Agenda de Exigibilidad Corto Plazo

AGENDA DE EXIGIBILIDAD
EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
CORTO PLAZO
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
CODEHUPY
Mayo, 2013
Agenda de exigibilidad en materia de derechos humanos
Ficha técnica
COORDINADORA DE DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY

SECRETARIO EJECUTIVO DE CODEHUPY: Enrique Gauto Bozzano
COORDINADORA DEL PROYECTO “Fortalecimiento organizativo y operativo de redes de DDHH de sociedad civil
para una institucionalización de políticas de DDHH con redes gubernamentales de DDHH”: Soledad Cáceres
COORDINADORA DEL ÁREA DE COMUNICACIÓN: Diana Zalazar Leguizamón
SECRETARÍA: Lourdes Rocío Cabañas Giménez
COMPILACIÓN Y ELABORACIÓN: Lorena Battilana
CORRECCIÓN Y EDICIÓN: Blas Brítez
DISEÑO Y DIAGRAMACION: Fernando Sosa
DISEÑO DE TAPA: Charles Da Ponte
IMPRESIÓN: AGR S.A. Servicios Gráficos
Primera edición, mayo 2013
TIRADA: 500 ejemplares
Asunción, Paraguay
ORGANIZACIONES INTEGRANTES DE LA CODEHUPY

ORGANIZACIONES TITULARES: Aireana, Grupo por los derechos de las lesbianas; Asociación de Familiares de Vícti-
mas del Servicio Militar Obligatorio – AFAVISEM; Asociación Americana de Juristas - AAJ; Base Investigaciones Socia-
les – Base IS; Centro de Documentación y Estudios - CDE; Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch - CEPAG;
Centro Paraguayo de Teatro - CEPATE; Coalición Paraguaya para la Diversidad Cultural; Comité de América Latina y el
Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM Py; COMUNICA, Asociación Paraguaya de Comunicación
Comunitaria; Coordinación de Mujeres del Paraguay - CMP; Coordinadora Nacional por la Promoción de los Derechos
de las Personas con Discapacidad - CONAPRODIS; Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia -
CDIA; DECIDAMOS, Campaña por la Expresión Ciudadana; Fundación Celestina Pérez de Almada; Fundación Dr. Andrés
Rivarola Queirolo - FUNDAR; Fundación Vencer; Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales -
INECIP-Paraguay; Movimiento de Objeción de Conciencia – MOC Py; ÑEMONGETARA, Programa de Educación Popular;
Pro Comunidades Indígenas - PCI; Servicio de Educación y Apoyo Social/Área Rural - SEAS-AR; Servicio Jurídico Integral
para el Desarrollo Agrario - SEIJA; Servicio Paz y Justicia - Serpaj Paraguay; Sindicato de Periodistas del Paraguay - SPP;
Sobrevivencia, Amigos de la tierra Paraguay; Tape`a para el desarrollo sostenible; Tierraviva a los pueblos indígenas del
Chaco.
ORGANIZACIONES ADHERENTES: Amnistía Internacional Paraguay; Coordinadora Nacional de Pastorales Indígenas

- Conapi-CEP; Gente Ambiente y Territorio - GAT; Pastoral Social Nacional; Servicio de Educación Popular – SEDUPO;
Semillas para la Democracia.
Están autorizados el uso y la divulgación por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se cite la fuente.
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclu-
siva de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy) y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos
de vista de la Unión Europea.
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Glosario de abreviaturas
CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos MM : Ministerio de la Mujer

CAT: Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crue- MP: Ministerio Público
les, Inhumanos o Degradantes MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
CATD: Centro de Atención a Trabajadoras Domesticas MRPEIS: Marco Rector Pedagógico para la Educación Integralde
CDN: Convención sobre los Derechos del Niño la Sexualidad
CEDAW: Convención para la Eliminación de toda Forma de Dis- MSPyBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
criminación contra la Mujer OIT: Organización Internacional del Trabajo
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe OMS: Organización Mundial de la Salud
CERD: Convención para la Eliminación de toda forma de Discri- ONU: Organización de las Naciones Unidas
minación Racial ONU-DH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos para los Derechos Humanos
CMW: Convención para la Protección de los Derechos detodos PE: Poder Ejecutivo
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
CN: Constitución Nacional PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
CNA: Código de la Niñez y la Adolescencia y Culturales
CODENI: Consejerías Municipales por los Derechos del Niño PJ: Poder Judicial
CONEC: Consejo Nacional de Educación y Cultura PE: Poder Ejecutivo
CPP: Código Procesal Penal PL: Poder Legislativo
CRPD: Convención sobre los Derechos de las Personas con Dis- PLANAL: Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria
capacidad y Nutricional
CSJ: Corte Suprema de Justicia PNE: Plan Nacional de Educación 2024 “Hacia el Centenario de
CVJ: Comisión de Verdad y Justicia la Escuela Nueva de Ramón Indalecio Cardozo”.
DDGVJR: Dirección de Verdad, Justicia y Reparación PNEDDHH: Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
DDRR: Derechos Reproductivos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DDSS: Derechos Sexuales SAS: Secretaría de Acción Social
DGEEC: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos SEAM: Secretaría del Ambiente
DGEEI: Dirección General de Educación Escolar Indígena SEDRRC: Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugia-
DP: Defensoría del Pueblo dos Connacionales
EPU: Examen Periódico Universal SFP: Secretaría de la Función Pública
FFAA: Fuerzas Armadas SICOM: Secretaría Nacional de Información y Comunicación
INDERT: Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra para el Desarrollo
INDI: Instituto Paraguayo del Indígena SINAFOCAL: Sistema Nacional de Formación y Capacitación
INPRO: Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcio- Laboral
nales SNC: Secretaría Nacional de Cultura
IPS: Instituto de Previsión Social SNNA: Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería SNPP: Servicio Nacional de Promoción Profesional
MDN: Ministerio de Defensa Nacional SPT: Subcomité para la Prevención de la Tortura
MDP: Ministerio de la Defensa Pública UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educa-
MEC: Ministerio de Educación y Cultura ción, la Ciencia y la Cultura
MH: Ministerio de Hacienda UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
MI: Ministerio del Interior USF: Unidades de Salud de la Familia
MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo VMJ: Viceministerio de la Juventud
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Indice
Introducción ............................................................................................................................................ 6
Acciones a corto plazo que debe emprender el Estado paraguayo

Eje 1: Transformación de las desigualdades estructurales para el goce de los DDHH
1. Igualdad y no discriminación ............................................................................................................. 7
1.1 Población afrodescendiente ................................................................................................................... 8
1.2 Pueblos indígenas ................................................................................................................................ 10
1.3 Derechos lingüísticos ............................................................................................................................ 12
1.4 Libertad de religión o creencias ............................................................................................................. 14
1.5 Personas que viven con VIH/SIDA ........................................................................................................... 15
1.6 Migrantes ............................................................................................................................................. 16
1.7 Derechos de gays, transexuales, bisexuales e intersexuales (LGTBI) .......................................................... 16
1.8 Trabajadores y trabajadoras sexuales ..................................................................................................... 17
1.9 Discriminación hacia las mujeres ........................................................................................................... 18
1.10 Discriminación hacia las personas con discapacidad ............................................................................. 20
1.10.1 Discapacidad física .......................................................................................................................... 21
1.10.2 Discapacidad intelectual .................................................................................................................. 22
1.10.3 Discapacidad psicosocial ................................................................................................................. 22
1.11 Tierra y Territorio ................................................................................................................................ 23
1.11.1 Reforma Agraria .............................................................................................................................. 23
Eje 2: Educación y cultura en derechos humanos

2.1 Educación en derechos humanos ..................................................................................................... 25
2.2 Cultura ................................................................................................................................................. 25
2.2.1 Derechos culturales ........................................................................................................................... 26
2.3 Memoria histórica ................................................................................................................................. 28
Eje 3: Estado de derecho

3.1 Prevención de la violencia y seguridad ciudadana ......................................................................... 30
3.1.1 Derecho a una vida sin violencia ......................................................................................................... 30
3.1.2 Seguridad ciudadana ......................................................................................................................... 32
3.2 Acceso a la Justicia y Sistema Penitenciario ........................................................................................... 32
3.2.1 Prohibición de la esclavitud y la trata ................................................................................................... 35
3.2.2 Detenciones ilegales y arbitrarias ........................................................................................................ 36
3.2.3Trato humano a las personas privadas de libertad ................................................................................. 37
3.2.4 Derecho a las garantías judiciales y al debido proceso ......................................................................... 38
3.2.5 Ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas ........................................................................... 39
3.2.6 Prohibición de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes .............................................. 41
3.2.7 Protección de defensoras y defensores de DDHH ................................................................................. 42
3.3 Justicia transicional .............................................................................................................................. 43
4 CODEHUPY 2013
Indice
3.3.1 Derecho a la paz y el desarme ............................................................................................................... 43

3.3.2 Verdad, Justicia y Reparación ................................................................................................................. 44
3.4 Libertades ............................................................................................................................................... 45
3.4.1 Libertad de expresión e información ....................................................................................................... 46
3.4.2 Libertad de conciencia ........................................................................................................................... 47
3.4.3 Libertad de asociación ........................................................................................................................... 48
3.4.4 Libertad reunión y manifestación ............................................................................................................ 49
3.4.5 Derechos sexuales ................................................................................................................................ 50
3.4.6 Derechos reproductivos ......................................................................................................................... 51
3.5 Participación ............................................................................................................................................ 52
3.5.1 Participación política ............................................................................................................................. 53
Eje 4: Derechos económicos, sociales y culturales

4.1 DESC ...................................................................................................................................................... 54
4.1.1 Derecho a la salud ................................................................................................................................ 56
4.1.1.1 Salud mental ..................................................................................................................................... 57
4.1.2 Derecho al trabajo ................................................................................................................................. 58
4.2.1 Trabajadoras/es domésticas/os .............................................................................................................. 60
4.2.3 Derecho a la educación ......................................................................................................................... 61
4.1.4 Derecho a la alimentación ...................................................................................................................... 63
4.1.5 Derecho a un ambiente sano y saludable ................................................................................................. 64
4.1.6 Derecho a la vivienda ............................................................................................................................. 66
4.1.7 Derecho al agua .................................................................................................................................... 66
4.2 DESC de Pueblos Indígenas ....................................................................................................................... 67
Eje 5: Derechos generacionales

5. Derechos generacionales ....................................................................................................................... 70
5.1 Derechos de niños, niñas y adolescentes .................................................................................................... 70
5.2 Derechos de las y los jóvenes .................................................................................................................... 73
5.3 Derechos de las personas adultas mayores ................................................................................................ 74
Documentos consultados ........................................................................................................................... 75
CODEHUPY 2013 5
Introducción
Desde su creación en el año 1999, la Coordinadora de De- Habiendo realizado un proceso de sistematización y consulta
rechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), hoy integrada con sus organizaciones miembros sobre los diversos docu-
por 34 organizaciones de la sociedad civil, viene trabajando mentos señalados aquí, CODEHUPY presenta esta Agenda de
por la vigencia de los derechos humanos en nuestro país. En exigibilidad, como una herramienta que busca ser una contri-
tal sentido, CODEHUPY ha activado diversas líneas de acción bución al debate sobre las acciones a corto, mediano y largo
orientadas a incidir en la actuación del Estado paraguayo en plazo que el Estado paraguayo debería adoptar para mejorar
materia de derechos humanos. las condiciones que permitan la plena vigencia de los dere-
chos humanos en nuestro país.
Incidir es exigir e influir en la toma de decisiones del Estado
y de sus autoridades sobre planes, políticas, legislaciones y Esta Agenda de exigibilidad recoge las recomendaciones y
acciones que en general se impulsen desde el mismo. Incidir propuestas de una variedad de documentos, entre los cuales
es buscar que estos planes, políticas, legislaciones y accio- pueden señalarse los informes sobre Derechos Humanos de la
nes tengan un enfoque de derechos humanos, en cuanto a Codehupy desde el año 2007 al año 2012; el material Un país
garantizar los derechos civiles y políticos (principalmente los desestructurado y la oportunidad de cambio con el nuevo go-
relacionados a libertades y garantías para la vida), como a los bierno. Contribución de las ongs para formulación de políticas
derechos económicos, sociales y culturales (referentes a tener públicas del nuevo gobierno de Paraguay 2008 – 2013, ela-
una vida digna). borado por la Asociación de Oenegés del Paraguay, POJOAJU;
la Propuesta de Plan Nacional de Derechos Humanos elabora-
Una forma de hacer efectiva esta incidencia es contar con do por la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, entre
propuestas concretas sobre estos planes, políticas, legislacio- otros documentos que se citan al final de esta Agenda. Dicha
nes y acciones del Estado. En este sentido CODEHUPY, con compilación, posteriormente, pasó por un proceso de consulta
el valiosísimo aporte de sus organizaciones miembros y de y validación con las organizaciones miembros de CODEHUPY,
otras entidades de la sociedad civil, anualmente viene elabo- de manera a complementar la sistematización inicialmente
rando informes sobre la situación de los derechos humanos realizada.
en nuestro país, los cuales contienen diversas recomenda-
ciones dirigidas al Estado, en general, y a los poderes del Este material se compone de cinco ejes, los cuales abordan
Estado e instituciones públicas en particular, constituyéndose las siguientes temáticas: transformación de las desigualdades
en propuestas que consideramos contribuirán de forma signi- estructurales para el goce de los DDHH; educación y cultura
ficativa a crear mejores condiciones para el goce efectivo de en DDHH; Estado de derecho; derechos económicos, sociales
los derechos humanos por parte de las y los ciudadanos, sin y culturales, y derechos generacionales. El documento que
discriminación alguna. se presenta recoge aquellas recomendaciones que han sido
priorizadas por las organizaciones como las más urgentes; no
Otros valiosos documentos, tales como informes alternativos obstante, se cuenta con un documento in extenso que está
presentados por organizaciones de la sociedad civil a orga- disponible para su descarga en el sitio web de CODEHUPY
nismos del sistema interamericano y universal de derechos (www.codehupy.org).
humanos, contienen también importantes recomendaciones y
propuestas orientadas al accionar del Estado paraguayo. Asi- Con este documento, buscamos comprometer a las autorida-
mismo, las observaciones que periódicamente realizan estos des estatales a impulsar la aplicación efectiva de estas reco-
organismos al Estado paraguayo sobre su actuación en mate- mendaciones y propuestas; y también a seguir debatiendo y
ria de derechos humanos son importantes herramientas que consensuando con otras organizaciones de la sociedad civil
pueden ser utilizadas por las organizaciones de la sociedad cuáles deben ser los puntos principales de una agenda inte-
civil para la exigibilidad, es decir, para exigir al Estado que los gral de derechos humanos que el Estado debe considerar para
planes, políticas, legislaciones y acciones que se implemen- una mayor vigencia de los mismos en nuestro país.
ten, incorporen dichas recomendaciones.
6 CODEHUPY 2013
AGENDA de EXIGIBILIDAD en materia

de DERECHOS HUMANOS
CORTO PLAZO
EJE 1: Transformación de las desigualdades estructurales para el goce de los DDHH
condición de monolingües guaraní, continúa prácticamen-
1.1 Igualdad y no discriminación
te vigente sin variación alguna. Los pocos avances, a ni-
• Las comunidades afrodescendientes requieren un vel nacional, se han registrado en el Poder Ejecutivo; y el
acompañamiento del Estado paraguayo, a través de la im- movimiento planteado en el ámbito del Mercosur significa
plementación de políticas públicas orientadas a esta po- también pasos adelante pero todavía no resultados.
blación específica que contemple modelos de desarrollo
que preserven su identidad, aportes y potencialidades en • Con la normalización y la normativización del guaraní no
una sociedad pluricultural. Sin embargo, las comunidades sólo se reconocerá y garantizará el derecho de las perso-
de ascendencia africana han permanecido invisibles y ol- nas guaranihablantes, sino que también se favorecerá al
vidadas en nuestro país. En los casos más graves sus de- país, ya que de esta manera la población podría aprender
rechos fundamentales han sido violados, como el de ac- con mayor solvencia las dos lenguas oficiales y comuni-
ceso a la identidad, la igualdad ante la ley, y la oportunidad carse en ambas con competencia y, fundamentalmente, la
de contar con derechos económicos y sociales. Si bien sociedad paraguaya podrá encontrarse a sí misma como
el Estado paraguayo asumió compromisos en el Sistema sociedad, contribuyendo a su autenticidad, a la superación
Interamericano y Universal de DDHH, y las instituciones de la alienación lingüística y cultural.
del Estado son competentes en el ámbito de la promoción
y protección de los derechos de la población afrodescen- • La Constitución Nacional, en su Art. 24, establece que
diente. No se han realizado acciones de protección, ni de “ninguna confesión tendrá carácter oficial” y que “las re-
promoción de los derechos de esta población. laciones del Estado con la iglesia católica se basan en la
independencia, cooperación y autonomía”. Sin embargo,
• Las situaciones de discriminación que atraviesan los dicho artículo sigue sin reglamentación.
pueblos indígenas son bastante complejas, pues no sólo
se trata de formas de vida y de cosmovisiones distintas, • Se ha avanzado en la respuesta nacional para la preven-
sino de grandes conflictos entre los derechos de los pue- ción y acceso al tratamiento integral de las personas que
blos indígenas y los intereses de los agronegocios. Asimis- viven con VIH/SIDA; sin embargo, el estigma y la discrimi-
mo, los reiterados actos de desconocimiento de su cultura nación hacia estas personas siguen siendo las principales
y de su idioma, asociado a la extrema pobreza en que barreras que hacen que ellas no reclamen ante la justicia,
viven, son manifestaciones concretas de discriminación lo cual viola los derechos humanos consagrados tanto en
racial y étnica. la Constitución Nacional como en la ley 3940/2009.
• En el Paraguay poco se ha avanzado en la democrati- • Un avance sustantivo para el ejercicio de la ciudadanía

zación lingüística. La segregación lingüística que afecta de las y los paraguayos residentes en el extranjero, impli-
directamente a cerca del 30% de la población, por su có el reconocimiento del derecho al voto de este sector de
CODEHUPY 2013 7
cicio la efectividad del derecho al sufragio de la población modificaciones en los últimos años, es importante señalar
migrante, en especial de las mujeres. que en el ámbito de la OEA y el Mercosur se han generado
resoluciones en relación a estos derechos, que deberían
• En relación al marco legal paraguayo sobre la discri- servir como marco de referencia para cambios legislativos
minación al colectivo de Lesbianas, Gays, Transexuales, y de políticas públicas.
Bisexuales e Intersexuales (LGTBI), si bien no ha habido
Actores
Acción que debe emprender el Estado paraguayo, a corto plazo responsables
PE PL PJ
Promover el tratamiento y promulgación de la Ley Contra Toda Forma de Discrimina-
ción, que reglamenta el Art. 46 de la Constitución Nacional; posteriormente adecuar la X X
legislación nacional vigente.
1.1.1 Población afrodescendiente
Actores
PE PL PJ
Asignar recursos presupuestarios a las diferentes secretarías de Estado y órganos pú-
blicos competentes, para que desarrollen programas específicos destinados a garantizar
los derechos de los colectivos y sectores poblacionales que se encuentran en situación X X
de mayor desigualdad, de manera que pueda hacerse efectivo el derecho a la igualdad
real, no sólo formal.
Implementar políticas públicas de capacitación laboral, acceso al empleo y trabajo digno

para las personas afrodescendientes, que tengan en cuenta de forma igualitaria la for-
X
mación y la capacidad de las personas, erradicando la discriminación por el color de piel
en los ámbitos laborales.
Generar mecanismos concretos para la defensa contra la discriminación laboral, evitando

que se excluya del acceso al trabajo a personas por su color de piel, dejando de lado X X
criterios y requisitos objetivos como la capacidad y las potencialidades de la persona.
1. “Que establece derechos, obligaciones y medidas preventivas con relación a los efectos producidos por el virus de inmunode-
ficiencia humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida”.
8 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Apoyar a las organizaciones afrodescendientes en la difusión de su cultura, en la identi-
X
ficación del acervo cultural afro en las comunidades del país.
Reconocer la existencia de la población afrodescendiente y admitir la persistencia del

X X X
racismo y la discriminación racial.
Asegurar mayor visibilidad y reconocimiento hacia la realidad de las poblaciones y comu-

nidades afrodescendientes como parte integrante de la pluriculturalidad de la sociedad X X
paraguaya.
Incluir los contenidos de la identidad cultural afroparaguaya en el currículo educativo

nacional. Ello posibilitará iniciar un proceso de formación docente para el cambio de X
actitudes discriminatorias y otro de valoración de la cultura afroparaguaya en todas las
comunidades del país.
Incluir en los instrumentos de encuestas poblacionales, mecanismos válidos y confiables X

para el relevamiento de datos sobre la población afrodescendiente en el país y sus con-
diciones de vida, inquietudes, ilusiones e intereses.
Concienciar sobre el carácter pluricultural del Paraguay, incluyendo los pueblos indíge-
nas, las comunidades afrodescendientes y las colectividades migrantes, a través de los X X X
medios de comunicación.
Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de los
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, en particular las del Comité X X X
para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD).
CODEHUPY 2013 9
1.1.2 Pueblos indígenas
Actores
PE PL PJ
Legislar de modo tal a establecer la jurisdicción indígena especializada, a fin de garan-
tizar judicialmente la restitución de las tierras y los territorios indígenas y la protección,
cumplimiento, control, monitoreo y delimitación de áreas que correspondan a pueblos
X X
en aislamiento voluntario o en contacto inicial, de modo tal a garantizar sus derechos
fundamentales, entre ellos, la vida, la salud y el derecho a vivir sin vinculación con la
sociedad envolvente.
Garantizar la sanción de los actos de violencia contra las personas indígenas por razones X
de discriminación.
Respetar el debido proceso legal penal, y a tales efectos, hacer efectiva la presencia
de peritos especializados en todos los procesos promovidos por y en contra de los y las X
indígenas.
Tomar los recaudos necesarios para evitar la utilización del proceso penal como forma
de persecución y criminalización de los y las indígenas, en el contexto de sus reivindica- X
ciones territoriales.
Elaborar un plan de acción, con enfoque de derecho, destinado a recuperar las tierras
indígenas, garantizando el acceso de comunidades sin tierra o con tierra insuficiente,
a las ocupadas por “arrendatarios”, restituyendo el dominio sobre las mismas a sus X
propietarios, medida que deberá ser acompañada por alternativas para la producción y
comercialización de la producción indígena.
Adoptar en todas las medidas estatales (en el marco de políticas públicas dirigidas hacia
pueblos indígenas, por su carácter jurídicamente obligatorio y vinculante), la considera-
ción efectiva de la consulta previa, la participación y el derecho a otorgar o denegar su X X X
consentimiento libre, previo e informado, para cualquier tipo de actividades que afecten
a las comunidades indígenas, sus miembros y organizaciones, según las normas del
Convenio 169 de la OIT.
Implementar programas integrales de desarrollo en las comunidades indígenas que de-

berán ser diseñados y ejecutados con plena participación de los miembros, hombres y X
mujeres de las mismas, para el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas
según sus cosmovisiones particulares.
10 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Abordar cuestiones de género en las representaciones comunitarias, sin violar prácticas
culturales cuando éstas no estén sostenidas en discriminaciones. X
Brindar protección adecuada y suficiente a las comunidades indígenas que habitan los
departamentos del norte de la Región Oriental, las cuales se ven obligadas a convivir en X X
zonas vinculadas a actividades del narcotráfico y cuyos miembros siguen siendo hosti-
gados violentamente.
Redoblar los esfuerzos y comprometer los recursos estatales hasta el máximo disponible,
para la disposición de calificados recursos humanos, materiales y logísticos para satisfa- X
cer las necesidades económicas y sociales de los pueblos indígenas.
Producir, analizar y publicar información cuantitativa y cualitativa, significativa, compa-

rable y actualizada, desagregada por sexo, grupos de edad u otra dimensión pertinentes X
que permitan visualizar las condiciones sociales y económicas de los pueblos indígenas.
Investigar, juzgar y sancionar adecuadamente a los responsables de los hechos punibles X

que afectaran a la comunidad indígena Yvyra’ija.
Implementar una política de seguridad que dé garantías y protección ante la incursión

y presencia de grupos mafiosos ligados al narcotráfico y otros poderes de facto, parti-
cularmente en relación a la situación de la comunidad indígena Yvyra’ija, así como de X X X
las comunidades indígenas que habitan los departamentos de Amambay y Concepción,
principalmente.
Ejecutar un programa de ayuda humanitaria de emergencia, garantizando el derecho a

la alimentación sana de las comunidades y grupos de familias indígenas en situación de X X
mayor vulnerabilidad.
Garantizar el acceso a la educación y la formación profesional en condiciones equitativas

y sin discriminación para los miembros de los pueblos indígenas e incorporar políticas X X
de inserción laboral.
Generar políticas públicas que contribuyan a elevar la alfabetización de las personas de

X X
los pueblos indígenas, que así lo deseen, en la lengua de su elección.
Dar cumplimiento cabal a las sentencias de los casos de Yakye Axa, Sawhoyamaxa y X X X
Xákmok Kasék (Corte Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, 2005, 2006 y 2010).
CODEHUPY 2013 11
Actores
PE PL PJ
Adoptar todas las disposiciones de la Declaración sobre Derechos de los Pueblos Indíge-
nas, incorporando asimismo los más altos estándares en materia de derechos indígenas X X X
desarrollados por la CIDH.
Poner en práctica las Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas en Aislamien-
to y en Contacto Inicial de la Región Amazónica, el Gran Chaco y la Región Oriental de X X
Paraguay.
Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de X

los tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, en especial las del CERD X X
y las del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas.
PUEBLOS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO INICIAL
Garantizar protección legal con base en la aplicación del Convenio 169 e implementación
X X X
de políticas y estrategias públicas precautorias sobre pueblos aislados.
Contar con un plan integral de apoyo a pueblos aislados, basado en la evaluación de la

experiencia de situaciones de contacto acontecidas en el Paraguay, para su aplicación X
inmediata ante posibles contactos o encuentros.
Prestar asistencia integral, en salvaguarda de los derechos humanos individuales y colec-

X
tivos de los pueblos aislados, que eventualmente contacten con la sociedad nacional.
Sancionar a actores locales y regionales que ejerzan presión, por diversos mecanismos,
cuando el contacto acontece, en perjuicio de los derechos de esta vulnerable población, X
y en los casos en que el mismo sea procurado externamente.
1.1.3 Derechos lingüísticos

Actores
PE PL PJ
Implementar la Ley Nº 4251/10 “De Lenguas” y fortalecer la institución creada bajo su
marco: la Secretaría de Políticas Lingüísticas, en coordinación con el Ministerio de Edu- X
cación y Cultura y la Secretaria Nacional de Cultura. sanitaria y permitir el acceso a la
salud a toda la población.
12 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Proteger la pluralidad lingüística del país, intensificando la ejecución de los programas
educativos bilingües en todos los niveles del sistema educativo nacional y de los progra- X
mas de educación en lengua materna en las comunidades indígenas.
Aprobar la Declaración Universal de Derechos Lingüísticos. X X
Garantizar el acceso a la justicia en sede administrativa y judicial en la propia lengua X

tanto en procesos orales como escritos, sin necesidad de traducción alguna.
Extender a todo el aparato del Estado, comprendidos en él las gobernaciones, municipa-

lidades, entes descentralizados y autárquicos, la efectiva bilingüización de las emisiones X
orales y escritas; a través de la ampliación e intensificación de los cursos comunicativos
de guaraní en la función pública.
Promover a través de los medios de comunicación la diversidad cultural del país. X

Mantener y acrecentar los espacios comunicacionales de expresión en lengua guaraní
en los medios públicos del Estado, tales como la TV Pública, la Radio Nacional del Para-
guay y la Agencia de Noticias del Estado –IP Paraguay–, de modo a instaurar la igualdad X
lingüística efectiva en el ámbito de la comunicación de masas y animar a los medios
privados a emular tales acciones en el marco del más estricto respeto a las libertades
públicas de expresión y de prensa.
Incentivar el uso de la lengua guaraní en los medios de comunicación social, espe-

cialmente en la emisión de noticieros y programas de formato similar y en programas
educativos destinados a los diferentes grupos de población (niñas, niños y adolescentes, X
sectores campesinos y obreros, jóvenes, etc.). Establecer programación en guaraní en
el Canal Educativo Arandu Rape, como mínimo en 50% de su cartelera, principalmente
programas educativos dirigidos a niños y niñas.
Concienciar sobre el carácter pluricultural del Paraguay, incluyendo los pueblos indíge- X
nas, las comunidades afrodescendientes y las colectividades migrantes.
Apoyar iniciativas artísticas que favorezcan el uso del guaraní, tales como la poesía, el
teatro, el cine y otras manifestaciones culturales. X
CODEHUPY 2013 13
Actores
PE PL PJ
Asegurar que la política lingüística explicita dé cuenta de la diversidad existente, desde
una perspectiva de derechos que contribuya a la opción de las personas a vivir en su X
lengua sin discriminación alguna.
Establecer un sistema de registro de casos de discriminación por razones lingüísticas,

de sanción de los responsables, de reparación para las víctimas y de implementación de X X
acciones de afirmación positiva.
Publicar toda la documentación oficial y las piezas comunicacionales de campañas me-

diáticas en castellano y en guaraní y en las lenguas indígenas, a fin de garantizar el
X X X
acceso a la información pública, el ejercicio del derecho a la participación política y el
disfrute del más alto nivel posible de salud.
Publicar, principalmente desde el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, informa-

ción en guaraní y en las demás lenguas indígenas, de manera a profundizar la educación X
sanitaria y permitir el acceso a la salud a toda la población.
Expedir todos los documentos personales (cédula de identidad, pasaporte, certificado de

X
nacimiento, etc.) en ambos idiomas oficiales.
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos. X X X
1.1.4 Libertad de religión o creencias
Actores
PE PL PJ
Garantizar la vigencia del Estado laico, tal como establece el artículo 24 de la Constitu-
ción Nacional, evitando injerencias de contenido religioso en el ordenamiento jurídico, las
políticas públicas y las prácticas de los agentes del Estado, prestando particular atención X X X
al ámbito de los derechos sexuales y reproductivos.
14 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Garantizar a los pueblos indígenas el pleno derecho a profesar libremente sus creencias,
evitando la imposición autoritaria de doctrinas religiosas por personas o grupos de misio-
X
neros; así como también que las y los indígenas no sean presionados con imposiciones
religiosas para conseguir trabajo.
Crear un ente monitor que reciba las denuncias y reclamos, tanto de particulares como
de los colectivos. X X X
Equiparar los requisitos y trámites burocráticos de inscripción en los registros de la Se-

cretaría de Culto, para todas las confesiones religiosas. X
1.1.5 Personas que viven con VIH/SIDA
Actores
PE PL PJ
Reglamentar e implementar la ley Nº 3940/09 “Que establece derechos, obligaciones y
medidas preventivas con relación a los efectos producidos por el virus de inmunodefi- X
ciencia humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida”.
Socializar la ley 3940/09, y sus implicancias, entre el personal de salud, educación, X

protección y seguridad, y entre la población en general.
Elaborar e implementar un protocolo para la atención sin discriminaciones a las personas X

que viven con VIH/SIDA en los establecimientos de salud.
Aumentar los recursos destinados a la prevención y tratamiento en VIH/SIDA, de manera

que se garantice la sostenibilidad en la respuesta a la epidemia de manera universal, con X X
equidad, integralidad, y garantizando procesos de participación ciudadana.
Promocionar y difundir ampliamente la fe de erratas del Viceministerio del Trabajo sobre

la no obligatoriedad del pedido del test de Elisa para acceder o permanecer en algún X
puesto laboral.
CODEHUPY 2013 15
1.1.6 Migrantes
Actores
PE PL PJ
Adecuar la normativa interna referida a la migración tomando como principio orientador
los compromisos asumidos por el Estado paraguayo en materia de derechos humanos,
X X
prestando particular atención a la igualdad de género y los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
Ratificar la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y la Convención para

X X
Reducir los Casos de Apatridia de 1961.
Implementar de manera efectiva la Convención Internacional sobre la protección de los

derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. X X X
Implementar un mecanismo de monitoreo que permita a la ciudadanía acceder a infor-

mación sobre la aplicación del presupuesto de los programas dirigidos a la población X
migrante.
Producir información de calidad sobre la migración paraguaya que se convierta en in-

sumo para el diseño de políticas públicas dirigidas a esta población y para la toma de X
decisiones. Tomar en cuenta las necesidades específicas de las mujeres migrantes en
todas las intervenciones que se realicen en el plano de las políticas públicas.
1.1.7 Derechos de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGTBI)

Actores
PE PL PJ
Adherir a los Principios de Yogyakarta. X X
Promover ordenanzas municipales contra la discriminación en todo el país. X X
Investigar los delitos cometidos por la Policía Nacional contra la población LGTBI, castigar
a los culpables y resarcir a las víctimas. X X
Investigar los casos de tentativas de homicidios y los asesinatos de travestis ocurridos

X
desde 1998.
16 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Modificar el reglamento de los institutos penales con relación a las privadas. X
Aplicar las buenas prácticas de la guía de prácticas no discriminatorias e inclusivas
elaborada por la Secretaría de la Función Pública. X
1.1.8 Trabajadores y trabajadoras sexuales (personas trans y mujeres)
Actores
PE PL PJ
Derogar ordenanzas desfasadas que violan los derechos de las trabajadoras sexuales,
y promover ordenanzas municipales basadas en los derechos humanos y la no discri- X
minación para la protección de las mujeres y trans trabajadoras sexuales en todos los
municipios del país.
Fortalecer las instancias o mecanismos de denuncia para garantizar el cumplimiento de X

sus derechos como ciudadanas a las trabajadoras y trabajadores sexuales.
Garantizar el acceso con calidad y calidez a los sistemas de salud del Estado por parte de
las trabajadoras y trabadores sexuales, y tener un acceso integral para la buena atención X
de las personas con las necesidades específicas de la población trans.
Trabajar con las supervisiones educativas, direcciones escolares y el cuerpo docente

X
las percepciones, actitudes, acciones y mecanismos que podrían generar discriminación
hacia las hijas e hijos de mujeres trabajadoras sexuales en el sistema escolar.
Garantizar el cumplimiento al respeto y buen trato de parte de la Policía Nacional en el

momento de hacer el procedimiento policial, cuando se trata de trabajadoras sexuales X
mujeres y personas trans y, de manera correcta, respetando la Ley N° 222/93 Ley Or-
gánica Policial.
Elaborar un plan de capacitación y sensibilización a agentes de la Policía Nacional y

operadores y operadoras de justicia, para lograr el respeto al ejercicio del trabajo sexual, X
con enfoque de derechos humanos y no discriminación.
CODEHUPY 2013 17
Actores
PE PL PJ
Incluir en los informes periódicos a los órganos de vigilancia de los tratados de derechos
humanos información relativa a la protección de los derechos de las mujeres trabajado-
ras sexuales, de las personas trans, y de sus familias, a fin de que pueda resultar visible
el impacto de las políticas públicas en el goce de sus derechos, particularmente en X X X
relación con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW, por su siglas en inglés), el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos (PIDCP).
1.1.9 Discriminación hacia las mujeres

Actores
PE PL PJ
Modificar el Código Laboral, que restringe derechos de las trabajadoras domésticas. X X
Revisar la deficiente tipificación en el Código Penal de la violencia intrafamiliar, a fin de

armonizarlo con la CEDAW, y sancionar normas coherentes con el principio de no discri-
minación. Eliminar las exigencias de habitualidad y magnitud en la configuración de la X X
violencia intrafamiliar, y establecer como agravantes los vínculos familiares, sentimenta-
les, así como la violencia basada en el género.
Ratificar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el Tra-
X X
bajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos.
Ratificar los Convenios 3, 103 y 183 de la OIT sobre la protección del empleo de las
mujeres embarazadas, las mujeres que están con licencia de maternidad y la protección X X
a la maternidad.
Aprobar una legislación integral contra la violencia hacia las mujeres, que contemple la
obligación del Estado de crear políticas públicas y dotarlas de presupuesto y personal X X
idóneo para el trabajo coordinado entre instancias estatales. Implementar servicios de
atención especializada y albergues para víctimas de violencia en todo el país.
Promover todas las medidas necesarias para despenalizar el aborto. X X
18 CODEHUPY 2013
mujeres
Actores
PE PL PJ
Aumentar la edad mínima para contraer matrimonio a 18 años, conforme la Convención
X X
de Derechos del Niño y recomendaciones anteriores de la CEDAW.
Fortalecer –dotando de recursos y personal idóneo– las instancias creadas en las diver-
sas dependencias estatales para incluir la perspectiva de género e identidad de género a X X X
nivel legislativo, judicial y ejecutivo.
Desarrollar una política integral y de atención a las mujeres adultas mayores, incluyendo
X
pensiones, atención a la salud y medidas de inclusión.
Adoptar medios y condiciones para asegurar la inscripción de las personas que ga-
ranticen su nacionalidad y personalidad jurídica, especialmente de aquellas que se en-
cuentran en situación de vulnerabilidad, marginalización y discriminación y en las zonas X
rurales.
Mejorar los mecanismos de protección de la maternidad para las mujeres trabajadoras,

desarrollando mecanismos de control y denuncias de la violación de los derechos de las X
trabajadoras durante el embarazo.
Desarrollar una política específica para erradicar el trabajo esclavo de personas en los
establecimientos ganaderos del Chaco, considerando la situación particular de mujeres y X X
niñas en este contexto, con énfasis en pueblos indígenas.
Brindar servicios de atención especializada a mujeres que recurren a los servicios de

salud a raíz de complicaciones por abortos, dando cumplimiento a la resolución del Mi- X
nisterio de Salud Pública y Bienestar Social del 8 de marzo de 2012.
Ampliar los servicios de información y prevención de infecciones de transmisión sexual y

VIH/SIDA a toda la población, no sólo a la población en mayor riesgo, teniendo en cuenta X
la incidencia de estas enfermedades en mujeres jóvenes.
Mejorar el acceso de las mujeres a la justicia, enfocando aspectos tales como la calidad
de la atención, la disponibilidad y cercanía de las dependencias judiciales, contar con X
auxiliares especializados/as de justicia.
CODEHUPY 2013 19
1.1.10 Discriminación hacia las personas con discapacidad
Actores
PE PL PJ
Revisar las diversas disposiciones legislativas que prevén la inhabilitación por motivo de
X X
discapacidad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes 2479/04 y 3585/08 referidas a la contratación

de las personas con discapacidad en las entidades públicas no solo en Asunción, sino
también en el resto del país, así como tomar las medidas necesarias para incrementar la X
contratación de personas con discapacidad por parte de la empresa privada.
Implementar mecanismos dentro de los concursos públicos que aseguren la incorpora-

ción de personas con discapacidad intelectual en el sector público en igualdad de opor-
tunidades, previendo incluso cupos mínimos de incorporación para cada discapacidad a X
fin de evitar la exclusión de los grupos más vulnerables.
Crear y/o mejorar los mecanismos existentes de denuncia, investigación de los delitos de
abuso sexual, acoso, explotación y otras formas de abuso de las personas con discapa- X
cidad, tanto en el ámbito laboral, en el hogar como en el servicio público.
Contar con políticas, mecanismos y/o procedimientos que garanticen el castigo a las
personas que cometen delitos contra las personas con discapacidad. X X X
Analizar los datos resultantes del censo 2012 desde la perspectiva de la discapacidad,
cruzando variables diversas como discapacidad y acceso a la educación, al empleo, nivel
X
socioeconómico, edad, etnia y sexo, para finalmente tener datos amplios y actuales sobre
la situación de la población con discapacidad desde un enfoque de género, que permita
planificar luego con propiedad las políticas incluyentes para este sector.
Elaborar participativamente un plan nacional para el cumplimiento de la Convención so-

bre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), con objetivos, resultados,
indicadores, actividades y presupuesto para su implementación; y designar al ente res- X
ponsable del monitoreo de la aplicación de la CDPD, así como garantizar la participación
de las organizaciones representativas de personas con discapacidad en dicho proceso
de seguimiento.
Garantizar la implementación de forma efectiva de los compromisos de igualdad de opor-

tunidades entre mujeres y hombres en lo que respecta a las mujeres con discapacidad, X
según lo previsto en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2008-2017.
20 CODEHUPY 2013
mujeres
Actores
PE PL PJ
Establecer medidas concretas para proteger a las personas con discapacidad de situa-
ciones de violencia doméstica, explotación sexual y otras formas de explotación, violencia X X
y abuso.
Garantizar el acceso de todos los niños y niñas con discapacidad a una educación inclu-
siva, beneficiándose de los apoyos necesarios que requieran para poder participar en la X
educación en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas.
Establecer mecanismos estratégicos para el trabajo articulado y efectivo con los esta-
mentos de educación escolar básica y media, impulsando que estas últimas asuman
su responsabilidad en la educación de las personas con discapacidad y ubicando a la X
Dirección General de Educación Inclusiva (DGEI), del Ministerio de Educación y Cultura
(MEC), como articuladora, asesora técnica y formadora.
Priorizar presupuestos suficientes y oportunos para la DGEI. X X

Realizar campañas nacionales sobre el enfoque de derechos, la terminología adecuada y
las pautas de trato adecuado hacia hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes con X
discapacidad.
Cumplir con las recomendaciones del Comité sobre los Derechos del Niño, de enero de
2010, en lo que respecta a la protección contra la discriminación de los niños y niñas X X
X
con discapacidad, y prohibir expresamente todo tipo de castigo físico a los niños y niñas
a través de la adopción del proyecto de ley presentado en el año 2011.
1.10.1 Discapacidad física
Adoptar las medidas necesarias para incrementar la cobertura del acceso a la rehabili-
tación y a las ayudas técnicas en todo el territorio nacional, así como asegurar que los X
servicios de rehabilitación que se prestan cumplen con los objetivos de inclusión social
previstos en la CDPD.
Asegurar una formación integral que garantice una vida adulta independiente para las X
personas con discapacidad.
Garantizar la participación activa de las organizaciones representativas del sector de la

discapacidad en la reglamentación de la ley de creación de la Secretaría Nacional por los X
Derechos Humanos de las Personas con. Discapacidad (SENADIS).
CODEHUPY 2013 21
mujeres
Actores
PE PL PJ
Garantizar la participación activa de la comunidad sorda en la reglamentación de la Ley
de Lenguas, respetando la lengua de señas como natural de las personas sordas. X
Promulgar una ley general de accesibilidad que de manera efectiva contribuya a la elimi-
nación de las actuales barreras y asegure que toda nueva infraestructura cumpla con los X X
estándares de accesibilidad.
1.10.2 Discapacidad intelectual
Ejecutar –en lo referido a políticas para el empleo– cursos de formación laboral adecua-
dos a personas con discapacidad intelectual, aprobar la ley de incentivo para el sector X
privado y asegurar su efectiva aplicación con una buena reglamentación.
Conformar, a partir de la Secretaría Nacional por los Derechos de las Personas con Dis-
capacidad, una plataforma interinstitucional nacional, con participación de todos los sec-
tores de la discapacidad, asegurando la participación directa de hombres y mujeres con X
discapacidad intelectual y sus representantes, considerando también la participación del
sector público.
1.10.3 Discapacidad psicosocial

Fortalecer los servicios de salud mental comunitarios, así como transferir a ellos a los
X
pacientes del Hospital Psiquiátrico de Asunción.
Abogar, desde la SENADIS, por los derechos de las personas con discapacidad psicoso-
cial en el trabajo. X
Solicitar que la Mesa Interinstitucional para la Inclusión Efectiva de Personas con Disca-
pacidad en la Función Pública agilice los trámites para la certificación de discapacidad X
psicosocial, sin la cual no pueden acceder a los concursos públicos de mérito y oposición
especialmente para personas con discapacidad.
Solicitar a la Mesa Interinstitucional para la Inclusión Efectiva de Personas con Discapa-

cidad en la Función Pública que en los concursos de méritos y oposición se habiliten más X
plazas destinadas a candidatos y candidatas con discapacidad psicosocial.

2. Ley N° 2479 del 14 de octubre de 2004. “Que establece la obligatoriedad de la incorporación de personas con discapacidad en las
Instituciones Públicas”.
3. Ley Nº 3585 del 28 de agosto de 2008. “Que modifica losartículos 1º, 4º y 6º de la Ley Nº 2479/04 Que establece la obligatoriedad
de la incorporación de personas con discapacidad en las instituciones públicas”.
22 CODEHUPY 2013
1.11 Tierra y territorio

El derecho a la tierra y a la reforma agraria ha sido cercenado progresivamente con los sucesivos cambios legislativos
realizados tanto a la Constitución Nacional como al Estatuto Agrario. El acceso a la tierra por la vía legal se volvió cada
vez más difícil. La expropiación, una de las vías importantes de acceso a la tierra, quedó impracticable con la nueva de-
finición de la racionalidad en la explotación de un inmueble. De esta manera, la lucha de los campesinos y campesinas
por el derecho a la tierra seguirá siendo uno de los problemas centrales del país.
1.11.1 Reforma agraria
Actores
PE PL PJ
Profundizar la política que desaliente el latifundio, a través del ajuste del impuesto inmo-
biliario rural a los valores de mercado, para las propiedades superiores a 50 hectáreas. X X
Impulsar la presentación y aprobación de una ley que instituya el impuesto a las expor-
taciones de soja, maíz, trigo y girasol y destinar esos ingresos a la reforma agraria y el X
desarrollo rural.
Derogar los decretos que autorizaron el uso de semillas transgénicas de maíz y algodón,
X
hasta tanto se logre establecer científicamente la inocuidad de las mismas.
Aplicar los artículos constitucionales que resguardan la vida en el campo y cumplir las
disposiciones del Código Agrario, especialmente en lo que respecta al acceso a la tierra X
de las familias campesinas.
Reconocer el rol productivo de las mujeres, garantizando el acceso a la tierra, a créditos, X

a servicios públicos, etc.
Implementar las medidas de control sobre la expansión de la soja en territorios campesi-

nos, para evitar la venta y el alquiler de las derecheras en los asentamientos, la migración X X
forzada, la contaminación de las fuentes de agua y la deforestación.
La reforma agraria y el desarrollo rural deben ser concebidos como parte de una política
de desarrollo nacional, con participación de los principales actores involucrados. X X X
CODEHUPY 2013 23
Actores
PE PL PJ
Potenciar los programas y proyectos orientados a la agricultura campesina en el marco

del Programa de Desarrollo Nacional, financiándolos debidamente, en especial al Vice- X X
ministerio de Agricultura, el principal de cuyos programas es el Programa Nacional de
Producción de Alimentos.
Contemplar en todos estos programas y proyectos gubernamentales la especial atención

de las mujeres campesinas en cuanto a su acceso a la tierra, título de propiedad, cré-
ditos agrícolas, educación, participación en las organizaciones campesinas, que tengan X
en cuenta su tradicional rol productivo-reproductivo y la violencia de género a que están
expuestas.
La política de fomento a la actividad agrícola, ganadera y forestal a nivel familiar, debe

X X
enfocarse a lograr el arraigo campesino.
Promover y garantizar el trabajo articulado de las instituciones que trabajan el desarrollo

rural, fortaleciendo espacios como la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria X X
(CEPRA).
Seleccionar profesionales honestos, con capacidad de gerenciamiento y con compromiso

con la sociedad en la dirección de las instituciones claves para la reforma agraria y el X
desarrollo rural.
X X
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos.
Asegurar la continuidad de los programas sociales que tuvieron impacto positivo en el

mejoramiento de la calidad de vida de la población, como Tekoporá, merienda escolar, X X
asistencia a adultos mayores, etc.
24 CODEHUPY 2013
EJE 2: Educación y cultura en derechos humanos
2.1 Educación en derechos humanos
Actores
PE PL PJ
Revisar los cambios introducidos sin concertación al Plan Nacional de Derechos Huma-
nos (Decreto 10.747/2012), e incluir el presupuesto adecuado para su implementación X X
efectiva, así como mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas, con participación
de la sociedad civil y uso de los indicadores de derechos humanos.
Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de los X X X
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos.
Reforzar los programas de difusión de los derechos humanos y de los contenidos de los
X
instrumentos internacionales en la materia.
2.2 Cultura
Revisar los cambios introducidos sin concertación al Plan Nacional de Derechos Humanos (Decreto 10.747/2012),
e incluir el presupuesto adecuado para su implementación efectiva, así como mecanismos de monitoreo y rendi-
ción de cuentas, con participación de la sociedad civil y uso de los indicadores de derechos humanos.
Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de los tratados y de otros
mecanismos de protección de derechos.
Reforzar los programas de difusión de los derechos humanos y de los contenidos de los instrumentos interna-
cionales en la materia.
CODEHUPY 2013 25
2.2 Cultura
Actores
PE PL PJ
Promover la elaboración y aprobación de una ley que proteja a la cultura. X X
Adecuar la legislación vigente a fin de garantizar la protección de las producciones cul-

X
turales en nuestro país, sobre todo en relación con la soberanía.
Derogar la ordenanza municipal sobre los espectáculos públicos, que equipara a las artes X
escénicas con la prostitución.
Aplicar inmediatamente todos los términos de la Convención sobre la Protección y Pro-

moción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, ratificada por el Estado paragua- X X X
yo, que implica:
Transparentar e informar sobre la gestión administrativa de la Secretaría Nacional de X

Cultura (SNC) sobre los motivos administrativos heredados de la administración anterior.
Apoyar, el incentivo de una campaña de capacitación e información que permita la difu- X

sión y concienciación de los derechos culturales.
Fomentar el fortalecimiento de las organizaciones existentes y promover la creación de

X
nuevas áreas aún no organizadas sobre derechos culturales.
Reactivar el Consejo Nacional de Cultura , por parte de la SNC, con representación de los X
diferentes sectores y mesas consultivas.
Diseñar participativamente políticas públicas para el desarrollo de las artes o implemen-

tar un plan nacional de cultura, propiciando una administración equitativa de fondos
obtenidos para cultura, teniendo en cuenta las necesidades prioritarias de los sectores, X X
considerando los diferentes diagnósticos emanados desde la comunidad cultural, inclu-
yendo las demandas de los pueblos originarios y afrodescendientes.
Reactivar aquellos proyectos y programas de promoción y desarrollo cultural de la SNC, X

así como todo lo referente a proyectos y programas sobre culturas populares.
4. Ley 3051/06.
26 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Recomponer la Dirección del Audiovisual desde la SNC, brindando legitimidad en arti-
culación y consenso con la comunidad audiovisualista, cumpliendo con el compromiso
X
explícito de definir y designar a quien reúna el perfil de una persona que ayudará a
defender y promover la construcción de una plataforma para constituir la industria del
cine en el país.
Construir la televisión nacional, denominada TV Pública, con objetivos plurales, democrá-

ticos y participativos, sumando un acompañamiento de las diferentes instancias. X
Implementar la ley de lenguas en todos los medios de comunicación pública. X
Implementar fondos que fomenten y apoyen la cultura y su proyección, revitalización y

promoción, creando plataformas y espacios para la creación y difusión; generación de
centros de formación en arte, gratuito y públicos, que den oportunidad y abarquen a toda
la población. Cuidar que el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC) siga siendo X X
uno de los fondos existentes, manteniendo su autonomía, con la constitución de un con-
sejo ecuánime en criterios artísticos, seleccionado con la participación y consentimiento
de la comunidad cultural.
Unificar los criterios de propuesta de cánones. X
Iniciar una urgente medida de protección y promoción del Ballet Nacional de Paraguay,
dependiente de la Dirección Nacional de Creación y Diversidad Cultural de la SNC, con
condiciones de presupuesto y de producción de obras en escena, recomponiendo el X
plantel de bailarines y bailarinas, y contratando a profesionales en el área.
Implementar programas para formación de formadores y capacitaciones para profesio- X

nales de la escena.
Frenar la permeabilidad de las fronteras en el tráfico de obras de arte, que los coleccio-
nistas compran a precios irrisorios, generando un saqueo sistemático del arte paraguayo. X X
Consultar con las comunidades indígenas todo proyecto, programa o actividad de políti-
X
cas públicas orientados a dichas comunidades.
Incluir en la Dirección Indígena de la SNC a un referente indígena que pueda desarrollar

X
su propio espacio a partir de las expectativas de las comunidades.
CODEHUPY 2013 27
2.3 Memoria histórica

El Estado posee la responsabilidad y el gran desafío de generar condiciones propicias para que las memorias de
diversos sectores puedan inscribirse en el imaginario social. En parte, esta tarea conlleva algunas intervenciones para
que la memoria oficial sea lo más amplia, plural y democrática posible. Pero fundamentalmente consiste en estimular
la participación de los diversos grupos sociales con el propósito de que cada quien pueda poner en escena sus propias
elaboraciones del pasado.
Actores
PE PL PJ
Abordar mecanismos de reparación histórica visibles que permitan la construcción de
X X X
la memoria colectiva acerca de los hechos que contribuyeron a la conformación de las
identidades paraguayas y de los olvidos que requieren de la restitución histórica y actual.
Contribuir al proceso de configuración internacional del derecho a la verdad y a la me-

moria, con las experiencias, reflexiones y aprendizajes del proceso de construcción de la X
memoria colectiva en Paraguay.
Diseñar de modo participativo y poner en práctica una política de Estado en materia de

derechos humanos, que contemple entre sus principales lineamientos el derecho a la X
memoria.
Asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del Informe de la Comisión de Verdad X

X X
y Justicia (CVJ).
Apoyar y promover la producción de investigaciones sobre el pasado reciente del país. X
Apoyar y promover –a través de la creación de espacios, el involucramiento de la ciu-

dadanía y la asignación de fondos específicos– la transmisión, recreación y difusión de
las diversas memorias de los distintos grupos que componen la sociedad, en particular X
de aquellos que históricamente han sido objeto de distintas formas de discriminación y
desigualdad (poblaciones indígenas, afrodescendientes, campesinado, mujeres, niños,
niñas y adolescentes).
Incorporar estudios sobre derechos humanos en las universidades nacionales, de gestión
estatal o privada, en todas sus carreras, programas, cursos de grado y de posgrado, X
incluyendo el derecho a la verdad y la justicia, y que igualmente favorezcan las investi-
gaciones de campo e integren las redes internacionales favorecedoras de las funciones
sociales de la educación superior en los actuales contextos de crisis.
28 CODEHUPY 2013
2.1 Educación en derechos humanos
Actores
PE PL PJ
Fortalecer –a través de los gobiernos departamentales y municipales– el apoyo al desa-

rrollo de nuevas organizaciones de víctimas y familiares, para que, cumpliendo con el
deber de memoria por parte del Estado, se favorezca el acceso al derecho a la verdad y X
la justicia, inicialmente a través de la protección y puesta en valor de los sitios históricos
de la dictadura stronista (1954-1989).
Iniciar un proceso de revisión y resignificación de las intervenciones simbólicas que ha

realizado el Estado a lo largo de su historia para asegurar que se ajusten a los valores de X
una cultura plural y democrática.
Desarrollar una política de archivo que permita identificar la documentación existente, X

sistematizar sus contenidos, conservar y colocar estas fuentes a disposición del público
interesado.
CODEHUPY 2013 29
EJE 3: Estado de derecho
3.1 Prevención de la violencia y seguridad ciudadana
En Paraguay, vivir una vida sin violencia es un derecho En materia de seguridad ciudadana, entendida no solo en
consagrado en la Constitución Nacional, en instrumentos relación al delito sino también relacionada con la incerti-
internacionales y en varias leyes nacionales. Entre las ta- dumbre familiar, laboral, sentimental y con el individualis-
reas urgentes se encuentran las de generar estadísticas mo, en el país no existen datos oficiales acerca de la evo-
que permitan cuantificar los casos, aplicar justicia para lución de índices objetivos y subjetivos de la criminalidad,
combatir la alta impunidad y promover una comunicación así como tampoco un plan nacional de seguridad accesi-
no discriminatoria ni justificativa sobre todo en relación ble y conocido que permita hacer una evolución del tema,
a la violencia de género. Los esfuerzos del Estado son ya sea desde la perspectiva de la eficiencia o teniendo en
acotados, insuficientes e incluso ineficientes en algunos consideración el cumplimiento de los derechos humanos.
ámbitos, sobre todo en lo relacionado al acceso a la justi-
cia o la extensión de los servicios a todo el país.
3.1.1 Derecho a una vida sin violencia
Actores
PE PL PJ
Revisar la deficiente tipificación en el Código Penal (CP) de la violencia intrafamiliar a fin
de armonizarlo con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimi-
nación contra la Mujer (CEDAW) y sancionar normas coherentes con el principio de no
discriminación. Modificar el Código Penal para: a) eliminar la habitualidad y la convivencia X X
como presupuesto del delito de violencia doméstica e incluir sanciones adecuadas a los
estándares internacionales (Art. 229 del CP); b) adecuar las penas por abusos sexuales
a los estándares internacionales (Art. 136 y 137 del CP).
Acelerar la aprobación de una legislación integral para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer, en consonancia con el Convenio y la Recomendación General
N° 19 (1992) sobre violencia contra la mujer; que contemple la obligación del Estado
X X
de crear políticas públicas y dotarlas de presupuesto y personal idóneo para el trabajo
coordinado entre instancias estatales. Se precisa servicios de atención especializada y
albergues para víctimas de violencia en todo el país.
30 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Integrar los temas de protección de las mujeres en contra de la violencia en los progra-
mas de educación. Apostar por una educación igualitaria y no discriminatoria por razones
de género desde la temprana edad escolar, de manera que niñas y niños aprendan a
convivir y compartir en un marco de respeto a las diferencias, la diversidad y la pluralidad. X X
Para ello será necesario primero invertir en los recursos humanos del sector docente,
donde la cultura machista es preponderante.
Trabajar con los medios de comunicación para promover el uso de un lenguaje no sexista,
la erradicación de la imagen de la “mujer-objeto” y difundir información no sensacionalis- X
ta sobre los casos de violencia de género.
Mejorar la colaboración y coordinación con organizaciones de la sociedad civil, en parti-

cular con las asociaciones de mujeres, para fortalecer la aplicación y seguimiento de la
legislación y los programas destinados a eliminar la violencia contra las mujeres. Diseñar X X X
un mecanismo de coordinación entre Estado y sociedad civil para asegurar respuestas
efectivas ante la violencia doméstica y la trata de personas.
Intensificar sus esfuerzos para sensibilizar a los funcionarios públicos, cumplir la ley, el
Poder Judicial, de salud, y los trabajadores sociales, y reforzar la conciencia sobre el
X X
hecho de que esa violencia es social y moralmente inaceptable y constituye una discri-
minación contra las mujeres y viola sus derechos humanos.
Incluir en el Presupuesto General de Gastos de la Nación recursos humanos y financie-

ros específicos para continuar la implementación de políticas, planes y programas que
apunten a prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género, doméstica e intrafamiliar, X X
previendo la finalización de la cooperación internacional para estos fines, que actualmen-
te sostiene una parte importante de dichas políticas.
Optimizar la generación y procesamiento de información estadística sobre violencia de

género y violencia contra las niñas, los niños y adolescentes. Elaborar un registro único X X
de casos de violencia denunciados en las distintas instancias públicas.
Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de

los tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, especialmente las obser- X X X
vaciones finales que el Comité CEDAW dictó al Estado paraguayo en octubre de 2011.
CODEHUPY 2013 31
Actores
PE PL PJ
Aprobar una Ley que sancione el castigo corporal y el trato humillante a niñas, niños y
adolescentes, contemplando respuestas de orientación y educación para los padres y las
X X
madres, las cuidadoras y los cuidadores, las educadoras y los educadores, y toda otra
persona responsable de crianza, cuidad y educación.
3.1.2 Seguridad ciudadana
Actores
PE PL PJ
Elaborar un plan nacional de seguridad que incluya las necesidades de seguridad y per- X
cepciones de inseguridad de los distintos grupos sociales del país.
Lograr la disponibilidad de manera periódica de datos objetivos de seguridad que permi- X

tan realizar análisis de la evolución de la delincuencia y la criminalidad en el país.
Hacer cumplir el Código Procesal Penal de 1998, evitando que personas aprehendidas
y/o detenidas sean fotografiadas y exhibidas en medios de comunicación escritos y te- X X
levisivos, irrespetando su derecho a la presunción de inocencia (Art. 4 y concordancias).

los tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, en especial a las reco- X X X
mendaciones y estándares establecidos en el Informe Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos (2009) de la CIDH.
Evaluar y revisar el funcionamiento de las comisiones vecinales de seguridad ciudadana,

investigar, perseguir y sancionar todos los hechos criminales de los cuales sus integran- X X
tes son supuestamente responsables, y compensar adecuadamente a las víctimas.
3.2 Acceso a la justicia y sistema penitenciario

• El país ha suscripto diversos instrumentos normativos instrumentos. La falta de infraestructura necesaria para
tendientes a la erradicación del fenómeno de la trata de el tratamiento de los hechos de trata de personas torna
personas. Sin embargo, la política del Estado no ofrece muchas veces inviable la persecución de los responsables,
los recursos necesarios para la aplicabilidad de dichos y la asistencia comprometida por el Estado con las vícti-
32 CODEHUPY 2013
mas. Por otro lado, resulta preocupante que no exista aún constitucional de que la verdad surja mediante la correcta
un mecanismo de registro y documentación sobre trata y aplicación de la ley, y ocasiona gravosas consecuencias
violencias que atenten específicamente contra las mujeres al sistema democrático. Las influencias políticas conti-
indígenas, así como tampoco un servicio de sensibiliza- nuadas y las leyes de emergencia permanentes, limitan
ción y educación para prevenir estos crímenes de lesa hu- las posibilidades reales de ejercer el derecho al debido
manidad que están presentes en los territorios indígenas proceso.
de Paraguay. Esta carencia va de la mano de la total au-
sencia de políticas por parte del Estado y de la tendencia • El Estado tiene la obligación de prevenir, investigar y
a comprender el problema de la trata como originado en sancionar los actos que violan el derecho a la vida, es-
conductas voluntarias de las víctimas, sin considerar las pecíficamente sancionar a las personas responsables de
circunstancias externas, las ausentes condiciones institu- ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas ocurri-
cionales y las deficiencias en el campo de la educación das en el país. Este deber de investigar eficazmente y san-
en derechos. cionar, se ve comprometido por el cuadro estructural que
evidencia que las autoridades encargadas de velar por las
• Desde hace varios años se viene denunciando violacio- garantías procesales y constitucionales y por el acceso de
nes al derecho a la libertad, en especial aquellos casos las víctimas a la protección judicial, carecen de la objeti-
en que las personas son privadas de la misma sin mediar vidad necesaria para el cumplimiento de tales deberes.
causas legales, y sin respetar las condiciones mínimas
establecidas en mandatos constitucionales y legales. Los • El país ha asumido compromisos internacionales para
efectivos policiales se constituyen en los principales per- erradicar la tortura; sin embargo, aún existen restos de
petradores de este abuso. La detención ilegal con fines actitudes de la dictadura stronista en este sentido y per-
extorsivos o como sistema de recaudación de dinero por siste la impunidad ante hechos de tortura. El mismo pro-
parte de los efectivos policiales es una práctica sistemáti- ceso penal se mantiene como un sistema en el que el
ca y generalizada en todas las regiones del país. abuso es la regla y el derecho la excepción. Igualmente,
las prácticas distorsivas del proceso de encarcelamiento
• Persisten las violaciones de derechos humanos de las constituyen un modo de tortura y/o trato cruel, inhumano
personas privadas de libertad: altos índices de hacina- o degradante, en una tendencia que se resiste al cambio,
miento, privación de otros derechos fundamentales más que se caracteriza por el alto grado de hacinamiento y la
allá de la libertad, como el acceso a la salud, a la edu- privación no sólo de la libertad, sino de otros derechos
cación, al agua potable, práctica sistemática de abusos y fundamentales como la salud, alimentación, privacidad, y
torturas físicas y psicológicas por parte del personal peni- donde el riesgo para la vida e integridad física son cons-
tenciario, inexistencia de programas de tratamiento para tantes.
reclusos, los cuales constituyen un peligro constante para
la vida y la integridad física de los reclusos y reclusas. • Existen altos índices de agresiones, violencia y homici-
dios en contra de los defensores de derechos humanos,
Existe una falta de cumplimiento de las normas del de- particularmente en el caso de los defensores campesinos
bido proceso, que tergiversa de modo brutal la aspiración e indígenas.
CODEHUPY 2013 33
• Desde hace varios años se viene denunciando violacio- ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas ocurri-
nes al derecho a la libertad, en especial aquellos casos das en el país. Este deber de investigar eficazmente y san-
en que las personas son privadas de la misma sin mediar cionar, se ve comprometido por el cuadro estructural que
causas legales, y sin respetar las condiciones mínimas evidencia que las autoridades encargadas de velar por las
establecidas en mandatos constitucionales y legales. Los garantías procesales y constitucionales y por el acceso de
efectivos policiales se constituyen en los principales per- las víctimas a la protección judicial, carecen de la objeti-
petradores de este abuso. La detención ilegal con fines vidad necesaria para el cumplimiento de tales deberes.
extorsivos o como sistema de recaudación de dinero por
parte de los efectivos policiales es una práctica sistemáti- • El país ha asumido compromisos internacionales para
ca y generalizada en todas las regiones del país. erradicar la tortura; sin embargo, aún existen restos de
actitudes de la dictadura stronista en este sentido y per-
• Persisten las violaciones de derechos humanos de las siste la impunidad ante hechos de tortura. El mismo pro-
personas privadas de libertad: altos índices de hacina- ceso penal se mantiene como un sistema en el que el
miento, privación de otros derechos fundamentales más abuso es la regla y el derecho la excepción. Igualmente,
allá de la libertad, como el acceso a la salud, a la edu- las prácticas distorsivas del proceso de encarcelamiento
cación, al agua potable, práctica sistemática de abusos y constituyen un modo de tortura y/o trato cruel, inhumano
torturas físicas y psicológicas por parte del personal peni- o degradante, en una tendencia que se resiste al cambio,
tenciario, inexistencia de programas de tratamiento para que se caracteriza por el alto grado de hacinamiento y la
reclusos, los cuales constituyen un peligro constante para privación no sólo de la libertad, sino de otros derechos
la vida y la integridad física de los reclusos y reclusas. fundamentales como la salud, alimentación, privacidad, y
donde el riesgo para la vida e integridad física son cons-
• Existe una falta de cumplimiento de las normas del de- tantes.
bido proceso, que tergiversa de modo brutal la aspiración
constitucional de que la verdad surja mediante la correcta • Existen altos índices de agresiones, violencia y homici-
aplicación de la ley, y ocasiona gravosas consecuencias dios en contra de los defensores de derechos humanos,
al sistema democrático. Las influencias políticas conti- particularmente en el caso de los defensores campesinos
nuadas y las leyes de emergencia permanentes, limitan e indígenas.
las posibilidades reales de ejercer el derecho al debido
proceso.
• El Estado tiene la obligación de prevenir, investigar y

sancionar los actos que violan el derecho a la vida, es-
pecíficamente sancionar a las personas responsables de
34 CODEHUPY 2013
3.2.1 Prohibición de la esclavitud y la trata

Actores
PE PL PJ
Intensificar sus esfuerzos para poner fin a la trata de personas, en particular de mujeres
X X X
y niños con fines de explotación sexual y trabajo infantil.
Adoptar políticas públicas contra la trata y otras violencias hacia las comunidades indíge-
nas, en especial hacia niñas, niños, adolescentes, jóvenes y mujeres. Las mismas deben
involucrar fuertemente a todos los poderes, incluidos el Parlamento y el Poder Judicial,
X X X
ministerios, e instituciones especializadas, tales como el Instituto Paraguayo del Indígena
(INDI), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), la Secretaría de la
Niñez y la Adolescencia (SNNA), entre otras.
Posibilitar recursos suficientes para crear espacios de vinculación entre asociaciones

indígenas, la Red Juvenil Indígena del Paraguay y las comunidades para emprender
debates, aunar esfuerzos y acuerdos para lograr el posicionamiento del tema de las
X X
violencias y explotaciones de las mujeres indígenas, de modo tal que se posibilite incluir
la evaluación de la situación de la trata de mujeres, jóvenes y niñas indígenas desde la
diplomacia de los pueblos originarios y de la ciudadanía.
Adecuar la legislación de manera participativa para hacer efectivo el acceso a la justicia

de las mujeres, jóvenes, niñas/os y adultos, víctimas de trata o violencia, asegurando de
hecho, a través de la Fiscalía, Policía Nacional, INDI, Ministerio de la Mujer, centros de
X X X
salud, escuelas, municipios, la concreción de los derechos, aumentando la inversión en
recursos humanos, capacitación, consejería y condiciones operativas para actuar con
rapidez ante las denuncias o casos bajo sospecha.
Investigar debidamente los casos reportados como huidas y desapariciones del hogar
que afectan a niñas, niños y adolescentes, pues podrían estar vinculados con la trata de X
personas.
Fortalecer la Mesa Interinstitucional de Prevención y Combate a la Trata de Personas con

X
apertura a las asociaciones indígenas y la sociedad civil para emprender dichas tareas.
Continuar la formación de las y los funcionarios de las fuerzas del orden, de los servicios
de inmigración, y los profesionales de carácter intersectorial y multidisciplinario que in- X X
tervienen en todo el proceso y ofrecer protección y rehabilitación a las víctimas de trata
y explotación sexual.
CODEHUPY 2013 35
Actores
PE PL PJ
Procesar a todos los presuntos autores de explotación sexual y trabajo infantil y, de con-
X
firmarse su responsabilidad, sancionarlos.
Reforzar los mecanismos de cooperación con los países vecinos y llevar adelante cam-
pañas de sensibilización de la población respecto a los efectos negativos de la trata de X X
personas.
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, especialmente las recomen-
daciones del Comité de Derechos del Niño al Estado paraguayo en materia de venta de X X X
niños y niñas, trata y explotación laboral y sexual, entre ellas la tipificación del criadazgo,
las acciones de prevención, la atención a las víctimas y el mejoramiento de los procedi-
mientos de adopción, guarda y tutela.
3.2.2 Detenciones ilegales y arbitrarias

Actores
PE PL PJ
Establecer un mecanismo eficaz de investigación interna de los hechos de abusos de la
Policía Nacional a fin de evitar su repetición, así como imposibilitar la perpetuación de la X
impunidad en estos casos.
Iniciar procesos administrativos y judiciales, según corresponda, para sancionar a las

X X
personas responsables de las detenciones ilegales.
Dictar la libertad y el sobreseimiento de las campesinas y campesinos imputados y dete-

nidos arbitrariamente en el caso Marina Kue. X
Asegurar la investigación inmediata, independiente e imparcial de la muerte de 17 per-

sonas con ocasión del allanamiento de Curuguaty el 15 de junio de 2012, así como de
todos los hechos vinculados que han sido denunciados por las víctimas, en particular
torturas, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales y posibles violaciones del X
debido proceso, incluidos los casos del adolescente condenado y de las dos mujeres en
estado avanzado de embarazo en prisión preventiva.
Realizar campañas de prevención de abusos policiales y alentar a la denuncia ciudadana. X
Capacitar a efectivos policiales en el uso de buenas prácticas. X X
36 CODEHUPY 2013
3.2. 3 Trato humano a las personas privadas de libertad

Actores
PE PL PJ
Establecer políticas públicas penitenciarias atendiendo a las necesidades diferenciadas
por la condición de género, y garantizar la igualdad y no discriminación en la aplicación X
de políticas, planes, proyectos, reglamentaciones y resoluciones administrativas.
Dotar a las penitenciarías de recursos humanos para dar tratamiento integral a las perso-
X X
nas privadas de libertad; y apoyarlas una vez que recuperen su libertad.
Mejorar las condiciones de las cárceles y los centros de detención, de conformidad con
lo dispuesto en el Pacto y las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento
de los reclusos. En particular, el Estado parte debe adecuar los centros de privación
de libertad para jóvenes a los estándares internacionales, especialmente en términos
de educación, instalaciones sanitarias, oportunidades recreacionales, acceso al agua e
instalaciones de saneamiento básicas apropiadas.
Adoptar una normativa sobre ejecución de la pena y considerar una aplicación más am-
plia de las penas sustitutivas de la prisión.
Eliminar las barreras que impiden el acceso a visitas familiares e íntimas a las personas X
solteras, así como a las personas con preferencia sexual diferente a la heterosexual.
Fortalecer el presupuesto y los recursos humanos del Ministerio de la Defensa Pública,

a través de la efectiva aplicación de la Ley 4423/11, en particular la asignación de un X X
mayor número de defensores públicos y defensoras públicas en el ámbito penal juvenil.
Evitar la prisionización preventiva en casos de hechos punibles contra la propiedad,

bagatelarios y/o sin violencia. Promover el estudio de alternativas a los fenómenos de
prisionización que puedan aplicarse a las poblaciones indígenas, dentro del sistema de X
justicia penal.
Garantizar el efectivo funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tor-

X
tura.
Garantizar el cumplimiento de los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de

X X
las Personas Privadas de Libertad del Sistema Interamericano y de Naciones Unidas.
CODEHUPY 2013 37
3.2.4 Derecho a las garantías judiciales y al debido proceso
Actores
PE PL PJ
Sancionar una ley que establezca las reglas para el juicio político en coherencia con el
Art. 17 de la Constitución Nacional, previa amplia participación de un debate ciudadano;
a fin de garantizar que el proceso de destitución siempre se lleve a cabo con plena con-
formidad con los principios básicos del debido proceso, y con los principios del artículo X X
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, garantes del funcionamiento
de toda sociedad democrática.
Que la Corte Suprema de Justicia declare la inconstitucionalidad de las facultades de

enjuiciamiento oficioso que tiene el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, ínterin se X
modifique la ley reglamentaria en este punto.
Que la Corte Suprema de Justicia haga lugar a la inconstitucionalidad de los procesos

iniciados de oficio por el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, cuando esto le haya X
sido requerido.
Salvaguardar en la ley y la práctica la independencia del poder judicial, y garantizar la

competencia, independencia e inamovilidad de los jueces. Erradicar todas las formas
de injerencia de los otros poderes en el Poder Judicial. En este sentido, garantizar la
investigación pronta, minuciosa, independiente e imparcial de todas las denuncias de in- X X
jerencia, incluso de corrupción, y enjuiciar y castigar a los culpables, incluidos los jueces
que puedan ser cómplices.
Garantizar la incorporación de las 100 Reglas de Brasilia en todo el sistema judicial. X
Proteger los derechos de los pueblos indígenas relativos al acceso de sus miembros y
comunidades a servicios jurídicos culturalmente apropiados, garantizando la defensa de X
sus intereses de forma individual y colectiva.
Promover la revisión de oficio de las órdenes judiciales en los casos de personas some-
tidas a régimen de internación por orden judicial, así como aquellas que se encuentran X
en internamiento bajo tratamiento neuropsiquiátrico en los hospitales y los casos de
internación de personas adultas mayores.
38 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Garantizar la implementación de las medidas socioeducativas y correccionales en régi-
men de libertad a los y las adolescentes en conflicto con la ley, según lo dispuesto en el X
Código de la Niñez y la Adolescencia.
Reducir el número de personas en detención preventiva y limitar estrictamente su dura-

ción, de conformidad con el apartado c) del párrafo 3 del artículo 14 del Pacto Interna- X
cional de Derechos Civiles y Políticos, y asegurar que se respete plenamente lo dispuesto
en el artículo 9.
Promover la aplicación de medidas alternativas a la detención. X

3.2.5 Ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas
Actores
PE PL PJ
Garantizar en la brevedad posible la elección transparente y participativa de un Defensor
del Pueblo con idoneidad incuestionable. Crear las condiciones legislativas, reglamenta-
rias y de recursos humanos y materiales necesarias para asegurar que la Defensoría del
Pueblo desempeñe su mandato plenamente y de forma independiente, de conformidad
con los Principios de París.
Crear laboratorios de investigación criminal en los procesos de investigación, y no privi-

legiar la confesión como elemento probatorio del hecho punible. X
Dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión de Verdad y Justicia (CVJ)

formuladas en su Informe final Anive hagua oiko, en particular las que indican el inicio,
reapertura o prosecución de los procesos tendientes a investigar la responsabilidad penal X
de todas personas mencionadas como presuntas victimarias en el informe de la citada
comisión.
Dar seguimiento e impulsar acciones tendientes a recuperar e identificar los restos de

personas desaparecidas en el marco del régimen stronista, conforme a los informes de X X
la CVJ.
CODEHUPY 2013 39
Actores
PE PL PJ
Dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas por la Codehupy en el Informe X X X
Chokokue.
Crear una comisión de investigación independiente sobre la masacre ocurrida en Marina

X
Kue, Curuguaty; y las muertes de líderes campesinos en los últimos meses.
Suprimir en la actuación de la fuerza pública cualquier tipo de doctrina, teoría, principio

o manifestación de autoridad, así como protocolos de actuación policial o militar que
promuevan, autoricen, toleren o brinden aquiescencia a la sustracción del amparo de las X
garantías constitucionales y del derecho internacional en materia de derechos humanos
a las personas bajo investigación o persecución penal del Estado.
Sensibilizar, capacitar y entregar a los diversos componentes de los organismos encar-

gados del orden y la seguridad públicos para que en los procedimientos de detención,
contención y lucha contra el crimen y la delincuencia cuenten con métodos de actuación
que respeten los derechos humanos (empleo adecuado de la fuerza, medios alternativos X
al empleo de la fuerza y de armas de fuego, estudio del comportamiento de las multitu-
des y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, etc.).
Dotar a las fuerzas de seguridad, policiales y militares, de elementos científicos e idóneos

que permitan cumplir sus funciones sin recurrir ni privilegiar procedimientos coercitivos X
sobre cualquier persona sujeta al poder de las fuerzas de seguridad del Estado, que
lesionen su integridad y pongan en riesgo o priven de la vida misma.
Sanear la institución policial de las prácticas de corrupción instaladas y dar de baja al X

personal que resulte responsable de las mismas.
40 CODEHUPY 2013
3.2.6 Prohibición de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes
Actores
PE PL PJ
Dictar por parte de la Corte Suprema de Justicia, una acordada en la que se recuerde a
los jueces y juezas que están obligados a denunciar los hechos de tortura que conocen
en el ejercicio de sus funciones, advirtiendo que de no hacerlo incurren en causal de
X
remoción por mal ejercicio de sus funciones (conforme al Art. 286 del Código Procesal
Penal). Se deberá señalar que en todos los casos en que se dé lugar al habeas corpus
reparador de la privación ilegítima de libertad, que constituye una circunstancia favorable
a la ocurrencia de estos fenómenos, deben ser comunicados al Ministerio Público.
Que la Corte Suprema de Justicia inicie una auditoría de la gestión jurisdiccional de José
Dolores Benítez (juez penal de garantías de Curuguaty) para determinar si existió o no mal X
desempeño en el ejercicio de sus funciones, y en este caso denunciarlo.
Dictar por parte del Fiscal General del Estado una orden general que recuerde a los
jueces y juezas que están obligados a denunciar los hechos de tortura que conocen en X
su desempeño, advirtiendo que de no hacerlo incurren en causal de remoción por mal
ejercicio de sus funciones.
Que el Fiscal General del Estado audite la gestión fiscal de los intervinientes en el “caso
Curuguaty” para determinar si existió o no mal desempeño en el ejercicio de sus funcio- X
nes, y en este caso denunciarlos.
Garantizar que todo acto de tortura o trato cruel, inhumano o degradante sea investigado
de conformidad con el Protocolo de Estambul, y sea enjuiciado y castigado de manera
proporcional a su gravedad. Para tal fin, fortalecer la Unidad Especializada de Derechos
Humanos del Ministerio Público para la investigación de casos de tortura y tratos crue- X
les, inhumanos y degradantes. También debe fortalecer las capacidades de los médicos
forenses del Ministerio Público y del Poder Judicial para la detección y diagnóstico de los
casos de tortura y maltrato, y establecer un sistema independiente para recibir y tramitar
las denuncias de torturas o malos tratos en todos los lugares de privación de libertad.
Que el Ministerio de la Defensa Pública inicie acciones civiles en defensa de las personas
X
torturadas con las que cuenta entre sus representados y representadas, en los casos
más evidentes.
CODEHUPY 2013 41
Actores
PE PL PJ
Dar continuidad al pleno funcionamiento del Observatorio de Tortura y el Observatorio
de Cárceles del Ministerio de la Defensa Pública, y en coordinación con el Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o De- X
gradantes (MNP).
Dotar de los recursos humanos, financieros y materiales que permitan el cumplimiento

de sus funciones la Comisión del Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura y X X
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP).

los tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, en especial los relativos
X
a la prohibición absoluta de la tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
3.2.7 Protección de defensoras y defensores de DDHH
Actores
PE PL PJ
Garantizar la protección, por las autoridades competentes, a toda persona, individual o
colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminación, negativa de
hecho o de derecho, presión o cualquier otra acción arbitraria resultante del ejercicio X X
legítimo de la defensa de los derechos humanos.
Garantizar la protección a la vida, integridad, libertad e intimidad de los defensores y

defensoras de derechos humanos, así como la realización de sus tareas o de sus orga-
nizaciones, sin ningún tipo de restricción. X X
Garantizar la sanción de los perpetradores tras la investigación inmediata, imparcial y

completa de las amenazas y ataques a defensores de los derechos humanos, incluyendo X
de forma prioritaria los casos de los homicidios de los Señores Vidal Vega y Benjamín
Lezcano.
42 CODEHUPY 2013
3.3 Justicia transicional

3.3 Justicia transicional
• El papel de las Fuerzas Armadas desde la democracia se la militarización de territorios, principalmente en la zona
ha mantenido dentro de lo que establece la Constitución norte del Paraguay, donde las fuerzas públicas siguen co-
Nacional, subordinada a los poderes civiles, acatando lo metiendo atropellos a los derechos humanos.
que de ahí surgiera. No obstante, los procesos de milita- • Si bien se cuenta con un amplio informe de la Comisión
rización continúan desarrollándose, con exagerados pedi- de Verdad y Justicia, con recomendaciones tendientes a
dos de incrementos en los gastos militares. la reparación y para servir como insumos para procesos
Esto es principalmente evidenciado en las compras de ar- judiciales; y con la ley 4024/2010 que castiga los hechos
mas, como así también en la progresiva y cada vez más punibles de terrorismo, asociación ilícita y financiamiento
profunda criminalización de la lucha social, al igual que en del terrorismo, aún persiste la impunidad en este sentido.
3.3.1 Derecho a la paz y el desarme
Actores
PE PL PJ
Rechazar la militarización, principalmente de la zona norte del país, donde el Estado debe
implementar políticas públicas de satisfacción de los derechos económicos, sociales y X X
culturales.
Rechazar la utilización e intervención de las Fuerzas Armadas en conflictos sociales,

e investigar y sancionar la utilización discrecional de efectivos en el interior del país, a X
beneficio de particulares.
Reparar integralmente a las familias víctimas del servicio militar obligatorio, teniendo
como principio el integrum restitutio establecido por la jurisprudencia de la Corte Intera- X
mericana de Derechos Humanos, y otorgando garantías de no repetición.
Esclarecer las muertes y desapariciones forzosas en los cuarteles. X
Suprimir la Justicia Militar como organismo jurisdiccional encargado de investigar y san-

cionar a efectivos militares, dado que no hace sino garantizar la impunidad, pues en X
ningún caso fueron identificados ni sancionados las personas responsables.
Reducir el presupuesto militar, y en contraposición aumentar la inversión social. X X
Rechazar la militarización de la niñez y la adolescencia. X
CODEHUPY 2013 43
Actores
PE PL PJ
Investigar y sancionar ejemplarmente a las personas responsables de hechos de corrup-
X X
ción en las Fuerzas Armadas.
Rechazar el pedido de instalación de base militar estadounidense. X X

Retirar las tropas paraguayas de Haití en el marco de la Minustah, y bregar a través de
X X
medios no violentos por la solución de conflictos en el ámbito internacional.
3.3.2 Verdad, justicia y reparación
Actores
PE PL PJ
Dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión de Verdad y Justicia formuladas
en su Informe final Anive hagua oiko, en particular las que indican el inicio, reapertura o X
prosecución de los procesos tendientes a investigar la responsabilidad penal de todas
personas mencionadas como presuntas victimarias en el informe de la citada comisión.
Asegurar que todos los casos de violaciones graves de derechos humanos documen-
tados por la Comisión de Verdad y Justicia, sean debidamente investigados, que los X
responsables sean juzgados y, en su caso, sancionados.
Garantizar el acceso pronto y justo de todas las víctimas o sus familiares a reparaciones
e indemnizaciones, inclusive en los casos de tortura -tal como la tortura psicológica- en X X X
los cuales no se puedan demostrar secuelas físicas.
Contemplar en el presupuesto los recursos necesarios para continuar la tarea de búsque-

da e identificación de restos encontrados en el contexto de la investigación de los casos X X X
de desaparición forzada, conforme a los informes de la CVJ.
Implementar todas las necesidades laboratoriales genéticas para la identificación de los X X X

restos de personas que ya fueron rescatadas de las exhumaciones.
Identificar, juzgar y sancionar a los responsables de las violaciones de derechos humanos

cometidos en perjuicio de los soldados que prestaron servicio militar obligatorio durante X
el régimen stronista.
44 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Crear el fuero agrario e instar al Poder Judicial a dar trámite ágil sobre expedientes de X
tierras ilegalmente adjudicadas.
Restituir el territorio ancestral de las comunidades indígenas, dando cumplimiento a las X X

sentencias de la CIDH.
Investigar todas las enajenaciones de tierras que sufrieron las comunidades afrodescen-
dientes, especialmente la comunidad Kamba Kua, cuya expropiación fue solicitada por la
X
Municipalidad de Fernando de la Mora en el año 1999 y se llegó a ejecutar por Ley número
1549/2000.
Investigar los casos del Informe Chokokue, para asegurar que se identifique, juzgue y san-
X
cione a las personas responsables.
Crear una comisión de investigación independiente sobre la masacre ocurrida en Marina X

Kue, Curuguaty; el 15 de junio de 2012.
Implementar a través de mecanismos eficaces, las recomendaciones, sentencias y medi-

das cautelares dictadas por el Sistema Interamericano y del Sistema Universal de Protec- X X X
ción a los Derechos Humanos, sancionando una ley para el efecto.
3.4 Libertades
• La libertad de expresión se encuentra ampliamente de conciencia, y cuestionada por contener varios artículos
protegida en nuestro país, tanto por la normativa interna inconstitucionales, lo cual significa un retroceso para la
como por la internacional. Sin embargo, son varios los vigencia total del Estado de derecho.
casos en los cuales los y las periodistas debieron soportar
amedrentamientos, amenazas, así como deterioro de sus • La democracia, para que sea efectiva y de calidad,
condiciones salariales. requiere de la participación de todos los sectores ciuda-
danos. El Estado debe crear condiciones adecuadas para
• La libertad de conciencia constituye parte fundamental que sea posible dicha participación, desde un accionar
de todo sistema democrático, por tanto un Estado de- que permita que todos los ciudadanos y ciudadanas pue-
mocrático debe garantizar y respetar este derecho. En el dan ejercer su derecho a participar, sin discriminación al-
2010 se promulgó la ley 4013, que reglamenta el Art. guna. En este sentido, urgen medidas que garanticen el
129 de la Constitución Nacional referente a la objeción cumplimiento de los artículos 32 y 42 de la Constitución
CODEHUPY 2013 45
Nacional, para impedir la continuidad de la vulneración de En los últimos años se han registrado graves retrocesos
las libertades de reunión y manifestación, y para una ma- en derechos sexuales, debido fundamentalmente a la
yor promoción de la libertad de asociación. suspensión del proceso de socialización del Marco Rec-
tor Pedagógico para la Educación Integral de la Sexuali-
• Los derechos sexuales y reproductivos están garantiza- dad; y continúa sin tratamiento por parte del Congreso el
dos constitucionalmente, así como en diversos instrumen- proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-
tos internacionales que Paraguay ha firmado y ratificado. perinatal.
3.4.1 Libertad de expresión e información

Actores
PE PL PJ
Adecuar los tipos penales de difamación, calumnia e injuria a los estándares internacio- X X X
nales de derechos humanos a los efectos de garantizar la libertad de expresión.
Investigar y sancionar a las personas responsables de situaciones de violación de la li-

bertad de expresión y de prensa; así como también los atropellos, amenazas y asesinatos X X X
de periodistas. En especial investigar el asesinato de Santiago Leguizamón, Calixto Men-
doza, Salvador Medina, Yamila Cantero, Ángela Acosta, Tito Palma y Martín Ocampos.
Impulsar y desarrollar la participación ciudadana en los medios de comunicación esta- X

tales.
Controlar en forma más rigurosa a las empresas de comunicación que incumplen con las
X X X
leyes laborales, así como asegurar la investigación y sanción judicial a los responsables.
Inspeccionar de oficio a las empresas de comunicación en un trabajo conjunto entre el

Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) y el Instituto de Previsión Social (IPS), y garantizar
que la libertad sindical y el derecho a la organización de los trabajadores y trabajadoras X X X
puedan ser ejercidos sin presiones ni miedos.
Asegurar el acceso y utilización universal de los beneficios de las tecnologías de la infor-

mación y la comunicación, para la población de menores recursos económicos, a través X
de acciones que faciliten la compra de equipos informáticos a costos razonables y el
establecimiento de tarifas accesibles para la conectividad a internet.
Crear mecanismos para evitar el uso discrecional de la publicidad estatal, en los que se
incluya el acceso a la información pública. El Estado, además de custodiar el ejercicio X X
de la comunicación de los grupos corporativos, debe sentar bases de igualdad para el
desenvolvimiento de medios comunitarios, garantizando equidad y acceso.
46 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Generar mecanismos para que el Estado otorgue avisos pagados únicamente a las empre-
sas que estén al día en el cumplimiento de las obligaciones laborales, como ser el seguro X
del IPS, así como sus tributos.
Asegurar a través de las instituciones públicas respectivas las orientaciones y directrices

para apoyar a los medios de comunicación en el procesamiento adecuado de la informa-
ción relativa a los diferentes sectores de la población, particularmente las mujeres de todas X
las edades, los niños y las niñas, las y los adolescentes, así como otros grupos y sectores
tradicionalmente postergados, como las y los aborígenes y las y los campesinos.
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos. Específicamente se menciona
la recomendación del Comité de Derechos Humanos realizada en marzo 2013: garantizar
la libertad de expresión y la libertad de prensa, consagradas en el artículo 19 del Pacto X X X
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y desarrolladas in extenso en la Observación
general Nº 34 (2011) sobre la libertad de opinión y expresión. En este sentido, debe prote-
ger el pluralismo de los medios de información. También debe considerar descriminalizar
la difamación y, en todo caso, debe limitar la aplicación de la ley penal a los casos más
serios, tomando en cuenta que la privación de la libertad nunca es una sanción adecuada
en estos casos.
3.4.2. Libertad de conciencia

Actores
PE PL PJ
Enmendar el Art. 129 de la Constitución Nacional referente a la obligatoriedad del ser-
vicio militar, estableciendo la voluntariedad o la abolición del servicio militar obligatorio.
Derogar la ley 4013/2010 por ser claramente inconstitucional y violatoria de la objeción

de conciencia y otros derechos humanos, o declarar su inconstitucionalidad. X X
Rechazar el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo en marzo de 2011, que busca
sustituir a la ley 4013/2010, ya que adolece de las mismas falencias y aspectos incons- X X
titucionales de la ley que se pretende sustituir.
CODEHUPY 2013 47
Actores
PE PL PJ
Crear un sistema nacional de voluntariado donde no exista discriminación alguna para X
prestar servicio a beneficio de la ciudadanía.
Modificar el formulario de solicitud de objeción excluyendo aquellas preguntas o puntos X

que obliguen al objetor a justificar las razones por las cuales se declara como tal.
3.4.3 Libertad de asociación
Actores
PE PL PJ
A través del Vice Ministerio de la Juventud, aumentar el número de colegios que cuenten
con centros de estudiantes, promoviendo un proceso de participación activa y democrá- X
tica por parte de las y los estudiantes.
Implementar mecanismos que impidan y sancionen los obstáculos impuestos por di-
rectivos y docentes de colegios públicos y privados para la formación de centros de X
estudiantes.
Capacitar al cuerpo docente y directivos de las instituciones educativas sobre los ins-
trumentos y mecanismos nacionales e internacionales que garantizan el derecho a la X
asociación, así como prácticas y contenidos que promuevan la participación ciudadana,
en especial de la niñez y la adolescencia.
Difundir el principio de la participación de adolescentes, niños y niñas, que incluye la

libertad de asociarse, y particularmente dando a conocer la modificación del Art. 127 de X
la Ley General de Educación.
Dar respuestas concretas a los reclamos realizados mediante el ejercicio de los derechos
a la asociación, reunión y manifestación, implementando acciones concretas y medidas X
administrativas y jurídicas a través de las instituciones públicas encargadas de garantizar
derechos.
48 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Realizar un relevamiento cualitativo y cuantitativo respecto a las organizaciones y aso-
ciaciones existentes a nivel local y nacional, a fin de contar con información que permita X
orientar las acciones necesarias para mejorar el nivel de participación ciudadana.
Implementar efectivamente los canales de participación ciudadana que se encuentran

establecidos en la Constitución de Paraguay y otras leyes, como las audiencias públicas, X
referéndum, iniciativa popular a nivel nacional y municipal, acceso a información pública,
y otros.
Establecer propuestas concretas de financiamiento a las comisiones vecinales que no

X
faciliten ni promuevan el prebendarismo y/o clientelismo.
3.4.4 Libertad de reunión y manifestación
Actores
PE PL PJ
Garantizar el derecho a la manifestación pública como mecanismo de exigibilidad de
derechos humanos y modificar cualquier restricción legal o judicial a este derecho. X X X
Cumplir con la observación del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
que recomienda la modificación de la ley 1066/97 o Ley del “Marchódromo”, para ase- X
gurar el libre ejercicio del derecho a la manifestación pacífica.
Dar respuestas concretas a los reclamos realizados mediante el ejercicio de los derechos
a la asociación, reunión y manifestación, implementando acciones concretas y medidas
X
administrativas y jurídicas a través de las instituciones públicas encargadas de garantizar
derechos.
Rechazar la utilización e intervención de las Fuerzas Armadas en conflictos sociales. X
Adoptar medidas efectivas que impidan que efectivos policiales repriman manifestacio- X
nes pacíficas.
CODEHUPY 2013 49
Actores
PE PL PJ
Investigar a las y los funcionarios policiales que han utilizado la violencia en reuniones
y manifestaciones, ignorando las normas y procedimientos para el uso de la fuerza por X X
parte de funcionarias y funcionarios públicos encargados de hacer cumplir la ley.
Evitar utilizar prácticas y mecanismos de control que infundan miedo y desmovilicen a la

población, como la filmación de manifestaciones o actos públicos, y las agresiones físicas X
por parte de efectivos policiales.
Realizar un seguimiento a la implementación en la práctica del proceso de formación a

efectivos policiales, fiscales y fiscalas en el alcance del derecho a la libertad de reunión
y manifestación y en el uso racional de la fuerza y el respeto irrestricto a los derechos X X
humanos, incorporando los instrumentos de las Naciones Unidas como los “Principios
básicos de uso de la fuerza” y el “Código de conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley”.
3.4.5 Derechos sexuales
Actores
PE PL PJ
Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal, lo que per-

mitirá adoptar como política de Estado servicios que garanticen los derechos sexuales y X X
los derechos reproductivos de la población paraguaya, sin discriminaciones.
Modificar la ley 210/70 para que permita la visita íntima a personas del mismo sexo en
X X
las penitenciarías.
Poner en vigencia el Marco Rector Pedagógico para la Educación Integral de la Sexua-

lidad.
Implementar efectivamente el apartado IV del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproduc-

tiva “Educación de la sexualidad. Trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes” del X
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
50 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Implementar efectivamente lo establecido en la “Guía para casos de acoso sexual y acoso X
laboral en la función pública”, elaborada por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
Establecer estándares para la construcción de información e imágenes no sexistas de

las mujeres en los medios de comunicación y en la publicidad, que valoren las diferentes
culturas del país y la cultura paraguaya en general, erradicando prejuicios raciales, todo X
ello con participación de la sociedad civil, a través de iniciativas como la del Observatorio
de Medios impulsado por la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República
(SMPR) y otras organizaciones.
Aprobar el proyecto de ordenanza municipal sobre trabajo sexual, presentado por minuta
ME nº 4641/10 en fecha 14 de junio de 2010, y promover ordenanzas municipales ba-
X
sadas en los derechos humanos y la no discriminación para la protección de las mujeres
trabajadoras sexuales en todos los municipios del país.
Incluir en los informes periódicos a los órganos de vigilancia de los tratados de derechos
humanos información relativa a la protección de los derechos de las mujeres trabajado-
ras sexuales y de sus familias, a fin de que pueda resultar visible el impacto de las políti-
cas públicas en el goce de sus derechos, particularmente en relación con la Convención X
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP).

3.4.6 Derechos reproductivos

Actores
PE PL PJ
Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal, lo que permi-
tirá adoptar como política de Estado servicios que garanticen los derechos sexuales y los
derechos reproductivos de la población paraguaya, sin discriminaciones.
CODEHUPY 2013 51
Actores
PE PL PJ
Reforzar la capacidad de las instituciones de atención a la salud y la aplicación de los
programas y las políticas destinados a proporcionar a la mujer el acceso efectivo a la
información y a los servicios de atención de la salud, en particular respecto a la salud
reproductiva y a métodos anticonceptivos asequibles, con objeto de prevenir abortos
clandestinos.
Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal, lo que per-

mitirá adoptar como política de Estado servicios que garanticen los derechos sexuales y X X
los derechos reproductivos de la población paraguaya, sin discriminaciones.
Difundir e implementar las normas de atención post aborto aprobadas por resolución
X X
146 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) del 8 de marzo de 2012
Brindar servicios de atención especializada, confidencial y respetuosa a todas las mu-

jeres que debido a complicaciones del aborto recurran a los servicios de salud, tanto
X
públicos como privados.
Garantizar que los servicios de salud atiendan de manera inmediata y adecuada a las
mujeres que acuden a los centros de salud con complicaciones post aborto y los profe- X
sionales que las atiendan respeten el deber de confidencialidad.
Elaborar e implementar un protocolo de atención médica para casos de aborto no punible. X
Implementar efectivamente el apartado IV del Plan Nacional de Salud Sexual y Repro-

ductiva “Educación de la sexualidad. Trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes” X
del MSPBS.

3.5 Participación
Sigue presentándose una baja calidad institucional de los organismos responsables en forma directa e indirecta de
garantizar mejores condiciones para el ejercicio de los derechos políticos: hay falta de independencia de la Justicia
Electoral, organismo afectado seriamente por la excesiva injerencia de sectores partidarios, entre otros casos.
52 CODEHUPY 2013
3.5.1 Participación política

Actores
PE PL PJ
Que el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) aplique la ley 4743 “Que regula el
financiamiento político”, de modo a garantizar la transparencia de gastos de campañas X
electorales y otros que realizan los partidos.
Que el Congreso Nacional priorice el estudio de la modificación del Código Electoral para
elevar al 50% la cuota de participación de las mujeres en las listas de candidaturas para X
cuerpos colegiados en comicios internos.
Establecer medidas especiales de carácter temporal para aumentar el acceso de mujeres

a espacios electivos de decisión, así como a los cargos de la función pública, consideran-
X X
do la necesidad de equiparar la presencia de mujeres en los niveles jerárquicos y mandos
superiores.
Modificar los artículos 91 y 149 del Código electoral que restringen el derecho al voto de
las personas con discapacidad. X X
Aumentar los esfuerzos para eliminar los estereotipos de género sobre el papel y las
responsabilidades de los hombres y de las mujeres en la familia y en la sociedad, y llevar
adelante campañas de sensibilización al efecto. Concienciar sobre la importancia de la
participación de la mujer y la paridad en los cargos.
Que el Congreso Nacional retome el estudio del proyecto de ley de participación ciudada-
X
na, y aprobarlo en el menor plazo posible.
Encarar una reforma general de la normativa electoral sobre la base de una propuesta uni-
ficada, que sea estudiada y elaborada con la participación de profesionales especialistas
X X
en el tema, congresistas y organizaciones de la sociedad civil, debe ser una prioridad que
ya no puede postergarse.
Que las instituciones responsables de investigar y penalizar la comisión de delitos electo-

rales actúen con mayor rigurosidad, prestando especial atención a aquellos hechos ilega-
les que se dan repetidamente elección tras elección, como por ejemplo propaganda elec- X
toral antes de los plazos legales establecidos, la compra de cédulas y la inducción al voto.
Que el TSJE debe transparente su presupuesto realizando una rendición de cuentas anual,
que refleje claramente el destino de los gastos realizados, y difundirlos, con el objetivo de X
garantizar el acceso a la información pública.
CODEHUPY 2013 53
EJE 4: Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)
4.1 DESC
• El derecho a la salud implica que la persona tiene como y acceder a ellos. Superar la discriminación laboral –legal
condición innata el derecho a gozar de un medio ambien- y de hecho– de estas trabajadoras es un primer paso para
te adecuado para la preservación de su salud, el acceso construir un país sin discriminación y marginación.
a una atención integral, el respeto a su proceso de salud-
enfermedad y a su cosmovisión. Para que las personas • Se considera necesario asumir el principio de progresi-
puedan ejercer este derecho, se debe considerar los prin- vidad del derecho a la educación y avanzar hacia la decla-
cipios de accesibilidad y equidad. ración de la educación media como obligatoria y gratuita,
Si bien se instaló una política de salud como derecho de elevar la prioridad y la inversión en la educación inicial;
humano y construcción colectiva, el desarrollo de esta así como dar énfasis a la educación para el trabajo. El
política solo puede sostenerse desde una radical trans- avance logrado con la promulgación de la ley de gratuidad
formación del Estado: conlleva cambiar modelos institu- de ambos niveles, plantea exigencias a nivel presupues-
cionales centrados en la oferta hacia aquellos enfocados tario y desafíos para avanzar en el mejoramiento de las
en garantizar respuestas a las necesidades de salud de ofertas educativas, con el criterio de calidad con perspec-
toda la población. En este sentido se han llevado a cabo tiva de derechos.
avances, pero aún quedan muchos aspectos que consi-
derar y obstáculos que vencer. • Para el Estado paraguayo es estratégico avanzar en
pos de la soberanía alimentaria, que es el derecho de
• En el país existe un marco legal insuficiente para las los pueblos a definir autónomamente su política agraria
carencias en cuanto a condiciones favorables para la y alimentaria, derecho que tienen los campesinos y las
salud mental; un dato alentador sería el avance en la campesinas a producir sus propios alimentos y el derecho
implementación de la Política Nacional de Salud Mental de las consumidoras y los consumidores a decidir lo que
2011-2020, a través de planes y programas. quieren consumir, cómo consumir y de quién abastecerse.
Se basa fundamentalmente en la promoción del consumo
• La Constitución Nacional de la República del Paraguay local, aunque no excluye la posibilidad de exportar los ex-
y el derecho internacional de derechos humanos esta- cedentes, en la garantía del acceso a la tierra, al agua y
blecen la equidad en el derecho y acceso a los derechos a los recursos naturales necesarios para la producción de
laborales y la no discriminación. Sin embargo, el Código alimentos, en el reconocimiento del valor estratégico del
del Trabajo paraguayo establece una legislación discrimi- campesinado en la economía nacional, entre otras cosas.
natoria hacia las trabajadoras domésticas, impidiéndoles
a éstas ser sujetas de derechos humanos fundamentales
54 CODEHUPY 2013
• Actualmente en el país, el cumplimiento del derecho al por todos los estamentos del Estado Paraguayo. Las ins-
disfrute de un ambiente sano, por todas y todos, aún está tituciones rectoras, administradoras y fiscalizadoras de la
en su fase de partida. Persisten reiterados reclamos por el misma deben asegurarla principalmente para las comu-
cumplimiento de las leyes ambientales. nidades. Su no aseguramiento, implica la negación del
agua como derecho humano.
• La vivienda significa no sólo la posesión de un techo, Paraguay se caracteriza por la disponibilidad en abundan-
sino la construcción de condiciones dignas y saludables, cia de los recursos hídricos, pero con niveles de cobertura
tranquilidad jurídica y accesibilidad, en un marco inclu- en los servicios de agua y saneamiento en calidad y canti-
yente y de diálogo, entre beneficiarios/as, Estado y sec- dad deficitarios. Esto se agrava en poblaciones con mayor
tores privados. El derecho a la vivienda está contemplado vulnerabilidad, tales como las comunidades rurales dis-
en la Constitución Nacional, pero esto no implica necesa- persas y poblaciones indígenas, y afecta especialmente a
riamente la accesibilidad. las mujeres, niños, niñas y adolescentes, que son quienes
Si bien el Estado ha venido trabajando en un ordenamien- comúnmente se encargan de recorrer largas distancias
to en sus acciones hacia la calidad de vida, con el replan- para transportarla a sus hogares.
teo de objetivos institucionales y la creación de nuevas
dependencias que se ocupen de aspectos específicos,
especialmente aquellos que beneficien a los sectores
más carenciados, como el de los campesinos e indígenas;
quedan muchos obstáculos que superar, como –en gran
medida– el problema de la tierra, pues sin ella, no hay
vivienda.
• El acceso a agua potable y al saneamiento básico son

derechos humanos esenciales para el pleno disfrute de
la vida y de los demás derechos y, como tal, el Estado
paraguayo tiene la obligación de garantizar a la ciuda-
danía dichos servicios, generando políticas públicas que
respondan a los intereses de la población en general y a
los sectores más vulnerables en particular.
El agua necesita ser resguardada con mayor efectividad
CODEHUPY 2013 55
4.1.1 Derecho a la salud
Actores
PE PL PJ
Garantizar el derecho a la salud a través de la continuidad de la gratuidad universal de la X X
atención en salud y servicios sociales.
Garantizar el acceso con calidad y calidez a los sistemas de salud del Estado por parte de
las trabajadoras y trabadores sexuales, y tener un acceso integral para la buena atención X
de las personas con las necesidades específicas de la población trans.
Garantizar la participación social y la de los usuarios en la articulación de una política

nacional de salud y protección social universal que asegure la calidad de vida de todos y X
en cada territorio social, eliminando las inequidades y exclusiones.
Fortalecer la cantidad y calidad de la atención primaria de salud priorizando el principio

de cercanía a la gente, a través de las unidades de salud de la familia (USF) dotando de
los recursos necesarios para una atención de calidad (infraestructura, medicamentos, X X
equipamientos e insumos), según el perfil epidemiológico y la población asignada a cada
USF.
Consolidar logros alcanzados en el desarrollo de la red integrada de servicios de salud y X

profundizar avances.
Promover acciones inter y transectoriales para influir favorablemente sobre los determi- X
nantes sociales de la salud-enfermedad.
Capacitar permanentemente a los/as trabajadores/as de salud pública en una concep-

ción de la salud y de la atención con enfoque de derecho, no discriminación, la perspec- X
tiva de género y los abordajes comunitarios e interculturales.
Exigir el cumplimiento de los derechos constitucionales de preservación de un ambiente

X
saludable y ecológicamente equilibrado.
Cesar las negociaciones con Monsanto y Río Tinto Alcan. X
Revisar para su modificación la Ley N°3742 de control de Productos Fitosanitarios de X X

Uso Agrícola.
56 CODEHUPY 2013
Actores
Acción que debe emprender el Es tado paraguayo, a corto plazo responsables
PE PL PJ
Revisar la legislación vigente sobre la Ayuda Mutua Hospitalaria (Ley Nº 3050/06). X X
Instaurar permanentemente el acceso a la función pública por concurso e implementar X

la carrera sanitaria.
Asegurar estudios de tuberculosis, VIH e infecciones de transmisión sexual para todas

las personas privadas de libertad, conforme a los principios de voluntariedad, confiden- X
cialidad, asesoramiento y consentimiento informado y la atención médica adecuada, en
el marco de los programas existentes.
Fortalecer la política de prevención, tratamiento, rehabilitación e integración de las per- X

sonas con discapacidad física, psíquica y sensorial.
Investigar la omisión de auxilio a los campesinos y campesinas heridos/as en la masacre

X X
de Curuguaty.
4.1.1.1 Salud mental
Actores
PE PL PJ
Elaborar planes y promover la implementación de programas, proyectos y acciones con-

cretas derivados y en concordancia con la Política Nacional de Salud Mental aprobada X X
por resolución 1097 del MSPBS, para su efectiva implementación.
Implementar las Unidades Psiquiátricas de Agudos en la red de atención hospitalaria. X X
Implementar los Centros Comunitarios de Salud Mental por cada quince USF, forman-
do permanentemente a sus miembros en salud mental comunitaria y preparándoles en
X X
atención en crisis evolutivas, probables y accidentales, a profesionales y auxiliares de los
servicios de urgencia.
Implementar el Comité de Revisión Independiente, a fin de velar por los derechos de las X
personas con discapacidades psicosociales internadas.
CODEHUPY 2013 57
Actores
PE PL PJ
Capacitar a profesionales de todas las áreas, promotores y organizaciones ciudadanas en

salud mental colectiva, articulando derechos humanos, salud mental y construcción de X
ciudadanía; y capaces de trabajar en equipos multidisciplinarios.
Garantizar el acceso de los usuarios de los servicios de salud mental a medicación de X

calidad, descentralizando la provisión de los mismos.
Asegurar condiciones de vida digna a las personas privadas de libertad en la cárcel de

Tacumbú y otras prisiones del país, observando particularmente el mejoramiento de la X X
atención psiquiátrica, psicológica y social de los pacientes recluidos.
Impulsar, en conjunto con las organizaciones sociales, la concienciación sobre el derecho

a la salud mental, el impacto de su deterioro en la calidad de vida personal y colectiva, y X
la participación ciudadana en las decisiones sobre la salud pública.
Impulsar contenidos curriculares sobre la salud como derecho en todas las escuelas y X
colegios públicos.
4.1.2 Derecho al trabajo

Actores
PE PL PJ
El Viceministerio del Trabajo y la Seguridad Social debe revertir la ley para proteger los
derechos laborales básicos de las trabajadoras y trabajadores del sector, y defender la X X
vigencia del Estado social de derecho, como manda la Constitución Nacional vigente.
Investigar y sancionar las denuncias de discriminación política e ideológica del gobierno

de Federico Franco, para bregar por la restitución de los derechos violados y la vigencia X X
de las garantías constitucionales.
Ratificar los Convenios 3, 103 y 183 de la OIT sobre la protección del empleo de las
mujeres embarazadas, las que están con licencia de maternidad, y la protección a la X X
maternidad.
58 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Fortalecer institucionalmente a la autoridad de aplicación, desdoblando el Ministerio de
Justicia y Trabajo (MJT), para establecer el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social. X X
En el marco del convenio Nº 156 “Trabajadores y Trabajadoras con Responsabilidades

Familiares”, ratificado por ley Nº 3338/07, fortalecer la “Comisión Nacional Tripartita para X
Examinar y Promover la Participación de la Mujer en el Trabajo”.
Proseguir con la implementación de las acciones enmarcadas en el III Plan Nacional de

X
Igualdad de Oportunidades (III PNIO) (2008/2017).
Aumentar la capacidad del MJT para realizar inspecciones laborales, en general, y del
trabajo doméstico y el trabajo de indígenas, en particular, asegurando la integridad del X
personal de inspección en las zonas de conflicto, tales como el Chaco.
Fortalecer la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI). X
Impulsar el Plan de Acción de Lucha contra el Trabajo Forzoso, que incluya el fortaleci-
miento de la Comisión sobre Derechos Fundamentales en el Trabajo y Prevención del X
Trabajo Forzoso.
Garantizar la efectividad del sistema de registro de los sindicatos de acuerdo a las reco-
mendaciones de la OIT en la materia. X
Desarrollar políticas de desprecarización laboral y formalización del empleo que atiendan

X
de manera particular la situación de las mujeres en el mercado de trabajo.
Mejorar los mecanismos de protección de la maternidad para las mujeres trabajadoras,

desarrollando mecanismos de control y denuncias a la violación de los derechos de las X X
trabajadoras durante el embarazo.
Desarrollar una política específica para erradicar el trabajo esclavo de personas en los
establecimientos ganaderos del Chaco, considerando la situación particular de mujeres X X
y niñas en este contexto.
Fortalecer y ampliar la cobertura de los programas de transferencias monetarias con co-

rresponsabilidad para eliminar progresivamente el trabajo de niñas, niños y adolescentes X X
en calle y en otras actividades consideradas trabajo peligroso.
CODEHUPY 2013 59
4.1.2.1 Trabajadoras/es domésticas/os

Actores
PE PL PJ
Garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las y los trabajadores domésti-
cos de conformidad con los principios del artículo 8 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, y protegiéndoles en contra de cualquier situación de servidumbre do- X X
méstica. Establecer mecanismos de control efectivos para garantizar el respeto de estos
derechos por los empleadores, así como el acceso a la justicia de las y los trabajadores
domésticos para hacer valer los mismos, y la investigación y sanción de su violación.
Ratificar el Convenio 189 y la Recomendación 2011 sobre “Trabajo decente para los tra- X X
bajadores domésticos” de la OIT, adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo.
Equiparar las condiciones legales de las trabajadoras domésticas a las que gozan las
demás personas trabajadoras, eliminando las discriminaciones aún vigentes en el Código X X
Laboral.
Fortalecer la aplicación de la Resolución N°089-012/09 del IPS “Por la que se extiende el

seguro social obligatorio del personal del servicio doméstico a todo el territorio nacional X
y se establece su reglamento de aplicación”.
Establecer estrategias y políticas públicas por parte del Estado, a través del MJT, que per-
mitan un control del cumplimiento de los derechos humanos efectivo en las residencias X
donde prestan servicios trabajadoras domésticas.
Controlar especialmente, a través del MJT, los hogares donde trabajan niñas, niños y
adolescentes en situación de “criadazgo” debe tener una especial importancia teniendo
en cuenta el principio internacional y aceptado de la doctrina integral de protección al X
niño y la niña, y la prevalencia constitucional, en caso de conflicto de intereses con otros
sujetos de derechos.
Erradicar la práctica del criadazgo y del trabajo infantil doméstico no remunerado en ho-
gares de terceros, así como otras relaciones laborales o seudo laborales de trabajo bajo X
formas de supuestas relaciones de familia.
Dar cumplimiento al Convenio N° 138 de la OIT que obliga al Paraguay a diseñar e imple-
mentar una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y X
eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que
haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los y las menores.
60 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Propiciar la participación activa, inclusiva y constante de los sindicatos y asociaciones de
trabajadoras domésticas con representantes del Estado, en el marco de políticas públicas X
y reformas legislativas a fin de lograr la no discriminación institucionalizada en el Código
Laboral.
4.1.3 Derecho a la educación

Actores
PE PL PJ
Aumentar progresivamente el presupuesto para la educación a fin de cumplir con el míni-
mo constitucional planteado en términos presupuestarios (igual al 20% del presupuesto X X
de la Administración Central).
La inversión en educación debe progresivamente aumentar hasta alcanzar en el mediano

plazo al menos el 7% del PIB como inversión permanente en educación. Porcentaje que X X
establecen los estándares internacionales.
Excluir del presupuesto del MEC montos asignados a instituciones cuya naturaleza y
objetivos son distintos. Como por ejemplo, el INDI, el Instituto Nacional de Protección a X X
Personas Excepcionales (INPRO) y el Viceministerio de la Juventud que deberían depen-
der directamente del gobierno central.
Diseñar e implementar estrategias que propicien la permanencia de los y las jóvenes

en condiciones de vulnerabilidad, prestando especial atención a los condicionantes de
género y a la articulación con servicios disponibles en las comunidades, incluso en los X
programas emblemáticos del Estado.
Aumentar la cobertura de los establecimientos educativos en las comunidades indígenas,

asegurando la adecuación del currículo nacional a las realidades de cada pueblo, en X
consonancia con el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
CODEHUPY 2013 61
Actores
PE PL PJ
Garantizar el principio de no discriminación en el sistema educativo, prestando especial
atención a las diferencias entre hombres y mujeres; entre poblaciones indígenas y las
que no lo son; entre niños, niñas y adolescentes con discapacidad y quienes no pre- X
sentan discapacidad evidente; entre niños, niñas y adolescentes con diferentes lenguas
maternas, y entre las diferentes orientaciones sexuales e identidades de género.
Asegurar la calidad de la oferta educativa y su accesiblidad en los centros de privación

de libertad. X
Definir la política lingüística del Estado, particularmente en materia de educación, confor- X

me a la Ley Nº 4251/10 “De Lenguas”.
Revisar y evaluar los programas relativos a la educación sexual y reproductiva con enfo- X
que de género y de derechos humanos, vigentes en el currículo.
Garantizar la gratuidad de la educación escolar básica, conforme a los criterios enun-

ciados en la Constitución Nacional y la Ley General de Educación, como los derechos de X X
matrícula, materiales didácticos, entre otros.
Ampliar e impulsar la oferta de la educación media en las zonas rurales. X X
Abordar la cuestión de la formación docente de manera integral, articulando formación y

desarrollo profesional con perspectiva de igualdad de género y de derechos, un sistema
transparente y motivador de carrera profesional y evaluación docente y un sistema ade- X
cuado de condiciones laborales y de bienestar.
Adoptar una Ley de Educación Superior Universitaria que garantice el enfoque de de-
rechos humanos en la investigación, la formación de profesionales, la docencia y la X X
extensión, asegurando su carácter de bien público.
Reducir la tasa de analfabetismo en el país, dando prioridad a las campañas de alfabeti-

zación dirigida a las mujeres de zonas rurales y periurbanas. Reforzar los programas de
alfabetización y educación básica de personas jóvenes y adultas para que incluyan en su
diseño, implementación y evaluación una perspectiva de género. Considerar las nece- X X
sidades diferenciadas de las mujeres para su permanencia en dichos programas y para
la efectiva aplicación de los aprendizajes en su vida cotidiana, particularmente entre las
mujeres monolingües guaraní, las mujeres de los pueblos indígenas, las afroparaguayas
y las mujeres de zonas rurales.
62 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Generar en la política pública de formación profesional y promoción del empleo las ne-
cesarias articulaciones con las políticas públicas de educación permanente, promoción
productiva, mejoramiento de la competitividad, desarrollo local y equiparación de opor- X
tunidades para los diferentes sectores sociales, con equidad de género y generacional, a
los fines de garantizar un abordaje integral.
Implementar progresivamente las recomendaciones producidas por el II Congreso Nacio-

nal de Educación Indígena, fundamentalmente en la línea de la educación intercultural,
X
asignando los recursos necesarios a la Dirección General de Educación Escolar Indígena
(DGEEI).
Incorporar de manera efectiva las recomendaciones de los organismos internacionales

relacionadas con la educación pública tales como el Comité de derechos económicos, X X
sociales y culturales y el Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer.
4.1.4 Derecho a la alimentación

Actores
PE PL PJ
Investigar las responsabilidades administrativas de las autoridades del Ministerio de Agri-
cultura y Ganadería en la solicitud y autorización inconstitucional de nuevos eventos
transgénicos, por los efectos perjudiciales económicos, culturales, sociales y ambien-
X X
tales de estas medidas, debiendo indemnizar pecuniariamente por ellos, así como una
eventual denuncia penal por hechos punibles, ya que la existencia de cuanto menos dolo
eventual es innegable en las actuaciones señaladas.
Cancelar la aplicación del decreto Nº 9503 del 20 de agosto de 2012, por la cual se
autoriza la introducción de nuevos eventos transgénicos.
Conformar efectivamente el comité interinstitucional de evaluación de los efectos nocivos

de los plaguicidas, establecido en el artículo 9, inciso O de la ley n° 2459/04 que crea
el SENAVE: “constituir, con el MSPBS, la Seam, el Servicio Nacional de Salud Animal (SE- X
NACSA) y demás instituciones afines comités de evaluación de los efectos nocivos de los
plaguicidas para la salud humana, animal y vegetal y/o el medio ambiente”.
CODEHUPY 2013 63
Actores
PE PL PJ
Concluir con el catastro rural unificado de las tierras del país, así como implementar una
política coordinada de recuperación de las extensas propiedades estatales ocupadas por
poderosos empresarios, de las tierras ilegalmente adjudicadas a personas no benefi- X
ciarias del Estatuto Agrario, así como de los lotes pertenecientes a colonias del INDERT
ocupados por sujetos no beneficiarios de la reforma agraria.
4.1.5 Derecho a un ambiente sano y saludable

Actores
PE PL PJ
Conformar una mesa de diálogo para que entre todos los sectores se pueda resolver
el problema de la estructura inequitativa de distribución de la tierra en el Paraguay y la
X X X
acelerada degradación ambiental, buscando un modelo de desarrollo rural sustentable,
respetuoso de los derechos y sabiduría de los pueblos indígenas.
Actualizar la legislación ambiental en función al desarrollo de eficientes instrumentos de X X

gestión.
Desarrollar y promover la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental (SISNAM),

a fin de lograr sinergias que favorezcan el cumplimiento de los objetivos y metas de la X
política ambiental nacional.
Asegurar la participación efectiva de la ciudadanía informada y consciente en los proce-

sos de toma de decisión a escala local y nacional, como la mejor garantía para la defensa
X X
del derecho al ambiente sano y la protección de las poblaciones más vulnerables. Las
leyes deben reglamentar esta participación, para facilitarla y hacerla efectiva.
Implementar y aplicar en todos los casos el principio de precaución. X X

Invertir en la fiscalización del cumplimiento de leyes ambientales. X X
Sancionar conforme normas ambientales y sanitarias el uso de agrotóxicos en localida-
des cercanas a comunidades campesinas e indígenas, fiscalizando su uso y dando cum- X
plimiento a las leyes ambientales al respecto. Actuar de oficio para investigar los hechos
punibles contra el ambiente, ocasionados por la deforestación y el uso de agrotóxicos.
64 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Favorecer la producción natural, ecológica y orgánica, sin desmerecer su calidad ni su
rentabilidad, dado que está al alcance de pequeños productores rurales, a diferencia de
los monocultivos, cuya ganancia se concentra en unos pocos. X
Garantizar la tenencia de la tierra a las comunidades campesinas, para que vean asegu-
X X
rada su calidad de vida y su supervivencia.
Crear un ordenamiento territorial y catastral a los efectos de parar la desigual distribu-

ción de la tierra y por ende de las riquezas. Esto servirá para redistribuir los excedentes
fiscales y las tierras mal habidas. Desarrollar la zonificación productiva como parte del X X
ordenamiento territorial, de manera, entre otras cosas, a resguardar la producción de
alimentos de los sistemas agroexportadores.
Generar un mecanismo de control y adecuación de los emprendimientos productivos de

la industria y la agricultura, con respecto a las reglamentaciones existentes que regulan X
la utilización y desecho de sustancias químicas, en especial, las tóxicas y peligrosas.
Difundir la información ambiental, facilitar e incentivar la formación de una conciencia

X
pública sobre la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales.
Asegurar la gestión sustentable, la conservación de los ecosistemas naturales, entre los

que se encuentran las áreas protegidas, trabajando en cooperación con los aliados estra-
X X
tégicos para la puesta en práctica de iniciativas de restauración de territorios biodiversos,
en sinergia con la gestión sustentable de los territorios productores de agua dulce.
Intensificar la actuación y la acción estatal en el ámbito de los convenios Marco de Na-

ciones Unidas para el Cambio Climático y de Lucha contra la Desertificación y Combate X X
a la Sequía.
Incluir en los programas de educación formal y no formal la educación ambiental, orien-

tada al desarrollo de una ética en la materia y el cambio de actitudes y valores. X
CODEHUPY 2013 65
4.1.6 Derecho a la vivienda

Actores
PE PL PJ
Potenciar las gestiones y funciones de la nueva Secretaría Nacional de la Vivienda y el
Hábitat (SENAVITAT), a efectos de cumplir con sus objetivos y bregar por el cumplimiento
de la legislación vigente, que garantiza los derechos habitacionales para todos los estra- X
tos sociales del país.
Impulsar soluciones participativas y autogestionarias que contemplen propuestas que

X
surjan desde las propias comunidades.
Promover programas “integrales” para sectores vulnerables, donde la vivienda sea parte
de una propuesta que atienda también la capacitación en aspectos que ayudarán luego X
a mejorar los ingresos de los pobladores y pobladoras.
4.1.7 Derecho al agua

Actores
PE PL PJ
Garantizar el acceso al agua potable a casi 50% de la población paraguaya. X X
Aprobar el decreto que regulará la ley 3239/07 “De recursos hídricos del Paraguay”, que
está encargada de regular la gestión de las aguas y los territorios que la producen en el X
país.
Revisar, de manera urgente, el marco normativo regulatorio y propiciar la elaboración de

propuestas tendientes a mejorar las normas y reglamentos de la calidad del agua, así X X
como alentar la construcción de un plan y una política nacional para el sector.
Que las instituciones competentes, de manera urgente, tomen medidas sobre los pozos
mejorados, no mejorados y someros que presentaron altos niveles de contaminación por X
coliformes termotolerantes y plaguicidas.
Concienciar a la ciudadanía sobre el carácter de bien necesario y público y de derecho

humano fundamental del agua; sobre la importancia de que los bosques nativos son X
productores de agua dulce y sobre la necesidad del cuidado del agua.
66 CODEHUPY 2013
4.2 DESC de pueblos indígenas

Probablemente uno de los campos de mayores avances en materia de legislación es el relacionado a los pueblos
indígenas y sus derechos económicos, sociales y culturales (DESC), pero esas legislaciones no logran concretarse en
medidas efectivas que garanticen el respeto la dignidad a estos pueblos, que en su gran mayoría están en la línea de
pobreza y pobreza extrema, muchos incluso en la indigencia y faltos absolutamente de políticas estatales inclusivas que
les ofrezcan alguna perspectiva de futuro en un contexto pluricultural.
Actores
PE PL PJ
Garantizar la aplicación del derecho colectivo de los pueblos indígenas en el Paraguay
con base al Derecho positivo del Paraguay, convenios internacionales vigentes en la X X X
República y otros instrumentos vinculantes.
Creación de un mecanismo institucional que garantice la consulta a los pueblos indíge-

nas y el derecho al protagonismo propio de los mismos en la definición de las prioridades
de políticas, planes, programas y proyectos, en conformidad con los derechos y garantías X X X
consagradas en la Constitución Nacional y los instrumentos internacionales ratificados
por el Paraguay.
Garantizar la legalización y regularización de tierras y territorios de pueblos indígenas en

Paraguay para asegurar su supervivencia física y cultural. X X X
Elaborar e implementar un programa de restitución de tierras y territorios y reconoci-

miento de derechos de propiedad colectiva. Diseñar e implementar conjuntamente con
las comunidades y pueblos indígenas, políticas integrales para la protección y goce de X X X
los derechos territoriales, agilizando la transferencia y titulación de conformidad a la ley.
Fortalecer institucional, técnica, presupuestaria, administrativa y jerárquicamente al Insti-

tuto Paraguayo del Indígena (INDI), ente rector de la política para pueblos indígenas. Asig- X X
nar mayor presupuesto al INDI para la compra de tierra, y responder a los compromisos
asumidos con las comunidades y pueblos indígenas.
CODEHUPY 2013 67
Actores
PE PL PJ
Elaborar e implementar un programa de protección de la biodiversidad, en especial del
patrimonio cultural, forestal e hídrico en todo el país, en tierras y territorios indígenas y
en aquellas que son actualmente afectadas por reclamos de legalización por parte de co-
munidades interesadas, en atención a los fundamentos, principios, objetivos y estrategias X X X
establecidas en la Política Ambiental Nacional (PAN) del Paraguay. Esta debe elaborarse
de manera consultiva y participativa con los pueblos indígenas, atendiendo las diferentes
realidades, como la de los Ayoreo en estado de aislamiento, entre otras.
Impulsar el establecimiento del Programa de Protección de Tierras y Territorios de Co-

munidades y Pueblos Indígenas afectados por iniciativas de prospección y explotación de X X
hidrocarburos y otros recursos minerales.
Crear organismos de fiscalización, a través de los organismos competentes (MJT), de las

condiciones laborales de los trabajadores indígenas en las diversas ramas económicas, X X
en especial en los establecimientos ganaderos y en los establecimientos menonitas.
Investigar los asesinatos a indígenas Paî Tavyterâ, víctimas de sicarios y narcotraficantes

de los departamentos de Concepción y Amambay, y elaborar un plan de protección ade- X
cuada para estas comunidades.
Ratificar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indí-
genas del 13 de septiembre de 2007. X
Garantizar el cumplimiento de los puntos resolutivos de las sentencias dictadas por la

CIDH en los casos: Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek, al tiempo de dar cumpli- X X X
miento al acuerdo de solución amistosa con Kelyenmagategma.
Establecer una política específica de protección legal para pueblos aislados y garantizar
su cumplimiento en el marco del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la
OIT, la Constitución Nacional (Cap. V) y leyes vinculantes. Garantizar la legalización y la
X X X
protección ambiental del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobioegosode en el Alto
Paraguay, y respeto de la Autonomía de los Jonoine–urasade, población en asilamiento
que se desplaza en el patrimonio indígena.
68 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Establecer el Programa de Ayuda Humanitaria de Emergencia para desastres naturales y
eventos climáticos cíclicos en el Chaco, garantizando el derecho a la alimentación sana
de las comunidades y grupos de familias indígenas en situación de mayor vulnerabilidad; X X
a fin de una mejor previsión, dotación de recursos humanos, materiales, como de infra-
estructura en la zona.
Garantizar conjuntamente con las comunidades y pueblos indígenas la elaboración e

implementación de un plan estratégico de educación que contemple los diversos niveles, X X
las diferencias por pueblo indígena, los recursos necesarios e indicadores para el segui-
miento de los resultados.
Avanzar en la aplicación gradual de la Resolución No. 143/08 que aprueba la “Política

Nacional de Salud Indígena”.
Cumplir las recomendaciones del Comité CEDAW (2011) en relación con el derecho al
agua y a la alimentación de las comunidades indígenas del Chaco, implementando pro-
gramas específicos que proporcionen soluciones concretas a la situación de las mujeres X X
indígenas de la Región Occidental.
Dar cumplimiento a las “Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la

X X
tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria
CODEHUPY 2013 69
EJE 5: Derechos generacionales
5.1 Derechos generacionales

• Son muchas las situaciones que afectan a niños, niñas y específicas para las personas jóvenes, las mismas no
adolescentes en el país. Si bien en los últimos años se han son tenidas en cuenta. Tal es el caso de la Convención
observado esfuerzos por parte del Estado para avanzar en Iberoamericana sobre los Derechos de los Jóvenes, que
la vigencia plena de derechos de esta población, persis- fuera rechazada por el Parlamento.
ten la falta de medios, la desidia, lentitud en decisiones, • En el país urge el abordaje de la temática de adultos y
la falta de políticas judiciales ágiles a favor de la niñez, adultas mayores por parte del Estado: respeto a las po-
entre otras. líticas implementadas para este sector, formación espe-
• El Paraguay es uno de los pocos países de la región cífica del funcionariado público, que debe ser adecuada
donde la mayor parte de su población es joven. La mis- a las necesidades y para el pleno goce de los derechos
ma tiene muy poca participación dentro de los ámbitos de de las personas adultas mayores, entre otros.
tomas de decisiones. Si bien existen algunas normativas
5.1.1 Derechos de niños, niñas y adolescentes

Actores
PE PL PJ
Implementar una política judicial ágil, inclusiva, imparcial, oportuna y no revictimisante
X X
que proteja efectivamente los derechos de la niñez y adolescencia.
Incorporar mayor cantidad de agentes fiscales especializados en materia penal adoles-

cente, a fin de evitar la distorsión del sistema penal adolescente, y la violación sistemá-
tica a la obligación legal establecida en los artículos 225 y 228 del Código de la Niñez y X
la Adolescencia.
Dar cumplimiento o velar por la aplicación de los principios del sistema penal adolescen-
te, que busca e intenta que el proceso en sí se convierta en un instrumento educativo X
por el cual el adolescente se haga responsable del daño que causó y, de conformidad
al grado de determinación y conocimiento frente al hecho antijurídico, pueda repararlo.
Perseguir y sancionar a todas las personas responsables de las vulneraciones presenta- X

das en el caso de abuso sexual en el penal de Tacumbú. .
70 CODEHUPY 2013
Actores
PE PL PJ
Realizar mayores esfuerzos por parte del Estado para reducir la pobreza en la población,
y en particular implementar medidas diseñadas para la población de niños, niñas, ado- X X
lescentes y sus familias, fortaleciendo los actuales programas con enfoque de derechos.
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia deberá profundizar la transversali-

zación del enfoque de derechos a las demás instancias del Poder Ejecutivo e impulsar la
interlocución con el Poder Judicial, lugar donde muchos de los derechos se ven transgre- X X X
didos por no darse el debido proceso y por la lentitud de los mismos.
Asignar recursos suficientes y oportunos, a través del Presupuesto General de la Nación,

a los programas dirigidos directa e indirectamente a la niñez y la adolescencia, en espe-
cial a aquellos orientados a la primera infancia, la niñez indígena, niñez afrodescendiente, X X
niñez con discapacidades, la población en situación de vulnerabilidad de sus derechos y
al fortalecimiento del Sistema Nacional de Promoción y Protección Integral.
Producir, difundir y garantizar el acceso público a indicadores e información actualizada

sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el país, desagregada por sexo, por
edad, por grupo étnico, por discapacidad, situación socioeconómica, departamento y X
distrito, para la toma de decisiones oportunas y que permita la vigilancia y participación
de la sociedad civil, en especial en los ámbitos de salud, educación y protección.
Mejorar los niveles de coordinación entre el Centro de Adopciones y el Poder Judicial, con
la creación de una mesa para la identificación de los problemas de carácter normativo e X X X
institucional que afectan al desempeño articulado de estas instituciones, garantizando el
principio del interés superior del niño.
Dotar de los recursos necesarios oportunos y suficientes al Mecanismo Nacional de Pre-

vención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP) X X X
para el funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos.
Implementar las acciones pertinentes para calificar y aumentar la oferta de servicios de

salud para dar respuesta a los requerimientos específicos de la población de niños, niñas X
y adolescentes.
El Estado paraguayo debe fortalecer el Sistema de Vigilancia Epidemiológica y dotar tanto

X
de los recursos humanos como financieros para el trabajo en la prevención de epidemias.
CODEHUPY 2013 71
Actores
PE PL PJ
Profundizar el análisis sobre los efectos de la dictadura de Alfredo Stroessner en la vida X

de niños, niñas y adolescentes.
Generar un mecanismos de monitoreo del cumplimiento de las recomendaciones del

Comité de Derechos del Niño en los tres poderes del Estado, en la Defensoría del Pueblo X X X
y en el Ministerio Público.
El Estado paraguayo debe honrar los compromisos internacionales, en especial las obli-
X X X
gaciones de la Sentencia de la Corte IDH en el caso Panchito López.
Dar cumplimiento a todas las cláusulas para la solución amistosa del Caso “Cristina X X X
Aguayo Ortíz y Otros Vs. Paraguay” en la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
tratados y de otros mecanismos de protección de derechos, es particular las del Comité X X X
de los Derechos del Niño en su 53º período de sesiones, realizada del 11 a 29 de enero
de 2010.
Implementar el Marco Rector Pedagógico para la Educación Integral de la Sexualidad. X X
Profundizar el análisis sobre los efectos de la dictadura stronistaen la vida de niños, niñas X
y adolescentes.
Generar un mecanismo de monitoreo del cumplimiento de las recomendaciones del Co-

mité de Derechos del Niño en los tres poderes del Estado, en la Defensoría del Pueblo y X X X
en el Ministerio Público.
El Estado paraguayo debe honrar los compromisos internacionales, en especial las obli- X X X
gaciones de la sentencia de la CIDH en el caso Panchito López.
72 CODEHUPY 2013
X X X
5.1.2 Derechos de las y los jóvenes
Actores
PE PL PJ
Emprender una intensa campaña de información a la sociedad para llamar la atención
pública sobre la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, posicionando las
demandas de las personas jóvenes, lo que implica informar especialmente en los lugares
X X X
clave donde se elaboran los marcos jurídicos y a quienes toman decisiones en los tres
poderes del estado, en todos los ámbitos territoriales, incluyendo reuniones con parla-
mentarios y parlamentarias y con el funcionariado público.
Propiciar un modelo de política de juventudes abarcando todo el mosaico multidimen-

sional juvenil, fijando prioridades desde la idea de ciudadanos y ciudadanas, sujetos X
juveniles actorales de los procesos de desarrollo.
Continuar y reforzar la organización, la formación, la lucha y la permanente movilización

de la ciudadanía juvenil como herramientas fundamentales para acceder a las conquistas X
de derechos de esta población.
Discutir una propuesta de acceso a la tierra específica para las juventudes campesinas e
indígenas, dentro de la reforma agraria Integral, que a su vez sea parte de un proyecto de
desarrollo sustentable nacional y que incluya definitivamente a las nuevas generaciones X X
indígenas y a hijos e hijas de familias dedicadas a la agricultura en pequeña escala.
Designar un cuerpo estable del servicio civil, solvente en juventud, incorporando profe-
sionales graduados y graduadas con posgrados en juventud, familia, género y derechos X
humanos, en cada uno de los ministerios y entidades estatales que trabajan con gente
joven, incluso las Fuerzas armadas y la Policía nacional.
Juventud de los bañados
Emprender mecanismos de respuestas frente al desempleo naturalizado en los baña-

dos y otros territorios en franco deterioro, la criminalización y discriminación que vive la X
ciudadanía joven y adulta de estas áreas empobrecidas, a manera de respuesta para el
problema de las drogas.
CODEHUPY 2013 73
Actores
PE PL PJ
Generar una contrainformación, asumiendo que el papel que juegan los grandes medios
de comunicación es de carácter criminalizador de la pobreza y de estos territorios, cons-
truyendo una imagen falsa, tergiversada acerca de la gente que vive en los bañados. De X
ahí también surge la urgencia de promover más espacios de comunicación alternativa,
de fortalecer las radios comunitarias y aquellos elementos que hagan a la comunicación
del barrio.
5.1.3 Derechos de las personas adultas mayores
Actores
PE PL PJ
Implementación amplia de la Ley Nº 3728/09 “Que establece el derecho a la pensión
X
alimentaria para las personas adultas mayores en situación de pobreza”.
Priorizar el cumplimiento de las legislaciones y políticas públicas vigentes referentes a

adultos y adultas mayores de parte de las instituciones y las autoridades responsables X X
de su implementación.
Acelerar la resolución del amparo sobre actualización de haberes jubilatorios presentado X

contra el IPS, que fue iniciado en el 2009.
Ampliar la cobertura de la Resolución 089-012/09 del IPS, incluyendo la jubilación para

X
las trabajadoras domésticas remuneradas.
Dotar a la Dirección de Adultos Mayores del Instituto de Bienestar Social de un presu- X X

puesto y recursos humanos suficientes para el cumplimiento de sus fines.
Asegurar la atención gratuita, integral y adecuada de la salud para todas las personas
adultas mayores. Fortalecer los servicios de atención geriátrica descentralizada, de ma- X X
nera a que la atención llegue a todo el territorio del país.
Transversalizar la temática sobre personas adultas mayores en la educación formal, a fin X

de generar visibilidad hacia este sector de la población.
74 CODEHUPY 2013
Documentos consultados
• Buscador de Recomendaciones de Mecanismos In- • Consejo de Derechos Humanos. 14º período de se-
ternacionales de DD.HH. a Paraguay. Naciones Unidas siones. Tema 3 de la agenda. Promoción y protección
Derechos Humanos Paraguay. http://www.derechoshu- de todos los derechos humanos, civiles, políticos, eco-
manos.org.py/ nómicos, sociales y culturales, incluido el derecho al
desarrollo. Informe del Relator Especial sobre el dere-
• Codehupy (2012) Yvypóra Derécho Paraguáipe. De- cho a la educación, Sr. Vernor Muñoz. Misión al Para-
rechos Humanos en Paraguay 2012. Asunción guay (14 a 22 de abril de 2009).
A/HRC/14/25/Add.2
• Codehupy (2011) Yvypóra Derécho Paraguáipe.Dere-
chos Humanos en Paraguay 2012. Asunción • Consejo de Derechos Humanos. 19º período de se-
siones. Tema 3 de la agenda. Promoción y protección
• Codehupy (2010) Yvypóra Derécho Paraguáipe. de todos los derechos humanos, civiles, políticos, eco-
Derechos Humanos en Paraguay 2012. Asunción nómicos, sociales y culturales, incluido el derecho al
desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la libertad
• Codehupy (2009) Yvypóra Derécho Paraguáipe. de religión o de creencias, Heiner Bielefeldt. Adición:
Derechos Humanos en Paraguay 2012. Asunción Misión al Paraguay.
A/HRC/19/60/Add.1
• Codehupy (2008), Derechos humanos en Paraguay 26 de enero de 2012
2008. Asunción
• Comité para la Eliminación de la Discriminación con-
• Codehupy (2007), Derechos humanos en Paraguay tra la Mujer. 50º período de sesiones
2008. Asunción Ginebra, 3 a 21 de octubre de 2011. Observaciones
finales del Comité para la Eliminación de la Discrimina-
• Comisión de Derechos Humanos. 61º período de se- ción contra la Mujer. Paraguay
siones. Tema 13 del programa provisional. LOS DERE- CEDAW/C/PRY/CO/6
CHOS DEL NIÑO. Informe presentado por el Sr. Juan 8 de noviembre de 2011
Miguel Petit, Relator Especial sobre la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños en la por- • Comité de Protección de los Derechos de Todos
nografía. Adición: Misión al Paraguay los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 16º
9 de diciembre de 2004 período de sesiones. 16 a 27 abril de 2012. Examen
E/CN.4/2005/78/Add.1 de los informes presentados por los estados partes
de conformidad con el artículo 74 de la Convención.
Observaciones finales del Comité de Protección de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares. Paraguay.
CMW/C/PRY/CO/1
16 de mayo de 2012
CODEHUPY 2013 75
• Comité para a Eliminación de la Discriminación Ra- • Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
cial. 79º período de sesiones. 8 de agosto a 2 de sep- rales. 39º período de sesiones. Ginebra, 5 a 23 de no-
tiembre de 2011. Examen de los informes presentados viembre de 2007. Exámen de los informes presentados
por los Estados partes de conformidad con el artículo por los estados partes de conformidad con los artículos
9 de la Convención. Observaciones finales del Comité 16 y 17 del pacto. Observaciones finales del Comité de
para la Eliminación de la Discriminación Racial. Para- Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Paraguay.
guay E/C.12/PRY/CO/3
CERD/C/PRY/CO/1-3 3 de diciembre de 2007
12 de setiembre de 2011
• Comité de Derechos Humanos. 85º período de se-
• Comisión de Derechos Humanos. 61º período de sesiones. Exámen de los informes presentados por los
siones. Tema 13 del programa provisional. estados partes con arreglo al artículon 40 del pacto.
Los Derechos del Niño. Informe presentado por el Sr. Observaciones finales del Comité de Derechos Huma-
Juan Miguel Petit, Relator Especial sobre la venta de nos. Paraguay.
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en CCPR/C/PRY/CO/2
la pornografía. Adición: Misión al Paraguay. 24 de abril de 2006
E/CN.4/2005/78/Add.1
9 de diciembre de 2004 • Comité de los Derechos del Niño. 53º período de se-
siones. 11 a 29 de enero de 2010. Examen de los In-
• Consejo de Derechos Humanos 20º período de se- formes Presentados por los Estados Partes con Arreglo
siones. Tema 3 de la agenda. Promoción y protección al Artículo 44 de la Convención. Observaciones finales:
de todos los derechos humanos, civiles, políticos, eco- Paraguay
nómicos, sociales y culturales, incluido el derecho al CRC/C/PRY/CO/3
desarrollo. Informe de la Relatora Especial sobre la 10 de febrero de 2010
extrema pobreza y los derechos humanos, Magdalena
Sepúlveda Carmona. Adición: Misión al Paraguay (11 a • Comité contra la Tortura. 47º período de sesiones. 31
16 de diciembre de 2011). de octubre a 25 de noviembre de 2011. Examen de los
A/HRC/20/25/Add.2 Informes Presentados por los Estados Partes en Virtud
3 de abril de 2012 del Artículo 19 de la Convención. Versión no editada.
Observaciones finales del Comité contra la Tortura. Pa-
• Consejo de Derechos Humanos. 17º período de se- raguay
siones. Tema 6 de la agenda. Examen periódico uni-
versal. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen • Comité de Derechos Humanos. Observaciones finales
Periódico Universal. Paraguay sobre el tercer informe periódico de Paraguay aproba-
A/HRC/17/18 das por el Comité en su 107º período de sesiones (11
28 de maro de 2011 a 28 de marzo de 2013). Versión avanzada no editada.
76 CODEHUPY 2013
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Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
• Compilación de observaciones finales del Comité de de las Naciones Unidas. Setiembre 2011. Coordinado-
Derechos Humanos sobre países de América Latina y ra de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY);
el Caribe (1977 - 2004). Centro de Derechos Humanos Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa
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cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para ordinación de Mujeres del Paraguay (CMP); Centro de
los Derechos Humanos. Representación Regional para Documentación y Estudios (CDE); Equipo Feminista de
América Latina y el Caribe. Comunicación (EFC).
• Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay. • Pojoaju (2008). Un país desestructurado y la oportu-
Pronunciamientos. http://www.codehupy.org. nidad de cambio con el nuevo gobierno. Contribución
de las ongs para formulación de políticas públicas del
• Decidamos (2013). Agenda de políticas públicas para nuevo gobierno de Paraguay 2008 – 2013. Asunción
mujeres Campaña “Participación Política de las Muje-
res”.Propuestas de mujeres para mujeres, buscando la • Propuesta de Plan Nacional de Derechos Humanos
construcción de una sociedad igualitaria, justa, equita- (2011). Asunción: Red de Derechos Humanos del Po-
tiva, sin exclusiones y sin discriminaciones. Asunción. der Ejecutivo; Ministerio de Justicia y Trabajo
[documento en versión borrador no publicado]
• Propuesta de Matriz del Plan Nacional de Derechos
• El Estado paraguayo ante el Examen Universal. Com- Humanos (2011). Asunción: Red de Derechos Huma-
pilación de documentos. Naciones Unidas Derechos nos del Poder Ejecutivo; Ministerio de Justicia y Trabajo
Humanos Paraguay; Ministerio de Relaciones Exterio-
res; Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo; • Sexagésimo séptimo período de sesiones. Tema 70
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los derechos humanos: cuestiones de derechos huma-
• Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas. In- nos, incluidos otros medios de mejorar el goce efectivo
forme sobre el octavo período de sesiones (18 a 29 de de los derechos humanos y las libertades fundamenta-
mayo de 2009). Consejo Económico y Social. Docu- les. La extrema pobreza y los derechos humanos.
mentos Oficiales. Suplemento núm. 23 A/67/278
E/C.19/2009/14. 9 de agosto de 2012
• Foro permanente de las Naciones Unidas para cues-

tiones Indígenas. Misión al Paraguay 2009. Informe y
Recomendaciones.
CODEHUPY 2013 77
• Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Informe sobre la visita de seguimiento a la República
del Paraguay del 13 al 15 de septiembre de 2010.
CAT/OP/PRY/2
30 de mayo de 2011
• Subcomité para la Prevención de la Tortura. Respues-

tas de la República del Paraguay a las recomendacio-
nes y preguntas formuladas por el Subcomité para la
Prevención de la Tortura en su informe sobre la primera
visita periódica a Paraguay (CAT/OP/PRY/R.1)
CAT/OP/PRY/1/Add.1
10 de junio de 2010
• Sexagésimo séptimo período de sesiones. Tema 70

b) del programa provisional. Promoción y protección de
los derechos humanos: cuestiones de derechos huma-
nos, incluidos otros medios de mejorar el goce efectivo
de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales. Convención Internacional para la protección de
todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Informe del Secretario General
A/67/271
8 de agosto de 2012
• Preguntas y Respuestas Para entender el concepto y

alcance del derecho a la Libertad de Expresión. Nacio-
nes Unidas Derechos Humanos Paraguay.
78 CODEHUPY 2013
Proyecto “Fortalecimiento organizativo y operativo de redes de DDHH
de sociedad civil para una institucionalización de políticas de DDHH con
redes gubernamentales de DDHH”
Co-Financia: Co-financia e implementa:
Organizaciones socias:
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma
es responsabilidad exclusiva de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy) y en ningún
caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

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Agenda de Exigibilidad Corto Plazo

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AGENDA DE EXIGIBILIDAD

COORDINADORA DE DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY

ORGANIZACIONES INTEGRANTES DE LA CODEHUPY

ORGANIZACIONES ADHERENTES: Amnistía Internacional Paraguay; Coordinadora Nacional de Pastorales Indígenas

CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos MM : Ministerio de la Mujer

Acciones a corto plazo que debe emprender el Estado paraguayo

Eje 2: Educación y cultura en derechos humanos

Eje 3: Estado de derecho

3.3.1 Derecho a la paz y el desarme ............................................................................................................... 43

Eje 4: Derechos económicos, sociales y culturales

Eje 5: Derechos generacionales

Documentos consultados ........................................................................................................................... 75

AGENDA de EXIGIBILIDAD en materia

• En el Paraguay poco se ha avanzado en la democrati- • Un avance sustantivo para el ejercicio de la ciudadanía

1.1.1 Población afrodescendiente

Implementar políticas públicas de capacitación laboral, acceso al empleo y trabajo digno

Generar mecanismos concretos para la defensa contra la discriminación laboral, evitando

Reconocer la existencia de la población afrodescendiente y admitir la persistencia del

Asegurar mayor visibilidad y reconocimiento hacia la realidad de las poblaciones y comu-

Incluir los contenidos de la identidad cultural afroparaguaya en el currículo educativo

Incluir en los instrumentos de encuestas poblacionales, mecanismos válidos y confiables X

1.1.2 Pueblos indígenas

Implementar programas integrales de desarrollo en las comunidades indígenas que de-

Producir, analizar y publicar información cuantitativa y cualitativa, significativa, compa-

Investigar, juzgar y sancionar adecuadamente a los responsables de los hechos punibles X

Implementar una política de seguridad que dé garantías y protección ante la incursión

Ejecutar un programa de ayuda humanitaria de emergencia, garantizando el derecho a

Garantizar el acceso a la educación y la formación profesional en condiciones equitativas

Generar políticas públicas que contribuyan a elevar la alfabetización de las personas de

Dar cumplimiento a las recomendaciones que emanen de los órganos de vigilancia de X

PUEBLOS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO INICIAL

Contar con un plan integral de apoyo a pueblos aislados, basado en la evaluación de la

Prestar asistencia integral, en salvaguarda de los derechos humanos individuales y colec-

1.1.3 Derechos lingüísticos

Aprobar la Declaración Universal de Derechos Lingüísticos. X X

Garantizar el acceso a la justicia en sede administrativa y judicial en la propia lengua X

Extender a todo el aparato del Estado, comprendidos en él las gobernaciones, municipa-

Promover a través de los medios de comunicación la diversidad cultural del país. X

Incentivar el uso de la lengua guaraní en los medios de comunicación social, espe-

Establecer un sistema de registro de casos de discriminación por razones lingüísticas,

Publicar toda la documentación oficial y las piezas comunicacionales de campañas me-

Publicar, principalmente desde el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, informa-

Expedir todos los documentos personales (cédula de identidad, pasaporte, certificado de

1.1.4 Libertad de religión o creencias

Equiparar los requisitos y trámites burocráticos de inscripción en los registros de la Se-

1.1.5 Personas que viven con VIH/SIDA

Socializar la ley 3940/09, y sus implicancias, entre el personal de salud, educación, X

Elaborar e implementar un protocolo para la atención sin discriminaciones a las personas X

Aumentar los recursos destinados a la prevención y tratamiento en VIH/SIDA, de manera

Promocionar y difundir ampliamente la fe de erratas del Viceministerio del Trabajo sobre

Ratificar la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y la Convención para

Implementar de manera efectiva la Convención Internacional sobre la protección de los

Implementar un mecanismo de monitoreo que permita a la ciudadanía acceder a infor-

Producir información de calidad sobre la migración paraguaya que se convierta en in-

1.1.7 Derechos de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGTBI)

Investigar los casos de tentativas de homicidios y los asesinatos de travestis ocurridos

1.1.8 Trabajadores y trabajadoras sexuales (personas trans y mujeres)

Fortalecer las instancias o mecanismos de denuncia para garantizar el cumplimiento de X

Trabajar con las supervisiones educativas, direcciones escolares y el cuerpo docente

Garantizar el cumplimiento al respeto y buen trato de parte de la Policía Nacional en el