Caso Odebrecht, el impacto en Colombia y el escándalo de la Ruta del Sol

Presentado por:

Danna Margarita Marín Mendoza

Nicole Michell Velásquez Alguero

Samuel David Deluque Peñaranda

Docente: Nelly Gutiérrez

Universidad de la Guajira

Centro de Estudios de Postgrados

Facultad de Ciencias Sociales y Humanas

Riohacha, la Guajira

2024
 Tabla de contenido

Resumen 3

Introducción 4

Planteamiento del Problema 5

Referencias 9
 Resumen

El caso Odebrecht en Colombia se refiere a un escándalo de corrupción que

involucró a la empresa brasileña de construcción Odebrecht, acusada de sobornar a

funcionarios colombianos para obtener contratos de obras públicas. La Ruta del Sol es un

proyecto vial importante en Colombia que fue uno de los contratos bajo investigación. Se

descubrió que Odebrecht había pagado sobornos millonarios para asegurarse de ganar la

licitación para construir un tramo de esta autopista. Este caso causó un gran revuelo en

Colombia, llevando a la investigación y condena de varios políticos y empresarios.

Funcionarios de alto rango, incluidos expresidentes y altos ejecutivos de Odebrecht, fueron

implicados en el escándalo. El caso reveló la extendida corrupción en el país y generó un

gran debate sobre la transparencia en los procesos de contratación pública y la necesidad de

una lucha más efectiva contra la corrupción en Colombia.

El caso Odebrecht y la Ruta del Sol dejaron al descubierto la necesidad urgente de

reformas en el sistema judicial y político colombiano, así como la importancia de fortalecer

los mecanismos de control y transparencia en los procesos de contratación pública para

prevenir futuros casos de corrupción de esta magnitud.

 Introducción

El caso Odebrecht ha sido un hito sin precedentes en la historia contemporánea de

Latinoamérica. Esta multinacional brasileña, antes considerada una de las más prominentes

en el ámbito de la construcción y la ingeniería, se vio envuelta en un escándalo de

corrupción de dimensiones colosales. El caso destapó una red de sobornos y prácticas

ilícitas que involucraron a altos funcionarios gubernamentales y empresarios en varios

países de la región.

En el contexto colombiano, el impacto del caso Odebrecht ha sido especialmente

significativo. Uno de los proyectos más emblemáticos afectados por este escándalo es la

Ruta del Sol, una mega obra vial que prometía transformar la infraestructura del país, pero

que se vio empañada por denuncias de corrupción y sobornos por parte de Odebrecht y

otras empresas constructoras. Esta investigación se adentrará en los entresijos del caso

Odebrecht en Colombia, con un enfoque particular en el escándalo relacionado con la Ruta

del Sol. Se examinarán los antecedentes del proyecto, los detalles de las acusaciones de

corrupción, el impacto socioeconómico y político de este escándalo en Colombia, así como

las medidas tomadas por las autoridades para investigar y sancionar a los responsables.

Además, se explorarán las lecciones aprendidas y las implicaciones a largo plazo para la

lucha contra la corrupción en el país y en la región en su conjunto.

 Planteamiento del Problema

El caso Odebrecht ha dejado una profunda cicatriz en la trama política, económica y

social de Colombia. Este gigantesco escándalo de corrupción, que implicó el pago de

sobornos por parte de la empresa brasileña a funcionarios colombianos para asegurar

contratos de infraestructura, ha erosionado la confianza pública en las instituciones

gubernamentales y en el sector privado. A medida que se desenterraban los detalles del

caso, se revelaba la magnitud del entramado corrupto que permeaba las altas esferas del

poder en el país. Esto plantea una preocupación fundamental sobre la integridad del sistema

político y el Estado de derecho en Colombia al igual que se menciona el en la reseña

política “Impacto de la crisis por corrupción de Odebrecht sobre el Grupo Aval Acciones y

Valores”.

“En el caso particular de Colombia, se estima que, para la adjudicación de contratos

en el país, se realizaron pagos ilegales que ascienden a más de 12 millones de

dólares e involucran proyectos nacionales como el segundo tramo de la Ruta del Sol

y la vía Ocaña-Gamarra (Betín, 2018). Estos proyectos fueron financiados por

Corficolombiana, consorcio perteneciente al Grupo Aval, y se encontró que José

Elías Melo, ex presidente de esta empresa, participó en el pago de las sumas de

dinero para ayudar con la adjudicación de dichos contratos, lo cual implicó que este
 último fuera arrestado y la empresa se viera involucrada en este escándalo” (Osorio,

2019, pág. 3)

La Ruta del Sol, uno de los proyectos más emblemáticos afectados por el escándalo

de Odebrecht, se convirtió en un símbolo de la corrupción desenfrenada que aquejaba al

país. Esta obra vial, que prometía modernizar y mejorar significativamente la

infraestructura de transporte colombiana, quedó empañada por acusaciones de

irregularidades en los procesos de contratación y ejecución. El incumplimiento de los

plazos, los sobreprecios y la baja calidad de la obra son solo algunos de los aspectos que

han generado indignación y desconfianza entre la ciudadanía, exacerbando el malestar

generalizado ante la corrupción sistémica. La revelación del caso Odebrecht y su impacto

en Colombia plantean una serie de interrogantes sobre la efectividad de los mecanismos de

control y vigilancia del Estado. ¿Cómo fue posible que una empresa extranjera operara

durante tanto tiempo en el país, corrompiendo a funcionarios y manipulando licitaciones,

sin ser detectada? Esta falla en la supervisión y regulación de las actividades empresariales

y gubernamentales pone de manifiesto la necesidad urgente de fortalecer las instituciones

encargadas de prevenir y combatir la corrupción en Colombia.

El problema de la corrupción no se limita a sus repercusiones inmediatas en

términos de pérdida de recursos públicos y desconfianza ciudadana, sino que también tiene
consecuencias más profundas en el desarrollo económico y social del país. Los fondos

desviados hacia sobornos y comisiones ilícitas podrían haberse destinado a proyectos de

educación, salud, infraestructura y desarrollo económico que beneficiaran a la población

colombiana en su conjunto. En este sentido, la corrupción no solo representa un obstáculo

para el crecimiento y la prosperidad, sino también una injusticia que perpetúa la

desigualdad y la exclusión social.

“Aunque no puede afirmarse que la actuación de Odebrecht es la principal

responsable de la crisis y los desequilibrios políticos y económicos que se registran

en múltiples países, sí es un reflejo de que la legitimidad de sus gobiernos e

instituciones tiene una deuda con sus ciudadanos. A través de la percepción del

índice de corrupción en los países relacionados al presente caso de estudio se

evidencia que, en el caso de Venezuela, que fue el segundo país con una mayor

cantidad de soborno hoy en día la corrupción de su gobierno y sus instituciones

resulta la más grave del continente.” (Yuhu, 2018)

Ante este panorama, surge la necesidad imperante de abordar la corrupción en todas

sus formas y manifestaciones, desde sus raíces estructurales hasta sus efectos corrosivos en

la sociedad colombiana. Solo mediante un enfoque integral que involucre reformas

institucionales, fortalecimiento del Estado de derecho, participación ciudadana activa y una

cultura de transparencia y rendición de cuentas, será posible superar los desafíos planteados

por el caso Odebrecht y sentar las bases para un futuro más justo, equitativo y próspero

para Colombia.
 Formulación del problema

¿Cuál ha sido el impacto del caso Odebrecht en Colombia, especialmente en

relación con el escándalo de la Ruta del Sol?

Objetivos De La Investigación

Objetivo general:

Analizar el impacto del caso Odebrecht en Colombia y su relación con la corrupción

en los procesos de contratación pública, centrándose en la autopista Ruta del Sol.

Objetivos específicos:

❖ Evaluar el alcance de la corrupción asociada con el proyecto de la Ruta del Sol y su

relación con la empresa Odebrecht.

❖ Analizar el impacto económico y social del soborno y la corrupción en la ejecución

de la Ruta del Sol.

❖ Investigar las implicaciones legales y políticas del caso Odebrecht en Colombia,

especialmente en lo que respecta a la financiación de campañas electorales y el

poder político.
 ❖ Examinar las medidas tomadas por el gobierno colombiano para investigar,

enjuiciar y prevenir la corrupción en proyectos de infraestructura después del caso

Odebrecht y la Ruta del Sol.

Justificación

La corrupción y el soborno asociados con el caso Odebrecht, específicamente en el

contexto del escándalo de la Ruta del Sol en Colombia, han generado un impacto profundo

en varios aspectos de la sociedad colombiana. Este proyecto de investigación busca

justificar su relevancia al abordar una problemática de gran envergadura que ha afectado no

solo al sector de la infraestructura, sino también a la confianza pública en las instituciones

gubernamentales y en el sector empresarial. La magnitud de este escándalo y su repercusión

en la estabilidad política, económica y social del país demanda un análisis exhaustivo para

comprender mejor sus implicaciones y proponer medidas concretas para prevenir la

repetición de situaciones similares en el futuro.

El caso Odebrecht y el escándalo de la Ruta del Sol representan un punto de

inflexión en la percepción de la corrupción en Colombia, evidenciando la necesidad urgente

de abordar las deficiencias en los sistemas de control y supervisión en proyectos de

infraestructura. La investigación de este tema es crucial para identificar las vulnerabilidades

sistémicas que permitieron la corrupción y el soborno, así como para evaluar la efectividad
de las acciones tomadas hasta el momento para combatir este flagelo. Además, un análisis

detallado de este caso permitirá extraer lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas

en la gestión de proyectos de construcción a nivel nacional e internacional. Al proporcionar

un análisis riguroso de las causas y consecuencias del caso Odebrecht y la Ruta del Sol, se

pueden formular recomendaciones específicas para mejorar los mecanismos de prevención,

detección y sanción de actos de corrupción en el futuro. Esta investigación no solo

beneficiará a la sociedad colombiana en general, sino que también puede servir como

referencia para otros países que enfrentan desafíos similares en la lucha contra la

corrupción en el sector de la infraestructura.

Delimitaciones

Ámbito Temporal: Las investigaciones se centran en el período específico durante

el cual se realizaron los pagos de sobornos, que abarcan desde aproximadamente 2009 hasta

2014.

Personas Implicadas: Se han identificado tanto a funcionarios públicos como a

representantes de Odebrecht y otras empresas involucradas en los pagos de sobornos.

Contratos Específicos: Se investigan los contratos de construcción y proyectos de

infraestructura específicos que podrían haber sido influenciados por los sobornos de

Odebrecht.
 Impacto en la Política: Se examina el impacto de los sobornos en las decisiones

políticas y en el sistema democrático del país.

Responsabilidad Empresarial: Se evalúa la responsabilidad de Odebrecht como

empresa en la comisión de actos de corrupción y su responsabilidad legal y financiera

resultante.

Marco Conceptual

El presente marco conceptual se desarrolla en torno al caso Odebrecht y su

implicación en el proyecto de infraestructura conocido como la Ruta del Sol en Colombia.

Este proyecto, uno de los más ambiciosos en términos de desarrollo vial en el país, se vio

envuelto en un escándalo de corrupción que involucró sobornos a funcionarios públicos

para obtener contratos.

Corrupción

Definición: La corrupción se refiere al abuso de poder para obtener beneficios

privados, pudiendo manifestarse en diversas formas, como el soborno, la malversación de

fondos, el tráfico de influencias y el fraude.

 Contexto: En el caso Odebrecht, la corrupción se manifestó a través de sobornos

pagados a altos funcionarios y políticos colombianos para asegurar contratos

multimillonarios, incluidos los correspondientes a la Ruta del Sol.

Soborno

Definición: El soborno es una práctica ilegal que implica ofrecer, dar, recibir o

solicitar algo de valor como influencia sobre las acciones de un funcionario público u otra

persona de autoridad.

Contexto: Odebrecht pagó sobornos a funcionarios colombianos, incluyendo a altos

ejecutivos de entidades gubernamentales, para garantizar la adjudicación y ejecución de la

construcción de la Ruta del Sol, especialmente en su tramo II.

Infraestructura

Definición: La infraestructura se refiere a las estructuras y servicios fundamentales

que soportan el funcionamiento de una sociedad, como carreteras, puentes, redes de agua y

energía.

Contexto: La Ruta del Sol es una carretera de más de 1,000 kilómetros diseñada

para mejorar la conectividad entre el interior de Colombia y su costa Caribe, con el objetivo

de fomentar el desarrollo económico y facilitar el transporte de mercancías y personas.

 Transparencia

Definición: La transparencia en la administración pública implica la apertura y

accesibilidad de la información gubernamental para el público, permitiendo el control y la

rendición de cuentas por parte de los ciudadanos y las instituciones.

Contexto: La falta de transparencia en los procesos de licitación y contratación

pública permitió que los sobornos y actos corruptos de Odebrecht pasaran desapercibidos

durante años, afectando la integridad del proyecto Ruta del Sol.

Este marco conceptual permite comprender los elementos clave involucrados en el

caso Odebrecht y la Ruta del Sol, resaltando la importancia de la transparencia, la buena

gobernanza y la rendición de cuentas en la administración de proyectos de infraestructura

pública para prevenir la corrupción y asegurar el uso adecuado de los recursos públicos.
 Investigación sobre el Caso Odebrecht en Colombia

Odebrecht S.A. es un conglomerado brasileño fundado en 1944 por Norberto

Odebrecht. Inicialmente centrada en la construcción, con el pasar de los años la empresa se

expandió para abarcar múltiples sectores, incluyendo ingeniería, construcción,

petroquímica, defensa, transporte, infraestructura y energía. Así, posicionándose en una de

las mayores corporaciones de América Latina, con operaciones en varios continentes.

El conglomerado fue reconocido por su capacidad para ejecutar proyectos de

infraestructura de gran escala, tales como carreteras, puentes, aeropuertos y plantas

petroquímicas. Sin embargo, su crecimiento no estuvo solamente sostenido por el esfuerzo

y compromiso de muchos años, también caminó de la mano de prácticas corruptas que

involucraron el pago sistemático de sobornos para asegurar contratos públicos.

El caso Odebrecht es uno de los mayores escándalos de corrupción en la historia

reciente, desmantelamiento se produjo por una investigación en Brasil conocida como

“Operação Lava Jato” (Operación Lava Jato) en el año 2014. Esta operación reveló que

Odebrecht había creado un sofisticado esquema de sobornos para obtener contratos

públicos en varios países de América Latina, África y otros lugares. Según las

investigaciones, esta compañía creo un “Departamento de Sobornos” que administraba

fondos ilícitos para pagar a políticos, funcionarios públicos y partidos políticos, a cambio,

Odebrecht recibía contratos altamente lucrativos.

Este conglomerado ingresó al mercado colombiano en la década de 1990,

aprovechando la liberalización económica y las reformas en la contratación pública que

facilitaron la entrada de empresas extranjeras. Desde su llegada, participó en la licitación de

varios proyectos de infraestructura importantes, muchos de estos se han visto envueltos en

controversias y acusaciones de corrupción. Por consiguiente, resaltamos algunos de los

principales proyectos de Odebrecht en Colombia:

Ruta del Sol II: Este fue uno de los proyectos más emblemáticos y controversiales

en Colombia. La concesión para la construcción de un tramo de la Ruta del Sol, una

autopista que conecta el centro del país con la costa caribeña, fue adjudicada a Odebrecht

en 2009. El proyecto tenía un valor de aproximadamente 2.4 billones de pesos colombianos

(alrededor de 800 millones de dólares). Las investigaciones revelaron que Odebrecht pagó

sobornos por cerca de 30 millones de dólares para asegurar este contrato.

Planta de Aguas Residuales de Canoas: Este proyecto, diseñado para mejorar el

tratamiento de aguas residuales en Bogotá, también se vio envuelto en el escándalo de

corrupción. Odebrecht, junto con otras empresas, fue acusada de haber pagado sobornos

para obtener el contrato.

 Tramo II del Transmilenio: Odebrecht participó en la construcción de algunas fases

del sistema de transporte masivo Transmilenio en Bogotá. Aunque no tan destacado como

la Ruta del Sol, este proyecto también fue objeto de investigaciones por posibles

irregularidades.

El caso Odebrecht tuvo profundas repercusiones en Colombia, afectando tanto el

ámbito político como el económico y social. El escándalo motivó una serie de reformas en

la legislación anticorrupción y en los procesos de contratación pública. Se fortalecieron las

instituciones de control y se implementaron medidas para aumentar la transparencia y

reducir la posibilidad de corrupción en la adjudicación de contratos.

La fuerte revelación de la magnitud de la corrupción afectó gravemente la confianza

del público en las instituciones y en el sistema político. La percepción de que altos

funcionarios y políticos estaban involucrados en prácticas corruptas generó un clima de

descontento y escepticismo. También, el estancamiento y las irregularidades en los

proyectos de infraestructura, como la Ruta del Sol II, tuvieron un impacto negativo en la

economía, afectando el desarrollo y la competitividad del país. Los retrasos y los

sobrecostos generados por la corrupción implicaron pérdidas significativas de recursos

públicos.
 La Fiscalía General de la Nación ha jugado un papel crucial en la investigación y

persecución de los delitos relacionados con el caso Odebrecht en Colombia. Desde que

estalló el escándalo, la Fiscalía ha desplegado una serie de acciones para desentrañar la red

de corrupción, imputar cargos a los responsables y recuperar los recursos públicos

desviados.

Principales Acciones de la Fiscalía

La Fiscalía inició una exhaustiva investigación para recopilar pruebas que

demostraran los actos de corrupción cometidos por Odebrecht y sus cómplices. Esto

incluyó la revisión de contratos, análisis de movimientos financieros, entrevistas y

testimonios de testigos y colaboradores, así como la cooperación con autoridades

internacionales.

El caso Odebrecht tiene una dimensión internacional, y la Fiscalía colombiana ha

trabajado en estrecha colaboración con otras jurisdicciones, especialmente con las

autoridades brasileñas responsables de la Operación Lava Jato. Esta cooperación ha sido

fundamental para obtener evidencia crucial y coordinar acciones legales. A su vez, ha

imputado cargos a varios altos funcionarios y empresarios colombianos. Entre los casos

más destacados se encuentran:

 Gabriel García Morales: Exviceministro de Transporte, fue uno de los primeros

altos funcionarios en ser arrestados y condenados por recibir sobornos de Odebrecht para

asegurar la adjudicación de contratos, como el de la Ruta del Sol II.

Bernardo Elías: Exsenador del partido de La U, fue acusado y condenado por su

participación en la red de sobornos que facilitó contratos a Odebrecht.

Otto Bula: Exsenador del Partido Liberal, también fue acusado de recibir sobornos

de Odebrecht para facilitar la adjudicación de contratos.

Luis Fernando Andrade: Exdirector de la Agencia Nacional de Infraestructura

(ANI), fue procesado por presuntos actos de corrupción relacionados con la adjudicación de

contratos a Odebrecht.

Continuando con su labor investigativa la Fiscalía General de la Nación ha

implementado medidas para asegurar bienes y recuperar activos provenientes de la

corrupción. Esto incluye la identificación y congelación de cuentas bancarias, propiedades

y otros activos vinculados a los implicados en el escándalo.

Y en búsqueda de información y acelerar los procesos judiciales, ha hecho

negociaciones con algunos de los acusados. Estos acuerdos, conocidos como principios de

oportunidad, permiten a los implicados cooperar con la justicia a cambio de beneficios

como la reducción de penas. Entre estos traemos a colisión un caso en particular:

 El caso de Federico Gaviria: Empresario que actuó como intermediario en el pago

de sobornos y que, mediante un acuerdo de colaboración, proporcionó información valiosa

sobre la red de corrupción que se estaba manejando en los altos mandos del gobierno en

Colombia.

La actuación de la Fiscalía ha llevado a la condena de varios implicados, enviando

un mensaje claro sobre la intolerancia hacia la corrupción. Aunque aún existen desafíos, los

resultados obtenidos han contribuido a la aplicación de la justicia y la sanción de los

responsables. Las medidas tomadas por la entidad han permitido la recuperación parcial de

los recursos desviados, aunque el proceso de recuperación de activos sigue siendo complejo

y de largo plazo. Asegurar la devolución de estos recursos es crucial para mitigar el daño

económico causado por la corrupción.

Sin embargo, el escándalo ha impulsado reformas en el sistema de contratación

pública de Colombia, orientadas a aumentar la transparencia y reducir las oportunidades de

corrupción. La Fiscalía ha participado en estas iniciativas, proporcionando

recomendaciones y apoyando la implementación de mejores prácticas.

 Referencias

Osorio, F. A. (2019). Impacto de la crisis por corrupción de Odebrecht sobre el

Grupo Aval Acciones y Valores S.A. Bogota, Colombia : Universidad de los Andes.

Yuhu, S. (2018). El cáncer de la corrupciónen Latinoamérica: El caso Odebrecht.

The Cancer of Corruption in Latin America.