TALLER SOBRE MEDIOS DE CONTROL

Fabio Danilo Castro Castillo,

Leidy Johana Ceballos Burbano

UNIVERSIDAD CESMAG

Facultad de Ciencia Sociales y Humanas

Programa de Derecho

Procesal Administrativo

2024
 TALLER MEDIOS DE CONTROL

1. Pedro solicita la Ministerio de Educación se le reconozca su pensión de

jubilación, el Ministerio se abstiene de contestar, causándole un perjuicio a pedro por la
omisión de responderle. Pedro se siente perjudicado con esa omisión del Ministerio y
presenta medio de control reparación directamente ante el juez contencioso contra el
Ministerio.
Es correcto el medio de control que eligió Pedro?
Pedro debía agotar algún requisito de procedibilidad antes de presentar el medio de
control?
2. El Concejo Municipal de SOPO expide un acuerdo Municipal en el que se aprueba
el POT del Municipio, sin contar con la mayoría requerida para la aprobación del
mismo .Usted quiere atacar ese acuerdo.
Qué medio de control utilizaría y que argumentaría?
3. El secretario de movilidad remueve a un asesor de su dependencia sin motivo
alguno, el cual ha cumplido a cabalidad sus funciones y ha recibido una
condecoración por parte da la entidad en razón a su impecable servicio y conocimientos.
Además cumple con suficiencia los requisitos del cargo de asesor establecidos en el
manual de funciones y requisitos. El secretario de Movilidad, nombra en su remplazo a
una persona que ni siquiera cumple con los requisitos del cargo, pero es su abogado de
confianza. El ex asesor quiere que lo reintegren a su cargo.
Qué medio de control puede utilizar el ex asesor y que argumentos utilizaría?
4. El alcalde de Bogotá en virtud de las leyes urbanísticas, emite un acto que dice
que el espacio no sirve 'para la explotación económica, por tanto todos los permisos
de funcionamiento de los vendedores ambulantes quedan extinguidos, con este
acto de carácter general, abstracto e impersonal, se afectan derechos individuales.
- Que medio de control pueden ejercer los vendedores ambulantes.
5. CORPOAMAZONIA expidió una resolución que permite la exploración petrolera en
un resguardo Indígena, con dicha licencia ambiental, se ven afectados derechos
individuales y colectivos de más de 200 indígenas de la Región, porque afecta su
territorio.
- Cual es el medio de control más eficaz que puede presentar el resguardo para la
protección de su territorio?
Caso No. 1.
Con referente a la selección del medio de control
Para dar respuesta al interrogante si pedro escogió correctamente el medio de control
referente al silencio administrativo es necesario recurrir al artículo de la ley 1437 de
2011 (CPACA) en su artículo 140 reglamente el medio de control de reparación directa
el cual manifiesta “Artículo 140. Reparación directa En los términos del artículo 90 de la
Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del
daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del
daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o
permanente de inmueble (…)” si bien es cierto que el estado tendrá que reparar por
omisiones de los agentes estatales esto como lo establece el mismo articulo se da en la
omisión por un hecho por una operación, acciones que son formas en que se manifiesta
el estado con los particulares.
Es muy importante lo enunciado por el consejo de estado en su sal tercera con radicado
No. 41001-23-31-000-1993-07585-01(30114) de 2007 la cual define
El presente proceso se originó en ejercicio de la acción de reparación directa
consagrada en el artículo 86 del C.C.A., el cual dispone que el interesado podrá
demandar al Estado la reparación del daño, cuando su causa sea un hecho, una
omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de
un inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquier otra causa. El régimen de
responsabilidad del Estado al que obedece tal acción, tiene su fundamento en el
artículo 90 de la Constitución de 1991, que le impone a aquél el deber de responder
patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la
acción u omisión de las autoridades públicas, es decir, el elemento fundamental de
la responsabilidad es la existencia de un daño que la persona no está en el deber
jurídico de soportar. Se debe tener en consideración que los daños imputables al
Estado pueden provenir de una conducta-activa u omisiva- lícita o ilícita y, a tales
efectos la jurisprudencia aplica los títulos de imputación de responsabilidad que, de
tiempo atrás, ha ido decantando: falla probada del servicio, riesgo excepcional y
ocasionalmente daño especial, ya que ellos facilitan el proceso de calificación de la
conducta estatal y la determinación del nexo causal entre el daño y aquélla.

En lo mencionado por el concejo de estado, vuelve a tomar los elementos de la

reparación directa mencionando nuevamente lo referente a las acciones en que lo
administración manifiesta su voluntad, recalcando como requisito la acción u
omisión de las acciones que realiza el estado, para por ultimo determinar cuándo se
presenta esas acciones u omisiones mencionándolas cada una de ellas.
Estos requisitos no se dan el caso de estudio dejando por un lado el medio de reparación
directa lo que tenemos es un silencio administrativo por parte del ministerio por cuanto
no da contestación a una petición que realiza un administrado por cuanto dado que el
silencio administrativo por regla general es negando la petición y generando un acto
ficto o presunto el medio idóneo para controvertir actos administrativos de carácter
particular será el medio de nulidad y restablecimiento de derecho, acción que dejara sin
efectos el acto administrativo ficto o presunto, y restableciendo el derecho del afectado
por este acto administrativo.
Referente al requisito de procedibilidad
Dado que el medio de control idónea a aplicar en el caso es la nulidad y restablecimiento
de derecho es necesario remitirnos a la ley 2220 de 2022 el cual regula la conciliación
como requisito de procedibilidad en las actuaciones de lo contencioso administrativo en
su artículo 92 “Artículo 92. Conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad.
Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá
requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a
nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales”.
En este orden de ideas seria obligatorio el requisito de procedibilidad pero el consejo de
estado en su sentencia 08001233300020150084501 (39062017), Nov. 22/18. Ha
manifestado “Sobre el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho,
indicó que la normativa preceptuó que “cuando se pretenda la nulidad de un acto
administrativo particular deberán haberse ejercido y decidido los recursos que de
acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio negativo en relación con la primera
petición permitirá demandar directamente el acto presunto”. En este orden de ideas
Pedro no debe agotar requisito de procedibilidad por cuanto la nulidad y
restablecimiento del derecho se da por cuanto existe un silencio administrativo negativo.
Caso No.2
Referente al medio de control a utilizar en el caso
Para el caso en concreto el medio a utilizar es la acción de nulidad simple para esto es
importante analizar lo establecido por el CPACA el cual define la nulidad simple en su
artículo 137 “Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general. (…) Procederá
cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse,
o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los profirió. (…)” igualmente la jurisprudencia en respecto a las
acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, el Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, en providencia del 23 de agosto de
2012, señaló lo siguiente: “...Lo primero que conviene decir es que, en general, las
acciones de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho tienen por
objeto que se declare la nulidad de actos administrativos que infringen normas de
carácter superior. No obstante, mientras que con la acción de simple nulidad se
persigue la defensa de la legalidad, del orden jurídico en abstracto, con la de
restablecimiento del derecho se busca no sólo la defensa del ordenamiento jurídico, sino
el resarcimiento de un derecho subjetivo lesionado por un acto administrativo. A
diferencia de la acción de simple nulidad, que puede ser ejercida por cualquier
persona, en cualquier tiempo y sin necesidad de agotar vía gubernativa, la de nulidad
y restablecimiento del derecho sólo puede … Ahora bien, en principio, la naturaleza del
acto administrativo es lo que define el tipo de acción que debe ejercerse. Por ejemplo, si
se trata de un acto administrativo de contenido particular y concreto, la acción
apropiada sería la de nulidad y restablecimiento del derecho. … . A contrario sensu, si
el acto es de carácter general, la acción de simple nulidad sería adecuada para
cuestionar la legalidad del acto administrativo. El juez administrativo, en el último
caso, únicamente examinará la legalidad de tal acto (subrayado y negrilla fuera de
texto) realizando un análisis a la normatividad y lo mencionado por la jurisprudencia se
puede extraer que el medio de control de la nulidad simple recae sobre actos de carácter
particular que se hayan expedido sin el cumplimiento de las normas vigentes que lo
puede colocar, lo que busca este medio de control el proteger la legalidad de los actos
administrativos de carácter general que estos cumplan con los elementos de todos los
actos administrativos como son el de motivación, competencia, objeto entre otros,
también nos establece que cualquier persona podrá colocar esta acción de control sin
necesidad de este legitimado ni agotar requisitos de procedibilidad, porque como ya se
dijo anteriormente lo que se busca con este medio de control es la protección de la
legalidad del acto.
Para el caso en concreto se cumple con todos los postulados anteriormente planteados es
un acto administrativo que es de carácter general por el cual se definía el POT, cualquier
ciudadano puede interponer esta acción sin límite de tiempo, y por último la protección
de la legalidad del acto y en el caso concreto menciona que este decreto fue expedido sin
el cumplimiento de los requisitos lo cual vicia el acto, y le medio de control más idóneo
es la de la nulidad simple.
Caso No. 3
Con referente a la selección del medio de control
Para el caso en concreto el medio de control idóneo a utilizar es el de nulidad y
restablecimiento de derecho por cuanto el acto administrativo atentan contra las leyes, al
ser un acto de carácter particular hay un destinatario de dicho acto que es perjudicado
por las decisiones caprichosas de la administración, es importante hacer una referencia a
lo establecido en el por el CPACA (ley 1437 de 2011)
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir
que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La
nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
La jurisprudencia también ha retomado y analizado los elementos y características de la nulidad
y restablecimiento del derecho en Sentencia de 4 de marzo de 2003, expediente número 11001-
03-24-000-1999-05683-02(IJ-030) Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, la corte ha
expuesto:
“(…) Dichas acciones se diferencian, entre otros, en los siguientes aspectos: En
cuanto a la titularidad de la acción, se observa que la de nulidad es una acción
popular, abierta a todas las personas, cuyo ejercicio no necesita del ministerio de un
abogado; en tanto que el uso de la acción de nulidad y restablecimiento está
condicionado a la existencia de un interés, de manera que podrá ejercerla quien
considere que su derecho ha sido lesionado y es necesario para tal efecto el
apoderamiento de un profesional del derecho; En cuanto a la oportunidad para
ejercer la respectiva acción, la de nulidad no tiene por lo general término de
caducidad, de manera que puede utilizarse en cualquier tiempo, mientras que la de
restablecimiento del derecho debe ser presentada ante el juez en un término que, en
la mayor parte de los casos, es de cuatro (4) meses, o de dos (2) años cuando se trata
de acción indemnizatoria. (…)”

Tanto la jurisprudencia y la norma con tal ha determinado que uno de los requisitos es la
afectación por parte de algún acto administrativo y la ejercerá quien considere con esta
acto lesionado algún derecho, para el caso en concreto el despido del secretario de
movilidad, proviene de una actitud caprichosa por parte de la entidad violando las
normas que rigen el tema, pero lo mas importante es que esta decisión afecto los
derechos del secretaria de movilidad en el debido proceso el derecho al trabajo entre
otros, por cuanto esta decisión afecta directamente al secretario, el cual con esto puede
perseguir la nulidad del acto administrativo con el que lo despidieron, por cuanto fue
expedido sin el cumplimiento de los elementos esenciales de los actos administrativos,
en este caso es el de falsa motivación entre otros, y también puede solicitar el
restablecimiento de derecho el cual consiste en que vuelva a ser reintegrado a sus
funciones, y también solicitar la reparación de daño causado la cual es el pago de todas
sus prestaciones laborales, desde el día en que injustamente fue retirado de su cargo
hasta cuando sea reintegrado, con esto se cumple los requisitos para la nulidad y
restablecimiento del derecho.
Caso No. 4.
Con referente a la selección del medio de control
Para el caso en concreto el medio de control idóneo a utilizar es el de nulidad y
restablecimiento de derecho para los vendedores ambulantes que ya contaban con el
permiso para poder ejercer su actividad, retomamos lo expresado para la nulidad y
restablecimiento del derecho en el CPACA (ley 1437 de 2011)
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir
que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La
 nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
La jurisprudencia también ha retomado y analizado los elementos y características de la nulidad
y restablecimiento del derecho en Sentencia de 4 de marzo de 2003, expediente número 11001-
03-24-000-1999-05683-02(IJ-030) Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, la corte ha
expuesto:
“(…) Dichas acciones se diferencian, entre otros, en los siguientes aspectos: En
cuanto a la titularidad de la acción, se observa que la de nulidad es una acción
popular, abierta a todas las personas, cuyo ejercicio no necesita del ministerio de un
abogado; en tanto que el uso de la acción de nulidad y restablecimiento está
condicionado a la existencia de un interés, de manera que podrá ejercerla quien
considere que su derecho ha sido lesionado y es necesario para tal efecto el
apoderamiento de un profesional del derecho; En cuanto a la oportunidad para
ejercer la respectiva acción, la de nulidad no tiene por lo general término de
caducidad, de manera que puede utilizarse en cualquier tiempo, mientras que la de
restablecimiento del derecho debe ser presentada ante el juez en un término que, en
la mayor parte de los casos, es de cuatro (4) meses, o de dos (2) años cuando se trata
de acción indemnizatoria. (…)”

Tanto la jurisprudencia y la norma con tal ha determinado que uno de los requisitos es la
afectación por parte de algún acto administrativo y la ejercerá quien considere con esta
acto lesionado algún derecho, para el caso en concreto expedir un decreto anulando los
permisos o los derechos ya adquiridos es violatorio a las disposiciones legales, a las
personas que ya contaban con esos, vulnerándoles el derecho al trabajo al mínimo vital
entro otros derechos constitucionales, estos tal como lo establece la norma podrán
solicitar que de se declare nulo el acto administrativo que le restablezca el derecho,
permitiéndoles seguir desempeñando sus actividades, y por ultimo que se le repare el
daño esto es que se tase los daños lo dejado de percibir como lucro cesante durante el
tiempo que se ha estado vigente el decreto
Para los vendedores recientes o que estaban en trámite de obtener el permiso podrán
invocar el medio de control de la nulidad simple por cuanto como se dice este lo que
persigue es la legalidad del acto administrativo que como se explicó anteriormente, fue
expedido sin una debida motivación, o sea falta de motivación causal que de acuerdo al
articulo 137 de cpaca habilita para presentar este medio de control “Procederá cuando
hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin
competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o
mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió”.

Caso 5
Con referente a la selección del medio de control
Para la protección de los derechos colectivos del resguardo indígena previa solicitud a
corpoamazonas para que deje sin efecto la resolución que otrorga licencia ambiental a la
petrolera, los habitantes del resguardo deberán invocar la acción de control del Artículo
144 del CPACA referente a la protección de los derechos e intereses colectivos el cual
reza:
Cualquier persona puede demandar la protección de los derechos e
intereses colectivos para lo cual podrá pedir que se adopten las medidas
necesarias con el fin de evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro,
la amenaza, la vulneración o agravio sobre los mismos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
Cuando la vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de
la actividad de una entidad pública, podrá demandarse su protección,
inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un
contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el
contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean
necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneración de los derechos
colectivos.

La jurisprudencia a mencionado algunos requisitos para que sea utilizado

este medio de control esto lo ha señalado el consejo de estado con radicado
No. 15001-23-31-000-2010-01166-01 sala de lo contencioso administrativo
sección primera “La prosperidad de la acción popular depende, según ha sido
establecido por la jurisprudencia, de la verificación de los siguientes supuestos
sustanciales en el caso concreto: a) una acción u omisión de la parte
demandada; b) un daño contingente, peligro, amenaza, vulneración o agravio de
derechos o intereses colectivos, distinto de aquél que proviene de todo riesgo
normal generado por la actividad humana; y, c) una relación de causalidad entre
la acción u omisión y la señalada afectación de tales derechos e intereses. Estos
supuestos deben ser debidamente acreditados en el proceso como presupuesto
para que la vulneración del derecho colectivo invocado sea declarada”.

Para el caso en concreto se da los supuestos dados por la norma yl la

jurisprudencia dado que cualquier persona puede colocar esta acción para
la prevención de futuros daños inclusive si es un acto administrativo el
otorgamiento de la licencia ambiental, vulnera los derechos de los
resguardos indígenas por cuanto estos son de protección especial por parte
del estado, la omisión en verificar los requisitos por parte de
corpoamazonas produce una amenaza o daño contingente a los habitantes
del resguardo y por último la relación de causalidad con la omisión son los
problemas venideros por el otorgamiento de esta licencia, afecta los
derechos colectivos consagrados en la constitución como el de gozar de un
ambiente sano (art 70 C.P.C), aprovechamiento de recursos naturales (art
80 C.P.C.) entre otros