ACTO ADMINISTRATIVO

1.DEFINICIÓN
Según Dromi, acto administrativo es la declaración unilateral efectuada en el ejercicio
de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa.
2. ¿CÓMO SE EXTERIORIZA LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA?
Se exterioriza a través de diferentes formas:
1.-Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos
generales en forma directa.
2.-Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre órganos que
causa efectos jurídicos individuales en forma directa.
3.-Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para
ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dicte el acto). P.ej., la actividad que realiza
un órgano de la Administración para ejecutar un acto administrativo. Mussi decidió
clausurar Vía Cosenza porque los alimentos que vendían no estaban aptos para ser
consumidos, en este caso el que pone la franja de “CLAUSURADO” es Bromatología.
4.-Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o
más personas, de las cuales una esta en ejercicio de la función administrativa (p.ej.,
contrato de obras públicas).
5.-Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales
en forma directa (p.ej., son actos administrativos una autorización, permiso, aprobación,
una concesión, una renuncia, una admisión).
3. ¿El ACTO ADMINISTRATIVO EMANA SÓLO DEL ÓRGANO EJECUTIVO?
No, también lo pueden hacer el Legislativo y Judicial, siempre y cuando el contenido
del acto sea de índole administrativa. Lo cierto es que la administración pura pertenece
al órgano Ejecutivo.
4.EL ACTO ADMINISTRATIVO ES UN ACTO JURÍDICO
(Según el art. 259 CCCN) hay una relación de género (acto jurídico) a especie (el acto
administrativo).
El acto administrativo es un acto jurídico que produce efectos sobre el administrado y
permite que el Estado exprese su voluntad jurídica en temas relacionados con la
administración. Este acto adtvo lo q hace es crear, modificar y extinguir derechos y
obligaciones.
Aunque el en acto jurídico las partes establecen (mediante la voluntad) relaciones
jurídicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinación
del administrado, empleado y funcionario y sólo hay igualdad cuando se trata de
relaciones interorgánicas o interadministrativas.
5.CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Es una labor intelectual, cada decisión de un órgano es pensada, es decir, es
analizada previamente.
 Es unilateral, surge de la sola voluntad de la Administración, es decir, sólo se
tiene en cuenta lo que decide el órgano.
 Es un acto que está dirigido a terceros.
 Es de alcance general y particular. Es de alcance general cuando el acto se
dirige a un número indeterminado de personas, la decisión se “pública” a través
del boletín oficial. Es de alcance particular cuando el acto se dirige a un número
determinado de personas, la decisión se “notifica” a las personas.
 Cuenta con varias formas de exteorización. La regla es que sea por escrito
(p.ej., indicando lugar, quién firmó y en qué fecha, órgano y entidad de quien
emana, etc.) pero la excepción se da cuando es verbal (p.ej., en la actividad de la
policía “¡Alto, policía!”), o por signos o señales (p.ej., carteles de señalización
del tránsito, semáforos).
 Es atacable, si la decisión que toma un órgano respecto de un tema agravia o
perjudica a una persona esta última puede quejarse.
6. PRINCIPIOS POR LOS QUE SE RIGE EL ACTO ADMINISTRATIVO
Los principios están contemplados en el art. 12 de la ley 19.549/72.
Presunción de legitimidad: se presume que el acto emanado de autoridad
administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento
jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su legitimidad
salvo prueba en contrario.
Fuerza ejecutoria: es la facultad de la administración de disponer que se realice o
cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un juez, para que su
actividad sea eficaz.
El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos
que presenten los administrados no suspenden ni su ejecución ni sus efectos.
Ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo (p.ej., porque
hay un error en el monto a pagar) debe realizarse después de haber hecho dicho pago
(principio “solve et repete”: “pague primero y reclame después”). El reclamo no
suspende la ejecución ni los efectos del acto.
7.ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El análisis de los elementos es importante para saber si el acto es válido o no. Los
elementos pueden ser de dos clases:
1.-Esenciales (art. 7 y 8 ley 19.549): si al acto le faltan estos requisitos o si están pero
viciados, es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces todo vuelve a la
situación anterior como si nunca hubiera existido dicho acto).
Los elementos esenciales son: causa (¿por qué?), motivación (explica el porqué), objeto
(¿Qué?), competencia, finalidad (¿Para qué?), procedimiento (pasos anteriores al
dictado del acto), todo esto es abarcado por el art.7 LPAN. Por último, la forma que es
abarcada por el art. 8 LPAN.
Según el art. 7 de la Ley 19. 549: son requisitos esenciales del acto administrativo:
a) ser dictado por autoridad competente (competencia).
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable (causa).
c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos
(objeto).
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también
esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos
(procedimiento).
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del
presente artículo (motivación).
f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente
otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos
y las concesiones administrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales,
sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente Título, si ello
fuere procedente (finalidad).
1.-Competencia: es la aptitud legal que se le otorga a un órgano o autoridad para crear
actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un órgano,
el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha competencia. Entonces:
Subjetivamente: es la aptitud legal para actuar.
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un órgano.
La competencia puede determinarse en razón de:
-la materia: según las actividades que legítimamente puede realizar el órgano no
administrativo (seguridad, enseñanza).
-el lugar: ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función del órgano
administrativo. El ámbito puede ser Nacional, Provincial, Distritos, Municipios, etc.
-el grado: se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación
jerárquica de la administración (p.ej., ministros, secretarios).
-el tiempo: período en que es legítimo el ejercicio de la función del órgano ya sea
permanente o por un lapso determinado (p.ej., el funcionario puede actuar solamente
dentro del período asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez finalizado
su mandato).
La competencia surge de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligatoria porque
tiene en mira el interés público), inderogable e improrrogable (excepción: cuando
estuviese permitida la delegación o avocación de funciones).
2.-Causa: son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no
existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o finalidad.
3.-Objeto: es el contenido de la ley y según Cassagne es lo que el acto certifica, decide u
opina a través de la declaración pertinente.
Es la resolución que toma la administración para un caso concreto, el contenido del
acto, lo que decide en el acto basándose en su causa y motivo.
Requisitos del objeto:
-debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinación).
-debe ser física y jurídicamente posible (que el objeto exista, que pueda ser llevado a
cabo (p.ej., no se cumple con este requisito si la cosa desapareció o se destruyó
completamente o si se nombra agente público a una persona que ya murió o si se aplica
una sanción disciplinaria a quien no es funcionario público). La posibilidad jurídica
significa que el objeto sea lícito (es decir, que no esté prohibido por la ley).
-debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre que
no afecte derechos adquiridos).
-debe existir el derecho constitucional del debido proceso.
4.-Motivación: todo acto administrativo debe tener una razón para ser emitido, un
motivo expresado en forma concreta porque la Administración ni puede obrar
arbitrariamente.
La motivación es como la exteorización de la causa (expresar cuales son los hechos y el
derecho que originaron el acto) y su falta podría dar lugar a considerar que la
administración actuó arbitrariamente al dictar dicho acto.
La motivación del acto protege los derechos de los administrados (porque le permite
conocer las razones de la emisión del acto en cuestión) y controla la legalidad.
5.-Finalidad: el acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que
le dan al órgano las facultades de emitirlo.
Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe
tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses públicos.
Es decir que, además de la finalidad específica que le corresponde a cada acto en
particular, todos deben perseguir la finalidad pública (p.ej., dictar un acto disolviendo
un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz pública).
Cuando se otorga la competencia a un órgano para un tema específico, dicho órgano no
debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar competencia.
6.-Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las
formalidades esenciales que debe tener según la ley (p.ej., previamente a nombrar a un
profesor de la universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos, como ser,
llamar a concurso). Los pasos posteriores a la emisión del acto están detallados en el art.
8 y se denominan forma.
Según el art. 8 de la Ley 19.549: es el requisito esencial del acto administrativo:
El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por
excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta
(forma).
7.-Forma: son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el
administrado pueda conocerlo. Es el modo cómo se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa.
Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garantía de
sus derechos y de la legalidad del acto.
En principio deben ser:
-Escritos (indicando lugar, quien lo firmó y en qué fecha, órgano y entidad de quién
emana, expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e
individualización).
La excepción es que sea:
-Verbal (p.ej., en la actividad de la policía “¡Alto, policía!”)
-por signos o señales (p.ej., carteles de señalización del tránsito, semáforos).
2.Elementos Accesorios o Accidentales
Plazo: determina un período en que el acto empieza y termina de producir efectos
jurídicos.
Condición: es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene
por efecto subordinar el nacimiento o la extinción del acto administrativo a que se
cumpla dicha condición, puede ser:
Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se produzca.
Los efectos surgen a partir de que se cumpla la condición. Algunos autores consideran
que la condición suspensiva no puede aplicarse porque en el derecho administrativo
tiene que emitirse de acuerdo con una situación actual y no futura.
Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se produzca. Los
efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir cuando se cumple la
condición.
Modo: es la obligación o cargo que debe cumplir el administrado.
 NULIDADES
Es una sanción legal. Es una herramienta que el ordenamiento jurídico te brinda para
que te defiendas cuando exista un vicio o defecto en el acto administrativo.
Es un remedio que se utiliza cuando hay algo que está mal en el ordenamiento jurídico.
En el derecho tenemos herramientas (p.ej., en el derecho procesal tenemos una valijita
vamos a encontrarnos con medidas cautelares, embargos, habeas data, habeas corpus,
inhibición, etc.)
Nulidad absoluta (muy grave) Nulidad relativa (leve)
Muy grave Leve
Insanable Sanable
Ilegítimo Legítimo
Actos Inexistente Actos válidos (con vicios
intrascendentes) /Actos anulables (se
pueden sanear)
Efecto retroactivo Efectos NO retroactivos
revocable Anulable
Imprescriptible prescriptible
Revocado en sede Revocado en sede administrativa
administrativa y en sede judicial

NULIDAD ABSOLUTA: el acto afectado de nulidad absoluta no goza de presunción de

legitimidad por tener un vicio grave, por lo tanto, no necesita investigación previa para
verificar si existió vicio grave porque aquella ya muestra en forma patente y notoria.
Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto.
Caracteres:
1.El acto no es susceptible de saneamiento. (insanable)
2.No prescribe la acción para perseguir este tipo de nulidad. (imprescriptible)
3.La declaración de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban antes de
dictarse el acto inválido. (efecto retroactivo)
1.Vicios en la competencia: el acto viciado de incompetencia puede acarrear nulidad
absoluta o relativa según de que incompetencia se trate (en principio, si es en razón de
lugar o de la materia o del tiempo, es absoluta; y si es de grado, va a ser relativa cuando
el acto pueda avocarse o delegarse a otro su lugar en la escala jerárquica; va a ser
absoluta cuando no se pueda admitir dicha avocación o delegación).
Incompetencia en razón del Lugar: se produce cuando el órgano actúa dentro de un
territorio que no es el que le asignaron, excediendo su lugar físico de trabajo (p.ej., la
autoridad de La Pampa dicta actos para actividades realizadas dentro de Santa Cruz).
Genera nulidad absoluta.
Incompetencia en razón del Materia: se produce cuando un órgano realiza actividades
que no le corresponden, excediendo su esfera de competencia (p.ej., la Administración
dicta actos que le corresponde al órgano Legislativo). Genera nulidad absoluta.
Incompetencia en razón de Grado: se produce cuando un órgano dicta un acto que le
corresponde a otro por su lugar en la escala jerárquica. Si la avocación o delegación no
están permitida, esta incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta; si
están permitidas, la nulidad será relativa (porque de esta forma el acto puede ser
saneado a través de la ratificación por el órgano superior).
2.Vicio en la capacidad: ya sea sobre la capacidad de funcionario público como del
administrado, generan nulidad absoluta del acto.
3. Vicios de la causa: son los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y
justifican el dictado del acto administrativo. Cuando esta causa es falta, o es falsa, la
nulidad es absoluta.
Si hay un error esencial excluyente en la causa, la nulidad es absoluta; pero si es
meramente esencial, será relativa.
4.Vicios en el objeto: son aquellos que afectan alguna de las características de éste (sea
lícito, posible, moral, cierto).
De esta forma el acto tendría un objeto incierto, o imposible física o jurídicamente, etc:
Objeto prohibido por la ley: (p.ej., actos que constituyen delitos o que sirven para
preparar delitos (como testigos o documentos falsos en un cohecho).
Objeto imposible: cuando el objeto no es posible, ya sea:
.Jurídicamente: (p.ej.,es imposible emplear una sanción a una persona que ya no es
empleado público; o
Físicamente: (p.ej., es imposible nombrar para el cargo a alguien que ya está muerto; es
imposible cuando la cosa objeto del acto desapareció, etc.)
Objeto indeterminado: como el acto debe ser cierto, si la indeterminación es importante
el acto tiene nulidad absoluta (si no es importante, será relativa).
5.Vicios de las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad
es absoluta (p.ej., no firmar el acto adtvo en cuestión). En cambio, si se ataca a una no
esencial, es relativa (p.ej., la falta de fecha o falta de mención del lugar en el
documento).
6.Vicios en la finalidad: son aquellos que surgen cuando el acto se dicta con un fin
distinto al previsto por la ley (p.ej., el agente dicta el acto con una finalidad personal o
para beneficiar a terceros o con un interés general pero que no es el que dice la ley, es
decir, el interés público). La simulación suele usarse en estos casos para ocultar la
intención real de las partes. Generan nulidad absoluta.
7.Vicios en la motivación: todo acto administrativo debe estar motivado (p.ej., se
motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa). Si el acto está fundado
en elementos falsos, o no esta motivado, o se motiva en forma ilógica (cuando la
conclusión no se coindice con el argumento usado), la nulidad es absoluta.
8.Vicios en el procedimiento: son aquellos que surgen de la falta de cumplimiento de
determinadas formalidades exigidas por la ley y que deben llevarse a cabo antes de
emitirse el acto. La nulidad del acto será absoluta o relativa, según la importancia del
vicio (p.ek., es absoluta si se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido; o
si se viola el derecho de defensa en juicio).

ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los

siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad
que inspiró su dictado.
Este artículo hace mención, en su inc. A, a "la voluntad de la administración",
consistente en la intención y exteorización, por parte del órgano, de emitir un acto
administrativo.
La doctrina entiende que, la voluntad (del agente del cual emana el acto), no es un
elemento del acto administrativo sino que es un presupuesto para su validez.
Esta voluntad puede exteriorizarse de forma:
Expresa (es la regla): se cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la
palabra oral o escrita, o por símbolos o signos inequívocos.
Tácita (es la excepción, art. 10): cuando el silencio administrativo, por ley, es
considerado acto administrativo.
Voluntad real: el acto emanado de un funcionario insano es inválido porque la voluntad
real está viciada.

Dicho acto adtvo se considera nulo, de nulidad absoluta e insanable, cuando la voluntad
se ve anulada por:
. "Un error esencial": se produce cuando el conocimiento de algún elemento del acto
es falso, deforme o está ausente. (Vicio en la causa).
."Dolo": es toda aserción de lo aue es falso, o disminución de lo verdadero. Cualquier
artificio, astucia o maquinación que se emplee para poder emitir el acto. (Vicio en la
causa).
."Simulación": se produce cuando se encubre el carácter jurídico de un acto bajo la
apariencia de otro, o cuando el acto contiene cláusulas que no son sinceras, o fechas aue
no son verdaderas, o se transmiten derechos a personas para las que no son en verdad
dirigidos. No hay correspondencia entre la declaración y la voluntad real. (Vicio en la
finalidad).
."Violencia": surge cuando se obliga al agente público, a través de la fuerza (violencia
física) o la intimidación (violencia psiquica), a emitir o realizar un acto no querido
libremente por él. (Vicio sobre la causa; si la violencia ocasiona que el agente dicte un
acto diferente del querido por la ley, el vicio será en el objeto).
NULIDAD RELATIVA: el acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio
leve, no manifiesto (es decir no perceptible a simple vista), que no afecta a los
elementos esenciales, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legítimo y
por eso son tratados como válidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a
pedido de parte). Además, precisan una investigación previa para que el juez determine
su invalidez (art.15 LNPA).
El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) a
través de dos sistemas (art. 19 LNPA):
a) ratificación por el órgano superior (ante la incompetencia en razón de grado, y
solamente cuando está permitida la avocación, delegación o sustitución).
b) Confirmación, por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio que
afectó a aquel.
Actos anulables o de nulidad relativa:
1.Vicios en la competencia en razón de Grado: cuando la delegación está permitida.
2.Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una
norma que tiene texto confuso.
3.Vicios en la Forma: cuando el vicio está en una forma no esencial (como la falta de
fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad).
4.Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es
importante.
5.Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante.
6.Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicación no afecta a terceros.
ARTICULO 15 (ANULABILIDAD). - Si se hubiere incurrido en una irregularidad u
omisión intranscendente o en un vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno
de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
ARTICULO 16 (INVALIDEZ DE CLAUSULAS ACCIDENTALES O
TRANSITORIAS). - La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importará la nulidad de este, siempre que fuere separable y no
afectare la esencia del acto emitido.
Vicios en los Elementos o Cláusulas Transitorias
Los elementos accesorios o accidentales del acto son aquellos que complementan
(amplían) o condicionan el contenido del acto. Son 3: modo, condición y plazo (o
término).
A diferencia de la invalidez de una cláusula esencial (art. 7 y 8: en donde se considera
inválido el acto administrativo), cuando la invalidez es de una cláusula accesoria e
considera inválida sólo la cláusula (aplicando el principio de accesoriedad) pero no el
acto de todo, siempre que la misma pueda separarse del acto y que no constituya la
razón principal que llevó a la administración a dictarlo.
Según Cassagne, los vicios en estas cláusulas generarán:
-Nulidad absoluta, si la cláusula es ilícita, irrazonable, imposible o inmoral; o
-Nulidad relativa, si tiene falta de certeza o indeterminación.
Entonces: la invalidez de una cláusula accidental no genera la nulidad del acto (sigue
siendo válido) siempre que:
-No se puedad separar la cláusula accesoria del acto en sí; y
- que esa cláusula no sea la esencia del acto, lo que motivó a su dictado.
Los tres elementos accesorios:
Modo: es la obligación que la Administración le impone al particular a favor de quien
dicta el acto administrativo (p.ej., dentro del acto por el cual se otorga al particular
contratista la construcción de una autopista, se incluye la carga de construir baños en el
sector de peajes.
Condición: es la cláusula accesoria que consiste en subordinar el nacimiento o la
extinción de los efectos del acto, a verificar un hecho futuro (condición suspensiva) o un
hecho incierto (condición resolutoria). Existen 2 clases:
-Condición suspensiva: nacen los efectos del acto a partir de que se cumpla la
condición. Según Marienhoff un acto administrativo no puede estar sujeto a una
condición suspensiva, para evitar un vicio en la causa, ya que al haber un hecho futuro,
no están claros los hechos que justifican su emisión.
-Condición resolutoria: se extinguen los efectos del acto cuando se produce la
condición.
Plazo: es el vencimiento del término, es decir, el tiempo señalado para una cosa. El
plazo indica cuándo el acto empieza a producir efectos (plazo inicial: hasta que no se
cumple el término no se pueden exigir los efectos del acto) o cuando deja de hacerlo
(plazo final: a su vencimiento se extingue la producción de efectos).
Mientras que en la condición el hecho es incierto (puede o no suceder), en el plazo el
hecho es cierto (ocurrirá si o si).
REVOCACIÓN: se llama así a la extinción del acto en sede administrativa (por
ilegitimidad o por oportunidad, mérito o conveniencia), mientras que se denomina
anulación a la extinción (por ilegitimidad) del acto en sede judicial.
Tanto la revocación como la anulación, se revisa el acto para extinguirlo o modificarlo.
La revocación es un acto administrativo, por el cual, se extingue por otro.
Puede ser originada por 2 razones:
1.Por oportunidad, mérito o conveniencia basado en el interés público: surgen porque
cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dictó el acto,
haciendo que la Administración considere oportuno revocar dicho acto.
Los efectos de la revocación se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe
indemnizar (por daño emergente, no por lucro cesante) al administrado damnificado.
La revocación es facultativa (que puede hacerse o dejarse de hacer) y se da en actos
válidos.
La revocación tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de
nulidad relativa. Los efectos de la revocación se aplican al pasado, desde que nació el
acto viciado.
2.Por ilegitimidad del acto a raíz de un vicio. Puede producirse:
-porque el acto ya nació con un vicio (ilegitimidad originaria); o
-porque aunque nació válido se vuelve inválido al dictarse una ley posterior a su
nacimiento que hace que sea ilegítimo para el futuro (ilegitimidad sobreviniente).
Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto nació legítimo
y luego cambian las leyes, ese acto se revoca por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, pero no por ilegitimidad.
Opinión personal: coincido con la postura de Marienhoff ya que el administrado
adquirió ese derecho de forma legítima, es decir, conforme a lo establecido por el
ordenamiento jurídico en dicho momento; es ilógico e irrazonable y, además, no nos da
seguridad jurídica alguna (la seguridad jurídica es la «certeza del derecho» que tiene el
individuo de modo que su situación jurídica no será modificada) y por ende se estaría
perjudicando al administrado respecto de ese derecho concedido por la Administración.
Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.
No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los
efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.-
El principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de ilegitimidad en
sede administrativa (por no tener estabilidad), ya sea de oficio o a pedido de parte y sin
que exista plazo para pedirla, por la gravedad del vicio y en forma inmediata, si la
nulidad es manifiesta.
Ahora bien, este principio no se aplica si se presentan las siguientes características:
a) Que esté firme (es decir, que una vez notificado el acto, se hayan agotado las
instancias o caducado el plazo para impugnarlo) o consentido (que haya sido
aceptado expresamente (sin impugnarlo, Solicitar la nulidad de una decisión
oponiendo razones que demuestren que es injusta o ilegal, o que no ha seguido
los trámites reglamentados) antes de que venza el plazo).
“Firme y consentido” es aquel acto notificado y no impugnado.
 b) Que haya generado derechos subjetivos que estén cumpliendo (si todavía no se
cumplieron, ¿puede ser revocado x vía administrativa?) y siempre que el
particular no conozca el vicio, porque si lo conocía, se debe pedir la anulación
en sede judicial (no en sede administrativa)
Efectos de la revocación: la revocación de un acto administrativo nulo de nulidad
absoluta produce efectos ex tunc, es decir que se retrotraen a la fecha del dictado del
acto irregular.
ARTICULO 18 (REVOCACIÓN DEL ACTO REGULAR). - El acto administrativo
regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no
puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación
o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se
hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser revocado,
modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
El acto regular es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un vicio muy
pequeño que lo hace anulable. Estos actos regulares tienen estabilidad y el principio
general es que no pueden revocarse.
Sólo podrán revocarse, por razones de ilegitimidad, o por oportunidad, mérito o
conveniencia, en los siguientes casos:
a) Cuando el administrado conociera el vicio y le fuera imputable. En cuanto a este
conocimiento, debe demostrarse que hubo una conducta carente de buena fe por
parte del administrado, ya que de lo contrario, podría ser revocable cualquier
acto por el simple hecho de alegar que el interesado conoce el vicio.
b) Cuando la revocación favorezca a un particular sin afectar a 3ros. (p.ej., se
revoca un permiso que tenía que ser por 1 año porque se hizo por 8 meses
erróneamente);
c) Cuando el acto de revocar haya otorgado derechos a título precario (ya que
pueden ser revocados en cualquier momento (p.ej., los permisos de ocupación de
dominios públicos o de prestación de algún servicio público).
d) Cuando el administrado pida la revocación, y el acto todavía no esté firme ni
notificado.
e) Cuando del acto no nazcan derechos subjetivos.

Poder de Policía
Concepto: es una legitimación o poder que tiene el Estado para limitar o restringir (sus
límites están impuestos por la C.N) derechos individuales que están contemplados en la
C.N. Para que proceda debe existir un motivo o una urgencia especial que debe estar
enmarcada dentro una norma jurídica (DNU, ley, ordenanza, etc.) en pos del bienestar
general.
Estado tiene Puede Derechos El motivo Debe Todo
el poder o Limitar o individuales debe ser plasmarse aquello en
legitimación. Restringir necesario, en una pos del
Su límite está (aminorar) una norma bienestar
impuesto por urgencia jurídica. general.
la C.N especial.