos generales para la planificación

Asimismo, las orientaciones de política en el marco de las prioridades nacionales, como

1. Los procesos de planificación deberán dar cumplimiento a lo estipulado en el

2. Deberán basarse en las políticas públicas vigentes,1 compromisos de Estado e

4. Integrar las PND en la planificación estratégica y operativa institucional, enfatizando

2 En cumplimiento del artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.

Lineamientos de políticas públicas

Las políticas públicas son un instrumento estratégico de planificación con el que se

1. Las instituciones deberán garantizar que la matriz estratégica de la política pública

2. Durante el proceso de formulación, implementación y evaluación de una política

Disposiciones de observancia obligatoria según los marcos normativos vigentes

1. La institucionalidad pública deberá garantizar la focalización de las acciones en los

(nacional, regional, departamental y municipal), evitando dispersión y duplicidad de

2. Se deberá programar y asignar recursos a las intervenciones orientadas por el

Lineamientos de la Política general de gobierno 2020-2024

A. Economía, competitividad y prosperidad

2. Fomentar la generación de empleo formal de calidad y altamente productivo como

los mayores niveles de necesidades básicas insatisfechas5 en materia de precariedad

3. En consonancia con la Política nacional de competitividad 2018-2032, impulsar

4. Impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación, con el objeto de promover la

5. Mejorar el clima de negocios y la competitividad global mediante el fortalecimiento

la creación y fomento de zonas francas, especialmente en los territorios con mayores

11. Ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica, con énfasis en la

7 Según registros administrativos del Ministerio de Energía y Minas (MEM), 2000-2017.

2. Asistencia escolar de la totalidad de niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 18