CXLV 150 151220F ANEXO

PERIÓDICO OFICIAL
ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS
Registro Postal publicación periódica

Periódico Oficial del Estado RESPONSABLE
PP28-0009
TAMAULIPAS SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO AUTORIZADO POR SEPOMEX
TOMO CXLV Victoria, Tam., martes 15 de diciembre de 2020. Anexo al Número 150
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
ACTUALIZACIÓN del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano de Reynosa, Tamaulipas.
Página 2 Victoria, Tam., martes 15 de diciembre de 2020 Periódico Oficial
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE REYNOSA,
TAMAULIPAS
Octubre de 2020
DICTAMEN
PRIMERO.- De conformidad con el artículo 11 fracción XXXIV, de la Ley de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, la actualización del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa, es congruente con los criterios y
estrategias contenidas en el Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable de Tamaulipas,
publicado en el anexo al Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas N° 144 de fecha 27 de noviembre de 2008;
el cual obra inscrito en el Sistema Estatal de Planeación e Información Geográfica para el Desarrollo Urbano bajo
los siguientes datos; ITAVU/SEPIGDU N° 81 (PDU) de fecha 10 de diciembre de 2008 y en el Instituto Registral y
Catastral del Estado bajo el N° 35125/2010, de fecha 25 de agosto de 2010.
SEGUNDO.- Que de conformidad a lo establecido por el artículo 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, la actualización del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa, deberá sujetarse al procedimiento de
aprobación, publicación, difusión e inscripción, en el Sistema Estatal de Planeación e Información Geográfica
para el Desarrollo Urbano y en el Instituto Registral y Catastral de Tamaulipas.
TERCERO.- Que el solicitante efectuó el pago de 50 unidades de medida de actualización (UMA’s) que
corresponde a la cantidad de $ 4,344.00 (Cuatro mil trescientos cuarenta y cuatro pesos 00/100 M.N.) en
cumplimiento al artículo 82 fracción IV de la Ley de hacienda para el Gobierno del Estado, por los servicios
prestados en materia de desarrollo urbano, en la Oficina Fiscal, mediante el recibo Folio de transacción 31-ENSZ-
387260 de fecha 7 de diciembre de 2020.
CUARTO.- La presente resolución se complementa y adiciona con la documentación gráfica (planos), que
debidamente firmados y sellados se entregan al solicitante.
QUINTO.- Se apercibe al solicitante que deberá entregar a esta Secretaría los planos escaneados con firmas
autógrafas a fin de enviar el Dictamen de Congruencia, a su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
SEXTO.- El presente acuerdo tiene por objeto garantizar la actualización de la base de datos del Sistema Estatal
de Planeación e Información Geográfica para el Desarrollo Urbano, integrando la información que ha sido
aprobada por la autoridad municipal correspondiente, misma que se encuentra contenida en el presente acuerdo,
de conformidad a lo establecido por el artículo 11 fracción XXXII y 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas.
SÉPTIMO.- AI momento de la publicación en el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas, de la Actualización

del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa, el presente
Dictamen, deberá incorporarse al contenido del mismo, a fin de que forme parte integral del mismo.
Notifíquese conforme a lo establecido por la Ley citada anteriormente.
ATENTAMENTE.- SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE.- ING. GILBERTO

ESTRELLA HERNÁNDEZ.- Rúbrica.
Periódico Oficial Victoria, Tam., martes 15 de diciembre de 2020 Página 3
Directorio
GOBIERNO DEL R. AYUNTAMIENTO DE REYNOSA, TAMAULIPAS
C. Maki Esther Ortiz Domínguez

Alcaldesa
Arq. Eduardo López Arias

Secretario de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Mtra. Gricelda Elizondo García

Directora General del Instituto Municipal de Planeación de Reynosa
Consultoría en Planeación y Datos Territoriales Aplicados, PlanData, S.C.
Director General:
L.P.T. Israel Vega Juárez
Líder del Proyecto:

L.P.U. Marco Polo Olivares Álvarez.
Coordinador documental
L.P.U. Martín Hernández Malaquías
Especialistas Jr en SIG
P. L.P.T. Francisco Javier Rivas
P. L.P.T. Felipe de Jesús Gallo Zarza
Especialista en manejo de datos e indicadores

P. L.P.T. Alexis Ismael García Perdomo
Analista
L.P.T. Angélica Reyes Olivares
PRESENTACIÓN
El pasado mes de septiembre del 2018 el municipio de Reynosa continuó una etapa más de la transición
democrática y política que vive el país. Uno de los compromisos realizados en campaña y una vez tomando
posesión como gobierno, fue hacer valer y cumplir en forma y tiempo con los requisitos y disposiciones tanto de
la ciudadanía como de lo dispuesto en las leyes que nos rigen.
Para mí la política es una forma de servir a los demás, cuyo objetivo es buscar el bien común; la política se
traduce en hechos a través de las instituciones que forman la administración pública municipal. Son las
instituciones y no los hombres la parte fundamental, y ellas son el medio a través del cual la comunidad hará
realidad sus anhelos de alcanzar un mejor nivel de vida y un mayor bienestar y seguridad en sus personas y
patrimonio.
Lograr mayores niveles de bienestar en la población implica mejorar el ingreso e incrementar la infraestructura,
contar con servicios de calidad y espacios donde la población pueda desarrollarse tanto cultural como
socialmente, sin dejar de tomar en cuenta la protección al medio ambiente.
En cumplimiento con los compromisos realizados con la sociedad, y en atención a lo establecido por los Artículos
3, 5, 43, 44, 45 y 55 de la Ley Estatal de Planeación, así como en los artículos 2 Fracc. II, III, art. 9 fracc. III, art.
12, fracciones I, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI, XXI, XXIV, XIX, XXX, XXXIV, XLIII, XL, XLV, art. 49,50,51, 53,54,
67, 68, 71,72,83,84,85 89,95,96,97,98,99 , y 101 de la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, queda a bien presentar el Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, documento rector para llegar a un crecimiento y desarrollo
económico, social, político, ambiental y cultural del municipio, el cual está sustentado con las prioridades y
demandas de la ciudadanía a través de peticiones vertidas durante la campaña, foros de consulta y con
reuniones llevadas a cabo con los servidores públicos que encabezan las direcciones y departamentos del
ayuntamiento.
Es importante destacar la valiosa participación de la población reynosense, de las organizaciones sociales, de las
instituciones públicas y de los sectores público y privado, quienes orientaron con sus propuestas y opiniones la
definición de las metas, planes, programas y estrategias del presente documento, lo que permitió obtener las
aspiraciones de la ciudadanía para el lograr un ambiente sano entre el pueblo y el gobierno, cumpliéndose así el
mandato que fue encomendado a las autoridades municipales.
Igual de importante ha sido la participación activa y decidida de las organizaciones sociales, instituciones públicas
y privadas, profesionistas, jóvenes, hombres y mujeres, personas de gran experiencia en el municipio y
ciudadanía en general, quienes con sus propuestas y opiniones orientaron la definición de programas, objetivos,
metas y estrategias propuestos en el presente instrumento y, sobre todo permitieron elaborar un documento
integral y equilibrado acorde a las aspiraciones de la ciudadanía.
Estoy consciente que la acción de gobernar implica grandes retos y cambios; segura estoy que “El Proyecto es
de Todos”, y que se requiere un esfuerzo conjunto para llegar a la meta, de la unión de la sociedad y el gobierno
para obtener un fin único: un gobierno democrático plural e incluyente.
Maki Esther Ortiz Domínguez

Presidente Municipal Constitucional de Reynosa
AGRADECIMIENTOS
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTyDU) integra la visión de los
reynosenses que mostraron su pasión y entusiasmo por tener una mejor ciudad para ellos y las generaciones
futuras.
Participaron en él representantes de toda la sociedad de Reynosa: Académicos, funcionarios públicos estatales y
municipales, así también, incorpora los comentarios de expertos internacionales y nacionales, quienes vertieron
su experiencia en la materia y contribuyeron con valiosas aportaciones.
Éste es sin duda un instrumento de planeación moderno, que integra las metodologías más avanzadas y de
vanguardia en la búsqueda de ciudades más seguras, incluyentes, resilientes y preocupadas con el medio
ambiente. Pero además es muy humanista, pues fue elaborado después de un intenso proceso participativo de
más de un año.
En este sentido, debemos agradecer a Pablo Vaggione de ONU – Habitat para México y Cuba, que elaboró el
Documento de Visión Reynosa 2030, que contiene principios y los objetivos basados en el diagnóstico de los
principales desafíos que afronta la ciudad a través de un amplio proceso participativo, implementado los criterios
de la Nueva Agenda Urbana.
De igual manera, queremos destacar la asesoría del World Resources Institute (WRI), quien, desarrolló una
metodología de participación ciudadana que permitió recabar información y procesarla para aprovecharla en
beneficio del estudio y de la población. Esta metodología constó de 5 grandes etapas: 1. Introducción y
antecedentes, 2. Elementos de la nueva agenda urbana, 3. Simposium y talleres participativos, 4. Presentación
de propuesta y 5. Consulta del Programa de Ordenamiento Territorial.
Sin duda estas instancias internacionales mencionadas, mostraron la pauta para delinear las políticas, estrategias
e instrumentos jurídicos del PMOTyDU, en este último apartado legal queremos destacar la valiosa participación
de Gabriel Ballesteros Martínez, de Ballesteros & Mureddu, quien participó dando dicho sustento al estudio.
El ejercicio de integración técnica y forma de documento y cartografía, no hubiera sido posible sin la participación
de PLANDATA, a través de Marco Polo Olivares Álvarez e Israel Vega Juárez quienes, junto con un amplio
equipo de trabajo, lograron consolidar una visión de la ciudad de Reynosa orientada al Desarrollo Urbano
Sostenible.
Finalmente queremos agradecer a todos los reynosenses que, a través de la academia, la industria, el comercio,
la iniciativa privada, y desde la vida cotidiana, se involucraron y participaron activamente en la conformación de
este importante instrumento que bajo el impulso y actitud visionaria de la alcaldesa en turno, Maki Esther Ortiz
Domínguez y sus áreas de trabajo, específicamente la Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente bajo la mano de Eduardo López Arias, logramos contar un instrumento moderno de planeación
territorial, mediante el cual nuestros hijos podrán disfrutar de cambios en la calidad de vida urbana de Reynosa
en el futuro próximo.
Mtra. Griselda Elizondo

Directora General del Instituto Municipal de Planeación de Reynosa.
ÍNDICE
1. ANTECEDENTES 8
1.1. Introducción 8
1.2. Justificación 12
1.3. Relación funcional del municipio en el contexto estatal y nacional 12
1.4. Fundamentación Jurídica 13
1.5. La Nueva Agenda Urbana y su aplicación municipal 17
2. REFERENTES DE PLANEACIÓN 20
2.1. Programas Nacionales 21
2.2. Programas Estatales 25
2.3. Programas Regionales y/o municipales 26
3. APARTADO TÉCNICO 29
3.1. Información General / Localización 29
A) ÁMBITO NATURAL 29
3.2. Medio físico natural 29
3.3. Reservas naturales y patrimonio 37
3.3.1 Áreas naturales protegidas (ANP), sitios RAMSAR y RPC 37
3.4. Riesgos y vulnerabilidad 38
3.4.1 Geológicos 39
3.4.2 Hidrometeorológicos extremos 40
3.4.3 Riesgos Antrópicos 41
3.5. Cambio Climático 42
3.5.1. Calidad de Aire e Inventario de Emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) 42
3.5.2. Resiliencia. Impactos, Adaptación Vulnerabilidad y Mitigación 45
B) ÁMBITO MUNICIPAL 49
3.6. Sistema estatal y metropolitano de asentamientos humanos 49
3.7. Coberturas de los Sistemas de Suelo 51
3.8. Sistema Natural/ Forestal 53
3.8.1. Índice de Vegetación Diferencial Normalizado (NDVI) 53
3.8.2. Pérdidas y Ganancias Forestales 55
3.9. Sistema Agropecuario 55
3.9.1. Pérdidas y Ganancias Agropecuarias 56
3.10. Sistema urbano / rural 56
3.10.1 Crecimiento: población, vivienda y suelo 56
3.10.2 Forma urbana / Límites periurbanos y rurales 59
3.10.3 Tenencia de la tierra 61
3.11. Vivienda 62
3.11.1 Situación actual 62
3.11.2 Demanda 66
3.12. Equipamiento 70
3.12.1 Espacio público (ámbitos peatonales) 70
3.12.2 Abasto 71
3.12.3 Panteones 72
3.12.4 Educación 72
3.12.4.1 Sistema educativo 72
3.12.4.2 Equipamientos 74
3.12.4.3 Ciencia y tecnología 77
3.12.5 Salud 78
3.12.5.1 Sistema de salud 78
3.12.5.2 Equipamientos 80
3.13. Vacíos y densificación urbana 82

3.14. Sistema de espacios abiertos 82
3.15. Usos del suelo 83
3.16. Infraestructuras y servicios urbanos 85
3.17. Sistema de infraestructuras 90
3.17.1 Sistema de transporte e infraestructuras 90
3.17.2 Red vial y conectividad 92
3.18. Movilidad y transporte 94
3.18.1. Conectividad, superficie y longitud vial 94
3.18.2. Transporte público y taxis 95
3.18.3. Transporte no motorizado 95
3.18.4. Intermodalidad 95
3.18.5. Accesibilidad universal 96
3.18.6. Vehículos 96
3.18.7. Estacionamientos 97
3.19. Imagen Urbana y Patrimonio Histórico 97
C) ÁMBITO SOCIAL 98
3.20. Población 98
3.20.1. Crecimiento histórico poblacional y Pirámide de edades 98
3.20.2. Distribución de la Población por Grupos Quinquenales 101
3.20.3. Crecimiento Social y Natural 102
3.20.4. Dinámica demográfica por localidad 103
3.21. Equidad e Inclusión Social 104
3.21.1. Marginación y pobreza 104
3.21.2. Cohesión social 108
3.21.3. Escolaridad 109
3.21.4. Grupos Étnicos 110
3.21.5. Jóvenes 111
3.21.6. Tercera edad / 65 + 113
3.21.7. Migración 114
3.21.8. Género 115
D) DESARROLLO ECONÓMICO 116
3.22. Empleo y Competitividad 116
3.22.1. Población Económicamente Activa e Inactiva 116
3.22.2. Evolución de la Población Económicamente Activa Ocupada 118
3.23. Producto interno bruto (PIB) 120
3.24. Sectores Económicos 121
3.24.1. Sector Primario 121
3.24.2. Sector Secundario 123
3.24.3. Sector Terciario 126
3.25. Productividad y participación económica regional 131
E) ÁMBITO SEGURIDAD Y GOBERNANZA 132
3.26. Seguridad 132
3.26.1. Violencia y Vandalismo 135
3.27. Gobernanza 137
3.27.1. Equipamientos públicos para realizar las funciones político-administrativas 138
3.27.2. Ingresos y gastos 140
3.27.3. Egresos 141
3.27.4. Deuda 142
3.27.5. Transparencia 142
4. DIAGNÓSTICO INTEGRADO-PRONÓSTICO 143

4.1 Diagnóstico integrado 143
4.2 Pronóstico 149
4.2.1 Escenario de Crecimiento Demográfico 149
4.2.2 Necesidades Urbanas 151
4.2.2.1 Vivienda 151
4.2.2.2 Equipamiento Urbano 151
4.2.2.3 Requerimiento de Servicios 152
4.2.2.4 Gestión de Residuos sólidos 153
5. CONDICIONANTES NORMATIVAS DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN 154
5.1 Ordenamiento Territorial 154
5.2 Ordenamiento Ecológico 158
5.3 Riesgos 165
6. POLÍTICAS 169
6.1 Políticas Territoriales 169
6.1.1 Políticas de Ámbito Natural 169
6.1.2 Políticas de Ámbito Municipal 170
6.1.3 Políticas de Ámbito Urbano/Rural 171
6.2 Políticas Sectoriales 172
6.2.1 Políticas de Ámbito Social 172
6.2.2 Política de Ámbito Económico 173
6.2.3 Políticas de Ámbito de Seguridad y Gobernanza 173
7. OBJETIVOS 173
7.1 Objetivos Generales 173
7.2 Objetivos Específicos 174
8. ESTRATEGIA 175
8.1 Modelo de Ocupación del Territorio (Imagen Objetivo) 175
8.2 Estrategias de desarrollo urbano metropolitano 176
8.3 Estrategias Sectoriales y Territoriales 177
8.3.1 Estrategia de Ámbito Natural 177
8.3.2 Estrategia de Ámbito Municipal 178
8.3.3 Estrategia de Ámbito Urbano 178
8.3.4 Estrategia de Ámbito Social 181
8.3.5 Estrategia de Ámbito Económico 181
9. NORMATIVIDAD URBANA 182
9.1 Zonificación Primaria 182
9.2 Zonificación Secundaria 182
9.3 Estructura Vial 187
9.4 Modalidades de utilización del suelo 188
9.5 Tabla de compatibilidad de usos del suelo 212
10. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL 212
11. INSTRUMENTACIÓN 220
11.1 Instrumentos fiscales y financieros 220
11.1.1 Adquisición de Potencialización de Usos Mixtos 220
11.1.2 Vivienda Inclusiva 221
11.1.3 Sobre tasa de baldíos 221
11.1.4 Incentivos 221
11.1.5 Contribuciones especiales de impacto urbano y ambiental 222
11.1.6 Contribución de mejoras 222
11.1.7 Contribución por densificación 222
11.1.8 Impuesto diferido 222

11.1.9 Recuperación de plusvalías 222
11.1.10 Permisos especiales 222
11.2 Instrumentos jurídico-administrativos 223
11.2.1 Transferencia de derechos de desarrollo (TDD) 223
11.2.2 Pago por aumento en los derechos de desarrollo (Cambios de uso o de intensidad) 223
11.2.3 Zonificación flexible 224
11.2.4 Zonificación condicionada 224
11.2.5 Zonificación flotante 225
11.3 Instrumentos de Soporte y Administración 225
11.3.1 Observatorios Urbanos 225
11.3.2 Las agencias de desarrollo 225
11.3.3 Polígonos de actuación 225
11.4 Otros Instrumentos 226
11.4.1 Parámetros normativos basados en coeficientes 226
12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES 229
13. BIBLIOGRAFÍA 230
PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE REYNOSA,

TAMAULIPAS.
1. ANTECEDENTES
1.1. Introducción.
La presente modificación del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa,
vigente desde el año 2012, se constituye como el instrumento técnico-jurídico que en materia de planeación
urbana determinará los lineamientos aplicables al ámbito municipal, y promoverá la coordinación de esfuerzos
federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable y armónico con el medio urbano,
social y natural.
La modificación de este Programa forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por la Secretaría de
Desarrollo Social del gobierno federal y del R. Ayuntamiento de Reynosa, que, de manera conjunta, buscan
garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad, acordes a la dinámica
económica y poblacional.
ALCANCES DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Este Programa constituye un ejercicio de ordenamiento del territorio, que permite el aprovechamiento de la
vocación económica del municipio con respecto a la definición de usos, destinos, reservas territoriales e
infraestructura. La aplicación del programa deberá estimular al mejoramiento del nivel de vida de la población,
porque propone acciones de impulso económico, de distribución más equitativa de los beneficios de la
urbanización entre los grupos sociales; igualmente, porque propone acciones para ordenar el territorio municipal,
mejorar sus condiciones ambientales y programar la creación de la infraestructura y los servicios suficientes y su
distribución eficiente en el territorio.
Se integra por dos grandes apartados: El primero corresponde a un análisis del contexto actual y su pronóstico,
alineado con la Nueva Metodología sugerida por la SEDATU/SEMARNAT/GIZ del gobierno federal: El Ámbito
Natural, Ámbito Municipal / Metropolitano, Ámbito Urbano, Ámbito Social, Ámbito Económico y Ámbito de
Seguridad y Gobernanza; el segundo apartado se refiere a la propuesta de desarrollo urbano y de organización
territorial, sus principales acciones, políticas, estrategias, instrumentos y programación.
Adicionalmente, se aporta un Sistema de Información Geográfica (SIG), que contará con los insumos y
subproductos cartográficos y estadísticos necesarios, organizados por subsistemas, que permitan, por una parte,
desarrollar una propuesta de ordenamiento urbano con un sólido sustento técnico y, por la otra, contar con la
información organizada para la toma de decisiones cotidiana en el R. Ayuntamiento de Reynosa y en las
organizaciones y empresas locales.
No se debe soslayar la interacción que existe entre Río Bravo y Reynosa, formando una de las zonas
metropolitanas más importantes de la entidad. Aunque este es un estudio de las necesidades que tiene el
municipio, se llevará a cabo un análisis de la zona metropolitana, para plantear acciones encaminadas a mitigar
la problemática que tienen ambos municipios.
La visión integrada del Programa es indispensable para que cumpla su propósito de promover el desarrollo del
municipio y no solo el de ordenar las funciones urbanas en el espacio. Para ello, el estudio se ha estructurado en
8 apartados metodológicos, a saber:
1. Antecedentes. Incluye la descripción y aportación de cada apartado para el adecuado ordenamiento
territorial del municipio. Asimismo, integra el análisis que da certidumbre jurídica, señalando las leyes y normas
que definen el mejor aprovechamiento del territorio. Finalmente, incluye una valoración del programa vigente,
destacando las aportaciones que puedan ser retomadas para el presente documento, así como las
incompatibilidades o deficiencias que se identificaron en él, principalmente el cálculo de superficie requerida para
el futuro crecimiento para retomarlo o rectificarlo.
2. Referentes de Planeación. Es este apartado se destaca la importancia de determinar la jerarquía existente
entre el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa con los sistemas de
planeación tanto nacional como estatal, es el dar congruencia a los objetivos, estrategias, ejes temáticos y a las
acciones planteadas, por los planes y programas de los tres niveles de gobierno. De esta forma, se garantiza el
encuadre legal que guarda el Programa de Ordenamiento Territorial.
3. Diagnóstico – Apartado Técnico. En este apartado se realiza un análisis en seis vertientes: a) el ámbito
natural, b) ámbito municipal / metropolitano, c) ámbito urbano, d) ámbito social, e) ámbito económico y f) ámbito
de seguridad y gobernanza, con el fin de estar alienados a la metodología que propone la SEDATU. De esta
forma, se determinarán cuáles son los elementos estratégicos del crecimiento urbano de Reynosa, para poder
realizar proyecciones y evaluar tendencias como fuente para proponer las políticas y estrategias orientadas al
ordenamiento territorial.
Este capítulo constituye la columna vertebral del análisis y de él se desprenderán la prospectiva, los objetivos,
estrategias, políticas e instrumentos que formarán el Programa de Ordenamiento Territorial.
4. Diagnóstico integrado (PMDU Base) – Pronóstico: Se efectuará una síntesis integral de la información
obtenida y de los aspectos analizados, que permita identificar tanto la problemática, como el potencial de
desarrollo urbano del municipio. Se destacarán aspectos relevantes de la situación actual, y previsible, en lo
que se refiere a: áreas no urbanizables naturales, áreas no urbanizables agropecuarias, áreas artificializadas y
áreas urbanizables.
A fin de obtener una visión integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano del municipio, se
elaborará un pronóstico con un horizonte de corto, mediano y largo plazo, sustentado en el análisis de las
siguientes variables: comportamiento demográfico; desarrollo de actividades productivas; aprovechamiento,
utilización y deterioro del suelo y del medio natural.
Áreas no urbanizables naturales y agropecuarias
Se realizarán proyecciones estadísticas para calcular el tiempo medio de abastecimiento de agua en función del
recurso disponible y de fuentes alternativas. Se realizará el análisis de la hidrología superficial y subterránea del
municipio de Reynosa.
El estudio incluirá análisis geológicos: descripción del tipo de rocas, fracturas, fallas y zonas sísmicas, entre otras;
edafológicos: caracterización de los diversos tipos de suelo, a fin de determinar la fragilidad del territorio, los
riesgos y vulnerabilidad ante eventos naturales (climáticos, geológicos y geomorfológicos).
Se identificarán las diferentes condiciones ambientales y ecológicas incluyendo análisis de fragilidad de estos
ecosistemas en el área de estudio a fin de proponer que se regulen con criterios ambientales las actividades
económicas, para evitar asentamientos humanos en zonas de reserva ecológica o de valor ambiental. El mismo
proceso de análisis se llevará a cabo en el caso del uso actual del suelo y las actividades productivas
(agropecuarias, industriales y/o de servicios).
En lo que se refiere a aptitud del suelo, el análisis de las áreas no urbanizables naturales, permitirá identificar las
zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de planificar a largo plazo la expansión del área
urbana.
Como complemento al análisis de aptitud de suelo, se realizará un análisis de vocación para los diferentes usos
de suelo.
Se evaluará la problemática ambiental: extracción de bancos de material; deforestación, entre otras
problemáticas detectadas en la zona.
Se realizará un análisis de riesgo y vulnerabilidad (de acuerdo con la metodología de la
SEDATU/SEMARNAT/GIZ).
Áreas artificializadas
Se describirá con precisión el municipio y su relación con el área urbana de la ciudad: estructura urbana, traza,
tendencias de crecimiento histórico, superficie urbana actual (expresada en la proporción tanto del territorio
ocupado, como baldío), densidad de población y usos del suelo.
Se considerará el análisis de los siguientes componentes, de acuerdo con el caso específico:
Uso de Suelo, se investigará la forma de utilización actual del suelo urbano, con base en los siguientes factores:
uso, intensidad de uso, asentamientos irregulares, tenencia y valor comercial. Con estos elementos se
determinará la disponibilidad de territorio para el desarrollo futuro (proyecciones).
Infraestructura, se estudiará el estado actual y la potencialidad de los sistemas de agua potable; drenaje (de
aguas negras y pluvial), electrificación, alumbrado público, telecomunicaciones, redes de hidrocarburos y
pavimentos existentes en la zona de estudio. Para efectuar este análisis, se registrarán -según el tipo de servicio-
las siguientes variables: captación, conducción, regulación, estado y capacidad de las redes, tomas, acometidas,
déficit, superávit, tratamiento, fuentes potenciales de abastecimiento, descargas, cobro y derechos de vía, entre
otros.
Vivienda, el estudio estará orientado a conocer las condiciones y disponibilidad y necesidades de vivienda en el
municipio y la zona metropolitana, mediante el registro de los siguientes datos: cantidad de viviendas; déficit;
régimen (propia o alquilada); promedio de habitantes por vivienda y características de sus habitantes. Esta
información permitirá identificar zonas homogéneas para establecer una tipología de vivienda y definir programas
acordes con las características del área de estudio.
Vialidad, se analizarán las redes regional, primaria y secundaria, niveles de servicio, capacidad, señalización,
nomenclatura, puntos conflictivos y estacionamientos, así como necesidades y requerimientos.
Transporte urbano, Con base en lo descrito en el apartado de caracterización se determinarán las zonas
atendidas y deficitarias del servicio y frecuencias de paso.
Equipamiento urbano, Con base en la investigación de campo y gabinete elaborada en el apartado anterior, se
establecerá si la disponibilidad y operación actual del equipamiento, funciona como elemento ordenador de la
estructura urbana de la zona de estudio o, por el contrario, inhibe el potencial de desarrollo. El análisis incluirá los
siguientes rubros: educación, cultura, salud, asistencia pública, comercio, abasto, recreación, deporte, servicios
urbanos, comunicaciones y transporte. Para este estudio, se propone utilizar las normas de equipamiento urbano
de la SEDESOL (2005), con el fin de determinar de igual manera déficit o superávit de dichos elementos.
Industria, Retomando los datos del apartado anterior (tipología: ligera, mediana y pesada), se determinarán las
condiciones de operación e impacto ambiental y urbano: ¿cómo afecta la actividad industrial a la zona y a la
población en su conjunto?
Turismo, se analizarán las condiciones actuales y el potencial del municipio, sobre todo en la localidad de Nuevo
Progreso.
Imagen urbana, se registrará la percepción de la estructura visual en su conjunto: nodos, bordes, corredores
urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la vía pública, basura, arroyos y banquetas; pavimentos, edificaciones,
áreas verdes, puntos de referencia, áreas de conflicto y secuencias espaciales.
Medio ambiente, se estudiarán las condiciones y acciones que propician desequilibrio ecológico: erosión del
suelo; contaminación del aire y el agua, sobreexplotación de recursos y deterioro del paisaje natural y urbano; se
examinarán las repercusiones ambientales relacionadas con el proceso de urbanización.
Riesgos y vulnerabilidad, se evaluarán riesgos por los posibles desastres en la zona, ya sea naturales
(huracanes, tornados, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento y movimientos sísmicos) o provocados por
actividades humanas: químicos (incendios y explosiones) entre otros. Con la información recabada en el
apartado de diagnóstico se delimitarán las áreas vulnerables: cauce de ríos; vías y líneas de alta tensión,
principalmente.
Mediante el Atlas de Riesgo y visitas de campo, se identificarán los asentamientos humanos en estas zonas,
para registrar datos como: número de familias asentadas, superficie, antigüedad y organizaciones sociales que
intervienen en el proceso de ocupación.
Aspectos socioeconómicos
Se realizará de acuerdo con la dimensión poblacional, y la dinámica de crecimiento; las actividades productivas
predominantes y las condiciones sociales. Este elemento permitirá tipificar y cuantificar los elementos y servicios
requeridos actualmente por la población y establecer la demanda, a corto, mediano y largo plazos.
Se estudiará el crecimiento demográfico del municipio en las últimas dos décadas: densidad demográfica y
dinámica de crecimiento; estructura de la población por edad y número de miembros por familia; distribución
espacial de la población; proyecciones y tendencias de crecimiento. Es importante definir el punto de saturación a
partir del cual ya no es posible alojar más población o permitir actividades económicas en condiciones adecuadas
(se recomienda sustentar este estudio con información del INEGI, particularmente por AGEBs).
Entre los principales aspectos socioeconómicos se considerarán:
 Comportamiento de la población económicamente activa (PEA), por estrato de ingreso con base en el
salario mínimo;
 Distribución de la PEA de acuerdo con las principales actividades económicas (primarias, secundarias y/o
terciarias);
 Problemática por sector o actividad;
 Potencialidades, indicadores básicos, empleos; etc.
Áreas urbanizables
Derivado del análisis integral de los elementos mencionados anteriormente, se definirán las áreas urbanizables
que requiere el municipio, siempre considerando las nuevas políticas de desarrollo urbano: Ciudad compacta,
aprovechamiento de espacios intraurbanos, el crecimiento vertical, reciclamiento y redensificación de vivienda,
entre otros. Se debe tener como premisa el que se preserven en la medida de lo posible áreas naturales y
agropecuarias fundamentales para garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
Escenarios. La construcción de escenarios no es otra cosa que suponer razonablemente, a partir de la
información y los análisis realizados, hacia dónde se dirigen o qué perfil y condiciones podrían tener los
problemas y las oportunidades de desarrollo del municipio en el futuro. Su diseño se basa en la problemática
detectada desde la fase de diagnóstico y permite asumir diversos niveles de intervención (del gobierno y la
sociedad) para enfrentar los retos, teniendo al Programa como el principal instrumento de ordenamiento territorial
y del desarrollo urbano.
5. Condicionantes normativas de niveles superiores de planeación. En este apartado se desglosa la
normatividad, reglamentos, planes, estudios y demás documentos que marcan precedente para el municipio, y
que debe ser considerados para formular la fase estratégica. Está organizada básicamente en 4 grandes
apartados: Las condicionantes de ordenamiento territorial; las de ordenamiento ecológico; las condicionantes que
indican riesgos físico-naturales y; las de planeación metropolitana (si llegasen a existir). Se considera
fundamental realizar un análisis de por lo menos los siguientes instrumentos jurídicos: Ley Federal de
Asentamientos Humanos, Ley de Asentamiento Humanos Ordenamiento Territorial Desarrollo Urbano del
Estado, Reglamentos municipales en materia de desarrollo urbano y cuidado del medio ambiente, entre otros.
6. Políticas. Definen las directrices para el ordenamiento urbano y el equilibrio ecológico, con base en la
vocación económica del municipio en el contexto metropolitano/regional/estatal y considerando la atención a los
problemas sociales. En este apartado se desarrollarán las políticas necesarias para promover el modelo de
ocupación del territorio (UTE), las Zonas Intraurbanas de Atención (ZIA), se desarrollarán políticas
integrales para dar sustento a las UTE y ZIA.
7. Objetivos. Los objetivos y las metas se determinarán a partir de la imagen objetivo y de los escenarios
deseables/factibles. Los objetivos permitirán guiar la definición de las políticas, la estrategia, la programación de
acciones, la instrumentación del Programa y la participación social hacia el(los) escenario(s) deseable(s).
8. Estrategias. Las propuestas de desarrollo deben territorializarse, es decir, definir su localización y
dosificación en el espacio y en el tiempo. Para ello se formulan las estrategias que permiten orientar las acciones
del gobierno y de la sociedad, que finalmente se traducirán en programas y proyectos, indicando para cada
acción su ubicación y el plazo de realización.
Estas líneas de acción se relacionan principalmente con la selección de los proyectos que garanticen un
ordenamiento territorial adecuado en función de las características y particularidades del territorio municipal y de
su atención integral (fortalecimiento e impulso del ordenamiento de los asentamientos humanos, la elevación del
nivel de vida de la población, el impulso a las actividades productivas y la sustentabilidad ambiental).
Las estrategias estarán en función del desarrollo urbano, del ordenamiento ecológico y del desarrollo económico
y social que, en conjunto, orientan el crecimiento del municipio.
9. La normatividad Urbana. En este apartado se identificarán y analizarán los objetivos, políticas, estrategias
acciones y/o lineamientos que impactan el desarrollo del municipio y que están contenidos en planes y
programas vigentes de los tres ámbitos de gobierno. Asimismo, se elaborarán normas y criterios para la
dosificación de los componentes de la estructura urbana, principalmente los relacionados con el uso y
aprovechamiento del suelo urbano y urbanizable, la infraestructura, la vivienda (con énfasis en la de menor
ingreso), la vialidad y particularmente los transportes públicos, el equipamiento social y la imagen urbana. Estos
elementos permitirán establecer políticas, estrategias y proyectos acordes a la imagen objetivo deseada.
10. Programación y corresponsabilidad sectorial. La programación de acciones de desarrollo se conforma de
dos fases: en la primera, se señalarán los antecedentes, propósitos y acciones propuestas, especificando la
corresponsabilidad de los principales agentes del desarrollo. La segunda, se sintetiza en una matriz donde se
describe para cada acción o proyecto propuesto y organizado sectorialmente, sus características específicas
(nombre de la acción/proyecto, unidad de medida, cantidad, ubicación específica, prioridad, costo, plazo y
responsable de la ejecución) a fin de alcanzar el mayor grado de definición posible de cada uno y así facilitar su
ejecución.
11. Instrumentación. Consiste en una serie de acciones dirigidas a convertir los objetivos y estrategias en metas
factibles de alcanzar en un periodo de tiempo determinado. Se señalarán las propuestas para la ejecución de
proyectos, acciones y obras en todos y cada uno de los subsistemas, sectores y localidades pertenecientes al
municipio, relacionándolos con la normatividad vigente y con la hacienda municipal, en el sentido de considerar
los impactos en los ingresos y egresos municipales y las posibilidades de los proyectos de aportar por la vía de
los impuestos (predial) y la captura de plusvalías que generan.
Por la otra, se propondrán acciones para la promoción de los principales paquetes de proyectos que podrán
promoverse; para la realización de los acuerdos o convenios intermunicipales que pudieran o debieran
establecerse y, para los procesos de programación - presupuestación de las acciones/proyectos propuestos.
12. Seguimiento y Evaluación. La importancia de este apartado es que produce insumos que retroalimentan los
procesos de planeación y programación de las acciones que se llevan a cabo en el gobierno municipal, y con lo
cual gradualmente se implanta la planeación estratégica y sistemática al interior de las unidades administrativas
del Ayuntamiento.
Para valorar los logros y avances de las políticas públicas plasmadas en el Programa de Ordenamiento
Territorial, se establecerán los elementos para realizar la Evaluación del Diseño con base en la Metodología del
Marco Lógico (MML), que es aplicable a los programas presupuestarios municipales, estatales y a los programas
federales con incidencia en el desarrollo urbano.
1.2. Justificación.
Existen elementos técnico -jurídicos que nos exhortan a actualizar el Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del municipio. En materia de legislación federal, se abrogó la Ley General de
Asentamientos Humanos que era vigente desde 1993, y entró en vigor la nueva Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTyDU) a partir del 28 de noviembre del 2016.
Esta nueva ley establece la necesidad de incorporar nuevos conceptos urbanísticos tales como: derecho a la
ciudad; protección y progresividad del espacio público; resiliencia, seguridad urbana y riesgos; sustentabilidad
ambiental y; accesibilidad universal y movilidad. Asimismo en su Artículo Quinto Transitorio, establece que: “En un
plazo de dos años contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, se formularán, o adecuarán los
planes y programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población mayores a cien mil habitantes, así como
los planes nacional, estatales y metropolitanos, incluyendo todos los nuevos instrumentos de gestión a los que
alude esta Ley, incluidos de manera primordial los instrumentos de participación democrática y ciudadana
contenidos en el Título Décimo Primero de la Ley que se expide”, de igual manera siguiendo lo estipulado en la
legislación estatal alineada a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, entró en vigencia el 5 de febrero de 2019 la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, documento que hace necesario considerar y aplicar las políticas
contenidas en el para contar con un Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
municipio que cumpla con lo dispuesto en este apartado.
En la Fracción IV del Artículo 9 de la LGAHOTyDU, se establece que, se deberá realizar una homologación de
contenidos, metodologías y expresión gráfica para la elaboración de los planes y programas en la materia, y los
criterios para su actualización con una visión de largo plazo. En este sentido, y en cumplimiento con el Artículo
Quinto Transitorio, el Gobierno del R. Ayuntamiento de Reynosa, elabora el “Programa de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano”, en el cual se establecerá el modelo de ordenamiento urbano con una visión de
largo plazo.
Con la finalidad de atender lo dispuesto en el artículo 9, en el mes de mayo de 2017, la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), en conjunto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) del Gobierno Federal, y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ),
publicaron la “Guía Metodológica para la elaboración y actualización de Programas Municipales de Desarrollo
Urbano (PMDUs)”, en la cual, se plantean conceptos acordes a la realidad de las ciudades del siglo XXI y, al
mismo tiempo, se sientan las bases para fortalecer las relaciones económicas, sociales y administrativas que se
observan en el municipio de Reynosa.
Por si este designio legal no fuera suficiente, basta destacar que el Programa Municipal vigente data del año
2012, lo que es motivo para actualizar este valioso instrumento que traerá a Reynosa mejores elementos que le
permitan tomar decisiones fundamentadas en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
En materia de comercio internacional, es importante mencionar que el municipio de Reynosa tiene la gran
fortaleza de contar con tres puentes internacionales, lo que sin duda abre un amplio panorama de posibilidades
con los Estados Unidos que es sin duda el mercado más importante del mundo, y más estrechamente, permite
una robusta relación con el condado texano de Hidalgo en la prestación servicios, comercio y turismo local. Esta
relación fundamental para la vida cotidiana del municipio también será abordada en la medida de contar con
información fiable.
1.3. Relación funcional del municipio en el contexto estatal y nacional.
Sin lugar a dudas, la principal fortaleza con la que cuenta el municipio de Reynosa es la de las relaciones
internacionales, sobre todo el comercio y los servicios con los Estados Unidos, dan cuenta de ello los 11 parques
industriales y tecnológicos existentes en el municipio.
A raíz del establecimiento del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en el año de 1994, las
relaciones comerciales entre Canadá, México y Estados Unidos se han incrementado considerablemente y se ha
convertido en un motor de crecimiento para diversas ramas económicas en los tres países.
En la República Mexicana, con la apertura del Puente Baluarte en el estado de Sinaloa, se establece un corredor
comercial que beneficia directamente a los municipios fronterizos de Matamoros, Reynosa y Río Bravo, ya que
los productores del Pacífico mexicano, pueden transportar sus mercancías hacia toda la Costa Este de los
Estados Unidos, el cual, es el mercado comercial más importante de todo el continente americano y, sin duda,
uno de los más importantes del mundo. (Ver mapa 1).
Mapa 1. Ruta de productos perecederos mexicanos hacia la Costa Este de Estados Unidos.
Fuente: TEXAS- TAMAULIPAS: Reynosa – Pharr; The Port of the Future for Mexico’s Agricultural Export, 2017.
De igual forma, los productores del Sureste y el Golfo de México prefieren exportar sus productos por lo puentes
de Reynosa, ya que se reducen considerablemente los tiempos de transporte, además que se cuenta con la
infraestructura y conocimientos para llevar a cabo el proceso de exportación de manera eficiente.
Como una estrategia para ampliar los canales de comercialización entre nuestro país y los Estados Unidos y
Canadá, desde 1994 se han construido 41 puentes y cruces internacionales entre México y los Estados Unidos,
de los cuales, 18 se encuentran en el Estado de Tamaulipas, lo que lo convierte en la entidad con el mayor
número de puentes internacionales en el país. (Son 14 puentes vehiculares, 3 puentes ferroviarios y un chalán).
GET, 2011).
Para el año 2010 el flujo comercial entre México y Estados Unidos se estima fue de 599,609.9 millones de
dólares y crece a una tasa promedio de 5.8% anual. De acuerdo con información oficial del gobierno del estado,
por los 18 puentes y cruces internacionales, así como por los puertos marítimos, se mueve 30% del comercio
internacional del país, lo que equivaldría a más de 179,882 millones de dólares anuales, siendo la ciudad de
Nuevo Laredo la más importante y dinámica. (GET, Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo, 2011).
Por su parte, el municipio de Reynosa cuenta con tres puentes internacionales para satisfacer la demanda de
visitantes, trabajadores, industriales y transportistas que realizan sus actividades en ambos lados de la frontera.
Los puentes internacionales son:
1. Puente Internacional Anzaldúas
2. Puente Internacional Reynosa.
3. Puente Internacional Reynosa Pharr.
1.4. Fundamentación Jurídica.
El presente documento se sustenta jurídicamente en la legislación federal, estatal y municipal, que impulsa al
municipio como eje de desarrollo nacional, regional y urbano; asimismo, lo autoriza en términos generales para
controlar y vigilar la utilización del suelo, a aprobar, administrar y zonificar su territorio a través de los planes y
programas de desarrollo urbano.
Cuadro 1. Legislación Federal.
Legislación Federal Artículos

Constitución Política de los Estados Unidos
ART. 26; ART. 27; ART. 115 FRACC. V.
Mexicanos
Ley de Planeación ART. 3 y ART. 4
Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano En su totalidad
(LGAHOTDU)
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al ART. 8; ART. 19 FRACC. IV; ART. 20 BIS. 4 FRACC. III; ART. 20
Ambiente BIS. 5 FRACC. IV; ART. 23
Ley Agraria ART. 2; ART. 87; ART. 88; ART. 89; ART. 93 FRACC. II y FRACC. V.
Ley de Aguas Nacionales ART. 46 FRACC. IV. Y ART. 47 BIS.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
ART. 2; ART. 4; ART. 7.
Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Fuente: PlanData S.C con base en documentos oficiales.
El sustento esencial del Programa es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que decreta
sobre la planeación (art. 26), que debe tener como objetivo ser democrática, con la participación de los sectores
sociales a quienes se recogerán sus aspiraciones y demandas para ser incorporadas en el Programa. Asimismo,
justifica el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, con el fin de
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población (art. 27).
El artículo 115 establece que los municipios están facultados para formular, aprobar y administrar los planes de
desarrollo urbano municipal. Les otorga además diversas facultades para regular y orientar el desarrollo urbano,
tales como incidir en la zonificación, la creación de reservas territoriales, otorgar licencias y permisos de
construcción, aprobar bandos y reglamentos, entre otros. Hace responsable a los municipios de otorgar los
servicios de agua y alcantarillado, de alumbrado público y los relativos a la gestión de los residuos sólidos,
además de tener a su cargo varios equipamientos como los mercados, panteones, rastros, calles, parques y
jardines. Además de darles facultades para realizar la gestión, al concederle la libre administración de su
hacienda y la capacidad para recaudar los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Estas atribuciones son ratificadas y desarrolladas con precisión en el artículo 11 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), incluyendo algunos temas
como el crear mecanismos para la consulta ciudadana. Participación en la planeación y regulación de las zonas
metropolitanas y conurbaciones, y debe de informar y difundir anualmente a la ciudadanía sobre la aplicación y
ejecución de los planes o programas de desarrollo, validar e inscribir en el Registro Público de la Propiedad
(RPP) de la entidad, o en caso de existir, en el registro especializado en la materia, los planes y programas y
aumentar la resiliencia de los asentamientos humanos.
El artículo 4 de la LGAHOTDU establece los principios de política pública a los que deben apegarse la planeación
, regulación y gestión de las ciudades; el derecho a la ciudad, la equidad y la inclusión; el derecho a la propiedad
urbana; la coherencia y la racionalidad; la participación democrática y la transparencia; la productividad y la
eficiencia; la protección y progresividad del espacio público; la resiliencia, seguridad urbana y riesgos; la
sustentabilidad ambiental; y la accesibilidad universal y la movilidad. Estos principios deberán verse reflejados en
el proceso y contenido de los alcances del PMDU.
Como parte de las atribuciones que la LGAHOTDU en su artículo 8 da a la Federación, se encuentra la de
expedir lineamientos en varias materias, en específico en medio ambiente y de vinculación con el entorno, a los
que se sujetarán las acciones que se realicen en materia de uso y aprovechamiento de suelo, por lo que, una vez
emitidos estos lineamientos deberán ser considerados en la elaboración del PMDU.
El artículo 11 fracción XII, menciona que corresponde al municipio validar ante la autoridad competente de la
entidad federativa, sobra la apropiada congruencia, coordinación y ajuste de sus planes y programas municipales
en materia de desarrollo urbano.
En el artículo 26 se menciona que los planes y programas de desarrollo urbano, deberán considerar las normas
oficiales mexicanas (NOM) emitidas en la materia… La nueva ‘Guía Metodológica para la elaboración y
actualización de Programas Municipales de Desarrollo Urbano’ sin tener un carácter de NOM es una vía para la
homologación nacional de los programas municipales.
La Ley de Planeación establece bajo la tutela de la Constitución Federal, la participación de los diversos agentes
sociales en la formulación de planes y programas de desarrollo, consolidando con ello, el funcionamiento del
Sistema Nacional de Planeación democrática.
En el ámbito federal, se promulgó la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente que se refiere
a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, de manera que
sean compatibles con la obtención de beneficios económicos y con las actividades de la sociedad. De lo anterior
se desarrolla la normatividad que delimita la creación y administración de Zonas de Preservación Ecológica en
los centros de población, el equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y las condicionantes
ambientales, de su compatibilidad, así como de los logros de la política ambiental.
En la fundamentación jurídica federal referente al ordenamiento territorial, se considera a la Ley Agraria como
base para la regularización de la propiedad social (ejidal y comunal) y para su incorporación al aprovechamiento
urbano.
Esta Ley define los lineamientos generales para que los ejidos no se conviertan en una limitante al ordenamiento
territorial, por el contrario, sean factor de crecimiento económico y participen en la preservación ambiental.
La Ley de Aguas Nacionales regula a los organismos responsables de operar, mantener y rehabilitar la
infraestructura hidráulica; igualmente, para las aguas residuales en los centros de población; señala, por otra
parte, las regulaciones para el mejoramiento en la administración del agua en los sistemas respectivos y las
acciones de manejo, preservación, conservación, reusó y restauración de las aguas residuales.
En lo que respecta a Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, indica la facultad de los estados y
municipios, previo acuerdo con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), sobre la investigación,
protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y
de las zonas de monumentos.
En el ámbito estatal, la elaboración del programa de ordenamiento ha sido fundamentado jurídicamente en la
Constitución Política del Estado de Tamaulipas, que tiene en su artículo 134 fracción I, II y III, la facultad por parte
de los ayuntamientos de formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del
suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, entre otras.
Cuadro 2. Legislación Estatal.
Legislación Estatal Artículos

Constitución Política del Estado de
ART. 134 FRACC. I, II y III.
Tamaulipas
Ley Estatal de Planeación ART. 3, ART. 5, ART. 43, ART. 44, ART. 45, ART. 55.
ART. 2 fracciones II, III, art. 4., ART. 9 fracción III, ART. 12, fracciones I,
Ley de Asentamiento Humanos
IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI, XXI, XXIV, XIX, XXX, XXXIV, XLIII, XL,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
XLV, ART. 49, 50, 51, 53, 54, 67, 68, 71, 72, 83,84,85, 95,96,97,98,99 , y
del Estado de Tamaulipas
101
Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas ART. 3 FRACC. III, ART. 17, ART. 18.
Fuente: Elaboración propia con base en documentos oficiales.
De la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas y de la Ley de Planeación federal, se
desprende la Ley Estatal de Planeación, que decreta en primera instancia la integración y adecuado
funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática, así como los alcances de la planeación,
delineando los objetivos, metas, estrategias y prioridades, la asignación de recursos, la delimitación de
responsabilidades y la definición de los tiempos de ejecución a instrumentos de planeación; finalmente, establece
los procesos a través de los cuales se coordinarán y concertarán acciones responsables y se evaluarán
resultados. Esta misma Ley plantea la obligatoriedad de los planes y programas que se generen en la
administración pública municipal, a la opinión y análisis del H. Congreso del Estado.
La legislación que regula la planeación, administración, fomento y control del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo de los centros de población en la entidad, es la Ley Asentamiento
Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas. Determina cómo el ejecutivo
estatal y los municipales ejercerán atribuciones precisas en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población, y cómo el Consejo Estatal de
Desarrollo Urbano, será un organismo de promoción para impulsar el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
La Ley Asentamiento Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas atribuye
al Programa Estatal de Desarrollo Urbano las políticas, lineamientos, estrategias, reglas técnicas y disposiciones
referidas a los programas que conforman el Sistema Estatal de Planeación, mismos que deben de seguir los
programas municipales de ordenamiento territorial. A continuación, se enlistan los objetos de estudio que tienen
los programas:
 Promover el desarrollo racional y equilibrado en su territorio a través de la distribución de la población y de
las actividades económicas dependiendo sus potencialidades.
 Promover acciones para mejorar las condiciones de vida de la población.
 Determinar estrategias adecuadas en materia de desarrollo urbano promoviendo la participación social.

 Establecer estrategias de planeación operativas, entre otros.
El artículo 4 Fracción LXIV un “Programa Municipal”, menciona que es “Es el Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, instrumento normativo que define las políticas y estrategias
urbanas de uso de suelo, crecimiento, conservación, mejoramiento y ordenamiento en el territorio municipal”.
El artículo 12, expresa que corresponde al municipio formular, aprobar y administrar la zonificación, planes y
programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano municipales, así como los reglamentos de la materia.
El Art 49 numeral 3, establece que los programas deberán de contener al menos con los siguientes aspectos:
I. Orden jurídico;
II. Objetivos;
III. Diagnóstico;
IV. Prospectiva;
V. Estrategias;
VI. Políticas;
VII. Instrumentos jurídicos y financieros, así como su operación;
VIII. Cartografía;
IX. La congruencia con los atlas de riesgos, y
X. Los demás aspectos que orienten, regulen y promuevan el desarrollo urbano sustentable del Estado.
El artículo 50 dicta que, los planes o programas que conforman el Sistema Estatal tendrán por objeto fomentar el
desarrollo sustentable y determinar la expansión y densificación de los asentamientos humanos, o ambos, en
función de las características naturales del territorio, tales como su topografía, edafología, hidrología, clima, riesgo
o vulnerabilidad para establecer su uso de suelo y sus compatibilidades urbanísticas.
El artículo 51 determina y restringe que todo contenido de los planes o programas de desarrollo urbano deberá
establecerse la prohibición de uso de suelo para centros donde se presenten espectáculos con personas que
realicen actos de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales
En su artículo 53 indica que, los planes o programas previstos en esta Ley deberán contener los elementos
básicos que hagan posible su congruencia y uniformidad con la planeación nacional y estatal, para su debida
ejecución técnica, jurídica y administrativa.
En su artículo 54, se establece que, los planes o programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
deberán ser congruentes con la estrategia nacional de ordenamiento territorial, así como con el marco general de
leyes, reglamentos y normas y los programas estatales.
El artículo 67, estipula que los programas municipales, deberán comprender la totalidad del territorio municipal,
con base en la vocación natural del mismo y su clasificación correspondiente, enfatizándose las acciones de
desarrollo urbano y medio ambiente necesarias para lograr el desarrollo sustentable.
En su artículo 68, considera que, los programas municipales, señalarán las acciones específicas para la
ordenación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y del territorio situado en sus
respectivas jurisdicciones, al tiempo de establecer la zonificación correspondiente. Igualmente deberán
especificar los mecanismos que permitan la instrumentación de sus principales proyectos, tales como
constitución de reservas territoriales, creación de infraestructura, equipamiento, servicios, suelo servido, vivienda,
espacios públicos, entre otros. En caso de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano
respectivo, dichas acciones específicas y la zonificación aplicable se contendrán en este programa.
Los programas municipales de ordenamiento territorial según la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas en su artículo 71, deben de tener un contenido
mínimo de requisitos, efectos y alcances a que se sujetarán las acciones de ordenación, conservación,
mejoramiento y crecimiento, disponiéndose las acciones específicas con base en esta Ley para iniciando por:
I. La asignación de usos y destinos compatibles, promoviendo la mezcla de los usos del suelo mixtos,
procurando integrar las zonas residenciales, comerciales y centros de trabajo, impidiendo la expansión
física desordenada de las ciudades, y la adecuada estructura vial;
II. La formulación, aprobación y ejecución de los planes parciales que señalen las acciones, obras y servicios;
III. La celebración de convenios con las dependencias y entidades públicas y la concertación de acciones con
las representaciones del sector social y privado;
IV. La adquisición, asignación y destino de inmuebles por parte de los Gobiernos Estatal y Municipales;
V. La promoción de estímulos, así como la prestación de asistencia técnica y asesoría;
VI. El fomento de la regularización de la tenencia de la tierra y de las construcciones; y
VII. Las demás que se consideren necesarias para la eficacia de las acciones de ordenación, conservación,
mejoramiento y crecimiento.
Que los programas del orden metropolitano se establecen en el artículo 72 como base, y se indica que
adicionalmente; los programas municipales para una zona metropolitana, serán elaborados conjunta y
coordinadamente por la Secretaría y los Ayuntamientos correspondientes.
En forma más general y dentro de los artículos 83,84,85 de la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, estipula que una vez publicados los planes y
programas de desarrollo urbano municipales en el periódico oficial, entrarán en vigor al día siguiente y se deberán
inscribir en el Registro del Sistema Estatal de Planeación Urbana, y que a partir de la vigencia jurídica de un plan
o programa de desarrollo urbano, las autoridades que correspondan, sólo podrán expedir certificados,
constancias, licencias, permisos, autorizaciones o convenios de su competencia en congruencia con lo
establecido en el documento aplicable y en la presente Ley, y que los planes y programas, y resoluciones en la
materia, se consideran documentos públicos que estarán integrados en el Sistema Estatal, quedando disponibles
para ser consultados por los interesados, mediante solicitud expresa. En caso de que se soliciten copias simples
o certificadas, el interesado deberá pagar los derechos correspondientes
Y dentro de los artículos 95, 96,97,98, 99 , y 101 de la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, se indican que; a los Ayuntamientos les corresponde formular,
aprobar y administrar la zonificación de su territorio, de acuerdo a lo establecido en la Ley indicada, así como
identificar que, la zonificación primaria comprende la determinación de las áreas que integran el territorio del
municipio, y que se identifican como áreas urbanas, áreas urbanizables y áreas no urbanizables o de
conservación; y que para el caso; La zonificación secundaria comprende:
I. Los usos y destinos compatibles en los distritos urbanos; y
II. Las demás acciones aplicables conforme a esta Ley y la federal.
Para lo cual se establecen usos y destinos que deben quedar determinados en el programa y que son:
I. Usos: Zonificación secundaria: habitacionales, comerciales, de servicios, industriales, espacios abiertos,
infraestructura; y
II. Destinos: Estructura vial, redes maestras de servicios, equipamientos (educación y cultura, salud y
asistencia social, recreación y deporte, comunicaciones y transporte y administración pública).
Debiendo sujetarse a las normas de aprovechamiento de los predios en el territorio, deberán sujetarse a los
planes o programas correspondientes y a la zonificación secundaria.
Y dentro de su artículo 101, se establece que dentro de la zonificación que realice el ayuntamiento, éste
considerará las zonas metropolitanas que comprenden el casco urbano y las áreas suburbanas que por la
continuidad de la urbanización forman un área conjunta.
Por su parte, la Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas comisiona a los ayuntamientos para establecer políticas,
lineamientos y especificaciones conforme a las cuales se deberá efectuar la construcción, mantenimiento y
ampliación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento de los centros poblados y
asentamientos humanos, comisión que recae directamente en los programas municipales de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, que definen acciones y normas de aplicación para las redes de infraestructura en
los centros urbanos.
Para el ámbito municipal también existen leyes y normas establecidas que le dan un sentido de organización al
desarrollo urbano, entre ellas destacan las siguientes:
El Programa Municipal de Ordenamiento de Reynosa vigente tiene como condicionantes básicas de diseño las
siguientes:
 Conurbación con la ciudad de Río Bravo, al Oriente.
 Evitar el crecimiento desordenado vía fraccionamientos residenciales y en zonas de riesgo.
 Ordenamiento de la estructura vial.
 Incentivar el crecimiento económico a través del establecimiento de industria maquiladora, centros
logísticos de mercancías, turismo y servicios especializados.
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa se define como el
documento estratégico que sirve de herramienta para la planeación y coordinación de las actividades de un
Gobierno Municipal, garantizando que los diferentes programas se desarrollen de manera eficaz, eficiente y
estructurada; así mismo se establece que este documento debe incorporar métodos de evaluación objetivos que
puedan servir para la rendición de cuentas ante la sociedad. Las principales aportaciones al desarrollo urbano es
una lista de acciones de obras a realizar.
1.5. La Nueva Agenda Urbana y su aplicación municipal.
Los principales desafíos urbanos se han discutido desde hace más de cuatro décadas en el seno de las cumbres
y conferencias de la Organización de las Naciones Unidas, dando lugar a directrices de política pública
internacional y nacional. Sin embargo, estos esfuerzos han sido poco efectivos en el ámbito local, lo que se
evidencia en el crecimiento expansivo de las ciudades y la persistencia de indicadores de deterioro ambiental,
pobreza y rezago social que se reproducen a escala metropolitana.
Considerando esta problemática, la Nueva Agenda Urbana (NAU), presentada en el marco de la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Sostenible (Hábitat III), “… busca promover
ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza y
legislación urbana, y la economía urbana. Procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y
desarrollo.” (ONU-Hábitat, 2017).
Desde esta perspectiva, el desarrollo del presente Programa toma en consideración cinco orientaciones relativas
a la planeación urbana en el ámbito local:
1. La política urbana nacional y estatal. El desarrollo estratégico de este Programa toma en consideración el
alineamiento que deberán considerar las acciones y proyectos locales, con las directrices de política pública
nacional con respecto a los siguientes instrumentos de planeación:
 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
 Programa Nacional de Desarrollo Urbano
 Programa Nacional de Vivienda
 Programa Nacional de Infraestructura.
 Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022
2. Legislación urbana, leyes y reglamentos. Integración de la normativa e instrumentos previstos en este
Programa, con la nueva legislación urbana federal en materia de asentamientos y desarrollo urbano, así como de
su alineamiento con la legislación estatal y municipal relativa al desarrollo urbano, medio ambiente y
ordenamiento territorial, tal como es el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de
Reynosa
3. Planificación urbana y diseño. Prevé el mejoramiento de la calidad de vida urbana a través de la integración
de normativas y esquemas de planificación que atiendan las recomendaciones de ONU-Hábitat respecto a la
proporción de suelo urbano destinado a la provisión de espacios públicos (30 a 50%).
4. Economía y finanzas urbanas municipales. Determina usos de suelo, zonas y corredores destinados a
prever el desarrollo económico y productivo del municipio. La consideración de estrategias urbanas orientadas a
mejorar la densidad económica urbana y favorecer la aglomeración de actividades económicas, prevé un efecto
positivo en el incremento en los ingresos locales, derivados de la mejor eficiencia de la infraestructura urbana
local.
5. Implementación física local. La previsión de crecimiento urbano municipal y metropolitano a través de
normativas e instrumentos de planificación, permitirá establecer esquemas eficientes de previsión de
infraestructuras y equipamientos urbanos.
En función de lo anterior, el presente Programa prevé su alineamiento con la Nueva Agenda Urbana a través de
las dimensiones de desarrollo:
Crecimiento social sostenido e inclusivo
1. Mejorar las condiciones de vida de las personas sin hogar facilitando su plena participación en la sociedad.
2. Eliminar todas las formas de discriminación, violencia y acoso en contra de cualquier persona en espacios
públicos y privados.
3. Facilitar el acceso a personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico
de las ciudades (espacio público, transporte, vivienda, educación, servicios de salud, TICs).
4. Adoptar medidas para que las instituciones locales promuevan el pluralismo y la coexistencia pacífica en
sociedades cada vez más heterogéneas y multiculturales.
Promover la prosperidad y la calidad de vida para todos
1. Promover la planificación territorial basada en la edad y el género.
2. Promover la creación de espacios públicos (incluidos calles, aceras y carriles para la circulación de ciclistas,
plazas, paseos marítimos, jardines y parques) seguros, inclusivos, accesibles, verdes y de calidad.
3. Promover un entorno seguro, saludable e inclusivo en las ciudades y los asentamientos humanos que
permita a todos vivir, trabajar y participar en la vida urbana sin temor a la violencia y la intimidación.
4. Hacer de los espacios públicos zonas multifuncionales para la interacción social y la inclusión, la salud y el
bienestar, el intercambio económico y la expresión cultural entre diversas personas.
5. Fomentar el desarrollo de marcos espaciales urbanos que apoyen la ordenación y el uso sostenible de los
recursos naturales y la tierra, un nivel adecuado de compacidad y densidad, policentrismo y usos mixtos,
mediante estrategias de relleno de espacios vacíos o de planificación de nuevas extensiones.
6. Orientar la extensión urbana dando prioridad a la renovación urbana mediante la planificación para la
provisión de infraestructuras y servicios accesibles y bien conectados, el logro de densidades demográficas
sostenibles, y el diseño compacto y la integración de nuevos barrios en el entramado urbano.
7. Hacer frente a las consecuencias sociales, económicas y espaciales del envejecimiento de la población, y
aprovechar el factor del envejecimiento como una oportunidad para la aparición de nuevos puestos de trabajo
decente y un crecimiento económico sostenible e inclusivo.
Igualdad de derechos y oportunidades en la ciudad

a) Derecho a una vivienda adecuada
1. Promover políticas en materia de vivienda basada en los principios de inclusión social, la eficacia económica y
la protección ambiental.
2. Apoyar el desarrollo de productos adecuados y asequibles de financiamiento de la vivienda.
3. Promover políticas que incorporen la asignación de vivienda asequible, accesible, eficiente, segura,
resilientes, bien conectadas y bien ubicadas.
4. Impedir los desalojos forzosos y arbitrarios.
5. Atender las necesidades de vivienda de las personas sin hogar, las personas en situaciones vulnerables, los
grupos de bajos ingresos y las personas con discapacidad.
6. A través de la provisión de vivienda evitar la segregación fomentando la integración socioeconómica y cultural
de las comunidades marginadas, las personas sin hogar y en situación de vulnerabilidad.
7. Apoyar la producción social del hábitat conforme a la legislación y normas nacionales.
b) Igualdad de acceso a los bienes públicos (salud, educación).
1. Alentar marcos normativos adecuados y apoyar a los gobiernos locales para que se alíen con las
comunidades, la sociedad civil y el sector privado para desarrollar y gestionar infraestructura y servicios
básicos, velando en todo caso que se preserve el interés público.
c) Igualdad de acceso a servicios de calidad (infraestructura, movilidad y transporte, energía, calidad del
aire).
1. Promover inversiones para una movilidad urbana sostenible, segura y accesible para todos.
2. Promover sistemas de transporte de pasajeros y de carga que hagan un uso eficiente de los recursos y
faciliten un vínculo efectivo entre las personas, los lugares, los bienes, los servicios y las oportunidades
económicas.
3. Velar por que los servicios tengan en cuenta los derechos y necesidades de las mujeres, los niños y los
jóvenes, las personas de edad y las personas con discapacidad, los migrantes, los pueblos indígenas y las
comunidades locales y de otras personas en situaciones de vulnerabilidad.
4. Alentar la interacción y la conectividad entre las zonas urbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la
movilidad y el transporte sostenibles y la tecnología y las redes de comunicación e infraestructura.
5. Acceso universal al agua y el drenaje.
Crecimiento económico sostenido e inclusivo
1. Reconocer la contribución de los pobres que trabajan en el sector no estructurado de la economía,
particularmente las mujeres, incluidos los trabajadores no remunerados domésticos y migrantes, a la
economía urbana.
2. Se acometerá una transición progresiva de los trabajadores y las unidades económicas a la economía formal,
mediante la adopción de un enfoque equilibrado en el que se combinen incentivos y medidas de
cumplimiento.
3. Apoyar las políticas que permitan a los gobiernos subnacionales y locales ampliar su base de ingresos
potenciales, por ejemplo, a través de los catastros polivalentes, los impuestos locales, las tasas o los cargos
por servicios, garantizando que los hogares pobres no se vean desproporcionadamente afectados.
4. Promover las mejores prácticas para captar y compartir el aumento del valor de la tierra y los bienes
resultantes de los procesos de desarrollo urbano, los proyectos de infraestructura y las inversiones públicas.
Quizá podrían ponerse en práctica medidas como políticas fiscales relativas a los beneficios, a fin de impedir
que estos reviertan exclusivamente en el sector privado y que se especule con tierras y bienes raíces.
5. Desarrollar economías urbanas dinámicas, sostenibles e inclusivas, aprovechando las posibilidades
endógenas, las ventajas competitivas, el patrimonio cultural y los recursos locales, así como las
infraestructuras resilientes y que hagan un uso eficiente de los recursos, promoviendo el desarrollo industrial
sostenible e inclusivo y las modalidades de consumo y producción sostenibles, y fomentando un entorno
propicio para la actividad comercial y la innovación.
Crecimiento cultural sostenido e inclusivo
1. La cultura influye en la aplicación y promoción de nuevas modalidades de consumo y producción sostenibles
que contribuyen a la utilización responsable de los recursos y contrarrestan los efectos adversos del cambio
climático.
La cultura como factor de identidad
1. Generar un sentimiento de pertenencia y propiedad entre todos los habitantes.
2. Fomentar la cohesión social, la inclusión y la seguridad en sociedades pacíficas y pluralistas, donde se
satisfacen las necesidades de todos los habitantes, reconociendo las necesidades específicas de aquellos en
situaciones de vulnerabilidad.
El patrimonio como factor de desarrollo

1. Aprovechar de forma sostenible el patrimonio natural y cultural, tanto tangible como intangible, en las
ciudades y los asentamientos humanos, mediante políticas urbanas y territoriales integradas e inversiones
adecuadas en los planos nacional, subnacional y local, para salvaguardar y promover las infraestructuras y
los sitios culturales, los museos, las culturas y los idiomas indígenas, así como los conocimientos y las artes
tradicionales.
La cultura y su injerencia en la planificación urbana
1. Destacar el papel que desempeña el patrimonio en la rehabilitación y la revitalización de las zonas urbanas y
en el fortalecimiento de la participación social y el ejercicio de la ciudadanía.
2. Incluir la cultura como componente prioritario de planes y estrategias urbanas a la hora de aprobar los
instrumentos de planificación (incluidos los planes maestros, las normas de parcelación, las normativas de
construcción, las políticas de ordenación de suelo y las políticas de desarrollo estratégico) que salvaguarden
un amplio espectro de patrimonios culturales tangibles e intangibles y paisajes, y los protegeremos de los
posibles efectos perturbadores del desarrollo urbano.
3. Promover el uso innovador y sostenible de monumentos y espacios arquitectónicos con la intención de crear
valor por medio de restauraciones y adaptaciones respetuosas.
4. Incorporar a los pueblos indígenas y las comunidades locales en la promoción y difusión de los conocimientos
del patrimonio cultural tangible e intangible y en la protección de las expresiones y los idiomas tradicionales,
incluso mediante el uso de nuevas tecnologías y técnicas.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
1. Aprobar y poner en práctica políticas de reducción y gestión de los riesgos de desastres.
2. Aumentar la resiliencia y la capacidad de respuesta ante los peligros naturales y humanos.
3. Generar y utilizar energía renovable y asequible y servicios e infraestructuras de transportes sostenibles y
eficaces, de manera que se aprovechen las ventajas de la conectividad y se reduzcan los costos financieros,
ambientales y de salud pública de la movilidad ineficiente, la congestión, la contaminación atmosférica, los
efectos de isla térmica urbana y el ruido.
4. Reducir el costo de las energías renovables para otorgarle a las ciudades y los asentamientos humanos un
instrumento eficaz para reducir los costos del suministro de energía.
5. Facilitar la ordenación sostenible de los recursos naturales en las ciudades y los asentamientos humanos de
una forma que proteja y mejore los ecosistemas urbanos y los servicios ambientales, reduzca las emisiones
de gases de efecto invernadero y la contaminación del aire y promueva la reducción y la gestión del riesgo de
desastres.
6. Promover el uso sostenible de la tierra, a mantener unas densidades y una compacidad adecuadas al ampliar
las zonas urbanas a fin de prevenir y a contener el crecimiento incontrolado de las ciudades y prevenir los
cambios innecesarios del uso de las tierras y la pérdida de tierras productivas y ecosistemas frágiles e
importantes.
7. Aprovechar la proximidad de los recursos, reconociendo que la utilización intensa de fuentes distantes de
energía, agua, alimentos y materiales puede plantear problemas de sostenibilidad como la vulnerabilidad a
las alteraciones en el suministro de servicios, y que el aprovechamiento local puede facilitar el acceso de los
habitantes a los recursos.
8. Promover la conservación y la utilización sostenible del agua mediante la rehabilitación de los recursos
hídricos en las zonas urbanas, periurbanas y rurales, la reducción y el tratamiento de las aguas residuales, la
reducción al mínimo de las pérdidas de agua, el fomento de la reutilización del agua y el aumento de su
almacenamiento, su retención y su recarga, teniendo en cuenta el ciclo hidrológico.
Seguridad pública
1. Integrar medidas inclusivas para la seguridad urbana y la prevención de la delincuencia y la violencia.
2. Se cooperará con las comunidades locales y los agentes no gubernamentales pertinentes en la formulación
de estrategias e iniciativas urbanas, (teniendo en cuenta los barrios marginales y los asentamientos
informales, así como la vulnerabilidad y los factores culturales) en la elaboración de las políticas relativas a la
seguridad pública y la prevención de la delincuencia y la violencia, en particular mediante la prevención y la
lucha contra la estigmatización de grupos concretos que, de manera inherente, plantean mayores amenazas
en materia de seguridad.
2. REFERENTES DE PLANEACIÓN
La importancia de determinar la jerarquía existente entre el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Reynosa con los sistemas de planeación tanto nacional como estatal, es el dar congruencia
a los objetivos, estrategias, ejes temáticos y a las acciones planteadas, por los planes y programas de los tres
niveles de gobierno.
2.1. Programas Nacionales

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 fue publicado en el diario oficial de la federación el 20 de marzo del
2013. En él se expresan los objetivos estrategias y líneas de acción que el gobierno actual tiene contemplado
para México, para su desarrollo.
El objetivo general es llevar a México a su máximo potencial; también establece cinco metas nacionales: México
en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad
Global; y formula tres estrategias transversales: Democratizar la productividad, Gobierno cercano y moderno y
perspectiva de género.
Los ejes de desarrollo que presenta están encaminados a resolver distintos problemas que se presentan en
México, y garantiza que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, para fortalecer la soberanía de la nación
y su régimen democrático, y que mediante el fomento de crecimiento económico y el empleo mejore el nivel de
vida mejore la equidad y el bienestar social. La estructura del Plan Nacional de Desarrollo es el siguiente:
Esquema 1. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo. 2013 – 2018
Con base en lo anterior, se determina que para el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la meta nacional
en la que se basaría el proyecto del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de
Reynosa sería II. México Incluyente, que de acuerdo con el objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para
el desarrollo de una vida digna. aterrizarían en las siguientes estrategias y líneas de acción.
Cuadro 3. Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente
que procure vivienda digna para los mexicanos.
Líneas de Acción
• Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad económica, orientando el desarrollo
mediante la política pública, el financiamiento y los apoyos a la vivienda.
 Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
• Promover reformas a la legislación en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y zonificación.
 Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvalía habitacional, por medio de intervenciones para rehabilitar el
entorno y mejorar la calidad de vida en desarrollos y unidades habitacionales que así lo necesiten.
 Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales.
 Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana, ampliación y mejoramiento de la vivienda del parque
habitacional existente.
• Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo, y que promueva el
uso de transporte no motorizado.
Fuente: PlanData S.C, con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Cuadro 4: Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la
concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento
sustentable del territorio, así como el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda
Líneas de Acción
• Consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo
la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, además, la
Comisión Intersecretarial en la materia.
• Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y los
sectores de la sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y vivienda
Fuente: PlanData S.C, con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 fue publicado en el diario oficial de la federación el 15 de
abril del 2015, presenta como objetivo controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar un modelo de
desarrollo urbano que garantice movilidad, sustentabilidad social, económica y ambiental. Para ello se concentra
en seis objetivos que guiarán las estrategias y las líneas de acción que definirán la actuación de los ámbitos de
gobierno correspondientes. Derivado de lo anterior, a continuación, se presentan los objetivos y estrategias que
impactan directamente al Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa:
Cuadro 5. Objetivos y Estrategias del PNDU 2014-2018.
Objetivos Estrategia
1 Controlar la expansión de las 1.1 Impulsar una reforma urbana que propicie la adecuación, actualización,
manchas urbanas y consolidar las congruencia y coherencia del marco jurídico e institucional.
ciudades para mejorar la calidad de 1.2 Mejorar los instrumentos en materia de planeación y gestión urbana para
vida de los habitantes. fomentar ciudades compactas.
1.3 Identificar los límites de las zonas urbanizables para propiciar el
crecimiento ordenado de las ciudades
1.4 Incentivar el uso óptimo del suelo intraurbano mediante el
aprovechamiento de predios baldíos y subutilizados.
1.5 Apoyar la construcción, renovación y mantenimiento del equipamiento e
infraestructura para fomentar la densificación y consolidación de zonas
urbanas estratégicas.
1.6 Hacer de las áreas conurbadas y las zonas metropolitanas unidades
territoriales funcionales que estructuren el sistema urbano
2 Consolidar un modelo de desarrollo 2.1 Crear instrumentos normativos para el desarrollo de ciudades
urbano que genere bienestar para los ambientalmente sustentables.
ciudadanos, garantizando la 2.2 Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de convivencia
sustentabilidad social, económica y y participación ciudadana y fortaleciendo el tejido social de las comunidades.
ambiental.
2.3 Promover la sustentabilidad económica del desarrollo en las ciudades y
sus barrios.
2.4 Optimizar la inversión y el gasto en implementación, gestión y
mantenimiento de servicios urbanos.
2.5 Incorporar criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la
planeación del desarrollo urbano.
3. Diseñar e implementar 3.1 Implementar instrumentos que procuren una oferta de suelo apto para
instrumentos normativos, fiscales, atender las necesidades de desarrollo urbano y vivienda.
administrativos y de control para la 3.2 Definir normas de regulación, control y sanción de los procesos de
gestión del suelo. ocupación irregular de suelo.
3.3 Aplicar en coordinación con gobiernos locales instrumentos de
financiamiento que permitan recuperar plusvalías a favor de la ciudad
3.4. Brindar certidumbre a la propiedad y uso de suelo para evitar la
especulación y subutilización del mismo.
4. Impulsar una política de movilidad 4.1. Consolidar el marco institucional y normativo nacional que facilite la
sustentable que incremente la implementación de la política de movilidad urbana sustentable.
calidad, disponibilidad y accesibilidad 4.2. Fortalecer y ampliar las capacidades técnicas de las administraciones
de los viajes urbanos. locales para la planeación, gestión y ejecución de proyectos de movilidad
sustentable.
4.3 Promover una cultura de la movilidad urbana sustentable.
4.4 Promover la coordinación intersectorial para el impulso de obras y
proyectos de movilidad urbana.
4.5. Generar información e indicadores útiles para la toma de decisiones en
materia de movilidad a nivel gubernamental, social y privado.
5. Evitar asentamientos humanos en 5.1 Garantizar la estricta observancia de los atlas de riesgo en los
zonas de riesgo y disminuir la instrumentos de planeación territorial, ordenamiento ecológico y desarrollo
vulnerabilidad de la población urbana urbano.
ante desastres naturales. 5.2 Fortalecer el marco normativo y de cooperación en materia de prevención
y mitigación de riesgos.
5.3 Disminuir la vulnerabilidad de los de los asentamientos urbanos para
minimizar la ocurrencia de desastres.
Fuente: PlanData S.C. Plan Nacional de Desarrollo Urbano. 2014-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018

El Programa sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 16 de diciembre de 2013, tiene como esencia fortalecer la soberanía de la nación y su régimen
democrático, además de la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales.
Asimismo, con base en la transformación de la Secretaría de la Reforma Agraria en la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano se le encomendó el ordenamiento del territorio nacional mediante políticas que
armonicen el crecimiento o surgimiento de los asentamientos humanos y centros de población; el desarrollo
urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control y crecimiento con calidad de las ciudades y
zonas metropolitanas del país; la planeación del desarrollo regional, entre otros.
Con base en lo anterior, se concluye que los objetivos y estrategias del programa sectorial que impactan
sobre el presente análisis son los siguientes:
Cuadro 6. Objetivos y Estrategias del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
2013-2018.
1. Promover el ordenamiento y la 1.1. Impulsar la coordinación interinstitucional e intergubernamental con
planeación territorial como autoridades locales y la sociedad para mejorar la planeación y el ordenamiento
articuladores del bienestar de las territorial.
personas y el uso eficiente del suelo. 1.4. Regularizar los asentamientos humanos irregulares bajo criterios de
ordenamiento territorial.
2. Incentivar el crecimiento ordenado 2.1. Coordinar con los gobiernos locales acciones en materia de planeación y
de los asentamientos humanos, los desarrollo sustentable de las zonas metropolitanas del país.
centros de población y las zonas 2.2. Controlar la expansión urbana fuera de los polígonos de crecimiento
metropolitanas. definidos, por medio de Desarrollos Certificados.
2.3. Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de
asentamientos humanos, centros de población y zonas metropolitanas.
2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la
prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.
3. Consolidar ciudades compactas, 3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación con los
productivas, competitivas, incluyentes gobiernos estatales y municipales.
y sustentables, que faciliten la 3.2. Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con
movilidad y eleven la calidad de vida criterios territoriales que promuevan la densificación.
de sus habitantes.
3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,
espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con gobiernos
estatales y municipales.
3.4. Procurar que la vivienda se inserte en un entorno digno y contribuya al
desarrollo de las personas
Fuente: PlanData S.C. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 12 de diciembre de 2012, el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales es el resultado de que el país esté lejos de ser ambientalmente sustentable.
Menciona que con el aumento del producto interno bruto (PIB) crecieron las emisiones de bióxido de carbono
(CO2) -el principal gas responsable del efecto invernadero-, la generación de residuos de distintos tipos y la
descarga de aguas residuales, a la vez que la cubierta de bosques y selvas se redujo, siendo que esta pérdida y
el deterioro del capital natural viene acompañado de importantes costos económicos.
Derivado de lo anterior, con este programa se enfocarán esfuerzos en la reducción de emisiones a la atmósfera
por la quema de combustibles fósiles, la reducción y control de contaminantes de vida corta, la incorporación de
criterios de cambio climático en los instrumentos de ordenación territorial, la promoción de la edificación y
movilidad sustentables y el incremento de la capacidad de alerta y seguridad hídrica ante fenómenos
hidrometeorológicos extremos. Siendo el Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y
disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero el lineamiento fundamental para alinearlo
con el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa.
Cuadro 7. Estrategias y Líneas de Acción del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2013-2018.
Estrategia Líneas De Acción

2.1 Incrementar la resiliencia ecosistémica 2.1.1. Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los
y disminuir la vulnerabilidad de la población, programas de ordenamiento ecológico y otros instrumentos de planeación
infraestructura y servicios al cambio territorial.
climático.
Fuente: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Programa Nacional de Vivienda 2014-2018

El Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 está enfocado a presentar un nuevo modelo para promover el
desarrollo ordenado y sustentable; a mejorar y regularizar la vivienda urbana; así como construir y mejorar la
vivienda rural. Este programa fue publicado en el Diario Oficial de la Federación en fecha 30 de abril de 2014, y
contribuirá a alcanzar tres de los objetivos dispuestos en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario y Territorial y
Urbano. Estos son: incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y
las zonas metropolitanas; consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentable,
que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes; y, fomentar el acceso a la vivienda
mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo con estándares de calidad internacional.
Las prioridades en materia de vivienda se impulsarán a través de seis objetivos:
1. Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda; 2. Mejorar la calidad de la
vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda; 3. Diversificar la oferta de
soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la
población; 4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de vivienda; 5. Fortalecer la
coordinación interinstitucional que garantice la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política
Nacional de Vivienda; y, 6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de
decisiones en el sector de la vivienda.
Los objetivos y políticas derivados de este programa para fortalecer el programa metropolitano son los siguientes:
Cuadro 8. Objetivos y Estrategias del Programa Nacional de Vivienda 2014-2018.
Objetivo Líneas De Acción

1. Controlar la expansión de las áreas 1.1: Promover que el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se
urbanas a través de la política de concentre hacia el interior de los centros urbanos existentes.
vivienda. 1.2: Establecer y aplicar criterios claros para que el desarrollo de vivienda
contribuya al crecimiento ordenado de las ciudades.
1.3: Promover mecanismos para hacer accesible el suelo intraurbano, evitando
la especulación y subutilización del mismo.
1.4: Diseñar mecanismos para que la construcción de vivienda contemple la
integración social
2. Mejorar la calidad de la vivienda 2.3: Incentivar y contribuir a la renovación del parque habitacional existente, la
rural y urbana y su entorno, al tiempo optimización de la infraestructura y servicios urbanos y el fortalecimiento del
de disminuir el déficit de vivienda. tejido social.
2.6: Prevenir los riesgos de afectación de desastres naturales en la vivienda
rural y urbana.
Fuente: Programa Nacional de Vivienda 2014-2018
2.2. Programas Estatales

Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022
Publicado el 31 de marzo de 2017 el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 es el instrumento vigente que a
partir de ejes estratégicos como “Bienestar social, Seguridad ciudadana y Desarrollo económico sostenible”
busca lograr el objetivo estratégico de “Construcción de paz y prosperidad sostenibles”.
Esquema 2. Estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022
Cuadro 9. Tema Apropiación del Espacio Público, Objetivos y Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo de
Tamaulipas 2016-2022.
Objetivo Estrategia
2.8.1. Aplicar una estrategia integral Diseñar un orden urbano que promueva relaciones sociales más equitativas y
de apropiación del espacio público que coadyuve a erradicar la marginación y pobreza, haciendo accesibles a
para la reconstrucción del tejido social todos los tamaulipecos los servicios, infraestructura y espacios públicos
y la atención social de las diferentes necesarios para su desarrollo y para una mayor cohesión social, además de
formas de violencia. Esta estrategia permitir la programación de actividades deportivas, recreativas, artísticas y
está encaminada a construir culturales.
comunidades, utilizando la Líneas De Acción
infraestructura deportiva, cultural,
artística, social y recreativa para 2.8.1.9 Lograr el desarrollo de ciudades y comunidades sostenibles, mediante
realizar actividades que permitan la el incremento, rehabilitación y conservación de la infraestructura pública de las
convivencia pacífica y armónica de ciudades y comunidades tamaulipecas.
las personas y así generar paz. 2.8.1.10Conservar, mejorar e incrementar los espacios públicos para
esparcimiento y convivencia social, especialmente en zonas de alta incidencia
delictiva y condiciones de alta marginación.
Fuente: PlanData S.C. Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022
Cuadro 10. Tema Vivienda, Objetivos y Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas
2016-2022.
Objetivo Estrategia
2.9.1. Promover e incentivar la Ampliar la oferta de vivienda de interés social mediante la coordinación de
participación intersectorial (público, acciones intergubernamentales con la federación y los municipios. Fortalecer
social y privado) en la implementación los programas de financiamiento para la construcción y mejoramiento de
de programas de vivienda, inversión viviendas, con el propósito de contribuir a la generación, protección y
inmobiliaria, sistemas de ahorro y remozamiento del patrimonio de las familias tamaulipecas.
financiamiento, dado que el poder Líneas De Acción
adquisitivo de los sectores de 2.9.1.3 Regular la construcción de viviendas, para que ésta responda a
ingresos medios y bajos ha caído en cuestiones de ordenamiento urbano y territorial.
las últimas décadas, impidiendo a 2.9.1.4 Implementar un modelo de gestión que mejore los niveles de equidad y
amplios sectores sociales adquirir, bienestar social mediante una política habitacional que aspire al otorgamiento
mejorar o ampliar su vivienda. de vivienda para todos los tamaulipecos.
Fuente: PlanData S.C. Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022.
Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable de Tamaulipas (PREDUST).

Como resultado de lo establecido en el marco jurídico, el estado de Tamaulipas, publica en el Periódico Oficial del
Estado en noviembre del 2008 el PREDUST, que tiene por objetivos generales: armonizar el desarrollo urbano y
el desarrollo económico de acuerdo con principios de sustentabilidad y equidad; reducir asimetrías territoriales
entre ciudades y regiones a partir de programas focalizados para la superación de rezagos históricos en materia
de infraestructura y equipamientos básicos en centros de población de menor tamaño; y, delinear una visión de
futuro del desarrollo urbano con acciones jerarquizadas de corto, mediano y largo plazos.
Establece una imagen objetivo con una visión que pretende un sistema urbano estatal, más integrado, productivo
y equitativo a largo plazo. En este sentido, plantea sólo una estrategia general de modelo urbano territorial, la cual
se compone de dos directrices: articulación interna del sistema urbano y la integración funcional del estado en la
región noreste del país.
De este planteamiento estratégico, el PREDUST se compone de cuatro políticas generales, nueve programas
sectoriales, diecinueve subprogramas y más de cien líneas de acción.
La política número II. Referente a ‘el ordenamiento territorial y vivienda’, el objetivo es propiciar la utilización
intensiva del suelo urbano, así como dirigir y ordenar los nuevos crecimientos de acuerdo con criterios de
sustentabilidad urbana, económica y ambiental. Alcanzar la cobertura de servicios básicos del parque
habitacional. Asimismo, se persigue la regularización de asentamientos irregulares para generar mayor
certidumbre patrimonial y erradicar asentamientos humanos en lugares de riesgo.
De la mencionada política, se desprende el ‘programa de aprovechamiento sustentable del territorio’ cuyo
objetivo específico es promover la incorporación de suelo al desarrollo urbano y utilización del suelo vacante, a
partir de criterios de sustentabilidad ambiental.
Se derivan dos subprogramas:
1. Subprograma de expansión selectiva, que tiene la meta de lograr un crecimiento urbano ordenado a partir de
la incorporación de suelo en zonas de bajo impacto ambiental y aptas para nuevos asentamientos humanos, y
reducir en el mediano plazo la incorporación de suelo irregular, estableciendo la siguiente línea de acción:
a. Definición de criterios para el crecimiento urbano sustentable de los principales centros metropolitanos,
ciudades medias y básicas de acuerdo con los lineamientos y análisis de sensibilidad ambiental.
2. Subprograma de redensificación y utilización del suelo vacante, cuya meta es fomentar el uso intensivo de
suelo de áreas urbanas a fin de moderar la expansión horizontal de las ciudades y avanzar en el crecimiento más
compacto y de mayores densidades en zonas metropolitanas y ciudades de rango estatal, estableciendo las
siguientes líneas de acción:
a. Elaborar un inventario de suelo vacante en centros de población de corte metropolitano, estatal e
intermedio y medio.
b. Iniciar acciones de reconversión industrial y nueva vocación del territorio, principalmente en Ciudad
Madero y Tampico.
c. Ejecutar acciones de redensificación en Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Tampico-Ciudad Madero y
Ciudad Victoria.
2.3. Programas Regionales y/o municipales.
El proceso de programación regional en Tamaulipas es incipiente, existe la regionalización que se mencionó en
el apartado 1.3, sin embargo, hasta el momento se carece de programas sectoriales.
Plan Maestro Fronterizo. Lower Rio Grande Valley-Tamaulipas, Border Master Plan.
El Plan Maestro Fronterizo sin ser un plan sectorial de ordenamiento urbano, está orientado a los proyectos,
infraestructura y usos del suelo, relacionados a los ‘Puertos de entrada’ (port-of-entry, POE).
El área de estudio en Estados Unidos de América, son los candados fronterizos de Zapata, Starr, Hidalgo y
Cameron del estado de Texas, y en México por los municipios de Guerrero, Mier, Miguel Alemán, Camargo,
Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo y Matamoros del Estado de Tamaulipas.
Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Reynosa.
El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Reynosa, establece cinco ejes rectores de la administración
municipal:
 Eje 1. Reynosa, Moderna y Sustentable.
 Eje 2. Reynosa en Paz.
 Eje 3. Reynosa Ciudadana.
 Eje 4. Reynosa Incluyente y Equitativa.
 Eje 5. Reynosa Productiva y Emprendedora
La planeación del desarrollo urbano municipal recae en el Eje 1. REYNOSA MODERNA Y SUSTENTABLE y que
refiere en su apartado 1.1 SUB EJE: OBRA PÚBLICA :
ESTRATEGIA A1: PROGRAMA MUNICIPAL DE OBRAS PÚBLICAS

Línea de Acción 1:Fortalecer el Municipio mediante una planeación del territorio que promueva obra pública
orientada hacia la inclusión social, el desarrollo integral y la sustentabilidad ambiental de la ciudad.
Línea de Acción 2: Proveer las obras de infraestructura y equipamiento urbano que requiere la ciudad haciendo
uso de instrumentos de planeación agrupados en siete planes sectoriales que norman las actividades de manera
sistematizada.
» Plan de mantenimiento preventivo de vías principales de comunicación.
» Plan de mantenimiento correctivo de principales vías.
» Plan de construcción de pares viales.
» Plan de optimización de vialidades.
» Plan de conectividad de calles y avenidas.
» Plan de nomenclatura complementaria.
» Plan integral de ampliación y renovación de acceso a la mancha urbana
Línea de Acción 3: Respetar y fomentar la integración regional consolidando el Plan Metropolitano de la Zona
Conurbada entre Reynosa y Río Bravo
ESTRATEGIA A2: ESTRUCTURACIÓN DE REDES TERRITORIALES
LÍNEAS DE ACCIÓN:
7. Impulsar proyectos detonadores del desarrollo urbano, que ayuden al arraigo de la población y generen
empleos en las localidades del municipio.
8. Establecer una zonificación primaria bien definida que determine de manera clara las áreas urbanas,
urbanizables y no urbanizables.
9. Definir por límites físicos el área urbana de la ciudad, precisando detalladamente a través de vialidades,
caminos, canales, ríos o rasgos físicos identificables con facilidad
1.2 SUB EJE: CUIDADO DEL AMBIENTE
ODR 2: Implementar políticas de sustentabilidad para la mitigación y reducción de los impactos ambientales,
basadas en la protección y conservación de los recursos naturales en beneficio de las actuales y futuras
generaciones.
ESTRATEGIA B1: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO
LÍNEAS DE ACCIÓN:
22. Fortalecer la gestión ambiental del territorio municipal a través de esquemas de evaluación de impacto
ambiental eficientes que prevean medidas contundentes contra el cambio climático, y que garanticen la
conservación de los servicios ambientales mediante mecanismos de compensación y mitigación ambiental
adecuados.
23. Garantizar la protección, conservación y gestión sustentable de las Áreas Naturales Protegidas del Municipio.
24. Fortalecer el esquema de gestión de suelos del territorio municipal, incrementando las capacidades en
materia de prevención y combate de incendios, sanidad, restauración de áreas degradadas y reforestación.
25. Garantizar una política pública de manejo integral de los residuos sólidos urbanos
1.5 SUB EJE: PLANEACIÓN URBANA
ODR 5: Desarrollar un sistema de ordenamiento urbano eficaz, a fin de normar y orientar el crecimiento,
mantener espacios dignos y funcionales para todos y promover la movilidad sustentable mediante la construcción
de infraestructura que privilegie al peatón y al transporte sustentable.
ESTRATEGIA E1: NUEVA AGENDA URBANA 2030
LÍNEAS DE ACCIÓN:
95. Impulsar la implementación de la Nueva Agenda Urbana con Visión al 2030 bajo los lineamientos del
Programa de Ordenamiento Territorial para garantizar la distribución equitativa de las cargas y beneficios del
desarrollo urbano de los centros de población y facilitar la comunicación y los desplazamientos de la población.
97. Reclasificar y distribuir las zonificaciones de uso de suelo de acuerdo con el crecimiento de la mancha urbana
de Reynosa.
98. Constituir reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda que permitan, de manera ordenada,
prever las necesidades de infraestructura básica para los centros de población.
99. Promover programas que analicen el crecimiento de la ciudad para la proyección de subcentros urbanos o
Desarrollos Urbanos Inteligentes Sustentables (DUIS) que coadyuven a un crecimiento equitativo y balanceado
de la ciudad.
99. Promover programas que analicen el crecimiento de la ciudad para la proyección de subcentros urbanos o
Desarrollos Urbanos Inteligentes Sustentables (DUIS) que coadyuven a un crecimiento equitativo y balanceado
de la ciudad.
ESTRATEGIA E2: CONSOLIDACIÓN DE ENTORNOS URBANOS
LÍNEAS DE ACCIÓN:
103.Promover un desarrollo urbano equitativo, funcional y sustentable que asegure el acceso de los entornos
urbanos a servicios y equipamientos básicos de agua y drenaje, seguridad, recolección de basura, transporte,
salud, educación, atención social y recreación, en función de su disponibilidad.
104. Establecer normas para que los nuevos desarrollos en suelo urbanizado o de reserva urbana cuenten con
los elementos básicos para garantizar el derecho constitucional a una vivienda digna y decorosa.
105. Implementar políticas de impulso especial en sitios estratégicos al interior de la ciudad con usos de suelo
mixto, densidades apropiadas, desarrollo habitacional vertical, corredores de movilidad masiva y multimodal,
dotados de espacios públicos y de equipamiento urbano que favorezca la vida en comunidad.
106. Emprender acciones urbanísticas para la mejora de las condiciones urbanas en entornos existentes que
presentan déficit en la dotación de servicios de acuerdo con la guía metodológica de los Nuevos Entornos
Urbanos Sustentables (NEUS) definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
107. Realizar intervenciones en centros urbanos a fin de responder a las demandas ciudadanas por mejorar las
vialidades, la movilidad, rehabilitar espacios públicos que les permita conservar los valores patrimoniales.
108. Fomentar el Programa de Urbanización Vertical que apoye la construcción vertical para propiciar la densidad
de población en zonas urbanizables y evitar el crecimiento innecesario de la mancha urbana.
ESTRATEGIA E3: MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
LÍNEAS DE ACCIÓN
109. Propondremos al Gobierno del Estado, el Plan Integral de Movilidad y Transporte que impulse el
establecimiento de un sistema de transporte moderno, con propuestas viables para el reordenamiento de rutas
existentes a fin de eficientar el servicio, reducir los tiempos de traslado, incrementar la seguridad, reducir la
contaminación y que incorpore las nuevas tecnologías para integrar sistemas de prepago.
110. Evaluar alternativas para optimizar la conectividad de la ciudadanía a través de un esquema de transporte
masivo.
112. Impulsar el desarrollo de proyectos de accesibilidad universal y preferencial para peatones y personas con
necesidad de dispositivos de asistencia para la movilidad, acompañados de programas educativos de cultura
para una movilidad sustentable, equitativa y segura.
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa.
Es el instrumento de planeación territorial municipal vigente, el cual fue elaborado en el año 2010, aprobado en
sesión extraordinaria de cabildo del 30 de noviembre del año 2011, publicado en el Periódico Oficial de fecha 11
de septiembre de 2013 e inscrito en el Registro Público de la Propiedad el 20 de septiembre del 2013.
Por lo que para asegurar la inclusión de todas las personas a los beneficios de la urbanización y garantizar su
derecho a la ciudad, es necesario ordenar el territorio con perspectiva de equidad, sustentabilidad y
funcionalidad. De esta manera, el Gobierno Municipal de Reynosa 2018-2021 ha instruido la revisión de los
diferentes instrumentos que conforman el sistema de planeación urbana con el fin de integrar aquellos con los
que no se cuente, y evaluar, para en su caso actualizar, los que estén vigentes en función de los Objetivos de
Desarrollo de Reynosa y del Programa de Ordenamiento Territorial con visión metropolitana. El Gobierno
Municipal de Reynosa 2018-2021 se compromete también a mejorar los procesos de dictaminación para
incorporar criterios sociales, económicos y ambientales en la evaluación de la viabilidad de las acciones
urbanísticas de inversión pública, privada o mixta.
El su Eje 1 estratégico en su apartado de Planeación Urbana, tiene como objetivo general integral en el que
busca ‘promover un desarrollo urbano sustentable y competitivo’.
Paralelamente a ello en su línea de acción 22 está el de fortalecer la gestión ambiental del territorio municipal a
través de esquemas de evaluación de impacto ambiental eficientes que prevean medidas contundentes contra el
cambio climático, y que garanticen la conservación de los servicios ambientales mediante mecanismos de
compensación y mitigación ambiental adecuados.
EJE 5 REYNOSA PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
5.1 SUB EJE: CRECIMIENTO ECONÓMICO
Consolidar una política de desarrollo económico incluyente con perspectiva regional, basada en las vocaciones y
potencialidades locales, a partir del desarrollo de infraestructura productiva, el fortalecimiento de las empresas, el
emprendimiento, y el fomento a la innovación.
ESTRATEGIA U1: PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN

LÍNEAS DE ACCIÓN:
403. Implementar el Programa de Inversión Productiva diversificando la inversión mediante la creación de
clústeres que faciliten la integración vertical y horizontal de las cadenas de valor.
3. APARTADO TÉCNICO
3.1. Información General / Localización
El Municipio de Reynosa se localiza al norte del estado de Tamaulipas, en la frontera con los Estados Unidos de
América. Se conforma por 418 localidades, siendo la ciudad de Reynosa la más importante en cuanto a
población y como por su desarrollo económico; cuenta con una superficie 314,473.21 hectáreas (Marco
Geoestadístico Municipal de junio 2017).
Mapa 2. Localización del Municipio de Reynosa. 2018
Fuente: PlanData S.C. 2018.
Sus límites geográficos son los siguientes: al norte colinda con el Condado de Hidalgo, Estados Unidos de
América; al este con el municipio de Río Bravo; al sur con el municipio de Méndez y el estado de Nuevo León; al
oeste con el estado de Nuevo León y el municipio de Gustavo Díaz Ordaz. Sus referencias geográficas son las
siguientes:
 Latitud Norte 26º 14’  Latitud Norte 25º 28’

 Longitud Este 98º 36’  Longitud Oeste 98º 08’
A) ÁMBITO NATURAL
3.2. Medio físico natural
3.2.1 Geología
La estructura geológica municipal está compuesta por rocas sedimentarias formadas a partir de la meteorización
de las rocas, refiriéndose a la desintegración y descomposición de las rocas, las cuales son transportadas y
depositadas, conforme se van acumulando sedimentos, los materiales del fondo se compactan formando la roca
sedimentaria. Por otra parte, en menor medida también se compone por rocas formadas a partir de la
sedimentación y de suelos de origen geológico, caracterizándose por ser suelos recientes o de reciente
deposición y carecen de modificaciones de los agentes externos (agua, clima, etc.), se ubican en áreas
ligeramente inclinadas o casi a nivel en las planicies costeras y valles interiores en donde el manto freático está
cerca de la superficie y el drenaje por lo general es pobre.
A continuación, se presentan los tipos de roca existentes en el municipio y sus características generales:
Cuadro 11. Estructura Geológica Municipio de Reynosa. 2018.
Aptitud al desarrollo Superficie %
Grupo Geológico Tipo de Roca
Urbano Ha.
Lutita-Arenisca Alta a Moderada 27,016.24 8.59
Arenisca-Conglomerado Alta a Moderada 16,079.17 5.11
Sedimentario
Conglomerado Alta a Moderada 6,686.97 2.13
Caliche Condicionado 142,841.12 45.42
Suelos Suelo Aluvial Baja 121,673.99 38.69
Cuerpo de Agua 175.73 0.06
Total 314,473.21 100.00
Fuente: PlanData S.C, a partir de INEGI. Conjunto de Datos Geológicos Vectoriales. Escala 1:250,000. Serie I, 1998.
• Arenisca es un tipo de roca sedimentaria constituida por granos de arena unidos por un cementante que
puede ser sílice, arcilla, carbonato de calcio y óxido de hierro. Es una roca que tiene de altas a moderadas
posibilidades al desarrollo urbano, con una velocidad de transmisión sísmica de más de 1,800 m/seg. y un grado
de dureza alta, por lo que su clasificación de riesgo es el mínimo. Sin embargo, no se presenta sola, puesto que
está unida a rocas lutitas y conglomerado.
• El conglomerado es una roca sedimentaria formada a partir de fragmentos de rocas grandes, redondeadas en
una matriz de sedimentos de grano fino. El proceso de conformación debe tener lugar en un medio acuático,
donde una combinación de un fuerte flujo de agua y una variedad de sedimentos disponibles, la corriente permite
tanto el redondeo de los clastos más grandes, por lo general en la base de un río o a lo largo de la costa, y
también la descomposición de los clastos más pequeños (la arena, limo y partículas de arcillas que forman la
matriz). La presencia de agua también es muy útil, ya que ayuda a convertir las partículas más pequeñas en una
suspensión similar al hormigón, que puede solidificar más adelante en la matriz sólida y rocosa que es lo
suficientemente fuerte para sostener los clastos más grandes juntos. Aunque no es tan ampliamente utilizada
como otras rocas, el conglomerado tiene algunas aplicaciones en el proceso de construcción de un edificio.
• Lutita, este tipo de roca difiere de areniscas y conglomerados en particular en su granulometría más fina.
Debido a su tamaño de las partículas finas, el tamaño de grano de lutitas no se puede determinar por los
métodos de cribado. El tamaño de partículas de las lutitas que pueden ser desglosados. También, algunas lutitas
están firmemente cimentadas que no pueden ser desglosados en partículas individuales, lo que hace imposible
determinar el tamaño exacto.
• Suelo aluvial se encuentra en zonas planas de valles y llanuras son el resultado del acarreo y depósito de
materiales dendríticos y clásticos de la erosión de las rocas, como lo es la mayor parte del área que ocupa en el
municipio de Reynosa. Se caracteriza por tener suelos blandos, con una velocidad de transmisión sísmica de 90
a 250 m/seg. y una respuesta del suelo según frecuencia oscilatoria baja por lo que se torna en una clasificación
de riesgo alto.
• Caliche es una capa de sedimentos gruesos o suelos meteorizados, ricos en contenido de carbonato de calcio.
Se forma cuando el agua subterránea rica en contenido de clase eleva a la superficie por la acción capilar y se
evapora formando un polvo friable y generando un manto rígido y consolidado denominado corteza calcárea.
3.2.2 Edafología
El análisis de este apartado va encaminado al estudio de las unidades de suelos que se presentan en el territorio
municipal, en el cual se revisará la capa superficial de la corteza terrestre para verificar la aptitud de las
actividades que se desarrollarán a partir de la propuesta presentada.
Se identificaron cinco unidades edafológicas que se extienden a lo largo del municipio, éstas se describen a
continuación:
Cuadro 12. Unidades de Suelo, Municipio de Reynosa. 2018.
Superficie Aptitud al
Unidad de Suelo %
Ha. desarrollo Urbano
Xerosol 119,820.08 38.10 Medio

Castañozem 105,102.87 33.43 Medio
Rendzina 61,368.82 19.51 Alto
Regosol 19,171.52 6.10 Alto
Vertisol 7,662.39 2.44 Bajo
Total 314,473.21 100.00
Fuente: PlanData S.C, a partir de INEGI. Conjunto de Datos Edafológicos Vectoriales. Escala 1:250,000. Serie II, 2013.
• Xerosol. Se localizan en las zonas áridas y semiáridas, su vegetación natural es de matorral y pastizal. Tienen
por lo general una capa superficial de color claro por el bajo contenido de materia orgánica. Debajo de esta capa
puede haber un subsuelo rico en arcillas, o bien, muy semejante a la capa superficial. Muchas veces presentan a
cierta profundidad manchas, aglomeraciones de cal, cristales de yeso o caliche con algún grado de dureza. Su
rendimiento agrícola está en función a la disponibilidad de agua para riego. Son de baja susceptibilidad a la
erosión, salvo en laderas o si están directamente sobre caliche o tepetate a escasa profundidad.
Es la unidad del suelo más importante con 119,820.08 hectáreas, lo que significa el 38.10% del territorio
municipal. Las subunidades que prevalecen son el cálcico, lúvico, háplico, siendo el primero el que predomina. La
aptitud al desarrollo urbano de la unidad de suelo xerosol es media, y se distribuye en la ciudad de Reynosa,
principalmente, también en localidades como Reynosa Díaz, Argüelles, Los Altos, el Carrizal, Santo Niño, El
Barranco, el Guerreño, Los Naranjos, El Porvenir, Las Anacuas, Alfredo V. Bonfil, Diez de Noviembre, Rodolfo
Martín Rocha, Pancho Villa, entre otros.
• Castañozem. Literalmente es una tierra castaña, alcalinas que se encuentran ubicadas en zonas semiáridas o
de transición hacia climas más lluviosos como las sierras y llanuras. En condiciones naturales tienen vegetación
de pastizal, con algunas áreas de matorral. Frecuentemente tienen más 70 cm de profundidad y se caracterizan
por presentar una capa superior de color pardo o rojizo obscuro, rica en materia orgánica y nutrientes, con
acumulación de caliche suelto o ligeramente cementado en el subsuelo.
En México se usan para ganadería extensiva mediante el pastoreo o intensiva mediante pastos cultivados con
rendimientos de medios a altos; en la agricultura son usados para el cultivo de granos, oleaginosas y hortalizas
con rendimientos generalmente altos, sobre todo si están bajo riego, pues son suelos con alta fertilidad natural.
Son moderadamente susceptibles a la erosión.
Esta unidad de suelo se extiende en una tercera parte en el territorio municipal, en una franja que va de norte a
sur, y comienza entre las localidades de Reynosa y División del norte hacía el sur llegando al estado de Nuevo
León y el municipio de Méndez. Las localidades que se asientan sobre la unidad de suelo castañozem son
División del Norte, General Pedro Anaya, Dotoreo Arango, entre otras. La aptitud al desarrollo urbano que
presenta es condicionado a su análisis mediante un estudio de mecánica de suelo.
• Rendzina. Estos suelos se presentan en climas semiáridos, tropicales o templados. Se caracterizan por tener
una capa superficial abundante en materia orgánica y muy fértil que descansa sobre roca caliza o materiales
ricos en cal; generalmente son suelos arcillosos y poco profundos (por debajo de los 25 centímetros), si se
desmontan se pueden usar en la ganadería con rendimientos bajos a moderados pero con gran peligro de
erosión en laderas y lomas, el uso forestal depende de la vegetación que presenten. Son moderadamente
susceptibles a la erosión.
En el municipio de Reynosa la unidad de suelo rendzina, es la tercera en importancia, ocupando 61,368.82 ha. y
distribuyéndose en tres porciones, en la zona noroeste de la ciudad de Reynosa, al centro y sur del municipio; por
lo que las localidades que afecta son: La Bocatoma, Los Cavazos y El Grullo, principalmente. La aptitud que tiene
al desarrollo urbano es alta, por lo que es factible cualquier construcción dependiendo de las pendientes
existentes y de las condiciones geológicas combinadas.
Regosol. Son suelos ubicados en muy diversos tipos de clima, vegetación y relieve. Tienen poco desarrollo y por
ello no presentan capas muy diferenciadas entre sí, en general son claros o pobres en materia orgánica, se
parecen bastante a la roca que les da origen. En México constituyen el segundo tipo de suelo más importante por
su extensión (19.2%). Muchas veces están asociados con Litosoles y con afloramientos de roca o tepetate.
Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su productividad está condicionada a la profundidad y
pedregosidad.
Por su parte, la unidad de suelo regosol se ubica en el cuarto lugar en cuanto a superficie ocupada con 19,171.52
ha, lo que se traduce en un 6.10% del total municipal, se localiza en dos porciones. Su aptitud al desarrollo
urbano es alta.
• Vertisol. Es una unidad de suelos de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una marcada
estación seca y otra lluviosa. La vegetación natural va de selvas bajas a pastizales y matorrales. Se caracterizan
por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla, la cual es expandible en húmedo formando superficies de
deslizamiento llamadas facetas, y que por ser colapsables en seco pueden formar grietas en la superficie o a
determinada profundidad. Su color más común es el negro o gris oscuro en la zona centro a oriente de México y
de color café rojizo hacia el norte del país. Su uso agrícola es muy extenso, variado y productivo. Son muy fértiles
pero su dureza dificulta la labranza, en estos suelos se produce la mayor parte de caña, cereales, hortalizas y
algodón, tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de salinización.
La unidad de suelo vertisol es la porción más pequeña de las existentes en el municipio de Reynosa, con tan solo
7,662.39 ha. Se localiza al oeste del municipio en el límite con Nuevo León. Su aptitud para el desarrollo urbano
es bajo.
Mapa 3. Tipos de Suelo, Reynosa. 2018.
Fuente: PlanData S.C. con base en Carta Edafológica. Carta Edafológica.
En conclusión, la aptitud al desarrollo urbano por las condiciones edafológicas es favorable para la ciudad de
Reynosa, puesto que 71.52% está conformado por suelos que tienen una aptitud media, por lo que dependerá
en gran medida de la conformación geológica y del grado de pendientes existentes. La aptitud al desarrollo
urbano alta se concentra en 25.61% del territorio municipal; y únicamente 2.44% de la extensión de Reynosa
tiene baja aptitud al desarrollo urbano.
1.2.1 Geomorfología
Por ubicarse en los límites de las provincias fisiográficas Llanura Costera del Golfo Norte y Grandes Llanuras
de Norteamérica y en los sistemas de topoformas Lomerío de Laderas Tendidas con Llanuras, Llanura Aluvial
con Lomerío y Llanura Aluvial el municipio de Reynosa manifiesta una formación geomorfológica poco irregular.
Es decir, solo existen 4 rangos de pendientes identificadas con distinta aptitud al desarrollo urbano, estos
rangos van de 0 a 2 %, 2 a 5%, de 5 a 15% y del 15 a 25%.
Cuadro 13. Restricciones al Desarrollo Urbano en Función a la Pendiente del Terreno
Uso del Suelo

Rango Habitacional Industrial Comercial Areas Verdes
% Comercio y Productos Parques y Zonas
Unifamiliar Plurifamiliar Ligera Pesada
Abasto Básicos Jardines Deportivas
Condicionad Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado

0-2
o
2-5 Apto Apto Apto Condicionado Condicionado Apto Apto Apto
5-15 Apto Restricción Apto No apto No apto Apto Apto Restricción
15-25 Restricción No apto Restricción No apto No apto Restricción Apto No apto
>25 No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restricción No apto
Fuente: PlanData S.C. con base en INEGI. Guías de Interpretación Cartográfica.
El sistema de topoformas del área de estudio es la llanura, por lo que predominan pendientes menores al 5%,
que significan un 87.05% de la superficie municipal. Por su parte, las pendientes con un rango de 0 a 2% tiene
una superficie de 287,786.80 hectáreas estas pendientes representan restricción al desarrollo urbano, porque
son zonas inundables con altos costos de urbanización. Sin embargo, antes de cualquier proyecto son
indispensables estudios específicos como la Mecánica de Suelo, Hidrológico, de Riesgo Geológico y Geofísico
que definirán las condicionantes necesarias para su desarrollo.
Por otra parte, las restricciones que presentan se localizan en el rango de pendientes del 2 al 5% solamente para
los usos de comercio y abasto y de industria pesada, al igual que la pendiente anterior, serán necesarios para
dichos estudios para evitar posibles riesgos.
Por su parte, las pendientes en la zona de estudio con un rango de 5 a 15%, se identifica en pequeñas
elevaciones a lo largo del municipio. La superficie de la zona de estudio que abarca se consideran no aptas para
desarrollar la industria pesada, y el comercio y abasto, con restricción la vivienda plurifamiliar y las zonas deportivas.
Las pendientes que siguen en importancia son las estimadas entre el 15 y 25%. En estas zonas sus posibilidades
son limitadas, siendo aptas solo para el desarrollo de parques y jardines y con restricción la vivienda unifamiliar, la
industria ligera y el comercio de productos básicos. Finalmente, las pendientes mayores al 25%, no son factibles
a urbanizar, pero es un área mínima en el municipio.
Por otra parte, en Reynosa existen fracturas, gran parte de ellas se localizan cercanas al área urbana o incluso la
atraviesan y afectan infraestructura vial como la autopista Reynosa-Monterrey, que es afectada por lo menos con
tres fracturas y el Viaducto Reynosa. Las colonias afectadas por este tipo de fenómenos son Col. Nuevo
Amanecer, Fracc. Valle Alto Poniente, Col. Lomas del Real de Jarachina, Charco Escondido, Fracc. Hacienda las
Bugambilias, Fracc. Lomas del Real de Jarachina Sur, entre otras.
Mapa 4. Geología Estructural, Reynosa. 2018.
Fuente: PlanData S.C, a partir de INEGI. Conjunto de Datos Geológicos Vectoriales. Escala 1:250,000. Serie I, 1998.
3.2.3 Fisiografía
El municipio de Reynosa se asienta en dos provincias fisiográficas, Llanura Costera del Golfo Norte y Grandes
Llanuras de Norteamérica. La primera se extiende por la costa del Golfo de México desde el Río Bravo, en el
tramo que va de Reynosa a su desembocadura hasta la zona de Nautla Veracruz, por lo que abarca la porción
oriente de Reynosa; por otro lado, las Grandes Llanuras de Norteamérica se extienden en grandes porciones de
los territorios nacionales de Estados Unidos, Canadá y México, en nuestro país, cubre zonas de los estados de
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, en este último se extiende en la porción poniente del municipio de Reynosa.
Las Grandes Llanuras de Norteamérica se estructuran de llanuras y lomeríos formados por rocas sedimentarias
que no han sido plegadas fuertemente, mientras que la Llanura Costera del Golfo Norte tiene la característica de
ser una costa emergida, interrumpida por sierras aisladas. En este sentido, se observa una zona de estudio poco
irregular con pocas elevaciones relevantes.
En lo relativo a las subprovincias fisiográficas se ubican dos procedentes de las provincias antes descritas, la
Llanura Costera Tamaulipeca se deriva de la Llanura Costera del Golfo Norte y las Llanuras de Coahuila y Nuevo
León de las Grandes Llanuras de Norteamérica.
3.2.4 Hidrología
Para el análisis y desarrollo en materia hidrológica del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Reynosa, la Comisión Nacional del Agua (CNA) ha divido al país en 37 regiones
hidrográficas, de acuerdo con sus niveles de escurrimiento superficial homogéneos.
Cuadro 14. Reynosa. Regiones Hidrológicas.
Región Cuenca Subcuenca % de la

Superficie
Clave Nombre Clave Nombre Clave Nombre Municipal.
Bravo - Río Bravo – Matamoros - b Río Bravo – Reynosa 67.21

RH24 A
Conchos Reynosa c Río Bravo Anzaldúas 19.79
San C Laguna Madre a Laguna Madre 12.71
RH25
Fernando D Río San Fernando c Río San Lorenzo 0.29
Fuente: CGSNEGI. Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, escala 1:250,000.
El municipio de Reynosa se asienta sobre dos regiones hidrológicas, descritas a continuación:

• La primera la RH24 Bravo-Conchos localizada en la frontera norte de los estados de Tamaulipas, Nuevo León,
2
Coahuila, Chihuahua, tiene una extensión territorial de 229,740 km y presentó una precipitación promedio anual
3
entre 1981-2010 de 399 mm., además de un escurrimiento natural medio superficial interno de 5,588 hm /año;
3
asimismo, observa un déficit de agua con Estados Unidos de América de 432 hm /año, a su interior se divide en
37 cuencas hidrológicas. En la zona de estudio se asienta la cuenca Río Bravo-Matamoros-Reynosa.
• La segunda, la RH 25 San Fernando se ubica en la zona centro del estado de Tamaulipas, extendiéndose en
54,961 km2. Mantiene una precipitación en el mismo periodo de tiempo que la anterior de 703 mm. y un
escurrimiento natural medio superficial interno de 4,864 hm3/año; de la misma forma se compone de 45 cuencas
hidrológicas, de ellas se ubican al interior del municipio de Reynosa las cuencas Río San Fernando y Laguna
Madre. A su vez, la cuenca Río Bravo-Matamoros-Reynosa se subdivide al interior del municipio en las
subcuencas Río Bravo-Reynosa y Río Bravo-Anzaldúas; la cuenca Laguna Madre en la subcuenca con el mismo
nombre; y la cuenca Río San Fernando en la subcuenca Río San Lorenzo.
Cuadro 15. Uso y volumen (hm3) agrupado consultivo predominante por región administrativa
hidrológica y por municipio, para los años 2014-2016.
VI Cuenca Río Bravo IX Cuenca Golfo Norte Municipio Reynosa

Ámbito 3 3 3 3 3 3
Hm 2014 Hm 2016 Hm 2014 Hm 2016 Hm 2014 Hm 2016 %
Agrícola 7,938.9 7,955.9 4,344.2 4,414.5 193.3 193.2 75.62
Urbano 1,247.7 1,247.8 1,017.5 1,007.9 49.2 49.2 19.26
Industrial 215.3 222.7 470.0 467.1 7.6 7.8 3.05
Termoeléctrico 110.9 110.9 66.9 66.9 5.3 5.3 2.07
Volumen Total 9,513 9,537.4 5,898.7 5,956.5 255.4 255.5 75.62
Fuente: Plan Data, a partir del Sistema Nacional de Información del Agua (SINA), a través del Registro Público de Derechos de
Agua REPDA, 2014 y 2016.
El municipio de Reynosa en términos administrativos se abastece de dos regiones hidrológicas, la VI Cuenca del
Río Bravo y IX Cuenca Golfo Norte con un volumen total para el 2016 de 9,537.4 y 5,956.5 Hm3; estas cuencas
3
tienen un incremento en aguas renovable del año 2014 al 2016, principalmente la Golfo Norte en 57.8 Hm , por
3
su parte Río Bravo incrementa únicamente en 24.4 Hm , siendo su principal destino el uso agrícola para ambas
cuencas.
3
El gasto total que se observa para Reynosa es de 255.5 Hm para el año 2016. De dicho volumen el 75.62% es
destinado para el uso agrícola, el 19.26% para el urbano, el 3.05% para el industrial y el 2.07% para la
generación de electricidad.
Por otro lado, en el municipio de Reynosa existen dos corrientes perennes, el más importante es el Río Bravo
que sirve de forma natural como frontera con Estados Unidos; sin embargo, el Río San Juan que es afluente del
Bravo es la principal fuente de abastecimiento de agua, proporcionándola a la ciudad y también para las zonas
de riego, teniendo un caudal medio aproximado de 10.4 m3/seg.
Por su parte, El canal de riego Anzaldúas recorre de norponiente a suroriente la ciudad de Reynosa, se deriva del
Río Bravo.
Por otro lado, las corrientes intermitentes se distribuyen principalmente en la zona poniente del municipio de
Reynosa, siendo éstas: Arroyo Asturias, Arroyo El Huizache, Arroyo El Lucero, Arroyo La Blanquita, Arroyo
Piedritas, Arroyo Puerto Rico y Arroyo Santa Gertrudis. Finalmente, los cuerpos de agua se componen de 5
presas, siendo la más importante Presa la Escondida, que es considerada como Área Natural Protegida de
ámbito estatal, seguida de Presa la Llorona, Presa Corona, Presa Estero Aguas Negras y Presa el Esterito.
3.2.5 Clima
Existen tres climas predominantes: el Semiseco muy cálido y cálido BS1(h'), siendo éste el más extenso y que
cubre su porción centro; el Seco muy cálido y cálido BSO(h’)w(w), se ubica al norte del municipio, abarcando con
ello, la ciudad de Reynosa; además, el Semicálido subhúmedo con lluvias escasas todo el año ACx que se
asienta al oriente del municipio.
De acuerdo con el Servicio Meteorológico Nacional, en Reynosa se localizan 5 estaciones climatológicas, que por
su ubicación presentan diferentes datos sobre temperaturas máximas, medias y mínimas normales en un periodo
comprendido de 1951 al año 2010.
Sin embargo, las fluctuaciones que tienen las estaciones en promedio entre los meses más cálidos es de 1.80º
C.; para los más fríos es de 1.10º C.; y de 1.50º C. para las temperaturas promedio.
Gráfica 1. Temperatura Extrema y Promedio 1951-2010 (o C.). Estación Meteorológica Reynosa (00028079)
40.00
36.70 36.90 36.60

35.00 34.30 35.00
31.80 31.10
30.00 29.50 29.90 29.80
29.10
27.60 28.10
26.70
25.00 24.50 24.80 24.60
22.80 23.00 23.00
21.90 21.90 22.20
21.00 21.20 20.60
20.00
18.40 17.70 18.30
17.3
16.20
15.00 14.80 14.50
12.30 11.6
10.00 10.60
5.00
0.00
E F M A M J J A S O N D
MES MÁS CALUROSO PROMEDIO MES MAS FRIO
Fuente: PlanData SC, a partir del Servicio Meteorológico Nacional. http://smn.cna.gob.mx/es/informacion-climatologica-

ver-estado?estado=tamps.
Las temperaturas medias anuales van de los 16.20° a los 29.90°C, siendo los meses más calurosos junio, julio y
agosto y los más fríos diciembre y enero. La precipitación promedio anual entre los años 1951 -2010 fue de
577.34 milímetros, siendo la precipitación promedio mensual es de 48.11 mm. Aunque en agosto del 1995
alcanzó los 354.00 mm.
Los vientos dominantes tienen una velocidad de octubre a marzo de 15.1 km/hr. con dirección al Este, mientras
que el resto del año mantiene una dirección al Sureste.
3.2.6 Irradiancia solar
La radiación solar, se define como el flujo de energía recibida del Sol en forma de ondas electromagnéticas, que
1
permite la transferencia de energía solar a la superficie terrestre ; según la SENER (Secretaria de Energía) la
Irradiación es la magnitud utilizada para describir la potencia incidente por unidad de superficie de todo tipo de
radiación electromagnética y se mide en W/m2 (W: watts).
México goza de una situación privilegiada en cuanto a irradiación solar, con un promedio anual de 5.3 kwh/m2 por
día. Para el municipio de Reynosa se presentan los siguientes rangos de irradiancia solar.
1
Guía Metodológica: Elaboración y Actualización de Programas Municipales de Desarrollo Urbano (PMDUs) 2017.
Cuadro 16. Irradiación Solar. Municipio de Reynosa.
Recurso Rango 0.5-2.5 kwh/m2 2.5-6.0 kwh/m2 6.0-7.5 kwh/m2 7.5-10.0 y más
Energético Solar por día por día por día kwh/m2 por día
Irradiación Directa Normal

*
Promedio Anual
Irradiación directa Normal
*
Promedio Mensual
Irradiación Difusa- Promedio
*
Mensual
Irradiación Global Promedio Anual *
Irradiación Global Promedio
*
Mensual
Kwh: Kilovatio hora

Fuente: PlanData S.C con base en el Mapa Digital de México (INEGI).2007.
La irradiación la podemos separar en tres componentes: la directa, la difusa y la reflejada. Para el municipio se
presentan los siguientes rangos de irradiancia solar.
La irradiancia directa es la que se recibe directamente desde el sol en línea recta, sin que se desvíe en su paso
2
por la atmósfera en el municipio la irradiación solar promedio anual directa va de 2.5-6.0 kwh/m por día. En los
meses de marzo a julio se puede presentar la mayor irradiación solar directa que alcanza los 6.0 kwh/m2 esta
puede ser aprovechada en el territorio municipal principalmente para proyectos que usen aplicaciones
fotovoltaicas, por ejemplo, en la instalación de paneles solares, generación de electricidad, sector agrícola e
industrial, una ventaja es que es una energía sustentable que permite hacer uso de un recurso natural.
Mapa 5. Irradiancia directa normal diaria según el Laboratorio Nacional de Energía.
Fuente: Laboratorio Nacional de Energía, https://maps.nrel.gov/nsrdb-viewer.

La irradiancia difusa. Es la que se recibe del sol después de ser desviada por dispersión atmosférica. Es
radiación difusa la que se recibe a través de las nubes, así como, la que proviene del cielo azul. Reynosa tiene
una radiación difusa mensual de 0.5 a 2.5 kwh/m2
En cuanto a la irradiancia global es la radiación total incidente sobre una superficie; la directa, la difusa y la
reflejada. Reynosa anualmente se encuentra en el rango promedio de 2.5-6.0 kwh/m2 por día.
Mapa 6. Irradiancia global horizontal según el Laboratorio Nacional de Energía.
Fuente: PlanData S.C. con base en el Laboratorio Nacional de Energía, https://maps.nrel.gov/nsrdb-viewer.
En el Programa Estatal de Cambio Climático de Tamaulipas (PECC), 2015-2030, se establecen líneas de acción
establecidas encaminadas al uso de energía solar como el impulso al uso de energías renovables y el
aprovechamiento del potencial solar. Por lo que se deberá considerar estas líneas de acción para proponer
proyectos que permitan hacer uso de esta energía sustentable.
3.3. Reservas naturales y patrimonio
3.3.1 Áreas naturales protegidas (ANP), sitios RAMSAR y RPC
El 31 de mayo de 1997 fue publicado en el Periódico Oficial de Tamaulipas el Acuerdo donde se declara el Área
Natural Protegida (ANP) denominada “Laguna La Escondida” ubicada en el municipio de Reynosa, estado de
Tamaulipas, contando con una superficie de 330-37-33.92 hectáreas (trescientas treinta hectáreas, treinta y siete
áreas, treinta y tres punto noventa y dos centiáreas); es un área natural de clasificada como Parque Urbano.
Tiene como objetivos los siguientes:
1. Promover la recuperación ecológica del medio acuático que permita su uso para un mejoramiento del
ambiente urbano, la recreación y la investigación científica.
2. Mantener la integridad ecológica y facilitar el desarrollo para la educación ambiental y recreación ecológica,
minimizando el impacto de los recursos naturales.
3. Permitir la apertura de un área natural protegida para el ejercicio de la interpretación ambiental y el
conocimiento de los procesos naturales y su equilibrio.
A su vez, presenta una zonificación maneja los siguientes aprovechamientos:

a) Zona de uso turístico y recreativo.
b) Zona deportiva
c) Zona de recuperación.
d) Cuerpo lagunar.
Establece 10 normas orientadas al cumplimiento de los objetivos.
Por su parte, el Programa de Manejo del Área Natural Protegida Parque Estatal “Laguna La Escondida”, fue
publicado en el Periódico Oficial el día 30 de abril de 2015 y menciona que fue decretado para la rehabilitación
del cuerpo lagunar y la vegetación para promover la recuperación de las poblaciones de fauna silvestre y de su
hábitat, por ser un sitio de descanso y alimentación ubicado dentro de la ruta migratoria de varias especies de
aves acuáticas en la época invernal.
Este programa reafirma los objetivos establecidos por declaratoria del parque urbano y establece seis
subprogramas de conservación, estructurado cada uno por objetivos, metas, actividades y acciones específicas.
Siendo estos:
1. Subprograma De Protección
2. Subprograma De Manejo
3. Subprograma De Restauración
4. Subprograma De Conocimiento
5. Subprograma De Cultura
6. Subprograma De Gestión
El programa de manejo establece la misma zonificación que la declaratoria; sin embargo, incorpora una porción
en el área exterior llamada Zona de Influencia.
Estas zonas se describen a continuación:
 Zona de Uso Turístico y Recreativo: Tiene una superficie de 95.24 hectáreas y en ella se permite el
desarrollo de actividades de recreación, educación ambiental e investigación.
 Zona Deportiva: Con una superficie de 26.41 ha. su objetivo es realizar cualquier actividad deportiva que no
contravenga los objetivos y normas de la declaratoria.
 Zona de recuperación: Esta zona cuenta con una superficie de 7.37 ha. y se define como la superficie
circunvecina al cuerpo lagunar que contiene asentamientos irregulares.
 Cuerpo Lagunar: Se define como la zona resultante al descontar las poligonales anteriores y cuenta con una
superficie del espejo de agua de 191.33 ha, donde la prioridad se enfocará a las actividades encaminadas a la
rehabilitación del cuerpo lagunar.
 Zona de Influencia: Esta área corresponde a la superficie que se encuentra en el límite inmediato exterior del
polígono del Parque Estatal Laguna La Escondida, cuenta con cuatro áreas de distintas superficies: Área de
influencia 1: 71-45.6952 ha; Área de influencia 2: 8-24.934 ha; Área de influencia 3: 66.4667 y área externa: 7-
27.5692 ha, que en total suman una superficie de 87.64 hectáreas.
3.4. Riesgos y vulnerabilidad
3.4.1 Fenómenos Perturbadores.
Los fenómenos perturbadores, se describen como las emergencias, siniestros o desastres son causados por
diferentes fenómenos que, de acuerdo con su origen, los podemos clasificar en naturales y antrópicos, estos
2
últimos, provocados por la actividad humana.
Los fenómenos según el Sistema Nacional de Protección Civil se dividen como se muestra en el siguiente
diagrama:
Esquema 3. Clasificación de los Fenómenos Perturbadores según el Sistema Nacional de Protección
Civil.
Fuente SINAPROC,2014.
2
Fuente: Manual de Protección Civil, SINAPROC, 2014.
3.4.1 Geológicos
Riesgos Geológicos son aquellos fenómenos en los que intervienen la dinámica y los materiales del interior de la
Tierra o de la superficie de ésta son denominados fenómenos geológicos, los cuales, para nuestros fines, pueden
3
clasificarse de la siguiente manera: sismicidad, vulcanismo, tsunamis y movimientos de laderas y suelos.
Según el Atlas de Riesgo del Municipio de Reynosa, 2008. La concentración de sistemas de fracturas se ubica
principalmente en la zona noroeste del Municipio de Reynosa.
Cuadro 17. Riesgos Geológicos. Municipio de Reynosa, Estado de Tamaulipas.
Tipo de Riesgos Ubicación Consecuencias

Peligro Geológicos.
Colonias que pueden ser afectadas por El Sistema de fracturas está orientada en
fracturas: Fracc. Lomas del Real de dirección NW-SE, NE-SW y en algunos
Fracturas Jarachina, Valle Alto Poniente, Nuevo casos sensiblemente N-S del Municipio de
Poniente, Fracc. Hacienda las Bugambilias Reynosa.
y Fracc. Lomas del Real de Jarachina Sur.
Nota: NW: noroeste, SE: Sureste, NE: Noreste, SW: Suroeste.

Fuente: Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa, 2008.
Para las vías de comunicación también existe la susceptibilidad de que sean atravesadas por alguna fractura, sin
embargo, no son muy representativos se trata de tramos de menos de 1 kilómetro.
Mapa 7. Fracturas Existentes en el Municipio de Reynosa.
Fuente: Conjunto de Datos Vectoriales Geológicos, Escala 1 250,000 m de la serie I. Cartas G14-05, G14-06, G1408 y G14-09.
En el municipio se presenta escasa actividad estructural y tectónica pero no se descarta la posibilidad de un

reacomodo entre bloques debido a cualquier tipo de eventualidad antrópica que modifique las condiciones del
equilibrio existente. Por lo que la prevención es la principal herramienta para evitar un riesgo en la población.
Se recomienda monitorear sistemáticamente las zonas donde existe cartografía de fallas y fracturas, asimismo
observar si la infraestructura presenta agrietamientos o roturas de tuberías y ductos, para poder detectar
cualquier movimiento de terreno y tomar medidas de mitigación pertinentes.
3
Fuente: SINAPROC, 2012.
3.4.2 Hidrometeorológicos extremos

Los riesgos hidrometeorológicos se definen como un agente perturbador que se genera por la acción de los
agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras
y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y
4
tornados.
Reynosa es susceptible a inundaciones provocadas por el desbordamiento de canales, generalmente en la
mayoría de las colonias y localidades sucede por el mal funcionamiento de dichas obras, ya que muchos se
encuentran azolvados, provocando desbordamientos en época de lluvias atípicas generadas por la influencia de
los ciclones tropicales, otros tipos de inundaciones son por encharcamientos y por el desbordamiento del Río
Bravo.
Cuadro 18. Riesgos Hidrometeorológicos. Municipio de Reynosa, Estado de Tamaulipas.
Riesgos
Tipo de
Hidrometeorol Ubicación Consecuencias
Peligro
ógicos.
El nivel de riesgo que predomina es de
alto a medio, ya que se cuenta con el
antecedente histórico que en septiembre
Inundaciones,
de 2006 hubo inundaciones producto del
encharcamientos y Zona Urbana del Municipio de
Huracán Lane, El Huracán Dolly en julio de
desbordamiento de Reynosa.
2008, afectando principalmente a la
canales.
Colonia Paseo de las Flores, el Huracán
Ingrid en septiembre de 2013 y el Huracán
Harvey en 2017.
Fuente: PlanData S.C. con base en el Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa y Río Bravo del Estado de Tamaulipas.
2008
Los huracanes que se han presentado en el municipio traen consigo vientos destructivos, lluvias torrenciales e
inundaciones Una sola tormenta puede causar estragos considerables en las viviendas.
Se muestran en el siguiente cuadro el grado de afectación y población para el municipio por afectación de
escurrimiento y desborde de canales.
Cuadro 19. Grado de afectación de Vivienda y Población por escurrimiento y desbordamiento de

canales. Municipio de Reynosa.
Tipo de Riesgo Grado Viviendas Población

Alto 249 812
Por escurrimiento Medio 677 2,263
Bajo 1,680 4,584
Por desborde de Alto 437 1,063
canales Medio 10,567 31,201
Fuente: INEGI. Inventario Nacional de Vivienda, 2016.
Para mitigar las inundaciones se recomienda construir obras civiles como herramienta para disminuir y mitigar los
efectos adversos por este tipo de fenómeno, por ejemplo; Canalización (Entubamiento del cauce), Corte de
Meandros (Rectificación de la Corriente). Bordos longitudinales y perimetrales y muros de encauzamiento.
4
La Ley General de Protección Civil (2012).
Mapa 8. Riesgos en zonas urbanas por inundación.
Fuente: PlanData S.C con base en el Atlas de Riesgo, Municipio de Reynosa y Río Bravo.2008.
Es muy importante el monitoreo del clima ya que a través de él se puede conocer la posibilidad de precipitaciones
y se puede alertar a la población de la presencia de este fenómeno y el riesgo de inundación.
3.4.3 Riesgos Antrópicos.

Los Riesgos Antrópicos se clasifican en Químico Tecnológicos que son los provocados por fugas o derrames de
sustancias químicas, Los Sanitarios Ecológicos. Afectan el ambiente y la salud de las personas y de los animales
y son provocados por la contaminación de aire, agua y suelo por lluvia acida y ceniza volcánica. Y los socio-
organizativos, que son provocados por errores humanos o por acciones premeditadas que se dan en grandes
concentraciones de personas o movimientos masivos de la población. 5
Cuadro 20. Riesgos Antropogénicos. Municipio de Reynosa, Estado de Tamaulipas.
Tipo de Riesgos Ubicación Consecuencia

Peligro Antropogénicos.
Colonias: Adolfo López Mateos, Se debe evitar Asentamientos Humanos
Privadas del Norte, Valle del Mezquite, dentro del área de seguridad de 200
Presencia de Ductos de PEMEX. Valle Alto, Doctores, El Anhelo, Jacinto metros de la ubicación de los ductos.
López III, Nuevo Amanecer, Marte R.
Gómez y Benito Juárez Sur.
Colonias: La Presa, López Mateos, Los radios de afectación llegan a
San José, Valle de Bravo y Valle Alto, extenderse más de 800 metros y en el
Hidalgo. menor de los casos 200 metros, por lo que
Gaseras se hace hincapié en evitar la construcción
de Asentamientos Humanos dentro de ese
radio de afectación.
5
Fuente: Manual de Protección Civil. SINAPROC, 2012.
Tipo de Riesgos Ubicación Consecuencia

Peligro Antropogénicos.
Hospital Christus Murgueza Reynosa, El peligro es por la presencia de ductos de
ubicada en Tiburcio Garza Zamora PEMEX. Se debe contar con un programa
Kilómetro 5.5, Rancho Grande y el Interno de Protección Civil que prevenga
Peligros Sanitarios
Hospital Materno Infantil de Reynosa, algún evento catastrófico en los centros
ubicada en Carretera Monterrey- hospitalarios mencionados.
Reynosa Kilómetro 203.
Fuente: Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa, 2008.
Para los peligros por explosión en gasolineras, gaseras y ductos, se recomienda tomar medidas importantes y
pertinentes de protección como son, reubicar dichas estaciones de servicio localizadas en zonas urbanizadas y
que representen un peligro a la población.
3.5. Cambio Climático
Por Cambio Climático se entiende “Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
6
durante períodos de tiempo comparables”
La mayor parte de las emisiones de gases invernadero históricamente han tenido origen en países desarrollados
sin embargo en los países como México se presentan las consecuencias de dichas emisiones. Las emisiones de
gases invernadero han provocado el Cambio Climático y Calentamiento Global.
En Reynosa se genera PM10 (partículas suspendidas con diámetro menores a 10 micras) y PM2.5 (partículas de
tamaño comprendido entre las 2.5 micras), principalmente proveniente de caminos pavimentados y no
pavimentados, así como de los campos de labranza agrícola. También destaca el aporte de NOx (Óxido Nítrico)
CO (Monóxido de Carbono) y COV (Compuestos Orgánicos Volátiles) generados por vehículos automotores.
Sobresale el sector de industria de plástico y hule por emisiones de COV; mientras que emisiones domésticas,
ganaderas y aplicación de fertilizantes generan NH3 (Amoniaco)7 Programa de Gestión para Mejorar la Calidad
del Aire del Estado de Tamaulipas 2018-2027.
Por lo que se deben considerar medidas pertinentes para mejorar la calidad del aire en el municipio.
3.5.1. Calidad de Aire e Inventario de Emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero)
Calidad del Aire.
La atmósfera es la capa gaseosa que envuelve a la Tierra y cualquier alteración sobre ella tiene una gran
repercusión en los seres vivos. Si vivimos en una ciudad es común identificar la contaminación del aire y
asociarla a la actividad industrial, comercial y al uso de vehículos, características propias de una urbe. Sin
embargo, la contaminación del aire nos solo tiene su origen en la industria, en nuestros hogares o por el uso de
8
los vehículos.
Los principales contaminantes que afectan a la salud humana y a los ecosistemas son denominados
contaminantes criterios. Sin embargo, existen otros compuestos que ocasionan efectos globales como la
destrucción de la capa de ozono, el efecto invernadero y el cambio climático. Los principales contaminantes del
aire son los siguientes.
Esquema 4. Principales Contaminantes del Aire.
Fuente: SEMARNAT/DGGCARETC, 2013.
6
Fuente: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,1992.
7
Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Estado de Tamaulipas 2018-2027.
8
SEMARNAT, 2013.
El municipio de Reynosa se constituye como el principal emisor de contaminantes atmosféricos en el Estado de

Tamaulipas, contribuye con 7.3% y 7% de partículas PM10 y PM2.5, respectivamente; 11% de (NOx); 24% de
(CO); 7% de (COV); y 8% de amoniaco (NH3).9
Para el municipio las principales emisiones por contaminantes son:
Cuadro 21. Emisiones contaminantes de las principales fuentes emisoras.

Emisiones/Año 2005 2008
PM10 1,795.2 2,154.8
PM2.5 923.9 1,049.2
SO2 6,538.7 2,640.8
CO 28,0842.9 47,945.0
NOX 31,691.6 25,590.8
COV 52,696.6 33,415.1
NH3 2,671.72 1496.0
Carbón Negro - 125.2
Fuente: Plan Data, a partir del Subsistema del Inventario Nacional de Emisiones a la Atmósfera de México SINEA.
En el siguiente cuadro se puede observar que la principal fuente de emisión contaminante de PM10 es por
caminos pavimentados.
Cuadro 22. Porcentaje de PM10. emitidas por el municipio de Reynosa.

Categoría % de emisión de PM 10
Caminos pavimentados 37.3
Caminos no 25.3
pavimentados
Labranza 14.1
Otras 23.3
Fuente: Programa de Gestión para mejorar la Calidad del Aire del Estado de Tamaulipas 2018-2027.
Las camionetas y pick up son la principal fuente de SO2. representan el 53.7% de la aportación de este
contaminante para el municipio.
Cuadro 23. Porcentaje de SO2. emitidas por el municipio de Reynosa.

Categoría % de emisión de SO 2
Camionetas y pick up 53.7
Autos particulares y taxis 31.0
Veh < 3 Ton 3.4
Otras 11.9
El mayor porcentaje de emisión de NOx proviene principalmente de camionetas y pick up a diferencia de los
autobuses que solo emiten el 8.9% de este contaminante.
Cuadro 24. Porcentaje de NOx.

Categoría % de emisión de Nox
Autos particulares y 25.5
taxis
Autobuses 8.9
Otras 17.9
La emisión de COV, la principal fuente de emisión también es por las camionetas y pick up.
9
Programa de Gestión para mejorar la Calidad del Aire del Estado de Tamaulipas 2018-2027.
Por lo que se debe establecer un programa enfocado principalmente a este tipo de automóviles.
Cuadro 25. Porcentaje de COV.

Categoría % de emisión de COV

Autos particulares y taxis 14.3
Plástico y hule 11.2
Uso doméstico de solventes 10.9
Otras 39.2
La mayor emisión de CO, es proveniente de camionetas y Pickup, seguido de autos particulares y taxis.
Cuadro 26. Porcentaje de CO.

Categoría % de emisión de CO

Autos particulares y 32.7
taxis
Veh < 3 Ton 2.9
Otras 3.1
Al respecto un estudio de emisiones y actividad vehicular en Reynosa realizado por el Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático (INECC), en 2010, encontró lo siguiente:
En Reynosa la emisión de (CO) para vehículos de menos de 10 años es 4 veces menor que la de los vehículos
de más de 10 años. El comportamiento de las emisiones de CO2 con respecto a la antigüedad de los vehículos
se explica por la eficiencia en su proceso de combustión que los vehículos más antiguos por lo que la
concentración de CO2., en los gases de escape es mayor en los vehículos más recientes.
La disminución de la eficiencia de combustión en los vehículos automotores se atribuye al deterioro natural que
sufre el vehículo con el paso del tiempo, lo que ocasiona que el CO (producto de la combustión) no se oxide
totalmente para formar CO2. En cuanto a emisión de Hidrocarburos (HC), los vehículos de más de 10 años
emiten un 23% más de este contaminante que los de menos de diez años.
Por lo tanto, es posible deducir que es necesario un programa para que los automóviles mayores a 10 años de
antigüedad dejen poco a poco de circular ya que son los que emiten en un mayor porcentaje CO2. Ya que según
el INEGI para el año el año 2015 el municipio de Reynosa, los vehículos de motor registrados en circulación
fueron 305,023.
Cuadro 27. Vehículos de motor registrados en circulación (excluye motocicletas).

Periodo Valor
1980 74,325
1990 109,406
2000 157,255
2010 255,380
2015 305,023
Fuente: INEGI Estadísticas de Vehículos de Motor Registrados en circulación.2016.
El aumento del parque vehicular en el municipio es creciente tal y como se observa en la siguiente gráfica:
Gráfica 2. Tendencia del Parque Vehicular en el Municipio de Reynosa.
Vehiculos de motor registrados en ciculación

(Excluye motocicletas). Año 2016
350,000
305,023
300,000
250,000 255,380
200,000
150,000 157,255
109,406
100,000
50,000 74,325
0
1 2 3 4 5
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Estadísticas de Vehículos de Motor Registrados en circulación.2016.
Es importante que el gobierno local tome medidas restrictivas en cuanto a la circulación de vehículos que son la
principal fuente de contaminación, asimismo buscar alternativas de transporte sustentable.
3.5.2. Resiliencia. Impactos, Adaptación Vulnerabilidad y Mitigación.
El crecimiento acelerado de las ciudades de México, los cambios de uso de suelo, la pérdida de los recursos
naturales, asentamientos irregulares, el cambio climático, entre otros son factores que hacen vulnerable a la
población de un territorio ante eventualidades naturales y sociales.
El concepto de Resiliencia es “La habilidad de personas, hogares, comunidades, pueblos y sistemas para mitigar,
adaptarse y recuperarse de tensiones y crisis de una forma que reduzca su vulnerabilidad y facilite el crecimiento
inclusivo”10. Hoy en día se considera este concepto en el tema de Urbanismo como una necesidad, que implica el
desarrollo de Estrategias para enfocarlas a nivel local. La Resiliencia Urbana es “la capacidad de los sistemas
urbanos para recuperarse rápidamente ante cualquier evento ocasionado por fenómenos perturbadores de
11
origen natural o antrópico” Su propósito es evitar que un evento evolucione hasta convertirse en desastre.
La ONU ha desarrollado metodología y herramientas para construir la resiliencia urbana. Esto basado en
variables sociales, económicas, urbanas y físicas, con el fin de desarrollar un plan de acción que mejore la
capacidad resiliente de las urbes.
En el siguiente cuadro se identifican y se describen las principales vulnerabilidades del municipio con la finalidad
de considerar líneas de acción que puedan fortalecer a Reynosa en la Resiliencia Urbana ante cualquier
eventualidad ya sea fenómeno natural o antrópico.
Cuadro 28. Vulnerabilidad ante fenómenos perturbadores, fortalecimiento de la Resiliencia. Municipio de

Reynosa.
Vulnerabilidad del Líneas de acción. Fortalecimiento

Descripción Actores Participantes.
municipio de Reynosa. de la Resiliencia
Sequias Para el periodo 1950-1980, el  Impulso al manejo sustentable del  Municipio
municipio en la parte central y sector ganadero y forestal.  Organizaciones de la
norte de Reynosa se identificó sociedad civil.
bajo los efectos de un grado de  Establecer y fortalecer programas  Organizaciones de
sequía meteorológica muy de manejo de cuencas y subcuencas productores y Sector Privado
fuerte y severa, la parte central con criterios de adaptación,
y norte de Reynosa. Se  Centros educativos y/o
conservación del suelo y agua y
presenta valores de índice de investigación.
mantenimiento de los servicios
10
Guía de Resiliencia Urbana, 2016. SEDATU.
11
Guía de Resiliencia Urbana, 2016. SEDATU.

severidad que fluctúan de 0.4 a ambientales hídricos.
0.6 según la clasificación de
Sancho y Cervera, et. al., 1980.
Para el periodo 1980-2000 la  Impulsar proyectos de
superficie expuesta a la sequía conservación, restauración y
meteorológica ya abarcaba el conectividad de las áreas y espacios
100% naturales que brindan servicios
ambientales y contribuyen a la recarga
de acuíferos.
 Establecer una estrategia municipal

de cambio climático.
 Fortalecer a las organizaciones

productivas del sector primario con
conocimientos y prácticas de manejo
Sustentable que permitan monitorear y
prevenir los Impactos del cambio
climático y promoviendo el desarrollo
de capacidades para la adaptación.
 Fortalecer las acciones de

modernización y tecnificación de la
Infraestructura de Riego a fin de
disminuir perdidas en Agua.
Temperaturas altas. Se tienen temperaturas  Impulso al uso de energías  Municipio
máximas extremas de 39.5ºC renovables  Organizaciones de la
hasta 48.5ºC, estos valores
sociedad civil.
extremos se registran
generalmente en los meses de  Organizaciones de
mayo a agosto. productores y Sector Privado
 Centros educativos y/o
investigación
Inundaciones, La principales inundaciones y  La Comisión del Agua en  Municipio
Encharcamientos y encharcamientos se presentan coordinación con la autoridad  Organizaciones de la
Desbordamientos principalmente en la Zona municipal puede intervenir en las sociedad civil.
Urbana. actividades de seguridad hidráulica,
establezca programas de contingencia  Organizaciones de
para prevenir los efectos de avenidas, productores y Sector Privado
inundaciones, sequias y otros  Centros educativos y/o
fenómenos extremos. investigación.
Contaminación El rastro municipal vierte sus  Manejo Integral de RSU y  Municipio
Aguas Residuales sin Previo ampliación de tratamiento de aguas  Organizaciones de la
Tratamiento residuales. sociedad civil.
 Ampliar la cobertura y mejorar las  Organizaciones de
instalaciones para el tratamiento de productores y Sector Privado
agua residual doméstica.
investigación.
Emisiones por Contaminantes  Impulso al uso de energías  Municipio
sobre todo en la Industria renovables  Organizaciones de la
 Incremento en la eficiencia del sociedad civil.
consumo de energía eléctrica en el  Organizaciones de
sector público y privado productores y Sector Privado
 Promoción del transporte público y  Centros educativos y/o
la movilidad no motorizada en zonas investigación.
urbanas.
 Ampliación del Programa de
Verificación Vehicular para incorporar a
todos los vehículos particulares del
Estado.
 Reingeniería de la tenencia
vehicular a fin de integrar un fondo
específico para el financiamiento de

programas de mejoramiento del
transporte público y la movilidad no
motorizada
Riesgos por Actividad Establecimientos de Gaseras y  Ubicación Estratégica de Gaseras y  Municipio
Antropogénica Gasolineras Gasolinera de acuerdo con el Uso de  Organizaciones de la
Suelo. sociedad civil.
 Organizaciones de
productores y Sector Privado
investigación.
Fuente: Elaboración propia con base a la Guía de Resiliencia Urbana,2016; Reynosa y Río Bravo.
En el contexto urbano de Reynosa las amenazas y/o riesgos que principalmente prevalecen son las sequias,
inundaciones, encharcamientos, desbordamientos, el riesgo de una explosión por el establecimiento de gaseras y
gasolineras, y temperaturas máximas.
Sin embargo, esta última amenaza puede ser aprovechada ya que las temperaturas altas pueden ser benéficas a
través de la detección de irradiancia solar para el aprovechamiento de energía solar. Según el PECC (Programa
Estatal de Cambio Climático), 2015-2030, la probabilidad de que ocurra olas de calor y temperaturas máximas en
12
el municipio es alta. La temperatura máxima oscila entre los 39.5º C hasta 48.5º C en el mes de junio.
Cuadro 29. Probabilidad por región de que ocurra cambios en los extremos climáticos.
1. Lluvias Intensas 2. Sequias 4. Temperaturas 5. Aumento en el

3. Olas de Calor
(Nortes y/o ciclones o Meteorológicas Mínimas nivel del mar
Región y Temperaturas
lluvia por convección) (Déficit de Extremas (plazo más
Máximas
(percentil 90) Lluvia) (ondas frías) largo)
Fronteriza 2015-2039 2075- 2015- 2075- 2015- 2075- 2015- 2075- Finales siglo
2099 2039 2099 2039 2099 2039 2099
3 1 1 4 5 5 1 1 5
Nota: (1=Muy baja; 2= Baja; 3=Media, 5= Muy Alta).
Fuente: Rescatado del Programa Estatal de Cambio Climático Tamaulipas 2015-2030.
Las líneas de acción que están establecidas en el PECC, 2015-2030 permiten hacer frente a los riesgos y/o
amenazas. A partir de éstas se pueden promover responsabilidades para las autoridades del Municipio y
establecer formas de prevenir, mitigar y considerar aspectos que pudiesen afectar al territorio. Es importante que
el gobierno esté consciente que invertir en las líneas de acción que fortalecen al municipio ante cualquier
eventualidad, esto encaminado a ser un municipio resiliente.
Asimismo, una metodología que cada vez usan más lo gobiernos locales para aumentar sus capacidades para
mejorar la resiliencia son los diez aspectos básicos de la Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de
Riesgo de Desastres (UNISDR), por sus siglas en inglés.
Cuadro 30. Diez Aspectos Básico para la Resiliencia Urbana y su Vinculación con el Municipio de
Reynosa.
Vinculación con el Municipio de Reynosa

Aspecto Básico Descripción
para la resiliencia.
Aspecto Básico 1. Gestionar la organización y coordinación para La autoridad del municipio de Reynosa
comprender y reducir el riesgo de desastres, sobre la debe propiciar la participación de la
base de la participación de grupos de ciudadanos y sociedad e informar sobre los posibles
la sociedad civil. Formar alianzas locales. Garantizar riesgos ubicados en el territorio municipal
que todos los sectores comprendan su papel en la para que en caso de un evento catastrófico
preparación y reducción de riesgos de desastres la población sepa a qué instancia dirigirse.
Aspectos básicos 2 Asignar un presupuesto para la reducción de riesgos Se deberá promover un fondo monetario
de desastres y ofrecer incentivos para que municipal que permita hacer frente a un
propietarios, familias de bajos ingresos, riesgo, así como facilitar a las personas de
comunidades, comerciantes y el sector público escasos recursos el acceso a programas
inviertan para reducir el riesgo que enfrentan. que le permitan fortalecer por ejemplo sus
viviendas, el acceso a salud y a educación.
12
Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa. 2008.
Vinculación con el Municipio de Reynosa

Aspecto Básico Descripción
para la resiliencia.
Aspecto básico 3. Mantener actualizada la información sobre los Es necesario la actualización del Atlas de
peligros y vulnerabilidades, preparar evaluaciones de Riesgo del Municipio de Reynosa en
riesgos y utilizarlas como base para los planes y coordinación con la autoridad de orden
decisiones de desarrollo urbano. Garantizar que esta Estatal.
información y los planes para la resiliencia de su
ciudad sean de fácil acceso al público y se analicen
a fondo con ellos.
Aspecto básico 4 Invertir en mantener una infraestructura esencial En el municipio el aspecto de inundaciones
para la reducción de riesgos, como canales de tiene alta vulnerabilidad por lo que se
drenaje adaptados donde sea necesario para lidiar deberán buscar estrategias como la
con los cambios climáticos. revisión de obstrucciones que impidan el
desagüe de las aguas pluviales e incluso
se puede considerar el aprovechamiento
del agua a través de la inversión en
infraestructura de canales captadores de
agua.
Aspecto básico 5. Evaluar los sistemas de seguridad de todas las El equipamiento educativo y de salud debe
escuelas y centros de salud y actualizarlos, si es contar con Programas de Riesgo Interno
necesario. revisados por Protección Civil. Se debe
hacer un inventario del equipamiento que
cuente con los programas y que estén
actualizados.
Aspecto básico 6. Aplicar y hacer cumplir normas realistas de En lo que respecta a la vivienda, en el
construcción segura y principios de planificación del medio urbano predomina la de concreto, y
uso del suelo. Identificar áreas seguras para en el rural se caracteriza por tener techos
ciudadanos de bajos ingresos y mejorar los de lámina y muros de madera. Los
asentamientos informales en la medida de lo posible. servicios de agua potable, energía eléctrica
y drenaje, en la cabecera municipal, se
cubren en su totalidad. Sin embargo, se
deberá fomentar los Asentamientos
Humanos en zonas seguras y los ya
existentes reacomodarlos en caso de
existir algún riesgo con su ubicación.
Aspecto básico 7 Garantizar que se ejecuten programas educativos y Protección Civil Municipal deberá fomentar
de capacitación sobre la reducción de riesgos de información sobre riesgos y desastres a la
desastres en las escuelas y las comunidades población.
locales.
Aspecto básico 8 Proteger ecosistemas y barreras naturales para Las dos principales corrientes hidrológicas
mitigar inundaciones, marejadas y otras amenazas del municipio son el Río San Juan y el Río
frente a las cuales la ciudad pueda ser vulnerable. Bravo. Los cuales en época de lluvias
Adaptarse al cambio climático mediante la creación aumentan su caudal propiciando el riesgo
de buenas prácticas de reducción de riesgos de inundaciones en su entorno. Por lo que
se deberá considerar un plan de
Contingencia ante este evento.
Aspecto básico 9. Instalar en la ciudad sistemas de alerta temprana y El Municipio a través de Protección Civil
capacidades en gestión de emergencias, y llevar a deberá coordinar simulacros en los sitios
cabo regularmente simulacros de preparación para de mayor concentración poblacional por
emergencias. ejemplo en escuelas, hospitales, iglesias
centros culturales y dependencias de
gobierno.
Aspecto básico 10. Después de una catástrofe, garantizar que las Deberá coordinar el municipio el apoyo a la
necesidades de los sobrevivientes sean el eje de la población que resulte afectada ante
reconstrucción, y a la vez, apoyar a sus cualquier evento catastrófico. Y sobre todo
organizaciones comunales en el diseño y aplicación fomentar la solidaridad entre la población y
de respuestas, como reconstrucción de casas y la participación ciudadana.
medios de vida.
Fuente: PlanData S.C. con base en la Guía de Resiliencia Urbana, 2016. SEDATU.
Para ser un municipio resiliente se debe contar con indicadores que muestren que se tienen fortalezas. Al igual
que otras ciudades industriales del norte del país, en las últimas décadas Reynosa ha logrado atraer industrias
exportadoras de alto valor agregado que han detonado un crecimiento del empleo formal y del nivel de bienestar
de la población. La ciudad se ha especializado en la industria manufacturera, que genera una derrama
económica importante para el municipio. En cuanto al índice y grado de marginación es muy bajo al igual que el
13
índice de rezago social.
13
Consejo Nacional de Población (CONAPO), 2015.
Lo que nos indica que Reynosa tiene fortalezas para ser resiliente. Aunado a lo anterior también se tiene que
involucrar sociedad y gobierno, instituciones públicas y privadas que actúen ante la eventualidad de algún
fenómeno perturbador, corresponde a la autoridad municipal dirigir y situar acciones e implementar estrategias
que aseguren la oportuna intervención antes, durante y después de un evento catastrófico.
B) ÁMBITO MUNICIPAL
3.6. Sistema estatal y metropolitano de asentamientos humanos
El sistema regional y municipal de asentamientos humanos se analizará en grandes grupos: Como primer punto,
se tratará de explicar el actual desarrollo urbano del territorio municipal y los fenómenos urbanos que dilucidan
las tendencias actuales, a través de su localización en la región y del sistema de ciudades existente, de la
estructura urbana y usos y destinos del suelo.
En segundo término, se realizará un análisis socio-económico del comportamiento del mercado de suelo, lo que
determina las características de la vivienda, la tenencia de la tierra, imagen urbana, la dotación de infraestructura
y el equipamiento.
A lo largo de todo este apartado se irán integrando elementos de análisis del medio ambiente, el cual caracteriza
las políticas públicas de la actual administración estatal.
El Sistema Urbano Estatal
Este sistema se caracteriza por la integración funcional de sus ciudades a la Zona Metropolitana de Monterrey,
así como por su escasa relación a las ciudades del estado de San Luis Potosí (Matehuala y Ciudad Valles) y
Piedras Negras en el estado de Coahuila.
Para conocer el comportamiento e integración de las ciudades incluidas en el sistema urbano nacional se
analizaron los flujos vehiculares obtenidos por la S.C.T. (Ver cuadro 31).
Cuadro 31. Estado de Tamaulipas. Tráfico diario promedio anual en las carreteras que comunican a las
principales ciudades. 2010.
CIUDAD/ ORIGEN Y DESTINO CLAVE TDPA
NUEVO LAREDO
Nuevo Laredo- Piedras Negras 00503 3,972
Nuevo Laredo- Monterrey 00463 9,479
Nuevo Laredo Reynosa 28076 1,012
TOTAL 14,463
REYNOSA
Reynosa- Nuevo Laredo 28076 1,040
Reynosa- Monterrey 00088 3,164
Reynosa- Matamoros 28077 5,240
Reynosa- Ciudad Victoria 28029 2,867
TOTAL 12,311
Matamoros- Reynosa 28077 5,240
Matamoros-Victoria 28139 2,652
TOTAL 7,892
CIUDAD VICTORIA
Ciudad Victoria- Monterrey 00462 3,278
Ciudad Victoria- San Luis Potosí 00179 2,398
Ciudad Victoria- Ciudad Valles 00509 1,419
Ciudad Victoria- Ciudad Mante 00509 1,098
Ciudad Victoria- Matamoros 28139 2,674
Ciudad Victoria- Madero, Tampico, Altamira 28163 5,133
TOTAL 16,000
TAMPICO, MADERO, ALTAMIRA
TMA- Ciudad Victoria 28625 2,665
TMA- Tuxpan 00529 3,008
TMA- Ciudad Valles 00138 3,032
TOTAL 8,705
Fuente: PlanData S.C. con base en: Información de la SCT: Análisis de Tráfico Diario Promedio Anual, 2010.
*TDPA: Tráfico Diario Promedio Anual.
En las principales ciudades del estado de Tamaulipas se generan diariamente en promedio 59,371 viajes, de los
cuales Victoria es la que presenta el mayor flujo vehicular con el 26.95%, en segundo lugar, se encuentra Nuevo
Laredo con el 24.36%, en tercer lugar, se encuentra Reynosa con el 20.73%, seguido de la Zona Metropolitana
de Tampico-Madero-Altamira con el 14.66 %, y finalmente Matamoros con el 13.3%.
Analizando los flujos vehiculares entre ciudades, se puede apreciar que existe una estrecha relación entre Nuevo
Laredo y Monterrey, la cual se estima que genera 9 mil 479 viajes diariamente (el 65.53% de los viajes analizados
de la ciudad de Nuevo Laredo).
Considerando como otra variable de análisis el tamaño de la población de cada una de las ciudades, se pueden
establecer los siguientes rangos: (Ver cuadro No. 32).
Cuadro 32. Estado de Tamaulipas. Rangos de ciudades.
Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 4 Rango 5

Monterrey Tampico – Madero - Altamira Reynosa – Río Bravo Matamoros Nuevo Laredo
Victoria
Fuente: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Existe una importante vinculación de Monterrey con las ciudades tamaulipecas, lo que la coloca como la ciudad
más influyente no sólo de la entidad, sino de toda la región norte del país. Según el análisis hecho en el
Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable (PREDUST) “esta función de sistema terrestre
estratégico ha fortalecido nodos regionales y ciudades fronterizas, así como los sistemas que los comunican
(carreteras, vías férreas, aeropuertos); sin embargo, ha debilitado aquellas zonas y elementos del territorio que
no cumplen con una función de nodo para este sistema. Gran parte de este déficit de interacción tiene que ver
con la estructuración del sistema carretero.
Es un sistema radial-abanico basado en la ciudad de Monterrey, que impide apuntalar relaciones de corte
horizontal entre ciudades y, sobre todo, de interacción con los municipios intermedios caracterizados por
pequeñas localidades y amplias zonas agrícolas no exportadoras que prácticamente han perdido relevancia en la
estructura económica de la entidad.”
En otro orden de ideas, de todo el sistema de ciudades de la entidad, Matamoros es el municipio que menos
viajes genera, pues su localización geográfica, dificulta su integración con la ciudad de Monterrey, que ya se
mencionó en el párrafo anterior, es el principal nodo de la región.
Es importante mencionar, que todo este sistema de ciudades, tienen poca vinculación con las ciudades del centro
del país, el flujo hacia San Luis Potosí es poco representativo.
Mapa 9. Sistema de Ciudades a nivel estatal.
Fuente: Plan Estratégico 2020, Victoria Región Central.

3.7. Coberturas de los Sistemas de Suelo.

La cobertura del suelo se refiere a la descripción del material físico en la superficie de la Tierra, diferenciándose
así del término "uso de suelo", el cual está definido por las asignaciones derivadas de la actividad humana en un
territorio.
Sin embargo, ambos están estrechamente relacionados, razón por la que muchos proyectos combinan el mapeo
14
de uso y la cobertura de suelo
La cobertura de suelos se puede definir a través de la fotointerpretación o procesamiento automático de
imágenes. Para ello se analizaron las imágenes satelitales del año 2000 y 2017, con la finalidad de obtener los
resultados de la clasificación de cobertura.
3.7.1 Imagen (T1/T2).
Nota: Las superficies de las coberturas de suelos se definieron a través de la fotointerpretación y el
procesamiento automático de imágenes satelitales. (Tal como se señala en la Guía Metodológica Elaboración y
Actualización de Programas Municipales de Desarrollo Urbano PMDU, 2017 de la SEDATU). Se analizaron las
imágenes satelitales para el año 2000 con el Landsat 7 y 2017 con imágenes del Sentinel.
La respuesta espectral de la superficie terrestre está sujeta a una serie de condiciones físicas, químicas y
antrópicas propias de cada cobertura que determinan el tipo, frecuencia y longitud de onda de la radiación
registrada por los sensores espaciales (satélites).
Para el análisis de coberturas de suelos en el municipio se utilizaron las imágenes a partir del Landsat para el año
2000 y 2017 con la finalidad de hacer una comparación y obtener el comportamiento según el espectro
electromagnético (visible, infrarrojo, térmico y microondas).
Imagen 1. Imagen satelital. (Reynosa).
Fuente: Landsat*. http:// earthexplorer.usgs.gov Sentinel 2*. http://sentinel-pds.s3- website.eu-central-1.amazonaws.com/
Con base en las imágenes satelitales, se pudo obtener la clasificación de cobertura de suelos del territorio
municipal, en suelo artificializado, agricultura, matorral, mezquital, pastizal, agua y suelo sin coberturas.
3.7.2 Clasificación (2000-2017).
Los resultados del análisis de las imágenes satelitales para el año 2000 y 2017 arroja la siguiente clasificación y
resultados.
14
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. CONABIO. 2016.
Cuadro 33. Clasificación y principales coberturas de suelo Reynosa 2000-2017.
Cobertura Año 2000 Ha. Rel Año 2017 Ha. Rel.

Artificializado 5,735.76 1.82 9,919.16 3.15
Agricultura 119,538.91 38.01 81,799.80 26.01
Matorral 27,353.03 8.79 58,130.06 18.67
Mezquital 13,882.19 4.41 12,485.31 4.01
Pastizal 139,655.01 44.41 146,241.20 46.50
Agua 866.54 0.28 1,116.22 0.35
Sin cobertura 7,441.78 2.37 4,781.47 1.52
Fuente: Teledetección con base en imágenes satélite Sentinel 2A 10m/pixel a través del Programa Copérnico 2017 y USGS
Servicio Geológico de los Estados Unidos, Landsat 7 10 m/pixel, 2000 a través de GloVis.
En el año 2000 la principal cobertura del municipio era la del pastizal y el suelo para la agricultura con el 44.41 y
38.01% respectivamente.
Llama la atención que en el periodo de análisis el suelo agrícola disminuyó más de 12 puntos porcentuales,
mismos que se vieron incrementados en el matorral.
La suma de la cobertura de matorral, mezquital y pastizal representa el 69.18% del territorio. Sin embargo, es
importante establecer líneas de acción que permitan conservar este tipo de suelos con vegetación, pues de otra
forma se estaría incrementando el suelo erosionado.
Actualmente el suelo sin cobertura representa el 1.52%, traducido en 4,781.47 ha. por lo que es trascendental
establecer medidas que propicien a reducir la cobertura de suelo sin cobertura tal como programas de
reforestación o programas de recuperación suelos.
Para el año 2017 el suelo artificializado aumentó considerablemente, pues pasó de 1.82 a 3.15% en 17 años. En
la medida de lo posible, estos debieran mantenerse muy similares a lo largo del tiempo, pues significaría que las
políticas aplicadas a partir de la operación de este programa están funcionando y se ha evitado el crecimiento
horizontal de la ciudad.
3.7.3 Evaluación de la precisión de la clasificación
En el análisis de las imágenes satelitales, se cuantificó el patrón espacial de unidades independientes del
territorio de Reynosa que fueron divididas en un número determinado de tipos de coberturas. Los índices de
coberturas se combinaron en vectores de información y se seleccionaron de acuerdo con su sensibilidad
respecto al proceso analizado. Esta aproximación es adecuada cuando se analiza la integridad de los
ecosistemas.
Dicho análisis arroja resultados que constituyen una fuente importante para la toma de decisiones en cuanto a
programas o proyectos encaminados al desarrollo sustentable.
La identificación de coberturas de suelos a través de imágenes de satélite permite obtener una mayor
información del territorio municipal, así como dar propuestas para un mejor manejo de los suelos para diferentes
usos, como lo es la agricultura ya sea de temporal y de riego, zonas de reforestación como son la superficie de
suelos desnudos o bien zonas de preservación ecológica también con el análisis se puede evitar la apertura de
nuevos terrenos agrícolas y la deforestación y con ello evitar las tendencias que causen desequilibrio ecológico.
3.7.4 Cambios en el período (2000-2017)
Derivado del análisis de las imágenes multiespectrales se obtuvo la siguiente información, para el año 2000 y
2017 refleja que existe ganancia en suelo artificializado, en natural forestal, agropecuario y pastizal. Y una
pérdida en cuerpo de agua y suelo desnudo.
En el cuadro siguiente se presentan los resultados de la comparación de las imágenes multiespectrales del año
2000 y 2017.
Cuadro 34. Pérdida o ganancia de coberturas Reynosa 2000-2017.
Cobertura Año 2000. Ha. Rel Año 2017. Ha. Rel Perdidas Ganancias
Artificializado 5,735.76 1.82 9,919.16 3.15 - 4,183.40
Agricultura 119,538.91 38.01 81,799.80 26.01 37,739.11 -
Matorral 27,353.03 8.70 58,130.06 18.48 - 30,777.03
Mezquital 13,882.19 4.41 12,485.31 3.97 1,396.88
Pastizal 139,655.01 44.41 146,241.20 46.50 - 6,586.19
Agua 866.54 0.28 1,116.22 0.35 - 249.68
Sin cobertura 7,441.78 2.37 4,781.47 1.52 2,660.31 -
Fuente: PlanData SC. Teledetección con base en imágenes satélite Sentinel 2A 10m/pixel a través del Programa Copérnico
2017 y USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos, Landsat 7 10 m/pixel, 2000 a través de GloVis.
El suelo artificializado ha ganado superficie para el periodo 2000-2017 en el año 2017 se cuantificaron 9 mil 919
hectáreas. De 1.82% que se tenía en el año 2000, para el 2017 ya representaba el 3.15%. lo cual significa que
aumento 4,183.40 hectáreas.
En el mapa siguiente se puede apreciar que se encuentra en la porción norte del territorio, ya que ahí existe
mayor influencia para el desarrollo urbano por la cercanía con el territorio norteamericano.
Mapa 10. Comparativo de cobertura de suelos. Periodo 2000-2017.

Año 2000 Año 2017
3.8. Sistema Natural/ Forestal

El Programa Estratégico Forestal para México 2025 reconoce que hay dos problemas de fondo que explica el
rezago forestal en nuestro país; uno de ellos, es la falta del ordenamiento forestal, lo que ha provocado desorden
en los servicios técnicos, dispersión de programas, dispendio de recursos por la escasa focalización de acciones
y en general, una falta de posicionamiento del sector forestal15.
Según la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), 2016. En el territorio de Reynosa se ha presentado una
sustitución de matorral xerófilo a uso de suelo agrícola, pecuario y forestal. La vegetación de matorrales aún se
puede apreciar en las localidades como: Rancho Asturias, la Gloria y San Juanito, las margaritas, la Chapa, Las
Cuatitas y Cortázar. Por otra parte, como ya se mencionó anteriormente, el pastizal ha ganado superficie en
cuanto a la cobertura de suelo. Las principales localidades con esta cobertura son: El Ebanito, Bienestar, El
Venadito, Charco Escondido, El Grullo, Los Altos, Rancho el Molcajete, Artesitas, El Porvenir y Diez de
Noviembre.
3.8.1. Índice de Vegetación Diferencial Normalizado (NDVI)
El índice de vegetación diferencial normalizado son combinaciones de las bandas espectrales registradas por los
satélites de teledetección, cuya función es realzar la cubierta vegetal en función de su respuesta espectral y
16
atenuar los detalles de otros componentes como el suelo, la iluminación, etc. para el municipio de Reynosa este
índice se puede apreciar en el siguiente mapa.
15
Estudio Regional Forestal de la UMAFOR 2801 Cuenca de San Fernando.
16
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).2016.
Mapa 11. Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada. 2017.
Fuente: Teledetección con base en imágenes de satélite. Mayo 2017.
Se puede apreciar que el índice de vegetación de diferencia normalizada varía el rango en el territorio municipal,
por ejemplo, en el norte y suroeste del territorio el NDVI es muy bajo debido a la urbanización que se presenta,
sobre todo se puede apreciar el índice bajo en la parte donde se ubica la cabecera municipal, la vegetación es
casi nula a excepción de la vegetación urbana que no es significativa, mientras que, en la parte sureste, este y
noreste el rango de NDVI es alto y muy alto, en esas porciones del territorio se pueden encontrar matorrales
compuestos principalmente por mezquites y huizaches y pastizal natural. La parte central y oeste del territorio
municipal el índice es bajo ya que en esta porción del territorio existen actividades agropecuarias que han
desplazado la vegetación natural y han sido sustituidos por pastizal inducido y la agricultura.
Cuadro 35. Superficie del Vigor Vegetativo.
Índice Grado de Vigor Cobertura Superficie (Ha.) %
-5 a -1 Muy bajo Sin vegetación 27,648.83 8.79

Vegetación
0.1 a 0.2 Bajo 113,023.97 35.94
escasa
Arbustos o
0.2 a 0.35 Medio 131,231.53 41.73
pastizales
Cobertura de
0.35 a 0.50 Alto hoja perenne o 38,374.36 12.20
caduca
0.50 a 0.85 Muy Alto Vegetación sana 4,198.34 1.34
Fuente: PlanData S.C con base en Interpretación de imagen satélital. Landsat 2-A (10x 10 m / pixel), mayo 2017.
Con base en la información anterior se puede establecer líneas de acción para evitar la pérdida de cobertura
vegetal natural en el territorio ya que la vegetación sana tan solo representa 1.34%, y los daños al ambiente
como la erosión, la pérdida de fertilidad del suelo y la capacidad de sostener la agricultura productiva se pueden
hacer presente si no se realizan acciones para detener esta tendencia de pérdida de vegetación.
La erosión consecuencia de suelos desnudos también afecta la capacidad de retención de agua y se disminuye
el contenido de materia orgánica. Si consideramos la porción del 0.08 % que ocupan los cuerpos de agua
respecto al total de cobertura de suelos es inquietante este porcentaje por lo que se debe fortalecer al municipio
en materia de recursos hídricos y evitar la pérdida de cobertura vegetal natural.
3.8.2. Pérdidas y Ganancias Forestales.

Respecto a las pérdidas y ganancias forestales, para el año 2000-2017 se tiene registrado únicamente ganancias
en la cobertura natural forestal de 3.57 y el pastizal con una tasa anual de 1.07. Tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
Cuadro 36. Pérdidas y Ganancias Forestales.2000-2017.
Uso Pérdida (Ha.) Ganancia (Ha.)

Matorral - 30,777.03
Mezquital 1,396.88 -
Pastizal - 6,586.19
La cobertura de pastizales ha aumentado respecto a la cobertura forestal del territorio. De manera natural los
pastizales se encuentran en forma de manchones aislados, pero en realidad son pocos los pastizales naturales
que existen en el municipio.
El pastizal por lo general es inducido, entre ellos destaca el cynodon plectostachyus (estrella africana), panicum
máximum (zacate privilegio), digitaria decumbens (zacate pangola), cenchrus ciliaris (zacate buffel), Aristida
wrightii (zacate tres barbas), todos ellos utilizados para forraje.
Lo anterior descrito es una consecuencia de que la cobertura de mezquites haya sido desplazada o bien
disminuida para desarrollar actividades distintas a las silvícolas o de servicios ambientales, y la reconversión de
tierras agropecuarias marginales a plantaciones forestales comerciales.
Asociado a lo anterior la fragmentación que se presente en el suelo natural forestal se observa cuando se elimina
naturalmente o por actividad humana una parte de la vegetación original de una zona puede quedar pequeñas
porciones relativamente intactos.
De acuerdo con la carta de vegetación y uso de suelo Serie VI, año 2016 del INEGI, para el municipio destaca la
fragmentación de los pastizales, matorrales y la vegetación de mezquital en la parte noreste y oeste del territorio.
En la parte noreste del territorio municipal se presentan pequeños manchones de fragmentación de los
matorrales y en el oeste del municipio casi ha desaparecido consecuencia del uso agropecuario que
principalmente ha desplazado la vegetación natural.
3.9. Sistema Agropecuario
Según la Actualización del Marco Censal Agropecuario 2016, para Reynosa se tienen los siguientes datos:
Cuadro 37. Número de terrenos y superficie total principalmente con actividad agrícola según tipo de
agricultura por entidad federativa y municipio, 2016.
Tipo de agricultura
Terrenos principalmente con Principalmente
actividad agrícola Principalmente con
con agricultura Terrenos en descanso
agricultura protegida
Descripción a cielo abierto
Número Número Número
Superficie Superficie total Superficie Superficie
Número de de de
total Ha. Ha. total. Ha. total Ha.
terrenos terrenos terrenos
Entidad 125, 490 2,125,111.25 121, 826 2 ,035, 788.45 199 2,222.17 3,465 87,100.64
Reynosa 6,578 136,736.09 6,557 134,734.96 1 1.37 20 1,999.76
Fuente: PlanData S.C. Actualización del Marco Censal Agropecuario. INEGI. 2016.
La principal siembra en el municipio corresponde a maíz, frijol, trigo, calabaza y jitomate. La agricultura ha
desplazado la cobertura de suelo forestal ya que para la actividad agrícola se necesitan grandes superficies.
Las principales localidades con actividad agrícola tanto de riego como de temporal son: División del Norte, El
Porvenir, Congregación Garza, El Grullo, Llorona Nueva, Doroteo Arango, Gral. Pedro Anaya, Alfredo V. Bonfil,
Los Altos, Reynosa Díaz, El Faro, Santo Niño y el Barranco.
Cuadro 38. Número de terrenos y superficie total principalmente con agricultura a cielo abierto según
superficie sembrada estimada y disponibilidad del agua y principal cultivo. 2016.
Terrenos
principalmente con 1
Superficie sembrada estimada y disponibilidad del agua
agricultura a cielo
Municipio abierto
Cultivo y principal De temporal De riego
cultivo Superficie Númer
total Superficie Superfici
Número Total Número de o de
total e total
Ha. terrenos terreno
Ha. s Ha.
Total Reynosa 6,557 134,734.96 5,033.10 5,609 49,388.17 948 7,645.33

Frijol Frijol 8 46.84 46.84 6 27.62 2 19.22
Maíz Maíz 747 18,995.37 5,915.94 68 1,667.88 679 4,248.06
Sorgo Sorgo 4,762 96,947.40 51,053.98 4 506 47,675.93 256 3,378.05
Otros
Otros cultivos 250 3,919.27 ND 240 ND 10 ND
cultivos
Cultivos no
No
especifica- 782 14,736.30 ND 782 ND 0 ND
especificados
dos
Cultivos Cultivos
8 89.78 16.74 7 16.74 1 0.00
agrupados agrupados
Fuente: Actualización del Marco Censal Agropecuario. INEGI. 2016.
Del cuadro anterior se puede apreciar que el maíz y el sorgo son los cultivos que cuentan con mayor
disponibilidad de agua. Sin embargo, en cuanto a cobertura de suelos como ya se indicó anteriormente, se
cuenta con el 26.01% de cobertura agrícola en el año 2017.
3.9.1. Pérdidas y Ganancias Agropecuarias
La cobertura por uso de suelo agrícola ha disminuido para el periodo 2000-2017. Por lo que se hace hincapié en
las alternativas y/o actividades para impulsar zonas agrícolas y zonas de recuperación considerando las zonas
que no tienen cobertura de suelos.
Cuadro 39. Pérdidas y ganancias. Agricultura. Periodo 2000-2017.
Pérdida (ha.) Ganancia (ha.)

Uso
2000-2017
Agropecuario 37,739.11 -
Servicio Geológico de los Estados Unidos, Landsat 7 10 m/pixel, 2000 a través de GloVis
Asimismo, la fragmentación agrícola se presenta principalmente en la zona oeste y suroeste del municipio ya que
se combina con la presión demográfica que se presenta con el municipio de Río Bravo, también ha influido el
suelo sin vegetación en la porción este del territorio ya que este suelo ha perdido sus nutrientes y en
consecuencia la fertilidad. La actividad agrícola es importante en el municipio, por lo cual se deberá considerar la
conservación de la superficie actual e impulsarla mediante técnicas sustentables.
3.10. Sistema urbano / rural
3.10.1 Crecimiento: población, vivienda y suelo
El proceso histórico del crecimiento demográfico de Reynosa registra importantes incrementos de población
derivados del atractivo que ofrece por su carácter de centro metropolitano fronterizo binacional, concentrador de
empleos, equipamiento, comercio y servicios. Desde 1990 y hasta 2015 la dinámica poblacional del municipio se
ha mantenido por encima del promedio estatal y metropolitano; tendencia que se mantendrá, pero con una
reducción en el ritmo de crecimiento de 3.58% de 1990-1995 a 0.98% para 2030. (Ver cuadro siguiente).
Derivado de los incrementos de población registrados, el mercado inmobiliario y de suelo urbano ha crecido de
manera significativa. En lo que respecta a la vivienda, históricamente se ha incrementado en niveles superiores a
la población, particularmente entre 2000 y 2005 –la vivienda alcanzó una TCMA máxima de 5.60% y la población
de 4.62%-, periodo marcado por la política federal de impulso a la construcción masiva de vivienda en la periferia
urbana –por ejemplo, la construcción de fraccionamientos como San Valentín, GEO Parque Hacienda Las
Bugambilias o Loma Real por mencionar algunos.
Cuadro 40. Población, vivienda total y tasa de crecimiento media anual para el periodo 1990-2030.
Población total
Ámbito/ Año
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Tamaulipas 2,249,581 2,527,328 2,753,222 3,024,238 3,268,554 3,441,698 3,735,587 3,910,944 4,069,120
TCMA - 2.36 1.73 1.90 1.57 1.04 1.65 0.92 0.80
ZM Reynosa-
376,676 437,426 524,692 633,730 727,150 773,089 865,052 914,338 959,789
Río Bravo
TCMA - 3.04 3.71 3.85 2.79 1.23 2.27 1.11 0.97
Reynosa 282,667 337,053 420,463 526,888 608,891 646,202 729,364 771,604 810,331
TCMA - 3.58 4.52 4.62 2.94 1.20 2.45 1.13 0.98
Viviendas habitadas*
Tamaulipas 494,454 596,075 683,068 789,118 901,387 987,184 1,072,981 1,190,123 1,244,575
TCMA - 3.81 2.76 2.93 2.70 1.84 1.68 2.09 0.90
ZM Reynosa-
82,658 102,959 127,652 162,029 201,563 220,288 254,344 280,464 315,913
Río Bravo
TCMA - 4.49 4.39 4.88 4.46 1.79 2.92 1.97 2.41
Reynosa 62,766 79,941 102,632 134,799 170,190 184,123 213,387 239,379 265,372
TCMA - 4.96 5.12 5.60 4.77 1.59 2.99 2.33 2.08
* Nota: La proyección de vivienda 2020-2030 se obtuvo aplicando un escenario tendencial de crecimiento 1990-2015 de las viviendas particulares
habitadas reportadas por INEGI.
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XI 1990, XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda, Encuesta Intercensal, 2015 y
Comisión Nacional de Población (CONAPO, 2017) Proyecciones de Población a nivel Municipal.
Para 2020-2030, tanto la vivienda como la población podrían reducir sus niveles de crecimiento, sin embargo, la vivienda se
podría mantener por encima de la dinámica poblacional. Esta tendencia podría conducir a Reynosa a un escenario de
sobreexplotación de suelo urbano y de sobreoferta de vivienda.
Gráfica 3. Comparativo de crecimiento de la población y la vivienda 1990 – 2030.
Fuente: Elaborado a parir de INEGI. Censo Genera de Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995,
Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Censo de Población y Vivienda 2010 y
Encuesta Intercensal 2005.
Otro indicador que evidencia los niveles de crecimiento de la población, es el índice de urbanización, el cual, a
medida que se aproxima a la unidad, muestra la magnitud alcanzada por la población urbana sobre la rural. En el
cuadro siguiente se puede observar el comportamiento de dicho índice en el municipio.
Cuadro 41. Índice de urbanización 2000-2030
Índice de urbanización
2000 2010 2020 2030
0.96 0.97 1.07 1.20
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda y Comisión Nacional de
Población (CONAPO, 2017) Proyecciones de Población a nivel Municipal.
En la evolución de Reynosa como metrópoli, la densidad urbana ha disminuido pasando de 128.73 hab/ha en
1980 a 7.14 hab/ha en 2010, patrón que habla de un aumento en el grado de expansión y dispersión de los
asentamientos humanos dado que el incremento bruto de los principales indicadores de crecimiento urbano en el
periodo 1980-2015 fue de 2.62 veces la población, 3.85 veces la vivienda y 7.77 veces el suelo urbano.
Cuadro 42. Incrementos de población y superficie 1980 – 2015.
Año Población Vivienda Superficie (ha)

1980 294,934 57,207 2,291
2000 524,692 127,652 10,579
2005 633,730 162,029 12,131
2010 727,150 201,563 14,001
2015 773,089 220,288 17,810
Nota: * El dato corresponda a la imagen satelital Sentinel 2A 10m/pixel a través del Programa Copérnico 2017 y USGS Servicio
Geológico de los Estados Unidos, Landsat 7 10 m/pixel, 2000 a través de GloVis.
Fuente: PlanData S.C. a partir de Sedesol (2012). La expansión de las ciudades 1980 – 2010, México, Segunda edición. INEGI
(2015). Encuesta Intercensal.
A nivel municipal el crecimiento urbano y poblacional empezó a detonar en la década de los 50´s y ya para 1980
la población había alcanzado casi doscientos mil habitantes. Para el periodo 1980-2017 la población se ha
incrementado 3.31 veces, mientras que el área urbana se ha incrementado en 2.11 veces.
Cuadro 43. Crecimiento histórico de la población y suelo urbano de Reynosa, 1905-2017.
Año Población Superficie (Ha.)

1905 1,475* 105.
1930 4,840 215
1940 9,412 462
1980 194,693 4,211
2000 403,718 5,580
2017 646,202| 8,910
* El dato corresponde al año 1910 debido a que para 1905 no existe dato oficial.
Fuente: PlanData SC, a partir de INEGI. Archivo histórico de localidades e imágenes Satelitales Landsat 7 y Sentinel 2-
El mapa siguiente muestra que la etapa de mayor consumo de suelo urbano se dio a partir del año 2000, donde
la tendencia de urbanización se enfocó a construir fraccionamientos a lo largo de la carretera Reynosa –
Monterrey. Para 2017, se dirigió a las inmediaciones del Canal Rodhe, convirtiéndose en una de las zonas de
más alta densidad habitacional del municipio y donde se construyeron fraccionamientos como: La Joya, Villa
Diamante, Villas de la Joya, Villa Esmeralda y Los Almendros, por mencionar algunos.
Mapa 12. Crecimiento histórico del suelo urbano (1905 – 2017).
Fuente: Lansar 10 x 10 m/pixel y Sentinel 2ª 10 x 10 m/pixel e Instituto Municipal de Planeación de Reynosa, 2017.
3.10.2 Forma urbana / Límites periurbanos y rurales

El análisis de la forma urbana parte de metodología desarrollada para la elaboración del Atlas de Expansión17
18
Urbana (2012) , en el cual, se realizó un estudio comparativo del patrón de crecimiento de 120 ciudades a nivel
mundial. El análisis del fenómeno de expansión urbana en el municipio de Reynosa permite ofrecer una
perspectiva del patrón de crecimiento que ha seguido en las últimas décadas, con la finalidad de replantear las
políticas necesarias para alcanzar un desarrollo urbano sostenible.
De acuerdo con SEDATU, (2017), uno de los principales problemas de las ciudades mexicanas es que no tienen
claramente definidos sus límites periurbanos y/o rurales. Los indicadores anteriores dan cuenta del acelerado
consumo de suelo para la urbanización, generando impactos negativos en la ocupación del territorio ya que a
mayor superficie de espacios abiertos es mayor la fragmentación del área urbana.
Dentro de la huella urbana se definen los límites urbanos, periurbanos y rurales del municipio.19:
En el siguiente cuadro se puede apreciar que el suelo artificializado consolidado municipal es de 9,919.16
hectáreas.
17
De acuerdo con Shlomo (2012), el fenómeno de expansión urbana cumple con las siguientes características: i) Decrecimiento de la
densidad de población urbana, ii) Tasa mayor de la superficie urbana a la tasa de crecimiento de población; iii) Extensión de las áreas
urbanas fuera de los límites de las ciudades; iv) Fragmentación de las áreas construidas; y v) Descentralización de los sitios de vivienda y
trabajo.
18
Editado por el Lincoln Insitute of Land Policy. http://www.lincolninst.edu/subcenters/atlas-urban-expansion/gis-data.aspx
19
A partir del suelo artificializado se realiza un análisis espacial en Sistemas de Información Geográfica (SIG) sobre el que se considera
una distancia de 1 km con una densidad menor a 10% para definir el suelo rural, de 10 a 50% para definir el suelo periurbano y mayor a
50% para definir el suelo urbano consolidado.
Cuadro 44. Suelo artificializado, año 2017.
Suelo Rural Suelo artificializado

Suelo Urbano Municipal
Municipal consolidado municipal
Localidades
Suelo Continuo urbano (Suelo urbano
urbanas Suelo Urbano
Suburbano (huella urbana) Suelo rural (ha) consolidado + suelo
Consolidado (Ha) rural) (Ha)
(Ha.) (Ha)
Ciudad de
9,228.06 6,512.33 3,124 691.10 9,919.16
Reynosa
Fuente: PlanData SC. Teledetección con base en imágenes satélite Sentinel 2A 10m/pixel a través del Programa Copérnico
2017.
La delimitación de cada una de las fronteras que marca la huella urbana al interior del municipio se puede
apreciar en el siguiente mapa.
Mapa 13. Crecimiento histórico del suelo urbano (1905 – 2017).
Fuente: PlanData S.C. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas. 2018.
Se utilizó la metodología establecida en la Guía Metodológica para la elaboración de Programas Municipales de

Desarrollo Urbano PMDU. A partir del suelo artificializado se realiza un análisis espacial en Sistemas de
Información Geográfica (SIG) por pixel sobre el que se considera una distancia de 1 km. con una densidad menor
a 10%, de 10 a 50%, y mayor a 50% sobre el suelo artificializado para obtener las subcategorías anteriores
(Suelo rural, suelo suburbano, suelo urbano consolidado). Ver mapa anterior.
3.10.3 Tenencia de la tierra

La tenencia de la tierra es la forma de regular el acceso y control de la tierra y que implica un conjunto de
derechos que, sobre ésta, posee una persona o una organización. Por lo anterior, el régimen de propiedad del
suelo es un elemento clave para el desarrollo urbano al momento de administrar el crecimiento de las ciudades.
A partir de la reforma al artículo 27 de la Constitución en 1992 y la creación de una nueva Ley Agraria, se
20
reconoce la autonomía de los núcleos agrarios para decidir libremente sobre el aprovechamiento de sus tierras .
Bajo este régimen de tenencia se encuentra 86,809 ha. de la superficie del municipio divididas en 80 núcleos
agrarios (79 ejidos y 1 comunidad), de los cuales, 79 se encuentran certificados.
Con la finalidad de obtener certeza jurídica y documental de la tierra, el gobierno federal ha creado programas
para dar estos beneficios a la población que de manera voluntaria quiera inscribirse a la vez que contribuyen al
ordenamiento territorial. En este contexto, en Reynosa el 88.9% de los núcleos agrarios (77 mil hectáreas) se han
inscrito a programas como PROCEDE o FANAR, mientras que el porcentaje restante se mantiene por completo
como propiedad social.
Cuadro 45. Superficie ejidal por tipo de programa de regularización, 2017
Propiedad Programa Superficie (Ha.) Total (Ha.)

FANAR 1,978.175
Ejidal 77,179.03
Procede 75,200.85
Fuente: PlanData S.C, a partir del RAN, Datos vectoriales de los núcleos agrarios, 2017.
De acuerdo con la Ley Agraria, el destino de la tierra ejidal, puede ser para asentamientos humanos21, uso
22 23
común y tierras parceladas . La clasificación del suelo ejidal y comunal del municipio según destino de la tierra
se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 46. Suelo de propiedad social según destino, 2017.
Tipo de tierra Tipo de ejido Superficie (Ha) Total (Ha)

Para el Asentamiento Humano - 945.659
Parceladas - 66,608.3
Agrícolas 13.12
Pecuarios 3,778.18
77,179.03
De uso común Forestales 34.27
Otro (Monte o Agostadero
1369.10
árido)
Otro 3,705.918
Fuente: PlanData S.C, a partir del RAN, Datos vectoriales de los núcleos agrarios, 2017.
Las tierras de uso común del municipio de acuerdo con el uso productivo a que se destinan se clasifican de la
siguiente manera: 0.25% para uso agrícola (13.12 ha.), 72.73% para uso pecuario (3,778 ha.), 0.66% ha. para
uso forestal (34.27 ha.) y 26.36% tiene otro tipo de uso (agostadero o monte). La distribución de estos usos en el
territorio se puede apreciar en el siguiente mapa.
20
La propiedad agraria puede dividirse en cuatro clases: ejido, fundo legal, terrenos propios y terrenos de común repartimiento.
21
Integran el área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido. Están conformadas por los terrenos en que se ubica la
zona de urbanización y el fundo legal.
22
Las tierras ejidales de uso común constituyen el sustento económico de la vida en comunidad del ejido y están conformadas por
aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del núcleo de población, ni sean
tierras parceladas (RAN, 2017)
23
Sobre éstas el ejidatario en lo individual, o varios ejidatarios en su conjunto, tienen derecho al aprovechamiento, uso y usufructo.
Mapa 14. Tenencia de la tierra, 2017.
Fuente: PlanData S.C a partir de Registro Agrario Nacional (RAN). Padrón e Historial de Núcleos Agrarios (PHINA) en la
Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.
3.11. Vivienda
3.11.1 Situación actual
a Densidad / Tipología / Infraestructura
Al 2015, el parque habitacional del municipio estaba conformado por 184 mil 123 viviendas particulares
habitadas, que representan 18.65% del parque habitacional estatal. Entre 1990 y 2015, este parque se
incrementó en 121 mil 392 viviendas, lo que equivale a 4 mil 856 viviendas nuevas cada año.
De acuerdo con la tendencia de crecimiento de la vivienda, las condiciones de ocupación han variado a través de
los años, para 1990 había en promedio 43 viv/ha y 4.48 habitantes por vivienda y para 2010 ambos indicadores
se habían reducido paulatinamente llegando a 15 viv/ha y 3.63 ocupantes en promedio. La disminución que ha
tenido la densidad habitacional se relaciona con el alto consumo de suelo urbano a mayor dispersión, patrón de
crecimiento que en prospectiva se prevé que podría continuar.
Cuadro 47. Densidad habitacional 1990-2010.
Promedio de Promedio de Viviendas habitadas

Año/ámbito Densidad
habitantes por habitantes por
territorial habitacional* Abs. Rel.
cuarto vivienda
1990 1.24 4.48 43 viv. /ha. 62,731 99.94
1995 - 4.19 25 viv/ ha. 79,793 99.81
2000 1.44 4.08 24 viv/ha. 103,084 98.51
2005 1.12 3.89 21 viv/ha 134,831 99.66
2010 1.07 3.63 15 viv/ha 170,190 77.41
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI ITER XI 1990, Conteo 1995, XII 2000, Conteo 2005 y XIII 2010, Censo General de
Población y Vivienda, Marco Geoestadístico Nacional y fotointerpretación, Proyección Método tendencial mínimos cuadrados.
*Densidad habitacional: Total de viviendas / hectáreas de uso de suelo urbano.
La distribución del parque habitacional de acuerdo con la densidad de viviendas por hectárea se puede apreciar
en el siguiente mapa:
Mapa 15. Densidad de viviendas por AGEB, 2010.
Fuente: PlanData S.C a partir de INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda, principales resultados por AGEB e imagen
satelital de USGC, Sentinel-2 del 27 de enero de 2017.
El municipio tiene predominio de vivienda tipo unifamiliar, sin embargo, existe un bajo porcentaje de viviendas
plurifamiliares como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 48. Tipología de vivienda.
1990 1995 2000 2005 2010 2015*

Año / Ámbito territorial
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Vivienda unifamiliar 62,731 99.9 79,902 99.95 102,537 99.91 134,799 99.9 170,171 99.9 115,991 72.44
Vivienda plurifamiliar 35 0.05 39 0.05 95 0.09 32 0.02 19 0.01 37,454 23.39
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XI 1990, XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda, I y II Conteo
Nacional de Población y Vivienda, 1995 y 2005, Encuesta Intercensal, 2015.
*Se tomó el dato de Encuesta Intercensal, 2015 del tabulado hogar.
De acuerdo con ONU – Hábitat (2016), una ciudad próspera busca evitar la presencia de viviendas no duraderas
para garantizar condiciones de vida segura para su población. En este contexto, el porcentaje de vivienda
durable24 del municipio se ha incrementado llegando a alcanzar 92.37% del parque habitacional en el año 2015.
A pesar del avance de este indicador, existe un rezago histórico de viviendas construidas con techos de material
perecedero, situación que pone en riesgo a sus ocupantes al tiempo que reduce su calidad de vida.
24
Para el indicador material durable se estableció el número de viviendas particulares habitadas construidas con cemento o firme,
concreto, block, tabique, ladrillo, piedra, mosaico, madera, viguería, cantera y bovedilla en paredes, pisos y techos.
Cuadro 49. Vivienda durable 1990 – 2015
1990 2000 2010* 2015

Año / Ámbito territorial
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Vivienda particular habitada construida con material durable en
41,801 67.35 79,116 77.90 - - 169,521 92.06
paredes
56,025 90.27 94,572 93.12 103,528 67.65 178,899 97.16
pisos
30,206 48.67 66,788 65.76 - - 161,805 87.87
techos
Promedio de vivienda particular habitada construida con material
42,677 68.76 80,158 78.92 129,068 84.34* 170,075 92.37
durable en paredes, pisos y techos
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XI 1990, XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda,
Encuesta Intercensal, 2015.
Nota: para el indicador material durable se estableció el número de viviendas particulares habitadas construidas
con cemento o firme, concreto, block, tabique, ladrillo, piedra, mosaico, madera, viguería, cantera y bovedilla en
paredes, pisos y techos.
*El dato obtenido para el año 2010 fue de ONU-Hábitat, 2016 a partir del Índice de Prosperidad Urbana Reynosa
en el indicador vivienda durable
De acuerdo con ONU - Hábitat (2009), el agua es una de las principales necesidades para la vida humana. En
este contexto, de acuerdo con el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y
Saneamiento de la OMS/UNICEF, las fuentes mejoradas de agua potable son agua entubada dentro de la
vivienda, agua entubada fuera de la vivienda, pero dentro del terreno y grifos públicos. En el municipio, la
cobertura de viviendas con agua potable es de 97.50%, sin embargo, aún se mantienen 2,602 viviendas sin este
servicio.
Cuadro 50. Acceso agua potable 1990 – 2015.
Año / Ámbito 1990 1995 2000 2005 2010 2015

territorial Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Vivienda con
acceso a 56,620 91.2 75,828 95.03 95,520 94.06 116,373 92.77 146,841 95.95 179,471 97.50
agua potable
Vivienda sin
acceso a 4,976 8.02 3,873 4.85 4,780 4.71 6575 5.24 2,894 1.89 2,602 1.41
agua potable
Sin
463 0.75 92 0.12 1257 1.24 2498 1.99 3,298 2.16 2,008 1.09
especificar
Fuente: PlanData S.C, a partir de INEGI XI 1990, XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda, I y II Conteo
Nacional de Población y Vivienda, 1995 y 2005, Encuesta Intercensal, 2015.
Otro indicador que ofrece un panorama de las condiciones de vida de la población municipal es el de espacio
habitable suficiente, cuyo resultado para 2015 indica que 95.40% de las viviendas particulares habitadas
proporcionan espacio vital suficiente a sus ocupantes al tener menos de cuatro personas por habitación, cabe
resaltar que en 2010 el resultado estaba 2% arriba que en 2015.
Cuadro 51. Espacio habitable suficiente, 2010-2015.
2010 2015*
Ámbito territorial/Año
Rel. Abs. Rel. Abs.
Viviendas en espacio habitable 97.60 149,345 95.40 175,631
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XII 2010 Microdatos, Vivienda.
*Para el año 2015 se tomó las viviendas con menos de tres habitantes por habitación por falta de información desagregada.
De acuerdo con las características de edificación de la vivienda, en el siguiente mapa se aprecia que en la de
calidad más baja se localiza en la zona norte y poniente del municipio y predomina la superficie con vivienda de
alta y muy alta calidad.
Mapa 16. Calidad de la vivienda por AGEB, 2016.
Fuente: Plan Data a partir de INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda, principales resultados por AGEB e imagen satelital
de USGC, Sentinel-2 del 27 de enero de 2017.
a Asentamientos irregulares
Los asentamientos irregulares se caracterizan por la informalidad y su vulnerabilidad física, económica y social.
Surgen como manifestaciones de la pobreza urbana, y de las políticas de desarrollo inadecuadas, la falta de
planeación urbana y de marcos normativos rígidos, restrictivos y algunas veces obsoletos, así como por la
ausencia de voluntad política (Banco Mundial, 2009).
Para fines de este instrumento, se identifican dos patrones de asentamientos irregulares:
1. Por invasión de suelo de propiedad federal (derechos de vía y zonas de salvaguarda)
Por otra parte, los derechos de vía de obras de infraestructura como carreteras (SCT), vías férreas (en uso y/o
vías muertas) y líneas de transmisión de energía (CFE) también son susceptibles de invasión sino se administran
de manera adecuada. En este contexto, en el municipio se estima que existen 16,997 viviendas y 52,234
habitantes asentados en suelo de propiedad federal y que requieren ser reubicados.
2. Asentamientos en suelo de propiedad ejidal
En el país es frecuente el fenómeno de absorción de suelo agrícola por parte del área urbana. En este contexto
se considera irregular a aquellos asentamientos con problemas jurídicos de regularización respecto de la
tenencia de tierra y que por lo tanto, el resultado es la conformación de un área ocupada y/o en posesión de una
25
o más personas que no cuentan con la propiedad formal de lote .
b Vivienda deshabitada
El fenómeno de la vivienda deshabitada es reciente en las ciudades mexicanas26 y es un reflejo de varios
27
factores que motivan a la población a abandonar de manera temporal o permanente su lugar de residencia .
En 2010, Tamaulipas se caracterizó por ser una de las entidades del país con los porcentajes más altos de
vivienda deshabitada (18.12% a nivel estatal y 14% a nivel nacional), mientras que la ZM Reynosa – Río Bravo
superaba dicha proporción teniendo 22.67% del parque habitacional en situación de abandono. Por su parte, el
municipio de Reynosa registra un porcentaje similar al metropolitano -22.59%-, en números absolutos significa
que se encontraban deshabitadas 38 mil 446 viviendas.
25
Artículo 1 del Programa Federal de Regularización de la Tenencia de la Tierra, ejercicio fiscal 2016.
26
En las estadísticas oficiales elaboradas por INEGI, el concepto de vivienda deshabitada apareció por primera vez en el
Conteo de Población y Vivienda 2005, posteriormente en el Censo de Población y Vivienda 2010 y no fue incluido como
variable en la Encuesta Intercensal 2015, por lo que no se cuenta con datos más recientes del tema.
27
De acuerdo con Infonavit (2010), las principales razones de la deshabitación a nivel nacional son: falta de servicios
básicos / acondicionamiento, mala ubicación, mala calidad y tamaño de la vivienda y/o inseguridad.
Mapa 17. Proporción de vivienda deshabitada, 2016.
Fuente: Plan Data a partir de INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda, principales resultados por AGEB y por manzana.
a Mercado inmobiliario / Alquiler / Accesibilidad

Con el objetivo de identificar las características de desarrollo del mercado inmobiliario y de alquiler en el
municipio, en el siguiente cuadro se muestra el porcentaje de las viviendas particulares habitadas según su
tenencia. Cabe mencionar que en el año 2015, 15.92% de las viviendas particulares habitadas del municipio eran
alquiladas –porcentaje superior al promedio estatal de 15.64%-, mientras que el porcentaje de viviendas propias
es del 69.76% - el promedio estatal se ubica en 68.13%-.
Cuadro 52. Tenencia de la vivienda. 2015
Ámbito territorial Propia Alquilada Prestada

Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Reynosa
128,406 69.76 29,305 15.92 19,469 10.58
Fuente: Plan Data, con base en información de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
3.11.2 Demanda
a Incremento / Rezago / Vivienda autorizada
De acuerdo con el CONAPO, en el municipio se proyecta a 2030 un incremento de población del orden de 176
mil 157 habitantes -casi 12 mil habitantes por año-, mismos que requerirían un aproximado de 45 mil 591
28
viviendas , es decir 3 mil viviendas anualmente.
En términos de rezago habitacional, en el municipio hay 12 mil 028 personas que requieren una vivienda dado
que habitan en hogares ampliados o compuestos. Este requerimiento se traduce en 3 mil 341 viviendas para los
próximos 15 años -223 cada año-. (Ver cuadro siguiente).
A partir de las necesidades de vivienda por incremento de población más el rezago habitacional existente, el
municipio podría requerir un total de 48 mil 932 unidades.
28
Dato calculado partiendo del promedio de habitantes por vivienda 2010 del Censo de Población y Vivienda INEGI.
Cuadro 53. Escenario tendencial de crecimiento de la vivienda y suelo 2015-2030
Requerimientos / año 2015-2020 2020-2025 2025-2030 Total

Viviendas por rezago habitacional 3,341
48,932 Viviendas
Viviendas por incremento de población 23,101 11,733 10,757
Requerimiento de suelo habitacional 484 257 237 978 Hectáreas
Fuente: Plan Data, con base en CONAPO. Proyecciones de los municipios de México 2010-2030 e INEGI. Censo de Población
y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015.
De continuar con este patrón de autorización, construcción y deshabitación de la vivienda sin considerar la
demanda real que marca el patrón de crecimiento demográfico del municipio, se está conduciendo a un
escenario de sobreoferta de vivienda y de excesivos gastos por introducción de servicios básicos que no están
siendo aprovechados.
En el siguiente cuadro se muestra la composición de la demanda de vivienda en un horizonte al año 2030.
Cuadro 54 Composición de la demanda de vivienda 2015-2030.
Requerimientos
Población que
Componente de la demanda de vivienda requiere Suelo
Viviendas
vivienda nueva 2) habitacional
totales 3)
(ha.)
Población excedente en hogares ampliados y
1) 12,028 3,341 67
compuestos 2015
Incremento poblacional 2015-2030 164,129 45,591 912
TOTAL 176,157 48,932 979
Notas: 1) Se determinó a partir del número de hogares, población que habita los hogares y promedio de ocupantes por vivienda.
2) Se calculó dividiendo la población entre el promedio de ocupantes por vivienda. 3) Se estimó a partir de un escenario con lote
2
promedio bruto de 200 m .
Fuente: Plan Data, con base en información de CONAPO. Proyecciones de los municipios de México 2010-2030 e INEGI.
Censo de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015.
b Vivienda social
El acceso a la vivienda social en México está enfocado en la población derechohabiente que percibe menores
ingresos económicos De acuerdo con el Art. 49 fracción II de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Tamaulipas29, el tipo de fraccionamiento habitacional popular es permitido a fin de atender preferentemente a la
población con un ingreso mensual familiar de que no supere los seis salarios mínimos. De acuerdo con la misma
Ley, las características físicas de este segmento de vivienda es un frente mínimo de 6 metros lineales y un lote
mínimo de 96 metros cuadrados.
Para acceder a financiamiento para adquirir este tipo de vivienda es necesario que la población sea
derechohabiente de alguna institución pública que brinde este tipo de prestaciones como por ejemplo el IMSS o
el ISSSTE. Según CONAVI (2017), en el municipio fueron entregados casi 13 créditos para la vivienda social, de
los cuales, 68.9% fueron entregas por INFONAVIT, 18.9% por CONAVI y el porcentaje restantes por otros
organismos de vivienda como Sociedad Hipotecaria Federal, FONHAPO, por mencionar algunos.
La población de menores ingresos que no cuenta con seguridad social se encuentra imposibilitada para adquirir
una vivienda con financiamientos público o privado, por lo que este sector de la población es el que recurre a la
ocupación del suelo de manera irregular.
Cuadro 55. Créditos otorgados Organismo de Vivienda, 2017.
Viviendas Otros
Viviendas Nuevas Mejoramientos
Tipo de Usadas programas
Total,
Grupo crédito/modalidad/ Cofinanciamie Cofinancia
organismo Crédito
ORGANISMO ntos y mientos y Crédito Individual
Individual
Subsidios Subsidios
2,0
Total, municipal 12,837 2,447 4,821 43 3,368 76
82
FOVISSSTE 100 1 35 3 55 6
ONAVIS 1,8
INFONAVIT 8,851 75 4,521 36 2,359 13
47
29
Última reforma P.O. del 22 de agosto de 2017.
Viviendas Otros
Viviendas Nuevas Mejoramientos
Tipo de Usadas programas
Total,
Grupo crédito/modalidad/ Cofinanciamie Cofinancia
organismo Crédito
ORGANISMO ntos y mientos y Crédito Individual
Individual
Subsidios Subsidios
SHF (FONDEO) 940 0 - - - 940
Entidades
Financieras 17
BANCA (CNBV) 427 - 191 - 60
6
Subsidios CONAVI 2,428 2,371 30 4 - 23 -
Federales FONHAPO 30 - - - - 30 -
CFE 13 - 4 - 4 2 3
Otros
Organismos HABITAT
48 - 40 - - 8 -
MEXICO
Fuente: PlanData S.C, a partir de Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) a partir del Registro Único de Vivienda (RUV)
diciembre 2017.
c Acciones de contención urbana

Uno de los criterios para la determinación de la estrategia de crecimiento urbano de Reynosa se basa en el
objetivo 1 del Programa Nacional Desarrollo Urbano que determina en la estrategia 1.3. Identificar los límites de
las zonas urbanizables para propiciar el crecimiento ordenado de las ciudades por medio de la adopción de los
Perímetros de Contención Urbana, como base para la delimitación del crecimiento deseable. Para efectos del
Programa, los PCU se toman como referente espacial de las tendencias de crecimiento urbano.
La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) establece la oferta de vivienda en función de distintas
clasificaciones, la primera de ellas es de acuerdo con la ubicación en los Perímetros de Contención Urbana
(PCU). Teniendo que las viviendas que se ubican en el primer contorno son las más cercanas al centro urbano,
mientras que en el segundo y tercer contorno se ubican en la primera y segunda periferia. Por último, las
ubicadas fuera de los PCU son aquellas en las que se incrementan los costos de traslado, acceso a servicios
básicos y que en consecuencia fragmentan la estructura urbana. A partir de lo anterior, y de acuerdo con el
Registro Único de Vivienda (RUV, 2017) el 80.58% de la oferta de vivienda se encuentra en la primera y
segunda periferia de la ciudad.
Cuadro 56. Vivienda vigente por perímetro de contención urbana, 2018.
Ámbito
Total U1 U2 U3 FC
territorial/Año
Agosto de 2018 7,079 877 2,912 2,792 498
Notas: U1: Viviendas ubicadas en Perímetro de Contención Urbana U1, U2: Viviendas ubicadas en Perímetro de Contención
Urbana U2, U3: Fuente: Plan Data, a partir de Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) a partir del Registro Único de Vivienda
(RUV) diciembre 2017.
Viviendas ubicadas en Perímetro de Contención Urbana U3 FC: Viviendas ubicadas Fuera de los Perímetros de
Contención Urbana.
En el mapa siguiente se pueden observar los polígonos de contención urbana.

Mapa 18. Polígonos de contención urbana, 2018.
Fuente: PlanData S.C con base en CONAVI, Comisión Nacional de Vivienda, 2018.
En la clasificación de la vivienda de acuerdo con el tipo de financiamiento INFONAVIT y el valor de la misma, en

el municipio predomina la solicitud de crédito tradicional seguido del crédito con subsidio. El tipo de vivienda que
se adquiere en mayor proporción es la popular (87.74%), cuyo valor oscila entre $287,119.49 y $486,643.20.
Cuadro 57. Vivienda INFONAVIT, 2017.
Crédito/Valor de la vivienda Total Económica Media No disponible Popular Residencial Tradicional

Apoyo Infonavit 2 2
Cofinavit 56 39 3 14
Infonavit total 37 23 5 3 6
Mejoravit Infonavit 2,347 2,347
Segundo crédito 271 3 111 55 14 88
Tradicional 3,659 128 121 3,065 2 343
Tradicional con subsidio 2,463 33 2,429 1
Fuente: Plan Data, a partir de Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) a partir del Registro Único de Vivienda (RUV)
diciembre 2017.
Segmento
Económica: Con valor inferior a 118 VSMM (Menos de $287,119.49).
Popular: Con valor entre 118 VSMM y 200 VSMM (Entre $287,119.49 y $486,643.20).
Tradicional: Con valor entre 200 VSMM y 350 VSMM (Entre $486,643.20 y $851,625.60).
Media: Con valor entre 350 VSMM y 750 VSMM (Entre $851,625.60 y $1,824,912.00).
Residencial: Con valor entre 750 VSMM y 1500 VSMM (Entre $1,824,912.00 y $3,649,824.00).
Residencial plus: Con valor superior a 1500 VSMM (A partir de $3,649,824.00).
Por último, en la vivienda clasificada por tipo de desarrollo, en el municipio predomina la oferta de horizontal, tal
como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 58. Tipo de vivienda vigente, 2017
Ámbito
Total Horizontal Vertical
territorial/Año
Diciembre 2017 7,744 7,367 377
Fuente: Plan Data, a partir de Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) a partir del Registro Único de Vivienda (RUV)
diciembre 2017.
3.12. Equipamiento
3.12.1 Espacio público (ámbitos peatonales)
De acuerdo con la ONU (2015), el espacio público cumple con dos funciones principales: proporcionar un espacio
de interacción social saludable y brindar un ambiente adecuado para mejorar la calidad del aire.
En el municipio, la dotación de espacio público se evalúa de acuerdo con lo establecido en las normas de
SEDESOL (2005), las cuales incluyen los siguientes elementos: parques públicos, jardines vecinales, espacios
cívicos (plazas), áreas recreativas y deportivas (juegos infantiles, unidades deportivas, canchas de básquetbol y
fútbol).
En el balance de déficit-superávit de equipamientos recreativos y deportivos, el siguiente cuadro muestra la
valoración que obtiene el municipio en cada uno de los elementos, así como los requerimientos futuros de los
mismos:
Mapa 19. Localización y distribución de equipamiento de recreación, 2017.
Fuente: PlanData S.C. a partir de INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2018, fotointerpretación en Google Earth y Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol.
3.12.2 Abasto
El equipamiento de comercio y abasto es indispensable en una ciudad dado que son sitios donde la población
adquiere productos y servicios para la vida diaria, sin embargo, este tipo de usos de suelo generalmente tienen
alto impacto ambiental y territorial en los municipios, por la superficie que ocupan y las externalidades que
generan (residuos, contaminación, tránsito). (SEDATU, 2017).
En el municipio existen 19 elementos30 de ese tipo, entre tianguis y mercados públicos. Cabe resaltar que a pesar
de que los supermercados no son considerados dentro del equipamiento normativo de SEDESOL por ser de
carácter privado, es precisamente en estos sitios donde la población adquiere sus productos básicos en mayor
proporción y en detrimento de comerciantes locales, por lo que en la evaluación se registra déficit en este
subsistema.
Cuadro 59. Balance actual de requerimientos para el equipamiento de comercio y abasto, 2015.
No. de
Subsistema / elemento No. elementos Módulo
elementos Valoración
requerido por norma requeridos recomendable
existentes
Tianguis 33 5-26 7 Déficit
Mercado público 45 7-34 12 Déficit
Rastro 1 1 0 Déficit
Supermercado* - - 1,321 -
Fuente: Plan Data., a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL), e INEGI, DENUE 2017, Cartografía
geoestadística urbana, 2010 y Microdatos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2015. Atlas Nacional
de Riesgos, sistemas expuestos, 2018.
De acuerdo con la ubicación de los equipamientos de comercio y abasto con los que cuenta el municipio se
aprecia que la zona sur y sureste del área urbana carecen de cobertura de este tipo de equipamientos, por lo que
el déficit registrado deberá atender dichas zonas que se pueden apreciar en el siguiente mapa.
Mapa 20. Distribución y cobertura del equipamiento de comercio y abasto, 2017.
Fuente: Plan Data a partir de INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2018, fotointerpretación en Google Earth y Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol, 2005.
30
Los elementos que conforman este subsistema comercio son instalaciones públicas comerciales provisionales o definitivas, en las que se llevan a
cabo operaciones de compra-venta al menudeo de productos alimenticios, de uso personal y de artículos para el hogar. Destacan los siguientes
equipamientos: tianguis o mercados sobre ruedas, tiendas públicas de abasto de alimentos y mercado público. Y las instalaciones públicas que
caracterizan al subsistema abasto son las siguientes: rastros municipales y centrales de abasto.
3.12.3 Panteones
Los panteones son considerados como un equipamiento urbano básico de acuerdo con Sedesol (2005). Para
determinar el nivel de déficit o superávit de este tipo de elementos es necesario considerar la Tasa Bruta de
Mortalidad para el municipio en el largo plazo, misma que oscilará entre 22% y 24%.
Cuadro 60. Tasa bruta de mortalidad 1995-2015.
Año/ ámbito 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Defunciones
9,373 9,272 10,410 12,860 15,580 16,300 17,900 19,500
generales
Tasa bruta
de 27.81 22.05 19.76 21.12 24.11 22.35 23.20 24.06
mortalidad
Fuente: PlanData S.C, a partir de INEGI, 1990-2015, Conjunto de datos: Mortalidad general
Al año 2015 en el municipio existían 14 cementerios y en el balance de déficit y superávit de elementos se

registra que la cobertura es poco adecuada para los niveles de mortalidad, por lo que es necesario ampliar el
número de equipamientos de ese tipo.
Cuadro 61. Balance actual de requerimientos para el equipamiento de panteones, 2015.
No. de
Subsistema / elemento No. elementos Módulo
elementos Valoración
requerido por norma requeridos recomendable
existentes
Cementerio 25 1 14 Poco adecuado
Fuente: Plan Data., a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL), e INEGI, DENUE 2017, Cartografía
Geoestadística urbana, 2010 y Microdatos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2015. Atlas
Nacional de Riesgos, sistemas expuestos, 2018.
3.12.4 Educación
3.12.4.1 Sistema educativo
El objetivo de la planificación en el ámbito educativo no se centra exclusivamente en la provisión de
infraestructura tradicional (desde la preescolar hasta la técnica, superior o profesional), sino también en el
desarrollo de la ciencia y el conocimiento, y la construcción de “ciudades creativas” basadas en el abastecimiento
de infraestructura cultural a gran escala (nuevos teatros, bibliotecas, museos emblemáticos) (PNUD, 2013).
A nivel municipal, el porcentaje de población analfabeta es del 2.2% de la población total. Por sexo, casi 60% de
la población analfabeta es del sexo femenino, aunque también destaca el predominio de mujeres en la población
alfabeta, donde alcanza a 50.8% del total.
Cuadro 62. Alfabetismo, 2015.
Alfabeta Analfabeta
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
431,322 96.1 212,306 49.2 219,016 50.8 9,860 2.2 4,129 41.9 5,731 58.1
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la INEGI, 2015, Encuesta Intercensal. Tabulado Educación
Con el objetivo de determinar el nivel de instrucción de la población del municipio se define el grado promedio de
escolaridad. De 2010 a 2015, este indicador se ha incrementado, pasando de secundaria incompleta a
secundaria terminada. Este último nivel es el mismo que se tiene tanto a nivel nacional como estatal y es similar
tanto para hombres como en mujeres.
Cuadro 63.Grado promedio de escolaridad 2010-2015
Escolaridad/Año 2010 2015

Sexo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Nacional 8.63 8.79 8.48 9.16 9.33 9.01
Entidad 9.12 9.20 9.05 9.51 9.61 9.41
Reynosa 9.00 9.20 8.90 9.50 9.60 9.30
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la INEGI, 2015, Encuesta Intercensal. Tabulado Educación
La matrícula escolar 2016 -2017 del municipio está conformada por 188 mil 136 alumnos, de los cuales, 43.38%
cursan el nivel primaria, 17.85% secundaria, 13.98% educación media superior, 11.89% educación preescolar,
9.30% educación superior y 3.60% reciben capacitación para el trabajo
En la distribución de la matrícula escolar por tipo control de la institución, se observa un patrón de incremento en
el porcentaje de estudiantes que acuden a una escuela particular, pasando de 15.34% en el ciclo escolar 2006-
2007 a 19.75% en el 2016-2017. Dicho patrón se acentúa en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y
medio superior. (Ver cuadro siguiente)
Cuadro 64. Matrícula escolar, 2006-2016.
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Pública Privada Pública Privada
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Preescolar 17,939 83.74 3,483 16.26 16,583 74.15 5,781 25.85
Primaria 65,466 92.86 5,035 7.14 72,490 88.83 9,114 11.17
Secundaria 24,560 95.79 1,080 4.21 31,045 92.43 2,542 7.57
Capacitación trabajo 4,677 54.04 3,978 45.96 5,807 85.64 974 14.36
Media Superior 9,930 69.42 4,375 30.58 14,689 55.84 11,615 44.16
Superior 7,081 56.08 5,546 43.92 10,358 59.20 7,138 40.80
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la Secretaría de Educación Pública (2017). A través del Sistema de Información y Gestión
Educativa (SIGED) período 2006-2007 y 2016-2017.
En razón del incremento de escuelas particulares en el municipio, también se incrementó el número de docentes
que trabajan en ese tipo de instituciones, pasando de 20.56% en el ciclo escolar 2006-2007 a 31.02% en 2016-
2017. El mayor incremento en el número de profesores particulares se dio en escuelas de nivel preescolar,
seguidas de nivel medio superior y escuelas primarias. (Ver cuadro siguiente).
Cuadro 65. Docentes por nivel educativo, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Profesorado público Profesorado privado Profesorado público Profesorado privado
Valor Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Preescolar 596 75.54 193 24.46 695 63.07 407 36.93
Primaria 3,056 92.19 259 7.81 2,781 83.89 534 16.11
Secundaria 1,248 89.33 149 10.67 1,531 83.57 301 16.43
Media Superior 535 61.92 329 38.08 854 49.77 862 50.23
Superior 439 42.66 590 57.34 698 45.21 846 54.79
Educativa (SIGED) período 2006-2007 y 2016-2017
El nivel de participación de menores de seis años programas de desarrollo de la primera infancia se ha

incrementado como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 66. Participación de menores de seis años en programas de desarrollo de la primera infancia,
2006-2017.
Educación/Período 2006-2007 2016-2017

Inicial 440 508
Fuente: PlanData. S.C a partir de la Secretaría de Educación Pública (2017). A través del Sistema de Información y Gestión
Por otro lado, de acuerdo con la Tasa Neta de Nivel Educativo Superior, únicamente 32.55% de la población en
edad de cursar estudios de licenciatura acude a la escuela. El bajo nivel de ese indicador da cuenta de las escasas
oportunidades a las que puede acceder la población joven al predominar la que únicamente cuenta con secundaria
completa.
Cuadro 67. Tasa neta del nivel educativo superior 2016.
Educación/Año 2016
Nivel superior 32.55

Fuente: PlanData. S.C a partir de la Secretaría de Educación Pública (2017). A través del Sistema de Información y Gestión
En lo que respecta al gasto en educación, se ha incrementado en el periodo 2004 a 2014 en 118 millones de
pesos; el gasto total se puede apreciar en el cuadro siguiente.
Cuadro 68. Gasto público en educación, 2004-2014
2004 2009 2014

Actividad / Año
Total, de gastos (millones de pesos)
61 Servicio educativo 85.024 179.007 203.075
Fuente: Plan Data. S.C a partir de los Censos Económicos a través del: Sistema Automatizado de Información Censal (SAIC,
2004, 2009 y 2014).
3.12.4.2 Equipamientos
En el municipio se localizan 868 escuelas que van desde nivel preescolar hasta superior. Por tipo de control,
60.14% son públicas y 39.86% son privadas. Estas últimas se han incrementado considerablemente, muestra de
ello es que para el ciclo escolar 2006-2007 representaban 25.95% y para el 2016-2017 alcanzaron 39.86% del
total.
Cabe resaltar el predominio de oferta educativa particular en los niveles medio superior y superior, mientras que
hay 27 escuelas públicas, se pueden contabilizar 66 particulares. La insuficiencia de escuelas públicas de este
nivel y la carencia de recursos económicos podría ser la razón de que el grado promedio de escolaridad del
municipio apenas alcance el de secundaria completa.
Cuadro 69. Escuelas por nivel educativo, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Esc. públicas Esc. privadas Esc. públicas Esc. privadas
Preescolar 163 74.09 57 25.91 193 56.27 150 43.73
Primaria 211 81.78 47 18.22 239 71.13 97 28.87
Secundaria 53 76.81 16 23.19 63 65.63 33 34.38
Media Superior 16 41.03 23 58.97 22 30.99 49 69.01
Superior 5 26.32 14 73.68 5 22.73 17 77.27
De acuerdo con el número de aulas por escuela y la matricula registrada en el municipio el número de
alumnos/aula por nivel se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 70. Alumnos por aula y nivel educativo público, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Alum. /Aula Alum. /Aula
Preescolar 27 24
Primaria 32 32
Secundaria 40 38
Media Superior 42 42
Superior* 1,404 2,072
Nota: Para el nivel educativo superior se tomó el número de escuelas públicas sobre el total de alumnos ya que no se encuentra
disponible la información por aula.
De acuerdo con el número de aulas por centro educativo, aún es mayor el número en escuelas públicas a pesar
de que se ha incrementado considerablemente la oferta de servicios educativos privados.
Cuadro 71. Aulas por centro por nivel educativo, 2006-2016.
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Aulas públicas Aulas privadas Aulas públicas Aulas privadas
Preescolar 664 76.15 208 23.85 694 63.03 407 36.97
Primaria 2078 87.24 304 12.76 2239 80.48 543 19.52
Secundaria 618 92.38 51 7.62 819 86.12 132 13.88
Media Superior 235 60.88 151 39.12 347 43.00 460 57.00
Superior* 5 26.32 14 73.68 5 22.73 17 77.27
De acuerdo con el cuadro siguiente, el número de aulas de las escuelas públicas es mayor en comparación con
las escuelas particulares que, si bien en número estas últimas han incrementado, en tamaño son de menores
dimensiones.
Cuadro 72. Número de aulas por centro por nivel educativo, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Aulas/Esc. Aulas/Esc. Aulas/Esc. Aulas/Esc.
Tipo Pública Privada Pública Privada
Preescolar 4 4 4 3
Primaria 10 6 9 6
Secundaria 12 3 13 4
Media Superior 15 7 16 9
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la Secretaría de Educación Pública (2017). A través del Sistema de
Información y Gestión Educativa (SIGED) período 2006-2007 y 2016-2017
A pesar de los incrementos de población registrados en el municipio, el grado de ocupación de los salones de
clases de las escuelas públicas se ha mantenido constante debido a que las escuelas particulares están
absorbiendo parte de la demanda.
Cuadro 73. Alumnos por aula y nivel educativo público, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Alum. /Aula Alum. /Aula
Preescolar 27 24
Primaria 32 32
Secundaria 40 38
Media Superior 42 42
Superior* 1,404 2,072
En promedio, las escuelas particulares del municipio tienen un profesor por aula en el nivel preescolar y primaria
y dos en secundaria y media superior, dicho balance es adecuado para los requerimientos mínimos de este
indicador.
Cuadro 74. Profesores por aula y nivel educativo público, 2006-2016
2006-2007 2016-2017
Educación/Período
Prof. /Aula Prof. /Aula
Preescolar 1 1
Primaria 1 1
Secundaria 2 2
Media Superior 2 2
Superior* 88 140
En el balance de déficit-superávit el municipio registra una cobertura adecuada de equipamiento educativo en

todos sus niveles.
Cuadro 75. Balance actual de requerimientos para el equipamiento educativo, 2015.
No. No. de
Subsistema / elemento Módulo
elementos elementos Valoración
requerido por norma recomendable
requeridos existentes
UBS UBS
Preescolar 489 9 694 Superávit
UBS UBS
Primaria 1,662 18 2,239 Superávit
UBS UBS
Secundaria 368 15 819 Superávit
UBS UBS
Media Superior 84 17 347 Superávit
ESC. ESC.
Superior 2 96 5 Superávit
Fuente: Plan Data. S.C a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL) y de la Secretaría de Educación Pública
(2017). A través del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) período 2006-2007 y 2016-2017
Por último, en el siguiente mapa se aprecia la centralización de los servicios educativos de nivel medio superior a
superior, así como la distribución uniforme de instituciones de educación básica.
Mapa 21. Distribución y cobertura del equipamiento educativo.
Fuente: Plan Data a partir de SEP (2017). Sistema Nacional de Información de Escuelas y Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano, SEDESOL.
3.12.4.3 Ciencia y tecnología

La importancia de la ciencia y la tecnología aumenta en la medida en que la sociedad se adentra en lo que se ha
dado en llamar “la sociedad del conocimiento”, es decir sociedades en las cuales la importancia del conocimiento
crece constantemente.
Con la finalidad de identificar la situación actual del municipio relacionado con la ciencia y la tecnología, A
continuación, se enlista en el siguiente cuadro el equipamiento que existe respecto al tema.
Cuadro 76. Equipamiento de ciencia y tecnología en Reynosa.
Tipo Nombre Propiedad

Auditorio Auditorio Bertha G. de Garza Zamora Gobierno Municipal
Auditorio Auditorio Municipal de Reynosa Gobierno Municipal
Biblioteca Donato Palacios Saénz Gobierno Municipal
Biblioteca Tamul Balcones de Alcalá Gobierno Municipal
Biblioteca Tamul Lomas Valle Alto Gobierno Municipal
Biblioteca Tamul (lugar de encuentro) Gobierno Municipal
Biblioteca CTM Sindicato Industrial Dela CTM
Biblioteca Tamul Villa Florida Gobierno Municipal
Biblioteca Prof. Agapito Zepeda Uriegas Gobierno Municipal
Casa de cultura Casa de la Cultura de Reynosa Casa de la Cultura de Reynosa, A.C.
Casa de cultura Parque Cultural Reynosa, Centro de Arte y Cultura Instituto Tamaulipeco para la Cultura y las Artes
Galería Galería Artemio Guerra Parque Cultural Reynosa/Centro de Arte y Cultura
Parque Cultural Reynosa/Instituto Tamaulipeco para la
Galería Galería Académica
Cultura y las Artes
Museo Museo Histórico Reynosa Ayuntamiento de Reynosa
Universidad Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa-Aztlán Universidad Autónoma de Tamaulipas
Universidad Universidad Tecnológica de Tamaulipas Norte -
Universidad Interamericana del Norte, Campus
Universidad Universidad Interamericana del Norte, S.C.
Reynosa
Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa-
Universidad Universidad Autónoma de Tamaulipas
Rhode
Universidad Universidad TecMilenio<br>Campus Reynosa Enseñanza e Investigación Superior, A..C.
Universidad Universidad México Americana del Norte, A.C. -
Universidad Universidad Miguel Alemán Campus Reynosa -
Universidad Panamericana de Nuevo Laredo,
Universidad -
Unidad Reynosa
Universidad Americana del Noreste, Campus
Universidad Universidad Autónoma del Noreste, A.C.
Reynosa
Universidad Interamericana para el Desarrollo
Universidad Universidad del Tercer Milenio, S.C.
(UNID), Sede Reynosa
Universidad Pedagógica Nacional (UPN) U-285
Universidad SEP
Reynosa, Tamaulipas
Fuente: Principales resultados por AGEB. INEGI, año 2016.
En el siguiente mapa se puede apreciar la distribución y cobertura del equipamiento de ciencia y cultura.
Mapa 22. Distribución y cobertura del equipamiento de ciencia y cultura.
Fuente: PlanData S.C a partir de CONACULTA (2018). Sistema Nacional de Información Cultural y Sistema Normativo de
Equipamiento SEDESOL.
3.12.5 Salud
3.12.5.1 Sistema de salud
31
Al año 2010, en el municipio 66.7% de la población tiene acceso a sistemas públicos de salud -el promedio
estatal es de 73.36%-, mientras que 23.4% es no derechohabiente. De la población que accedía a servicios de
salud pública 68.9% pertenecía al IMSS, 18.7% al Seguro Popular y el porcentaje restante en otras instituciones.
Cuadro 77. Acceso al sistema de salud, 2010.
Condición de afiliación a servicios de salud

Derechohabiente
Municipio Seguro No
ISSTE e Pemex,
Popular o para Institución Otra derechohabiente
Total IMSS ISSSTE Defensa o
una Nueva privada institución
Estatal Marina
Generación
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Reynosa
406,254 66.7 280,106 68.9 19,884 4.8 19,305 4.7 76,234 18.7 11,677 2.8 4,647 1.1 142,622 23.4
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulado Servicios de Salud.
31
Derechohabientes a servicios del IMSS, ISSSTE, PEMEX, Marina y otros.
Para 2015, el porcentaje de derechohabiencia se incrementó a 82.3%, sin embargo, se mantiene por debajo del
promedio estatal (84.9%) y similar al promedio nacional (82.2%). Cabe mencionar que se registra un cambio en
la distribución de la población afiliada por el incremento de derechohabiente al seguro popular, que a 2015
alcanzó 28.6% de los afiliados, el IMSS 59.5% y la población no derechohabiente se redujo a 15.9%.
Cuadro 78. Acceso al sistema de salud, 2015
Condición de afiliación a servicios de salud

Derechohabiente
Municipio Seguro No
ISSSTE e Pemex,
Popular o para Institución Otra derechohabiente
Total IMSS ISSSTE Defensa o
una Nueva privada institución
Estatal Marina
Generación
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Reynosa
532,325 82.3 316,800 59.5 20,821 3.9 18,106 3.4 152,423 28.6 26,261 4.9 7,630 1.4 103,149 15.9
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la INEGI, 2015, Encuesta Intercensal. Tabulado Servicios de Salud.
A nivel estatal las principales causas de muerte están relacionadas con enfermedades del corazón, seguidas de
diabetes mellitus y en tercer lugar a causa de tumores malignos. La distribución de las defunciones por razón de
mortalidad se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 79. Causas de mortalidad en la entidad, 2016
Orden de
Causas Clave Lista Mexicana Defunciones
Importancia
Total [ 01-E59 ] 19,334 b/
1 Enfermedades del corazón c/ [ 26-29 ] 4,277
Enfermedades isquémicas del corazón [ 28 ] 3,270
2 Diabetes mellitus [ 20D ] 3,072
3 Tumores malignos [ 08-15 ] 2,436
De la tráquea, de los bronquios y del pulmón [ 10B ] 263
De la mama [ 11D ] 234
Del hígado y de las vías biliares intrahepáticas [ 09F ] 213
4 Accidentes [ E49-E53, E57-E58 ] 1,163
De tráfico de vehículos de motor [ E49B ] 582
5 Enfermedades cerebrovasculares [ 30 ] 986
6 Enfermedades del hígado [ 35L-35M ] 890
Enfermedad alcohólica del hígado [ 35L ] 121
7 Agresiones [ E55 ] 811
8 Enfermedades pulmonares obstructivas crónicas [ 33G ] 535
9 Influenza y neumonía [ 33B-33C ] 452
10 Ciertas afecciones originadas en el período perinatal d/ [ 46 ] 381
Dificultad respiratoria del recién nacido y otros trastornos respiratorios originados en
[ 46F ] 189
el período perinatal
11 Insuficiencia renal [ 38C ] 357
12 Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas [ 47 ] 229
13 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [ 06H ] 186
14 Desnutrición y otras deficiencias nutricionales [ 21 ] 181
15 Lesiones autoinfligidas intencionalmente [ E54 ] 159
16 Bronquitis crónica y la no especificada, enfisema y asma [ 33D-33E ] 101
17 Septicemia [ 03I ] 97
18 Anemias [ 19A-19B ] 96
19 Tuberculosis pulmonar [ 02A ] 74
20 Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo [ 36A ] 55
Subtotal [] 16,538
Paro cardíaco [ 29C ] 0
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en [ 48 ] 244
Orden de
Causas Clave Lista Mexicana Defunciones
Importancia
otra parte
Las demás causas [-] 2,552
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la SINAIS, 2015, Dirección de Estadísticas Sociodemográficas; Estadísticas Vitales 2016.
a/
Los criterios para la selección de las 20 principales causas de muerte consideran la Lista Mexicana de Enfermedades y
comprende por lo menos el 80% del total de defunciones registradas. Se excluyen los grupos de causas insuficientemente
especificadas.
b/
Se excluye paro cardíaco (29C).
c/
Incluye tétanos neonatal (A33).
d/
Incluye tétanos obstétrico (A34), trastornos mentales y del comportamiento asociados con el puerperio (F53), y osteomalacia
puerperal (M83.0), se exceptúa el subgrupo (43R).
3.12.5.2 Equipamientos
El municipio de Reynosa cuenta con 47 unidades médicas que ofrecen desde consulta externa hasta servicio de
hospitalización, en conjunto suman 336 consultorios, de los cuales 70 son de medicina familiar. En el servicio de
hospitalización, se tiene un total de 550 camas censables (casi una cama por cada 1 mil habitantes), ubicándose
76 en el área de urgencias.
Cuadro 80. Recursos materiales del sector salud (Consultorios y camas), 2015.
Tipo de Equipamiento Inventario

Unidades Médicas Totales 47
Total, de Consultorios 336
Número de Consultorios Medicina General 70
Número de Consultorios Medicina Familiar 0
Número de Consultorios Odontología 29
Número de Consultorios Psicología Y/O Salud Mental 11
Número de Consultorios Psiquiatría 3
Número de Consultorios De Otras Especialidades 223
Total, de Camas En Área De Hospitalización (Censables) 550
Total, de Camas En Áreas Diferentes A Hospitalización "No Censables" 209
Número de Camas En Área De Urgencias 76
Número de Camas En Área De Cirugía Ambulatoria Y/O Corta Estancia 18
Número de Camas Para Área De Trabajo De Parto 27
Número de Camas En Área De Recuperación Postparto 25
Número de Camas En Área De Terapia Intensiva 20
Número de Camas En Área De Terapia Intermedia 3
Número de Camas En Otras Áreas (No Considerando Área De Hospitalización) 40
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la SINAIS, 2015, Sistema Nacional de Información en salud.
En cuanto a los recursos humanos con que cuenta el municipio para ofrecer servicios de salud, hasta 2015 se
registraban 936 médicos en contacto directo con el paciente (568 habitantes por cada médico) y 1 mil 343
enfermeras (396 habitantes por cada enfermera).
Cuadro 81. Recursos humanos del sector salud (Doctores y enfermeras), 2015.
Tipo Personal
Médicos en Contacto Con El Paciente 936
Número de Médicos Generales 155
Número de Médicos Familiares 41
Número de Médicos Pediatras 61
Número de Médicos Ginecobstetras 68
Número de Médicos Cirujanos (General Y Especializado) 58
Número de Médicos Internistas 47
Número de Odontólogos (Incluye Cirujanos Maxilofacial) 44
Otros Médicos Especialistas 216
Total, de Enfermeras En Contacto Con El Paciente 1343

Número de Enfermeras Generales 605
Número de Enfermeras Especialistas 272
Número de Enfermeras Pasantes 113
Número de Enfermeras Auxiliares 353
Total de Enfermeras En Otras Labores 87
Total de Otro Personal Profesional 175
Total de Personal Técnico 272
Total de Otro Personal 1046
Fuente: PlanData. S.C a partir de la SINAIS, 2015, Sistema Nacional de Información en salud.
La cobertura y distribución de los equipamientos de salud de acuerdo con el radio de influencia de cada tipo se
puede apreciar en el siguiente mapa, donde se distingue que la total del área urbana se encuentra cubierta por
este tipo de servicio.
Mapa 23. Distribución y cobertura de equipamiento de salud.
Fuente: PlanData S.C a partir de SSA (2016). Sistema Nacional de Información para la salud y Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano SEDESOL.
3.13. Vacíos y densificación urbana

3.11.1 Vacíos urbanos
Durante la última década, el área urbana del municipio ha experimentado un crecimiento disperso que trajo
consigo problemas en la capacidad de gestión de la densidad y la movilidad, propiciando la presencia de vacíos
intraurbanos que conforman una red de posibilidades y oportunidades para la aplicación de políticas de
densificación. Para efectos de este Programa son considerados como susceptibles de ser urbanizados siempre y
cuando tengan las características apropiadas para dicho uso, como por ejemplo: no estar en zona de riesgo, no
ser de propiedad social y ser apto para el crecimiento urbano.
La existencia de vacíos urbanos, con infraestructura subutilizada, algunas veces a la espera de obtención de
mayores ganancias a través de la especulación inmobiliaria, ha impulsado el crecimiento urbano expansivo hacia
la periferia con el consecuente costo público de dotarla de infraestructura básica, quedando en desuso áreas
centrales provistas de servicios. De acuerdo con SEDESOL (2010), existen diversos instrumentos que propician
la redensificación habitacional de la ciudad interior, mismos cuya aplicación corresponde a las áreas que
administran el desarrollo urbano de los municipios.
De acuerdo con el análisis del suelo consolidado del municipio, se identifica que al interior existen áreas con
potencial de densificación. En el área urbana de Reynosa se estima que existen 4,357.31 hectáreas de suelo que
se encuentra subutilizado.
3.14. Sistema de espacios abiertos
3.14.1 Espacios libres y áreas verdes / Arborización.
32
De Acuerdo con SEDATU, (2017), el estudio de los espacios libres tiene como objetivo ponderar el
funcionamiento del sistema urbano y regional de las ciudades, valorando los servicios ambientales y sociales que
proporcionan. En este contexto, en el municipio se ubica una superficie de 58,919.81 ha. de espacios libres que
representan 18.67% de la superficie total del municipio. Al interior del área urbana de Reynosa se localizan 1,598
ha. de este tipo, las cuales proporcionan servicios ambientales como captura de carbono, reducción de los
niveles de temperatura, captación de agua entre otros, por lo que son de vital importancia para su conservación
ante los altos niveles de consumo de suelo que se están registrando.
33
Respecto a las áreas verdes , la Organización Mundial de la Salud considera un estándar mínimo deseable de
10 m2 de área verde/habitante. En este sentido, el paisaje gris del municipio muestra la carencia de áreas verdes,
que en suma llegan a 1,790 ha., la mayoría de ellas corresponde a espacios libres al interior del área urbana,
jardines y camellones, siendo insuficientes para el tamaño de población.
Según ONU-Hábitat (2016), la calificación que obtuvo el municipio en este indicador es muy débil, limitando el
potencial de interacción social de los habitantes en condiciones ambientalmente saludables y a la vez se
convierte en un reto para las administraciones municipales ya que es vital incrementar este tipo de usos a la vez
que se amplían, mejoran y recuperan los existentes.
Cuadro 82. Espacios libres y áreas verdes, 2017.
Áreas Libres (Ha)

Total Dentro del área urbana
58,919.81 1,598.16
Áreas Verdes (Ha)
Camellón Glorieta Jardín
Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo
109.45 57.06 4.2 2.19 78.18 40.75
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Marco Geoestadístico Estatal 2017.
La distribución de los espacios libres y áreas verdes del municipio se muestran el mapa siguiente:
32
Las áreas libres constituyen el suelo que no es urbano; es decir, áreas libres de construcciones, ya sea de uso forestal, agrícola o silvestre, con
independencia de su régimen de propiedad (Folch, 2003: 281). Sus funciones principales son conservar el patrimonio natural y paisajes existentes.
33
De acuerdo con Sedatu (2017), se definen como las áreas públicas o privadas con elementos de flora como plantas, árboles y césped (por
ejemplo, bosques, parques y jardines). Estas áreas tienen una relevancia ambiental al contribuir a capturar emisiones de CO2, además de otros
servicios ambientales.
Mapa 24. Espacios libres y áreas verdes, 2017.
Fuente: Plan Data a partir de INEGI. Marco Geoestadístico Municipal, 2017.
3.15. Usos del suelo

El municipio de Reynosa tiene una superficie de 314,473.21 ha., a su interior se clasifican en área urbana y no
urbana. La primera integra un continuo urbano con una superficie de 18,619.48 ha, equivalente al 5.92% del área
total de la zona metropolitana, el cual concentra las actividades sociales, económicas, culturales, deportivas,
entre otras, de la población; en la segunda se asientan actividades agropecuarias, zonas de preservación
ecológica y preserva una superficie de 295,853.73 ha. lo que significa 94.08% del área de estudio. A
continuación, se describen los usos existentes y su respectiva superficie por uso:
Cuadro 83. Usos de Suelo Actual, Municipio de Reynosa. 2018.
Uso Ha. %
Usos Urbanos 18,202.89 5.79
ANP Laguna La Escondida 320.73 0.10
Agropecuario 115,768.71 36.81
Bosque 18,009.52 5.73
Cuerpo de Agua 227.30 0.07
Matorral 37,405.23 11.89
Pastizal 117,175.84 37.26
Restricción CILA 7,166.01 2.28
Sin vegetación 196.98 0.06
Total 314,473.21 100.00
Fuente: Plan Data S.C. 2018.
Los usos generales obtenidos a través de la fotointerpretación con base en fotografía aérea del 2017 y
levantamientos de campo son:
 Urbano. Como ya se mencionó cuenta con una zona de 18,202.89 ha, equivalente al 5.79% del área total de la
zona metropolitana, el cual concentra las actividades sociales, económicas, culturales, deportivas, entre otras.
 ANP Laguna la Escondida. Superficie que corresponde al Área Natural Protegida de la Laguna, la superficie
que indica el decreto de esta ANP es de 320.73 hectáreas y representa el 0.10% de la superficie total.
 Agropecuario. Es el primer uso en importancia por su desarrollo en la producción de alto rendimiento por riego y de
media productividad, la superficie que abarca es de 115,768.71 hectáreas, que de acuerdo con el total de usos no
urbanos tiene un porcentaje del 38.81 puntos.
 Bosque. Comprende una superficie de 18,009.52 ha, que representan el 5.73% de la superficie total municipal, en la
cual, se desarrollan especies como el bosque de mezquite, principalmente.
 Cuerpo de Agua. La superficie que ocupa es de 227.30 hectáreas.
 Matorral. Esta zona mantiene un espacio de 37,405.23 ha. y se desarrolla especialmente el matorral espinoso
tamaulipeco.
 Pastizal. Son áreas que por resultado de condicionantes naturales o antropogénicas han perdido su vegetación nativa,
y son candidatas a acciones de restauración. Su superficie es de 117,175.84 ha.
 Restricción CILA. Corresponde al suelo colindante a la frontera con Estados Unidos de América, administrado por la
Comisión Internacional de Límites y Aguas. En Reynosa tiene un área de 7,1666.01 ha., lo que para los usos no
urbanos representa el 2.28%.
 Sin Vegetación. Son suelos erosionados, principalmente por actividades antrópicas, su superficie es de 196.98
hectáreas, lo que representa 0.06% del total de la superficie no urbana.
3.15.1. Usos Urbanos
El área urbana de Reynosa incorpora una superficie total de 18,619.48 hectáreas que representan el 5.92% de la
superficie total. presentando los siguientes usos del suelo:
Cuadro 84. Usos de Suelo Actual, Reynosa. 2018.
Uso Ha. %
Usos Urbanos 18,202.89 100.00
Habitacional 5,938.79 32.63
Comercio y Servicios 502.17 2.76
Equipamiento 1,196.41 6.57
Industria 1,305.24 7.17
Obra de Infraestructura 270.46 1.49
Vialidad 4,272.28 23.47
Baldíos 4,365.99 23.99
Calicheras 328.25 1.80
Área Verde 22.33 0.12
Cuerpo de Agua / canales** 0.95 0.01
Fuente: Plan Data S.C. Elaboración propia, 2018.
• Uso Habitacional. Ocupa una superficie de 5,938.79 ha., que representan el 32.63% de la superficie del área
urbana.
• Comercio y Servicios. Incorpora un área de 502.17 ha. que representan el 2.76% de la superficie total del
área de estudio, caracterizado por la concentración de actividades comerciales y de servicios, y de la mayor
parte de bienes inmuebles de valor histórico y cultural de Reynosa.
• Equipamiento. La superficie ocupada por estos subsistemas es de 1,196.41 ha. que representan el 6.57% de
la superficie del área urbana, la cual se encuentra distribuida por elementos de abasto, educación y cultura,
salud y asistencia social, seguridad y justicia, recreación y deporte y especiales.
• Industria. Se compone de las zonas y parques industriales al interior del área urbana, su participación es del
7.17%, lo que significa un total de 1,305.24 hectáreas.
• Obra de Infraestructura. Son aquellas instalaciones en las cuales se sitúa infraestructura de diversos rubros, y
que son para el aprovechamiento público y privado, tal es el caso de subestaciones eléctricas, agua y
saneamiento, entre otras. Su área es de 270.46 ha. equivalente al 1.49% del total de usos urbanos.
• Baldíos. Son las áreas al interior de la urbanización que no tienen construcción alguna, presentando un
problema por la infraestructura subutilizada que ocupan. Su superficie es de 4,365.99 ha.
• Cuerpos de Agua. Están constituidas por bordos, presas, lagos y lagunas que pueden destinarse para el
aprovechamiento y complemento de actividades agropecuarias. Representan el 0.01% del área urbana actual.
• Calicheras. Que serán reserva de acuerdo a su aptitud, su superficie es de 328.25 ha.
• Área Verde. Encontradas dispersas en la ciudad, principalmente en los camellones y algunas áreas de la
ciudad.
Gráfica 4. Municipio de Reynosa. Usos del suelo actuales, 2018.
Calicheras
2%
Baldíos
24% Habitacional
33%
Comercio y Servicios
3%
Vialidad Equipamiento
23% 7%
Industria
7%
Obra de Infraestructura
1%
Fuente: Plan Data S.C. Elaboración propia, 2018.
3.16. Infraestructuras y servicios urbanos

3.16.1 Agua y saneamiento
La dotación y cobertura de agua potable es uno de los indicadores más importantes para poder definir la calidad
de vida de la población. En Reynosa, el servicio es abastecido y administrado por la Comisión de Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado (COMAPA).
El abastecimiento de agua potable en el municipio se realiza a través de fuentes superficiales y
aprovechamientos subterráneos. En 2016, 98.26% del volumen promedio diario para el suministro de agua
potable provenía del Río Bravo y el porcentaje restante de pozos, arroyos, bordos y/o estanques.
Cuadro 85. Fuentes de abastecimiento y volumen promedio diario de extracción de agua, 2016.
34 Volumen promedio diario de extracción

Fuentes de abastecimiento
(miles de metros cúbicos)
Ámbito territorial
Pozo 35 36 Pozo
Total Manantial Río Otros Total Manantial Río Otros
profundo profundo
Tamaulipas 4,680 710 87 54 3,829 918.0 32.0 41.6 427.7 416.6
ZM Reynosa – Río Bravo 242 59 0 2 181 168 0 2 0 164
Reynosa 109 37 0 1 71 134.9 1.1 0.0 132.6 1.2
Fuente. Plan Data S.C. a partir de INEGI. Anuario estadístico, 2017.
34
Datos referidos al 31 de diciembre de 2016.
35
Arroyos, estéreos, galerías, lagunas, norias, pozas y presas.
36
Los volúmenes anotados corresponden a uso público urbano y doméstico.
En Reynosa existen 4 plantas potabilizadoras de agua en operación, cuya capacidad es de 2 mil 760 litros por
segundo y con un volumen suministrado anual de 43 millones de metros cúbicos y un volumen suministrado
anual de 72 mm3. El municipio aporta 80% de la capacidad instalada y del volumen anual de agua de su zona
metropolitana y 18% del total estatal.
El servicio de agua potable llega a 97.5% de las viviendas por medio de la red de distribución del municipio y
1.41% de las mismas se abastecen por acarreo, este último porcentaje es menor que el registrado a nivel estatal.
Cuadro 86. Cobertura de agua en las viviendas particulares habitadas 2015
Disponibilidad del agua

Municipio Entubada Por acarreo
Abs. Rel. Abs. Rel.
Entidad 957,511 97.02 25,766 2.61
Reynosa 179,471 97.50 2,602 1.41
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la Encuesta Intercensal INEGI, 2015 Tabulado Vivienda.
Por tipo de cobertura del agua entubada, 94.71% llega hasta el interior de la vivienda mientras que 5.29% fuera
de la misma, ambos porcentajes muestran mejores condiciones del municipio en comparación con el promedio
estatal.
Cuadro 87. Tipo de cobertura de agua entubada en las viviendas particulares habitadas 2015
Entubada
Ámbito territorial/ Municipio Dentro de la Fuera de la vivienda, pero
vivienda dentro del terreno
Valor Abs. Rel. Abs. Rel.
Entidad 835,799 87.29 121,712 12.71
Reynosa 169,974 94.71 9,497 5.29
Del total de viviendas que disponen de agua potable por acarreo, la fuente de abastecimiento principal es de
pozo, seguido de llave comunitaria y de otra vivienda. En menor proporción la obtienen directamente de ríos y
arroyos o la recolecta de la lluvia.
Cuadro 88. Tipo de cobertura de agua por acarreo en las viviendas particulares habitadas 2015
Por acarreo
Ámbito territorial/
Municipio De llave De otra De un río, arroyo o De la recolección de
De una pipa De un pozo
comunitaria vivienda lago lluvia
Entidad 3,073 11.93 5,883 22.83 5,653 21.94 6,878 26.69 2,620 10.17 1,081 4.20
Reynosa 586 22.52 492 18.91 360 13.84 911 35.01 182 6.99 7 0.27
De acuerdo con información del Sistema Nacional de Agua (SINA), el consumo de litros anuales por habitante es
inferior al registrado a nivel estatal. En promedio diario en el municipio se consumen 209 litros/habitante, mientras
que el promedio estatal es de 267 litros/habitante y el nacional de 365 litros.
Cuadro 89. Consumo anual de agua per cápita 2016

Consumo de litros anuales
Ámbito territorial/ Municipio
por habitante
Entidad 97,296
Reynosa 76,221
Fuente: Plan Data, a partir del Sistema Nacional de Información del Agua (SINA), a través del Registro Público de Derechos de
Agua REPDA, 2016.
ó : ∗ 1000/
En el mapa siguiente se muestran los niveles de cobertura de agua potable por manzana así como la ubicación
de la infraestructura para la distribución del servicio.
Mapa 25. Localización y distribución de agua potable por manzana, 2016.
Fuente: PlanData S.C a partir de INEGI. Principales resultados por manzana, 2016.
En lo que respecta al servicio de drenaje, el municipio tiene una cobertura de 96.64% de las viviendas
particulares habitadas, esta proporción es mayor al promedio estatal. De acuerdo con el lugar de desalojo, 93.9%
descarga en la red pública de drenaje, 5.99% lo hace en fosa séptica o tanque biodigestor y el porcentaje
restante a una barranca, grieta, río o lago.
Cuadro 90. Viviendas particulares según su disposición de drenaje 2015
Disponen de drenaje
Lugar de desalojo
Ámbito No disponen No
territorial/Municipio Fosa séptica o de drenaje especificado
Barranca o Río, lago o
Total Red pública tanque séptico
grieta mar
(biodigestor)
Valor Abs. Rel Abs. Rel. Abs. Rel Abs. Rel. Abs. Rel Abs. Rel. Abs. Rel.
Entidad 898,713 91.07 821352 91.39 76034 8.46 575 0.06 752 0.08 79230 8.03 8943 0.91
Reynosa 174,222 94.64 163,705 93.9 10,448 5.99 27 0.0154 42 0.024 6,081 3.30 3,778 2.05
Fuente: PlanData. S.C a partir de la Encuesta Intercensal INEGI, 2015 Tabulado Vivienda.
3.16.1 Energía
La cobertura de energía eléctrica del municipio es de 98.7% de las viviendas particulares habitadas, siendo este
el servicio de mayor cobertura, en el mismo rango de servicio se encuentra el promedio estatal en comparación
con el municipal.
Cuadro 91. Hogares con conexión a la energía eléctrica 2015.
Viviendas Disponibilidad de energía eléctrica

Municipio particulares No No
habitadas Disponen
disponen especificado
Valor Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Entidad 986,886 974,933 98.8 9,395 1.0 2,558 0.3
Reynosa 184,081 181,672 98.7 885 0.5 1,524 0.8
En el siguiente mapa se aprecia el nivel de cobertura del servicio de energía eléctrica, donde destaca que en la
periferia de la ciudad es donde aún se tienen los principales rezagos.
Mapa 26. Producción y distribución de energía eléctrica por manzana, 2016.
Fuente: Plan Data a partir de INEGI. Principales resultados por manzana, 2016.
El municipio tiene un registro de casi 243 mil usuarios de energía eléctrica, distribuidos en los diferentes tipos de
tarifas predominado las domésticas (1, 1B, 1C, 1D, 1E y DAC) con 91.78% de los usuarios registrados.
Cuadro 92. Usuarios del consumo energético de electricidad en Reynosa 2010-2017.
Usuarios de energía eléctrica

Tarifa
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 2 0 0 0 1 7 7 8
1B 12 0 0 0 0 1 0 1
1C - 0 0 0 29 7 17 18
1D - 0 0 0 1 3 3 2
1E 218,674 217,135 217,848 217,520 209,693 210,895 219,473 222,943
DAC 77 60 44 37 37 31 24 22
2 15,123 14,753 14,691 14,819 14,352 14,523 15,282 15,635
3 113 110 116 117 118 110 110 110
5A 292 308 318 336 341 345 358 370
6 71 74 79 81 104 106 110 113
7 1 0 0 0 0 1 1 0
9 4 2 5 2 1 1 1 1
9M 28 21 41 31 28 25 26 26
9CU 66 31 2 9 9 9 11 11
OM 2,315 2,349 2,302 2,393 2,385 2,395 2,468 2,546
HM 1,001 1,016 1,069 1,076 1,066 1,088 1,118 1,121
HMF 1 0 5 0 5 6 5 9
HMCF - 0 0 0 0 0 0 0
HS 5 6 6 6 7 8 8 8
Usuarios de energía eléctrica

Tarifa
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
HSL 7 7 7 7 7 7 6 7
HT - 0 1 1 1 3 3 3
HSF 1 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 237,793 235,872 236,534 236,435 228,185 229,571 239,031 242,954
ENTIDAD 1,202,938 1,200,512 1,209,023 1,212,169 1,207,924 1,220,394 1,249,920 1,270,904
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la CFE Comisión Federal de Electricidad 2017
El municipio tiene un consumo energético que equivale a 29.9% del consumo total de la entidad. El consumo
energético de electricidad (Kwh) por tipo de tarifa se puede apreciar en el cuadro siguiente.
Cuadro 93. Consumo energético de electricidad (Kwh) en Reynosa 2010-2017
(Kwh)
Tarifa
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 569 43 0 208 208 208 993 3475
1A 0 0 0 0 0 130 0 0
1B 791 7140 0 0 0 0 0 0
1C 0 0 0 0 0 7409 4050 14048
1D 0 0 0 0 0 1257 303 652
1E 601028170 647426620 624842147 592850971 592850971 603029334 621566961 540657591
DAC 4200795 4491443 3806885 2873847 2873847 2690521 3237672 860385
2 65704836 68053912 61599866 56879206 56879206 54512313 57676123 46124850
3 5513529 6152874 6546587 6572990 6572990 6351872 6457387 5110488
5A 29205610 26417440 25210665 24853212 24853212 26427595 27486768 24145380
6 18158236 13632889 13377079 14043056 14043056 14528526 16802185 21051873
7 1885 2934 1336 1722 1722 402 1074 224
9 412281 568489 298909 7402 7402 3122 5973 -313
9M 96705 421390 466245 836939 836939 533587 906638 687431
9CU 933632 2207633 1406843 1025160 1025160 480003 223825 643654
OM 155829796 166979751 165326760 159687559 159687559 157010234 161704348 106821098
HM 1091050334 1162651711 1209006749 1208204767 1208204767 1251729075 1291307658 1223284881
HMF 8563243 6586052 9380565 4097860 4097860 9267139 13673915 12107736
HS 115875107 121481533 125191807 130836642 130836642 129448720 135231804 90111190
HSL 127532037 148640123 124556614 106403016 106403016 85604368 73248641 82711059
HT 0 0 292412 77873914 77873914 100806713 101361762 99551603
HSF 19449281 24643162 0 0 0 0 0 0
TOTAL 2243556837 2400365139 2371311469 2387048471 2387048471 2442432528 2510898080 2253887305
ENTIDAD 8,330,438,993 8,866,909,655 8,906,878,516 8,726,404,835 8,726,404,835 8,709,290,957 8,955,350,912 7,544,490,296
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la CFE Comisión Federal de Electricidad 2017.
3.16.2 Telecomunicaciones e internet

El acceso a las tecnologías de la información se ha incrementado de manera rápida en los últimos años. En
Reynosa 89.47% de las viviendas disponen de teléfono celular, siendo esta tecnología la de mayor cobertura,
seguido del servicio de televisión de paga (44.77%), la conexión a internet (32.10%) y la disponibilidad de
computadora en el hogar (27.13%). A excepción de la disponibilidad de teléfono celular, en el resto de las
tecnologías el municipio se encuentra por debajo del promedio de acceso estatal.
Cuadro 94. Viviendas con acceso a las TIC’s 2015.
Disponibilidad de bienes y tecnologías de la información y de la comunicación

Ámbito territorial Tipo de bien o tecnología Disponen No disponen No especificado
abs. rel. abs. rel. abs. rel.
Computadora 311,147 31.53 670,001 67.89 5,738 0.58
Teléfono celular 841,331 85.25 139,808 14.17 5,747 0.58
Entidad
Internet 361,309 36.61 619,199 62.74 6,378 0.65
Servicio de televisión de paga 477,291 48.36 502,236 50.89 7,359 0.75
Computadora 49,944 27.13 131,634 71.51 2,503 1.36
Teléfono celular 164,702 89.47 17,037 9.26 2,342 1.27
Reynosa
Internet 59,088 32.10 122,299 66.44 2,694 1.46
Servicio de televisión de paga 82,416 44.77 98,662 53.60 3,003 1.63
Fuente: Plan Data. S.C a partir de la Encuesta Intercensal INEGI, 2015 Tabulado Vivienda
*Los datos relativos son de acuerdo con el número total de viviendas
En el gráfico siguiente se aprecia la distribución de las tecnologías de la información en las viviendas descrita
anteriormente.
Gráfica 5. Viviendas con acceso a las TIC’s 2015.
100.00
89.47
90.00 85.25
80.00
70.00
60.00
48.36
50.00 44.77
36.61
40.00 31.53 32.10
27.13
30.00
20.00
10.00
0.00
Computadora Teléfono celular Internet Servicio de televisión de
paga
Entidad Tamaulipas Reynosa
Fuente: PlanData. S.C a partir de la Encuesta Intercensal INEGI, 2015 Tabulado Vivienda.
3.17. Sistema de infraestructuras

El municipio de Reynosa por su gran crecimiento poblacional y dinamismo en el sector primario y secundario, y al
formar parte de la Zona Metropolitana de Reynosa-Río Bravo, sus infraestructuras, especialmente las de
transporte carretero, aéreo y ferroviario, así como los sistemas hídricos y de desechos sólidos se han diseñado
de acuerdo con su demanda, por lo que la gran mayoría de sus infraestructuras tienen carácter de regional o
metropolitano.
3.17.1 Sistema de transporte e infraestructuras
Actualmente el municipio de Reynosa cuenta con el Aeropuerto Internacional Lucio Blanco, con servicio de
pasajeros y de carga, que es utilizado regularmente por la población y las empresas de Reynosa y la región,
operado por el Grupo Aeroportuario Centro Norte, que de acuerdo a sus publicaciones ofrece servicios regulares
a 10 destinos nacionales por 6 aerolíneas, con una estadística de 485,727 pasajeros transportados en el 2017,
que cubre satisfactoriamente la demanda en la región y como previsión se están construyendo actualmente
nuevas terminales de pasajeros y de carga más modernas y con mayor capacidad.
La infraestructura de caminos dentro del municipio de Reynosa que articula la conectividad regional, está
compuesta por la carretera federal MEX-040 Monterrey - Reynosa que en su prolongación dentro del área urbana
se convierte en el Blvd. Miguel Hidalgo que es el más importante corredor comercial y de servicios de la ciudad;
la carretera federal MEX-002 Reynosa – Nuevo Laredo que en la parte urbana se llama Matías S. Canales, la
carretera federal MEX-002 Matamoros – Reynosa dentro del área urbana se llama Porfirio Díaz, la carretera
federal MEX-097 Reynosa – San Fernando, Libramiento de cuota Reynosa Sur II MEX-040D, la autopista de
cuota MEX-002D Reynosa-Matamoros, la carretera estatal El Becerro, Libramiento de Reynosa, carretera de
acceso al Puente Internacional Anzaldúas, carretera de acceso al Puente Internacional Pharr. El resto son
caminos rurales y brechas con trazo ortogonal norte-sur, oriente-poniente, que comunican a pequeñas
localidades ejidales y colonias agrícolas.
De acuerdo con la Red Nacional de Caminos para el año 2017 en el municipio de Reynosa se registraron 56.50
kilómetros de red vial de cuota, 147.70 km de red vial federal pavimentada libre, 92.90 kilómetros de red estatal
pavimentada y 441.50 kilómetros de caminos rurales revestidos.
Los caminos de jurisdicción federal y concesionados cumplen satisfactoriamente con la demanda de movilidad de
los habitantes del municipio y en general tienen buen estado físico de conservación, sin embargo, los caminos
estatales y las vialidades primarias dentro de la zona urbana presentan deterioro considerable en la superficie de
rodamiento con fallas estructurales, hundimientos, baches y pavimentos degradados, asimismo el señalamiento
vial también se observa deteriorado e insuficiente.
Mapa 27. Caminos del municipio de Reynosa.
Fuente: PlanData S.C Red Nacional de Caminos 2017.
Por trazo, clasificación y características, el sistema de caminos y vialidades urbanas principales dan una
adecuada conectividad a las diversas localidades del municipio, de acuerdo con su jerarquía y a las necesidades
de movilidad de sus habitantes, para poder acceder a su destino en un tiempo y esfuerzo razonable.
El servicio de transporte foráneo de pasajeros está ofrecido y se concentra en la Central de Autobuses de
Reynosa, ubicada en Av. López Velarde 100 entre Colon y Portes Gil, con destinos en México y en Estados
Unidos, por empresas del sector, Autobuses de Oriente (ADO), Senda, Enlaces Terrestres Nacionales (ETN),
Futura, Noreste, Omnibus de México (ODM), Oriente, Transpais, Transportes del Norte, Frontera y Turistar entre
otras, los principales destinos son Matamoros, Río Bravo, Cd. Victoria, Nuevo Laredo, Monterrey, Tampico, San
Luis Potosí, Cd. de México, Tuxpan, Veracruz y en general los más importantes del país y del estado de Texas,
USA, algunas empresas tienen pequeñas terminales expendedoras de boletos en la periferia de la ciudad, lo que
denota una diversa y extensa oferta en este servicio.
La infraestructura ferroviaria dentro del municipio de Reynosa está compuesta por la vía Matamoros-Reynosa-
Monterrey solo con servicio de carga, operado por la empresa Kansas City Southern de México (KCSM) con
tráfico regular de 1 corrida en cada sentido en promedio en vía sencilla, con un pequeño tramo de triple vía como
patio de maniobras al oriente de la ciudad, la estación de ferrocarril no tiene uso actualmente, la cual junto con
parte del derecho de vía presenta invasiones con vivienda provisional y comerciantes informales.
Existen 12 parques industriales en Reynosa, entre los que se destacan Parque Industrial del Norte, Parque
Industrial El Puente, Parque Industrial Reynosa, Ampliación Sector Norte, Colonial, Villa Florida, Stiva, Maquil
Park, Center, Prologic, entre otros, la principal actividad es la maquila de productos del sector eléctrico,
electrónico, automotriz, metal mecánico, componentes de plástico, hule, agrícola, computación, recubrimientos
cerámicos, papel, comunicación, etc.
La infraestructura hidrosanitaria es operada por la Comisión Municipal de Agua potable y Alcantarillado local
(COMAPA), la cual cuenta con planta potabilizadora de agua potable con una red de distribución la cual tiene una
cobertura de servicio del 95%, y una planta tratadora de agua residual a base de lagunetas de oxidación, una red
de atarjeas, colectores y emisores con una cobertura estimada de 85% con deterioro físico presentando algunos
caídos en diferentes sectores de la ciudad, requiriendo la construcción de cárcamos de bombeo para incorporar a
la red algunas zonas bajas de la ciudad.
El Parque Eólico El Porvenir, ubicado en el ejido del mismo nombre tiene una capacidad instalada de 54 Mw,
opera totalmente con energía eólica lo que redunda en muy bajo costo de producción y prácticamente cero
emisiones de partículas al ambiente, aunque el principal proveedor de energía eléctrica es la termoeléctrica
Emilio Portes Gil ubicada en la ciudad de Río Bravo.
3.17.2 Red vial y conectividad
La red vial urbana de Reynosa se ha desarrollado en 2 etapas muy marcadas, la parte central, mejor conocida
como la vieja Reynosa tiene calles angostas y con traza ortogonal, donde se ubican tradicionalmente los poderes
civiles y eclesiásticos y muy cerca del puente internacional Reynosa-Hidalgo, y la parte más reciente que se ha
desarrollado a lo largo de las carretera federales, a san Fernando, a Monterrey y hacia la salida a Río Bravo,
constituyéndose estas en vías regionales o primarias a las cuales se conectan vías secundarias que colectan el
tráfico de las colonias y los depositan en ellas.
Las barreras físicas más importantes son el canal Anzaldúas que atraviesa toda la ciudad en sentido poniente
oriente por la parte central y la otra barrera es el ferrocarril Matamoros-Reynosa-Monterrey con trazo oriente-
poniente y que en cierta forma también divide la ciudad en su parte central.
Analizando morfológicamente la red vial de la ciudad de Reynosa, utilizando el software space syntax depthmap,
donde se toma en cuenta la traza, ubicación, continuidad e interconexiones que guardan los segmentos viales
entre sí, se tienen los siguientes resultados:
Se analizó la conectividad, que es la capacidad que poseen los tramos viales de estar conectados con otros, de
tal forma que se puedan establecer relaciones de movilidad, donde resulto que para la ciudad de Reynosa, el
Blvd. del Maestro, Blvd. Hidalgo, Río Mante, Río Purificación, Praxedis Balboa y Occidental son las que tienen el
mayor índice de Conectividad.
Cuadro 95. Índice de Conectividad.
Vialidad Índice de conectividad

Blvd. Del Maestro 6,576
Blvd. Hidalgo 5,371
Río Mante 5,022
Río Purificación 4,557
Praxedis Balboa 4,275
Occidental 4,170
Fuente: Plan Data. S.C
Mapa 28. Conectividad para capa manzanas.
Fuente: Plan Data. S.C, 2018.
La integración es la distancia media relativa entre un elemento vial y los demás, lo que indica la cercanía o lo
segregado del mismo, para la ciudad de Reynosa la carretera a Monterrey, Blvd. Hidalgo, el Blvd. Morelos,
carretera a Río Bravo, Libramiento de Reynosa, Praxedis Balboa y Luis Donaldo Colosio resultaron con mayor
índice de integración para un radio de influencia de 5,000 metros.
Cuadro 96. índice de Integración a 5,000 metros
Vialidad Índice de integración

Carr a Monterrey 1,771.59
Blvd. Hidalgo 1,749.74
Blvd. Morelos 1,723.41
Carr a Río Bravo 1,720.93
Libramiento de Reynosa 1,717.33
Praxedis Balboa 1,681.22
Luis Donaldo Colosio 1,662.68
Fuente: Plan Data. S.C
Mapa 29. Integración normalizada a 5,000 metros.

Los ejes principales, elección o choice para un radio de influencia de 1,000 metros son: Blvd. Hidalgo, Blvd.
Morelos, Porfirio Díaz, Libramiento Reynosa, Libramiento Oriente, Río Purificación, Carretera a San Fernando,
Mil Cumbres y Luis Donaldo Colosio.
Mapa 30. Choice normalizada a 1,000 metros.
Las principales rutas de carga son el Libramiento de Reynosa con un TDPA de 63,093 (1) utilizado por 7,413
vehículos pesados diariamente, el Libramiento Reynosa Sur II con un TDPA de 363 de los cuales 69 son
vehículos pesados, la carretera MEX-040 Reynosa-Monterrey con un TDPA de 38,750 con 5,328 vehículos de
carga, la carretera MEX-002 Reynosa-Río Bravo con un TDPA de 72,504 vehículos de los cuales 20,229 son de
carga, en todas estas vialidades que son las más importantes rutas de carga de la ciudad, las unidades
mayormente circulan desde y hacia los diversos parques industriales de Reynosa y hacia los puentes
internacionales con facilidades para la importación y la exportación, tal es el caso del puente internacional
Reynosa-Pharr, Tx.
Los principales corredores interurbanos con articulación entre comunidades y fuera de la zona urbana de
Reynosa son la carretera MEX-002 Reynosa-Río Bravo con un TDPA de 21,633 vehículos, ya que Reynosa es
una ciudad con parques industriales y equipamientos educativos y de salud de carácter regional y que
continuamente está ofreciendo espacios laborales, aunque entre Reynosa y Río Bravo no hay una conurbación
física, si hay una interrelación muy estrecha; la carretera MEX-002 Reynosa-Gustavo Díaz Ordaz con un TDPA
de 6,102 vehículos (1), considerando que Díaz Ordaz se ubica relativamente cerca de Reynosa, y que a similitud
pero a menor escala le ocurre lo mismo que a Río Bravo, por tema temas laborales y de acceso a equipamientos
37
regionales como motivos de viaje principales, la zona urbana de Reynosa ejerce una fuerte atracción.
3.18. Movilidad y transporte
3.18.1. Conectividad, superficie y longitud vial
La red vial urbana total de Ciudad Reynosa tiene una longitud de 2,351.70 kilómetros lineales y de acuerdo con
su ancho de sección, longitud, continuidad y funcionamiento se clasifica en vías regionales, primarias,
secundarias (colectoras) y terciarias (locales).
Las vías regionales en Reynosa son la carretera federal Matamoros-Reynosa, carretera Reynosa-Nuevo Laredo,
carretera Reynosa-San Fernando, carretera Monterrey-Reynosa, autopista concesionada Matamoros-Reynosa,
Libramiento Reynosa Sur II, carretera estatal El Becerro, carretera de acceso al Puente Internacional Reynosa-
Pharr, Tx y la carretera de acceso al puente internacional Anzaldúas.
Las vías primarias son Blvd. Miguel Hidalgo, Blvd. José María Morelos, Libramiento de Reynosa, Libramiento
Oriente, Porfirio Díaz, par vial 20 de Noviembre-Luis Echeverría, tramo urbano de la carretera a San Fernando y
Prolongación del Libramiento de Reynosa.
Las vías secundarias o colectoras son Blvd. Del Maestro, Praxedis Balboa, Herón Ramírez, Río Purificación, Luis
Donaldo Colosio, Mil Cumbres, Blvd. Reynosa, Rosalinda Guerrero, Fundadores, San Luis Potosí, Emilio Portes
Gil, Tiburcio Garza Zamora y Álvaro Obregón.
37
Fuente: Libro de Datos Viales, SCT año 2017
En relación a la población de la ciudad se tiene un índice de 356.09 kilómetros de vialidad urbana por cada
100,000 habitantes y 1,068.27 kilómetros de carril de circulación por cada 100,000 habitantes.
2
Existen 29.98 km de superficie de vías urbanas en la ciudad de Reynosa, que en relación con la superficie
2
urbana en km da una densidad de 19.76 %.
Se contabilizaron 43,568 intersecciones urbanas en la ciudad de Reynosa, que con relación a la superficie
2 2
urbana en km da una densidad de interconexión vial de 287.20 cruceros por km .
2
Se tiene una densidad vial de 15.50 km lineales de vías por km de superficie urbana. (2)
3.18.2. Transporte público y taxis.
El servicio de transporte urbano de pasajeros en Reynosa se ofrece con 57 rutas regulares, la mayoría de forma
radial, con un parque vehicular de 919 unidades en operación, de las cuales 545 son autobuses, 374 microbuses,
la mayoría son del tipo autobús escolar con edad promedio superior a los 12 años lo que las deja fuera del marco
legal, una longitud total de 641.00 kilómetros lineales y una cobertura del servicio de 87.4 % para una caminata
máxima de 300 metros. (3)
Se tienen ubicados 64 sitios de taxis en las vialidades principales de la ciudad, donde se destaca el Blvd. Hidalgo
con 15 sitios, Libramiento de Reynosa con 14, carretera a San Fernando con 9, Blvd. Del Maestro con 7, entre
otros, con un número indeterminado de unidades tipo automóvil.
Mapa 31. Rutas de Transporte en Reynosa.
Fuente: PlanData. S.C con base en el 4to acuerdo Gubernamental publicado en el Periódico Oficial del Estado en abril 2008,
Subsecretaría de Transporte.
3.18.3. Transporte no motorizado

En la ciudad de Reynosa prácticamente no se cuenta con infraestructura para la movilidad no motorizada, ya que
no hay ciclovías o rutas para los ciclistas donde puedan circular exclusiva o preferentemente sobre otros medios
de transporte, no existen camellones habilitados para el uso de este medio de transporte.
En el caso de los traslados a pie, considerándolos como un medio de transporte no motorizado, solamente existe
la calle peatonal Miguel Hidalgo en el tramo de calle Ferrocarril a Morelos con una longitud de 550 metros, que si
está en condiciones de ser usada por los peatones como ruta o itinerario de viaje de inicio a fin, en forma
cómoda, segura, con equidad y accesibilidad universal.
3.18.4. Intermodalidad.
La intermodalidad en el municipio es muy baja, ya que no se cuenta con sistemas integrados de transporte
administrados por empresas, con sistemas de recaudo modernos, sino todo lo contrario, ya que el servicio de
transporte de pasajeros aún tiene el sistema de hombre-camión.
En detrimento de la intermodalidad se tiene que la infraestructura no está diseñada para modos de transporte no
motorizado.
Existe cierta intermodalidad en la Central de Autobuses, con la presencia de sitios de taxis afuera de los edificios
y que la mayor parte de las rutas de transporte urbano de pasajeros circulan en sus inmediaciones, logrando que
los viajes puedan continuar hacia los destinos finales del usuario en otro modo de transporte.
En el transporte urbano de pasajeros se logra también cierta intermodalidad ya que los viajes de los usuarios
generalmente inician y terminan con un recorrido a pie.
Mapa 32. Cobertura de transporte urbano de pasajeros en Reynosa con inicio y fin de los viajes con
transbordo o a pie.
3.18.5 Accesibilidad universal

En el Censo de población y vivienda 2010 del INEGI se contabilizó una población total en el estado de 3,268,554
de las cuales 120,805 presentan discapacidad motriz, visual o auditiva, lo que representa el 3.70% de la
población total.
De las 120,805 personas mencionadas, 68,951 presentaron limitaciones para moverse o caminar, lo que
representa un 2.10% de los habitantes del estado, 39,598 ciegos o débiles visuales, que representa un 1.21% y
12,256 con problemas auditivos que representa un 0.39%.
A pesar de los esfuerzos realizados hasta hoy en la materia, existe un gran déficit en normatividad,
infraestructura, transporte y edificación que otorgue las facilidades para asegurar una eficiente, segura y cómoda
movilidad urbana a las personas con discapacidad para que puedan acceder a sus destinos oportunamente.
El sistema de movilidad urbana del estado y por consiguiente para el municipio de Reynosa no es accesible, la
infraestructura vial, mobiliario y equipamiento urbano mayormente no es adecuado para la movilidad de
discapacitados (motrices, débiles visuales y auditivos), no hay acceso a discapacitados al sistema de transporte
de pasajeros, lo que ocasiona que estén muy limitados en su movilidad hacia destinos comunes: trabajo,
compras, etc.
En el municipio de Reynosa en el año 2010 en el censo del INEGI se contabilizaron 81,821 personas con algún
tipo de discapacidad, de las cuales 8,650 personas tienen discapacidad para caminar, moverse, subir o bajar, y
6,463 ciegos o débiles visuales.
En el Inventario Nacional de Viviendas 2015 de INEGI, se detectaron 1,011 rampas para discapacitados en la
ciudad de Reynosa, la mayor parte de ellas está distribuida en el centro de la ciudad, en centros comerciales y en
algunas colonias de reciente creación, ya que las reglas de operación de algunos programas federales requieren
la construcción de este tipo de infraestructuras, sin embargo las rampas que existen están mal diseñadas y no
forman rutas o itinerarios válidos, por lo que son poco utilizadas, espacialmente se estima un déficit del 89%.
3.18.6 Vehículos
Los vehículos privados son el principal medio de transporte del municipio y la infraestructura vial está construida
especialmente para su tránsito, sin embargo existen muchas causa de demora, entre las que destacamos falta
de mantenimiento en vialidades, que actualmente presentan un deterioro considerable, sistemas de gestión del
tránsito deficientes e insuficientes, presencia de barreras físicas como la vía del tren y el canal Anzaldúas y a la
falta de conectividad de la traza vial urbana, contribuyen a tener baja velocidad e incremento de los tiempos de
recorrido para llegar a los destinos comunes (trabajo, escuela, etc.)
Según el banco de indicadores del INEGI para el 2016 en el municipio de Reynosa se tienen 309,574 vehículos
de motor registrados en circulación, de los cuales 232,297 son automóviles, 1,536 camiones de pasajeros y
75,741 camiones de carga, lo que representa la siguiente clasificación vehicular A=75.04%, B=0.22% y
C=24.47%.
Los vehículos de motor registrados en Reynosa en los últimos 10 años han mantenido una tasa de crecimiento
promedio de 3.26%.
En relación con la población total del municipio para el año 2015 y los 309,574 vehículos registrados en ese
mismo año, se estima un índice de motorización de 0.45 vehículos por habitante o mejor expresado se tienen
45,442 vehículos por cada 100,000 habitantes en el municipio.
Sin embargo, por la proximidad con la frontera con USA y la facilidad de conseguir vehículos introducidos
ilegalmente al país el índice de motorización es significativamente mayor.
Según el banco de indicadores del INEGI para el 2016 se tienen registrados 2,087 accidentes viales en la zona
urbana y suburbana de Reynosa, con 585 heridos, 45 muertos. En relación con la población del área urbana del
municipio se calculó un índice de accidentes de 3.16 accidentes viales por cada 1,000 habitantes.
Los accidentes de tránsito en el área urbana y suburbana de Reynosa en los últimos 8 años han mantenido una
tasa de crecimiento promedio de 10.00%, ocasionados por la falta de vigilancia, campañas de concientización,
programas de educación vial y a contar con sistemas de control del tránsito deficientes.
En el Libro Accidentes de Tránsito 2016 publicado por SCT, para la carretera federal Reynosa-Matamoros libre
se contabilizaron 63 accidentes de tránsito, con 17 muertos, 48 heridos y 2.42 millones de pesos en pérdidas
materiales y un índice de 0.109 accidentes por cada millón de vehículos-kilómetro; para la carretera Reynosa-
Monterrey se contabilizaron 7 accidentes de tránsito, con 4 muertos, 4 heridos y 0.23 millones de pesos en
pérdidas materiales y un índice de 0.016 accidentes por cada millón de vehículos-kilómetro.
3.18.7 Estacionamientos
El estacionamiento de vehículos se da mayormente en la vía pública en el tipo cordón y en menor proporción en
batería, principalmente porque la mayoría de las calles no tienen suficiente espacio para alojar espacialmente su
trazo diagonal.
Las calles que cuentan con cajones de estacionamiento formalmente establecidos y marcados en el pavimento
están en el centro de la ciudad y son Benito Juárez, Hidalgo, Porfirio Díaz, Av. Del Ferrocarril, Colon, Madero,
Pedro J. Méndez, Guerrero, Matamoros, Morelos, Zaragoza, Allende y en las calles cercanas al puente
internacional Reynosa-Hidalgo, entre otras con una oferta estimada de 1,723 cajones, en el resto de la ciudad se
cuenta con suficiente oferta de estacionamiento en la vía pública, sin embargo, la mayoría no está señalizado
pero sí está disponible y ocasionalmente en uso.
Fuera de la vía pública existen aproximadamente 90 lotes de estacionamiento de vehículos con tarifa promedio
de $10 por hora, adicionalmente las tiendas comerciales y las empresas ubicadas en la zona urbana de Reynosa
tienen una oferta importante de estacionamiento para sus clientes y empleados.
No existe estacionamiento para bicicletas en estaciones intermodales ni en algún otro espacio público.
En recorridos en campo se aprecia que a la fecha existe cierto déficit de estacionamientos para vehículos en la
zona centro de la ciudad, especialmente en las inmediaciones de los edificios públicos y equipamientos, en el
resto de la ciudad no se aprecia un déficit específico de espacios para estacionamiento de vehículos.
3.19 Imagen Urbana y Patrimonio Histórico
La historia de Reynosa data de 1749 cuando es fundada con 279 habitantes, siendo relocalizada en 1802, 8 km
al este sobre el margen del Río Bravo por las constantes inundaciones que con frecuencia afectaban a la ciudad.
No fue hasta 1926 cuando se le da la categoría de ciudad por decreto de gobierno del estado de Tamaulipas,
conformando por esas fechas el centro histórico.
38
De acuerdo con el Programa de Mejoramiento Urbano del Centro Histórico de Reynosa , el polígono del Centro
Histórico está delimitado al norte y al oeste por la vialidad Luis Echeverría; al norponiente por el Libramiento
Oriente; el límite sur es el canal de Anzaldúas por la vialidad Luis Donaldo Colosio; el segundo cuerpo del
polígono limita al sur por la vialidad Monterrey, al este por la vialidad Panamá y continua en validad Paris y al
oeste limitado por la vialidad Herón Ramírez.
Al interior del polígono descrito de acuerdo Registro Estatal del Patrimonio Histórico Artístico Edificado39 se
encuentran al interior 45 inmuebles catalogados por el INAH, con características de finales del siglo XIX y
principios del XX, principalmente. Además de 20 bustos y monumentos entre los que destacan a Don Benito
Juárez García, Miguel Hidalgo y Costilla, José María Morelos y Pavón, Gral. Álvaro Obregón, Gral Lázaro
38
Documento Preliminar
39
Documento Preliminar
Cárdenas del Río, Gral. Emiliano Zapata, Marte R. Gómez, Cornelio Reyna y Profra. María J. González, entre
otros, así como el reloj público.
Para el perfil turístico de la Ciudad de Reynosa es necesario identificar los cuatro elementos, que por sus
características propias y particulares, se insertan como componentes de la imagen urbana de área de estudio,
además de los atractivos turísticos que tiene la Ciudad. Siendo éstos los siguientes:
Cuadro 97. Elementos que integran la Imagen Urbana en el Municipio de Reynosa
Elemento Definición Componente

Se encuentran conformadas por las principales vialidades regionales y
primarias municipales como son las carreteras de:
 Libramiento Matamoros-Monterrey (Porfirio Díaz)
 Autopista Reynosa-Monterrey (Miguel Hidalgo)
Son elementos que estructuran y
Sendas definen la conectividad a ciertas  Viaducto Reynosa
áreas donde confluye la población  Av. Puente Pharr
 Libramiento II
 Carr. Reynosa-San Fernando (Libramiento Oriente)
 Nuevo Laredo-Reynosa (Tiburcio Garza Zamora)
 Vías de Ferrocarril
Son límites o barreras artificiales o  Canal Anzaldúas

Bordes naturales, que dividen distritos o  Dren Anhelo
áreas homogéneas.  Río Bravo
 Canal Rodhe
 Presidencia Municipal
 Central Camionera
 El Cementerio
 Parroquia de Nuestra Señora de Guadalupe
 Puente Internacional Reynosa
Son puntos de la ciudad que por su  Puente Internacional Reynosa/Pharr
importancia son identificados por la
Hitos  Puente Internacional Anzaldúas
población como puntos de
referencia.  Museo Histórico de Reynosa
 DIF Reynosa
 Parque de Beisbol Adolfo López Mateos
 Laguna Garza Cantú
 Antigua Estación del Tren
 Refinería PEMEX
 Plaza Niños Héroes
 Plaza Miguel Hidalgo
 Parque de la República
 Parque Cultural Reynosa
Son puntos que concentran y atraen  Aeropuerto Internacional Gral. Lucio Blanco
Nodos actividades cívicas, sociales o  Gimnasio de la UAT
religiosas de la población  Zoológico de Reynosa
 Plaza 21 de Marzo
 Universidad Autónoma de Tamaulipas Campus Rodhe
 Casa de Cultura de Reynosa
 Plaza de Toros Reynosa
Fuente: PlanData. 2018
C) ÁMBITO SOCIAL
3.20 Población
3.20.1 Crecimiento histórico poblacional y Pirámide de edades
La descripción y análisis del comportamiento poblacional del municipio de Reynosa entre los años de 1950 y
2015, ayudará a comprender su composición actual, desde el tamaño de su población, hasta su estructura por
grupos quinquenales y grandes grupos de edad. Asimismo, se hará una comparación con el ámbito estatal, que
será un punto de referencia para definir el grado de desarrollo que ha mantenido el municipio.
Es importante resaltar que la ciudad de Reynosa estructura una zona metropolitana junto con Río Bravo y la
ciudad estadounidense de McAllen, Texas; en el 2015, tenían una población aproximada de 913,358 habitantes
(84.64% estimados para la zona mexicana y 15.36% para McAllen).
Cuadro 98. Comportamiento de la TCMA, Estatal y Municipal, 1950-2015
T.C.M.A. Municipio de
Periodo T.C.M.A. Estatal
Reynosa
1950-1960 3.61 6.87
1960-1970 3.59 1.12
1970-1980 2.82 3.44
1980-1990 1.57 2.95
1990-1995 2.36 3.58
1995-2000 1.73 4.52
2000-2005 1.90 4.62
2005-2010 1.57 2.94
2010-2015 1.04 1.20
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censos generales de Población y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990, 2000;
Censo de Población y Vivienda 2010; Conteo de Población y Vivienda 1995, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y
El desarrollo poblacional del municipio de Reynosa entre 1950 y el año 2015 se debe a una tasa de crecimiento
medio anual de 3.49 puntos, la cual es considerada como una tasa alta; en el mismo sentido, la tasa estatal fue
moderada y alcanzó los 2.44 puntos. Esta última se debe a las fluctuaciones que ha mantenido en el lapso de
tiempo analizado, siendo el periodo de menor crecimiento entre los años de 1995 al 2015, cuando no llegó ni a
dos puntos, mientras que Reynosa en el mismo ciclo contaba con tasas por arriba de 4.52 puntos.
El municipio de Reynosa ha mantenido tasas de crecimiento media anual por arriba del promedio estatal,
excluyendo el periodo comprendido entre 1960 a 1970 cuando la tasa municipal se redujo a 1.12, mientras que la
estatal se mantuvo en 3.59; sin embargo, fue el resultado de la desincorporación de los municipios de Río Bravo
y Gustavo Días Ordaz en los años 1961 y 1968 con una población de 71,389 y 18,281, respectivamente. No fue
sino hasta el cohorte 2015, que la tasa municipal volvió a reducirse en 1.20 puntos, pero no a niveles de la estatal
con 1.04 puntos.
Gráfica 6. Comportamiento de la TCMA en el estado y municipio, 1950-2015.
8.00
7.00 6.87
6.00
5.00
4.52 4.62
4.00
3.61 3.59 3.44 3.58
3.00 2.95 2.94
2.82
2.36
2.00 1.90
1.57 1.73 1.57 1.20
1.00 1.12
1.04
0.00
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015
T.C.M.A. ESTATAL T.C.M.A. MUNICIPIO DE REYNOSA
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censos generales de Población y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990, 2000;
Censo de Población y Vivienda 2010; Conteo de Población y Vivienda 1995, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y
En términos absolutos, la población del estado de Tamaulipas entre 1950 al 2015 tuvo un incremento de
2,035,055 individuos, de los cuales el 28.34% fueron aportados por el municipio de Reynosa; es decir, del total de
incremento estatal aproximadamente 576,774 personas residían en el ámbito municipal. Lo anterior convierte a
Reynosa como un factor de desarrollo poblacional al interior del estado, lo que junto con Río Bravo y Matamoros
forman un corredor sólido poblacional y económico significativo en la frontera norte.
La población del municipio de Reynosa inició una dinámica acelerada a partir de 1920, debido a que pasó de
10,001 habitantes a 69,428 para el año 1950, siendo el resultado combinado del desarrollo agropecuario y de la
infraestructura invertida en la región en ese momento. Esta situación se ha consolidado y ha creado un nodo de
desarrollo industrial, agropecuario, comercial y de servicios que no sólo tiene influencia en el norte del país, sino
también en la zona sur de los Estados Unidos.
En la década de 1960 Reynosa consolida su posición regional al obtener un 13.17% de la población del estado
de Tamaulipas; conteniendo 134,869 habitantes de los 1,024,182 que se encuentran en el ámbito estatal. En ese
momento ocupaba el segundo lugar de municipios con mayor población en el estado, únicamente por debajo del
municipio de Matamoros y por arriba de la capital estatal.
En 1970 se exhibe una importante disminución en la participación poblacional con respecto al estado,
observando un retroceso a 10.35%, lo anterior se deriva de la conformación de los municipios de Río Bravo y
Gustavo Díaz Ordaz, ya que se desincorporaron de Reynosa. Como resultado el municipio logró solamente un
crecimiento de 150,786, habitantes.
Con una población de 211,412 habitantes en el año 1980, Reynosa aporta un 10.99% del total estatal (la
población en Tamaulipas era de 1’924,484). Por su parte, en el estado nuevamente Matamoros es el ámbito
territorial con mayor población, apareciendo Tampico como el segundo en importancia y Reynosa en tercero,
seguido muy de cerca por Nuevo Laredo.
Para el Censo de 1990, Reynosa incrementa de manera importante su participación con respecto al estado, pues
se contabilizaron 71 mil 255 nuevos habitantes; logrando obtener el 12.57% del total estatal y un acumulado de
282,667 habitantes.
En el año 2000, el sistema de ciudades de Tamaulipas comienza a modificar su estructura, y en esta década
Reynosa se convierte en el municipio más poblado de la entidad con 420 mil 463 habitantes, logrando un 15.27%
de la población estatal calculada en 2 millones 753 mil 222. Aunado a lo anterior, se comienza a consolidar el
término metropolitano entre los municipios de Reynosa y Río Bravo que, aunque no presentan una conurbación
física, funcionalmente las relaciones laborales, sociales y económicas determinan una de las interacciones más
importantes del estado.
La formalización de la denominada zona metropolitana de Reynosa-Río Bravo se establece a partir de la política
urbana establecida por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el documento denominado la
40
“Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2000” . Derivado del análisis anterior, en el año 2005
Reynosa y Río Bravo se conforman como la principal zona metropolitana de Tamaulipas, siendo además
Reynosa el primer municipio en superar el medio millón de habitantes.
La consolidación que presentaba Reynosa con respecto al estado continua aún en el 2010, haciendo cada vez
mayor la brecha poblacional con respecto a otros municipios como Matamoros, Ciudad Victoria, Altamira,
Tampico y Ciudad Madero. Con una población de 608,891 individuos, cubre el 18.63% de los 3,268,554
habitantes que tenía Tamaulipas para ese momento.
Finalmente, en el último cohorte establecido en el 2015, Reynosa mantiene una diferencia importante respecto al
resto de los municipios del estado, afianzando su participación al interior de Tamaulipas con un 18.78% de su
población y aportando 646,202 individuos a la zona metropolitana.
Cuadro 99. Población Total y Porcentaje de Población Municipal en el Estado, 1950-2015
% del Municipio
Año Población Estatal Población Municipal
Respecto al Estado
1950 718,167 69,428 9.67
1960 1,024,182 134,869 13.17
1970 1,456,858 150,786 10.35
1980 1,924,484 211,412 10.99
40
De acuerdo a la publicación existen tres criterios de delimitación de las zonas metropolitanas, siendo éstas: 1. Municipios centrales.
corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana; 2. Municipios exteriores definidos con
base en criterios estadísticos y geográficos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no están conurbadas a la ciudad principal,
pero que manifiestan un carácter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integración funcional con los municipios
centrales de la zona metropolitana; 3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política urbana. Son municipios que se
encuentran reconocidos por los gobiernos federal y locales como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que
regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio, independientemente de su situación respecto de los criterios señalados en el punto
anterior.
1990 2,249,581 282,667 12.57

1995 2,527,328 337,053 13.34
2000 2,753,222 420,463 15.27
2005 3,024,238 526,888 17.42
2010 3,268,554 608,891 18.63
2015 3,441,698 646,202 18.78
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censos generales de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990,
2000; Censo de Población y Vivienda 2010; Conteo de Población y Vivienda 1995, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y
En conclusión, el municipio de Reynosa se ha convertido en la aglomeración urbana más importante de

Tamaulipas, mostrando en cada cohorte censal un incremento constante de población. Aunado a ello, su
posición se fortalece con la metropolización con Río Bravo, que junto con Matamoros, McAllen y Brownsville
tienen el potencial de consolidar la zona comercial, industrial y de servicios más importante del Valle de Texas.
3.20.2 Distribución de la Población por Grupos Quinquenales
Del análisis comprendido entre los años 2010 y 2015 de la distribución poblacional del municipio de Reynosa, se
desprende una reestructuración en la composición de los grupos quinquenales. Destaca la pirámide de edad de
tipo “estancada”, dónde tiene por particularidades el encontrarse en territorios en vías de desarrollo, una tasa de
natalidad a la baja, una tasa de mortalidad alta y los grupos de edad concentrándose en la población adulta y
joven, respectivamente.
Gráfica 7. Estructura Poblacional del Municipio de Reynosa. 2010-2015 (Relación Porcentual)
4.28
4.29
No especificado 0.11
0.14
0.71
0.57
75 y más años 0.96
0.77
0.53
0.45
70‐74 años 0.66
0.50
0.70
0.62
65‐69 años 0.82
0.77
1.01
0.86
60‐64 años 1.15
0.95
1.17
1.14
55‐59 años 1.69
1.51
1.74
1.61
50‐54 años 2.13
2.09
2.21
2.19
45‐49 años 2.77
2.54
2.91
2.92
40‐44 años 3.48
3.54
3.80
3.81
35‐39 años 4.20
4.14
4.36
4.24
30‐34 años 4.61
4.37
4.55
4.55
25—29 años 4.68
4.51
4.53
4.53
20‐24 años 4.33
3.99
3.96
3.98
15‐19 años 3.92
4.37
4.08
4.20
10‐14 años 4.65
4.81
4.60
4.77
5‐9 años5.45
5.34
4.95
5.20
0‐4 años 5.03
5.02
‐6.00 ‐4.00 ‐2.00 0.00 2.00 4.00 6.00
Mujeres 2010 Hombres 2010 Mujeres 2015 Hombres 2015
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal, 2015.
Derivado de la revisión por grupos quinquenales de la pirámide de edad, se destaca la contracción porcentual de
los rangos de edad entre los 20 y 24 años, con una disminución de 0.74 puntos porcentuales, de los cuales le
corresponden al género masculino 0.54 y al femenino 0.20; sin embargo, la disminución también se presenta en
términos absolutos, pero solamente en el género masculino con -1,784 individuos. Por su parte, se observa un
crecimiento incipiente de 370 mujeres. Lo anterior, se puede atribuir a la migración que se da por los problemas
sociales causados por la seguridad o por la falta de oportunidades para este rango de edad.
De la misma forma, el rango de población que va de los 0 a 4 años de edad disminuyó en 0.10 puntos
porcentuales, siendo el factor principal la reducción porcentual en el género masculino de 0.18 puntos. En
términos absolutos, se observa un incremento en ese quinquenio general de 3,144 individuos, pero en específico
para el masculino sólo es de 793 hombres, un crecimiento modesto en comparación con la mayoría de los
rangos de edad que componen la pirámide.
Por el contrario, los quinquenios que se fortalecieron en la transición del 2010 al 2015 fueron evidentemente tres,
los establecidos entre los 5 a 9, de 10 a 14 y de 50 a 54 años de edad. De ellos el que resalta es que se ubica
entre los 5 a 9 años, con un incremento de 12,632, situándose en 10.79% del total de la población municipal; es
seguido por el rango de edad entre los 10 a 14 años, el cual tiene un aumento de 10,727 personas, alcanzando el
9.46%.
Cuadro 100.Población Total por Grupos Quinquenales. 2015.
Grupo Quinquenal Total % Hombres % Mujeres %

0-4 años 64,934 10.05 32,453 49.98 32,481 50.02
5-9 años 69,720 10.79 34,526 49.52 35,194 50.48
10-14 años 61,157 9.46 31,108 50.87 30,049 49.13
15-19 años 53,518 8.28 28,212 52.71 25,306 47.29
20-24 años 53,744 8.32 25,773 47.96 27,971 52.04
25-29 años 59,355 9.19 29,132 49.08 30,223 50.92
30-34 años 58,070 8.99 28,249 48.65 29,821 51.35
35-39 años 53,922 8.34 26,756 49.62 27,166 50.38
40-44 años 45,359 7.02 22,889 50.46 22,470 49.54
45-49 años 34,345 5.31 16,417 47.80 17,928 52.20
50-54 años 27,287 4.22 13,501 49.48 13,786 50.52
55-59 años 20,666 3.20 9,763 47.24 10,903 52.76
60-64 años 13,585 2.10 6,124 45.08 7,461 54.92
65-69 años 10,268 1.59 4,947 48.18 5,321 51.82
70-74 años 7,495 1.16 3,222 42.99 4,273 57.01
75 y más años 11,162 1.73 4,974 44.56 6,188 55.44
No especificado 1,615 0.25 906 56.10 709 43.90
Total 646,202 100.00 318,952 49.36 327,250 50.64
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
Por su parte, en el 2015 el índice de masculinidad en Reynosa se estima en 97.46%, reflejando la predominancia
femenina en la población municipal. La cual es resultado no sólo por su longevidad, puesto que de los 16 grupos
quinquenales 13 son favorables a las mujeres, sino también de la migración masculina, el aumento en el número
de defunciones registradas en el municipio y una reestructura en la proporción de nacimientos que favorece al
sexo femenino.
Cuadro 101. Índice de masculinidad y feminidad 1990-2030.
Año
Año/Ámbito
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Hombres-mujeres 98 99 99 98 100 97 98 98 97
Mujeres-hombres 102 101 101 102 100 103 102 102 103
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI XI 1990, XII 2000 y XIII 2010, Censo General de Población y Vivienda, Encuesta
Intercensal, 2015 y Comisión Nacional de Población (CONAPO, 2017) Proyecciones de Población a nivel Municipal.
En las proyecciones de población estimadas por la CONAPO, para los años 2020, 2025 y 2030 la situación no
varía, seguirá predominando la relación el género femenino, a una proporción similar a la actual.
3.20.3 Crecimiento Social y Natural
El incremento poblacional que ha sufrido el estado de Tamaulipas entre 1990 al 2015 se basa al crecimiento
natural, debido a que éste ha mantenido una proporción de moderada a baja, pero siempre siendo el factor de
crecimiento poblacional del estado. Por su parte, la diferencia entre la emigración y la inmigración que ha
mantenido es el resultado de la inestabilidad social, que se ve reflejada en las tasas de crecimiento social
negativas que presenta en cada quinquenio analizado.
Gráfica 8. Tasas de Crecimiento Natural y Social, Estado y Municipio.1990-2015
Estado TCN Estado TCS Municipio TCN Municipio TCS
3.5
3.36
3 2.99
2.8
2.5 2.58 2.52 2.33
2.2 2.29
2 2.06
1.72 2.02 1.69
1.5 1.61
1.27
1
0.88
0.5 0.59
‐0.12 ‐0.04 ‐0.23
0 ‐0.16
‐0.41
‐0.5
‐0.47 ‐0.49
‐1 ‐1.01
‐1.5
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: Plan Data. S.C a partir de Estadísticas de Natalidad y Mortalidad INEGI, 2016.
En el caso de Reynosa, muestra mejores condiciones de estabilidad en el crecimiento social que el ámbito
estatal, presentando valores negativos solamente en los años de 1990 y 2015, este último siendo resultado del
repunte de inseguridad que se dio en el estado de Tamaulipas. Para los años 2000 y 2005, la tasa de crecimiento
social exhibe condiciones que aportan al desarrollo poblacional, debido a que muestran tasas de 1.72 y 2.29,
siendo factor de crecimiento poblacional en esos lapsos de tiempo, apoyando al crecimiento natural para que
alcanzaran tasas mayores al 4.52 puntos.
Es de resaltar, que a partir de 1990 las tasas de crecimiento natural estatal y municipal tiene una tendencia a la
baja, la primera ha disminuido en 1.31 puntos, mientras que la municipal en 1.67; esta condición se debe en el
estado a que en términos absolutos los nacimientos también han disminuido de 69,709 que se registraron en
1990 a 62,908 en el 2015, situación contraria se estima para las defunciones que en el mismo periodo pasaron
de 11,422 en 1990 a 19,677 en 2015.
En Reynosa la tendencia observada en nacimientos y defunciones es creciente, ya que se pasó de 11 mil 56
nacimientos en 1990 a 14 mil 126 en el año 2015; por su parte, las defunciones pasaron de mil 556 en el año
1990 a 3,207 25 años después.
En conclusión, el crecimiento de la población del municipio durante el periodo de 1990 al año 2015, se basa en
un crecimiento natural, sin embargo, el fenómeno migratorio ha jugado un papel fundamental en la conformación
poblacional del municipio. Se debe destacar que Reynosa fue de los pocos municipios tamaulipecos que
mostraron tasas de crecimiento positivas, lo que demuestra la importancia que tiene en el concierto regional.
3.20.4 Dinámica demográfica por localidad
Se identifican 22 asentamientos humanos mayores a 250 habitantes, en donde la Ciudad de Reynosa es sin
duda la más importante. Para el año 2010 concentraba el 96.02% del total de los habitantes del municipio, y 5
años después, prácticamente 97 de cada 100 vivía en esta ciudad.
Cuadro 102. Distribución de la Población en Localidades con más de 250 Habitantes 2000-2010 y T.C.M.A.
2000-2005 y 2005-2010.
Población Población Población TCMA 2000- TCMA 2005- TCMA

Localidad
total 2000 total 2005 total 2010 2005 2010 Promedio
Los Altos (El Alto) 361 370 353 0.49 -0.94 -0.22
Argüelles 494 655 504 5.80 -5.11 0.20
Diez de Noviembre S/D 276 248 S/D -2.12 -2.12
Los Cavazos 1,849 1,956 2,187 1.13 2.26 1.69
Población Población Población TCMA 2000- TCMA 2005- TCMA

Localidad
total 2000 total 2005 total 2010 2005 2010 Promedio
Los Fresnos S/D 2,248 5 S/D -70.53 -70.53
El Guerreño 579 638 471 1.96 -5.89 -2.04
La Bocatoma 126 306 307 19.42 0.07 9.31
Nuevo Santana 349 302 299 -2.85 -0.20 -1.53
Palo Blanco 312 316 293 0.26 -1.50 -0.63
La Retama 343 478 375 6.86 -4.74 0.90
Reynosa Díaz 453 543 437 3.69 -4.25 -0.36
Rodolfo Martín Rocha
787 327 295 -16.11 -2.04
(Martín Rocha) -9.35
Santo Niño 482 447 449 -1.50 0.09 -0.71
Vamos Tamaulipas S/D 980 1,774 S/D 12.60 12.60
Alfredo V. Bonfil
2,234 2,068 2,184 -1.53 1.10
(Periquitos) -0.23
Anzaldúas (Estación
359 514 618 7.44 3.75
Anzaldúas) 5.58
Doroteo Arango 321 352 408 1.86 3.00 2.43
Reynosa Díaz 291 296 300 0.34 0.27 0.31
Nuevo México S/D S/D 1,731 S/D S/D S/D
Santa Fe S/D S/D 476 S/D S/D S/D
Nuevo México (ITAVU) S/D S/D 692 S/D S/D S/D
Reynosa 403,718 507,998 589,466 4.70 3.02 3.86
Resto de localidades (de
menor de 250 7,405 5,818 5,019 -4.71 -2.91 -3.81
habitantes)
Total 420,463 526,888 608,891 4.62 2.94 3.77
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censos generales de Población y Vivienda 2000; Censo de
Población y Vivienda 2010; II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Las localidades que le siguen en importancia son 5: Alfredo V. Bonfil (Periquitos), Los Cavazos, Rodolfo Martín
Rocha (Martín Rocha), la colonia Vamos Tamaulipas (creada por el ITAVU) y Nuevo México.
3.21 Equidad e Inclusión Social
3.21.1 Marginación y pobreza
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2015) la “marginación es un fenómeno
multidimensional y estructural que se expresa en la falta de oportunidades y en la desigual distribución del
progreso en la estructura productiva, lo que excluye a diversos grupos sociales, incidiendo en los niveles de
bienestar y en la creación de capacidades, recursos y, por ende, en el desarrollo.”
En este sentido, el estado de Tamaulipas ha mostrado valores muy similares durante los últimos 15 años,
pasando de -0.69 en el año 2000 a -0.62 en el 2015. Estas cifras han significado que la entidad se mantenga con
un grado de marginación Bajo.
Por su parte, el índice de marginación del municipio de Reynosa ha fluctuado entre -1.63 y -1.43 en los últimos 15
años, lo que coloca al municipio con un Grado de Marginación Muy Bajo. Ver tabal No. 103.
Cuadro 103. Evolución del índice y grado de marginación 2000-2015.
Indicador Índice de marginación Grado de marginación

Año/Ámbito 2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015
Tamaulipas -0.69 -0.68 -0.72 -0.62 Bajo Bajo Bajo Bajo
Reynosa -1.63 -1.57 -1.59 -1.43 Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
Fuente: PlanData S.C, a partir de Conapo, 2000,2005,2010 y 2015.
Derivado de lo anterior, la identificación de los grupos de pobreza extrema se obtuvieron con base en nueve
indicadores, los cuales son: porcentaje de la población analfabeta menor a 15 años, porcentaje de la población
de 15 años y más sin primaria completa, promedio de ocupantes en vivienda sin drenaje, ni excusado, porcentaje
de ocupantes en viviendas sin agua potable y sin energía eléctrica, porcentaje de viviendas con algún nivel de
hacinamiento, porcentaje de viviendas en piso de tierra, porcentaje de población que vive en localidades menores
a 5,000 habitantes y porcentaje de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos.
Cuadro 104. Población Total, Indicadores Socioeconómicos, Índice y Grado de Marginación, Estado de
Tamaulipas y Municipio de Reynosa, 2015. ½
% de
% de % de % en
% de ocupantes
población % en ocupantes viviendas % en
población en
Ámbito Pobla- de 15 años viviendas en con algún viviendas
de 15 años viviendas
territorial ción total y más sin sin energía viviendas nivel de con piso de
y más sin drenaje
primaria eléctrica sin agua hacina- tierra
analfabeta ni
completa entubada miento
excusado
Tamaulipas 3,441,698 3.03 13.35 0.37 0.73 2.51 28.69 1.52
Reynosa 646,202 2.23 10.34 0.17 0.35 1.27 30.56 1.15
Fuente: CONAPO. Índice de marginación por entidad federativa y municipio, 2015.
Derivado del análisis de las variables mencionadas anteriormente, Tamaulipas se ubica en el lugar 24º lugar a
nivel nacional. La variable con menor calificación dentro del modelo desarrollado fue la del Porcentaje de
viviendas con algún nivel de hacinamiento, en donde la entidad resultó 0.30 puntos arriba del promedio nacional.
Ver cuadro No. 105.
Cuadro 105. Población Total, Indicadores Socioeconómicos, Índice y Grado de Marginación, Estado de
Tamaulipas y Municipio de Reynosa, 2015. 2/2
% de población
% de población
ocupada con Lugar que Lugar que
en localidades
Ambito ingresos de Índice de Grado de ocupa en el ocupa en el
con menos de
territorial hasta dos Marginación Marginación contexto contexto
5,000
salarios estatal nacional
habitantes
mínimos
Tamaulipas 13.92 37.39 -0.616 Bajo 24
Reynosa 3.19 35.32 -1.430 Muy Bajo 38 2,306
Fuente: CONAPO. Índice de marginación por entidad federativa y municipio, 2015.
Por su parte, el municipio de Reynosa se encuentra entre los 6 municipios de la entidad con mejores condiciones
de vida presenta para sus habitantes, solamente superado por Tampico, Miguel Alemán, Victoria, Nuevo Laredo
y Madero. En el ámbito nacional ocupa el lugar 2,306 de los 2,457 municipios existentes.
En cuanto a las condiciones de los indicadores mencionados, el municipio de Reynosa mantiene un contexto
más favorable que el estado de Tamaulipas, con excepción del porcentaje de viviendas con algún nivel de
hacinamiento, que logra una diferencia de 1.87 puntos porcentuales más que el estado. Por el contrario, ocho
indicadores analizados para Reynosa muestran mejores condiciones que lo observado en la entidad, siendo los
más sobresalientes el porcentaje de población en localidades con menos de 5,000 habitantes y en menor medida
el porcentaje de población de 15 años y más sin primaria completa.
En el año 2010 se realizó un ejercicio por localidad, en el cual se analizaron 8 indicadores de los 9 que contempló
el análisis municipal: Porcentaje de la población analfabeta menor a 15 años, porcentaje de la población de 15
años y más sin primaria completa, promedio de ocupantes en vivienda sin drenaje, ni excusado, porcentaje de
ocupantes en viviendas sin agua potable y sin energía eléctrica, promedio de ocupantes por cuarto en viviendas
particulares habitadas, porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra y porcentaje de viviendas
particulares habitadas que no disponen de refrigerador. Ver cuadro No. 106.
Cuadro 106. Índice de marginación por localidad. 2010.
Nombre de la localidad al interior de cada Índice de Grado de Índice de marginación Lugar que ocupa en el
municipio. marginación. marginación . escala 0 a 100 contexto estatal
Reynosa -1.348963949 Muy bajo 3.94 2326
Los Altos (El Alto) -0.897268501 Medio 7.53 1686
Los Altos -0.458046738 Alto 11.02 885
Las Anacuas -0.861848945 Medio 7.81 1614
Argüelles -0.850973946 Medio 7.90 1584
El Barranco -0.673327136 Alto 9.31 1217
La Blanquita -0.379515205 Alto 11.64 792
El Carrizal -0.821039641 Medio 8.13 1509
Los Cavazos -1.222588304 Bajo 4.95 2242
Diez de Noviembre -0.631548027 Alto 9.64 1128
El Faro -0.759054441 Alto 8.63 1376
Galo Álvarez (Licenciado Galo Álvarez) -0.256072518 Alto 12.62 695
Congregación Garza (Charco Escondido) -0.375700059 Alto 11.67 788
El Grullo -0.419738135 Alto 11.32 837
El Guerreño (Brecha 100 Y 102 Con
-0.837241803 Medio 8.01 1547
Kilómetro 23 Y 26 Norte)
El Guerreño -1.026994457 Medio 6.50 1971
El Lobo -0.713342644 Alto 8.99 1293
Llorona Nueva 0.120713506 Alto 15.61 487
San Manuel -0.279007712 Alto 12.44 709
Nuevo Santana -0.95442769 Medio 7.08 1810
Palo Blanco -1.092846962 Bajo 5.98 2078
El Porvenir -0.747433421 Alto 8.72 1350
La Retama -0.999372687 Medio 6.72 1923
Reynosa Díaz -1.007304056 Medio 6.66 1936
Reynosa Díaz -1.36496058 Muy bajo 3.82 2334
Rodolfo Martín Rocha (Martín Rocha) -0.835628334 Medio 8.02 1538
Santa Clara 0.038509145 Alto 14.96 521
Santa Herminia -0.801566514 Alto 8.29 1465
Santa Martha -0.702573284 Alto 9.07 1267
Santa Rosa -0.975549692 Medio 6.91 1860
Santo Domingo -0.572983055 Alto 10.10 1039
Santo Niño -0.823587133 Medio 8.11 1514
El Tajito 0.780390347 Muy alto 20.85 201
Agua Dulce (Señor Ovidio) -0.664079607 Alto 9.38 1191
Corrales -0.727222132 Alto 8.88 1310
Lagunitas Uno 1.210690691 Muy alto 24.26 66
El Cortijo -0.807010698 Alto 8.25 1476
Artículo Veintisiete Constitucional -0.33773052 Alto 11.97 755
San Ramón -0.398628792 Alto 11.49 810
Escuadrón Doscientos Uno Número Uno 0.963049052 Muy alto 22.30 131
El Sinaí 0.755700232 Muy alto 20.65 209
Plan de Ayala 1.056832582 Muy alto 23.04 108
Alfredo V. Bonfil (Periquitos) -0.92995308 Medio 7.27 1758
Luis Lauro (Plan del Alazán) -0.559798744 Alto 10.21 1017
Anzaldúas (Estación Anzaldúas) -1.001796456 Medio 6.70 1928
La Azufrosa 1.751524763 Muy alto 28.56 23
María Cristina -1.607054501 Muy bajo 1.89 2387
Dieciséis de Septiembre Número Uno -0.5653131 Alto 10.16 1025
Doroteo Arango -0.982745648 Medio 6.85 1882
Francisco González Villarreal 0.548798738 Alto 19.01 309
Francisco I. Madero -0.147087262 Alto 13.48 630
Pancho Villa (Francisco Villa) -0.548962557 Alto 10.29 1003
General Anacleto Guerrero -0.247553805 Alto 12.69 689
General Ángel Flores Uno 0.014398863 Alto 14.77 534
General Pedro María Anaya -0.602792145 Alto 9.87 1079
Ideales de la Revolución -0.314949912 Alto 12.15 734
Nuevo San Francisco 0.63040682 Alto 19.66 269
Palos Blancos -0.888976061 Medio 7.59 1668
Profesor Baltazar Díaz Bazán Número Dos -0.988329852 Medio 6.81 1900
Profesor Baltazar Díaz Bazán Número Uno -0.9723497 Medio 6.93 1850
Tlaxcala de Xicoténcatl -0.860024531 Medio 7.82 1607
Petroquímica Reynosa -0.385917702 Alto 11.59 800
Veinte de Mayo Número Dos 0.593363586 Alto 19.36 285
San Fernandeño -0.57324871 Alto 10.10 1040
Santa Cruz 0.653889856 Alto 19.84 250
Nueva Libertad Campesina Uno -0.469755555 Alto 10.92 893
Candelario Reyes -0.406172219 Alto 11.43 823
La Esperanza 0.087831785 Alto 15.35 499
División del Norte -0.296772502 Alto 12.30 720
El Fronterizo -1.220092952 Bajo 4.97 2240
Santa Rosa -0.82437336 Medio 8.11 1516
Vamos Tamaulipas -0.837975101 Medio 8.00 1550
Rancho Alegre (Don Beto) -1.31437215 Bajo 4.22 2308
Los Naranjos 0.65726154 Alto 19.87 246
La Morita -1.28215116 Bajo 4.47 2290
La Bocatoma -1.217887559 Bajo 4.98 2238
San Antonio -0.728737524 Alto 8.87 1314
El Carmen 0.870460127 Muy alto 21.56 167
San Isidro -0.17912445 Alto 13.23 645
Galeana Dos -1.095651321 Bajo 5.95 2082
El Ausente -1.340354953 Muy bajo 4.01 2320
Buenavista 0.897740537 Muy alto 21.78 155
Los Sandoval -0.621875317 Alto 9.72 1113
La Morita Dos -0.879548316 Medio 7.67 1650
Miguel Hidalgo -1.033678498 Medio 6.45 1985
Ampliación Miguel Hidalgo 0.407289285 Alto 17.89 369
Santa Herminia 0.59952201 Alto 19.41 281
Venecia -1.431726197 Muy bajo 3.29 2356
Reynosa Díaz -1.008957287 Medio 6.64 1941
El Guerreño -0.576406414 Alto 10.08 1046
El Guerreño -1.441092864 Muy bajo 3.21 2359
Plan del Alazán Tres (Jacalitos) 0.602753157 Alto 19.44 280
Galo Álvarez 1.78450891 Muy alto 28.82 21
El Sifón 0.883333447 Muy alto 21.66 163
Galo Álvarez 0.791476091 Muy alto 20.94 198
El Desmontito 0.813739209 Muy alto 21.11 190
La Rosita -1.222769005 Bajo 4.94 2243
El Banco (José Hernández) -0.317915819 Alto 12.13 738
Manuel Cavazos Lerma -0.332784666 Alto 12.01 749
Los Mares (Gregorio Mares) -1.533233389 Muy bajo 2.48 2376
Reforma Agraria -0.324892926 Alto 12.07 743
Ingeniero Francisco Paulín Walle 1.386738016 Muy alto 25.66 50
Nuevo México -1.446968342 Muy bajo 3.16 2362
Los Cantú Y los García 0.625686783 Alto 19.62 273
Veracruz Y Progreso 0.64986257 Alto 19.81 252
Rosalinda Guerrero (El Limón) 0.913741508 Muy alto 21.91 150
Horacio Hernández (La Casa de Piedra) -0.870997559 Medio 7.74 1631
Santa Fe -1.428207586 Muy bajo 3.31 2355
Nuevo México (Itavu) -0.336061256 Alto 11.98 753
El Terco -0.454518025 Alto 11.04 877
El Guerreño -1.46003881 Muy bajo 3.06 2366
Ninguno 1.02604727 Muy alto 22.80 117
Tomasa García -0.867278922 Medio 7.77 1622
Fuente: Plan Data, a partir de CONAPO, 2010
La marginación en el municipio de Reynosa se origina por la combinación de varios aspectos, entre los que
destacan el rezago educativo que se encuentra en algunas localidades, el alto índice de hacinamiento por
vivienda y la carencia de servicios públicos, infraestructura y equipamiento, debido a la dispersión de los
asentamientos humanos; situación que dificulta cubrir los rezagos y elevar los niveles de bienestar.
De las 113 localidades del municipio, se pueden observar quince localidades que registran un nivel de
marginación Muy Alto: El Tajito, Lagunitas Uno, Escuadrón 201, El Sinaí, Plan de Ayala, La Azufrosa, El Carmen,
Buenavista, Galo Álvarez, El Sifón, Galo Alvarez (se ubican dos localidades con el mismo nombre según
CONAPO 2010), El Desmontito, Ing. Francisco Paulín Walle, Rosalinda Guerrero (El Limón) y Ninguno. Entre
todas suman una población de 344 habitantes, lo que significa que, en el 2010, el 0.6% de la población en el
municipio de Reynosa vivía en un grado de marginación muy alto.
Con un Alto Grado de marginación se identificaron 54 localidades, de las que destacan por tener más de 100
habitantes: Nuevo México (ITAVU), El Barranco, Diez de Noviembre, El Faro, Congregación Garza (Charco
Escondido), El Grullo, Llorona Nueva, Pancho Villa (Francisco Villa), General Pedro García Anaya, Petroquímica
Reynosa, División del Norte, Los Naranjos, San Antonio y El Banco (José Hernández). En total tienen una
población de 3,645 habitantes, lo que se traduce que el 0.60% de la población municipal se ubica en un alto
grado de marginación.
3.21.2 Cohesión social
Oficialmente el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), es el encargado
de normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y las políticas, programas y
acciones que ejecuten las dependencias públicas; así como establecer los lineamientos y criterios para la
identificación y medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha
actividad.
De acuerdo al CONEVAL la cohesión social ayuda a conocer la desigualdad económica y social de la población,
en este caso del ámbito estatal y municipal, utiliza indicadores de redes de apoyo e intercambio social a nivel
estatal, lo que permite aproximarse al nivel de equidad y solidaridad que existe en una sociedad.
Para medir el grado de cohesión social en los municipios se incorporan indicadores como el Coeficiente de Gini,
Razón de Ingreso y el Grado de Polarización Social; por su parte, para calcular a las entidades federativas se
incluye el Índice de Percepción en Redes Sociales.
Cuadro 107. Cohesión social. 2010
Entidad
Año / indicador Reynosa
Tamaulipas
Coeficiente de GINI 0.450 0.409
Razón de ingreso 0.11 0.14
Polo de Baja Polo de Baja
Grado de Polarización Social
Marginación Marginación
Índice de Percepción en Redes
1 Medio
Sociales
Cohesión social Medio Alta
Fuente: PlanData S.C, a partir de Coneval, 2010
1.
Sólo se mide para entidades federativas
Los resultados de los indicadores para calcular el grado de cohesión social se muestran a continuación:
1. Coeficiente de Gini. Mide la desigualdad económica de una sociedad, tomando valores entre 0 y 1, teniendo
mejores condiciones de equidad en la distribución de ingreso cuando el factor se acerque a “0” y mayor
desigualdad del ingreso cuando se acerque a “1”. En el caso de Reynosa su valor es de 0.409, haciéndolo estar
por debajo del estado que presenta un valor de 0.450.
2. Razón de Ingreso. Permite conocer la diferencia que existe entre los ingresos de las personas en pobreza
extrema respecto al de las personas no pobres y no vulnerables. En consecuencia, se estima que el municipio de
Reynosa presenta una razón de ingreso de 0.14, mientras que el estado mantiene un mayor contraste entre los
ingresos con un valor de 0.11.
3. Grado de Polarización Social. Calcula las disparidades que hay entre las condiciones de vida de la población
que vive en un mismo ámbito territorial, clasificándolos en cuatro tipos que son: Polarizados, Polo Izquierdo (de
Alta Marginación), Polo Derecho (de Baja Marginación) y Sin Polo. En el caso del área de estudio al igual que el
estado de Tamaulipas, se consideran con Polo Derecho, dos ámbitos con baja marginación.
4. Índice de Percepción en Redes Sociales. Como se ha comentado, este indicador solo es estimado para las
entidades federativas y calcula la percepción que la población tiene acerca de qué tan fácil o difícil es contar con
el apoyo de sus redes sociales. El estado de Tamaulipas exhibe un valor medio en este sentido.
Las conclusiones a las que se llegan con respecto a la cohesión social para el municipio, se refieren a tener una
cohesión social alta; es decir, se considera a Reynosa según el CONEVAL como un municipio de baja
marginación y baja desigualdad económica y social; por su parte, el estado presenta una cohesión social media,
mostrándose como una entidad con mayores discrepancias en sus indicadores.
3.21.3 Escolaridad
El nivel de escolaridad es un importante indicador de bienestar para revisar el avance social que se ha tenido en
el municipio y la entidad. Para la Encuesta Intercensal 2015, Reynosa contaba con 448,776 personas mayores a
15 años, de las cuales, el 96.11% se describían como alfabetas, mientras que para el estado la proporción era
menor con 0.11 puntos porcentuales.
En lo que respecta a la población por género que dice saber leer y escribir, las mujeres manifiestan una mejor
posición con 219,016 personas, por su lado, los hombres se estancan con 212,306 individuos; cuando se
examina el ámbito estatal, la brecha crece a favor de las mujeres en 51.33%, dejando sólo en un 48.67% a los
hombres.
Cuadro 108. Población de 15 Años y Más, Alfabeta y Analfabeta en el Estado y Municipio. 2015
Población Reynosa % Tamaulipas %

Alfabeta 431,322 96.11 2,400,354 96.00
Hombres 212,306 49.22 1,168,252 48.67
Mujeres 219,016 50.78 1,232,102 51.33
Analfabeta 9,860 2.20 75,011 3.00
Hombres 4,129 41.88 33,702 44.93
Mujeres 5,731 58.12 41,309 55.07
No Específicado 7,584 1.69 25,004 1.00
Población de 15 Años y Más 448,776 100.00 2,500,369 100.00
Hombres 219,959 49.01 1,213,322 48.53
Mujeres 228,817 50.99 1,287,047 51.47
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Encuesta Intercensal, 2015
Consecuentemente, la población analfabeta determinada para Reynosa se estima en 9,860 individuos (2.20% de
la población total); mientras que para el estado, fueron 75,011 personas, es decir, un 3.00%. Para el caso de la
población femenina analfabeta, la tendencia municipal y estatal presenta mayores rezagos que la masculina, con
una diferencia de 16.24 y de 10.44 puntos porcentuales, respectivamente.
El promedio de escolaridad registrado en el año 2015 en Reynosa fue de 9.48 grados aprobados, lo que expresa
que en promedio han cursado parte del primer año de educación media superior, cifra similar a la media estatal
que fue de 9.51 grados aprobados. Esta situación permite identificar que una proporción significativa de la
población en edad de trabajar no puede acceder a empleos mejor remunerados, como consecuencia de la poca
o nula capacitación que tienen las personas con potencial para insertarse en la actividad productiva.
En lo concerniente al porcentaje de población mayor de 15 años y más por nivel de escolaridad y género, el
masculino presenta una cifra idéntica en ambos ámbitos analizados (9.61 grados) estando por arriba de la media
en los dos casos. No es así para el caso de las mujeres, quienes muestran una tendencia levemente inferior de
su media de solo 0.18 puntos porcentuales para el municipio y 0.10 para Tamaulipas.
Cuadro 109. Porcentaje de Población de 15 años y más, por Nivel de escolaridad y Género. Municipio y
Estado. 2015.
Ámbito Población Sin Educación Grado

Primaria Secundaria Educación No
de 15 años escolari- media Promedio de
Completa Completa superior especificado
y más dad superior Escolaridad
Reynosa 448,776 3.37 22.26 29.48 24.54 15.33 0.56 9.48
Hombres 219,959 3.22 21.35 28.26 25.86 16.01 0.50 9.61
Mujeres 228,817 3.51 23.13 30.66 23.26 14.69 0.62 9.34
Tamaulipas 2,500,369 3.72 24.38 24.88 23.14 19.37 0.36 9.51
Hombres 1,213,322 3.45 23.51 24.33 23.78 19.94 0.34 9.61
Mujeres 1,287,047 3.96 25.20 25.41 22.53 18.83 0.38 9.41
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015.
NOTA: Las cifras absolutas no necesariamente dan la suman del total de población de 15 años y más.
A nivel municipal la proporción de población que no cuenta con escolaridad asciende a 3.37% del total de la
población de 15 años y más, en tanto que las personas que terminaron exclusivamente sus estudios de nivel
primaria fue del 22.26%. En el rubro de población con primaria terminada, Tamaulipas presenta una mejor cifra al
conservar el 24.38% del total de su población, así también, las mujeres conservan una ligera supremacía en los
ámbitos revisados, estando por arriba de su media en 0.87 para Reynosa y 0.82 puntos porcentuales para
Tamaulipas.
En el nivel secundaria y en la educación media superior, Reynosa presenta un mejor promedio que la entidad. En
el primero se coloca en 29.48%, mientras que en la media superior fue de 24.54%; en contraste, en el nivel
básico la entidad llega a 24.88% de su población total y para la educación media a 23.14%.
Derivado de lo anterior, se observa que para la educación básica en general (incluyendo primaria y secundaria) el
género femenino presenta una mayor participación. Sin embargo, el contexto revira cuando se examina a partir
de la educación media superior, debido a que los porcentajes favorecen al masculino.
Finalmente, la educación superior en Reynosa reduce en gran medida sus expectativas, puesto que el estado
cubre a 19.37% de su población total, mientras que Reynosa solo se ocupa de 15.33%. El entorno por género no
es diferente, Tamaulipas ostenta un importante porcentaje en comparación con Reynosa, además que los
hombres también tienen mayores ventajas al respecto.
El panorama que se observa en aspectos educativos se ubica por arriba del promedio estatal, con bases sólidas
como las mostradas en los niveles básico y de educación media superior. Sin embargo, se hace costeable el
promover la educación superior como una forma de regenerar el tejido social y de tener mejores condiciones
laborales para la población en general; además se deben de crear los espacios para que las mujeres tengan una
mayor integración a centros educativos en todos los niveles.
3.21.4 Grupos Étnicos
Según el cronista municipal Antrop. Martín Salinas Rivera había dos lenguas predominantes en Reynosa, siendo
el “Comecrudo” que se hablaba en la franja que va desde Nuevo Laredo a Matamoros; y el “Cotoname”, utilizada
desde Camargo hasta Reynosa y una parte de Nuevo León; sin embargo, se estima que existían por lo menos
ocho lenguas indígenas, de las cuales han ido desapareciendo, dando cabida a dialectos provenientes de otras
partes del país, como son el totonaco, náhuatl, huasteco y zapoteco.
En el año 2015 residían en el municipio 5 mil 521 personas que hablaban alguna lengua indígena, representando
0.91% de la población mayor de 3 años; de los cuales 4,150 han procurado conjugar su lengua materna con el
español. Asimismo, Reynosa es quien alberga el mayor número de personas de origen étnico en el Estado.
De los 5,521 habitantes que hablan alguna lengua indígena 2,920 son mujeres (el 52.88%), mientras que el
47.11% son hombres 2 mil 574.
A nivel estatal, 24 mil 128 personas refirieron hablar alguna lengua indígena (el 0.74% de la población total), de
los cuales 11 mil 997 son hombres (el 49.72%), mientras que 11 mil 959 son mujeres (50.27%).
Cuadro 110. Población de 3 años y más, Según Condición de Habla Indígena. Municipio de Reynosa y
Estado de Tamaulipas 2015.
Condición de Habla Indígena

Habla Lengua Indígena
Població
n de 3 Condición de Habla Española No Habla No
Ámbito
años y Lengua % Espec %
Más Total % Habla No No Indígena ificado
Españ % Habla % Espe %
ol Español c
Reynosa 606,696 0.91 75.1 0.0 24.83 97.7 1.3
5,521 4,150 0 1,371 593,045 8,130
7 5 4
Hombres 299,352 0.86 74.3 0.0 25.61 97.9 1.2
2,574 1,915 0 659 293,125 3,652
9 2 2
Mujeres 307,344 0.95 75.8 0.0 24.14 97.5 1.4
2,920 2,215 0 705 299,906 4,518
6 8 7
Tamaulipa 3,260,59 24,12 0.74 83.1 0.23 16.59 98.8 14,34 0.4
20,070 55 4,003 3,222,123
s 8 8 8 2 7 4
Hombres 1,599,65 11,99 0.75 83.3 0.33 16.33 98.8 0.4
9,999 40 1,959 1,580,937 6,719
3 7 4 3 2
Mujeres 1,660,94 11,95 0.72 83.0 0.13 16.85 98.8 0.4
9,928 16 2,015 1,641,346 7,474
5 9 2 2 5
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015. Estimado de acuerdo la población de 3 años y más.
NOTA: Las cifras absolutas por género no necesariamente dan la suman del total de estado y municipio.
Es preciso exponer que el mayor porcentaje de las personas que provienen de un grupo étnico, son migrantes y
su principal actividad económica es la informal, derivado de ello, son las personas con rezagos más
pronunciados.
3.21.5 Jóvenes
La población joven representa uno de los principales desafíos de las políticas públicas, particularmente las
relacionadas con el desarrollo urbano.
El análisis de este segmento de la población es útil para determinar las necesidades que tienen, así como su
potencial para contribuir al diseño de las estrategias de desarrollo humano, económico y social.
Los jóvenes son todos aquellos que se encuentran entre los 12 y 29 años de edad, lo que en el año 2010
significó para Reynosa 188 mil 242 habitantes (el 30.92% del total municipal); de los cuales 94,302 fueron
hombres y 93,940 mujeres, una distribución estrecha, con una diferencia de tan sólo 0.24 puntos porcentuales.
Sólo para comparar el dato, en el año 2015 la población joven tenía un total de 203,273 personas, que equivalían
al 31.46% del total municipal.
Cuadro 111. Población Económicamente Activa Desocupada por Rango de Edad entre 12 a 29 Años.
Estado y Municipio. 2010
Rango de Edad
Entidad / municipio 12–14 Años 15-19 Años 20-24 Años 25-29 Años 12 a 29 Años PEA Total
Desocupados 839 11,274 11,848 8,034 31,995 62,916
% 1.33 17.92 18.83 12.77 50.85 100.00
Tamaulipas
Hombres 708 8,406 7,923 5,729 22,766 48,889

% 84.39 74.56 66.87 71.31 71.15 77.71
Mujeres 131 2,868 3,925 2,305 9,229 14,027
% 15.61 25.44 33.13 28.69 28.85 22.29
Desocupados 131 1,667 1,590 1,118 4,506 8,908
% 1.47 18.71 17.85 12.55 50.58 100.00
Reynosa
Hombres 114 1,221 1,083 791 3,209 6,852

% 87.02 73.25 68.11 70.75 71.22 76.92
Mujeres 17 446 507 327 1,297 2,056
% 12.98 26.75 31.89 29.25 28.78 23.08
Fuente: PlanData S.C, con base a información de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Para 2010, se tenía una Población Económicamente Activa de 245 mil 529 habitantes, de los cuales 236 mil 616
refirieron estar laborando (el 96.37%), por otra parte, 8,908 personas refirieron que se encontraban desocupadas,
y de éstas, 6 mil 852 eran hombres (el 76.92%).
Al realizar este mismo análisis por grupos de edad, se identificó que el 50.58% eran jóvenes (esto es 4 mil 506
personas); de igual forma, los hombres jóvenes que refirieron estar desocupados alcanzaron el 71.22%.
Los rangos de desocupación para la población joven en ambos ámbitos de territoriales se concentran de los 15 a
19 y de los 20 a 25 años de edad y en menor medida entre los 25 a 29 años de edad. Los primeros para
Reynosa suman 3,257 sujetos con el 36.56% de la PEA desocupada joven, mientras que para el estado sumaron
23,122 personas con el 36.76%.
A pesar de que el rango de población joven entre los 12 a 14 años es la que muestra menor aportación a la PEA
desocupada en los dos niveles territoriales analizados, con el 1.33% para el estado y el 1.47% para Reynosa,
debe ser prioridad de las políticas públicas el que no exista población que labore o que indique que está en busca
de trabajo a esa edad. Se deben de cubrir los espacios académicos o de capacitación principalmente a ese
rango, que permita que una vez que los hayan concluido tener una mejor perspectiva laboral.
Mapa 33. Distribución de la Población Joven en el Ámbito Urbano. 2016.
Fuente: INEGI. Inventario Nacional de Vivienda. 2016.
En cuestión de género, las mujeres tienen mejores perspectivas que los hombres, ya que solamente el 28.78%
de la población joven en el ámbito local, refirió no estar laborando y en busca de empleo. Finalmente, se tiene
que el índice de desempleo abierto para el 2015 para el municipio fue de 4.34 puntos, inferior al presentado por el
estado que fue de 5.04 puntos, creciendo para el género masculino a 5.40 y 6.20 respectivamente.
En términos generales las perspectivas de empleo para la población joven que presenta Reynosa tienen mejores
condiciones que las consideradas para Tamaulipas; en lo que respecta al sexo, ambos ámbitos presentan
porcentajes similares con una desventaja importante para los hombres. Por lo que se vuelve necesario no
descuidar las oportunidades establecidas para las mujeres y consolidar los espacios laborales que el género
masculino ha logrado.
3.21.6 Tercera edad / 65 +

Otro sector importante que en ocasiones muestra signos de abandono y segregación es el rango de edad mayor
a 65 años, por lo que la generación de políticas públicas que incidan en la inserción a actividades sociales e
incluso al sector laboral deben ser una prioridad, principalmente porque después de los 65 años aún existe
personas que tienen la posibilidad, y además necesitan emplearse como es el caso de la zona de estudio.
Cuadro 112. Población Económicamente Activa Ocupada por Rango de Edad de 65 Años y Más. Estado y
Municipio. 2010.
Estado Municipio
Rango de
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Edad Ocupados % Ocupados %
Total % Total % Total % Total %
65-69
20,158 1.62 15,955 79.15 4,203 20.85 2,310 0.98 1,815 78.57 495 21.43
Años
70-74
12,694 1.02 10,421 82.09 2,273 17.91 1,210 0.51 966 79.83 244 20.17
Años
75-79
6,456 0.52 5,524 85.56 932 14.44 629 0.27 529 84.10 100 15.90
Años
80-85
2,805 0.23 2,411 85.95 394 14.05 227 0.10 184 81.06 43 18.94
Años
85 Años
1,423 0.11 1,245 87.49 178 12.51 144 0.06 119 82.64 25 17.36
y Más
65 Años
43,536 3.50 35,556 81.67 7,980 18.33 4,520 1.91 3,613 79.93 907 20.07
y Más
Total 1,242,235 100.00 826,643 66.54 415,592 33.46 236,621 100.00 153,203 64.75 83,418 35.25
Fuente: Elaborado por PlanData S.C con base a información de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Como se ha descrito anteriormente, la población ocupada de Reynosa para el 2010 se estimó en 236,621
individuos; sin embargo, se identifica que existen en el rango de población mayor de 65 años una cifra de 4,520
personas que refirieron estar ocupados, de ellos, el 79.93% son hombres y un 20.07% mujeres. Para el estado el
contexto es ligeramente superior, puesto que los adultos mayores que laboran representan el 3.50% de la PEA
ocupada, mismos que se estructuraban de 35,556 hombres y 7,980 mujeres.
Se puede observar que a partir de los rangos de mayor edad disminuye su participación en la población ocupada,
teniendo el grueso de la población en los rangos de 65 a 69 y 70 a 74 años, con el 2.64% para el estado y el
1.49% para el municipio. Siendo el género masculino el que exhibe una mayor proporción con respecto al
femenino.
A continuación, se presenta un mapa en el que se observa la ubicación porcentual por manzana de la población
de más de 65 años:
Mapa 34. Distribución de Población Adulta de más de 65 Años por Manzana, 2016.
Fuente: INEGI. Inventario Nacional de Vivienda. 2016.

Los programas sociales que apoyan a los adultos mayores con algún tipo de marginación o para integrarlos a las
actividades productivas o socioculturales, se distribuyen en los tres ámbitos de gobierno, y van enfocados a la
reinserción de estas personas a la sociedad. Estos programas se describen a continuación:
Cuadro 113. Programas Sociales Federales, Estatales y Municipales dirigidos a la Población de 60 Años y
Más. 2018.
Federales: Objetivos
Programa de Comedores El programa pretende mejorar las condiciones nutricionales de niños y niñas de 0 a 11 años de
Comunitarios edad, mujeres en gestación y lactantes, personas con alguna discapacidad y adultos mayores de
65 años
Programa de Pensión para Las y los beneficiarios reciben apoyos económicos con entregas de 1,160 pesos cada dos meses;
Adultos Mayores también participan en grupos de crecimiento, campañas de orientación social y jornadas
informativas sobre temas de salud, desarrollo personal y otros temas en beneficio de la población
de adultos mayores.
Vinculación Productiva de A través del Programa de Vinculación Laboral que lleva a cabo el INAPAM se ha mantenido una
las Personas Adultas relación con los prestadores de servicios y empresas que desean incorporar a las personas de 60
Mayores y más años de edad, logrando sensibilizar a la sociedad y en especial a los empresarios para que
promuevan oportunidades de inclusión laboral para estas personas.
Estatales: Objetivos
Bienestar para Personas Mejorar las condiciones de vida de la población mayor de 70 años, a través del otorgamiento de
Mayores recursos económicos que les permitan cubrir de mejor manera sus necesidades básicas: salud,
alimentación, vestido y vivienda, entre otras, atenuando con esto las desigualdades sociales que
enfrentan.
Comedores de Bienestar Contribuir a la seguridad alimentaria de las personas en condiciones de vulnerabilidad en
Comunitario Tamaulipas, mediante el suministro de alimentos a personas con carencia alimentaria, con el
propósito de dar cumplimiento a uno de los derechos más importantes en materia social.
Municipales: Objetivos
Adultos Mayores en Fomentar el desarrollo bio-psico-social del adulto mayor a través de acciones de atención integral
Comunidad: ConSentido que les permitan alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida, ofreciendo a los adultos
(Casas Club y Clubes del mayores oportunidades de socialización, capacitación, desenvolvimiento y desarrollo personal. En
Adulto Mayor) estos espacios se ofrecen talleres, cursos, pláticas, y actividades lúdicas y recreativas.
Adultos Plenos Ofrecer oportunidades de integración laboral a los adultos mayores que les permitan seguir
participando dentro de la sociedad y que les generen ingresos para mejorar su situación
económica.
Casa Hogar del Adulto Ofrecer protección física, mental y social a personas mayores de 60 años de edad, en estado de
Mayor desamparo total, parcial, carencia de familia y de recursos económicos y en condiciones de
vulnerabilidad. Apoyándolos de manera provisional, temporal y definitiva. Mejorando su calidad de
vida, su autoestima y su participación sociocultural y afectiva.
Fuente: https://www.gob.mx/sedesol/es/archivo/acciones y programas; http://www.tamaulipas.gob.mx/bienestarsocial;

http://www.difreynosa.gob.mx/adultos-mayores.html
3.21.7 Migración
Como se ha observado a partir del año de 1990, la diferencia entre la emigración y la inmigración que ha
mantenido la entidad y el municipio es el resultado de la inestabilidad social que se ve reflejada en tasas de
crecimiento negativas. En los años 2000 y 2005, se observa que el crecimiento social aporta de manera
significativa al crecimiento total, sin embargo, para el periodo comprendido entre los años 2010 al 2015 en ambos
ámbitos territoriales se observa una tasa de crecimiento negativa, siendo ésta de -0.23 para el estado y -0.49
para el municipio.
Cuadro 114. Saldo neto migratorio, Estado y Municipio 2010- 2015.
Municipio Tasa de crecimiento Saldo neto migratorio
Reynosa 1.20 -0.12

Tamaulipas 1.04 -0.28
Nacional 1.32
Fuente: PLANDATA con base en INEGI: Encuesta Intercensal, 2015.
Lo anterior, se fortalece al revisar el saldo neto migratorio de Tamaulipas y Reynosa que, en comparación con la
tasa de crecimiento nacional, exhiben un equilibrio entre las personas que llegan a la entidad / Reynosa, con las
personas que se van.
Este fenómeno llama mucho la atención, pues en años anteriores, este Saldo Neto Migratorio indicaba que sobre
todo Reynosa recibía muchas personas que llegaban en busca de mejores condiciones de vida. Actualmente, la
inmigración se ha detenido, y por eso existe equilibrio migratorio.
Gráfica 9. Población mayor a 5 años por lugar de nacimiento, 2015.
No Específicado 1.8% 0.83%

.
En otra Entidad o País 3.49% 2.73%

En la misma Entidad
En otro Municipio 0.86% 1.84%
En el mismo Municipio 99.11% 98.13%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Reynosa Tamaulipas
Fuente: PlanData S.C con base en INEGI: Encuesta Intercensal, 2015.
Un análisis detallado del cuadro anterior, indica que del total de la población mayor a 5 años para el estado de
Tamaulipas, estimada en 3,136,127 habitantes, el 96.44% nació en algún municipio de la entidad y únicamente el
2.73% de tal población nació en otra entidad u otro país. De la misma forma se concluye que para Reynosa de
579,653 individuos mayores a 5 años, el 94.71% nació al interior del estado, el 3.49% es migrante de otro estado
o incluso de otro país.
Como se ha mencionado anteriormente, para el año 2015 en Reynosa habitaban 574,494 personas mayores de
5 años nacidos en la entidad, de ellos, el 99.11% nació en Reynosa y el 0.86% en otro municipio de Tamaulipas;
es decir, 569,381 individuos refirieron haber nacido en Reynosa, mientras que 5,113 sujetos mencionaron haber
nacido en el estado.
En resumen, se puede decir que Reynosa se ha fortalecido con los migrantes, sin embargo, en el contexto actual,
la expulsión de población, (se podría considerar de manera moderada) ha afectado la estructura poblacional.
Este problema se resiente principalmente entre los hombres jóvenes que han buscado en otras ciudades
satisfacer sus necesidades de estudio y empleo; por eso es la importancia de brindar espacios académicos o
laborales que permitan a estas personas permanecer y desarrollarse en su municipio.
3.21.8 Género
Una ciudad es próspera en la medida en que la pobreza y las desigualdades son mínimas. Bajo esta premisa se
puede afirmar que ninguna ciudad puede presumir de ser próspera cuando grandes segmentos de la población
viven en pobreza extrema y privaciones.
En este Programa se busca en todo momento definir las orientaciones para determinar las condiciones de
equidad e inclusión de la población con discapacidad, los indígenas, las mujeres, los jóvenes y adultos mayores.
A continuación, se presentan algunos datos por lo que se define el contexto actual por género:
 La población femenina analfabeta presenta mayores rezagos que la masculina, con una diferencia de 16.24
puntos porcentuales para el municipio y de 10.44 para el estado.
 En la educación básica (que incluye la primaria, secundaria y bachillerato) asisten un poco más mujeres que
hombres, sin embargo, la situación cambia al avanzar a la educación media superior y superior, pues en
términos generales asisten más hombres que mujeres.
 Dentro de las actividades económicas, las mujeres representan un factor notable por su participación en el
sector terciario, siendo para el año 2000 del 50.78% y para el año 2015 del 51.76%.
 Las mujeres tienen mejores perspectivas que los hombres con respecto a la PEA desocupada, ya que
contiene el 28.78% de la población joven en el ámbito local, por su parte, los hombres mantienen el 29.25%.
 Según datos del INEGI, en el año 2000 la población económicamente inactiva PEI registrada en el estado de
Tamaulipas fue de 986 mil 657 individuos, de los cuales 282,109 eran hombres y 704,548 mujeres, que en
números relativos significan el 28.59% y el 71.41% respectivamente.
 Para el año 2000 se contabilizaron 4 mil 520 personas mayores de 65 años que refirieron estar ocupadas, de
las cuales el 79.93% eran hombres y 20.07% mujeres.
 El potencial de mano de obra femenina por arriba de 12 años de edad es del 43.93%.
 Las mujeres son más susceptibles a enfrentar un delito según el Instituto Nacional de las Mujeres (INM) 2015.
 En México el 62.7 % de las mujeres de 15 años y más ha sufrido por lo menos un incidente de violencia a lo
largo de su vida ya sea en la escuela, en su trabajo, en la calle, o en su propio hogar.
 Los delitos contra las mujeres en el municipio han ido en aumento ya que, haciendo una comparación con el
Estado en el año 2015, Reynosa representaba el 12.10%, para el año 2016, el 19.33 % y el 20.86 % para el
año 2017.
De acuerdo con el análisis establecido a lo largo de todo este capítulo, se puede concluir que, si bien es cierto
que el género femenino ha tenido algunos avances y cierta mejoría en temas como la educación y el empleo, es
fundamental seguir integrando e impulsando a las mujeres en los ámbitos estudiantil, laboral y social.
Falta mucho por hacer, pues lamentablemente aún no se puede afirmar que existe una sociedad equitativa en la
cual hombres y mujeres puedan competir y disfrutar de las mismas oportunidades.
D) DESARROLLO ECONÓMICO
3.22 Empleo y Competitividad
3.22.1 Población Económicamente Activa e Inactiva
La situación laboral es un indicador que permite determinar el nivel de bienestar de la población; de acuerdo con
cifras oficiales, las personas con más de 12 años de edad son aptas para desarrollar actividades productivas;
empero, no todos tienen las mismas oportunidades y en consecuencia algunas de estas personas entran al
mercado laboral posteriormente de la edad indicada. Como resultado, este rango de población se divide en dos
grandes grupos que son la Población Económicamente Activa (PEA) y la Población Económicamente Inactiva
(PEI).
Los indicadores como la Población Económicamente Activa (PEA), que se divide a su vez en población
ocupada (PO) y Población Desempleada (PD), nos presentan un panorama de la situación actual y la
evolución que mantiene Reynosa en cuanto al nivel de bienestar social y económico de la ciudadanía, dicha
evolución será analizada a partir del periodo comprendido entre los años 2000 al 2015.
Cuadro 115. PEA, PO, PD por sexo, 2000-2015.
% con Respecto al
Indicador Año Género Tamaulipas Reynosa
Estado
Total 1,026,590 168,926 16.46

Económica-mente
2000
Hombres 700,284 112,367 16.05

Población
Activa
Mujeres 326,306 56,559 17.33

Total 1,354,903 269,361 19.88
2015
Hombres 887,492 172,446 19.43

Mujeres 467,411 96,915 20.73
Total 1,013,220 167,138 16.50
2000
Hombres 689,552 110,986 16.10

Población
Ocupada
Mujeres 323,668 56,152 17.35

Total 1,289,845 258,148 20.01
2015
Hombres 835,662 163,617 19.58

Mujeres 454,183 94,531 20.81
Total 13,370 1,788 13.37
2000
Desocupada
Hombres 10,732 1,381 12.87

Población
Mujeres 2,638 407 15.43

Total 65,058 11,213 17.24
2015
Hombres 51,830 8,829 17.03

Mujeres 13,228 2,384 18.02
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, XII Censo de Población y Vivienda 2000 y Encuesta Intercensal, 2015.
Nota: No se lleva a cabo el análisis de Censo de Población y Vivienda 2010 porque no cuenta con el desglose de sexos por
condición de actividad.
El Estado de Tamaulipas para el año 2000 aglomeraba una PEA de 1’026,590 personas, de las cuales 700,284
fueron varones (el 68.21%) y 326,305 mujeres (el 31.79% del total). Para el siguiente periodo censal, la PEA se
incrementó de manera notable a una razón de 21,888 personas por año, alcanzando en el 2015 un total de
1,354,903 trabajadores, de los cuales 887,492 fueron hombres y 467,411 mujeres; siendo importante señalar,
que la participación de la mujer en el sector laboral se incrementó hasta llegar al 34.50%, 2.71 puntos
porcentuales más que el periodo anterior.
En Reynosa se contabilizó una PEA en el año 2000 de 168 mil 926 personas, lo que representó el 16.46% del
total estatal, de ellos, 112 mil 367 fueron hombres y 56,559 mujeres, lo que significó en términos relativos el
66.52% y el 33.48% respectivamente. Para el año 2015, la PEA municipal incrementó 1.59 veces durante 15
años, lo que en términos absolutos significó 269 mil 361 personas en posibilidad de trabajar, (creciendo en
promedio 6,696 por año).
Para el año 2015, se estimó un aumento porcentual poco significativo en la participación de las mujeres en su
aportación a la PEA municipal; sin embargo, en términos absolutos significó que 96 mil 915 mujeres están en
condiciones de realizar alguna actividad económica.
Por su parte, el género masculino ha disminuido porcentualmente su aportación de la PEA municipal, pero ésta
se ha incrementado a un ritmo de 4,005 hombres por año, hasta lograr una total de 172,446 hombres.
En el año 2000 la Población Ocupada (PO) que estructura a la PEA estatal, fue de 1’013,220 personas, de ellas
689 mil 552 fueron hombres y 323 mil 668 mujeres representando el 68.06 y el 31.94% respectivamente; para el
año 2015 se estima un total de 1’289,845 personas ocupadas compuestas por 835 mil 662 hombres y 454 mil
183 mujeres. En términos absolutos, durante los últimos 15 años, la PO aumentó en 276 mil 625 personas.
Reynosa por su parte, contabilizó en el año 2000 una PO de 167 mil 138 personas, lo que representó 16.50% del
total estatal; de esta cifra, 110 mil 980 personas fueron hombres (el 66.40%) y 56 mil 158 mujeres (el 33.60%).
Para el siguiente cohorte revisado, la aportación municipal de PO se incrementa levemente a 20.01% que reportó
el estado de Tamaulipas, pero en términos absolutos es de 91,010 individuos, un agregado de 6,067 personas
por año, lo que se traduce en 258 mil 148 sujetos, distribuyéndose en 163,617 hombres y 94,531 mujeres.
En otro orden de ideas, es importante mencionar que la participación de la mujer en las actividades económicas
es marginalmente mayor en Tamaulipas que en el municipio (con una diferencia de apenas el 0.80%), por lo que
se deben generar las condiciones que permitan la equidad de género y por ende, incidir en el desarrollo integral
de las mujeres para que viven en una sociedad más equitativa.
La población desocupada (PD) del año 2000 de Tamaulipas fue de 13 mil 370 habitantes, de los cuales el
80.27% eran hombres (10 mil 732), mientras que apenas 2 mil 638 eran mujeres (el 19.73%). En el año 2015 se
observó un incremento considerable de desempleados, ya que se estima que 65 mil 85 personas refirieron no
estar trabajando en el momento de la encuesta; de este número, 51 mil 830 eran hombres (79.63%) y 13 mil 228
mujeres (20.37% del total municipal).
La evolución que tuvo la PD en el municipio fue dramática, puesto que incrementó en 15 años en una proporción
de 627.13%, lo que en términos relativos significó el 13.37% del total estatal, y pasó a 17.24% en el año 2015.
Gráfica 10. Evolución de la Participación de la PEA, PO Y PD por Género en los Ámbitos Estatal y Zona
Metropolitana. 2000-2015
Estado de Tamaulipas Municipio de Reynosa

180.00
160.00
140.00
120.00 77.24 78.74
100.00 66.52 64.02 66.40 63.38
80.00
60.00
33.48 35.98 33.60 36.62
40.00 80.27 79.67
68.21 65.50 68.06 64.79 22.76 21.26
20.00 31.79 34.50 31.94 35.21
19.73 20.33
0.00
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2000 2015 2000 2015 2000 2015
Población Económicamente Activa Población Ocupada Población Desocupada
El complemento de la PEA con respecto al grupo de personas mayores a 12 años con alguna actividad es la
Población Económicamente Inactiva (PEI) y la Población no Especificada (PnoE), que dicho de otro modo,
son las personas que estando en edad de trabajar no realizan actividades con remuneración alguna, puesto que
en muchas ocasiones se trata de estudiantes, personas que se dedican a los quehaceres domésticos, jubilados o
pensionados, así como aquellas que su condición física les impide realizar alguna actividad económica
remunerada.
Cuadro 116. PEI, PNEA y P no E, por sexo 2000-2015.
% con Respecto al
Indi-cador Año Género Tamaulipas Reynosa
Estado
Total 986,657 133,905 13.57
Económicamente
2000
Hombres 282,109 36,513 12.94
Población
Inactiva
Mujeres 704,548 97,392 13.82

Total 1,325,577 213,243 16.09
2015
Hombres 419,701 65,019 15.49

Mujeres 905,876 148,224 16.36
Total 9,127 1,914 20.97
2000
Población No
Especificada
Hombres 4,935 986 19.98

Mujeres 4,192 928 22.14
Total 8,245 2,828 34.30
2015
Hombres 3,145 1,050 33.39

Mujeres 5,100 1,778 34.86
La población económicamente inactiva PEI para el año 2000 registrada en el estado de Tamaulipas fue de
986,657 individuos, de los cuales 282,109 fueron hombres y 704,548 mujeres, que en números relativos
significan el 28.59% y el 71.41% respectivamente.
Para el año 2015, la PEI se elevó y significó que 1’325,577 personas no contaran con empleo; esta cifra significó
que 338 mil 920 habitantes estuvieran inactivas económicamente. En este indicador se puede apreciar
nuevamente una gran diferencia entre géneros, pues 905 mil 876 (el 68.33%) de las personas eran mujeres,
mientras que 419 mil 701 eran hombres (31.67%).
En Reynosa continuó la tendencia observada a nivel estatal, ya que en el año 2000 se tenía una PEI de 133 mil
905 personas (el 13.57% del total estatal), distribuyéndose por género de la siguiente manera: 36, 513 hombres y
97,392 mujeres, el 27.27% y 72.73% respectivamente.
La PEI de Reynosa del año 2015 significó el 16.06% del total estatal, esto es un incremento de 79 mil 338
personas, para acumular 213 mil 243 al último análisis censal. De igual manera que se ha venido observando
tanto a nivel estatal como municipal, la participación de las mujeres en este indicador es desfavorable, pues este
género aportó el 69.51% del total (148 mil 224 mujeres), mientras que los hombres aportaron el 30.49% (65 mil
19 personas).
En conclusión, se deben de instaurar las oportunidades para que la población mayor a 12 años de edad pueda
acceder a actividades recreativas, culturales y equipamientos educativos como universidades o tecnológicos, que
permitan elevar el nivel de mano de obra actual y futura y con ello mejorar las condiciones laborales en Reynosa.
3.22.2 Evolución de la Población Económicamente Activa Ocupada
El desarrollo porcentual que ha mantenido la Población Ocupada según el sector de actividad por ámbito
territorial y por sexo, es un indicador que permitirá identificar la concentración por género de la actividad
económica en un periodo de tiempo (en este caso del año 2000 al 2015), partiendo de los ámbitos estatal y
municipal.
Cuadro 117. Participación (%) de la Población Económicamente Activa Ocupada por Sector Económico y
Sexo. 2000-2015
Ámbito / Género Sector Económico

No Especificado
Primario Secundario Terciario
2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015
Reynosa 2.07 1.04 48.15 47.74 46.41 48.83 3.37 2.39
Hombres 2.97 1.59 49.64 49.03 44.20 47.14 3.19 2.24
Mujeres 0.27 0.09 45.20 45.51 50.78 51.76 3.74 2.64
Tamaulipas 9.17 6.21 33.97 31.96 53.58 60.17 3.28 1.66
Hombres 13.01 9.18 36.44 35.79 47.55 53.60 2.99 1.43
Mujeres 0.98 0.75 28.73 24.93 66.42 72.25 3.88 2.07
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000, 2010 y Encuesta Intercensal, 2015.
Para tener un contexto más amplio de este indicador, se retoman las cifras del apartado anterior, en las cuales en
el año 2000 la PO en el estado de Tamaulipas fue 1,013,220 habitantes, de ellos, 689 mil 552 eran hombres y
323 mil 668 mujeres; para el 2015, esta cifra aumentó a 1’289,845 personas, de las cuales 835 mil 662 eran
hombres y 454,183 mujeres.
Por su parte, para Reynosa en el 2000 se consideraba una PO de 167,138, compuesta por 110,986 hombres y
56,152 mujeres; mientras que para el 2015 se calculaban en 258,148 personas, siendo 163,617 hombres y
94,531 mujeres.
El análisis de la PO por sector económico para el año 2000 indica que en el estado de Tamaulipas la actividad
primaria tiene una contribución del 9.17%; para el 2015 el sector agropecuario reduce sus cifras y se ubicó en
6.21%.
Las actividades primarias del municipio en el año 2000 son francamente pobres, pues apenas el 2.07% de la PO
laboraba en este sector económico; al trasladar el análisis al año 2015 las cifras son aún peores, pues apenas el
1.04% de la PO desarrolló este tipo de actividades.
Es muy claro que este tipo de actividades son poco atractivas para las mujeres, y las cifras censales así lo
demuestran, pues solamente el 0.27% en el año 2000 y el 0.09% de las mujeres en el año 2015 desarrollaron
actividades relacionadas con el campo.
El sector secundario por su parte, se ubicó en el año 2000 como la actividad económica que mayor número de
empleos generaba en el municipio, ya que significó que el 49.64% de los hombres, y el 45.20% de las mujeres se
desenvolvieran en este sector económico.
En el año 2015 el sector secundario dejó de ser el motor principal de empleo de los reynosenses, aun así,
47.74% de la PO desarrolló actividades relacionadas con la industria.
Se debe destacar la participación de las mujeres en este sector productivo, pues significan al año 2015 el 45.51%
de la fuerza laboral del municipio.
En el estado de Tamaulipas en el año 2000, el sector secundario constituye el 33.97% de la PO estatal, en ese
momento, la población ocupada masculina concentraba 2.47 puntos porcentuales más, mientras que la población
ocupada femenina agrupaba 5.24 puntos menos que el promedio estatal.
Para el 2015, el estado disminuye su aportación en 2.01, llegando al 31.96%; esta situación se refleja en la
contribución por género, ya que los hombres y las mujeres pierden 0.65 y 3.8 puntos porcentuales
respectivamente.
Como se ha observado a través del análisis de la actividad económica del municipio y de Tamaulipas, se está
constituyendo un cambio en la estructura económica de los dos ámbitos territoriales, dando paso al sector
terciario (comercio y servicios) que se está fortaleciendo. Lo anterior, se confirma con la evolución de la PO que el
estado ha mantenido del 53.58% en el año 2000 al 60.17% en el 2015.
A pesar de que se ha fortalecido el sector terciario en Reynosa, su desarrollo no ha sido como el visto en el
estado, ya que del año 2000 al 2015 se incrementó en 2.42 puntos porcentuales; es decir, pasó de 46.41% a
48.83% en 15 años. Por otra parte, en lo que respecta a la PO por género, el masculino mantuvo un desarrollo un
poco mayor a lo establecido por el estado, de 2.94 puntos porcentuales más, sin embargo, las mujeres
representan un factor notable por la participación que exhiben, siendo para el año 2000 del 50.78% y para el año
2015 del 51.76%.
Gráfica 11. Participación (%) de la Población Económicamente Activa Ocupada por Sector Económico y
Sexo, Estado y Zona Metropolitana. 2000-2015.
80.00
72.25
70.00 66.42
60.00 53.60
50.78 51.76
49.64 49.03 47.55 47.14
50.00 45.20 45.51 44.20
40.00 36.44 35.79

28.73
30.00 24.93
20.00 13.01
9.18 0.09
10.00 0.98
2.97 1.59
0.27 0.75
0.00
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2000 2015 2000 2015 2000 2015
Primario Secundario Terciario
Estado de Tamaulipas Municipio de Reynosa
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000 y Encuesta Intercensal, 2015.
3.23 Producto interno bruto (PIB)

El Producto Interno Bruto es la valorización que tiene la producción de bienes y servicios de un ámbito territorial,
medido en periodos de tiempo, que ayuda a calcular el desarrollo o contracción de las actividades económicas.
El PIB per cápita es la repartición equitativa entre la población del PIB, lo que nos ayuda a analizar la distribución
por individuo de la producción total o por sectores, como es el caso.
A continuación, se presenta la evolución que el PIB Per Cápita de los años 2004, 2009 y 2014 para el municipio
de Reynosa:
Cuadro 118. Población ocupada y producto interno bruto, por actividad económica
PIB Per Cápita Reynosa

Actividad Económica
2004 2009 2014
11 Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza 0.00 16.83 0.00
21 Minería 7007.69 17428.90 8506.69

22 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y
968.34 1207.64 0.00
de gas por ductos al consumidor final
23 Construcción 7015.20 8241.34 7052.28
31 33 industrias manufactureras 36959.51 49292.41 45578.42
43 Comercio al por mayor 4060.95 4733.23 6647.63
46 Comercio al por menor 5790.88 6123.58 8325.97
48 - 49 transportes, correos y almacenamiento 4075.28 3360.92 6604.96
51 Información en medios masivos 409.53 446.13 631.08
52 Servicios financieros y de seguros 1036.77 1335.39 2588.72
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 13171.24 17317.14 21259.16
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 826.36 1350.87 1260.47
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
1816.74 2896.25 2807.45
remediación
61 Servicios educativos 2884.71 3263.82 3613.77
62 Servicios de salud y de asistencia social 1494.88 2105.29 1886.49
71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 64.65 89.95 111.29
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 1436.95 1206.45 1123.10
81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales 1813.61 1939.07 2084.81
SC Sectores agrupados por el principio de confidencialidad -- -- 2100.17
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Censos económicos 2004, 2009 y 2014, a través del Sistema Automatizado de
Información Censal (SAIC). Los datos proporcionados están en miles de pesos.
Como puede apreciarse en la gráfica anterior, la actividad económica que mayor aportación al PIB tiene es la
Industria manufacturera, que aporta 45, 578.42 pesos por habitante, le sigue en un distante segundo lugar los
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, los cuales aportan 21 mil 259 pesos.
Es importante destacar que, aunque el sector manufacturero sigue siendo la principal actividad en Reynosa, tuvo
un retroceso de 7.54%, lo que esperemos no se prolongue para el siguiente periodo censal.
3.24 Sectores Económicos.
El comportamiento de las actividades económicas por sector ayudará a comprender cuáles han sido los sectores
que fortalecen la base económica municipal y de esta manera fijar líneas de acción que consoliden la tendencia
actual o para fijar nuevas formas de diversificación económica en dichos ámbitos.
En general, Reynosa cuenta en su estructura económica con 19,038 unidades productivas y 185,044 personas
ocupadas en ellas, siendo un importante promotor del desarrollo económico en el estado de Tamaulipas, puesto
que aporta el 18.25% de unidades económicas estatales y el 27.34% de la población ocupada.
3.24.1 Sector Primario
Con base en el Sistema Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS) para el 2015, el
municipio de Reynosa contaba con una superficie de 314,473.21 hectáreas, de las cuales, el 31.10% fue utilizado
para actividades agrícolas, es decir, 97,793.52 ha.; De lo anterior, se estima que 24,069.30 hectáreas fueron
destinadas a la producción por riego y 73,724.22 a cultivos de temporada.
En lo que se refiere al rendimiento económico por hectárea, la diferencia se manifiesta claramente entre las
modalidades de riego, ya que mientras que para el sistema de riego mecanizado se estima un valor de 19 mil 67
pesos por hectárea, para el temporal es de 10 mil 22 pesos por hectárea. En este sentido, resulta importante
mecanizar más superficie agrícola que permita tener un mejor rendimiento en los cultivos producidos.
Cuadro 119. Población Ocupada en el Sector Primario en los Ámbitos Estatal, Municipal. 2000,2010 y
2015.
2000 2010 2015

Ámbito 1. 1. 1.
Absolutos % Absolutos % Absolutos %
Municipio de
3,455 2.07 5,370 2.16 2,685 1.04
Reynosa
Estado de
92,907 9.17 97,680 7.87 80,104 6.21
Tamaulipas
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censo general de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y
Vivienda 2010; y Encuesta Intercensal 2015.
1.
Porcentaje de su participación del sector con respecto a Población Ocupada Total.
El monocultivo existente en el municipio de Reynosa y la pujante tendencia a la secundarización y terciarización

de su economía, han hecho que en el municipio disminuya su población económicamente activa y la superficie
de cultivo. La primera se observa debido a que en Reynosa en el año 2000 había 3,455 empleos en el sector, lo
que representaban el 2.07% de la PEA total municipal, por su parte, en el estado la PEA primaria se estimaba en
9.17%; a pesar que en el año 2010 se define un crecimiento en términos absolutos y relativos de PEA en el
sector, para el año 2015, se observa nuevamente una reducción importante, ya que el municipio mantiene al
1.04% en el sector y el estado al 6.21%, lo que significa una población económicamente activa de 2,685 y 80,104
individuos respectivamente.
En lo que se refiere a la disminución de superficie de cultivo, se determina a través de datos proporcionados por
el INEGI41 del año agrícola 2001-2002, en el cual se manifiesta que existía una superficie cultivable de
102,283.90 hectáreas, de ellas, 21,235.30 eran destinadas para sistemas de riego y 81,048.60 para cultivos de
temporal. En dichos datos se calcula una disminución de 4,490.38 hectáreas, de las cuales, el cultivo de temporal
disminuye su superficie, mientras que el sistema de riego incrementa en aproximadamente 2,200 hectáreas.
Como se ha comentado anteriormente, de acuerdo con el OEIDRUS, en el ciclo primavera-verano 2015
Tamaulipas ocupó una superficie total para cultivar de 1’399,126.91 hectáreas, de ellas fue cosechado el 95.37%,
es decir, 1’334,291.85 de hectáreas distribuidas en 61 tipos de cultivos diferentes.
41
INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal de Reynosa, Tamaulipas 2002.
Cuadro 120. Principales Productos Agrícolas, Municipio de Reynosa. 2015

Valor de la
Ámbito Superficie Superficie Rendimiento
Cultivos Producción (Ton.) PMR ($/Ton) Producción
Territorial Sembrada (Ha.) Cosechada (Ha.) (Ton/Ha.)
abs./rel1
Reynosa Alfalfa 10 10 825 82.5 400 330 / 8.74
Tamaulipas Verde 83 83 7,864.75 94.76 480.1 3,775.9 / 100.00
Reynosa Algodón 103 0 0 0 0 0 / 0.00
Tamaulipas Hueso 3,257.30 3,094.30 7,115.51 2.3 11,184.15 79,580.91 / 100.00
Reynosa 50 50 70 1.4 7,650.00 535.5 / 1.01
Canola
Tamaulipas 9,910.40 9,580.77 9,411.80 0.98 5,628.17 52971.22 / 100.00
Reynosa 29.5 11 9.07 0.83 7,600.00 68.93 / 0.10
Frijol
Tamaulipas 6,902.83 6,652.33 7,093.58 1.07 9,764.21 69,263.23 / 100.00
Reynosa 19,139.82 18,649.82 128,419.38 6.89 3,126.73 401,532.84 / 12.72
Maíz
Grano 3,156,968.64 /
Tamaulipas 225,685.37 206,221.87 1,007,930.84 4.89 3,132.13
100.00
Reynosa Maíz 382.8 382.8 693.34 1.81 6,000.00 4,160.04 / 87.93
Tamaulipas Palomero 442.3 442.3 788.54 1.78 6,000.00 4,731.24 / 100.00
Reynosa 5 5 80 16 1,515.00 121.2 / 0.01
Naranja 999,537.30 /
Tamaulipas 35,608.20 28,518.66 668,934.63 23.46 1,494.22
100.00
Reynosa 2.5 0 0 0 0 0 / 0.00
Nuez
Tamaulipas 483 118.5 67.65 0.57 51,627.50 3,492.6 / 100.00
Reynosa 87 87 1,566.00 18 700 1,096.2 / 0.33
Pastos 335,680.09 /
Tamaulipas 21,929.62 20,552.62 389,536.93 18.95 861.74
100.00
Reynosa 77,460.90 77,314.90 293,066.25 3.79 2,784.19 815,952.63 / 14.00
Sorgo
Grano 5,828,070.89 /
Tamaulipas 775,571.14 771,121.24 2,089,483.94 2.71 2,789.24
100.00
Reynosa 243 193 369.4 1.91 6,559.07 2,422.92 / 0.43
Soya 560,742.59 /
Tamaulipas 124,716.79 121,495.39 99,178.05 0.82 5,653.90
100.00
Reynosa Trigo 280 280 224 0.8 2,100.00 470.4 / 0.93
Tamaulipas Grano 9,232.00 7,061.00 16,737.00 2.37 3,020.48 50,553.86 / 100.00
Total
97,793.52 96,983.52 425,322.44 133.93 38,434.99 1,226,690.66
Municipal
Total Estatal 1,215,554.32 1,176,634.35 4,321,098.74 173.64 108,469.75 11,193,438.97
Fuente: http://camponl.gob.mx/oeidrus/index.php.
1
. Miles de pesos
En lo referente al ámbito municipal de Reynosa, éste participó con el 6.99% de la superficie sembrada y el 7.27%
de la superficie cosechada estatal total, las cuales fueron divididas en doce distintos cultivos, entre los que
predomina el sorgo grano con 77,460.90 hectáreas y el maíz grano con el 19,139.82 hectáreas, lo que se traduce
en un 98.78% de lo cultivado en el municipio.
Con respecto al rendimiento por hectárea de los productos agrícolas, se concluye de los doce cultivos, solamente
cinco presentan mayores utilidades que el estado. Estos productos son: el sorgo grano con 3.79 ton/ha., maíz
grano con 6.89 ton/ha., soya con 1.91 ton/ha., maíz palomero con 1.81 ton/ha. y la canola con 1.4 ton/ha., por su
parte, para los mismos productos, su rendimiento en el ámbito estatal es para el sorgo grano de 2.71 ton/ha.,
maíz grano de 4.89 ton/ha., soya con 0.82 ton/ha., maíz palomero con 1.78 ton/ha. y la canola a 0.98 ton/ha.
En contraparte, los cultivos que en otros municipios han logrado tener mejores rendimientos que Reynosa son la
Alfalfa Verde que tiene una producción de 94.76 ton/ha., la naranja con 23.46 ton/ha. y el trigo grano con 2.37
ton/ha.; por su parte, Reynosa logró un rendimiento menor en siete cultivos debido a que su producción se ha
concentrado en sólo dos, por lo que se deberán proponer sembradíos que tengan alguna ventaja que permitan
aprovechar, tal es el caso de la naranja y la soya que tienen un mejor precio por tonelada que el fijado en el
estado.
Cuadro 121. Volumen de Producción Pecuaria Estado y municipio de Reynosa.2014.
Carne (toneladas)
Entidad
Total Aves Bovinos Porcinos Ovinos Caprino
Municipio de Reynosa 4,342 0 2,234 1,910 109 89
% con respecto al estado 5.82 0.00 3.99 13.34 5.28 4.82
Estado 74,639 470 55,942 14,316 2,063 1,848
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. www.siap.gob.mx. 2015.
Por otro lado, el estado de Tamaulipas ha mantenido una producción en la actividad pecuaria para el año 2014,
de 74,639 toneladas de carne en cinco especies como son aves, bovinos, porcinos, ovinos y caprinos, siendo la
más rentable los bovinos con 55,942 toneladas. En lo concerniente al municipio de Reynosa, sus principales
resultados se conjuntan en dos productos: la carne de bovinos y la de porcinos, ya que de las 4,342 toneladas
que produce, el 95.44% son de los productos mencionados.
El resto 4.56% de la producción son para ovinos y porcinos, no manufacturando carne de aves.
En conclusión, en el municipio de Reynosa, las actividades agrícolas se centran en 4 productos básicamente: el
sorgo, el maíz, la carne de porcinos y bovinos, sin embargo, los precios base de estos productos, y factores
económicos y políticos externos, han relegado a este sector a un lejanísimo tercer lugar que, además, no da
señales de mejoría en el corto plazo.
A lo largo de los últimos años, se ha visto una dramática pérdida de población ocupada en el sector primario, lo
que debiera conducir a políticas públicas encaminadas a diseñar estrategias que permitan retener a la población
y mejorar los precios de los productos para que sea una actividad atractiva.
3.24.2 Sector Secundario
El sector secundario en Reynosa se compone principalmente de actividades manufactureras; sin embargo, la
extracción de petróleo y gas es un subsector tan importante que el valor agregado censal bruto es superior al
resto de las actividades secundarias del municipio. No obstante, el Censo Económico 2014 no presenta
información del ámbito estatal para estimar la importancia que tiene el subsector en el sector secundario, por lo
que no se incluirá en el análisis de cociente de localización de este sector.
Por otro lado, de acuerdo con la Secretaría de Economía (SE) el estado de Tamaulipas cuenta con 18 parques
industriales y/o tecnológicos, de los cuales 11 se encuentran en el municipio de Reynosa, siendo éstos:
 Parque Industrial Reynosa  Parque Industrial Moll Industrial

 Parque Industrial Colonial  American Industries KIMCO
 Parque Industrial Stiva Alcalá  Reynosa Industrial Center
 Parque Industrial Prologis Pharr Bridge East  Verde Pharr Bridge Industrial Park
 Parque Industrial del Norte  Parque Industrial Villa Florida
 Parque Industrial MAQUILPARK
En estos parques se concentran gran parte de las empresas manufactureras de Reynosa.

El desarrollo del sector secundario ha sido hasta el año 2014 el motor de la economía municipal, ya que ofrece
un mayor número de empleos y un mayor valor agregado censal si se le compara con las actividades del sector
primario y terciario. De la misma forma, es un importante referente en el ámbito estatal, puesto que aporta en
gran medida en los mismos indicadores a las actividades de extracción de petróleo y gas y de manufactura en
general.
Lo dicho en el párrafo anterior se reafirma del análisis de las unidades económicas censadas del año 2004 al
2014. En el primer cohorte se apreciaba un total de 1,098 unidades económicas, que representaban el 14.63%
de las empresas establecidas en Tamaulipas, siendo los subsectores de mayor notoriedad la fabricación de
productos metálicos y la industria alimentaria, siguiendo la tendencia estatal ya que también tenía como sus
máximos exponentes dichos sectores.
El año 2009 es el de mayor repunte en este sector económico en Reynosa, pues se contabilizaron 1,531
industrias (16.56% del total estatal). Asimismo, los subsectores dominantes a nivel estatal y municipal
continuaron siendo los dedicados a fabricación de productos metálicos y la industria alimentaria, además que el
subsector construcción incremento su presencia.
Para el 2014 se dio una contracción de industrias en la entidad, sin embargo, esta situación afectó en mayor
medida a los establecimientos al interior del estado; no así en Reynosa, en donde solamente se perdieron 4
unidades, quedando mil 527 empresas.
De esta contracción, el subsector más dañado fue el de construcción, mientras que la fabricación de muebles,
colchones y persianas se vio beneficiado, quedando en el tercer lugar en importancia, sólo atrás de los dos
subsectores tradicionales.
Cuadro 122. Unidades Económicas y Población Ocupada en el Sector Secundario, del Estado y Municipio
de Reynosa. 2004, 2009 y 2014
Sector Secundario
Año Ámbito Unidades Personal Personal Promedio por
Económicas Ocupado Unidad Económica
Municipio de Reynosa 1,098 83,016 76
2004
Estado de Tamaulipas 7,507 255,016 34
2009
2014
Fuente: INEGI. Censos Económicos 2004, 2009 y 2014. Cálculos Propios.
En lo que concierne al personal ocupado para los mismos periodos examinados, se muestra una tendencia
similar a la reflejada por las unidades económicas.
Para el año 2004 el personal ocupado en las empresas de Reynosa fue de 83,016 personas, lo que significó que
en promedio cada unidad económica empleó a 76 personas. Este es un número muy significativo, pues a nivel
estatal cada empresa le dio empleo a 34 personas en promedio, lo que sitúa a Reynosa como uno de los pilares
del sector secundario de la entidad.
En el año 2009 el personal ocupado por unidad económica disminuye ligeramente, pues ahora se emplearon en
promedio a 72 trabajadores por empresa localizada en Reynosa y a 31 trabajadores en Tamaulipas. Este
fenómeno encuentra una explicación dado el importante crecimiento que tuvo el sector durante este periodo.
Finalmente, para el año 2014 el sector industrial de Reynosa se contrae, y en este periodo se contabilizaron
1,527 unidades económicas y 106 mil 125 trabajadores, mientras que para Tamaulipas fueron 8,876 empresas y
246 mil 210 trabajadores. Como resultado de este ajuste, el personal ocupado por unidad económica descendió
a 69 en Reynosa y a 30 en la entidad.
De acuerdo con la estratificación de empresas, se sitúa a las unidades económicas del sector secundario
establecidas en el municipio de Reynosa como medianas, ya que en promedio se encuentran en un rango de
personal ocupado entre los 51 y 250, y de un rango de ventas anuales mayores a 100 millones de pesos. Por su
parte, el estado de Tamaulipas concentra a empresas en actividades secundarias pequeñas, por ubicarse entre
11 a 50 empleados y un rango de ventas anuales de 4 a 100 millones de pesos.
Diversificación Económica y Subsectores Especializados del Sector Secundario
La diversificación de la actividad secundaria en el año 2014 en el estado de Tamaulipas es de 27 subsectores
distribuidos en 8,876 unidades económicas, derivados por sectores como la generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final, la construcción y las
industrias manufactureras. Para Reynosa se determinan 22 subsectores que estructuran al sector secundario, los
cuales concentran 1,520 unidades económicas con 102,961 empleados, lo que significa una participación de
17.12% y del 41.81%, respectivamente.
En ese sentido, los subsectores en el municipio que cuentan con un mayor número de unidades económicas son
el: 311 industria alimentaria con 479; el 322 fabricación de productos metálicos con 362 y la 373 fabricación de
muebles, colchones y persianas con 111 empresas. En el mismo sentido, pero con personal ocupado se
encuentra el subsector 334 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos,
componentes y accesorios electrónicos con 33,392 empleados; 332 Fabricación de productos metálicos con
6,683; 333 fabricación de maquinaria y equipo con 7,099; 335 Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y
equipo de generación de energía eléctrica con 9,339 y otras industrias manufactureras con 10,793.
En el siguiente cuadro se hace análisis para determinar el índice de especialización, definiéndose la
especialización en términos comparativos con otro ámbito territorial de mayor jerarquía, cuando un ámbito
territorial en proporción produce más o se tiene mejores condiciones que el ámbito territorial del cual se
desprende, siendo en este caso el municipio contra datos estatales.
Cuadro 123. Índice de Especialización por Subsector del Municipio de Reynosa con respecto al Estado
de Tamaulipas. 2014.
Unidades Personal Valor agregado Indice de

Ámbito Territorial Subsector Económico
Económicas Ocupado censal bruto Especializa-ción
Municipio de Reynosa 3 2,673 30,649.11

211 Extracción de petróleo y gas
Estado de Tamaulipas
Municipio de Reynosa 213 Servicios relacionados con la 4 198 15.34
Unidades Personal Valor agregado Indice de

Económicas Ocupado censal bruto Especializa-ción
Estado de Tamaulipas minería
Municipio de Reynosa 32 829 105.21 0.19

236 Edificación
Estado de Tamaulipas 225 8,573 1,234.16
Municipio de Reynosa 237 Construcción de obras de 30 1,575 583.38 0.77
Estado de Tamaulipas ingeniería civil 191 7,871 1,723.01
Municipio de Reynosa 238 Trabajos especializados para 27 395 45.12 0.51
Estado de Tamaulipas la construcción 179 2,549 202.82
Municipio de Reynosa 479 2,427 320.47 0.37
311 Industria alimentaria
Estado de Tamaulipas 2,960 13,426 1,956.25
Municipio de Reynosa 312 Industria de las bebidas y del 31 464 66.48 0.10
Estado de Tamaulipas tabaco 415 3,759 1,518.62
Municipio de Reynosa 314 Fabricación de productos 19 100 11.78 0.45
Estado de Tamaulipas textiles, excepto prendas de vestir 78 473 59.49
Municipio de Reynosa 315 Fabricación de prendas de 53 539 72.79 0.70
Estado de Tamaulipas vestir 344 2,584 238.09
321 Industria de la madera
Estado de Tamaulipas 382 1,132 71.70

322 Industria del papel
Municipio de Reynosa 323 Impresión e industrias 89 1,866 -21.05 -0.39
Estado de Tamaulipas conexas 495 3,625 124.27
Municipio de Reynosa 6 984 10,921.98 1.00
325 Industria química
Municipio de Reynosa 326 Industria del plástico y del 25 4,218 721.58 1.07
Estado de Tamaulipas hule 71 10,557 1,539.67
Municipio de Reynosa 327 Fabricación de productos a 34 636 149.72 0.39
Estado de Tamaulipas base de minerales no metálicos 357 6,044 881.37
Municipio de Reynosa 332 Fabricación de productos 362 6,683 1,872.83 1.58
Estado de Tamaulipas metálicos 1,900 14,487 2,713.32
Municipio de Reynosa 333 Fabricación de maquinaria y 11 7,099 893.48 0.85
Estado de Tamaulipas equipo 31 12,335 2,405.21
Municipio de Reynosa 334 Fabricación de equipo de 32 33,392 6,075.94 1.76
computación, comunicación,
medición y de otros equipos,
componentes y accesorios
electrónicos
Municipio de Reynosa 335 Fabricación de accesorios, 18 9,339 2,035.51 1.19
aparatos eléctricos y equipo de
generación de energía eléctrica
Municipio de Reynosa 336 Fabricación de equipo de 31 16,799 1,963.10 0.50
Estado de Tamaulipas transporte 101 59,254 9,020.78
Municipio de Reynosa 337 Fabricación de muebles, 111 3,789 409.99 1.27
Estado de Tamaulipas colchones y persianas 563 6,693 736.30
Municipio de Reynosa 339 Otras industrias 27 10,793 1,669.30 1.64
Estado de Tamaulipas manufactureras 260 17,795 2,326.89
Municipio de Reynosa 1,520 102,961 28,023.02
Total del Sector Secundario
Fuente: INEGI. Censo Económico 2014. Cálculos Propios.
El total del Sector secundario es de 58,700.80 con el subsector 211 Extracción de petróleo y gas y 213 Servicios
relacionados con la minería. Sin embargo, no se consideran por no tener un referente estatal que permita una
adecuada comparación con el resto de los subsectores de la actividad secundaria.
Si el índice de especialización arroja un resultado igual o mayor que 1, existe especialización en el sector
productivo, y si los resultados son iguales a 0 o tienden a 0, no existe especialización.
Formula: Ie= ((ei/ej)/(Ei/Ej) donde:
ei: valor agregado censal bruto local en el sector

ej: valor agregado censal bruto total local
Ei: valor agregado censal bruto estatal en el sector i
Ej: Valor agregado total estatal
Con base en el cuadro anterior se observa que los subsectores económicos del sector secundario del municipio
de Reynosa que tienen un grado de especialización de acuerdo al Valor Agregado Censal Bruto son los
siguientes:
 321 Industria de la madera
 325 Industria química
 326 Industria del plástico y del hule
 332 Fabricación de productos metálicos
 334 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos,
componentes y accesorios electrónicos
 335 Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica
 337 Fabricación de muebles, colchones y persianas
 339 Otras industrias manufactureras
En conclusión, la estructura del sector secundario del municipio ha mostrado tener gran influencia en el ámbito
estatal. Puesto que presenta empresas con mayor fortaleza económica y con una oferta importante de empleo,
asimismo, participa de forma relevante en la generación y concentración de establecimientos del sector.
3.24.3 Sector Terciario
El sector terciario manifiesta en el estado de Tamaulipas un desarrollo constante, especialmente para el periodo
entre el año 2004 al 2009, donde tuvo un aumento de 15,052 unidades económicas y de 66,830 empleos;
situación que no tuvo tanta relevancia para el 2014, pero que en términos absolutos logró un crecimiento de
2,550 unidades económicas y de 7,580 personas ocupadas para este sector.
Reynosa por su parte, en términos generales ha mantenido un crecimiento estable en los indicadores
examinados del periodo de 2004 al 2014, principalmente en las unidades económicas, que han mantenido un
incremento de 3,745 y de 2,011 establecimientos, para el 2009 y 2014 respectivamente.
En lo que concierne a la población ocupada, ésta pasó de 58,454 personas en el año 2004 a 80 mil 181 en el
2009, con lo que llegó a tener el 20.38% del total estatal; a pesar de lo anterior, para el año 2014 exhibió una
contracción de 1,262 personas, disminuyendo sus números a 78,919 empleos.
Cuadro 124. Unidades Económicas y Población Ocupada en el Sector Terciario, del Estado, y Municipio
de Reynosa. 2004, 2009 y 2014
Sector Terciario
Año Ámbito Unidades Personal Personal Promedio por
Económicas Ocupado Unidad Económica
2004
2009
2014
El promedio de personal por unidad económica ha mantenido su tendencia desde el año 2004, mostrando un
cociente de 5 personas por empresa para el municipio de Reynosa y de 4 para Tamaulipas. En ese sentido, se
estima que el promedio para el 2014 de personas ocupadas por establecimientos comerciales, depende del tipo
de comercio que se lleve a cabo, es decir, para el ámbito estatal el comercio al por mayor cuenta con un
promedio de personal ocupado por unidad de 12 personas, mientras que para el comercio al por menor es
apenas de 3; para Reynosa sucede algo similar, por lo que es transcendental señalar que el comercio al por
mayor se deberá considerar como de mediana empresa y el comercio al por menor micro empresa.
Diversificación Económica y Subsectores Especializados del Sector Terciario
Para una mayor comprensión de este apartado se analizarán los subsectores de acuerdo con su sector
económico, es decir, comercio y servicios. Lo anterior, facilitará la identificación de la actividad primordial y con
ello, se podrán definir estrategias de impulso y consolidación de los subsectores económicos.
Comercio
Para el año 2014 el estado de Tamaulipas mostró una diversificación económica en la actividad comercial de 16
subsectores, 7 destinados para comercio al por mayor y 9 para el comercio al por menor.
A su vez, el número de unidades económicas dedicadas al comercio al por mayor es de 2,683, mientras que la
población ocupada para estos establecimientos es de 31,309 individuos; por su parte, el comercio al por menor
supera por mucho las cantidades anteriores, puesto que se estiman entre 45,432 establecimientos y 140,266
personas laborando, siendo en este sentido el sector que más aporta a la economía estatal.
De la misma forma, el municipio de Reynosa ha diversificado su economía con 14 subsectores económicos (sin
contar con Subsectores agrupados por principio de confidencialidad), 5 destinados al comercio al por mayor y 9
dedicados al comercio al por menor. De los subsectores dedicados al comercio al por mayor, 449
establecimientos dan empleo a 6,493 personas, mientras que el comercio al por menor domina al comercio en
general con 8,951 empresas que ofrecen trabajo a 27,108 individuos.
En total, el subsector comercial alberga en Reynosa a 9,400 locales con 33,601 empleados, lo que significa que
abarca el 19.55% del comercio estatal y el 19.71% de la PEA dedicada a este subsector.
Los grupos de subsectores comerciales que destacan por contener el mayor número de unidades económicas
son: 461 Comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco con 3,015 personas; 466
Comercio al por menor de enseres domésticos, computadoras, artículos para la decoración de interiores y
artículos usados con 1,883 y; 462 Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales con
1,217.
Se debe resaltar que ningún comercio dedicado a la venta al por mayor sobresale por tener un relevante número
de empresas; sin embargo, de acuerdo con su perfil el subsector con mejores condiciones en este sentido es el
434 Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales, para la industria, y materiales de
desecho con 221 unidades.
Cuadro 125. Índice de Especialización por Actividad Comercial del Municipio de Reynosa con respecto al
Estado de Tamaulipas. 2014.
Unidades Personal Valor agregado Cociente de

Económicas Ocupado censal bruto Localización
Reynosa 431 Comercio al por mayor de abarrotes, 96 2,936 908.07 1.21

Tamaulipas alimentos, bebidas, hielo y tabaco 519 13,868 5,229.14
Reynosa 432 Comercio al por mayor de productos textiles 8 31 11.86 1.56
Tamaulipas y calzado 43 160 52.81
Reynosa 433 Comercio al por mayor de productos 32 295 -44.67 -1.11
farmacéuticos, de perfumería, artículos para el
Tamaulipas 179 1,217 -279.84
esparcimiento, electrodomésticos menores y
aparatos de línea blanca
Reynosa 434 Comercio al por mayor de materias primas 221 2,238 598.72 1.73
agropecuarias y forestales, para la industria, y
Tamaulipas 1,453 11,464 2,397.30
materiales de desecho
Reynosa 435 Comercio al por mayor de maquinaria, 83 720 290.83 2.26
equipo y mobiliario para actividades
Tamaulipas
agropecuarias, industriales, de servicios y
comerciales, y de otra maquinaria y equipo de 444 3,498 895.69
uso general
Reynosa Subsectores agrupados por principio de 9 273 117.22 N/A
Tamaulipas confidencialidad
Reynosa 461 Comercio al por menor de abarrotes, 3,015 5,420 347.90 1.14
Tamaulipas alimentos, bebidas, hielo y tabaco 19,520 35,868 2,126.46
Reynosa 462 Comercio al por menor en tiendas de 1,217 8,501 1,161.93 1.27
Tamaulipas autoservicio y departamentales 3,612 35,021 6,354.78
Reynosa 463 Comercio al por menor de productos 697 1,760 133.62 1.33
Tamaulipas textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado 3,913 10,394 697.29
Reynosa 464 Comercio al por menor de artículos para el 400 2,123 361.31 1.54
Tamaulipas cuidado de la salud 1,921 9,434 1,632.23
Reynosa 465 Comercio al por menor de artículos de 929 1,829 119.85 1.35
papelería, para el esparcimiento y otros artículos
Tamaulipas 4,958 9,720 616.21
de uso personal
Reynosa 466 Comercio al por menor de enseres 1,883 3,365 197.58 0.78
domésticos, computadoras, artículos para la
Tamaulipas 6,719 14,580 1,762.20
decoración de interiores y artículos usados

Reynosa 467 Comercio al por menor de artículos de 383 1,370 262.37 1.39
Tamaulipas ferretería, tlapalería y vidrios 2,061 7,898 1,312.19
Reynosa 468 Comercio al por menor de vehículos de 423 2,731 857.46 1.66
Tamaulipas motor, refacciones, combustibles y lubricantes 2,700 17,099 3,584.16
Reynosa 469 Comercio al por menor exclusivamente a 4 9 0.13 0.05
través de Internet, y catálogos impresos,
Tamaulipas 28 252 19.55
televisión y similares
Reynosa Total del Subsector Comercio 9,400 33,601 5,324.2
Tamaulipas
48,070 170,473 26,400.2
Reynosa 17,511 78,919 11,898.94
Total del Sector Terciario
Tamaulipas 94,228 385,759 82,648.48
Con base en el cuadro anterior, se observa que los subsectores comercio al por mayor y por menor
pertenecientes al sector terciario del municipio de Reynosa que tienen un grado de especialización de acuerdo al
Valor Agregado Censal Bruto son los siguientes:
 431 Comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco
 432 Comercio al por mayor de productos textiles y calzado
 434 Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales, para la industria, y
materiales de desecho
 435 Comercio al por mayor de maquinaria, equipo y mobiliario para actividades agropecuarias,
industriales, de servicios y comerciales, y de otra maquinaria y equipo de uso general
 461 Comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco
 462 Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales
 463 Comercio al por menor de productos textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado
 464 Comercio al por menor de artículos para el cuidado de la salud
 465 Comercio al por menor de artículos de papelería, para el esparcimiento y otros artículos de uso
personal
 467 Comercio al por menor de artículos de ferretería, tlapalería y vidrios
 468 Comercio al por menor de vehículos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes
Servicios
Como parte importante del sector terciario, los servicios concentran al mayor número de subsectores de
Tamaulipas, ya que se identificaron 36 subsectores en el año 2014, en ellos se distribuyen 46,476
establecimientos con un total de 229,507 empleos, (un promedio de 5 trabajadores por unidad empresarial). En
ese sentido, se clasifica al tipo de establecimientos de servicios como microempresas puesto que no sobrepasa
en promedio de personal ocupado, ni el rango de ventas anuales para alcanzar la estratificación de pequeña
empresa.
La estructura económica de Reynosa, por su parte, tiene una diversificación económica de 26 subsectores
económicos (sin contar con Subsectores agrupados por principio de confidencialidad), los cuales tienen una
aportación al ámbito estatal del 17.45% en unidades económicas y del 19.75% del personal ocupado,
estimándose que el municipio es el que más contribuye en este sentido.
En total Reynosa contiene en su territorio 8,111 empresas dedicadas al subsector servicios con 45,318
empleados, lo que da un promedio de 6 empleados por unidad económica, lo que se podría considerar de
acuerdo a la estratificación de las empresas como micro. Sin embargo, existen negocios que sobrepasan por
mucho el número de empleados promedio que tiene el sector terciario, como lo es el 484 Autotransporte de carga
con un promedio de 79 empleados, el 512 Industria fílmica y del video, e industria del sonido con 36 empleados,
el 622 Hospitales con 40, entre otros.
Por otra parte, los subsectores que sobresalen por la cantidad de unidades económicas son el 811 Servicios de
reparación y mantenimiento con 2,104 empresas, el 722 Servicios de preparación de alimentos y bebidas con
1,631 y el 812 Servicios personales con 1,412. De la misma forma, de acuerdo con el personal ocupado los
subsectores más relevantes son 561 Servicios de apoyo a los negocios con 8,826 empleados, 722 Servicios de
preparación de alimentos y bebidas con 7,422, 811 Servicios de reparación y mantenimiento con 5,562, 611
Servicios educativos con 4,121, 484 Autotransporte de carga con 3,873.
Cuadro 126. Índice de Especialización por Actividad de Servicios del Municipio de Reynosa con respecto
al Estado de Tamaulipas. 2014.


484 Autotransporte de carga
Municipio de Reynosa 488 Servicios relacionados con el 112 1,520 281.17 0.91
Estado de Tamaulipas transporte 761 10,554 2,150.20
493 Servicios de almacenamiento
Estado de Tamaulipas 23 365 9.02
Municipio de Reynosa Subsectores agrupados por principio 5 164 106.75 N/A
Estado de Tamaulipas de confidencialidad
Municipio de Reynosa 512 Industria fílmica y del video, e 6 213 118.75 1.60
Estado de Tamaulipas industria del sonido 31 928 515.00
515 Radio y televisión
517 Telecomunicaciones
Municipio de Reynosa Subsectores agrupados por principio 5 305 143.94 N/A
Estado de Tamaulipas de confidencialidad
Municipio de Reynosa 522 Instituciones de intermediación 51 320 37.66 0.38
Estado de Tamaulipas crediticia y financiera no bursátil 310 1,734 692.60
Municipio de Reynosa 523 Actividades bursátiles, cambiarias 70 185 52.89 2.93
Estado de Tamaulipas y de inversión financiera 280 703 125.45
Municipio de Reynosa 524 Compañías de fianzas, seguros y 31 197 21.32 1.60
Estado de Tamaulipas pensiones 204 847 92.48
531 Servicios inmobiliarios
Estado de Tamaulipas 1,124 3,206 402.74
Municipio de Reynosa 532 Servicios de alquiler de bienes 147 1,753 230.60 3.60
Estado de Tamaulipas muebles 647 3,394 445.00
Municipio de Reynosa 541 Servicios profesionales, científicos 405 2,552 460.96 2.63
Estado de Tamaulipas y técnicos 2,440 11,289 1,215.78
Municipio de Reynosa 382 8,826 1,227.75 2.26
561 Servicios de apoyo a los negocios
Municipio de Reynosa 562 Manejo de residuos y desechos, y 8 144 16.47 0.69
Estado de Tamaulipas servicios de remediación 26 640 165.21
611 Servicios educativos
Municipio de Reynosa 621 Servicios médicos de consulta 761 1,553 149.96 1.47
Estado de Tamaulipas externa y servicios relacionados 4,115 8,669 709.62
622 Hospitales
Municipio de Reynosa 623 Residencias de asistencia social y 12 96 -1.46 -1.72
Estado de Tamaulipas para el cuidado de la salud 63 531 5.87
624 Otros servicios de asistencia social
Municipio de Reynosa 711 Servicios artísticos, culturales y 13 98 4.88 N/A

deportivos, y otros servicios

Estado de Tamaulipas relacionados
Municipio de Reynosa 713 Servicios de entretenimiento en 167 393 53.71 0.75
instalaciones recreativas y otros
Estado de Tamaulipas servicios recreativos 1,023 3,181 496.16
721 Servicios de alojamiento temporal
Municipio de Reynosa 722 Servicios de preparación de 1,631 7,422 723.13 1.70
Estado de Tamaulipas alimentos y bebidas 11,062 39,113 2,946.41
Municipio de Reynosa 811 Servicios de reparación y 2,104 5,562 340.76 1.05
Estado de Tamaulipas mantenimiento 12,064 27,255 2,249.74
Municipio de Reynosa 1,412 2,167 121.33 1.54
812 Servicios personales
Estado de Tamaulipas 6,566 10,781 548.99
813 Asociaciones y organizaciones
Municipio de Reynosa Subsectores agrupados por principio 3 409 567.84 0.13
Estado de Tamaulipas de confidencialidad 24 3,256 30,674.05
Total Subsector Servicios
Total del Sector Terciario
Estado de Tamaulipas 94,228 385,759.00 82,648.48
Con base en el cuadro anterior, se observa que los subsectores económicos de servicios pertenecientes al sector
terciario del municipio de Reynosa que tienen un grado de especialización de acuerdo al Valor Agregado Censal
Bruto son los siguientes:
 484 Autotransporte de carga
 493 Servicios de almacenamiento
 512 Industria fílmica y del video, e industria del sonido
 523 Actividades bursátiles, cambiarias y de inversión financiera
 524 Compañías de fianzas, seguros y pensiones
 531 Servicios inmobiliarios
 532 Servicios de alquiler de bienes muebles
 541 Servicios profesionales, científicos y técnicos
 561 Servicios de apoyo a los negocios
 611 Servicios educativos
 621 Servicios médicos de consulta externa y servicios relacionados
 622 Hospitales
 624 Otros servicios de asistencia social
 721 Servicios de alojamiento temporal
 722 Servicios de preparación de alimentos y bebidas
 811 Servicios de reparación y mantenimiento
 812 Servicios personales
3.25 Productividad y participación económica regional

De acuerdo con la regionalización operativa que realizó la Secretaría de desarrollo Urbano y Medio Ambiente
(SEDUMA) con el objetivo de facilitar la gestión gubernamental del estado, éste se dividió en seis regiones,
siendo éstas la región Fronteriza (10 municipios), región Valle San Fernando (4 municipios), región Centro (13
municipios), región Sur (5 municipios), región Mante (6 municipios), región Altiplano (5 municipios).
El municipio de Reynosa se localiza en la Región Fronteriza, que está compuesta por los municipios de
Camargo, Guerrero, Miguel Alemán, Matamoros, Valle Hermoso, Nuevo Laredo, Mier, Gustavo Díaz Ordaz,
Guerrero y por la misma Reynosa. La aportación de la producción bruta total de la región Fronteriza al estado es
de 192,157.82 millones de pesos, lo que equivale al 45.36% de la producción total en Tamaulipas, siendo la
actividad manufacturera la que participó con el 70.20% del total de la región, el sector terciario con el 28.88% y el
primario tan solo con el 0.07%.
Cuadro 127. Participación de la Producción Bruta Total por Sector Económico, Estado y Región
Fronteriza. 2014
Sector Económico
Ámbito Primario Secundario Terciario Sectores Agrupados Total %
Abs. % Abs % Abs % Abs %
Estado de
523.23 0.12 285,001.75 67.27 104,503.28 24.67 33,615.83 7.94 423,644.09 100.00
Tamaulipas
Región
130.68 0.07 134,894.05 70.20 55,504.11 28.88 1,628.98 0.85 192,157.82 45.36
Fronteriza
Municipio de
0 0.00 95,849.60 80.94 21,935.27 18.52 635.59 0.54 118,420.46 61.63
Reynosa
Municipio de
27.89 8.16 123.21 36.05 182.08 53.28 8.58 2.51 341.76 0.18
Camargo
Municipio de
Miguel 3.07 0.45 44.16 6.39 603.86 87.44 39.52 5.72 690.61 0.36
Alemán
Municipio de
94.55 0.26 24,102.70 67.35 11,584.25 32.37 6.77 0.02 35788.27 18.62
Matamoros
Municipio de
Valle 0 0.00 1,365.76 50.21 1,307.64 48.07 46.74 1.72 2,720.14 1.42
Hermoso
Municipio de
Nuevo 2.97 0.01 11,094.84 38.43 17,068.47 59.12 703.45 2.44 28,869.73 15.02
Laredo
Municipio de
0 0.00 12.84 21.80 41.19 69.92 4.88 8.28 58.91 0.03
Mier
Municipio de
0 0.00 185.96 39.58 268.03 57.05 15.85 3.37 469.84 0.24
Díaz Ordaz
Municipio de
0 0.00 2,112.84 44.48 2,485.86 52.33 151.33 3.19 4,750.03 2.47
Río Bravo
Municipio de
2.20 4.58 2.14 4.45 27.46 57.12 16.27 33.85 48.07 0.03
Guerrero
Fuente: Plan Data, a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000 y Encuesta Intercensal, 2015
Nota: Los datos absolutos están en millones de pesos.
La región Fronteriza económicamente hablando es la más importante de Tamaulipas, en gran medida por la
interacción que presenta con los Estados Unidos de América que ha influenciado a las actividades
manufactureras principalmente. Reynosa y en menor medida Matamoros han sido los municipios que mejor han
aprovechado tal circunstancia, puesto que su producción aún se centra en el sector secundario a pesar de tener
otros indicadores con tendencias a la terciarización de su economía.
El sector terciario por su parte mantiene predominio de acuerdo con el producto interno bruto en los municipios
de Miguel Alemán, Mier, Guerrero, Camargo, Nuevo Laredo, Gustavo Díaz Ordaz y Río Bravo, el cual está por
arriba del 50%. Dejando al sector secundario en segundo plano y mucho más rezagado al primario.
Por otro lado, la aportación económica del sector primario ha ido en decremento, no teniendo una contribución
relevante en ninguno de los municipios de la región Fronteriza; sin embargo, en los municipios de Camargo y
Guerrero aún conservan el porcentaje de participación más alta de la región con 8.16 y 4.58%, respectivamente,
Para el 2014, los municipios de Reynosa, Valle Hermoso, Mier, Díaz Ordaz y Río Bravo no contemplan
producción en este sentido.
E) ÁMBITO SEGURIDAD Y GOBERNANZA

3.26 Seguridad
La seguridad pública en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define como
una función a cargo de la Federación, Ciudad de México, los estados y los municipios en sus respectivos ámbitos
de competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias para dar seguridad al ciudadano y a su familia, así
como garantizar el orden y la paz pública.
Según la encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana realizada por el INEGI, 2017, la percepción social
sobre inseguridad pública en el municipio de Reynosa para el mes de marzo el 84.1% consideraban que vivir en
Reynosa era inseguro, para el mes de junio el porcentaje aumento a 89.6 %. Ante esta situación es importante
generar mecanismos que permitan reforzar la seguridad pública respecto al tema a continuación se describen las
Instituciones en el municipio de Reynosa que son las encargadas de impartir la seguridad en el territorio
municipal.
Cuadro 128. Equipamiento de Seguridad Pública en Reynosa.
Condiciones del Inmueble

Descripción estrato Nombre de asentamiento
Descripción donde se presta el
personal ocupado humano
servicio.
Agencia del Ministerio Público 6 a 10 personas Col. Rodríguez Regular
Agencia del Ministerio Público especializada del
0 a 5 personas Col. Rodríguez Regular
Secuestro Zona Norte
Centro Regional de Emergencias de Protección Col. Lomas del Real de
11 a 30 personas Bueno
Civil del Estado Jarachina Norte
Comandancia de Policía 0 a 5 personas Col. Unidad Obrera Regular
Comandancia de Policía 0 a 5 personas Col. Arcoíris Mala
Comandancia de Policía 0 a 5 personas Col. Benito Juárez Regular
Comandancia de Policía sector lobo numero 15 0 a 5 personas Col. El mezquite Mala
Comandancia Municipal 0 a 5 personas Col. La Joya Mala
Comisión de Derechos Humanos del Estado de
6 a 10 personas Col. Bella Vista Mala
Tamaulipas
Comisión Nacional de los Derechos Humanos 11 a 30 personas Col. Medarno González Mala
Conciliación y Arbitraje 11 a 30 personas Col. Rodríguez Regular
Coordinación de Seguridad Industrial y
11 a 30 personas Col. Benito Juárez Regular
Protección Física de la COMAPA de Reynosa
Col. Granjas económicas
Delegación de Policía Sector 1 Bravo 6 a 10 personas Regular
del norte
Delegación de Transito Benito Juárez 11 a 30 personas Col. Benito Juárez Bueno
H Cuerpo de Bomberos 51 a 100 personas Col. Doctores Regular
H Supremo Tribunal de Justicia del Estado de
6 a 10 personas Col. Narciso Mendoza Bueno
Tamaulipas
Instituto de la Judicatura Federal 6 a 10 personas Col. Aztlán Bueno
Juzgado menor del Quinto Distrito Judicial en el
0 a 5 personas Col. Narciso Mendoza Regular
Estado
Zona Federal Puente
Migración 6 a 10 personas Internacional Nuevo Bueno
Amanecer
Módulo de Policía Municipal 0 a 5 personas Sector Centro Regular
Poder Judicial de la Federación 31 a 50 personas Col. Los Doctores Bueno
Poder Judicial de la Federación Consejo de la Col. Prolongación
0 a 5 personas Regular
Judicatura Federal Longoria
Col. Prolongación
Policía Auxiliar de Tamaulipas 11 a 30 personas Regular
Longoria
Procuraduría General de Justicia 0 a 5 personas Col. Rodríguez Bueno
Procuraduría General de la República
101 a 250 personas Col. Vista hermosa Bueno
Delegación Estatal Tamaulipas
Procuraduría General del Estado 101 a 250 personas Col. Rodríguez Regular
Sala Regional del Supremo Tribunal de Justicia
0 a 5 personas Col. Narciso Mendoza Bueno
del Estado
Secretaría de Seguridad Pública 101 a 250 personas Col. Rodríguez Regular
Fuente: INEGI, Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), 2014.
Del cuadro anterior se puede observar que la mayor parte del equipamiento para la seguridad pública se
encuentra en la colonia Rodríguez, la colonia es de fácil acceso y su principal vía se llama Herón Ramírez, que
atraviesa la colonia de norte a sur; la Agencia del Ministerio Público y la Procuraduría General del Estado se
ubican en la vialidad Zacatecas. Las localidades del municipio que se ubican sobre todo en la parte sur, son las
que tienen más dificultad de acceder al equipamiento de seguridad pública tales como: Doroteo Arango, Alfredo
V. Bonfil, Llorona Nueva, entre otros.
Mapa 35. Equipamiento de Seguridad Pública.
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, DENUE. INEGI. 2017.
El equipamiento de Reynosa respecto a la seguridad pública en los últimos años se ha reforzado, sin embargo la
incidencia delictiva en el municipio se sigue presentando sobre todo en la cabecera municipal en las siguientes
Colonias: Riberas de Rancho Grande, Arboledas Ribereña, Vicente Guerrero, Los Virreyes, Country, Ribereña,
Ferrocarril Poniente, Aquiles Serdán I y II, Ramos, La Longoria, Chapultepec (Chaparral), El maestro, Centro,
Medardo González, Del Prado, Prado Sur, El Bravo, Unidad y Progreso, Villas del Prado, Zona Centro,
Fernández Gómez, Flovigar, Altamira, Anzaldúas, Beatty, Los Naranjos, Refinería, Bella Vista, Rodríguez,
Ayuntamiento, Longoria, Simón Rodríguez, Del Valle, Hidalgo, entre otras. Dichas colonias pertenecen a la zona
centro de la cabecera municipal tal y como se puede mostrar en el siguiente mapa.
Mapa 36. Incidencia Delictiva. Municipio de Reynosa. Año 2016.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad. Incidencia Delictiva, 2016.
Respecto a las instalaciones de seguridad pública que se ubican en el territorio municipal se encontró lo
siguiente:
Gráfica 12. Deterioro del Equipamiento de Seguridad Pública, Reynosa Tamaulipas.
Malo, [VALOR]
Bueno, [VALOR]
Regular, [VALOR]
Fuente: Elaboración propia con base en el DENUE, 2014.

Con base en información generada por el INEGI, el 17% del equipamiento de seguridad pública se encuentra en
malas condiciones, el 55% en condiciones regulares y solo el 28% está clasificado como en buenas condiciones.
Si se agrupan los equipamientos en malas y regulares condiciones se tiene que 72% del equipamiento requiere
de actualización y recursos, por lo que resulta fundamental destinar recursos y diseñar estrategias integrales que
permitan mejorar la seguridad pública en el municipio.
En este sentido, el gobierno del estado entregó en marzo del 2018 42 patrullas al municipio, lo que suma la
cantidad de 70 unidades funcionales para mejorar la seguridad pública municipal. Aunque se debe mencionar
que una buena parte de la responsabilidad recae en el gobierno estatal, pues desde hace varios años opera el
Mando Único, el cual es la principal fuerza de seguridad.
3.26.1 Violencia y Vandalismo
La violencia y vandalismo han alcanzado cifras considerables en todo el país y el municipio de Reynosa no es la
excepción, según la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI, 2017. Reynosa es uno de los
municipios más inseguros.
Esta encuesta refleja datos importantes respecto a la inseguridad en el país, por ejemplo, los lugares en donde
más seguridad sienten los mexicanos, y éste es en la escuela, con un 25.6%, mientras que 82 de cada 100
afirmaron que el lugar en donde se sienten más inseguros es en los cajeros automáticos en vía pública.
Por su parte, el 93.6% de los reynosenses encuestados consideró que su municipio es muy inseguro.
En el siguiente cuadro se presentan los números de delitos en espacios públicos en el municipio del año 2015 al
2017.
Cuadro 129. Número de Delitos en Espacios Públicos y Áreas Recreativas.

Estado Reynosa
2015 2016 2017 2015 2016 2017
Abs. Abs. Abs. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.

1,313 522 184 405 30.85 196 37.55 41 22.28
Fuente: Elaboración propia con base en Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad.
Incidencia Delictiva.
Gráfica 13. Delitos en Espacios Públicos y Áreas Recreativas en el municipio de Reynosa.
405
196
41
2015 2016 2017
Fuente: Elaboración propia con base en la tabulación de Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad.
Incidencia Delictiva
Como se puede observar en la gráfica anterior, el número de delitos en espacios públicos y áreas recreativas el
año 2017 se redujo en un 89% en relación con el año 2015, misma tendencia es la que se observa a nivel estatal,
en donde se pasó de mil 313 delitos en el año 2015 a 184 en el 2017.
El transporte público es un sitio susceptible donde se puede presentar inseguridad y violencia, sin embargo, para
Reynosa este índice no es representativo ya que, según el tabulado de incidencia delictiva del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Incidencia Delictiva Municipal publicado en el año 2018, en
Reynosa sólo se reportó un delito en el transporte público en el año 2015, mientras que en el periodo 2016 –
2017 no hubo ningún delito reportado; en Tamaulipas también el reporte de los delitos en el transporte público es
bajo, tal y como se muestre en el siguiente cuadro.
Cuadro 130. Violencia en el Transporte Público.
Estado Reynosa
2015 2016 2017 2015 2016 2017
13 1 5 1 7.69 0 0.00 0 0.00
Fuente: Elaboración propia con base en la tabulación de Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad. Incidencia Delictiva
Por otra parte, en relación con los homicidios en Reynosa la tasa para el año 2010 es más alta en relación con el
estado. Ver cuadro siguiente.
Cuadro 131. Tasa de Homicidios, periodo 2005-2015.
Tasa de Homicidios
Año 2005 2010 2015
Entidad 11.51 28.61 19.82

Reynosa 10.63 20.69 15.48
Fuente: Datos Estadísticos del INEGI, 2016.

*Número de homicidios por cada cien mil habitantes
Si bien es cierto que las cifras indican que se ha venido disminuyendo la tasa de homicidios tanto a nivel estatal
como municipal, lo cierto es que la población sigue percibiendo que no es así, lamentablemente se siguen
suscitando eventos que alteran la vida cotidiana que no entran en las estadísticas oficiales.
En otro orden de ideas, las mujeres son más susceptibles a enfrentar un delito según el Instituto Nacional de las
Mujeres (INM) 2015. La violencia que ejercen los hombres contra las mujeres es un delito, una violación de los
derechos humanos, un problema de salud pública y la expresión más clara de las persistentes desigualdades
entre mujeres y hombres.
En México, el 62.7 % de las mujeres de 15 años y más ha sufrido por lo menos un incidente de violencia a lo
42
largo de su vida ya sea en la escuela, en su trabajo, en la calle, o en su propio hogar.
Cuadro 132. Delitos contra las mujeres.
Estado Reynosa
2015 2016 2017 2015 2016 2017
587 745 1002 71 12.10 144 19.33 209 20.86
Fuente: Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad. Incidencia Delictiva Municipal.
Los delitos contra las mujeres en el municipio han ido en aumento ya que, haciendo una comparación con el
Estado en el año 2015, Reynosa representaba el 12.10 %, para el año 2016, el 19.33 % y el 20.86 % para el año
2017. Ver cuadro anterior.
42
Instituto Nacional de la Mujer. 2015.
Gráfica 14. Comparativo de Delitos contra las Mujeres.
Fuente: Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad. Incidencia Delictiva Municipal.
Se debe continuar con la labor enfocada a prevenir y combatir todas las formas de violencia y delitos contra la
mujer y llevar a los responsables a la justicia, asimismo, se debe garantizar la igualdad de accesos de las
mujeres a la justicia y mejorar los servicios de apoyo, los programas y políticas adoptando medidas a nivel local,
estatal y federal.
3.27 Gobernanza
La Gobernanza se define como “el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para administrar
los asuntos de un país a todos los niveles de gobierno.”43
El termino gobernanza va encaminada a la calidad y eficacia del gobierno en cuanto a sus funciones, para ello,
también la participación social es muy importante. La gobernanza para el municipio de Reynosa se puede
describir en disponibilidad de equipamientos públicos para realizar las funciones político-administrativas;
capacidad fiscal y de financiamiento urbano, principalmente de grandes proyectos de infraestructura; y a las
condiciones de transparencia y rendición de cuentas.
A continuación, se presentan distintos aspectos que permiten visualizar como se encuentra el municipio en la
definición de Gobernanza.
El INFONAVIT (Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores) y ONU-Hábitat 2015
convinieron fomentar el desarrollo de ciudades más prosperas; según un estudio realizado para calcular el Índice
de Ciudades Prosperas para Reynosa, la Gobernanza y Legislación Urbana se encuentra de la siguiente
manera:
Cuadro 133. Resultados de CPI (Índice de Ciudades Prosperas) respecto a la Gobernanza.
Gobernanza y Legislación Municipio (24.84) Aglomeración Urbana.

Urbana (25.20)
Participación y rendición de
35.0 36.60
cuentas
Participación Electoral 35.0 36.0
Capacidad institucional y finanzas
39.46 38.99
municipales
Eficiencia del gasto local 100.0 100.0
Recaudación de Ingresos propios 1.25 2.73
Deuda subnacional 17.14 14.25
Gobernanza de la urbanización 0.0 0.0
Expansión urbana 0.0 0.0
Fuente: ONU-Hábitat (2015).
43
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD). 2012.
Derivado de este estudio de (CPI,2015) donde se midieron las condiciones de gobernanza y legislación urbana a
través de tres subdimensiones y cinco indicadores, se puede observar que para Reynosa esta dimensión alcanzó
un resultado de 24.84. Esto significa que algunos de los factores que influyen en la gobernanza son muy bajos y
afectan la prosperidad urbana.
En cuanto a la participación y rendición de cuentas registra un valor de 35.05 y es un factor muy bajo, la
gobernanza de la urbanización representa un factor extremadamente escaso, con un valor de 0.0.
Procedente del cuadro anterior, la participación electoral muestra un grado bajo de involucramiento del ciudadano
en la toma de decisiones públicas, a diferencia del indicador en la eficiencia del gasto local es muy sólido lo que
refleja equilibradas finanzas públicas locales en términos del presupuesto y el gasto real. Esto muestra la
capacidad para planificar los gastos futuros y una gran solida gestión financiera.
Por otro lado, la recaudación de Ingresos propios es muy baja y el indicador que mide el porcentaje de deuda
municipal también es bajo debido a que no se encuentra dentro de los límites de deuda establecidos
internacionalmente.
Se debe diseñar políticas públicas que involucren la participación ciudadana en los asuntos públicos, según la
encuesta de participación ciudadana del INEGI, 2009. La población de Reynosa participa en los siguientes temas
seguridad, servicios, desarrollo económico y social en contraste con el interés en obra pública.
En este marco hay que tener en cuenta que el gobierno local debe fomentar más la participación social en las
acciones gubernamentales y mantener una comunicación efectiva de mayor presencia social que divulgue las
obras públicas.
3.27.1 Equipamientos públicos para realizar las funciones político-administrativas
El equipamiento de la Administración Pública de Reynosa se concentra principalmente en la en la cabecera
municipal. En el cuadro siguiente se enlista la ubicación de las principales dependencias de los servicios públicos
administrativos de Reynosa.
Cuadro 134. Servicios Públicos Administrativos.
Descripción
Nombre de clase de la estrato
Nombre Razón social Colonia
actividad personal
ocupado.
Comisión Nacional de los Comisión Nacional de los Impartición de justicia y Col. Medrano 11-30 personas
Derechos Humanos Derechos Humanos mantenimiento de la González
seguridad y el orden público
Conciliación y Arbitraje Impartición de justicia y Col. Rodríguez 11-30 personas
mantenimiento de la
seguridad y el orden
público.
Coordinación de Seguridad Coordinación de seguridad Impartición de justicia y Col. Benito 11-30 personas
Industrial y Protección Física industrial y protección física mantenimiento de la Juárez
de la COMAPA de Reynosa de la COMAPA de Reynosa seguridad y el orden público
DIF Municipal Sistema para el Desarrollo Actividades Administrativas Col. Hidalgo 251 personas o
Integral de la Familia mas
Dirección de Educación SEDESOL Actividades administrativas Fracc. Vista 6 a 10 personas
Municipal de instituciones de bienestar Hermosa
social
Dirección de Patrimonio Gobierno Municipal Administración Pública Sector Centro 6 a 10 personas
Municipal
INEGI. Oficina Local Reynosa. Instituto Nacional de Administración pública en Sector Centro
Estadística y Geografía General
Instituto Catastral de Reynosa Gobierno de Reynosa Actividades Administrativas Col. Del Valle 11 a 30
de Instituciones de personas
Bienestar Social
Instituto Federal Electoral Instituto Federal Electoral Administración Pública en Sector Centro 6-10 personas
General
Oficina Municipal de Enlace Secretaría de Relaciones Relaciones Exteriores Fracc. Vista 11-30 personas
Exteriores Hermosa
Presidencia municipal de Gobierno municipal Administración Pública en Sector Centro 11-30 personas
Reynosa Tamaulipas General
Secretaria de Regulación y Fomento del Col. Ampliación 11-30 personas
Comunicaciones y Desarrollo Económico Rodríguez
Transportes
Secretaria de Desarrollo Secretaría de Desarrollo Regulación y Fomento del Fracc. Vista 11-30 personas
Descripción
Nombre de clase de la estrato
Nombre Razón social Colonia
actividad personal
ocupado.
Social Social Desarrollo Económico hermosa
Secretaria del Trabajo y Secretaria del Trabajo y Actividades Administrativas Sector Centro 11-30 personas
Previsión social Previsión Social de Instituciones de
Bienestar Social
SEMARNAT SEMARNAT Regulación y fomento de Sector Centro 11-30 personas
actividades para mejorar y
preservar el Medio
Ambiente
Servicio de Administración Servicio de Administración Administración Pública en Col. Ampliación 11-30 personas
Tributaria Tributaria General Rodríguez
Subdelegación de Policía Presidencia Municipal Administración Pública en Col. Riveras de 0 a 5 persona
General Rancho
Grande.
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, DENUE, INEGI.
Mapa 37. Equipamiento de Administración Pública.
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, DENUE, INEGI. 2016.
La mayoría de los servicios se concentran en la presidencia municipal ubicada en calle Morelos, en la Zona
Centro. Sin embargo, también se puede acceder a la consulta de servicios mediante la página WEB del
Ayuntamiento donde viene la descripción de los servicios públicos primarios que están clasificados como:
Limpieza y Recolección, Alumbrado Público, Bacheo, Vialidad, Semaforización y Obra Civil. Es importante que la
pagina este vigente para consulta pública y que la población tenga mayor acceso a la información.
Asimismo, la participación de las mujeres cada vez es más importante en la administración pública. Es
incuestionable la necesidad de empoderamiento e inclusión de la mujer en el actuar del gobierno. En el gobierno
local de Reynosa respecto a la participación de hombres y mujeres con un cargo en la administración pública
actual se tiene lo siguiente:
Cuadro 135. Participación de hombres y mujeres en la toma de decisiones del gobierno local.
Hombres Mujeres
Descripción Hombres Mujeres
% %
Comisión de Patrimonio Municipal 3 60 2 40
Comisión de Gobierno y Seguridad Pública 3 75 1 25
Comisión de Hacienda, Presupuesto y Gasto Público 1 50 1 50
Hombres Mujeres
Descripción Hombres Mujeres
% %
Comisión de Salud Pública y Asistencia Social 1 25 3 75
Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas 5 71.42 2 28.57
Comisión de Servicios Públicos Primarios 8 80 2 20
Comisión Legislativa 3 42.85 4 57.14
Comisión de Monumentos, Parques y Jardines 5 55.55 4 44.44
Comisión de Educación 6 75 2 25
Comisión de Ecología y Medio Ambiente 6 85.71 1 14.28
Comisión de Desarrollo Rural y Agrícola 3 100 - 0
Comisión de Participación Ciudadana 1 14.28 6 85.71
Comisión de Transparencia 5 71.42 2 28.57
Comisión de Cultura 2 25 6 75
Comisión de Deportes 6 54.54 5 45.45
Comisión de Derechos Humanos 2 33.33 4 66.66
Comisión de Desarrollo Social 7 77.77 2 22.22
Comisión de Protección Civil 4 80 1 20
Comisión de Juventud 1 50 1 50
Comisión de Turismo 2 33.33 4 66.66
Comisión de Desechos Sólidos y Programas de Reciclado 5 100 0 0
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado 6 75 2 25
Comisión de Igualdad de Género 2 33.33 4 66.66
Comisión de Desarrollo Sustentable y Vinculación Ciudadana 3 37.5 5 62.5
Comisión de Vialidad y Transporte 3 75 1 25
Comisión de Desarrollo Sustentable y Cambio Climático 5 100 0 0
Comisión de Energía 4 100 0
Comisión de Estadística Municipal 1 50 1 50
Fuente: Elaboración Propia con base en la página del H. Ayuntamiento de Reynosa. 2018.
En el cuadro anterior se muestra que la participación de la mujer aun es baja con un porcentaje total de 39.05 %
respecto a la participación de los hombres que representan 60.05 %. En este sentido en el municipio los hombres
siguen ocupando los puestos de trabajo de más responsabilidad a diferencia de la participación a nivel estado
44
que se tiene 44.4 % de participación de hombres y 55.6 % de mujeres Por lo anterior se puede deducir que en
Reynosa hace falta promover la participación de la mujer en la Administración Pública con el propósito de que
haya igualdad y equidad de género.
3.27.2 Ingresos y gastos
La Ley de Ingresos para el municipio de Reynosa es publicada cada año en el periódico oficial del gobierno de
Tamaulipas, la cual está disponible en la web. Dicha ley es de orden público y de interés social. Los ingresos
dependiendo de su naturaleza se rigen por lo que está dispuesto en esta Ley. Asimismo, la información de los
ingresos del municipio se puede encontrar en la página del INEGI, en el link de finanzas municipales para
consulta pública. En el cuadro siguiente se hace un comparativo para el periodo 2014 a 2017 de los ingresos que
percibió Hacienda Pública del municipio de Reynosa.
Cuadro 136. Ingresos. Municipio de Reynosa, año 2014-2017
Ingresos
Capítulo/Áño
2014 2015 2016 2017
Ingresos totales $1,934,493,121 $1,846,454,174 $1,560,317,107 $1,600,802,467
Fuente: INEGI. Sistema de consulta de Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.
El ingreso para el municipio ha disminuido. Si comparamos el año 2014 con el 2017 hay una diferencia del 17.24
%. Sin embargo, para el 2018 se estima que el ingreso sea de $ 1,908,184,314.84.
44
INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015.
Gráfica 15. Ingresos estimados para el Municipio de Reynosa. 2018.
Fuente: Elaboración propia con base en la Ley de Ingresos Tamaulipas, 2017.
La gráfica anterior muestra que el mayor ingreso estimado para el 2018 proviene del concepto de
Participaciones, Aportaciones y Convenios que consiste principalmente en Fondo de Fomento Municipal, Fondo
de Fiscalización y Recaudación, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios e Impuesto sobre Automóviles
nuevos entre otros a diferencia del concepto de los Impuestos que tan solo representa el 13.68%.
Es necesario evitar que el ingreso disminuya para no contratar una deuda pública por lo que se debe fortalecer
las finanzas públicas del municipio. Para ello se debe analizar los impuestos que se tienen y verificar si las tasas
de cobro son las indicadas con la finalidad de solventar los gastos públicos.
3.27.3 Egresos.
Los egresos para el municipio de Reynosa haciendo un comparativo desde el año 2014 al 2017 habían
disminuido hasta el 2016 ya que para el 2017 aumento el egreso. Tal y como se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfica 16. Resultado de Egresos. Municipio de Reynosa. Periodo 2014-2017.
Fuente: Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018. Periódico Oficial Tamaulipas.
Los egresos más representativos entre el 2014 y el 2017 fueron por concepto de Inversión Pública lo que se
traduce en que el gobierno local está invirtiendo el recurso en obra pública. En la gráfica anterior se puede
observar que el egreso en el 2016 fue bajo sin embargo para el 2017 se incrementó nuevamente. A pesar del
crecimiento del gasto de los gobiernos municipales, de acuerdo con el INEGI, los bienes y servicios que proveen
siguen siendo deficientes. En 2014 el promedio de satisfacción ciudadana con los servicios públicos municipales
45
es de 4.1 sobre 10. (En escala de 1 a 10, tiene una puntuación de 4.1 de satisfacción ciudadana).
Por otro lado, referente al presupuesto de egresos municipal de Reynosa la población puede acceder a la
información en el portal del municipio de Reynosa y en el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas. Es
necesario considerar que siempre debe estar actualizada esta información y debe ser de fácil entendimiento para
público en general.
3.27.4 Deuda
El municipio de Reynosa, al igual que el restante de los municipios del país, tiene una deuda pública que va
incrementándose tal y como se muestran en los datos del cuadro siguiente.
Cuadro 137. Deuda Pública de Reynosa del periodo de 2016 al 2018.
Concepto 2016 2017 2018

Deuda Pública $ 690,631,777.00 $ 711,350,730.31 $ 732,691,252.22
Fuente: SHCP, Obligaciones de Entidades Federativas y municipios. *Banca múltiple
Comparando la cantidad que se tenía en el 2016 con el año 2018 la deuda aumentó un 5.74 por ciento, por lo
que es importante considerar que la forma más sana de financiamiento para proyectos es realizarlo a través
recursos propios, ya que de esta forma se podría reducir la deuda pública del municipio. Si las obras no son
urgentes, para equilibrar la relación ingreso-egreso debe reconsiderarse su construcción; pero si son
imprescindibles deben contratarse préstamos, planeándolos con todo cuidado, porque el endeudamiento es una
forma de financiamiento a la que debe acudirse con muchas precauciones.
Según el Instituto Mexicano para la Competitividad, (IMCO), el gasto de los gobiernos municipales del año 2004-
2014 creció en un 66.8% por lo que se deben buscar alternativas para endeudarse menos. Es cierto que las
obras ayudan a fomentar el desarrollo y a aumentar la prosperidad económica y social, sin embargo, también el
endeudamiento produce consecuencias en la economía del municipio si no se administra bien el recurso.
3.27.5 Transparencia
La buena gobernanza promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y
el estado derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y duradero. Para mejorar el sistema de transparencia se
debe reportar a la población las funciones y actividades que se lleven a cabo dentro de la administración pública.
El (IMCO), realizó un estudio de Índice de Información Presupuestal, el cual mide la calidad de la información
presupuestal. ¿Cómo, cuánto y en qué se van a destinar los recursos públicos municipales? Esta información
tiene como propósito eliminar condiciones de opacidad, verificar el cumplimiento de la contabilidad
gubernamental y fomentar una serie de buenas prácticas contables. Para el municipio de Reynosa se puede
acceder al total de ingresos y egresos del 2017, ya que está disponible en la página de internet del gobierno
municipal, la ley de ingresos y egresos es legible solo no hay un desglose del presupuesto del Ayuntamiento
(Cabildo y Presidencia). Se cuenta también con el Instituto Municipal de Transparencia y Acceso a la Información
donde se puede solicitar información de interés y dominio público.
Según el INEGI, en las administraciones públicas con espacios para la participación y/o consulta ciudadana
respecto a la transparencia a nivel estatal comparando con las administraciones locales se tiene lo siguiente:
Cuadro 138. Administraciones públicas con espacios para la participación y/o consulta ciudadana, por
temas seleccionados. 2014.
Descripción Porcentaje Municipal Porcentaje Estatal

Transparencia 31.3 % 68.8%
Vigilancia y/o denuncia de servidores públicos 23.8 % 62.5%
Contraloría 25.3% 71.9%
Obras Públicas 48.3% 40.6%
Desarrollo Social 32.6% 62.5%
Servicios Públicos 30.4% 40.6%
Protección Civil 30.2% 46.6%
Fuente: INEGI, Participación Ciudadana, 2014.
45
Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO)
El municipio de Reynosa está catalogado en categoría verde de acuerdo con la evaluación realizada mediante el
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017. Dicha categoría indica que el gobierno cumple
con sus obligaciones legales.
4 DIAGNÓSTICO INTEGRADO-PRONÓSTICO
4.1 Diagnóstico integrado
Cuadro 139. Matriz FODA. 2018.
Matriz
FODA/Localización y
Medio Físico
Ámbito Interno Ámbito Externo
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Localización
El Municipio de Reynosa
se localiza al norte del
estado de Tamaulipas, en
la frontera con los Estados
Unidos de América; cuenta
con una superficie de
314,473.21 hectáreas.
Geología
El suelo aluvial y el tipo de roca
Caliche predominan en la
estructura geológica de la ZM.
Teniendo poca aptitud al desarrollo
urbano.
Edafología
Las unidades de suelo que
predominan son el Xerosol y el
Castañozem predominan con un
71.53%, manteniendo una aptitud
al desarrollo urbano Media.
Clima
Existen tres climas predominantes
el Semiseco muy cálido y cálido
BS1(h'), siendo éste el más extenso
y que cubre su porción centro; el
Seco muy cálido y cálido
BSO(h’)w(w), se ubica al norte del
municipio, abarcando con ello, la
ciudad de Reynosa; además, el
Semicálido subhúmedo con lluvias
escasas todo el año ACx que se
asienta al oriente del municipio de
Reynosa.
Topografía
Existen fracturas, gran parte de ellas se
localizan cercanas al área urbana o
incluso la atraviesan y afectan
infraestructura vial como la autopista
Reynosa-Monterrey, y el Viaducto
Reynosa. Las colonias afectadas por este
tipo de fenómenos son Col. Nuevo
Amanecer, Fracc. Valle Alto Poniente,
Col. Lomas del Real de Jarachina,
Charco Escondido, Fracc. Hacienda las
Bugambilias, Fracc. Lomas del Real de
Jarachina Sur, entre otros.
Fisiografía
Se localizan al interior dos
provincias fisiográficas, Llanura
Costera del Golfo Norte y
Grandes Llanuras de
Norteamérica. Se observa una
zona de estudio poco irregular

con pocas elevaciones
relevantes.
Hidrología
El gasto total que se observa para
3
Reynosa es de 255.5 Hm para el
año 2016. De dicho volumen el
75.62% es destinado para el uso
agrícola, el 19.26% para el
urbano, el 3.05% para el industrial
y el 2.07% para la generación de
electricidad.
Existen dos corrientes perennes,
la más importante es el Río Bravo
que sirve de forma natural como
frontera con Estados Unidos; sin
embargo, el Río San Juan que es
afluente del Bravo es la principal
fuente de abastecimiento de
agua, proporcionándola a la
ciudad y también para las zonas
de riego, teniendo un caudal
medio aproximado de 10.4
3
m /seg.
Irradiancia Solar
México goza de una
situación privilegiada en
cuanto a irradiación solar,
con un promedio anual de
2
5.3 kwh/m por día.
Áreas Naturales
Protegidas
Existe el Área Natural
Protegida (ANP)
denominada “Laguna La
Escondida”, cuenta con
una superficie de 330-37-
33.92 hectáreas
(trescientas treinta
hectáreas, treinta y siete
áreas, treinta y tres punto
noventa y dos centiáreas);
es un área natural de
clasificada como Parque
Urbano.
Riesgos y Vulnerabilidad
Riesgos Hidrometeorológicos:
-Inundaciones.
-Vulnerabilidad por desbordamiento de
cauces.
-Vulnerabilidad por inundación en
modalidad de encharcamiento.
-Sequía.
Riesgos Geológicos:
- Vulnerabilidad por fallas y fracturas.
-Vulnerabilidad por remoción de masas.
- Vulnerabilidad por hundimientos.
- Vulnerabilidad por sismos.
Riesgos Químicos.
- Incendios forestales.
Riesgos Socio-Organizativos.
-Zonas de concentración de población y
actividades.
-Sitios de concentración masiva por
Peligro de Inundación.
-Sitios de concentración masiva en

Peligro Químico.
-Gasolineras.
-Ductos.
-Red de ductos.
Cambio Climático y Resilencia
Se generan PM10 (partículas
suspendidas con diámetro menores
a 10 micras) y PM2.5 (partículas de
tamaño comprendido entre las 2,5),
principalmente proveniente de
caminos pavimentados y no
pavimentados, así como de la
labranza agrícola.
Sobresale el sector de industria de
plástico y hule por emisiones de
COV; mientras que emisiones
domésticas, ganaderas y aplicación
de fertilizantes generan NH3
(Amoniaco).
Matriz FODA/Ámbito Municipal

Sistema Urbano Estatal-Regional
Reynosa integra una
relación funcional con la Reynosa es la tercera ciudad con
Zona Metropolitana de mayor flujo vehicular, sólo después
Monterrey, así como con de Ciudad Victoria y Nuevo Laredo
ciudades del estado de en el sistema de ciudades estatal-
San Luis Potosí regional (Compuesto por los estados
(Matehuala y Ciudad de Tamaulipas, Nuevo León y San
Valles) y Piedras Negras Luis Potosí)
en el estado de Coahuila.
Suelo
Los porcentajes de
cobertura de suelo en el
2017 son: pastizal
32.40%; natural forestal
Los cuerpos de agua han tenido una
29.71%; agrícola con
pérdida de 195.61 ha. a una tasa anual
17.72%; suelo desnudo
del 3.27%.
17.00%; cuerpos de agua
0.08%;ANP 0.10%; y el
suelo artificializado solo
representa el 2.98%.
Matriz FODA/Desarrollo Urbano - Metropolitano

Crecimiento: población, vivienda y suelo
La densidad urbana ha
La etapa de mayor disminuido pasando de 128.73
Para 2020-2030, tanto la vivienda como la
consumo de suelo urbano hab/ha en 1980 a 7.14 hab/ha en
población podrían reducir sus niveles de
se dio a partir del año 2010, patrón que habla de un
crecimiento, sin embargo, la vivienda se
2000, donde la tendencia aumento en el grado de
podría mantenerse por encima de la
de urbanización se enfocó expansión y dispersión de los
dinámica poblacional. Esta tendencia
a construir asentamientos humanos dado
podría conducir a Reynosa a un escenario
fraccionamientos a lo que el incremento bruto de los
de sobreexplotación de suelo urbano y de
largo de la carretera principales indicadores de
sobreoferta de vivienda.
Reynosa – Monterrey. crecimiento urbano en el periodo
1980-2015 fue de 2.62 veces la

población, 3.85 veces la vivienda
y 7.77 veces el suelo urbano.
Tenencia de la Tierra
Existen 80 núcleos agrarios (79
ejidos y 1 comunidad), de los
cuales, 79 se encuentran
certificados. bajo este régimen de
tenencia se encuentra 86,809 ha.
El 88.9% de los núcleos agrarios
(77,000 ha.) se han inscrito a
programas como PROCEDE o
FANAR, mientras que el porcentaje
restante se mantiene por completo
como propiedad social.
Vivienda
En términos de rezago
habitacional, en el municipio hay
Entre 1990 y 2015, el
12 mil 28 personas que requieren
parque habitacional se
una vivienda dado que habitan en
incrementó en 121 mil 392
hogares ampliados o
viviendas, lo que equivale
compuestos. Este requerimiento
a 4 mil 856 viviendas
se traduce en 3 mil 341 viviendas
nuevas cada año.
para los próximos 15 años -223
cada año-.
En el municipio fueron
entregados casi 13 créditos para
la vivienda social, de los cuales,
68.9% fueron entregas por
Infonavit, 18.9% por CONAVI y el
porcentaje restante por otros
organismos de vivienda como
Sociedad Hipotecaria Federal,
FONHAPO
Infraestructura y Servicios Urbanos
El Parque Eólico El Porvenir,
ubicado en el ejido del mismo
nombre tiene una capacidad
instalada de 54 Mw, opera
El municipio aporta 80% totalmente con energía eólica lo La cobertura de energía eléctrica En 2016, 98.26% del volumen promedio
de la capacidad instalada y que redunda en muy bajo costo del municipio es de 98.7% de las diario para el suministro de agua potable
del volumen anual de agua de producción y prácticamente viviendas particulares habitadas, provenía del Río Bravo y el porcentaje
de su zona metropolitana y cero emisión de partículas al siendo este el servicio de mayor restante de pozos, arroyos, bordos y/o
18% del total estatal. ambiente, aunque el principal cobertura estanques.
proveedor de energía eléctrica
es la termoeléctrica Emilio
Portes Gil ubicada en la ciudad
de Río Bravo.
Por tipo de cobertura del
agua entubada, 94.71% La infraestructura hidrosanitaria es
llega hasta el interior de la operada por la Comisión Municipal
vivienda mientras que de Agua potable y Alcantarillado
5.29% fuera de la misma, local (COMAPA), la cual cuenta
ambos porcentajes con planta potabilizadora de agua
muestran mejores potable con una red de distribución
condiciones del municipio la cual tiene una cobertura de
en comparación con el servicio del 95%.
promedio estatal.
En promedio diario en el Al interior del polígono descrito de
municipio se consumen acuerdo Registro Estatal del
209 litros/habitante, Patrimonio Histórico Artístico
mientras que el promedio Edificado se encuentran al interior
estatal es de 267 45 inmuebles catalogados por el
litros/habitante y el INAH, con características de finales
nacional de 365 litros. del siglo XIX y principios del XX.

El municipio de Reynosa
cuenta con el Aeropuerto
Internacional Lucio Blanco,
con servicio de pasajeros y
de carga.
La infraestructura
ferroviaria dentro del
municipio de Reynosa está
compuesta por la vía
Matamoros-Reynosa-
Monterrey solo con
servicio de carga
Matriz FODA/Aspectos Sociales

Aspectos Demográficos
El desarrollo poblacional
del municipio de Reynosa
Se destaca la contracción
entre 1950 y el año 2015
porcentual de los rangos de La diferencia entre la emigración y la
se debe a una tasa de
edad entre los 20 y 24 años, Los municipios de Río Bravo y inmigración que ha mantenido es el
crecimiento medio anual de
con una disminución de 0.74 Gustavo Díaz Ordaz en los años resultado de la inestabilidad social, que se
3.49 puntos, la cual es
puntos porcentuales, de los 1961 y 1968, se emanciparon de ve reflejada en las tasas de crecimiento
considerada como una
cuales le corresponden al Reynosa. social negativas que presenta en cada
tasa alta. En el mismo
género masculino 0.54 y al quinquenio analizado.
sentido, la tasa estatal fue
femenino 0.20.
moderada y alcanzó los
2.44 puntos.
La población del estado de
Tamaulipas entre 1950 al En el 2015 el índice de
A partir de 1990 las tasas de
2015 tuvo un incremento masculinidad en Reynosa se
crecimiento natural estatal y
de 2,035,055 individuos, de estima en 97.46%, reflejando la
municipal tiene una tendencia a
los cuales el 28.34% fueron predominancia femenina en la
la baja
aportados por el municipio población municipal.
de Reynosa
Después de Reynosa las
localidades con población entre
Reynosa es un factor de los 1,000 y 2,500 habitantes
desarrollo poblacional al son 4: Cavazos, Alfredo V.
interior del estado. Bonfil, Nuevo México (ITAVU)
y Anzaldúas (Estación
Anzaldúas).
Es un nodo de desarrollo Los rangos de desocupación
industrial, agropecuario, para la población joven en
comercial y de servicios ambos ámbitos de gobierno se
que no sólo tiene influencia concentran de los 15 a 19 y de
en el norte del país, sino los 20 a 25 años de edad y en
también en la zona sur de menor medida entre los 25 a
los Estados Unidos. 29 años de edad.
Afianza su participación al
interior de Tamaulipas con
un 18.78% de su población
y aportando 646,202
individuos a la zona
metropolitana.
Su posición se fortalece
con la metropolización con
Río Bravo, que junto con
Matamoros, McAllen y
Brownsville tienen el
potencial de consolidar la
zona comercial, industrial y
Matriz FODA/Aspectos Sociales

de servicios más
importante del Valle de
Texas.
Equidad e Inclusión Social
Reynosa se ubica con un
índice de marginación de
-1.430 y un grado de
La marginación en el municipio de
marginación muy bajo,
Reynosa se origina por la combinación de
ocupando en el ranking
Para el municipio se pueden El saldo neto migratorio de varios aspectos, entre los que destacan el
estatal el lugar número
observar 15 localidades que Tamaulipas y Reynosa exhibe una rezago educativo que se encuentra en
38, solo por debajo de
registran un nivel de tendencia de equilibrio con tendencia algunas localidades, el alto índice de
Tampico, Miguel Alemán,
marginación muy alto y 54 un a la emigración acentuándose sobre hacinamiento por vivienda y la carencia de
Victoria, Nuevo Laredo y
alto grado de marginación. todo en la entidad. servicios públicos, infraestructura y
Ciudad Madero.
equipamiento, debido a la dispersión de los
Asimismo, en el ámbito
asentamientos humanos.
nacional ocupa el lugar
2,306 de los 2,457
municipios existentes.
La población joven se ubica entre el
rango de los 12 a 29 años de edad,
Se identifica que existen en el
siendo de 188,242 individuos, lo que
rango de población mayor de Para el periodo comprendido entre los
representa el 30.92% del total
65 años una cifra de 4,520 años 2010 al 2015 en ambos ámbitos
La cohesión social para el municipal, de los cuales 94,302
personas que refirieron estar territoriales se observa una tasa de
municipio, es alta. fueron hombres y 93,940 mujeres. En
ocupados, de ellos, el 79.93% crecimiento negativa, para el estado de -
el año 2015 la población joven tenía
son hombres y un 20.07% 0.23 puntos y para el municipio de -0.49.
un total de 203,273 personas, que
mujeres.
equivalían al 31.46% del total
municipal.

Matriz FODA/Seguridad y gobernanza
Seguridad Pública
Las localidades de Reynosa Según la encuesta Nacional de Seguridad
que se ubican sobre todo en la Pública Urbana realizada por el INEGI,
parte sur son las que se les 2017, la percepción social sobre
dificulta más el acceso al inseguridad pública en el municipio de
equipamiento de seguridad Reynosa para el mes de marzo el 84.1%
pública tales como: Doroteo consideraban que vivir en Reynosa era
Arango, Alfredo V. Bonfil, inseguro, para el mes de junio el
Llorona Nueva. porcentaje aumento a 89.6 %.
El equipamiento de Reynosa
respecto a la seguridad pública
Los homicidios en Reynosa son altos
en los últimos años se ha
según las estadísticas del INEGI, los datos
reforzado, sin embargo la
oficiales muestran que en el 2010 aumento
incidencia delictiva en el
considerablemente para el año 2016 en el
municipio se sigue
municipio se presentaron 103 homicidios.
presentando sobre todo en la
cabecera municipal.
El porcentaje del deterioro del
equipamiento de Seguridad
Pública el 17% se encuentran
las instalaciones en malas
condiciones, el 28% se
encuentra en buenas
condiciones y el 55% del
equipamiento se encuentra en
condiciones regulares.
Las mujeres son más
susceptibles a enfrentar un
delito según el Instituto
Nacional de las Mujeres (INM)
2015. En México el 62.7 % de
las mujeres de 15 años y más
ha sufrido por lo menos un
Matriz FODA/Seguridad y gobernanza

incidente de violencia a lo largo
de su vida ya sea en la
escuela, en su trabajo, en la
calle, o en su propio hogar.
Gobernanza
La mayoría de los servicios se Derivado de este estudio de (CPI,2015) donde se midió
concentran en la presidencia las condiciones de gobernanza y legislación urbana a En cuanto a la participación y rendición de
municipal ubicada en calle través de tres subdimensiones y cinco indicadores se cuentas registra un valor de 35.05 y es un
Morelos, Reynosa. Sin embargo, puede observar que para Reynosa esta dimensión factor muy bajo, la gobernanza de la
también se puede acceder a la alcanzó un resultado de 24.84. Esto significa que urbanización representa un factor
consulta de servicios mediante la algunos de los factores que influyen en la gobernanza extremadamente escaso, con un valor de 0.0.
página WEB del Ayuntamiento son muy bajos y afectan la prosperidad urbana.
4.2 Pronóstico
El pronóstico es la presentación de los escenarios de los aspectos generales desarrollados en el diagnóstico, que
permitirán visualizar con base en proyecciones diversos enfoques que permitirán prever y orientar diferentes
acciones que se traducirán en programas, estrategias y políticas, que pretenden solucionar la problemática actual
y anticiparse a factores de riesgo o potencializar alguna oportunidad detectada desde la primera parte de este
documento.
En este apartado se estiman los requerimientos de vivienda y suelo para desarrollo urbano, infraestructura y
equipamiento urbano, entre otros.
4.2.1 Escenario de Crecimiento Demográfico
Con respecto a las proyecciones de población 2020 al 2040, éstas se establecen de las estimadas por el
CONAPO hasta el 2030, posteriormente para el periodo 2035-2040 se basan en las tasas de crecimiento medio
anual tendenciales; a pesar de que la CONAPO tiene proyecciones para algunas localidades como Reynosa, Los
Cavazos y Vamos Tamaulipas, éstas ya han sido rebasadas por las tendencias actuales de cada localidad, por lo
que no se consideraron para este análisis.
Cuadro 144. Proyecciones de la Población Municipal, 2020-2040.
Periodo T.C.M.A. Población Inicial Población Final Incremento
2010-2015 1.20 608,891 646,202 37,311

2015-2020 2.45 646,202 729,364 83,162
2020-2025 1.13 729,364 771,604 42,240
2025-2030 0.98 771,604 810,331 38,727
2035-2040 1.95 810,331 892,279 81,948
2035-2040 1.30 892,279 951,936 59,657
Fuente: Elaboración Plan Data con base en estimaciones de la CONAPO.
En términos generales, se aprecia con la tasa de crecimiento programada que para el año 2020 el municipio
tendrá una población de 729,364 y un crecimiento absoluto de 81,162 personas; por su parte para el año 2025 se
calcula que la población alcanzará los 771,604 habitantes, lo que significará un incremento con respecto al
cohorte anterior de 42,240 individuos; asimismo, al largo plazo, para el 2030 la población subirá a 810,331
sujetos, con una diferencia de 38,727.
Con respecto a las proyecciones calculadas para los años 2035 y 2040, se aprecian incrementos similares a los
programados para el periodo 2020-2030; en este sentido, para el 2035 se estima una población de 892,279
habitantes, lo que significa un incremento de 81,948 personas; finalmente, para el 2040 el municipio albergará
una población total de 951,936.
Pasando al análisis por localidad se estimó que la Ciudad de Reynosa en el 2020 contará con una población de
706,189 individuos, incrementándose al 2025 a 747,001 residentes y para el 2030 será de 784,329 personas
aproximadamente y alcanzará a albergar en el 2040 a 921,470 individuos.
Cuadro 145. Proyecciones de la Población en Localidades con más de 250 Habitantes 2015-2030.
Grado de Pob. Proyección Proyección Proyección Proyecció Proyecció Proyección

Localidad
Marginación 2010 2015 2020 2025 n 2030 n 2035 2040
Los Altos
Medio 353 375 423 447 470 517 552
(El Alto)
Argüelles Medio 504 535 604 639 671 739 788
Diez de
Alto 248 263 297 314 330 363 388
Noviembre
Los
Bajo 2,187 2,321 2,620 2,771 2,910 3,205 3,419
Cavazos
El Guerreño Medio 471 500 564 597 627 690 736
La
Bajo 307 326 368 389 408 450 480
Bocatoma
Nuevo
Medio 299 317 358 379 398 438 467
Santana
Palo Blanco Bajo 293 311 351 371 390 429 458
La Retama Medio 375 398 449 475 499 550 586
Reynosa
Medio 437 464 524 554 581 640 683
Díaz
Rodolfo
Martín
Rocha Medio 295 313 353 374 393 432 461
(Martín
Rocha)
Santo Niño Medio 449 477 538 569 597 658 702
Vamos
Medio 1,774 1,883 2,125 2,248 2,360 2,600 2,773
Tamaulipas
Alfredo V.
Bonfil Medio 2,184 2,318 2,616 2,768 2,906 3,201 3,414
(Periquitos)
Anzaldúas
(Estación Medio 618 656 740 783 822 906 966
Anzaldúas)
Doroteo
Medio 408 433 489 517 543 598 638
Arango
Reynosa
Medio 300 318 359 380 399 440 469
Díaz
Nuevo
Muy Bajo 1,731 1,837 2,074 2,194 2,303 2,537 2,706
México
Santa Fe Muy Bajo 476 505 570 603 633 698 744
Nuevo
México Alto 692 735 829 877 921 1,014 1,082
(ITAVU)
Reynosa Muy Bajo 589,466 625,693 706,189 747,001 784,329 863,842 921,470
Resto de
localidades
de menos 5,019 5,218 5,916 6,347 6,664 7,326 7,946
de 250
habitantes
Total 608,891 646,202 729,364 771,604 810,161 892,279 951,936
Fuente: Elaborado con base a información de INEGI. Censos generales de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y
Vivienda 2010; II Conteo de Población y Vivienda 2005.
*Proyecciones Estimadas con la TCMA Municipal 2010-2015, el resto fue proyectada con la TCMA 2000-2010 correspondiente.
Para el 2040, se observa que únicamente cinco localidades van a sobrepasar el umbral de los 1,000 habitantes,
una más de las que hay en la actualidad, siendo Nuevo México (ITAVU) la que para el 2020 tendrá una población
de 829 habitantes, mientras que en el 2025 aumentará a 877 y concluirá en el 2040 con 1,082. A pesar de que
localidades como Los Cavazos, Vamos Tamaulipas, Alfredo V. Bonfil y Nuevo México, tendrán una población
urbana para el 2040, de 3,419, 2,773, 3,414 y 2,706 individuos respectivamente, solamente Alfredo V. Bonfil y
Los Cavazos no se encuentran en el área urbana actual de la Ciudad de Reynosa, sin embargo, Los Cavazos
tienen cierta dependencia por su cercanía también a Reynosa.
4.2.2 Necesidades Urbanas

De acuerdo con el crecimiento poblacional tendencial 2015-2040, se hace una estimación sobre el requerimiento
de vivienda, equipamiento urbano y optimizar los servicios públicos que será necesario sean satisfechos para
lograr los objetivos planteados en este programa.
4.2.2.1 Vivienda
A partir de las necesidades de vivienda por incremento de población más el rezago habitacional existente, el
municipio podría requerir un total de 48 mil 932 unidades, además de 484 hectáreas de suelo habitacional para el
2020; 257 hectáreas para el 2025 y 237 para el año 2030.
Cuadro 146. Escenario tendencial de crecimiento de la vivienda y suelo 2015-2030.
Requerimientos / año 2015-2020 2020-2025 2025-2030 Total

Viviendas por rezago habitacional 3,341
48,932 Viviendas
Viviendas por incremento de población 23,101 11,733 10,757
Requerimiento de suelo habitacional 484 257 237 978 Hectáreas
Fuente: Plan Data, Proyecciones de los municipios de México 2010-2030 e INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010 y
En total se requerirán 978 hectáreas para cubrir la demanda de vivienda hasta el 2030.
4.2.2.2 Equipamiento Urbano
De acuerdo con el escenario tendencial descrito, se obtiene el requerimiento de equipamiento urbano del
municipio de Reynosa, de ellos solamente el equipamiento educativo no presenta déficits.
Equipamiento de Comercio y Abasto
Partiendo de la población estimada a 2030, en el cuadro se muestran los requerimientos de equipamiento de
comercio y abasto en el largo plazo.
Cuadro 147. Dotación prospectiva para el equipamiento de comercio y abasto, 2020-2030
Subsistema / elemento requerido

Número de elementos requeridos
por norma
Prospectiva 2020 2030
Tianguis 31 35
Mercado público 38 44
Rastro 1 1
Fuente: Plan Data., a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL), e INEGI, DENUE 2017, CONAPO, 2015,
Proyecciones de población, Cartografía geoestadística urbana, 2010 y Microdatos del Censo Nacional de Gobiernos
Municipales y Delegacionales, 2015
Equipamiento de Servicios Especiales (Cementerios)

Partiendo de la población estimada a 2030, en el siguiente cuadro se muestran los requerimientos panteones en
el largo plazo.
Cuadro 148. Dotación prospectiva para el equipamiento de panteones, 2020-2030
Subsistema / elemento requerido

Número de elementos requeridos
por norma
Prospectiva 2020 2030
Cementerio 13 18
Fuente: Plan Data., a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL), e INEGI, DENUE 2017, CONAPO, 2015,
Proyecciones de población, Cartografía geoestadística urbana, 2010 y Microdatos del Censo Nacional de Gobiernos
Municipales y Delegacionales, 2015
Equipamiento Educativo
En prospectiva se prevé que con las escuelas con que cuenta el municipio en la actualidad se cubren los
requerimientos futuros.
Cuadro 149. Requerimiento prospectivo para el equipamiento educativo, 2020 y 2030
Subsistema / elemento
2020 2030
requerido por norma
Preescolar N/R N/R
Primaria N/R N/R
Secundaria N/R N/R
Media Superior N/R N/R
Superior N/R N/R
Fuente: Plan Data. S.C a partir del Sistema Normativo de Equipamiento (SEDESOL) y de la Secretaría de Educación Pública
(2017). A través del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) período 2006-2007 y 2016-2017.
4.2.2.3 Requerimiento de Servicios

De acuerdo con el escenario poblacional para el municipio de Reynosa, se estima la siguiente demanda de
servicios en el corto, mediano y largo plazo.
Cuadro 150. Requerimientos Totales de Servicios Urbanos a Corto Plazo. 2015-2020.
Norma Población 2020 Unidades Cantidad
Litros 182,341,000.00
3
250 M 182,341.00
Lts/seg. 2,110
729,364 Litros 65,642,760.00
3
90 M 65,642.76
Lts/seg. 760
0.5 kva/hab 364,682
Fuente: Cálculos Propios PlanData S.C. 2018.
En el corto plazo estimado para el año 2020 se observa población de 729,364 personas, éstos demandarán cada
uno 250 litros de agua potable y arrojarán 75.6 litros de aguas residuales al sistema de drenaje municipal;
asimismo, ocuparán 0.5 kva/hab de electricidad. En consecuencia, se prevé un requerimiento de servicios de
2,110 lts/seg. de consumo de agua, así como 760 lts/seg. de aguas residuales y 364,682 kva. de electricidad al
día.
Cuadro 151. Requerimientos Totales de Servicios Urbanos a Corto Plazo. 2020-2025

Litros 192,901,000.00
3
250 M 192,901.00
Lts/seg. 2,233
771,604 Litros 69,444,360.00
3
90 M 69,444.36
Lts/seg. 804
0.5 kva/hab 385,802
Fuente: PlanData S.C. Cálculos propios. 2018.
Por lo tanto, para el 2025, se requerirá una capacidad instalada para el servicio de agua potable en la zona de
estudio de 2,233 litros por segundo, mientras que para los desechos únicamente 844 litros por segundo; y
finalmente 385,802 kva. por habitante.

Litros 202,582,750.00
3
250 M 202,582.75
Lts/seg. 2,345
810,331 Litros 72,929,790.00
3
90 M 72,929.79
Lts/seg. 844
0.5 kva/hab 405,166
De la misma forma, para el mediano plazo contemplado en el 2030, la proyección de población será de 810,331
habitantes. Mismos que representarán una demanda de servicios de agua potable de 2,345 litros por segundo;
para el drenaje de 844 litros por segundo y para la energía eléctrica de 405,166 kva/hab.

Litros 223,069,750.00
3
250 M 223,069.75
Lts/seg. 2,582
892,279 Litros 80,305,110.00
3
90 M 80,305.11
Lts/seg. 929
0.5 kva/hab 446,140
En el periodo del 2030 al 2035 el incremento de población origina el requerimiento de 2,582 litros por segundo de
agua potable, 929 litros por segundo de residuos líquidos que deberán ser tratados y de 446,140 kva./hab. de
carga de energía eléctrica.

Litros 237,984,000.00
3
250 M 237,984.00
Lts/seg. 2,754
951,936 Litros 85,674,240.00
3
90 M 85,674.24
Lts/seg. 992
0.5 kva/hab 475,968
Finalmente, los servicios requeridos al 2040 con una población de 951,936 personas se necesitará un aforo de
para el agua potable de 2,754 litros por segundo y de 992 litros por segundo de residuos líquidos, como un carga
de energía eléctrica de 475,968 kva./hab.
4.2.2.4 Gestión de Residuos sólidos.
Con base en los datos arrojados por el Programa Estatal para Prevención y Gestión Integral en Tamaulipas, se
observa que Tamaulipas arroja una media de 0.86 kilogramos por habitante al día, mientras que para Reynosa
incrementa el promedio a 0.99 Kg/hab/día. Dicha media fue calculada a partir de la población y la generación de
residuos sólidos promedio del 2015 hasta el 2040.
Cuadro 155. Proyección de generación de residuos sólidos por día, Reynosa. 2015-2040
Promedio
2015 2020 2025 2030 2035 2040
Municipio Generado
(Ton./día) (Ton./día) (Ton./día) (Ton./día) (Ton./día) (Ton./día)
(kg./Hab/día)
Tamaulipas 0.86 2,943 3,213 3,363 3,499 3,658 3,816
Reynosa 0.99 640 722 764 802 883 942
Fuente: CONAPO, 2010-2030 y Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos en Tamaulipas.
Actualización diciembre 2015. Para las Proyecciones 2035-2040 son proyecciones tendenciales.
Como resultado se determina para el 2015 una producción de 640 toneladas por día para el municipio y de 2,943
para el estado de Tamaulipas; la proyección para el 2020 considerando el promedio de generación de residuos
sólidos ya establecido para el estado será de 3,213 toneladas por día y para Reynosa de 722.
De la misma forma, para el 2025 será aproximadamente de 3,363 toneladas por día para Tamaulipas y para
Reynosa de 764; continuando con esta tendencia, en el año 2030 será de 3,499 y 802 toneladas por día, para el
estado y municipio, respectivamente. Asimismo, en el año 2035 se estima que se requerirá un espacio para
depositar 883 toneladas por día para Reynosa y de 3,658 para Tamaulipas y finalmente, en el 2040 se producirán
para el ámbito estatal de 3,816 toneladas al día y para el municipio de 942.
5 CONDICIONANTES NORMATIVAS DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN

5.1 Ordenamiento Territorial
El Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable de Tamaulipas en el punto 6. Estrategia General,
Políticas, Programas y Proyectos Detonadores ofrece una serie de lineamientos que permitirán dar viabilidad a lo
planteado en este programa, siendo éstas:
Cuadro 156. Políticas y Programas, PREDUST. 2010
Ordenamiento Territorial
I. Política de acondicionamiento y modernización de la infraestructura y equipamientos urbanos
I.1. Programa de conectividad regional
I.1.1. Subprograma carretero
Meta: Lograr el mejoramiento, acondicionamiento y mantenimiento de la infraestructura carretera federal y
estatal de acuerdo con las nuevas necesidades de la dinámica urbana-económica del estado.
Corto plazo
1. Promover la construcción de nuevos puentes y cruces internacionales (Reynosa-Mission).
Mediano plazo
1. Prolongación de la autopista no. 2 en su tramo Reynosa-Díaz Ordaz.
2. Construcción de tramo carretero Méndez-Reynosa para su conexión con la carretera 97.
I.1.2. Subprograma ferroviario
Meta: Apuntalar la plataforma de vías e infraestructura férrea en apoyo al transporte de carga regional y
nacional, así como el desarrollo de proyectos para la expansión de la red de carga y creación de un sistema
férreo de pasajeros.
Corto plazo
1. Realizar los estudios de factibilidad para la construcción del tren intermetropolitano de alta velocidad
Matamoros-Nuevo Laredo.
2. Adecuación de la red ferroviaria en los centros urbanos (Reynosa).
I.1.3. Subprograma aeroportuario y marítimo
Meta: Consolidación del sistema aeroportuario y marítimo de pasajeros y carga para apuntalar a Tamaulipas
como el centro logístico más importante del noreste.
Corto plazo
1. Concluir la modernización del aeropuerto de Reynosa.
I.2. Programa de modernización de infraestructuras y equipamientos
I.2.1. Subprograma de equipamientos social, comercio y abasto
Meta: Cubrir la demanda de espacios e instalaciones que cumplan eficazmente las funciones de acopio,
almacenamiento, distribución y comercialización de los productos de los sectores agrícola, industrial y de
servicios.
Corto plazo
1. Construcción de centros intermodales de carga en Reynosa.
I.2.2. Subprograma de movilidad intraurbana
Meta: Mejorar la movilidad en los principales centros urbanos poniendo en marcha acciones dirigidas al
mejoramiento del transporte público de pasajeros, ordenamiento de la infraestructura vial y ampliación de
cobertura de pavimentación.
Corto plazo
1. Reordenamiento de rutas de transporte colectivo en los principales centros urbanos mediante la elaboración
de estudios de origen-destino.
2. Implementación de sistemas de autobuses de tránsito rápido (BRT) en los centros de población de carácter
metropolitano y estatal, de acuerdo con el Estudio Integral de Ingeniería de Tráfico 2005.
3. Continuar con el programa de pavimento y revestimiento de calles.
4. Crear un plan maestro de desarrollo vial en los principales centros urbanos, a partir de la integración de los
planes de vialidad existentes.
Mediano plazo
1. Implementación de un sistema integrado de transportación utilizando autobuses de tránsito rápido o trenes
ligeros en Reynosa-Río Bravo.
1.2.3. Subprograma de equipamientos para la sustentabilidad urbana

Meta: Consolidar una red de equipamientos que garanticen procesos de confinamiento adecuado de residuos
sólidos y un aprovechamiento racional del agua, mejora de la calidad del aire y recarga del acuífero mediante la
recuperación de áreas verdes y el saneamiento de los cuerpos de agua.
Corto plazo
1. Formulación e implementación de acciones para el ahorro de agua y reparación de fugas.
2. Realizar una evaluación del estado de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
3. Localización de fuentes alternas para el abastecimiento de recursos hídricos (plantas desalinizadoras)
mediante estudios técnicos.
4. Desarrollar un sistema integral de reciclamiento y aprovechamiento de aguas residuales en el Corredor
metropolitano del noreste.
5. Realizar un inventario de áreas verdes urbanas y promover su expansión en centros urbanos a través de la
creación de parques y bosques urbanos de acuerdo con la Guía de parques tamaulipecos.
6. Rescatar ríos urbanos y cuerpos de agua mediante la realización de planes maestros.
7. Detectar zonas con potencial para el desarrollo de nuevos rellenos sanitarios de alcance regional y local para
residuos peligrosos y no peligrosos, principalmente en Reynosa
Mediano plazo
1. Creación del parque lineal sobre el canal Anzaldúas, en Reynosa.
2. Operación al 100% de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes.
3. Construcción de nuevas plantas de tratamiento en Reynosa.
II. Política para el ordenamiento territorial de vivienda

II.1. Programa de aprovechamiento sustentable del territorio
II.1.1. Subprograma de expansión selectiva
Meta: Lograr un crecimiento urbano ordenado a partir de la incorporación de suelo en zonas de bajo impacto
ambiental y aptas para nuevos asentamientos humanos, y reducir en el mediano plazo la incorporación de suelo
irregular.
Corto plazo
1. Seguimiento y evaluación del programa de compra de suelo para reservas territoriales en áreas de bajo
impacto ambiental en: Corredores metropolitanos (Reynosa, Río Bravo).
2. Definición de criterios para el crecimiento urbano sustentable de los principales centros metropolitanos,
ciudades medias y básicas de acuerdo con los lineamientos y análisis de sensibilidad ambiental del PREDUST.
II.1.2. Subprograma de redensificación y utilización del suelo vacante
Meta: Fomentar el uso intensivo de suelo de áreas urbanas a fin de moderar la expansión horizontal de las
ciudades y avanzar en el crecimiento más compacto y de mayores densidades en zonas metropolitanas y
ciudades de rango estatal.
Corto plazo
1. Elaborar un inventario de suelo vacante en centros de población de corte metropolitano, estatal e intermedio y
medio de acuerdo con el Sistema de Información Geográfico e Inventarios de Suelo de la Sedesol.
2. Reutilizar inmuebles abandonados y en desuso en áreas centrales.
3. Creación de un submercado de vivienda en renta mediante estudios y políticas de intervención para cada
centro de población.
4. Realizar un inventario de vivienda social no ocupada.
Mediano plazo
1. Ejecutar acciones de redensificación en Reynosa
II.2. Programa de vivienda servida y segura
II.2.1. Subprograma de atención a rezagos en infraestructura y equipamientos
Meta: Alcanzar en el mediano plazo la cobertura universal de servicios básicos (agua, drenaje y electricidad)
para la vivienda en todo el sistema urbano estatal.
Corto plazo
1. Dar continuidad a los programas de la actual administración estatal:
Programa Unidos avanzamos más Infraestructura básica
Electrificación
Agua potable y alcantarillado

Infraestructura urbana: guarniciones, banquetas y puentes
Programa especial de entrega de material de construcción en zonas marginadas
Programa Vive Diferente (Mejoramiento de vivienda social) que interviene en 1000 comunidades de mayor
marginación
2. Coordinar acciones con instancias federales y estatales para la atención de localidades menores a 2,500
habitantes en materia de agua, drenaje y electricidad.
3. Establecer convenios con la SEDESOL para ampliar la aplicación de recursos provenientes del Programa
Hábitat en áreas marginadas, así como para la recuperación de espacios públicos.
4. Reforzamiento y mejoramiento de la cobertura de los equipamientos de servicios de salud, educativos,
recreativos y culturales.
II.2.2. Subprograma de erradicación de asentamientos irregulares y reducción de los riesgos y
vulnerabilidad urbana
Meta: Erradicar en el mediano plazo los asentamientos humanos en situación irregular y la reubicación de
aquellos que se ubican en lugares de riesgo.
Corto plazo
1. Mantener y evaluar el Programa de Regularización de Asentamientos en la ciudad de Reynosa-Río Bravo.
2. Formular acciones para la prevención de riesgos y mitigación de la vulnerabilidad en centros urbanos, en
coordinación con la Dirección de Protección Civil del Estado de Tamaulipas.
3. Tratamiento de aguas residuales y creación de lagunas de oxidación, principalmente en las zonas
industriales.
4. Proponer la creación del observatorio de cambio climático de Tamaulipas, en coordinación con instituciones y
centros de educación superior estatales, nacionales e internacionales.
5. Realizar acciones y evaluar opciones de financiamiento para la construcción de drenaje pluvial en los
principales centros urbanos, para reducir los riesgos por inundación.
6. Consolidar una cartera de suelo con suministro de servicios básicos a la población que recibe menos de tres
salarios mínimos.
Mediano plazo
1. Creación del observatorio de cambio climático de la región noreste.
2. Introducción de drenaje pluvial en las ciudades de Reynosa-Río Bravo.
3. Ofrecer suelo con suministro de servicios básicos a la población que percibe menos de tres salarios mínimos.
III. Política de integración funcional para el desarrollo de corredores metropolitanos y sistemas

polinucleares
III.1. Programa de acondicionamiento del territorio para el desarrollo turístico
III.1.1. Subprograma de integración de circuitos Turísticos
Meta: Establecer una red de corredores turísticos, de acuerdo con las diversas potencialidades identificadas
para cada corredor metropolitano y sistema polinuclear.
Corto plazo
2. Establecer en coordinación con las Secretarías de Turismo nacional y estatal una cartera de circuitos
turísticos a desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el Plan Mosaico, proyecto estratégico de turismo del
estado de Tamaulipas, 2006
III.2. Programa de complementariedad de encadenamientos productivos y de nuevos nichos de mercado
III.2.1. Subprograma de consolidación de la industria manufacturera y extractiva
Meta: Incrementar la participación de la industria manufacturera y extractiva en la generación de valor agregado
de la región noreste.
Corto plazo
1. Realizar acciones en coordinación con la Secretaría de Energía para la instalación y explotación de plantas
generadoras de gas natural en la región de la Cuenca de Burgos. Además deberá de darse seguimiento a los
siguientes programas y proyectos:
Programa de Restauración Ecológica Integral de la Cuenca de Burgos (Conabio).
Proyecto de Recuperación y Conservación de Suelos, mediante presas de azolves.
2. Promover ante la Secretaría de Economía y Empleo el impulso de eslabones relacionados con: Industria
petroquímica; Fabricación de fertilizantes, Materias primas para la industria farmacéutica, cosméticos, perfumes
y otras preparaciones de tocador y tintas para impresión; Industria del plástico; Fabricación de artículos de
plástico para el hogar, espumas y productos de poliestireno; Industria automotriz; Fabricación de vidrio y sus
artículos para uso industrial y comercial; Industria básica del hierro y del acero, fabricación de tubos y postes de
hierro y acero de material comprado, laminación secundaria de otros metales no ferrosos, laminación secundaria
de cobre, fabricación de equipo para soldar y soldaduras y productos eléctricos de carbón y grafito;
Manufacturas eléctricas y electrónicas Fabricación de motores y generadores eléctricos, equipo y aparatos de
distribución de energía eléctrica, equipo para soldar y soldaduras.
III.2.2. Subprograma de fortalecimiento del sector agropecuario
Meta: Reactivar al sector agropecuario estatal e incrementar su participación en la generación del pib de
acuerdo a los objetivos del plan estatal de desarrollo 2005-2010.
Corto plazo
1. Formular un plan estratégico en coordinación con la Secretaría de Economía y Empleo del Estado para el
reposicionamiento del sector agropecuario que abarque los siguientes puntos:
Construcción de plantas agroindustriales procesadoras en los centros de población con vocación agrícola.
III.2.3. Subprograma de nuevos nichos de mercado
Meta: Atraer nuevas inversiones que en el mediano y largo plazos, permitan tener una participación más
equilibrada en la generación de valor agregado de la región noreste y crear nuevas centralidades económico
funcionales.
Corto plazo
1. Establecer contacto con instituciones nacionales e internacionales para el desarrollo de energías alternativas
(eólica y biocombustibles) y formular un programa estratégico para su desarrollo.
2. Promover la participación conjunta de las instituciones de educación superior con el sector privado industrial,
para la formulación de un plan de investigación, desarrollo e implementación de tecnología ambiental en
procesos productivos.
3. Desarrollar los servicios médicos a partir de la creación de corredores especializados, principalmente en el
Corredor metropolitano del noreste.
4. Establecimiento de call centers en las ciudades binacionales de Reynosa-McAllen.
Mediano plazo
1. Establecimiento de una red de call centers en la ciudad de Reynosa.
III.3. Programa para la consolidación de zonas metropolitanas binacionales e interestatales
III.3.1. Subprograma de conurbaciones interestatales y fronterizas
Meta: Constituir un marco de planeación urbana interestatal y binacional, con el fin de acceder a recursos de la
banca de desarrollo nacional, de la federación e internacional, para la inversión en obra pública que beneficie a
las entidades involucradas.
Corto plazo
1. Elaborar un programa de desarrollo urbano metropolitano para las ciudades binacionales de Reynosa-Río
Bravo-McAllen.
2. Formular una estrategia de cabildeo para gestionar la creación de un fondo metropolitano de impulso a la obra
pública.
3. Promover acciones y gestionar recursos binacionales para el saneamiento del Río Bravo.
4. Impulsar y gestionar recursos para la construcción de espacios de tratamiento y disposición de residuos
sólidos.
Mediano plazo
1. Institucionalizar la figura de zona metropolitana como una instancia jurisdiccional con asignación de recursos
programáticos de los tres niveles de gobierno.
IV. Política de gestión urbana y gobiernos competitivos
IV.1. Programa de modernización para una gestión urbana-regional sustentable
IV.1.1. Subprograma de actualización de los instrumentos de planeación urbana y capacitación de los
funcionarios públicos
Meta: Promover la creación y actualización de instrumentos de planeación que orienten la acción de los
gobiernos estatales y municipales en materia de desarrollo urbano.
Corto plazo
1. Iniciar el diseño e implantación del servicio civil de carrera para funcionarios vinculados a las actividades de
planeación y desarrollo urbano a partir de la creación y fortalecimiento de los Institutos municipales de
planeación (IMPLANES).
2. Promover la instalación de un sistema de catastro multifinalitario de administración municipal.

IV.2. Programa de participación ciudadana y rendición de cuentas
IV.2.1. Subprograma de indicadores de sustentabilidad urbana
Meta: Contar con un sistema de indicadores que permita evaluar y garantizar la aplicación de planes y
programas de desarrollo urbano en un horizonte de mediano y largo plazos.
Corto plazo
1. Concluir el diseño de un sistema de información automatizado que permita el acopio, procesamiento y acceso
a información urbana municipal y estatal desde una perspectiva espacial y temporal.
Mediano plazo
1. Consolidar el Observatorio Urbano Estatal como entidad de seguimiento y evaluación de la política urbana.
IV.2.2. Subprograma de planeación participativa para el desarrollo urbano
Meta: Fortalecer a las instancias de organización urbana comunitaria para que éstas tengan mayores facultades
e incidencia en el ejercicio de la planeación urbana.
Corto plazo
1. Diseñar y establecer mecanismos de difusión de los objetivos y alcances de los distintos planes y programas
de planeación urbana, así como de los procedimientos para su seguimiento y evaluación.
2. Establecer mecanismos de participación que aborden la provisión de información, la toma de decisiones, la
consulta pública, conciliación y generación de consensos.
Mediano plazo
1. Implantar mecanismos para la elaboración de presupuestos participativos para el desarrollo de proyectos
urbanos.
2. Consolidar al Consejo Consultivo de Ciudades de Calidad a fin de que sea una instancia de apoyo a las
labores de planeación urbana de los municipios y dé seguimiento a las políticas, programas y metas del
PREDUST.
5.2 Ordenamiento Ecológico

Las reglas administrativas al ordenamiento ecológico se retoman del Programa de Manejo del Área Natural
Protegida Parque Estatal Laguna La Escondida, las cuales se describen en su Capítulo 9, siendo las siguientes:
Cuadro 157. Capítulo I Disposiciones Generales.
Reglas
Regla 1. Las presentes reglas administrativas son de observancia obligatoria para todas aquellas personas físicas
o morales que realicen actividades dentro del área denominada “Laguna La Escondida” en la ciudad de Reynosa,
Tamaulipas, de conformidad con el decreto de creación publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado,
de fecha 31 de Mayo de 1997, Tomo CXXII, Anexo al P.O. No. 44, que cuenta con una superficie de 320 – 37
33.92 hectáreas.
Regla 2. La aplicación de las presentes Reglas Administrativas corresponderá al Gobierno del Estado de
Tamaulipas, a través de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal, Estatal o Municipal, de conformidad con lo previsto
en la Ley general del Equilibrio Ecológico y el Código para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas y
sus respectivos reglamentos, la declaratoria por la que se establece el PULE, el Programa de Manejo de la
Laguna la Escondida y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables en la materia.
Regla 3. El Gobierno del Estado de Tamaulipas, a través de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, establecerá los acuerdos y convenios con instancias federales, estatales y municipales, así como con
organizaciones no gubernamentales, para la coordinación, administración y apoyo de actividades específicas en
el PULE, así como para la gestión de recursos materiales y financieros.
Regla 4. El programa de manejo será revisado con la periodicidad que establezca el Gobierno del Estado de
Tamaulipas, con el fin de adecuar la zonificación del área y las actividades permitidas en cada una de las zonas
de acuerdo a la declaración y los ordenamientos ecológicos vigentes. Estas adecuaciones al Programa de
Manejo podrán ser solicitadas de la misma manera por la sociedad civil a través de organizaciones o personas
interesadas.
Regla 5. Para los efectos de lo previsto en las presentes Reglas Administrativas se aplicarán las siguientes
definiciones contenidas en la LGEEPA y en el Código para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas, y
sus reglamentos, y se entenderá en lo sucesivo por:
a. Actividades turísticas. Aquellas consistentes en la observación del paisaje, de la flora y fauna silvestres en su
hábitat natural y cualquier manifestación cultural, de forma organizada y sin alterar o dañar el entorno.
b. ANP. Área Natural Protegida.

c. Área de Protección. Área Natural Protegida, clasificada como Parque Urbano, denominada “Laguna la
Escondida”.
d. CDSET. Código para el Desarrollo Sustentable del estado de Tamaulipas.
e. CEAT.- Comisión Estatal del Agua.
f. CEVS.- Comisión Estatal para la Conservación y Aprovechamiento Económico de la Vida Silvestre del Estado
de Tamaulipas.
g. Colecta. Extracción de ejemplares, partes o derivados de vida silvestre del hábitat en que se encuentran;
h. CONAGUA. Comisión Nacional del Agua, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
i. CONANP. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
j. Consejo de Administración. Órgano de opinión sobre la atención a las demandas del PULE, encargado de llevar
a cabo labores de coordinación, ejecución, operación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de lo establecido
en el POA e implementar el Programa de Manejo y la Declaratoria correspondiente. Contará con una persona
designada por el Gobierno del estado de Tamaulipas a través de la SEDUMA, encargada de la administración
operativa del PULE;
k. Conservación. Protección, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábitats, las poblaciones
de la vida silvestre, y las especies dentro o fuera de sus entornos naturales, de manera que se salvaguarden las
condiciones naturales para su permanencia a largo plazo;
l. DGVS. Dirección General de Vida Silvestre:
m. Dictamen de Conveniencia. Documento u oficio que expide la SEDUMA, cuando no existe inconveniente
dentro de su competencia para que se efectúen actividades de manejo forestal.
n. Director. Persona designada por el Gobierno del Estado de Tamaulipas, a través de la SEDUMA, encargada de
la Administración y operación del PULE.
ñ. Dirección. Estructura operativa encargada de la administración, manejo y operación del PULE.
o. Ecoturismo. Actividad turística ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar el Área Natural
Protegida “Laguna La Escondida”, sin alterar el entorno natural, con el fin de disfrutar, apreciar o estudiar los
atractivos naturales y/o culturales de la misma, a través de un proceso que promueva la conservación y el
desarrollo sustentable, que propicie una participación activa y socioeconómicamente beneficie a las poblaciones
locales;
p. INAH. Instituto Nacional de Antropología e Historia.
q. Investigador. Individuo adscrito a una institución académica o de investigación científica, de origen nacional o
extranjero, que realiza actividades de estudio, análisis e investigación; así como particulares de nacionalidad
mexicana con trayectoria científica que realicen aportaciones sobre información de la diversidad biológica
nacional.
r. LEAET. Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas.
s. LAN. Ley de Aguas Nacionales.
t. LGDFS. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
u. LGDRS. Ley General de Desarrollo Rural Sustentable.
v. LGEEPA. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
w. LGVS. Ley General de Vida Silvestre.
x. MIA (Manifestación de Impacto Ambiental). Es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en
estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de
evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo; De acuerdo al decreto de creación, toda obra o actividad dentro
del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” requerirá la evaluación del impacto ambiental.
y. NOM. Norma(s) Oficial(es) Mexicana(s);
z. Prácticas de campo. Actividad con fines de docencia que realizan estudiantes de instituciones, que no
impliquen la recolección de organismos completos, ni actividad alguna que impacte a los ecosistemas, por lo que
deberán considerarse actividades de observación;
aa. Permiso, autorización y/o concesión. Documento que expide la SEDUMA o la instancia federal
correspondiente, a través de sus distintas unidades administrativas, por el que se autoriza la realización de
actividades de servicios turísticos, colecta científica o prácticas de campo, exploración, explotación o
aprovechamiento de los recursos naturales existentes dentro del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”
en términos de lo previsto en las distintas disposiciones legales y reglamentarias aplicables;

bb. PM-PULE (Programa de Manejo del Parque Urbano Laguna La Escondida). Es el documento rector de
planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la
administración del área natural protegida.
cc. Prestador de servicios turísticos. Persona física o moral que se dedica con fines comerciales, a la organización
de grupos de visitantes, con el objeto de ingresar al Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” con fines
turísticos, recreativos y culturales y que requieren de la autorización que otorga el Gobierno del Estado de
Tamaulipas, por conducto de la SEDUMA.
dd. PROFEPA. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
ee. PULE. Área comprendida dentro de la poligonal prevista en el decreto oficial por el que se declara Área
Natural Protegida “Laguna La Escondida”.
ff. Reglamento. Al Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia
de Áreas Naturales Protegidas.
gg. Reglas. A las presentes Reglas Administrativas;
hh. SAGARPA. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
ii. SEDER. Secretaría de Desarrollo Rural;
jj. SEDUMA. Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Tamaulipas; es el
órgano del Gobierno Estatal a cargo de la administración de las áreas naturales protegidas estatales y
municipales.
kk. SEMARNAT. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales;
ll. Turismo de bajo impacto ambiental. Aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en
viajar o visitar espacios naturales, relativamente sin perturbar ni contaminar, con el fin de disfrutar, apreciar y
estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; así como cualquier manifestación cultural del presente y del
pasado que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto
ambiental y cultural e induce un involucramiento activo y socio-económicamente benéfico de las poblaciones
locales en el área de amortiguamiento. Estas actividades son:
 Campismo.
 Ciclismo.
 Observación y fotografía de la vida silvestre.
 Caminatas.
 Deportes programados en la Zona Deportiva.
 Educación
 Investigación
 Visitas guiadas.
mm. UMA. Unidad de manejo para la conservación de la vida silvestre;
nn. Usuario. Persona física o moral que en forma directa o indirecta utiliza o se beneficia de los recursos naturales
existentes en la Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”;
ññ. Visitante. Persona física que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute
del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, durante uno o más días, con fines recreativos y culturales,
utilizando los servicios de prestadores de servicios turísticos o realizando sus actividades de manera
independiente.
oo. Zonificación. El instrumento técnico de planeación que puede ser utilizado en el establecimiento de las ANP
que permite ordenar su territorio en función del grado de conservación y representatividad de sus ecosistemas, la
vocación natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en la
misma declaratoria.
Regla 6. Para los efectos de las presentes reglas, los usos y aprovechamientos que se pretendan realizar dentro
del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, se sujetarán a las disposiciones establecidas en la LGEEPA,
LGVS, LGDRS, LAN, LM y CDSET, sus respectivos reglamentos y demás disposiciones legales aplicables en la
materia.
Regla 7. Cualquier persona que para el desarrollo de sus actividades dentro del Área Natural Protegida “Laguna
La Escondida”, requiera de autorización, permiso o concesión, está obligada a presentar su solicitud cuantas
veces le sea requerida ante La Asociación Civil del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, Inspectores
de SEDUMA, PROFEPA u otra autoridad competente.
Regla 8. En el Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” se podrán llevar a cabo actividades de exploración,
rescate y mantenimiento de sitios de interés particular, siempre que éstos no impliquen alguna alteración o
causen algún impacto ambiental significativo o relevante sobre los recursos naturales de la misma, previa
autorización de la, SEDUMA, con el visto bueno de la Dirección de la “Laguna La Escondida”.
Regla 9. La Dirección del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” podrá solicitar a los visitantes o
prestadores de servicios turísticos la información que a continuación se describe, con la finalidad de realizar las
recomendaciones necesarias en materia de manejo de residuos sólidos, prevención de incendios y protección de
los elementos naturales presentes en el área; así como información necesaria en materia de protección civil.
I. Descripción de las actividades a realizar.
II. Tiempo de estancia.
III. Lugar a visitar.
IV. Origen del (los) visitante (s)
Regla 10. Los usuarios, visitantes, prestadores de servicios turísticos y las personas que contraten sus servicios,
deberán recoger y llevar consigo los desechos sólidos generados durante el desarrollo de sus actividades y
depositarla fuera del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, y en su caso, en los sitios destinados para
tal efecto por la autoridad municipal o aquella que le competa.
Regla 11. Los usuarios y visitantes del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” deberán cumplir además
de lo previsto en las Reglas Administrativas correspondientes, con las siguientes obligaciones:
I. Cubrir, en su caso, las cuotas establecidas por la Administración de la “Laguna La Escondida”;
II. Hacer uso exclusivamente de las rutas y senderos establecidos para recorrer en el Parque Urbano “Laguna La
Escondida”;
III. Respetar la señalización del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”;
IV. Atender las observaciones y recomendaciones formuladas por la Administración del Área Natural Protegida
“Laguna La Escondida”, relativas a la protección de los ecosistemas;
V. Brindar el apoyo y las facilidades necesarias para que el personal de la SEDUMA, la PROFEPA, y demás
autoridades competentes realicen labores de inspección, vigilancia, protección y control, así como en situaciones
de emergencia o contingencia; y
VI. Hacer del conocimiento del personal de la Administración de la “Laguna La Escondida”,
SEDUMA,SEMARNAT ó PROFEPA las irregularidades que hubieran observado durante su estancia en el área.
Cuadro 158. Capítulo II De los Permisos, Autorizaciones, Concesiones y Avisos
Reglas
Regla 12. Se requerirá de autorización por parte de la Administración del Parque Urbano “Laguna La Escondida”,
para realizar dentro del ANP, las siguientes actividades:
I. Actividades turístico – recreativas y prestación de servicios turísticos;
II. Filmaciones, actividades de fotografía, y captura de imágenes o sonidos por cualquier medio, con fines
comerciales, que requieran de equipos compuestos por más de un técnico especializado como apoyo a
la persona que opera el equipo principal;
III. Llevar a cabo actividades comerciales, con excepción de aquellas que se realicen dentro de la zona de
asentamientos humanos, y
IV. Realizar actividades de investigación, colecta científica o prácticas de campo.
Regla 15. Se requerirá de concesión por parte de la CONAGUA, para el uso, explotación y aprovechamiento de
aguas nacionales.
Regla 16. Se requerirá de concesión del Ejecutivo Federal, a través de la CONAGUA, para la realización de las
siguientes actividades:
I. Aprovechamiento de aguas superficiales, y
II. Aprovechamiento de aguas subterráneas, conforme a lo previsto por los artículos 18, primer párrafo y 42,
fracción I de la LAN.
Regla 17. Para la realización de actividades que impliquen el manejo, saneamiento o aprovechamiento forestal,
se deberá dar aviso a la SEMARNAT, en los términos establecidos en la LGDFS y su Reglamento y contar con el
dictamen de conveniencia de la SEDUMA.
Regla 18. Para la realización de actividades que impliquen el aprovechamiento de recursos no maderables, se
deberá dar aviso a la SEMARNAT y SEDER, en los términos establecidos en la LGDFS, el CDSET y sus
reglamentos, previo dictamen de conveniencia de la SEDUMA.
Regla 19. Se requerirá de autorización por parte de la SEMARNAT y la DGVS, (esta podrá ser tramitada en la
CEVS), así como el visto bueno de la SEDUMA, de conformidad con los términos y disposiciones legales
aplicables, y a través de sus distintas unidades administrativas, para la realización de las siguientes actividades:
1. Colecta de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, así como de otros recursos biológicos con fines
de investigación científica o con propósitos de enseñanza, en todas sus modalidades;
2. Colecta de recursos biológicos forestales en todas sus modalidades;
3. La investigación y monitoreo que requiera de manipular ejemplares de especies en riesgo;
4. Instalación de UMA con fines de recuperación y repoblación de vida silvestre, en sus modalidades de: Manejo
intensivo y Manejo en Vida Libre;
5. Para el manejo, control y remediación de problemas asociados a ejemplares o poblaciones que se tornen
perjudiciales, durante el aprovechamiento de la vida silvestre dentro de las UMA;
6. El aprovechamiento de recursos biológicos con fines de utilización en biotecnología; y
7. Presentar la Manifestación de Impacto Ambiental autorizada para la realización de obras y/o actividades
públicas y privadas.
Regla 20. Con la finalidad de proteger los recursos naturales del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”
los responsables de los trabajos de investigación a efectuarse en la Laguna La Escondida” , deberán solicitar la
autorización a la SEDUMA presentando el permiso previamente obtenido de la Dirección General de Vida
Silvestre, acompañado de una copia del resumen del proyecto que indique el objetivo, duración del proyecto,
duración de la estancia, nombres y número de participantes el cual se deberá mostrar a la Dirección del Área
Natural Protegida “Laguna La Escondida” a su ingreso al área cuando se requieran efectuar las siguientes
actividades:
I. Investigación sin colecta o manipulación de ejemplares de especies no consideradas en riesgo;
II. Educación ambiental que no implique ninguna actividad extractiva dentro del ANP;
III. Filmaciones, actividades de fotografía, la captura de imágenes o sonidos por cualquier medio, con fines
científicos, culturales o educativos, que requieran de equipos compuestos por más de un técnico especializado
como apoyo a la persona que opera el equipo principal;
IV. Actividades de investigación con colecta o manipulación de ejemplares de flora y fauna silvestre.
Regla 21. Para la ejecución de nuevas obras o actividades dentro del Área Natural Protegida “Laguna La
Escondida”, la SEDUMA, a través de la Dirección y en coordinación con la SEMARNAT, evaluará particularmente
cada solicitud que se presente, en términos de lo establecido en la LGEEPA, el CDSET y sus reglamentos en
materia de evaluación del impacto ambiental (MIA) y de ANP, normas oficiales mexicanas, el PM-PULE, autoridad
municipal y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Regla 22. Para la obtención de las autorizaciones y prórrogas a que se refiere el presente capítulo, el interesado
deberá cumplir con los términos y requisitos previstos en las disposiciones legales y reglamentarias aplicables,
tales como el Registro Federal de Trámites y Servicios a cargo de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del
Estado de Tamaulipas, de acuerdo a la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Tamaulipas.
Regla 23. Para el desarrollo de las actividades a que se refiere este capítulo, el promovente deberá obtener la
anuencia del dueño o poseedor del predio cuando se trate de terrenos de propiedad privada o ejidal.
Regla 24. Para la obtención de las autorizaciones y prórrogas a que se refiere en el presente capítulo, el
interesado deberá cumplir con los términos y requisitos establecidos.
Cuadro 159. Capítulo III De os Prestadores de Servicios Turísticos
Reglas
Regla 25. Los prestadores de servicios turísticos deberán estar registrados en el Padrón de Prestadores de
Servicios Turísticos y deberán contar con autorización para trabajar en el PULE por parte de la SEDUMA y la
Dirección.
Regla 28. Los prestadores de servicios turísticos deberán informar a los usuarios que están ingresando al PULE,
en el cual se desarrollan acciones para la conservación de los recursos naturales y la preservación del entorno
natural; asimismo, deberán hacer de su conocimiento la importancia de su conservación y la normatividad que
deberán acatar durante su estancia, pudiendo apoyar esa información con material gráfico y escrito, aprobado por
la Asociación Civil del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”.
Regla 29. El uso turístico y recreativo dentro del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” se llevará a cabo
bajo los términos que se establecen en el presente PM-PULE, siempre que:
I. No se provoque una alteración significativa a los ecosistemas;
II. Se promueva la educación ambiental, y

III. La infraestructura requerida sea acorde con el entorno natural.
IV. Todo tipo de visitas y recorridos deberán contar con guías.
Regla 32. El prestador de servicios turísticos deberá designar un guía que será responsable de un grupo no
mayor de diez personas, mismo que debe contar con conocimientos básicos sobre la importancia y conservación
del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” .
Regla 33. Los prestadores de servicios turísticos y los guías, deberán respetar la señalización, las rutas y los
senderos ubicados en el PM-PULE, además de promover el cuidado del área, la cultura y conciencia ambiental
de acuerdo a la NOM-06-TUR-2009.
Regla 35. Los prestadores de servicios turísticos estarán obligados a proporcionar en todo momento el apoyo y
facilidades necesarias al personal del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” las labores de inspección,
vigilancia y protección, así como en cualquier situación de emergencia o contingencia.
Regla 36. Los prestadores de servicios que tengan conocimiento de cualquier irregularidad o ilícito que se lleve a
cabo dentro del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, deberán reportarlo al personal de la Dirección y/o
de la PROFEPA, según se considere necesario.
Regla 37. Para el desarrollo de actividades a que se refiere este capítulo, independientemente de la autorización,
el promovente deberá contar con el consentimiento del dueño o legítimo poseedor del predio, cuando el caso lo
amerite.
Cuadro 160. Capítulo IV De los Visitantes
Reglas
Regla 38. Los visitantes deberán observar las siguientes disposiciones durante su estancia en el Área Natural Protegida “Laguna
La Escondida”:
 No alterar el orden y condiciones del sitio que visitan (perturbaciones auditivas, molestar animales, cortar plantas, apropiarse
de objetos que formen parte del equipamiento del área, ni alterar los sitios con valor histórico y cultural).
Regla 40. Sólo se podrán realizar actividades de campismo en las zonas establecidas, conforme a lo establecido por la Dirección
del PULE para lo cual deberán ajustarse a lo siguiente:
I. No excavar, nivelar, cortar o desmontar la vegetación del terreno donde se acampe; II. No dejar cualquier tipo de desechos
orgánicos e inorgánicos en el área de campismo;
III. No provocar ruidos que perturben a otros visitantes o a la fauna silvestre;
IV. No encender fogatas en sitios que no cuenten instalaciones para este fin y tomar las medidas pertinentes evitando hacerlas
en condiciones de vientos fuertes.
V. No construir instalaciones permanentes de campamento.
VI. No exceder la capacidad de carga turística.
Cuadro 161. Capítulo V De la Investigación Científica
Reglas
Regla 46. Los investigadores no podrán extraer parte del acervo cultural e histórico del Área Natural Protegida “Laguna La
Escondida”, así como ejemplares de flora, fauna, fósiles, rocas o minerales, salvo que cuenten con la autorización por parte de
las autoridades correspondientes.
Regla 47. Las colectas con fines de investigación estarán restringidas a los sitios especificados en la autorización
correspondiente y con apego a la zonificación establecida en el presente PM-PULE; y se harán con el fin de generar el
conocimiento suficiente, que permita diseñar acciones y estrategias para su preservación.
Cuadro 162. Capítulo VI De los Aprovechamientos
Reglas
Regla 53. Las personas que realicen actividades de aprovechamiento de recursos naturales deberán contar con la autorización
correspondiente que para tal efecto expida la SEMARNAT, así como sujetarse a los términos establecidos en la LGDFS, LGVS,
LGDRS, LAN, CDSET y LM, sus respectivos reglamentos, en las normas oficiales mexicanas aplicables, y demás disposiciones
legales aplicables en la materia.
Regla 54. Las actividades que impliquen el aprovechamiento de los recursos naturales, se podrán llevar a cabo en las zonas
establecidas para tal efecto, y estarán sujetas a los términos y condicionantes que se establezcan en las autorizaciones
correspondientes.
Regla 55. La reforestación de áreas degradadas, incendiadas o erosionadas, se realizará exclusivamente con especies nativas
de la región, según la NOM-020-RECNAT-2001, que establece los procedimientos y lineamientos que se deberán observar para
la rehabilitación, mejoramiento y conservación de los terrenos forestales de pastoreo.
Regla 56. Para la realización de las actividades de restauración deberán utilizarse preferentemente especies nativas de la
región; o en su caso, especies compatibles con el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas originales.
Regla 57. Dentro del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, no se permitirá el aprovechamiento de ejemplares, partes o
productos de la flora y fauna silvestre de aquellas especies consideradas amenazadas, bajo protección especial, endémicas o en
peligro de extinción enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, cuyos fines sean distintos a los establecidos en la norma; así
como el cazar, capturar, molestar o extraer todo tipo de animales y plantas terrestres o acuáticas y sus productos, sin el permiso
o autorización correspondiente.
Regla 58. Durante la temporada de mayor actividad reproductiva de las distintas especies de fauna silvestre, así como en los
sitios donde se lleven a cabo actividades de investigación o monitoreo, la Dirección del Área Natural Protegida “Laguna La
Escondida”, podrá limitar su acceso.
Regla 59. El uso, explotación y aprovechamiento de las aguas nacionales dentro del PULE, incluyendo las descargas de aguas
residuales, deberá apegarse a lo previsto en la LGEEPA y en la LAN, así como en las normas oficiales mexicanas en la materia.
Regla 60. Para la ejecución de obras o actividades de exploración y explotación de recursos dentro del Área Natural Protegida
“Laguna La Escondida”, la SEMARNAT evaluará el otorgamiento de la autorización correspondiente de cada solicitud que se
presente, de acuerdo a la zonificación establecida y en términos de lo establecido en la LGEEPA, sus reglamentos en materia de
ANP de evaluación del impacto ambiental, NOM-120-SEMARNAT-2011, el presente PM-PULE, y demás disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Regla 61. Para la construcción de infraestructura en las zonas permitidas, de preferencia se deberán emplear ecotecnias,
materiales tradicionales de construcción propios de la región, así como diseños que no destruyan ni modifiquen el paisaje ni
afecten la vegetación y fauna presente, previa evaluación y autorización por parte de la Dirección del Área Natural, municipio y
de SEDUMA en base a legislación aplicable.
Cuadro 163. Capítulo VII De la Zonificación
Reglas
Con el objeto de que los usos y aprovechamientos que se pretendan realizar en el PULE y de conservar los ecosistemas y la
biodiversidad presente, así como delimitar y ordenar territorialmente las actividades que se lleven a cabo y en conformidad con
los objetivos de conservación de manera sustentable se establecen las siguientes zonas:
1. Zona de uso turístico y recreativo.
Esta zona está destinada al desarrollo de la recreación, educación ambiental e investigación. En esta área se instalará la
infraestructura necesaria para el servicio de transporte, centro de visitas, labores de educación ambiental, vigilancia y actividades
similares, así como la implementación de la infraestructura necesaria para la recreación y el turismo. El centro de visitas y demás
componentes del proyecto integral recreativo, estará sujeta a su aprobación al dictamen en materia de Impacto Ambiental, de
acuerdo a la legislación aplicable.
2. Zona deportiva
Esta zona está destinada para realizar cualquier actividad deportiva, toda vez que no contravenga los objetivos y normas de la
declaratoria y cumpla con la Matriz de Compatibilidades de uso de suelo, así como las condicionantes para el PULE.
4. Zona de recuperación.
Esta zona se define como la superficie circunvecina al cuerpo lagunar y que requiere ser manejada para restablecer la
vegetación nativa incluyendo en las acciones los espacios en los que se presentan asentamientos irregulares en algunas
porciones del territorio. En esta zona se le dará prioridad a las actividades encaminadas a la rehabilitación del cuerpo lagunar,
como desazolve, repoblación, reforestación y otras actividades concernientes a la recuperación de las condiciones naturales del
área. Considerando que al obtener la recuperación del área se le puede asignar otra categoría de uso de acuerdo a sus
posibilidades ecológicas. Para el desarrollo de las actividades antes mencionadas se deberá contar con la autorización en
materia de Impacto Ambiental, la Dirección del Área Natural y SEDUMA.
5. Cuerpo Lagunar.
Según el decreto, a esta zona se le dará prioridad a las actividades encaminadas a la rehabilitación del cuerpo lagunar, como
desazolve, repoblación, monitoreo de calidad del agua revegetación y otras actividades concernientes a la recuperación de las
condiciones naturales del área, quedando sujetas a la autorización en materia de Impacto Ambiental respectiva y al presente
PM- PULE.
Regla 62. En el desarrollo de las actividades permitidas y no permitidas dentro de las zonas mencionadas en la Regla anterior,
estará sujeto a lo previsto en el apartado denominado Zonas y Políticas de Manejo del Apartado Ordenamiento Ecológico y
Zonificación del presente PM-PULE.
Regla 63. Todo proyecto de obra pública o privada que se pretenda realizar dentro del Área Natural Protegida “Laguna La
Escondida”, deberá contar previamente a su ejecución con la autorización en materia de impacto ambiental, de conformidad a lo
previsto en la LGEEPA, el CDSET y sus reglamentos en Materia de Impacto Ambiental.
Regla 64. Dentro del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” queda prohibida la fundación de nuevos centros de
población, debiendo observarse lo establecido en los Planes de Ordenamiento territorial y de Desarrollo Urbano vigentes
(estatales y locales).
Cuadro 164. Capítulo VIII De las Prohibiciones
Reglas
Regla 65. En la totalidad de la superficie que comprende el PULE queda prohibido:
 Modificar las condiciones naturales de los acuíferos y vasos, cuencas hidrológicas, cauces naturales de corrientes
permanentes o intermitentes, salvo que sea necesario la realización de obras de protección civil para el adecuado manejo
de los recursos naturales, el cumplimiento del decreto de creación del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” y del
presente PM-PULE.
 Realizar actividades de dragado o de cualquier naturaleza que generen la suspensión de sedimentos o provoquen áreas
fangosas o limosas dentro del ANP o zonas aledañas; excepto en condiciones extraordinarias y con apego a la
normatividad y legislación vigente.
 Realizar actividades de excavación y extracción de materiales pétreos, así como la explotación de bancos de materiales y
usar explosivos;
 Pernoctar y/o acampar en sitios no autorizados;
 Tirar, verter o descargar aguas residuales, aceites, grasas, combustibles o cualquier otro tipo de contaminantes líquidos,
así como desechos sólidos y desperdicios, que puedan ocasionar alguna alteración a los ecosistemas.
 Introducir y abandonar especies vivas de flora y fauna domésticas y silvestres, y aquellas consideradas como exóticas a la
región, y la transportación o translocación de especies silvestres de una comunidad a otra sin contar con la autorización
respectiva;
 Alimentar, acosar o hacer ruidos intensos que alteren a las especies de fauna silvestre;
 El uso de lámparas o cualquier otra fuente de luz para el aprovechamiento u observación de especies de fauna, salvo para
las actividades científicas que así lo requieran;
 Alterar o destruir los sitios de anidación y reproducción de especies silvestres;
 Realizar actividades cinegéticas, explotación, extracción y aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres, así
como de otros elementos biogenéticos, sin autorización de la SEMARNAT y el visto bueno de la administración del PULE.
 La colecta de materiales que conforman el equipamiento, históricos y biológicos sin la autorización correspondiente;
 La perturbación de las especies de fauna silvestre, así como el maltrato, colecta o daño a las especies de la vegetación
presente en el Área Natural Protegida “Laguna La Escondida” durante los recorridos o visitas de recreación y turísticos;
 El aprovechamiento forestal maderable;
 El aprovechamiento forestal no maderable;
 La colecta y aprovechamiento de fauna silvestre.
 El cambio de uso de suelo;
 La autorización de concesiones mineras para exploración, explotación y aprovechamientos mineros ni de materiales
pétreos.
 Llevar a cabo actividades turístico-recreativas fuera de las rutas autorizadas por la Dirección;
 La apertura de brechas y construcción de caminos para el tránsito de vehículos motorizados, sin la autorización de la
SEMARNAT y la SEDUMA;
 Establecer o construir confinamientos de materias, residuos y sustancias peligrosas;
 La ejecución y construcción de obras de infraestructura públicas o privadas fuera de los asentamientos humanos
previamente establecidos, sin el permiso correspondiente de la SEDUMA y,
 La fundación de nuevos centros de población.
Cuadro 165. Capítulo IX De la Inspección y Vigilancia
Reglas
Regla 66. La inspección y vigilancia del cumplimiento de las presentes Reglas corresponde a la SEDUMA y a la Dirección, que
se coordinará con otras instancias como la PROFEPA y las Policías Municipal, Estatal y Federal, sin perjuicio del ejercicio de las
atribuciones que corresponden a otras dependencias de Ejecutivo Federal y Estatal.
Regla 67. Toda persona que tenga conocimiento de alguna infracción o ilícito que pudiera ocasionar algún daño a los
ecosistemas del Área Natural Protegida “Laguna La Escondida”, deberá notificar a las autoridades competentes de dicha
situación, por conducto de la Dirección del PULE, la PROFEPA o a las Presidencias Municipales correspondientes para que se
realicen las gestiones jurídicas correspondientes.
5.3 Riesgos
El Atlas de Riesgo de los municipios de Reynosa y Río Bravo en el punto XI. RECOMENDACIONES, ofrece
medidas de prevención y mitigación que se deben acatar para disminuir e incluso eliminar riesgos.
Cuadro 166. Recomendaciones del Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa y Río Bravo con
respecto al Ordenamiento Territorial
Recomendaciones del Atlas de Riesgo de los Municipios de Reynosa y Río Bravo con respecto al Ordenamiento
Territorial
XI.1. Geológicos
1. Se recomienda monitorear sistemáticamente las zonas donde se cartografiaron fallas y fracturas, así mismo observar si la
infraestructura presenta agrietamientos ó roturas de tuberías y ductos, para poder detectar cualquier movimiento de terreno y
tomar medidas de mitigación pertinentes.
2. De acuerdo a hundimientos de distintos orígenes presentes en el área, se recomienda realizar estudios geotécnicos a detalle
en sitios con esta problemática, debido a que los mismos presentan agrietamiento en las infraestructuras que pudiesen ser
relacionadas a asentamientos diferenciales, como es el caso de la escuela Primaria Club de Leones Nao. 4, Fidencio Trejo
Flores, ubicada en la calle Zacatecas y Calle 13, colonia Unidad Obrera, Municipio de Reynosa.
XI.2. Hidrometeorológicos
De entre los diferentes fenómenos naturales que se presentan los Municipios de Reynosa y Río Bravo; sobresale la inundación
que es provocada por desbordamiento de canales, generalmente en la mayoría de las colonias y localidades sucede por el mal
funcionamiento de dichas obras, ya que muchos se encuentran azolvados, provocando desbordamientos en época de lluvias
atípicas generadas por la influencia de los ciclones tropicales, otros tipos de inundaciones son por encharcamientos y por el
desbordamiento del Río Bravo.
Inundación
Para los diferentes tipos de inundación determinados en este estudio se enlistan algunas medidas de prevención y mitigación que
pueden ser de gran utilidad:
1. La inundación por encharcamiento afecta a las colonias debido a la ineficiencia y azolvamiento del sistema de alcantarillado, lo
cual provoca afectaciones parciales o totales en dichos asentamientos. Se recomienda realizar programas de mantenimiento
continuos, para el desazolvamiento de estos sistemas, la verificación periódica de las condiciones físicas del sistema y una
cultura de limpieza en calles, bordos y cualquier infraestructura destinada al encausamiento y contención del flujo hídrico. Estas
medidas podrían disminuir los daños.
2. Se recomienda la difusión a la población de la información generada en el presente estudio, principalmente la zonificación de
sitios potencialmente afectables por las diferentes causales de peligros y la condición en la que se encuentra, también se le
oriente, para el caso de inundaciones, sobre el que hacer antes, durante y después de un evento de inundación y una vez
definida la zonificación de peligro por inundación, que la autoridad correspondiente implemente acciones de protección para la
población. En su caso, que se determinen zonas de desalojos preventivos y definitivos de las viviendas, en función del grado de
peligrosidad en que se encuentran las viviendas. Un ejemplo de estos asentamientos se presenta en algunas colonias situadas
en la Cabecera Municipal las cuales se encuentran muy cercanas al cauce del Río Bravo.
3. Para mitigar las inundaciones, se recomienda construir obras civiles como herramienta importante para disminuir y mitigar los
efectos adversos por este tipo de fenómeno. Algunas de ellas son:
a. Canalización (entubamiento del cauce).- Consiste en desalojar rápidamente los volúmenes que escurren en un cauce
confinándolos en secciones menores a las naturales mediante muros o tubos, tratando de reducir las inundaciones o para
aprovechar los terrenos aledaños.
b. Corte de meandros (rectificación de la corriente).- Consiste en rectificar el río, con lo que se aumenta la capacidad hidráulica
del cauce. El efecto de esta solución es sólo a lo largo de la rectificación y en el tramo inmediatamente aguas arriba de ella.
c. Bordos longitudinales y perimetrales.- Son terraplenes de arcilla, generalmente, cuyo objetivo es proteger vidas humanas,
zonas de interés social o industrial contra las sobreelevaciones del nivel del agua en el cauce de inundación.
d. Muros de encauzamiento.- Se utilizan principalmente en zonas bajas y cuando los taludes de los bordos resultan muy tendidos
y el gasto es muy grande o bien al cruzar zonas urbanas. El cauce principal se ubica entre ellos, dejando una planicie de
inundación no adecuada para desarrollo urbano. Estas estructuras pueden construirse de concreto en masa o armado, gaviones
o mampostería.
4. Se recomienda el monitoreo permanente sobre el comportamiento de la red de canales de riego ya que, si bien su caudal está
controlado, lluvias extraordinarias podrían ser causales de su desbordamiento y afectación a comunidades rurales. Se
recomienda limpieza permanente a los canales a fin de evitar que el flujo de agua se estrangule y se desborde. Esta misma
práctica se puede implementar para las corrientes fluviales donde en algunos de sus transeptos son obstruidos por basura, así
como, azolvados por sedimento e intensa vegetación en las paredes de los cauces.
5. Por otro lado también es recomendable la reforestación de la cuenca ya que esta permite recuperar el control de la relación
lluvia-escurrimiento
Erosión
1. Con la finalidad de reforestar y alcanzar el equilibrio de la región, se recomienda sembrar vegetación apta a las zonas áridas y
semiáridas, capaz de soportar las altas temperaturas y escasa humedad del suelo que, al mismo tiempo, sirva como barrera
natural en contra de los vientos, dando cohesión y compactación al suelo donde se encuentren.
2. En las cuestiones agrícolas durante la preparación de la tierra para la siembra, se recomienda hacer el trazado de los surcos
en forma perpendicular a la pendiente natural del terreno (siguiendo las curvas de nivel), además de sembrar franjas de cultivo
alternado, es decir, de distintas especies, lo que ocasionara una variación en la velocidad de infiltración del agua, con lo que se
reducirá la pérdida de suelo por erosión hídrica, principalmente en lugares donde el relieve es ondulado y los habitantes han
cambiado el suelo forestal por agrícola.
3. Como obras alternas a los escurrimientos y/o cuerpos almacenadores de agua, se recomienda Implementar sistemas
desarenadores o tanques sedimentadores, al igual que rejillas u otro tratamiento primario que detengan a la entrada de las
Territorial
presas los sólidos suspendidos y así disminuir el azolvamiento y aumentar la vida útil de dicha infraestructura, cabe mencionar
que debido a la cantidad de agua que recarga a las presas en la mayoría de los casos, esta implementación sería muy costosa
por las dimensiones o número de tanques distribuidos a lo largo del cauce, y sólo se trataría cierta cantidad de agua, por lo que
los sedimentos y demás material sólido continuaría azolvando las presas, otra manera de evitar el azolvamiento de canales y la
red de drenaje es dando mantenimiento y limpieza con cierta periodicidad, al igual que fomentar la cultura en la población en no
tirar basura en cualquier lugar que no sea el adecuado para su disposición.
4. Otra medida de mitigación que se recomienda para controlar los efectos de la erosión es la aplicación de nutrientes al suelo,
como residuos orgánicos naturales y algunos compuestos químicos pueden ayudar a restituir parte de los nutrientes que se
pierden durante los cultivos, recomendado a todas las regiones donde se lleven a cabo prácticas agrícolas.
5. Ante la expansión demográfica, se recomienda la creación de más áreas verdes y un manejo adecuado de los residuos
generados.
Sequía
1. Se recomienda tomar medidas de mitigación contra la sequía, optimizando el almacenamiento, extracción y distribución del
agua. Asimismo, crear una cultura para el cuidado del agua, donde el trabajo conjunto entre los sectores agrícola, ganadero,
industrial, investigación, gubernamental y población sean determinantes para el buen funcionamiento y seguimiento de las
acciones a tomar.
2. Enfatizar en los cuidados del agua, principalmente en las zonas que presentan valores altos por índice de severidad por sequía
meteorológica, redoblando los esfuerzos por concientizar a la población del cuidado del agua.
3. Se recomienda el diseño e implementación de edificios y viviendas con sistemas colectores de agua, principalmente en las
zonas urbanas.
4. Revisar el estado de las tuberías, para evitar las pérdidas por averías.
5. Cerrar ligeramente las llaves de paso para disminuir el caudal que sale por los grifos.
6. Moderar la irrigación de plantas y jardines y sobre todo, no desperdiciar el agua, se podría utilizar métodos como la hidroponía
para actividades agrícolas en pequeña escala.
7. Buscar alternativas en los cultivos que no demanden cantidades considerables de agua.
XI.3. Antropogénico
Peligros en sitios de concentración masiva

1. Con base en los resultados del Atlas de Riesgos de Reynosa y Río Bravo, se recomienda generar programas de prevención
para la protección de la población, lo cual es uno de los objetivos principales de la realización de este trabajo, así como identificar
los sitios y principalmente los centros de concentración masiva localizados en áreas de posible afectación por peligros naturales y
antropogénicos como la inundación o bien la explosión de gaseras, gasolineras y ductos.
2. Como medidas preventivas para los peligros por inundaciones, se recomienda realizar las siguientes acciones:
3. Dar difusión con cierta anticipación acerca de los fenómenos meteorológicos que se avecinan de acuerdo a los informes de los
servicios meteorológicos especializados que se emiten todo el año, lluvias extraordinarias, huracanes, ciclones, ondas cálidas,
ondas gélidas etc., instrumentar ríos y arroyos para informar en tiempo y forma, los niveles de carga hidráulica de éstas
corrientes, para que la población esté alerta en caso de desbordamiento de los cauces.
4. Proporcionar información sobre la ubicación de los albergues temporales instalados para estos casos.
5. Capacitar a la población acerca de las medidas de autoprotección y primeros auxilios. Es importante también informar sobre
las zonas o regiones con riesgo no mitigable, así como también acerca de los medios y procesos de reubicación de los sitios,
esto es escuelas, iglesias, centros deportivos, etc.
6. Para los peligros por explosión en gasolineras, gaseras y ductos, se recomienda tomar medidas importantes y pertinentes de
protección como son, reubicar dichas estaciones de servicio localizadas en zonas urbanizadas y que representen un peligro a la
población.
7. También es importante, en la medida de las posibilidades, reubicar aquellos centros de concentración masiva que se
encuentran bajo dos tipos distintos de amenazas como son inundación y en la zona de radiación térmica por explosión de
gasolineras, gaseras y ductos.
Para sitios con Peligro por explosión de Gaseras y Gasolineras
1. Para peligro por explosión de gasolineras y gaseras, se recomienda que para los establecimientos ubicados dentro del área
urbana y que, además tengan alta congregación de centros de concentración masiva o viviendas realizar la reubicación de éstos,
y de no haber asentamientos humanos en sus alrededores, no permitir el establecimiento de nuevos desarrollos urbanos en el
área, con la finalidad de conformar una zona de amortiguamiento a estos peligros.
2. Una vez conocida la ubicación de los establecimientos que representen peligro por el tipo de sustancias que manejan puede
utilizarse este documento (Atlas) y el SIG como herramienta para la planeación urbana y así evitar el asentamiento de viviendas
y/o centros de concentración masiva en las zonas marcadas con los niveles de peligro.
3. Las gaseras que existen aún no tienen una concentración elevada de sitios vulnerables en caso de explosión, todavía es
posible la reubicación de las mismas o, se recomienda que éstas cuenten con sistemas de seguridad para evitar que la
afectación sea mayor o se vea reducida en lo posible, esto debido a que el combustible está a presión lo cual hace que sea
Territorial
potencialmente peligroso.
4. Debido a que la mayoría de las gasolineras se encuentran dentro del área urbana, se recomienda a las autoridades pertinentes
realizar un programa de visitas frecuentes de inspección a los sistemas de seguridad de las mismas, hacer simulacros y
mantener un monitoreo constante.
5. En este tipo de establecimientos se recomienda mantener vigilancia de los sistemas de seguridad de acuerdo a la
normatividad vigente emitida por PEMEX, que tenga una distribución adecuada dentro del establecimiento. Procurar contar con
un sistema de detección de gases y con aislamientos de emergencia.
6. Realizar una adecuada planeación urbana ya que, en base a esto, se mitiga de manera considerable la afectación que podría
darse en caso de siniestro respetando la zonificación de peligro.
7. Para el presente documento (Atlas de Riesgos de los Municipios de Reynosa y Río Bravo) en las simulaciones de explosión de
gaseras y gasolineras se encontraron zonas no habitadas marcadas en color azul, lo que indica áreas que no tienen Riesgo (Nulo
y/o Sin Datos), por lo que, aun así, es conveniente evitar la construcción de asentamientos humanos o alguna de alguna otra
infraestructura vulnerable. Para ello se recomienda tomar en cuenta la zonificación de peligro para marcar zonas donde se deba
evitar el establecimiento de viviendas u otro tipo de actividades para que en caso de suscitarse explosión estos centros no
resulten dañados.
8. Realizar un programa general de emergencias por cualquier tipo de evento, accidentes externos o internos a los
establecimientos que manejan combustibles como gasolina, diésel o gas L.P. (sean roturas de válvulas, choques de vehículos
con alguna parte de los tanques, entre otros), realizar simulacros, y capacitar al personal correspondiente acerca de la manera de
enfrentarlos.
9. En la Ciudad de Reynosa las gaseras que presentan probabilidad de generar una reacción en cadena son Gas de Carburación
S. A. de C. V. (GAS6016) y CarbuGas de Reynosa S. A. de C. V. (GAS8001), por lo que se recomienda mantener un monitoreo
constante y prohibir cualquier tipo de construcción que se ubique dentro de los radios de influencia de radiación térmica y los que
ya están establecidos reubicarlos.
10. En la ciudad de Río Bravo, para las gaseras Gas Ideal S. A. de C. V. (GAS4003) y Páez Gas S. A. de C. V. (GAS4002),
existe la probabilidad de que con una explosión se provoque una reacción en cadena por lo que se recomienda mantener un
monitoreo constante y prohibir cualquier tipo de construcción que se ubique dentro de los radios de influencia de radiación
térmica y los que ya están establecidos reubicarlos.
Para sitios con Peligro Químico por explosión de Ductos
1. Se recomienza a la institución pertinente realizar inspección de las líneas de ductos que cruzan por la ciudad, sobre todo en
aquellos sitios donde pasa las líneas de ductos.
2. Con el objetivo realizar programas para la prevención de desastres, relacionados con la trayectoria de los ductos, se deben
contemplar obras de mitigación de riesgos o, en su caso, reubicar a la población y obras de infraestructura, particularmente a
escuelas y unidades de servicio médicos, que se encuentran dentro del área de seguridad de 200 metros.
3. Dada la condición de peligro que implican las líneas de ductos dentro de las poblaciones, se debe realizar un estudio del que
se desprenda la recomendación de reubicación de casas habitación y/o colonias, sobre todo de aquellas donde la densidad
poblacional es alta.
4. Que la autoridad correspondiente, realice estudios para el desarrollo de nuevas colonias, evitando edificar dentro del rango de
seguridad de 200 metros de peligro que marcan los ductos.
5. Que la autoridad correspondiente vigile se cumplan estrictamente los procedimientos de seguridad del sistema de ductos a fin
de evitar accidentes con posible afectación a la población, viviendas y servicios que se encuentran en su entorno, particularmente
para aquellos lugares que se encuentran dentro del área de peligro.
6. Que la autoridad Estatal correspondiente gestione ante PEMEX la entrega de información sobre sus redes de distribución de
ductos, incluyendo las características físicas y tipo de fluidos que se transporta, para que posteriormente se incluya su ubicación
dentro del Atlas y también se modelen los escenarios de explosión, particularmente en zonas urbanas.
Para sitios con Peligro Sanitario
1. Se recomienza a la institución pertinente realizar inspección de las líneas de ductos que cruzan por la ciudad, sobre todo en
aquellos sitios donde pasa las líneas de ductos.
2. Con el objetivo realizar programas para la prevención de desastres, relacionados con la trayectoria de los ductos, se deben
contemplar obras de mitigación de riesgos o, en su caso, reubicar a la población y obras de infraestructura, particularmente a
escuelas y unidades de servicio médicos, que se encuentran dentro del área de seguridad de 200 metros.
3. Dada la condición de peligro que implican las líneas de ductos dentro de las poblaciones, se debe realizar un estudio del que
se desprenda la recomendación de reubicación de casas habitación y/o colonias, sobre todo de aquellas donde la densidad
poblacional es alta.
4. Que la autoridad correspondiente, realice estudios para el desarrollo de nuevas colonias, evitando edificar dentro del rango de
seguridad de 200 metros de peligro que marcan los ductos.
5. Que la autoridad correspondiente vigile se cumplan estrictamente los procedimientos de seguridad del sistema de ductos a fin
de evitar accidentes con posible afectación a la población, viviendas y servicios que se encuentran en su entorno, particularmente
para aquellos lugares que se encuentran dentro del área de peligro.
6. POLÍTICAS
El presente Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa se alinea con los
objetivos del desarrollo sostenible y con las dimensiones del desarrollo sostenible de la Nueva Agenda Urbana,
así como con su adaptación con el Plan de Acción Regional para la Implementación de la Nueva Agenda Urbana
para América Latina; no dejando de lado los planes y programas provenientes de otros ámbitos gubernamentales
y del mismo estado de Tamaulipas. A continuación, se presenta un cuadro con la alineación de las políticas
generales del presente plan con otros ámbitos ya descritos:
Cuadro 167. Políticas y Líneas Estratégicas alineadas con los Compromisos de transformación en pro del
desarrollo urbano sostenible de acuerdo a la NAU y el Plan de Acción Regional
Programa Municipal
Plan de Acción Programa
Plan Estatal de de Ordenamiento
Regional para la Nacional de
Nueva Agenda Urbana Desarrollo de PREDUST Territorial y
Implementación de Desarrollo
Tamaulipas 2016-2022 Desarrollo Urbano
la NAU 2013-20181
de Reynosa
Alineación con Perspectivas
Dimensiones del Metas
los transversales y Ejes Políticas Políticas Generales
desarrollo sostenible Nacionales
Compromisos Principios Rectores
I. Política de
acondicionamiento y 7.2 Políticas de
Perspectivas modernización de la Ámbito Municipal
El desarrollo urbano Transversales infraestructura y 7.3 Políticas de
Eje Bienestar Social
sostenible en pro de la Principio 1. equipamientos urbanos. Ámbito Urbano
II. México (Temas Vivienda e
inclusión social y la 25 - 42 Ciudades Inclusivas II. Política para el 7.4 Políticas de
Incluyente Igualdad y Atención a
erradicación de la Principio 4. ordenamiento territorial y Ámbito Social
Grupos Vulnerables)
pobreza Gobernanza Efectiva vivienda. 7.6 Políticas de
y Democrática IV. Política de gestión Ámbito de Seguridad
urbana y gobiernos y Gobernanza
competitivos.
Prosperidad urbana Principio 2. II. México Eje Seguridad I. Política de 7.2 Políticas de
sostenible e inclusiva Economías Urbanas Incluyente Ciudadana (Temas acondicionamiento y Ámbito Municipal
y oportunidades para Sostenibles e IV. México Buen Gobierno, modernización de la 7.3 Políticas de
todos Inclusivas Prospero Finanzas Públicas infraestructura y Ámbito Urbano
Principio 4. Sanas) equipamientos urbanos. 7.5 Política de Ámbito
Gobernanza Efectiva Eje Bienestar Social II. Política para el Económico
y democrática (Temas Apropiación del ordenamiento territorial y 7.6 Políticas de
Espacio Público, vivienda. Ámbito de Seguridad
43 - 62
Deporte, Cultura, III. Política de integración y Gobernanza
Educación, Salud) funcional para el
Eje Desarrollo desarrollo de corredores
Económico sostenible metropolitanos y sistemas
(Temas Sector Primario, polinucleares.
Competitividad, micro, IV. Política de gestión
pequeña y mediana urbana y gobiernos de
empresa, Turismo) competitivos.
Desarrollo urbano Principio 3. I. México en Eje Seguridad IV. Política de gestión 7.1 Políticas de
resiliente y Sostenibilidad Paz Ciudadana (Tema urbana y gobiernos Ámbito Natural
ambientalmente Ambiental Urbana V. México Protección Civil) competitivos. 7.2 Políticas de
sostenible 63 - 80 Prospero Eje Desarrollo Ámbito Municipal
Económico sostenible 7.6 Políticas de
(Temas Energía y Medio Ámbito de Seguridad
Ambiente) y Gobernanza
1
. Aquí se encuentra alineado el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2014-2018.
6.1 Políticas Territoriales

6.1.1 Políticas de Ámbito Natural
Este tipo de políticas están encaminadas a aprovechar y preservar los recursos naturales del municipio, de tal
forma que se garantice su aprovechamiento en el mediano y largo plazo:
Cuadro 168. Políticas de Ámbito Natural.

Política Descripción Ámbito de Actuación
Se aplicarán en los usos no

Están destinadas a garantizar la preservación de las áreas no
urbanizables: Agrícola de Baja y Alta
urbanizables, como las zonas forestales, de riesgo, áreas
De Restricción al Productividad, Bosque, Cuerpos de
naturales protegidas y zonas agrícolas de alta productividad,
Desarrollo Urbano. Agua, Matorral, Pastizal, zonas de
entre otras; en las cuales se establece un absoluto control y
riesgo, Restricción CILA y Áreas
restricción al crecimiento urbano.
Naturales Protegidas.
De Aprovechamiento Se dirigen a la utilización de los recursos naturales procurando Empleada en zonas con actividades
Racional. su preservación y la del medio ambiente. agropecuarias, ecoturísticas, de
generación de energías limpias y
renovables.
De Restauración. Establecen acciones encaminadas a la recuperación y Se aplicará en zonas forestales con
restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución y degradación baja, calculadas en
continuidad de los procesos naturales. 26,351.52 hectáreas
De Conservación de Se orientarán a zonas consideradas con alto valor ambiental, Destinada principalmente al Área
Áreas con Valor sean definidas por decreto o no. Natural Protegida Laguna Escondida.
Ambiental
De Fomento al Encaminada a la regulación del uso del agua y las descargas Enfocada al Río Bravo, canal
Recurso Hídrico urbanas e industriales, el establecimiento de plantas de Anzaldúas y cuerpos de aguas
tratamiento de agua y fomento al uso sustentable del agua. existentes en el municipio.
De conservación del Busca disminuir la perdida de la cobertura vegetal y preservar Se aplicará en zonas con vegetación
matorral espinoso las especies endémicas de la región. endémica como matorral espinoso,
tamaulipeco, de los mezquites y matorral submontano.
mezquitales y el
matorral
submontano.
6.1.2 Políticas de Ámbito Municipal

Estas políticas tienden a ordenar el desarrollo en un ámbito micro regional, y consisten en:
Cuadro 169. Políticas de Ámbito Municipal.

Aplicables a los centros de población seleccionados por
presentar condiciones favorables para incidir o reforzar un
Tendrá como destinos a las localidades
proceso acelerado de desarrollo, así como de rápido
de Alfredo V. Bonfil, Argüelles, Pancho
De Impulso. crecimiento demográfico y que presuponen una importante
concentración de recursos. Villa (Francisco Villa) y Congregación
Garza (Charco Escondido).
Aplicables a centros de población que sólo requieren de un

ordenamiento de su estructura básica y que, sin afectar su
De Consolidación dinámica actual, procuran evitar los efectos negativos de la Dirigido a la Ciudad de Reynosa.
desordenada concentración urbana.
Esta Política pretende disminuir o desalentar el ritmo de

crecimiento de centros de población en los que la
concentración provoca problemas de congestión e ineficiencia
económica y social, o bien, cuando tales centros de población
muestran síntomas de saturación por carecer de suelo apto
para su expansión y tener, entre otras, limitaciones en las Encausado a localidades como
De Control disponibilidades de agua e infraestructura vial, lo que obliga a Corrales, El Banco, Nuevo Tamaulipas,
restringir su desarrollo preferentemente al interior de la Longoria y Los Cavazos.
estructura urbana existente, rehabilitando y reconstruyendo
sus áreas deterioradas, insalubres o deficientemente
aprovechadas. Así como las localidades establecidas en áreas
administradas por la Comisión Internacional de Límites y
Aguas (CILA).
Tienen el propósito de orientar el desarrollo de las áreas de
crecimiento urbano y evitar la anarquía en su proceso de
incorporación al resto de la zona urbana, así como atender y
prever en forma programada las demandas de infraestructura,
Ciudad de Reynosa, Alfredo V. Bonfil y
De Crecimiento. vialidad, transporte, equipamientos y servicios urbanos,
Argüelles.
generadas por la población que ocupara los desarrollos
habitacionales en estas zonas. Además, disponen de las
condiciones favorables para el crecimiento urbano y son
compatibles con los usos y políticas propuestas en su entorno.
6.1.3 Políticas de Ámbito Urbano/Rural

Las políticas en el ámbito urbano tratan de orientar el crecimiento metropolitano ordenado del municipio, para que
de esta forma Reynosa cuente con los elementos adecuados que le permitan a la población vivir en una ciudad
en donde se impulsen las actividades económicas, el cuidado al medio ambiente urbano, la resiliencia, la imagen
urbana y los elementos arquitectónicos con valor histórico, cultural y artístico. Las políticas en este apartado son
las siguientes:
Cuadro 170. Políticas de Ámbito Urbano/Rural.

Carretera Interestatal El Becerro tramo
El Lobo-Pancho Villa
Brecha con dirección oriente-poniente
Vincular la estructura vial de interconexión del municipio con que une a la Carretera Interestatal El
De Conectividad
el sistema de ciudades estatal, regional y ciudades de Becerro con la Carretera Reynosa-San
Municipal y Regional
Estados Unidos de América. Fernando.
Brecha con Dirección Norte-Sur del
tramo Congregación Garza (Charco
Escondido-Libramiento Sur Reynosa II
Crear una estructura vial en la ciudad de Reynosa que Vialidades existentes y futuras,
permita la adecuada movilidad entre zonas, que integre infraestructura vial, equipamiento
De Movilidad urbana
sistemas de transporte masivo, no motorizado y dándole urbano y sistemas de transporte actual.
prioridad al peatón.
Zona poniente de la Ciudad de
Reynosa, para consolidar el área
urbana, entre los fraccionamientos de
Se orientan a encauzar el desarrollo en áreas que presentan Nuevo México, San Valentín, Puerta
condiciones favorables para el crecimiento, así como las Sur, Hacienda Las Bugambilias, Los
condiciones para la ubicación de actividades productivas y Fresnos, Loma Real, Unidad y
para el crecimiento demográfico. Esta política se aplicará en Esfuerzo, Villas del Roble, Paseo
dos ámbitos: Residencial.
De Incorporación del a) En zonas con mejores condiciones de Zona sobre la Carretera Prolongación
Suelo al Desarrollo infraestructura. del Libramiento Matamoros-Monterrey,
Urbano b) En las áreas que presenten las condiciones tramo Rosario-Emiliano Zapata.
favorables para su introducción. Zona sur-poniente con límite en el
Lo anterior, a través de la inversión pública y privada cuyo Viaducto Reynosa.
destino estará previsto para la incorporación de reserva Zona sur del aeropuerto con limite en el
territorial para usos: habitacional, equipamiento, industrial y canal de riego.
de comercio y servicios.
En general, la Ciudad de Reynosa
aprovechando la infraestructura
existente sobre baldíos urbanos.
Se permitirán este tipo de desarrollos
De Impulso a Se impulsarán usos mixtos, donde se permitirán desarrollos en zonas destinadas y en predios
2
Desarrollos Verticales con mezclas comerciales y de servicios, habitacionales con mayores a 500 m de superficie y lo que
Mixtos crecimiento vertical. establezca en regulación la Ley en
materia.
Se establecen para las áreas urbanas que requieren de un Se destinará a las siguientes zonas:
reordenamiento en su estructura básica y que, sin afectar su 1. Vacío Urbano Libramiento
dinámica actual, procurar evitar los efectos negativos de la Matamoros-Monterrey.
desordenada concentración urbana. Aplicándose 2. Vacío Urbano al norte de Viaducto
principalmente en:
Reynosa.
a) Regularizar el uso del suelo para fines de habitabilidad, 3. Vacío Urbano localizado entre
De Aprovechamiento apegados estrictamente a los lineamientos del Plan
Libramiento Oriente, Porfirio Díaz,
de Suelo Municipal de Desarrollo. Bulevar Luis Donaldo Colosio.
b) Impulsar la coordinación entre los tres ámbitos de
4. Ejido Presa la Laguna
gobierno para lograr el ordenamiento y regularización
en la propiedad de régimen social y privado. 5. Colonia Esfuerzo y Unidad
c) Emprender medidas a fin de garantizar el incremento 6. Ejido Rancho Grande
de suelo apto para la vivienda y la disminución de su
costo.
En este rubro se aplicarán políticas de mejoramiento y 1. Para mejoramiento de entradas a la
homogenización, principalmente en el Centro Urbano- Ciudad de Reynosa:
Histórico, principales entradas a la ciudad y en las zonas con  Autopista Reynosa-Monterrey
De Integración e vocación turística. Además, estarán dirigidas a reordenar y
 Carretera Reynosa-San Fernando
Imagen Urbana renovar aquellas zonas y elementos, que se encuentran
deteriorados o deficientes funcionalmente. Además del  Carretera Reynosa-Rio Bravo
mejoramiento por colonias de imagen urbana, equipamiento  Carretera Reynosa-Nuevo Laredo
e infraestructura. (La Rivereña)

Se implementarán programas turísticos. 2. Centro Histórico de Reynosa
1. Área Natural Protegida “Laguna
De Protección a Áreas Se aplicará para proteger las áreas de alto valor ambiental al Escondida”
con Valor Ambiental al interior de las zonas urbanas, grandes parques y zonas que 2. Canal Anzaldúas
Interior de Zonas puedan aportar valor ambiental o mitigar algún tipo de
Urbanas contaminación. 3. Canal Rodhe
4. Calicheras
De Preservación de Se buscará garantizar a la población un ambiente armónico, 1. Centro Histórico de Reynosa.
Zonas y Monumentos salvaguardando simultáneamente los elementos urbanos 2. Por su vocación turística-histórica se
con Valor Histórico y que por sus características posean valor cultural, histórico o tendrá prioridad para Reynosa,
Cultural artístico. Reynosa Díaz y Congregación Garza.
De Mantenimiento e Todo el municipio de Reynosa.
Se refiere principalmente a la construcción de infraestructura
Instalación de
sanitaria, hidráulica y carretera, así como su mantenimiento,
infraestructura y
en obras que tengan un impacto en el ámbito urbano.
equipamiento.
De Creación de Todo el municipio de Reynosa.
Infraestructura para la Se requiere captar agua pluvial a través de infraestructura
Captación de Agua especializada, a través de tecnologías verdes
Pluvial
En todo el municipio, pero
Se propondrán sistemas de movilidad no motorizada, así
De Movilidad Urbana y principalmente en la Ciudad de
como sistema de transporte masivo, renovación de parques
Metropolitana Reynosa y su área de conurbación con
vehiculares y reordenamiento en las rutas de transporte.
Río Bravo.
Se destinará para reducir la vulnerabilidad de riesgos Se aplicará Áreas consideradas de
De Resiliencia, detectados a través de la identificación y ejecución de riesgo según el Atlas de Riesgo de los
mitigación y control a acciones que los prevengan. municipios de Reynosa y Río Bravo.
Riesgos Urbanos
De Reubicación de Por seguridad, se reubicarán los asentamientos humanos, Reubicación de asentamientos como El
Asentamientos en principalmente los irregulares que se ubiquen en zonas de Banco, Corrales, Nopaleras,
Zonas de Riesgo riesgo, que pongan en peligro inminente la vida y el
patrimonio de sus pobladores.
6.2 Políticas Sectoriales

6.2.1 Políticas de Ámbito Social
Las políticas del ámbito social buscan reducir la brecha de desigualdad, que permitan a los habitantes de
Reynosa desempeñarse sin barreras económicas, para ello, se plantea lo siguiente:
Cuadro 171. Políticas de Ámbito Social.

1. Ejido Presa la Laguna
2. Ejido Rancho Grande
3. Ejido La Escondida
4. Ejido Presa de la Laguna
5. Ejido El Banco
Se impulsará el ingreso de polígonos de propiedad social, 6. Ejido La Retama
para su respectiva regularización y escrituración a favor de 7. Ejido El Guerreño
De regularización de la
las familias que lo habitan. De esta área se excluye en 8. Ejido La Longorio
tenencia de la tierra
asentamiento localizado dentro del área administrativa de la 9. Ejido Las Anacuas
Comisión Internacional de Límites Territoriales (CILA). 10. N.C.P.A. Plan del Alazán Sección III.
11. Ejido Congregación Garza
12. Ejido Pancho Villa
13. N.C.P.A. Doroteo Arango III
14. Ejido llorona Nueva
15. Ejido División del Norte
Se aplicará en asentamientos irregulares ubicados en áreas 1. Ejido Presa la Laguna
De Certeza Jurídica urbanas o urbanizables, caso por caso, para ver la 2. Colonia Esfuerzo y Unidad
para Asentamientos factibilidad de su regulación para poder otorgar certeza
3. Ejido Rancho Grande
Irregulares jurídica a sus pobladores e introducir o mejorar su
infraestructura. 4. Los García
Se implementará a la construcción y mejoramiento al Aplicará al Área Urbana y Urbanizable
De Fomento a la
desarrollo de vivienda, con la colaboración de los sectores de Reynosa
Vivienda
privado, público y social.
6.2.2 Política de Ámbito Económico

Las políticas en materia de desarrollo económico comprenden los siguientes lineamientos:
Cuadro 172. Políticas de Ámbito Económico.

De Impulso y Se destinarán a empresas identificadas en subsectores Se estructurarán eslabonamientos
Consolidación a industriales que tienen una contracción en sus principales productivos a partir de la consolidación
Actividades indicadores, y a nuevas empresas innovadoras con de Parques y zonas industriales,
Industriales. manufactura de alta tecnología. además de zonas de Servicios de
Apoyo al Comercio Internacional.
De Incentivo y Se gestionarán incentivos económicos y fiscales para la Empresas emprendedoras y empresas
Conservación del conservación de establecimientos comerciales y de servicios identificadas en subsectores en
Sector Terciario en subsectores que tengan una contracción en sus contracción.
principales indicadores.
De Consolidación al Se propondrá en zonas que tengan un perfil para ofertar Se buscará su consolidación en la
Turismo de Salud servicios de salud, en cualquiera de sus especialidades y que Ciudad de Reynosa
sean accesibles para su demanda potencial, principalmente
la proveniente de los Estados Unidos de América.
De Apoyo e Incentivar la producción agrícola del municipio, mediante la Se enfocará a la tecnificación de zonas
Introducción de modernización de las tecnologías productivas, el intercambio de Baja Productividad Agrícola.
Infraestructura de comercial interno y externo, el financiamiento, la capacitación
Riego a Actividades del capital humano y la innovación tecnológica,
Agropecuarias principalmente en infraestructura de riego.
De Competitividad Se promoverá el desarrollo económico para que tenga su En todo el municipio.
Económica principal efecto en la generación de empleos, a través del
crecimiento del potencial empresarial y de la promoción de
inversiones en los tres sectores económicos.
De Apoyo al Comercio Estará encaminada por su vocación a la instalación de Se proponen zonas de Servicios de
Exterior infraestructura y equipamiento que facilite el traslado y cruce Apoyo al Comercio Internacional
hacía Estado Unidos de América. (SACI).
6.2.3 Políticas de Ámbito de Seguridad y Gobernanza

Estas políticas buscan mejorar la percepción de la población en la seguridad pública, y son las siguientes:
Cuadro 173. Políticas de Ámbito de Seguridad y Gobernanza.

De gestión urbana y De acuerdo con el Programa Estratégico para el Desarrollo Gobierno municipal.
gobiernos Urbano Sustentable de Tamaulipas se busca mejorar la
competitivos. gestión urbana mediante la implementación de mecanismos
de participación para la corresponsabilidad social,
actualización del marco normativo urbano y la
profesionalización permanente de los encargados de la toma
de decisiones y servidores públicos.
De Coordinación Diseñar y operar alternativas de desarrollo urbano para lograr Ciudad de Reynosa y Río Bravo
gubernamental para el un municipio armónico y sustentable que permitan en el corto
Desarrollo plazo acceder, con base en la autonomía municipal, a un
Metropolitano proceso de metropolización con la ciudad de Río Bravo en un
marco de cooperación intergubernamental.
De Restablecimiento Se aplicará para la apropiación del espacio público que Espacios públicos, donde se facilite la
del Tejido Social facilite el restablecimiento del tejido social a través de convivencia entre los vecinos, parques,
actividades deportivas y culturales y la participación de la jardines, áreas verdes, canchas
sociedad civil y sector privado. deportivas.
7. OBJETIVOS
7.1 Objetivos Generales
 Estructurar desde el ámbito municipal un ordenamiento territorial que conjugue la preservación de las áreas de
alto valor ambiental, su regeneración y racionalización con un crecimiento urbano planificado, dosificado de
acuerdo con las necesidades reales de los agentes económicos y sociales;
 Mejorar la calidad de vida de los habitantes minimizando los impactos al medio ambiente, reduciendo las
emisiones de CO2, manteniendo y recuperando áreas verdes.
 Promover la participación de la ciudadanía en el cuidado del medio ambiente.
 Incentivar el manejo y gestión adecuada de los residuos sólidos.
 Definir claramente los límites de la zonificación primaria, principalmente de las áreas urbanas y urbanizables,
que no quede resquicio para invadir zonas de valor ambiental o del sector productivo primario;
 Adaptar los elementos urbanos componentes de la Ciudad de Reynosa a las necesidades de la población,
acortando recorridos, facilitando la movilidad, impulsando fuentes de trabajo, servicios y equipamientos
cercanos, creando plusvalía en zonas subutilizadas, instaurando zonas homogéneas agradables y facilitando el
acceso pleno a su ciudad;
 Impulsar la actividad económica de la Ciudad de Reynosa a través de la modernización de su infraestructura y
equipamiento;
 Consolidar la interacción económica con otras metrópolis y ciudades importantes de la región noreste del país y
de la unión americana;
 Proponer que la estructura urbana, la normatividad en los usos y destinos del suelo correspondan a un
desarrollo urbano compatible con el bienestar social y el impulso de las actividades económicas;
 Detallar elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades, para garantizar el ordenamiento y regulación
del desarrollo urbano;
 Definir sistemas de transporte masivo y no motorizado que favorezca la integración intraurbana e interurbana;
 Desalentar asentamientos e infraestructura en zonas de riesgo, provenientes de fenómenos antropogénicos,
geológicos e hidrometereológicos, así como los generados por la incompatibilidad de usos del suelo;
 Impulsar la gobernanza y seguridad a través de la coordinación entre los diferentes ámbitos de gobierno y la
participación de la sociedad civil en la toma de decisiones;
7.2 Objetivos Específicos
Ámbito Natural
 Promover la protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico en el municipio de Reynosa;
 Proponer zonas de recarga a mantos friáticos y regeneración de recursos naturales del ámbito de estudio;
 Determinar áreas naturales para su aprovechamiento e impulso de actividades económicas bajo el concepto de
desarrollo sustentable;
 Evitar el desarrollo urbano sobre suelos no aptos para los asentamientos humanos por la productividad agrícola
y/o su valor medio ambiental;
 Reducir la contaminación ambiental y minimizar el impacto de actividades urbanas y productivas en el entorno
ecológico;
 Generar cultura ambiental en la población orientada a la protección y conservación de los recursos naturales y
de la biodiversidad;
 Establecer un marco único con acciones orientadas a establecer y manejar de forma prioritaria las áreas de
conservación ecológica o productiva en torno a los asentamientos humanos y evitar el crecimiento urbano hacia
éstas.
 Promover acciones para la restauración de los ecosistemas afectados por las actividades humanas, en especial
los que al estar en contacto con la población la exponen a riesgos a la salud. (calicheras)
 Impulsar tecnologías limpias para la generación de energía eléctrica.
Ámbito Municipal
 Crear un sistema de localidades eficiente, que permita a la población de asentamientos dispersos acceder al
comercio, servicios y los equipamientos básicos como la salud y la educación;
 Otorgar a las principales localidades localizadas en el municipio una política que determine su orientación hacía
el desarrollo urbano;
 Estructurar un sistema carretero el cual facilite la integración de las localidades más alejadas hacía la ciudad de
Reynosa;
Ámbito Urbano
 Equilibrar la localización y relación eficiente entre las fuentes de trabajo con las zonas habitacionales, de
equipamiento y servicios, para satisfacer las necesidades de trabajo, descanso y servicios a la población;
 Integrar a la dinámica urbana áreas subutilizadas y baldíos urbanos para redensificar zonas de baja plusvalía y
aprovechar la infraestructura instalada;
 Proponer instrumentos que promuevan estímulos e incentivos que coadyuven a la consolidación de la

estrategia de desarrollo urbano;
 Generar cultura ambiental en la población orientada a la protección y conservación de las zonas de alto valor
ambiental y de su biodiversidad en áreas urbanas;
 Preservar zonas y monumentos con valor histórico y cultural.
 Realizar programas de imagen urbana en centros urbanos de las localidades más representativas y en las
vialidades regionales y primarias de la Ciudad de Reynosa.
 Reubicar equipamientos de cualquier subsistema que de acuerdo a su localización generen efectos negativos
en su contexto urbano.
Ámbito Social
 Regular el mercado de suelo, especialmente el destinado a vivienda de interés social y popular, para propiciar
un mercado competitivo y asegurar su disponibilidad y evitar especulación.
 Regularizar asentamientos irregulares jurídicamente viables.
 Gestionar programas de regularización de la tenencia de la tierra.
Ámbito Económico
 Impulsar el desarrollo económico mediante la definición de usos de suelo y normas de aprovechamiento que
fomenten la inversión y diversificación económica;
 Incrementar la superficie de sistemas de riego, para que las actividades agrícolas sean negocios rentables para
productores y atractivos para inversionistas;
 Fomentar la producción de cultivos más redituables y con mejores rendimientos que el promedio estatal;
 Atraer subsectores industriales de alta tecnología y bajo consumo de agua a las zonas industriales;
 Crear incentivos de arraigo a las empresas de los sectores secundario y terciario;
 Impulsar el turismo médico y mejorar la infraestructura existente;
 Promover el turismo de bajo impacto definido en el Programa de Manejo del Área Natural Protegida Laguna
Escondida;
Seguridad y Gobernanza
 Determinar corresponsabilidades entre los tres ámbitos de gobierno, para fortalecer e impulsar el desarrollo
económico y social de la zona urbana;
 Crear mecanismos de coordinación entre el gobierno municipal con la población, para realizar programas y
acciones de interés común;
 Constituir equipamiento recreativo, deportivo y cultural con la finalidad de facilitar la convivencia de las
comunidades y restablecer el tejido social.
8. ESTRATEGIA
8.1 Modelo de Ocupación del Territorio (Imagen Objetivo)
El modelo de ocupación del territorio tiene como principio la aplicación de la Nueva Agenda Urbana, que
concentra ideas generales del desarrollo sostenible con principios de inclusión social, erradicación de la pobreza,
ambientalmente sostenible, resiliente y con gobiernos efectivos y democráticos. En este sentido, se promueven
como ejes fundamentales de la estrategia territorial la compactación de la ciudad, el crecimiento vertical mixto,
variedad en los sistemas de movilidad motorizada y no motorizada, impulso económico, accesibilidad,
regeneración ambiental, mejoramiento de la imagen urbana, entre otros.
Reynosa en el Contexto Local, Fronterizo y Regional.
La ciudad de Reynosa es la aglomeración urbana más importante de la zona noreste del estado de Tamaulipas,
tiene acceso directo al mercado de los Estados Unidos de América a través de sus tres puentes internacionales
tradicionales como son Anzaldúas, Reynosa y Pharr, además de un cuarto que está proyectado y será dedicado
al transporte ferroviario internacional de insumos agroindustriales, petroquímica y de la industria Automotriz. Sus
principales destinos hacía el norte son las ciudades del Valle de Texas, incluidas las ciudades de San Antonio,
Houston, Austin, Dallas, parte de los estados de la costa del Golfo y de la Costa Este de los Estados Unidos de
América.
Al interior del país, se incorpora al sistema de ciudades de Tamaulipas, vinculándose directamente con otras
zonas metropolitanas fronterizas relevantes como son Matamoros, Nuevo Laredo, incluyendo la ciudad de Río
Bravo como componente de su ámbito metropolitano, con las cuales se complementa e impulsa el desarrollo
económico de la región. Asimismo, hacía el sur busca mayor interacción con Ciudad Victoria y Tampico
(compuesta por las ciudades de Madero, Altamira, Pánuco y Pueblo Viejo).
No se debe olvidar la relación directa e importante con ciudades como Monterrey, que mantiene una estrecha
relación de mercado y de cruce fronterizo, con una interrelación dinámica y económica relevante, que se
consolida conforme Reynosa ofrece mayores ventajas comparativas con respecto a otras ciudades fronterizas.
La ciudad de Reynosa se consolida conforme sus zonas industriales fortalecen los eslabonamientos productivos
y de alta tecnología y se desarrollan los servicios de apoyo al comercio internacional, asimismo, su diversificación
en los tres sectores económicos fortalecen actividades complementarias y las impulsa, tal es el caso del turismo
médico que se conforma en el centro histórico y zonas aledañas.
La recuperación ambiental es significativa, el ANP “Laguna La Escondida” ha sido factor de remediación
ambiental y de conservación de la fauna local y migrante, se conjuga además con la integración social y familiar,
e incluso para el desarrollo de investigaciones a nivel local, nacional e internacional. Sumado a lo anterior, se
recuperaron un gran número de calicheras, integrándolas a un sistema de parques urbanos con cuerpos de
agua, fortaleciendo el tejido social y mejorando con mucho el contexto inmediato de su imagen urbana y de la
calidad de vida de la población.
Se han implementado programas de reciclaje de vivienda, en la cual se ha instado a los propietarios de la
vivienda abandonada a ocuparlas, rentarlas e incluso venderlas a un precio más accesible que presenta el
mercado. Asimismo, los grandes baldíos urbanos han sido aprovechados con proyectos de desarrollo verticales
mixtos, en donde la densidad se incrementa de manera importante, creando distritos habitacionales, con una
mezcla de establecimientos comerciales y de servicios que ocupa a la misma población residente.
8.2 Estrategias de desarrollo urbano metropolitano
De acuerdo con el PREDUST la relación de las ciudades de Reynosa y Río Bravo en el sistema de ciudades de
Tamaulipas se encuentra ubicado en el rango metropolitano, al igual que Nuevo Laredo, Matamoros, Altamira-
Cd. Madero-Tampico, y Ciudad. Victoria. Además, cuenta con estrecha relación con la zona metropolitana de
Matamoros y tienen dependencia hacía él, los municipios de Camargo, Miguel Alemán, Mier y la localidad de
Nuevo Progreso.
Gráfica 17. Sistema de Ciudades de Tamaulipas.
Fuente: imagen retomada del PREDUST. 2010.

En la estrategia del modelo urbano territorial del PREDUST, los 10 municipios integrantes de la Región Fronteriza
forman parte del corredor metropolitano fronterizo del noreste, que tiene como objetivo “consolidar las ciudades
metropolitanas de la frontera noreste, a través de fortalecer y ordenar su desarrollo urbano-económico mediante
un sistema de infraestructura y equipamientos eficientes que sirvan de soporte para las actividades productivas
….”. Para ello, cada metrópoli expondría su perfil, pero sugiere una especialización en actividades agrícolas,
servicio especializado de carga y transporte e industria metal básico y automotriz.
Sistema de Localidades
A continuación, se presenta el sistema de localidades urbano-rural, en donde la Ciudad de Reynosa es la
principal localidad, que tiene influencia en la mayor porción del municipio; en segundo nivel se encuentra Alfredo
V. Bonfil que tiene predominio en la zona sur del municipio; la cuarta Arguelles domina la zona norponiente del
municipio; Congregación Garza que integrará la parte central municipal y; Francisco Villa que estructurará la zona
surponiente del ámbito de estudio.
Mapa 38. Sistema de localidades de Reynosa.
Fuente: Plan Data S.C. Elaboración propia. 2018.
8.3 Estrategias Sectoriales y Territoriales

A continuación, se presentan las estrategias y líneas de acción territoriales y sectoriales que tendrán como
objetivo fortalecer el ordenamiento territorial de Reynosa:
8.3.1 Estrategia de Ámbito Natural
Cuadro 174. Estrategia 5.1.6.1. Formular medidas de mitigación de efectos negativos al medio ambiente
Líneas de Acción
 Elaborar el Programa de Ordenamiento Ecológico para apoyar a la planificación del uso del suelo en zonas forestales o
de preservación ecológica.
 Controlar la ocupación de asentamientos irregulares en Áreas Naturales Protegidas .
 Restauración orgánica de suelos.
 Incrementar las áreas verdes de la ciudad de Reynosa.
 Arborizar las principales vialidades de la Ciudad de Reynosa con flora nativa de la región.
Cuadro 175. Estrategia 5.1.6.2. Conservar las zonas de recarga hidrológica

Líneas de Acción
 Mantener y aumentar la masa forestal y las condiciones de la cobertura vegetal.
 Controlar el avance de la huella urbana en zonas de recarga hidrológica.
Cuadro 176. Estrategia 5.1.6.3. Gestionar el establecimiento de pago por servicios ambientales derivados
de la conservación e inducción de los espacios con alto valor ambiental y paisajístico.
Líneas de Acción
 Fomentar la conservación de ecosistemas, espacios y paisajes y estímulos y/o esquemas de pago por servicios
ambientales naturales o inducidos.
Cuadro 177. Estrategia 5.1.6.4. Implementar condicionantes en el proceso de autorización de licencias de

uso de suelo, de construcción y terminación de obra que permitan mitigar sus efectos negativos
ambientales.
Líneas de Acción
 Revisar el catálogo de vegetación nativa y proponer por cada cierto espacio o distancia la plantación de especies que
se adapten mejor a su contexto inmediato,
 Proponer en cada construcción nueva, ampliación o remodelación de acuerdo a su coeficiente de utilización sistemas
de ahorro de agua, tales como muebles de baño, reguladores de presión, reutilización de aguas grises, sistemas de
riego de alta eficiencia, entre otros.
Cuadro 178. Estrategia 5.1.8.2. Acciones para el Cambio Climático.

Líneas de Acción
 Elaborar el Plan de Cambio Climático Municipal.
 Incentivar a empresas para la disminución de los gases efecto invernadero (GEI)
 Fomentar el Uso de energías sustentables.
 Construir corredores de movilidad no motorizada (Ciclovías).
 Promover la construcción de viviendas sustentables en zonas rurales y/o marginadas del municipio.
8.3.2 Estrategia de Ámbito Municipal
Cuadro 179. Estrategia 8.2.1.1. Crear un sistema de localidades integrado, eficiente e inclusivo
Líneas de Acción
 Establecer una política territorial para las localidades integrantes del municipio de Reynosa
 Crear subcentros auxiliares administrativos, económicos-laborales de acuerdo a la política de la localidad.
 Impulsar proyectos detonadores del desarrollo urbano, que ayuden al arraigo de la población y generen empleos en las
localidades del municipio de Reynosa.
Cuadro 180. Estrategia 8.2.3.1. Establecer una zonificación primaria bien definida que determine de
manera clara las áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables
Líneas de Acción
 Definir por límites físicos el área urbana de la ciudad de Reynosa, precisando detalladamente a través de vialidades,
caminos, canales, ríos, o rasgos físicos identificables con facilidad.
 Prever la introducción de infraestructura básica en zonas aptas al desarrollo urbano, de acuerdo a la dosificación de las
áreas urbanizables
 No dotar con infraestructura de agua, saneamiento y energía eléctrica a zonas definidas como no urbanizables, a
menos que sean destinadas para usos permitidos no habitacionales.
 Señalar a través de coordenadas las áreas naturales protegidas, para delimitar áreas no urbanizables con alto valor
ambiental.
8.3.3 Estrategia de Ámbito Urbano
Cuadro 181. Estrategia 5.1.3.2. Determinar zonas destinadas a usos y destinos acordes a la dinámica
urbana de Reynosa
Líneas de Acción
 Determinar zonas consignadas para la creación de desarrollos verticales mixtos.
Cuadro 182. Estrategia 5.1.4.1. Creación de un sistema de obras de infraestructura y equipamientos

urbanos eficiente, estratégicamente localizado y suficiente.
Líneas de Acción
 Construcción de la Terminal Multimodal
 Reubicar equipamiento de cualquier subsistema que ocasione efectos negativos en su contexto inmediato
Cuadro 183. Estrategia 5.1.10.1. Redensificar y compactar el área urbana

Líneas de Acción
 Establecer polígonos de actuación y de acción prioritaria para la densificación urbana en zonas con infraestructura vial,
hidráulica y sanitaria suficiente.
 Desarrollar programas de ocupación de baldíos urbanos.
Cuadro 184 Estrategia 5.1.10.2. Consolidar el área urbana actual mediante la aplicación de usos, destinos
y coeficientes acordes a la política urbana vigente.
Líneas de Acción
 Impulsar la verticalización de la ciudad de Reynosa, de acuerdo a su ubicación, accesibilidad y de su factibilidad de
servicios.
 Identificar zonas habitacionales con potencial para instaurar una mezcla de usos del suelo más diversa e intensa.
 Aplicar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los procesos de ocupación actuales y potenciales.
Cuadro 185. Estrategia 5.1.10.3. Desarrollar, crear o retomar instrumentos que fomenten la consolidación
y el aprovechamiento del área urbana y urbanizable.
Líneas de Acción
 Utilizar instrumentos que permitan presionar la ocupación de vacíos urbanos, en zonas con dotación de infraestructura
básica, como lo es agua, saneamiento y energía eléctrica.
 Desarrollar instrumentos que fomenten la coerción a desarrolladores que no han llevado a cabo sus proyectos en un
determinado periodo de tiempo, para evitar con ello, especulación del recurso suelo.
Cuadro 186. Estrategia 5.1.10.4. Ocupación y aprovechamiento de la vivienda deshabitada

Líneas de Acción
 Elaborar un censo para identificar las viviendas deshabitadas susceptibles a ocuparse.
 Promover un programa de compra y/o arrendamiento de la vivienda deshabitada.
Cuadro 187. Estrategia 5.1.10.5. Construcción, mejoramiento y ampliación de vivienda asequible para
población de menores recursos
Líneas de Acción
 Crear un programa de mejoramiento y ampliación de vivienda en condiciones precarias para la población con menores
recursos.
 Gestionar ante el ITAVU reservas de suelo para vivienda asequible para población de bajos recursos.
Cuadro 188. Estrategia 5.1.10.6. Regularización e integración al desarrollo urbano de polígonos de zonas
irregulares
Líneas de Acción
 Regularizar la tenencia de la tierra solamente en predios con viabilidad para la dotación de servicios públicos y exentos
de riesgos.
 Dar certeza jurídica a la población instaladas en zonas de asentamientos irregulares y de tenencia social.
 Aplicar la normatividad el Programa de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano a las zonas de reciente
incorporación al desarrollo urbano.
 Crear programas de mejoramiento e introducción de servicios básicos e infraestructura a las zonas de reciente
incorporación al desarrollo urbano.
Cuadro 189. Estrategia 5.1.10.6. Transporte público sustentable, eficiente e incluyente

Líneas de Acción
 Gestionar ante gobierno del estado una restructuración de las rutas de transporte público, que coadyuve a
descongestionar zonas de conflicto vial, principalmente la zona centro de Reynosa.
 Renovar el parque vehicular de las empresas dedicadas al transporte público, que usen tecnologías limpias e
infraestructura para el ascenso y descenso para personas con capacidades diferentes.
 Ampliar las rutas de transporte hacía zonas de alta marginación, pero que no estén consideradas como zonas de
riesgo o irregulares.
Cuadro 190. Estrategia 5.1.10.7. Implementar sistemas de transporte no motorizado

Líneas de Acción
 Proponer un sistema de transporte no motorizado a través de ciclovías, que permitan la movilidad a través de zonas
habitacionales a centros de trabajo o con actividades sociales.
 Identificar zonas para el estacionamiento de bicicletas.
Cuadro 191. Estrategia 5.1.10.8. Fomentar el uso sustentable del agua

Líneas de Acción
 Solicitar en las construcciones nuevas y ampliaciones de inmuebles tecnologías para el ahorro del agua.
 Promover la educación ambiental, incidiendo directamente en la conservación del agua y en la conservación de zonas
con valor ambiental.
Cuadro 192. Estrategia 5.1.10.9. Captación, reciclaje y utilización de aguas pluviales

Líneas de Acción
 Solicitar en las construcciones nuevas y ampliaciones de inmuebles sistemas de aprovechamiento de aguas de lluvia.
 Propiciar la utilización de sistemas de absorción al subsuelo de agua de lluvia en cualquier tipo de construcción
Cuadro 193. Estrategia 5.1.10.10. Tratamiento de aguas residuales

Líneas de Acción
 Incentivar la construcción de nuevas plantas de tratamiento
 Programa de mantenimiento y ampliación de capacidad en plantas tratadoras en fraccionamientos y condominios
Cuadro 194. Estrategia 5.1.10.11. Evaluación integral y mejoramiento de la infraestructura sanitaria y

disposición de residuos.
Líneas de Acción
 Diseñar y desarrollar, en coordinación con las autoridades estatales y federales, un programa del evaluación del estado
y funcionamiento de la infraestructura sanitaria y del tratamiento de aguas y de las necesidades de su instalación,
donde se carece de ellas.
 Promover la mejora de la infraestructura y servicios públicos sanitarios y la ampliación de la disponibilidad de servicios,
para evitar la contaminación del medio marino y costero, con el fin de prevenir impactos negativos sobre la salud
humana y sobre la economía de estas zonas.
Cuadro 195. Estrategia 5.1.10.12. Implementar el uso de tecnologías limpias, la eficiencia energética y
renovable
Líneas de Acción
 Promover la localización de granjas eólicas o de energía solar.
 Remplazar las lámparas del alumbrado público por ahorradoras tipo LED
 Promover que las empresas productivas promuevan programas de ahorro de energía en sus procesos.
Cuadro 196. Estrategia 8.2.2.1. Crear un sistema de transporte urbano-metropolitano eficiente,

sustentable y económico
Líneas de Acción
 Implementar el sistema de autobuses de transito rápido (BRT) en el municipio de Reynosa.
 Realizar estudios para el reordenamiento de los sistemas viales y del transporte.
 Renovar el parque vehicular de los sistemas de transporte de Reynosa, con tecnología de apoyo a personas con
capacidades diferencias y adultos mayores.
Cuadro 197. Estrategia 5.1.2.2. Impulso a sistemas de transporte no motorizado

Líneas de Acción
 Crear circuitos de ciclovías que permitan la integración de la ciudad
Cuadro 198. Estrategia 8.2.2.2. Consolidar una estructura vial inclusiva, moderna, eficiente y suficiente
Líneas de Acción
 Consolidar un sistema vial metropolitano eficiente junto con la Ciudad de Río.
 Crear circuitos viales que faciliten la movilidad entre las zonas habitacionales con las que concentran las fuentes de
empleo, actividades sociales y económicas.
 Establecer un sistema de calles completas integradoras e inclusivas en la ciudad de Reynosa.
Cuadro 199. Estrategia 5.1.7.1. Evaluación y mejoramiento de la infraestructura residuos sólidos y su

disposición.
Líneas de Acción
 Diseñar y desarrollar un programa de evaluación del estado y funcionamiento de la infraestructura de disposición de
residuos sólidos y de las necesidades de su instalación, donde se carece de ellas.
 Disminuir el depósito de residuos sólidos en los rellenos sanitarios, construyendo centros de transferencia.
Cuadro 200. Estrategia 5.1.8.1. Prevención del Riesgo y Resiliencia.

Líneas de Acción
 Promover la actualización del Atlas de Riesgo.
 Impulsar la elaboración de obras y acciones dirigidas a mitigar la exposición de la población ante las amenazas de
origen natural y antropogénico.
 Implementar medidas tecnológicas enfocadas a la protección civil y estrategias de monitoreo y alertamiento sobre
fenómenos naturales.
 Reubicar infraestructura y asentamientos humanos fuera de zonas de riesgo.
 Instrumentar las medidas necesarias para asegurar que las zonas desalojadas no vuelvan a ser ocupadas
 Solicitar para construcciones de alto impacto estudios que permitan mitigar los riesgos derivados por el mismo
proyecto.
8.3.4 Estrategia de Ámbito Social
Cuadro 201. Estrategia 5.1.9.5. Apoyo a la inclusión social y equidad de género

Líneas de Acción
 Apoyar a empresas industriales y establecimientos del sector terciario que promuevan la equidad de género y la
inclusión a personas con capacidades diferentes.
 Ofrecer capacitación principalmente a mujeres y personas con capacidades diferentes, para que se integren a la
actividad productiva y social.
Cuadro 202. Estrategia 5.1.3.3. Preservar reservas de suelo para grupos vulnerables de bajos ingresos
Líneas de Acción
 Gestionar ante el ITAVU la adquisición de suelo para vivienda de grupos vulnerables de bajos ingresos.
8.3.5 Estrategia de Ámbito Económico
Cuadro 203. Estrategia 5.1.9.1. Impulso a actividades Agropecuarias y agroindustriales

Líneas de Acción
 Aumentar la tecnificación de las actividades agropecuarias para elevar los rendimientos por hectárea y arraigar a la
población reduciendo la presión que ejerce el crecimiento urbano hacía estas zonas.
 Incrementar el valor de la producción agrícola, dándole plusvalía a través de su transformación mediante procesos
agroindustriales.
Cuadro 204. Estrategia 5.1.9.2. Impulso y diversificación de actividades industriales

Líneas de Acción
 Dar preferencia a zonas industriales que fomenten su ocupación a empresas que consoliden los eslabonamientos
industriales existentes.
 Fomentar la instalación de empresas dedicadas a la industria petroquímica, plástica, automotriz, eléctricas y
electrónicas.
 Impulsar actividades industriales de alta tecnología, innovadoras y con poca ocupación de agua.
Cuadro 205. Estrategia 5.1.9.3. Aprovechar los puentes internacionales, como accesos a nuevos
mercados y consolidación de los ya existentes.
Líneas de Acción
 Promocionar a los puentes internacionales principalmente en las zonas industriales de Monterrey, Tamaulipas y zona
centro del país.
 Utilizar a los puentes internacionales como impulsores del desarrollo económico de Reynosa
Cuadro 206. Estrategia 5.1.9.4. Desarrollar economías urbanas dinámicas, sostenibles e inclusivas.
Líneas de Acción
 Desarrollar un polígono de servicios de turismo médico, con comercio y servicios complementarios destinados a
personas provenientes de los Estados Unidos de América.
Cuadro 207. Estrategia 5.1.10.13. Promover las actividades turísticas que contribuyan a la preservación
del patrimonio histórico y la imagen urbana
Líneas de Acción
 Realizar un Programa de Rescate, Restauración y Promoción del Centro Histórico de Reynosa.
 Crear corredores turísticos en las zonas de mayor concentración de inmuebles y monumentos históricos y en zonas
con recorridos paisajísticos.
 Difundir actividades culturales en edificios con valor patrimonial entre la población.
Cuadro 208. Estrategia 5.1.5.1 Impulso a desarrollos industriales.

Líneas de Acción
 Revisar el potencial de desarrollo de áreas ubicadas cerca de los puentes internacionales para definir usos e
infraestructura de apoyo al comercio internacional
 Proponer nuevas zonas industriales en áreas urbanas y urbanizables que tengan facilidad de introducción de
infraestructura.
 Estimular eslabonamientos entre empresas industriales localizadas en Reynosa y/o en ciudades fronterizas como
Matamoros, Río Bravo, Nuevo Laredo e incluso en ciudades de la Unión Americana.
9. NORMATIVIDAD URBANA
La instrumentación de las estrategias y líneas de acción constituyen uno de los elementos básicos del Programa
de Ordenamiento Territorial. La aplicación de las estrategias planteadas, así como las líneas de acción que se
proponen se apoyarán en los siguientes incentivos, desincentivos, controles e instrumentos de desarrollo urbano.
Los instrumentos que se presentan a continuación tienen un carácter enunciativo, pues estarán sujetos a la
exploración, evaluación y gestión que el Ayuntamiento realice sobre los mismos, en función de los recursos
financieros, humanos y técnicos con que cuente y/o que desarrolle.
La Carta urbana se constituye como el instrumento normativo de mayor detalle del Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Reynosa, y permite administrar el ordenamiento urbano a través
de la definición de zonas homogéneas que servirán de soporte para dar funcionalidad a la ciudad; la Carta, se
construye a partir de la zonificación primaria del municipio en la que de manera general se definen las áreas no
urbanizables, el área urbana y las áreas urbanizables, constituyendo estas últimas el ámbito territorial de
actuación de la carta urbana.
9.1 Zonificación Primaria
Para definir los usos generales del suelo se analizaron las etapas Referentes de Planeación y el Apartado
Técnico, de igual manera se analizaron las particulares sobre el crecimiento urbano actual, tendencias de
crecimiento, las restricciones y condicionantes urbano-territoriales del área urbana y su zona de influencia; el
resultado es un primer mapa en donde se describen los usos urbanizables, no urbanizables y usos urbanos.
Los principales factores para definir la zonificación primaria serán la disminución del área urbanizable,
fortaleciendo los conceptos de ciudad compacta, resiliente, inclusiva y sustentable, impulsar los desarrollos
verticales mixtos, preservar la mayor superficie posible de usos agrícolas de alta productividad, las corrientes y
cuerpos de agua, así como de aquella que por su valor biótico representan un activo en la zona urbana de
Reynosa.
De acuerdo con los objetivos planteados y las funciones que desempeña la Ciudad de Reynosa, el territorio se ha
clasificado de la siguiente manera:
Cuadro 209. Clasificación del Territorio

Clasificación Superficie (Ha.) %
Zona Urbana 18,202.89 5.79
Zona Urbanizable 7,857.39 2.50
Zona No Urbanizable 288,412.94 91.71
Total 314,473.21 100.00
Fuente: PlanData S.C. Elaboración propia. 2018.
Área Urbana: comprende una superficie de 18,202.89 hectáreas que representan el 5.79% de la superficie del
municipio. Comprende el centro histórico, zonas habitacionales, centros comerciales y de servicios,
equipamientos, industriales, calicheras, baldíos urbanos, cuerpos de agua y obras de infraestructura.
Área Urbanizable: Se constituye como la reserva para usos urbanos y está definida también por las zonas
sujetas a urbanizarse, se localiza totalmente al oriente de la ciudad de Reynosa. Comprende una superficie de
7,857.39 hectáreas que representan el 2.50% del total del área municipal.
Área No Urbanizable: Comprende una superficie de 288,412.94 hectáreas; está integrada por los usos
agrícolas, forestales y zonas aprovechables. Representan el 91.71 % de la superficie total municipal.
9.2 Zonificación Secundaria
La propuesta general de usos urbanos que incorpora el área urbana actual y el área urbanizable, comprenden
una superficie de 24,060.17 hectáreas que representan el 7.75% de la superficie total del municipio de Reynosa.
Los usos generales que predominan son el habitacional, usos mixtos, comercio y servicios, obras de
infraestructura, equipamiento e industria, principalmente; su distribución se da de la siguiente manera:
Cuadro 210. Usos de Suelo Urbano y Urbanizable, Reynosa. 2018
Uso Clave Ha. %
Centro Histórico CH 278.31 1.09

Corredor Primario C1 19,091 m.l.
Corredor Secundario C2 35,507 m.l.
Mixto Alto MXA 1,066.13 4.18
Mixto Medio MXM 329.33 1.29
Habitacional Muy Alta Densidad HMA 5,211.30 20.43
Habitacional Alta Densidad HA 2,473.23 9.69
Habitacional Alta Densidad Mezcla 1 HA-1 868.33 0.28
Habitacional Media Densidad HM 3,290.58 12.90
Habitacional Media Densidad Mezcla 1 HM1 527.89 2.07

Habitacional Baja Densidad HB 809.93 3.17
Habitacional Suburbano HSU 639.16 2.51
ANP Laguna Escondida ANP 320.73 1.26
Industria IND 2,587.93 10.14
Servicios de Apoyo al Comercio Internacional SACI 1,839.37 7.21
Equipamiento EQ 1,266.83 4.97
Obra de Infraestructura OI 270.46 1.06
Calicheras CAL 328.25 1.29
Vialidad* 4,272.28 16.75
Cuerpo de Agua / canales** CA 0.95 0.00

Total 26,060.27 100.00
Fuente: Plan Data S.C. Elaboración propia.
A continuación, se da una descripción de los usos urbanos establecidos en la Cuadro de usos del suelo:
Cuadro 211. Reynosa. Usos urbanos normados en la Carta Urbana y en la Cuadro de Usos del Suelo,
2018.
CLAVE NOMBRE CARACTERÍSTICAS LOCALIZACIÓN
COMERCIAL Y DE SERVICIOS
El centro histórico está delimitado al norte y al oeste por la vialidad
Área de preservación del patrimonio Luis Echeverría; al norponiente por el libramiento Oriente; el límite
arquitectónico y cultural. Puede mezclarse con sur es el canal de Anzaldúas por la vialidad Luis Donaldo Colosio;
CENTRO
CH usos comerciales y de servicios de mediano el segundo cuerpo del polígono limita al sur por la vialidad
HISTÓRICO
impacto, además de promocionar la cultura y Monterrey; al este por la vialidad Panamá y continua en validad
las artes en los espacios públicos existentes. Paris; finalmente al oeste es limitado por la vialidad Herón
Ramírez.
Corredor urbano de primer orden en el que los

lotes que tengan acceso a él podrán adoptar un 1. Carretera San Fernando-Reynosa
CORREDOR
C1 uso predominantemente comercial, de servicios 2. Vialidad Las Torres-Rio Purificación
PRIMARIO
y para equipamiento urbano de alta jerarquía. 3. Calle José María Morelos
Son 3 corredores instalados sobre las calles:
1. Carretera San Fernando-Reynosa

Corredor ubicado en las principales entradas y 2. La Ribereña
accesos a la Ciudad de Reynosa en el que se 3. Carretera Reynosa-Rio Bravo
CORREDOR
C2 busca consolidar las actividades comerciales y 4. Blvd. Luis Donaldo Colosio
SECUNDARIO
de servicios para fortalecer la estructura urbana
y económica de la Ciudad de Reynosa.
Cuerpo sur de la Vialidad Reynosa II entre Blvd. Puerta del Sol y

Se plantea la consolidación de tres tipos de uso Carretera a San Fernando.
industrial; por un lado, se impulsará la industria
CORREDOR
CIIND aislada de bajo y medio impacto, con bajo
INDUSTRIAL
consumo de agua y energéticos- y no
contaminante en todo el territorio municipal.
HABITACIONAL
Este tipo de uso se desarrollará en
comunidades rurales no concentradas en el
H-S SUBURBANA municipio, sus Viviendas tendrán en promedio Localidades rurales del municipio.
2
lotes netos mayores a 1,200.00 m con una
densidad de 5 Viv./Ha.
Esta densidad se localizará al norponiente de Colonias Actrices Mexicanas, Villas de la Hacienda, Las
la Ciudad de Reynosa, su propósito es Haciendas, Módulo 2000 Rancho Grande, La Rosita y zona
H-B BAJA DENSIDAD conformar el futuro crecimiento de la zona norponiente de la Ciudad de Reynosa.
urbana. Su vivienda se asentará en lotes de
2
400 m con una densidad de 15 Viv./Ha.
Colonias Rancho Grande, parte de Riberas de Rancho Grande,
Arboledas Ribereña, Vicente Guerrero, Manuel Cavazos Lerma,
Constitución, Los Virreyes, La Ribereña, Ferrocarril Poniente,
Ferrocarril Poniente, Aquiles Serdán I, Aquiles Serdán II, Aquiles
Serdán III, Carmen Serdán, Ramos, Ampliación Carmen Serdán,
Ayuntamiento, Del Valle, Hidalgo, Santa Cruz, Las Torres, El
Olmo, Santa Cecilia, Morelos, Mocambo, Country, Del Bosque
Sur, Del Bosque, Las Lomas, Loma Alta, Longoria, Jardín, Los
Leones, Los Doctores, Electricistas, Emiliano Zapata, Revolución
Es una zona al norte del Libramiento
Obrera, Las Mitras, Presa La Laguna, La Amistad, Burocrática,
Matamoros-Monterrey, son zonas tradicionales
Roma (Burocrática), Santa Fe, Longoria-San Ricardo, Paseo de
consolidadas de la ciudad que han mantenido
las Flores, Rodríguez, Tamaulipas (Rodríguez), Bella Vista, El
MEDIA un crecimiento estable y en el cual se busca
H-M Anhelo, Lázaro Cárdenas, La Laguna, Leal Puente I, Leal Puente
DENSIDAD reducir la presión al área de la Comisión
II, Los Cavazos, Antonio J. Bermúdez, Valle Verde, Alta Vista,
Internacional del Límite de Aguas. Los lotes
2 Ladrillera Mexicana, Privada Las Américas, José de Escandón-
netos serán 200 m , con una densidad de 30
Petrolera, Los Naranjos, Refinería, Reséndez Fierro, El Circulo,
Viv./Ha.
Montecasino, Infonavit Paraíso, Paraíso, Las Delicias, Revolución
Verde, Ernesto Zedillo, Juan Escutia, Azteca, Lomas del Villar,
Nuevo Tamaulipas, La Escondida, Ejido La Escondida, 15 de
Enero, Margarita Maza de Juárez, , Margarita Maza de Juárez II,
Margarita Maza de Juárez III, Margarita Maza de Juárez V,
Reynosa, El Bienestar, Palmas, Almaguer, Lampacitos,
Lampacitos III, Fidel Velásquez, El Mezquite, Nuevo Reynosa, Los
Robles, Loma Blanca, Unidad Obrera secc. II, 16 de Septiembre,
1º de Mayo, 20 de Noviembre y Francisco Villa.
Son zonas tradicionales muy consolidadas de Son colonias que se encuentran entre la Av. Miguel Hidalgo y el
la ciudad, que han mantenido un crecimiento Libramiento Matamoros – Monterrey.
MEDIA muy lento y estable. Con este uso se busca
HM-1 DENSIDAD conservar la fisonomía de las colonias que lo
MEZCLA 1 conforman y mantener densidades medias en
esta parte de la ciudad. Los lotes netos serán
2
200 m , con una densidad de 30 Viv./Ha.
Colonias 5 de Diciembre, Rodhe, Del Roble, Módulo 2000
Reynosa, Loma Linda, Del Sol, Laredo, Rincón del Parque I y II,
Valle Dorado, Del Bosque Norte, Del Parque, Narciso Mendoza,
Enrique Cárdenas González, Los Sauces, Las Fuentes, Adolfo
López Mateos, Las Fuentes Secc. Aztlán, San Antonio, Las
Cumbres, Aztlán, 16 de Agosto, Jacinto López Sur, Jacinto López
I, Jacinto López III, José López Portillo, Unidos Podemos, José
Esta densidad se encuentra en la zona centro López Portillo II, Universitaria, Adolfo Ruíz Cortinez, José López
de la ciudad, se define para la consolidación Portillo III, Del Maestro, Lomas del Pedregal, Ayuntamiento 2000,
del área urbana y su desarrollo armónico en Ampliación Ayuntamiento 2000, Alianza Social, Las Milpas II, Luis
H-A ALTA DENSIDAD términos económicos, sociales, de inclusión, Donaldo Colosio Sur, Luis Donaldo Colosio, Lomas de la Torre,
entre otros. Los lotes deben ser igual o Generación 2000, Tamaulipas III, Primavera, Rodolfo Torre Cantú,
2
mayores a 120 m , teniendo una densidad de Las Milpas, Modelo, Las Arecas, Tamaulipas IV, Humberto Valdés
50 Viv./Ha. Richaud, Ramón Pérez Garza, Artículo 27, Naranjitos, Tamaulipas
II, Capitán Carlos Cantú, Benito Cantú, Marte R. Gómez, México,
Arboledas de Juárez, Rio Grande, Beatriz Anaya, Mano con
Mano, Américo Villareal Guerra I, Américo Villareal Guerra II,
Guadalupe Victoria, Arcoíris, Pedro J. Méndez, Margarita Maza de
Juárez IV, Independencia, Satélite II, Satélite, Américo Villareal
Guerra III, Rigoberto Garza Cantú-Independencia, Lucio Blanco,
Esperanza, Voluntad y Trabajo.
Uso que fue definido para privilegiar la Reserva de suelo localizada entre el Libramiento Reynosa –
construcción de obras de infraestructura de Matamoros y Vialidad Reynosa II.
mitigación de riesgos, como lo son: presas,
represas, diques, canales, entro otros.
ALTA DENSIDAD
HA-1 Una vez que existan los elementos técnicos
MEZCLA 1
que permitan llevar a cabo dichas obras de
mitigación de riesgos se liberará el suelo
restante y se podrá desarrollar vivienda en
2
lotes igual o mayores a 120m .
Colonias Los fresnos, Loma Real, Ventura, Loma Bonita, Unidad y
Esfuerzo, Los Laureles, Candado del Norte, Paseo Residencial,
Villas del Roble, Granjas Económicas del Norte, Campestre,
Solidaridad, Esfuerzo Nacional II, San Marcos II, San Marcos,
Nuevo México, Privadas de la Hacienda, Integración Familiar
(Desarrollo Integral ITAVU), Las Palmas, Hacienda Las
2 Bugambilias, Campestre Bugambilias, Santa Fe, Puerta Sur, San
MUY ALTA Los lotes deben ser igual o mayores a 96 m ,
H-MA Valentín, Renacimiento, Paseo Del Prado, Puerta del Sol, Lomas
DENSIDAD teniendo una densidad de 62 Viv./Ha.
del Real Jarachina Sur, Jardines de Jarachina, Villas del Imaq,
Villas Diamante, La Joya, Villa Esmeralda, Los Encinos, Jazmín,
Los Almendros II, María Dolores, Los Almendros, Balcones de
Alcalá, Paseo de las Flores, La Retama, Los Olivos, Rincón de las
Flores, Aeropuerto, Elite, Las Palmas, Riveras del Carmen, Vamos
Tamaulipas, Industrial Maquiladoras, Riberas del Aeropuerto, El
Campanario, Residencial del Valle, Valle Soleado, Las Pirámides.
USOS MIXTOS
Son áreas donde se promoverán los Se ubicará en vialidades como Miguel Hidalgo, Prolongación del
desarrollos verticales de uso mixto, Libramiento Monterrey-Matamoros, Morelos, Américo Villareal,
principalmente en vacíos urbanos ubicados en Porfirio Díaz, Carretera Reynosa-San Fernando y Vacío Urbano a
vialidades de tipo regional y primario. Los lotes un costado de la Laguna la Escondida.
MXA MIXTO ALTO 2
deben ser mayores a 500 m , teniendo una
capacidad de 12 24 viviendas en un intervalo
de 3 a 6 niveles con una amplia mezcla de
usos comerciales y de servicios.
Son áreas donde se promoverán los Se desarrollarán en Autopista Reynosa-Monterrey, Calle Porfirio
desarrollos verticales de uso mixto, Díaz (Carretera Reynosa-Rio Bravo)
principalmente en vacíos urbanos ubicados en
vialidades de tipo regional y primario. Los lotes
MXM MIXTO MEDIO 2
deben ser mayores a 300 m , teniendo una
capacidad de 6 a 12 viviendas en un intervalo
de 3 a 6 niveles con una amplia mezcla de
usos comerciales y de servicios.
INDUSTRIA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Identificada en Parque Industrial Reynosa, Parque Industrial
Existen tres tipos de uso industrial; por un lado,
Colonial, Parque Industrial Stiva Alcalá, Parque Industrial Prologis
se identifica la industria aislada de bajo y medio
Pharr Bridge East, Parque Industrial del Norte, Parque Industrial
I INDUSTRIA impacto, con bajo consumo de agua y
MAQUILPARK, Parque Industrial Moll Industrial, American
energéticos- y no contaminante en todo el
Industries KIMCO, Reynosa Industrial Center, Verde Pharr Bridge
territorio municipal.
Industrial Park y Parque Industrial Villa Florida.
SERVICIOS DE Se impulsará la instalación de infraestructura y Localizado al sur del Puente Internacional Anzaldúas y en la
APOYO AL equipamiento necesario para la importación – porción oriente cubriendo al Puente Internacional Reynosa-Pharr.
SACI
COMERCIO exportación de mercancías desde y hacia los
INTERNACIONAL Estados Unidos.
Zonas en las cuales se permitirá todo tipo de Distribuido en la Ciudad de Reynosa y área de influencia
instalaciones públicas con el propósito principal inmediata.
de dar atención a la población mediante los
servicios de educación, cultura, salud y
E EQUIPAMIENTO
asistencia social, comunicaciones y transporte,
comercio y abasto, recreación y deporte,
instalaciones de la administración pública y
servicios urbanos.
Son aquellas instalaciones en las cuales se Distribuido en la Ciudad de Reynosa y área de influencia
pretende la construcción de infraestructura de inmediata.
OBRA DE
diversos rubros, y que son para el
OI INFRAESTRUC-
aprovechamiento público y privado, tal es el
TURA
caso de subestaciones eléctricas, agua y
saneamiento, entre otras.
Son socavones localizados en la ciudad de Ciudad de Reynosa
Reynosa producto de la actividad minera
CAL CALICHERAS
llevada a cabo durante la segunda mitad del
siglo XX.
Se podría considerar a las calicheras como

pasivos ambientales, sin embargo, se requiere
realizar estudios exhaustivos para determinar
los daños no compensados producidos por la
(s) empresa (s) que en su momento realizaron
la explotación de las minas, así como el costo
de reparación del daño.
El uso de suelo, la ocupación y
aprovechamiento de los predios en los que se
encuentran las calicheras, se dará a partir de
un estudio técnico del IMPLAN con base en los
requisitos que considere necesarios.
Están constituidas por bordos, presas, lagos y Ciudad de Reynosa
CUERPOS DE lagunas en la Ciudad de Reynosa. Los usos
CA
AGUA habitacionales están completamente
restringidos.
Vialidad Ciudad de Reynosa
Gráfica 18. Usos de Suelo Urbano y Urbanizable, Reynosa. 2018.
VIALIDAD 16.39%
SERVICIOS DE APOYO AL COMERCIO INTERNACIONAL 7.06%
OBRA DE INFRAESTRUCTURA 1.04%
MIXTO MEDIO 1.26%
MIXTO ALTO 4.09%
INDUSTRIA 9.93%
HABITACIONAL DENSIDAD SUBURBANA 2.45%
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA - MEZCLA 1 2.03%
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA 12.63%
HABITACIONAL DENSIDAD BAJA 3.11%
HABITACIONAL DENSIDAD ALTA - MEZCLA 1 3.33%
HABITACIONAL DENSIDAD ALTA 9.49%
HABITACIONAL DENSIDAD MUY ALTA 20.00%
EQUIPAMIENTO 4.86%
CUERPO DE AGUA 0.00%
CENTRO HISTORICO 1.07%
CALICHERAS 1.26%
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00%
Los usos no urbanizables por su parte, corresponden a las zonas agrícolas de alto y bajo potencial; áreas de
bosque, matorral, pastizal, Vegetación Halófila; la franja perteneciente a la Comisión Internacional de Límites y
Aguas (CILA), zonas de riesgo, y los cuerpos y corrientes de agua de la zona metropolitana de Reynosa y su
área de influencia inmediata.
La superficie que abarca es de 290,413.04 hectáreas lo que representa el 92.34% del total mencionado, y se
clasifican de la siguiente forma:
Cuadro 212. Usos de Suelo No Urbanizable, Reynosa. 2018
Uso Clave Ha. %

Agrícola de Alta Productividad AGAP 21,094.93 7.31
Agrícola de Baja Productividad AGBP 92,978.92 32.24
ANP Laguna La Escondida ANP 320.73 0.11
Bosque BO 13,099.26 4.54
Cuerpo de Agua CA 227.30 0.08
Matorral MT 42,039.55 14.58
Pastizal PZ 111,486.23 38.66
Restricción CILA CILA 7,166.01 2.48
Total 290,413.04 100.00
A continuación, se da una descripción de los usos no urbanizables establecidos en la Cuadro de usos del suelo:
Cuadro 213. Reynosa. Usos No Urbanizables normados en la Carta Urbana y en la Cuadro de Usos del
Suelo, 2018.
Clave Nombre Características

Zonas con alto potencial para el desarrollo de actividades primarias, por lo que los usos
AP AGRÍCOLA DE ALTO POTENCIAL
permitidos tienen como objetivo el fomento y complemento de las mismas.
Zonas para el desarrollo de actividades agrícolas de baja a mediana productividad, sin
AT AGRÍCOLA DE TEMPORAL
embargo, los usos permitidos tienen como objetivo el fomento de las mismas.
BO BOSQUE Zonas principalmente compuestas de árboles de mezquite, no urbanizables.
PZ PASTIZAL Zonas con supremacía de pastizales.
MT MATORRAL Zonas con predominancia de Matorral Espinoso Tamaulipeco.

Son zonas al interior del área urbana que por sus limitaciones al desarrollo urbano, no son
ZR ZONA DE RIESGO
aptas para este uso, resultando incluso en espacios inhabilitados para su habitabilidad.
COMISIÓN INTERNACIONAL DE Zona definida entre los gobiernos de México y los Estados Unidos que tiene por objetivo
CILA LÍMITES salvaguardar una franja fronteriza para construir y dar mantenimiento a la infraestructura
Y AGUAS binacional.
Están constituidas por bordos, presas, lagos y lagunas que pueden destinarse para el
CA CUERPOS DE AGUA aprovechamiento y complemento de actividades agropecuarias. Los usos habitacionales
están completamente restringidos.
La Tabla de Usos del Suelo, presenta los elementos técnicos de mayor detalle en cuanto a normatividad urbana;
la función principal de este instrumento es la definición de los usos compatibles y no compatibles en
46 47
determinadas zonas de la ciudad; para ello, se definen usos y destinos “permitidos o compatibles” que son
aquellos que pueden desarrollarse indistintamente en el predio considerado, así como usos “condicionados” que
pueden desarrollarse siempre y cuando cumplan con ciertos requerimientos técnicos establecidos.
9.3 Estructura Vial
Para hacer funcional el sistema vial para la Ciudad, se propone reorganizar, ampliar e integrar las vialidades
regionales, primarias y secundarias del municipio a través del siguiente esquema jerárquico y de integración.
Así, se propone que las vialidades regionales (carreteras) permitan establecer una adecuada circulación y acceso
a Reynosa y las diversas localidades del municipio; atendiendo a los propósitos de los usos del suelo y pensando
principalmente en la circulación funcional de entrada y salida de vehículos provenientes del exterior, ya sea de
paso o que se integran al flujo del municipio.
46
Los usos son los fines a los que se sujetarán las zonas. (Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Tamaulipas, artículo 4 fracción LXXIX).
47
Los destinos son los fines públicos específicos a que se dedican obligatoriamente, o está previsto dedicar, determinadas áreas y edificaciones.
(Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, artículo 4 fracción XXXI).
De esta forma, y con base en su función y jerarquía al interior del municipio las vialidades se clasifican como
primarias, secundarias y locales. Las primeras, son las vialidades más importantes dentro de la Ciudad, ya que
son las que distribuyen el tránsito hacia el resto de las calles, conectando los principales puntos de origen y
destino de las localidades que lo integran.
Por otro lado, se consideran como vialidades secundarias aquellas que tienen como característica básica el ser
utilizadas para viajes más cortos, y su flujo vehicular es menor; a través de estas vialidades se realiza la
comunicación al interior de las distintas zonas que integran el municipio y en la mayoría de los casos se conectan
a vialidades primarias.
Cuadro 214. Esquema vial previsto.

Esquema Vial Previsto.
REGIONAL PRIMARIA SECUNDARIA
-Viaducto Reynosa
-Calle Las Torres,
-Del Maestro-Sierra Gorda-
-Libramiento Oriente
Rosalinda Guerrero.
-Calle Morelos
1. Carretera Reynosa-San -Calle Morelia.
-Calle Miguel Hidalgo
Fernando -Las Fuentes.
-Calle Mil Cumbres
2. Autopista Matamoros-Reynosa -Praxedis Balboa
-Carretera Reynosa-Río Bravo
3. Nuevo Laredo-Reynosa (La -Herón Ramírez-Nicolás Bravo
-Blvd. Luis Donaldo Colosio
Ribereña) -Av. Miguel Angel-20 de
-Calle Fundadores
4. Carretera Reynosa-Monterrey Noviembre-Pico Broad
-Calle Luis Echeverría
-Calle Miguel Alemán
-Calle 20 de Noviembre
-Blvd. Ferrocarril
-Revolución Libramiento
Matamoros-Monterrey
9.4 Modalidades de utilización del suelo

9.4.1 Definiciones generales
A continuación, se enlistan las definiciones de los principales conceptos utilizados a lo largo de este Programa,
(GET, 2011):
Área de restricción: Es la superficie de terreno sujeta a las afectaciones por derechos de vía federales o
estatales, establecidos por las normas aplicables en esta materia;
Área urbana: Es la superficie determinada para los planes aplicables de terreno que cuenta, entre otros, con
traza urbana conformada por vías públicas o privadas y dos o más de los servicios de agua potable, drenaje
sanitario y electricidad conectados a redes públicas;
Asentamiento humano: Es el conjunto de personas que forman un conglomerado establecido en un área
físicamente localizada, considerándose dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
componen;
Asentamiento humano irregular: Es el conglomerado de personas, elementos naturales y obras materiales,
establecidas en un área físicamente localizable, que al constituirse no cumplieron con lo ordenado por las leyes y
normas aplicables en su tiempo
Atlas de riesgo: Documento en donde se establecen y clasifican las zonas de riesgo;
Centro urbano: Es el territorio que, de acuerdo a sus características de ubicación, hace posible el
establecimiento de usos y destinos previstos en los planes municipales;
Condominio: Es la modalidad de propiedad sobre un inmueble que otorga a su titular el derecho exclusivo de
uso, goce y disfrute del área que constituye su unidad privativa y a la vez un derecho de copropiedad sobre las
áreas de uso común;
Centro urbano tradicional: Es el sector de una ciudad en donde se ubica el espacio histórico o de importancia
comunitaria, tanto en tejido urbano como en monumentos, así como la concentración y centralización de
actividades públicas, administrativas, políticas y comerciales;
Centro de población: Es el área constituida por la zona urbanizada, y la considerada para su expansión, así
como la no urbanizable ya sea por considerarse de preservación ecológica o de prevención de riesgos;
Coeficiente de ocupación del suelo: Es el máximo porcentaje construible de desplante en o sobre la rasante
natural de la propiedad;
Coeficiente de utilización del suelo: Es la máxima superficie total de construcción con relación a la superficie
total de un predio o propiedad. Se refiere a la construcción techada, cerrada, abierta incluyendo terrazas y
pasillos, o bien al volumen total de construcción, medidas en metros cúbicos;
Conurbación: Es el área en la cual, el Congreso del Estado reconoce legalmente la continuidad física y
demográfica que forman dos o más municipios, con objeto de establecer la coordinación entre el estado y esos
municipios en la toma de decisiones en materia de ordenamiento del territorio, considerándose como una sola
unidad urbano funcional a todo el conjunto; Ley para el Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas.
Crecimiento urbano: Es la expansión física y demográfica de un área que implique la ocupación o
transformación de suelo rústico o suburbano en urbano, o un aumento en la densidad de población de los
asentamientos ya establecidos;
Densidad: Se refiere al número máximo de viviendas que se permiten construir en una hectárea de terreno. La
densidad neta es aquella en la que ya se ha descontado la superficie destinada a vialidades y equipamiento
urbano, misma que equivale al 40% del predio; mientras que en la densidad bruta se considera la superficie del
predio más la destinada a vialidades y equipamiento.
Desarrollo sustentable: Es la capacidad de hacer que el desarrollo ocurra satisfaciendo las necesidades
actuales, sin perjudicar la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas;
Desarrollo urbano: Es el proceso de planeación y ejecución de acciones de administración, ordenación,
conservación, mejoramiento y crecimiento para los asentamientos humanos;
Destinos: Son los fines públicos específicos a que se dedican obligatoriamente, o está previsto dedicar,
determinadas áreas y edificaciones;
Dictamen de congruencia: Es el documento mediante el cual la Secretaría evalúa y sanciona el contenido de
un programa de desarrollo urbano independientemente de su escala, respecto de las disposiciones de la
presente ley y las políticas establecidas en el Sistema Estatal;
Dictamen de impacto urbano: Es el documento legal mediante el cual la Secretaría evalúa y califica un
proyecto de fraccionamiento público o privado, previo a la autorización o no autorización que expida el
Ayuntamiento respectivo; o mediante el cual se establece un tratamiento normativo integral para el uso o
aprovechamiento de un determinado predio o inmueble, que por sus características de desarrollo produce un
impacto significativo sobre la infraestructura, equipamiento urbano y servicios públicos previstos para una región
o para un centro de población, y que impactan en relación con su ámbito regional o local, evaluando y
sancionando este, a fin de prevenir y mitigar en su caso, los efectos negativos que pudiera ocasionar en su
inserción con su entorno, documento previo a la autorización de la licencia de construcción que expida el
Ayuntamiento respectivo;
Equipamiento urbano: Es el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado o
previsto para prestar a la población servicios educativos, de salud, asistenciales, culturales, recreativos, de
comunicaciones y transportes, entre otros, formado por las áreas reservadas para ello;
Estudio de impacto vial: Es un estudio especializado en vialidad y transporte que proyecta las condiciones
futuras de la movilidad de los bienes y personas y recomienda métodos para compensar el impacto vial originado
por nuevos desarrollos;
Estructura vial: Es el conjunto de vías públicas y privadas, destinadas a permitir a través de ellas el
desplazamiento de personas, bienes y servicios, así como para alojar la infraestructura necesaria para la
instalación de servicios públicos. Se organiza en jerarquías en función de su uso, características geométricas y
aforo vehicular, con una dosificación establecida para cada una de ellas. Todos los elementos que integran la
estructura vial quedan sujetos a las disposiciones contenidas en esta ley
Imagen urbana: Es el marco visual que se conforma por el conjunto de elementos naturales y artificiales, las
edificaciones, instalaciones y todas las actividades sociales y culturales manifiestos en el territorio de las ciudades
o asentamientos y su entorno;
Impacto urbano: Es la influencia o alteración causada por alguna obra o proyecto público o privado, que en su
proceso constructivo, funcionamiento o magnitud, modifique o altere el funcionamiento integral y eficaz de la
vialidad, la infraestructura, los servicios públicos, los usos de suelo y el equipamiento urbano en un centro de
población en relación con su entorno;
Impacto vial: Es el conjunto de afectaciones que sufre la infraestructura vial y las condiciones del tránsito
actuales, a consecuencia de la instalación o construcción de uno o más desarrollos en un punto dado;
IMPLAN: Es el Instituto de Planeación, que podrá tener diversas denominaciones en función de su ámbito de
influencia y su instrumento legal de creación. Podrán ser organismos públicos descentralizados de los municipios
o del Estado, según proceda y su ámbito de influencia podrá ser municipal, regional, o de zonas conurbadas. El
objetivo principal será constituirse como instrumento técnico de ayuda para la adopción de decisiones públicas y
el desarrollo de la comunidad, procurándose el orden en el uso del territorio y la incorporación de políticas
ambientales que contribuyan al logro de un desarrollo urbano sustentable, a partir de la orientación de un
Consejo Ciudadano que vincule a la sociedad y el gobierno en los procesos de planeación;
Infraestructura: a).- Primaria: Son las obras, vialidades e instalaciones para el suministro general de los servicios
públicos; y b).- Secundaria: Son las obras, vialidades e instalaciones para dar servicios a los lotes producto de
una acción de crecimiento urbano.
Ordenamiento territorial: Es el conjunto de acciones concertadas emprendidas por el Estado para orientar la
transformación, ocupación y utilización del suelo;
Patrimonio cultural: Es la manifestación del quehacer humano que tenga, por su valor y significado relevancia
arqueológica, histórica, artística, etnológica, antropológica, tradicional, científica, intelectual o vernácula;
Patrimonio natural: Es el espacio que por sus características forma parte de un ecosistema;
Programa parcial: Es el Programa que tiene por objeto la ordenación territorial y el desarrollo urbano en una
porción del territorio municipal, con el propósito de alcanzar mayor precisión y detalle;
Relotificar: Es el acto mediante el cual, dos o más lotes contiguos se modifican en sus dimensiones, sin afectar
la disposición urbanística de calles y demás destinos autorizados;
Reservas territoriales: Son las áreas o predios que serán utilizadas para el cumplimiento de programas oficiales
de suelo para construcción o autoconstrucción de vivienda, equipamientos públicos y otros propósitos análogos;
Servicios urbanos: Son las actividades de carácter público para satisfacer necesidades colectivas de los
asentamientos humanos, sea que los preste directamente la autoridad o se concesione su prestación a
particulares;
Regularización de la tenencia de la tierra: Es el conjunto de acciones con un fin social justificado realizadas por
los organismos públicos federales, estatales o municipales competentes, encaminadas a brindar seguridad
jurídica en la tenencia de la tierra;
Subdividir: Es la acción mediante la cual un predio que ya ha sido dividido, es otra vez objeto de partición;
Usos: Son los fines a los que se sujetarán las zonas o predios particulares;
Usos de suelo condicionados: Son aquellos en que por la ocupación, utilización, altura, intensidad de
construcción y/o el uso tienen impactos negativos al contexto urbano inmediato. Por lo que para serán permitidos,
siempre y cuando presenten opinión de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente estatal o el
Dictamen de Impacto Urbano, Estudio de Impacto Vial, Manifestación de Impacto Ambiental o manifestación
previa y Visto Bueno por parte de la Coordinación de Protección Civil.
Zonificación: Es la determinación de las áreas en que se divide el territorio para fines del ordenamiento territorial
y del desarrollo urbano, que pueden ser: a).- Primaria: La que determina los aprovechamientos, usos, destinos y
reservas genéricos, o utilización general del suelo en las distintas zonas del área objeto de ordenamiento y
regulación; y b).- Secundaria: La que determina los aprovechamientos específicos, o utilización particular del
suelo, el Coeficiente de Ocupación del Suelo, Coeficiente de Utilización del Suelo, volumetría y restricciones de
colindancia, en las distintas zonas del área objeto de ordenamiento y regulación, acompañadas de sus
respectivas normas de control de la densidad de construcción.
Zona metropolitana: Es el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad, cuya área urbana,
área de influencia, funciones y actividades rebasan límites político administrativos ya sea intraestatales,
interestatales o internacionales; incorporando como parte de sí misma, o de su área de influencia directa, a
municipios vecinos con los que mantiene un alto grado de integración socio económica, constituyendo una
unidad de planeación urbano territorial.
9.4.2 Clasificación y condiciones de los usos del suelo
Cuadro 215. Normas de Aprovechamiento y Ocupación

CH CENTRO HISTÓRICO
Habitantes / Hectárea 108
Número de Viviendas / Hectárea 30
Densidad 2
M de Terreno Bruto / Vivienda 333
2
M de Terreno Neto / Vivienda 200
Frente ML. 10
2
Lote Mínimo Superficie M 200
No. Máximo de Viviendas por Lote 1
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir 30
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante 70
Altura Máxima en Niveles 3

Altura Máxima de Construcción
ML. Sobre Nivel de Banqueta 9
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto 2.1

Cuadro 216. Normas de Aprovechamiento y Ocupación.

C1 CORREDOR PRIMARIO
Densidad 2
2
Frente ML. 6
2

Altura Máxima de Construcción con Base en el Altura Máxima en Niveles NA

Instrumento ML. Sobre Nivel de Banqueta NA
Intensidad Máxima de Construcción con Base en

Número de Veces el Lote Neto NA
el Instrumento

C2 CORREDOR SECUNDARIO
Densidad 2
2
Frente ML. 6
2

Altura Máxima de Construcción con Base en el Altura Máxima en Niveles NA

Instrumento ML. Sobre Nivel de Banqueta NA

Número de Veces el Lote Neto NA
el Instrumento

MXA MIXTO ALTO
Densidad 2
M de Terreno Bruto / Vivienda 1,000
2
Frente ML. 20
2


Altura Máxima de Construcción con Base en el Altura Máxima en Niveles 6

Instrumento ML. Sobre Nivel de Banqueta 24

Número de Veces el Lote Neto 4.2
el Instrumento

MXM MIXTO MEDIO
Densidad 2
2
Frente ML. 20
2


Instrumento ML. Sobre Nivel de Banqueta 20

el Instrumento

HMA HABITACIONAL MUY ALTA DENSIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 6
2


HA HABITACIONAL ALTA DENSIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 6
Lote Mínimo 2
Superficie M 120


HM HABITACIONAL MEDIA DENSIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 10
2


HM1 HABITACIONAL MEDIA DENSIDAD MEZCLA 1
Densidad 2
2
Frente ML. 10
2


HB HABITACIONAL BAJA DENSIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 16
2



HS HABITACIONAL SUBURBANO
Densidad 2
2
M de Terreno Neto / Vivienda 1,200
Frente ML. 25
2
Lote Mínimo Superficie M 1,200


ANP ÁREA NATURAL PROTEGIDA
Habitantes / Hectárea N/P
Número de Viviendas / Hectárea N/P
Densidad 2
M de Terreno Bruto / Vivienda N/P
2
M de Terreno Neto / Vivienda N/P
Frente ML. *
2
Lote Mínimo Superficie M *
No. Máximo de Viviendas por Lote N/P
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir *
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante *
Altura Máxima en Niveles *

ML. Sobre Nivel de Banqueta *
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto *

* SUJETO A LO INDICADO EN EL PROGRAMA DE MANEJO DEL ANP “LAGUNA ESCONDIDA”

IND INDUSTRIA
Densidad 2
2
Frente ML. 50
2



Instrumento Derechos de Desarrollo ML. Sobre Nivel de Banqueta 24

el Instrumento Derechos de Desarrollo

SACI SERVICIOS DE APOYO AL COMERCIO INTERNACIONAL
Densidad 2
2
Frente ML. 20
Lote Mínimo Superficie M
2
500

Altura Máxima de Construcción ML. Sobre Nivel de Banqueta 16

Instrumento Derechos de Desarrollo ML. Sobre Nivel de Banqueta 32
Intensidad Máxima de Construcción con Base

en el Instrumento Derechos de Desarrollo

E EQUIPAMIENTO
Densidad 2
2
Frente ML. NORMA

2
Lote Mínimo Superficie M NORMA
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir NORMA
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante NORMA
Altura Máxima en Niveles NORMA

ML. Sobre Nivel de Banqueta NORMA
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto NORMA

OI OBRA DE INFRAESTRUCTURA
Densidad 2
2
Frente ML. NORMA

Lote Mínimo 2
Superficie M NORMA
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir NORMA
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante NORMA
Altura Máxima en Niveles NORMA

ML. Sobre Nivel de Banqueta NORMA
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto NORMA

CAL CALICHERAS
Densidad 2
2
Frente ML. *
2
Lote Mínimo Superficie M *
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir *
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante *
Altura Máxima en Niveles *

ML. Sobre Nivel de Banqueta *
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto *
* EL USO DE SUELO, LA OCUPACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS EN LOS QUE SE

ENCUENTRAN LAS CALICHERAS, SE DARÁ A PARTIR DE UN ESTUDIO TÉCNICO DEL IMPLAN CON
BASE EN LOS REQUISITOS: DICTAMEN DE IMPACTO URBANO, ESTUDIO DE IMPACTO VIAL, ESTUDIO
HODROLÓGICO, MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y VISTO BUENO POR PARTE DE LA
COORDINACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL.

AGAP AGRÍCOLA DE ALTA PRODUCTIVIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 50
2


AGBP AGRÍCOLA DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Densidad 2
2
Frente ML. 25
2


BO BOSQUE
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2
Lote Mínimo Superficie M N/P
Superficie Mínima Sin Construir % de Superficie Mínima Sin Construir N/P
Superficie Máxima de Desplante % de Superficie Máxima de Desplante N/P
Altura Máxima en Niveles N/P

ML. Sobre Nivel de Banqueta N/P
Intensidad Máxima de Construcción Número de Veces el Lote Neto N/P

CA CUERPOS DE AGUA
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2


MT MATORRAL
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2



PZ PASTIZAL
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2


CILA COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2


ZR ZONA DE RIESGO
Densidad 2
2
Frente ML. N/P

2


9.4.3 Condicionantes de los Usos de Suelo

Para la operación, manejo y aplicación del Programa Metropolitano de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano de Reynosa, la Tabla de Usos del Suelo y el Plano de Zonificación Secundaria, se prevén las siguientes
condicionantes:
1 Los predios que tengan como frente un corredor urbano, podrán adoptar las características propias del corredor,
siempre y cuando su acceso sea por el corredor.
2 Los predios de una zona con un uso determinado y que colinden con otros usos, no podrán adoptar el uso de suelo,
aprovechamiento, ocupación del suelo, la altura máxima permitida y dimensionamiento del uso colindante.
3 Los usos que por omisión, confusión o ambigüedad, no estén claramente considerados en la Carta urbana y/o en la
Tabla de usos del suelo, quedarán sujetos a un análisis técnico realizado por el IMPLAN y ser presentado para su
aprobación a la Secretaria de Obras Publicas, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio de Reynosa.
4 Al referirse a la construcción de un nuevo equipamiento u obra de infraestructura, se deberá hacer la revisión de la
norma correspondiente.
5 Los usos condicionados y las autorizaciones de cualquier desarrollo habitacional plurifamiliar (Fraccionamientos, usos
mixtos), industrial, comercial y de servicios, serán permitidos siempre y cuando cuenten con los permisos especiales de
autoridades competentes y presenten opinión o el Dictamen de Impacto Urbano, Estudio de Impacto Vial, Estudio
Hidrológico, Manifestación de Impacto Ambiental y Visto Bueno por parte de la Coordinación de Protección Civil y lo
indicado en obligación a los términos de requisitos que establezca la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas.
6 En caso de que sea un terreno baldío se solicitará el Dictamen de No Riesgo de Protección Civil y no se pedirán los
estudios relacionados a las edificaciones.
7 Los usos permitidos en la industria, comercio, servicios, equipamientos y mixtos deberán presentar Visto Bueno de
Protección Civil, así como su Plan de Contingencia de Protección Civil y la Constancia de Simulacros para su
verificación.
8 Cualquier construcción diferente al uso habitacional que sobrepase la intensidad máxima de construcción de 2.4 veces
el área del predio será considerado como "Condicionado"
9 Están a salvo los derechos adquiridos anteriores a este programa que provengan de autorizaciones de cambios de uso
del suelo, altura de edificaciones, de la densidad e intensidad de su aprovechamiento o coeficientes de ocupación del
suelo y coeficientes de utilización del suelo, además de las autorizaciones de fraccionamiento de cualquier tipo o
cualquiera que por derecho establezca la ley.
10 Con el fin de permitir la infiltración del agua de lluvia al subsuelo, los materiales que se podrán utilizar en las áreas libres
de construcción deberán ser permeables.
11 Para la autorización de obras nuevas, ampliación y remodelación se deberá solicitar en la licencia de uso de suelo
sistemas de ahorro de agua, tales como muebles de baño, reguladores de presión, reutilización de aguas grises y
sistemas de riego de alta eficiencia.
12 Para el aprovechamiento de los predios destinados a obras de infraestructura y equipamiento, se deberá revisar la
normatividad aplicable al subsistema correspondiente.
13 No se debe permitir el desarrollo urbano en terrenos con características, tales como: Aluviones naturales recientes,
profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial en barrancos, lagos, lagunas y terraplenes en general, no
consolidados y sensibles en muchos casos, a efectos de resonancia; antiguos brazos o lechos secos de ríos u lagos; y
terrenos sobre hidratados que al licuar y abatir su nivel freático, pierden su capacidad de carga; o terrenos inestables,
con serios agrietamientos y sensibles asentamientos diferenciales; el interior u orillas de los lechos de los lagos,
lagunas y presas, o en los cauces de ríos arroyos y canales; terrenos sobre depresiones del relieve, altamente
inundables por la impermeabilización de suelo durante periodos intensos o constantes de lluvias o terrenos pantanosos;
previa determinación precisa de sus límites, no se deberá permitir desarrollo urbano en cualquier tipo de preservación
ecológica, agrológica de primer y segundo orden de productividad, bancos de material, zonas de extracción mineral y
petrolera o de recarga hidráulica.
14 El uso de suelo, la ocupación y aprovechamiento de los predios en los que se encuentran las calicheras, pozos de
PEMEX (activos e inactivos), basureros a cielo abierto y cualquier uso que pudiera considerarse como un Pasivo
Ambiental, se dará a partir de un estudio técnico del IMPLAN con base en Dictamen de Impacto Urbano, Estudio de
Impacto Vial, Estudio Hidrológico, Manifestación de Impacto Ambiental y Visto Bueno por parte de la Coordinación de
Protección Civil. Asimismo, para los pozos taponados además de los dictámenes señalados se solicitará un Visto
Bueno o Dictamen por parte de PEMEX.
15 Para permisos, autorizaciones y licencias del aprovechamiento, uso de suelo y ocupación de los predios al interior del
ANP “Laguna Escondida” deberá otorgarlos con base en el Programa de Manejo correspondiente.
16 De acuerdo al Art. 186 de la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado
que indica que, los municipios en el ámbito de su competencia podrán autorizar cambios de uso de suelo para acciones
tendientes a fines comerciales, administración y oficinas de bajo impacto y de servicios, con excepción de los usos en
específico para gasolineras, gaseras, bodegas que contengan material peligroso, estación de transferencia de residuos
peligrosos de traslado, mudanza y paquetería, rastros, los servicios destinados a la educación, estancias y centros de
atención y cuidado infantil, cuando no cuenten con el dictamen de impacto urbano expedido por la Secretaría y,
además no se reúnan los requisitos de seguridad en instalaciones, no se cuenten con espacios de servicio para
estacionamiento, y puedan ocasionar conflictos viales dependiendo de la zona en que se pretenda realizar este tipo de
actividades.
En ningún caso se expedirán certificados de uso de suelo para centros donde se presenten espectáculos con
personas que realicen actos de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales.
Se entenderá por uso de bajo impacto urbano aquellos establecimientos que se ubiquen en planta baja con accesos
directos a la vía pública y cuyos procesos de comercialización se desarrollen al menudeo; que no invadan la vía
pública; no ocasionen congestionamientos viales; no arrojen al drenaje sustancias o desechos tóxicos; no utilicen
materiales peligrosos y no emitan humos ni residuos perceptibles por los vecinos del lugar.
De acuerdo al Art. 12 Fracción XLV de la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
del Estado estipula que, los ayuntamientos podrán otorgar licencias para la construcción de casinos, centros de
apuestas, salas de sorteos, casas de juegos o similares, cualquiera que sea su denominación considerando para ello
las compatibilidades de uso de suelo contenidas en los planes y programas. En el caso del Centro Histórico se permitirá
sólo el polígono que defina el R. Ayuntamiento de Reynosa.
- Ubicación:
- En el Centro Histórico, se permitirá sólo el polígono que forma: - La Avenida Miguel Alemán,
continuando al norte por el Libramiento Luis Echeverría, hasta la altura donde finaliza la calle Iturbide
para unirlo hacia el sur con la calle Aldama por medio de una línea imaginaria, continuando al poniente
hasta la calle Bertha de la Garza Zamora, continuando hacia el sur hasta la calle Ignacio Zaragoza,
hasta unirse al oriente con la calle Lázaro Cárdenas, continuando por la calle Manuel Ávila Camacho
hasta la calle Plutarco Elías Calles continuando hacia el norte hasta topar con la Avenida Miguel
Alemán; y,
- Sobre el Boulevard Hidalgo, desde la calle Elías Piña, hasta la calle Pino, no debiendo de exceder
de tres casinos en el boulevard; y,
- Sobre el Boulevard Morelos en el tramo que comprende desde el Boulevard. Américo Villarreal,
hasta la intersección con la calle Lic. Carlos González Zamora, no debiendo de exceder de tres casinos
en el boulevard.
- Condicionantes adicionales:
- Demostrar contar con los permisos federales y estatales correspondientes.
Contar con las licencias que correspondan en términos de leyes y reglamentos de construcción,
funcionamiento, establecimientos mercantiles, establecimientos de bebidas alcohólicas. Dichas
licencias o permisos, pueden ser entre otras según corresponda, las licencias de construcción o
remodelación, licencia de funcionamiento, incluyendo, permisos de remodelación o factibilidad
estructural, licencia de uso, terminación de obra, uso de suelo, o cualquier otro aplicable
- En todos los casos se deberá respetar las compatibilidades, lineamientos y pagos de uso de
suelo, así como contar con una separación de al menos cien metros lineales con centros de salud,
educación, instalaciones religiosas y habitacionales.
- Contar con un predio con una superficie de al menos 1,000 cuadrados de construcción, con
espacio adicional para estacionamientos y demás requisitos y dimensiones que dispone la Ley para el
Desarrollo Urbano de Tamaulipas, o ley equivalente, y reglamentos aplicables.
- Cumplir con los pagos de derechos correspondientes.
17 La altura máxima será de 3 metros, excepto en la mezcla de usos habitacionales de media densidad, alta densidad,
mixtos, comerciales, servicios, industriales que será como máximo de 4 metros de altura.
Condicionantes para Usos Mixtos

a) Se podrá obtener el instrumento de Adquisición de Potencialización de Usos Mixtos de acuerdo al plano
E-02A Zonificación Secundaria, anexo del presente documento.
b) En conjunto el Instituto Municipal de Planeación promoverá a través de la Secretaria de Obras Publicas
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y la Secretaría de Finanzas del R. Ayuntamiento de Reynosa elementos
que determinarán y fijarán los requisitos para la obtención del instrumento, así como para otorgar incentivos
a los desarrolladores que promuevan este tipo de proyectos, en los siguientes conceptos:
 pago del impuesto predial
 impuesto sobre adquisición de inmuebles
 expedición de licencias de construcción
 exención de cajones de estacionamiento
c) Los predios que aprovechen el instrumento de potencialización de usos mixtos y que tengan lotes mayores al
mínimo establecido, podrán aprovechar el total de su superficie, siempre y cuando sus proyectos se adecuen
a las normas de utilización y aprovechamiento descrito en sus respectivos usos. Asimismo, la adquisición del
instrumento de potencialización de usos mixtos será previo a los trámites constancia de uso de suelo o
cambio de uso de suelo correspondiente
d) Cuando se adquiera el instrumento de potencialización los dos primeros niveles deberán estar destinados a
usos no habitacionales (Incluyendo estacionamiento); cuando no se haga uso del instrumento sólo será el
primer nivel.
Para cumplir con el número de cajones de estacionamiento requerido, se podrán ocupar exclusivamente para
e) este uso niveles extra de sótano o semisótanos de acuerdo al análisis realizado por el IMPLAN derivado de
los Dictámenes de Impacto Urbano, Estudio de Impacto Vial, Estudio Hidrológico, Manifestación de Impacto
Ambiental y Visto Bueno por parte de la Coordinación de Protección Civil. Los cuales deberán cumplir con el
porcentaje de uso construido.
Cuando se aperturen vías públicas al interior de los polígonos de usos mixtos, deberán considerar lo
f)
establecido en la normatividad vigente y atendiendo lo recomendado en el manual de calles completas.
9.4.4 Derechos de vía y áreas de salvaguarda

El derecho de vía es entendido como una franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones varían de
acuerdo con la norma aplicable, que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en
general para el uso adecuado de una vía de comunicación, obra de infraestructura, línea de conducción, cuerpo
de agua, entre otros. A continuación se presentan los principales derechos de vía establecidos por la autoridad
competente y que deben ser considerados para el otorgamiento de autorizaciones, licencias y permisos
otorgados con base en este programa.
Norma Oficial Mexicana NRF-030-PEMEX-2009. Derechos de Vía de Ductos Terrestres para Transporte y
Recolección de Hidrocarburos.
Cuadro 240. Derecho de vía.

Ancho mínimo del derecho de vía (m)
Ancho de la zona de Ancho de la zona de
alojamiento del material alojamiento de la tubería
Diámetro mm. (pulg.) Ancho total del
producto de la durante el tendido, medido
derecho de vía.
excavación, medido desde desde el centro de la
el centro de la zanja. zanja.
De 50,8 (2) a 203,2 (8) 10 3 7
De 254,0 (10) a 457,2 (18) 13 4 9
De 508,0 (20) a 914,4 (36) 15 5 10
Mayores de 914,4 (36) 25 10 15
Condicionantes:
La separación mínima entre la pata de la torre o sistema de tierras de la estructura de una línea de transmisión
eléctrica y el ducto debe ser mayor de 15 m. para líneas de transmisión eléctrica de 400 kilovolts, y mayor de 10
m. para líneas de transmisión eléctrica de 230 kilovolts y menores. Cuando no sea posible lograr las distancias
mínimas recomendadas, se debe realizar un estudio del caso particular para reforzar el recubrimiento dieléctrico
de la tubería donde sea necesario y, por ningún motivo, la distancia debe ser menor a 3 m. respecto de la pata de
la línea de transmisión eléctrica.
Norma Oficial Mexicana NOM-007-SECRE-2010. Derecho de vía de la franja de desarrollo del sistema para
alojar la tubería de transporte de Gas Natural.
Cuadro 241. Ancho mínimo de franja de desarrollo del sistema para alojar la tubería de transporte de gas
natural
Diámetro nominal del ducto mm. (pulg.) Ancho (mts.)
Hasta 101.6 mm (4") 4.0
De 152.4 mm a 203.2 mm (6" a 8") 6.0
De 254 mm a 457.2 mm (10" a 18") 8.0
De 508 mm a 914.4 mm (20" a 36") 10.0
Mayores de 914.4 mm (36") 12.0
Cuadro 242. Ancho mínimo de franja de desarrollo del sistema para alojar la tubería de transporte de gas
natural para zonas urbanas
Dentro de Zonas Urbanas
Diámetro exterior de la tubería
Hasta 101.6 mm (4") + 101.6 mm (4") a cada lado
de la tubería
De 152.4 mm a 203.2 mm (6" a 8") + 152.4 mm (6") a cada lado
de la tubería
De 254 mm a 304.8 mm (10" a 12") + 203.2 mm (8") a cada lado
de la tubería
Condicionantes:
9.3.2 Cuando no se pueda establecer una franja de desarrollo del sistema de ductos como lo indica el cuadro
anterior y se tenga que alojar el ducto en una "franja de servicios urbanos", se deberá cumplir con los
requerimientos del numeral 7.5 de esta norma.
Numeral 7.5 Separación de ductos con otras instalaciones. Para paralelismo o cruces la separación
mínima entre un ducto de transporte con cualquier otra estructura, debe tener un radio mínimo de 30 cm. entre
dichas estructuras exceptuando con las líneas eléctricas, donde la separación debe ser de 1 m. El ducto de
transporte se debe colocar respetando la profundidad establecida en el numeral 7.6 de esta Norma.
Cuando no sea posible mantener la separación mencionada en el párrafo anterior, el sistema a ser construido
debe tomar las medidas precautorias para proteger y asegurar el acceso a sus tuberías para fines de
mantenimiento, para lo cual podrán instalarse conductos, divisiones o protecciones constituidas por materiales
de adecuadas características térmicas, dieléctricas y aislantes que brinden la protección más viable y segura,
de conformidad con las prácticas internacionalmente reconocidas.
Cuando se comparta la franja de desarrollo del sistema de transporte con la pata o sistema de tierras de la
estructura de la línea de transmisión, la separación debe ser la mayor posible, no debiendo ser menor de 15
metros para líneas de transmisión de 400 kV y 10 metros para líneas de transmisión de 230 kV y menores.
Cuando no sea posible dar las distancias mínimas recomendadas, se debe hacer un estudio como caso
particular entre ambas entidades involucradas, donde es necesario reforzar el recubrimiento del ducto y por
ningún motivo la distancia debe ser menor de 3 metros.
Norma Oficial Mexicana NRF-010-PEMEX-2014.
Espaciamientos mínimos y criterios para la distribución de instalaciones industriales de PEMEX
Condicionantes:
Franja amortiguamiento. En la periferia de las instalaciones dentro del límite de propiedad de PEMEX,
incluida cualquier área complementaria como oficinas o almacenes, entre otras; se debe disponer de una
franja de amortiguamiento mínima de 50 metros, donde no se deben instalar unidades o Plantas de
Proceso.
Para el caso de las Estaciones de Bombeo a que se refiere el numeral 8.4.8, se debe disponer de una franja
de amortiguamiento mínima de 10 metros.
En cualquier caso, en la franja de amortiguamiento se debe evitar todo tipo de asentamiento humano propio o
ajeno a las instalaciones.
Norma Oficial Mexicana NRF-014-CFE-2014.
Derechos de vía de Líneas de Conducción Eléctrica (Aplicación en líneas aéreas de transmisión y
distribución de energía eléctrica, considerando tensiones de línea desde 34.5 kV hasta 400 kV, en todo
el país tanto existentes como futuras)
Condicionantes:
La separación mínima entre la pata de la torre o sistema de tierras de la estructura de una línea de transmisión
eléctrica y el ducto debe ser mayor de 15 m. para líneas de transmisión eléctrica de 400 kilovolts, y mayor de 10
m. para líneas de transmisión eléctrica de 230 kilovolts y menores.
Cuando no sea posible lograr las distancias mínimas recomendadas, se debe realizar un estudio del caso
particular para reforzar el recubrimiento dieléctrico de la tubería donde sea necesario y, por ningún motivo, la
distancia debe ser menor a 3 m. respecto de la pata de la línea de transmisión eléctrica.
El derecho de vía de las líneas aéreas de transmisión y distribución de energía eléctrica, considerando
tensiones de línea desde 34.5 kV hasta 400 kV, en todo el país tanto existentes como futuras se observan a
continuación:
Criterios Técnicos para el Fomento de la Forestación y Mejoramiento del Paisaje Urbano. Ayuntamiento
de Reynosa.
Establece los Criterios Técnicos de los Requisitos, Lineamientos y Especificaciones Técnicas que deben cumplir
las Autoridades Locales, Empresas Desarrolladoras y de Urbanismo, Personas Físicas o Morales,
Organizaciones Civiles No Gubernamentales, Voluntarios y Público en general, que realicen o pretendan realizar
actividades de fomento, mejoramiento, plantación, siembra, cuidado y mantenimiento de áreas verdes públicas y
privadas, así como de especies vegetales en espacios públicos.
Condicionantes:
 Las actividades de fomento y mejoramiento a las que se refiere esta norma, se realizarán con base a un
proyecto de planificación y diseño elaborado previamente, que observe como mínimo lo dispuesto en la
reglamentación municipal
 Las modificaciones al proyecto original deben ser sólo aquellas resultantes de una contingencia y deben ser
plenamente justificadas en un anexo técnico.
 El proyecto incluirá un programa de mantenimiento que asegure sustentabilidad y sobrevivencia del área
verde. Dicho programa debe elaborarse según lo dispuesto en esta norma.
 El proyecto contemplará criterios de sustentabilidad y educación ambiental tales como ahorro y uso eficiente
de agua, ahorro de energía y la utilización de ecotecnias, entre otros.
 En caso de utilizar composta debe ser colocado en una capa que cubra el tamaño de la cepa sin tocar la
base del tronco y que tenga de 7 a 10 cm. de espesor. La colocación de éste debe realizarse al momento de
la plantación y su reaplicación debe ser de acuerdo con su velocidad de degradación.
 Para el establecimiento de setos se considerará únicamente el uso de arbustos o herbáceas.
 Se utilizarán preferentemente especies nativas.
 Las especies nativas que preferentemente se utilizarán se describen en el Anexo del Vivero Municipal,
mismas que deben ser demanda del proyecto de reforestación. En caso de requerir el uso de otras especies
se debe incluir en el proyecto la FICHA TÉCNICA correspondiente y ser presentadas ante la Secretaría.
o Características mínimas de calidad.
o Los arbustos deben tener una altura mínima de 0,5 a 1.0 m y presentar poda de formación.
 La altura del cepellón deberá ser proporcional al diámetro del mismo, de acuerdo a la siguiente tabla:
Cuadro 243. Reynosa. Altura del cepellón con base en el diámetro.

Diámetro de Cepellón Altura de Cepellón (Mts.)
(Mts.) (Porcentaje de Diámetro)
Hasta 75 75%
Mayores a 75 y hasta 1.20 m 60%
Mayores a 1.20 y hasta 1.45 m 54%
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Derecho de Vías para Carreteras Federales.
Condicionantes:
De acuerdo a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal el derecho de vía que es la franja de terreno
que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de
una vía general de comunicación, cuya anchura y dimensiones fija la Secretaría, la cual no podrá ser inferior a 20
metros a cada lado del eje del camino. Tratándose de carreteras de dos cuerpos, se medirá a partir del eje de
cada uno de ellos;
Reglamento del Servicio Ferroviario.
Derechos de Vía de las Vías Férreas
Condicionantes:
De acuerdo al artículo 29 el derecho de vía será determinado por la Secretaría atendiendo a las condiciones de la
topografía de la región, a la geometría de la vía y, en su caso, al proceso de construcción que se llevará a cabo,
en el entendido que deberá comprender una franja de terreno de por lo menos quince metros de cada lado de
la vía férrea, medidos a partir del eje horizontal de la misma, entendiéndose por éste la parte media del
escantillón de vía. Únicamente en casos debidamente justificados, se podrá autorizar que sean menos de quince
metros.
Tratándose de vías férreas que cuenten con doble vía o laderos, el derecho de vía se determinará a partir del eje
de la vía del extremo que corresponda. En caso de patios, la Secretaría determinará la franja de terreno que
constituirá el derecho de vía, atendiendo a las características y necesidades de cada caso.
Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003.
Derechos de Vía de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial.
Condicionantes:
6.1.1 Cuando un sitio de disposición final se pretenda ubicar a una distancia menor de 13 kilómetros del centro de
la(s) pista(s) de un aeródromo de servicio al público o aeropuerto, la distancia elegida se determinará mediante
un estudio de riesgo aviario.
6.1.2 No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas, a excepción de los sitios que estén
contemplados en el Plan de manejo de éstas.
6.1.3 En localidades mayores de 2500 habitantes, el límite del sitio de disposición final debe estar a una
distancia mínima de 500 m (quinientos metros) contados a partir del límite de la traza urbana existente o
contemplada en el plan de desarrollo urbano.
6.1.4 No debe ubicarse en zonas de: marismas, manglares, esteros, pantanos, humedales, estuarios, planicies
aluviales, fluviales, recarga de acuíferos, arqueológicas; ni sobre cavernas, fracturas o fallas geológicas.
6.1.5 El sitio de disposición final se debe localizar fuera de zonas de inundación con periodos de retorno de
100 años. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no existirá obstrucción del flujo en el área de
inundación o posibilidad de deslaves o erosión que afecten la estabilidad física de las obras que integren el sitio
de disposición final.
6.1.6 La distancia de ubicación del sitio de disposición final, con respecto a cuerpos de agua superficiales con
caudal continuo, lagos y lagunas, debe ser de 500 m. (quinientos metros) como mínimo.
6.1.7 La ubicación entre el límite del sitio de disposición final y cualquier pozo de extracción de agua para uso
doméstico, industrial, riego y ganadero, tanto en operación como abandonados, será de 100 metros adicionales a
la proyección horizontal de la mayor circunferencia del cono de abatimiento. Cuando no se pueda determinar el
cono de abatimiento, la distancia al pozo no será menor de 500 metros.
Ley de Aguas Nacionales.
Derechos de Vía de Escurrimientos
Condicionantes:
De acuerdo con el Artículo 3, para los efectos de derecho de vía a las ribera o zona federales se les dará fajas de
diez metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional,
medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas máximas ordinarias.
Asimismo, la amplitud de la ribera o zona federal será de cinco metros en los cauces con una anchura no
mayor de cinco metros. El nivel de aguas máximas ordinarias se calculará a partir de la creciente máxima
ordinaria que será determinada por "la Comisión" o por el Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a
sus respectivas competencias, de acuerdo con lo dispuesto en los reglamentos de esta Ley.
En los ríos, estas fajas se delimitarán a partir de cien metros río arriba, contados desde la desembocadura
de éstos en el mar. En los cauces con anchura no mayor de cinco metros, el nivel de aguas máximas ordinarias
se calculará a partir de la media de los gastos máximos anuales producidos durante diez años consecutivos.
Estas fajas se delimitarán en los ríos a partir de cien metros río arriba, contados desde la desembocadura de
éstos en el mar. En los orígenes de cualquier corriente, se considera como cauce propiamente definido, el
escurrimiento que se concentre hacia una depresión topográfica y forme una cárcava o canal, como resultado de
la acción del agua fluyendo sobre el terreno. La magnitud de la cárcava o cauce incipiente deberá ser de cuando
menos de 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de profundidad;
Conos de aproximación del Aeropuerto Internacional de Reynosa “General Lucio Blanco”
Cuando se solicite la autorización de uso de suelo o Licencia de Construcción en un predio y que se pretenda
construir estructuras mayores a 15 metros de altura y que estén ubicados dentro de los conos de aproximación
del Aeropuerto Internacional de Reynosa, deberán solicitar previamente la autorización de la SCT.
Alturas y Superficies
Altura y distancia normada
Altura
Radio mínimo
máxima
1 km. 11 mts.
2 km. 22 mts.
3 km. 34 mts.
4 km. 45 mts.
9.4.5 Requerimiento de Estacionamiento

De acuerdo a las Normas Técnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectónico contenidas en el
Reglamento de Contrucciones para el Estado publicado en el Periodico Oficial Anexo al número 84, de fecha 12
de julio de 2012, la cantidad mínima de cajones de estacionamiento que corresponden al tipo y rango de las
edificiaciones es el siguiente:
Cuadro 244. Requerimiento de Estacionamiento.

No. Mínimo de cajones de
Uso Rango o destino
estacionamiento
HABITACIONAL
Hasta 120 m 1 por vivienda
UNIFAMILIAR Más de 120 m Hasta 250 m 2 por vivienda
Más de 250 m 3 por vivienda
PLURIFAMILIAR Más de 65 m Hasta 120 m 1.25 por vivienda
(SIN ELEVADOR) Más de 120 m Hasta 250 m 2 por vivienda
Más de 250 m 3 por vivienda
PLURIFAMILIAR (CON Más de 65 m Hasta 120 m 1.5 por vivienda
ELEVADOR) Más de 120 m Hasta 250 m 2.5 por vivienda
Más de 250 m 3.5 por vivienda
COMERCIAL
Central de Abasto 1 por cada 150 m construidos
Mercado 1 por cada 50 m construidos
Bodega de productos perecederos 1 por cada 200 m construidos
Bodega de productos no perecederos y bienes
1 por cada 200 m construidos
muebles
ABASTO Y
Deposito y comercialización de combustible 1 por cada 200 m construidos
ALMACENAMIENTO
Gasolineras y Vereficentros 1 por cada 150 m construidos
Estaciones de gas carburante 1 por cada 150 m construidos
Rastros y frigorcitos 1 por cada 150 m construidos
1 por cada 70 m de terreno o de
Exhibicion y ferias comerciales temporales
superficie ocupada
TIENDAS DE PRODUCTOS Venta de abarrotes, comestibles y comidas
BÁSICOS Y DE elaboradas sin comedor, molinos, panaderias,

Uso Rango o destino
estacionamiento
ESPECIALIDADES granos, forrajes, minisupers y misceláneas,
mayores de 80 m
Venta de artículos manufacturados, farmacias y
boticas mayores a 80 m
Venta de materiales de construcción y madererías 1 por cada 150 m de terreno
Materiales eléctricos, de sanitarios, ferreterias,
vidrierias, refaccionarias y herrajes, mayores a 80 1 por cada 50 m construidos
m
TIENDAS DE AUTO
Tiendas de Autoservicio 1 por cada 40 m construidos
SERVICIO
TIENDAS
Tiendas departamentales 1 por cada 40 m construidos
DEPARTAMENTALES
CENTROS COMERCIALES Centro Comercial 1 por cada 40 m construidos
Venta y renta de vehiculos y maquinaria 1 por cada 80 m construidos
Talleres automotrices, llanteras, lavado,
AGENCIA Y TALLERES DE lubricacion y mantenimiento automotriz
REPARACION Talleres de reparación de maquinaria, de
lavadoras, de refrigeradores y de bicicletas, 1 por cada 80 m construidos
mayores a 80 m
Baños Públicos 1 por cada 40 m construidos
Gimnasio y adiestramiento físico 1 por cada 40 m construidos
Salas de belleza, estéticas, peluquerias,
TIENDAS DE SERVICIO lavanderias, tintorerias, sastrerias, laboratorios y 1 por cada 40 m construidos
estudios fotográficos mayores a 80 m
Servicios de alquiler de articulos en general,
mudanza y paqueteria
SERVICIOS
Oficinas, despachos y consultorios mayores a 80
m
ADMINISTRACIÓN Representaciones oficiales, embajadas y oficinas
consulares
Bancos y casas de cambio mayores a 80 m 1 por cada 30 m construidos
Hospital de urgencias, de especialidades, general
HOSPITALES 1 por cada 50 m construidos
y centro medico
Centros de salud, clínicas de urgencias y clínicas
en general
CENTROS DE SALUD
Laboratorios dentales, de analisis clinicos y
radiografias
Asilos de ancianos, casas de cuna y otras
ASISTENCIA SOCIAL 1 por cada 50 m construidos
instituciones de asistencia
Veterinarias y tiendas de animales 1 por cada 75 m construidos
ASISTENCIA ANIMAL Centros antirrabicos, clinicas y hospitales
veterinarios
Guarderias, jardines de niños y escuelas para
EDUCACIÓN ELEMENTAL niños atípicos
Escuelas primarias 1 por cada 60 m construidos
Academias de danza, belleza, contabilidad y
computacion
Escuelas secundarias y secundarias técnicas 1 por cada 60 m construidos
EDUCACIÓN MEDIA,
Escuelas preparatorias, institutos técnicos, centros
MEDIA SUPERIOR,
de capacitacion CCH, CONALEP, vocacionales y 1 por cada 60 m construidos
SUPERIOR E
escuelas normales
INSTITUCIONES
Politecnicos, tecnologicos, universidades 1 por cada 40 m construidos
CIENTIFICAS
Centros de estudio de posgrado 1 por cada 25 m construidos
Galerias de arte, museos, centros de
exposiciones permanente o temporales a cubierto
Exposiciones permanentes o temporales al aire
EXHIBICIONES 1 por cada 100 m construidos
libre (sitios históricos)
CENTROS DE FORMACIÓN Bibliotecas 1 por cada 60 m construidos
INSTITUCIONES Templos y lugares para culto 1 por cada 40 m construidos
RELIGIOSAS Instalaciones religiosas, seminarios y conventos 1 por cada 60 m construidos
Cafeterias, cafeterias con internet, fondas 1 por cada 30 m construidos
mayores de 80 m
Restaurantes mayores de 80 m y hasta 200 m 1 por cada 15 m construidos
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Centros nocturnos y discotecas 1 por cada 7.5 m construidos
Cantinas, bares, cervecerias, pulquerias y 1 por cada 10 m construidos
videobares

Uso Rango o destino
estacionamiento
Restaurantes mayores de 200 m 1 por cada 10 m construidos
Circos y ferias 1 por cada 70 m construidos
ENTRETENIMIENTO Auditorios, teatros, cines, salas de conciertos, 1 por cada 20 m construidos
cineteca, centros de convenciones
Centro comunitarios, culturales, salones y jardines 1 por cada 40 m construidos (o de
para fiestas infantiles terreno en el caso de los jardines)
RECREACION SOCIAL
1 por cada 20 m construidos (o de
Clubes sociales, salones y jardines de banquetes
terreno en el caso de los jardines)
Lienzos charros y clubes campestres 1 por cada 40 m construidos
Centros deportivos 1 por cada 75 m construidos
Estadios, hipódromos, autodromos, galgódromos, 1 por cada 75 m construidos
DESPORTES Y
velódromos, arenas taurinas y campos de tiro
RECREACIÓN
Boliches y pistas de patinaje 1 por cada 40 m construidos
Billares, salones de juegos electronicos y de mesa 1 por cada 10 m construidos
sin apuestas, mayoes de 80 m
ALOJAMIENTO Hoteles y moteles 1 por cada 50 m construidos
Garitas y casetas de vigilancia 1 por cada 100 m construidos
POLICIA Encierro de vehiculos, estaciones de policia y 1 por cada 100 m construidos
agencias ministeriales
BOMBEROS Estacion de bomberos 1 por cada 200 m construidos
Centros de readaptacion social y de integracion
RECLUSORIOS 1 por cada 100 m construidos
familiar y reformatorio
EMERGENCIAS Puestos de socorro y centrales de ambulancias 1 por cada 100 m construidos
1 por cada 200 m construidos (hasta
Cementerios y crematorios 100 fosas) y de 1 por cada 500 m de
FUNERARIOS
terreno (más de 1000 fosas)
Agencias funerarias y de inhumacion 1 por cada 30 m construidos
Terminal de autotransporte urbano y foráneo 1 por cada 50 m construidos
Terminales de carga 1 por cada 200 m construidos
TRANSPORTES
Estaciones de sistema de transporte colectivo 1 por cada 200 m construidos
TERRESTRES
Encierro y mantenimiento de vehiculos 1 por cada 100 m construidos
Terminales del sistema de transporte colectivo 1 por cada 20 m construidos
Terminales aéreas (incluye servicio de helicoptero
para renta)
TRANSPORTES AÉREOS
Helipuertos (plataforma en azotea), no se permite
No requiere
en zona de estacionamiento
Agencia de correos, telegrafos y telefonos 1 por cada 30 m construidos
Centrales telefonicas y de correos, telegrafos con
atencion al publico
COMUNICACIONES Centrales telefonicas sin atencion al publico 1 por cada 100 m construidos
Estacion de radio o television, con auditorio y
estudios conematograficos
Estaciones repetidoras de comunicación celular No requiere
INDUSTRIA
Micro-industria, industria domestica y de alta
INDUSTRIA tecnología
Industria vecina y pequeña 1 por cada 100 m construidos
INFRAESTRUCTURA
Estaciones y subestaciones electricas 1 por cada 200 m construidos
INFRAESTRUCTURA
Estaciones de transferencia de basura 1 por cada 200 m construidos
ESPACIOS ABIERTOS
Plazas y explanadas 1 por cada 100 m construidos
1 por cada 1000 m de terreno (hasta 50
Jardines y parques ha) y 1 por cada 10,000 m (más de 50
ha)
SUELO DE CONSERVACIÓN
Todas las instalaciones necesarias para la
transformación industrial o biotecnologíca de la
AGROINDUSTRIA 1 por cada 100 m construidos
produccion rural de acuerdo con la normatividad
vigente
Bordos y presas No requiere
INFRAESTRUCTURA
Centrales de maquinaria agricola 1 por cada 100 m construidos
Campos para silvicultura No requiere
Campos experimentales No requiere
FORESTAL
Viveros No requiere
(solo para areas administrativas) (1 por cada 100 m construidos)

Uso Rango o destino
estacionamiento
Viveros No requiere
(solo para areas administrativas) (1 por cada 100 m construidos)
PISCÍCOLA Laboratorios 1 por cada 75 m construidos
Estanques, presas y bordos No requiere
Bodegas para implementos alimenticios 1 por cada 200 m construidos
Campos de cultivos anuales de estacion y de
No requiere
plantacion
AGRICOLA
Viveros, hortalizas, invernaderos e instalaciones
hidropónicas o de cultivo biotecnologico
Prados, potreros y aguajes No requiere
PECUARIA Zahurdas, establos y corrales No requiere
Laboratorios e instalaciones de asistencia animal 1 por cada 100 m construidos
CONDICIONES COMPLEMENTARIAS A LA TABLA 1.1

I. Cuando se hace referencia a vivienda o a metros cuadrados construidos, se considera la totalidad de la
superficie construida cubierta de todos los niveles, excluyendo unicamente la destinada al
estacionamiento, en su caso, las graderías se considerna como superficie construida;
II. La demanda total de cajones de estacionamiento de un inmueble con dos o más usos, será la suma de
las demandas de cada uno de ellos. Para el cálculo de la demanda el porcentaje mayor a 0.50 se
considera como un cajón;
III. La demanda de cajones de estacionamiento para los usos o destinos indicados en la Tabla, será por local
o cuando la suma de locales sea mayor a 80.00 m;
IV. Las medidas de los cajones de estacionamientos para vehículos serán de 5.00 x 2.40 m. Se permitirá
hasta el sesenta por ciento de los cajones para automoviles chicos con medidas de 4.20 x 2.20 m. Estas
medidas no incluyen las áreas de circulación necesarias;
V. Cuando el estacionamiento sea en “cordón”, el espacio para el acomodo de vehiculos será de 6.00 x 2.40
m. Se aceptarán hasta un sesenta por ciento de los cajones para utomoviles chicos con medidas de 4.80
x 2.00 m. Estas medidas no incluyen las áreas de circulación necesarias.
VI. Los estacionamientos publicos y privados deben destinar un cajon con dimensiones de 5.00 x 3.80 m de
cada veinticinco o fraccion a partir de doce, para uso exclusivo de personas con discapacidad, ubicado lo
más cerca posible de la entrada a la edificación o a la zona de elevadores, de preferencia al mismo nivel
que estas, en el caso de existir desniveles se debe contar con rampas de un ancho minimo de 1.00 m y
de pendiente maxima del 8%. Tambien debe existir una ruta libre de obstaculos entre el estacionamiento
y el acceso al edificio;
VII. El ancho minimo de los cajones para camiones y autobuses será de 3.50 m para estacionamiento en
bateria o de 3.00 m en cordón; la longitud del cajon debe ser resultado de un analisis del tipo de vehiculos
dominantes;
VIII. En los estacionamientos publicos o privados que no sean de autoservicio, podrán permitirse que los
espacio se dispongan de tal manera que para sacar un vehiculo se mueva un máximo de dos;
IX. No se permiten cajones de estacionamiento en rampas con pendiente mayor al 8%.
X. La demanda de cajones de estacionamiento de usos no establecidos en la Tabla serán homologados por
el Director Responsable de Obra, quien debe incluir en la Memoria Descriptiva se justificación;
XI. Las edificaciones que requieran de estudio de impacto urbano, se sujetarán a lo establecido en el Código
para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas;
XII. Las edificaciones existentes que pretendan modificar el uso o destino y que no cumplan con la totalidad
de los cajones de estacionamiento dentro de sus predios, podrán usar para tal efecto otros predios,
siempre y cuando no se encuentren a una distancia mayor de 300.00 m. y no se atraviesen vialidades
confinadas y demuestren a la Direccion que cuentan con cajones necesarios para cubrir la demanda toal
de estacionamiento; en ambos casos se deben colocar lereros señalando la ubicación del
estacionamiento y la edificacion a la que dan servicio;
XIII. En los inmuebles y zonas declarados monumentos históricos o artisticos por el Instituto Nacional de
Antropoligía e Historia o por el Instituto Nacional de Bellas Artes, se eximirá a juicio de la Dirección, una
parte o la totalidad de los cajones de estacionamiento,
XIV. La altura libre mínima en la entrada y dentro de los estacionamientos, incluyendo pasillos de circulación,
areas de espera, cajones y rampas, será no menor de 2.20 m;
XV. Las edificcaiones destinadas a agenias del miisterio público, tribunales y juzgados, deben proporcionar un
área adicional para vehiculos siniestrados;
XVI. Los locales comerciales a partir de 240.00 m, las tiendas de autoservicio y departamentale, los centros
comerciales y mercados contarán con una zona de maniobra de carga y descarga de 1.00 m por cada
40.00 m de construcción de bodegas y/o frigoríficos, cuya superficie mínima será de 15.00 m;
XVII. En las edificaciones destinadas a talleres automotrices, llanteras, autolavados y similares, no se
considerará como espacio de estacionamiento el área de servicio, reparacion o lavado;
XVIII. Las edificaciones destinadas a la educación, excepto las guarderias, jardines para niños, escuelas para
niños atípicos y escuelas de educación y escuelas de educación para personas con discapacidad, deben
tener área de estacionamiento exclusiva para transporte escolar;
XIX. En los edificios de servicio de salud y asistencia (hospitales, clinicas, centros de salud o sanatorios),
cumplirán adicionalmente con las siguientes disposiciones:
a. El servicio de urgencias debe estar provisto de un espacio independiente para ambulancias
b. Las edificaciones mayores a 1,000.00 m deben contar con un estacionamiento independiente para
vehiculos de transporte de desechos sólidos ; y
c. A partir de 200 camas deben contar con un helipuerto de emergencia, adicionalmente, estas edificaciones
deben tener un acceso libre para vehiculos desde la vía publica en el que se puedan dejar y recoger
usuarios de emergencia.
XX. Para cubrir la demanda de cajones de estacionamiento requerida y resolver adecuadamente las
circulaciones, se podrán utilizar equipos mecanicos en interiores y exteriores como plataformas giratorias,
eleva-autos para un auto, así como elevadores para autos (montacargas) en lugar de rampas. El Director
Responsable de Obra debe incluir en la Memoria Descriptiva su justificacion y las dimensiones de los
equipos y de los espacios correspondientes;
XXI. Las circulaciones verticales para los usuarios y para el personal de los estacionamientos públicos deben
estar separadas entre sí y de las destinadas a los vehiculos; deben ubicarse en lugares independientes
de la zona de recepcion y entrega de vehiculos y deben cumplir con lo dispuesto para escaleras en estas
Normas;
XXII. Las circulaciones para vehiculos en estacionamientos publicos deben estar separadas de las destinadas
a los peatones;
XXIII. Los estacionamientos públicos deben tener carriles separados debidamente señalados para la entrada y
salida de los vehiculos, con una anchura minima de 2.50 m cada uno, en el caso de circular autobuses o
camiones éstos deben tener una anchura mínima de 3.50 m; en los estacionameintos privados de hasta
60 cajones, se admite que tengan un solo carril de entrada y salida;
XXIV. Los estacionamientos públicos tendrán áreas de espera techadas para la entrega y recepción de
vehículos ubicadas a cada lado de los carriles a que se refiere la fracción anterior, con una longitud
mínima de 4.50 m., una anchura no menor a 1.20 m. y el piso terminado estará elevado por lo menos 0.15
m sobre la superficie de rodamiento de los vehículos;
XXV. Los estacionamientos públicos tendrán una caseta de control anexa a las áreas de espera para el público,
situada a una distancia no menor de 4.50 m del alineamiento y con una superficie mínima de 1.00 m,
XXVI. Las rampas para los vehículos teandrán una pendiente máxima de 15%;
XXVII. Las rampas de los estacionamientos tendrán una anchura mínima en rectas de 2.50 m y en curvas de
3.50 m, el radio mínimo en curvas medido al eje de la rampa será de 7.50 m. Las rampas con pendientes
superiores al 12%, al inicio y al termino de la pendiente donde los planos de cada piso de la rampa, deben
tener una zona de transición con una pendiente intermedia del 6% en un tramo horizontal de 3.60 m. de
longitud (ver figuras 1.3-A y 1.3-B);
XXVIII. En los estacionamientos deben existir protecciones adecuadas en rampas, colindancias, fachadas y
elementos estructurales, con dispositivos capaces de resistir los posibles impactos de los automoviles;
XXIX. Las rampas estarán delimitadas por una guarnición con una altura de 0.15 m y una banqueta de
protección con una anchura mínima de 0.30 m. en rectas y de 0.50 m. en curva, en este ultimo caso, debe
existir un pretil de 0.60 m. de altura por lo menos,
XXX. Las columnas y muros que limiten los carriles de circulación de vehiculos deben tener una banqueta de
0.15 m. de altura y de 0.30 m de anchura, con los angulos redondeados;
XXXI. Las rampas en los estacionamientos no deben sobresalir del alineamiento;
XXXII. Todos los estacionamientos públicos deben tener servicios sanitarios de acuerdo a la tabla
correspondiente de estas Normas;
XXXIII. Los predios que se ubiquen en esquina deben tener la entrada y salida para vehiculos sobre la calle de
menor flujo vehicular y quedar lo más alejado posible de la esquina; la entrada debe estar antes de la
salida según el sentido del tránsito de la calle; y
XXXIV. En los estacionamientos, excepto los destinados a vivienda, se debe colocar señalamiento horizontal y
vertical relativo a los sentidos de la circulación vehicular y de información al peatón.
ANCHO DE LOS PASILLOS DE CIRCULACIÓN

En los estacionamientos se debe dejar pasillos para la circulación de los vehículos de conformidad con lo
establecido en la Tabla 1.2 (ver figuras 1.1-A y 1.2-B).
Cuadro 245. Ancho de los Pasillos de Circulación

Autos Grandes Autos Chicos
Angulo del Cajón
(Ancho en metros) (Ancho en metros)
30° 3.00 2.70
45° 3.30 3.00
60° 5.00 4.00
90° 6.00 5.00
90° 6.50 (en los dos sentidos) 5.50 (en los dos sentidos)
9.5 Tabla de compatibilidad de usos del suelo

Sujeta en todo momento a no contravenir aquellas compatibilidades de uso de suelo que indica la Ley de
Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas.
Ver anexo
10. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

Para el cumplimiento de las estrategias planteadas y de los objetivos generales y particulares del Programa de
Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Reynosa, se integran a continuación en forma programática la serie de
acciones, obras y proyectos que deberán realizarse en el tiempo definido.
Se identifica la participación y la responsabilidad que corresponde asumir a cada uno de los tres niveles de
gobierno Federal, Estatal y Municipal y sus instancias administrativas.
En esta etapa se propone la parte operativa de las estrategias y más específicamente de sus subestrategias o
tácticas. Se trata de la fase programática en donde se establecen los programas con sus respectivas acciones u
obras que permitirán que las estrategias se hagan realidad.
Se establece la programación y corresponsabilidad sectorial para las acciones a realizar en cada uno de los
siguientes temas: Sustentabilidad y Medio Ambiente, Resiliencia y Cambio Climático, Residuos Sólidos,
Economía, Desarrollo Urbano y Metropolitano, Seguridad y Gobernanza, Movilidad y Transporte y Social. En el
siguiente catálogo de proyectos se desglosa por lo siguiente:
Obra o Acción: se refiere al programa o proyecto específico que se tendrá que realizar y programar para su
elaboración; tanto proyectos independientes, como una serie de obras que tendrán que realizarse en conjunto.
Tipo: Se refiere al tipo de actividad, planeación, diseño, proyecto ejecutivo, construcción, ampliación,
mejoramiento, reubicación y otros.
Característica: Descripción breve de la actividad.
Prioridad: A: Alta, M: Media, B: Baja.

Plazo: El plazo de ejecución de los programas y/o proyectos se dividirá en C: Corto plazo, periodo de 1 a 3 años,
M: Mediano plazo, periodo de 3 a 6 años y L: Largo plazo, periodo de 6 a 20 años.
Responsable: se refiere a la figura administrativa, ya sea público o privado, que se encargue de la promoción,
financiamiento y elaboración del proyecto; estos pueden llevarse bajo un esquema público, privado o la aplicación
de fondos Federales, Estatales, Municipales y Privados.
Cuadro 246. Catálogo de Proyectos.
Tipo
Planeación y/o Programa
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Tema Obra o Acción Características Plazo
Diseño Responsable
Otros
Elaboración del • • Es un instrumento que A C SEDUMA y R.
Programa de cuyo objetivo es regular Ayuntamiento.
Ordenamiento Ecológico o inducir el uso del suelo
de Reynosa. y las actividades
productivas, con el fin de
Sustentabilidad lograr la protección del
y Medio medio ambiente y el
Ambiente aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales.
Programa de • • Los ecoparques y M M Obras
construcción de geoparques tendrían Públicas,
ecoparques y como eje fundamental el Desarrollo
geoparques urbanos con desarrollo territorial Urbano y
vegetación nativa. sustentable basado en la Medio
educación y el turismo. Ambiente,
SEDUMA
Elaboración del Plan de • • Es un instrumento que M M SEDUMA y R.
Acción Climática orienta las políticas Ayuntamiento.
Municipal de Reynosa públicas en materia de
(PACMUN) mitigación y adapatación
de los efectos del
cambio Climático.
Mejoramiento del • Mejoramiento en la A C Obras
Parque lineal Anzaldúas. Infraestructura del Públicas,
parque lineal Anzaldúas Desarrollo
Urbano y
Medio
Ambiente
Catastro y regulación de • Se pretende regular y A C COMAPA,
zonas de descarga tener un inventario de CEAT y
clandestina de agua en las descargas al Río CONAGUA.
el Río Bravo. Bravo.
Estudio de factibilidad • Pretende evitar la M M COMAPA,
del re-uso y reinyección descarga de aguas CEAT y
de aguas tratadas. residuales y CONAGUA.
aprovecharlas.
Programa de desarrollo • Tiene como objetivo M M Dirección de
y aprovechamiento fomentar el desarrollo Desarrollo
Sustentabilidad forestal. forestal. Urbano,
y Medio Ecología y
Ambiente Protección al
Medio y
Ambiente y
CONAFOR.
UAT,
PRONATURA
, CONABIO.
Programa de captación • Captación del agua M M Obras
de lluvias en suelos pluvial para Públicas,
desnudos. aprovecharla y contribuir Desarrollo
a revertir los suelos Urbano y
desnudos. Medio
Ambiente y la
COMAPA.
CEAT.
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Construcción del • Tiene la finalidad de M M Obras
Acuífero Reynosa. captar agua y poder Públicas,
contar con reservar y Desarrollo
poder abastecer al Urbano y
municipio. Medio
Ambiente y la
COMAPA,
CONAGUA.
Programa de • Aplicación de los B L Obras
restauración ecológica criterios establecido en Públicas,
integral para la Cuenca el Programa de Manejo Desarrollo
Sustentabilidad de Burgos. de la Cuenca Burgos. Urbano y
y Medio Medio
Ambiente Ambiente,
SEDUMA y
SEMARNAT
Restauración ecológica • Reforestación en M M Obras
de comunidades de polígonos identificados Públicas,
matorral tamaulipeco con pérdida de matorral Desarrollo
afectadas por tamaulipeco. Urbano y
actividades de Pemex. Medio
Ambiente,
SEDUMA y
SEMARNAT
Restauración y • Aplicación de técnicas M M SEDUMA y
conservación de suelos para conservación de SEMARNAT y
de uso agropecuario. suelos SEDATU.
Actualizar el programa • Definir actividades A C Obras
integral de manejo de la permitidas en el Parque Públicas,
Laguna la Escondida. Estatal. Desarrollo
Urbano y
Medio
Sustentabilidad Ambiente,
y Medio SEDUMA y
Ambiente SEMARNAT.
Red de monitoreo • Enfocada a monitorear M M Obras
municipal la calidad del aire en el Públicas,
microambiental y de municipio. Desarrollo
exposición de Urbano y
contaminantes. Medio
Ambiente,
SEDUMA,
SEMARNAT
SINAICA e
INECC.
Programa de • Aprovechar las A C Obras
aprovechamiento de calicheras para Públicas,
calicheras consideradas convertirlas en parques Desarrollo
como pasivos urbanos y evitar que Urbano y
ambientales, mediante sean tiraderos Medio
construcción de clandestinos y focos de Ambiente,
equipamiento recreativo infección. SEDUMA,
y/o deportivo (parques SEMARNAT
de barrio, parques SINAICA E
urbanos y/o parques INECC.
metropolitanos).
Programa de • Se reforestarán las M M Obras
Reforestación de las principales vialidades de Públicas,
principales vialidades de la Ciudad de Reynosa Desarrollo
la Ciudad de Reynosa Urbano y
Medio
Ambiente,
Estudio de factibilidad y • Factibilidad de creación A M Obras
plan maestro para el de polos de la industria Públicas,
desarrollo del polo de la del reciclaje. Con el Desarrollo
industria del reciclaje y objetivo de transitar de Urbano y
generación de energía a una industria Medio
través del biogás. contamínate a una Ambiente,
Residuos industria verde SENER, CFE.
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Sólidos Programa de Instalación • Creación de polos de M M Obras
de bioreactores para el bioreactores para el Públicas,
aprovechamiento del aprovechamiento del Desarrollo
metano. metano Integra Urbano y
proyectos y acciones Medio
dirigidas a la instalación Ambiente,
de sistemas avanzados SENER, CFE
de aprovechamiento de
los gases generados
Instalación de Centros • Construcción de centros
de Transferencias. de transferencia que
servirán para disminuir la
Programa municipal de • Desarrollar el programa A C Obras
prevención y gestión municipal a partir de Públicas,
integral de residuos estrategias de actuación. Desarrollo
sólidos Coordinación binacional Urbano y
en el caso de residuos Medio
de manejo especial Ambiente.
derivado de zonas
industriales.
Construcción de Presas • • • Enfocada a la captación A C SEDUMA y
Rompe-picos de agua para evitar Obras
inundaciones en la Públicas
ciudad
Programa de sustitución • Ahorro de energía A C Obras
Resiliencia y de luminarias públicas eléctrica. Públicas,
Cambio por luminarias de Desarrollo
Climático. LEEDS. Urbano y
Medio
Ambiente.
Programa para la • Orientado a mitigar los A M Protección
mitigación de desastres. impactos de los Civil
fenómenos Municipal.
perturbadores que se
pudieran presentar.
Programa de fomento a • Fomento al uso de A M Obras
la eficiencia energética y energía renovable. Públicas,
energía renovable. Desarrollo
Urbano y
Resiliencia y Medio
Cambio Ambiente,
Climático SENER.
Estudios y plan de • Evitar riesgo de A C Protección
gestión para la inundación a la Civil, Obras
delimitación de zonas población. Públicas,
prioritarias para la Desarrollo
relocalización de Urbano y
localidades en zona de Medio
riesgo. Ambiente.
Estudio municipal para la • Fortalecer la capacidad A M Protección
construcción de de respuesta de Civil
equipamiento de Protección Civil. Municipal.
protección civil (estación
de bomberos) en zonas
industriales y con riesgo
de inundación.
Estudio de factibilidad • Uso de energías M M Obras
para la habilitación de renovables y Públicas,
granjas de energía solar, aprovechamiento de Desarrollo
que considera la residuos orgánicos. Urbano y
generación de biogás a Medio
través de residuos Ambiente,
orgánicos en zonas SENER
ganaderas.
Programa de • Reducir las emisiones M M Protección
mejoramiento de la generadas por las Civil Municipal
calidad del aire fuentes de mayor y Obras
contaminación Públicas,
(transporte, consumo de Desarrollo
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
combustible y Urbano y
electricidad). Medio
Ambiente
Programa estratégico • Conjunto de obras para M M Obras
para el desarrollo del el desarrollo del corredor Públicas,
corredor eólico San eólico. Desarrollo
Fernando-Reynosa. Urbano y
Medio
Ambiente
Estudio y plan de gestión • Identificación de zona de A C Obras
para la delimitación de viviendas con riesgo de Públicas,
zonas prioritarias para la explosión. Desarrollo
relocalización de Urbano y
vivienda en riesgo de Medio
explosión. Ambiente y
Protección
Civil.
Programa Municipal de • Acciones encaminadas A C Obras
Gestión de a prevenir las Públicas,
Inundaciones. inundaciones. Desarrollo
Urbano y
Medio
Ambiente y
Protección
Civil.
Actualización del Atlas • Promover la A C Protección
de Riesgo actualización del Atlas Civil y
de Riesgo. SEDATU
Distribuidor vial Blvd. • Promover más A C Gobierno del
Hidalgo con calle el infraestructura vial que Estado
Pasito-Mil Cumbres. amortice el crecimiento
del flujo vehicular en la
ciudad
Programa de • Mejorar la calidad de las A C Gobierno del

rehabilitación de calles primarias de la Estado
Movilidad y pavimentos en calles ciudad.
Transporte primarias
Elaboración del • Es un Instrumento que A C SEDUMA
Programa Integral de permite definir mejores SGG y R.
Movilidad Urbana sistemas de movilidad Ayuntamiento.
Sustentable (PIMUS) urbana.
Implementación de un • Mejorar la eficiencia en A C Gobierno del
sistema integrado de el transporte. Estado
transporte masivo de
pasajeros.
Crear un Programa para
Renovar el parque
vehicular de los sistemas
de transporte de
Reynosa, con tecnología
de apoyo a personas
con capacidades
diferencias y adultos
mayores.
Establecer un sistema
de calles completas
integradoras e inclusivas
en la ciudad de
Reynosa. Principalmente
en:
-Libramiento
Matamoros-Monterrey
-Viaducto Reynosa
-Calle Las Torres,
-Carretera Reynosa-San
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Fernando
-Libramiento Oriente
-Calle Morelos
-Carretera Reynosa-
Monterrey (Miguel
Hidalgo)
-Calle Mil Cumbres
-Carretera Reynosa-Río
Bravo
-Blvd. Luis Donaldo
Colosio
-Calle Fundadores
-Calle Luis Echeverría
-Calle 20 de Noviembre
-Blvd. Ferrocarril-
Revolución
Distribuidor vial de Blvd. • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Hidalgo con calle infraestructura en el Estado
Praxedis Balboa. centro de la ciudad.
Distribuidor vial de Blvd. • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Hidalgo con Blvd. del infraestructura vial en el Estado
Maestro. este de la ciudad.
Modernización de • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Avenida Revolución de infraestructura vial en el Estado
Venustiano Carranza a noreste de la cabecera
Luis Donaldo Colosio. municipal.
Construcción de • Mejorar la infraestructura A C Gobierno del
Viaducto Reynosa, vial. Estado
tramo 2, carretera a San
Movilidad y Fernando – Av. Puente
Transporte. Pharr, primera etapa.
Construcción de • Mejorar la infraestructura A C Gobierno del
Viaducto Reynosa, vial. Estado
tramo 3, carretera a
Monterrey – carretera
Ribereña, (Tramos
faltantes) primera etapa
Construcción de Blvd. • Mejorar la infraestructura A C Gobierno del
Insurgentes de Blvd. vial. Estado
Hidalgo a prolongación
Libramiento Matamoros-
Monterrey.
Construcción del • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Boulevard Fundadores, infraestructura vial en la Estado
tramo de Av. Virreyes a ciudad.
prolongación
Libramiento Matamoros-
Movilidad y Monterrey
Transporte. Construcción de Puente • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Vehicular en calle infraestructura vial en la Estado
Frankfurt sobre canal ciudad.
Rodhe, incluye vialidad
de acceso
Construcción de Puente • Mejorar la movilidad e A C Gobierno del
Vehicular en Blvd. infraestructura vial en el Estado
Miguel Alemán sobre municipio.
canal Rodhe, incluye
vialidad de acceso
Construcción del • Mejorar la infraestructura A C Gobierno del
libramiento sur de vial del municipio. Estado
Reynosa
Puerto seco en el puente • Mejorar el control M L Secretaría de
aduanal Reynosa - Pharr aduanero. Comunicacion
es y
Transportes.
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Proyecto ejecutivo para • Evitar la aglomeración A L Obras
reubicar, dimensionar y en la zona urbana. Públicas,
diseñar la terminal del Desarrollo
transporte público, así Urbano y
como sus centros de Medio
movilidad. Ambiente
Ampliación de • Contribución al M M Obras
banquetas y veredas mejoramiento de la Públicas,
como senderos imagen urbana. Desarrollo
peatonales seguros Urbano y
(iluminados y con Medio
reducción del espacio Ambiente
para el vehículo
individual motorizado).
Reformar los • Mejorar la movilidad en A M Secretaría de
reglamentos de tránsito la zona urbana Comunicacion
para que prioricen y es y
protejan la movilidad en Transporte.
bicicleta, y disminuyan el
uso y velocidad del
automóvil privado.
Pavimentación • La finalidad es evitar las A M Obras
sustentable en zonas emisiones de partículas Públicas,
urbanas de la región de polvo. Desarrollo
Fronteriza, con Urbano y
problemas de Medio
contaminación por Ambiente
partículas de polvo.
Programa de • Mejoramiento de la M M Obras

revitalización urbana de imagen urbana Públicas,
Reynosa. Desarrollo
Desarrollo Urbano y
Urbano y Medio
Metropolitano Ambiente
Desarrollar Programas Mejorar la imagen M M R.
de Imagen Urbana en urbana Ayuntamiento
las vialidades de acceso
a la Ciudad de Reynosa.
Crear un padrón de lotes Densificar zonas con A C R.
baldíos interurbanos, infraestructura y Ayuntamiento
promoverlos junto con su servicios.
propietario para su
venta, renta u
ocupación.
Estimular la ocupación Densificar zonas con A C R.
de lotes baldíos infraestructura y Ayuntamiento
interurbanos a través de servicios.
la implementación de
Tasas impositivas.
Impulsar un Programa
de compra y/o
arrendamiento de la
vivienda deshabitada.
Estudio para la • Mejoramiento de la A M Obras
delimitación de imagen urbana. Públicas,
polígonos y/o zonas Desarrollo
prioritarias para el Urbano y
desarrollo de programas Medio
de recuperación de Ambiente
barrios, equipamiento de
áreas verdes y espacios
públicos.
Diseño de parques de • Inclusión social. A C Obras
barrio pilotos Públicas,
Desarrollo
Urbano y
Medio
Ambiente
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Parque lineal • Fomentar el M L Obras
metropolitano equipamiento recreativo Públicas,
Desarrollo
Urbano y
Desarrollo Medio
Urbano y Ambiente y
Metropolitano. SEDATU
Programa de • La finalidad es tener una A M Obras
regularización de mayor supervisión en Públicas,
asentamientos cuanto a asentamientos Desarrollo
humanos. humanos. Urbano y
Medio
Ambiente
Estudio de factibilidad • Ahorro de energía M M Obras
para la diversificación eléctrica. Públicas,
energética en oficinas Desarrollo
públicas y escuelas. Urbano y
Medio
Ambiente
Programa de • Mejoramiento de la M M Obras
revitalización urbana de imagen urbana. Públicas,
Reynosa. Desarrollo
Urbano y
Medio
Ambiente
Estudio y proyecto • Aprovechar el agua M L Obras
ejecutivo para la pluvial. Públicas,
introducción de drenaje Desarrollo
pluvial en zonas urbanas Urbano y
prioritarias. Medio
Ambiente
Pavimentación de rutas • Mejorar la infraestructura A C Obras
de transporte público y para el acceso a las Públicas,
accesos a escuelas escuelas. Desarrollo
Urbano y
Medio
Ambiente
Centro Logístico • Impulsar la economía en A L Secretaria de
Multimodal la frontera. Economía
Promover en los El perfil de los parques y Secretaría de

Economía parques y zonas zonas industriales se Economía y
industriales procesos de enfocará a industria de R.
alta tecnología, alta tecnología y poco Ayuntamiento.
innovadoras y con poca gasto de agua.
ocupación de agua.
Apoyar a la actividad Invertir y/o gestión de Secretaría de
agrícola a través de la infraestructura de riego y Economía y
tecnificación e apoyo a la tecnificación R.
introducción de de zonas con potencial . Ayuntamiento.
infraestructura.
Impulsar una Planta de • Impulsar la economía en M M Secretaria de
etanol Reynosa. la frontera. Economía.
Programa de • Atraer inversión M C SENER

diversificación internacional para el
energética. impulso a energías
renovables.
• Organizar a las colonias A C Mando Único
Programa “Mi vecino me
Seguridad y para contribuir a la Policial.
vigila”
Gobernanza seguridad pública
Social Construcción de Hospital • Contar con un hospital A M Secretaría de
Regional de Alta que brinde servicios de Salud,
Especialidad en alta especialidad. Tamaulipas.
Social Reynosa.
Proyectos piloto para la • Fomentar el desarrollo A M Obras
creación de ecotecnias. económico de las Públicas,
localidades rurales. Desarrollo
Urbano y
Tipo
Proyecto Ejecutivo
Prioridad
Mejoramiento
Construcción
Reubicación
Unidad
Ampliación
Diseño
Responsable
Otros
Medio
Ambiente
Programa de empleo • Fomentar el desarrollo A M Secretaria del

rural económico de las Trabajo y
localidades rurales. Previsión
Social
Programa de becas. • Fomentar el acceso a la M C SEDESOL
educación
Programa de apoyo a • Promover que las M M Secretaria del

mujeres jefas de familia mujeres jefas de familia Trabajo y
en proyectos tengan oportunidad de Previsión
productivos. empleo Social
SEDUMA: Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.

SEMARNAT: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
CONABIO: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
SENER: Secretaria de Energía
SCT: Secretaria de Comunicaciones y Transporte.
SEDESOL: Secretaria de Desarrollo Social.
SEADATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
STPS: Secretaria de Trabajo y Previsión Social.
CONAFOR: Comisión Nacional Forestal
UAT: Universidad Autónoma de Tamaulipas.
CEAT: Comisión Estatal del Agua de Tamaulipas
COMAPA: Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.
11. INSTRUMENTACIÓN
Con la finalidad de proteger, regenerar, preservar, procurar, promover, incentivar, desarrollar y/o gestionar el
suelo en los programas parciales de desarrollo urbano que deriven de este Programa de Municipal de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como en los polígonos que bajo sistemas de actuación se
determinen, se podrán utilizar los instrumentos y procedimientos que se describen en este apartado. En los
programas parciales deberán definirse los actores, alcances, superficies, modalidades y requisitos para la
operación de estos instrumentos, así como los elementos tanto económicos como de distribución de
responsabilidades que acuerde el Ayuntamiento en el proveído respectivo o bien, determine la autoridad urbana
en el momento de emitir sus resolutivos a afecto de liberar la realización de edificaciones particulares y
desarrollos inmobiliarios observando en todo momento el no contravenir la Ley de Asentamientos Humanos
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas.
Existen ciertos elementos que deben ser considerados para la conformación de los instrumentos que operarán
en el gobierno municipal:
11.1 Instrumentos fiscales y financieros
Estos instrumentos pretenden orientar el desarrollo urbano, hacer más eficiente la recaudación de ingresos
municipales y dar estímulos fiscales a quienes están dispuestos a desarrollar zonas que son prioridad para el
municipio, como baldíos urbanos, áreas con infraestructura subutilizada y usos de gran valor por la dinámica
económica y/o social que generan.
11.1.1 Adquisición de Potencialización de Usos Mixtos
Se podrá obtener el instrumento de Adquisición de Potencialización de Usos Mixtos de acuerdo al plano E-
02A Zonificación Secundaria, anexo del presente documento.
En conjunto el Instituto Municipal de Planeación promoverá a través de la Secretaria de Obras Publicas
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y la Secretaría de Finanzas del R. Ayuntamiento de Reynosa siendo estos
quienes determinarán y fijarán los requisitos para la obtención del instrumento, así como para otorgar incentivos a
los desarrolladores que promuevan este tipo de proyectos, en los siguientes conceptos:
 Pago del impuesto predial
 Impuesto sobre adquisición de inmuebles
 Expedición de licencias de construcción
 Exención de cajones de estacionamiento
Los predios que aprovechen el instrumento de potencialización de usos mixtos y que tengan lotes mayores al
mínimo establecido, podrán aprovechar el total de su superficie, siempre y cuando sus proyectos se adecuen a
las normas de utilización y aprovechamiento descrito en sus respectivos usos. Asimismo, la adquisición del
instrumento de potencialización de usos mixtos será previo a los trámites constancia de uso de suelo o cambio
de uso de suelo correspondiente.
11.1.2 Vivienda Inclusiva
Con el objetivo de inhibir la tendencia de solo promover una tipología de vivienda dentro de un proyecto
urbanístico, se entenderá por vivienda inclusiva a la política de promover de mutuo acuerdo entre la autoridad y el
desarrollador, la disponibilidad de viviendas de bajo costo en áreas o desarrollos de otros niveles
socioeconómicos.
Las autoridades urbanas en consenso con el promotor procurarán que en los nuevos desarrollos se inserte una
proporción de vivienda económica o de interés social compatible. La proporción deseable será que por cada 30
viviendas deberán incorporarse al menos un 20% de viviendas económicas o de interés social, cuyo valor total se
procure no sea superior al 60% del valor medio de las viviendas del desarrollo.
En el caso de que el 60% del valor medio de las viviendas fuera inferior al valor máximo de una vivienda para ser
beneficiaria de subsidios según las Reglas de Operación del Programa de Acceso al Financiamiento para
Soluciones Habitacionales para el ejercicio fiscal vigente, publicadas por la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, entonces, las viviendas que se incluyeran podrían sujetarse a este valor.
11.1.3 Sobre tasa de baldíos
Frente a un panorama generalizado de recortes presupuestales y ajustes al gasto público, la repartición de
recursos federales para municipios se ha visto afectada, dejándolos en una situación de vulnerabilidad financiera.
En este sentido, se vuelve fundamental encontrar mecanismos e instrumentos que coadyuven a la captación de
impuestos municipales que ingresen de forma directa al presupuesto de los mismos.
Por tal motivo, se plantea la implementación de la sobretasa de baldíos, que es un instrumento que establece un
impuesto por la subutilización del suelo que se ubique dentro de la zona urbana, mediante el incremento en el
cobro del impuesto predial. Principalmente se basa en el valor del suelo, sin tomar en cuenta el valor de la
construcción, y se aplica sobre el valor potencial del suelo, es decir, según el mejor uso futuro que permita el
Programa de Ordenamiento Territorial de Reynosa.
El objetivo del cobro de la sobretasa es desalentar la existencia de terrenos baldíos en las zonas urbanas,
fomentar la construcción y reducir áreas fuera de uso en el tejido urbano. La tasa debe ser alta para suplir el
monto que no se cobra por no tener construcción.
La instrumentación puede ser gradual, si se considera que la tasa que se aplica a la base gravable es creciente
en el tiempo para generar presión a los propietarios de utilizar los baldíos que se estén desperdiciando.
El cobro de este impuesto se hará a través de la Tesorería Municipal, tomando en cuenta el valor catastral, así
como el máximo y mejor uso que le asigne al predio baldío el Programa de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano vigente.
11.1.4 Incentivos
Los beneficios de los incentivos se pueden ofrecer a los propietarios y desarrolladores a cambio de ciertas
acciones u obras que se consideran deseables para (o por) la comunidad.
Existen dos tipos principales de incentivos que se basan en el otorgamiento de mayores derechos de desarrollo a
los propietarios o inversionistas y los que se refieren a la condonación del pago de derechos o impuestos a los
actores que adopten ciertas decisiones.
En los incentivos está implícita la idea de intercambio. Las reglas que regulan dicho intercambio deben estar
claramente establecidas, sobre todo en términos de las equivalencias entre lo que se ofrece y se recibe.
Para que los instrumentos tipo incentivo funcionen adecuadamente es necesario que la zonificación o regular sea
restrictiva, si esta ofrece concesiones amplias y gratuitas, no será necesario recurrir a incentivos.
Se trata al final de cuentas de un esquema de administración de derechos de desarrollo, en lugar de que estos se
otorguen gratuita y discrecionalmente, generando inequidad entre propietarios, al menos una parte se otorgan a
cambio de una acción de beneficio público, es decir hay una contraprestación por el aumento en los derechos de
desarrollo, o bien, cuando se trata de condonaciones hay una disminución del costo del ejercicio de esos
desarrollos para particulares.
Así, los objetivos de un sistema de incentivos deben ser claros, de haber congruencia con el programa de
desarrollo y debe establecerse de manera explícita el tipo y valor de las contraprestaciones que se espera de los
propietarios o inversionistas frente a los incentivos que se van a ofrecer.
11.1.5 Contribuciones especiales de impacto urbano y ambiental
Se deberán establecer sanciones pecuniarias por actividades que contaminen o destruyan el ambiente y los
recursos naturales existentes, con la idea de que la población asuma los costos de la sustentabilidad ambiental.
Las contribuciones especiales por impacto son cobros que se realizan a los actores cuyas decisiones respecto a
la ciudad provocan una externalidad o costo social. En forma de compensar a la sociedad por los daños que le
produce.
11.1.6 Contribución de mejoras.
Tributo a cargo de personas físicas o morales, privadas o públicas, en el que se recaudan recursos entre un
grupo de propietarios o poseedores de inmuebles que se benefician directamente de la valorización inmobiliaria
proveniente de la realización de una obra pública.
Se trata de aportaciones para solventar parcial o totalmente los costos generados por obras de infraestructura
que benefician particularmente a determinados predios. El tipo de obra para el que aplica la contribución, el
porcentaje máximo de los costos que pueden repercutirse a los beneficiarios, los criterios para determinar a
dichos beneficiarios, el método de distribución de la contribución, y los niveles y órdenes de gobierno facultados
para su cobro varían en cada caso, sin que ello repercuta en la naturaleza del gravamen.
Estas aportaciones son de carácter temporal y se refieren a las mejoras por pavimentación e introducción de
servicios públicos como alcantarillado, drenaje, alumbrado público, mejoramiento de espacios abiertos, entre
otros. Este instrumento tiene un potencial para ser aplicado en donde se desarrollen proyectos de esta
naturaleza. Una de las ventajas de este instrumento es que permite la recuperación de la inversión pública.
11.1.7 Contribución por densificación
Es un instrumento fiscal que tiene por objeto obtener un pago o contribución, a cambio de un incremento en la
intensidad de construcción.
Puede existir cuando se hacen obras en una construcción que aumentan su densidad. Por ejemplo, si se
construyen más niveles en un edificio, las autoridades municipales obtendrán una contribución por otorgar el
debido permiso, recurso que utilizarán.
Con este instrumento se buscan los siguientes objetivos específicos:
1. Incentivar la ocupación de baldíos intraurbanos para lograr una mejor eficiencia en el uso de los servicios
públicos municipales, la infraestructura y equipamiento instalado.
2. Mitigar los procesos de expansión en las zonas periféricas y más alejadas de la ciudad, favoreciendo la
movilidad, el adecuado aprovechamiento se los servicios y aumentando la calidad de vida de sus habitantes
mediante el crecimiento vertical.
11.1.8 Impuesto diferido.
Se utiliza principalmente para el control de la expansión urbana. Se basa en un acuerdo con los propietarios de
rurales de condonarles los impuestos a la propiedad bajo la condición de que las propiedades no se incorporen al
desarrollo urbano durante el tiempo que fije el programa de desarrollo urbano; en el caso de que el propietario no
respete los plazos e incorpore sus propiedades con anticipación, se haría acreedor de los impuestos pactados
para su condonación, sus recargos y multas, y en el caso de que el propietario pudiera ser ubicado, la
responsabilidad recae sobre los compradores de dichas propiedades.
11.1.9 Recuperación de plusvalías.
Instrumento que tiene como base gravable el aumento del valor del suelo e inmuebles como consecuencia de las
inversiones públicas en infraestructura y equipamientos, así como de su mejor localización y ventajas adquiridas.
La recuperación de plusvalía por parte del estado y/o municipios puede financiar la realización de obras de
infraestructura y equipamiento para la consolidación de los centros urbanos. Dicha captura de plusvalías se
puede realizar en dos momentos: 1) al asimilar el cobro del impuesto predial y 2) al momento del traslado de la
propiedad.
Este tipo de instrumento es recomendable que se aplique en los centros urbanos de mayor consolidación.
11.1.10 Permisos especiales
Dentro de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, el Ayuntamiento podrá habilitar a la autoridad
encargada de la gestión urbana, la facultad de emitir opiniones técnica referentes a estos permisos especiales,
este dictamen del Instituto Municipal de Planeación será con el fin de autorizar actividades o bien modificaciones
a lo establecido en Programa de Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, cuando ello implique
aumentos de volumetría, ampliación de compatibilidades de usos de suelo, cuando la determinación no resulta
precisa; o bien, cuando la altura máxima permitida pudiera tener variantes si se garantiza el mecanismo para
atender los impactos en el entorno y la buena operación del proyecto urbanístico de que se trate, este dictamen
requerirá para ello la aprobación de la Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del
Municipio quien actuara en atribución conforme el Código Municipal del Estado y para ello se deberán seguir los
lineamientos que estipula la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado.
De la misma manera y en sentido contrario, los permisos especiales serán el instrumento para inhibir la libertad
para la realización de ciertas actividades de carácter constructivo o preparatorio, así como para la utilización de
cierta infraestructura, de tal forma que para ello el interesado deba anunciar su intención previamente a la
autoridad urbana municipal.
Para que los interesados se vean favorecidos con un permiso especial, en los casos en que se obtenga con ello
un aprovechamiento superior o distinto al asignado, deberán cubrir la contraprestación de al menos el 30% de la
valorización producida en la propiedad por el permiso especial, y deberá garantizarse el cumplimiento de esa
obligación.
En su caso, el Instituto Municipal de Planeación podrá proponer en conjunto con la Secretaria de Obras Publicas
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio al Ayuntamiento el manual de procedimientos y los criterios
que deberán asumir la autoridad encargada de la gestión del desarrollo urbano para liberar permisos especiales.
Asimismo, sería necesario fijar los mecanismos de garantía para el cumplimiento de las contraprestaciones, o de
las obligaciones de cumplimiento por parte de los particulares.
11.2 Instrumentos jurídico-administrativos
11.2.1 Transferencia de derechos de desarrollo (TDD)
Tener la capacidad de transmitir total o parcialmente, los derechos asignados por el plan o programa de
desarrollo urbano del municipio.
La transferencia de derechos de desarrollo aparece como un mecanismo para compensar los problemas de
inequidad en la asignación de derechos. Implica un reconocimiento a que los derechos de desarrollo o
edificabilidad son un derecho comunitario, que puede ser otorgado, regulado y limitado por la propia comunidad a
través de su gobierno, generalmente local.
Se puede usar para lograr un uso más eficiente de la infraestructura urbana, cuando los propietarios de
inmuebles que no desean utilizar el máximo de derechos de desarrollo o más genéricamente intensidad de
desarrollo en sus propiedades pueden transferir el derecho de edificación no utilizado a otras propiedades en la
misma zona y de conformidad con lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas, de tal manera que se logra una ocupación optima del
polígono, en la que el promedio para una zona entre las propiedades subutilizadas y las propiedades
sobreutilizadas es igual a la norma propuesta.
Otra aplicación es la recuperación de áreas centrales en las que los propietarios de inmuebles catalogados
venden sus derechos de desarrollo para invertir en la mejora de sus inmuebles, mientras que los propietarios que
reciben los derechos invierten y desarrollan por arriba de la norma en las zonas contempladas para ello.
Se puede utilizar y favorecer cierto tipo de inversiones, sobre todo de vivienda social, situación en la cual se
conceden a los desarrolladores inmobiliarios a cambio de que estos inviertan en vivienda social. En esta situación
no hay necesariamente en predios emisores de derechos de desarrollo, sino que es el gobierno local el que emite
paquetes de derechos para que se puedan usar en excesos en cierto tipo de localizaciones a cambio de
inversiones compensatorias para la sociedad.
En cualquiera de sus variantes la TDD es un sistema en donde todos ganan y, por lo tanto, no hay costo político.
Ganan los propietarios de los predios emisores pues obtienen beneficios por la venta de sus derechos de
desarrollo no utilizados; ganan los desarrolladores que aplican esos derechos porque esa mayor intensidad
necesariamente supone un mejor rendimiento de sus inversiones; gana la sociedad civil porque se protege
valores patrimoniales y ambientales y se logra una mejor ciudad para vivir; y gana el gobierno local porque ofrece
a los ciudadanos una ciudad más justa y más eficiente en otras palabras, mejor calidad de vida, gracias a los
efectos del sistema y al mayor volumen de ingresos, lo que al final de cuenta se manifiesta en una significativa
ganancia política.
11.2.2 Pago por aumento en los derechos de desarrollo (Cambios de uso o de intensidad).
Consiste en el pago para cambiar el uso del suelo o aumentar la intensidad establecidos en los programas de
desarrollo urbano y de conformidad con lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Tamaulipas. Hay tres elementos que dan legitimidad a este tipo
de cambios:
• Su efecto benéfico para el interés general.
• El apego del procedimiento a lo establecido en el marco legal.
• El pago a la sociedad como contraprestación al beneficio que reciben los propietarios que reciben más
derechos de desarrollo en forma de un uso diferente o de una mayor capacidad de desarrollo.
En cuanto a los mecanismos de autorización también debe concebirse un proceso muy transparente para el
conjunto de la ciudadanía y en el que concurran no solo un grupo de autoridades sino autoridades de distintos
niveles y sectores.
11.2.3 Zonificación flexible
La zonificación flexible es el atributo urbanístico que mediante la dictaminación del Instituto Municipal de
Planeación o bien de la instancia metropolitana competente, se podrá conceder a un polígono bajo el sistema de
actuación o bien a una zona determinada, total o parcialmente, dentro de un Programa Parcial de Desarrollo,
asignando a esta la virtud de optar por la aplicación de una normatividad técnica secundaria distinta a la señalada
de manera general en la zonificación primaria dentro del Programa de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
Los acuerdos entre el promotor y la autoridad municipal, constarán como anexo del proveído que habilite el suelo
con el uso general determinado, señalando las compatibilidades de usos que se considerarían alternativas, los
coeficientes y alturas que podrían resultar aplicables de manera combinada o distinta, en su caso; así como las
limitaciones e incluso prohibiciones para disfrutar o combinar dichas alternativas.
La legislación en materia de ingresos municipales determinará la manera como deberán valorarse los derechos
para disfrutar de estas alternativas de zonificación, cuando así lo determine la autoridad competente, los que
deberán cubrirse antes de la expedición de la licencia correspondiente.
La Zonificación Flexible podrá incorporar las siguientes variantes y podrán combinarse:
a) Zonas Especiales
Se entenderán como zonas especiales aquellas declaradas sobre un determinado polígono y tendrán como
objetivo promover acciones e inversiones tanto públicas como mixtas, con el fin de preservar algún valor
arquitectónico, ambiental, turístico o de naturaleza tal que merezca la protección, la promoción o el impulso para
desarrollar su potencial. Preferentemente se aplicará esta variante a un vacío urbano; área con potencial de
regeneración; zona con carencia de infraestructura o zona con potencial de aprovechamiento sobre las que
prevalezca algún fenómeno particular que se los impida. Asimismo, podría utilizarse para conceder un
tratamiento específico a polígonos o áreas consideradas de riesgo por cualquier factor.
b) Zonificación Sobrepuesta
Es aquella alternativa de la zonificación que se aplica en un momento determinado y resulta programable en
sustitución de la normatividad secundaria asignada en el Programa de Ordenamiento Territorial, el sistema de
actuación de que se trate o bien en un área predeterminada dentro de un Programa Parcial de Desarrollo
Urbano. La autoridad definirá las condicionantes que se requiera certificar para permitir el aprovechamiento de la
zonificación sobrepuesta.
El Instituto de Planeación o cualquiera que sea la instancia administrativa que se determine como autoridad para
los efectos de habilitar este atributo, deberá garantizar que las alternativas de zonificación que se pretendan,
resulten compatibles con la zonificación base determinada en el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano.
Si la aplicación de las modificaciones de la zonificación sobrepuesta favoreciera la valorización de la propiedad
raíz, el Municipio, de conformidad a los acuerdos celebrados con el interesado podrá exigir una contraprestación
no menor al 50% del monto estimado de esa valorización.
c) Zonificación Complementaria
Se entenderá por esta modalidad a la combinación de atributos de la zonificación especial y la zonificación
sobrepuesta.
Zonas especiales de interés social
Variante de la zonificación especial, este tipo de zonificación tiene como objetivo proteger la vivienda como
actividad monofuncional del suelo en una zona determinada dentro de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano
o bien en un polígono de actuación declarado.
En la zonificación especial de interés social, previo dictamen del Instituto Municipal de Planeación, el
Ayuntamiento a través del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente determinará las
áreas donde la vivienda social ha de quedar protegida como única alternativa de desarrollo y en su caso,
protegida de ser sustituida por usos diferentes. En los vacíos urbanos que existan aun dentro del polígono o zona
de que se trate, toda la construcción nueva deberá ser exclusivamente vivienda social y sus usos
complementarios.
Preferentemente deberán asignarse contiguas a áreas consolidadas y con equipamientos y espacios públicos
funcionando. Asimismo, en los resolutivos que determinen este tipo de zonificación deberá prevenirse el
procedimiento de dictaminación y aprobación para usos compatibles que permitan el enriquecimiento del tejido
urbano.
11.2.4 Zonificación condicionada
A petición de un promotor o bien de alguna entidad de las administraciones públicas, la zonificación condicionada
es una autorización que concedería el Ayuntamiento a través del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano
y Medio Ambiente, previo dictamen favorable del Instituto Municipal de Planeación, a efecto de habilitar la
oportunidad de modificar de manera total o parcial la normatividad técnica secundaría aplicable a un polígono o
área dentro de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, con la finalidad de permitir a propietarios,
inversionistas y desarrolladores y alguna entidad pública, reasignar normas de uso del suelo o intensidad de
construcción, concediéndoles en su caso autorizaciones con cargo a condicionantes que habrían de cumplir para
disfrutar de la extensión de los derechos de desarrollo que el programa aplicable ya predetermina.
En su caso, el peticionario estaría obligado a desarrollar proyectos de beneficio para la ciudad que justificaran y
compensaran la modificación y en el proveído que las habilite deberán prevenirse los alcances de las
compatibilidades de uso del suelo que se pretendan, mismo que no podrán oponerse a los principios generales
que cada programa parcial o sistema de actuación pudiera contener.
En los convenios que habiliten esta reasignación de uso e intensidad se deberían establecer restricciones de
transacción a la propiedad beneficiada como garantía de cumplimiento de las acciones urbanísticas a favor de la
ciudad por parte de los particulares y deberá contener una cláusula de reversión.
La habilitación de este atributo significará para el promotor la obligación de estipular y acordar con la autoridad
competente en materia de gestión urbana, las directivas a aplicar para cualquier solicitud, en términos de qué
usos o intensidades son sujetas de cambio y su compatibilidad; a qué usos o intensidades se puede cambiar; y
bajo qué mecanismos deberá hacerse el proceso.
En la legislación hacendaria municipal se determinará la forma de cuantificar el aprovechamiento a que estará
sujeta la equivalencia del beneficio. En ningún caso el costo de las compensaciones podría ser menor al 50% de
la estimación de la valorización de la propiedad como resultado del cambio.
11.2.5 Zonificación flotante
Con base en la zonificación condicionada, la zonificación flotante se entiende como una variante que permite la
preconcepción por parte del Ayuntamiento a través del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, previo dictamen del Instituto Municipal de Planeación, de una zonificación más intensa o bien distinta
dentro de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, con la característica de no estar vinculada a una
localización especial.
La definición y parámetros de esta zonificación se llevaría a cabo en el programa de desarrollo urbano en la
zonificación secundaria de que se trate y se mantendría vigente para su aprovechamiento hasta en tanto los
propietarios o inversionistas solicitaran su aplicación, y la asignación de uso, compatibilidades, coeficientes y
altura quedaría determinada por la autoridad urbana, sin la dictaminación del Instituto de Planeación o el
Ayuntamiento una vez que se cubran los derechos y aprovechamientos que determine la legislación hacendaria.
Los criterios para preparar la zonificación flotante tendrán como base la atractividad de inversiones y la reducción
de las transacciones con finalidad especulativa.
Los particulares que solicitasen ser depositarios de la zonificación flotante deberán comprometerse con el
gobierno municipal al cumplimiento de los dispuesto en las normas de la propia zonificación, así como contribuir
con obra o numerario, con un valor que no será menor al 50% de la valorización producida sobre la propiedad
como consecuencia del aterrizaje de la norma.
11.3 Instrumentos de Soporte y Administración
11.3.1 Observatorios Urbanos
Son un mecanismo de diagnóstico permanente de la problemática urbana, de seguimiento del plan y políticas y
de apoyo a la administración urbana.
En términos de la planeación urbana se tendrían cuatro grandes ventajas, en primer lugar, un ahorro significativo
en su costo, ya que es precisamente la fase del diagnóstico la que consume la mayor proporción de los recursos
y con el observatorio urbano todo plan y programa contaría con un diagnostico permanente, actualizado y
siempre disponible; en segundo lugar, se ganaría en agilidad, la fase de diagnóstico también representa una
importante proporción del tiempo dedicado al plan, con lo que al obtenerse este del observatorio, los planes se
podrían hacer en menor tiempo, la tercera ventaja sería de calidad, pues la capacidad de manejo y seguimiento
de la información es mucho mejor en el observatorio.
11.3.2 Las agencias de desarrollo.
Las agencias de desarrollo aparecen como un promotor, a veces privados y muchas veces público privado, de
proyecto de desarrollo urbano que se espera sea estratégico para cumplir los objetivos de los planes.
Es deseable que tenga autonomía administrativa, financiera y de decisión, pero al mismo tiempo reconocimiento
no solo por parte de la sociedad, sino principalmente de la autoridad. Debe concebirse como un organismo
flexible y con una estructura administrativa muy ligera, que le permita ser sustentable y adaptarse a las
circunstancias que los distintos tipos de proyectos podían demandar.
11.3.3 Polígonos de actuación:
Los polígonos de actuación son un sistema integrado de instrumentos de actuación que permite el desarrollo de
proyectos complejos, grandes proyectos urbanos o grandes intervenciones urbanas. Por su orientación hacia la
ejecución de los planteamientos de desarrollo urbano se ubican en el ámbito de la gestión urbana y obedecerán a
lo indicado en la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Tamaulipas.
Los polígonos de actuación se distinguen por tres componentes principales:
a) La ocurrencia de actores diversos como podrían ser los propietarios del suelo o propietarios inmobiliarios en
general, los inversionistas y el gobierno, que son los más comunes, pero la filosofía de este de acciones busca la
integración de todos los actores que pudieran tener un interés legítimo en el proyecto, por lo que puede integrar a
vecinos, usuarios de los espacios, especialistas, o aquellos que tengan algún tipo de derecho real.
Lo que se busca a través de instrumentos de asociación como los convenios o los contratos, se establezcan
acuerdos y compromisos transparentes y equitativos que den certidumbre jurídica y viabilidad al proyecto. El
reconocimiento de todos los actores y de sus intereses legítimos son un elemento clave para el buen éxito de
emprendimientos a través de este tipo de enfoques.
b) Se trata de proyectos que generalmente implican la integración de la propiedad. El objetivo de este mecanismo
es integrar la propiedad inmobiliaria de diversos propietarios para proponer una nueva lotificación que resulte
conveniente para el desarrollo que se pretende. Es imprescindible que exista un esquema equitativo entre lo que
aportan los distintos propietarios y lo que van a recibir, que no tendrán necesariamente ni la misma localización,
ni la misma superficie de suelo, pero se esperaría que si mayor valor. Incluso el esquema permite liberar parte de
la superficie del área del proyecto para ser comercializada y obtener recursos para la ejecución del proyecto.
c) Valorización que el propio proyecto va a generar (formación de la plusvalía). Y que puede servir tanto como
mecanismo de financiamiento (movilización de plusvalías), como un estímulo para adherir actores participantes.
11.4 Otros Instrumentos
11.4.1 Parámetros normativos basados en coeficientes
Se entenderá por coeficiente de ocupación del suelo (COS) el parámetro normativo que establece la relación
entre la superficie de desplante de una construcción y la superficie total del predio. Por coeficiente de utilización
del suelo (CUS) se entenderá la relación entre la superficie total de una construcción y la superficie del predio que
puede ser ocupada verticalmente en relación a su volumetría integrada y obedecerán a los criterios contenidos
en el Plano de Zonificación Secundaria.
En los polígonos que determinen los programas parciales y los sistemas de actuación que se aprueben, los
interesados podrán solicitar se permita la zonificación sobre parámetros basados en coeficientes y altura máxima
en sustitución o complemento de otros parámetros de densidad señalados en este programa, con el objetivo de
regular las formas e intensidades de desarrollo.
11.4.2 Compensación para garantizar el suelo de la retícula arterial vial futura
Es de interés público la provisión y reserva de suelo para la realización de infraestructura vial, y la expansión de
las diversas redes de movilidad, de conformidad con la legislación urbana aplicable en el Municipio de Reynosa.
El Artículo 57 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
señala que los Ayuntamientos deben ser capaces de garantizar las donaciones y cesiones correspondientes a
vías públicas locales, equipamientos y espacios públicos que se requieran para el desarrollo y buen
funcionamiento de los centros de población. Condiciona, asimismo, que estas cesiones y donaciones deben ser
suficientes en cuanto a localización, superficie y proporción adecuadas, así como, ser aptas para asegurar la
factibilidad, sustentabilidad y prestación de los servicios públicos, así como procurar el diseño y construcción de
una red de vialidades primarias, como partes de una retícula, que faciliten la conectividad, la movilidad y el
desarrollo de infraestructura.
Señala asimismo, que el Ayuntamiento debe proveer los instrumentos que regulen las afectaciones y destinos
para construcción de infraestructura vial, equipamientos y otros servicios de carácter urbano y metropolitano de
carácter público, procurando disponer lo conducente para que las acciones urbanísticas que impliquen la
expansión del área urbana, ya sea mediante el fraccionamiento de terrenos o bien la subdivisión o parcelación de
la tierra, deberán asegurarse de que existe congruencia con las normas de zonificación y planeación urbana
vigentes, la viabilidad y factibilidad para brindar los servicios públicos y extender o ampliar las redes de agua,
drenaje, energía, alumbrado público y el manejo de desechos sólidos de manera segura y sustentable, sin afectar
los asentamientos colindantes, sin ocupar áreas de riesgo o no urbanizables y garantizando la suficiencia
financiera para brindar los servicios públicos que se generen.
Atendiendo a la instrumentación que amerita la debida observancia del Artículo 57 y tomando en consideración la
metodología diseñada para el municipio de Reynosa por medio de la Coordinación para México de la Iniciativa de
Expansión Urbana Ordenada, coordinada a nivel mundial por la Universidad de Nueva York a través del Instituto
Marron para la Gestión Urbana, y a efecto de lograr que la ciudad sea capaz de garantizar la posesión y
titularidad del suelo, que será necesario para la expansión urbana proyectada al año 2040, se estipulan las
disposiciones generales siguientes, así como los mecanismos de compensación para aquellos propietarios y
poseedores cuyos predios resulten afectables parcial o totalmente, debido al trazo de la retícula vial arterial, de tal
manera que se inhiba la posibilidad de conflictos entre los derechos del particular y el interés público:
Disposiciones generales.
1.- Es de utilidad pública la realización de infraestructura vial primaria. El trazo de la retícula vial arterial futura
para el municipio de Reynosa y en específico para el proceso de expansión urbana en aquellas áreas de
crecimiento estará sustentado en los estudios siguientes:
a) Estudio hidrológico.
b) Estudio topográfico.
c) Atlas de Riesgos.
d) Estudio Técnico Justificativo, en su caso.
e) Los demás estudios que el Ayuntamiento a través del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente requiera para su aprobación, previo dictamen del Instituto Municipal de Planeación, determine
pertinentes debido a circunstancias específicas de alguna zona de crecimiento.
2.- En las acciones urbanísticas, cualquiera que sea el origen de las inversiones, se deberá garantizar la
conectividad a la urbe de los nuevos asentamientos con calles completas; los promotores deberán garantizar, por
tanto, la realización de las acciones conducentes para ceder o donar el suelo necesario, con las características
adecuadas para una vialidad de esta envergadura, de conformidad con el Manual de Calles emitido por
SEDATU.
3.- Se considerará como acto consentido la aceptación tácita del propietario o poseedor de aquel predio afectado
por el trazo de la retícula vial arterial futura de la ciudad de Reynosa, cuando hayan transcurrido 60 días naturales
desde la emisión del programa de que se trate. El titular o poseedor del predio incorporado al trazo, dentro de ese
plazo si tiene inconformidad, presentará al Ayuntamiento las observaciones y los elementos técnicos que
considere oportuno para demostrar que el trazo no debe afectar su predio. El Ayuntamiento, con la asistencia de
las áreas técnicas pertinentes, emitirá en el plazo máximo de 90 días naturales la resolución que atienda las
observaciones del afectado.
4.- Con base en el programa aplicable, el municipio dispondrá lo necesario para notificar al propietario o poseedor
del inmueble de la afectación que sobre su inmueble produzca el trazo proyectado de la retícula vial arterial futura
y propondrá el instrumento mediante el cual se realice la transmisión gratuita del predio o la fracción del predio
que corresponda, para garantizar el alineamiento del trazo determinado.
5.- Con el apoyo del Consejo de Notarios, tanto la oficina de catastro como el Registro Público de la Propiedad
habilitarán un programa específico para registrar los derechos de propiedad trasladados al Municipio con este
propósito; traslación de propiedad que no ocasionará ningún impuesto o derecho al particular ni a la
administración pública, de conformidad a la legislación fiscal aplicable en materia de donaciones.
6.- El Instituto Municipal de Planeación será la entidad encargada de emitir la opinión técnica del certificado de
derechos de desarrollo para aquellos predios que ameritan compensación derivado de la emisión del programa
que determine la retícula vial arterial futura para ser analizado y en su caso aprobado por la Secretaria de Obras
Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio.
7.- Los predios provisionados para la retícula vial arterial futura no modificarán su uso de suelo, hasta en tanto lo
señale el plazo establecido en el programa aplicable o bien a petición de parte. Para este último caso el
Ayuntamiento a través del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y las áreas afines
al tema, previo dictamen del Instituto Municipal de Planeación, podrá autorizar específicamente la realización de
la vialidad y por tanto la habilitación del suelo contiguo para su desarrollo, de conformidad al certificado de
derechos de desarrollo con que cuente el inmueble.
8.- Mientras no sea oportuno desarrollar el predio, en el cálculo de los valores unitarios del suelo, no se
considerarán ni aplicarán los atributos o deméritos que pudiera ocasionar la potencial retícula vial arterial de la
expansión de la urbe a cierto inmueble.
Mecanismos de compensación.
1.- Acto consentido. Se entenderá como acto consentido el hecho de que haya transcurrido el plazo de 60 días
naturales desde la emisión del programa que determina el trazo de la vialidad que afectará el inmueble, debido a
la expansión urbana. Dada cuenta lo anterior, a través del programa que al efecto se haya creado. los
propietarios de los inmuebles afectados deberán transmitir el polígono preciso que compone la vialidad primaria
establecida en la retícula vial arterial futura.
2.- Incremento del valor del inmueble afectado. Se considerará compensado aquel propietario o poseedor de
un inmueble afectado por el trazo de la retícula vial arterial futura, si se demuestra que efectivamente el valor de
su inmueble no ha sufrido variaciones a causa del potencial y futura realización de la infraestructura de
conectividad. En tal caso el tenedor deberá realizar la transmisión gratuita del predio para la vialidad.
3.- Compensación mediante asignación de derechos de desarrollo. Si a petición de parte o de manera
oficiosa el Instituto de Planeación en conjunto con la entidad responsable de las finanzas y la tesorería municipal,
consideran que valor del predio ha resultado demeritado, se aplicará la estrategia de compensación que se
materializa a través de la liberación a favor del predio de una certificación emitida por el Ayuntamiento a través
del Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, previo dictamen del Instituto Municipal de
Planeación, en la que se asignará al predio afectado parámetros de potencial de desarrollo y edificabilidad
basados en la asignación de usos de suelo intensivos, volumetría y altura máxima, a través de la determinación
de coeficientes que permitan al propietario recuperar o aproximarse a la recuperación del valor del suelo
destinado al trazo vial, mismo que deberá transmitir de manera gratuita al Municipio al momento de recibir dicha
certificación en acuerdo de Cabildo.
El certificado de uso de suelo y derechos de desarrollo será aplicable al predio en el momento en que lo
determine la temporalidad expresada en el programa aplicable y sea solicitada por el tenedor del predio; lo
anterior, independientemente del nombre del titular original del predio y los intercambios que pudieran haber
habido entre la fecha de emisión del certificado y la fecha en que el tenedor del predio solicite su aplicación para
un proyecto específico. Será hasta este momento cuando el inmueble deba ser valuado aplicando los deméritos
o atributos que le signifique el frente de la vialidad primaria.
Durante el lapso en que no se utilicen los derechos de desarrollo concedidos al afectado por el trazo de la retícula
vial, estos no serán considerados en las valuaciones que determinen el valor unitario del suelo por parte de la
autoridad catastral, ni deberán ser considerados en cualquier otro tipo de valuación.
De la misma manera, el suelo restante que potencialmente podrá disfrutar de la compensación, no podrá ser
nuevamente afectado con otra disminución en su área, derivada de la ampliación, modernización o ajuste del
derecho de vía para otra red de infraestructura.
Si llegasen a registrarse modificaciones al programa de expansión urbana ordenada, ya sea este programa
particular o que esta arteria vial se encuentre incorporada en algún otro programa aplicable, dejando el inmueble
libre de la afectación, los derechos de desarrollo determinados en el certificado quedaran sin efecto, volviendo el
inmueble a ser afecto de la normatividad que le corresponda, según el o los programas que le sean aplicables.
4.- Compensación complementaria sobre exención del pago del impuesto predial y otros incentivos
fiscales para el desarrollo urbano. El titular del predio afectado parcial o totalmente por el trazo de la vialidad
futura podrá ser compensado mediante la exención parcial o total del pago del impuesto predial, el impuesto
sobre el traslado de dominio y la disminución del pago de derechos y aprovechamientos hasta un 50% de su
cuantificación regular, al momento de gestionar el proyecto urbanístico de que se trate que incorpore el inmueble
afectado. La autoridad municipal correspondiente promoverá lo conducente, a efecto que la legislación estatal
considere estas deducciones, incentivos y exenciones, que podrá disfrutar el tenedor del inmueble o sus
causahabientes.
5.- Permuta. El afectado por el trazo de la vialidad arterial futura podrá solicitar al Instituto Municipal de
Planeación, gestione ante la Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente la compensación
correspondiente mediante la realización de una permuta del bien afectado por un bien inmueble que compense la
fracción o totalidad del predio afectado para ser considerado mediante acuerdo de Cabildo. El inmueble ofertado
en compensación podrá o no estar dentro del catálogo de bienes de propiedad pública municipal, pudiendo ser
propiedad de un tercero que tenga disposición de transarlo con el Municipio en cumplimiento de otras
obligaciones.
En la realización del avalúo de ambos inmuebles se procurará determinar el valor justo entre el valor de mercado
y el valor catastral.
Los gastos y costas de las operaciones traslativas de dominio correrán a cargo del Municipio. Por cuanto ve a los
impuestos que se originen con motivo de esta transacción, estos deberán ser asumidos por sus causantes y en
su caso, el municipio podría proponer un complemento para cubrir esta anexidad del negocio.
6.-Compraventa. El tenedor del predio afectado podrá en todo caso optar por solicitar al Municipio la compra del
mismo; el Municipio, si bien no estará obligado siempre a comprar, podrá considerar la compraventa parcial o
total del inmueble: De darse el caso, el avalúo deberá realizarse de conformidad a los valores mínimos
determinados por la oficina encargada del catastro municipal.
El vendedor asumirá los impuestos que se causen en su esfera jurídica.
7.- Expropiación. De no darse alguna de las alternativas antes señaladas, con base en la utilidad pública, el
Municipio podrá optar por la gestión del procedimiento expropiatorio, determinando en justicia la compensación.
Otras disposiciones operativas.
a) Todos los mecanismos de compensación señalados solo podrán ser aplicados ante la efectiva petición del
legítimo interesado, dentro de los cuales se reconocerá al poseedor o al causahabiente que por contrato o
convenio haya adquirido el control de la titularidad del inmueble.
b) Cualquier modificación del trazo proyectado le será debidamente notificada de manera personal al tenedor
del inmueble y en su caso al propietario.
c) La oficina responsable del Catastro deberá tener a disposición del público el gráfico que permita identificar el
trazo de las vialidades proyectadas para garantizar la expansión urbana ordenada y no podrá actualizar
valores incorporando como atributo o demérito del inmueble de que se trate, la afectación que le pesa debido
a la vialidad futura.
d) Conforme el procedimiento de cada predio concluya y el Municipio asuma la titularidad de las poligonales que
conformarán la vialidad, la autoridad catastral mandará sembrar mojoneras físicas que permitan en todo
momento identificar en campo el trazo y la sección de la vialidad primaria proyectada. El Instituto Municipal de
Planeación realizará las acciones conducentes a estimular la participación ciudadana, por vía de los
observatorios urbanos existentes o los que de manera ex profeso se generen, para realizar la vigilancia del
trazo de la retícula vial arterial futura y, asimismo, en su caso, para promover las medidas de apremio, o bien
si resulta pertinente, se realice la interposición de la o las denuncias que correspondan.
e) La modificación del trazo resultante de los estudios técnicos solo puede ser modificada sustentando en
similares estudios la razón del cambio y previo dictamen del Instituto Municipal de Planeación y a través del
Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES
En lo referente a los mecanismos de evaluación los Ayuntamientos tienen sistemas de evaluación tales como son
las auditorias de los diferentes órganos administrativos de contraloría.
En lo concerniente al poder Legislativo, también existen este tipo de controles como puede ser la contraloría
interna de la legislatura, la cual se encarga de la revisión de obras y gastos de las dependencias estatales y los
municipios.
Los mecanismos de evaluación más importantes son donde se integran a los habitantes del municipio y a las
diferentes organizaciones sociales.
La participación social organizada es el eje de la aplicación de recursos para obras de infraestructura y servicios,
y más ahora que la participación ciudadana ha retomado fuerza en las decisiones gubernamentales.
El municipio es la institución más cercana al ciudadano y es el encargado de la de la distribución y ejecución de
los elementos de desarrollo urbano y municipal. Dentro de este ambiente es existen diversos actores sociales
que se convierten en actores sociales del control, vigilancia y ejecución de los recursos de los mecanismos de
coordinación y desarrollo.
Autoridades auxiliares de evaluación.
Todo programa debe cumplir con las expectativas traducidas en metas, que satisfagan a los diversos sectores
(público, privado y social), del municipio es por ello que se propone de manera prioritaria la creación de un
organismo que se encargue de evaluar los avances y cumplimientos de las metas del plan en cuestión.
Se propone para efectos del Plan que el organismo se conforme por:
• El Cabildo.
• Organizaciones no gubernamentales.
• Asociaciones civiles.
• Representante de los comerciantes y tianguistas.
• Representantes de profesionistas.
• Representantes de empresarios.
• Representantes de grupos ecologistas.
• Personas honorables del municipio.
• Otros grupos de importancia
Otro de los mecanismos eficaces para la evaluación de proyectos y acciones que se realizan en el ámbito
municipal es la evaluación de los mecanismos de planeación aplicados en el entorno, tales como los diferentes
planes y programas.
Dicho plan estará sometido a un proceso permanente de evaluación, para controlar su ejecución.
Otras de las figuras de evaluación por sus características de integración y facultades que pudieran dar
seguimiento al plan de desarrollo urbano es el IMPLAN, (Instituto Municipal de Planeación) ya que está integrado
por los ciudadanos elegidos por la Junta de Gobierno, cuyos perfiles se relacionan con la materia y forman parte
de organizaciones representativas o de instituciones académicas.
Características generales del sistema de seguimiento y evaluación.
Una vez publicado el presente Programa se recomienda que sea por lo menos una vez al año, para establecer
los alcances y logros obtenidos, además de tener tres procesos de evaluación durante el proceso y se hará en
tres momentos para el proceso de evaluación:
• Evaluación previa o ex ante: Durante el proceso de realización del plan, como un requerimiento necesario en
busca de alternativas viables para orientar la formulación y óptima aplicación del plan.
• Evaluación seguimiento: Durante la ejecución de los programas, subprogramas y acciones del plan, es
necesario corregir y ajustar procedimientos y llevar el control de los recursos, para evitar desviaciones.
• Evaluación posterior o ex post: El grado de eficacia y deficiencias de las acciones llevadas a cabo, con el fin de
retroalimentar el proceso de planeación, de modo que este sea continuo, en caso de que resulte contrario, es
flexible aceptar cualquier adecuación para mejorarlo y si es necesario hacer ajustes a otros mecanismos o planes
para reforzar al plan en cuestión.
El IMPLAN, será el encargado de evaluar revisar, coordinar y coadyuvar entre direcciones, departamentos,
cabildo y/o empresas privadas la ejecución del plan a través de un cronograma de actividades e informar en todo
momento a la Secretaria de Obras Publicas Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio.
Para el caso en que las autoridades auxiliares del Ayuntamientos o la participación ciudadana detectará alguna
irregularidad en los procesos del presente plan o de la aplicación de fondos será reportada en primera instancia a
la contraloría interna municipal y en segunda instancia al Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de la
Contraloría del Estado.
• Dentro de la administración municipal se pueden establecer como asunto a tratar dentro de las sesiones de
cabildo la evaluación periódica de los avances y acciones del Plan Municipal de Desarrollo Urbano para su
seguimiento y evaluación constante.
Una vez definida la conformación de un organismo que se encargue de evaluar las metas, se hace indispensable
contar con un instrumento que permita registrar los avances logrados, para cumplir este requisito se propone el
siguiente formato:
Avance
Periodo de
Acción Localidad/Colonia Monto Observaciones
ejecución
Presupuesto Real
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Página 234 Victoria, Tam., jueves 10 de diciembre de 2020 Periódico Oficial

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PERIÓDICO OFICIAL

ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS

Registro Postal publicación periódica

GOBIERNO DEL ESTADO

ACTUALIZACIÓN del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y

GOBIERNO DEL ESTADO

PRIMERO.- De conformidad con el artículo 11 fracción XXXIV, de la Ley de Asentamientos Humanos,

SEGUNDO.- Que de conformidad a lo establecido por el artículo 83 de la Ley de Asentamientos Humanos,

SÉPTIMO.- AI momento de la publicación en el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas, de la Actualización

Notifíquese conforme a lo establecido por la Ley citada anteriormente.

ATENTAMENTE.- SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE.- ING. GILBERTO

GOBIERNO DEL R. AYUNTAMIENTO DE REYNOSA, TAMAULIPAS

C. Maki Esther Ortiz Domínguez

Arq. Eduardo López Arias

Mtra. Gricelda Elizondo García

Consultoría en Planeación y Datos Territoriales Aplicados, PlanData, S.C.

Líder del Proyecto:

Especialista en manejo de datos e indicadores

Maki Esther Ortiz Domínguez

Mtra. Griselda Elizondo

3.13. Vacíos y densificación urbana 82

4. DIAGNÓSTICO INTEGRADO-PRONÓSTICO 143

11.1.8 Impuesto diferido 222

PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE REYNOSA,

Cuadro 1. Legislación Federal.

Legislación Federal Artículos

Legislación Estatal Artículos

 Determinar estrategias adecuadas en materia de desarrollo urbano promoviendo la participación social.

Igualdad de derechos y oportunidades en la ciudad

El patrimonio como factor de desarrollo

2.1. Programas Nacionales

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo. 2013 – 2018

Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

Estrategia Líneas De Acción

Programa Nacional de Vivienda 2014-2018

Cuadro 8. Objetivos y Estrategias del Programa Nacional de Vivienda 2014-2018.

Objetivo Líneas De Acción

2.2. Programas Estatales

Esquema 2. Estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas 2016-2022

Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable de Tamaulipas (PREDUST).

ESTRATEGIA A1: PROGRAMA MUNICIPAL DE OBRAS PÚBLICAS

ESTRATEGIA U1: PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN

Mapa 2. Localización del Municipio de Reynosa. 2018

Fuente: PlanData S.C. 2018.

 Latitud Norte 26º 14’  Latitud Norte 25º 28’

Xerosol 119,820.08 38.10 Medio

Mapa 3. Tipos de Suelo, Reynosa. 2018.

Fuente: PlanData S.C. con base en Carta Edafológica. Carta Edafológica.

Uso del Suelo

Condicionad Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado Condicionado

Región Cuenca Subcuenca % de la

Bravo - Río Bravo – Matamoros - b Río Bravo – Reynosa 67.21

El municipio de Reynosa se asienta sobre dos regiones hidrológicas, descritas a continuación:

VI Cuenca Río Bravo IX Cuenca Golfo Norte Municipio Reynosa

36.70 36.90 36.60

MES MÁS CALUROSO PROMEDIO MES MAS FRIO

Fuente: Landsat. http:// earthexplorer.usgs.gov Sentinel 2. http://sentinel-pds.s3- website.eu-central-1.amazonaws.com/