TIZIANA.

UNIDAD 19
LOS HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.- El acto y hechos administrativo
Concepto: los actos son una de las principales fuentes del derecho administrativo. Los actos
administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública y sirven de medio para
imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad administrativa.
Es una declaración de voluntad, de opinión o de conocimiento, que emite la administración
pública en ejercicio de la actividad administrativa, que produce relaciones jurídicas y efectos
jurídicos directos e individuales.

OM
• Declaración de voluntad: es un querer de la administración pública. Cuando el presidente
nombra a un ministro, lo hace a través de un acto administrativo.
• Declaración de opinión: por ejemplo, si la administración pública a través de sus inspectores
de salud procede a clausurar un bar por falta de higiene, es un acto administrativo.
• Declaración de conocimiento: son los “certificados”. Ej, cuando el registro de las personas

salud.

.C
entrega un certificado de nacimiento. Quien lo emite conoce que esa persona tiene buena

El acto administrativo tiene vigencia desde el momento en que es emitido. La sola emisión del
DD
acto produce efectos directos e individuales: -Se dirige a una sola persona en particular.
Concepto: los hechos son un acontecimiento producido por la administración pública. Son
aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de
la voluntad de la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.
LA

Elementos: sus elementos son, el sujeto, el objeto, la causa, la finalidad, la forma y la

notificación. Si falta uno, el acto no se produce.
1. Sujeto: sin el no se genera el hecho administrativo
2. Competencia: ser dictado por autoridad competente.
FI

3. Causa: deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el

derecho aplicable. lo que me lleva a emitir el acto.
4. Objeto: El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del


interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. El objeto es aquello que
el acto decide, resuelve o declara.
5. Procedimientos: antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales
y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin
perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considerase también esencial
el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
6. Motivación: deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b)
(causas). (inc. b]: antecedentes de hecho y derecho)

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7. Finalidad: habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros
fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las
medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad. porque se emite, la razón por la cual se emite
8. Forma: El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el
lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo
por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
Régimen legal:

OM
-Presunción de validez: la literatura dice que el acto administrativo goza de presunción de
validez, que significa que el acto es válido desde que se emite. Si alguien se ve agraviado, se
tomarán las medidas necesarias para que el acto se corrija o se deje sin efecto.
-Estabilidad del acto administrativo: desde que se lo emite hasta que se extingue empieza a
producir efectos. el acto administrativo es en principio «irrevocable», máxime si reconoce o

.C
afecta derechos subjetivos.
-Ejecutoriedad: desde que la administración pública emite el acto, tiene la facultad por sí
misma de que se cumpla, incluso pudiendo recurrir a la fuerza pública
DD
-Impugnabilidad: Gral. Condición de un acto, acuerdo, disposición o resolución que permite que
sea recurrido y solicitada su revisión o anulación. si a quien va dirigido el acto, entiende que hay
un vicio, el individuo le va a pedir a la administración pública que subsane o revoque, pero si la
administración pública no responde al requerimiento del individuo, pues no va a quedar otra que
concurrir a la vía judicial.
LA

Los caracteres del acto administrativo:

• la presunción de legitimidad: El acto administrativo goza de presunción de legitimidad;
su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios
medios. La ley dice que el acto administrativo es legítimo (art. 12, LPA) y, por tanto, el
FI

Estado o quien intente valerse de él, no debe probar su validez porque el acto es por sí
mismo válido. Cabe aclarar que esta presunción cede y se rompe si se prueba la invalidez
del acto, e incluso si sus vicios son claramente manifiestos. Sin embargo, la Administración


podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la

ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
• el carácter ejecutorio del acto: El acto estatal, además de presumirse legítimo, es de
carácter ejecutorio (es decir, el Estado puede hacerlo cumplir aun contra la voluntad del
destinatario y sin intervención judicial). La ley dice que, en principio, los actos
administrativos tienen fuerza ejecutoria, pero establece dos excepciones, a saber: (a)
cuando la ley dispusiese otro criterio; o (b) cuando la naturaleza del acto exigiese la
intervención judicial. En conclusión, el acto administrativo no tiene fuerza ejecutoria, salvo
casos de excepción
• el carácter no retroactivo: En síntesis, además de los caracteres ya descritos y mencionados

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en el art. 12 de la LPA, el acto administrativo es —por regla general— no retroactivo, sin

perjuicio de las excepciones que pesan sobre este principio. En Derecho, la retroactividad
es la aplicación de nuevas normas a actos jurídicos, hechos pasados o previos a la ley.
ARTÍCULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando
favoreciere al administrado. Es decir, la retroactividad encuentra sus límites en el derecho de
propiedad y el principio de seguridad jurídica.
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria
faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o

OM
la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa
establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y
mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para
evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta

.C
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/texact.htm
2.- Los modos de extinción del acto administrativo:
Concepto: La extinción de los actos administrativos, se refiere a cuando deja de producir sus
DD
efectos. Las causas pueden ser:
• Que se cumpla el objetivo.
• Por imposibilidad de cumplimiento (Por la muerte de la persona a la cual va dirigido el acto)
• Por caducidad, que se produce cuando el acto administrativo comprende una carga que le
LA

doy a quien beneficio. (Ejemplo: el nombramiento de un profesor de la facultad como

profesor extraordinario, a cambio de dar una clase magistral una vez por mes. El profesor
dice no gracias, yo me jubile no quiero dar clases, ni ser profesor extraordinario,)
• Por revocación o anulación del acto en sede judicial.
FI

La revocación: La revocación es un modo de extinción del acto administrativo dispuesto por el

propio Poder Ejecutivo ante sí mismo, sin intervención del juez, y por razones de ilegitimidad
o inoportunidad. El objeto de este instituto es extinguir los actos estatales ilegítimos o


inconvenientes, y su fundamento básicamente es: (a) preservar el principio de legitimidad en

el marco de la actuación estatal; y (b) satisfacer el interés colectivo.
En este contexto, vale recordar que el Estado puede alegar sus propios errores o torpezas
cuando, como ya sabemos, las personas privadas (físicas o jurídicas) no pueden hacerlo. En
particular, el Ejecutivo cuando descubre o advierte cualquier acto ilegítimo debe extinguirlo
—por sí y ante sí— por medio del instituto de la revocación; o, si ello no fuere posible en ciertos
casos, tal como prescribe la ley, debe recurrir ante el juez con el objeto de que este declare
inválido el acto, expulsándolo así del mundo jurídico.
la caducidad: Dice la LPA (art. 21) que el Estado puede declarar unilateralmente la caducidad
(extinción) de un acto administrativo, cuando el interesado no cumple con las condiciones
fijadas en él. Para ello, deben darse dos condiciones. Primero, el incumplimiento del

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particular respecto de sus compromisos y el acto de intimación estatal constituyéndolo en

mora, otorgándole un plazo razonable para su cumplimiento. Segundo, el incumplimiento
persistente del interesado y el vencimiento del plazo suplementario.
ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable
al efecto.
las nulidades: Cabe adelantar que la revocación y la nulidad están apoyadas básicamente en
las irregularidades o vicios del acto (es decir, sus contradicciones con el ordenamiento
jurídico). Sin embargo, existen dos aspectos centrales que dividen las aguas entre estos. Por un

OM
lado, las revocaciones proceden también por motivos de inoportunidad, y no solo por
ilegitimidad como ocurre con las nulidades. Por el otro, la revocación es obra del Ejecutivo y la
nulidad del juez.

ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los

siguientes casos:

.C
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
DD
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad
que inspiró su dictado.
LA

En términos más que sintéticos, es posible decir que la nulidad es un modo de extinción de los
actos administrativos por el juez y en razón de los vicios que impiden su subsistencia.
Los vicios del acto administrativo:
• Los vicios en el elemento competencia: Como ya se ha explicado en otra publicación, la
FI

competencia es el conjunto de potestades que surgen del ordenamiento jurídico, o la

capacidad, o la aptitud de los poderes públicos para obrar y cumplir así sus fines. En
este sentido, la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 establece en su
artículo 3° que: “La competencia de los órganos administrativos será la que resulte,


según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados
en su consecuencia”. En lo que respecta a la competencia como requisito esencial del
acto administrativo, el inciso a) del artículo 7° de la Ley N° 19.549 fija que éste debe
ser dictado por autoridad competente. Cabe destacar que la competencia puede
clasificarse en razón de la materia, el territorio, el tiempo o el grado.
• Los vicios en el elemento causan: El inciso b) del artículo 7° de la Ley de Procedimiento
Administrativo establece que el acto “…deberá sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable”. En este sentido, la
causa es el conjunto de antecedente de hecho y de derecho en el cual debe
sustentarse el acto. En lo que respecta a los antecedentes de hecho, puede darse dos

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casos: a) la ausencia de causa y b) la falsedad de la causa.

• Los vicios en el elemento objeto: El inciso c) del artículo 7° de la Ley N° 19.549

establece que el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible, y debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. El vicio en
el objeto ha sido denominado tradicionalmente como “violación de la ley”, lo que lo
encuadra dentro del artículo 14, inciso b) de la Ley N° 19.549 como acto administrativo
es nulo, de nulidad absoluta e insanable.

OM
• Los vicios en el elemento procedimiento: El inciso d) del artículo 7° de la Ley de
Procedimiento Administrativo establece que: “… antes de su emisión deben cumplirse
los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del
ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considerase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de

.C
asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses
legítimos”. Cabe destacar que el vicio en el procedimiento previo, como elemento
fundamental de formación de la voluntad de la Administración, se traslada a la
DD
motivación del acto, toda vez que ésta configura una de las derivaciones de la garantía
del debido proceso adjetivo, dentro del cual se observan el derecho a ser oído
mediante la exposición de pretensiones y defensas
• Los vicios en el elemento motivación: El inciso e) del artículo 7° de la Ley de
Procedimiento Administrativo fija que el acto: “…deberá ser motivado, expresándose en
LA

forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los
recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo”. Así expuesta, la motivación no
es otra cosa que la expresión de la causa y la finalidad. IGARTÚA SALAVERRÍA explica
que la motivación, en tanto motivación suficiente, justifica la decisión adoptada, y es la
FI

única garantía para proscribir la arbitrariedad.

• Los vicios en el elemento finalidad: El inciso f) del artículo 7° de la Ley de
Procedimiento Administrativo establece que: “…habrá de cumplirse con la finalidad


que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor,
sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los
que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad”. Este elemento puede dividirse en
dos tipos de vicios, el de deviación de poder y el de arbitrariedad o irrazonabilidad.
Este último, íntimamente vinculado con el objeto del acto
• Los vicios en el elemento forma: El artículo 8° de la Ley N° 19.549 dispone que: “El
acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por
excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta”.
Este elemento se refiere a los requisitos que deben cumplirse para la exteriorización

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de la voluntad de la Administración Pública.

3.- El hecho administrativo:
Concepto: los hechos administrativos son los que realiza la administración pública en ejercicio
de una actividad material, con objeto de obtener un efecto dado; así, el cumplimiento de una
decisión de policía, el cierre de un local por razones de seguridad, el secuestro de mercaderías
por razones de higiene pública. Tal es la definición de Bielsa, quien añade que esos actos se
consideran jurídicos cuando producen efectos jurídicos.
el hecho (es decir, el comportamiento material) es expresión y ejecución de las decisiones
estatales confundiéndose ambos extremos. Así, el hecho es el comportamiento material no

OM
precedido de acto administrativo alguno, o precedido por un acto inconexo con el hecho. En
caso contrario, cuando el comportamiento está precedido por actos, las conductas no
constituyen hechos administrativos, sino ejecución material de aquellos. Es decir, el hecho
administrativo es un comportamiento material que expresa una decisión estatal.
Las vías de hecho: La vía de hecho es la actuación de la Administración en un contexto ajeno

.C
a su ámbito de competencia. También se incluye en este concepto cualquier intervención al
margen del procedimiento legalmente establecido. La RAE establece que se trata de la
"actuación de la Administración realizada sin competencia o prescindiendo totalmente del
DD
procedimiento legalmente establecido".
Por lo tanto, en el ámbito de la Administración Pública, la vía de hecho engloba cualquier
actuación materia de la Administración caracterizada por:
• Afectar, de hecho, a cualquier persona interesada.
•
LA

No existir una resolución o acto administrativo previo que sirva de fundamento jurídico,
lo que supone una vulneración del precepto legal.
El silencio y las omisiones estatales: El silencio, concepto que incluye según el legislador la
ambigüedad, constituye un modo de expresión de las decisiones estatales ante pretensiones
que "requieran de ella un pronunciamiento concreto".
FI

Sólo excepcionalmente las normas asignan sentido positivo al silencio de la administración.

Sin embargo, el decreto 891/2017 dispone que "en la elaboración de las normas regulatorias
deberá tenerse en cuenta la posibilidad de incrementar el carácter positivo del silencio de la


Administración, en la medida que resulte posible en atención a la naturaleza de las relaciones

jurídicas tuteladas por la norma de aplicación, siempre y cuando sea en beneficio del requirente
y no se afecten derechos a terceros" (art. 10)
Hay que distinguir entre:
1) el silencio como instituto de expresión de la voluntad estatal en términos generales
(material);
2) el instituto del silencio en el marco de los recursos administrativos en particular, es decir,
luego de dictado el acto e impugnado este por el interesado (formal).
En el primer caso, el silencio es un instituto constitutivo de voluntad estatal en sí mismo. En
cambio, en el segundo, la decisión estatal ya existe (es decir, está predeterminada) y
simplemente debemos impugnarla con el objeto de agotar las instancias administrativas.

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el silencio formal es, entonces, el supuesto simple de configuración de la decisión estatal en el

marco puntual del procedimiento de impugnación, de modo que este solo tiene por objeto
confirmar el acto previo. En el otro, el silencio es por mandato legal una decisión estatal en sí
misma y con carácter originario —silencio material—
4.- El procedimiento administrativo:
Concepto: El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el
Poder Ejecutivo, por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones. Así, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio
de procedimientos reglados y obligatorios impuestos por el legislador (procedimientos

OM
administrativos).
El órgano competente para regular el procedimiento administrativo es el Poder Legislativo. Es
decir, el dictado de las reglas sobre el procedimiento administrativo es competencia del
órgano deliberativo en nuestro sistema institucional.
La ley nacional de procedimiento administrativo: LEY 19.549. La Ley de Procedimiento

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Administrativo (LPA) regla básicamente tres cuestiones: (1) el procedimiento administrativo
(principios y reglas específicas); (2) el acto administrativo; y (3) la impugnación judicial de las
decisiones estatales (cuestiones procesales). Por su parte, el decreto reglamentario de la ley
DD
(decreto 1759/1972 —t.o. conf. decreto 894/2017—) regula el procedimiento administrativo y,
en particular, el trámite de impugnación de las decisiones estatales.
Dice la LPA en su art. 1º que las normas de procedimiento se aplicarán "ante la Administración
pública nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de
LA

los organismos militares y de defensa y seguridad.

• En primer lugar, cabe recordar que la Ley de Procedimiento tiene, en principio, carácter
local de modo que cada provincia regula el procedimiento administrativo en su ámbito
material y territorial.
•
FI

En segundo lugar, la LPA establece un criterio subjetivo ya que las normas de

procedimiento se aplican sobre la Administración Pública; es decir, el Poder Ejecutivo y
sus entes descentralizados (sujetos), y no según el criterio material (objetivo)
• En tercer lugar, los procedimientos especiales prevalecen sobre el trámite general, y


solo cabe aplicar este último en caso de indeterminaciones de aquellos. Así, el art. 2º de
la LPA dice que "la presente ley será de aplicación supletoria en las tramitaciones
administrativas cuyos regímenes especiales subsistan".
5.- El procedimiento administrativo en la Provincia de Buenos Aires:
Legislación aplicable:
principales contenidos:

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