CE06696 Comprimido

2010.
Centro de Estudios de Justicia de las Américas, CEJA

Rodó 1950, Providencia
Santiago, Chile
Tel +(562) 274 2933
Fax +(562) 341 5769
www.cejamericas.org
Equipo editorial:
Andrea Cabezón P. (Coordinadora Edición)
Registro de Propiedad Intelectual: 195.443

ISBN: 978-956-8491-22-2
Diseño de portada: Fanny A. Romero / Eduardo Argañaras
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
ÍNDICE
Presentación ....................................................................................7
Informe de innovación en reformas procesales penales
Implementación del modelo de

gestión por audiencias en Guatemala ............................................. 11
La reforma procesal penal en Chubut.

Implementación de una nueva gestión judicial ............................... 93
La reforma procesal penal en la ciudad

autónoma de Buenos Aires: experiencias de
innovación en el Ministerio Público ............................................. 233
Informes de innovación en reformas en otras materias
Implementación de la oralidad en
materias distintas a la penal en Costa Rica .................................... 305
Funcionamiento de los Tribunales de Familia de Santiago ............. 371
Implementación de la reforma procesal laboral en Chile ............... 461
Las salidas alternativas en los casos de

violación intrafamiliar: la experiencia chilena .............................. 537
5
PRESENTACIÓN
La justicia en América Latina ha estado sometida en los últimos años

a un proceso intenso de transformación institucional y procesal. Qui-
zás si el caso más paradigmático ha sido la reforma procesal penal
implementada en la gran mayoría de los países de la región por me-
dio de la cual se sustituyeron diversas formas de sistemas inquisitivos
por nuevos modelos de enjuiciamiento acusatorios. Esta reforma sig-
nificó cambios profundos al diseño procesal (como por ejemplo por
medio de la introducción de procesos basados en audiencias orales),
pero también reformas institucionales como la creación de nuevas
agencias estatales en el sector (como por ejemplo defensorías y minis-
terios públicos) y transformaciones a nivel de gestión de instituciones
ya existentes.
Con todo, no se trata de la única área en donde se han realizado

cambios significativos. En diversos países también comienzan a desa-
rrollarse reformas profundas a la justicia civil y comercial, laboral, de
familia, entre otras.
En todos estos programas de cambio es posible observar un proceso

de aprendizaje muy interesante en la región. Así, parece estar instala-
da con un cierto nivel de consenso la idea que la pura transformación
legal no es suficiente para producir cambios verdaderos en un sector
tan complejo como es la justicia. También comienzan a consolidarse
estrategias para enfrentar el cambio que son más sofisticadas que las
que se tenían hasta hace algunos años. Por ejemplo, la implementa-
ción gradual de procesos de reforma se convierte en una opción cada
vez más utilizada en distintos países. En definitiva, es posible apreciar
cómo en todos estos procesos comienzan a consolidarse ciertas expe-
riencias que resultan muy útiles de ser consideradas en esfuerzos si-
milares de cambio que se están intentando en distintas materias en la
región, ya sea tanto por los aciertos como por los errores que se han
ido cometiendo que sabemos ahora resulta conveniente evitar.
7
REFORMAS DE LA JUSTICIA EN AMÉRICA LATINA: EXPERIENCIAS DE INNOVACIÓN
En el contexto descrito, el Centro de Estudios de Justicia de las Amé-

rica (CEJA) se ha propuesto documentar estas experiencias de inno-
vación y transformación en el sector justicia de forma tal de permitir
que tanto sus logros como problemas sean conocidos y debatidos a
nivel regional, lo que debiera permitir enriquecer los debates y proce-
sos de cambio que se enfrentarán en el futuro.
En el presente volumen se registran siete experiencias que han sido

divididas en dos partes. En una primera parte se contienen experien-
cias innovadoras de transformación de sistema de justicia criminal en
donde se documenta el proceso de implementación de un modelo de
gestión por audiencias en Guatemala, el proceso de reforma experi-
mentado por la provincia de Chubut en Argentina y un conjunto de
transformaciones encaradas por el Ministerio Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en Argentina. En la segunda parte se in-
cluyen cuatro trabajos, cuya orientación es documentar experiencias
de innovación y cambio en áreas no penales. Así, un primer trabajo
relata la experiencia de introducción de procesos orales en materias
distinta a la penal en Costa Rica. Los otros tres se refieren a reformas
producidas en los últimos años en Chile, uno a referido al funciona-
miento de los nuevos Tribunales de Familia en la ciudad de Santiago,
otro referido a la puesta en marcha de un nuevo modelo de justicia
laboral y, finalmente, un tercero que analiza el uso que se ha dado en
dicho país a las salidas alternativas tratándose de casos que dan cuen-
ta de conflictos producidos en el contexto de violencia intrafamiliar o
doméstica.
La diversidad de contenidos y temas abordados por cada informe ha-

cen bastante difícil un resumen de cada uno de ellos sin que se dejen
temas y lecciones importantes fuera. Creemos que los lectores encon-
trarán en cada experiencia una riqueza de información muy grande
en donde es posible obtener varias lecciones y aprendizajes. Desde
este punto de vista esperamos que esta publicación sea un aporte
para el mejoramiento de los procesos de cambio que la justicia en la
región seguirá experimentado en los próximos años.
Cristián Riego
Director Ejecutivo
Centro de Estudios de Justicia de las Américas
8
INFORMES DE INNOVACIÓN
EN REFORMAS PROCESALES
PENALES
IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE GESTIÓN POR
AUDIENCIAS EN GUATEMALA
LETICIA LORENZO – CEJA1
ELVYN DÍAZ - ICCPG2
OBJETIVO DEL INFORME
Durante el año 2005, Quetzaltenango inició un proceso de cambio

en la forma de organizar el despacho judicial y de toma de decisiones
en la etapa preparatoria e intermedia del proceso penal, apuntando
a la realización de audiencias orales como metodología de decisión
judicial. A través de este trabajo, se buscaba mejorar la calidad de las
decisiones y los tiempos para la toma de las mismas en todas las eta-
pas del procedimiento.
Este proceso sería el puntapié inicial para la generación de un Regla-

mento Interior de Juzgados y Tribunales Penales, aprobado por Acuer-
do 24 de la Corte Suprema de Justicia en el 2005, con la finalidad de
extender la experiencia de Quetzaltenango al resto del país.
El presente informe ha sido pensado con el objetivo de describir el

proceso de gestación del modelo de gestión por audiencias, explo-
rando la experiencia de los departamentos que han iniciado la imple-
mentación, tomando como punto de partida el movimiento iniciado
en Quetzaltenango.
ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL INFORME
El presente informe describirá, en una Primera Parte, la situación

de Guatemala a partir de la implementación de la reforma procesal
1
Coordinadora Académica Centro de Estudios de Justicia de las Américas, CEJA.
2
Coordinador Área Transparencia y Eficacia del Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales de Guatemala, ICCPG.
11
penal en 1994, en específico lo sucedido en materia de organiza-

ción y gestión de las instancias operadoras del sistema, los proble-
mas identificados y la gestación del modelo de gestión por audien-
cias. Posteriormente, la Segunda Parte estará dedicada a detallar el
proceso de implementación del modelo de gestión por audiencias.
En este apartado se presentarán los resultados de los diagnósticos
realizados sobre el funcionamiento de los tribunales y el proceso
que llevó a la implementación de un nuevo modelo a partir de los
acuerdos institucionales y el posterior respaldo de las autoridades
judiciales a través de la aprobación del Reglamento. En la Tercera
Parte se presentarán los resultados de la visita realizada a los dis-
tintos departamentos de Guatemala y las impresiones obtenidas a
partir de las entrevistas efectuadas, la observación de audiencias y
el análisis de la información a la que se tuvo acceso. En esta parte
se realizará una distinción entre la experiencia de Quetzaltenango,
lugar con mayor tiempo en el nuevo modelo y el resto de los de-
partamentos visitados, donde la implementación ha sido posterior.
Finalmente, la Cuarta Parte del informe enunciará las conclusiones
preliminares obtenidas a partir de la visita realizada y describirá
algunas líneas de acción posibles para profundizar la implementa-
ción.
Para recolectar la información que permita cumplir el objetivo plan-

teado para el presente Informe, se realizaron diversas actividades que
a continuación se detallan:
– Revisión de la bibliografía producida sobre el estado de situación

de la reforma en Guatemala posterior a la implementación del
CPP en 1994 y de la implementación del nuevo modelo de ges-
tión de tribunales penales a partir del año 2005.
– Visita a departamentos de las cuatro regiones en que se encuentra
funcionando el modelo de gestión por audiencias de los tribuna-
les en la semana del 28 de septiembre al 3 de octubre de 2009,
habiéndose visitado Huehuetenango (Región VII), Quetzaltenan-
go (Región VI), Alta Verapaz (Región II) y Chiquimula (Región III).
En el Anexo I se detallan las características poblacionales de los
departamentos visitados. En esta visita se realizaron, en cada ciu-
dad, las siguientes actividades concretas:
• Entrevistas a diversos actores del sistema (jueces, fiscales,

funcionarios de juzgados y abogados del foro). El listado de
las personas entrevistadas se encuentra en el Anexo II del
presente informe.
• Observación de audiencias de etapa preparatoria.
12
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN POR AUDIENCIAS EN GUATEMALA
• Levantamiento de información de casos. En cada tribunal

visitado, se solicitó al personal que se facilitaran los datos de
15 casos al azar, con la finalidad de comprobar en concreto
la duración de los procesos y realizar una comparación con
la información existente al respecto.
I. CONTEXTO
I.1. Antecedentes
a. Oralidad y proceso penal
La reforma procesal penal en Guatemala forma parte de un conjunto

de acciones tomadas en el proceso de transición hacia la democra-
cia. Debido al estado de violencia y enfrentamiento interno existente
en el país, la justicia se encontraba altamente cuestionada como un
mecanismo funcional al autoritarismo, lo que genera una necesidad
de un cambio esencial en este poder del Estado y su relación con la
población, como mecanismo de consolidar el camino democrático.
Guatemala aprueba su nuevo Código de Procedimiento Penal en

1992 y lo implementa en 1994, convirtiéndose en el primer país de la
región en transitar hacia un sistema acusatorio. La firma de los Acuer-
dos de Paz en 19963 dan un impulso a la reforma al establecer entre
sus contenidos la necesidad de realizar modificaciones en la estruc-
tura del Estado con el fin de profundizar el proceso democrático, en
especial aquello que se refiere al sector justicia y al proceso de desmi-
litarización de la sociedad4.
Entre las características salientes del CPP, se encuentran los linea-

mientos ya establecidos por el Código de Procedimiento Penal tipo
para Iberoamérica:
3
Si bien los Acuerdos de Paz son posteriores a la aprobación del CPP, debe conside-
rarse que por la especial situación que vivía Guatemala, saliendo de un conflicto
interno prolongado en el tiempo y extendido en su territorio, estos Acuerdos fueron
una especie de “pacto de convivencia” y sus contenidos orientaron las políticas del
Estado hasta nuestros días, constituyéndose en una referencia obligada. En el caso
puntual de la reforma procesal penal, la referencia en los Acuerdos significó una
posibilidad cierta de avanzar con la implementación de la misma.
4
Más detalle sobre el proceso de reforma puede encontrarse en el Informe sobre
Guatemala del Proyecto de Seguimiento de los Procesos de Reforma Judicial en
América Latina. Luis Ramírez, Miguel Angel Urbina, 2003. http://ceja.cl/portal/in-
dex.php/es/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_details/3260-proyecto-de-seguimiento-
de-los-procesos-de-reforma-judicial-en-america-latina-informe-de-guatemala-2002-
2003
13
– Centralidad de la etapa de juicio

– División clara de roles entre la acusación y el juzgamiento, po-
niendo la investigación y acusación de delitos en cabeza del Mi-
nisterio Público y dejando a los jueces en la función de decidir en
forma imparcial, abandonando el modelo del “juez inquisidor”
– Asunción de la garantía de defensa como una obligación estatal
que debe ser proveída a todos los imputados penalmente por la
comisión de un delito.
– Establecimiento de una serie de salidas alternativas al juicio como
posibilidad de culminar el proceso sin llegar a esa instancia.
– Excepcionalidad en la solicitud y aplicación de medidas cautela-
res, mismas que solo proceden a los fines de posibilitar la reali-
zación efectiva del juicio5.
– Fijación de plazos máximos de duración de las distintas etapas y
del proceso en su totalidad, como cumplimiento de la garantía
de ser juzgado en un plazo razonable.
El proceso de aprobación e implementación de la norma, visto a la

luz de los lineamientos expuestos, lleva a afirmar que el objetivo cen-
tral de la reforma estaba dado por la necesidad de brindar una justicia
oportuna y eficiente a la ciudadanía.
La “herramienta” sobre la que más hincapié se hizo en la discusión,

difusión y puesta en marcha del nuevo código, fue la de oralizar los
procesos. La tradición colonial del país (compartida por la mayoría
de los países de la región), había logrado instalar al expediente como
una práctica cotidiana de los tribunales y operadores del sistema
judicial en general, de imposible abandono. Dejar de lado la trami-
tación en papel por una lógica de discusión oral de los casos se veía
como una necesidad trascendente en función a que múltiples de esos
objetivos a los que se hace mención en el apartado anterior estarían
garantizados solo (o prácticamente solo) en la medida en que se lo-
grara oralizar la discusión y toma de decisiones: publicitar el funcio-
namiento del sistema judicial, brindar un mayor acceso y una mejor
comprensión a los protagonistas del conflicto, acelerar los tiempos
para la presentación de los casos y toma de decisiones, desprender
al sistema de ritos y formalismos poco eficientes para la finalidad del
mismo, eran cuestiones ligadas al logro de la oralidad.
5
Los cambios en materia de prisión preventiva, desde la implementación del nuevo
código de procedimiento penal en Guatemala hasta la actualidad, pueden verse en
detalle en el informe “Reforma de la Justicia Penal. Prisión Preventiva en Guatema-
la” Luis Ramírez, Oswaldo Samayoa, 2008. http://www.ceja.cl/portal/index.php/es/
biblioteca/biblioteca-virtual/doc_details/5288-estudio-guatemala-prision-preventiva
14
En este contexto, es importante señalar que la lucha inicial de las

reformas estuvo centrada en la instalación de la idea y la imagen del
juicio oral como etapa central del proceso; dicho en otras palabras, el
trabajo de debate, discusión y consenso sobre la necesidad de orali-
zar los procesos, se centró en esta primera etapa en la importancia de
establecer al juicio con esa característica.
Sin embargo, el juicio no era la única etapa del proceso inquisitivo

que basaba la toma de decisiones en la conformación de un expe-
diente, sino que este era conformado desde el inicio del procedi-
miento. Todas las decisiones tomadas en la etapa preparatoria (prisión
preventiva del imputado, autorizaciones para la investigación, sobre-
seimientos, extinciones del proceso, etc.) se basaban también en el
expediente y eran tomadas por escrito6, manteniéndose en esta etapa
la lógica de la instrucción propia del sistema inquisitivo.
b. La importancia de la etapa previa al juicio.
Se ha hecho mención a que la centralidad del trabajo estuvo dada en

la instalación del juicio oral en el centro del proceso. ¿Qué sucedió
en ese contexto con la instrucción del proceso inquisitivo?
Los estudios de evaluación sobre la implementación de la reforma

procesal penal comenzaron a llamar la atención sobre este tema,
dando una señal de alarma: la estructura, organización y modalidad
de trabajo en la etapa previa al juicio continuaba siendo práctica-
mente igual a la que se tenía en el procedimiento penal escrito. Con
una leve diferencia: el encargado de la instrucción ya no era el juez
(que en el nuevo sistema está establecido como un contralor de las
garantías) sino el fiscal, quien a partir del lineamiento de diferencia-
ción de roles en el proceso penal es el encargado de la persecución
y acusación de los casos penales. Sin embargo, las metodologías de
trabajo se mantenían y las críticas al viejo sistema se mantenían pese
a la reforma7.
6
En el caso concreto de las medidas cautelares, por ejemplo, puede observarse en
el ya citado Informe sobre Guatemala del Proyecto de Seguimiento de los Procesos
de Reforma Judicial en América Latina, en la descripción de su resolución que “Se
resuelven por escrito y se le notifica en forma inmediata” (p. 103).
7
Así se menciona en el Informe sobre Guatemala… “Una de las características del
modelo procesal derogado es su carácter escrito. Esto facilitó construir una cultura
de delegar funciones en el personal subalterno, en especial a los oficiales de trámi-
te. La propia estructura organizacional, la cultura del expediente y la arquitectura
de las oficinas de los tribunales están orientadas a facilitar la delegación de funcio-
nes. Después de varios años de entrada en vigencia del nuevo proceso penal, esta
15
Si bien normativamente el cambio era sustancial, y formalmente el

mismo se había respetado (en tanto el encargado de la instrucción era
efectivamente el fiscal y el juez solo controlaba garantías y decidía en
consecuencia), la observación de las prácticas judiciales arrojaba un
panorama similar al anterior de la reforma, e incluso en algunos casos
peor: en lugar de un expediente ahora existían dos (uno en manos del
fiscal y otro en manos del juez), los pedidos se realizaban por escrito
y de la misma forma se tomaban las resoluciones, los plazos entre
una actuación y la siguiente eran bastante amplios y puestos a obser-
var en concreto el funcionamiento del sistema, se llegaba fácilmente
a la conclusión de que el excesivo tiempo de duración de la etapa
anterior al juicio no tenía relación con la complejidad de los casos
o investigaciones que el Ministerio Público debía desarrollar, sino
más bien esta demora estaba directamente vinculada con la excesiva
burocratización que permanecía invariable en una estructura que,
pensada desde los fines de la reforma y aquella idea del juicio como
etapa central, estaba llamada a ser rápida e informal.
Pero además surgía otro factor, que afectaba en forma directa al juicio
como etapa central: si durante la etapa previa al mismo las actuacio-
nes iban registrándose en un expediente, con la metodología del pro-
cedimiento escrito, era bastante esperable que el momento del juicio
se transformara en una fase de lectura de actuaciones anteriores. De
esta manera, el juicio dejaba de ser la “etapa central” tan esperada y
pasaba a convertirse en una verbalización de lo actuado durante la
etapa previa, a través del método de la escritura y posterior lectura e
incorporación del expediente en el debate8.
práctica continúa. Si bien es cierto que la oralidad en la etapa del juicio permitió
que respete la inmediación de los sujetos procesales, la formalización de la fase de
investigación favorece la delegación de funciones” (p. 21). En el mismo sentido se
refiere Mauricio Duce en “La oralización en las etapas previas al debate: la expe-
riencia de la ciudad de Quetzaltenango en Guatemala”. CEJA. http://ceja.cl/portal/
index.php/es/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_details/3308-informe-especifico-
de-experiencias-en-guatemala-2006: “Es así, como el expediente judicial se ha
mantenido como la principal fuente de información y de toma de decisiones en el
proceso penal guatemalteco y el fenómeno de delegación de funciones jurisdiccio-
nales en funcionarios subalternos de los tribunales se mantiene como una práctica
extendida”.
8
Una explicación detallada sobre la influencia de las viejas prácticas del sistema
inquisitivo por sobre la normativa reformada puede encontrarse en el texto de
Erick Juárez Inversión e inmersión en el juego normativo. Reglamento interior de
juzgados y tribunales penales en “Gestión Judicial. Para escapar de la trampa de los
papeles” editado por la Comunidad Jurídica de Occidente, mayo de 2009. En adi-
ción el primer informe del Observatorio de Justicia Penal del Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG) publicado en la Revista
Centroamericana Justicia Penal y Sociedad Nro. 27, julio-diciembre de 2007, sobre
16
Las evaluaciones que fueron sucediéndose y comprobando desde

diversos aspectos que este era el panorama luego de la reforma, pu-
sieron de manifiesto la importancia de repensar su curso y reflexionar
sobre nuevas acciones que permitieran retomar las ideas originales.
Y es así como comienza a discutirse y planificarse el trabajo ya no
desde el plano normativo, sino desde el plano de las prácticas y la
organización de las instituciones para cumplir con la finalidad de la
reforma.
c. Gestión judicial y oralidad
Surgía claro que era necesario hacer un análisis del funcionamiento

de las instituciones encargadas de operar el sistema para comprobar
si las mismas estaban organizadas en forma acorde a las exigencias
de un sistema acusatorio.
A partir de lo antes señalado en sentido que la etapa previa al juicio

se mantenía prácticamente idéntica a la vieja fase de instrucción del
proceso inquisitivo y del análisis del funcionamiento de los juzgados,
comienza a comprobarse concretamente que el cambio en términos
organizacionales era una necesidad si se pretendía reencauzar el sis-
tema hacia el objetivo inicial9.
Observando la estructura y funcionamiento de un tribunal (tanto de

etapa previa al juicio, como de juicio propiamente tal) se podían
constatar de inmediato dos cuestiones10:
la práctica de “uso del expediente durante el juicio en el tribunal de sentencia” se-

ñala “Los resultados arrojados en estas mediciones muestran que del 100% de los
jueces consultados acerca de la utilización del expediente en el juicio, sea este pro-
cedimiento común o procedimiento abreviado, el 93% reconoció que lo consulta,
un 3% no contestó y un 4% negó consultarlo. De los juzgadores que reconocieron
la práctica de consultar el expediente de investigación, un 91% de los consultados
expresó que lo utiliza para resolver, mientras que un 6% dijo no emplearlo para su
decisión jurisdiccional y un 3% no respondió” (p. 97).
9
El Informe sobre Guatemala del Proyecto de Seguimiento a los Procesos de Re-
forma Judicial en América Latina ya adelantaba esta necesidad en su conclusión
Nro. 4: “El proceso de reforma ha puesto en evidencia la necesidad de implementar
sistemas de gestión en las distintas instituciones del sector, que disminuyan los altos
niveles burocráticos y provean mayor transparencia” (p. 135).
10
Sobre los puntos que se desarrollarán puede ampliarse en la presentación de Erick
Juárez Modelo Judicial Penal Basado en Audiencias Orales, realizada en el Semi-
nario Internacional “Buenas Prácticas en los Nuevos Sistemas Procesales Penales
Latinoamericanos”, mayo de 2007. El primer informe del Observatorio de Justicia
Penal del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (IC-
CPG) también explica esta situación en su apartado sobre Organización y Gestión
Judicial y entre sus conclusiones establece que “la gestión del despacho judicial
17
– La mayor parte del personal estaba constituido por abogados o

estudiantes de derecho. Esta situación lleva a intuir que la “carre-
ra judicial” comenzaba siendo auxiliar de un tribunal, para luego
“ascender” a secretario y quizá algún día llegar a ser juez. Pero
adicionalmente, como veremos más adelante en este informe, es
importante preguntarse hasta qué punto personal con un perfil
técnico orientado específicamente hacia el derecho y el análisis
de la norma, estaba en condiciones de cumplir con las tareas
propias de un tribunal que gira en torno a la necesidad de reali-
zar audiencias y generar las mejores condiciones en las mismas
para que sea el juez quien tome la decisión.
– La segunda constatación era la perduración de la delegación de
funciones. Generalmente el tribunal estaba organizado de forma
tal que el secretario era una especie de “supervisor de calidad”
o filtro anterior al juez, cada funcionario por debajo del secre-
tario tenía “a su cargo” una serie de causas (expedientes propia-
mente tales) sobre los cuales tenía que verificar las notificacio-
nes, el cumplimiento de los plazos, las solicitudes presentadas
por las partes y, al estilo tradicional, proyectar las resoluciones
que pasarían por el filtro inicial del secretario y luego serían
discutidas o controladas por el juez, para su firma posterior. No
hace falta un detalle más profundo para asumir que este método
de trabajo iba claramente contra la promesa de terminar con la
delegación de funciones por parte de los jueces hacia sus fun-
cionarios.
(…) todavía prevalece concentrado en una organización interna y gestión en base

al trámite del expediente, es decir, con riesgos de que prevalezca la delegación de
funciones y prácticas burocráticas que constituyan la causa fundamental del retar-
do judicial, falta de transparencia y violación al debido proceso…” (Conclusión 4,
p. 142).
18
Gráfico 1
ORGANIZACIÓN TRADICIONAL DE TRIBUNAL PENAL
Fuente: elaboración propia.
Una de las consecuencias de esta organización resultaba en lo in-

adecuado de la misma en relación a los mandatos legales que deter-
minan que quien debe tomar las decisiones es un juez. El secretario
de Juzgado de Primera Instancia entrevistado para este informe en
Quetzaltenango, relató en detalle cómo se realizaba el trabajo para
complementar con la primera declaración del imputado: El sindicado
comparecía ante la mesa de alguno de los oficiales, lugar donde se
encontraban presentes su abogado defensor y el agente del Ministerio
Público, para recibir la primera declaración; la diligencia se trabajaba
en tres fases:
– El oficial encargado redactaba las formalidades de la primera

declaración (a máquina o en computadora), haciendo constar los
datos de identificación del sindicado, de su abogado defensor y
del agente del Ministerio Público.
– Realizada esa formalidad, tocaba que intervenir al juez; se lo
llamaba para que concurriera a la mesa del oficial y comenzaba
la declaración del sindicado. Luego se le daba la intervención al
abogado defensor y al fiscal.
– Posteriormente el juez tomaba la decisión en cuanto a si le
daba o no apertura al proceso de la persona que estaba de-
clarando. Dependiendo de la decisión se redactaba un auto
de procesamiento. Luego, cuando se discutían las medidas de
coerción que se iban a aplicar se dictaba un auto con la medida
decidida.
19
Esta actuación llevaba un promedio de tiempo de aproximadamente

una hora en caso de tratarse de una sola persona imputada, pudiendo
extenderse por más tiempo.
Adicionalmente, una segunda consecuencia constatada en las entre-

vistas realizadas para este informe era que la organización resultaba
altamente frustrante para todos los funcionarios de un tribunal: desde
el juez hasta el último empleado. Esto, básicamente debido a que
la sobrecarga de trabajo era un factor con el que permanentemente
debían lidiar todos los funcionarios del juzgado. De acuerdo a las
afirmaciones realizadas por la mayoría de los entrevistados, el trabajo
por fuera de los horarios, en fines de semana, en los hogares de los
funcionarios, eran una constante en la dinámica de los tribunales
para mantener en orden y al día los expedientes. La jueza de Prime-
ra Instancia entrevistada en Quetzaltenango, señalaba al respecto:
“Antes los oficiales estaban metidos en su escritorio con paquetes de
expedientes. Cuando salían de vacaciones llegaban a trabajar a puerta
cerrada una semana. Ahora eso no pasa y es gracias a la implementa-
ción del modelo”.
En términos generales puede observarse que el esfuerzo de todos los

funcionarios por tener al día el tribunal era enorme e iba más allá de
lo exigible en términos laborales. Sin embargo, este esfuerzo caía en
saco roto al no generar eficiencia ni cumplimiento de los mandatos
impuestos por el nuevo modelo acusatorio oral que la reforma había
impuesto y para el cual las instituciones debían organizarse.
I.2. Hacia un sistema por audiencias
A una década de vigencia, el CPP no había alcanzado sus objetivos, a

pesar de que el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz de
1996 logró avances significativos en la transformación del sistema de
justicia penal. Diversos estudios, investigaciones, informes y diagnós-
ticos explican las causas de este incumplimiento de objetivos11, entre
las que se cuentan de manera reiterada y detallada las cuestiones que
hemos señalado en el apartado anterior.
11
A los documentos ya citados pueden agregarse: Luis Ramírez Experiencia: Gestión
de Tribunales en Guatemala publicado en la publicación. El Observador Judicial
N ro. 61 marzo-abril de 2006. Luis Ramírez La Reforma de la Justicia Penal en
Guatemala: aportes para una evaluación publicado en la Revista Centroamericana
Justicia Penal y Sociedad Nro. 25.
20
Todos los estudios realizados han coincidido en señalar que los obs-
táculos para implementar los sistemas orales a través de audiencias
están íntimamente relacionados con la gestión.
Esta situación comenzó a ser analizada desde diversos ámbitos. El

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales inició el trabajo
del Observatorio de Justicia Penal definiéndolo como una metodolo-
gía de intervención en donde, la investigación y la transparencia se
conjuntan con acciones de incidencia y articulación de la sociedad
civil con sectores del Estado para revitalizar la transformación de la
justicia a partir de asumir que la reforma judicial de segunda gene-
ración ya no trata de implementar un modelo normativo de justicia
penal, sino por el contrario de mejorar el que existe en la ley12. El
trabajo realizado en el marco del Observatorio evalúa seis aspectos
(normativo, acceso a la justicia, gestión y organización, cultura de
los actores clave, económico y resultados de funcionamiento), que se
subdividen en variables (se trata de 20) e indicadores (en un número
de 132). La información producida por el Observatorio constituye una
base importante para el impulso de acciones de cambio específicas y
limitadas, como la que se analiza en el presente informe.
De su parte, Quetzaltenango (lugar donde se inició la experiencia de

oralización de las audiencias previas), también tuvo un proceso de re-
flexión en el mismo sentido. Los resultados del Informe de Guatemala
del Proyecto de Seguimiento a las Reformas Procesales Penales fueron
presentados en Quetzaltenango en el 2004 por el Instituto Compara-
do de Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG) y el Centro de Estudios
de Justicia de las Américas (CEJA); en ese proceso participó Erick
Juárez, quien con posterioridad se convirtió en uno de los impulsores
de la oralización de las audiencias previas. Consultado sobre lo que
llevó a iniciar este proceso de cambio, Juárez afirma en la entrevista
que se realizó para este informe que “Xela tiene una lógica muy inte-
resante, que es la gente comprometida con lo que hace que es gente
con tendencia a estudiar y con tendencia a cambiar; es gente proac-
tiva”. En la misma entrevista comenta que al momento de realizarse
la presentación de los resultados, en 2004, salvo el representante de
la defensa pública que se opuso a la información que se presentaba,
el resto de los funcionarios locales que intervinieron (Poder Judicial y
Ministerio Público) asumieron que el contenido del informe reflejaba
lo que estaba sucediendo en la práctica procesal cotidiana.
12
Introducción del Primer Informe del Observatorio de Justicia Penal, op. cit. (p. 10
y 11).
21
A partir de esa presentación se abrió un espacio de diálogo con los

actores judiciales que fue aprovechado por Erick Juárez para la cons-
titución de un seminario permanente desde la Universidad titulado
“Crisis del Sistema Judicial y Procesos de Cambio” en el que semanal-
mente los jueces (de instancia o de sentencia) presentaban un tema
vinculado con los problemas prácticos y sus propuestas de cambio.
Este seminario se desarrolló durante medio semestre, reflexionando
sobre las prácticas existentes y las distintas formas de encarar un pro-
ceso de cambio13.
En adición, generado este espacio de reflexión sobre las problemáti-

cas locales, se suma como actividad la realización de un curso sobre
oralidad en las etapas preliminares en el que participaron en calidad
de alumnos una parte importante de los actores comprometidos con
la experiencia de cambio en Quetzaltenango. Dicho curso surge
como una actividad de réplica local del primer Programa Interameri-
cano de Formación de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal
de CEJA y es ejecutado por Luis Ramírez (del Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala - ICCGP). El curso
consistió en reproducir cinco módulos del programa de e-learning de
CEJA focalizados en el tema de oralización de las etapas preliminares
en juicio.
El conocimiento de la problemática, la voluntad política de los ope-

radores de justicia (muchos de los cuales participaron brindando
información para el Observatorio, o en forma directa en los debates
de Quetzaltenango) y el apoyo de la sociedad civil en los procesos de
cambio, proveyó la construcción e implementación de una propuesta
de reorganización y gestión de los juzgados penales, conocida como
el Modelo de Gestión Penal por Audiencias (MGP), cuyos postulados
son:
a) todas las decisiones judiciales son tomadas en audiencia oral;

b) erradicación del trámite del expediente como forma procesal;
c) división de funciones del personal auxiliar en unidades específi-
cas de atención al público, comunicación a los sujetos procesa-
les y desarrollo de audiencias;
d) incorporación de mecanismos de registro de audiencias en forma
digital,
13
Una descripción de este proceso puede encontrarse en el texto de Erick Juárez De
la reforma normativa a la reforma de las prácticas en “Gestión Judicial. Para esca-
par de la trampa de los papeles” editado por la Comunidad Jurídica de Occidente,
mayo de 2009.
22
e) facilitar las peticiones y comunicación para el desarrollo de au-

diencias o resoluciones a los sujetos procesales, cuando la ley lo
permite, en forma oral, telefónica o fax;
f) notificación de resoluciones en audiencia; y
g) las resoluciones judiciales realizadas en audiencia se pueden en-
tregar a los sujetos procesales grabadas de disco digital.
Este modelo se puso en marcha inicialmente en Quetzaltenango, con

el compromiso principal de los jueces que asumieron el liderazgo en
su implementación a partir de mayo de 2005. Sin embargo, en este
punto es importante mencionar el paso previo a la extensión a todos
los juzgados de mayo de 2005: a comienzos del mismo año, la licen-
ciada Silvia Ruiz Cajas, jueza primero de instancia en lo penal inicia
la implementación de las audiencias previas en ese departamento de
Quetzaltenango y comienzan a verse los resultados del cambio, con
el apoyo de los jueces locales, la Corte Suprema de Justicia y la asis-
tencia técnica del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Pena-
les de Guatemala (ICCPG).
Esta iniciativa llevaría a que la Corte Suprema de Justicia emitiera un

Reglamento General para Tribunales Penales, con los postulados enu-
merados anteriormente y dirigiera su aplicación a nivel nacional.
II. Proceso implementación de la gestión por audiencias
II.1. El Reglamento General de Tribunales y la Transformación de la

Gestión Judicial por Audiencias
El proceso acordado por los tribunales e iniciado en Quetzaltenango

sirvió para comprobar que con un esfuerzo mínimo, si existía el con-
senso de ir adelante con el cambio, podían lograrse resultados que be-
neficiaran a los usuarios, a los funcionarios y al sistema en su conjunto.
Adicionalmente, la experiencia de Quetzaltenango, que tuvo un se-

guimiento por parte de varias organizaciones14, permitió generar re-
sultados concretos en términos numéricos que posibilitaron a la Corte
Suprema una base fáctica mucho más sólida para regular un sistema a
nivel nacional.
14
El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG)
hizo un acompañamiento de esta experiencia. El Centro de Estudios de Justicia de
las Américas (CEJA) elaboró el reporte anteriormente citado en este informe. La
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) comen-
zó a dar seguimiento a la experiencia en esa instancia.
23
Así, sobre esa experiencia, el análisis de los resultados en términos

de reducción de tiempos y de respuesta eficiente a los usuarios, to-
mando como base los mandatos de los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos y los lineamientos que orientaron la reforma y los
contenidos generales del CPP, la Corte Suprema de Justicia decidió
aprobar por acuerdo Nro. 24-2005 de 29 de junio de 2005 el referido
Reglamento General para Tribunales Penales como una forma de im-
pulsar la réplica del proceso dado en la Región Suroccidental en todo
el territorio nacional, a partir de lineamientos claros en términos de
organización, gestión y dinámica de las audiencias.
Pero adicionalmente, y de mucha mayor importancia, la aprobación

del Reglamento General para Tribunales Penales por parte de la Corte
Suprema de Justicia significó un compromiso institucional de parte
del Poder Judicial con el proceso de oralización. Es decir, esto no se-
ría ya una iniciativa aislada de un grupo de juristas y jueces sino que
pasaría a ser parte de la política de cambio del Poder Judicial, orien-
tando recursos para lograr la implementación del modelo de gestión
por audiencias y realizando un seguimiento de resultados que permi-
tiera comprobar los avances y buscar soluciones a las distintas dificul-
tades que fueran presentándose a lo largo de la implementación.
II.2. El contenido del Reglamento
En términos concretos, el Reglamento General para Tribunales Penales

establece tres grandes áreas:
a) Principios orientadores del instrumento en su totalidad
En cuanto a los principios orientadores, a lo largo de su articulado

inicial el Reglamento deja clara la vocación deformalizadora (Art.
5) y célere (Art. 6) como forma de mejorar la calidad de los proce-
dimientos, estableciendo que la mirada del tribunal en su conjunto
debe estar puesta hacia el logro de un objetivo concreto: realizar au-
diencias que permitan a las partes presentar sus posiciones y al juez
tomar decisiones de calidad, estableciendo los principios de conti-
nuidad (Art. 7), inmediación, oralidad, gratuidad, publicidad (Art. 8),
publicidad e inmediación (Art. 9). Se establece una obligación clave
para el funcionamiento del sistema, para todos los usuarios: la lealtad
procesal (Art. 10). A la vez, se deja claramente establecida la diferen-
cia entre la función jurisdiccional (a cargo exclusivo del juez de que
se trate, Art. 12 del Reglamento) y la función de organización y/o ad-
ministrativa (a cargo del personal del juzgado distinto al juez, Art. 11
del Reglamento).
24
b) Realización de audiencias
En términos de modalidades, en principio existen dos posibilidades

de llegar a una audiencia: porque debe controlarse la detención de
una persona que se encuentra privada de su libertad o porque la
audiencia ha sido requerida por alguna de las partes. El Reglamen-
to procura establecer los lineamientos generales para la solicitud
y realización de la audiencia, sin entrar en demasiados detalles de
regulación que puedan perjudicar su correcto desarrollo (Art. 21). En
ese sentido, y siguiendo con la lógica anunciada en los principios del
instrumento, establece una dinámica en sentido de preservar previa-
mente a la audiencia el cumplimiento del fin por sobre la forma en
términos de modalidades de solicitud, agendamiento, notificación y
convocatoria a las partes, etc. (Art. 17). En cuanto a la solicitud, el
Art. 17 establece que salvo que exista una previsión legal expresa en
sentido de una solicitud escrita, las partes podrán solicitar la audien-
cia en forma verbal.
La programación resulta un tema de importancia en función a que

implica la compatibilización de la agenda del tribunal con las pro-
pias de las partes, en un plazo relativamente breve, para lograr que la
audiencia se realice. El Art. 19 del Reglamento establece que inme-
diatamente calendarizada la audiencia se realizará la comunicación
a las partes y sujetos involucrados. Adicionalmente, se establece que
la programación de audiencias deberá colocarse en un lugar visible y
de libre acceso en el tribunal. Esta disposición, en conjunto con las
específicas establecidas para las Unidades de Comunicación y Noti-
ficaciones y de Audiencias están encaminadas a mantener un registro
permanentemente actualizado de los litigantes en el tribunal y las for-
mas de comunicación más eficientes con los mismos.
Se observa entonces cómo un tema que era prácticamente inexistente

en el sistema de organización anterior del tribunal (debido a que di-
cha organización estaba pensada para la construcción del expediente
y no para la producción de audiencias), ha pasado a ser un tema cla-
ve en términos de lograr buenos resultados en el modelo de gestión
por audiencias.
Con relación al desarrollo de la audiencia misma los principios de

inmediación, celeridad, contradicción, publicidad e imparcialidad
son establecidos por el Art. 20 del Reglamento, en tanto el Art. 21
se refiere a los términos en que la misma deberá realizarse, salvo
que exista una disposición legal expresa en un sentido diferente; los
lineamientos allí establecidos fijan que el juez, como conductor de
25
la audiencia, deberá iniciar la misma verificando la presencia de las

partes e indicando el objeto por el que ha sido solicitada la audien-
cia, procediendo en forma inmediata a dar la palabra al solicitante
para que establezca su posición, para posteriormente permitir el con-
tradictorio brindando la palabra a la contraparte. El Art. 21 establece
que inmediatamente terminadas las argumentaciones de las partes el
juez deberá comunicar su decisión y las consecuencias jurídicas de
la misma, quedando las partes notificadas en el acto con la firma del
acta sucinta que se les entregará finalizada la audiencia. También se
establece que en caso de ser necesaria una nueva audiencia por el
mismo asunto u otro derivado a partir de la audiencia realizada, se
fijará en ese mismo acto comunicándose a las partes la fecha de la
nueva audiencia.
Con relación al registro de la audiencia, el Art. 22 establece que las

mismas serán registradas por cualquier medio que garantice su pre-
servación, inalterabilidad e individualización, en tanto se realizará
un acta sucinta con los datos salientes de la audiencia (involucrados,
objeto, forma en que queda registrada, resolución judicial y firma de
los intervinientes) que será ingresada en la carpeta judicial. Inicial-
mente se procuró manejar el registro solo con la grabación de audio
y posterior entrega a las partes, pero este punto fue modificado por
el Art. 2 del Acuerdo 7-2006 en el Art. 22 del Reglamento incorpo-
rándose, como adicional al registro de audio, la confección de un
acta sucinta que es entregada a las partes y queda en el registro del
tribunal como mecanismo de comunicación. La bondad de esta acta
es que deja de ser una trascripción de todo lo sucedido en la au-
diencia (en todo caso, para esa finalidad está el audio) y pasa a ser
un documento de una plana, en que se registran el objetivo con el
que la audiencia fue convocada, las actuaciones en forma breve y la
decisión asumida. Es importante señalar que el Art. 22 establece des-
de siempre la posibilidad de las partes de acceder a una copia de la
audiencia en el medio en que esta haya quedado registrada siempre
que lo soliciten.
Con posterioridad a la audiencia el seguimiento adecuado de las

decisiones es parte de las funciones de la unidad de Audiencias (Art.
27), como se verá en el siguiente apartado.
c) Organización del tribunal
Hemos dicho que uno de los problemas centrales comprobados es-

tuvo dado por la perduración de la organización del despacho a la
usanza del sistema escrito. Es por ello que el Reglamento asume la
26
experiencia de la Región Suroccidental y establece una organización

específica del tribunal, siempre con la orientación hacia la produc-
ción de audiencias:
a) El secretario tradicional del tribunal, en este nuevo esquema,

pasa a ser una especie de gerente, cuya función principal estará
dada por monitorear que todas las funciones definidas para el
resto de los funcionarios se cumplan a cabalidad, de forma de
posibilitar al juez dedicarse en modo exclusivo a la toma de de-
cisiones en audiencia.
b) Se crean una serie de unidades, que pasarán a estar a cargo de
los diversos funcionarios del tribunal, orientadas también a la
producción de audiencias: unidad de atención al público; uni-
dad de comunicaciones y notificaciones; y unidad de audien-
cias.
c) El juez, como recurso más valioso del tribunal, queda liberado
para cumplir con exclusividad la función que la ley le impone:
tomar decisiones jurisdiccionales, en el marco de la realización
de una audiencia.
Gráfico 2
ORGANIZACIÓN DE TRIBUNAL PENAL DE ACUERDO AL REGLAMENTO
27
Observar la nueva organización establecida por el Reglamento en

comparación con la existente con anterioridad basta para ver un pri-
mer gran cambio: se definen funciones claramente diferenciadas unas
de otras, ya que no será igual la tarea de atender al público que la de
relacionarse con las partes a los efectos de notificarlas y recibir sus
solicitudes; ninguna de estas dos tareas será equivalente a la de quien
o quienes estén a cargo de la organización en sí de las audiencias
(que la sala esté en condiciones, que el equipo de registro funcione
adecuadamente, que el espacio sea accesible, etc.). El Reglamento ha
sido cuidadoso en diferenciar estas funciones; así, de acuerdo al Art.
25 dentro de las funciones de la Unidad de Atención al Público se
encuentra: informar a las personas, sean sujetos procesales o usuarios
del sistema; ubicar a los sujetos intervinientes procesales, testigos, pe-
ritos, en el proceso, en el lugar que les corresponde; elaborar la agen-
da semanal y mensual del despacho judicial, ubicándola en un lugar
visible para las personas, remitir copia a las instituciones vinculadas
al sector judicial y a las personas que la requieran.
En cuanto a la Unidad de Comunicaciones y Notificaciones, son sus

funciones de acuerdo al Art. 26 recibir y registrar los requerimientos
de audiencias; comunicarlos a la Unidad de Audiencias; convocar a
los sujetos intervinientes a la audiencia, garantizando su presencia
por vía de los recordatorios necesarios; excepcionalmente, y de ser
necesario, remitir los oficios, despachos, suplicatorios y actuaciones a
donde corresponda.
Por su parte, las funciones de la Unidad de Audiencias se definen en

el Art. 27 en términos de llevar la agenda de las audiencias a través
de los registros instalados; elaborar el registro de los sujetos procesa-
les que intervienen en cada caso; mantener actualizados los registros
de abogados litigantes, fiscales y defensores públicos de la circuns-
cripción territorial; actualizar y depurar el registro de comunicaciones
a sujetos procesales y demás personas que comparezcan en el proce-
so; registrar las audiencias y resguardar el registro; asistir a los sujetos
procesales, en las diligencias judiciales que requieran los servicios de
traductor o intérprete; realizar las transcripciones que le sean reque-
ridas por los despachos judiciales, debiendo entregarlas en el plazo
concedido (esta última función fue modificada por el art. 3 del Acuer-
do 7-2006 de la Corte Suprema de Justicia).
En cuanto al rol del secretario, este pasa a ser más complejo ya que
si bien en el esquema anterior su relación con el resto del tribunal
era de “filtro intermediario”, en el nuevo esquema sigue siendo un
28
monitor pero de cumplimiento de tareas múltiples y específicas, de

acuerdo a la asignación de cada funcionario; así lo establece el Art.
24, verificar la funcionalidad de las unidades de asistencia judicial;
decidir todo lo relativo al persona, en cuanto al manejo de recurso
humano; mantener el suministro de insumos necesarios para el des-
pacho; coordinar con los involucrados el buen desempeño y funcio-
nes en conjunto, para evitar dilaciones; compilar la estadística judi-
cial y controlar los registros internos; mantener la comunicación con
las demás instancias del sector judicial; coordinar acciones para el
buen desenvolvimiento de la función judicial y gestión del despacho.
Puede observarse que el cambio no es menor, sobre todo consideran-

do como mencionábamos al inicio, el perfil de los funcionarios del
tribunal y el trabajo que tradicionalmente han realizado: estudiantes
de derecho o abogados “a cargo de causas penales”. En la mayoría de
las entrevistas realizadas se hizo mención a la resistencia inicial de
los funcionarios del tribunal para variar sus funciones hacia la nueva
organización.
El modelo de gestión por audiencias requiere también repensar la

estructura y distribución del espacio del tribunal: por una parte debe
contarse con una sala que permita un acceso adecuado a las partes,
al público, a los funcionarios y al juez; a la vez que cuente con el
equipamiento necesario para registrar las decisiones que allí se to-
men. La distribución del resto del personal tendrá que regirse por las
funciones de cada unidad, lo cual implica que quien esté trabajando
en atención al público deberá tener un contacto más directo con los
usuarios que concurran a informarse; quien trabaje en comunicacio-
nes y notificaciones deberá tener acceso inmediato a la agenda de
programación de audiencias del tribunal y a distintos formatos de co-
municación con las partes que litigan en el tribunal, etc.
Con relación al sujeto encargado de implementar el Reglamento en el

despacho judicial en concreto, si bien no se hace ninguna referencia
expresa, se ha entendido que quienes tienen esta tarea a su cargo son
los jueces.
III. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
En este punto se presentará un análisis de los resultados observados

durante la visita realizada en Huehuetenango, Quetzaltenango, Alta
Verapaz y Chiquimula, lugares donde se ha implementado el modelo
de gestión por audiencias.
29
a. Desarrollo de audiencias
Durante la visita a los distintos departamentos se tuvo oportunidad de

observar cuatro audiencias, siendo una de formulación de cargos, pri-
mera declaración y solicitud de medida cautelar por violencia contra
la mujer y tres de etapa intermedia (presentación de la acusación por
parte del Ministerio Público) un delito contra la vida y dos de delitos
contra la propiedad. En el departamento de Huehuetenango no se ob-
servaron audiencias debido a que no coincidieron los tiempos de la
visita con los programados para audiencias. No se observaron audien-
cias de juicio en función a que el objetivo prioritario fue comprobar
la dinámica de las audiencias en las etapas previas. A continuación,
se presentan observaciones sobre la base del análisis de todas las au-
diencias presenciadas y de las conversaciones sostenidas con las par-
tes y los jueces intervinientes en las mismas, sin entrar en el análisis
particular de cada una de ellas.
Comentario general
Se notó en la visita que el sistema de audiencias está instalado y asu-

mido como una mejor forma de tomar decisiones jurisdiccionales;
de hecho, uno de los puntos en el que todos los jueces de primera
instancia entrevistados coincidieron fue el referido a la mayor cali-
dad de sus decisiones y la conformidad con el nuevo sistema. El juez
entrevistado en Huehuetenango afirmó que “La importancia de esto
es para el usuario, para el detenido, para las partes. La oralidad se
implementa pensando en los derechos humanos, en la prontitud, en
ver a las partes y ver sus gestos. Es un beneficio para el usuario pero
también es un beneficio para los operadores porque descongestiona,
es más rápido, más ágil, da más tiempo a los operadores”. En similar
sentido se pronuncian los jueces de Quetzaltenango, Chiquimula y
Cobán.
Todos los tribunales visitados cuentan con salas de audiencia equi-

padas para realizar y registrar las audiencias en forma adecuada. Los
espacios de los tribunales en general han sido reestructurados (re-
ordenados) de forma tal de hacer de la sala de audiencia el espacio
prioritario de trabajo. Los despachos de los jueces son más bien pe-
queños y en todos los casos se observó que el diálogo entre las partes
y el juez solo se da en el ámbito de la sala de audiencia. La interac-
ción, como se detallará más adelante, se comprobó bastante fluida,
con jueces posibilitando en todo momento la contradicción entre las
partes y, a la vez, interviniendo en los casos en que se desviaba el ob-
jetivo de la audiencia.
30
Con relación a las posibilidades de acceso de público a las salas de

audiencia, en todos los lugares visitados se observó que existe tal po-
sibilidad. En los casos de Huehuetenango y Quetzaltenango, las salas
de audiencia tienen un espacio considerablemente amplio que per-
mite que el público ingrese y permanezca con bastante comodidad
(existen varias filas de asientos donde puede permanecer cualquier
persona interesada en dar seguimiento a la audiencia, separadas del
espacio donde se encuentran las partes y el juez). En los casos de Alta
Verapaz y Chiquimula, los espacios son más reducidos (la cantidad
de público que puede ingresar es bastante acotada), pero la preocu-
pación existe.
Agenda de audiencias y suspensiones
Con relación al agendamiento de audiencias, en todos los tribunales

de primera instancia visitados pareció bastante establecida la idea de
que la agenda es manejada por la unidad correspondiente (o la perso-
na a cargo de la función de programación de audiencias). La progra-
mación de audiencias es semanal, y en todos los juzgados se observó
la costumbre de establecer una franja de tiempo vacía de audiencias
para incorporar allí los casos que llegan por detención de persona y
formulación de cargos. En todos los tribunales la agenda está visible
al público, ya sea en pizarras o publicada y pegada en un lugar de
libre acceso.
Uno de los problemas identificados con relación a la programación

y realización de audiencias que se observó fue el relacionado con
la posibilidad de los fiscales de participar en las audiencias que se
programan. Esta dificultad se señaló específicamente en Huehuete-
nango, Chiquimula y Cobán, en cuanto a la posibilidad de los fis-
cales de participar en audiencias de primera instancia. El problema
en todos los departamentos fue coincidente: el número de agentes
fiscales es inferior al número de tribunales y ello genera que, cuando
se programan audiencias de debate y audiencias de primera instancia
simultáneamente, los agentes fiscales releguen su participación en las
audiencias de primera instancia en función a la importancia de llevar
adelante los juicios. Esta situación genera suspensiones de audiencias,
implica la necesidad de reprogramación generando problemas para
la organización del juzgado y la coordinación con los involucrados
(defensa pública, servicio penitenciario y policía para el traslado si es
que existe detenido, etc.). El caso donde este problema fue relatado
con mayor hincapié fue Chiquimula, donde adicionalmente al núme-
ro inferior de agentes fiscales, estos deben atender poblaciones por
fuera de la ciudad de Chiquimula, muchos viven en ciudades distintas
31
por los que el primer y último día de la semana no se los encuentra

para que asistan a las audiencias y, como ya se ha mencionado, prio-
rizan su asistencia a las audiencias de debate.
Cada departamento ha intentado encontrar soluciones a esta proble-

mática. Quetzaltenango originalmente también tenía este inconve-
niente pero es en ese lugar donde se ha avanzado en una solución
más institucional, en sentido que el Ministerio Público está imple-
mentando allí un nuevo modelo de organización, que divide a los fis-
cales en grupos de trabajo de forma tal que puedan cubrir las distin-
tas tareas que les son asignadas y asistir a las audiencias sin que sus
agendas se crucen. En el caso de Huehuetenango, se ha logrado una
solución inicial a través de un acuerdo con el Ministerio Público para
mantener un fiscal asistente en forma permanente en los tribunales,
destinado a cubrir las audiencias en aquellos casos en que el fiscal
asignado al caso no pueda concurrir. En el caso de Cobán, también se
ha acordado la permanencia de un fiscal asistente que pueda cubrir
las posibles ausencias de los fiscales asignados a las audiencias. Con
la Defensa Pública, de acuerdo a la información obtenida en las en-
trevistas, no se han presentado mayores dificultades para la asistencia
a las audiencias.
Si bien no se cuenta con cifras, a partir de las entrevistas puede afir-

marse que los dos departamentos en los que se ha detectado que la
suspensión de audiencias constituye un problema ya que de acuerdo
a los dichos de los entrevistados el número de audiencias que se sus-
penden es bastante alto, son Chiquimula y Cobán.
En el caso de Chiquimula, las causas principales de suspensión son:
– Cuando son audiencias para resolver la revisión de alguna me-

dida, se da el hecho que la parte que no solicitó la audiencia no
comparece para dilatar la revisión, esto hace que la audiencia se
suspenda y tenga que reprogramarse.
– Traslado de los detenidos. Debido a que la cárcel se encuentra
alejada del edificio de tribunales, se dan una serie de dificultades
para que los detenidos sean trasladados al edificio y asistan a las
audiencias. Originalmente las personas en detención preventiva
eran enviadas a la estación policial que se encuentra cercana al
perímetro del tribunal, pero debido a que ese recinto no cumplía
con las condiciones de seguridad mínimas para mantener a los
detenidos, en la actualidad se ven obligados a enviarlos a la cár-
cel que, como se ha señalado, se encuentra alejada del tribunal.
Si bien se han intentado distintas formas de solución (sobre todo
32
cambiando los horarios de las audiencias de forma tal que el per-

sonal de seguridad pueda realizar los traslados), sigue existiendo
en la actualidad ese problema que obliga a suspender audien-
cias.
– Inasistencia de agentes fiscales. Existen dos tribunales de juicio y
dos juzgados de instancia y hay solo tres agentes fiscales. Cuan-
do se programa audiencia de acusación en los dos juzgados y
debate en los dos tribunales, es seguro que una audiencia se va a
suspender.
En el caso de Cobán, la causa principal de suspensión de audiencias

es la inasistencia de los agentes fiscales a las mismas.
En este punto es de destacar que en todos los casos se ha detectado

voluntad de parte de los funcionarios de buscar formas de coordina-
ción entre las instituciones para superar los inconvenientes y lograr
la realización de las audiencias, a través de distintos mecanismos de
solución. Sin embargo, de la misma forma que se señaló en el apar-
tado anterior, al no existir un modelo de seguimiento y búsqueda de
solución conjunta, que abarque las problemáticas de todos los depar-
tamentos, las medidas que se implementan tienen más que ver con
la buena voluntad de los funcionarios del lugar que con una política
institucionalmente pensada e impulsada.
Rol de los actores
En el caso de los jueces, se vio claridad en su función de conducto-

res de la audiencia, permitiendo que las partes expongan sus puntos
con la interacción suficiente, a la vez que aclarando las dudas que
iban surgiendo en el momento preciso. En el caso de la audiencia de
formulación de cargos, la jueza que la llevó adelante estuvo espe-
cialmente interesada en asegurarse que el imputado comprendía los
hechos que se le estaban imputando, a la vez que ocupó un tiempo
prudencial para explicarle los derechos que le asistían a partir de ese
momento. Posteriormente, cuando fue entrevistada para este reporte,
la jueza mencionaba que ella ha comprobado directamente las impli-
cancias del cambio refiriéndose puntualmente al conocimiento por
parte de las personas involucradas de lo que sucede en el proceso:
“Recuerdo que antes la gente llegaba a juicio sin saber muchas veces
por qué estaba siendo sindicada, en cambio ahora, uno le da una
medida a las personas y ellos se comprometen realmente cumplir la
medida. Están entendiendo qué se está resolviendo, por qué se está
resolviendo, qué elementos hay en su contra. Eso no se logra de otra
manera que no sea a través de la oralidad”.
33
En cuanto a las audiencias de presentación de acusación, estas re-

sultaron particularmente interesantes en cuanto al accionar de los
jueces, ya que en todas se vio que el espacio se ha convertido en una
verdadera discusión sobre la existencia o no de elementos suficientes
para llegar a juicio por parte del Ministerio Público, donde los jue-
ces hacen una valoración que toma mucha consideración sobre las
posiciones que presenta la defensa. En todos los casos observados
–y en las conversaciones posteriores se reafirmó–, los jueces ponen
el énfasis en la importancia de resolver el conflicto, instando a las
partes al uso de mecanismos alternativos que permitan llegar a so-
luciones más prontas. En el caso de Cobán, por ejemplo, cuando se
arribó al juzgado el juez accedió a entrevistarse en tanto había dado
un cuarto intermedio en una audiencia para que las partes pudieran
verificar la posibilidad de arribar a un acuerdo reparatorio y poner fin
a la acción, ya que en la audiencia las partes habían manifestado que
habían dialogado sobre esta posibilidad y necesitaban un tiempo para
ponerse de acuerdo y ver si era viable ese posible acuerdo. El juez,
pensando que esta era una posibilidad de resolver el conflicto y sa-
tisfacer a las partes, suspendió la audiencia para darles ese tiempo de
diálogo y verificación de la posibilidad de acuerdo reparatorio.
En el caso de la defensa, se notó en todas las audiencias donde in-

tervino la Defensa Pública una gran fluidez para encarar las distintas
audiencias; en el caso de la audiencia de formulación de cargos se
tuvo oportunidad de ver a una defensora privada y eso hizo notar
una enorme diferencia de calidad en comparación con la Defensa
Pública, ya que iniciada la audiencia, una vez que el fiscal comunicó
el delito por el cual instaba el inicio de la persecución penal, la de-
fensora privada interviniente solicitó la producción de una prueba. La
jueza explicó que era improcedente la solicitud en ese momento, ya
que el objeto de esa parte de la audiencia era verificar que el imputa-
do comprendiera el hecho por el que se le estaba iniciando el proce-
so; consultada la defensora sobre si quería agregar algo, se mantuvo
en silencio. Posteriormente (habiendo anunciado el imputado que se
abstendría de declarar) se procedió a discutir la procedencia de una
medida cautelar. El Ministerio Público solicitó la prisión preventiva
alegando peligro de fuga en función a que el imputado no poseía do-
micilio conocido, había escapado del lugar del hecho, no tenía em-
pleo estable y no era de la ciudad, entre otras argumentaciones. Dada
la palabra a la defensa, esta volvió a insistir sobre la producción de
una prueba sobre el fondo del asunto, sin hacer referencia para nada
a los argumentos dados por el Ministerio Público para solicitar la pri-
sión preventiva ni referirse a una medida sustitutiva a la misma como
posibilidad. Finalmente, se discutieron los plazos para la audiencia
34
de presentación de acusación y nuevamente volvió a repetirse la mis-

ma situación. De lo observado daba la impresión de que el imputado
entendía lo sucedido en la audiencia más por el trabajo de la jueza (a
la que hiciéramos referencia en el apartado anterior) de explicarle las
decisiones que se iban tomando y las consecuencias de las mismas,
que por el de su propia defensora. Sobre el aspecto referido a la de-
fensa privada, si bien todos los entrevistados han coincidido en que
no se han sentido resistencias de parte de los abogados litigantes en
cuanto a la implementación de la oralidad, sí es notoria su diferencia
de formación y práctica con relación a los defensores públicos.
Por su parte, en la actuación de los defensores públicos se observó

que tienen claridad sobre la función que deben cumplir en la au-
diencia y las posibles peticiones que pueden formular de acuerdo
a la audiencia que se trate; se nota una preparación específica para
la litigación en audiencias y eso lleva a resultados positivos, ya que
en todas las audiencias observadas en las que hubo intervención
de la defensa pública se obtuvo resolución favorable a esa parte en
alguna de las peticiones formuladas. Las audiencias observadas con
participación de la defensa pública fueron todas de presentación de
la acusación por parte del Ministerio Público y resultó interesante
comprobar cómo la defensa en esos casos fue muy puntual en los
cuestionamientos a los aspectos deficientes o directamente ausentes
en la acusación presentada por el Ministerio Público, por ejemplo,
ofrecimientos de prueba sobre determinados supuestos de hecho que
se afirmaban.
En lo que refiere al Ministerio Público se observó una participación

más formal, siguiendo la pauta del expediente, sobre todo en las au-
diencias de presentación de acusación. Los agentes fiscales realizan
una lectura de la acusación formulada por escrito, que constituye una
relación de los hechos al estilo de la descripción de la investigación
realizada; mencionan los elementos probatorios que llevarán a juicio,
pero no hacen una relación entre los mismos y los hechos que afir-
man. Esto posibilita que la defensa haga cuestionamientos que, como
hemos mencionado en el párrafo anterior, resultan pertinentes. Cuan-
do el juez devuelve la palabra al Ministerio Público para referirse a
los cuestionamientos de la defensa, la referencia vuelve a dirigirse a
la acusación escrita pero las explicaciones o argumentaciones no sa-
len de ese formato. La percepción fue que los representantes del MP
no tenían una familiarización con el caso más allá del contenido de
la acusación presentada. En el caso de la audiencia de primera decla-
ración observada el comportamiento fue distinto: en este caso se ob-
servó precisión en la formulación de los cargos y en la argumentación
35
sobre el peligro procesal existente para la aplicación de una medida

cautelar. Una de las posibles razones para esta situación podría tener
relación con la organización institucional, cuestión a la que este in-
forme se referirá más adelante.
Posibilidad de controversia
En cuanto al ejercicio de la contradicción fue también positivo obser-

var que los jueces conducen la audiencia de forma tal de permitir la
controversia. A cada planteo realizado por el Ministerio Público, el
juez inmediatamente daba la palabra a la defensa para que se pro-
nunciara.
En la audiencia puntual observada con defensa privada, fue interesan-

te observar cómo si bien la jueza dio el uso a la palabra de la defensa
cada vez que correspondía, no permitió que en sus intervenciones
se desviara de los objetivos fijados, explicándole cada vez que fue
necesario cuáles eran los límites de sus intervenciones y detallando a
la vez las razones por las que no se daban lugar a determinados plan-
teos. En las audiencias con intervención de la defensa pública, como
se ha mencionado líneas arriba, se observó que los planteos realiza-
dos eran muy precisos y concretos, cuestionando aspectos puntuales
de las presentaciones del Ministerio Público.
Cuando se realizaron cuestionamientos, los jueces dieron la palabra

a la parte para que diera sus explicaciones. En el caso del Ministerio
Público, en los casos de audiencia de presentación de acusación, le
resultó difícil a los fiscales encontrar nuevos argumentos para defen-
der sus posiciones cuando fueron cuestionados por la defensa.
Publicidad
También resulta positivo observar que en ningún caso existieron im-

pedimentos para ingresar a observar audiencias. En todos los lugares
que se visitaron las salas de audiencia se encontraban en un lugar
visible, generalmente al ingreso al juzgado. Puede ingresarse directa-
mente o consultar al personal del juzgado, que en todos los casos in-
formaron sobre la posibilidad de ingresar, y señalaron el lugar en que
se encontraba la publicación de las audiencias programadas, salvo el
caso que se comentará líneas abajo.
La publicidad es indiscutida para las audiencias que se realizan en

los departamentos visitados y los jueces la rescatan como un aspecto
positivo; así, el juez de instancia de Chiquimula, al ser entrevistado
36
manifestó que “no existe la posibilidad que se piense que el juzgador

se está parcializando porque hay publicidad”.
En el caso de Quetzaltenango es de destacar que durante el desarro-

llo de las audiencias, se encontraba presente una periodista de un
medio escrito local, apuntando lo acontecido; en las conversaciones
posteriores se corroboró que la prensa local ha adoptado la costum-
bre de asistir a las audiencias para informar posteriormente sobre los
resultados de los procesos.
En el caso de Cobán, al llegar al tribunal se nos solicitó que no ingre-

sáramos a la sala de audiencia, donde se estaba llevando a cabo una
audiencia de etapa intermedia; posteriormente, en la entrevista reali-
zada, el juez explicó que había impedido el ingreso en función a que
se trataba de un delito de violencia intrafamiliar y las partes estaban
dialogando sobre la posibilidad de llegar a un acuerdo reparatorio;
manifestó que excepcionalmente, por el tipo de delito, las personas
involucradas o la salida solicitada, puede restringirse que el público
ingrese a la sala de audiencias, pero siempre justificando la restric-
ción ya que, como se ha mencionado, la publicidad es considerada
por los jueces un valor que aporta al sistema en términos de transpa-
rentar los fundamentos de sus decisiones.
Aspectos de dinámica
Precisión y respeto de los roles. Se observó que las partes son preci-
sas en sus planteos. Las intervenciones observadas fueron al punto
solicitado, fundamentando la solicitud precisa hacia el juez. A su
vez, los jueces permitieron que las partes se expresaran siempre que
quisieron intervenir para referirse a algún aspecto concreto. En ese
sentido, las audiencias fueron bastante específicas en las formulacio-
nes de las partes.
Claridad en el lenguaje. Otro tema que se notó como preocupación

común de los jueces entrevistados y se corroboró en la observación
de audiencias fue el del lenguaje utilizado y la importancia de que los
involucrados (víctima e imputado) comprendan lo que está sucedien-
do, la decisión que se está tomando, su fundamento y consecuencias.
En ese sentido, tanto las alegaciones que se realizaban como las deci-
siones eran sumamente claras.
Es de destacar la ruptura con los ritualismos y formalidades propias

del sistema escrito. Los jueces inician las audiencias verificando la
presencia de las partes e indicando el motivo por el cual la audiencia
37
ha sido planificada, sin mayores solemnidades, entregando inmedia-

tamente la palabra a cada una de las partes para que formulen sus
peticiones. Si algún punto ha quedado claro, los jueces lo hacen sa-
ber a las partes, evitando que se sobrecarguen las argumentaciones. A
su vez, la decisión se da en forma inmediata a la finalización de las
exposiciones de las partes, con fundamentaciones breves y concisas
sobre la base de lo oído en la audiencia.
Duración. Las audiencias observadas no duraron en ningún caso más

de treinta minutos. Debe aclararse que se trataba de casos relativa-
mente sencillos en cuanto al hecho y las personas imputadas (todas
las audiencias observadas tenían un solo imputado) y el tiempo fue
suficiente para que las partes expusieran sus argumentos sin entorpe-
cimientos ni limitaciones. Los jueces entrevistados han coincidido en
señalar que si bien no existe un tiempo máximo o mínimo establecido
para la audiencia, en términos generales se ha disminuido en mucho
la realización de las mismas comparando las prácticas anteriores (re-
cordemos la descripción que el Secretario del juzgado de instancia
de Quetzaltenango entrevistado brindó sobre la forma de proceder en
el sistema anterior para la toma de primera declaración). La prioridad
está claramente en que las partes tengan el tiempo suficiente para el
ejercicio de su derecho, pero por lo observado se notó que la forma
de conducir la audiencia de los jueces, llevando a las partes al (o los)
objetivo para el que la misma fue solicitada, impide desgastes o malas
utilizaciones del tiempo.
Función del expediente
Si bien lo relatado podría llevar a concluir que el expediente ha des-

aparecido, debido a la fluidez y claridad con la que se observa cómo
las audiencias se desarrollan, esto no ha sido así. Es importante señalar
que las audiencias observadas dejaron ver que el expediente no cumple
una función para las partes en términos de sustentar sus posiciones ni
para el juez en la toma de decisión; sin embargo, para ingresar un caso
al Poder Judicial debe hacerse a través de una oficina que le da inicio
formal, establece el juzgado que atenderá el caso y conforma y centra-
liza los expedientes de todos los juzgados que funcionan en una misma
jurisdicción, de todas las instancias, llamada Oficina de Gestión Penal.
Una vez que el caso se ha iniciado, para solicitar audiencias las par-
tes concurren directamente al juzgado asignado y la solicitan a la res-
pectiva unidad. Sin embargo, cada unidad debe coordinar con la Ofi-
cina de Gestión Penal cuando se programa una audiencia, solicitando
el envío del expediente desde esa Oficina al juzgado y una vez reali-
38
zada la audiencia dejar la constancia de lo resuelto y devolverla a esa

entidad. Volveremos a referirnos a la misma al analizar las dinámicas
generadas a partir de la implementación de la gestión por audiencias,
pero sin embargo en este punto ya puede observarse, de acuerdo a la
dinámica que se viene describiendo, que la Oficina de Gestión Penal,
en su estructura y funciones actuales, pierde sentido ante un sistema
basado en la toma de decisiones orales y el registro de las mismas a
través de medios distintos al expediente tradicional.
En adición al expediente físico, los juzgados cuentan con un sistema

informático en el que deben registrar todos los sucesos del caso que
les ha sido asignado. Según explicaron algunos jueces en las entre-
vistas realizadas, este sistema informático, una vez que la causa es
asignada a un juzgado, distribuye los casos asignándolos automáti-
camente a los distintos oficiales del juzgado. El oficial asignado por
el sistema tiene la responsabilidad de consignar toda decisión que se
tome. Podría decirse que existen, entonces, dos expedientes: uno vir-
tual a partir del sistema informático y uno material que es conservado
por la Oficina de Gestión Penal.
Ahora bien, dado que el Reglamento ha establecido que el registro de

las audiencias se realiza a través de la grabación de las mismas y la
elaboración de un acta sucinta que contiene la parte resolutiva de la
audiencia, y en función a que todos los juzgados que han implemen-
tado el sistema de gestión por audiencias están equipados para hacer
el registro en CD, lo que se adjunta a los expedientes una vez finali-
zada la audiencia es la plana constitutiva del acta sucinta y una copia
del CD con el contenido del desarrollo de la audiencia.
Equipamiento para el servicio - Registro de audiencias
En este punto se ha observado que no existe ningún tipo de proble-

mas con el equipamiento. Todos los tribunales visitados cuentan con
equipo funcionando para el registro de audiencias y en todos los
casos se ha afirmado que no han existido problemas para acceder a
los insumos necesarios. Cada sala de audiencias cuenta con un com-
putador con el software necesario para la grabación de las audiencias
y cada espacio de trabajo (posición de las partes y del juez) tiene
instalado un micrófono conectado al computador. El computador de
la sala de audiencias constituye el “registro histórico” de las audien-
cias del juzgado, ya que es allí donde se centraliza el registro de cada
tribunal. Finalizada la audiencia las partes reciben una copia del CD
con el registro de la audiencia y otra copia del mismo es adjuntada al
expediente que se devuelve a la Oficina de Gestión Penal.
39
Quizá la preocupación a tomar en cuenta sea en sentido de dotar a

los tribunales de equipos de reemplazo, para aquellos casos en que
se presentan dificultades en los equipos en funcionamiento y estos
deben ser enviados a reparación. Actualmente cada tribunal cuenta
con un único equipo, por lo que si el mismo sufre alguna avería, no
hay forma de continuar el trabajo; no existe tampoco un back up de
la información contenida en los equipos en funcionamiento, por lo
que también podría perderse la información acumulada en los equi-
pos. Esta preocupación ha sido manifestada en varias entrevistas y
concretamente ha sido vista como uno de los desafíos del sistema a
futuro por el juez entrevistado en Huehuetenango.
Flujos de audiencias – Cargas de trabajo
Con relación a las cargas de trabajo, no se tuvo oportunidad de ac-

ceder a información exacta sobre la cantidad de casos que ingresan
a los juzgados visitados o de audiencias que se realizan en forma
diaria. Sin embargo, de la observación realizada y de los dichos en
las entrevistas surge con bastante uniformidad el criterio en sentido
que la carga de trabajo es absolutamente manejable para cumplir
con los plazos legales establecidos. Una de las cuestiones que se
observó en todos los juzgados, por ejemplo, es que siempre queda
un espacio libre para la realización de audiencias con detenido, de
forma tal de no incumplir el plazo de 24 horas establecido para la
primera declaración ante un juez de una persona que es aprehen-
dida. Esta práctica no retrasa la realización del resto de las audien-
cias.
Por su parte, en la entrevista realizada con Erick Juárez, comenta que

una de las principales causas que oponían los operadores cuando
se inició el proceso de impulso de la oralización de las audiencias
previas, estaba vinculado a la “excesiva carga de trabajo de los tri-
bunales”. Sin embargo, cuando se comenzó a observar en concreto
la carga de trabajo de cada tribunal, se notó que no existía tal exceso
y que más bien era perfectamente atendible a través del sistema de
audiencias.
Adicionalmente, otro punto en el que coincidieron todos los opera-

dores entrevistados, es el referente a que la oralización del sistema no
solo ha permitido manejar de mejor manera los casos ingresados, per-
mitiendo tener el juzgado al día y cumplir con los plazos legales, sino
que también ha significado un salto de calidad en cuanto a las tareas
que los distintos funcionarios de los juzgados realizan.
40
Función del personal auxiliar
Por último, independientemente del grado de organización de las

diversas unidades dentro del juzgado, que se analizará en el siguien-
te punto, sí se observó que el personal auxiliar está organizado en
función a la producción de la audiencia; sin embargo, este sigue
siendo un punto en el que debe ponerse atención debido a lo que se
señaló líneas arriba sobre las resistencias del personal a cambiar su
formato de trabajo anterior, donde cada funcionario tenía una serie
de expedientes “bajo su cargo” y por otra parte porque al encontrarse
el modelo de gestión por audiencias regulado en un Reglamento, se
encontraron algunas opiniones en sentido de que el mismo sería de
aplicación voluntaria, en tanto la ley no ordena que esa sea la forma
de trabajo propia de un juzgado. Por su parte, en la entrevista soste-
nida en Cobán se encontró también una traba desde el punto de vista
del sistema informático que se utiliza en los tribunales, en el cual
aparentemente cada oficial tiene una clave por medio de la cual “le
son asignados” determinados casos para su seguimiento y control. In-
dependientemente de que esta sea una cuestión que puede resolverse
internamente en cada tribunal, lo que deja ver este tipo de inconve-
nientes es que aún existen complicaciones en términos de diseñar los
distintos procedimientos y herramientas de trabajo hacia la oralidad;
el funcionamiento de las Oficinas de Gestión Penal y la estructura-
ción del sistema informático parecieran ser muestras de ello.
b. Funcionamiento de los juzgados
En este segundo apartado se procurarán analizar los cambios que se

han dado en la organización de los juzgados para la implementación
del Reglamento y cómo ello ha influido en el trabajo cotidiano in-
terno y con el resto de las instituciones. Este punto se desarrollará a
partir de la información obtenida en las entrevistas realizadas y la ob-
servación durante la visita en los juzgados de cada departamento.
Organización interna
Con relación a la organización del juzgado se han observado diferen-

ciaciones entre departamentos e incluso entre instancias en el mismo
departamento:
Quetzaltenango
El departamento cuenta con tres juzgados de primera instancia y dos

tribunales de sentencia, cuya ubicación es en la cabecera departa-
41
mental. Como ya se ha establecido, este fue el departamento que

partió con la implementación de un sistema de gestión por audiencia.
Es allí donde se observa una mayor consolidación de la organización
por unidades, no solo en un sentido “formal” (que cada unidad exista)
sino también en cuanto al cumplimiento de las funciones. Durante la
entrevista realizada al Secretario del juzgado tercero de primera ins-
tancia, a cargo de la supervisión de las unidades del tribunal, se tuvo
la oportunidad de conocer la forma de organización existente con sus
respectivas funciones:
“El juzgado está organizado administrativamente en unidades.

Una Unidad de Atención al Público, que es la encargada de
atender a todas las personas y usuarios que requieren informa-
ción acerca del estado de sus procesos penales; solicita los expe-
dientes o procesos penales que están en el Centro Administrativo
de Gestión Penal para tenerlos preparados para el día de la au-
diencia. Se ocupa de ingresar los resultados de las audiencias en
el programa llamado Servicio de Gestión Tribunalicia (SGT), o
sea que se lleva un proceso electrónico y uno material. Ahí se van
actualizando todos los proceso penales y además se van pegando
las resoluciones o audiencias que se van realizando. También se
pega la grabación de la audiencia realizada. La misma unidad se
encarga de bajar todos los expedientes al Centro de Gestión Pe-
nal una vez que se han realizado las audiencias.
La Unidad de Comunicación se encarga de anotar todas las au-
diencias que requieren las partes. Hay requerimientos que se pue-
den hacer oralmente, por teléfono, escrito, por fax, por el medio
que prefieran. Esta Unidad programa las audiencias y luego co-
munica a las partes involucradas cuándo va a ser la audiencia y a
qué hora para que todos estén presentes y la audiencia se realice.
Un día antes de celebrarse la audiencia la Unidad llama a todas
las partes para recordarles de su realización, la hora, el proceso y
demás datos para que estén presentes. Esta Unidad también lleva
un registro de los reemplazos de abogados: cuando un abogado
va a reemplazar a otro en el proceso. También tiene un registro de
todos los teléfonos y partes involucradas en el proceso, para facili-
tar la comunicación. Semanalmente, el viernes, imprime la agenda
de la semana siguiente y la envía por fax o correo a la Defensa
Pública, al Ministerio Público y a la Oficina de Gestión Penal, para
que esta última instancia sepa qué audiencias se van a realizar y
localice los expedientes para ser enviados al juzgado de instancia.
La Unidad de Audiencias es la que trabaja realmente en la sala
de audiencias. Se encarga de ver que el equipo esté en perfectas
42
condiciones para que la grabación sea nítida. También se encarga

de hacer las actas sucintas de las decisiones que tomó la jueza en
la audiencia y de quemar los discos. Después de realizada la au-
diencia entrega a cada una de las partes su correspondiente disco
y su acta resumida. En la misma audiencia las partes quedan noti-
ficadas de las decisiones tomadas.
En la entrevista, el funcionario manifestó una serie de beneficios

que se han logrado con la nueva organización: optimización de los
tiempos de trabajo, puesta al día del juzgado con relación a los casos
que ingresan, mayor calidad de trabajo para todos los funcionarios
desempeñando labores en el juzgado. En todo sentido se manifestó
afirmando que el cambio ha favorecido a todos los integrantes del
juzgado y que no estarían dispuestos a retornar al modelo anterior, ya
que actualmente están mucho más cómodos en el desempeño de sus
funciones y pueden ver con mayor claridad los resultados de su traba-
jo, brindando soluciones oportunas a los usuarios del sistema.
Huehuetenango
La justicia penal departamental está a cargo de tres juzgados de pri-

mera instancia que cumplen la función de garantía y un Tribunal de
Sentencia para todos los municipios. El primero de los juzgados de
primera instancia tiene su sede en la cabecera departamental y su
jurisdicción es para 15 municipios, el segundo con sede en el mu-
nicipio de Santa Eulalia presta atención a 7 municipios, y el tercero
que tiene su sede en La Democracia atiende a 10 municipios. Asimis-
mo, el sistema cuenta con una Oficina de Gestión Penal que cumple
funciones de apoyo a los juzgados de primera instancia y tribunal de
sentencia, en los términos que han sido señalados para el funciona-
miento de la misma.
El juzgado de primera instancia visitado se encuentra en un proceso

de organización de las unidades, debido a que en el juzgado se han
dado cambios de titularidad del juez y recién el juez actual ha inicia-
do el proceso de organización en el sentido indicado por el Regla-
mento. Según la información brindada en la entrevista, anteriormente
quienes estuvieron en el juzgado prefirieron mantener la organización
y forma de trabajo tradicional. En ese sentido, en la entrevista realiza-
da el juez manifestó, con relación al Reglamento, que “ha faltado
difusión del Reglamento. Al inicio, cuando comencé a ver la forma de
implementar el nuevo modelo en el juzgado, los empleados del tribu-
nal desconocían la existencia del Reglamento”.
43
Chiquimula
En el caso de Chiquimula, la justicia penal departamental está a cargo

de dos juzgados de primera instancia y dos tribunales de sentencia,
ubicados en la cabecera departamental, al igual que los anteriores
departamentos el sistema también cuenta con una Oficina de Gestión
Penal.
En el juzgado de primera instancia fue donde se encontró la mayor

preocupación por los cambios introducidos en el sistema informático.
En la entrevista el juez comentó que este sistema informático, suma-
do a la necesidad de que los casos pasen por la Oficina de Gestión
Penal, ha obligado a hacer una especie de mixtura en las tareas del
tribunal: los funcionarios ya no están organizados por unidades sino
que están organizados por casos, de acuerdo a las exigencias del sis-
tema informático, dando seguimiento a los casos que les son asigna-
dos tanto en la fijación de las decisiones en el programa informático
como en la obtención y devolución de los expedientes a la Oficina de
Gestión Penal.
Pero independientemente de que las unidades no existen formalmen-

te, las funciones para las que han sido pensadas siguen cumpliéndose
en el juzgado. La diferencia en la organización se ve al momento de
las audiencias, donde adicionalmente a la persona del juzgado encar-
gada del registro, ingresa a la audiencia el funcionario al que la causa
ha sido asignada por el sistema informático con la finalidad de hacer
constar lo resuelto en la audiencia posteriormente en el sistema.
En el caso del tribunal de juicio que se visitó, se observó que el mis-

mo está estructurado de acuerdo a las unidades definidas por el Re-
glamento. Consultado el juez entrevistado sobre las dificultades para
implementar la nueva organización manifestó que “no hubo resisten-
cias de parte del personal. Hemos logrado conjugar un equipo de tra-
bajo y todos han estado en sintonía. La otra ventaja es que como los
auxiliares son todos estudiantes de derecho y algunos están próximos
a graduarse, tienen el conocimiento suficiente como para implemen-
tar con facilidad estas mejoras. Con los otros jueces (miembros del
tribunal) también hubo armonía, se han identificado con el proyecto
de oralizar”.
Cobán
En el caso de Cobán, el departamento cuenta con dos juzgados de

primera instancia y dos tribunales de sentencia, cuya sede es Cobán.
44
El juzgado primero de primera instancia se encuentra organizado de

acuerdo al modelo de gestión por audiencias a diferencia del tribunal
segundo de sentencia penal, que se encuentra organizado de acuerdo
al sistema tradicional.
Al ser un departamento que ingresó con posterioridad en la imple-

mentación, el modelo no está aún completamente consolidado. En
el caso del juzgado de instancia, el juez entrevistado al pensar en
la organización de acuerdo al Reglamento refiere que “Fue difícil
porque cuesta salir del costumbrismo. Los oficiales estaban renuen-
tes pero se fue hablando con ellos y haciendo conciencia de que los
cambios son buenos y que esto era imparable. Hasta se modificaron
los cubículos para que el espacio se adecuara a las unidades que de-
bían organizarse, dejando un área de atención al público, un área de
comunicaciones y la unidad encargada de las audiencias. Las resisten-
cias han disminuido pero a veces surgen las críticas sobre el “desco-
nocimiento” que se está realizando del procedimiento, pero cada uno
mantiene cierta responsabilidad sobre los casos (en función al sistema
informático)15.
En la entrevista realizada con el presidente del tribunal segundo de

sentencia se encontró la única posición contraria a la implementación
del Reglamento. En este tribunal se ha mantenido la organización tra-
dicional, dejando en posibilidad de las partes solicitar la realización
de una sola audiencia y la renuncia a los plazos para agilizar los
tiempos de llegada al debate. Consultado sobre su opinión acerca del
proceso de implementación del Reglamento, el entrevistado afirmó
que “siempre opiné que la reforma se puede llevar a cabo si es una
verdadera reforma, porque no se pueden variar las formas del proce-
so contenidas en el CPP. Se argumenta que hay una reforma porque
surgió un reglamento de tribunales. En mi opinión particular, es inte-
resante la reforma que pretende acelerar el trámite de los procesos,
pero más importante sería que eso fuera por vía de reforma legislati-
va. En función a ello, se continúa con la organización y tramitación
de los casos anterior al Reglamento.
c. Comentarios Generales
En términos generales, en lo que hace al desarrollo de las audiencias

debe mencionarse que se observa una mejora notoria en la toma de
15
Como se ha descrito más arriba, el sistema informático asigna los casos por oficial
del juzgado, quedando la responsabilidad e mantener el sistema actualizado al
oficial asignado por el sistema.
45
decisiones y la calidad de las mismas. Los jueces se observan cómo-

dos en su función, permiten una dinámica de contradicción real entre
las partes y la decisión es tomada en forma inmediata. Si bien existen
cuestiones de litigación que pueden ser mejoradas desde el punto de
vista de las partes (en algunas de las audiencias observadas se notó
que los litigantes no dominaban del todo la información del caso), se
ve que el sistema de decisión en audiencias está instalado y los acto-
res se encuentran convencidos de su utilidad para mejorar la calidad
del sistema en su conjunto.
Es importante señalar que en los casos de tribunales que han organi-

zado su trabajo de acuerdo al modelo indicado en el Reglamento, los
comentarios vertidos por los entrevistados han sido siempre en sen-
tido de lo señalado por el secretario de Quetzaltenango: los tiempos
han mejorado, el trabajo de los funcionarios se ha optimizado y las
decisiones hacia los usuarios son de mayor calidad. Si bien existen
una serie de dificultades en la implementación, la mayoría de los
entrevistados ha coincidido en los beneficios de este sistema. Parti-
cularmente, los jueces de instancia entrevistados han coincidido en
señalar las mejoras sustanciales en sus decisiones a partir de la imple-
mentación de audiencias orales. El juez entrevistado en Chiquimula
sintetiza ese sentir en las siguientes palabras “lo que me agrada es
que todos los sujetos escuchan de viva voz por qué, fundamentado
en qué y qué quiere decirle. Adicionalmente, es un sistema que pone
en evidencia y diferencia al abogado que se prepara de aquel que no
lo hace”.
Pese a los resultados y percepciones positivas, debe también decirse

que las diferencias en los mecanismos de organización e incluso las
resistencias en algunos lugares a seguir el modelo indicado por el
Reglamento, da muestras de que aún queda un camino por recorrer
para impulsar el proceso de implementación de este nuevo modelo
de organización, que de acuerdo a la visión de los entrevistados, es
irreversible.
Los jueces han demostrado en todas las entrevistas su mejor voluntad

para lograr mayor eficiencia y mejoras en el trabajo de la justicia pe-
nal. Pero se identifican distintas circunstancias que han imposibilitado
la reorganización de los tribunales; en el caso de Huehuetenango, se
comprobó que esto se debió a los cambios y resistencias de parte de
los jueces anteriores en el cargo.
En el caso del tribunal segundo de sentencia penal de Cobán, en el

que no se ha implementado el modelo, lo manifestado por su pre-
46
sidente fue en sentido de que no existía ninguna obligación legal

hacia ellos para reorganizar su tribunal en la forma establecida por el
Reglamento. Se ve entonces que circunstancias como las señaladas,
sumadas a las resistencias al cambio, las dificultades de coordina-
ción, etc., pueden dificultar la correcta implementación y extensión
de este proceso. De hecho, en este momento el modelo de gestión
por audiencias se encuentra implementado en la mitad del país, no
habiendo avanzado en el resto del territorio.
Uno de los temas que debe evaluarse para realizar esa extensión y
mejorar la situación de los departamentos que actualmente se en-
cuentran en este proceso, es el vinculado con la forma de lograr una
organización si no homogénea sí uniforme entre los juzgados del
país, que permita generar parámetros de evaluación comunes entre
los distintos juzgados de una determinada instancia. Parece ser claro
que dejar en cabeza de un juez la responsabilidad de reorganizar
el tribunal e implementar adecuadamente las distintas unidades, de
acuerdo a la finalidad con la que han sido establecidas, es exigirle a
ese funcionario más allá de lo que su deber le impone. Es importante
entonces generar un espacio que no solo apoye la implementación
desde lo discursivo, sino que además diseñe en concreto un proceso
de transición desde la organización actual (en el caso de los tribuna-
les que aún se manejan con la estructura del juzgado para la trami-
tación del expediente) hacia la organización para la gestión de au-
diencias, establezca metas para el cambio en los tribunales y evalúe
periódicamente los avances que se van generando como así también
los problemas que se presenten en los distintos departamentos, para
mejorar la implementación.
Otro tema a considerar es el del registro de los casos. Como hemos

señalado, la dinámica de trabajo con la Oficina de Gestión Penal,
sumada a las obligaciones que cada juzgado tiene en materia de
registro informático, genera la impresión de existencia de un doble
registro: el informático y el escrito (existirían dos expedientes enton-
ces). No existe claridad sobre la utilidad que la Oficina de Gestión
Penal tiene en la implementación de este modelo, ya que de acuerdo
a los relatos de los funcionarios entrevistados, la relación con esa
instancia sería más un trámite burocrático que una actuación con
finalidad propia. Por ello aparece como una necesidad la de evaluar
la forma de compatibilizar el sistema informático, el trabajo de la
Oficina de Gestión Penal y la implementación del modelo de gestión
por audiencias.
47
Capacitación del personal
En el ámbito de la capacitación es donde se ha notado escasa existen-

cia de programas institucionales. Si bien la mayoría de los entrevista-
dos ha afirmado que ha concurrido a diversas capacitaciones, la refe-
rencia de la organización de las mismas ha estado siempre vinculada
al Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales, a la Agencia
Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID) o a otras agen-
cias de cooperación.
Pero consultados los entrevistados sobre programas de capacitación

institucionales orientados a mejorar las habilidades y conocimientos
de los funcionarios para la implementación del modelo de gestión
por audiencias, no han referido la existencia de nada similar. En el
caso del personal de apoyo, nuevamente se ve en este punto que en
mucho la implementación del modelo ha estado apoyada en la volun-
tad e iniciativa de los jueces del tribunal, ya que tampoco se ha teni-
do conocimiento de que existan programas de capacitación específi-
camente orientados al personal que asume labores en las diferentes
unidades señaladas por el reglamento.
Constituye uno de los desafíos en la profundización de la implemen-

tación el diseñar programas de capacitación permanentes, tanto para
jueces en lo que hace a su labor jurisdiccional (dirigir audiencias y
tomar decisiones en ese contexto) como para personal auxiliar en lo
referido a las distintas funciones existentes al interior de las unidades,
que permitan generar nuevas habilidades en los funcionarios y, a la
vez, establezcan una línea de base mínima de conocimientos y tareas
a desempeñar para evaluar posteriormente el trabajo de los distintos
funcionarios de un tribunal.
Trabajo de Coordinación
En cuanto a la coordinación existen diversas cuestiones que se obser-

varon durante la visita y es menester mencionar:
Coordinación Externa. Las unidades de coordinación
Como se ha señalado, muchos de los inconvenientes que se han

presentado han tenido solución a partir de acuerdos institucionales
arribados entre los funcionarios del departamento. Se ha observado
como un espacio propicio para la generación de estos acuerdos insti-
tucionales el de las Unidades de Coordinación.
48
Sobre la base de la entrevista realizada en Huehuetenango con la

encargada de la Unidad de Coordinación, se describe a continuación
la composición y funcionamiento de estas instancias. Las Unidades
de Coordinación nacen de una iniciativa del Programa de Justicia de
USAID, entre los años 2002 y 2003, conjuntamente con la iniciativa
de constitución de Comités Ejecutivos de Justicia como espacios de
participación de la sociedad civil y las Oficinas de Gestión Penal
como instancias de coordinación interna administrativa de los tribu-
nales de justicia. Las Unidades de Coordinación funcionan a nivel
departamental y tienen por objeto generar un espacio de encuentro
entre los operadores de justicia, para la discusión de problemas con-
cretos del sistema local y la búsqueda y consenso de soluciones inte-
rinstitucionales. En su estructura original, la Unidad de Coordinación
podía adquirir dos modalidades:
– Modelo reducido: Constituía la forma de funcionamiento habi-

tual de las Unidades de Coordinación y estaba integrada por el
juez (o jueces) de primera instancia penal, el Coordinador de la
Defensa Pública Penal, el Fiscal Distrital del Ministerio Público y
Comisario de la Policía Nacional.
– Modelo ampliado: Se constituía sobre la base del modelo reduci-
do, con la participación de otros intervinientes dependiendo de
los temas que debieran tratarse. Por ejemplo, si se trataba algo
vinculado con violencia familiar se invitaba al juez de familia; si
era algo relacionado con los derechos humanos se invita al Co-
misionado de DDHH, etc.
Con el transcurso del tiempo cada Unidad de Coordinación fue asu-

miendo un modelo propio de composición, siempre sobre la base del
modelo reducido pero adaptándolo a sus propias necesidades. Así, en
el caso de Huehuetenango la encargada de la Unidad nos menciona
que “Hicimos una mezcla: se reúnen el juez de sentencia penal, el
tribunal de sentencia penal, los dos jueces de paz de la cabecera de-
partamental, el fiscal distrital de Huehuetenango, se invita al fiscal de
Santa Eulalia y al de La Democracia que son otras áreas geográficas;
el comisario de la policía nacional civil y al presidente de la asocia-
ción de abogados. Es ampliada pero como siempre nos reunimos con
esa composición la llamamos Unidad Coordinadora, simplemente”.
La persona a cargo de la Unidad Coordinadora tiene una tarea más

bien administrativa: recordar y propiciar las reuniones; realizar las
notas u oficios que se acuerde realizar, completar los cuadros de se-
guimiento de los acuerdos, etc. Pero se cuida mucho de no intervenir
en el funcionamiento de las entidades o realizar acciones que puedan
49
considerarse como injerencias. Este cargo es externo a las institucio-

nes. En palabras de la encargada de la Unidad entrevistada “Eso ha
ayudado bastante porque al no depender de ninguna institución, el
apoyo no es visto como intervención por ninguna de las entidades;
adicionalmente eso permite que se trabaje con otras entidades, guber-
namentales y no gubernamentales, en función a la agenda temática y
los acuerdos arribados”. Este cargo ha sido financiado por las diversas
instancias de cooperación que se han involucrado en la implementa-
ción de las Unidades a lo largo del tiempo; según la entrevistada, uno
de los objetivos actuales es que la Unidad Coordinadora sea lo más
flexible posible y los operadores vayan adquiriendo responsabilidades
por turnos, llevando adelante las reuniones y dando seguimiento a los
acuerdos, para que esta instancia se haga sostenible sin necesidad de
contar con una persona en la coordinación en forma permanente.
Las reuniones de la Unidad son mensuales y se realizan sobre la base

de una agenda anual que se planifica al inicio de cada gestión, ana-
lizando los temas tratados el año anterior y las problemáticas que se
han identificado. Esta agenda es flexible, por lo que si la coyuntura
obliga a incorporar un tema adicional, este se incorpora. Las re-
uniones tienen una duración aproximada de dos horas y se procura
realizarlas en la forma más expedita posible, para no entorpecer las
labores de los funcionarios que participan. Para la convocatoria y
realización de estas reuniones se establecen una serie de reglas de
funcionamiento:
– Turno entre los miembros para determinar quién va a convocar a

las reuniones y lugar de realización (el lugar varía, generalmente
en función al lugar donde desempeña labores quien convoca);
– En cuanto al desarrollo de la reunión, por regla se levanta una
memoria de los acuerdos arribados. En esta memoria no se hacen
constar las posiciones que llevaron a esos acuerdos, sino solo el
contenido de los mismos debido a que la función de la memoria
es servir de instrumento de seguimiento posterior a lo acordado y
por ello se procura que sea de fácil y rápida lectura.
– Otra regla de importancia para el desarrollo de la reunión con-
siste en la prohibición de analizar casos concretos o resoluciones
tomadas o por tomarse por un miembro de la Unidad; tampoco
se admiten críticas a nivel personal.
En definitiva, se procura que el espacio de funcionamiento de las

reuniones sea estrictamente institucional, ateniéndose a los temas fi-
jados por la agenda.
50
Adicionalmente a las reuniones de todos los integrantes, cuando

existe un tema puntual a tratar entre organizaciones, se realizan re-
uniones específicas con la participación de las instituciones involu-
cradas. En el caso puntual de la implementación del Reglamento, la
Unidad Coordinadora ha funcionado a partir de una conformación
tripartita con el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensa
Pública. En este caso, participan no solo las cabezas institucionales
sino también los operadores encargados de implementar el modelo.
En Huehuetenango, donde se realizó la entrevista, se ha manteni-
do esta conformación tripartita para ir identificando los problemas
surgidos a partir de la implementación; es allí donde se ha dado
solución al problema vinculado a los traslados de detenidos, como
así también se ha acordado la presencia de un miembro del Minis-
terio Público en forma permanente en los tribunales para evitar la
suspensión de las audiencias. Sobre la implementación del modelo
de gestión por audiencias, la encargada de la Unidad manifiesta que
“ha sido beneficioso, pero a pesar de la existencia del Reglamento
todo depende de la voluntad del juez y de las personas”. Explica
que en Huehuetenango la implementación ha sido exitosa en el tri-
bunal de juicio pero no se ha dado la misma situación en el juzgado
de instancia debido a que desde la aprobación del reglamento ha
habido tres jueces diferentes a cargo de ese juzgado: el primero di-
rectamente se negó a implementar el modelo; el segundo juez hizo
un intento de implementación pero no se llegó al mes y se retornó
al sistema escrito; el actual juez está intentando implementar el mo-
delo y la Unidad está colaborando con ese trabajo, pero aún lleva
muy poco tiempo y por las situaciones anteriores, es como empezar
de cero.
En el resto de los departamentos visitados no se tuvo la oportunidad

de entrevistar a los encargados de las unidades de coordinación res-
pectivas, pero en todos se hizo referencia a su existencia. En el caso
de Quetzaltenango la jueza entrevistada manifestó que originalmen-
te, cuando partieron con la implementación del modelo, la Unidad
de Coordinación fue de mucha utilidad para llevar adelante el trabajo
y que en la actualidad se continúa trabajando. Lo mismo sucedió en
Cobán, donde el juez de instancia entrevistado hizo referencia a las
reuniones que se realizan periódicamente. En Chiquimula se notó en
las entrevistas alguna resistencia hacia el funcionamiento de la uni-
dad, por el peligro de que se convierta en un espacio para cuestionar
el trabajo de los funcionarios o pretender influenciar en las decisiones
judiciales.
51
Trabajo Interno. Los apoyos al trabajo de los tribunales
En cuanto al interior de los tribunales, dos aspectos que ya se han

señalado y que se considera pueden resultar problemáticos si no se
busca una armonización con el modelo de gestión por audiencias:
– El referido a la operación del sistema informático de registro de

causas, y
– El modelo de la Oficina de Gestión Penal.
Con relación al sistema informático, parece necesario hacer una re-

visión del mismo para evaluar la mejor forma de compatibilizar sus
funciones con el modelo de gestión por audiencias; esto no tiene que
ver con cambiar el sistema o pensar en uno nuevo, sino antes bien en
hacer un estudio conjunto, a partir de la experiencia de los departa-
mentos que han implementado el sistema de gestión por audiencias y
tomar sus sugerencias para optimizar el uso del sistema informático
orientado a las audiencias. De acuerdo a la información que se ha
recopilado en las entrevistas y la observación realizada, el sistema in-
formático es una herramienta útil en cuanto permite tener un registro
virtual de las actuaciones que se van tomando en cada proceso cono-
cido por un tribunal y brindar información al instante a los usuarios
que lo requieren. El punto conflictivo parece ser el método a través
del cual se “asignan” los casos, ya que el sistema en forma automáti-
ca distribuye las causas que ingresan al juzgado entre los oficiales del
mismo y esa distribución afecta el funcionamiento de las unidades: de
acuerdo al reglamento, la Unidad de Audiencias debería estar a cargo
de registrar las decisiones que se dan en cada causa que llega a una
audiencia pero de acuerdo al funcionamiento del sistema, es el ofi-
cial asignado quien tiene que ingresar al sistema utilizando su clave y
realizar la tarea de cargar la información. Prácticamente esto implica
que independientemente de la Unidad donde desempeñe funciones
un oficial del juzgado, siempre tendrá la responsabilidad de cargar
datos sobre la marcha de las audiencias por los casos que el sistema
le asigna en forma automática. En Chiquimula, como se describió,
esto llevó a que se volviera a la organización tradicional: se siguen
realizando audiencias pero cada oficial ingresa a la sala cuando se
trata de un caso bajo su responsabilidad a fin de registrar la decisión
y luego cargarla en el sistema.
En cuanto a la Oficina de Gestión Penal, en principio resulta intere-

sante la posibilidad de centralizar todos los casos que atiende una
determinada jurisdicción en un solo lugar, ya que ello podría permitir
a los usuarios obtener información y solicitar medidas en un solo
52
espacio. Sin embargo, de la observación del funcionamiento de los

juzgados se notó en todos los departamentos que existe una dupli-
cidad de funciones: en aquellos departamentos donde la audiencia
se solicita en la Oficina de Gestión Penal (Chiquimula), la misma es
programada por el Juzgado con lo que el solicitante recibirá esa in-
formación en un lugar distinto al lugar donde presentó su solicitud.
En aquellos departamentos en los que la audiencia se puede solicitar
directamente en el juzgado, esta decisión debe ser comunicada a la
Oficina de Gestión Penal para que la misma haga llegar los expedien-
tes físicos a fines de registrar las decisiones tomadas en la audiencia.
En ambos casos se generará la necesidad de considerar el trámite
entre el juzgado y la Oficina de Gestión Penal para fijar la audiencia,
lo cual puede llevar a demoras innecesarias. Parece entonces, que es
importante pensar en una reestructuración de esta Oficina a partir de
la metodología de la audiencia. Por lo observado y de lo comentado
por prácticamente todos los entrevistados, surge la idea de la Oficina
de Gestión Penal como un espacio de tramitación de expedientes. En
un sistema que se rige por la realización de audiencias (y que además
cuenta con un sistema informático que registra las decisiones desde
cada juzgado), tal espacio aparece no solo como innecesario sino
también como perjudicial para las audiencias, en función a que para-
lelamente al trabajo que se realiza en el espacio mismo de la audien-
cia, se continúa con la construcción de un expediente en papel. Aquí
debe tomarse una decisión clara en sentido de cuál es la finalidad
de esta Oficina. En términos de un sistema de gestión por audiencias
y con el grado de compromiso actual de Guatemala en los departa-
mentos donde el mismo ya se encuentra funcionando para lograr su
correcta implementación, quizá sea momento para preguntarse si
esta Oficina no debe convertirse en una centralización de las distin-
tas Unidades que cada juzgado reproduce en la actualidad, de forma
tal de brindar los servicios propios de la preparación, realización y
registro de la audiencia y abandonar la construcción del expediente
tradicional.
d. El cambio en cifras
d.1. La muestra levantada en la visita
Finalmente, como se ha mencionado al inicio de este Informe en

cada lugar visitado se colectaron 15 casos al azar, con el objetivo
de evaluar desde los resultados concretos en dichos casos la utilidad
del sistema en términos de brindar una respuesta más pronta y efi-
ciente a los usuarios. La razón por la cual se optó por incorporar esta
modalidad de levantamiento de información a este reporte se halla
53
en la necesidad de explorar lo sucedido con la implementación del

modelo de gestión por audiencias no solo desde la percepción de los
operadores e involucrados con la oralidad sino también desde los
resultados en cifras16. Esta muestra no pretende ser representativa del
trabajo de cada juzgado o tribunal, sino que se determinó en función
del tiempo posible que se tenía para visitar cada lugar y recoger la
información en adición a la realización de las entrevistas. Con ello
entonces, se pretende solo hacer una primera indagación sobre los
cambios que se han presentado con la implementación del modelo
desde el punto de vista de la duración de los procesos y el cumpli-
miento de los plazos.
En este apartado se mostrarán, entonces, los resultados que existen en

la actualidad, sobre la base del análisis realizado. Consideramos que
los temas problemáticos que han sido señalados con anterioridad en
este informe y las cuestiones que aparecen como de consideración
para mejorar la implementación, pueden corroborarse a partir del
análisis de los resultados que se expondrán a continuación. En Anexo
III se encuentran las tablas de detallan el tipo de casos que fueron ob-
tenidos para la revisión en cada departamento visitado.
El tiempo que trascurre en resolverse un caso es un indicador básico

para evaluar la capacidad de respuesta del sistema de administración
de justicia. Para medir la duración del proceso hay que tomar en
cuenta los plazos establecidos en el CPP, los cuales deben ser inter-
pretados como máximos.
Para esta revisión se tomó en cuenta la etapa de investigación o pre-

paratoria, y juicio, en función a los organismos observados y entrevis-
tados durante la visita. La etapa de investigación se inicia a partir de
la resolución del juzgado de primera instancia denominada auto de
procesamiento, cuya duración depende del tipo de medida de coer-
ción procesal. Si se ordenará la prisión preventiva del imputado, esta
etapa no podrá exceder de tres meses, y en el caso de cualquier otra
medida la duración máxima debe ser de seis meses. La etapa conclu-
ye con la presentación del requerimiento de quien ejerce la acción
penal (Ministerio Público), y posteriormente se inicia con la fase in-
termedia, que comprende la realización de una audiencia para que
las partes puedan discutir la solicitud del fiscal que generalmente será
una acusación, y si así fuere el caso, la resolución que se emita se
16
Es importante señalar, en este punto, que la decisión de levantar una muestra de
casos en cada lugar visitado obedeció a la carencia de datos concretos y contras-
tables entre un departamento y otro en función a la implementación del modelo.
54
denomina auto de apertura a juicio. La duración de la fase intermedia

es de 20 días.
En tanto en la etapa del juicio, para la medición de su duración no se

considera la medida de coerción que se haya aplicado al imputado.
La duración de la etapa está limitada a decisiones judiciales relacio-
nadas con la preparación del debate. De acuerdo con el CPP, como
primer paso los sujetos procesales están obligados a presentarse al
tribunal de sentencia en un plazo de diez días, y transcurridos estos,
tienen el derecho de presentar excepciones y recusaciones, como si-
tuaciones de carácter procesal que imposibiliten el desarrollo del jui-
cio. El tercer paso se refiere al ofrecimiento de pruebas, en donde las
partes discutirán la legalidad, oportunidad o abundancia. Por último
se realiza el debate, cuya programación es dentro de los quince días
siguientes a la aceptación de la prueba. De este análisis normativo
se constata que el plazo máximo para que una persona sea juzgada
es de 164 días si está sujeta a prisión preventiva y de 254 días si está
sujeta a otra medida de coerción.
En el año 2004, sin haber iniciado en algún departamento la imple-

mentación del modelo de gestión penal por audiencias, en una visita
realizada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
de Guatemala (ICCPG) en toda la República se pudo obtener informa-
ción acerca de la duración del proceso en la etapa preparatoria y el
juicio. La duración promedio de la etapa de investigación era enton-
ces de 217 días17.
Confrontando estos datos con los plazos procesales contemplados en

el CPP, incluyendo al procedimiento intermedio, se daba un exceso
de días en la duración de la medida tanto si se hubiera aplicado pri-
sión preventiva, como si existiera otra medida de coerción18.
En tanto que en la etapa del juicio hasta cuando se ha dictado una

sentencia, del análisis de los casos se obtuvo que la duración pro-
medio se estimaba en aproximadamente 268 días, lo que implica
un considerable exceso en su duración. Este plazo no contempla el
17
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG).
“Observatorio de Justicia Penal, Primer Informe Guatemala”. 2007. Revista Centro-
americana Justicia Penal y Sociedad Nro. 27. P. 226.
18
Idem
55
tiempo que tarda el juzgado de primera instancia en trasladar el pro-

ceso al tribunal de sentencia, lo que incrementa su duración real19.
Quetzaltenango
Iniciaremos la descripción con este departamento en función a que

ha sido el primero en implementar el modelo de gestión por audien-
cias. Para el 2003, específicamente en el juzgado primero de prime-
ra instancia penal, la duración de la etapa preparatoria con prisión
preventiva era de 213 días. Una vez que fue instaurado el modelo de
gestión penal por audiencias los cambios se notaron a pocos meses
de su implementación, reduciendo la duración de esta etapa a 131
días. Para el 2007, la duración de la etapa preparatoria cumple con el
plazo previsto en el CPP, estando de 94 días. La razón por la que se
dan estos 4 días de más es porque en tales casos el Ministerio Público
no planteó su solicitud en el plazo respectivo, debiendo el órgano ju-
risdiccional emplazarlo para que lo hiciera20.
Si bien los datos anotados corresponden al juzgado primero de prime-

ra instancia penal, para esta oportunidad se visitó y evaluó el juzgado
tercero, y de la información obtenida se puede constatar que la du-
ración de la etapa de investigación con prisión preventiva es de 111
días. A pesar de que la duración aumenta 17 días en comparación
con el juzgado primero, cabe decir que este dato es significativo si se
toma en cuenta que la jueza responsable del juzgado tiene menos de
un año en funciones, y la voluntad y compromiso que ha demostrado
con el modelo ha hecho que en poco tiempo se presenten resultados
positivos. En el gráfico a continuación, puede observarse que la du-
ración ha ido disminuyendo y con relación al promedio de duración
inicial (213 días), en la actualidad los tiempos se han reducido en
poco menos de un 50%:
19
Centro de Estudios de Justicia para las Américas (CEJA). Informe Final sobre gene-
ración de información judicial, monitoreo de programas de apoyo a las reformas
judiciales en Guatemala. 2006. P. 56.
20
García-Robles, Marlon. “Anotaciones, avances y resultados del Modelo de Gestión
Penal por Audiencias implementado en la región de occidente de Guatemala”. El
Observador Judicial Nro. 73. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
de Guatemala. 2007. P. 10.
56
Gráfico 1
DURACIÓN DE LA ETAPA PREPARATORIA EN QUETZALTENANGO
213
131
94
111
Fuente: elaboración propia a partir de datos recogidos para la realización del informe.
Como se apuntó, Quetzaltenango cuenta con dos tribunales de sen-

tencia, y dentro de los dos tribunales han emitido un total de 298
sentencias de enero de 2007 a septiembre de 2009, teniendo un
promedio de 123 sentencias por año. La información que se obtuvo
corresponde al tribunal segundo de sentencia penal, y de los 15 ca-
sos analizados se pudo constatar que la duración promedio desde la
fecha del auto de apertura a juicio hasta la sentencia es de 247 días,
es decir, 8 meses con 9 días. Es decir que el tiempo de duración del
juicio ha disminuido en un 8% con relación al tiempo original de 268
días.
Gráfico 2
DURACIÓN DE LA ETAPA DE JUICIO EN QUETZALTENANGO
268
247
57
Huehuetenango
Para el 2005, específicamente en el juzgado de primera instancia de

Huehuetenango, con el inicio de la instauración del modelo de ges-
tión penal por audiencias la duración promedio de esta etapa estaba
en 151 días. Sin embargo, los cambios en la judicatura (el juzgado
de primera instancia que se ubica en la cabecera departamental
ha tenido tres jueces desde que se aprobó el modelo y solo el que
asumió funciones en 2009 ha manifestado voluntad de implemen-
tar el sistema de gestión por audiencias y ha comenzado a trabajar
coordinadamente con el resto de las instancias para lograrlo), y con
los problemas expuestos anteriormente (ausencia de las partes en las
audiencias, dificultades para el traslado de los detenidos), para el
2007 la duración de la etapa preparatoria aumento a 211 días21. Para
el 2009, en base al análisis de los 15 casos, la duración de la etapa
siguió creciendo, tal como lo demuestra la siguiente gráfica es de
237 días.
Gráfico 3
DURACIÓN DE LA ETAPA PREPARATORIA EN HUEHUETENANGO
Previo a anotar los resultados del tribunal de sentencia, sería preci-

so exponer que desde enero de 2007 hasta septiembre de 2009 ha
emitido un total de 70 sentencias, lo cual representa un promedio de
23 sentencias por año. Esta cifra se podría confrontar con los niveles
de criminalidad del departamento. Según información del Ministerio
21
Según datos del Programa Justicia y Seguridad: Reducción de la impunidad
SEICMSJ / AECID Agencia de cooperación internacional para el desarrollo.
58
Público, para el 2008 se cometieron 172 homicidios, lo que represen-

ta una tasa de 17,4 homicidios por cada cien mil habitantes. En cuan-
to a robos, se cometieron 428 lo que representa una tasa de 43,4,
siendo una tasa media en comparación al resto de departamentos, ya
que la tasa a nivel nacional fue de 115. El número de violaciones de-
nunciadas fue de 22 lo que significa una tasa de 2,23, sin embargo, el
departamento ocupa uno de los primeros lugares en cuanto a violen-
cia intrafamiliar con una tasa de 23,2.
De los 15 casos analizados se midió el tiempo que trascurre entre

la fecha en que se emitió el auto de apertura a juicio y la sentencia,
siendo la duración promedio de 210 días, o sea siete meses. En com-
paración con el promedio de duración a nivel nacional del año 2004,
existe una reducción significativa, ya que para este año era de 268
días, sin contemplarse en su cómputo el tiempo que tardaba el juzga-
do de primera instancia en remitir el expediente al tribunal de senten-
cia, lo cual incrementaría aún más.
Gráfico 4
DURACIÓN DE LA ETAPA DE JUICIO EN HUEHUETENANGO
Debe recordarse que, tal como lo señalara la encargada de la Uni-

dad de Coordinación de Huehuetenango, a diferencia del juzgado
de primera instancia de la cabecera departamental que recién en la
actualidad se encuentra encarando un proceso de implementación
del modelo de gestión por audiencias, el tribunal de juicio comenzó
con la implementación desde la aprobación del Reglamento y se ha
mantenido activo en cuanto a la participación en la reunión tripartita
que hace el seguimiento desde dicha Unidad. Quizá esta sea una de
las causas que explican la disminución del tiempo de duración del
proceso en esta etapa.
59
Alta Verapaz
Los casos analizados pertenecían al juzgado primero de primera ins-

tancia penal, y de los resultados obtenidos es importante hacer consta-
tar dos situaciones: la primera es que para conseguir los datos relativos
a la duración de procesos de la etapa preparatoria no fue posible deli-
mitar la situación jurídica del imputado, si se había ordenado prisión
preventiva o medida sustitutiva; y la segunda es que para comparar los
cambios de cifras no se cuenta con información de años anteriores,
por lo que se hizo en base al promedio nacional del año 2004.
Del análisis efectuado la duración promedio de la etapa preparatoria

es de 207 días, es decir 6 meses y 27 días. De los casos examinados
la duración promedio de aquellos en los que se emitió el auto de
apertura a juicio fue 208 días. Si se compara con la duración prome-
dio a nivel nacional en el 200422 ha reducido en un 4%.
Gráfico 5
DURACIÓN DE LA ETAPA PREPARATORIA EN ALTA VERAPAZ
Para esta oportunidad también se evaluó la gestión del tribunal se-

gundo de sentencia penal. Cabe decir que a nivel departamental, de
enero de 2007 a septiembre de 2009, se han emitido un total de 120
sentencias, siendo el 2,36% del total de sentencias emitidas a nivel
República durante este período. De estas 120 sentencias, 59 fueron
emitidas por el tribunal segundo. En cuanto a la duración promedio
desde la fecha en que se emitió el auto de apertura a juicio hasta la
sentencia es de 174 días, lo que significa que se ha reducido en un
35% en comparación con la cifra del año 2004.
22
Centro de Estudios de Justicia para las Américas (CEJA). Ob. cit. P. 55.
60
Gráfico 6
DURACIÓN DE LA ETAPA DE JUICIO EN ALTA VERAPAZ
Chiquimula
Para esta ocasión se visitó y evaluó el juzgado primero, y de los 15

casos examinados se constató que la duración de la etapa preparato-
ria con prisión preventiva es 127 días, y en los casos en que se haya
ordenado otra medida de coerción la duración es de 204 días. Por lo
que el promedio general de duración de la etapa de investigación es
de 158 días. Al igual que Alta Verapaz, no se cuenta con información
de duración de procesos de años anteriores, por lo que para comparar
los cambios de cifras se hizo en base al promedio nacional del año
2004, comprobándose una disminución en la duración equivalente a
un 27%.
Gráfico 7
DURACIÓN DE LA ETAPA PREPARATORIA EN CHIQUIMULA
61
Como se mencionó el departamento cuenta con dos tribunales de

sentencia penal, y durante el período de enero de 2007 a septiem-
bre de 2009 han emitido un total de 164 sentencias, lo que repre-
senta el 3,23% del total de sentencias emitidas a nivel nacional.
Esta situación es preocupante si se considera que en el año 2008,
según información del Ministerio Público, el número de homicidios
cometidos fue de 293, lo que se traduce en una tasa de 85,5 por
cada cien mil habitantes, conforme el número de habitantes del de-
partamento.
En cuanto a la duración de la etapa de juicio para su medición se

evaluó el tribunal segundo de sentencia penal, y la duración prome-
dio desde la fecha del auto de apertura a juicio hasta la sentencia que
fue de 165 días. En comparación con los demás tribunales evaluados,
tal como lo presenta la siguiente gráfica, el tribunal segundo de Chi-
quimula es el que mejores resultados tiene.
Gráfico 8
DURACIÓN DE LA ETAPA DE JUICIO EN CHIQUIMULA
c.2. Los datos existentes
Adicionalmente al tiempo de duración de las etapas, se consideró

importante contar con información sobre el tipo de salidas que los
casos están teniendo. Para ello, como información adicional, se han
obtenido del Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial
(CENADOJ), los datos sobre casos resueltos por los tribunales de los
62
distritos judiciales estudiados tanto en la etapa preliminar como en la

etapa de juicio, durante los años 2007, 2008 y 2009. A continuación
se presenta la información recabada.
Quetzaltenango
En el caso del departamento de Quetzaltenango, durante el transcurso

de la etapa preliminar el dato que resalta es el significativo aumento
que ha habido en las causas desestimadas, encontrándose un aumen-
to del 4,9% entre las desestimaciones aplicadas en el 2007 y las apli-
cadas en el 2009. En el resto de las salidas posibles de ser aplicadas
durante esta etapa también puede observarse en términos generales
un incremento, aunque no tan significativo como el correspondiente
a las desestimaciones.
Por su parte, si se observan los números totales puede comprobarse

que ente el 2007 y el 2009 se dio un aumento del 3,5% en los casos
resueltos durante el transcurso de la etapa preliminar.
Tabla 1
2007 2008 2009

Etapa Preliminar
Nº % Nº % Nº %
Criterio de Oportunidad 78 3 111 2 187 2
Conciliaciones 2 - 31 - 0 -
Conversión 0 - 0 - 0 -
Suspensión condicional
30 1 75 1 136 1
de la persecución penal
Desestimaciones 1.501 65 5.128 82 8.968 86
Desestimientos 180 8 185 3 262 2
Falta de mérito 221 10 366 6 447 4
Clausura provisional 73 3 57 1 71 1
Sobreseimientos 187 8 191 3 183 2
Sentencias totales 53 2 132 2 163 2
Total 2.325 100 6.276 100 10.417 100
63
Gráfico 9
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA PRELIMINAR
EN QUETZALTENANGO
Fuente: elaboración propia a partir de datos de CENADOJ.
En cuanto a la etapa de juicio, se observa lo inverso en el caso de

las desestimaciones: desde el 2007 al 2009 disminuyó el número de
casos que son terminados, durante el juicio, por ese tipo de medida;
esto resulta positivo en tanto es de esperarse que la desestimación se
utilice prioritariamente en la etapa inicial de un caso, ya que se apli-
cará cuando el mismo no constituya delito, no existan elementos pro-
batorios suficientes sobre la existencia del hecho o la participación
del imputado, extremos típicos a observar al momento de abrir un
caso que deberían estar superados cuando se decide ir con el mismo
a juicio. Dado que la presencia de desestimaciones en la etapa de
juicio es un dato que se reiterará en los siguientes cuadros de datos
a observar, dejaremos el análisis sobre las razones de esta situación
para el siguiente apartado.
Analizando los números totales, podemos observar que en la etapa

de juicio también ha aumentado la capacidad de respuesta del sis-
tema; concretamente, ha habido un crecimiento de un 3,5% de los
casos entre 2007 y 2009. Sin embargo, resulta preocupante ver que
del universo de casos resueltos en 2009, solo un 59% fue terminado
por la vía de una sentencia, en tanto el 41% restante tuvo una salida
alternativa o un mecanismo de terminación temprana (desestimación
o criterio de oportunidad).
64
Tabla 2
2007 2008 2009

Etapa de Juicio
Nº % Nº % Nº %
Conciliaciones 4 2 8 3 2 0,8
1 1 1 1 3 1
Desestimaciones 21 12 61 26 51 20
Clausura provisional 0 - 0 - 0 -
Sobreseimientos 10 6 11 5 1 0,4
Sentencias totales 115 67 127 55 145 58,8
Total 171 100 232 100 247 100
Gráfico 10
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA DE JUICIO EN QUETZALTENANGO
Huehuetenango
En el caso de Huehuetenango, no se observan variaciones de impor-

tancia en la aplicación de los distintos mecanismos de terminación
de los casos. Si bien hay un aumento entre el 2007 y el 2008 de un
0,5% en los casos totales resueltos, en el 2009 se produce una reduc-
ción que vuelve prácticamente al estado inicial. La diferencia porcen-
65
tual entre 2007 y 2009 sería de apenas un 0,07% de aumento en la

respuesta brindada. Se observa que en el 2008 hubo un uso mayor de
la desestimación pero en el 2009 se produjo una baja que deja los re-
sultados casi idénticos a los del primer año observado en el cuadro.
Tabla 3
2007 2008 2009

Etapa Preliminar
Nº % Nº % Nº %
Criterio de Oportunidad 69 3 143 4 89 3,3
Conciliaciones 24 1 22 0,5 35 1,3
Conversión 12 0,5 20 0,5 6 0,2
Suspensión condicional de
32 1,2 48 1 41 1,5
la persecución penal
Desestimaciones 1.594 63,5 2.730 71 1.788 66
Falta de mérito 416 16,5 558 15 506 19
Sobreseimientos 148 6 93 2,5 90 3,4
Sentencias totales 9 0,3 16 0,5 9 0,3
Total 2.510 100 3.825 100 2.694 100
Gráfico 11
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA PRELIMINAR EN HUEHUETENANGO
66
En cuanto a los juicios, por su parte, se observa que ha habido una

disminución importante en los casos resueltos entre 2007 y 2009
(0,25% menos de casos resueltos). Al igual que en el caso de Quet-
zaltenango, analizadas las soluciones aplicadas en juicio, observamos
que en un alto porcentale (específicamente en el 41% de los casos)
han sido salidas alternativas o mecanimos de terminación temprana;
en tanto el 59% restante tuvieron una sentencia.
Tabla 4
2007 2008 2009

Etapa de Juicio
Nº % Nº % Nº %
Criterio de Oportunidad 7 5,5 5 8 12 13
Conciliaciones 0 - 2 3 4 4
Suspensión condicional de la
0 - 0 - 0 -
persecución penal
Sobreseimientos 80 62,5 4 7 2 2
Total 128 100 59 100 96 100
Gráfico 12
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA DE JUICIO EN HUEHUETENANGO
67
Alta Verapaz
El caso de Alta Verapaz es más preocupante aún que el de Huehuetenan-

go, ya que aquí se observa una disminución año a año en el total de ca-
sos resueltos. Particularmente llamativo es el dato de las desestimaciones,
que baja a más de la mitad en 2009 con relación a los años anteriores.
Tabla 5
2007 2008 2009

Etapa Preliminar
Nº % Nº % Nº %
Criterio de Oportunidad 42 2,5 29 1,2 28 2
Conversión 0 - 2 0,1 0 -
2 0,1 5 0,2 17 1,5
Desestimaciones 1.029 63 1.059 57 413 33
Desestimientos 93 5,5 123 7 175 14
Falta de mérito 139 8,5 234 13 191 15
Clausura provisional 254 15,5 297 15,5 299 24
Sobreseimientos 74 4,5 86 5 106 8,5
Sentencias totales 6 0,4 16 1 25 2
Total 1.639 100 1.851 100 1.254
Gráfico 13
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA PRELIMINAR EN ALTA VERAPAZ
68
Misma situación se da en el caso de las soluciones durante la etapa

de juicio, que si bien aumentan en 2008 casi el doble de 2007, dimi-
nuyen nuevamente en 2009 a un número menor al de 2007. Nueva-
mente, encontramos que el 41% de los casos terminan en esta etapa,
por salidas distintas a una sentencia final.
Tabla 6
2007 2008 2009

Etapa de Juicio
Nº % Nº % Nº %
Conciliaciones 0 - 1 1 1 2
Suspensión condicional de la
0 - 1 1 0 -
persecución penal
Clausura provisional 0 - 0 - 0
Total 59 100 94 100 54 100
Gráfico 14
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA DE JUICIO EN ALTA VERAPAZ
69
Chiquimula
En Chiquimula se observa un aumento del 0,3% en cuanto al total de

casos resueltos entre 2007 y 2009; sin embargo, al igual que en los tres
distrintos anteriormente revisados, entre 2008 y 2009 se produce una
disminución del número de casos resueltos de importancia. En materia
de desestimaciones, nuevamente, es donde más se nota esa disminución.
Tabla 7
2007 2008 2009

Etapa Preliminar
Nº % Nº % Nº %
Criterio de Oportunidad 24 3 31 2 14 1,5
Conversión 0 - 0 - 0 -
31 4 44 2 20 2
Desestimaciones 441 55 1.479 75 648 60
Desestimientos 58 7 148 7 6 0,5
Falta de mérito 76 9 66 3 101 9
Total 803 100 1.986 100 1.076 100
Gráfico 15
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA PRELIMINAR EN CHIQUIMULA
70
En cuanto a los casos resueltos en etapa de juicio, aquí sí se observa

un crecimiento en el número total de casos resueltos, que marcan un
0,5% más en 2009 con relación a 2007. Adicionalmente, es de des-
tacar que en este distrito sí se da un porcentaje importante de casos
terminados por sentencia en la etapa de juicio, mismo que alcanza en
el 2009 el 86% del total de los casos, en tanto un 14% se resueve por
una alternativa a la sentencia.
Tabla 8
2007 2008 2009

Etapa de Juicio
Nº % Nº % Nº %
Conciliaciones 1 2 1 1 1 1
Suspensión condicional de
0 - 0 - 0 -
la persecución penal
Desestimaciones 0 - 3 4 6 7
Desestimientos 0 - 1 1 0 -
Total 56 100 74 100 84 100
Gráfico 16
FORMAS DE TERMINACIÓN DE LOS CASOS EN LA ETAPA DE JUICIO EN CHIQUIMULA
71
d. Algunas consideraciones
Antes de pasar a las consideraciones específicas en base a la mues-

tra levantada en la visita y la información existente, es importante
recalcar una vez más que los hallazgos y conclusiones que se pre-
sentarán a continuación tienen un carácter altamente provisional.
Hemos observado que la implementación del modelo no ha sido
uniforme en todos los lugares visitados, los momentos en los que se
ha implementado han variado al igual los actores que se han invo-
lucrado activamente y el lapso de implementación es diferente de
lugar a lugar. En adición, los datos existentes en la actualidad no
están orientados a un análisis específico sobre el proceso de gestión
por audiencias y la muestra levantada no ha pretendido tener un
carácter representativo sino más bien ser una orientación para este
Informe. En función a ello, consideramos que es necesario profun-
dizar las distintas temáticas que han ido apareciendo a lo largo de
esta investigación, en forma tal de lograr conclusiones más acaba-
das y con mayor sustento.
Sin embargo, a partir del análisis realizado y la observación efectuada

en la visita a los distintos departamentos, creemos que contamos con
material como para esbozar algunos lineamientos a considerar en fu-
turos trabajos.
d.1. A partir de la muestra levantada en la visita. Duración de los

procesos
Puede observarse, a partir de lo reseñado, que la situación no ha sido

igual en cuanto al cambio en todos los lugares visitados; sin embargo,
salvo el caso del juzgado de primera instancia de Huehuetenango,
cuyos problemas de cambio de titular se han descrito, en el resto de
los juzgados y tribunales que se visitaron ha habido algún grado de
mejoría en comparación con la situación nacional de 2004, tal como
puede observarse en el siguiente gráfico.
72
Gráfico 17
PROMEDIO DE DURACIÓN EN DÍAS DE LAS DISTINTAS ETAPAS
Fuente: elaboración propia a partir de la información recogida.
A continuación se detallan los porcentajes de disminución de tiempos

(y aumento en el caso comentado de Huehuetenango), en compara-
ción con el promedio de duración de las dos etapas en estudio obte-
nido en 2004:
Tabla 9
Promedio
Quetzal- Huehue-
Nacional Alta Verapaz Chiquimula
tenango tenango
(2004)
111 237 208 158
Etapa
217 (disminución (aumento (disminución (disminución
Preparatoria
49%) 8%) 4%) 27%)
210 174 165
247 (dismi-
Juicio 268 (disminución (disminución (disminución
nución 8%)
22%) 35%) 38%)
Es de observar que los cambios no han sido de la misma magnitud en

los distintos departamentos y dentro de estos también hay variaciones
entre las etapas que han sido consideradas para la realización del re-
porte.
Sobre la base de lo observado en la visita, consideramos que esta

situación no tiene que ver con falta de voluntad de los operadores o
resistencias al modelo, ya que se ha comprobado que quienes han
73
implementado el Reglamento se encuentran sumamente comprome-

tidos con el proceso y la percepción generalizada de los operadores
(tanto de jueces como de personal de apoyo) es positiva en sentido
de las mejoras que ha permitido el nuevo modelo en la calidad del
trabajo y respuesta brindada a los usuarios. En adición, todos los en-
trevistados han manifestado que consideran que la implementación
de la oralidad puede tener falencias, pero que es imposible volver al
sistema anterior una vez ingresados en este tipo de organización, ya
que incluso asumiendo los problemas actuales, el trabajo es mucho
más eficiente con el nuevo modelo.
El grado de implementación alcanzado en la organización del juz-

gado por unidades parece ser uno de los factores que determinan
la mejora en los tiempos. Si se observa concretamente la mejora
porcentual que ha tenido Quetzaltenango con relación a la base na-
cional que tomamos como línea de comparación, esta es de un 49%
de disminución en la duración de la etapa preparatoria. No parece
casual que fue justamente en ese juzgado donde se observó, durante
la visita, una organización más afín a lo normado por el Reglamen-
to. En el caso de Huehuetenango, donde ha habido intentos pero el
modelo no se ha implementado hasta ahora, el tiempo ha aumenta-
do. Y en los otros dos departamentos ha existido una disminución
pero no al grado alcanzado por Quetzaltenango; en este sentido re-
cordemos que tanto Chiquimula como Alta Verapaz implementaron
el modelo con posterioridad a Quetzaltenango y, adicionalmente, en
la visita a esos departamentos se encontraron más inconvenientes en
el relacionamiento de los juzgados con la Oficina de Gestión Penal
y/o en cuanto al uso del sistema informático (en Chiquimula se ha
vuelto a la organización tradicional a causa de los inconvenientes
encontrados en la incorporación de datos al sistema informático). En
cuanto a la etapa de juicio llama la atención que el mayor porcen-
taje de disminución en cuanto a tiempos se haya dado allí donde no
se ha implementado el modelo de gestión por audiencias y, por su
parte, Quetzaltenango que es el departamento pionero en la imple-
mentación sea el que menos ha mejorado sus tiempos. En función
a que este reporte ha puesto un énfasis mayor en lo sucedido en la
etapa preparatoria y es allí donde se ha observado con mayor cuida-
do el funcionamiento del sistema, no encontramos una explicación
acabada para esta circunstancia; sin embargo, si consideramos que
ha tenido que ver con esta situación el hecho de que ya en juicio,
la posibilidad de burocratizar los casos es menor, debido a que es el
propio CPP el que establece la oralidad como método de actuación
(y como hemos visto, el plazo de la etapa intermedia es bastante
limitado).
74
Sí consideramos que ha influido en la forma de implementar el Regla-

mento el hecho de que el proceso en sí mismo haya sido responsabili-
dad directa de los jueces de cada juzgado. La forma en que esta se ha
realizado varía entre departamentos, e incluso de tribunal a tribunal.
Por ello, parece que en lo avanzado del proceso, una de las principa-
les herramientas que se requieren para seguir avanzando (mejorando
la situación de aquellos lugares que ya han iniciado la implementa-
ción e incorporando a los departamentos que aún no lo han hecho al
proceso) es la generación de una instancia única que defina a partir
del RTP un modelo de implementación del sistema y acompañe es-
tos procesos en los tribunales, de forma tal que los jueces se sientan
acompañados en el cambio y tengan una instancia de referencia y
consulta común para plantear las problemáticas que se generen en la
medida en que se avance en la implementación.
d.2. A partir de los datos generales existentes. Tipo de respuesta
Analizados los cambios en cuanto a la duración de las etapas del pro-

ceso, toca ver qué sucede con relación a las salidas que se aplican.
Aquí nuevamente puede observarse que Quetzaltenango presenta una
diferenciación con relación al resto de los departamentos estudiados.
En Quetzaltenango ha habido un aumento considerable en los casos
resueltos en ambas etapas (4,9% de aumento en la etapa preliminar
y 3,5% de aumento en la etapa de juicio, entre 2007 y 2009). En el
resto de los distritos, por su parte, ha habido cambios fluctuantes; en
todos los departamentos se ha observado un aumento de los casos
resueltos durante el 2008 pero una disminución posterior en el 2009.
Consideramos que la situación particular de Quetzaltenango se debe
a que en ese departamento, sumado a la consolidación del modelo
de organización de tribunales, durante el año 2009 se implementó un
cambio en la organización del Ministerio Público, que varió la forma
de trabajo de los fiscales estableciendo básicamente una organización
por equipos de análisis y aplicación de diversas salidas y superando el
sistema de organización “caso a caso”. Esto ha permitido que las cifras
no solo se mantengan sino que vayan en notable aumento en cuanto a
la respuesta brindada. Si bien analizar el cambio del Ministerio Públi-
co excede los objetivos de este trabajo, consideramos importante se-
ñalarlo en cuanto consideramos que ello ha posibilitado los resultados
diferentes de Quetzaltenango con relación al resto de los departamen-
tos estudiados y, en alguna medida, indica que este tipo de transforma-
ciones exceden al Poder Judicial y deben pensarse también en el resto
de las instituciones del sistema penal. Cabría pensar, en este sentido,
en la importancia de ampliar la nueva organización del Ministerio Pú-
blico en Quetzaltenango al resto de las fiscalías distritales.
75
Otro tema de relevancia que surge como preocupación de los datos

analizados es el del tipo de salida aplicada, sobre todo en la fase de
juicio, ya que en todos los casos –a excepción de Chiquimula– se
observa que tanto los mecanismos de terminación temprana como
las salidas alternativas, son utilizadas aún en la etapa de juicio. Esto
podría encontrar una explicación en lo sostenido por algunos fisca-
les entrevistados informalmente, quienes mencionan que existe una
directriz por parte del Ministerio Público de presentar un número
predeterminado de acusaciones para los fiscales. Por esta razón, mu-
chos casos que podrían terminarse en la etapa preliminar, estarían
siendo llevados a la etapa de juicio por los fiscales para “cumplir la
meta” y luego de presentada la acusación se estarían utilizando los
mecanismos alternativos para dar por terminados los casos. Nueva-
mente comprobamos aquí que más allá de la organización de los
tribunales, al analizar los datos, aparecen temas que competen a las
otras instituciones (Ministerio Público que promueve este tipo de me-
canismos; Defensa que permite que estos casos lleguen a juicio) por
lo que aparece la urgencia, nuevamente, de extender la discusión so-
bre las necesidades de organización a esas instancias.
Puede afirmarse entonces que si bien se notan progresos en términos

de disminución de tiempos de duración de los procesos y en algunos
casos inclusive de casos resueltos por el sistema, es aún importante
profundizar las transformaciones e integrar en las mismas a todas las
instituciones operadoras del sistema de justicia penal. Una compro-
bación del estudio de campo y las entrevistas realizadas es que los
operadores están convencidos, en su mayoría, de esta necesidad, por
lo que una parte importante del camino ya está andada.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como primer punto es importante señalar que las conclusiones que

se enuncian a continuación, como así también las recomendaciones,
se dan en función a lo observado y en forma preliminar, con el objeto
de generar un instrumento que sirva de base para la profundización
de los temas que quedan aquí pendientes y la búsqueda de respuestas
a las problemáticas identificadas a partir de la discusión sobre los fu-
turos pasos a seguir. Dicho esto, se ha comprobado que el modelo de
gestión por audiencias ha sido asumido por los operadores como un
proceso que no tiene marcha atrás. Esta ha sido la impresión general
en las entrevistas realizadas, tanto a jueces como a integrantes de los
tribunales y personas relacionadas con el sistema penal.
Las mejoras de calidad en la toma de decisiones son una cuestión
76
que todos los jueces que realizan audiencias han rescatado como am-
pliamente positiva con relación al anterior sistema: la posibilidad de
decidir escuchando a las partes, viéndolas y permitiendo la confron-
tación de posiciones ha significado un cambio al que los jueces no
están dispuestos a renunciar.
En términos cuantitativos y de duración de los procesos quizás aún

los resultados no sean tan visibles, pero sin embargo se observa que
en la mayor parte de los lugares visitados que tienen un tiempo ex-
tendido de implementación del modelo de gestión por audiencias, se
han dado variaciones.
El compromiso de los jueces en este proceso de extensión de la expe-

riencia de Quetzaltenango (así como su iniciativa para iniciar el proceso
en ese departamento) es un punto saliente ya que muchos de los avan-
ces han estado vinculados a su voluntad de cambiar la forma de trabajo
en los juzgados, reorganizar al personal e influir en las otras institucio-
nes para que se adapten al trabajo en un proceso por audiencias.
La actuación de la Corte Suprema de Justicia ha sido también clave

para profundizar y ampliar la implementación. El Reglamento ha im-
plicado una herramienta de cambio con la particularidad de no haber
sido pensada desde la teoría, sino que se constituye en un instrumen-
to que recoge el aprendizaje de la experiencia inicial de Quetzalte-
nango, estableciendo los lineamientos de la implementación de un
sistema de gestión por audiencias a nivel nacional.
En términos de puntos a tomar en consideración para avanzar a partir

de la experiencia analizada, podemos enunciar los siguientes:
Generar mecanismos de unificación de la implementación
Con la mitad del país incorporado al modelo de gestión por audien-

cias y una experiencia de casi cinco años, resulta necesario estable-
cer lineamientos para la implementación del modelo de gestión por
audiencias que permitan tener un avance similar entre los diferentes
tribunales del país. Como se ha visto a lo largo de este reporte, si
bien el compromiso de los funcionarios que han iniciado la imple-
mentación es claro, las formas de ejecutar el Reglamento no han sido
iguales en todos los lugares visitados y en muchas ocasiones han de-
pendido de la mayor o menor capacidad de liderazgo del juez de tur-
no. En adición, los cambios de jueces o las vacancias han significado
variaciones en la forma de trabajo de los juzgados y ello ha repercuti-
do en los resultados existentes en la actualidad.
77
Dado que la Corte Suprema de Justicia ha sido la instancia que viene

liderando el proceso de impulso de la gestión por audiencias a nivel
nacional a partir del análisis de la experiencia de Quetzaltenango y
la aprobación del RTP en consecuencia, se hace necesario asumir
su implementación como una política del Poder Judicial y no un es-
pacio que voluntariamente los jueces pueden implementar o no. En
este sentido, la generación de una instancia que desde la Corte de
los lineamientos y verifique el cumplimiento en la implementación
del RTP a la vez que evalúe periódicamente los resultados, aparecen
como una necesidad.
Profesionalizar la gestión
De la mano con lo señalado en el punto anterior, surge la necesidad

de dividir las responsabilidades jurisdiccionales de las administrativas
en términos de implementación del modelo. Los jueces han demostra-
do hasta el presente su compromiso con el modelo y su voluntad de
incorporarse en la implementación; sin embargo, como se ha mencio-
nado en el informe, aparece como una exigencia que no todos están
en posibilidad de (o dispuestos a) cumplir la de poner en su cabeza
la responsabilidad de reorganizar el juzgado y verificar el funciona-
miento de las diversas unidades establecidas por el RTP.
Con la experiencia existente, se cuenta con información suficiente

para analizar el funcionamiento de la actual organización definida
por el RTP, verificar las mejores prácticas instaladas y generar tam-
bién una instancia que nuclee el proceso y establezca las formas de
organizarse al interior de los juzgados. En adición, en este punto, es
necesario reflexionar sobre la forma en que las oficinas de gestión
penal existentes en la actualidad pueden contribuir a mejorar el pro-
ceso de implementación de la oralidad. Si, por ejemplo, se rediseñara
su estructura y funcionamiento hacia las exigencias del RTP23 y se
pensaran formas de colaboración de estos espacios con los juzgados
penales para la realización de audiencias, quizá incluso podría plan-
tearse a partir de su existencia la unificación de ciertos servicios en
esa instancia.
23
Recordemos que se ha descrito en el presente documento el funcionamiento actual
de las oficinas de gestión penal como estrictamente ligado a la tramitación del
expediente.
78
Capacitación y seguimiento continuos
Otra cuestión observada en las entrevistas realizadas es que si bien

todos los operadores han hecho referencia a que han tenido algún
tipo de capacitación en el Reglamento, también han referido en algu-
nos casos que estas capacitaciones no han provenido siempre de las
mismas instancias (en algunos casos han sido realizadas por el Poder
Judicial, en otros por organizaciones externas como la Cooperación
Española o el ICCPG).
Es necesario institucionalizar la capacitación a través de programas

que permitan dar a los funcionarios las herramientas mínimas para
trabajar en la nueva organización, tanto desde el punto de vista juris-
diccional como desde el punto de vista administrativo y de apoyo a la
realización de las audiencias.
En adición, en la medida en que los procesos de capacitación se ins-

talen como parte de la implementación del modelo, es sumamente
importante vincular los mismos a las evaluaciones de funcionamiento
del personal en función a las nuevas finalidades de trabajo y a los in-
formes de resultados de los tribunales penales.
Generación de datos sobre el funcionamiento del sistema
La generación de indicadores que permitan medir el impacto alcanza-

do y de datos estadísticos sobre el funcionamiento del sistema es un
tema que debe abordarse, ya que todos los entrevistados consultados
con relación a la información que deben presentar sobre la marcha
de sus juzgados o tribunales han referido que los reportes siguen
conteniendo los mismos datos que se solicitaban con el anterior mo-
delo de organización. Como se ha mencionado, la muestra que se ha
tomado para el presente informe no pretende ser representativa sino
solo explorar cuáles son las posibles tendencias a partir de la imple-
mentación del nuevo modelo de organización y a partir de ese ejerci-
cio se han comprobado algunas mejoras en los tiempos de duración
del proceso. Sin embargo, se ha comprobado que al no contar con la
misma información en todos los departamentos, las comparaciones
realizadas pueden resultar equívocas en términos de resultados.
Contar con esta información en forma constante y sistemática es una

de las formas de tomar mejores decisiones en los procesos de imple-
mentación y apuntar a mejoras en aquellos casos en que existan fallas
puntuales en la nueva organización de juzgados o tribunales. Es im-
portante tener una real dimensión de las cargas de trabajo existentes
79
para evaluar las posibilidades de ir adelante con la implementación

del modelo y realizar un seguimiento sobre cómo se va desarrollando
la misma en términos de realización de audiencias, tiempo de du-
ración de las mismas, tiempos de duración de los procesos en cada
etapa y en general y, a partir de esos datos, identificar dónde están
los logros y dónde las cuestiones a mejorar. A su vez, levantar este
tipo de información puede servir como un incentivo a los actores in-
volucrados en la reorganización de los juzgados y tribunales, ya que
en muchas entrevistas se ha hecho mención a la falta de un proceso
de seguimiento constante por parte del organismo judicial, como un
factor que desmotiva a continuar con la implementación y deja esta
sensación a la que se ha hecho referencia en el informe de que el
cumplimiento del Reglamento es una cuestión opcional para los jue-
ces y el personal de los juzgados.
Control de calidad sobre el tipo de salida implementada para los casos
Aparece también como importante el contar con mecanismos de con-

trol de las respuestas brindadas para los casos ingresados al sistema.
La existencia de metas específicas para el Ministerio Público en cuan-
to a la cantidad de acusaciones, por ejemplo, no puede llevar a que
casos que podrían resolverse sin problemas en la etapa preliminar
transiten hasta el juicio para ser resueltos en esa instancia por una
salida alternativa –o peor aún: por una desestimación–. Cuando si-
tuaciones como esta se presentan en forma continua (y del análisis de
los cuadros de datos aparece que en muchos casos casi la mitad de
los casos que llegan a juicio son resueltos por estas vías) se produce
una pérdida de recursos importante para todo el sistema.
Por ello, si bien la decisión sobre los casos está en el Ministerio Pú-
blico y no en el Poder Judicial, consideramos importante que esta ins-
tancia muestre los datos que se producen y llame a la reflexión a las
instituciones para la búsqueda de soluciones eficientes.
Extensión del proceso a nivel nacional
Independientemente de los inconvenientes presentados –comprensi-

bles como parte de todo proceso de cambio– no puede obviarse el
hecho de que los resultados obtenidos con la implementación del
Reglamento, tanto en cifras como en calidad del servicio, incluyendo
la satisfacción de los funcionarios y usuarios del sistema, muestran
que el modelo de gestión por audiencias orales es más eficiente que
el expediente tradicional.
80
Es necesario extenderlo a nivel nacional de forma de brindar una jus-

ticia de calidad en todos los rincones del país, a partir de una plani-
ficación que surja desde una instancia de implementación unificada,
en la cabeza del organismo judicial. Varios entrevistados han hecho
referencia a la voluntad que se requiere de parte de los jueces para
la implementación del modelo e incluso en algunos casos (como lo
relatado por la encargada de la Unidad de Coordinación de Huehue-
tenango en relación con los cambios en el juzgado de instancia de
ese departamento o la posición asumida por el presidente de tribunal
entrevistado en Chiquimula) se ha observado que los funcionarios
no ven al Reglamento como un instrumento que obligue a modificar
la estructura de los juzgados y tribunales sino como una opción que
puede tomarse o no. En la medida en que esta visión no se transforme
a partir de un mandato único acompañado de un plan para la imple-
mentación, seguirá dependiéndose en gran medida del voluntarismo
de los funcionarios.
Trabajo interinstitucional
Un último punto a resaltar es que la reorganización no es una ta-

rea exclusiva del Poder Judicial sino que debe obligar a un diálogo
permanente con el resto de las instituciones para lograr procesos de
reorganización interna en cada una que posibiliten una mejora en la
implementación de la oralidad.
Experiencias como las generadas a partir del buen funcionamiento de

las Unidades de Coordinación deben ser consideradas para establecer
una agenda común de temas a trabajar en la implementación de la
oralidad, que involucre a todas las instituciones y permita generar un
impacto a nivel de sistema de justicia penal.
Se ha observado en el informe cómo las formas de organización de

las partes en el proceso (Ministerio Público y Defensa Pública) afec-
tan el cabal cumplimiento del reglamento (por ejemplo en los casos
en que las audiencias deben suspenderse porque no se cuenta con la
presencia de un fiscal o un defensor); por ello, también debe impul-
sarse la reorganización de estas instituciones de forma tal que respon-
dan a la metodología de la audiencia.
81
ANEXO I – CARACTERÍSTICAS DEPARTAMENTOS VISITADOS
Durante la visita a Guatemala para la realización del presente repor-

te se procuró visitar los departamentos en los que se encontrara en
implementación el modelo de gestión por audiencia. Se visitó Hue-
huetenango (Región VII), Quetzaltenango (Región VI), Alta Verapaz
(Región II) y Chiquimula (Región III).
– Este modelo se encuentra vigente en departamentos pertenecien-

tes a cuatro de las ocho regiones del país:
– Alta Verapaz y Baja Verapaz (Región II – Norte del país completa)
– Chiquimula y Zacapa (Región III – Nororiental del país. Sin im-
plementarse aún en dos departamentos de esta Región)
– Quetzaltenango, Totonicapán, San Marcos (Coatepeque y
Malacatán), Suchitepequez, Retalhueleu, Sololá (Región VI – Su-
roccidental del país completa)
– Huehuetenango y Playa Grande Ixcán - Quiché (Región VII No-
roccidental del país completa)
En términos poblacionales, estas regiones en las que se ha iniciado la

implementación del modelo de gestión por audiencias, implican el
55% de la población del país:
Población
Región Departamento Población Modelo Oral
Región
Región I Guatemala 3,049,601 3,049,601 No implementado
(Metropolitana)
Región II (Norte) Alta Verapaz 1,046,185 1,304,061 Implementado
Baja Verapaz 257,876
Región III Chiquimula 355,223 1,117,581 Implementado
(Nororiente)
El Progreso 153,261
Izabal 393,345
Zacapa 215,752
Región IV Jalapa 301,755 1,058,459 No implementado
(Suroriente)
Jutiapa 421,984
Santa Rosa 334,720
Región V Chimaltenango 578,976 1,553,005 No implementado
(Central)
Escuintla 670,570
Sacatepéquez 303,459
82
Población
Región Departamento Población Modelo Oral
Región
Región VI Quetzaltenango 754,457 3,369,368 Implementado
(Suroccidente)
Retalhuleu 290,796
San Marcos 972,781
Sololá 411,202
Suchitepéquez 492,481
Totonicapán 447,651
Región VII Huehuetenango 1,085,357 1,976,121 Implementado
(Noroccidente)
Quiché 890,764
Región VIII Petén 588,860 588,860 No implementado
(Petén)
Total 14,017,056
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadística
de Guatemala.
83
ANEXO II - PERSONAS ENTREVISTADAS
Nombre Cargo
Coordinadora de la Unidad Coordinadora de
Aracely Arévalo Morataya
Huehuetenango
Mario Najarro Juez de primera instancia penal de Huehuetenango
Erick Juárez Director de la Comunidad Jurídica de Occidente
Patricia Rodríguez de Jueza tercera de primera instancia penal de

Laines Quetzaltenango
Secretario del juzgado tercero de primera instancia

Licerio Pérez Ramírez
penal de Quetzaltenango
Auxiliar Fiscal de la unidad de litigación de la

Hernán Bailón
Fiscalía Distrital de Quetzaltenango
Presidente del Tribunal Segundo de Sentencia Penal

Edgar Ruano
de Alta Verapaz
Juez Primero de Primera Instancia Penal de Alta

Moisés Chavarría
Verapaz
Juez Segundo de Primera Instancia Penal de

Mynor Acevedo
Chiquimula
Presidente del Tribunal Primero de Sentencia Penal

Víctor Villeda Recinos
de Chiquimula
Agencia Española de Cooperación Internacional

Marlon García-Robles
para el Desarrollo (AECID)
84
ANEXO III – PROCESOS ANALIZADOS
Alta Verapaz
Juzgado de Primero de Primera Instancia Penal
No Auto de procesamiento Solicitud mp Acto conclusivo

1 08/06/2009 (Negación de Asistencia Económica) Acusación y Apertura a Juicio 23/09/2009 (Clausura Provisional)
2 28/04/2009 (Violencia contra la mujer) Acusación y Apertura a Juicio 17/09/2009 (Clausura Provisional)
3 15/10/2008 (Negación de asistencia Económica) Acusación y Apertura a Juicio 17/09/2009 (Clausura Provisional)
4 02/09/2008 (Robo Agravado) Acusación y Apertura a Juicio 24/08/2009 (Clausura Provisional)
5 09/06/2009 (Posesión para el consumo) Criterio de Oportunidad 31/08/2009 (Criterio de Oportunidad)
6 28/04/2009 (Homicidio) Acusación y Apertura a Juicio 09/09/2009 (Acusación y Apertura a Juicio)
7 08/10/2008 (Homicidio) Acusación y Apertura a Juicio 25/09/2009 (Clausura Provisional)
8 15/10/2008 (Hurto Agravado) Clausura Provisional 07/08/2009 (Clausura Provisional)
9 09/10/2008 (Hurto) Procedimiento Abreviado 27/07/2009 (Procedimiento Abreviado)
10 26/03/2009 Clausura Provisional 28/07/2009 (Clausura Provisional)
11 03/04/2009 (Caso especial de Estafa) Acusación y Apertura a Juicio 28/07/2009 (Acusación y Apertura a Juicio)
12 21/11/2008 (Lesiones culposas) Sobreseimiento 30/07/2009 (Sobreseimiento)
13 14/04/2009 (Coacción y Amenazas) Acusación y Apertura a Juicio 21/09/2009 (Acusación y Apertura a Juicio)
14 30/01/2009 (Hechos Sacrílegos) Acusación y Apertura a Juicio 03/07/2009 (Acusación y Apertura a Juicio)
15 14/10/2008 (Violencia contra la mujer) Acusación y Apertura a Juicio 19/08/2009 (Clausura Provisional)
85
86
Tribunal Segundo de Sentencia Penal
No Auto de apertura a juicio Medida de coerción Sentencia

1 25/03/2008 (Robo Agravado y Homicidio en Grado de Tentativa) Prisión preventiva 21/10/2008 (Absolutoria)
23/06/2008 (Recolección, Utilización y Comercialización de Productos forestales sin
2 Medida Sustitutiva 02/10/2008 (Absolutoria)
documentación)
3 22/04/2008 (Estupro mediante engaño) Medida Sustitutiva 16/09/2008 (Absolutoria)
4 24/11/2008 (Homicidio) Prisión preventiva 29/04/2009 (Absolutoria)
5 17/09/2008 (Encubrimiento personal) Prisión preventiva 17/04/2009 (Absolutoria)
6 22/10/2008 (Violación con agravación de la pena en forma continuada) Prisión preventiva 13/03/2009 (Condenatoria)
7 21/04/2008 (Robo Agravado) Prisión preventiva 07/10/2008 (Condenatoria)
8 04/06/2008 (Resisten y portación ilegal de arma de fuego) Prisión preventiva 30/10/2008 (Condenatoria)
9 28/05/2008 (Amenazas) Medida sustitutiva 20/08/2008 (Condenatoria)
10 20/11/2007 (Negación de asistencia económica) Prisión preventiva 07/04/2008 (Condenatoria)
11 26/12/2008 (Comercio, tráfico y almacenamiento ilícito) Prisión preventiva 11/05/2009 (Condenatoria)

13 08/10/2007 (Asesinato y Homicidio en grado de tentativa) Prisión preventiva 17/06/2008 (Absolutoria)
14 01/08/2008 (Asesinato) Prisión preventiva 03/12/2008 (Condenatoria)
15 10/12/2008 (Femicidio) Prisión preventiva 23/07/2009 (Condenatoria)
Chiquimula
Juzgado de Primero de Primera Instancia Penal
No Auto de procesamiento Medida de coerción Solicitud mp Acto conclusivo

1 25/09/2008 (Violación con agravación de la pena) Prisión preventiva Acusación y Apertura a Juicio 23/01/09 (Acusación y Apertura a Juicio)
Criterio de Oportunidad y reforma
2 07/10/2008 (Violencia contra la mujer) Medida sustitutiva 07/04/09 (Criterio de oportunidad)
de auto de procesamiento
14/11/2008 (Portación ilegal de armas blancas ofensivas,
3 Medida sustitutiva Clausura provisional 15/06/09 (Clausura provisional)
violencia contra la mujer y amenazas)
4 09/02/2009 (Lesiones culposas) Medida sustitutiva Acusación y apertura a juicio 21/09/09 (Sobreseimiento)
5 19/05/2009 (Robo agravado) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 17/09/09 (Acusación y apertura a juicio)
25/05/09 (Portación ilegal de armas hechizas o de
6 Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 16/09/09 (Acusación y apertura a juicio)
fabricación artesanal)
7 28/01/09 (Asesinato en grado de tentativa y robo agravado) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 20/05/09 (Acusación y apertura a juicio)
8 13/08/08 (Homicidio) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 13/02/09 (Acusación y apertura a juicio)
23/03/08 (Homicidio en estado de emoción violenta y
portación ilegal de arma de fuego defensivas y/o deportiva)
24/02/09 (Portación ilegal de arma de fuego
10 Medida sustitutiva Acusación y apertura a juicio 24/04/09 (Acusación y apertura a juicio)
defensiva y/o deportiva)
05/01/09 (Portación ilegal de armas de fuego Suspensión condicional de la 03/09/09 (Suspensión condicional de la
11 Medida sustitutiva
defensiva y/o deportiva) persecución penal persecución penal)
12 03/02/09 (Violencia contra la mujer) Medida sustitutiva Acusación y apertura a juicio 16/09/09 (Acusación y apertura a juicio)
13 10/03/09 (Homicidio) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 07/07/09 (Acusación y apertura a juicio)
17/03/09 (Homicidio en grado de tentativa,
lesiones graves y allanamiento)
15 23/04/2009 (Violencia contra la mujer) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 19/08/09 (Acusación y apertura a juicio)
87
88

1 07/07/2008 (Violación) Prisión preventiva 27/11/2008 (Condenatoria)
29/12/2008 (Homicidio, uso publico de nombre supuesto y uso
2 Prisión preventiva 11/08/2009 (Condenatoria)
ilegítimo de documentos de identidad)
3 23/07/2007 (Hurto agravado) Medida sustitutiva 27/02/2008 (Condenatoria)
5 27/11/2008 (Violación y violencia contra la mujer) Prisión preventiva 25/06/2009 (Absolutoria)
6 07/07/2008 (Rapto agravado) Prisión preventiva 27/11/2008 (Condenatoria)
7 07/12/2008 (Homicidio) Prisión preventiva 10/07/2009 (Condenatoria)
8 18/08/2008 (Lesiones graves y violación en grado de tentativa) Prisión preventiva 19/03/2009 (Absolutoria)
9 11/09/2008 (lesiones grave) Prisión preventiva 10/03/2009 (Condenatoria)
10 24/03/2008 (Homicidio, lesiones leves y portación ilegal de arma) Prisión preventiva 27/08/008 (Condenatoria)
11 06/10/08 (Violencia contra la mujer) Medida sustitutiva 26/03/2009 (Condenatoria)

14 19/07/2007 (Violación) Prisión preventiva 03/12/2007 (Absolutoria)
15 05/07/2007 (Violación) Prisión preventiva 03/12/2007 (Absolutoria)
16 10/09/2008 (Robo agravado) Prisión preventiva 27/02/2009 (Condenatoria)
Quetzaltenango
Juzgado Tercero de Primera Instancia Penal
No Auto de procesamiento Medida de coerción Solicitud mp Acto conclusivo

1 06/05/2009 (Violencia contra la mujer) Medida sustitutiva Sobreseimiento 22/06/2009 (Sobreseimiento)
2 21/04/2009 (Homicidio y robo agravado) Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 17/08/2009 (Acusación y auto de apertura juicio)
08/06/2009 (Robo agravado y portación 18/09/2009 (Acusación y auto de apertura a
3 Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio
ilegal de arma de fuego de uso civil) juicio)
4 14/07/2009 (Violación) Prisión preventiva Acusación y apertura juicio 22/09/2009 (Acusación y auto a apertura a juicio)
25/06/2009 (Secuestro, Conspiración y
5 Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 29/09/2009 (Acusación y auto apertura a juicio)
asociación ilícita)
6 22/08/2008 (Violencia contra la mujer) Prisión preventiva Sobreseimiento 04/03/2009 (Sobreseimiento)
7 30/05/2008 (Atentado) Medida sustitutiva Sobreseimiento 31/08/2009 (Sobreseimiento)
28/05/2009 (Violación en grado de
8 Prisión preventiva Acusación y apertura a juicio 21/09/2009 (Acusación y auto apertura a juicio)
tentativa)
9 02/09/2009 (Lesiones culposas) Prisión preventiva Criterio de Oportunidad 02/09/2009 (Criterio de oportunidad)
10 22/10/2008 (Robo agravado) Prisión preventiva Suspensión Condicional de la PP 11/03/2009 (Suspensión Condicional de la PP)
11 27/04/2009 (Lesiones culposas) Medida sustitutiva Criterio de Oportunidad 09/09/2009 (Criterio de oportunidad)
Acusación por procedimiento 24/07/2009 (Sentencia de procedimiento
12 20/05/2009 (Hurto agravado) Prisión preventiva
abreviado abreviado)
02/06/2009 (Robo agravado en grado de
Acusación procedimiento
13 tentativa y portación ilegal de armas de Prisión preventiva 01/10/2009 (Sentencia procedimiento abreviado)
abreviado
fuego de uso civil)
14 13/10/2009 (Amenazas) Criterio de Oportunidad 13/10/2009 (Criterio de oportunidad)
22/05/2009 (Negación de asistencia
15 Medida sustitutiva Criterio de Oportunidad 05/08/2009 (Criterio de oportunidad)
89
económica)
No Auto de apertura a juicio Sentencia

1 28/01/2009 28/07/2009
2 12/05/2009 02/10/2009
3 19/02/2009 04/08/2009
4 23/09/2008 02/07/2009
5 22/04/2009 04/09/2009
6 18/07/2008 02/09/2009
7 23/09/2008 25/06/2009
8 09/02/2009 18/06/2009
9 12/02/2009 18/06/2009
10 18/06/2008 21/08/2009
11 11/03/2009 25/09/2009
12 16/10/2008 19/06/2009
13 22/05/2008 02/07/2009
14 23/01/2009 17/09/2009
15 14/05/2008 16/06/2009
Huehuetenango
Juzgado de Primera Instancia Penal
Auto de
No procesa- Solicitud mp Acto conclusivo
miento
1 29/11/2008 Clausura Provisional 06/07/2009 (Clausura Provisional)
2 02/06/2008 Acusación Apertura a Juicio 20/05/2009 (Auto Apertura a Juicio)
90
Tribunal de Sentencia Penal

1 08/02/2007 (Estafa propia) Prisión preventiva 02/06/2007 (Condenatoria)
2 20/04/2009 (Asesinato) Prisión Preventiva 05/08/2006 (Condenatoria)
3 29/07/2008 (Abusos Deshonestos) Prisión preventiva 17/03/2009 (Condenatoria)
4 14/10/2008 (Violación con agravación de la pena) Prisión preventiva 26/05/2009 (Condenatoria)
5 13/08/2008 (Robo Agravado) Prisión preventiva 22/04/2009 (Condenatoria)
7 26/03/2008 (Lesiones Leves y Amenazas) Medida Sustitutiva 09/02/2009 (Condenatoria)
8 26/01/2009 (Lesiones Graves) Medida Sustitutiva 18/08/2009 (Condenatoria)
9 18/11/2008 (Homicidio en Grado de Tentativa) Prisión preventiva 23/07/2009 (Condenatoria)
12 31/01/2008 (Violación con Agravación de la Pena) Prisión preventiva 13/11/2008 (Condenatoria)
13 11/06/2008 (Estupro mediante engaño y amenazas) Medida Sustitutiva 11/12/2008 (Condenatoria)
14 17/04/2008 (Portación ilegal y Asesinato) Prisión preventiva 04/12/2008 (Condenatoria)
15 08/09/2008 (Homicidio en grado de tentativa) Prisión preventiva 29/01/2009 (Condenatoria)
16 27/06/2008 (Falsedad ideológica y Perjurio) Medida Sustitutiva 06/07/2009 (Absolutoria)
17 18/02/2009 (Secuestro y Conspiración) Prisión preventiva 30/07/2009 (Condenatoria)
91
LA REFORMA PROCESAL
PENAL EN CHUBUT.
IMPLEMENTACIÓN DE UNA
NUEVA GESTIÓN JUDICIAL
RODOLFO DANIEL BARROSO GRIFFITHS1
MARCELO FERNANDO NIETO DI BIASE2
INTRODUCCIÓN
La entrada en vigencia el 31 de octubre de 2006 de un nuevo sistema

de enjuiciamiento penal en la provincia de Chubut, Argentina, trajo
aparejado profundas modificaciones en la concepción tradicional del
servicio de justicia, los que tuvieron fuerte impacto hacia el interior
del mismo.
Sin pretender agotar los cambios sustanciales, consideramos que tres

merecen especial consideración: el nuevo diseño horizontal de la ju-
dicatura, el cambio de metodología para la adopción de las decisio-
nes judiciales y una nueva concepción del trabajo y la organización
administrativa judicial.
La vieja estructura vertical de los Tribunales, reflejo del sistema in-

quisitivo con jueces superiores e inferiores, era sustituida por una or-
ganización horizontal en torno a dos colegios provinciales, el de los
jueces penales y de los jueces de cámara penal.
Por otra parte, las decisiones judiciales encontraban un nuevo marco

donde debían darse a conocer, las salas de audiencias. Esto tornaría
impracticable la perniciosa delegación de la función judicial y la des-
aparición del expediente como centro del universo procesal. Ahora
los jueces, fiscales y defensores, debían interactuar, cada uno en su
rol y bajo las reglas del sistema acusatorio, en audiencias públicas
sujetos al control ciudadano.
1
Abogado. Director de la Oficina Judicial de Esquel, Chubut, República Argentina.
2
Abogado. Director de la Oficina Judicial de Trelew, Chubut, República Argentina.
93
Como corolario, se producía una separación absoluta entre la función

judicial y la función administrativa que el sistema procesal hasta en-
tonces vigente había concentrado en cabeza de un solo operador, el
juez. Ahora la función administrativa es abarcadora de la gestión del
recurso humano y material del fuero penal como del diseño y planifi-
cación del trabajo administrativo, y sería materia de competencia de
un nuevo órgano, la oficina judicial.
El objetivo del presente trabajo es mostrar cómo ha sido el proceso

de implementación de una nueva concepción en materia de gestión
administrativa judicial, a partir de la experiencia de lo realizado en
las oficinas judiciales de Trelew y Esquel.
Para cumplir dicho objetivo, hemos dividido el trabajo en ocho capí-

tulos. El primero de ellos dedicado a brindar una breve información
sobre nuestra provincia y su Poder Judicial.
Explicar cómo fue esta reforma estructural al sistema de enjuiciamien-

to criminal en Chubut, exige considerar, previamente, sus anteceden-
tes históricos. De esto trata el capítulo II.
En el capítulo III encontrará el lector un análisis descriptivo de las ca-

racterísticas centrales del sistema procesal anterior y su comparación
con el actual, para lo cual se analizan las estructuras orgánicas, las
etapas del proceso penal, la metodología para la toma de decisiones
judiciales y la gestión del sistema.
Los capítulos IV y V resultan ser el núcleo central de este trabajo. En

el primero explicamos el estado de situación que existía al momento
de la reforma (diagnóstico), las dificultades encontradas y cómo fue la
planificación que se efectuó a fin dotar al sistema por audiencias de
su soporte administrativo necesario.
Todo proceso de reforma genera cambios y también obvias resistencias.

Es por ello que en el capítulo V haremos referencia a lo que denomina-
mos “proceso de contrarreforma a la gestión”, donde señalaremos, en
base a nuestra experiencia, los factores que atentaron contra el cambio.
Los capítulos VI a VIII están destinados a brindar información espe-

cífica referida a cuál fue el impacto que la reforma produjo en los
cargos de jueces, fiscales y defensores, como asimismo en los cargos
de funcionarios y empleados del fuero penal. Encontrará respuesta el
interrogante de si hubo o no optimización en el aprovechamiento del
recurso humano y material.
94
LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHUBUT. IMPLEMENTACIÓN DE UNA NUEVA GESTIÓN JUDICIAL
También en estos capítulos se muestra información estadística relati-

va a los indicadores de eficiencia del sistema por audiencias, cómo se
resuelven los casos en la justicia penal y en qué tiempos.
La realización de este informe no se nutre solo de nuestra experien-

cia como protagonistas directos del proceso de cambio, sino también
hemos utilizado como fuente de información entrevistas a los opera-
dores directos del nuevo sistema, magistrados, fiscales y defensores,
como asimismo información proveniente de estamentos de los Minis-
terios Públicos y de la Secretaría de informática jurídica del Superior
Tribunal de Justicia.
Agradecemos a los entrevistados por habernos transmitido experien-

cias valiosas para realizar este informe, como al Dr. Alfredo Pérez
Galimberti por habernos facilitado material de su autoría que nos
resultó esencial para comprender la gestación la reforma procesal en
la provincia.
CAPÍTULO I
DATOS ESENCIALES DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT Y DE SU
PODER JUDICIAL
1. Ubicación geográfica
La provincia del Chubut se encuentra ubicada en el sur de la Repú-

blica Argentina, más precisamente en el centro de la región pata-
gónica. Limita al norte con la provincia de Río Negro, al sur con la
provincia de Santa Cruz, al oeste con Chile y al este con el océano
Atlántico.
LATINOAMÉRICA ARGENTINA CHUBUT
95
Su capital es la ciudad de Rawson, la que se encuentra al este de la

provincia, en la zona costera.
Argentina es una república federal y Chubut es una provincia joven,

pues no fue sino hasta el año 1955 que dejó de ser territorio nacional.
Su Constitución rige desde el mes de noviembre del año 1957.
2. Población y territorio
Cuenta con una población estimada en 561.343 habitantes y su su-

perficie es de 224.686 km2, siendo la tercera provincia más extensa
del país. Su densidad de población es de 2,5 hab/km2.
Con relación a la evolución de la cantidad de población, aclaramos

que dada la significativa diferencia existente entre el censo oficial na-
cional del año 2001 proyectado, elaborado por el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INDEC), y el publicado por la Dirección Ge-
neral de Estadísticas y Censo (DGEyC) dependiente del Poder Ejecuti-
vo provincial, es que brindamos ambos datos.
Tabla 1
POBLACIÓN PROVINCIA DEL CHUBUT - EVOLUCIÓN
Población Población Diferencia

Periodo Diferencia %
Indec DGEyC Cantidad hab.
2005 445.458 486.493 41.035 8,4
2006 450.549 515.455 64.906 12,6
2007 455.607 537.403 81.796 15,2
2008 460.684 561.343 100.659 17,9
Fuentes: Indec Nación – Dirección General Estadísticas y Censos Provincial (DGEyC).
Considerando la mayor aproximación estimada que tienen los datos

brindados por el organismo provincial, atento que el relevamiento es
anual y no una proyección como el del instituto nacional, para las
estadísticas de este trabajo se utilizará los provenientes de fuente pro-
vincial los que se encuentran publicados hasta el año 2008.
96
3. Presupuesto provincial
La evolución del presupuesto de recursos y gastos de la provincia ha

sido el que se ilustra en la tabla siguiente. Se efectúa la conversión
a la moneda dólar estadounidense, para referencia de otros países,
aclarando que en el mes de enero del año 2002 Argentina dejó sin
efecto la paridad cambiaria del denominado “1 a 1”, es decir un dó-
lar estadounidense era igual a un peso argentino. A partir de allí el
valor del tipo de cambio dólar/peso es variable.
Los datos incluyen el presupuesto aprobado para el año 2010,

que fuera publicado en el boletín oficial de la provincia en fecha
30/12//09.
Tabla 2
PRESUPUESTO PROVINCIAL - EVOLUCIÓN
Valor US$ al tipo de

Año Pesos Valor en US$
cambio del año
1999 996.134.518 1 996.134.518
2000 881.029.515 1 881.029.515
2001 725.470.639 1 725.470.639
2002 801.374.396 3,6 222.603.998,88
2003 1.215.039.475 3 405.013.158,33
2004 1.499.148.739 2,95 508.186.013,22
2005 1.963.509.472 2,95 665.596.431,18
2006 2.210.705.747 3,1 713.130.886,12
2007 2.950.708.335 3,15 936.732.804,76
2008 3.832.869.955 3,3 1.161.475.743,93
2009 4.265.546.161 3,8 1.122.512.147,63
2010 5.089.124.998 3,8 1.339.243.420,52
Fuentes: Leyes provinciales – Dirección de administración del Superior Tribunal de

Justicia.
La evolución del presupuesto provincial en el periodo 1999/2010 ha

sido del 410,9% medido en pesos y del 34,4% en dólares, resultando
que la evolución anual respecto del periodo anterior ha sido la que
muestra el siguiente gráfico.
97
Gráfico 1
PRESUPUESTO PROVINCIAL - EVOLUCIÓN EJERCICIO ANUAL CON
RELACIÓN AL ANTERIOR
4. El Poder Judicial de la provincia del Chubut
Actualmente el Poder Judicial se encuentra representado por el Su-

perior Tribunal de Justicia, estando su sede en la ciudad de Rawson,
capital de la provincia.
De acuerdo a la Constitución provincial, artículo 162, “El Poder

Judicial es ejercido por un Superior Tribunal de Justicia, un procu-
rador general, un defensor general, jueces letrados, jurados y demás
funcionarios judiciales, con la denominación, competencia material,
territorial y de grado que establecen esta Constitución y las leyes
orgánicas. Constituye un poder autónomo e independiente de todo
otro poder, al que compete exclusivamente la función judicial.” (Ar-
tículo 162).
Los organismos que integran el Poder Judicial, son los siguientes:
a) Superior Tribunal de Justicia, conformado por una sala civil y

otra penal
b) Ministerio Público, con las siguientes agencias:
a. Ministerio Público Fiscal

b. Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces
c) Cámaras de Apelación
d) Cámaras Penales
e) Jueces Penales
f) Juzgados Civiles y Comerciales
g) Juzgados Laborales
98
h) Juzgados de Familia
i) Juzgados de ejecución
j) Oficinas judiciales; y,
k) Juzgados de Paz.
Por su directa vinculación con el sistema penal y por ser una institu-
ción internamente federal y democrática, merece especial mención el
Consejo de la Magistratura.
De acuerdo al diseño constitucional, artículo 187, es un órgano extra

poder y está compuesto por el presidente del Superior Tribunal de
Justicia, tres (3) magistrados con rango no inferior a camaristas, cua-
tro (4) abogados de la matrícula, un (1) empleado del Poder Judicial
no abogado y cinco (5) ciudadanos que no sean abogados ni emplea-
dos judiciales.
Sus miembros duran cuatro (4) años, excepto el presidente del Supe-
rior Tribunal de Justicia que se renueva anualmente, no pueden ser
reelectos, las decisiones se adoptan por simple mayoría, siendo la
asistencia carga pública. Al no tener una residencia fija cada dos (2)
años su sede rota entre las distintas circunscripciones judiciales.
Entre sus funciones merece destacarse, especialmente, la de participar

en la designación de los jueces, fiscales y defensores generales, en el
marco de un concurso abierto y público donde colaboran juristas de
otros lugares del país. Realizada la selección somete el pliego a la
Legislatura para el acuerdo previsto en el artículo 166 de la Constitu-
ción.
También evalúa el desempeño y aptitudes personales de los seleccio-

nados al cabo de sus primeros tres (3) años de función, recibe las de-
nuncias e instruye los sumarios correspondientes respectos de aque-
llos jueces y funcionarios sometidos al Tribunal de enjuiciamiento,
elevando sus conclusiones al Superior Tribunal de Justicia o a dicho
Tribunal, según corresponda. Por último designa a los jueces del Su-
perior Tribunal de Justicia y a los jueces de refuerzo.
Su composición y funcionamiento ha sido muy destacado a nivel

nacional, a tal punto de representar un modelo a imitar. En la delibe-
ración pública que precede a sus decisiones encuentra gran parte de
su prestigio.
99
4.1. Mapa judicial. Las circunscripciones
El Poder Judicial cumple la función de administrar justicia en todo el

territorio provincial. En tal sentido, sus necesidades y requerimientos
son objeto de un mejor manejo si son realizados bajo un esquema
descentralizado.
El artículo 167 de la Constitución provincial establece 5 (cinco) cir-

cunscripciones judiciales, Esquel (al oeste), Trelew y Puerto Madryn
(al este), Comodoro Rivadavia (al sureste) y Sarmiento (al suroeste).
Gráfico 2
PROVINCIA DEL CHUBUT – CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES
Fuente: Poder Judicial del Chubut.
La cantidad de población por cada circunscripción es muy dispar,

como lo es su extensión geográfica, incidiendo ello en la conforma-
ción y funcionamiento de los distintos organismos de la justicia.
Geográficamente la mayor circunscripción judicial es la de Esquel

(55.774 km2), seguida de Trelew, Puerto Madryn, Sarmiento y Como-
doro, pero en densidad de población el orden es Comodoro (6,5 hab/
km2), seguida por Trelew, Esquel y Puerto Madryn (con la misma den-
sidad 1,7 hab/km2) y Sarmiento.
Las grandes extensiones territoriales inciden en la organización y

funcionamiento de los organismos, dado que, por ejemplo, en cir-
cunscripciones judiciales como la de Esquel los ministerios públicos
100
se descentralizaran estableciendo delegaciones en las zonas norte

y sur.
Del análisis de los datos desde el año 2001 hasta el 2008, la circuns-
cripción judicial con mayor incremento poblacional ha sido la de
Esquel (del 14,8 % al 16,6%).
Puede verse en el anexo información más específica con relación a lo

tratado en este apartado.
4.2. Presupuesto del Poder Judicial y gasto de la Justicia por

habitante
Con relación al presupuesto de recursos y gastos del Poder Judicial de

la provincia y su evolución desde el año 1999, ha sido el que se ilus-
tra en la tabla y el gráfico siguientes.
Tabla 3
PRESUPUESTO DEL PODER JUDICIAL PROVINCIAL - EVOLUCIÓN
Año Pesos Valor en US$

1999 37.771.000 37.771.000
2000 40.442.000 40.442.000
2001 40.513.000 40.513.000
2002 42.732.000 11.870.000
2003 57.783.300 19.261.100
2004 74.450.000 25.237.288,13
2005 95.571.000 32.396.949,15
2006 118.539.000 38.238.387,09
2007 144.059.000 45.733.015,87
2008 184.510.800 55.912.363,63
2009 237.101.000 55.912.363,63
2010 (*) 237.101.000 55.912.363,63
* Presupuesto no aprobado. Se prorroga el del año anterior.

Fuentes: Leyes provinciales – Dirección de administración del Superior Tribunal de Justicia.
La evolución del presupuesto del Poder Judicial en el periodo

1999/2010 ha sido del 527,7% medido en pesos y del 48,0% medido
en dólares, resultando que la evolución anual respecto del periodo
anterior ha sido la que muestra el siguiente gráfico.
101
Gráfico 3
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL PODER JUDICIAL
40,0% 35,2%
35,0% 28,8% 28,4% 28,1% 28,5%
30,0% 24,0% 21,5%
25,0%
15,0%
10,0% 7,1%
5,5%
5,0% 0,2% 0,0%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Como puede observarse desde el año 2003 hasta el 2007 inclusive la

evolución del presupuesto ha sido negativa, llegando al 2010 donde
el estado de situación es producto de la prórroga del presupuesto por
haberse rechazado por el Poder Legislativo el presentado por el Supe-
rior Tribunal de Justicia.
A continuación se muestra cómo ha sido el grado de participación del

presupuesto del Poder Judicial con relación al presupuesto general de
la provincia.
Gráfico 4
PRESUPUESTO PODER JUDICIAL – EVOLUCIÓN PARTICIPACIÓN EN EL
PRESUPUESTO PROVINCIAL
De acuerdo a las conclusiones presentadas en el marco del “II Con-

greso Nacional de Jueces en Salta”3, provincia de Salta - Argentina, al
año 2007, el grado de participación del presupuesto del Poder Judi-
3
Puede accederse a él en El Dial, edición de fecha 18/9/2007.
102
cial ubica a Chubut en el cuarto lugar del concierto nacional ocupan-

do el primer lugar el Poder Judicial de Neuquén con el 15,7%.
Como el Poder Judicial carece de autarquía financiera, integra el

conjunto de Poderes Judiciales en esa misma situación, que tienen
un promedio de incidencia en el presupuesto provincial del 3,19%.
Por su parte, sí poseen autarquía los Poderes Judiciales de las provin-
cias de Córdoba, Corrientes, Chaco, Neuquén, San Juan, San Luis,
Santiago del Estero y Tucumán.
En lo referido al gasto de la justicia provincial por habitante, la infor-

mación es la que se ilustra en la siguiente tabla.
Tabla 4
PRESUPUESTO PODER JUDICIAL – GASTO DE LA JUSTICIA POR HABITANTE
Año Población Presupuesto Poder Judicial En Pesos En US$

1999 425.375 37.771.000 88,79 88,79
2000 425.375 40.442.000 95,07 95,07
2001 402.787 40.513.000 100,58 100,58
2002 430.351 42.732.000 99,30 27,58
2003 447.177 57.783.300 129,22 43,07
2004 467.775 74.450.000 159,16 53,95
2005 486.493 95.571.000 196,45 66,59
2006 515.455 118.539.000 229,97 74,18
2007 537.403 144.059.000 268,07 85,10
2008 561.343 184.510.800 328,70 99,60
De acuerdo al informe aludido precedentemente, el gasto judicial

por habitante ubica al Poder Judicial de Chubut en el cuarto lugar
del concierto nacional, tomando como referencia la cantidad de po-
blación informada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INDEC).
En el anexo del trabajo puede verse información complementaria re-

ferida al gasto de la justicia por habitantes, pero limitando el análisis
al fuero penal.
103
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DE LA REFORMA PROCESAL. DE LA COLONIA
GALESA AL NUEVO CÓDIGO
1. Antecedentes históricos
Se ha dicho: “… Para la Provincia del Chubut la puesta en marcha de

un sistema procesal que instituye un procedimiento acusatorio y juicio
oral y público ante un tribunal de ciudadanos legos significa la recu-
peración y puesta en valor de un rico episodio de su historia cultural
y de su más antigua tradición democrática…”4.
El episodio aludido dice guardar relación con el periodo en que los

colonos galeses que desembarcaron en el año 1865 en el actual terri-
torio provincial, se dieron su propio reglamento constitucional. Con-
forme el mismo las causas judiciales de la colonia serían tratadas en
un tribunal de Justicia, ante un Juez elegido por sufragio y un jurado
de doce miembros. El procedimiento era de tipo acusatorio5.
2. Sistemas procesales que rigieron hasta el año 20066
El proceso de provincialización, cuando Chubut pasa de ser territorio

nacional a provincia, estuvo signado por las previsiones legales con-
tenidas en la Ley Nacional Nro. 14.408 sancionada en el año 1955.
En esta ley se previó la continuación de la legislación que regía en el
territorio nacional, hasta tanto fuera derogada o modificada por la le-
gislatura de la nueva provincia, excepto que el cambio proviniera de
la constitución provincial que durante esa época debía sancionarse.
Así, en la novísima provincia del Chubut, tal como sucedió en todo

el país con la honrosa excepción de la provincia de Córdoba, tuvo
vigencia en materia de procedimiento criminal el Código Procesal pe-
nal de la Nación, el denominado “Código Obarrio”, sancionado por
Ley Nacional Nro. 2.377 del año 1888.
4
Pérez Galimberti, Alfredo, Defensor General Adjunto del Ministerio Público de Po-
bres, Ausentes, Menores e Incapaces de Chubut, en artículo “La reforma procesal
penal en la provincia del Chubut”, en http:www.inecip.org/cdoc.htm.
5
Sobre el tema puede leerse “Chubut siglo XIX: Una década del juicio por jurados”,
por Zampini, Virgilio. Publicado en Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal,
Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, Año VIII, Nº 14, P. 343 y ss.
6
Para ver con precisión y amplitud la evolución histórica con una visión de la
región patagónica, puede consultarse la obra de Heredia, José Raúl “El devenir el
enjuiciamiento penal – Del modelo histórico a un novísimo proceso penal en la
Patagonia”, 2003, Argentina, editorial Rubinzal - Culzoni.
104
Fue recién en el año 1989, precisamente el 30 de abril, que el orde-

namiento procesal vigente desde 1955 fue reemplazado por un nuevo
código procesal penal que había sido aprobado por Ley Nro. 3.155
del año 1988. El mismo rigió hasta la entrada en vigencia del código
actual.
3. La reforma constitucional del año 1994
Imbuido del proceso reformista que se dio en el país en el año 1994,

la reforma a la Constitución provincial produjo definiciones impor-
tantes en el ámbito del derecho procesal penal.
Conforme las nuevas previsiones constitucionales:
– A la par de mantenerse el instituto del juicio por jurados para los

delitos de imprenta previsto en el artículo 177 de Constitución
originaria, en la nueva constitución se amplió la previsión del
instituto a nivel general del sistema.
– Se previó el juicio con jurados, bajo el sistema escabinado, para
los delitos dolosos cometidos por funcionarios públicos contra la
administración pública (artículos 171 y 172).
– En este último artículo, se estableció además que debía propen-
derse a la oralidad en todo tipo de proceso.
– Se crea el Ministerio Público como órgano que forma parte del
Poder Judicial, pero con autonomía funcional.
• El mismo está integrado por el Ministerio Público Fiscal y

el Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces,
ejerciendo sus funciones con arreglo a los principios de le-
galidad, imparcialidad, unidad de actuación y dependencia
jerárquica en todo el territorio provincial (artículo 194).
• Las agencias ministeriales están representadas por el Procu-
rador General y el Defensor General, quienes actúan ante el
Superior Tribunal de Justicia (artículos 195, 196 y 163).
• En la atribución de sus competencias se evidencia la recep-
ción del sistema acusatorio, pues cuando la Constitución en
el artículo 195 establece las funciones del Ministerio Público
Fiscal dice: “… 3. Promueve y ejercita la acción penal públi-
ca ante los tribunales competentes, sin perjuicio de los dere-
chos y acciones que las leyes acuerdan a otros funcionarios y
a los particulares. 4. Dirige la policía judicial. …”.
• Con relación al Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e
Incapaces, en el artículo 196 expresa: “El defensor general
fija las políticas tendientes a resguardar adecuadamente el
105
debido proceso, la defensa en juicio de las personas y de los

derechos y tiene a su cargo la defensa de los intereses de los
pobres, ausentes, menores, demás incapaces y de los presos
y condenados en los casos y bajo los recaudos de las leyes y
las otras funciones que éstas establecen.”
Debe señalarse, además, la previsión constitucional de que las leyes

de organización de justicia pueden disponer que determinados órga-
nos judiciales actúen con carácter itinerante en distintas circunscrip-
ciones judiciales (artículo 167).
En materia de garantías “… Resulta notorio, desde la lectura consti-

tucional del proceso penal, que las garantías consagradas en la letra
de la Ley Fundamental de Chubut se erigen en un sistema protectorio
amplio que abarca todos los actos que lo integran y las distinta fases
del mismo”7.
En tanto excede el objeto de este trabajo explayarnos sobre el diseño

constitucional en materia de derechos y garantías, solo referiremos
someramente que:
– Se reconoce a la víctima de un delito el derecho a la tutela judi-

cial efectiva como el de recibir una asistencia integral y especia-
lizada en pos de su recuperación psíquica, física y social (artícu-
los 19, inciso 9, y 35)
– En materia de garantías se receptan expresamente, entre otras:
• el estado de inocencia (artículo 43)

• el debido proceso –donde se incluye la expresa previsión de
que todo proceso debe concluir en un término razonable y
que debe interpretarse restrictivamente toda disposición le-
gal que coarte la libertad personal– (artículo 44)
• defensa en juicio (artículo 45)
• la publicidad de los procedimientos judiciales, como la
prueba (artículo 46)
• detención e incomunicación (artículo 47)
• el carácter excepcional de la privación de libertad la que solo
puede disponerse por orden de un juez y “… siempre que exis-
tan elementos de convicción suficientes de participación en un
hecho ilícito y sea absolutamente indispensable para asegurar
la investigación y la actuación de la ley. …” (artículo 49)
7
Ídem cita 3, p. 299.
106
• la vigencia de las mismas garantías en el proceso sustancia-

do contra menores (artículo 50)
• la proscripción del consentimiento del dueño u ocupante en
el allanamiento, como el del afectado en el examen, inter-
ceptación o intervención de los papeles privados, comuni-
caciones o almacenamiento de datos, medidas que exclu-
sivamente puede disponerse motivadamente por autoridad
judicial (artículos 52 y 53).
En palabras de un protagonista inicial de todo el proceso de la refor-

ma8 “Con estas innovaciones, el Código Procesal Penal Ley 3.155,
sancionado en 1988, sufrió un proceso de desconstitucionalización,
que llevó a trabajar en alternativas para reemplazarlo”.
4. La génesis de la reforma actual. El código “Maier” vacante
Ante la necesidad de diseñar el nuevo sistema de enjuiciamiento cri-

minal que se ajuste al diseño constitucional, es que se conformó una
comisión que encomendó al Dr. Julio B. J. Maier, la elaboración de
un proyecto de código procesal penal.
En fecha 9 de diciembre del año 1999 el mismo tuvo sanción parla-

mentaria unánime, habiendo sido promulgado como Ley Nro. 4.566.
Este debía entrar en vigencia el día 1 de marzo del año 2002 o,

conforme lo disponía el artículo 263, comenzaría a regir “… ciento
ochenta días después de promulgadas las leyes de organización judi-
cial referidas a los tribunales penales, al ministerio público penal y a
la defensa pública o, en su caso, el día que disponga alguna de estas
leyes de organización”.
Sin embargo el nuevo código nunca entró en vigencia. La situación

de vacancia legislativa cesó en el año 2006, con la entrada en vigen-
cia del código actual.
Sin perjuicio del estado de situación del código “Maier”, su influen-

cia fue decisiva para el inicio de un proceso que desembocó en la
situación actual: “… Las innegables bondades de ese Código –que
preparó para Chubut el insigne jurista argentino, Dr. Julio B. Maier–
se han desperdiciado por la larga vacancia que sobrevino, sin ninguna
8
Pérez Galimberti, Alfredo. Artículo “Estado de la reforma al mes de mayo de 2004
Provincia del Chubut”, en poder de los autores por cesión. Se desconoce publica-
ción.
107
responsabilidad de su autor, a su aprobación por la citada Ley 4.566,

aunque nos ha quedado su influencia científica que servirá siempre
de norte para concebir y aplicar las reglas del proceso penal. El nuevo
Código se ha inspirado en él repetidas veces“9.
Los siete (7) años que transcurrieron desde la aprobación del proyec-
to hasta la sanción del nuevo código en el año 2006, fue un proceso
que estuvo signado por continuos avances.
Un análisis retrospectivo muestra que en dicho lapso se reformó el

código procesal vigente (Ley 3.155) en línea con el espíritu del códi-
go “Maier”, se llevó a cabo una prueba piloto, se aprobaron los es-
tatutos legales de los ministerios públicos y se dio un imprescindible
debate entre diversos operadores judiciales sobre los cambios inter-
nos que debían adoptarse en la judicatura penal.
Veamos:
– En el año 2001 por Ley Nro. 4.743 (Boletín Oficial 27/8/2001)

se modifica el código procesal penal entonces vigente. Esta ley
fue denominada de “transición” e introdujo reformas importan-
tes como ser la posibilidad de que el Ministerio Público Fiscal
solicite al Juez de Instrucción que le asigne la dirección de la
investigación (artículo 173 bis). Esto, sin dudas, resultaba ser
un paso significativo en pos de la vigencia de un proceso penal
donde el Juez asumiera el rol de imparcialidad que constitucio-
nalmente se le imponía. También se incorporó el instituto del
juicio abreviado y se reglamentó el de la suspensión del juicio
a prueba
– Rigiendo entonces un sistema donde la investigación podía estar
a cargo del Juez de instrucción o ser delegada al Ministerio Pú-
blico Fiscal, la particularidad estuvo dada en la Circunscripción
Judicial de Esquel, donde sobre la base de un acuerdo arribado
entre el entonces Juez de Instrucción con el Defensor y el Fiscal
de Cámara, se dio inicio a una prueba piloto en fecha 24/6/02 y
así todas las investigaciones fueron delegadas al fiscal
– Esta ley de transición y máxime en la Circunscripción Judicial de
Esquel con el desarrollo de la prueba piloto, posibilitó la trans-
ferencia paulatina de recursos de los Juzgados de Instrucción al
nuevo Ministerio Público Fiscal
9
Heredia, José Raúl “Reflexiones a propósito del nuevo Código Procesal Penal de
Chubut Ley 5478”, publicado en el año 2006 en El Dial.com, suplemento de dere-
cho penal y contravencional.
108
– En el mes de octubre del año 2002 son aprobadas las Leyes Nros.
4.920 y 5.097, orgánicas del Ministerio Público de Pobres, Au-
sentes, Menores e Incapaces y del Ministerio Público Fiscal, res-
pectivamente; y,
– En el plano del debate resultó muy destacable el sostenido en el
año 2002 en la Revista de la Asociación de Magistrados y Fun-
cionarios Judiciales de la provincia del Chubut, entre diversos
operadores judiciales con relación a la nueva organización de la
judicatura. En concreto, se debatía sobre la constitucionalidad de
los Colegios de Jueces que preveía el código” Maier”10.
Se observa entonces que la existencia de un código vacante apegado

al diseño constitucional, fue el que posibilitó la concreción de refor-
mas sin dudas imprescindibles para la puesta en vigencia del nuevo
proceso penal.
Sobre los motivos por los cuales el código “Maier” no tuvo vigencia,
traemos a colación lo dicho por el Dr. Raúl Heredia cuando expli-
caba que nueva comisión encargada de la reforma adoptó el ante-
proyecto elaborado por el INECIP, “… Es preciso, pues, señalar que
el modelo indicado se propuso como base con la intención, honesta
y explícita, de procurar sacar al proceso de reforma del empantana-
miento en que se encontraba y aún se encuentra. El “Código Maier”,
a pesar de haberse sancionado con el voto unánime de los legislado-
res que integraron esa Cámara, en diciembre de 1999, no ha podido
adquirir efectiva vigencia y se encuentra en vacancia legislativa pro-
rrogada. Ese Código, hay que decirlo, obra de un eminente jurista
argentino, el Dr. Julio B. Maier, internacionalmente reconocido, fue
objeto de diversas críticas en la provincia, aunque elogiado en los
cenáculos académicos por los avances que significaba en el enjuicia-
miento penal, a punto que es muy dificultoso explicar a la comunidad
científica las razones que hacen que no haya cobrado vigencia hasta
hoy. Como lo he expresado en diversas ocasiones y aun en trabajos
escritos y publicados, a mi juicio, ello se ha debido básicamente a es-
tas dos razones: una, el alumbramiento sin mayor participación de los
operadores; la otra, el método empleado por el codificador que hacía
muy dificultoso a los operadores ubicarse en su normativa sin un pre-
vio estudio sistemático. A punto que puede constatarse que muchas
10
Artículos “Reflexiones en ocasión de la reforma al sistema procesal penal de
Chubut”, por los Sres. Jueces Portela, Roberto R. y Defranco, Alejandro G., publi-
cado en el Año II, Nro. 5, página 6 y ss.; y “La organización de la justicia penal y
la Constitución del Chubut”, por Pérez Galimberti, Alfredo, publicado en Año II,
Nro. 6.
109
críticas se hicieron con un notorio desconocimiento del método y del

contenido del Código. Lo cierto es que las diversas oposiciones, entre
las que hay que computar la natural resistencia al cambio, que palpa-
blemente se reitera en esta nueva instancia, tuvieron como efecto esa
larga vacancia del Código. …”11
Quizás el núcleo de mayor resistencia pudo haber sido la Judicatura,

pues “… no ha mostrado aún ninguna señal de cambio, mantenién-
dose la organización y las prácticas del modelo inquisitivo reformado,
inclusive en la actuación de los magistrados en las audiencias de jui-
cio, con solo algunas excepciones. …” 12. Reflejo de esto fue que para
la justicia penal no se dictó la nueva ley de organización.
En conclusión, el sistema de enjuiciamiento criminal de la provincia

estuvo desde el año 1994, año de la reforma constitucional, en con-
tinua evolución, estado de situación que mantuvo a todos los ope-
radores judiciales, impulsores y críticos, en un estado de continuo
debate.
Fue en este marco de espíritu reformista y de mentalidad de cambio,

que finalmente se dio el factor político de imprescindible presencia
en todo proceso que requiere sustento institucional. Nos referimos a
la adopción de una política de estado.
5. El pacto de Estado
En fecha 12 de abril de 2006, representantes de los tres poderes del

Estado suscribieron un acuerdo para la reforma procesal y orgánica
de la Justicia, en pos del mejoramiento en el servicio público de justi-
cia. Este pacto de Estado sentó las bases esenciales que debían infor-
mar las reformas al proceso civil y al penal.
En orden al proceso penal, se buscó concretar las exigencias constitu-

cionales devenidas de la convención constituyente de 1994.
En este campo la propuesta de reforma debía propender a:
a) “Robustecer un modelo de enjuiciamiento penal predominante-

mente acusatorio en cumplimiento del diseño constitucional.
11
Oficio de remisión del anteproyecto código procesal penal y normas orgánicas del
14/12/2005, por Heredia, José Raúl. Publicado en el año 2006 en El Dial.com,
suplemento de derecho penal y contravencional.
12
Ídem cita 5.
110
b) Acortar los términos procesales de manera que se arribe, en el

menor tiempo posible, a la etapa del juicio oral y público, per-
mitiendo alcanzar un veredicto de culpabilidad o inocencia, tal
como lo reclaman los protagonistas del conflicto y la sociedad en
su conjunto.
c) Desarrollar el mandato constitucional del juicio con jurados y del
juicio por jurados.
d) Fortalecer la protección y defensa de las víctimas de delitos vio-
lentos en todos los procesos penales, incluido el ámbito de las
leyes de responsabilidad penal del menor.
e) Lograr una respuesta permanente del servicio de justicia.”
En materia de organización de la judicatura, la reforma debía propen-

der a:
a) “Adecuar las normas orgánicas a fin de instrumentar eficazmente

los nuevos modelos normativos adoptados, procurando la or-
ganización horizontal de la justicia en lo penal que potencie el
servicio y se proyecte en la resolución de las causas en el menor
tiempo posible, …
b) Adecuar las normas orgánicas de los Ministerios Públicos a los
nuevos diseños de enjuiciamiento.”
En orden a los recursos materiales y humanos, la reforma debía pro-

pender a:
a) “La racionalización de los recursos presupuestarios que posibili-

ten la eficiente concreción de la reforma con el menor costo.
b) La permanente preparación de los operadores y su adecuada ubi-
cación en la organización judicial.
c) El empleo de medios técnicos y científicos en apoyo de las tareas
de investigación penal y del desarrollo de los procedimientos.”
En lo referido a plazos, durante el año 2005 debía concretarse el

proyecto normativo y a partir del 1 de agosto de 2006 entraría en
vigencia el nuevo código. Así, volvió a conformarse una comisión ad
honorem que fue coordinada por el Dr. José Raúl Heredia e integrada
por doctores Alfredo Pérez Galimberti, María Tolomei, Jorge Benes-
peri, Florencio Minatta y Jorge Eyo.
La comisión cumplió en tiempo y se presentó a la Legislatura local

los anteproyectos de código procesal penal, de ley orgánica para la
justicia en lo penal y de juicio con y por jurados.
111
Los propósitos de la reforma procesal penal a cargo de la comisión

eran: “Primero: la necesidad de alcanzar las reglas constitucionales;
Segundo: la necesidad de uniformar la aplicación de las normas en
todo el territorio provincial, superando el mosaico que hoy se observa
(nota de lo autores: se refiere a la situación de la circunscripción de
Esquel donde existía una prueba piloto); Tercero: la necesidad de arri-
bar al juicio hoy “tragado” [Maier] por la prolongada e interminable
instrucción, único ámbito en el que es posible un fallo de condena,
en su caso, que destruya el estado de inocencia que toda persona in-
viste. Es esto lo que significa la garantía del juicio previo [artículo 18.
C.N.]13.
Con leves variaciones, se sancionó y promulgó el nuevo código pro-

cesal penal bajo el Nro. de Ley 5.478 (Boletín Oficial Nro. 9.988 del
05/05/06), habiéndose dispuesto su entrada en vigencia para el 31 de
agosto de 2006.
El derrotero legislativo hasta su entrada en vigencia y las decisiones

adoptadas en la denominada etapa de transición, fueron:
– Ley Nro. 5.517 (Boletín Oficial Nro. 10.072 del 06/09/06): se

aprueba fe de erratas y publica el texto ordenado del código
– Ley Nro. 5.518 (Boletín Oficial Nro. 10.072 del 06/09/06): se difie-
re la entrada en vigencia del código a partir del 31/10/06
– Ley Nro. 5.519, modificada por Ley 5.545 (Boletines Oficiales
Nros.10.072 y 10.113, del 06/09/06 y del 03/11/06, respectiva-
mente): se establece un régimen legal de transición y competen-
cia hasta la aplicación íntegra del código procesal penal. Duran-
te la denominada etapa de la transición, en tanto se dispuso la
postergación de algunos organismos jurisdiccionales, se redistri-
buyeron competencias, se dispuso que estaba a cargo de la Sala
Penal la organización, puesta en marcha y control de las oficinas
judiciales y se crearon cargos de juez penal; y,
– Ley V Nro. 127 (Boletín Oficial Nro. 10.736 del 15/05/09): se de-
clara el cese de transición del régimen legal establecido por Ley
Nro. 5.519 y se crean los Colegios de Jueces.
Desde su vigencia el código ha sufrido dos (2) modificaciones:
– Ley Nro. 5.593 (Boletín Oficial Nro. 10.191 del 27/02/07): se mo-
difica artículo 220, incorporándose una nueva causal para el
13
Heredia, José Raúl, obra referida en cita 6.
112
dictado de la prisión preventiva: la probabilidad de comisión

de nuevos delitos. Esta modificación estuvo precedida de una
importante discusión pública y de declaraciones de los demás
poderes del Estado contra las decisiones de los Jueces en materia
de prisión preventiva. El estado de situación motivó la presencia
de los tres (3) Ministros de la Sala Penal quienes junto a los jue-
ces penales y al director de la oficina judicial, mantuvieron una
reunión abierta a la comunidad y medios de prensa en la ciudad
de Esquel, en el mes de enero de 2007
– Ley Nro. 5.817 (Boletín Oficial Nro.10.638 del 18/12/08): se mo-
difican varios artículos y se derogan otros. Algunas de las modi-
ficaciones impactaron negativamente en la gestión a cargo de las
oficinas judiciales.
Debemos aclarar que se han citado las leyes por su número original.
Actualmente la provincia del Chubut cuenta con un Digesto Jurídico14
conforme al cual a las leyes vigentes le fueron dadas una nueva iden-
tificación. Es por ello que por el nuevo diseño normativo el código
procesal penal, aprobado por Ley Nro. 5.478, será citado como Ley
XV Nro. 9.
CAPÍTULO III
EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL
1. Propósitos
El proyecto del código vigente no tuvo exposición de motivos. El sis-

tema de enjuiciamiento criminal procura:
a) la vigencia del diseño constitucional

b) eficacia en la persecución penal de los hechos punibles, sin des-
cuidar las garantías constitucionales
c) simplificar y agilizar los procedimientos, disminuyendo el tiempo
de su duración para arribar a una decisión final;
d) la publicidad de las decisiones judiciales
e) una nueva organización judicial; y
f) la profesionalización de la gestión administrativa.
La comisión encargada del nuevo proyecto adoptó como modelo

base el anteproyecto de código procesal penal para la Nación elabo-
rado por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y
14
www.legischubut.gov.ar/Digesto/index.htm
113
Sociales (INECIP)15 porque el mismo cumplía con las siguientes con-

diciones básicas: a) se atiene al método ortodoxo de distribución de
las materias, más conocido por los distintos operadores; b) es de base
acusatorio; c) contiene diversos institutos que permiten descomprimir
el sistema penal, haciendo posible que este se ocupe preferentemente
de los hechos de mayor impacto en diversos sentidos; d) le concede
participación a la víctima en resguardo de su interés, sin subordina-
ción a la actividad del fiscal; e) regula un proceso por audiencias y
desformaliza la etapa de instrucción, quitándole la desmedida dura-
ción temporal que ella tiene en la actualidad que frustra el avance del
proceso penal hacia la etapa esencial, que es la del juicio; f) regula
el juicio por jurados, previsión de la Constitución Nacional y de la
Provincia; g) permite sostener la intención de avanzar hacia un enjui-
ciamiento penal uniforme en la región patagónica16.
2. Lineamientos
A continuación esbozaremos los lineamientos del sistema procesal

que regía hasta la entrada en vigencia del nuevo código y su compa-
ración con el actual.
Abordaremos ello desde el diseño orgánico –estructuras judiciales–,

las características del procedimiento judicial con sus distintas etapas
o fases del proceso penal, y el método para la toma de decisiones.
Por último, nos referiremos a la gestión administrativa del sistema.
Aclaramos que en las características del procedimiento judicial y sus

etapas, solo haremos una referencia a aspectos generales sin ingresar
en un tratamiento jurídico específico.
2.1. Situación anterior a la reforma
a) Diseño orgánico. Estructuras judiciales
En el sistema penal derogado existían los siguientes órganos:
a) Superior Tribunal de Justicia

b) Ministerio Público (desde la reforma constitucional de 1994), con
las siguientes agencias:
15
www.inecip.org
16
Oficio de remisión del anteproyecto código procesal penal y normas orgánicas del
14/12/2005, por Heredia, José Raúl. Publicado en el año 2006 en El Dial.com,
suplemento de derecho penal y contravencional.
114
a. Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces

b. Ministerio Público Fiscal
c) Cámaras del Crimen

d) Cámaras de Apelación Instructoria
e) Juzgados Correccionales
f) Juzgados de Instrucción
g) Juzgados Penales y Contravencionales de niños y adolescentes; y
h) Justicia de Paz.
Concretamente en el fuero penal de las cinco (5) circunscripciones

judiciales existían los siguientes órganos con función jurisdiccional.
Tabla 5
ÓRGANOS JURISDICCIONALES EXISTENTES A LA ÉPOCA DE LA REFORMA
Comodoro Puerto
Órgano jurisdiccional Trelew Esquel Sarmiento* Total
Rivadavia Madryn
Superior Tribunal
1
de Justicia
Cámara de Crimen 1 1 1 1 0 4
Cámara de Apelación
1 1 0 1 0 3
Instructoria
Juzgado Correccional 1 1 1 1 0 4
Juzgado de Instrucción 3 3 2 1 1 10
Juzgado Penal y
Contravencional de 1 1 1 1 0 4
niños y adolescentes
* Existía un órgano multifuero (asuntos civiles, comerciales, penales, de ejecución, fa-

milia y laboral) con un juez de competencia universal.
Fuente: Poder Judicial.
La tabla refleja la organización existente de tipo piramidal a conse-

cuencia de lo cual existían órganos superiores, Superior Tribunal de
Justicia y cámaras, y órganos inferiores, juzgados.
El Superior Tribunal de Justicia estaba compuesto por tres (3) Minis-

tros, con competencia para todos los asuntos. No existía división en
salas.
115
b) Diseño normativo
El Código Procesal Penal que regía hasta la entrada en vigencia del

actual, presentaba las características del denominado sistema proce-
sal mixto o inquisitivo reformado, conforme el cual:
b.1) Etapas del procedimiento
Existía una etapa de instrucción que estaba a cargo de los juzgados de

instrucción y de los juzgados penales y contravencionales de niños y
adolescentes. La finalidad de esta etapa era comprobar si existía un
hecho delictuoso, establecer sus circunstancias, individualizar a los
partícipes y sus condiciones personales y de vida, como la extensión
del daño causado por el delito.
El responsable o titular de la investigación era el propio juez sin per-

juicio de que podía delegarla al Ministerio Público Fiscal, si mediaba
requerimiento sobre la dirección de la investigación (artículo 173 bis
conforme reforma operada por Ley Nro. 4.743). La particularidad, es-
tuvo dada en la Circunscripción Judicial de Esquel, donde la investi-
gación quedó a cargo del Ministerio Público Fiscal (año 2002).
Mediando clausura de la etapa de instrucción y la elevación de la

causa a juicio, sobrevenía la etapa del juicio donde intervenían los
Juzgados Correccionales o las Cámaras del Crimen. En esta etapa se
procuraba resolver en juicio oral y público la culpabilidad o inocen-
cia del imputado. Existía un juicio especial para menores.
En materia de recursos contra las decisiones de los jueces, impe-

raba la verticalidad. Las decisiones de los jueces de instrucción y
de los jueces penales y contravencionales de niños y adolescentes,
podían ser revisadas por las Cámaras de Apelación Instructoria. Las
sentencias o demás decisiones de los Juzgados Correccionales y Cá-
maras del Crimen, podían ser recurridas ante el Superior Tribunal de
Justicia.
Por último, la ejecución penal estaba a cargo de Juzgados Correccio-

nales y de las Cámaras del Crimen, de acuerdo a quien haya dictado
la resolución judicial respectiva.
b.2) Metodología para la toma de decisiones
En la etapa de instrucción las decisiones judiciales se adoptaban por

escrito, no existiendo inmediación entre las partes.
116
Este método para la toma de decisión conllevaba a que necesaria-

mente el juez delegara sus funciones en funcionarios o agentes quie-
nes elaboraban “proyectos o borradores”, que eran posteriormente
sometidos a su consideración.
El juicio oral y público no siempre evitaba la delegación en funciona-

rios o empleados, pues sobre la base de las actuaciones escritas exis-
tentes en el expediente judicial, en tanto no fueran sustancialmente
conmovidas por lo sucedido en el juicio, se elaboraban los referidos
“proyectos”.
c) Gestión del sistema y su tramitación
Tal como es una característica de la organización tradicional de la

justicia la gestión administrativa del sistema estaba a cargo de los pro-
pios jueces, por lo que en cada Juzgado o Cámara existían empleados
y funcionarios que los asistían. No había profesionales dedicados ex-
clusivamente a la gestión.
Entonces, a la par de las funciones judiciales, el juez administraba su

tribunal. En el campo de las funciones administrativas era el respon-
sable de supervisar la labor de los funcionarios y empleados, admi-
nistrar las licencias, disponer o instruir sumarios a fin de determinar
responsabilidades, efectuar los requerimientos de insumos materiales,
velar por la capacitación de los agentes, integrar los tribunales de
concurso para el ingreso de nuevo personal o funcionarios, etcétera.
Otra función administrativa que tenían los jueces, en este caso los de
las Cámaras del Crimen, era el ejercicio de la denominada superin-
tendencia. Esta consistía en supervisar las labores de los órganos infe-
riores (juzgados) mediante inspecciones anuales.
En conclusión, si bien el juez era asistido directamente en las tareas

de gestión administrativa por secretarios (funcionarios), esto no per-
mitía eludir su condición de máximo responsable en este campo.
A consecuencia de esta conjunción de funciones en cabeza del juez,

jurisdiccional y administrativa, puede afirmarse que no existía el ob-
jetivo concreto de diseñar una verdadera política de gestión para el
sistema, pues todos los recursos estaban orientados primordialmente
a la tarea jurisdiccional.
Esto explica el porqué en un concurso de ingreso al Poder Judicial o

de ascenso de categoría, el ítem que en capacitación mayor puntaje
117
atribuía al postulante, era el título de abogado o el contar con estu-

dios avanzados en dicha carrera.
2.2. Situación actual luego de la reforma
La reforma tuvo la gran virtud de no limitarse meramente a cambiar

las normas jurídicas de proceso, código procesal penal, sino también
la de abordar un nuevo diseño de las estructuras judiciales, separar
las funciones judiciales de las administrativas y establecer una nueva
metodología para la toma de decisiones judiciales.
a) Diseño orgánico
En la nueva estructura del sistema penal existen los siguientes órganos:
a) Superior Tribunal de Justicia en pleno y su Sala Penal

b) Ministerio Público, con las siguientes agencias:
a. Ministerio Público Fiscal

b. Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces
c) Cámaras en lo Penal
d) Jueces Penales; y
e) Jueces de Paz.
Como órgano administrativo con funciones directas respecto de la

gestión del proceso penal, existe la oficina judicial.
Gráfico 5
ÓRGANOS JURISDICCIONALES Y ADMINISTRATIVOS EXISTENTES EN LA JUDICATURA
DEL SISTEMA ACTUAL
118
Los jueces de la cámara penal y los penales, se agrupan en sus res-

pectivos Colegios de Jueces, órganos que adquirieron entidad legal
con la sanción de la Ley V Nro. 127 del 15 de mayo de 2009.
El Colegio de jueces penales se encuentra compuesto por los ex jue-

ces de instrucción, de niños y adolescentes y correccionales, a los
que se sumaron los que se incorporaron con la reforma.
El Colegio de jueces de cámara penal, lo integran los antiguos jueces

de las cámaras del crimen, no habiéndose incorporado otros.
La organización actual es de tipo horizontal y los integrantes de los

colegios si bien cumplen funciones específicas en cada circunscrip-
ción, tienen jurisdicción en toda la provincia.
Se concretó así el postulado constitucional de la existencia de órga-

nos judiciales itinerantes (art. 167, 3er párrafo), por lo que cualquier
integrante de un colegio puede ser convocado a cumplir funciones en
un circunscripción distinta a donde lo hace habitualmente.
El Superior Tribunal de Justicia está compuesto por seis (6) Ministros,

divididos en dos salas, una con competencia civil y otra penal.
En cada circunscripción judicial existe una oficina judicial a cargo de

un director, y donde prestan funciones funcionarios, profesionales y
empleados administrativos.
Un párrafo especial merece el hecho de que con la sanción de la Ley

V Nro. 127 se cerró la discusión existente sobre si resultaba convenien-
te suprimir el organismo de la Cámara Penal y ampliar las competen-
cias de los jueces penales, lo que llevaría a la existencia de un solo
Colegio de Jueces a nivel provincial o mantener el diseño del código.
En tal sentido había sido remitido por parte del Superior Tribunal de
Justicia un proyecto de ley que propendía a la plena horizontalidad.
En palabras del actual Ministro Presidente de la Sala Penal del Supe-

rior Tribunal de Justicia, “Es la primera reforma que propone la hori-
zontalidad de los órganos jurisdiccionales, plasmada en el Colegio de
jueces que dictará su propio reglamento y designará sus autoridades
de conformidad con la Ley Orgánica y Reglamentos y Acordadas del
Superior Tribunal de Justicia y la Sala Penal. Así, todos los jueces in-
tervendrán en todas las fases del juicio, con excepción de los actuales
jueces de Cámara, que no conocerán en la primera, la etapa prelimi-
nar. Pero ello obedece más a razones ideológicas que funcionales, ya
119
que se procuró respetar la jerarquía, de modo que su función no será

substancialmente diversa de la que ejercen ahora. Esta es una nueva
concepción para el funcionamiento del sistema penal que a partir de
la horizontalidad en la organización y el reparto de competencia de
los jueces, propicia la celeridad, un mayor dinamismo y un mejor trá-
mite a partir de la constitución de tribunales de juzgamiento móviles
cuyos integrantes serán elegidos por sorteo17.
La sanción de la Ley V Nro. 127 implicó desechar dicho proyecto, que

mucha resistencia interna había traído aparejado.
b) Diseño normativo
El Código Procesal en vigencia presenta las características del deno-

minado sistema acusatorio-adversarial, y prevé la realización de au-
diencias públicas y orales para todas las etapas del proceso.
En breve resumen podemos decir que son lineamientos del nuevo

proceso:
– Neutralidad del juez y separación de funciones. El juez se en-

cuentra impedido de realizar tareas de investigación, encontrán-
dose en una situación de tercero imparcial. Dice el artículo 18
que los fiscales no podrán realizar actos propiamente jurisdic-
cionales y los jueces no podrán realizar actos de investigación o
que impliquen el impulso de la persecución penal. Si los jueces
sustituyeran de algún modo la actividad propia de los fiscales, se
apartarán inmediatamente del conocimiento de la causa.
– Prohibición de delegación jurisdiccional. Es falta grave para el
Juez la delegación sus funciones (artículos 16 y 75).
– Protagonismo de las partes e igualdad. Se construye la teoría del
caso, cobrando relevancia la estrategia y la destreza en la litiga-
ción. Conforme el artículo 17 los jueces preservarán el principio
de igualdad procesal, debiendo allanar todos los obstáculos que
impidan su vigencia o lo debiliten.
– Rol e importancia de la víctima. La víctima es parte esencial en el
nuevo proceso penal. Su participación en distintas instancias del
proceso, en especial en los casos de aplicación de las reglas de
disponibilidad de la acción penal es esencial. El Código mencio-
na a la víctima en ochenta y ocho (88) oportunidades.
17
Panizzi, Alejandro Javier, en “Las batallas del fuero penal”, publicado en La Ley
Patagonia 2008 (abril), 105.
120
– Solución del conflicto. Los jueces procurarán la solución del con-

flicto surgido a consecuencia del hecho, en pos de contribuir a
restablecer la armonía entre sus protagonistas y la paz social (ar-
tículo 32).
– Principios del proceso. Resultan los principios observables para
todo el proceso, la oralidad, publicidad, contradicción, concen-
tración, inmediación, simplificación y celeridad (artículo 3).
– Principio de la audiencia. Las decisiones de los jueces, por regla,
son adoptadas en audiencias orales y públicas y sobre la base de
la información que las partes le ha brindado previamente en ese
marco, por lo que se ha eliminado el expediente escrito como
método de intercambio de la información. El artículo 260 sienta
el principio general de que toda cuestión que requiera controver-
sia tramita por audiencia, siendo dable destacar que el artículo
13 de la Constitución de la provincia del Chubut dispone que los
actos de los poderes del Estado son públicos, incurriendo en falta
grave el funcionario o magistrado que entorpezca esa publicidad;
y
– Existencia de salidas alternativas de resolución del conflicto.
Reglas de disponibilidad de la acción penal, a saber: principio
de oportunidad, conciliación y reparación (artículos 44 a 48 y
concordantes)18.
b.1) Etapas del procedimiento
Sin perjuicio del orden que el código establece en el libro segundo

referido a procedimientos, podemos señalar como etapas del nuevo
proceso penal, las siguientes19:
b.1.1) Etapa preparatoria
La finalidad de esta etapa es determinar si hay base para el juicio,

para lo cual se recolectan elementos que permitan fundar la acusa-
ción y la defensa del imputado (artículo 256).
La investigación está a cargo del Ministerio Público Fiscal el que

debe reunir la información colectada en un legajo que sirve de base
para formular su requerimiento al finalizar esta etapa: acusación o
sobreseimiento del imputado (artículos 257 y 284). Cabe aclarar
que esta etapa de investigación preparatoria no tiene por finalidad la
18
Ver anexo I, donde se han trascripto los artículos pertinentes.
19
Puede verse en el capítulo 8 el gráfico 24.
121
producción de prueba, con excepción de los denominados anticipos

jurisdiccionales de prueba (artículos 258 y 279), sino si existen en
suficiencia y la legalidad de su obtención, como paso previo a la for-
mulación de la acusación o, contrariamente, para sustentar el pedido
de sobreseimiento.
Los mencionados anticipos de prueba son requeridos respecto de

aquellos actos que son considerados definitivos e irreproducibles (ej.
pericia de ADN cuando se agota la muestra), testimonios especiales
(ej. menores víctimas de delitos sexuales), rueda de reconocimiento
del imputado, etc.
La duración de esta etapa es de seis (6) meses siendo factible que se

conceda una prórroga de cuatro (4) meses, renovable por otra más de
igual duración. La decisión es en audiencia pública (artículos 282 y
283). Esta etapa preparatoria finaliza con la presentación de la acu-
sación por parte del fiscal o del querellante, o con el sobreseimiento
del imputado (artículo 284).
Los roles de los operadores están bien definidos:
a) El Ministerio Público Fiscal, sobre la base de los antecedentes

que recopile, debe evaluar que resulta más conveniente con
relación al caso, si sacarlo de sistema (archivo) por carecer de
suficientes elementos, procurar la aplicación de una salida alter-
nativa, o llevar el caso a juicio.
b) La defensa, controlar el accionar del Ministerio Público Fiscal sin
discutir la responsabilidad penal del imputado
c) El Juez, como tercero imparcial, es el garante de la legalidad del
proceso y se ocupa de resolver los pedidos de las partes, previo
asegurar, en audiencia pública, el debate de las posiciones (con-
tradictorio).
b.1.2) Etapa intermedia
Esta etapa resulta a instancia de la presentación de la acusación del

fiscal o del querellante y tiene por finalidad, en líneas generales, re-
solver sobre la suficiencia de elementos para remitir el caso a juicio,
como sostiene la parte acusadora. Para ello las partes “muestran” de
qué prueba intentan valerse, si debe excluirse alguna información
que intente ser fuente de prueba en el juicio, y por último si existen
hechos no discutidos, para lo cuál se efectúan convenciones probato-
rias.
122
Esto se produce en la denominada audiencia preliminar, la que resul-

ta de suma importancia para el sistema por las distintas alternativas
de resolución que pueden de allí derivarse.
Esta etapa resulta ser el límite del proceso para la aplicación de una
salida alternativa, con excepción de la suspensión del juicio a prueba
a consecuencia de la reforma al código por la ex Ley Nro. 5.817.
b.1.3) Etapa de juicio
De dictarse en la referida audiencia preliminar el auto de apertura del

juicio, se desarrolla esta tercera etapa cuya finalidad es determinar,
en juicio oral y público, la responsabilidad penal del imputado.
Los tribunales de juicio pueden ser unipersonales o colegiados.
Unipersonales para los delitos de acción privada (calumnias e inju-

rias), los delitos que no estén reprimidos con pena privativa de la li-
bertad; o tengan penas privativa de la libertad y el fiscal pretende que
no sea superior a los seis (6) años.
Colegiados, para los no comprendidos en los casos que corresponda

un tribunal unipersonal.
También está previsto en el código el tribunal por jurado, para cuan-

do el fiscal pretenda una pena superior a los diecisiete (17) años y a
opción del imputado, y los tribunales mixtos (escabinados) integrado
con tres (3) jueces permanentes y dos (2) vocales legos.
Con relación al estado de situación de los tribunales por jurado y los

mixtos, a la fecha de este informe no se ha sancionado la ley de jui-
cios por jurados.
b.1.4) Etapa de impugnación: control de decisiones judiciales
No todas las decisiones judiciales pueden ser objeto de una instancia

de impugnación posterior. Mediante una impugnación se procura la
revisión de una decisión jurisdiccional por parte de un órgano distinto
al que produjo la decisión que se pone en crisis20.
20
Pérez Galimberti, Alfredo, en “Impugnación de la sentencia”, taller brindado el
año 2009.
123
En primer lugar debe señalarse que ha desaparecido el viejo concepto

de que el control siempre es de tipo vertical, es decir a cargo de un
órgano superior. Actualmente existen distintas vías recursivas siendo
de tipo horizontales y verticales.
El control horizontal se da en la etapa preparatoria y en la de ejecu-

ción, pues la decisión de un juez puede ser objeto de revisión por
otros dos o tres jueces (ejemplo, la prisión preventiva, el rechazo de
un anticipo jurisdiccional de prueba, la denegación de la libertad
condicional, etc.). Cuando integran dos jueces y en caso de dis-
crepancia, interviene un tercer juez a efectos de la resolución final
(artículo 3 de la Ley V Nro. 127).
Las decisiones en la etapa intermedia referidas a la denegatoria de

conceder la suspensión del juicio a prueba o el juicio abreviado,
pueden ser objeto de impugnación ante la Cámara Penal. Si se trata
de una decisión de sobreseimiento, se está ante una impugnación ex-
traordinaria que será tramitada ante la Sala Penal.
Las decisiones de la etapa de juicio pueden ser impugnadas ante la

Cámara Penal (fallo de condena) o ante la Sala Penal (fallo de absolu-
ción).
A su vez, las decisiones en instancia de la Cámara Penal pueden ser

recurridas por vía extraordinaria ante el Superior Tribunal de Justicia,
en pleno o ante su Sala Penal.
Para la tramitación de los recursos e impugnaciones deducidos, se

debe realizar una audiencia oral y pública.
b.1.5) Etapa de ejecución penal
Esta etapa tiene por objeto la ejecución de la sentencia firme de con-

dena o declaración de responsabilidad, en el caso de menores, como
de las medidas de seguridad y corrección impuestas.
Todas las cuestiones relativas a la libertad condicional, fijación del

ámbito físico donde el condenado cumplirá la pena, sanciones dis-
ciplinarias, salidas o libertades anticipadas son tramitadas y resueltas
en audiencias orales y públicas.
124
b.2) Intervención de los jueces en las distintas etapas, según su

competencia21
En cuanto a la competencia legal de los jueces en las distintas etapas,

señalamos:
Juez penal, tiene competencia en todas las etapas:
– En la preparatoria efectúa el control de la investigación penal

preparatoria (función de garantía), resuelve los pedidos de las
partes durante la investigación y en general adoptan todas las
decisiones que corresponden a esta etapa (por ejemplo requeri-
miento de allanamientos, detenciones, audiencias de control de
detención y apertura de la investigación)
– Avanzado el proceso penal interviene en la etapa intermedia rea-
lizando la audiencia preliminar
– Integra los tribunales de juicio, sean abreviados, unipersonal o
colegiado (función de juicio)
– En la etapa de ejecución, interviene en el control de las senten-
cias y de la suspensión del proceso a prueba (función de ejecu-
ción)
– En la faz de impugnación, resulta competente en los recursos
contra las decisiones de los Jueces de Paz (sentencia contraven-
cional) e integra con un par el tribunal de revisión en el recurso
de revisión deducido contra la decisión de otro juez penal; y
– Por último, interviene en la aplicación de las reglas especiales
para niños y adolescentes.
Juez de cámara penal, tiene competencia limitada:
– Su intervención principal es en la etapa de impugnación, enten-

diendo en los recursos que interponga el imputado contra las
siguientes decisiones de los jueces penales: sentencia de conde-
na, denegación de la suspensión del juicio a prueba o del juicio
abreviado. Su competencia se extiende además a conceder los
recursos que se interpongan contra sus propias decisiones
– En forma supletoria puede intervenir en la etapa de juicio. Deci-
mos supletoriamente pues la Ley V Nro. 127 indica que los inte-
grantes del Colegio de Jueces de Cámara Penal podrán ser convo-
cados a integrar los tribunales de juicio, siendo que mediante el
21
En el anexo de este trabajo están transcriptos los artículos del código que estable-
cen las competencias legales.
125
acuerdo plenario 3.815 del Superior Tribunal de Justicia se esta-

bleció que dicha convocatoria está supeditada a la imposibilidad
de intervenir de un integrante del Colegio de Jueces Penales, sea
de la circunscripción donde el juicio deba realizarse o de otra
circunscripción judicial de la provincia. Es decir, previo convo-
car un juez de cámara penal deben agotarse las posibilidades de
hacerlo con un juez penal.
En lo que respecta a la intervención del Superior Tribunal de Justicia

existe un distingo en su competencia dado que la intervención puede
ser del pleno, los seis Ministros, o puede ser específica de la Sala Pe-
nal, en cuyo caso intervienen sus tres Ministros.
La intervención del pleno se produce cuando haya recaído sentencia

de condena a pena privativa de la libertad superior a diez (10) años,
cuestiones de competencia entre órganos que carezcan de un jerár-
quico común, queja por retardo de justicia y en la denominada revi-
sión de la sentencia de condena firme (artículos 389 y siguientes).
La intervención de la Sala Penal es en la sustanciación de las im-

pugnaciones denominadas extraordinarias (ejemplo, recursos contra
sentencias de sobreseimiento, absolución, decisiones de la Cámara
Penal, etc.).
Resumiendo, de lo expuesto se colige que los jueces penales tienen

una amplia competencia, siendo exclusiva en algunas etapas (etapa
preparatoria, intermedia y de ejecución) y en otra compartida con los
jueces de cámara penal (etapa de juicio y de impugnación).
Por ello la carga de trabajo en aproximadamente un 95% de los re-

querimientos que se producen en el fuero penal, son atendidos por
los integrantes del Colegio de Jueces Penales22.
Esta amplia competencia de los jueces penales y su organización ho-

rizontal conlleva necesariamente a la existencia de normas prácticas
de distribución del trabajo, las que si bien el artículo 66 del código
indica que serán dictadas por el Superior Tribunal de Justicia, en la
práctica han estado a cargo de los directores de cada oficina judi-
cial.
22
Esta estimación se hizo sobre la base de todos los requerimientos que ingresaron
a las oficinas judiciales que estaban dirigidos a los jueces penales y los que tenían
por destinatario final la Cámara penal.
126
b.3) Metodología para la toma de decisiones
Uno de los cambios centrales operados es el que radica en la meto-

dología adoptada para la toma de decisiones jurisdiccionales, esto es
la oralidad.
Cuando se entrevistó a diversos operadores, el cambio de metodo-

logía fue el aspecto destacado como más “positivo” de la reforma
impetrada. Un magistrado señalaba: “…Evalúo como positiva la me-
todología actual para la toma de decisiones jurisdiccionales, ya que la
oralidad –y por consiguiente el dictado de las resoluciones jurisdiccio-
nales en audiencia– contribuye en forma esencial a erigir a la celeri-
dad en uno de los beneficios primarios del sistema. Asimismo impone
a las partes litigantes la selección cuidadosa de la información que
brindan al Juez, la que debe ser concisa, relevante y pertinente en la
procura de sus pretensiones, bajo riesgo de no lograr sus objetivos.
Ello evita el dispendio jurisdiccional, optimizando el aprovechamiento
del tiempo procesal y los recursos disponibles del sistema (sala de au-
diencia, Fiscal, Defensa, Juez, etc.)…”23.
Desde la visión del fiscal, otro efecto positivo es que el sistema por
audiencias acerca a los protagonistas del conflicto: “… No me cabe
ninguna duda que la oralidad frente a la escritura presenta solo ven-
tajas. De modo que el cambio de modalidad lo evalúo como muy
positivo fundamentalmente por la posibilidad amplia de discusión
que brinda y la participación de todos los actores, y por primera vez
la víctima. …Desde la visión del fiscal, el mayor aporte de la oralidad
se visualiza en la participación de la víctima que se convierte en el
mejor aliado del fiscal … Además con la presencia de las partes en
la audiencia se desmitifica la persona del imputado y al verse cara a
cara se propician rápidamente las salidas alternativas previstas por la
legislación”24.
c) Gestión del sistema y su tramitación
En esta materia los cambios introducidos han sido sustanciales, por lo

que el funcionamiento del órgano responsable de la gestión es uno de
lo aspectos centrales del proceso de reforma.
23
Criado, Jorge Alberto. Juez Penal de Esquel.
24
Rivarola, Fernando. Fiscal de Esquel.
127
Sin perjuicio de que abordaremos la cuestión en los dos siguientes

capítulos, adelantamos como características centrales las siguientes:
– Especialidad de la gestión. La gestión de los tribunales se encuen-

tra en manos de un organismo especializado, como es la oficina
judicial. La misma tiene a su cargo la administración de los re-
cursos humanos, edilicios y presupuestarios
– Separación de funciones25. Las funciones administrativas se en-
cuentran a cargo de la oficina y las funciones jurisdiccionales en
manos de los jueces (Art. 75 CPP). La prohibición de delegación
jurisdiccional tiene un doble sentido, el juez no puede delegar ni
el director de la Oficina Judicial puede permitir la misma; y
– Lógica del trámite. El mismo está orientado a los “resultados”, y
no a las “acciones” como el sistema anterior, cobrando suma re-
levancia el uso de la información estadística para la planificación
del trabajo y evaluación de los resultados.
En cuanto a la competencia de la oficina si se analiza detallada y

concretamente las atribuciones que figuran en el artículo 75 del códi-
go sus funciones principales son tres: organizar las audiencias, dirigir
al personal y confeccionar las estadísticas.
Existen también algunas acordadas de la Sala Penal del Superior Tri-

bunal de Justicia que especifican algunos aspectos de la competencia,
como ser las 008 y 009 de 2006, entre otras, cuyos textos, al igual
que el del artículo 75 del código referido precedentemente, pueden
ser consultados en el Anexo I del presente trabajo.
CAPÍTULO IV
LAS OFICINAS JUDICIALES Y LA NUEVA GESTIÓN DEL SISTEMA
En el capítulo III hicimos referencia a las características generales de

la nueva gestión que devino a partir del cambio de sistema. A conti-
nuación explicaremos cómo ha sido el proceso de implementación
de la oficina judicial, el desarrollo de sus competencias y funciona-
miento actual de este órgano administrativo.
Permítasenos, en tanto protagonistas directos del cambio, que en al-

gunos tramos hablemos en primera persona.
25
Art. 75, párrafo 2º: “La delegación de funciones jurisdiccionales en funcionarios
o empleados subalternos tornará inválidas las actuaciones realizadas y hará res-
ponsable directamente al juez por las consecuencias; se considerará causal de mal
desempeño y se pasarán las actuaciones al Consejo de la Magistratura”.
128
1. Consideraciones generales previas
Ha dicho Alberto Binder, un luchador en esto de tratar de hacer rea-

lidad la existencia de un proceso penal que cumpla con los postula-
dos de nuestra Constitución Nacional, que toda reforma conlleva un
cambio cultural. Tres son las dimensiones básicas que deben darse
para lograr este cambio: el diseño normativo, la nueva organización
y gestión del trabajo, como la nueva concepción de la capacitación y
la enseñanza legal26.
El nuevo código (dimensión normativa) a la par de acoger el sistema

acusatorio adversarial en el procedimiento penal, trajo consigo la apari-
ción de un nuevo operador, la oficina judicial (dimensión de gestión).
La razón de esta aparición no se debió al cambio de paradigma pro-

cesal, sino a la inexistencia de una verdadera gestión en el marco del
sistema procesal anterior.
No es el momento, creemos, de denostar el sistema inquisitivo desde

el punto de vista de la gestión, pero sí puede decirse, con alcance ge-
neral, que la falta de información estadística para evaluar los resulta-
dos de un cambio y para la toma de las mejores decisiones en el ser-
vicio de justicia, era suficientemente demostrativo de que el sistema
procesal anterior sustentaba básicamente su concepción de la gestión
del servicio en la mera verticalidad jurisdiccional, donde legitimidad
y certeza de una decisión en materia de gestión administrativa tenía
relación con la jerarquía.
Sin embargo, hacer realidad la dimensión de la gestión pregonada por

Binder no era sencillo, pues no podíamos soslayar que la instalación
de la nueva gestión debía hacerse en el marco de un servicio de jus-
ticia que “respiraba” cultura inquisitiva. No solo era la organización
del trabajo, sino las estructuras edilicias, la capacitación de los em-
pleados, la informática, el acceso a las estadísticas, las relaciones con
las demás instituciones vinculadas al proceso penal, etc. El sistema
inhalaba y exhalaba cultura inquisitiva.
En esta realidad para diseñar, implementar y planificar el nuevo sis-

tema de gestión hubo que formularse los siguientes interrogantes: ¿de
dónde partimos?, ¿hacia dónde vamos?
26
Cita de Soria, Patricia, en “Hablando se entiende la gente” – Revista de Derecho
Procesal Penal – El proceso penal adversarial – Rubinzal - Culzoni, págs. 252/253.
129
Partimos de una cultura de organización administrativa en donde la

metodología para la toma de decisiones era sobre la base de un expe-
diente escrito, por lo que el énfasis estaba puesto en el proceso de re-
colección de la información que luego era agregado metódicamente
a ese expediente. Allí, la formalidad reinaba.
Pretendíamos ir hacia un proceso donde el énfasis debía estar puesto

en la eficiencia y la eficacia del sistema de producción de audiencias
orales. Lo realmente importarte era que las audiencias programadas
se realizaran. Acá, el resultado debía reinar.
La conclusión a la que arribamos era que no se podía hacer funcionar

el nuevo sistema de gestión con la lógica del proceso de gestión ad-
ministrativa del expediente escrito. Había que rediseñar todo el siste-
ma, dado el correlato directo existente entre oralidad, como método,
y estructura administrativa, como soporte.
1.2. La gestión y separación de funciones administrativas y jurisdic-

cionales
Uno de los mayores obstáculos a sortear resultaba ser la separación

absoluta de lo administrativo con lo jurisdiccional.
Este deslinde no se refería a fulminar la perniciosa delegación de la

función jurisdiccional, consustancial con el procedimiento escrito del
inquisitivo, pues de ello se encargaba el sistema por audiencias. De
lo que se trataba era de la resistencia cultural que existía en la judica-
tura respecto de abandonar definitivamente las funciones administra-
tivas que se le detraían a partir de la creación de la oficina judicial.
Se trataba entonces de asegurar, sin condicionamiento alguno de la

jurisdicción, una gestión administrativa judicial autónoma regida por
los postulados de la eficiencia y la eficacia.
Menciona Juan Enrique Vargas Vianco27 que en materia de gestión

existen tres niveles, siendo el más alto el de gobierno, sucediéndole
el nivel de las funciones de gerencia central del sistema (encargada
de su macro administración) y el último resulta ser el de la gestión
del despacho judicial.
27
Obra “Herramientas para el diseño de despacho judiciales”, publicado en http://
www.cejamericas.org.
130
En Chubut los dos primeros niveles se encontraban en el Superior

Tribunal de Justicia, por lo que la cuestión central a resolver era la
competencia en la fijación de la política de gestión y supervisión del
despacho judicial.
El diseño final muestra que se optó por un sistema según el cual la

atribución de fijar la política de gestión y supervisión del despacho
fue asumida como una función propia del Poder Judicial, desechán-
dose el otro modelo (inglés) donde es exterior al gobierno judicial
(agencia de servicio civil). Pero la cuestión no terminaba allí, porque
el sistema de gestión interno tiene a su vez dos variables en el ejerci-
cio de la supervisión, ambos a cargo de un estamento judicial.
En una, la competencia recae concretamente en uno de los jueces lo-

cales, Juez Presidente del Tribunal, quien fija la política general de la
gestión con el asesoramiento del administrador, siendo este el único
responsable de su correcta implementación. Las relaciones con los
demás jueces es también una función específica de este juez.
En la otra variable, el estamento judicial que tiene a su cargo el ejer-

cicio de la supervisión resulta ser el Superior Tribunal de Justicia.
En nuestra provincia se optó por esta última, dependiendo las ofici-

nas judiciales del Presidente de la Sala Penal de la Corte Provincial,
quien debe fijar la política a implementar y supervisar su observancia
por parte de los directores. Las relaciones institucionales con los jue-
ces de las distintas circunscripciones judiciales en materia concreta
de gestión, estaría a cargo de cada director de oficina.
Consideramos que las razones de esta elección estuvieron dadas en

procurar que la gestión quede exenta de los atributos de rigor legal
que los jueces atribuyen a su tarea jurisdiccional28, como asimismo
en la experiencia de otros Estados donde al adoptarse el otro modelo
ha existido una “… excesiva subordinación de los criterios técnicos
de los administradores al parecer –y a veces la conveniencia– de los
jueces”29.
A nuestro criterio, la decisión fue acertada en tanto permitió dotar

al director de la oficina judicial de mayor autonomía en la toma de
28
Fucito, Felipe, en “Gestión Social de calidad en la Justicia” – Humberto Quiroga
Lavié, La Ley, p. VII.
29
Documento CEJA. “Exigencias administrativas de la oralidad”.
131
decisiones, atribución esencial para resistir con éxito el embate a la

implementación de la nueva gestión.
En lo referido a la competencia de la oficina judicial, la misma fue

plasmada en el artículo 75, primera parte del código procesal penal,
juntamente con algunas acordadas de la Sala Penal (ver anexo I).
1.3. La gestión y la organización horizontal de la judicatura
Una nota distintiva fue la adopción de la horizontalidad en la orga-

nización de la judicatura. En materia de gestión el diseño horizontal,
conforme el cual todos los jueces son competentes para determinadas
etapas del proceso (ver capítulo III), posibilitaría a la gestión selec-
cionar el o los jueces disponibles para atender los requerimientos de
audiencias.
Por lo tanto, otra cuestión para abordar de forma conjunta con los
magistrados, era el establecer el criterio de selección de manera de
lograr una equitativa distribución del trabajo.
2. El proceso de implementación de la oficina judicial
Desde la creación de las oficinas surgieron un sinnúmero de situacio-

nes que hubo que analizar y planificar a fin de ponerla en funciona-
miento sin los vicios del sistema tradicional. Una eficiente adminis-
tración de los recursos humanos y materiales, siempre escasos, debía
ser la base de todo sistema de trabajo.
Merece recordarse que en la implementación de los procesos de tra-

bajo no podía observarse experiencias similares en el país. Decimos
esto pues si bien en algunas jurisdicciones de la provincia de Buenos
Aires existían las OGAS –Oficinas de Gestión de Audiencias–, estas
solo abarcaban una parte de la competencia de las oficinas judicia-
les de Chubut, concretamente en lo relativo a la organización de las
audiencias de control de detención en casos de flagrancia. El proceso
local resultaba ser una experiencia inédita en la Argentina, con carác-
ter fundacional.
Así, la implementación exigió un diagnóstico previo a fin de conocer

el punto de partida, para luego realizar una planificación en el corto,
mediano y largo plazo. Aclaramos que ello no fue uniforme en toda
la provincia, pues en lo referido a recursos humanos y espacios físicos
la situación fue muy dispar entre las distintas jurisdicciones, dando
lugar con ello a un diagnóstico inicial y planificación diferenciada.
132
2.1. Diagnóstico inicial
El primer aspecto que se evidenció era que no existía al momento de

la implementación una política precisa en materia de recursos huma-
nos que previera la capacitación del personal que sería trasladado
a las nuevas oficinas. Lo esencial en este punto es tener en cuenta
que el personal con que se formó al órgano administrativo, era aquel
capacitado en el marco de una estructura organizacional de tipo
verticalista, con el juez como referente de la gestión y que realizaba
tareas “cuasi-jurisdiccionales”, por delegación judicial.
En lo que respecta a la estructura edilicia, el nuevo sistema procesal

penal exigía contar con salas de audiencias, en razón del principio de
oralidad vigente, por lo que la estructura existente debía sufrir fuertes
cambios dado que el diseño arquitectónico era funcional al sistema
inquisitivo. Existían más oficinas cerradas para recibir las declaraciones
de testigos e imputados, que salas de audiencias con acceso al público.
Se pudo constatar también que a diferencia de lo que sucedía a nivel

equipamiento (hardware), no se contaba con un sistema informático
de gestión (software) funcional al sistema por audiencias. Los sistemas
informáticos existentes estaban diseñados para la carga de datos de
los antiguos juzgados de instrucción y de menores. A su vez, no exis-
tía sistema alguno para los juzgados correccionales y las cámaras del
crimen.
A este estado de situación se sumaron: la necesidad de contar con el

equipamiento informático y de sonido apto para registrar lo sucedido
en las audiencias, como garantizar el resguardo inalterable de todos
los registros de audio, en tanto era una exigencia del nuevo código.
Por último, otro de los desafíos a afrontar, mayúsculo por cierto, era
el diseñar la estructura orgánica y funcional de cada oficina judicial.
Esto debía ser efectuado a nivel local, por cada director, pues no exis-
tían normas emitidas por la Sala Penal.
Como corolario, el factor tiempo constituía un fuerte motivo de pre-

ocupación. Recordemos que el código se aprobó el 05/05/06 y entra-
ba en vigencia el 31/08/06, aunque finalmente lo hizo el 31/10/06.
Solo hubo poco menos de seis (6) meses para abordar los cambios,
dificultades y capacitación, siendo que los directores recién entramos
en funciones en fecha 05/09/06. Es decir, tuvimos poco menos de dos
meses para organizar el ingreso de la gestión en el nuevo procedi-
miento.
133
2.2. Planificación del desarrollo de la gestión
Efectuado el diagnóstico inicial, se planificó el desarrollo de la ges-

tión a través de un plan estratégico, herramienta esencial para deli-
near una orientación de largo plazo y un marco operativo en el corto
plazo, procurando buscar formas integrales de solución a los proble-
mas de implementación diagnosticados.
Así fue que se tornó necesario definir procedimientos que permitie-

sen relacionar objetivos (lo que queríamos), con la estrategia (formas
posibles de lograrlo), utilizando los instrumentos necesarios para ello
(mecanismos y recursos humanos y tecnológicos disponibles).
Buscar, entonces, soluciones a problemas determinados y para que

estas soluciones sean eficaces y eficientes, es decir, se utilicen de la
mejor manera los recursos disponibles y logren sus objetivos en el
menor tiempo posible, es que se adoptaron planes de trabajo en fun-
ción de las posibilidades de personal, técnicas y edilicias.
Éramos conscientes que la forma de iniciar el proceso iba a ser funda-

mental para el desarrollo a futuro de las organizaciones. Por lo tanto,
considerábamos que una buena estrategia debía ser:
– Capaz de alcanzar el objetivo deseado

– Capaz de realizar una buena conexión entre el entorno y los re-
cursos de la organización
– Factible y apropiada
– Única y sostenible en el tiempo
– Dinámica, flexible y capaz de adaptarse a las situaciones cambiantes
Inicialmente y teniendo como referencia el documento “Herramientas

para el diseño de despachos judiciales”30, decidimos efectuar la plani-
ficación para el corto plazo, años 2006/2007, y luego con el devenir
del desarrollo del nuevo sistema de enjuiciamiento en su plenitud,
pudimos planificar para los años sucesivos.
Los distintos planes de acción desarrollados sufrieron modificaciones

y adaptaciones constantes, especialmente en los primeros dos años de
implementación del sistema, por lo que constantemente fue necesaria
una rápida adecuación a fin de evitar sostener prácticas no beneficiosas,
30
Vargas, Juan Enrique. Revista Sistemas Judiciales CEJA-INECIP, Nro. 10, p. 78-103.
www.sistemasjudiciales.org
134
las cuales si bien pudieron ser elegidas en su oportunidad como conve-

nientes, se advertía que afectaba la eficacia y eficiencia del servicio.
Hay que decir que el proceso de organización de las oficinas judicia-

les fue transcurriendo a la par del desarrollo de la gestión y no fue, en
términos generales, el más optimo a nivel provincial, pues existieron
oficinas que rápidamente pudieron implementar la planificación y
evaluar sus resultados, como otras que por diversos factores no lo
hicieron. El proceso estuvo marcado, en gran medida, de la impronta
personal de los responsables de cada organización.
Explicaremos este proceso abordando lo sucedido en materia de or-

ganización, transferencia de recurso humano, reformas edilicias, im-
pacto de las nuevas tecnologías, etc.31, como asimismo el estado de
situación actual, luego de haber transcurrido los tres primeros años.
2.3. Estructura orgánica y funciones. Dispar realidad provincial
Definir los procesos de trabajo, dividir los roles y asignar las compe-
tencias operativas, exigía tener en consideración el proceso de orga-
nización de las audiencias, pues, como dijimos, existe una directa
relación entre el sistema procesal y la gestión del mismo.
Gráfico 6
ETAPAS DEL SISTEMA DE AUDIENCIAS Y RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA OFICINA JUDICIAL
Fuente: Curso del Ceja “Exigencias administrativas de la oralidad”.
31
La evolución anual del proceso de implementación puede ser consultado en la
obra de Redex Argentina (Red de Capacitadores en Reforma Judicial de la Argenti-
na), “Primer Encuentro Nacional REDEX Argentina”, páginas 105 a 137.
135
La organización interna tuvo directa relación con el proceso del gráfi-

co. Las oficinas se organizaron en unidades o áreas que respondían a
esas etapas y que tenían a su cargo:
– Recepción e ingreso de la petición (unidad de atención al público)

– Agenda de audiencia –indicando día, hora y sala de realización,
como designación del Juez o Jueces que han de intervenir–, y el
proceso de notificación (unidad de administración de causas); y
– Preparación y el registro de la audiencia (unidad de sala).
Desde la Sala Penal del Superior Tribunal de Justicia, acordada

009/06, se dispuso como debía ser la organización y las responsabili-
dades del nivel superior de las oficinas judiciales.
Gráfico 7
JEFATURA ORGÁNICA DE LAS OFICINAS JUDICIALES
La misma acordada estableció que los directores son los responsables

del gerenciamiento de las oficinas y los subdirectores tienen corres-
ponsabilidad en ello, sin perjuicio de ser subrogantes naturales en
caso de ausencia, licencia o vacancia del titular.
Restaba entonces definir a nivel local el organigrama y funciones de

la unidades operativas, pero más allá de las necesidades y pretensio-
nes de los directores y subdirectores, existía un factor determinante
cual era la cantidad de personal transferido a cada oficina.
La situación dispar que se dio en esta materia, lo que es objeto de

análisis en el apartado 2.4), condicionó de sobremanera la definición
en este campo, pues si bien las oficinas judiciales de Esquel y Tre-
lew consensuaron una estructura orgánica y funcional de similares
características, únicamente la primera pudo aplicarla al momento de
136
entrada en vigencia del nuevo código dada la masiva transferencia de

personal32.
La organización inicial adoptada, fue la siguiente:
Gráfico 8
ORGANIZACIÓN INICIAL DE LAS OFICINAS JUDICIALES DE TRELEW Y ESQUEL
La experiencia adquirida en los primeros años indujo a introducir mo-

dificaciones a esa estructura y a definir un proyecto de organigrama
mínimo común a todas las oficinas judiciales, el que fue presentado
a la Sala Penal del Superior Tribunal de Justicia en el mes de junio de
32
Resolución 001/2006 del 30/10/06.
137
2008. Se acompaño a él un proyecto de funciones de los directores y

subdirectores y otro relativo a la creación de un colegio de autorida-
des de las oficinas judiciales.
Sin perjuicio de ello el impulso del diseño final de las oficinas siguió
a cargo de la impronta personal de los responsables locales, por lo
que durante el segundo y tercer año de gestión las oficinas de Trelew
y Esquel establecieron un esquema orgánico básico uniforme en las
respectivas dependencias, procurando que sea una organización ade-
cuada para la prestación del servicio según las distintas necesidades
operativas.
Actualmente el diseño orgánico cuenta con tres áreas centrales: la de

gestión administrativa, la de gestión de la ejecución penal y la de ad-
ministración.
En el gráfico que a continuación se exhibe se consigna el diseño con-

juntamente con la categoría de los integrantes, pudiendo observarse
que se encuentra a cargo de profesionales los niveles de jefatura y
control, estando a cargo de las unidades operativas los empleados de
mayor jerarquía (jefes de departamento y prosecretarios). Los demás
empleados cumplen funciones en las unidades, dependiendo de los
responsables de las mismas33.
Aclaramos que dicho esquema es el común sin perjuicio de existir

en Trelew alguna otra dependencia específica por razones funciona-
les (por ejemplo la unidad de coordinación destinada a brindar una
asistencia personal al director y de coordinación entre las distintas
dependencias, etc.).
Con relación a las otras oficinas de la provincia las situaciones son

distintas, en tanto la de Sarmiento, por tener una planta de personal
sustancialmente menor, cuenta con un esquema orgánico diferen-
ciado pero sus procesos de trabajo son similares a los de Esquel y
Trelew. En lo que respecta a las oficinas judiciales de Puerto Madryn
y Comodoro Rivadavia, no han definido aún un esquema orgánico y
funcional.
33
Acuerdo 2801/90 del Superior Tribunal de Justicia.
138
Gráfico 9
ORGANIZACIÓN ACTUAL DE LAS OFICINAS JUDICIALES DE TRELEW Y ESQUEL
Las resoluciones internas que han aprobado los organigramas actua-

les34 determinaron las incumbencias de las subdirecciones, de las ofi-
cinas y de las unidades, asignando atribuciones y obligaciones a sus
responsables. Esto ha posibilitado el deslinde de responsabilidades y
desde un punto de vista relacionado con la motivación, el reconoci-
miento de la importancia del lugar que ocupa la persona dentro de la
organización.
34
Resoluciones Nros. 28/08 y 13/08 de las oficinas judiciales de Esquel y Trelew, res-
pectivamente.
139
En términos generales, las funciones y responsabilidades de los inte-

grantes de las oficinas judiciales, resultan ser:
– Director de la oficina: responsable máximo de la gestión admi-

nistrativa. Tiene a su cargo implementar en su circunscripción la
política de gestión establecida por la Sala Penal. Las funciones
le son asignadas por el Código Procesal Penal (artículo 75) y por
dicha Sala.
– Subdirectores Jurisdiccional y de Administración: tienen correspon-
sabilidad con el director en la implementación de la política de
gestión, a quien asesoran en materia de su incumbencia profesio-
nal. Internamente el subdirector jurisdiccional supervisa las áreas
de gestión y el subdirector de administración la oficina y las uni-
dades a su cargo. Este último, además, debe velar por la adecuada
administración de los recursos materiales y financieros, conforme
la normativa vigente en la materia, como asimismo, en materia de
recursos humanos, controlar el cumplimiento de la normativa refe-
rida a las condiciones de trabajo, seguridad e higiene.
– Áreas de Gestión Administrativa y de Control de la Ejecución:
estas dependencias administrativas internas tienen a su cargo co-
ordinar y controlar las labores de las unidades.
– Oficina de estadística e informática: es su competencia específica
velar por el cumplimiento de la política técnica que implemen-
te la Secretaría de Informática del Superior Tribunal de Justicia,
como elaborar y mantener actualizados las estadísticas. Además,
asesora al director respecto de la aplicación y uso adecuado de
la tecnología informática y capacita al personal en la materia de
su especialidad.
– Unidad de Atención al Público: dependencia administrativa
que tiene por función principal otorgar una adecuada atención,
orientación e información a las personas y profesionales que
concurran al fuero penal, como recibir las presentaciones que se
efectúen ingresándolas al sistema informático y digitalizándolas
si correspondiera. Otra función es la de confeccionar y custodiar
los registros internos de las decisiones judiciales.
– Unidad de Sala: tiene por función principal la preparación ma-
terial y registro de las audiencias realizadas. Asimismo orientar
al público que concurre a las mismas y atender a las personas,
peritos y testigos citados, informándoles el momento de su inter-
vención.
– Unidad de Administración de Causas: su función principal es im-
plementar la política de programación de audiencias establecidas
a nivel de dirección, como el control de gestión de las causas.
También es su función notificar las audiencias programadas.
140
– Unidades de Control de Probados y de Control de Condenas:

asiste administrativamente al juez encargado de la etapa de la
ejecución penal y mantiene actualizadas las bases de datos de
probados y condenados.
– Unidad de Efectos Secuestrados: tiene a su cargo la custodia de
los efectos secuestrados que ingresen a la oficina judicial, ob-
servando en ello las normas específicas dictadas por el Superior
Tribunal de Justicia; y
– Unidad de personal y servicios: asiste a la subdirección adminis-
trativa, controlando el cumplimiento de las obligaciones labora-
les referidas a asistencia, horario y licencia de todo el personal.
Debe velar por la adecuada provisión de recursos materiales para
el óptimo funcionamiento del fuero penal, como su correcta con-
servación por los operadores.
Concluyendo, debemos referir que el diseño descripto se ajusta a la

asistencia que se brinda a los jueces penales, pues las oficinas judi-
ciales no tienen incumbencia en la gestión de las Cámaras Penales,
con excepción de la oficina de Esquel.
2.4. Proceso de trabajo actual
La organización de audiencias, dentro de un sistema de producción

generalizada de ellas, requiere el establecimiento de un proceso bási-
co central a fin de ordenar la gestión administrativa.
Gráfico 10
PROCESO DE TRABAJO
Fuente: elaboración propia a partir del trabajo citado en el gráfico 6.
141
– Unidad de atención al público (fase 1): acusa recibo de la peti-

ción de audiencia y la ingresa al sistema de gestión, previa digi-
talización –si proviene de soporte papel– o directamente, cuando
proviene de medio electrónico
– Unidad de administración de causa (fases 2 y 3): recibe la peti-
ción y procede a la programación de la audiencia teniendo en
consideración los criterios de programación y de asignación de
juez preestablecidos. Fija fecha, hora y lugar de realización (sala)
y notifica a las partes, para lo cual puede utilizar el soporte papel
o el envío de un correo electrónico firmado digitalmente a las
cuentas receptoras habilitadas a tal fin. Controla la efectividad
del proceso de notificación, emitiendo el reporte respectivo
– Unidad de Sala (fases 4 y 5): acondiciona la sala y durante el
desarrollo de la audiencia tiene a su cargo la grabación y registro
del audio, además de la confección del acta correspondiente (fa-
ses 4 y 5); y
El proceso cierra con una nueva intervención de la unidad de admi-

nistración de causa, a donde son devueltas las actuaciones a fin de
proceder al control de resolución del juez, notificando lo resuelto de
ser necesario, e ingresando los datos en el sistema informático.
Las demás áreas y unidades también tienen incumbencia en este pro-

ceso, pero de modo secundario.
En cada una de estas etapas están presente exigencias mínimas de

toda gestión, es decir planificación, incorporación y uso intenso de
las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TICs), y la
capacitación del recurso humano. Esto, en el marco de las exigencias
de gestión diseñadas a nivel macro de la organización.
2.5. Recurso humano. Los avatares en el traspaso de personal
La organización de tipo verticalista de cuño inquisitivo que imperaba

con el viejo código, traía aparejado que los cargos de funcionarios,
empleados y profesionales se distribuyeran en los juzgados y cámaras.
La existencia de un nuevo y único organismo al cual debían ser trans-

feridos todos esos cargos a fin de asistir a un conjunto de jueces orga-
nizados horizontalmente, causó un cimbronazo.
A la época de la reforma la situación en torno a los cargos existentes

era la que se expone a continuación. Se aclara que la información no
discrimina entre los cargos efectivamente ocupados y los vacantes,
142
como asimismo tampoco se corresponde con los cargos que figura-

ban en el presupuesto del Poder Judicial en el año 2006. Esto último,
en tanto el presupuesto resulta ser una previsión que no siempre se
refleja en la realidad.
Tabla 6
CARGOS EXISTENTES EN EL FUERO PENAL A LA ÉPOCA DE LA REFORMA
Tipo de cargo Comodoro Trelew Pto. Madryn Esquel Sarmiento Total %

Cargos de
48 43 27 28 6 152 80,0
agentes
Cargos de
3 0 0 0 0 3 1,6
profesionales
Cargos de
10 10 7 7 1 35 18,4
funcionarios
Total 61 53 34 35 7 190 100
Al ponerse en funcionamiento las oficinas judiciales la Sala Penal

emitió las acordadas 009/06, modificada por la 015/06, disponiendo
el traslado de personal que cumplía funciones en los juzgados y cá-
maras, a las oficinas judiciales.
Tabla 7
RECURSO HUMANO TRANSFERIDO A CADA OFICINA JUDICIAL AL 31/10/06
Tipo de cargo Comodoro Trelew Pto. Madryn Esquel Sarmiento Total %

Cargos de
13 11 9 27 6 66 80,5
agentes
Cargos de
1 0 0 0 0 1 1,2
profesionales
Cargos de
profesionales 1 1 1 1 0 4 4,9
contratados
Cargos de
2 3 2 6 1 11 13,4
funcionarios
Total 17 15 12 31 7 82 100
Fuente: Acordadas de la Sala Penal 009 y 015/06.
143
En esta decisión se tuvo en cuenta que sin perjuicio de la entrada en

vigencia del nuevo código los antiguos juzgados y cámaras seguirían
funcionando como órganos residuales a fin de concluir las causas
remanentes (etapa de transición). Por esta razón es que en materia de
recurso humano se preveía la coexistencia de dos estructuras parale-
las.
Como puede observarse la previsión de estructuras paralelas no se

cumplió en las Circunscripciones de Sarmiento y Esquel. En Sarmien-
to ello se debió a que existía un único juzgado con competencia
universal (multifuero), por lo que al ya existir la concentración del
recurso humano en un único estamento, su desmembración era dis-
funcional.
En el caso de Esquel la razón estuvo en la existencia de un acuerdo

entre los jueces y las autoridades de la oficina judicial, al que luego
los demás funcionarios y empleados prestaron su conformidad. Ese
acuerdo implicó la trasferencia de todo el personal en actividad a la
oficina y la consiguiente asunción por parte del nuevo órgano de la
tramitación de las viejas causas (etapa de transición)35.
En las demás circunscripciones el traspaso de personal hacia las ofi-

cinas se iría dando a medida que las causas viejas iban finalizando,
pero en los hechos lo planificado fue demorado debido, en gran
parte, a la resistencia de algunos magistrados de carecer de personal
“propio” para que siga cumpliendo actividades delegadas. Esto gene-
ró severos inconvenientes en la nueva gestión, pues un proceso de
traspaso prolongado en el tiempo implicaba carencia de personal en
las oficinas, afectando su funcionamiento y la adecuada planificación
de la capacitación.
El ciclo se cierra en el año 2009 con la decisión de poner en funcio-

namiento las cámaras penales, transfiriendo a las oficinas de Trelew,
Comodoro Rivadavia y Puerto Madryn parte del personal con funcio-
nes en las mismas.
35
En el caso de Esquel, se aclara que la diferencia entre lo existente (tabla 6) y lo
trasferido (tabla 7) obedece a que existía un cargo de agente asignado a un orga-
nismo fuera de la Circunscripción Judicial, y en el caso de los funcionarios a que
algunos asumieron antes como jueces de refuerzo (un cargo) y otros que se omi-
tieron incluir en la acordada pero que efectivamente en la práctica comenzaron a
prestar funciones en la oficina (2 cargos).
144
2.5.1. El impacto de la reforma en materia de recurso humano. Si-

tuación actual
La reforma no ha causado en los cargos del recurso humano que

asiste a los jueces un impacto significativo, conclusión que permite
sostener que la judicatura penal contaba con la cantidad de asisten-
tes suficientes para atender la demanda de un sistema por audien-
cias.
Tabla 8
COMPARATIVA SITUACIÓN ANTERIOR Y POSTERIOR A LA REFORMA PENAL EN
MATERIA DE RECURSO HUMANO
Al momento Actualmente Diferencia

Tipo de cargo
de la reforma (2009) Cantidad Porcentual
Cargos de agentes 152 151 -1 -0,7
Cargos profesionales 3 6 3 100,0
Cargos funcionarios 35 30 -5 -14,3
Total 190 187 -3 -1,6
Puede observarse que el mayor impacto negativo ha estado en el

segmento de los funcionarios, lo que es una lógica consecuencia
con la desaparición del sistema inquisitivo con delegación jurisdic-
cional.
Al 31 de diciembre de 2009 coexisten dos estructuras paralelas en

materia de recurso humano de asistencia, una gestionada por las ofi-
cinas judiciales y que asiste a los integrantes del colegio de jueces
penales y otra gestionada por las cámaras penales y que asiste a sus
integrantes. Se colige entonces que hasta entonces no se ha logrado
la pretendida administración centralizada del recurso humano.
Vemos a continuación cómo es esta doble estructura.
145
Tabla 9
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE CARGOS DE ASISTENTES SEGÚN PERTENENCIA VS
HABITANTES DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN
Distrib.
Distrib. Asistentes Distrib. Distrib.
Circuns- Asistentes Total de de la
Pcial. en Pcial. Pcial.
cripción en Ofiju Asistentes población
% Cámara % %
%
Trelew 41 25,8 7 26 48 25,7 29,3
Comodoro 46 28,9 13 48 59 31,6 35,0
Pto.
30 18,2 7 26 37 19,8 15,3
Madryn
Esquel 32 20,1 0 0 32 17,1 16,6
Sarmiento 11 6,9 No tiene 0 11 5,9 3,8
Total 160 100 27 100 187 100 100
La información precedente muestra que si bien no existe una propor-

cionalidad exacta entre la distribución total de asistentes y la pobla-
ción de cada circunscripción, las diferencias no resultan significati-
vas. La circunscripción de Puerto Madryn es la que registra la mayor
diferencia positiva (mayor cantidad de asistentes/habitantes).
Tabla 10
CARGOS DE ASISTENTES CADA 100.000 HABITANTES – AÑO 2006 VS. 2009
Etapa Cantidad de Habitantes Dato

Al momento de la reforma penal -
515.455 36,9
Año 2006
Actualmente - Año 2009 561.343 33,3
Diferencia luego de la reforma 8,9% -9,6%
A diferencia de lo que sucede en materia de impacto de la reforma

en los cargos de jueces, la evolución del crecimiento poblacional ha
sido ampliamente superior a la de los asistentes, la que resulta negati-
va. Sin embargo esto no resulta preocupante, pues era previsible ello
a partir de la decisión de concentrar el recurso humano en un solo
órgano.
146
En cuanto a la relación de cargos de asistentes por juez, haremos el aná-

lisis en el capítulo siguiente, pues permite obtener otras conclusiones.
Por último es necesario reflejar cómo es la distribución de los cargos

entre las distintas oficinas judiciales, pues esto incide en la conforma-
ción de las estructuras internas (organigramas).
Tabla 11
CARGOS DE ASISTENTES POR OFICINA JUDICIAL DISTRIBUIDOS SEGÚN SU
CATEGORÍA AL 31/12/09
Pto.
Tipo de cargo Comodoro Trelew Esquel Sarmiento Total %
Madryn
Funcionarios 4 5 5 5 2 21 13,1
Profesionales 4 1 1 0 0 6 3,8
Jefe de Departamento 2 1 1 2 0 6 3,8
Prosecretario administrativo 7 5 3 5 1 21 13,1
Oficial superior 19 14 12 12 6 63 39,4
Oficial superior / Chofer A 1 0 0 2 0 3 1,9
Oficial 5 6 1 5 1 18 11,3
Auxiliar superior 0 1 1 0 0 2 1,3
Auxiliar superior / Chofer B 0 0 0 0 0 0 0,0
Auxiliar de maestranza 1 0 0 0 0 1 0,6
Auxiliar 3 8 5 1 1 18 11,3
Colegio de jueces Penales 0 0 1 0 0 1 0,6
Total agentes 38 35 24 27 9 133 83,1
Total profesionales 5 2 2 2 0 6 3,8
Total funcionarios 4 5 5 5 2 21 13,1
Subtotal (no cuenta
46 41 30 32 11 160 100,0
contratados)
A partir de estos datos puede observarse que todas las circunscripcio-

nes están en condiciones de tener un organigrama funcional ocupan-
do los cargos de mayor jerarquía (funcionarios, profesionales, jefes de
departamento y prosecretarios), tal como se señalara en el presente
capítulo, apartado 2.3.
Si a ello se le suman los profesionales contratados, los que por no

tener cargo asignado no se los ha contabilizado pues el dato no es
147
estable, como los funcionarios y agentes que prestan funciones en

las Cámaras Penales, el cuadro final por circunscripción judicial es el
que se muestra a continuación.
Tabla 12
TOTAL DE ASISTENTES POR CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL (INCLUYE CONTRATADOS)
AL 31/12/09
Pto.
Tipo de cargo Comodoro Trelew Esquel Sarmiento Total %
Madryn
Funcionarios 8 8 7 5 2 30 15,6
Profesionales 4 1 1 0 0 6 3,1
Profesionales
(contratados/ 1 1 1 2 0 5 2,6
adscriptos)
Jefe de Departamento 2 3 3 2 0 10 5,2
Prosecretario
8 6 4 5 1 24 12,5
administrativo
Oficial superior 21 15 13 12 6 67 34,9
Oficial superior /
1 0 0 2 0 3 1,6
Chofer A
Oficial 5 6 1 5 1 18 9,4
Auxiliar superior 0 1 1 0 0 2 1,0
Auxiliar superior /
0 0 0 0 0 0 0,0
Chofer B
Auxiliar de maestranza 4 0 1 0 0 5 2,6
Auxiliar 6 8 5 1 1 21 10,9
Colegio de jueces
0 0 1 0 0 1 0,5
Penales
Total agentes 47 39 29 27 9 151 78,6
Total profesionales 5 2 2 2 0 11 5,7
Total funcionarios 8 8 7 5 2 30 15,6
Total asistentes por
60 49 38 34 11 192 100
circunscripción
Los profesionales que están contratados tienen especialidad en in-

formática (Comodoro Rivadavia, Trelew y Puerto Madryn) y geren-
ciamiento (uno de los que figuran en Esquel). Si los agrupamos en la
categoría de cargos profesionales, esta categoría representaría el 5,7%
del total de asistentes (11 cargos).
148
Esta disquisición viene a colación a partir de que la relación funcio-

narios (abogados) y profesionales se muestran muy dispar si tenemos
presente que la función de una oficina judicial es netamente adminis-
trativa y no jurisdiccional. Esto puede marcar una tendencia que ha-
bría que definir si resulta beneficiosa para el sistema en su conjunto.
Sin embargo, esto no implica necesariamente que los funcionarios

abogados no tengan una función importante que cumplir, pues el
sistema por audiencias trajo aparejada la necesidad de buscar y clasi-
ficar jurisprudencia oral, tarea que se ha emprendido en la oficina de
Esquel.
2.5.1. El impacto de la reforma en materia de recurso humano según

los presupuestos
Lo analizado anteriormente fue a partir de los datos “de terreno”,

pero si los mismos son tomados a partir de la información que surge
de las leyes de presupuesto del Poder Judicial, se podrá observar que
el impacto de reducción en los cargos de asistentes es superior.
Tabla 13
CARGOS DE ASISTENTES EN LOS PRESUPUESTOS DEL 2006/2009
Tipo de cargo 2006 2009 Diferencia %

Funcionarios 42 32 -10 -23,8
Profesionales 3 7 4 133,3
Empleados 159 151 -8 -5,0
Total asistentes 204 190 -14 -6,9
Todo parece indicar en el campo de los asistentes, que los datos rea-
les son los que en definitiva terminaron prevaleciendo en el último
presupuesto, en tanto la cantidad de cargos presupuestados de asis-
tentes en año 2009 fue de ciento noventa (190) contra ciento ochenta
y siete (187) actualmente ocupados en el fuero penal (oficina judicial
+ cámaras penales).
2.6. Reformas edilicias
El proceso de restructuración de las estructuras edilicias tenía por

finalidad incrementar las salas de audiencias, reubicar al personal de
149
la oficina judicial en un único ámbito, integrar a los jueces del fuero

de manera horizontal y contar con una sola mesa de entradas.
Se definieron esos objetivos pues tradicionalmente los tribunales con-

taban con salas de audiencias para realizar los debates orales, por lo
que ante un sistema que hacía de la audiencia el marco para la toma
de decisiones, lo existente era muy escaso.
Reubicar al personal era necesario a fin de concientizar sobre la per-

tenencia a un nuevo organismo, pues hasta entonces se agrupaban en
torno al juez, por lo que también existían tantas mesas de entradas
como órganos jurisdiccionales.
Respecto de los jueces se consideró aconsejable integrarlos tal como

el diseño funcional lo indicaba, es decir horizontalmente, en pos de
romper con la cultura del sistema inquisitivo donde la organización
vertical de superiores e inferiores se reflejaba ediliciamente.
Al año 2009, el estado situación es el siguiente:
Tabla 14
PLANIFICACIÓN DE LAS REFORMAS EDILICIAS – ESTADO DE SITUACIÓN AL 2009
Salas de audiencias
Mesa de Jueces
Circunscripción entradas penales %
Cantidad Cantidad
única integrados distribución Carencia
inicial actual
pcial
Trelew No Sí 4 5 31,3 0
Comodoro
No No 4 4 25,0 0
Rivadavia*
Puerto Madryn* No No 3 4 25,0 0
Esquel Sí Sí 2 2 12,5 1
Sarmiento Sí No 1 1 6,3 1
* Las cámaras penales funcionan en otro edificio.

Donde no existe mesa de entrada única es porque persisten las mesas

independientes de las Cámaras en lo Penal. La existencia de un único
mostrador en Esquel ha posibilitado optimizar espacio físico y recur-
so humano como así también poner fin al interminable ir y venir de
aquellas personas que concurren al fuero penal, aspecto, este último,
muchas veces desconsiderado.
150
2.7. Informática y tecnología de las comunicaciones (TIC´S). La

elaboración uniforme de las estadísticas
Lo realizado en estas materias ha sido mucho. Al inicio se contaba

con un sistema informático básico que permitía el ingreso de carpetas
y un calendario de audiencias donde se podía agendar pero que fun-
cionaba desconectado del sistema informático.
Dado que el código procesal penal dispuso que el Superior Tribunal de

Justicia estuviera autorizado a dictar normas prácticas a efectos de co-
municar decisiones judiciales como convocatorias a audiencias, y exis-
tiendo un Ente Certificador no Licenciado de Firma Digital en el ámbito
de la Justicia (ACSTJ), como un Registro de Firma Digital (REFIDI), crea-
dos por Acordadas del Superior Nros. 3.268 y 3.249, inmediatamente
la Sala Penal emitió las acordadas 12/06 y 22/06, disponiendo que las
comunicaciones procesales que realice la oficina judicial a los Defen-
sores Generales, Fiscales, Querellantes y Defensores Particulares, se
efectuara mediante correo electrónico firmado digitalmente.
Se dispuso considerar efectivamente notifi cada la comunicación

cuando exista constancia de retiro de la casilla de correo en el siste-
ma de comunicaciones o, si no lo hubiera, una vez transcurridos tres
días hábiles desde que estuvo disponible de acuerdo a las constancias
del referido sistema.
A tal fin la Secretaría de Informática Jurídica habilitó en cada circuns-

cripción judicial una cuenta de correo electrónico para recepción de
las comunicaciones relacionadas a la gestión del proceso penal, rea-
lizadas por la oficina judicial a los Defensores Generales y Fiscales,
como asimismo proveyó a los querellantes y defensores particulares
de una cuenta de correo electrónico dentro del dominio del Poder
Judicial.
Se planificó la capacitación de los asistentes en el uso de las nuevas

tecnologías desde una concepción de abandono del uso limitado de
las mismas, esto es para tareas específicas o puntuales, procurando el
uso constante del sistema informático y la utilización intensiva de la
firma digital para las notificaciones.
Lo hecho permitió entonces desarrollar un sistema informático in-

tegral enfocado exclusivamente a la gestión, que cuenta con un ca-
lendario de audiencias integrado y con la posibilidad de incorporar
documentos digitalizados (sentencias y actas), como el audio de las
audiencias celebradas.
151
En cuanto a la información estadística se procuró realizar un trabajo

intenso en pos de contar con un sistema integral de recolección y
procesamiento de datos a fin de generar información oportuna y de
calidad. La estadística venía de ser muy desconsiderada en la gestión
del sistema inquisitivo, pues, por una parte, las “formas” prevalecían
sobre el “resultado”, y, en segundo lugar, la sectorización de órganos
(Juzgados y Cámaras) tornaba muy difícil poder examinar la informa-
ción del sistema en su conjunto, en tanto no era un tema concreto
al que los funcionarios responsables de su confección le dedicaran
tiempo.
Gráfico 11
PROCEDIMIENTO DE UTILIZACIÓN DE NOTIFICACIONES VÍA FIRMA DIGITAL
Fuente: Secretaría de Informática Jurídica del Superior Tribunal de Justicia.
152
A partir de que en el artículo 75 del código se dispuso que los direc-

tores éramos los responsables de su confección, las oficinas judiciales
de Esquel y Trelew, conjuntamente con la Dirección General de Es-
tadísticas e Indicadores Judiciales, iniciamos un proceso de diseño y
concientización a fin de consolidar a las estadísticas como una herra-
mienta esencial a ser utilizada para evaluar logros y dificultades.
El objetivo fue cumplido, contando actualmente con la posibilidad

de obtener esta información del sistema informático en uso, como de
consultar la correspondiente al sistema de audiencias en la página de
internet del Poder Judicial36.
2.8. Concientización y capacitación del recurso humano
Al conformarse las oficinas judiciales con el personal proveniente de

los juzgados de instrucción, correccionales y cámaras del crimen, de
lo que se trataba no era solo de su capacitación, sino también de la
toma de conciencia de la pertenencia a un nuevo órgano de la judi-
catura con objetivos, funciones y relaciones totalmente distintas a las
de donde aquel provenía.
El cambio radical de mentalidad y formación pasaba por lograr

desechar la formación imperante bajo el sistema inquisitivo de dele-
gación, lo que llevaba a la confección de borradores de resoluciones,
e ir a un sistema donde lo importante era la eficiencia y eficacia en
el manejo del sistema por audiencias, pues en este ámbito el juez, y
solo él, adoptaba las decisiones.
Durante el proceso advertimos que parte del personal no era tenido

en cuenta como útil en el sistema anterior, pues se consideraba que
realizaba defectuosamente los proyectos de resoluciones que se le
encomendaban. La conclusión arribada fue que en muchos casos este
personal consideraba que no se encontraba técnicamente formado
para realizar esa tarea, produciendo falta de motivación hacia su tra-
bajo.
Un cambio tan profundo generó una entendible e inevitable situación

de angustia sobre el futuro laboral de cada uno de los empleados,
como así también la resistencia inicial por parte de una importante
cantidad de ellos a ser trasladados a los nuevos organismos.
36
www.juschubut.gov.ar/audiencias/shtml
153
Escuchar sus inquietudes y expectativas laborales, capacitar, incenti-

var, efectuar reuniones de trabajo periódicas, estimular las propuestas
de mejoras, evaluar logros, reconocer, premiar, valorar la personali-
dad, hacerlos partícipes de las decisiones, otorgar atributos y respon-
sabilidades respetando aptitudes y preferencias, distribuir equitativa-
mente las labores, crear un buen clima de trabajo, etc., son algunas
de las muchas improntas que la nueva gestión debía implementar
puertas adentro en procura de derrotar la resistencia y la indiferencia
al cambio.
Específicamente, en lo que se refiere al proceso de capacitación, la

misma tuvo en sus inicios un desarrollo “artesanal”. Al tratarse de un
nuevo sistema procesal, todos los procesos de trabajos fueron desa-
rrollados desde el punto “cero”, quedando a cargo de los directores
establecerlos y luego transmitirlos a los demás integrantes de la orga-
nización en reuniones periódicas.
Posteriormente, la capacitación se fue desarrollando de una manera

más técnica y organizada, con jornadas dictadas, por ejemplo, con
personal dedicado al desarrollo del sistema de gestión informático y a
través de la redacción de directivas expresas.
Un aspecto central era fomentar el trabajo en equipo, pues ahora el

personal había dejado de pertenecer a distintos estamentos estancos y
pasaba a integrarse en una única organización. Lograr ello generó la
conciencia de que el trabajo realizado es parte de un mecanismo que
funciona como un todo, donde cada integrante es una pieza esencial.
Sus ventajas han sido infinitas, como el aporte de todos los integran-
tes, la mejora en la comunicación interna y en la coordinación de los
procesos de trabajo, el desarrollo y transferencia continua de conoci-
mientos.
Sin perjuicio de las capacitaciones internas en cada una de las ofici-

nas judiciales, durante el año 2009, los autores hemos organizado y
dirigido el “I Taller Provincial de Oficinas Judiciales”, congregando
a distintos representantes de los organismos de gestión, con el fin de
realizar intercambios de experiencias.
2.9. Conclusión
Evidentemente la concepción tradicional de la gestión del viejo siste-

ma inquisitivo no resistió el embate de los que alentaron la existencia
de una gestión especializada, sustentada en los principios de la efi-
ciencia y la eficacia.
154
Si bien objetivos generales y concretos fueron cumplidos, sin duda

que resta concretar una organización uniforme en toda la provincia a
efectos no solo formales, sino también para evaluar y calificar compa-
rativamente el funcionamiento de las oficinas judiciales entre sí.
CAPÍTULO V
OBSTÁCULOS PRESENTADOS. LA GESTIÓN AMENAZADA
Como la reforma trajo aparejada la aparición de la oficina judicial

como órgano administrativo responsable de efectuar la reestructura-
ción de las funciones de los distintos estamentos judiciales existentes
a ese entonces, uno de los aspectos centrales que debió afrontarse fue
la resistencia al cambio.
En este punto debe marcarse la llamativa disociación que existió

entre el discurso y los hechos, pues la casi unánime opinión sobre
que la organización tradicional de los tribunales era insuficiente para
atender la demanda de cambio, no encontró, al inicio del proceso,
un correlato en la práctica. Evidentemente la raíz de la resistencia
tuvo relación con la cultura judicial de base inquisitiva, herencia de
la época de la colonia, que posicionó al juez como líder o jefe del
despacho judicial.
En ese contexto fue importante detectar a tiempo las amenazas a la

gestión y encontrar las vías para contrarrestarla, en aras de instalar y
consolidar a las oficinas como un nuevo órgano judicial con autori-
dad y facultad de decisión autónoma.
Nuestro aprendizaje nos permite identificar las amenazas:
1. Función administrativa
En cuanto a la función administrativa, y en el plano interno, las

amenazas se identificaron con la inobservancia por parte de algunos
magistrados de la separación de funciones jurisdiccionales y adminis-
trativas, siendo que la pretensión de tener injerencia en esta última
materia dificultaba gestionar administrativamente el sistema con crite-
rios técnicos y profesionales.
Asuntos como decidir el cambio de fecha de una audiencia, la admi-

nistración de las licencias de los jueces, seleccionar los magistrados
que deben intervenir en una audiencia, resolver sobre la procedencia
de afrontar determinados gastos, son algunos de varios temas puntua-
les donde se generó el cuestionamiento al deslinde de funciones.
155
Gráfico 12
LAS AMENAZAS DETECTADAS A LA GESTIÓN JUDICIAL
Fuentes: elaboración propia.
El abordaje de estas cuestiones exigió reuniones con los magistrados

en procura de lograr una adecuada e imprescindible coordinación en-
tre la gestión y la jurisdicción, pues resultaba muy difícil implementar
procesos de trabajos en las oficinas si previamente no existió una
instancia donde pudieron ser discutidos con sus receptores. En las
circunscripciones donde se pudo lograr ese mínimo de coordinación,
los resultados fueron muy positivos.
Al respecto un magistrado nos refirió: “… (que) en este punto resulta

imprescindible el contacto permanente entre jueces y oficina judicial
para convenir pautas de trabajo en vista del fin que se persigue en
todo órgano de justicia …”37.
En el plano externo la resistencia se identificó con la no considera-

ción del resto de los operadores e instituciones vinculadas al proceso
penal (por ej. ministerios públicos, abogados particulares, colegios de
abogados, instituciones policiales y penitenciarias, magistrados y se-
cretarios oficiante de otras jurisdicciones –Ley 22.172–, periodismo,
etc.), de la autoridad de los directores como responsable de la toma
de decisiones en el plano de la gestión, contribuyendo a sostener la
imagen del juez como referente exclusivo del proceso y del control
sobre la gestión judicial.
37
Rodríguez, Graciela Anabel, Juez Penal de Esquel.
156
Al ser entrevistada una magistrada sobre la separación de funciones

nos refirió: “…Sin perjuicio de las inconsistencias y/o confusión de
roles iniciales que puedan haberse suscitado en el contexto de un
cambio tan abrupto e irreversible como el experimentado en la pro-
vincia del Chubut, entiendo que la adquisición de práctica en el nue-
vo sistema y la necesidad de superar todo aquello que se le oponga,
va generando con el transcurso del tiempo mejores jueces y mejores
administradores. Ni una ni otra tarea son sencillas; por el contrario,
son sumamente difíciles de emprender, organizar, ejecutar y sostener.
Más aún, en una jurisdicción altamente compleja como la de Trelew,
en la que no solo el número sino el tipo de delitos agregan una consi-
derable cuota de dificultad. A mi juicio y conforme la experiencia que
vengo sumando, considero que “la clave del éxito” … son tres con-
ceptos simples pero inseparables: combinación, coordinación y respe-
to mutuo por las específicas tareas encomendadas por el legislador a
cada sede, entre la administración y la judicatura…”38.
2. Escrituración vs. publicidad
Si bien es cierto que en el nuevo sistema siguen existiendo resolucio-

nes escritas, la amenaza para la gestión se hizo presente cuando se
quiso imponer esta metodología para la toma de decisiones.
Hay que tener presente que la gestión, básicamente, se diseñó para

producir audiencias, pues este es el ámbito indicado por el sistema
procesal en donde deben resolverse las pretensiones de las partes.
Por ello, pretender cambiar la metodología para resolver, afectaba a
la gestión en un aspecto determinante, pues se volvía a que el trabajo
administrativo pase por mediar en el intercambio de información por
escrito entre las partes, para luego remitir la documentación al juez a
fin de resolver.
Una de las prácticas observadas consistía en disponer, ante un pedi-

do de audiencia, el traslado o “vista” del mismo a la contraparte para
que opine sobre ello. De esta manera el sistema tomaba su viejo cau-
ce, pues el juez luego resolvía por escrito en tanto las partes formula-
ron sus argumentos por esa vía.
Para ello, disposiciones legales de carácter general como la del art.

260 del código (dice que toda cuestión que requiera debate o prueba
se resolverá en audiencia), sumado a la facultad del director de la ofi-
38
González, Ivana. Jueza Penal de Trelew.
157
cina de fijar una audiencia ante un requerimiento sin previa interven-

ción del juez, resultó ser una defensa eficiente.
El ejercicio de esta última facultad ha sido seriamente cuestionado en

algunas circunscripciones, entendiendo que es una competencia ve-
dada a la autoridad administrativa.
3. Control de la agenda judicial
Este fue uno de los temas más álgidos de afrontar, siendo que la im-
portancia de evitar injerencias arbitrarias en la administración de la
agenda judicial era porque la cuestión abarcaba el control de la ges-
tión y la productividad de los tribunales.
La oficina judicial debía administrar eficiente y eficazmente el tiempo

del juez, y esto tenía que ver con el manejo de la agenda judicial.
Los conflictos generados en torno a este asunto se manifestaron en la
interpretación que se hizo respecto del alcance del sistema de admi-
nistración de audiencias, esto es la fijación del día, hora y lugar de
realización, en tanto algunos magistrados sostuvieron que se trataba
de una cuestión jurisdiccional y por ende de competencia vedada a
los directores. Sin duda la cuestión de fondo era la resistencia de que
un órgano administrativo “les maneje su tiempo”.
Es claro que el proceso de reforma trajo aparejado un cambio sideral

para el juez no solo desde el punto de vista de la metodología para la
toma de decisiones, el más importante sin dudas, sino también en el
aspecto de la administración de sus tiempos versus la productividad.
Seleccionar el juez que debía intervenir en tal o cual asunto, fijar los
días y horas en que una audiencia debe ser realizada, son temas, en-
tre otros, que enfrentaron a la gestión con la jurisdicción.
Concretamente las amenazas se relacionaron con la pretensión de

tener injerencia en los criterios de programación, especialmente para
los debates, en la decisión de someter todo pedido de suspensión de
audiencia al criterio judicial, dilaciones para días posteriores de las
resoluciones jurisdiccionales con afectación de futuras audiencias
programadas, impuntualidad en el inicio de las audiencias y otras.
En lo referido a la impuntualidad, podemos decir que la importancia

del asunto radicaba en que el inicio tardío generaba que el recurso
humano y material asignado al evento –juez y sala– no podían ser
afectados a otro hasta tanto el mismo finalice. Esto ocasionaba un
efecto dominó en la agenda pues las audiencias posteriores también
158
iniciaban tardíamente, o, lo que es más grave aún, se decidía poster-

garlas. A esto se sumaban las quejas de los convocados al acto, espe-
cialmente de los particulares que debían asistir a las audiencias, y el
consiguiente descrédito en la labor judicial.
Para contrarrestar esta amenaza a la planificación de las audiencias

resultó apropiado que los directores dictáramos disposiciones adop-
tando medidas, tal como sucediera en las oficinas judiciales de Es-
quel y Trelew (resoluciones 14/0839 y 25/0840, respectivamente). Esta
decisión, que obviamente abrió un frente de conflicto, demostró ser
beneficiosa en tanto permitió a todos los operadores tomar concien-
cia de qué incidencia tenían sus conductas en la consideración total
de las causales de audiencias demoradas.
Las medidas adoptadas fueron, a) poner a disposición un formulario

de queja de inicio tardío para los usuarios del servicio como para las
personas citadas, b) consignar en el acta de la audiencia qué opera-
dor u operadores motivaron el inicio tardío; y c) recopilar mensual-
mente la información, procesarla, elaborar la estadística y darla a
conocer mediante la exhibición en carteleras existentes al ingreso de
las salas de audiencias.
A continuación exhibiremos los datos correspondientes a las circuns-

cripciones de Trelew y Esquel del periodo 2009.
39
Fundamento“… Es evidente que la individualidad de la condición humana impo-
sibilita asegurarnos que el otro observe la conducta que de él esperamos, pero lo
que no es imposible, sino más bien deseable, es que seamos críticos constructiva-
mente. A ello, considero, debemos apuntar exclusivamente todos nosotros, es decir
los que tenemos la obligación de velar “efectiva y realmente” por el servicio de
justicia. O, dicho de otro modo, los que debemos hacer de la Justicia un servicio.
… que resulta inadmisible que seamos los propios operadores del sistema de justi-
cia penal los que caigamos en esta falta. Se omite así considerar nuestra condición
de servidores públicos. … Que para las personas que han sido citadas y que no
concurren o son impuntuales en hacerlo, existen consecuencias legales, por lo que
se impone, entonces, por existir iguales circunstancias, adoptar medidas en el plano
interno; pues, cumplir o no cumplir con la puntualidad no es una opción, sino,
paradójicamente, una obligación legal.”
40
Fundamento: “…en el transcurrir desde la vigencia del nuevo CPP, han sido nume-
rosos los esfuerzos realizados para cumplir con puntualidad el inicio de las audien-
cias, empezando, como corresponde, por corregir las deficiencias del propio servi-
cio de esta Oficina Judicial... puede afirmarse a esta altura que, lamentablemente,
los horarios no son respetados tal como se debería. Por el contrario, la demora de
inicio de audiencias se han transformado como regla habitual en numerosos casos,
generando superposiciones entre las mismas... ello trae aparejado serios inconve-
nientes en la gestión de audiencias, sin desmedro de las demoras que deben sufrir
los particulares, quienes son destinatarios del servicio brindando por el Poder Judi-
cial…”.
159
Tabla 15
AUDIENCIAS CON INICIO DEMORADO AÑO 2009, TRELEW Y ESQUEL
Causante de la demora Esquel % Trelew % Total %

Fiscal 62 18,9 60 11,9 122 14,6
Querellante 0 0,0 1 0,2 1 0,1
Asesor Civil 3 0,9 7 1,4 10 1,2
Defensor público 45 13,7 76 15,0 121 14,5
Defensor particular 19 5,8 12 2,4 31 3,7
Víctima 7 2,1 0 0,0 7 0,8
Imputado 59 18,0 61 12,1 120 14,4
Comisaría o Servicio
43 13,1 83 16,4 126 15,1
Penitenciario Federal
Juez 21 6,4 70 13,8 91 10,9
Oficina Judicial 7 2,1 30 5,9 37 4,4
Audiencia anterior 32 9,8 19 3,8 51 6,1
Corte energía 1 0,3 0 0,0 1 0,1
Otros 29 8,8 87 17,2 116 13,9
Total audiencias realizadas
1.254 1.859 3.113
en el periodo
Total audiencias con inicio tardío 328 506 834
Tabla 16
PUNTUALIDAD DE AUDIENCIAS AÑO 2009, TRELEW Y ESQUEL
Circunscripción Porcentaje de Porcentaje de Audiencias

Judicial Audiencias con demora con cumplimiento de horario
Esquel 26,2 73,8
Trelew 27,2 72,8
Valoración conjunta
26,8
(inicio tardío)
Si bien estos números permiten un análisis específico respecto sobre

la conducta de cada operador judicial, resulta sumamente provecho-
so agrupar las causales.
160
Tabla 17
MOTIVOS AGRUPADOS RELACIONADOS CON LA IMPUNTUALIDAD DE AUDIENCIAS
AÑO 2009, TRELEW Y ESQUEL
Cantidad Incidencia
Causante de la demora audiencias sobre el total Agrupación
demoradas de demoradas
Relacionadas con operadores públicos
del sistema (jueces / fiscales / defensores 344 41,25%
públicos) 45,68%
Relacionada con la oficina judicial 37 4,44%

Demora audiencia anterior 51 6,12 -
Relacionadas con operadores privados
del sistema (defensores particulares y 32 3,84% -
querellantes)
Relacionadas con el imputado 120 14,39%
15,23%
Relacionadas con la víctima 7 0,84%
Relacionadas con la policía o servicio
126 15,11% -
penitenciario federal
Relacionadas con otros motivos
117 14,03 -
(audiencia anterior, corte energía, otros)
TOTAL 834 100% -
De la información así presentada se puede extraer que los operado-

res del Poder Judicial son responsables del 45,68% de las demoras,
extremo que fue el que se quiso evidenciar con el dictado de las re-
soluciones internas aludidas. Este dato, exhibido en forma agrupada
mensualmente, ha constituido motivo de preocupación para aquellos
operadores que son estrictos en la observancia del horario, motivan-
do solicitudes a la oficina para que dicha información se complemen-
te con la identificación del responsable de la demora.
Sin perjuicio de lo expuesto, puede extraerse como dato positivo que

al tratarse de operadores internos la situación puede encauzarse si
existe el compromiso de ahondar en las buenas prácticas y si se logra
una mayor coordinación entre las oficinas judiciales, los jueces, fis-
cales y defensores. Puede verse ello, en el seguimiento efectuado en
Trelew.
161
Tabla 18
CANTIDAD DE AUDIENCIAS INICIADAS PUNTUALMENTE
(DICIEMBRE 08 - JUNIO 2009)
Mes Porcentaje de puntualidad Audiencias con demora

Diciembre 60 40
Enero 67,4 32.6
Febrero 80 20
Marzo 77,5 22,5
Abril 77,5 22,5
Mayo 77 23
Junio 76 24
Fuente: Oficina Judicial Trelew.
Otra conclusión que puede obtenerse de la información que luce en

la tabla 17, es la necesidad de trabajar en forma planificada con las
instituciones donde los imputados se encuentran privados de libertad,
pues la incidencia de la demora por causas imputables a la policía y
al servicio penitenciario federal ha sido del 15,11%.
Por último, entendemos perjudicial para un correcto registro de la in-

formación la causal otro, opción genérica adoptada que no identifica
la concreta, en tanto la incidencia es aún superior a la de las institu-
ciones policiales. Resulta ser entonces, una práctica a corregir.
4. Las reformas legales
Los cambios legislativos también constituyeron una amenaza a la

gestión, con el agravante de que muchas veces fue blandida por los
propios operadores del sistema.
El Código Procesal Penal tuvo dos reformas. La última de ellas, la Ley

Nro. 5.817, tuvo un impacto negativo para la gestión porque corrió
el límite de la instancia procesal hasta la cual era factible la presen-
tación del acuerdo de juicio abreviado y la solicitud de conceder el
beneficio de la suspensión del juicio a prueba.
Antes el mismo estaba dado por la audiencia preliminar (etapa inter-

media), luego de la reforma hasta la realización del debate (etapa de
juicio). El impacto fue obviamente en los indicadores de eficiencia
del sistema, los que se exhibirán en capítulos posteriores, dado que
162
se volvieron a programar debates que en definitiva no se realizaron

por este motivo.
Otro efecto negativo resultó ser que la programación del debate im-
plicó afectar la disponibilidad del juez y de la sala para esos días, por
lo que el fracaso genera tiempo muerto y esto es igual a improducti-
vidad.
5. La opinión de los operadores judiciales sobre la separación de

funciones administrativas y jurisdiccionales
Las amenazas han estado presentes, básicamente, en la etapa inicial

del proceso de instalación de la nueva gestión. Sin embargo de ma-
nera alguna tuvieron entidad para afectar la decisión central adopta-
da por quienes trabajaron en el proceso de reforma, respecto de que
había que efectuar un cambio radical en la manera de gestionar el
proceso penal, detrayéndole al juez la función administrativa.
Esto ha sido destacado especialmente por varios jueces en las en-

trevistas realizadas. “Considero que haber escindido las funciones
jurisdiccionales de las administrativas, otorgando las mismas a funcio-
narios distintos con prohibición expresa de la delegación funcional,
ha sido uno de los mayores asertos del actual sistema procesal de
enjuiciamiento penal. Ello permite la profesionalización de la gestión,
el desarrollo de criterios de efectividad y eficiencia antes inexistentes,
pero fundamentalmente libera al Juez de la tarea administrativa (te-
diosa, burocrática y casi siempre ejercida ineficazmente o delegada
sin el debido contralor) y le otorga al magistrado la posibilidad de
profundizar sus conocimientos académicos en el tema a decidir o bien
perfeccionarse en la práctica procesal que impone la oralidad …”41,
“… El quedar liberado de las diversas y numerosas tareas y funciones
administrativas, permite al juez abocarse exclusiva y excluyentemente
a aquello para lo que ha sido puesto en funciones y para lo que ha
adquirido experiencia y conocimientos especiales. La gestión adminis-
trativa requiere otros conocimientos y capacitaciones, que implican
una sobrecarga para el magistrado y devienen en una obstaculización
de la tarea puramente jurisdiccional. …“42.
También ha sido objeto de ponderación por parte de otros operadores

del sistema cuando fueron preguntados sobre esta separación de fun-
41
Criado, Jorge. Juez Penal de Esquel.
42
González, Ivana. Jueza Penal de Trelew.
163
ciones, “… Se evalúa altamente positiva. Es necesario ello también en

el ámbito del MPF (aclaración: Ministerio Público Fiscal), y tan ello
es así que ha sido motivo de propuesta en la última reunión del con-
sejo de fiscales43; “…En el plano de la judicatura, uno de los mayores
aciertos del proceso de reforma ha sido la separación de funciones
administrativas y decisorias jurisdiccionales. Ello ha implicado poner
al juez a resolver, a dictar sentencias y delegar la función operativa y
administrativa en una Oficina que, por su parte, se ha especializado
en aquellos aspectos…”44; “… considero que la división de funciones
es fundamental en cualquier organización que pretenda ser eficiente,
en el ámbito de la judicatura está denotando un mejor funcionamien-
to y en los Ministerios sería importante también implementarlo…”45.
Se concluye entonces que uno de los aspectos centrales de la reforma

ha tenido buena recepción a nivel general, constituyendo actualmen-
te uno de los pilares del proceso.
CAPÍTULO VI
EL IMPACTO DE LA REFORMA EN SUS PROTAGONISTAS DE LAS
AUDIENCIAS
Como vimos en el capítulo II, uno de los objetivos centrales del Pacto
de Estado fue el de reducir el tiempo de duración del proceso penal,
cuestión que presupone, entre otros recaudos, que todo requerimien-
to a la jurisdicción debe ser atendida con la mayor celeridad y efica-
cia posible en el marco de una audiencia pública.
Ahora bien, el sistema de audiencia torna insustituible la presencia de

quienes están legalmente habilitados para intervenir en ella, esto es
jueces, fiscales y defensores, por lo que una de una de condiciones
para la correcta implementación del nuevo código era el incremento
sustancial de esos cargos.
43
Rivarola, Fernando. Fiscal de Esquel. El consejo de fiscales que refiere el entrevis-
tado es un órgano democrático interno, integrado por el procurador general ad-
junto, cinco fiscales generales (elegidos por los funcionarios) y el coordinador del
servicio de asistencia a la víctima del delito. Entre sus funciones se encuentran la
de asesorar y colaborar con el procurador en la gestión y formulación de políticas
de persecución penal, designar de entre sus miembros al tribunal de disciplina,
actuar como tribunal en los concursos anuales de antecedentes y oposición para la
selección de los funcionarios, recomendar al procurador reformas al servicio como
recomendaciones relativas a la formulación y ejecución del presupuesto, dictami-
nar sobre el informe público anual a cargo del procurador.
44
Zacchino, Martín. Fiscal de Esquel.
45
Bagnato, Paola. Abogada adjunta de la defensa pública de Esquel.
164
Abordaremos a continuación cuál ha sido el impacto de la reforma

en dicha materia, aclarando que la información presentada muestra
la situación existente en cada una de las circunscripciones a la época
de entrada en vigencia del nuevo código, exhibiendo, complementa-
riamente y con relación a los ministerios públicos, la información que
surge de los presupuestos anuales del Poder Judicial. Se encuentra
excluido de este análisis el Superior Tribunal de Justicia.
1. Judicatura. Impacto en los cargos de jueces
Con anterioridad a la reforma la organización de la judicatura era de

tipo vertical, existiendo Juzgados de Instrucción y de Menores (ambos
de investigación) y Juzgados Correccionales y Cámaras del Crimen
(ambos instancia de juicio).
En esos órganos existían los siguientes cargos de jueces:
Tabla 19
CARGOS DE JUECES EXISTENTES PREVIO AL INICIO DE LA REFORMA
Jueces de Jueces de Jueces Jueces de Cámara Total de

Circunscripción
Instrucción Menores Correccionales del Crimen Jueces
Trelew 3 1 1 3 8
Comodoro
3 1 1 3 8
Rivadavia
Puerto Madryn 2 1 1 3 7
Esquel 1 1 1 3 6
Sarmiento 1 0 0 0 1
Total 10 4 4 12 30
Como la reforma penal diseñó una organización horizontal de la ju-

dicatura, los cargos de jueces penales existentes al inicio del proceso
fueron dieciocho (18), en tanto adquirieron esa denominación los ex
jueces de instrucción, de menores y los correccionales.
Los ex jueces de cámara del crimen, pasaron a integrar el colegio de

jueces de cámara penal.
La Ley Nro. 5.519 dispuso incrementar en veinte (20) los cargos de jue-
ces penales con la siguiente distribución: 6 en Comodoro Rivadavia, 1
165
en Sarmiento, 5 en Trelew, 4 en Puerto Madryn y 4 en Esquel. El total

de cargos de jueces penales sería entonces de treinta y ocho (38).
Habiendo trascurrido tres años, la situación actual muestra que aún

resta incorporar cuatro cargos del total de veinte.
Tabla 20
ÓRGANOS DE LA JUDICATURA EN EL SISTEMA ACTUAL – CARGOS EXISTENTES AL
31/12/2009
Jueces Jueces de Incremento de

Circunscripción Total
Penales Cámara Penal cargos %
Trelew 9 3 12 55,6
Comodoro Rivadavia 9 3 12 55,6
Puerto Madryn 7 3 10 57,1
Esquel 6 3 9 50,0
Sarmiento 3 No tiene 3 66,7
Si efectuamos un comparativo de la situación anterior con la actual,

el impacto de la reforma en los cargos de jueces al 31/12/09, sería la
que se muestra a continuación.
Tabla 21
ÓRGANOS DE LA JUDICATURA EN EL SISTEMA ACTUAL – CARGOS EXISTENTES AL
31/12/2009
Al año 2009
Antes de la reforma (verticalidad) Diferencia
(horizontalidad)
Jueces Juzgados de Jueces Colegio Colegio de
Instrucción, Menores Cámara de Jueces Jueces de Cantidad Porcentual
y Correccional Crimen Penales Cámara
18 - 34 - 16 88,9
- 12 - 12 0 0,0
34 12
TOTAL 30 16 53,3
46
166
Puede observarse entonces que la planta total de cargos de jueces del

fuero penal se ha incrementado en un 53,3%, siendo que el mayor
impacto se dio con relación a los jueces penales, 88,9%, como con-
secuencia de la amplia competencia asignada (ver capítulo III).
Efectuando un comparativo a nivel estructuras, vertical vs. horizontal,

y considerando las competencias de los órganos, podremos observar
que el Colegio Provincial de Jueces Penales agrupa actualmente el
73,9% del total de cargos de jueces del fuero penal, siendo que el
restante 26,1% resultan ser cargos del Colegio Provincial de Jueces
de Cámara Penal.
Tabla 22
CARGOS Y COMPETENCIA DE LOS JUECES, SISTEMA VERTICAL VS
SISTEMA HORIZONTAL
Al momento Incidencia porcentual

Cargos y competencias
de la reforma s/ total Jueces del fuero
Jueces de investigación
14 46,7
(Instrucción y Menores)
Jueces de juicio (Correccional y
16 53,3
Cámara del Crimen)
Luego de la Incidencia porcentual
reforma s/ total Jueces del fuero
Jueces de garantía y juicio (Colegio
34 73,9
de Jueces Penales)
Jueces de impugnación (Colegio
12 26,1
de Jueces de Cámara Penal)
En cuanto a la distribución provincial de los cargos de jueces, puede

observarse que no existe una proporcionalidad entre los cargos de
jueces por circunscripción judicial y la cantidad de habitantes de la
misma.
Sin embargo en poblaciones reducidas como Sarmiento la proporcio-

nalidad sería disfuncional al sistema, pues hay que tener presente que
su óptimo funcionamiento demanda un número mínimo de jueces
para darle suficiente autonomía a la circunscripción.
167
Tabla 23
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE CARGOS DE JUECES VS HABITANTES DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN
Jueces de Cámara
Jueces Penales Total de jueces
Penal Distribución
Circunscripción de la
Distribución Distribución Distribución población %
Nro.. Nro. Nro.
Pcial % Pcial % Pcial %
Trelew 9 26,5 3 25,0 12 26,1 29,3

Comodoro
9 26,5 3 25,0 12 26,1 35,0
Rivadavia
Puerto Madryn 7 20,6 3 25,0 10 21,7 15,3
Esquel 6 17,6 3 25,0 9 19,6 16,6
Sarmiento 3 8,8 NO NO 3 6,5 3,8
TOTAL 34 100 12 100 46 100 100
Actualmente en el Colegio de Jueces Penales existen 5 cargos vacan-

tes, siendo que el déficit mayor se encuentra en Comodoro Rivadavia
donde hay 3 cargos en ese estado (los otros están en Esquel y en
Puerto Madryn).
La situación de Comodoro Rivadavia es crítica por cuanto la mayor

carga de trabajo se encuentra en esa circunscripción y desde el inicio
del proceso no ha contado con una cobertura total de los cargos de
jueces, producto de concursos de selección a cargo del Consejo de
la Magistratura que han sido declarados desiertos. Un dato llamativo
que ha incidido en la situación de esta circunscripción es que a pesar
de existir al momento de la reforma diez (10) cargos de funcionarios
en la magistratura, ninguno de ellos accedió a los nuevos cargos de
jueces. Si bien actualmente un cargo se encuentra cubierto por una
ex funcionaria, se trata de una cobertura transitoria como juez de re-
fuerzo.
En las demás circunscripciones la situación ha sido distinta, pues en

Trelew y Esquel el 100% de los nuevos cargos de jueces han sido cu-
biertos con ex funcionarios de la magistratura, mientras que en Puerto
Madryn el 33,3%. Con relación a Sarmiento, previo a la reforma solo
existía un cargo de funcionario que, luego del concurso de selección,
fue convertido al de director de la oficina judicial.
168
En relación a los cargos de jueces cada 100.000 habitantes, el impac-

to de la reforma ha sido el siguiente.
Tabla 24
CARGOS DE JUECES CADA 100.000 HABITANTES – AÑO 2006 VS. 2009
Etapa Cantidad de Habitantes Dato

515.455 5,8
Año 2006
Actualmente - Año 2009 561.343 8,2
Diferencia luego de la reforma 8,9% 40,8%
Si se observa cómo es la distribución provincial de los 8,2 jueces

cada 100.000 habitantes, según se trate de cargos de jueces penales o
de jueces de cámara penal, puede observarse que con relación a los
primeros la tasa mayor se encuentra en Sarmiento, 14,2 jueces, por lo
que se reafirma lo antedicho de la necesidad de autosuficiencia que
tiene el sistema en circunscripciones judiciales de escasa cantidad de
habitantes.
Tabla 25
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL JUECES CADA 100.000 HABITANTES
Puerto Comodoro
Circunscripción Trelew Esquel Sarmiento Total
Madryn Rivadavia
Jueces Penales 5,5 6,4 8,2 4,6 14,2 6,1
Jueces de Cámara Penal 1,8 3,2 3,5 1,5 0,0 2,1
Total 7,3 6,1 11,7 9,6 14,2 8,2
En cuanto a cuál debería ser el incremento final de cargos de jueces

para atender la demanda del sistema, hay que aclarar que la res-
puesta a esta interrogante exige considerar además de estadísticas
concretas, como ser el ingreso de carpeta, cantidad de audiencias y
duración de las mismas, otras circunstancias no menos importantes,
como ser la incidencia que tienen aspectos tales como las licencias
de los jueces, imposibilidad de intervenir en ciertos procesos sea
169
por inhibición, recusación o por ya haberlo hecho en instancias an-

teriores.
Las licencias deben ser consideradas desde que imposibilitan contar

durante 90 días al año con el plantel de jueces de forma completa.
Por ejemplo en Esquel donde existen seis cargos de jueces penales,
en forma permanente deben estar en funciones tres de ellos dado que
ante un eventual recurso de revisión dos jueces penales deben tener
intervención a fin de confirmar o no la decisión de un par. Concluida
la feria judicial, la que abarca el mes de enero completo y mitad del
mes de julio, a los tres jueces que quedan en funciones luego se les
conceden las licencias compensatorias. Es así que en esta circuns-
cripción existe una ausencia estructural de jueces penales durante los
90 días referidos. En Sarmiento sucede algo parecido, queda un solo
juez durante la feria, atento que ante una eventualidad procesal como
el recurso de revisión es atendida con los jueces de Comodoro Riva-
davia, ciudad distante a 140 kilómetros.
Otra circunstancia resulta ser la intervención de los jueces en el

propio proceso penal, máxime cuando existe una persona privada
de libertad. En esta situación procesal la decisión de un juez penal
decretando la prisión preventiva o el arresto domiciliario de un im-
putado puede ser objeto de revisión por ante otros dos jueces pena-
les, por ende el total de jueces penales intervinientes en el asunto
es de tres. Si el proceso llega a la instancia de juicio colegiado los
jueces que hayan tenido intervención anterior deben apartarse, por
lo que el juicio está a cargo de los demás integrantes del colegio de
jueces. En el ejemplo aludido, la circunscripción judicial de Sar-
miento ya habría agotados sus jueces y en la de Esquel se estaría en
situación límite.
Actualmente estas situaciones de déficit han sido reguladas mediante

el Acuerdo Plenario del Superior Tribunal de Justicia Nro. 3.815, de
acuerdo al cual al ser los Colegios de Jueces itinerantes por previsión
constitucional (ver capítulo III) ante la imposibilidad de intervenir de
un juez local debe hacerlo un par con funciones en otra circunscrip-
ción. En la práctica la situación no es simple de planificar, pues exige
una gran coordinación de agenda judicial a nivel provincial, a lo que
se suma las distancias geográficas entre las localidades (por ejemplo
Esquel está distante a 650 km., aproximadamente, de Trelew y Como-
doro Rivadavia).
170
1.2. Judicatura. Cargos de jueces y relación con los cargos de asis-

tentes
Hemos analizado en el capítulo IV el impacto de la reforma en mate-

ria del recurso humano que asiste a los jueces penales en su función
jurisdiccional (funcionarios, profesionales y agentes).
Esos datos analizados en un contexto de relación con los cargos de

jueces existentes antes de la reforma y actualmente, permiten extraer
conclusiones interesantes, como ser la optimización del recurso hu-
mano a partir de la creación de las oficinas judiciales.
Tabla 26
IMPACTO DE LA REFORMA, RELACIÓN CARGO DE JUECES / ASISTENTES
Cargos Cargos
ETAPA Tasa
asistentes Jueces
190 30 6,3
Año 2006
Actualmente - Año 2009 187 46 4,1
Diferencia luego de la reforma -1,6% 53,3% -35,8%
Puede verse entonces que ante un incremento del 53,3% de los car-
gos de jueces, la estructura administrativa pudo absolverla sin incre-
mentar cargos, por lo que la conclusión arribada es que se ha echado
por tierra la lógica del sistema inquisitivo según la cual el incremento
en los cargos de jueces traía aparejado necesariamente un correlato
en la de los asistentes.
Esto ha sido bien reflejado por la Dra. Nelly García, ex Jueza Penal
de Niños y Adolescentes y actualmente Jueza de Cámara Penal de
Esquel, que en la entrevista realizada señaló: “… cada vez que se
nombraba un nuevo Juez había que ampliar toda una estructura de
cargos, de lugares físicos y muebles, piensen en un Juzgado mínimo
para poder funcionar (requería), un Juez, un Secretario, un prosecre-
tario y tres empleados. Ahora la Oficina Judicial como está organizada
puede absorber el trabajo sin crear más cargos…”.
Si el análisis se efectúa ajustado a la realidad, existencia de dos cole-

gios de jueces y la exclusión de la oficina judicial de la gestión de las
171
cámaras penales, excepto en la circunscripción de Esquel, esta con-

clusión se reafirma aún más:
Tabla 27
IMPACTO DE LA REFORMA, RELACIÓN CARGO DE JUECES / ASISTENTES EN LAS
OFICINAS JUDICIALES
Total de cargos existentes en Total de cargos existentes

la judicatura al inicio de la en las Oficinas Judiciales Diferencia
reforma (excluye Cámara Penal)
190 160 -30 -15,8%
Es decir que de los 190 cargos de asistentes que existían a la época

de la reforma, 160 fueron trasferidos a las oficinas judiciales y siendo
que estas asisten exclusivamente al colegio de jueces penales, órgano
donde se concentraron el 100% de los nuevos cargos de jueces crea-
dos con la reforma, podemos concluir en que no quedan dudas de
que la existencia de la oficina judicial ha causado un impacto positi-
vo en esta materia.
Concluyendo, actualmente la relación de asistentes por colegio de

jueces discriminada por circunscripción judicial, es la siguiente:
Tabla 28
RELACIÓN CARGO DE JUECES / CARGOS DE ASISTENTES POR COLEGIO
EN CADA CIRCUNSCRIPCIÓN
Comodoro
Circunscripción Trelew Esquel Madryn Sarmiento Total
Rivadavia
Asistentes en OFIJUS 4,6 5,3 4,3 5,1 3,7 4,7
Asistentes en Cámara 2,3 0,0 2,3 4,3 0,0 2,3
Total 4,0 3,6 3,7 4,9 3,7 4,1
172
2. Ministerios Públicos. Impacto en los cargos de fiscales y

defensores
Complementariamente a la información de la judicatura y partiendo

de lo sostenido al inicio de este capítulo sobre la necesidad de ve-
rificar si se ha producido un incremento sustancial en los cargos de
quienes son los operadores jurídicos en el sistema por audiencias, se
exhibe a continuación la información proveniente de los ministerios
públicos.
2.1. Ministerio Público Fiscal
Sin duda la reforma procesal penal al avanzar hacia un sistema de

corte acusatorio debía impactar fuertemente en la estructura orgánica
y funcional de este Ministerio, a consecuencia no solo del cambio
de metodología para efectuar sus requerimientos a los jueces, sino
porque, ajustándose al diseño constitucional, ha mutado el viejo rol
de controlar la legalidad de un proceso penal donde la investigación
penal estaba a cargo del Juez de Instrucción, por el rol de ser el titular
de la investigación.
Asimismo sobre esta institución ha recaído la función de dar respues-

tas concretas a la víctima, como el de mostrar a la sociedad los resul-
tados obtenidos en la persecución penal.
Para asumir sus nuevas funciones y cumplir las expectativas sociales,

el ministerio debía encarar una profunda reforma hacia su interior
a fin de posicionarse en el nuevo sistema como una institución con
fuerte presencia y protagonismo.
En las entrevistas realizadas se preguntó a los operadores de este

ministerio cuáles han sido desde lo funcional y organizativo los prin-
cipales cambios que el nuevo código ha traído aparejado para la ins-
titución.
Las respuestas fueron coincidentes en el sentido que los cambios han

sido muchos, fundamentalmente por la carga procesal impuesta al
órgano, por lo cual se ha procurado presentar una organización que
pueda dar cuenta de cada uno de los requerimientos procesales que
en su mayoría dependen de la actividad del ministerio46.
46
Entrevistas realizadas a los Fiscales de Esquel, Martín Zacchino y Fernando Rivarola.
173
Asimismo se ha puesto énfasis en la cantidad de operadores atento la

gran demanda que el sistema de audiencia implica.
Ingresando a este campo, a continuación presentamos los datos en

torno al impacto en materia de recurso humano, efectuando las si-
guientes aclaraciones:
1) Se muestran datos del impacto a nivel cargos de fiscal y asistentes,

denominación que comprende a los agentes, funcionarios y profesio-
nales. Los funcionarios están habilitados para intervenir en audien-
cias.
2) Se brinda información y se efectúa el análisis respecto de dos

estados de situación, el primero en base a datos brindados por el
ministerio fiscal sobre la situación real, es decir cargos efectivamen-
te ocupados, el segundo en base a datos que surgen de las leyes de
presupuesto.
2.1.1. Cargos efectivamente ocupados al inicio del proceso y actual-

mente
De acuerdo a la información brindada por el propio ministerio, al

momento de la reforma procesal penal existían 26 cargos de fiscales
y 91 cargos de asistentes. Un análisis actual muestra que han existido
importantes aumentos en los cargos de agentes y profesionales, pero
no así en los cargo de fiscales y funcionarios, es decir de quienes
efectivamente intervienen en las audiencias.
Tabla 29
RELACIÓN CARGOS DE FISCALES / CARGOS DE ASISTENTES EN EL MINISTERIO
PÚBLICO FISCAL
Al momento Al año Diferencia

Tipo de cargo
de la reforma 2009 Cantidad Porcentual
Cargos de fiscales 26 24 -2 -7,7
Cargos funcionarios 37 46 9 24,3
Cargos de agentes 45 114 69 153,3
Tasa de relación
3,5 7,6 116,7 %
asistentes/fiscal
Fuente: elaboración propia a partir de la información brindada por el propio órgano.
174
Es así que si bien la tasa de relación de cargos de asistentes/fiscales

luego de la reforma creció considerablemente, 116,7%, ello fue pro-
ducto de la incorporación de los profesionales y de agentes adminis-
trativos.
Si tuviéramos en cuenta el impacto considerando en conjunto a los

fiscales y funcionarios, la relación sería la que muestra la siguiente
tabla.
Tabla 30
RELACIÓN CARGOS DE FISCALES Y FUNCIONARIOS / CARGOS DE
PROFESIONALES AGENTES

Tipo de cargo
Cargos de fiscales y
63 70 7 11,1
funcionarios
Cargos profesionales y
54 136 82 151,9
agentes
Tasa de relación asistentes/
0,9 1,9 126,7%
operadores en audiencias
Se concluye entonces que el sistema de audiencias no ha generado

en el Ministerio Publico Fiscal un importante incremento a nivel de
quienes efectivamente resultan ser los habilitados para intervenir en
las audiencias, contrariamente a lo sucedido en la judicatura. Esta
limitación es aún mayor para el Ministerio si se considera que única-
mente los fiscales resultan ser los competentes para intervenir en los
debates, unipersonales y colegiados, del nuevo sistema.
2.1.2. Situación de los cargos en el análisis presupuestario
Ahora bien, si la situación es analizada considerando los cargos pre-

vistos en las leyes de presupuesto del Ministerio, la situación varía
considerablemente.
175
Tabla 31
RELACIÓN CARGOS DE FISCALES / CARGOS DE ASISTENTES EN EL MINISTERIO PÚBLICO
FISCAL SEGÚN PRESUPUESTO
Cargos Cargos Diferencia

presupuestados presupuestados
Tipo de cargo
al momento de al año Cantidad %
la reforma 2009
Cargos de fiscales 28 40 12 42,9
Cargos funcionarios 48 57 9 18,8
Cargos de agentes 97 152 55 104,5
Tasa de relación
6,0 6,4 6,5%
asistentes/fiscal
Se observa entonces que en los presupuestos del Ministerio se pre-

vió un considerable incremento en los cargos de fiscales para el año
2009, situación que se potencia si consideramos agrupadamente a los
fiscales y funcionarios.
Tabla 32
RELACIÓN CARGOS DE FISCALES Y FUNCIONARIOS / CARGOS DE PROFESIONALES
AGENTES SEGÚN PRESUPUESTO
Cargos Cargos Diferencia

presupuestados presupuestados
Tipo de cargo
al momento de al año Cantidad %
la reforma 2009
Cargos de fiscales y
76 97 21 27,6
funcionarios
119 197 78 65,5
agentes
Tasa de relación
asistentes/operadores 1,6 2,0 29,7%
en audiencias
176
Las razones del por qué los cargos no han sido cubiertos en su tota-
lidad, sin perjurio de que varios concursos de selección a cargo del
Consejo de la Magistratura han sido declarados desiertos o no selec-
cionados los postulantes, puede deberse a la baja remuneración en
relación a la exigencia laboral, tomando como referencia los ingresos
salariales promedio que existen en el concierto patagónico lo que
ubica al Poder Judicial de Chubut en el último lugar con una diferen-
cia del 35%, aproximadamente.
Por último y para tener una referencia comparativa con otros países,
a continuación se muestra la tasa de relación de los fiscales cada
100.000 habitantes según la previsión presupuestaria.
Tabla 33
FISCALES CADA 100.000 HABITANTES
Etapa Cantidad de Habitantes Tasa

Cargos presupuestado al
515.455 5,4
momento de la reforma
Cargos presupuestados al 2009 561.343 7,1
Diferencia % 8,9 31,2
Las conclusiones a que pueden arribarse de la comparación de

ambas tasas de fiscales cada 100.000 habitantes y de acuerdo a la
información publicada47, es que la misma a la época de la reforma
era sensiblemente menor o igual a la que imperaba en determinados
países de Latinoamérica (ej. Paraguay 5,8 – Venezuela 5 – Bolivia
4,5 – Chile 4,2), pero si se compara la tasa resultante de acuerdo a
la previsión de cargos presupuestados al año 2009, es decir lo que la
institución proyecta como ideal para cumplir con su cometido, la tasa
se encuentra decididamente igual o superior a los valores vigentes en
países con procesos penales similares a los implementados en nuestra
provincia (ej. Canadá 6,2 al año 2001 – Alemania 6 al año 2002 –
Costa Rica 7,1 al año 2004 – Perú 7,6 al año 2008).
47
Valores tomados de las obras “Desafíos del Ministerio Público Fiscal en América
Latina” y “Reformas Procesales Penales en América Latina: resultados del proyecto
de Seguimiento, V Etapa”, ambos del CEJA y del año 2008.
177
2.2. Ministerio Público de la Defensa
Respecto de esta institución lamentablemente el análisis no puede

ser exhaustivo a partir de que el órgano tiene competencia en varios
fueros (penal, civil, de familia, etc.), y es así que no resulta posible
discriminar a nivel presupuesto los cargos de defensores, abogados
adjuntos, agentes y profesionales afectados exclusivamente a la de-
fensoría pública penal.
Sin embargo, de la información proporcionada por el mismo órgano

respecto de la situación de cargos efectivamente ocupados a la época
de la reforma y actualmente, excluido los cargos de las asesorías de
familia e incapaces, de las oficinas de la defensa pública civil, de las
del servicio social y de otras oficinas auxiliares, puede brindarse la
siguiente información.
Tabla 34
RELACIÓN CARGOS DE DEFENSORES / CARGOS DE ASISTENTES EN EL
MINISTERIO PÚBLICO

Tipo de cargo
Cargos de defensores 15 14 -1 -6,7
Cargos funcionarios* 16 20 4 25,0
Cargos de agentes 19 17 -2 -10,5
Tasa de relación
2,3 2,6 13,3%
defensores/asistentes
* Incluye abogados adjuntos, relatores y secretarios

Si tuviéramos en cuenta el impacto considerando en conjunto a los

defensores y funcionarios, la relación sería la que muestra la siguien-
te tabla.
178
Tabla 35
RELACIÓN CARGOS DE DEFENSORES Y FUNCIONARIOS / CARGOS DE
PROFESIONALES Y AGENTES

Tipo de cargo
Cargos de defensores y
31 34 3 9,7
funcionarios
19 17 -2 -10,5
agentes
Tasa de relación asistentes/
0,6 0,5 -18,4%
operadores en audiencias
Con relación a la cantidad de habitantes, se observa una disminución.
Tabla 36
DEFENSORES CADA 100.000 HABITANTES
Etapa Cantidad de Habitantes Tasa

Cargos presupuestado al momento
515.455 2,9
de la reforma
Cargos presupuestados al 2009 561.343 2,5
Diferencia % 8,9 -14,3
CAPÍTULO VII
JUDICIALIZACIÓN DE LOS CASOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO
FISCAL. INDICADORES DE EFICIENCIA DEL SISTEMA POR
AUDIENCIA
Hemos desarrollado en los capítulos anteriores cómo fue el diseño e

implementación del proceso de trabajo central de una oficina judicial
en torno a las exigencias de un sistema por audiencias. Contribuye a
la cuestión observar como ha resultado en los hechos la eficiencia del
sistema, es decir si las audiencias se realizaron o no.
179
El abordaje de este punto excede a la oficina judicial en sí, dado que

en el examen concreto del funcionamiento de un sistema por au-
diencias existen factores que tienen una fuerte incidencia, como ser
la cantidad de casos que se remiten a las oficinas judiciales desde el
Ministerio Público Fiscal, las decisiones judiciales adoptadas en torno
al desarrollo del proceso penal, los motivos de no realización de las
audiencias programadas, etc.
1. Las categorías de audiencias y los indicadores de medición del

sistema
Previamente es imprescindible clarificar el significado de algunas ca-

tegorías que habitualmente se utilizan cuando de audiencias se trata.
Como ser:
– Audiencia programada: refiere al evento que espera ser realizado

en determinada fecha, hora y lugar y para lo cual se cursaron las
notificaciones respectivas.
– Audiencia finalizada: es el evento que fue realizado según lo pro-
gramado.
– Audiencia continuada: es el evento que inició conforme fuera
programado y que prosigue en otro momento, sea en el mismo o
distinto día.
– Audiencia postergada: es el evento que tuvo que ser reprograma-
do por no haberse podido realizar en el momento indicado; y
– Audiencia cancelada: es el evento que se no se realizó conforme
lo programado y que no puede ser postergado en ese momento
porque depende de otros factores.
A fin de medir la eficiencia del sistema se utilizan dos variables, la TR

(tasa de realización) y la TE (tasa de efectividad).
Conforme lo dispuesto por la Dirección General de Estadísticas e In-

dicadores Judiciales de la Secretaría de Informática Jurídica del Supe-
rior Tribunal de Justicia del Chubut la tasa de realización se obtiene
de la siguiente manera.
Audiencias finalizadas
(Audiencias finalizadas + canceladas)
180
La tasa de efectividad, es un complemento de aquella y se obtiene de

la siguiente manera:
Audiencias realizadas (finalizadas + continuadas)
Audiencias programadas
Más adelante explicaremos el objetivo de cada uno de estos indicadores.
2. Los ingresos al sistema penal. Casos que se remiten a la judica-

tura penal
El análisis de la eficiencia del sistema de audiencias exige considerar,

previamente, la demanda que hubo hacia la judicatura penal, esto
es los casos que ingresaron a la oficina judicial a instancia de una
decisión del Ministerio Público Fiscal. Esto porque no todos los casos
que ingresan al sistema penal terminan siendo tratados por un juez,
toda vez que en los sistemas judiciales existen innumerable cantidad
de casos que no prosperan desde su inicio porque los autores son ig-
norados, porque no constituyen delitos o porque no existen pruebas
suficientes para proseguir la investigación.
A los casos que el Ministerio remite a la Judicatura, los denominamos

“casos judicializados”.
Gráfico 13
PROCESO DE JUDICIALIZACIÓN DE CASOS
Ingresado el caso al sistema penal, es “depurado” en el Ministerio Pú-

blico Fiscal y luego el remanente es remitido a los jueces vía oficina
judicial, la que procede a la apertura de una carpeta.
181
3. La depuración de los casos ingresados en el Ministerio Público

Fiscal
Los casos del sistema penal ingresan todos al Ministerio Público Fis-
cal, sea que exista denuncia, radicado ante autoridad policial o ante
dicho ministerio, o promoción de oficio por un fiscal.
A fin de clarificar el análisis que se efectuará a partir de los datos brin-

dados, aclaramos que el Ministerio Público Fiscal cuenta con las si-
guientes facultades o potestades para administrar los casos ingresados.
Tabla 37
FACULTADES DE ADMINISTRACIÓN DE LOS CASOS EN PODER DEL MINISTERIO FISCAL
Simplificación
Facultades discrecionales Salidas alternativas
Procesal
Suspensión
Deses- Conciliación Juicio abreviado
Archivo Oportunidad juicio a
timación (artículos 264, Reparación (artículo 355 y
(artículo (artículos 272, prueba
(artículo inc. 4, 273 (artículo 48) sgtes.) y Juicio
271) 44 y 45) (artículos
270) y 47) directo
49 y sgtes.)
Control judicial Debe ser Debe serle
a instancia de la requerido al Debe serle requerido al Juez requerido al
víctima Juez Juez
De estas herramientas nos referiremos a las de archivo y desestima-

ción, en tanto las demás, por tener que ser judicializado el caso con
un requerimiento al juez, se informarán a partir de los datos que sur-
gen de las oficinas judiciales.
Respecto de si se ha implementado alguna política institucional con

relación a las facultades discrecionales y a las salidas alternativas, los
fiscales entrevistados nos han respondido que se ha unificado el crite-
rio provincial en la materia, resultando también que en la estructura
organizacional interna del Ministerio Público existen agencias especí-
ficas donde se tratan estas facultades48.
A continuación se exhibe la cantidad de casos ingresados al sistema

penal desde la fecha de entrada en vigencia del nuevo código de pro-
48
Entrevistas realizadas a los Fiscales Generales de Esquel, Fernando Rivarola y Mar-
tín Zacchino.
182
cedimiento, esto es el 31/10/06, hasta el 16/12/09. La información ha

sido desagregada por circunscripción judicial y se ha agregado como
dato complementario cuál es la incidencia que tienen los casos ingre-
sados por fiscalía, en el contexto provincial.
Tabla 38
CASOS INGRESADOS AL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL
FISCALÍA 2006 % Pcial. 2007 % Pcial. 2008 % Pcial. 2009 % Pcial. Total
Esquel 474 10,3 3.275 12,1 4.062 16,5 3.493 15,8 11.304
Trelew 1.146 24,9 7.221 26,7 7.299 29,7 6.152 27,8 21.818
Pto.
962 20,9 5.074 18,7 5.639 22,9 4.725 21,3 16.400
Madryn
Sarmiento 127 2,8 752 2,8 989 4,0 785 3,5 2.653
Comodoro
1.893 41,1 10.760 39,7 6.585 26,8 5.925 26,7 25.163
Riv.
Rawson 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1.088 4,9 1.088
TOTAL 4.602 100,0 27.082 100,0 24.574 100,0 22.168 100,0 78.426
Fuente: Ministerio Público Fiscal.
El periodo 2006 muestra poco ingreso porque solo se han contabiliza-

do dos (2) meses. Con relación a la fiscalía de Rawson la misma co-
menzó a funcionar en el año 2009 y si bien depende funcionalmente
de la de Trelew, internamente se contabilizan sus ingresos de forma
separada. De acuerdo a los datos exhibidos, la distribución provincial
de los casos ingresados sería la que muestra el gráfico Nro. 14.
3.1. Casos ingresados. Facultades discrecionales del Ministerio Pú-

blico Fiscal
Al Ministerio Público le han sido concedidas potestades para la selec-

tividad de los casos ingresados a efectos de depurar aquellos que no
son viables, concretamente estas son la de desestimar49 y la de archi-
var50 el caso.
49
CPP, Artículo 270: “Si el fiscal estima que el hecho no constituye delito desestimará
la denuncia o las actuaciones policiales…”
50
CPP, Artículo 271: “Si no se ha podido individualizar al autor o partícipe, es mani-
fiesta la imposibilidad de reunir elementos de convicción o no se puede proceder,
el fiscal podrá disponer el archivo de las actuaciones…”
183
Gráfico 14
CASOS INGRESADOS AL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL - DISTRIBUCIÓN
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados.
A continuación se muestran los casos que han sido desestimados y

archivados, aclarando que en este último supuesto hemos desagre-
gado los casos archivados por ser de autores ignorados, dada su gran
incidencia. Asimismo, se contemplan los casos que han sido remi-
tidos por incompetencia a otra circunscripción judicial (provincial,
nacional o federal).
Tabla 39
CASOS INGRESADOS AL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL QUE FUERON
DESESTIMADOS Y ARCHIVADOS
% s/ ingresados
% s/ ingresados
% s/ ingresados
% s/ ingresados
Casos
Casos Casos
Casos remitidos
Casos con con
archi- por
Año ingresados autores denuncia
vados incompe-
(0) ignorados desesti-
(2) tencia
(1) mada (3)
(4)
2006 4.602 1.434 31,2 826 17,9 268 5,8 16 0,3
2007 27.082 10.725 39,6 10.942 40,4 1.840 6,8 108 0,4
2008 24.574 11.130 45,3 8.922 36,3 1.623 6,6 110 0,4
2009 22.168 11.456 51,7 5.744 25,9 1.108 5,0 97 0,4
Total 78.426 34.745 44,3 26.434 33,7 4.839 6,2 331 0,4
184
Del total de casos ingresados al sistema penal, se observa que en el

44,3% no se ha podido individualizar al autor o partícipe, siendo la
discriminación de casos con autores ignorados vs. autores conocidos,
por circunscripción, la que se muestra a continuación.
Tabla 40
CASOS INGRESADOS CON AUTORES CONOCIDOS Y CON AUTORES DESCONOCIDOS
POR CIRCUNSCRIPCIÓN
Casos con
% Total de casos Total de casos
autores % por
Circunscripción Distribución con autores con autores
ignorados Fiscalía
Provincial ignorados conocidos (0 -1)
(1)
Esquel 5.174 45,8 14,9
Trelew 10.739 49,2 30,9
Puerto Madryn 6.433 39,2 18,5
Sarmiento 1.151 43,4 3,3 44,3% 55,7%
Comodoro
10.693 42,5 30,8
Rivadavia
Rawson 555 51,0 1,6
TOTAL 34.745 - 100 34.745 43.681
Prosiguiendo con el análisis a partir de lo que surge de la tabla pre-

cedente, de los 43.681 casos con autores conocidos, el Ministerio
Público Fiscal hizo uso de sus atribuciones de archivar y desestimar
en 31.275 casos.
Concluyendo, del total de 78.426 casos ingresados al sistema penal

vía Ministerio Público Fiscal, en 66.349 casos se ha procedido a re-
mitir a otra jurisdicción por incompetencia, a desestimar y archivar.
Se obtiene de esta manera los casos no judicializados y los que sí fue-

ron judicializados remitiéndose a la judicatura penal.
Se observa entonces que se judicializan el 15,4% de los casos que

ingresan al Ministerio, resultando ser la Fiscalía de Sarmiento la que
más judicializa, 31,3% de casos, y la que menos judicializa es Puerto
Madryn con un 14,3% de los casos.
185
Tabla 41
CASOS CON AUTORES CONOCIDOS ARCHIVADOS Y DESESTIMADOS POR EL
MINISTERIO POR CIRCUNSCRIPCIÓN
Incidencia
Incidencia
% sobre total
% por total casos
Circunscripción Cantidad Incidencia de casos
Fiscalía ingresados al
Pcial. con autores
Ministerio
conocidos
Esquel 4.344 38,4 13,9
Trelew 7.846 36,0 25,1
Madryn 7.575 46,2 24,2
Sarmiento 642 24,2 2,1 71,6 39,9
Comodoro Rivadavia 10.520 41,8 33,6
Rawson 346 31,8 1,1
TOTAL 31.275 - 100
Gráfico 15
CASOS NO JUDICIALIZADOS Y JUDICIALIZADOS
186
Tabla 42
CASOS NO JUDICIALIZADOS VS JUDICIALIZADOS – INCIDENCIA POR FISCALÍA
Y POR CIRCUNSCRIPCIÓN
Casos no % por Incidencia Casos % por Incidencia

FISCALÍA
judicializados Fiscalía Pcial. judicializados Fiscalía Pcial.
Esquel 9.563 84,6 14,4 1.741 15,4 14,4
Trelew 18.673 85,6 28,1 3.145 14,4 26,0
Madryn 14.063 85,8 21,2 2.337 14,3 19,4
Sarmiento 1.822 68,7 2,7 831 31,3 6,9
Comodoro
21.324 84,7 32,1 3.839 15,3 31,8
Rivadavia
Rawson 904 83,1 1,4 184 16,9 1,5
Total 66.349 - 100 12.077 - 100
4. Carpetas abiertas en las Oficinas Judiciales
Judicializado el caso por parte del Ministerio Público Fiscal, el mismo

es remitido a la Oficina Judicial (OFIJU). En esta sede, el legajo fiscal
se “transforma” conceptualmente en una “carpeta”, pudiendo tomar-
se como un estándar que 1 legajo =1 carpeta. Esto tiene excepciones,
las que están dadas por:
– Carpetas abiertas a instancia de querella privada de calumnias

e injurias. Tratándose de un delito de acción privada, es decir
es un atributo exclusivo del agraviado, no existe legajo fiscal. La
cantidad de carpetas abiertas por este motivo son ínfimas en el
total general; y
– Carpetas con legajos fiscales acumulados: sucede que cuando
se trata de imputados a los que se les ha iniciado más de un pro-
ceso, en una carpeta pueden existir más de un legajo fiscal, por
razones de conexidad subjetiva.
Efectuadas estas aclaraciones, resta indicar que del total de casos in-
gresados a la oficina judicial (judicializados) y que fueran detallados
en la Tabla 42, veremos que los datos de cantidad de carpetas ingre-
sadas a las oficinas judiciales, es sustancialmente menor.
Sucede que el motivo de esto radica en la no realización de una tarea

que debió hacerse al principio del proceso entre ambos estamentos
–OFIJU y Ministerio– respecto de unificar ciertos criterios. Por ejem-
plo, los casos que en el Ministerio Público figuran como remitidos por
187
incompetencia, en la oficina judicial no necesariamente encuentran

un correlato en la apertura de una carpeta. También debe ser objeto
del examen los casos acumulados y su correlato con las carpetas de
las oficinas judiciales.
Esto muestra la necesidad de trabajar a futuro a fin de corregir las in-

consistencias y consolidar las estadísticas provinciales.
Tabla 43
TOTAL DE CARPETAS INGRESADA A LAS OFICINAS JUDICIALES HASTA EL 31/12/09
OFIJU 2006/2007 % Pcial. 2008 % Pcial. 2009 % Pcial. TOTALES

Esquel 445 13,8 396 13,0 430 12,9 1.271
Trelew 801 24,9 673 22,1 792 23,8 2.266
Puerto Madryn 810 25,2 840 27,5 856 25,7 2.506
Sarmiento 176 5,5 237 7,8 194 5,8 607
Comodoro Rivadavia 984 30,6 905 29,7 1.056 31,7 2.945
TOTAL 3.216 100 3.051 100 3.328 100 9.595
El promedio anual de ingreso de las carpetas ha sido de 3.198, sien-

do la evolución anual de ingresos de carpetas y su distribución en el
contexto provincial, el que se muestra en los gráficos siguientes.
Gráfico 16
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DEL TOTAL DE CARPETAS INGRESADA A LAS OFICINAS
JUDICIALES Y EVOLUCIÓN ANUAL
Fuente: elaboración propia a partir de los datos que surgen del sistema informático.
188
En el capítulo siguiente desarrollaremos los estados procesales de las

carpetas que han sido establecidos en el conjunto de las oficinas a fin
de efectuar un seguimiento del estado de situación de cada circuns-
cripción.
5. Audiencias del sistema
La apertura de las carpetas no necesariamente conlleva a la realiza-

ción de una audiencia, pues es habitual que los jueces acepten que
en los acuerdos conciliatorios y reparatorios la aprobación (homolo-
gación) se efectúe mediante una resolución escrita.
Gráfico 17
TRÁMITE DE LOS CASOS INGRESADOS A LAS OFICINAS JUDICIALES
El motivo por el cual los jueces aceptan darle este trámite es porque
si las partes ya han resuelto su conflicto la convocatoria a una au-
diencia sería meramente una formalidad. Sin embargo, estos acuerdos
no inhiben al juez para que efectivamente disponga la realización de
la audiencia si entiende que hay aspectos del acuerdo a revisar.
Se concluye entonces que no existe un correlato entre carpetas ingre-

sadas y audiencias celebradas.
Nos enfocaremos entonces en brindar la información relativa a la efi-

ciencia del sistema.
5.1. Audiencias programadas
En el conjunto de las oficinas judiciales en el periodo comprendido

entre la entrada en vigencia del código, fecha 31/10/06, y el 31/12/09,
las oficinas judiciales han programado 27.067 audiencias, resultando
la discriminación por categoría y circunscripción, la siguiente.
189
Tabla 44
AUDIENCIAS PROGRAMADAS POR LAS OFICINAS AL 31/12/09 (*)
Comodoro
Audiencias % Trelew % Madryn % Esquel % Sarmiento % Total %
Rivadavia
Finalizadas 4.235 54,8 4.664 67,1 4.807 72,0 2.580 76,2 1.588 68,3 17.874 66,04
Continuadas 183 2,4 392 5,6 181 2,7 242 7,1 160 6,9 1.158 4,28
Postergadas 603 7,8 822 11,8 287 4,3 181 5,3 402 17,3 2.295 8,48
Canceladas 2.704 35,0 1.071 15,4 1.405 21,0 384 11,3 176 7,6 5.740 21,21
Programadas 7.725 100 6.949 100 6.680 100 3.387 100 2.326 100 27.067 100
* Puede verse en el Anexo la situación anual por circunscripción judicial.

Gráfico 18
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE LAS AUDIENCIAS PROGRAMADAS
(PERÍODO 2006-2009)
La mayor cantidad de audiencias programadas se encuentra en la

circunscripción de Comodoro Rivadavia, 28%, siendo que Trelew y
Puerto Madryn comparten el segundo lugar con el 25%.
La evolución en el periodo 2006/2009 ha sido la siguiente.
190
Gráfico 19
EVOLUCIÓN EN LA PROGRAMACIÓN DE AUDIENCIAS (PERÍODO 2006-2009)
La evolución de las audiencias no tiene relación con un incremento

de las carpetas ingresadas, pues según surge de la tabla 43, la evolu-
ción en el ingreso de carpetas ha sido del 3,8% y el de audiencias el
32,6%. Las causas de ello se debe al avance del proceso penal en las
sucesivas etapas, más una evolución que en las circunscripciones se
ha dado respecto de ahondar en el sistema de audiencias desplazan-
do el sistema escrito.
Por ejemplo, en Sarmiento los jueces consideraron que era necesario

dejar de lado la resolución por escrito de las homologaciones de los
acuerdos conciliatorios o reparatorios y comenzaron a convocan a
audiencia; en Esquel y Trelew, se consideró que ante un pedido fiscal
de prorrogar la etapa penal preparatoria era conveniente la convoca-
toria a audiencia, aunque el código específicamente no lo indique.
Estos ejemplos son ilustrativos, pero demostrativos al fin, de que en
algunas circunscripciones se ha ido evolucionando hacia una intensi-
ficación del sistema.
5.2. Los índices de eficiencia del sistema de audiencia
Para el análisis de los índices de eficiencia se debe tener presente la

diferencia explicada en cuanto a la tasa de realización (TR) y la tasa
de efectividad (TE), pues exhibiremos ambos datos en tanto en algu-
nos casos las diferencias son significativas.
Habiendo transcurrido tres (3) años desde que el nuevo código en-
trara en vigencia, desde las oficinas judiciales aún no se ha podido
191
instalar en gran parte de los operadores judiciales que estos índices

resultan ser unos de los indicadores más importante del sistema y que
debe ser analizado conjuntamente.
Se ha sostenido que los mismos solo le “importan” a la oficina judi-

cial, a pesar de encontrarse demostrado que bajas tasas de eficiencia
en el sistema de audiencias producen un cuello de botella que al
demorar las decisiones judiciales termina impactando muy negati-
vamente en la celeridad del proceso penal. Lo que sucede es que el
análisis debe centrarse en las causales de no realización de las au-
diencia, y es aquí donde se percibe que una importante incidencia en
ello tienen los propios operadores judiciales.
5.2.1. Tasa de realización del sistema de audiencias (TR)
Mediante esta tasa lo que se pretende reflejar es cuantas audiencias

programadas fueron efectivamente realizadas. Para ello se toma a la
audiencia programada como una unidad, excluyendo, a los eventos
continuados porque estos son una categoría que refleja las sesiones
que una audiencia programada tuvo. Es decir, resultan ser partes (se-
siones) de un todo (la audiencia). Ejemplo: si un debate dura tres (3)
días, no puede decirse que hubo tres debates, sino que corresponde
contabilizar una sola audiencia de debate con dos sesiones continua-
das –la primera y la segunda– y una finalizada –la última–.
Las audiencias postergadas también quedan al margen porque luego

terminan en alguna de estas dos categorías ponderadas (finalizada o
cancelada).
A continuación puede verse que la tasa de realización en algunas ofi-

cinas judiciales es muy relevante.
La tasa de realización de audiencias correspondiente al sistema pe-

nal de Chubut es del 75,7%, resultando la tasa de no realización del
24,3%. La circunscripción con más audiencias finalizadas resulta ser
la de Puerto Madryn, seguida por Trelew, resultando que la circuns-
cripción de mayor eficiencia es Sarmiento con un 90%, seguida por
Esquel con un 87%.
A continuación se puede observar que a nivel provincial la evolución

de la tasa se ha mostrado estable a través de los años, estimando que
el sistema ha encontrado su piso, sin perjuicio de que la experiencia
nos permite afirmar que el indicador es mejorable.
192
Tabla 45
TASA DE REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS POR CIRCUNSCRIPCIÓN AL 31/12/09
% Tasa de % Tasa de no
Circunscripción Finalizadas Canceladas Total
Realización Realización
Comodoro
4.235 2.704 6.939 61,0 39,0
Rivadavia
Trelew 4.664 1.071 5.735 81,3 18,7
Pto. Madryn 4.807 1.405 6.212 77,4 22,6
Esquel 2.580 384 2.964 87,0 13,0
Sarmiento 1.588 176 1.764 90,0 10,0
TOTAL 17.874 5.740 23.614 75,7 24,3
Gráfico 20
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS AL 31/12/09
Resulta importante ver cómo ha sido la evolución de este indica-

dor en relación a cada circunscripción, siendo que, a excepción de
Comodoro Rivadavia, en las demás la tendencia ha sido estable. Se
observa una importante evolución en el 2008 en las circunscripcio-
nes de Trelew y Esquel, siendo esta última la única que muestra una
evolución positiva año tras año.
193
Tabla 46
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS AL 31/12/09,
Circunscripción Años 2006/2007 Año 2008 Año 2009

Comodoro Rivadavia 72,2 52,5 60,7
Trelew 76,3 84,8 83,0
Pto. Madryn 76,1 78,3 77,4
Esquel 81,6 87,5 89,8
Sarmiento 91,4 90,5 88,8
5.2.1.1. Evolución de la TR en las audiencias preliminares y de debate
La estabilidad que ha mostrado la TR cuando se pondera el sistema en

su conjunto, no encuentra correlato cuando es analizado en particular
respecto de dos tipos de audiencias que resultan centrales en el proce-
so penal, nos referimos a las audiencias preliminares y las de debate.
La importancia de la primera de ellas radica en que es la audiencia

de la etapa intermedia del proceso penal y es programada en virtud
de existir una acusación presentada. Esta audiencia es muy dinámica
y la decisión que allí recaiga es trascendente para el futuro del pro-
ceso, pues, de prosperar la acusación presentada, se emite el auto de
apertura de juicio. También puede resultar de esta audiencia el sobre-
seimiento del imputado, la concesión del beneficio de la suspensión
Gráfico 21
EVOLUCIÓN TR EN LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES Y DEBATES AL 31/12/09
194
del juicio a prueba o la homologación de acuerdos arribados, como

ser el de juicio abreviado o los de conciliación y reparación.
Tabla 47
EVOLUCIÓN TR EN LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES AL 31/12/09,
Periodo 2006/2007 Periodo 2008 Periodo 2009

Circunscripción
Finaliz. Cancel. % Finaliz. Cancel. % Finaliz. Cancel. %
Comodoro
190 64 74,8 228 290 44,0 378 297 56,0
Rivadavia
Trelew 216 50 81,2 174 56 75,7 214 99 68,4
Pto. Madryn 208 40 83,9 269 93 74,3 393 134 74,6
Esquel 74 14 84,1 82 12 87,2 128 19 87,1
Sarmiento 28 0 100 81 5 94,2 69 2 97,2
Total 716 168 81,0 834 456 64,7 1182 551 68,2
Tabla 48
EVOLUCIÓN TR EN LAS AUDIENCIAS DE DEBATES AL 31/12/09,

Circunscripción
Finaliz. Cancel. % Finaliz. Cancel. % Finaliz. Cancel. %
Comodoro
22 2 91,7 36 30 54,5 30 18 62,5
Rivadavia
Trelew 34 11 75,6 54 30 64,3 47 23 67,1
Pto. Madryn 36 10 78,3 59 34 63,4 76 78 49,4
Esquel 22 4 84,6 23 3 88,5 28 5 84,8
Sarmiento 7 5 58,3 24 3 88,9 22 7 75,9
Total 121 32 79,1 196 100 66,2 203 131 60,8
La tendencia negativa es marcada en ambas, pero sin duda mere-

ce especial preocupación la TR correspondiente a los debates. Un
examen por circunscripción judicial permite extraer conclusiones al
respecto.
Las circunscripciones de Sarmiento y Esquel presentan buenos índi-

ces de eficiencia y estables, por lo que se concluye que resultan ser
195
las circunscripciones con mayor población donde se encuentran los

problemas de eficiencia en estos tipos de audiencias.
Específicamente en las audiencias de debate resulta muy preocupante

la tendencia acentuadamente negativa que muestra la circunscripción
de Puerto Madryn, donde en el año 2009 registra una TR del 49,4%.
Lamentablemente carecemos de información respecto de los motivos

de cancelación de las audiencias de debate en dicha circunscripción,
lo que hubiese posibilitado un análisis preciso sobre el asunto. Sin
perjuicio de ello, se nos ha explicado que una de las razones con
fuerte incidencia en la cancelación de los debates, radica en la prác-
tica de presentar en esa instancia el acuerdo de juicio abreviado y el
requerimiento de la suspensión de juicio a prueba, cuestión que ya
comentamos en el capítulo V. Pero lo que ha llamado la atención es
que en esa circunscripción hasta momentos antes de la apertura del
debate es común que las partes presenten un acuerdo de conciliación
o reparación.
En principio el código no permite esta posibilidad, pues el mismo

indica que ello es posible hasta la realización de la audiencia preli-
minar (etapa intermedia)51. Se sostiene que lo importante es la reso-
lución del conflicto con la consecuente pacificación social (artículo
32 del código), lo que sin dudas no puede ser cuestionado, pero sí es
objetable que las partes no utilicen las instancias anteriores al juicio
para presentar estos acuerdos, haciendo que el calendario de au-
diencias de debate pueda descomprimirse y acelerase así los plazos
procesales. A diciembre de 2009 la circunscripción de Puerto Madryn
tiene en agenda debates programados hasta el mes de septiembre de
2010, lo que en ninguna otra circunscripción sucede.
5.2.2. Tasa de efectividad del sistema de audiencias (TE)
Este indicador resulta de la ponderación de las categorías de audien-

cias realizadas (finalizadas + continuadas) y de las audiencias no rea-
lizadas (postergadas + canceladas), y es utilizado más frecuentemente
por ambos autores en las oficinas a nuestro cargo, dado que mediante
el mismo lo que se evaluamos es si lo que efectivamente se programa
se cumple.
51
Artículo 46. PLAZO. Los criterios de oportunidad pueden aplicarse durante el pro-
cedimiento hasta la culminación de la etapa preparatoria.
196
El evento que se da de alta en la agenda judicial ha exigido la obser-

vancia de un proceso preestablecido, cómo ser el criterio de progra-
mación de las audiencias, de asignación de juez, de comunicación a
las partes, etc., entonces cuando se necesita evaluar como está fun-
cionando el sistema se acude a este indicador en tanto nos permite
contar con información de mejor calidad y así evaluar cambios a fin
de un mejor funcionamiento.
Es por ello que el análisis de las causales de no realización de las au-

diencias, se efectúa sobre este indicador.
El universo de audiencias a considerar se ha mostrado en la tabla 44,

por lo que a ella nos remitimos, sin perjuicio de agrupar los eventos a
fin de evaluar los resultados.
Tabla 49
TASA DE EFECTIVIDAD DE AUDIENCIAS POR CIRCUNSCRIPCIÓN AL 31/12/09
Realizadas No Realizadas Tasa de Tasa de no

Circunscripción Total
(finaliz+contin) (posterg+cancel) efectividad efectividad
Comodoro
4.418 3.307 7.725 57,2% 42,8%
Rivadavia
Trelew 5.056 1.893 6.949 72,8% 27,2%
Pto. Madryn 4.988 1.692 6.680 74,7% 25,3%
Esquel 2.822 565 3.387 83,3% 16,7%
Sarmiento 1.748 578 2.326 75,2% 24,8%
TOTAL 19.032 8.035 27.067 70,3% 29,7%
Se observa que la circunscripción con más audiencias realizadas re-

sulta ser la de Trelew con 5.056 (27% del total de realizadas), segui-
da por Puerto Madryn con 4.988 (26% del total de audiencias realiza-
das). La circunscripción de mayor eficiencia es Esquel con un 83,3%,
seguida por Sarmiento con un 75,2%.
La tasa de efectividad de audiencias correspondiente al sistema pe-

nal de Chubut es del 70,3%, resultando la tasa de no realización del
29,7%, siguiendo una evolución anual similar a la TR.
197
Gráfico 22
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE EFECTIVIDAD DE AUDIENCIA AL 31/12/09
La evolución de este indicador en relación a cada circunscripción,

muestra que en Sarmiento y Esquel ha sido inverso, pues mientras en
el primero ha ido decreciendo anualmente, en el segundo ha evolu-
cionado. En Comodoro Rivadavia sin duda la tasa es muy baja.
Tabla 50
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE EFECTIVIDAD DE AUDIENCIAS AL 31/12/09,
Circunscripción Años 2006/2007 Año 2008 Año 2009

Comodoro
66,3 49,2 58,0
Rivadavia
Trelew 70,4 78,2 70,3
Pto. Madryn 72,4 77,4 73,7
Esquel 81,5 82,5 84,9
Sarmiento 80,5 74,9 72,8
Respeto de la TE de las audiencias preliminares y de debate, se mues-

tran los datos en el Anexo.
198
5.3. Causales de no realización de las audiencias
A continuación se consigna la información relativa a los motivos de

no realización de las audiencias programadas. El análisis se efectúa
sobre la base de la TE, debido a la necesidad de las oficinas de cono-
cer el universo de las causales por las cuales no se cumple el calen-
dario de audiencias.
Al igual que la información relativa a las causales de demora en las

audiencias, ver capítulo V, esta se publica en los accesos a las salas
de audiencias a fin de que los usuarios del servicio de justicia acce-
dan a la misma.
A continuación se exhibe la información sobre audiencias no realiza-

das correspondiente a las circunscripciones de Trelew y Esquel, aten-
to que desde las demás no fue posible obtener datos.
Tabla 51
AUDIENCIAS NO REALIZADAS AL 31/12/09, TRELEW Y ESQUEL
Motivo de no realización Esquel % Trelew % TOTAL %

Ausencia del imputado 246 43,5 395 20,9 641 26,1
Ausencia de la víctima 24 4,2 10 0,5 34 1,4
Ausencia del Juez 1 0,2 2 0,1 3 0,1
Ausencia del MP Fiscal 1 0,2 5 0,3 6 0,2
Ausencia Defensa Pública 1 0,2 4 0,2 5 0,2
Ausencia Defensa Particular 2 0,4 9 0,5 11 0,4
Ausencia Querellante 0 0,0 5 0,3 5 0,2
Juez, petición 26 4,6 247 13,0 273 11,1
MPF, petición 73 12,9 264 13,9 337 13,7
Defensa Pública, petición 33 5,8 168 8,9 201 8,2
Defensor Particular, petición 27 4,8 32 1,7 59 2,4
Querellante, petición 3 0,5 3 0,2 6 0,2
Decisión de la OFIJU 34 6,0 154 8,1 188 7,6
Decisión de la OFIJU, razones climáticas 11 1,9 0 0,0 11 0,4
Decisión de la OFIJU, error interno 5 0,9 12 0,6 17 0,7
Decisión de la OFIJU, mal notificado por
5 0,9 0 0,0 5 0,2
Policía
Decisión de la OFIJU, mal notificado por
0 0,0 0 0,0 0 0,0
Juzgado de Paz
MP Fiscal, error domicilio del imputado
54 9,6 12 0,6 66 2,7
inexacto
MPF, rueda reconocimiento cancelación 0 0,0 0 0,0 0 0,0
continúa →
199
Tabla 51
(continuación)
Motivo de no realización Esquel % Trelew % TOTAL %

MPF, cámara gesell cancelación 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Otro, rueda reconocimiento inexistencia de
16 2,8 13 0,7 29 1,2
parecidos
Otro, rueda reconocimiento víctima no en
3 0,5 0 0,0 3 0,1
condiciones de declarar
Otro, cámara gesell víctima no en
0 0,0 0 0,0 0 0,0
condiciones de declarar
Otros (en postergaciones) 0 0,0 134 7,1 134 5,5
Sin especificar motivo 0 0,0 424 22,4 424 17,2
Total audiencias REALIZADAS en el periodo 3.387 6.949 10.336
Total audiencias NO REALIZADAS en el
565 1.893 2.458
periodo
Tabla 52
AUDIENCIAS NO REALIZADAS AL 31/12/09, TRELEW Y ESQUEL
Circunscripción Porcentaje de Porcentaje de

Judicial Audiencias Realizadas Audiencias No Realizadas
Esquel 83,3 16,7
Trelew 72,8 27,2
Valoración conjunta
23,8
(eventos no realizados)
Fuente: elaboración propia
Al igual que se hizo con el motivo de la impuntualidad, agrupar las

causales bajo el criterio de quién fue el causante de la no realización.
Se observa entonces que los operadores del sistema son responsables

de la no realización de las audiencias en el 45,24% de las veces, lo
que resulta muy significativo. Si ese porcentaje es desagregado, vere-
mos que el Ministerio Público Fiscal participa en un 16,64%, resul-
tando de la tabla 51 que la mayor incidencia resultan ser pedidos de
no realización.
El sistema no permite discriminar si la petición de no realización es

justificada o no, porque puede suceder que la no realización de la
200
audiencia se deba a que el imputado presentó un certificado médico

por enfermedad, etc. Lo mismo es aplicable a los órganos, dado que
en el caso del Juez, de las 273 peticiones la gran mayoría son decisio-
nes adoptadas en función de director del proceso penal y no, como
pareciera interpretarse, de que el juez solicita a la oficina no realizar
la audiencia.
6. La programación y realización de las audiencias en los jueces

penales
La instalación efectiva de la oralidad para evaluar la marcha de la re-

forma, exige considerar el factor tiempo con relación a los jueces.
Se carece actualmente de información cuantitativa que permita efec-

tuar mediciones de la duración de las audiencias, y si bien el sistema
informático utilizado en las oficinas exige indicar la carga de la hora
de inicio y de finalización de las audiencias realizadas, el mismo
funciona sobre la base de fracciones de cinco (5) minutos, por lo que
no resulta aconsejable su uso para elaborar un indicador de este tipo.
Tabla 53
MOTIVOS AGRUPADOS RELACIONADOS CON LA NO REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS
AL 31/12/09, TRELEW Y ESQUEL
Cantidad de % sobre el
Causante de la no realización audiencias no total de no Agrupación
realizadas realizadas
Relacionadas con la oficina judicial 221 8,99
Relacionadas con los jueces penales 276 11,23
Relacionadas con el Ministerio Público 45,24%
409 16,64
Fiscal
Relacionadas con el Ministerio de la
206 8,38
Defensa Pública
Relacionadas con la Defensa Particular 70 2,85
3,30%
Relacionadas con el querellante 11 0,45
Relacionadas con el imputado 641 26,08
27,58%
Relacionadas con la víctima 37 1,51
Relacionadas con la policía 29 1,18 -
Otros y sin especificar motivo 558 22,70 -
Total 2.458 100
201
Ello toda vez que una audiencia programada a las 10:00 h que fina-
liza a las 10:17, para el sistema informático hubiera tenido una dura-
ción de 20 minutos, contra los 17 minutos reales, lo que representa
una diferencia considerable si se pretendiera efectuar una medición
de un periodo semestral o anual.
En cuanto a la cantidad de audiencias con relación a los jueces pena-

les, la información es la que se consigna en la tabla siguiente, la que
ha sido elaborada de la siguiente manera:
– Se contabiliza la cantidad de jueces que efectivamente se en-

cuentran en funciones al 31/12/09, sin considerar la variación
que hubo en años anteriores; y
– Para el indicador de eventos mensuales se ha contabilizado una
duración del periodo anual de 10,5 meses en tanto por reglamen-
to la licencia anual es de 45 días, siendo el total contabilizado
de 33,5 meses (2 meses año 2006, 10,5 meses años 2007, 2008 y
2009).
Tabla 54
AUDIENCIAS MENSUALMENTE PROGRAMADAS POR JUEZ AL 31/12/09
Eventos anuales Eventos mensuales

Cantidad
Circunscripción programados por programados por
de Jueces
juez juez
Esquel 5 677,4 20,2
Trelew 9 772,1 23,0
Puerto Madryn 6 1.113,3 33,2
Sarmiento 3 775,3 23,1
Comodoro Rivadavia 6 1.287,5 38,4
TOTAL 29 933,3 27,9
La información muestra que la mayor carga se encuentra en Comodo-

ro Rivadavia con 38,4 eventos programados mensualmente por juez.
Si el análisis se efectúa con relación a las audiencias que efectiva-

mente se realizan, cuyo dato por circunscripción judicial se encuen-
tra en la tabla 49, se observa que los eventos mensuales por juez son
relativamente bajos.
202
Tabla 55
AUDIENCIAS EFECTIVAMENTE REALIZADAS POR JUEZ AL 31/12/09
Eventos anuales Eventos mensuales

Cantidad
Circunscripción programados por programados por
de Jueces
juez juez
Esquel 5 564,4 16,8
Trelew 9 561,8 16,8
Puerto Madryn 6 831,3 24,8
Sarmiento 3 582,7 17,4
Comodoro Rivadavia 6 736,3 22,0
TOTAL 29 656,3 19,6
Si bien se observa una baja carga consideramos que ello no indica,

necesariamente, tiempos muertos hacia el interior del sistema.
Esto lo decimos porque la carga total de trabajo de los jueces no es

reflejada en toda su magnitud por el sistema de audiencias, dado
que existen decisiones escritas que el mismo sistema impone como
metodología de decisión, por ejemplo el sobreseimiento del impu-
tado cuando lo solicita el fiscal, secuestros, detenciones, rebeldías,
autorización o denegatoria de anticipos de prueba, peticiones de los
presos, etc., como los fundamentos de la sentencia de condena o ab-
solución dictada, para lo cual el código concede un plazo de cinco
(5) días hábiles.
Esto ha sido especialmente señalado por uno de los jueces entrevista-

dos “…Sin perjuicio de que actualmente se resuelven jurisdiccional-
mente los pedidos de las partes en audiencia, subsisten resoluciones
que se dictan por escrito además de las sentencias, tal el caso de las
conciliaciones, acuerdos reparatorios, cuestiones de competencia, etc.,
o bien las tareas específicas el rol del Juez de ejecución penal, o las de-
rivadas de la guardias de garantías (órdenes de allanamiento, prohibi-
ciones de acercamiento, exclusiones del hogar, etc.), tareas que actual-
mente no son registrados como datos estadísticos de relevancia…”
Otro factor excluido ha sido que en estos años los jueces que ocupa-
ban cargos a la época de la reforma siguieron a resolviendo en esas
causas, bajo el sistema procesal anterior, lo que el sistema no ha re-
gistrado.
203
Es por ello que para determinar efectivamente el nivel de producti-

vidad debería implementarse un sistema de control de las decisiones
escrita de manera paralela al sistema de audiencias, con un adecuado
registro de tiempo horario.
7. Conclusión
El sistema por audiencias tiene importantes exigencias de procedi-

miento que están a cargo de la oficina judicial y que se relacionan
con los criterios de programación, de asignación de juez, notificacio-
nes, etc. Es por ello que las oficinas han tenido que realizar constan-
tes evaluaciones a fin de modificar o implementar procesos de trabajo
en aras de mejorar los indicadores.
Ejemplo de esto último es lo sucedido en Sarmiento y Esquel donde

por existir varias localidades en el interior de la circunscripción –al-
gunas distantes a 200 km, aproximadamente–, se dispuso la realiza-
ción de audiencias en ellas a fin de evitar fracasos. En Sarmiento para
todo tipo de audiencia, siendo que en Esquel solo para los debates.
También pude citarse la decisión adoptada en Trelew y Esquel de
dar a publicidad los indicadores de demora y de no realización de
audiencias.
Sin embargo, existen situaciones que impactan en los indicadores que

son ajenas a la oficina judicial, como ser la aceptación de los magis-
trados de suspender audiencias a pedido de parte, sin que necesaria-
mente el motivo sea de tenor jurídico. En ese aspecto, se observa que
a tres años del inicio del proceso de reforma no existe uniformidad
sobre si los directores tienen atribución para ello.
Por ejemplo, en circunscripciones como Puerto Madryn toda peti-

ción de suspensión debe ser derivada al juez para la decisión final,
en cambio en otras, Esquel, Sarmiento y actualmente en Trelew –aún
con algunas resistencias–, es exactamente inverso, siendo el director
quien evalúa y ante la duda, planteo de tipo jurídico, se efectúa una
consulta al juez.
Como pudo observarse en la tabla 51 muchas de las peticiones de no

realización de audiencias son efectuadas por fiscales o defensores,
siendo que los motivos aducidos se relacionan con superposición
de audiencias, licencias otorgadas o ausencia momentánea de quien
“lleva” el caso. Los argumentos utilizados desconocen que las leyes
orgánicas de los Ministerios indican como uno de los principios fun-
204
cionales el de unidad de actuación, conforme el cual en la interven-

ción de cada uno de ellos está representado el organismo.
Esto de manera alguna ha implicado una administración inflexible

de la agenda judicial, pero debe tener presente que la suspensión de
audiencias es un factor que puede derivar en un “cuello de botella”,
transformándose en uno de los factores más nocivos en tanto demora
las decisiones judiciales.
Otro factor es la carencia de jueces. Si bien el proceso de incorpo-

ración de cargos no ha concluido, con el dictado de la Ley V Nº
127 (2.009), mediante la cual se puso en funciones a las Cámaras
en lo Penal integrándolas con los ex magistrados de las Cámaras del
Crimen (ver capítulo III), se afectó la disponibilidad de jueces para
realización de debates, dado que las leyes de transición habían dado
competencia a estos magistrados para integrar los tribunales de juicio.
Actualmente si bien dichos magistrados tiene competencia de juicio,
ella es residual, pues primero hay que agotar la posibilidad de reali-
zación con los jueces penales de la provincia.
Es así que se vio incrementada la actividad de los jueces penales, lo

que sumado a la carencia estructural de ellos en circunscripciones
como Comodoro Rivadavia, ha tornado difícil el manejo de la agenda
judicial en los plazos que el código indica.
Ciertos criterios judiciales también tienen fuerte incidencia. Ya nos

hemos referido a uno de ellos en el apartado 3.2.1.1 de este capítulo,
pero especialmente llama la atención el criterio de aceptar cance-
lar una audiencia programada porque se ha presentado un acuerdo
“extrajudicial”. Ciertamente que la parte requirente no puede “sor-
prender” a su contraparte cambiando el objeto de una audiencia que
ha peticionado, pero lo que sucede es que cuando existe el acuerdo
ambas partes están al tanto de ello, por lo que en circunscripciones
como Esquel los jueces han resuelto mantener la audiencia progra-
mada para que en ese ámbito se trate la homologación de dicho
acuerdo. El efecto es muy positivo, en tanto se refuerza la oralidad y
contribuye a buenos indicadores de eficiencia.
Todo lo apuntado demuestra que el sistema por audiencias ha sido

una de las cuestiones centrales que debieron ser abordadas en forma
permanentemente durante el transcurrir de este proceso. En las cir-
cunscripciones con mejores indicadores no es un tema menor que el
abordaje haya sido conjunto entre jueces y oficina judicial.
205
CAPÍTULO VIII
EL FLUJO DE CASOS EN LAS OFICINAS JUDICIALES. EL IMPACTO
DEL NUEVO PROCESO EN LOS MODOS DE CONCLUSIÓN Y EN EL
TIEMPO
En el capítulo anterior se explicó cuál había sido el flujo de casos que

desde el Ministerio Público Fiscal habían sido judicializados. En el
presente capítulo se brindará información relativa a cuáles son las sa-
lidas que esos casos tienen en la judicatura penal conforme haya sido
la decisión judicial dictada.
Gráfico 23
PROCESO INGRESO DEL CASO A LA OFICINA JUDICIAL
Aclaraciones:
a) Carpetas en trámite: comprende las carpetas que tramitan por

ante la oficina judicial y las que lo hacen afuera de la misma, por
impugnaciones (Cámara Penal y Sala Penal)
b) Carpetas archivadas: comprende las carpetas que no se encuen-
tran en trámite por haber finalizado, siendo que los modos de
finalización se vincula al acto judicial que puso fin al proceso
penal, por ejemplo sobreseimiento
c) Actos conclusivos: este acto es el que resuelve la situación del
imputado. A diferencia de las carpetas archivadas, estos actos
refieren a cada persona que ha sido sometida a proceso penal.
1. Carpetas ingresadas a las ofi cinas judiciales. Su estado de

situación
Desde la entrada en vigencia del Código, 31/10/06 hasta el 31/12/09,

el total de carpetas que han sido tramitadas en las oficinas judiciales,
ha sido el que muestra la tabla siguiente.
206
Tabla 56
CARPETAS TRAMITADAS POR EN LAS OFICINAS JUDICIALES AL 31/12/09
Puerto Comodoro
Sarmiento Esquel Trelew
Madryn Rivadavia
Referencia
ro. ro. ro. ro.
N % N % N % N % Nro. %
Total carpetas
607 100 2.506 100 1.271 100 2.945 100 2.335 100
ingresadas
Carpetas acumuladas 4 0,7 144 6,6 31 2,5 69 2,6 113 5,2
Carpetas canceladas 1 0,2 0 0,0 0 0,0 1 0,0 69 3,2

Carpetas sin informar
0 0,0 166 7,6 0 0,0 237 9,0 0 0,0
estado
Total carpetas
602 100 2.196 100 1.240 100 2.638 100 2.153 100
tramitadas neto
Tabla 57
ESTADO DE LAS CARPETAS TRAMITADAS EN LAS OFICINAS JUDICIALES AL 31/12/09
Puerto Comodoro
Sarmiento Esquel Trelew
madryn Rivadavia
Referencia
Nro. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
Total carpetas en trámite 173 29 1.291 59 326 26 2.120 80 768 36
Total carpetas archivadas 429 71 905 41 914 74 518 20 1.385 64
De las tablas precedentes se muestra que en las circunscripciones

judiciales de Sarmiento, Trelew y Esquel, hay más carpetas archi-
vadas que en trámite, siendo apropiado vincular esta información
a los indicadores de eficiencia del sistema mostrados en el capítulo
anterior.
Las carpetas archivadas tienen dos estados, provisorio o definitivo. El

primero indica, justamente, un estado de provisionalidad que al cesar
puede motivar que la carpeta nuevamente esté en trámite o pase a ar-
chivo definitivo (por ejemplo el no cumplimiento de las condiciones
impuestas en la suspensión del juicio a prueba causa su revocación, o
el cumplimiento del acuerdo conciliatorio o reparatorio por parte del
imputado motiva el sobreseimiento y archivo definitivo).
207
Tabla 58
TIPO DE ARCHIVOS DE LAS CARPETAS DE LAS OFICINAS JUDICIALES AL 31/12/09
Sarmiento Pto Madryn Esquel Comodoro Trelew

Referencia
ro. ro. ro. ro. ro.
N . % N % N % N % N %
Carpetas archivadas
74 17,2 268 29,6 168 18,4 178 34,4 328 23,7
provisoriamente
Carpetas archivadas
355 82,8 637 70,4 746 81,6 340 65,6 1057 76,3
definitivamente
Sin dudas el análisis se enriquece cuando se analizan los motivos de

archivo de las carpetas, sean provisorios o definitivos.
Un comparativo de la realidad de las distintas circunscripciones ju-

diciales, muestra tendencias muy marcadas en algunas de ellas (Sar-
miento y Esquel) al cierre de los procesos penales por aplicación de
los nuevos institutos de la disponibilidad de la acción penal, concre-
tamente conciliación y la reparación. No así, respecto a la aplicación
del principio de oportunidad.
Tabla 59
ARCHIVOS DEFINITIVOS EN LAS OFICINAS JUDICIALES AL 31/12/09

Referencia
Nro.. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
Conciliaciones
105 29,6 43 6,8 455 61,0 17 5,0 126 11,9
(sobreseimiento por)
Reparaciones
102 28,7 24 3,8 31 4,2 3 0,9 41 3,9
Criterio de oportunidad
32 9,0 38 6,0 16 2,1 8 2,4 8 0,8
Sobreseimiento (otras
68 19,2 350 54,9 148 19,8 195 57,4 722 68,3
causales)
Condena 16 4,5 57 8,9 67 9,0 77 22,6 96 9,1
Absolución 7 2,0 30 4,7 18 2,4 10 2,9 25 2,4
Sentencia absolutoria /
0 0,0 87 13,7 0 0,0 0 0,0 8 0,8
condenatoria
208
En lo relativo a los motivo de archivo provisorio la información re-

fleja lo antedicho con relación a que en Sarmiento y Esquel hay más
propensión a la aplicación de esos institutos (se refleja en el estado
acuerdo homologado sin sobreseimiento), siendo que en el caso de
Trelew se observa una fuerte incidencia de aplicación del concepto
de “archivo fiscal”, que resultan ser, en su gran mayoría, casos donde
se han efectuado audiencias de control de detención sin que el minis-
terio fiscal haya dispuesto la apertura de la investigación. Es decir, no
judicializa el caso.
Tabla 60
ARCHIVOS PROVISORIOS EN CARPETAS DE LAS OFICINAS JUDICIALES AL 31/12/09

REFERENCIA
ro. ro. ro. ro. ro.
N . % N % N % N % N %
Suspensión del juicio a
52 70,3 169 63,1 69 41,1 160 89,9 78 23,8
prueba (en control)
Archivo fiscal 10 13,5 99 36,9 60 35,7 18 10,1 242 73,8
Acuerdo homologado sin
12 16,2 0 0,0 39 23,2 0 0,0 8 2,4
sobreseimiento
Por último, resulta ilustrativo mostrar las causales de archivo agrupa-

das por motivos comunes, resultando que en las circunscripciones de
Sarmiento y Esquel la incidencia de las causales de disponibilidad de
acción penal representa el 73% y el 67,3%, respectivamente, del uni-
verso total de carpetas archivadas.
En las demás circunscripciones, la causal de archivo con mayor inci-

dencia resulta ser el sobreseimiento por una causal distinta a la con-
ciliación, reparación o el principio de oportunidad.
2. Los actos conclusivos
Con relación a las causales jurídicas que resuelven la situación de

la persona sometida al proceso penal, los datos son los que surgen a
continuación, distinguiéndose los que corresponden a menores y a
mayores.
209
Tabla 61
ARCHIVOS DEFINITIVOS AGRUPADOS POR FACTORES COMUNES AL 31/12/09
Comodoro
Causas de archivo Sarmiento Pto Madryn Esquel Trelew
Rivadavia
definitivo - agrupación
ro. ro. ro. ro. ro.
N % N % N % N % N %
Por juicio (condena +
absolución +
sentencia absolutoria
26 7,3 175 27,5 88 11,8 91 26,8 155 14,7
/ condenatoria +
declaración de
responsabilidad)
Por disponibilidad
de la acción penal
(conciliación,
259 73,0 106 16,6 502 67,3 28 8,2 175 16,6
reparación, ppio
oportunidad, suspensión
del juicio a prueba)
Por sobreseimiento 68 19,2 350 54,9 148 19,8 195 57,4 722 68,3
Tabla 62
ACTOS CONCLUSIVOS DE PERSONAS SOMETIDAS A PROCESO AL 31/12/09
Comodoro
Sarmiento Pto. Madryn Esquel Trelew
Referencia Rivadavia
Nro. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
TOTAL actos
conclusivos 411 75,1 1.173 87,3 1.190 98,3 1.222 82,0 1.391 82,2
MAYORES
TOTAL actos
conclusivos 136 24,9 170 12,7 20 1,7 268 18,0 302 17,8
MENORES
Total actos
547 100 1.343 100 1.210 100 1.490 100 1.693 100
conclusivos
La información muestra que con relación en los menores en la cir-

cunscripción de Esquel registra un indicador menor en comparación
al conjunto de las demás. Esto se debe a que los jueces locales han
entendido que cuando se trata de un menor inimputable, esto es me-
nor de 16 años, sin perjuicio de las medidas de investigación que el
fiscal lleve adelante con relación al hecho, no corresponde someterlo
al proceso penal. Es así que el caso es derivado a otros estamentos
especializados en la problemática.
210
Si el análisis se reduce a los actos conclusivos firmes, lo que implica

que la persona sometida a proceso ha sido desvinculada del mismo
definitivamente, se observa que con relación a la circunscripción de
Esquel, existe correlación respecto de las causales de archivo definiti-
vo, en tanto la mayor incidencia resultan ser los actos de conciliación
y reparación, mientras que en las demás el sobreseimiento resulta ser
el acto conclusivo por excelencia.
Tabla 63
ACTOS CONCLUSIVOS FIRMES DE PERSONAS SOMETIDAS A PROCESO AL 31/12/09
REFERENCIA Comodoro
Sarmiento Pto Madryn Esquel Trelew
Rivadavia
Actos conclusivos
FIRMES (incluye Nro. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
mayores y menores)
Sobreseimiento por
74 17,2 83 11,3 56 5,5 192 20,8 152 11,0
acuerdo reparatorio
Sobreseimiento por
99 23,0 90 12,3 553 54,2 75 8,1 294 21,2
acuerdo conciliatorio
Sobreseimiento
por criterio de 25 5,8 112 15,3 17 1,7 87 9,4 21 1,5
oportunidad
Sobreseimiento 195 45,2 357 48,8 249 24,4 333 36,0 724 52,2
Absuelto 8 1,9 9 1,2 44 4,3 11 1,2 34 2,4
Condenado (mayores) 30 7,0 75 10,2 93 9,1 206 22,3 117 8,4
Menor responsable
0 0,0 6 0,8 8 0,8 20 2,2 46 3,3
(menores)
TOTAL 431 100 732 100 1.020 100 924 100 1.388 100
Siguiendo el mismo análisis que el efectuado para las carpetas archiva-

das el agrupamiento de los actos conclusivos por causales muestra la
incidencia final sobre el total de los actos emitidos (firmes y no firmes).
El impacto de las salidas alternativas (tema analizado arriba) y de

los plazos del proceso (tema que se aborda a continuación) ha sido
destacado por los medios de comunicación tal como se refleja a con-
tinuación.
La noticia muestra como resulta ser el proceso previo de una decisión

judicial de aplicar una salida alternativa, en el caso conciliación, y
asimismo la rapidez con que se ha solucionado un conflicto.
211
Tabla 64
ACTOS CONCLUSIVOS AGRUPADOS AL 31/12/09
ACTOS FIRMES Sarmiento Pto Madryn Esquel Comodoro Trelew

y NO FIRMES,
dictados respecto
de MAYORES y Nro. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
MENORES)
Actos conclusivos por
juicio (condena +
71 13,0 211 15,7 229 18,9 299 20,1 292 17,2
absolución +
menor responsable)
ACTO CONCLUSIVO
por disponibilidad
de la acción penal
198 36,2 329 24,5 626 51,7 383 25,7 506 29,9
(conciliación,
reparación, ppio
oportunidad)
ACTO CONCLUSIVO
por disponibilidad
de la acción penal 76 13,9 378 28,1 95 7,9 386 25,9 123 7,3
(suspensión del juicio
a prueba)
Por sobreseimiento 202 36,9 425 31,6 260 21,5 422 28,3 772 45,6
TOTAL 547 100 1.343 100 1.210 100 1.490 100 1.693 100
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que surgen del sistema informático.
3. Los resultados del cambio de paradigma. Los plazos en el nuevo

proceso penal (datos de la circunscripción judicial de Esquel)
Uno de los objetivos centrales del pacto de estado fue el de acortar

la duración del proceso penal, para lo cuál el sistema por audiencias
debía ser la herramienta central.
A fin de comprender la explicación en torno a los plazos de duración

del proceso penal que establece el código graficaremos el procedi-
miento desde su inicio hasta la impugnación federal.
El nuevo código establece que todo procedimiento tendrá una dura-

ción máxima de tres años improrrogables52, siendo que el inicio del
52
Artículo 146, excepto que el delito investigado tenga un plazo de prescripción me-
nor o se trate de un caso complejo, el que conforme el artículo 357 es peticionado
por el fiscal al juez cuando la tramitación sea compleja a causa de la pluralidad
de hechos, elevado número de imputados o víctimas, delincuencia organizada o
transnacional. El plazo es de cinco años improrrogable.
212
cómputo es a partir de la resolución de apertura de la investigación

por parte del Ministerio Fiscal. Dentro de ese plazo debe ser realiza-
do el juicio y, eventualmente, ser tratado el recurso de impugnación
contra la condena del imputado por parte de la Cámara Penal. Es así
entonces, que en dicho plazo no alcanza a la tramitación de los re-
cursos extraordinarios local (ante el Superior Tribunal de Justicia) y
federal (ante la Corte Suprema de Justicia).
Como vimos en el capítulo III existe una etapa penal preparatoria que
tiene una duración de seis meses prorrogable, mediando resolución
fundada del juez, por cuatro meses la que nuevamente puede ser re-
novada por otro lapso igual. La etapa culmina con el sobreseimiento
del imputado o la presentación de la acusación. Esta última abre la
etapa intermedia que puede derivar en la etapa de juicio. Realiza-
do el debate sobreviene la etapa de impugnación, ordinaria ante la
Cámara Penal por condena del imputado y/o extraordinaria ante las
instancias superiores (local y federal).
Efectuando un análisis del momento de finalización de las carpetas

en la oficina judicial, puede observarse que en todas las circuns-
cripciones judiciales más de la mitad de ellas culminan antes de que
culmine la etapa penal preparatoria, observándose porcentajes muy
superiores en las circunscripciones de Esquel, Sarmiento y Trelew,
con relación a las demás.
Otra conclusión a la que se arriba es que la circunscripción judicial

de Esquel resulta ser donde menos se finalizan carpetas entre la etapa
Gráfico 24
ETAPAS DEL PROCESO PENAL SEGÚN EL NUEVO CÓDIGO
213
Tabla 65
MOMENTO DE FINALIZACIÓN DE LAS CARPETAS
Comodoro Puerto
Etapa de finalización Esquel Trelew Sarmiento
Rivadavia Madryn
Antes de la acusación (etapa preparatoria) 58,2% 81,1% 74,5% 76,4% 54,4%
Antes de la audiencia preliminar (etapa
6,3% 1,3% 4,7% 2,6% 10,0%
intermedia)
Antes del juicio (etapa de juicio) 5,3% 1,0% 5,6% 6,6% 14,3%
En juicio (etapa de juicio) 30,1% 16,5% 15,2% 14,4% 21,2%
Fuente: Dirección Gral. de Estadística e Indicadores Judiciales – Sec. Informática Jurídica.
intermedia (1,3%) y la etapa de juicio (1,0%), por lo que luego del

dictado el auto de apertura del juicio la factibilidad de su realización
es muy superior que en las demás circunscripciones. Con relación a
las demás se observan similitudes entre Comodoro, Trelew y Sarmien-
to, siendo que en Puerto Madryn el indicador es muy superior 24,3%,
lo que permite corroborar lo afirmado en el capítulo 7, apartado
5.2.1.1, sobre como la finalización de las carpetas se va demorando
hasta la etapa de juicio.
5.1. La duración del proceso penal
Con relación a la duración del plazo del proceso penal los entrevis-
tados han destacado muy especialmente cómo el nuevo proceso ha
causado un impacto positivo, sin perjuicio de efectuar, algunos de
ellos, consideraciones no menos importantes.
Ante la pregunta sobre la evaluación personal en torno al cambio de

metodología para la adopción de las decisiones judiciales (oralidad
vs. escritural), se nos respondió “Positivo, en cuanto a la celeridad,
habría que evaluar que pasa con la calidad. Considero que la celeri-
dad que exige la gestión por audiencias requiere mayor capacitación
en el operador jurisdiccional, para que la rapidez con que se toman
las decisiones y la tentación que ello conlleva, de quitarse de encima
rápidamente el estrés de resolver una cuestión, puede conspirar contra
una correcta y adecuada fundamentación. No debemos olvidar que la
actividad jurisdiccional es principalmente intelectual y el proceso in-
telectivo requiere su tiempo, esto que parece una obviedad, entiendo
que se olvida con la premura de resolver inmediatamente…”53.
53
Dra. Cristina Jones. Jueza de la Cámara Penal de Esquel.
214
Otro magistrado señaló ante la consulta de costos y beneficios de la

oralidad que esta última, “… atiende a una de las principales deficien-
cias del Poder Judicial: la demora en dar respuesta a las demandas de
la sociedad, a modo de ejemplo desde la audiencia de comunicación
de la apertura de la investigación hasta el dictado de la sentencia
(dictada por los jueces penales), en la mayoría de las carpetas en esta
Circunscripción de Esquel, el tiempo transcurrido es menor al año.
Esta celeridad ha sido posible por la desformalización del proceso, y
principalmente, la realización del proceso de audiencias, en todos los
casos y ante cualquier planteo. … El principal riesgo que conlleva, a
mi criterio, el proceso por audiencias es que la excesiva simplificación
se traduzca en falta de profundidad y calidad en las decisiones, y en
errores insalvables. …”54
Lo señalado en cuanto al dato positivo de haberse reducido el plazo

de duración del proceso penal, puede ser corroborado con la infor-
mación comparativa que surge de los datos referidos al anterior pro-
ceso penal.
Previamente se aclara que se exhiben datos de la circunscripción de

Esquel dado que fueron los únicos posibles de obtener y que el plazo
de inicio del cómputo en el proceso actual está dado por la denun-
cia penal o la intervención de oficio del Ministerio Público Fiscal
(“fecha de inicio del caso”), en tanto este es el momento en que el
sistema penal se anoticia de un hecho que probablemente resulta ser
un delito.
El primer comparativo puede hacerse respecto del tiempo que de-

mandaba en el sistema anterior que una causa llegue a instancia de
juicio, esto es que fuera remitido a los tribunales de juicio (Juzgado
Correccional y Cámara del Crimen), y el tiempo que en el sistema ac-
tual se realiza la audiencia preliminar dado que es en esta donde se
decide dictar el auto de apertura del juicio.
54
Dra. Graciela Rodríguez. Jueza Penal de Esquel.
215
Tabla 66
COMPARATIVO DURACIÓN DEL PROCESO PENAL ANTERIOR Y ACTUAL
Etapa del proceso penal Días (mediana)

Elevación de la causa a juicio en el sistema procesal
328
derogado (dato provincial)
Realización de la audiencia preliminar en el sistema
166
actual (dato circunscripción de Esquel)
Fuente: Dirección Gral. de Estadística e Indicadores Judiciales y oficina judicial de Esquel.
La información muestra una considerable reducción del tiempo en

que se decide si una causa va o no a juicio. Esta reducción puede ser
valorada aún más si se considera que en el proceso anterior antes de
la realización del juicio debía efectuarse la admisión de la prueba,
siendo que en la actualidad esta actividad es realizada en la audien-
cia preliminar.
Si bien no pudo obtenerse información sobre el tiempo que deman-

dada realizar el juicio en el sistema anterior, es válido efectuar un
comparativo entre el plazo señalado sobre la elevación de la causa a
juicio y cuál es, en el sistema actual, el plazo del dictado de la sen-
tencia de condena o absolución luego de realizado el juicio
Tabla 67

328
Sentencia luego del juicio en el sistema actual (dato
316
de la circunscripción de Esquel)
Se observa entonces que con el anterior código insumía 328 días

elevar la causa a la Cámara del Crimen o al Juzgado Correccional
para que luego de producida la etapa de admisión de prueba se fijara
fecha de juicio para su realización, el que, según lo informado por el
personal que tenían funciones en esos órganos, con anterioridad a la
reforma se fijaba con premura si existían personas en prisión preven-
216
tiva, aproximadamente 3 o 4 meses. Caso contrario, el juicio se rea-

lizaba conforme lo permitiese la agenda, lo que podría suceder entre
los seis meses a un año55.
Con el nuevo sistema en la circunscripción de Esquel, a los 316 días

ya se ha realizado el juicio y se ha dictado sentencia de condena o
absolución. Es decir, que en todos los casos, existan o no imputados
privados de libertad, en menos de un año se realizan los debates.
Si bien aparece como un dato alentador el plazo puede ser menor

considerando que la audiencia preliminar se realiza a los 166 días.
La reducción depende, entre otros factores, de contar con suficiente
cantidad de jueces en actividad.
Ahora bien, si consideramos la información con relación al juicio

abreviado, es posible efectuar un comparativo atento que en el siste-
ma anterior el juicio abreviado se realizaba luego de elevada la causa
a juicio.
Tabla 68

328
Sentencia de condena por juicio abreviado en el sistema
174
actual (dato de la circunscripción de Esquel)
Como puede observarse, la reducción de plazos es muy significativa,

máxime si tenemos en cuenta lo dicho respecto a cuando se progra-
maba el juicio en el sistema anterior.
Con relación al plazo general del sistema, pues anteriormente solo se

hizo referencia al plazo del juicio, con relación a Esquel y contabili-
zando la misma fecha de cómputo, el mismo es de 206 días, equiva-
lente a 6,9 meses.
55
Entrevista realizada al empleado Gustavo Alvarez. Jefe de la Unidad de Adminis-
tración de causa de la oficina judicial de Esquel, con una antigüedad en el Poder
Judicial de 20 años.
217
Tabla 69
PLAZO (MEDIANA) DE DURACIÓN DEL PROCESO PENAL ACTUAL
Tipo de acto conclusivo En días En meses (mediana)

Conciliación (*) 141 4,7
Reparación (*) 290 9,7
Principio de oportunidad (*) 179 6,0
Sobreseimiento 374 12,5
Suspensión del juicio a prueba 284 9,5
Juicio abreviado (*) 174 5,8
Sentencia luego del juicio de debate 316 10,5
* Se trata de actos conclusivos firmes (no admiten impugnación resolviendo en definiti-

va la situación procesal del imputado)
Fuente: elaboración propia sobre datos de la circunscripción de Esquel.
5.2. El plazo con relación a la prisión preventiva
Donde el impacto de la reducción del plazo producto del nuevo

proceso se hace evidente es con relación a la prisión preventiva.
Uno de los magistrados entrevistados refirió cuando fue preguntado
sobre el cambio de metodología que una de las ventajas era la rapi-
dez de las decisiones judiciales y que, “… Un ejemplo de ello son
las resoluciones que dispone la prisión preventiva de una persona,
y su consecuente revisión por un tribunal de dos jueces: el control
de la detención que ordena el ritual tras la aprehensión judicial se
hace un un plazo no mayor de 48 horas (en ppio era de solo 24), y
tras la inmediata decisión del juez, las partes pueden controlar dicho
temperamento ante otros dos que resuelven en no más de 24 horas.
Recordemos que el sistema derogado autorizaba a una resolución es-
crita de procesamiento con prisión preventiva, en un plazo de quince
días (interpretados como hábiles) prorrogable por otro tanto, y que su
apelación demanda al menos un mes cuando no más, ante la sala que
correspondiera de la Cámara de Apelaciones. En síntesis: una medida
de coerción de excepción como lo es la prisión preventiva, es rápida-
mente resulta y controlada en un sistema como el vigente, en donde
la modalidad de oralidad agiliza los tiempos, ante uno que basado en
la escritura, necesariamente demanda tiempos que repercutían en si-
tuaciones de posible injusticia. …”56
56
Barrios, Adrián. Juez Penal de Trelew.
218
Tabla 70
PLAZO (PROMEDIO) DE DURACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA EN EL PROCESO PENAL
ACTUAL - ESQUEL
Promedio de duración de la prisión preventiva 30 días

Plazo mínimo de duración de la prisión preventiva 1 día
Fuente: elaboración propia sobre datos de la circunscripción de Esquel.
Clarificando la información brindada, explicamos que el plazo de

duración de un día de la prisión preventiva es posible con la oralidad
como método y la horizontalidad como organización de la judicatu-
ra. En estos casos la decisión judicial adoptada en una audiencia es
recurrida en esa misma instancia, siendo que la audiencia de revisión
debe hacerse, por imperativo legal, dentro de las veinticuatro (24) ho-
ras con otros dos jueces penales (art. 236 del código). Entonces, tres
son los jueces penales, uno que dicta la medida y dos que la revisan,
los que en un plazo de 24 horas toman conocimiento en audiencias
orales y públicas sobre la libertad de la personal inocente imputada
de un delito, o la aplicación de una medida sustitutiva (arresto domi-
ciliario, obligación de presentarse, etc.).
El dato es muy alentador toda vez que muestra cómo el sistema ha

venido a maximizar las garantías constitucionales. Se cumple uno de
los objetivos propuestos por la comisión redactora del nuevo código:
poner fin al “procesos de procesados”57.
CAPÍTULO IX
CONCLUSIONES
Es evidente que los procesos de reforma de los sistemas procesales

se han centralizado en el diseño normativo, excluyendo a la gestión
como uno de sus aspectos centrales. Si bien existe un discurso abar-
cador, lo concreto es que en la práctica se observa algo distinto.
Lo cierto es que existe una directa vinculación entre gestión y modelo

procesal y que por ende debe trabajarse conjuntamente la reforma del
procedimiento penal y la gestión de ese sistema, pues si esto último
no es visto con el mismo grado de importancia que la reforma legis-
57
Reflexiones a propósito del nuevo Código Procesal Penal de Chubut Ley 5478, por
José Raúl Heredia, en El Dial, suplemento de derecho penal y contravencional de
la C.A.B.A, Doctrina, año 2006.
219
lativa, difícilmente se produzcan en toda su dimensión los resultados

buscados.
En nuestra provincia la reforma tuvo un alcance amplio y la experien-

cia es, sin hesitación alguna, positiva. Ha quedado demostrado que la
existencia de un único órgano administrativo que asista a los jueces
en su función jurisdiccional, produce una efectiva optimización en el
aprovechamiento del recurso humano y material disponible. Contra
esto, el sistema tradicional no encuentra argumento alguno.
Ahora bien, el proceso de transformar el Poder Judicial a través de la

gestión exige diseñar una nueva ideología de la burocracia judicial y
plena autonomía para la ejecución de las políticas generales adopta-
das. Esto es lo que debiera posibilitar la profesionalización de la fun-
ción administrativa.
El estado de situación actual muestra realidades muy diversas a ni-

vel de desarrollo de las oficinas judiciales de la provincia. Existen
circunscripciones donde el proceso se encuentra asentado y consoli-
dada la autoridad de la oficina como responsable del gerenciamiento
del sistema (Trelew, Esquel y Sarmiento). En las circunscripciones de
Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia, la realidad es distinta.
Una de las cuestiones que observamos como más problemáticas

durante el proceso de estos tres años, es la que se relaciona con el
modo de establecer la política de coordinación que debe existir entre
los jueces y la oficina judicial. Sin duda el asunto tiene vinculación
con la adopción de un modelo distinto al que fue explicado en el ca-
pítulo IV.
La coordinación entre estos estamentos no solo es aconsejable como

estrategia del cambio, sino que resulta imprescindible para que la
gestión pueda asistir adecuadamente a la jurisdicción en aras de la
mejora del servicio.
Si esa conexión no existe se corre el riesgo de considerar a la oficina

como un órgano “externo”, y por ende no hay relación alguna entre
los resultados de la gestión y determinadas decisiones judiciales.
Desde el rol de la oficina judicial eludir la cuestión es perder el norte

de que la función principal es la asistencia a la judicatura, por lo que
necesariamente debe procurarse establecer una efectiva política de
coordinación a fin de evaluar conjuntamente los pormenores del sis-
tema, los objetivos fijados y su nivel de cumplimiento. También esto
220
permite evaluar cuándo un cambio en la gestión puede repercutir

negativamente en el sistema en su conjunto y/o en la carga laboral de
los jueces.
A lo dicho se suma que la reducción de los plazos del proceso penal

y como lograr una respuesta permanente del servicio de justicia han
sido objetivos centrales del pacto de Estado mencionado al principio
del trabajo, y esto no puede, ni debe, pasar desapercibido para el res-
ponsable de la gestión.
Concluyendo, podemos decir que cambio de sistema procesal ha

traído aparejado grandes beneficios para el servicio de justicia. Mu-
chos operadores sostienen que el nuevo sistema de enjuiciamiento
tiene todavía mucho por mejorar, para lo cual es necesario adoptar
las buenas prácticas de cada circunscripción a fin de evitar realidades
distintas. Si bien ello es cierto, creemos que no debe perderse de vis-
ta que el cambio cultural que la reforma impuso es “el gran cambio”,
sobre todo porque la publicidad de los actos judiciales a consecuen-
cia del sistema por audiencias ha legitimado socialmente el accionar
de los operadores judiciales.
Uno de los magistrados entrevistados, a modo de conclusión en la en-

trevista realizada, nos dijo: “… Obviamente por mis consideraciones
previas entiendo que el sistema actual, aunque perfectible, es mucho
mejor que el anterior. Sincera a los funcionarios públicos del sistema
de justicia en sus prácticas, exigiéndoles idoneidad y probidad en su
desempeño y somete sus actos al control del pueblo (publicidad),
evita la delegación funcional (la que es severamente sancionada por
la norma). También impone principios procesales que orientan el des-
tino de los conflictos sociales sometidos al proceso panal, que marcan
un claro objetivo de terminar con la justicia lenta y tardía58.
58
Criado, Jorge Alberto. Juez Penal de Esquel.
221
ANEXO NRO. I
Información complementaria al Capítulo I
1) Información vinculada al mapa judicial y población por circuns-

cripción
Tabla s/n
CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES
Localidades
comprendidas Superficie Incidencia
Jurisdicción Departamentos
(no se contabilizan los en km2 provincial %)
parajes)
Comodoro Escalante Comodoro Rivadavia – 30.103 13,40
Rivadavia Rada Tilly
Florentino
Ameghino Camarones
Sarmiento Sarmiento Sarmiento-Buen Pasto 36.898 16,42
Río Senguer Río Senguer – Río

Mayo – Arroyo Baleiro –
Facundo – Ricardo Rojas
– Lago Blanco
Esquel Languiñeo Tecka- Colan Con 55.774 24,82
que- Paso del Sapo - A.
Futaleufú Epulef- Carrenleufu
Cushamen Esquel- Corcovado

– Trevelin - Cerro
Tehuelches Centinela
Cushamen – Cholila
- El Maiten - El Hoyo
– Epuyen – Lago Puelo –
Gualjaina
Gobernador Costa – Jose

de San Martín - Río Pico
Trelew Rawson Rawson – Trelew 52.743 23,47
Gaiman Dolavon – Gaiman

- 28 de Julio - Dique
Mártires Florentino Ameghino
Paso de Indios Las Plumas
Paso de Indios - Los

Altares
222
Localidades
comprendidas Superficie Incidencia
Jurisdicción Departamentos
(no se contabilizan los en km2 provincial %)
parajes)
Puerto Biedma Pto Madryn – Puerto 49.168 21,88
Madryn Pirámides
Telsen
Telsen - Gan Gan
Gastre
Gastre – Laguna Salada
Fuente: Poder Judicial.
Tabla s/n
CANTIDAD DE HABITANTES POR CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL AL AÑO 2008
Población Incidencia Densidad

Circunscripción
DGEyC provincial (%) habitantes por km2
Comodoro Rivadavia 196.632 35,0 6,5
Trelew 164.334 29,3 3,1
Esquel 93.436 16,6 1,7
Puerto Madryn 85.746 15,3 1,7
Sarmiento 21.195 3,8 0,6
Fuentes: Indec - Dirección General Estadísticas y Censos Provincial (DGEyC).
2. Información vinculada al presupuesto del Poder Judicial
Gráfico s/n
223
Tabla s/n
PRESUPUESTO PODER JUDICIAL – GASTO DE LA JUSTICIA POR HABITANTE
(FUERO PENAL)
M. P. Ministerio Total Total

Presupuesto
Fuero Penal Fiscal de la justicia justicia
AÑO Población Poder
(en pesos) (en Defensa penal (en penal (en
Judicial
pesos (en pesos) pesos) U$$)
1999 425.375 37.771.000 $ 16,83 $ 20,49 37,32 37,32
2000 425.375 40.442.000 $ 16,98 $ 21,36 38,34 38,34
2001 402.787 40.513.000 $ 16,67 $ 21,11 37,78 37,78
2002 430.351 42.732.000 $ 16,30 $ 9,67 $ 15,90 41,87 11,63
2003 447.177 57.783.300 $ 16,12 $ 9,56 $ 15,71 41,39 13,79
2004 467.775 74.450.000 $ 22,35 $ 21,04 $ 28,24 71,63 24,28
2005 486.493 95.571.000 $ 34,47 $ 30,91 $ 35,40 100,78 34,16
2006 515.455 118.539.000 $ 39,64 $ 43,78 $ 43,96 127,38 41,09
2007 537.403 144.059.000 $ 43,74 $ 50,52 $ 52,64 146,90 46,63
2008 561.343 184.510.800 $ 59,16 $ 64,39 $ 64,30 187,85 56,92
Fuentes: elaboración propia.
Información complementaria al Capítulo III
Competencia de los órganos
Artículo 69. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA. “El Superior Tribu-

nal de Justicia en pleno será competente para conocer:
1) de las causas criminales en que hubiere recaído condena a pena

privativa de libertad por más de diez años [Artículo 179, 2, C.Ch.].
2) de las cuestiones de competencia, por razón del territorio y de la
materia entre tribunales que no reconozcan un órgano jerárquico
común que deba resolverlos [Artículo 179, 1.2, C.Ch].
224
3) de las quejas por retardo de justicia; y,

4) de la sustanciación y resolución de la revisión de las condenas
[artículos 389 y siguientes]”.
Artículo 70. SALA EN LO PENAL.” La Sala en lo Penal del Superior

Tribunal de Justicia será competente para conocer de la sustanciación
y resolución de las impugnaciones extraordinarias, de acuerdo con las
normas de este Código [artículos 372, 375 y 376]”
Artículo 71. CÁMARAS EN LO PENAL. … A) Las Cámaras en lo Penal

serán competentes para entender:
1) en los recursos del imputado: en contra del fallo de condena, en

lo penal y en lo civil, en contra de la aplicación de una medida
de seguridad y corrección, en contra de la denegatoria de la sus-
pensión del juicio a prueba y del procedimiento abreviado;
2) en los recursos en contra de las decisiones previstas en el Artículo
413.
3) en la concesión de los recursos deducidos por las partes en con-
tra de sus decisiones”
Artículo 72. JUECES PENALES.” Los jueces penales serán competen-

tes para conocer:
1) del procedimiento de inhibición o recusación de los jueces;

2) del control de la investigación, de las garantías y de todas las
decisiones de naturaleza jurisdiccional que se deban tomar
durante la etapa preparatoria. El juez que primero previniera
continuará entendiendo para el dictado de las medidas investi-
gativas;
3) de las impugnaciones en contra de las decisiones adoptadas du-
rante la etapa preparatoria;
4) de la impugnación de la sentencia contravencional;
5) de los juicios penales;
6) en la aplicación del Libro V de este Código;
7) en el control de la ejecución de las sentencias y de la suspensión
del proceso a prueba.”
Artículo 73. JUECES DE PAZ. “Si en el territorio de su competencia

no hubiere juez penal, el juez de paz será competente para controlar
las diligencias iniciales de la investigación que no admitan demora,
cuando no sea posible lograr la intervención inmediata del juez penal
competente. Podrá recibir declaraciones de testigos bajo juramento o
promesa de decir verdad, cuando así se le solicite”.
225
Artículo 74. EJECUCIÓN. “Los jueces penales encargados del control

de la ejecución de la sentencia, tendrán a su cargo vigilar el respeto
a los derechos de los internos, en particular, en todo lo referido a las
condiciones y régimen de cumplimiento de la pena, así como la revi-
sión de todas las sanciones impuestas durante la ejecución de la con-
dena que sean impugnadas y el control del cumplimiento de las fina-
lidades constitucionales de la pena y los derechos de los condenados,
conforme lo dispuesto por el Artículo 21 de este Código. Sin perjuicio
de las obligaciones y responsabilidades que pesan sobre todos los
magistrados y funcionarios que integran el sistema penal, los jueces a
cargo de la ejecución deben observar y hacer observar las previsiones
de los Artículos 48 y 51, C.Ch. bajo causal de destitución”.
Artículo 75. OFICINA JUDICIAL. “El juez o tribunal y las partes se-
rán asistidos por una Oficina Judicial. Al director o jefe de la misma
le corresponderá como función propia, sin perjuicio de las facultades
e intervención de los jueces previstas por este Código, organizar las
audiencias y el debate, dictar las resoluciones de mero trámite, orde-
nar las comunicaciones, disponer la custodia de objetos secuestrados,
llevar al día los registros y estadísticas, dirigir al personal auxiliar, in-
formar a las partes y colaborar en todos los trabajos materiales que el
juez o el tribunal le indique”.
Acuerdos de la sala penal
Acuerdo 008/09: “…Art. 4º) DE LAS OFICINAS JUDICIALES: En cada

jurisdicción funcionará una oficina judicial que tendrá a su cargo los
deberes impuestos por el artículo 75 del Código de Procedimientos.
Estará integrada por un Director y un Subdirector y asistida por la
cantidad de empleados suficientes como para satisfacer la demanda
de cada Circunscripción Judicial, y que serán determinados mediante
acordada especial. Determinará en cada caso el juez que haya de
entender en el control de las garantías y en la audiencia preliminar y
en el juicio unipersonal. En tal discernimiento deberán regirse por un
principio de proporcionalidad teniendo en cuenta la carga de trabajo
de cada juez. Una acordada especial fijará pautas para su funciona-
miento, así como la determinación del personal que las integrará. …”
Acuerdo 009/06: “…1°) Las Oficinas Judiciales (OFIJU) tienen asiento

en cada una de las Circunscripciones Judiciales. 2°) Estarán integradas
por un Director, un Subdirector Jurisdiccional y un Subdirector de
Administración y el personal, técnico, administrativo y de maestranza
que se designe. 3°) La Subdirección Administrativa estará cargo de
profesionales en áreas de gerenciamiento de organizaciones y forma
226
parte de esta al menos un profesional de sistemas de información. 4°)

Las Oficinas Judiciales (OFIJU) dependen de la Sala Penal del Supe-
rior Tribunal de Justicia la que dictará las resoluciones que sean nece-
sarias para su correcto funcionamiento, en el marco de la delegación
hecha en el art. 5 de la ley 5519. 5°) Los Directores son responsables
del gerenciamiento de las OFIJU. Los Subdirectores tienen correspon-
sabilidad en ello, sin perjuicio de ser subrogantes naturales en caso de
ausencia, licencia o vacancia…”.
Normas procesales sobre las reglas de disponibilidad
Artículo 47. CONCILIACIÓN. “Las partes podrán, en el mismo plazo

previsto en el artículo anterior, arribar a conciliación en los delitos
con contenido patrimonial cometidos sin grave violencia física o inti-
midación sobre las personas, en los delitos de lesiones leves o en los
delitos culposos, o en aquellos cuya pena mínima no supere los tres
años de prisión. El juez homologará el acuerdo, si correspondiere, y
dictará el sobreseimiento una vez cumplida la obligación asumida.
Hasta tanto se cumpla la misma, quedarán suspendidos los plazos de
duración del proceso. La resolución de homologación constituirá sufi-
ciente título para perseguir su cumplimiento conforme con las reglas
sustantivas del derecho privado y según las previsiones del artículo
401 de este Código. La conciliación no procederá en los casos de de-
litos que exijan para su realización la calidad de funcionario público
como sujeto activo”.
Artículo 48. REPARACIÓN. “En los mismos casos y plazo en los que
procede la conciliación, la reparación integral y suficiente ofrecida
por el imputado podrá ser aceptada por el juez, cuando la víctima no
tenga un motivo razonable para oponerse y el fiscal no invocara ra-
zones justificadas de interés público prevalente en la persecución. El
juez dictará el sobreseimiento una vez cumplida la obligación asumi-
da. Hasta tanto se cumpla la misma, quedarán suspendidos los plazos
de duración del proceso. La resolución contendrá la oferta de repara-
ción y el criterio objetivo seguido por el juez para establecer que el
imputado la cumplirá. Constituirá suficiente título para perseguir su
cumplimiento conforme con las reglas sustantivas del derecho privado
y según las previsiones del artículo 401 de este Código.”
Artículo 44. CRITERIOS DE OPORTUNIDAD. No obstante el deber

impuesto por el Artículo 37, el fiscal podrá plantear al tribunal el cese
del ejercicio de la acción penal, total o parcialmente, o su limitación a
alguna o varias infracciones, o a algunas de las personas que participa-
ron en el hecho, de acuerdo a los siguientes criterios de oportunidad:
227
1) siempre que no medie condena anterior, cuando se trate de un

hecho que por su insignificancia, por lo exiguo de la contribución
del partícipe o por su mínima culpabilidad, no afecte mayormen-
te el interés público, salvo que haya sido cometido por un funcio-
nario público con abuso de su cargo o que la pena privativa de
libertad mínima prevista para la acción atribuida exceda los tres
años;
2) en los delitos culposos, cuando el imputado haya sufrido, a con-
secuencia del hecho, un daño físico o moral grave, que torne
desproporcionada la aplicación de la pena;
3) cuando la pena que probablemente podría imponerse por el he-
cho que se trata, carezca de importancia en consideración a la
pena ya impuesta o a la que se debe esperar por otros hechos.
4) cuando el imputado se encuentre afectado por una enfermedad
incurable, en estado terminal, según dictamen pericial, o tenga
más de setenta años, y no exista mayor compromiso para el inte-
rés público.
5) en los casos de lesiones leves, cuando haya existido conciliación
o la víctima exprese desinterés en la persecución penal, salvo
cuando esté comprometido el interés de un menor de edad. En
los casos previstos en los incisos 1 y 2 será necesario que el im-
putado haya reparado el daño ocasionado, o firmado un acuerdo
con la víctima en ese sentido, o afianzado suficientemente esa
reparación. En caso de discrepancia entre el fiscal y el tribunal, se
requerirá opinión al fiscal superior del interviniente, el que será
vinculante. Si el tribunal considerase conveniente la aplicación
de alguno de los anteriores criterios, deberá solicitar la opinión
del fiscal. El imputado podrá plantear ante el fiscal la aplicación
de un criterio de oportunidad fundando su pedido en que se ha
aplicado a casos análogos al suyo.”
228
Información complementaria al Capítulo VII
1. Eventos programados
Tabla
TOTAL EVENTOS ANUALES AL 31/12/09, POR CIRCUNSCRIPCIÓN
Comodoro Rivadavia
2006 /
Total eventos % 2008 % 2009 % Total % %
2007
Finalizadas 1.338 63,8 1.225 45,9 1.672 56,5 4.235 54,8
57,2
Continuadas 53 2,5 86 3,2 44 1,5 183 2,4
Postergadas 193 9,2 249 9,3 161 5,4 603 7,8
42,8
Canceladas 514 24,5 1.107 41,5 1.083 36,6 2.704 35,0
Total 2.098 100 2.667 100 2.960 100 7.725 100
Trelew
2006 /
2007
Finalizadas 1.459 67,0 1.501 70,5 1.704 64,4 4.664 67,1
72,8
Continuadas 74 3,4 163 7,7 155 5,9 392 5,6
Postergadas 191 8,8 194 9,1 437 16,5 822 11,8
27,2
Canceladas 453 20,8 270 12,7 348 13,2 1.071 15,4
Total 2.177 100 2.128 100 2.644 100 6.949 100
Pto. Madryn
2006 /
2007
Finalizadas 1.192 70,7 1.733 74,2 1.882 70,8 4.807 72,0
74,7
Continuadas 30 1,8 76 3,3 75 2,8 181 2,7
Postergadas 91 5,4 46 2,0 150 5,6 287 4,3
25,3
Canceladas 374 22,2 481 20,6 550 20,7 1.405 21,0
Total 1.687 100 2.336 100 2.657 100 6.680 100
Esquel
2006 /
2007
Finalizadas 590 76,7 868 76,1 1.122 76,0 2.580 76,2
83,3
Continuadas 37 4,8 73 6,4 132 8,9 242 7,1
Postergadas 9 1,2 76 6,7 96 6,5 181 5,3
16,7
Canceladas 133 17,3 124 10,9 127 8,6 384 11,3
Total 769 100 1.141 100 1.477 100 3.387 100
229
Sarmiento
2006 /
2007
Finalizadas 363 77,7 616 67,5 609 64,3 1.588 68,3
75,2
Continuadas 13 2,8 67 7,3 80 8,4 160 6,9
Postergadas 57 12,2 164 18,0 181 19,1 402 17,3
24,8
Canceladas 34 7,3 65 7,1 77 8,1 176 7,6
Total 467 100 912 100 947 100 2.326 100
2. Tasa de efectividad del sistema de audiencias (TE)
Gráfico s/n
EVOLUCIÓN TR EN LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES Y DEBATES AL 31/12/09
Tabla s/n
EVOLUCIÓN TE EN LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES AL 31/12/09,

Circunscripción No No No
Realiz. % Realiz. % Realiz. %
Realiz Realiz Realiz
Comodoro 221 124 64,1 240 370 39,3 385 351 52,3
Trelew 224 94 70,4 202 124 62,0 237 259 47,8
Pto. Madryn 219 65 77,1 301 109 73,4 419 192 68,6
Esquel 74 18 80,4 94 25 79,0 164 43 79,2
Sarmiento 29 4 87,9 95 30 76,0 77 38 67,0
Total 767 305 71,5 932 658 58,6 1.282 883 59,2
230
Tabla s/n
EVOLUCIÓN TE EN LAS AUDIENCIAS DE DEBATES AL 31/12/09,

Circunscripción No No No
Realiz. % Realiz. % Realiz. %
Realiz Realiz Realiz
Comodoro 31 9 77,5 97 51 65,5 61 30 67,0
Trelew 85 38 69,1 163 73 69,1 146 88 62,4
Pto. Madryn 43 24 64,2 73 38 65,8 112 95 54,1
Esquel 49 5 90,7 71 5 93,4 72 9 88,9
Sarmiento 18 5 78,3 52 7 88,1 75 19 79,8
Total 226 81 73,6 456 174 72,4 466 241 65,9
ANEXO NRO. II
Personas entrevistadas
– Criado, Jorge Alberto. Juez Penal de Esquel.

– Rodríguez, Graciela Anabel. Jueza Penal de Esquel.
– Barrios, Adrián. Juez Penal de Esquel.
– González, Ivana. Jueza Penal de Trelew.
– García, Nelly. Jueza de Cámara Penal de Esquel.
– Jones, Cristina. Jueza de Cámara Penal de Esquel.
– Allende, Javier. Defensor Público de Esquel.
– Deias, Bruno. Abogado adjunto de la Defensa Pública de Esquel.
– Bagnato, Paola. Abogada adjunta de la Defensa Pública de Esquel.
– Rivarola, Fernado. Fiscal de Esquel
– Zacchino, Martín. Fiscal de Esquel.
– Suárez García, Graciela. Fiscal de Rawson.
– Alvarez, Gustavo. Jefe de la Unidad de Administración de causa
de la oficina judicial de Esquel.
Bibliografía consultada
– Pérez Galimberti, Alfredo. Artículos “La reforma procesal penal

en la provincia del Chubut”; “Estado de la reforma al mes de
mayo de 2004 Provincia del Chubut” y “La organización de la
justicia penal y la Constitución del Chubut”.
– Zampini, Virgilio, obra “Chubut siglo XIX: Una década del juicio
por jurados”, publicado en Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia
Penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, Año VIII, Nro. 14, P. 343 y ss.
231
– Heredia, José Raúl, “El devenir el enjuiciamiento penal – Del

modelo histórico a un novísimo proceso penal en la Patagonia”,
2003, Argentina, editorial Rubinzal – Culzoni; “Reflexiones a
propósito del nuevo Código Procesal Penal de Chubut Ley 5478”,
publicado en el año 2006 en El Dial.com, suplemento de dere-
cho penal y contravencional.
– Panizzi, Alejandro Javier, “Las batallas del fuero penal”, publica-
do en La Ley Patagonia 2008 (abril), 105.
– Labrada, Pelayo Ariel, El factor Humano en los organismos judi-
ciales, editorial Rubinzal Culzoni, año 2004; y “La motivación en
los organismos judiciales”, editorial Nova Tesis, año 2006.
– Soria, Patricia, en “Hablando se entiende la gente” – Revista de
Derecho Procesal Penal – El proceso penal adversarial – Rubinzal
- Culzoni, pág. 252/253.
– Publicaciones del Ceja, a saber; “Herramientas para el diseño de
despacho judiciales”; “Exigencias administrativas de la oralidad”;
“Desafíos del Ministerio Público Fiscal en América Latina” y
“Reformas Procesales Penales en América Latina: resultados del
proyecto de Seguimiento, V Etapa”.
– Fucito, Felipe, en “Gestión Social de calidad en la Justicia” –
Humberto Quiroga Lavié, La Ley, pág. VII.
Sitios de Internet que pueden consultarse
Indicamos a continuación los sitios que pueden ser consultados para

acceder a parte de la información que este trabajo se brindada y otras
que sean de interés del lector.
Organismo / sitio Objeto Dirección

Información relativa a la
Provincia del Chubut www.chubut.gov.ar
provincia
Información relativa a la
Poder Judicial Chubut www.juschubut.gov.ar
justicia provincia
www.legischubut.gov.ar/
Digesto jurídico consulta de leyes
Digesto/index.htm
Consulta de normas www.chubut.gov.ar/portal/
Boletín oficial
jurídicas en formato pdf boletin
Información relativa al
Ministerio Público Fiscal www.mpfchubut.gov.ar/
ministerio público
Ministerio de Pobres,
Información relativa al
Ausentes, Menores e www.defensachubut.gov.ar
ministerio público
Incapaces
Información relativa al www.juschubut.gov.ar/
Oficinas judiciales
organismo ofi_judiciales.shtml
232
LA REFORMA PROCESAL
PENAL EN LA CIUDAD
AUTÓNOMA DE BUENOS
AIRES: EXPERIENCIAS
DE INNOVACIÓN EN EL
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL1
CLAUDIA BARCIA2, JORGE IGNACIO BOERR3 y
GABRIEL ESTEBAN UNREIN4
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento surge como consecuencia de la reflexión po-

lítica impulsada por la Red de ex Alumnos del Centro de Estudios de
Justicia de las Américas, CEJA (Latinoamericana y su representación
local en Argentina), vinculada a la necesidad de avanzar en la con-
solidación de la oralidad en todas las etapas del proceso penal como
eje estructurador de su democratización y de una modernización de
la administración de justicia penal que garantice de un modo más
real los derechos de los sometidos a proceso, como así también, la
posibilidad de respuestas concretas para las víctimas de los delitos
que permitan superar la sensación de impunidad que posee la ma-
yoría de la gente y el desprestigio del sistema de justicia frente a la
comunidad.
Por otro lado, este trabajo parte de la necesidad de superar las dis-
cusiones conceptualistas y la conocida crítica de modelos que si
bien ha tenido su funcionalidad histórica, creemos que se encuentra
agotada, cumpliendo en la actualidad en muchos foros un papel de
ocultamiento de los nuevos problemas que enfrentan los sistemas
1
Actualizado por Claudia Barcia.
2
Claudia Barcia, capacitadora y fiscal contravencional y de faltas del MPF CABA.
3
Jorge Ignacio Boerr, capacitador y secretario del Poder Judicial CABA.
4
Gabriel Esteban Unrein, capacitador y secretario general de acceso a justicia y
DD.HH. del MPF CABA.
233
judiciales, más urgidos por la necesidad de incorporación de nuevas

prácticas que permitan tornar operativos en la realidad cotidiana de
los sistemas penales los valores impulsados por la reforma penal.
En este sentido, creemos que es muy importante plantear experiencias

de cambio positivas que permitan ir bosquejando colectivamente un
camino concreto de posibilidades de progreso en la reforma de los
sistemas judiciales, ubicándonos desde una perspectiva de poder al-
ternativa que abandone la tradición academicista limitada a construir
un espacio discursivo crítico, pero sin pretensiones reales de transfor-
mación concreta.
De esta manera, el objetivo de este trabajo será presentar las expe-

riencias más relevantes de innovación desarrolladas por el Ministerio
Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (en adelante
MPF), que desde la vigencia del nuevo Código Procesal Penal de
la Ciudad en el año 2007 ha tenido un liderazgo importante en la
implementación de nuevas metodologías de trabajo ligadas a los es-
tándares más elevados que impone un sistema masivo de audiencias
orales, lo que le ha permitido a su vez acumular un aprendizaje muy
interesante como organización, enriqueciendo de esta manera al sis-
tema judicial en su conjunto y por lo tanto el servicio de justicia que
se ofrece a la ciudadanía.
II. ALGUNOS ASPECTOS DEL SISTEMA JUDICIAL DE LA CIUDAD

AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
La República Argentina ha adoptado para su gobierno la forma re-

presentativa republicana federal, según lo establece la Constitución
Nacional; constituida por veintitrés provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
En el año 1994 la reforma constitucional otorgó un régimen de go-

bierno autónomo a la Ciudad de Buenos Aires con facultades propias
de administración, legislación y jurisdicción.
Cuando en el año 1996 se sancionó la Constitución de la Ciudad, se

produjo el nacimiento de un poder judicial propio, integrado por el
Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura, el Minis-
terio Público y los demás tribunales que la ley establezca.
En ese marco constitucional, se inicia una transferencia progresiva de

competencias penales de la Justicia Nacional a la Justicia Contraven-
cional de la Ciudad con la aprobación de dos Convenios suscriptos
234
LA REFORMA PROCESAL PENAL EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES...
entre el gobierno nacional y el local (arts. 6 y 8 de la Ley 24.588, le-

yes nacionales 25.752 y 26.357 y locales 597 y 2.257)5.
De ese modo, la investigación de las contravenciones y de los delitos

transferidos (tenencia ilegal de armas de fuego de uso civil, porta-
ción y suministro, lesiones en riña, abandono de personas, omisión
de auxilio, exhibiciones obscenas, matrimonios ilegales, amenazas,
violación de domicilio, usurpación, daños, ejercicio ilegal de la me-
dicina, incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, maltrato
animal y discriminación) se encuentra a cargo del Ministerio Público
Fiscal en lo Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad, organis-
mo que integra el Poder Judicial con autonomía funcional y autarquía
financiera6.
En el nivel operativo el MPF está compuesto por doce unidades fisca-

les (compuestas por dos fiscales cada una) y dos fiscalías de cámara.
Sin perjuicio de las funciones asignadas por la Constitución y la ley,

los objetivos centrales del MPF fijados por Resolución FG Nro. 21/07
del actual Fiscal General son los siguientes:
5
La necesidad de convenios o acuerdos de transferencia mencionada en el art. 6
de la Ley 24.588, ha sido de este modo limitada a aquellas competencias que
la Nación detentara en la ciudad antes que esta fuera consagrada como estado
autónomo. Para los delitos considerados tales por leyes posteriores a la sanción
de esa norma y siempre que no tengan asignado carácter federal, el criterio que
ha comenzado a consolidarse sostiene que corresponden directamente a la inter-
vención del poder judicial local, sin necesidad de convenios de transferencia. Esta
interpretación es la que alimenta la ilusión de una autonomía que de una vez por
todas cobre su justa dimensión.
En este sentido, mediante resoluciones FG Nro. 75/08, 152/08, 10/10 y 15/10 se
asumió la competencia de las siguientes figuras penales: participar, organizar o
promocionar pruebas de velocidad o destreza de vehículos no autorizadas (art.
193 bis del CP); acceso indebido a sistema o dato informático (art. 153 bis del
CP); daño informático (art. 183 2º párrafo del CP); realizar concursos o torneos
que requieran la ingesta de bebidas alcohólicas (arts. 7 y 15 de la Ley 24.788);
envenenar, adulterar o contaminar el medio ambiente mediante el uso de residuos
peligrosos (arts. 55, 56 y 57 de la Ley 24.051). Por su lado, el Tribunal Superior de
Justicia, en el caso Nro. 6397/09, dispuso que el poder judicial local es competente
frente al delito consistente en desarmar automotores sin autorización para utilizar
sus autopartes (art. 13 de la Ley 25.761).
6
La ley orgánica del Ministerio Público de la Ciudad (1903) establece que está
integrado por tres ámbitos independientes entre sí: Fiscalía General, Defensoría
General (cuenta con dieciséis defensores que actúan ante la primera instancia y
la Cámara) y Asesoría Tutelar (un asesor, también ante la primera instancia y la
Cámara). Además el fuero penal, contravencional y de faltas está integrado por 31
juzgados de primera instancia, más una Cámara de Apelaciones dividida en tres
salas de tres jueces cada una.
235
– Mejorar la eficiencia y eficacia en el marco de las actuaciones,

esclareciendo los hechos y elevando a juicio los casos que así lo
ameriten.
– Fortalecer la resolución de conflictos mediante la utilización de
métodos alternativos, a fin de dar una rápida y más económica
respuesta a la comunidad.
– Mejorar las relaciones con los habitantes.
– Jerarquizar la actuación del MPF.
– Mejorar el rol del MPF en materia de política criminal para lograr
mayor respeto al orden legal.
– Fortalecer mecanismos de acceso a la justicia.
– Organizar en cada uno de los edificios descentralizados del MPF
oficinas de orientación al habitante.
– Asumir un rol activo en la seguridad pública.
– Lograr un mayor nivel de esclarecimiento de los hechos.
III. LA REFORMA PROCESAL PENAL EN LA CIUDAD AUTÓNOMA

DE BUENOS AIRES
El nuevo Código Procesal Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires (Ley 2.303) entró en vigencia el 25 de septiembre de 2007. Su
estructura normativa establece el funcionamiento de un sistema ple-
namente adversarial, con audiencias orales para la decisión de todas
las cuestiones relevantes del proceso aun desde sus primeros inicios;
un sistema diversificado de respuestas para la implementación de una
política criminal efectiva por parte del MPF y una amplia posibilidad
de salidas alternativas que incluyen la conciliación y mediación entre
víctima e imputado, mecanismo que democratiza la dinámica del
proceso tradicional privilegiando de un modo singular la resolución
del conflicto primario que está en la base del delito.
Las audiencias orales que prevé el nuevo código desde la etapa preli-
minar hasta el eventual juicio se refieren a las siguientes cuestiones:
– Recusación de Ministerio Público (art. 6).

– Legitimación del pretenso querellante (art. 11).
– Recusación del juez (art. 25).
– Nulidades (art. 73).
– Revisión de cautelares de secuestro o clausura (art. 114).
– Prisión preventiva y modalidad de libertad (arts. 172 y 173).
– Otras medidas restrictivas y/o embargo (arts. 176 y 177).
– Excarcelación o cese de otra medida cautelar (art. 186).
– Exención de prisión (art. 192).
– Excepciones (art. 197).
236
– Suspensión del proceso a prueba (art. 205).

– Reposición de cautelares (art. 208).
– Resolución sobre la prueba (art. 210).
– Apertura del debate (art. 227).
– Incumplimiento de las condiciones de la suspensión del proceso
a prueba (art. 311).
Oralidad, publicidad, inmediación y contradicción son los pilares

fundamentales que sustentan el nuevo sistema procesal. Estas bases
se han expandido ahora también a las instancias iniciales del proceso
penal, que toma además un nuevo rumbo en sus objetivos como es
la resolución del conflicto en forma temprana, evitando la activación
innecesaria del “trámite” para un universo de casos sencillos que no
tienen que esperar el agotamiento de la burocrática instrucción tradi-
cional para obtener una respuesta de calidad.
En esta línea el nuevo paradigma instalado en la Ciudad Autónoma

resulta un quiebre con el antiguo sistema inquisitivo y se dirige hacia
un modelo acusatorio caracterizado por un sistema de audiencias
como metodología predominante de gestión de las decisiones juris-
diccionales, incorporando además una concepción adecuada de la
etapa preparatoria, como actividad de investigación exclusivamente a
cargo del MPF, desformalizada, dinámica y flexible de acuerdo a sus
necesidades de política criminal.
Por otra parte se rompe con la idea de expediente, utilizándose para

la investigación penal preparatoria un legajo desformalizado que
construye el Fiscal al solo efecto de recopilar las evidencias que da-
rán sustento a sus peticiones durante las respectivas audiencias. Con
el requerimiento de juicio finaliza el cometido del legajo, el cual
no se remite a la etapa de debate; garantizando de esta manera la
imparcialidad del juez de juicio de un modo real al no poder tomar
contacto con las pruebas por fuera de la audiencia de juicio oral y
público.
A continuación se describirá el proceso de adaptación realizado por

el MPF a este nuevo sistema procesal y se abordarán algunas de las
experiencias de innovación que se han desarrollado tanto en la ges-
tión interna como en aspectos vinculados con el acceso a la justicia,
teniendo presente los nuevos desafíos que representan para ese orga-
nismo por un lado el nuevo sistema de proceso por audiencias y por
el otro los mayores estándares de respuesta que el mismo esquema
procesal demanda para la víctima del delito.
237
IV. ANÁLISIS DEL ESQUEMA DE GESTIÓN ACTUAL DEL MPF
Las debilidades más comunes detectadas en la región, vinculadas al traba-

jo del MPF frente a la reforma procesal penal, se relacionan con proble-
mas de diseño institucional y problemas de gestión e implementación7.
Intentaremos explicar rápidamente algunos avances del MPF en la

Ciudad de Buenos Aires vinculados precisamente a cambios en el di-
seño institucional tendientes a solucionar tanto problemas de gestión,
como aspectos relacionados con la implementación del nuevo siste-
ma procesal penal.
En la Ciudad de Buenos Aires, el 27 de marzo de 2007 se inició una

nueva gestión en el MPF con la asunción del actual Fiscal General y
como primer medida, se llevó a cabo un diagnóstico de la situación
existente con el fin de delinear el plan de acción para la gestión a desa-
rrollar, orientado fundamentalmente a mejorar los niveles de prestación
del servicio de modo tal de satisfacer las necesidades de la sociedad.
Resultó sumamente importante llevar a cabo ese relevamiento previo

acerca del estado de situación, porque permitió determinar en qué
punto se encontraba el MPF en varias cuestiones que serían vitales al
momento de entrar en vigencia el segundo convenio de transferencia
de competencias penales y más tarde el nuevo Código Procesal Penal
aplicable a ellas. Entre otros aspectos se pudo establecer la cantidad
de personas que trabajaban para el MPF, la forma en que las mismas
estaban distribuidas y la manera en que desempeñaban sus tareas
cotidianas, la cantidad de causas contravencionales que ingresaban
por Fiscalía, los problemas de infraestructura, tales como el estado de
los edificios, el sistema informático (hardware y software) y el parque
automotor (inexistente) entre otros y el posible impacto de las nuevas
causas penales que ingresarían.
A partir de ese diagnóstico comenzó un proceso de reorganización

y consolidación institucional, que se encuentra en plena etapa de
desarrollo y a través del cual se aspira a reformular el esquema de
trabajo de las unidades existentes para dinamizar el procesamiento
de los casos, y a la creación de nuevas estructuras destinadas a servir
de apoyo a la labor de los fiscales y fundamentalmente a fortalecer el
vínculo entre el MPF y la comunidad.
7
Desafíos del Ministerio Público Fiscal en América Latina, Centro de Estudios de
Justicia de las Américas, CEJA, Santiago, Chile, p. 37.
238
Abordaremos a continuación el estudio de algunos de estos cambios

analizando separadamente aquellos que guardan vinculación con las
Unidades Fiscales, luego algunos relacionadas con el fortalecimien-
to institucional y finalmente la nueva forma de vinculación entre el
MPF y la comunidad a partir la creación de una nueva estructura de
trabajo dedicada exclusivamente al acceso a la justicia y los derechos
humanos.
Sin embargo antes de ingresar al estudio de cada uno de estos aspec-

tos, resulta importante destacar que la estructura del MPF era refleja
a la estructura jurisdiccional. Básicamente, en lo que concierne a la
competencia penal, contravencional y de faltas está conformada por
un Fiscal General que con la colaboración de una Secretaría Judicial
y un Fiscal Adjunto actúa ante el Tribunal Superior de Justicia, dos
Fiscales de Cámara que intervienen ante las tres salas de la Cámara y
veinticuatro Fiscales de primera instancia organizados en unidades de
dos Fiscales cada una, que actúan ante los treinta y un jueces de ese
mismo grado.
No existía hasta el año 2007 ninguna estructura en el ámbito del MPF

dedicada al gobierno de la institución, en términos de planificación
de política criminal, administración de recursos o vinculación con la
comunidad.
Ello obedecía a la ubicación institucional que tiene el MPF dentro

del Poder Judicial y por lo tanto dependiente en su gobierno hasta
entonces del Consejo de la Magistratura, sin una ley que le otorgara
autonomía real. Dado que al Consejo solo pueden acceder los jueces
en uno de sus estamentos, mas no los fiscales a pesar de conformar
el padrón de electores, las políticas que se articulaban desde dicho
órgano de gobierno descuidaban la gestión del Ministerio Público,
priorizando aquella correspondiente a los jueces.
Por ello, el primer problema que se advirtió, fue la falta de autonomía

funcional suficiente para poder emprender el cambio de rumbo ne-
cesario para modificar el modelo de gestión de la institución y de los
casos judiciales. A partir de allí, a los pocos días de asumir el nuevo
Fiscal General, se generaron los primeros consensos con el Consejo
de la Magistratura para crear en el ámbito del MPF las estructuras
necesarias para su gobierno y administración que obedecieran a sus
propias misiones y funciones.
En esa inteligencia el 12 de abril de 2007 mediante resolución CM

Nro. 169/07 del mencionado Consejo, se crean en el ámbito del MPF,
239
la Secretaría General de Coordinación cuyas funciones se concentra-

rán luego en la administración de los recursos del MPF, la Secretaría
General de Política Criminal que se abocaría a las propuestas de
cambio en el modelo de organización de las Fiscalías, gestión de los
casos, y de la uniformidad del trabajo del MPF a partir de los criterios
generales de actuación; y finalmente la Secretaría General de Acceso
a Justicia y Derechos Humanos que se dedicaría al vínculo del MPF
con la comunidad en general y con las víctimas en particular.
Pero más allá de estos consensos que se establecieron con las au-
toridades del Consejo de la Magistratura, se consideró relevante
comenzar el camino que permitiera modificar la ley del Ministerio
Público (Ley 21) hacia un texto que le concediera suficiente au-
tonomía para poder administrar el cambio de modelo; lográndose
que el 20 de julio de 2007 se sancionara la Ley 2.386 que reanudó
la vigencia de la Ley 1.903 con las modificaciones necesarias para
que el MPF tuviera facultades propias de gobierno y administración
autónomas. A esta altura se puede afirmar que sin esta herramienta
legal no habría sido posible poner en marcha los cambios que se
vienen gestando.
Por otro lado, teniendo en vista el particular rol que cumple el MPF
en el sistema de justicia, como también su autonomía funcional y
autárquica, se consideró apropiado disponer que las dependencias
que componen la institución prestaran, durante todo el año, un ser-
vicio continuo sin recesos o interrupciones de ferias judiciales, que
conlleven a la paralización de servicios, sin perjuicio de los derechos
por licencias ordinarias –vacaciones– que asisten al personal que lo
integran (resolución FG Nro. 302/08).
IV a) Reorganizacion de las unidades fiscales
Tal como se mencionó, hasta el año 2007 el MPF con competencia

penal, contravencional y de faltas, estaba compuesto por doce fisca-
lías integradas por dos fiscales cada una y un grupo de funcionarios
y empleados asignados en forma idéntica al equipo que integran los
juzgados. La ciudad estaba dividida en doce zonas asignándose una
de ellas a cada Unidad, de manera tal que las mismas permanecían
de turno con las fuerzas de seguridad de su distrito durante todo el
año, y el descanso de los fiscales y funcionarios se distribuía interna-
mente conforme lo acordaran en cada unidad.
La organización al interior de las Fiscalías era refleja a la jurisdiccio-

nal, contando exclusivamente con personal organizado exactamente
240
igual que un juzgado de garantías, los cuales aún siguen dispuestos a

la manera tradicional, esencialmente un juez, un secretario actuarial
y un grupo de empleados que responden a las directivas de estos y a
los cuales se les asignan los expedientes mientras se encargan además
de confeccionar los legajos, fijar las audiencias, notificar a los sujetos
del proceso y todo tipo de cuestiones administrativas, tales como li-
cencias del personal o provisión de insumos y materiales.
A través del diagnóstico mencionado, además del tradicional incon-

veniente que presentaba la organización refleja, se pudo detectar
que esta forma de trabajo de las Unidades Fiscales generaba por un
lado un desgaste excesivo de sus integrantes al permanecer de turno
ininterrumpidamente durante todo el año, y por otro un total desequi-
librio en la carga de trabajo, por cuanto las doce zonas presentaban
una realidad muy distinta que provocaba una sobrecarga injusta y
excesiva de algunas zonas, al extremo de su saturación, mientras en
otras el ingreso de casos era relativamente bajo.
Gráfico 1
DISTRIBUCIÓN CARGA DE TRABAJO POR UNIDAD FISCAL AÑO 2007
Fuente: Primer Informe anual de gestión del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires –abril 2007/mayo2008–.
Como se puede advertir en este cuadro, que refleja la última esta-

dística anual de acuerdo a la anterior división de zonas territoriales,
existía una distribución de cargas laborales asimétrica en cuanto a la
cantidad de casos recibidos. Además, el sistema de turnos permanen-
te producía un congestionamiento de legajos de investigación y, por
241
ende, un desgaste innecesario en la labor de los fiscales con dificulta-

des para alcanzar la eficiencia del servicio de justicia.
Como un primer paso de transición para resolver estos puntuales

inconvenientes, se dictó la resolución FG Nro. 107/078 con vigencia
desde el 1 de enero de 2008, a través de la cual se estableció un nue-
vo cuadro de zonas y turnos, dividiendo la ciudad en cuatro grandes
zonas (A, B, C, D) y designando tres unidades fiscales dentro de cada
una de ellas, las que alternan sus turnos un mes cada una, de modo
tal que ingresan al turno cada tres meses.
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE ZONAS CORRESPONDIENTES A LAS FISCALÍAS DE
PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTRAVENCIONAL Y DE FALTAS 2008
8
Las resoluciones que se citan en el presente trabajo pueden consultarse en la pági-
na web www.jusbaires.gov.ar.
242
Para adoptar estos cambios, la Secretaría General de Política Criminal

y Planificación Estratégica dependiente de Fiscalía General, tuvo en
cuenta en primer término la distribución de las seccionales policiales
de la ciudad, y sus respectivas circunscripciones –que agrupan varias
seccionales– haciendo coincidir dos circunscripciones por cada zona.
De esta manera en cada zona hay solo dos jefes de policía responsables
con los cuales interactuar y establecer una línea común de trabajo. Por
otro lado se previó que la carga de trabajo en las cuatro zonas resultara
equitativa, circunstancia que luego se verificó estadísticamente, para
lo cual no solo se tuvo en cuenta la estadística existente con relación
a las contravenciones y el delito de portación y tenencia de armas de
fuego, sino que se analizó la carga de trabajo posible de los nuevos de-
litos transferidos una vez que el Convenio entrara en vigencia, lo cual
implicó estudiar las estadísticas que los mismos presentaban en el fuero
nacional durante los años precedentes y estimar el nuevo flujo de casos.
La estadística demuestra que con esta primer readecuación de zonas

y turnos se logró por lo menos nivelar el flujo de trabajo y permitió
dar respuesta oportuna a los volúmenes de casos ingresados al poder
procesarlos durante el descanso del turno.
Cuadro 1
DISTRIBUCIÓN CARGA DE TRABAJO POR UNIDAD FISCAL
PRIMER SEMESTRE AÑO 2008
Fiscalía Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total

Fiscalía Nº 1 524 103 28 748 283 25 1.711
Fiscalía Nº 2 15 544 278 32 429 112 1.410
Fiscalía Nº 3 17 632 195 41 460 77 1.422
Fiscalía Nº 4 632 85 11 573 115 21 1.437
Fiscalía Nº 5 40 635 132 23 705 117 1.652
Fiscalía Nº 6 70 17 745 58 21 645 1.556
Fiscalía Nº 7 361 106 12 556 80 10 1.125
Fiscalía Nº 8 587 183 26 457 212 19 1.484
Fiscalía Nº 9 3 802 92 12 681 98 1.688
Fiscalía Nº 10 79 27 1.046 157 44 709 2.062
Fiscalía Nº 11 111 41 520 313 41 697 1.723
Fiscalía Nº 12 26 14 489 125 17 524 1.195
Total 2.465 3.189 3.574 3.095 3.088 3.054 18.465
Fuente: Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica.
243
Como puede observarse en la tabla, se ha reducido considerablemen-

te la asimetría existente entre el ingreso de casos por Unidad Fiscal,
y como demuestra el cuadro siguiente, prácticamente se ha disipado
dicha desigualdad si se toma en cuenta la carga por zona.
Gráfico 2
DISTRIBUCIÓN DE CASOS POR ZONA. PRIMER SEMESTRE AÑO 2008
Por otro lado, conforme resolución FG Nro. 123/07 se dispuso que

la Fiscalía de Cámara Nro. 1 asuma un rol supervisor respecto de las
unidades que integran las zonas A y B y la Fiscalía de Cámara Nro. 2
en relación a las zonas C y D. Esa función comprende la tarea de
contralor que, en el marco del principio de dependencia jerárquica,
caracteriza el funcionamiento del MPF.
A su vez este esquema de trabajo posibilitó una mayor fluidez en

la interacción con los magistrados de primera instancia, creando
espacios de diálogo para el análisis y búsqueda de respuestas a las
cuestiones que se puedan suscitar en el marco de la labor diaria, bus-
cando racionalmente la construcción de consensos mínimos entre los
Fiscales que actúan en una misma zona.
A tal fin, se realizan reuniones periódicas de carácter obligatorio en-

tre los fiscales de primera instancia y el supervisor, en las cuales pue-
dan intercambiarse experiencias y procurarse soluciones relacionadas
244
con la actuación inmediata en los casos o frente a focos zonales de

conflictividad. También se realizan reuniones periódicas y obligato-
rias con las fuerzas de seguridad que han resultado muy fructíferas a
partir de las nuevas zonas y la equivalencia de distribución con las
circunscripciones policiales. Recuérdese que en el sistema anterior,
la zona de cada Unidad Fiscal no necesariamente coincidía con el
mapa de las circunscripciones policiales, y consecuentemente ello di-
ficultaba el diálogo con la policía de manera coordinada y vertical.
El establecimiento de la función de supervisión en los Fiscales de Cá-

mara amén de su tradicional labor de Fiscales de recurso, constituyó
una primera etapa en la consolidación de un modelo de organización
que se integró posteriormente con los fiscales coordinadores y las
unidades de tramitación común y de decisiones tempranas9, propen-
diendo de este modo a mejorar los procesos internos de gestión y
elevar, tanto en cantidad como en calidad y claridad, las soluciones
que el MPF brinda a la comunidad a partir de una armónica compati-
bilidad entre la unidad de actuación institucional y el marco de inde-
pendencia funcional que cada fiscal posee, entendida bajo el prisma
de la unidad y coherencia institucional.
La supervisión, entendida en términos de contralor funcional y de

generación de espacios para el diálogo entre las unidades fiscales de
primera y segunda instancia, se constituye en una herramienta esen-
cial para el crecimiento del prestigio institucional y para dar señales
del nivel jerarquizado que todos sus integrantes poseen, en tanto esa
supervisión se oriente a encontrar respuestas ágiles y rápidas a los
problemas que cotidianamente se plantean con los otros actores del
proceso, con las fuerzas de seguridad, las víctimas y, en general, con
cualquier otro organismo o persona ajena al MPF que, de un modo u
otro, se relaciona con este en el desempeño de sus funciones10.
Se apunta, entonces a un modelo de gestión que quiebre con las

“unidades fiscales” integradas por dos fiscales tal como existen hoy
en día, para pasar a un esquema de organización en el que confluyan
varios fiscales en una misma unidad, utilizando servicios comunes.
Hasta la implementación del Nuevo Diseño Organizacional del MPF

–que se desarrollará a continuación–, no solo cada zona sino cada
unidad fiscal que la integraba, funcionaba en muchos casos, como
9
Conforme al nuevo modelo de gestión aprobado por resolución FG Nro. 41/09.
10
Conforme resolución FG Nro. 72/08.
245
un compartimento estanco en el cual los dos fiscales de cada unidad

por lo general se dividían el mes de turno en quince días cada uno y
los casos que ingresaban en ese período temporal eran asignados con
exclusividad al fiscal de turno quien decidía individualmente y según
su particular criterio en cada uno de ellos hasta el cierre del asunto,
ya sea que este se produjera por facultades discrecionales, salidas al-
ternativas o requerimiento de juicio.
Un modelo de organización por compartimentos estancos dificulta las

relaciones de cooperación y el establecimiento de rutinas razonables
unificadas, tanto de gestión como de control. La principal desventaja
de la organización tradicional de las unidades fiscales es que se pier-
de información global y se produce una eventual desigualdad en la
aplicación de la ley.
Incluso en algunas unidades se encontraba tan delimitada la separa-

ción en la actuación de los fiscales que habían llegado a dividirse el
personal. En este punto, la organización interna de una fiscalía tradi-
cional en cuanto a recursos humanos es prácticamente similar: cuen-
ta en la planta con diez empleados y cuatro funcionarios. En términos
generales, el personal es estudiante de derecho o abogado.
Cada fiscal cuenta con un teléfono celular durante las 24 horas donde
directamente le efectúan las consultas las fuerzas de seguridad. A su
vez las denuncias se pueden realizar telefónicamente a través de la
Oficina Central Receptora de Denuncias –OCRD– (0800-33-FISCAL,
las 24 horas los 365 días del año), personalmente en las Unidades
de Orientación y Denuncias (UODs), por correo electrónico (denun-
cias@jusbaires.gov.ar) y por la página web www.mpf.jusbaires.gov.ar.
Además de atender las consultas, el fiscal de turno en una fiscalía

tradicional debe decidir sobre el destino de los casos que ingresan,
acordar las salidas alternativas, realizar las audiencias preliminares,
investigar los casos seleccionados, preparar los casos para asistir a las
audiencias de juicio.
Las funciones, ya sean administrativas o de corte jurídico, se efectúan

todavía en la unidad fiscal con el equipo de trabajo, todo lo cual
incluye, además de las tareas enunciadas, la atención al público, la
atención telefónica, pedidos de insumos, manejo de agenda.
Mediante la resolución FG Nro. 96/07 –anexo I– se aprobó provisoria-

mente un manual operativo en el cual se describe la metodología que
deberá usarse en el manejo de los casos, entendido como una herra-
246
mienta adecuada frente a la implementación de la nueva normativa

procesal.
Dicho manual contiene una breve reseña de distintos aspectos del

nuevo proceso, como los modos de inicio del caso, las decisiones
tempranas, la formación de legajos de actuación, la actividad y los
registros probatorios, los tiempos del proceso y decisiones estratégi-
cas, la gestión y organización administrativa.
También se aprobó el formato de Carpeta para el Manejo del Caso

y la Ficha de Trámite del Caso. Dichas herramientas resultan suma-
mente relevantes a la hora de intentar unificar la forma de actuación
de los operadores del sistema, facilitando la labor de todos ellos y el
intercambio de casos propio de la unidad de actuación, más allá de
las modificaciones que este tipo de instrumentos puedan sufrir con
motivo de la dinámica de trabajo que se genera durante la implemen-
tación de una reforma procesal.
IV b) Nuevo diseño organizacional de fiscalías
Durante el año 2008 las unidades fiscales locales recibieron 44.467

casos, tal como se reflejara en el Segundo Informe Anual de Gestión
del Ministerio Público Fiscal. De ese modo, se superó en un 34% el
ingreso registrado en 2007, que fue de 33.081 casos según los datos
difundidos en el Primer Informe de Conflictividad. La información
que, de modo preliminar puede extraerse del tablero de gestión, refle-
ja que durante el año 2009 se recibieron 57.921 casos. Por lo tanto,
el incremento de ingresos ha sido exponencial, elevándose en un
75% en solo dos años11.
11
Datos extraídos del Segundo Informe de Conflictividad del MPF. Con las facili-
dades que se vienen implementando para formular denuncias, las campañas de
información, el pedido constante a las autoridades de las fuerzas de seguridad para
que se refuerce la prevención, y la intervención en las figuras penales incorporadas
después de sancionarse la Ley 24.588; la proyección de crecimiento estimada para
el año 2010 es de un 112% en relación al 2007, es decir, respecto del período
anterior a la transferencia.
247
Gráfico 3
EVOLUCIÓN ANUAL DE INGRESOS
Fuente: segundo informe de conflictividad.
Dada la limitada competencia que aún se tiene en materia penal, el

mayor número de ingreso de casos se verifica en las contravenciones.
Sin embargo, han sido 15.199 los casos penales que ingresaran en un
año desde que rige el segundo convenio de traspaso de competencias
(junio de 2008 a junio de 2009), con un 98,5% correspondiente a las
figuras recientemente transferidas (14.976 casos) y el 1,5% restante
(223 hechos) a los delitos en los que ya se tenía intervención desde
antes, merced al primer acuerdo de transferencia (tenencia, portación
y suministro ilegal de armas de fuego de uso civil). Ello significó un
exponencial crecimiento de la carga de trabajo, que se multiplicó 51
veces en lo que respecta a ingresos referidos a delitos.
Como consecuencia de la transferencia y también a raíz del crecimien-

to general de la conflictividad, cada fiscal de la ciudad pasó de recibir
un promedio anual de 1.378 casos en 2007, a 2.413 hechos en 2009.
A ello debe sumarse la diferente función que el marco legal le asigna

al fiscal de la ciudad en materia contravencional y penal. A diferen-
cia de otros sistemas judiciales, en el régimen procesal local no hay
separación entre fiscales de investigación o instrucción y fiscales de
juicio. Por lo tanto, a lo largo de todo el proceso interviene el mismo
248
fiscal, incrementándose aún más el nivel de exigencia en virtud de la

oralidad con que se desarrollan muchas de las instancias, según la re-
forma introducida por el Código Procesal Penal local.
Como consecuencia de ese crecimiento (que se verificó de manera

sostenida durante el año 2009, teniendo en cuenta las proyecciones
estadísticas que se realizaron durante 2008 y que continuará en alza
hacia 2010), fue necesario pensar en cambios organizacionales estra-
tégicos, que no solo sirvieran para absorber el abrupto incremento de
la carga de trabajo con el menor costo posible en términos de eficien-
cia, sino que principalmente permitieran mejorar el volumen, rapidez
y calidad del servicio que el sistema judicial brinda a su natural desti-
natario: la población.
La tradicional composición y estructura de las fiscalías de primera

instancia, ideadas hace más de doscientos años como un reflejo de la
organización de los juzgados, constituía un importante obstáculo en
el desarrollo de ese objetivo, en tanto se trata de un modelo vertical y
jerárquico, donde la interacción y la comunicación deben transitar un
largo circuito interno, se produce una escasa racionalización de los
Gráfico 4
IMPACTO DE LA TRANSFERENCIA DE DELITOS EN CANTIDAD DE CASOS PENALES POR AÑO
249
recursos, se focaliza en el cumplimiento de pasos burocráticos más

que en los resultados, y existe una fuerte concentración de responsa-
bilidades en pocos operadores que retrasa notablemente la toma de
decisiones.
Por esa razón, desde 2009 se comenzó a implementar un modelo

horizontal, orientado a los resultados y a la reducción de los tiempos
de gestión, con control y monitoreos constantes, especialización de
los operadores, división adecuada del trabajo, estandarización de los
procesos, y calidad tanto en la atención como en la respuesta.
El nuevo diseño permite que los fiscales se concentren en las inves-

tigaciones, que los casos no se retrasen por la interacción con otras
instituciones públicas, sosteniendo la calidad y rapidez de respuestas;
y, al mismo tiempo, posibilitará que las fiscalías con competencia
penal, contravencional y de faltas –que mantenían una estructura je-
rárquica que replicaba la organización de los juzgados– puedan dar
mejor respuesta a los objetivos, funciones, procesos y flujos de traba-
jo propios de la institución.
A través de la resolución FG Nro. 41/2009 se aprobó el proyecto de

“Nuevo Diseño Organizacional del MPF en materia penal, contraven-
cional y de faltas” propuesto por la Secretaria General de Política Cri-
minal y Planificación Estratégica mediante el dictamen SGPCyPE Nro.
62/09 y el organigrama de la “Unidad Fiscal”, iniciándose el proceso
de implementación del proyecto, en su primera etapa, a través de una
experiencia piloto por la que se puso en funcionamiento la “Unidad
Fiscal Sudeste”, que actuará en la Zona “C”, por un período de 18
meses. Dicha experiencia tuvo su inicio el 1 de agosto de 2009 en
un edificio nuevo ubicado en la calle Bartolomé Mitre 1735 (reacon-
dicionado con una infraestructura acorde al proyecto) y se encuentra
dentro de la zona donde tiene competencia territorial la Unidad, a los
efectos de garantizar la proximidad con el lugar donde se cometen
los delitos y las contravenciones.
La concepción sobre la que se basa este proyecto es la de superar la

inercia de estructuras tradicionales, abriendo camino a una versión
diferente de servicio basado no solo en canales múltiples de atención,
sino también en procesos dinámicos y estandarizados, capacitación per-
manente de los operadores y control constante de la calidad de gestión,
con el objetivo de ofrecer, en definitiva, mejor respuesta a la sociedad.
Esta nueva organización importa un esfuerzo orientado a neutralizar

inicialmente la inminente saturación del sistema, a partir de un modo
250
distinto de distribuir el trabajo que permita optimizar los escasos re-

cursos con que se cuenta.
Este proyecto ha surgido como resultado lógico de relacionar los

principios básicos del sistema acusatorio con las herramientas que
ofrece el Código Procesal Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, y se enmarca en el proceso de reorganización y fortalecimiento
institucional, iniciado por la Fiscalía General, centrado en tres ejes
fundamentales:
– Incrementar la confianza de la comunidad en las instituciones

judiciales y en particular en el MPF.
– Brindar una respuesta de calidad al vecino a través del aumento
de los canales de acceso al servicio de justicia.
– Mejorar y modernizar la gestión, para incrementar los índices de
resolución de conflictos.
La propuesta se refiere a la reestructuración de la organización de las

Fiscalías, que incluye tanto la redistribución de las funciones actuales
de los fiscales, funcionarios y empleados, como la creación de uni-
dades de servicios comunes y especializadas, que intervendrán en el
curso de los legajos de investigación según sus funciones específicas,
conforme el nuevo sistema de flujo de casos que impone el modelo
de organización, a través de la utilización racional de los recursos,
sobre la base de la división y especialización del trabajo.
Se trata de un nuevo modelo territorial por funciones que distribuye

la carga de trabajo según el avance del caso, abandona el concepto
de fiscal autosuficiente que se encarga de cada caso de principio a fin
y permitirá aplicar políticas de persecución uniformes con informa-
ción global.
El “Nuevo Diseño Organizacional” consiste básicamente en la rees-

tructuración de las oficinas judiciales a través de la creación de la
nueva “Unidad Fiscal”, compuesta por una importante cantidad de
fiscales y con una amplia competencia territorial. En la concreción
de esta primera etapa, se puso en funcionamiento la “Unidad Fiscal
Sudeste” (en adelante UFSE), reemplazando así, en el mismo radio de
actuación, una estructura de tres (3) fiscalías por una única, en la que
se integrarán seis (6) fiscales de los veinticuatro (24) cargos que exis-
ten en materia penal, contravencional y de faltas.
La UFSE está compuesta por una Unidad de Intervención Temprana

(U.I.T.), una Unidad de Tramitación Común (U.T.C.), 6 Equipos Fisca-
251
les y un fiscal coordinador, cuyas funciones son no solo lograr un efec-

tivo entendimiento y coordinación con los representantes del equipo
fiscal, sino centralizar también la relación con el Fiscal de Cámara que
supervisa la zona de actuación12. Las unidades de servicios comunes se
integraron con los funcionarios y empleados que fueron reasignados y
que cumplían funciones en las tres fiscalías tradicionales que pasaron a
integrar la UFSE. Las misiones y funciones de estas áreas estarán defini-
das teniendo en cuenta tres parámetros fundamentales:
– Las decisiones en las etapas tempranas del procedimiento.

– Las tareas de apoyo a la investigación y las labores administrativas.
– Las investigaciones preliminares y la preparación de las audien-
cias orales.
Gráfico 5
Esclareci-
Clasificación miento de Apoyo a la Soporte
y derivación casos con investigación administrativo
de casos autores
ignorados
Resguardo
de legajos y
efectos
12
Mediante resolución FG Nro. 205/09 se aprobó la primer versión de las Misiones y
Funciones del Fiscal de Cámara Supervisor y del Fiscal Coordinador. La resolución
FG Nro. 335/09 aprobó la segunda versión.
252
IV b) 1. Unidad de intervencion temprana (U.I.T)
Se encuentra especializada fundamentalmente en la labor de recep-

ción y evaluación de los casos, carga de los mismos en el sistema in-
formático JusCABA, su clasificación y adopción de criterios respecto
de los mismos que cabe decidir desde el inicio de la intervención fis-
cal (iniciar procesos de mediación y su supervisión, disponer desesti-
maciones o archivos mediante criterios y políticas uniformes, efectuar
derivaciones a la Unidad Administrativa de Faltas o remitir el caso al
Fiscal a efectos de iniciar las investigaciones pertinentes y continuar
el trámite del proceso con el apoyo de la U.T.C.).
La U.I.T. cuenta con las siguientes áreas:
– Mesa de entradas e ingreso de casos en el sistema informático.

– Clasificación y derivación de casos.
– Gestión de mediaciones (junto con la Oficina Coordinadora de
Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos –OCMARC– se
maneja una agenda única de mediaciones a las que acceden on
line las UOD y el Cuerpo de Mediadores del Consejo de la Ma-
gistratura).
– Esclarecimiento de casos con autores ignorados: concentra la in-
formación de relevancia de aquellos casos en los cuales el autor
resulte desconocido. Dentro de la Unidad funciona un grupo de
trabajo con el objetivo de detectar patrones delictivos comunes
que por repetición puedan constituirse en un elemento válido
que aporte a la identificación del autor y la dilucidación del
caso. Una vez detectado el patrón delictivo que justifique agru-
par determinado número de casos en una única investigación y
cumplida la identificación de los autores, será obligación de la
U.I.T. remitir el caso al Equipo Fiscal que corresponda.
Se encuentra a cargo de un Director que es asistido por cinco funcio-

narios junto con un equipo de 20 empleados.
La U.I.T. deberá mantener una fluida coordinación con la Oficina

Central Receptora de Denuncias, las Unidades de Orientación y De-
nuncias y las fuerzas de seguridad que constituyen las diferentes bo-
cas por donde se originan los casos que recibe.
La U.I.T funciona como mesa común de entradas e ingresará los ca-

sos en el sistema informático JusCABA (con excepción de los casos de
flagrancia que serán ingresados directamente por el equipo fiscal de
turno en horarios inhábiles). El nuevo diseño de organización garan-
253
tiza la estandarización del registro de los casos que ingresan al MPF.

Ello más allá de las cargas que pudieran efectuar tanto las UOD como
la OCRD respecto de los casos ingresados por dichas dependencias,
pues será responsabilidad de la U.I.T la supervisión de esa tarea. A
su vez, los movimientos o traslados de los legajos de investigación
se registrarán en JusCABA a través de un sistema de alertas que darán
noticia del avance del caso.
Tomará intervención en todos los casos que ingresen a la zona, a

excepción de los supuestos de flagrancia en materia penal, en los
cuales tomará contacto directamente el Fiscal de turno. Esto permitirá
controlar la variable más crítica de todo el sistema de justicia penal
–el flujo de casos– desde una unidad común de trabajo que utilice
procedimientos estandarizados en la ejecución de tales funciones.
Deberá mantener a su vez una fuerte y permanente comunicación

con la víctima por intermedio de la Oficina de Asistencia a la Víctima
y al Testigo –OFAVyT–.
El equipo de la U.I.T. será el encargado además de efectuar los trámi-

tes pertinentes para el archivo del caso, incluida la notificación a la
víctima quien podrá solicitar su revisión al fiscal de cámara13.
A tal fin, mediante resolución FG Nro. 171/08, se aprobaron los mo-

delos de notificación de archivo como así también de solicitudes
de revisión para cada una de las hipótesis estipuladas en la nueva
normativa procesal, cuyo texto contiene un lenguaje claro y sencillo
permitiendo la posible comprensión por parte de estos actores proce-
sales, de la trascendencia e importancia que merece un temperamen-
to que dispone el archivo de un caso. Los formularios de revisión se
encuentran cargados en la página web con el objeto de brindarle al
ciudadano una información completa, veraz, adecuada y oportuna
del ejercicio de su derecho.
Es necesario que el personal de las dependencias encargadas de reci-

bir la denuncia se encuentre lo suficientemente entrenado como para
13
La resolución FG Nro. 178/08 estableció como criterio general de actuación que
los términos víctima y damnificado a los que hace referencia el Código Procesal
Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en materia de revisión de archivo
deberán interpretarse de manera amplia, de forma tal que se incluya en esa calidad
a los organismos oficiales, a las organizaciones no gubernamentales (ONGs), a las
organización intermedias y a los particulares en general –artículos 200, 201 y 202
del C.P.P.C.A.B.A.–.
254
obtener toda la información posible respecto del caso. De esta mane-

ra se podrá evaluar la posibilidad de adoptar una decisión temprana,
percibir si el conflicto puede encauzarse por una solución alternativa
a la pena desde el primer momento o si será necesario realizar una
investigación.
La implementación de este tipo de unidades comunes evita la dupli-

cación de trabajo, disminuye el tiempo de duración de los procesos,
genera decisiones uniformes y aprovecha economías de escala. Para
ello, resultará fundamental que si el fiscal coordinador entiende que
el caso no debe ser archivado y lo asigna a un equipo fiscal para su
investigación, el fiscal asignado al caso no proceda a su inmediata
desestimación, sin perjuicio que con el devenir de la investigación
cambien las circunstancias iniciales y justifique el uso de facultades
discrecionales.
Luego, la U.I.T. es la encargada de recibir todos los casos y de tomar

las decisiones que correspondan en la etapa inicial (salida alternativa
del conflicto mediante mediación, derivación por incompetencia,
desestimaciones, o intervención del equipo fiscal para la investiga-
ción del caso).
Esta labor de clasificación y decisión inicial realizada con rapidez,

permite que un 70% de casos dejen de congestionar el sistema, facili-
tando la dedicación de mayor tiempo en la investigación y gestión ju-
dicial del 30% restante que no pueda resolverse en forma temprana.
También se encarga de sistematizar la información correspondiente

a casos con autores ignorados, facilitando así la búsqueda de los res-
ponsables, a partir del cruce de datos que puedan resultar asociables
como los de las características del hecho, horario, lugar, tipo de vícti-
ma, entre otros.
Debe existir una fluida coordinación entre la unidad y las fuerzas de

seguridad. Por el momento, solo se utiliza el formato papel ya que
no existe una comunicación electrónica de manera tal que la policía
envíe los casos ya sea por correo electrónico o mediante un programa
informático en línea.
La opinión de la policía tiene mucha importancia en el uso de las fa-

cultades discrecionales. El fiscal debe contar con cierta información
sobre el caso para tomar una decisión al inicio. Generalmente, esta
información será restringida y una de las mayores dificultades consis-
te en lograr un trabajo coordinado con la policía.
255
En la Ciudad de Buenos Aires, el Fiscal General dictó dos resolu-

ciones vinculadas con el trabajo policial, justamente para generar
procesos estandarizados y uniformes que puedan registrar de forma
más adecuada la información que el fiscal necesita para tomar una
decisión de este tipo. Por un lado, mediante resolución FG Nro. 96/07
y con el fin de hacer ágil, uniforme y eficiente la gestión de diligen-
cias escritas, aprobó los modelos de actas de recepción de denuncia
y de detención con notificación de derechos y secuestro, invitando a
la Policía Federal Argentina, a que se adopten estos formatos, sin per-
juicio de los modelos por ella diseñados. Asimismo, se requirió a los
fiscales mantener reuniones periódicas con los comisarios con el ob-
jeto de evaluar las particularidades de la conflictividad en cada zona,
los mecanismos adecuados de obtención probatoria para la eficiente
gestión judicial de los casos.
Respecto de las contravenciones, la resolución FG Nro. 72/08 aprobó

el modelo de acta contravencional, diseñado con el fin de contribuir
a incrementar la eficacia del proceder de las fuerzas de seguridad, sin
perjuicio de la posible utilización de otros formatos en la medida en
que se respeten los recaudos de la ley procesal. También se aprobó
un instructivo del MPF para la actuación de las fuerzas de seguridad
en materia contravencional.
Luego, será fundamental que, aunque restringida, la unidad cuente

con la mayor información posible para tomar una decisión tempra-
na. Debe existir un continuo seguimiento de estas decisiones no solo
para detectar y corregir errores sino también para que frente a la
comunidad la facultad de archivar los casos no se refleje en simple
impunidad.
Resultará también fundamental una adecuada comunicación a la

víctima para que, si lo desea, en un formato sencillo y rápido, pueda
solicitar la revisión ante el Fiscal de Cámara, y con esto también se
supervisa el uso de estas facultades por parte de la unidad. Esto inte-
gra una atención de calidad a la que se le puede sumar la entrega de
folletos informativos que podrán difundir masivamente la actividad
que desarrolla el MPF y pondrá en conocimiento de la sociedad el
modo adecuado a través del cual sus integrantes podrán ejercer sus
derechos.
Mediante resolución FG Nro. 178/09 se aprobaron los Manuales Ope-

rativos de la Unidad de Intervención Temprana y de la Unidad de
Tramitación Común (la segunda versión se aprobó mediante resolu-
ción FG Nro. 335/09), herramientas que permiten el funcionamiento
256
sistemático y ordenado de ambas unidades de servicios comunes y

versan sobre los procesos y flujos de trabajo. Ambas unidades traba-
jan en un horario extendido de 8 a 20 horas, en dos turnos de 8 a 15
y de 13 a 20, permaneciendo la mayor cantidad del personal en el
turno mañana, garantizando así una atención eficiente en la franja
horaria con mayor afluencia de público.
IV b) 2. Unidad de tramitación común
Se trata de una Unidad que actúa coordinadamente con la U.I.T. y los

Equipos Fiscales y se dedica a administrar y controlar el repositorio
en que se encontrarán los legajos de investigación y las constancias
escritas de los casos que tramitan en la U.I.T., en la U.T.C. y en los
Equipos Fiscales.
También incluye dentro del repositorio un depósito central de efectos

incautados, procurando evitar la concentración innecesaria de mate-
rial y la metodología de trabajo se adecuará a las pautas de la cadena
de custodia de las evidencias.
Gestionará las diligencias vinculadas con las investigaciones judicia-

les a pedido de los Equipos Fiscales que las impulsan mediante dili-
gencias estandarizadas, ejerciendo el control de los tiempos (a tal fin,
se establecieron contactos y se realizaron reuniones con los respon-
sables de los organismos externos que brindan información), lo que
permitirá elaborar los estándares de calidad pertinentes para la eje-
cución de las medidas, y será también responsable de la devolución
del resultado al Fiscal peticionante (tales como pedidos de informes a
organismos externos, trámite de citación a los testigos e imputados).
De manera previa a que el equipo fiscal reciba el caso que le ha sido

asignado, se procede a su escaneo el cual queda guardado en una
carpeta digital al efecto.
Todo ello permitirá centralizar y agilizar las tareas de apoyo a la in-

vestigación, capacitar y especializar a los operadores, optimizando
así la calidad y rapidez de respuesta. También permitirá crear una re-
lación de confianza con la persona que haga las veces de enlace con
cada organismo externo al que se le requiere información, generando
así un canal de comunicación ágil y efectivo.
Manejará la agenda de audiencias, concentrando las audiencias de

todos los fiscales que integran la Unidad Fiscal, con el objeto de evi-
tar la superposición de las mismas.
257
Aquí resulta importante destacar que el Consejo de la Magistratura ha

proyectado la creación de la Oficina de Gestión de Audiencias (OGA)
que debería organizar entre otras cuestiones una agenda común on
line entre jueces, fiscales y defensores para evitar superposiciones,
pero a la fecha no ha sido implementada.
También se encargará de las cuestiones administrativas de la Unidad

(licencias, provisión de materiales, mantenimiento) y de la atención
en general de los vecinos que concurran a ella. Se proyectan tres
áreas:
– Apoyo a la investigación.
– Resguardo de legajos y efectos.
– Soporte administrativo.
Las Unidades de Tramitación Común (actualmente de la Unidad Fis-

cal Sudeste y de la Unidad Fiscal Norte, esta última recientemente
implementada) se encuentran a cargo de un Administrador de Fisca-
lía (Contador Público). Cada una de las unidades es dirigida por un
Subadministrador que es asistido por cinco funcionarios junto con un
equipo de 16 empleados aproximadamente. Si bien la cantidad de
funcionarios y empleados es variable entre las distintas zonas.
En esta unidad se han definido líneas de trabajo precisas, asignando

responsabilidades y determinando el tipo de diligencias que corres-
ponde a cada uno de los colaboradores –si bien puede hacerse de
manera rotativa– para evitar la superposición de roles y funciones,
y lograr cierta especialización. Esta línea de trabajo permite que se
puedan gestionar centralizadamente trámites administrativos simples
que pueden ser efectuados de forma estandarizada.
Esta forma de gestión permite diferenciar los roles, profesionalizar la

administración, racionalizar la ejecución de tareas y generar respon-
sabilidades distintas.
Resulta primordial implementar en el área un sistema de gestión que

cuente con los adecuados incentivos y controles capaces de generar
una dinámica de eficiencia e innovación al interior del servicio, pro-
duciendo una permanente mejora del funcionamiento del sistema.
IV b) 3. Equipos fiscales
La Unidad Fiscal Sudeste está integrada por seis fiscales de primera

instancia (aunque este número será flexible y dependerá de la evolu-
258
ción de la carga de trabajo) y cada uno de ellos junto con un número

reducido de funcionarios y empleados (cuatro en total) que colabo-
rarán de manera directa con los mismos deberán concentrarse en la
investigación de los casos, preparación de audiencias y documentos
jurídicos en general. El sistema está pensado para eliminar el esque-
ma tradicional de turnos, tal como se lo conoce, habiéndose contem-
plado también la utilización de indicadores evaluables.
Esta reforma se encuentra destinada a perfeccionar decididamente

el servicio de justicia, dotando de mayor simplicidad y rapidez a sus
procedimientos, aumentando la capacidad de respuesta y realizando
una persecución inteligente, sostenida en la asignación de roles y la
división eficiente del trabajo.
De este modo se logra que los fiscales dediquen su actividad a dos

funciones excluyentes: la investigación y la labor jurídica en las cau-
sas que deben ser tramitadas (persecución penal inteligente) y la pre-
paración de los casos para ser presentados y sostenidos en audiencias
orales (litigación oral).
De esta forma la labor de cada uno de los Fiscales queda liberada de

las cuestiones netamente administrativas, permitiendo concentrar su
trabajo y el de sus colaboradores en el estudio, análisis y toma de de-
cisiones de tipo jurídico (intimación del hecho, entrevistas a testigos,
elaboración de piezas jurídicas), en la dirección y el seguimiento de
las investigaciones de los casos más trascendentes, como así también
en la preparación de la teoría del caso, de las audiencias orales de los
hechos ilícitos derivados para su investigación por la U.I.T., de aque-
llos cometidos en flagrancia –para el caso del Fiscal de turno– y de
explorar rápidamente la viabilidad de una salida alternativa, como la
suspensión del proceso a prueba, a cuyo fin, el equipo deberá tener
una fluida comunicación con la Oficina de Control de Suspensión del
Proceso a Prueba –OCSPP–.
Los integrantes de los Equipos Fiscales deben actuar en forma coor-

dinada entre ellos, realizando un verdadero trabajo en equipo frente
a los distintos casos que les son presentados, teniendo en cuenta que
conforman una única Unidad Fiscal.
La actividad probatoria en la investigación penal preparatoria debe

estar dirigida a demostrar la hipótesis del caso, disponiéndose la rea-
lización de las medidas conducentes de manera desformalizada. El
concepto de desformalización deberá entenderse en el sentido que el
legajo de actuación no constituye prueba en sí mismo, sino que las
259
actuaciones que contienen se considerarán antecedentes o evidencias

aptos para ser ofrecidos como prueba en el juicio.
Partiendo de la idea según la cual la investigación inteligente es una

herramienta para la gestión de calidad, la Secretaría General de Polí-
tica Criminal y Planificación Estratégica elaboró el Primer y Segundo
Informe de Conflictividad14 con el objetivo de coadyuvar para que los
fiscales puedan planificar adecuadamente una persecución penal y
contravencional inteligente abandonando la lógica tradicional de in-
vestigación del caso a caso que no permite resolver problemas socia-
les. Es decir, utilizar los recursos escasos de la manera más apropiada
para brindar una respuesta de calidad al vecino de la Ciudad, poder
actuar sobre los focos de conflictos, establecer prioridades y llevar
adelante un abordaje integral de cada una de las problemáticas que
se plantean.
Adicionalmente, se trata de un instrumento de gran utilidad para

que las fuerzas de seguridad en su rol de prevención, cuenten con
información que permita a sus máximos responsables disponer todas
aquellas medidas conducentes para evitar los conflictos y comenzar
a dar una respuesta a las crecientes demandas de la comunidad en
materia de seguridad.
Bajo este prisma, en el nuevo modelo los Equipos Fiscales deberán

tener una estrecha relación con la Unidad de Tramitación Común
–dado que la fluidez del trabajo en equipo será clave para una ges-
tión eficiente y eficaz– a cuyos miembros solicitarán la gestión de las
diligencias que ordenen y las peticiones a los diferentes organismos
públicos y privados que están llamados a dar informes en los casos
judiciales.
En ese marco el MPF suscribió un convenio con la Dirección Nacio-

nal de Reincidencia, dependiente del Ministerio de Justicia, Seguri-
dad y Derechos Humanos de la Nación (resolución FG Nro. 208/08)
a efectos de implementar el sistema de Unidades de Expedición y
Recepción de Antecedentes Penales (UER) para la tramitación de las
solicitudes de antecedentes en causas en las que interviene la justicia
de la ciudad, con el objeto de imprimir mayor celeridad a dichos
trámites. Dicho sistema se implementó en el ámbito de la Oficina
Central de Identificación –OCI–, dependiente de la Fiscalía General
Adjunta en lo Penal, Contravencional y de Faltas.
14
Puede ser consultado en la página web www.mpf.jusbaires.gov.ar
260
Además, se suscribió un convenio marco con el Registro Nacional de

Armas con el objetivo de aunar esfuerzos tendientes a lograr una op-
timización de los respectivos recursos y establecer vínculos de asis-
tencia, complementación y cooperación. El RENAR se compromete a
proveer los medios técnicos necesarios para permitir que el MPF ac-
ceda vía Internet al Banco Nacional Informatizado de Datos RENAR,
asignando una clave personal, respecto de investigaciones y procesos
en los que intervienen los fiscales.
También, a efectos de brindar a los fiscales las herramientas adecua-

das y eficientes para su trabajo instructor, de forma tal que cuenten
con los sistemas y las bases de datos necesarias para obtener la in-
formación indispensable para la pesquisa, evacuar consultas técnicas
y llevar adelante otras diligencias, la Secretaría General de Acceso
a Justicia y Derechos Humanos realizó las gestiones pertinentes a
efectos de contar con los servicios de información comercial y cre-
diticia que presta la organización Veraz S.A. y la organización Nosis
Laboratorio de Investigación y Desarrollo S.A. (resoluciones FG Nro.
163/08 y 193/08), como así también de la Dirección Nacional de los
Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y Créditos Pren-
darios (resolución FG Nro. 335/08), mediante la asignación de una
clave personal a los fiscales. En igual sentido, se habilitaron claves
personales a los fiscales para la consulta de la información propor-
cionada por el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (resolu-
ción FG Nro. 244/08).
La coordinación de estos procesos de trabajo constituye los primeros

pasos en la creación de mecanismos ágiles de información entre el
MPF y otros organismos, que torna más eficiente la investigación.
Además, los equipos deberán tener una fluida coordinación con el
Cuerpo de Investigaciones Judiciales (C.I.J.).
Por otro lado, teniendo en cuenta que se realizaron estos convenios

para acceder directamente a distintas bases de datos, evitando la
burocracia que generan el traslado de las peticiones formales y sus
respuestas, los pedidos de informes a organismos con los cuales ya se
acordó la puesta a disposición vía on line de los datos que concen-
tran, podrán ser obtenidos directamente por los integrantes del Equi-
po Fiscal, sin necesidad de requerir la información a la UTC.
El trabajo de los fiscales deberá estar orientado al logro de objetivos

comunes y estratégicos, de modo tal que la sensación hacia el afuera
sea que la persecución penal, como cuestión de política pública, es
ejercida por el MPF y no por una persona en particular, posicionando
261
y fortaleciendo institucionalmente al organismo, colocándolo como

un actor central y protagónico en el proceso de reforma.
Fijar estándares de actuación –tanto en lo referente a los casos a in-

vestigar como lo relativo a las cuestiones administrativas, más bien
vinculadas a la U.T.C.– mediante protocolos, manuales y fijación de
objetivos evaluables a alcanzar y sistemas de incentivos junto con
una distribución estratégica de recursos que, en consecuencia, no ne-
cesariamente deben ser los mismos en cada unidad.
Debe ponerse énfasis en el trabajo en equipo y coordinado, con una

asignación de casos que tenga en cuenta la carga de trabajo.
El 1 de agosto de 2009 se concretó el primer paso, poniendo en fun-

cionamiento la Unidad Fiscal Sudeste con competencia penal, con-
travencional y de faltas en la calle Bartolomé Mitre Nro. 1735.
IV b) 4. Fiscal de turno
Cada Fiscal integrante de la Unidad Fiscal revestirá la calidad de Fis-

cal de turno, por un lapso de quince días de manera rotativa.
Será el encargado de receptar las consultas que efectúe la policía en

virtud de los hechos delictivos en flagrancia, como así también ante
la comisión de contravenciones que se susciten en ese período que
requieran consulta inmediata, ocasiones en las cuales impartirá las
directivas concretas según las características del episodio en cuestión.
Las actuaciones que el personal interventor labre al respecto serán

elevadas directamente al Fiscal de turno (y no a la U.I.T.), que será el
encargado de la registración del caso en el sistema informático JusCA-
BA, en los casos de flagrancia con detenidos en días inhábiles. De lo
262
contrario, la carga de datos la realiza el personal de U.I.T. y después

el caso se deriva al fiscal de turno.
Esa diferencia es el punto de partida para que este tipo de casos in-
gresen al sistema judicial a través de una vía rápida y encuentren
prontamente una respuesta del MPF respecto de la posibilidad de lle-
varlos a juicio o acordar una solución alternativa.
En estos supuestos, en principio, tampoco resultaría conveniente la

utilización de los servicios de apoyo que brinda la U.T.C., puesto que
aquellos puntos de investigación que requieran algún tipo de verifi-
cación especial necesaria para arribar a las opciones señaladas, en
caso de resultar indispensables podría llevarlos a cabo directamente
el Fiscal de turno y/o sus colaboradores, evitando dilaciones y privile-
giando la celeridad de esta clase de procedimientos.
El fiscal de turno también recibe directamente los casos contravencio-

nales en los que se haya dispuesto una medida cautelar de clausura.
El resto de los casos, ingresa por la U.I.T. y en caso de que se decida
el pase a un EF se realiza mediante el sistema de flujo de casos por
un algoritmo informático automático, mediante el cual se asigna cada
causa nueva al equipo que menos causas tiene en ese momento, sin
importar el fiscal que se encontraba de turno.
IV b) 5. Director o fiscal coordinador de la unidad fiscal
En principio y según la resolución FG Nro. 41/2009 el Director o Fis-

cal Coordinador de la Unidad Fiscal será escogido entre los Fiscales
de Primera Instancia que participarán del proyecto y desempeñará sus
funciones por un lapso de noventa días, renovables por el mismo pe-
ríodo. Se encuentra asistido por un funcionario y un empleado, quie-
nes le brindan apoyo administrativo en la gestión.
Será el responsable de la supervisión y coordinación de la interacción

de los tres órganos que componen la Unidad Fiscal, controlando es-
pecialmente la intercomunicación que mantenga el Equipo Fiscal con
las dos Unidades de Servicios Comunes (U.I.T. y U.T.C.) y de estas
entre sí, quedando bajo su esfera de responsabilidad la adopción de
las decisiones sobre los casos que se emitan desde la U.I.T.
Será obligación del Director o Coordinador velar por el equilibrio del

sistema de funcionamiento de la Unidad, manteniendo la proporción
de los casos que ingresan a través de la U.I.T. y de la distribución de
trabajo entre los integrantes del Equipo Fiscal, así como evaluar el
263
tipo de solicitudes que ingresan a la U.T.C. por parte de los Fiscales a

efectos de evitar el abuso en la delegación de diligencias innecesarias
y la eficacia a la hora de su cumplimiento.
El Fiscal coordinador será el responsable de las decisiones tempranas

que tome la unidad (aproximadamente el 70% de los casos que in-
gresan). Los instrumentos normativos que ofrece el sistema –como las
facultades discrecionales– permiten la racionalización de recursos y
seleccionar los casos que efectivamente se persigan. Estos casos de-
ben ser identificados lo más tempranamente posible. La intervención
del Fiscal Coordinador permite que se tomen decisiones uniformes y
evita la acción aislada y desarticulada de distintos fiscales.
A su vez, deberá evaluar constantemente los indicadores de gestión

de la Unidad Fiscal, evaluar las necesidades de reasignación del per-
sonal y su capacitación de acuerdo a la carga de trabajo detectada y
al rendimiento de los agentes y mantener reuniones periódicas con
los integrantes del Equipo Fiscal y con los máximos responsables de
la U.I.T. y la U.T.C., sin perjuicio de su obligación de supervisión de
esas dependencias.
El rol que desempeña el Fiscal Coordinador resulta determinante para el

buen funcionamiento de la Unidad Fiscal, debiendo velar por la aplica-
ción de los principios rectores del nuevo modelo organizacional: servi-
cio de excelencia al usuario, eficiencia en la gestión (celeridad, eficacia
en la investigación, economía de escala) y orientación a resultados.
IV b) 6. Reorganizacion interna del personal de las fiscalias actuales
Para la integración de la U.I.T. y la U.T.C., el plan piloto establece

que cada una de ellas estará a cargo de un Secretario de Cámara. En
el caso de la U.T.C. este funcionario deberá tener un perfil distinto
al de los abogados prefiriéndose un profesional de la ingeniería o la
administración.
Cada una de las Unidades comunes se ha integrado con parte del plan-
tel que prestaba funciones en las tres Fiscalías que pasaron a conformar
la Unidad Fiscal Sudeste, distribuidos entre funcionarios y empleados.
Perfiles:
– U.I.T.: se tendrán en cuenta las capacidades y aptitudes para la

definición y toma de decisión de los casos, y los conocimientos
en cuanto a los criterios generales de actuación y las reglas de
264
oportunidad para las decisiones de archivo de los mismos o su

investigación.
– U.T.C.: conformada con agentes que se destaquen en las labores
administrativas, con aptitudes para el trabajo en equipo y realizar
tareas en forma coordinada, y facilidad para la comunicación e
interacción con organismos externos al MPF.
IV b) 7. Unidad fiscal de transición
Se trata de un grupo de trabajo, integrado por un Fiscal, junto con

funcionarios y empleados, que se encargará de resolver la carga de
trabajo residual que dejarán los Fiscales que integran las actuales
Unidades Fiscales Sudeste y Norte, a excepción de aquellos casos
que hayan sido requeridos de juicio y los casos de investigaciones
complejas, en las cuales la voluminosidad de las actuaciones, la can-
tidad de medidas practicadas, la pluralidad de imputados, entre otros
factores, aconsejaren aprovechar el conocimiento del caso que po-
seen los magistrados y funcionarios actuantes.
En función de la tarea que asume la Fiscalía de Transición se dispuso

su exclusión del régimen de turnos como así también que no recibiría
causas nuevas por el término de seis meses (Res. FG Nro. 71/09). Sin
embargo, la Fiscalía de Transición también asumió el trámite de los
casos que quedaron pendientes de resolución por las fiscalías que pa-
saron a integrar la Unidad Fiscal Norte –UFN–15. Ello determinó que
se dejara sin efecto aquel plazo (resolución FG Nro. 335/09).
La finalidad de la Fiscalía de Transición está dada por lograr un

tránsito ordenado entre el modelo tradicional y el nuevo diseño de
gestión de expedientes, intentando resolver de la mejor manera y lo
antes posible, aquellos casos que fueron ingresados con antelación a
la implementación del rediseño.
Posteriormente, mediante resolución FG Nro. 9/10 se dispuso que la

Fiscalía de Transición deberá continuar con la tramitación de los ca-
sos que le han sido traspasados, hasta la culminación de las investiga-
ciones preliminares con requerimientos de juicio. Luego de realizado
el requerimiento de juicio por la Fiscalía de Transición, los casos se-
rán asumidos y continuados por los fiscales que integran las Unidades
Fiscales de la zona a la que pertenezca la causa. Una vez realizado el
15
Si bien en el caso de la UFN se dispuso un tope de casos que podía ser traspasa-
dos. Eso dio lugar a que los equipos fiscales tuvieran que comenzar sus funciones
en el nuevo diseño con casos en trámite.
265
requerimiento de juicio y luego de que este sea presentado en el juz-

gado correspondiente, el caso ingresará a través de la UIT de la Fis-
calía que corresponda y le será asignado automáticamente a uno de
los fiscales que la integra. Se evitará así la posible congestión que se
pudiera dar al avanzar hacia un “cuello de botella”, que estaría dado
con la presencia de un solo fiscal para afrontar todas las audiencias
de los casos que le fueron asignados.
Ello facilita a los integrantes del Equipo Fiscal comenzar con la nue-
va experiencia despojados de todo método tradicional con el cual
estaban habituados a trabajar. Luego, se intenta ingresar a un nuevo
modelo de gestión judicial sin arrastrar la carga de trabajo y las difi-
cultades que evidenciaba el anterior sistema.
La implementación del modelo (que ha incluido un plan de capaci-

tación para empleados y funcionarios) en una primera etapa, como
prueba piloto, y de manera gradual, permitirá analizar el impacto de
los cambios y ajustar el diseño antes de su generalización.
El esquema del “Nuevo Diseño Organizacional del MPF” podría resu-

mirse en el siguiente cuadro:
Cuadro 6
266
IV b) 8. Resultados preliminares del primer trimestre de funciona-

miento de la Unidad Fiscal Sudeste
Los cambios introducidos por el “Nuevo Diseño Organizacional del

Ministerio Público Fiscal en materia penal, contravencional y de fal-
tas” apuntan a mejorar decididamente el servicio de justicia, agilizan-
do los procedimientos, aumentando la capacidad de respuesta y eje-
cutando una persecución penal inteligente, sostenida en la asignación
de roles y la división del trabajo.
Toda esta dinámica debe contar con indicadores claros de gestión,

cuya medición podrá ir demostrando, con resultados concretos, cómo
va impactando el nuevo sistema, a la luz de la tramitación de los ca-
sos ingresados en la Unidad Fiscal.
Dichos indicadores no son un fin en sí mismo, sino que constituyen

los medios que permitirán ir ajustando el sistema para estar cada vez
más cerca de los fines primordiales de toda esta transformación: brin-
dar respuesta de calidad al vecino, y mejorar y modernizar la gestión,
para incrementar los índices de resolución de conflictos, reduciendo
niveles de conflictividad.
La importancia de contar con estos indicadores de gestión radica,

principalmente, en la posibilidad de poder medir el funcionamiento
de la unidad en términos objetivos, comparando posteriormente sus
resultados con las variables logradas con las estructuras de las fisca-
lías tradicionales.
En definitiva, la fijación de dichos indicadores y la búsqueda por ir

superando los niveles de efectividad, implicará el establecimiento
de metas claras, que aspiran a ser cumplidas por el nuevo modelo
organizacional, y que, de lograrse, se traducirán en un mejoramiento
absoluto en términos de servicio de justicia.
En función de ello, la calidad de respuesta del Ministerio Público Fis-

cal será evaluada con los siguientes indicadores:
a) Calidad de resolución de conflictos: modos de conclusión de las

investigaciones preparatorias (requerimiento de juicio, aveni-
miento, suspensión del juicio a prueba, mediación y/o autocom-
posición y archivo);
b) Tiempo de respuesta;
c) Evolución de la carga de trabajo (casos ingresados/resueltos);
d) Índice de congestión (casos en trámite/resueltos);
267
e) Cumplimiento de plazos procesales (sistema de alertas);

f) Calidad de atención al público y del servicio brindado (calidad
del proceso –mediante encuestas de satisfacción–).
Estas herramientas de medición serán verificables a través del “Table-

ro de Gestión”, creado mediante la resolución FG Nro. 6/0916.
La presencia de estos indicadores de gestión permitirá evaluar la

calidad de respuesta, el tiempo o celeridad en la actuación fiscal, la
evolución en la carga de trabajo, la efectividad del sistema, el cum-
plimiento de los plazos procesales y el modo en que es brindado el
servicio de atención al público.
La fijación de estos indicadores, su seguimiento y posterior compara-

ción, permitirá tener un diagnóstico preciso respecto de los objetivos
establecidos por el nuevo proyecto, ajustando el funcionamiento de
la cada oficina de la “Unidad Fiscal”, en la medida que resulte nece-
sario.
Mediante resolución FG Nro. 222/09 se aprobaron los valores fijados

como línea de partida y punto de comparación (línea de base al
22/6/09) que la Unidad Fiscal Sudeste debía superar en los primeros
cuatro meses de funcionamiento para las mediciones que se hagan
sobre: a) Modos de conclusión de las investigaciones preparatorias;
b) Tiempo de respuesta; c) Tasa de resolución y d) Índice de conges-
tión.
En primer lugar, a pesar del incremento exponencial en el ingreso de

casos que fuera señalado anteriormente, es importante destacar que a
nivel global se ha logrado que la cantidad de investigaciones prepa-
ratorias penales y contravencionales concluidas en 2009 (47.729) re-
sultaran un 157% mayores a las que se culminaran en 2007 (18.565).
Es decir, pese a que en dos años el ingreso se incrementó un 75%, no
16
Se ha diseñado un tablero conteniendo un conjunto de indicadores mediante los
cuales se expresa, en un formato de ágil interpretación y con una actualización
constante, la información contenida en el sistema JusCABA agrupada de manera
tal que refleje los aspectos más relevantes que hacen a la situación de la unidad
fiscal en términos de gestión. Se pretende con ello, facilitar a los operadores una
herramienta con la cual puedan realizar rápidamente diagnósticos, pronósticos y el
seguimiento diario tanto de la carga de trabajo como de la calidad de las acciones
que desde sus oficinas se adoptan en consecuencia, sin necesidad de insumir tiem-
po o recursos humanos en la generación de relevamientos estadísticos.
268
solo se acompañó ese crecimiento sino que además se elevó el nivel

de respuesta por año en un 53%.
Además, de concluir un 56% de investigaciones penales preparato-

rias dentro de los 90 días en el año 2007 por delitos transferidos en
base al primer convenio, se logró llegar a un 81% desde que rige el
segundo acuerdo de traspaso, pese a haberse incrementado 50 veces
la carga de trabajo y a la complejidad que muchos de los hechos pre-
sentan.
Gráfico 7
RELACIÓN ENTRE INGRESOS Y RESPUESTAS EN INVESTIGACIONES PENALES/
CONTRAVENCIONALES
Este notable avance se ha logrado gracias a los cambios introducidos

en el modelo de organización y gestión y a las diferentes acciones
que se han adoptado en materia de política criminal y contraven-
cional (criterios de actuación vinculados a la portación, tenencia y
suministro ilegal de armas de fuego de uso civil, contravenciones que
afectan la seguridad vial, protocolo de actuación en usurpaciones,
discriminación, contaminación del medio ambiente con residuos pe-
ligrosos, violencia doméstica).
269
Gráfico 8
TIEMPO EN EL QUE SE PRODUCE LA RESPUESTA DEL FISCAL EN LA INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA DE CASOS PENALES
Esta mejora que se indica a nivel macro, se evidencia con total cla-
ridad en los resultados del primer trimestre de funcionamiento de la
Unidad Fiscal Sudeste.
Respecto al manejo del flujo de casos, en el primer trimestre de traba-

jo en la UIT-Sudeste, comprendiendo los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2009, se han ingresado al sistema informático JusCABA,
un total de 3.612 casos (con un incremento del 7,6% el segundo mes
y del 12,96% el tercer mes); se han derivado para su investigación a
lo equipos fiscales un total de 1.384 casos (lo que significa un 36%
del universo total de casos ingresados a la UFSE y a razón de 2,5 ca-
sos por día por equipo fiscal).
Del total de casos ingresados penales y contravencionales a la UIT

Sudeste, se procedió al archivo (en todas sus concepciones) en un
total de 1.167 casos (32%). Se recalificó la conducta como falta y se
derivó el caso a la Unidad Administrativa de Control de Faltas en un
17,2%.
Por último se gestionaron un total de 362 audiencias de mediación

durante el periodo informado, lo que significa más del 10% del uni-
verso total de ingresos de casos penales y contravencionales a la Uni-
dad Fiscal Sudeste.
270
Gráfico 9
RESOLUCIONES EN UIT-SUDESTE AGO-SET-OCT 2009
En relación con el funcionamiento de la Unidad de Tramitación Co-

mún, cabe destacar que durante el primer trimestre se han diligencia-
do 1.758 trámites, a razón de cuatro trámites aproximadamente, por
día por cada equipo fiscal.
Al 1 de noviembre se encuentran diligenciados la cantidad de 210

trámites, en curso 38, finalizados 1.302 y resueltos 109, hubo error
en los datos en 92 trámites y faltaron datos en 7 de ellos.
Con relación a las resoluciones de calidad, habiéndose realizado las

estadísticas al 1 de noviembre de 2009, surge que se han concluido
2.697 casos, habiéndose adoptado en el 20,03% de ellas resoluciones
de calidad (elevaciones a juicio, mediaciones, suspensiones del pro-
ceso a prueba, avenimientos y abreviados). De esta manera se supe-
raron notablemente los lineamientos planteados en la resolución FG
Nro. 222/09, en cuanto a la superación de la línea de base. En efecto
véase, a modo de ejemplo, que el porcentaje de elevación a juicio y
avenimientos/abreviados resulta ser de 10,81% mientras que la línea
de base de la mentada resolución establecía como porcentaje míni-
mo a cumplir un 2,6%. Dicha meta fue cumplida en todos los puntos
considerados resoluciones de calidad17.
17
Véase la comparación de los cuadros Medición de eficacia e IP concluidas de la
UFSE.
271
Por otra parte de los 1.475 casos archivados, solo se pidió la revisión
de 18 de ellos (1,22%), de los cuales 7 fueron confirmados y 11 se
hicieron lugar al pedido efectuado.
La línea de base comprende los indicadores destinados a medir el

desenvolvimiento global de la Unidad Fiscal Sudeste en materia de
contravenciones y delitos. El índice de control refleja el valor de cada
indicador considerando a la gestión de todo el MPF como objeto de
medición.
Tabla 1
Elevaciones
a juicio- Probation/IP Mediación/IP Archivo/IP
Relación avenimiento/IP concluidas concluidas concluidas
concluida
Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje
Línea de base 0,026 2,6 0,022 2,2 0,031 3,1 0,716 71,6
Índice de control 0,023 2,3 0,051 5,1 0,035 3,5 0,682 68,2
MEDICIÓN DE EFICACIA (RES. FG N° 222/09)18
IP concluidas de la UFSE
Elevadas a Juicio 257 9,52%
Archivos 1.475 54,69%
Mediación 110 4,07%
Suspensión del proceso a prueba 139 5,15%
Juicio abre/ave 35 1,29%
Derivación 681 25,28%
Total de concluidas 2.697 100,00%
18
Las estadísticas que se detallan a continuación corresponden al primer informe
trimestral de la UFSE efectuado por la Unidad Coordinadora.
272
Gráfico 10
MEDICIÓN DE EFICACIA
Por otra parte y en lo que respecta a la calidad en la investigación

preparatoria, también se han superado los indicadores bases de la
resolución FG n° 222/09, en todos sus aspectos19. En efecto a simple
ejemplo resulta destacar que las probation acordadas con los impu-
tados llegaron a ser el 3.64% de la totalidad de los casos ingresados,
y la línea base establecida por la resolución mencionada resulta ser
para la UFSE del 1,8%.
Elevaciones
a juicio- Probation/ Mediación/ Archivo/
Indicador avenimiento/ ingresados ingresados ingresados
ingresados
Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje Tasa Porcentaje
Línea de base 0,021 2,1 0,018 1,8 0,025 2,5 0,587 58,7
Índice de control 0,020 2,0 0,044 4,4 0,030 3,0 0,593 59,3
19
Comparación de los cuadros calidad en la investigación preparatoria e IP ingresa-
das a la UFSE.
273
Gráfico 11
CALIDAD EN LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA (RES. FG N° 222/09)
IP ingresadas a la UFSE
Ingresaron 3.816 100,00%
Archivos 1.475 38,65%
Juicio abre/ave 35 0,91%
Derivación 681 17,84%
En trámite 1.119 29,35%
Por último y si comparamos las resoluciones de calidad adoptadas

durante el año 2008 en la denominada zona “C” de la resolución
FG Nro. 147/07, resulta dable destacar que en los primeros tres meses
de funcionamiento de la Unidad Fiscal Sudeste, las resoluciones de
calidad adoptadas han llegado al 20,03%, contra el 8,56%, según el
informe de gestión del año 2008.
Resoluciones de calidad ZONA “C”

Elevación a Juicio 225 2,21%
Avenimiento 66 0,68%
Suspensión del Proceso a prueba 382 3,75%
Total 869 8,56%
274
Resoluciones de calidad de la UFSE

Total 541 20,03%
Gráfico 12
RESOLUCIONES DE CALIDAD
La reforma ya refleja resultados alentadores, pese a que solo han

transcurrido unos pocos meses desde su implementación. La tasa de
elevación a juicio alcanzó, en los primeros cuatro meses de funciona-
miento de este proyecto, un valor superior al 9%, superando en más
del triple el 3% obtenido en 2007 bajo la organización tradicional, y
en un 179% el registro que en 2009 tuvieran las otras fiscalías de la
ciudad que todavía no fueron reorganizadas.
A partir de los resultados del primer trimestre, mediante resolución FG

Nro. 335/09 se resolvió establecer de forma definitiva el “Nuevo Dise-
ño Organizacional del Ministerio Público Fiscal” como modo de ges-
tionar las fiscalías en lo penal, contravencional y de faltas, finalizando
de esta forma con la etapa denominada como experiencia piloto.
Además, habiéndose superado la línea de base fijada inicialmente,

mediante resolución FG Nro. 419/09 se establecieron las metas 2010
para la Fiscalía Sudeste, relacionadas con los modos de conclusión
de las investigaciones preparatorias.
275
METAS 2010 FISCALÍA SUDESTE
Modo de terminación del proceso Relación con el total

de ingresos del año
Requerimientos de elevación a juicio oral 3,5%
Avenimiento/juicio abreviado 2%
Suspensión del proceso a prueba 5,5%
Gestión de mediaciones 10%
IV b) 9. Resultados preliminares del primer semestre de funciona-

miento de la Unidad Fiscal Sudeste
El objetivo del primer trimestre se focalizó, entonces, en la puesta en

funcionamiento de la UFSE y en asegurar la sincronía entre las dife-
rentes unidades.
Ahora bien, el segundo trimestre tuvo como objetivo el profundizar

lazos y mejorar los flujos de trabajo. La atención se centró en el aná-
lisis de estadísticas de los equipos fiscales, para disponer las acciones
que llevarán durante el 2010 a los estándares fijados.
En relación al trabajo de la UIT, durante el primer semestre han ingre-

sado 7.490 casos, de los cuales 4.143 casos corresponden al segundo
trimestre, lo que representa un aumento del 23% en la carga de trabajo.
Asimismo, de los casos penales y contravencionales ingresados a la

UFSE, el 31% ha sido derivado a los equipos fiscales para su investi-
gación. Adicionalmente, se han gestionado mediaciones en un 10%
del universo de casos ingresados a UIT.
Por otra parte, en relación a las resoluciones de calidad, habiéndose

realizado las estadísticas al 1 de febrero de 2010, surge que se han
concluido 6.198 casos, de los cuales se han adoptado en el 15,78%
de ellas resoluciones de calidad (elevaciones a juicio, mediaciones,
suspensiones del proceso a prueba, avenimientos y abreviados), en
relación con las causas concluidas, ello sin contar el 6,42% que el
tablero de gestión no contempla en lo que es gestión de mediación.
De ese 15,78%, el 6,27% fue en virtud de que se realizó un reque-

rimiento de juicio; el 3,58 se resolvió a través de una mediación, el
5,03% se acordó una suspensión del proceso a prueba con el imputa-
do y el 0,90% restante se realizó un juicio abreviado y/o avenimiento.
276
Por otra parte, si se toman en cuenta las causas ingresadas, estas fue-
ron 7.490, de las cuales el 5,19% se requirió de juicio, el 2,98% se
archivó por acuerdo de mediación, el 4,15% se acordó una suspen-
sión del proceso a prueba y el 0,75% se realizó un juicio abreviado
y/o avenimiento.
Lo expuesto sumado el 8,02 de gestión de mediación no contempla-

do por el tablero gestión da un total de 21,09% de resoluciones de
calidad adoptadas en la UFSE durante el primer semestre de funcio-
namiento.
Gráfico 13
Por otra parte, de los 3.708 casos archivados, solo se pidió la revisión
de 33 de ellos (0,88%), de los cuáles 15 fueron confirmados (45%) y
18 se hicieron lugar al pedido efectuado (55%).
Resoluciones de calidad de la UFSE en relación con las concluidas

Susp. del proceso 311 5,03%
Total 978 15,78%
277
Gráfico 14
RESOLUCIONES DE CALIDAD DEL PRIMER SEMESTRE DE LA UFSE
En relación al funcionamiento de la UTC, durante el primer semestre

se han solicitado la totalidad de 3.004 trámites, de los cuales al pri-
mero de febrero se encontraban finalizados 2.752.
278
La experiencia, entonces, ha sido sumamente positiva, marcando el

acierto de la decisión. Por eso, recientemente el 4 de enero de 2010
se ha puesto en funcionamiento la Unidad Fiscal Norte en Av. Cabil-
do Nro. 3.067, piso 3° (resolución FG Nro. 205/09), con actuación en
la zona A. Se avanzará también con la apertura de otras dos Unida-
des Fiscales para las zonas este (zona B) y sur (zona D) de la ciudad,
durante el período 2010/2011.
La Unidad Fiscal Norte funciona en la zona A, mediante la reestructu-

ración de las anteriores fiscalías Nro. 3, 8 y 11. Se encuentra integrada
por cinco equipos fiscales (cinco fiscales con cuatro asistentes cada
uno), y las unidades de servicios comunes.
IV c) Fortalecimiento institucional
Uno de los problemas que habitualmente se presenta cuando se in-

tenta encarar cambios profundos en el sistema de una institución, y
más aún si se trata de un organismo judicial, es la resistencia natural
de sus operadores para afrontarlos.
Para sortear este inconveniente se advirtió la necesidad de introducir

algún tipo de mecanismo de diálogo y consulta con los operadores que
permitiera comprometerlos como parte del cambio; es decir invitarlos a
formar parte del mismo y tratar de disipar las posibles oposiciones.
En esa inteligencia, a través de las resoluciones FG Nro. 12/07 y 29/07

se dispuso la creación de comités no vinculantes de trabajo a través
de los cuales los fiscales puedan participar activamente en la gestión
de las distintas actividades que se llevan a cabo desde la Fiscalía Ge-
neral; aprovechándose para tal fin, los conocimientos y la experiencia
de los magistrados en determinados ámbitos específicos. A continua-
279
ción, se enumeran cada uno los comités y sus respectivas misiones:
– Comité de Entrenamiento: entrenamiento y actualización de co-

nocimientos de los empleados y funcionarios.
– Comité de Política Criminal y Planificación: perfeccionar la or-
ganización del sistema y los procedimientos de prevención de
ilícitos.
– Comité de Relaciones con la Comunidad: fortalecimiento de los
canales de acercamiento entre la comunidad y el MPF. Segui-
miento de la prestación del servicio de justicia en condiciones de
igualdad.
– Comité de Control de Gestión: asesorar en la introducción de siste-
mas de análisis y medición; calidad y transparencia de la gestión.
– Comité de Infraestructura Edilicia y de Incorporación de Tecnolo-
gías de la Información y las Comunicaciones: ayudar a establecer
planes para mejorar las condiciones edilicias, parque informático
y tecnológico con que cuentan las unidades fiscales.
– Comité de Implementación del Código Procesal Penal de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: definir medidas para la adecuada im-
plementación del código. Analizar y evaluar su implementación.
– Comité de Espectáculos Públicos: promover la seguridad y buen
desarrollo de los espectáculos públicos.
La mayoría de las decisiones adoptadas por la Fiscalía General, o por

lo menos aquellas que implicaron cambios estructurales del sistema,
tales como zonas, turnos, reglamentos, manuales operativos e incluso
criterios generales de actuación, fueron previamente analizadas por
los propios Fiscales en el ámbito creado por los mencionados comi-
tés, y de esta manera se sintieron consultados a la hora de tomarse las
decisiones más importantes que influían en su trabajo cotidiano, neu-
tralizándose las posibles resistencias y tensiones.
Además, advirtiendo que no era suficiente con el compromiso y la

participación de los Fiscales, en el mes de julio de 2007, se crea-
ron los “grupos de trabajo” no vinculantes, que en un nivel inferior
a los comités e integrados exclusivamente por funcionarios, fueron
dispuestos para que estudien y elaboren propuestas sobre distintas
temáticas fundamentalmente relacionados con la labor interna de las
fiscalías. A continuación, se describen los grupos y sus misiones:
– Gestión de Calidad: elaborar propuestas que permitan una mayor

eficacia de la gestión, de la medición y de los sistemas de análi-
sis, así como también mejorar la calidad en la actividad del MPF.
– Comunidad y Atención al Público: Promover herramientas que

280
permitan trabajar adecuadamente de cara a la comunidad y para

la comunidad.
– Capacitación y Carrera Judicial: promover la capacitación de
acuerdo a las necesidades que se presenten, para poder optimi-
zar y mejorar el funcionamiento del MPF y el desenvolvimiento
profesional de sus integrantes.
Posteriormente, mediante resolución FG Nro. 177/09 se decidió redise-

ñar la estructura de los comités de fiscales, los cuales se reformularon
de la siguiente manera:
– Comité de Control de Gestión, Modernización y Capacitación del

Ministerio Público Fiscal.
– Comité de Análisis Normativo y Política Criminal.
– Comité de Relaciones con la Comunidad del Ministerio Público
Fiscal.
IV d) Fortalecimiento del acceso a la justicia
Tal como se mencionara, además del cambio en el modelo de gestión

de casos, el otro eje importante desde el que se trabaja es el fortaleci-
miento de la relación entre el MPF y la comunidad.
Para ello, la Secretaría General de Acceso a Justicia y Derechos

Humanos fue creada –entre otras– con la misión de fortalecer los
mecanismos que permitan generar canales reales de acercamiento
entre la comunidad y el sistema judicial –especialmente de aquellos
sectores de menores recursos– todo ello en cumplimiento del deber
de brindar justicia, velando por la normal prestación del servicio
en condiciones de igualdad y procurando la satisfacción del interés
social.
Cuenta en su estructura con la Oficina de Asistencia a la Víctima y al

Testigo, la Oficina de Acceso a Justicia y la Oficina Central Receptora
de Denuncias.
La creación de estas unidades ha sido impulsada para poder abordar

eficazmente la problemática derivada de los preocupantes niveles de
desconfianza que la sociedad tiene en el sistema judicial, procurando
incrementar el respeto al derecho que toda persona tiene de solicitar
y recibir una respuesta rápida y eficaz de los órganos judiciales o una
alternativa adecuada para la solución de sus conflictos.
De esta forma, se ha renunciado a la tradicional forma de organiza-
281
ción del MPF, con el firme convencimiento de comenzar a desempe-

ñar un papel protagónico en su vinculación con la comunidad.
En este campo también se trabajó para establecer cuál era el punto

de partida de este camino de acercamiento a la comunidad y como
primera gestión se consideró la necesidad de verificar el grado de co-
nocimiento que la población tenía del propio MPF y sus funciones.
Para ello, la Secretaría General de Política Criminal y Planificación

Estratégica realizó a fines del año 2007 una encuesta de conocimien-
to sobre el MPF con el objetivo de evaluar el nivel de información
que el habitante tiene acerca de la existencia y competencia especí-
fica del MPF de la Ciudad, mediante la aplicación de una encuesta
telefónica que incluyó 400 casos efectivos de personas mayores de
18 años de edad, que viven o realizan sus actividades principales en
la Ciudad.
Gráfico 15
CONOCIMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA DEL MPF
Fuente: Primer Informe Anual de Gestión del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires –abril 2007/mayo 2008–.
Como puede observarse el grado de conocimiento de la institución

resultó de medio a bajo, por cuanto solo 1 de cada 3 encuestados
indicó conocer la existencia del MPF de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires; y en realidad pareciera ser inferior aún si se toma en cuen-
ta que de los 130 encuestados (32,5% del total) que dijeron conocer
la existencia de las fiscalías locales, un 59,2% tiene un nivel bajo de
conocimiento sobre sus servicios y competencias.
282
Gráfico 16
NIVEL DE INFORMACIÓN SOBRE EL MPF
Fuente: Primer Informe Anual de Gestión del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires –abril 2007/mayo 2008–.
A partir de ello, se consideró necesario comenzar a delinear pro-

gramas de difusión continuos, que apunten a aumentar el grado de
conocimiento de la comunidad acerca de la institución, sus misiones
y funciones, como así también los servicios ofrecidos para el cabal
ejercicio de los derechos. Sin embargo antes de comenzar a recorrer
ese camino resultaba indispensable establecer cuál era la imagen ins-
titucional –hasta el momento inexistente– con que se pretendía que la
población identificara a esta institución judicial.
Por ello, se trabajó primeramente en el diseño de una imagen que

proporcione al MPF su identidad visual propia y que sea el refle-
jo ante la sociedad, aprobándose por primera vez en más de diez
años de existencia el logotipo que lo identifica coronado por dos
semicírculos que juntos dan la idea de “dinamismo” y separados la
de “contención”, valores que las autoridades del MPF habrían selec-
cionado para identificarse con la sociedad.
283
Asimismo, luego de su inscripción en el Instituto Nacional de Propie-

dad Industrial se estableció que dicha identidad se transmitiera a todo
material gráfico de trabajo que utilice el MPF para su difusión y se
extendiera a las nuevas oficinas, su mobiliario y ambientación.
Paralelamente a este tipo de acciones, desde la Secretaría General de

Acceso a Justicia y Derechos Humanos se inició un cronograma de
reuniones periódicas con los vecinos de los distintos barrios que con-
forman las diferentes comunas de la ciudad como proceso de acerca-
miento y contacto directo con los mismos que no solo permita trans-
mitir el conocimiento de los derechos y difundir los nuevos servicios
que se irían implementando para facilitar el acceso a la justicia, sino
que facilite la recepción directa de los problemas estructurales de
cada barrio e incluso los diferentes ilícitos que padecen habitualmen-
te, y responder a ellos articulando acciones interinstitucionales ten-
dientes solucionar los primeros y erradicar los segundos.
Estas reuniones permitieron por un lado establecer vínculos directos

con las diferentes redes vecinales y fundamentalmente posicionar al
MPF como una institución que no se limita a intervenir como parte en
los procesos judiciales, sino que participa activamente en la solución
de los problemas barriales y colabora directamente en todas aquellas
problemáticas que guardan relación con la seguridad ciudadana, legi-
timando de esta manera al organismo frente a la comunidad al asumir
un rol proactivo en funciones que en principio exceden su esfera de
competencia formal.
En esta misma inteligencia mediante resolución FG Nro. 66/07 el

Fiscal General destacó la idea de una persecución orientada a la co-
munidad, en la cual se busca restablecer un vínculo sólido entre la
persecución punitiva y la ciudadanía. Para ello es necesaria la parti-
cipación activa de la comunidad, en orden a posibilitar la identifica-
ción de los problemas prioritarios que aquella demanda. Por ello, im-
pulsó a los fiscales para que en aquellos casos de alta conflictividad
en el marco de un problema zonal crónico y en la medida en que las
284
circunstancias lo permitan, se de prioridad a métodos alternativos de

solución de conflictos que posibiliten la participación activa de la
ciudadanía orientada a la solución de los mismos y a la satisfacción
de la demanda de la comunidad.
En 2008 se prepararon campañas masivas de difusión en diferentes

medios de transporte, medios de comunicación y estadios de eventos
deportivos para que el vecino sepa qué servicios se ponen a su dispo-
sición y cómo hacer uso de ellos.
En ese contexto, la Oficina de Acceso a Justicia gestionó la confec-

ción de una serie de imágenes que servirían para transmitir, de forma
clara y sencilla, tanto los derechos que asisten a los habitantes, como
las competencias de la justicia de la Ciudad. Dichas imágenes fueron
elaboradas por el artista gráfico Cristian Dzwonik (Nik) y aprobadas
mediante la resolución FG Nro. 2/08.
IV d) 1. Las unidades de orientación y denuncias
Otro problema que habitualmente se presenta a la hora de intentar

acercar las instituciones judiciales a la gente para facilitar el acceso a
285
la justicia, es determinar la necesidad de descentralizar Fiscalías y la

forma de hacerlo en urbanizaciones tan complejas como Buenos Aires.
Hasta el año 2007 el MPF avanzaba lenta y desorganizadamente ha-

cia la descentralización de Unidades Fiscales tradicionales al interior
de los diferentes barrios de la ciudad, llegándose a instalar Fiscalías
únicamente en dos de ellos. Sin embargo, al asumirse la nueva ges-
tión y ante la inminente vigencia del nuevo sistema procesal penal,
resultaba necesario establecer una forma de trabajo que permitiese
por un lado atender a las necesidades y reclamos de los habitantes
de la ciudad cumpliendo además con una exigencia formal del nuevo
Código Procesal Penal que obliga a denunciar los delitos en la sede
del MPF, pero también era necesario que los fiscales se ubicaran de
manera tal que pudieran asistir raudamente a las audiencias estable-
cidas por los juzgados en forma centralizada.
Para resolver este inconveniente, se concluyó que para atender a los

reclamos de la comunidad, que esencialmente se traducen en de-
nuncias, el MPF no tenía por qué estar representado personalmente
por un Fiscal, sino que podía hacerlo a través de un funcionario de
segunda o tercera línea; mientras que ante las audiencias fijadas por
los jueces, solo podía actuar un Fiscal en persona sin posibilidad de
delegación alguna.
Se pensó entonces en un esquema de trabajo que permitiera al Minis-

terio Público descentralizarse, poniendo el servicio de justicia cerca
de la gente, pero sin descuidar las necesidades de un sistema moder-
no y adversarial de resolución de conflictos penales y contravencio-
nales que, en el marco de los principios de oralidad e inmediatez,
exige que sus magistrados se organicen para actuar diariamente en
forma oral ante los jueces y para investigar eficazmente los ilícitos.
De esta manera, mientras los Fiscales litigan ante los jueces, las uni-
dades atienden al habitante, le explican sus derechos, lo derivan a
otros organismos públicos o privados según corresponda cuando su
reclamo no contenga necesariamente un conflicto de índole penal o
contravencional, le proponen soluciones alternativas a la instancia
judicial con intervención de los organismos especializados en me-
diación existentes o, en última instancia le reciben formalmente la
denuncia generando un caso judicial.
Por ello, frente al fuerte reclamo de los vecinos de contar con mayo-
res canales de acceso y ante el incremento de audiencias que impli-
caba el nuevo sistema procesal, se comenzó un proceso de concen-
286
tración de las Unidades Fiscales, y a descentralizar en los diferentes

barrios un nuevo formato de atención ciudadana a través de las que
se denominaron Unidades de Orientación y Denuncias, dedicadas a
receptar los reclamos de la comunidad; generando así una nueva rup-
tura en el modelo tradicional de organización, para adaptarlo a las
funciones propias del MPF.
Esta nueva forma de trabajo se generó teniendo en claro que estas

unidades atenderían además cuestiones o reclamos que en principio
podían estar fuera de las funciones específicas del MPF, a pesar de
lo cual deberían ser escuchados y en su caso derivados al organismo
específico para su tratamiento, como una forma de brindar una aten-
ción extra que permitiera de a poco comenzar a restablecer el vínculo
de la institución con la comunidad.
Este servicio fue pensado a su vez para poder canalizar adecuada-

mente el flujo de trabajo derivado de las nuevas competencias pena-
les en las que interviene el MPF, propiciando una instancia de media-
ción penal en aquellos casos donde la misma resulta viable, de forma
muy temprana y cerca del lugar del conflicto denunciado. Para ello,
si bien por problemas iniciales de presupuesto el proyecto avanzó, en
una primera etapa, instalando este tipo de unidades en las sedes de
las fiscalías y centralizando allí la atención al público; luego se dispa-
ró a diferentes lugares de la ciudad seleccionados según el mapa del
delito que ya se había determinado en un relevamiento previo. Es de-
cir que para establecer los lugares donde se instalarían las unidades,
se tuvieron especialmente en cuenta aquellos puntos donde había
mayor concentración de la conflictividad.
El proyecto prevé la instalación de quince unidades en total instala-

das una en cada comuna, conforme a tres etapas a concluir en el año
2010, iniciando con una como prueba piloto a fines del año 2007,
cuatro durante el 2008, cinco en 2009 y cinco más en 2010.
El 16 de noviembre de 2007 comenzó a funcionar como prueba piloto

la Unidad de Orientación y Denuncias Nro. 1. También se asignaron a
ella integrantes del cuerpo de mediadores del Consejo de la Magistra-
tura y un miembro del cuerpo interdisciplinario que conforma la Ofici-
na de Asistencia a la Víctima y al Testigo. Mediante resolución FG Nro.
131/07 se aprobó el manual operativo que fija un marco de actuación
concreto para quienes desempeñen funciones en las unidades.
Esta primera unidad se encuentra instalada en el edificio de la calle

Combate de los Pozos 155 y, por su ubicación, uno de sus objetivos
287
específicos consiste en recibir las denuncias por hechos cometidos en

la jurisdicción de la actual Unidad Fiscal Sudeste, aunque se reciben
a diario por hechos de otras jurisdicciones con la intención de no re-
victimizar derivando a las personas a otras oficinas. A través de este
sistema, se pudo descongestionar la labor de esas fiscalías, ya que no
reciben más denuncias en sus dependencias, la atención al público se
ha estandarizado y los Fiscales han podido readecuar los recursos hu-
manos con los que cuentan según sus necesidades de investigación.
El 4 de abril de 2008 se aprobó la etapa de experiencia piloto, esta-

bleciendo el carácter de permanente de esa unidad. La coordinación
de la unidad queda bajo la supervisión de la titular de la Oficina de
Acceso a la Justicia.
A partir de allí, se inauguraron las unidades de orientación y denun-

cias correspondientes a los barrios de Pompeya el 26 de noviembre
de 2008; de Villa Lugano el 11 de diciembre de 2008 y de Palermo
el 14 de enero de 2009; y si bien no se pudo instalar por problemas
presupuestarios la cuarta Unidad conforme al proyecto, se instaló una
más reducida en la sede central del Colegio Público de Abogados de
la Ciudad de Buenos Aires, como un servicio donde los letrados pu-
diesen presentar por escrito las denuncias y querellas de sus casos sin
necesidad de concurrir a las unidades descentralizadas.
Posteriormente, se inauguraron nuevas unidades en los barrios de

Belgrano y Villa Soldati (una unidad en Los Piletones y otra unidad
móvil20 en el Barrio Ramón Carrillo). Próximamente, se pondrán en
funcionamiento nuevas unidades en Saavedra, Chacarita, La Boca y
Barrio INTA de la Villa 19.
Este formato de atención descentralizada del MPF ha dado solución

paralelamente a otro inconveniente que tenía su origen en el constan-
te reclamo de la comunidad para que se extienda la franja horaria en
la que se presta el servicio de justicia, dado que las nuevas Unidades
permanecen abiertas de 9 a 20 horas con dos turnos de trabajo; mien-
tras que el horario habitual de las unidades fiscales tradicionales y de
los juzgados es de 8:00 a 15:00 horas.
20
La iniciativa busca extender a los núcleos habitacionales transitorios de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires el servicio brindado por las Unidades de Orientación y
Denuncia a través de una “Unidad Móvil”, y permita brindar las mismas posibilida-
des al segmento más vulnerable de la población (personas excluidas del sistema de
justicia, sea por razones de lejanía, de vulnerabilidad social, falta de información
sobre las vías de acceso a justicia y la escasez de medios para ello).
288
Están conformadas básicamente por tres puestos de trabajo, el de

recepción y orientación, mediante el cual se brinda una atención
inmediata y personalizada a los vecinos que ingresan a la unidad
otorgándole la información que les permita conocer sus derechos y
donde hacerlos valer mediante el acceso a una completa base de da-
tos organizada por voces según los diferentes servicios de la ciudad y
la entrega de boletines de información general acerca del sistema de
justicia local. Se trata de un sistema de orientación y derivación res-
ponsable que incluye un seguimiento posterior de la derivación me-
diante contacto telefónico con el usuario para determinar los resulta-
dos de la derivación a otros organismos y advertir así la necesidad de
corregir la base de datos o de coordinar acciones con el organismo al
cual se derivó a la persona y esta no encontró una respuesta adecua-
da a sus funciones.
Gráfico 17
CANALES DE INGRESO DE LAS DENUNCIAS (PRIMER SEMESTRE DE 2009)
Fuente: segundo informe de conlictividad.
Se los orienta también acerca de la reconducción de su reclamo si co-

rrespondiere, o bien se efectúa la derivación al otro puesto que integra
de la unidad encargado de recibir propiamente las denuncias que in-
gresaran como casos al sistema judicial. Asimismo si el caso lo amerita,
se evalúa la intervención de un miembro de la Oficina de Asistencia a
la Víctima y al Testigo conformado generalmente por un psicólogo.
En caso de recepcionarse la denuncia de un caso penal o contraven-

cional, se carga la misma en el sistema informático central a partir
del cual el Fiscal y sus auxiliares pueden acceder inmediatamente a
289
la información del mismo. Sin perjuicio de lo cual el sistema dispara

en forma automática un correo electrónico al Fiscal asignado que es
recibido inmediatamente en su equipo Blackberry, junto con el docu-
mento digital de la denuncia adjuntado al correo.
Del gráfico se advierte que el 56% de las denuncias son recibidas a

través de los nuevos canales de atención.
Luego de evaluado inmediatamente el asunto por el Fiscal y con su

anuencia si el caso lo aconseja, se propicia en el mismo momento
una instancia de mediación en una audiencia a realizarse unos días
después en la misma sede de la unidad, a donde se trasladará además
de la o las personas denunciadas, un mediador perteneciente al Con-
sejo de la Magistratura; tratando de esta manera que quien acerque
a las partes a la solución temprana de su conflicto pertenezca a una
institución neutral, es decir no forme parte de la Fiscalía ni de la De-
fensoría Pública.
Si la mediación no fuere viable o bien si fracasara la instancia abierta

a tal efecto, el caso se remite a la unidad Fiscal que corresponda para
su posterior investigación o decisión pertinente.
Por otro lado, mediante resolución FG Nro. 145/09 se dispuso que en

todos los casos de denuncias por un hecho por el cual la Justicia Na-
cional resulte claramente competente y no requieran a simple vista la
urgente intervención de un juez con competencia, estas sean recibi-
das en forma circunstanciada e individual en las Unidades de Orien-
tación y Denuncias y en la Oficina Central Receptora de Denuncias
y remitidas a la Cámara de Apelaciones respectiva ese día o al día
siguiente hasta las 13 horas a la Oficina de Sorteos correspondiente.
En los casos que sí requieran a simple vista la urgente intervención

de un juez competente y se concreten a partir de las 13 horas, estas
deberán ser recibidas en forma circunstanciada e individual en las
mencionadas dependencias dl MPF y derivadas a la comisaría más
próxima a la Unidad de Orientación y Denuncias o la Oficina Central
Receptora de Denuncias, en forma prioritaria, con nota de estilo.
De esta manera, en el esfuerzo por extender aún más la superación

de obstáculos, se atiende de manera inmediata al ciudadano, reci-
biéndole la denuncia aunque el hecho no sea de competencia de
la Justicia local y derivándola posteriormente a la jurisdicción com-
petente, y se evita la pérdida de tiempo y dinero que generalmente
padecen los habitantes, trasladándose de oficina en oficina hasta dar
290
con el lugar que recibirá su demanda, facilitándoles a los justiciables

el acceso a la jurisdicción de forma menos gravosa21.
En todas las unidades hay a disposición del usuario una encuesta de

satisfacción que se deposita en un buzón y se procesa mensualmente
por el área de estadísticas e información.
IV d) 2. La oficina de atención a la víctima y al testigo
Funciona a disposición de las Unidades Fiscales y de las Unidades de

Orientación y Denuncias, descentralizando sus servicios en este últi-
mo caso. Se encarga de la atención, derivación y control de calidad
de los servicios prestados a las víctimas y/o testigos que concurran a
la oficina. Entre sus funciones se encuentran: prestar asesoramiento
jurídico durante su actuación en el proceso; asistencia psicológica;
asistencia social; y excepcionalmente asistencia económica22 en el
marco de una atención integral e interdisciplinaria.
Para ello, se aprobó un manual operativo que establece un marco

uniforme para desarrollar las funciones asignadas y fija una modali-
dad de trabajo que pueda ser conocida con antelación por el resto de
las dependencias del MPF a las que asiste (resolución FG Nro. 88/07
–Anexo I–). Se establece también que fuera del horario de atención de
la OFAVyT se mantendrán guardias pasivas en días y horas inhábiles de
los profesionales de la dependencia según turnos preestablecidos, a fin
de satisfacer las necesidades de asistencia excepcional que puedan pro-
ducirse cuando las víctimas se encuentren en una situación de crisis.
Para cumplir con estos fines:
– Se realizan entrevistas para interiorizarse del problema y poder

evaluar el grado y alcance del daño producido, elaborando un
21
Según el primer informe estadístico trimestral 2009 de la Oficina de Acceso a Jus-
ticia, el 58,7% de las derivaciones externas que realiza el puesto de orientación de
las mencionadas Unidades, corresponde a delitos que son actualmente competen-
cia de la Justicia Nacional o Federal.
22
El 1/12/09 mediante resolución FG Nro. 382/09 se aprobó el “reglamento de asis-
tencia económica de emergencia”, el “régimen especial de caja chica para la
asistencia económica de emergencia de la oficina de asistencia a la víctima” y el
“reglamento de funcionamiento de la guardia pasiva de asistencia de la OFAVYT”.
Dicha Caja Especial debe estar exclusivamente destinada a permitir sobrellevar
específicamente los primeros efectos del conflicto en caso de extrema urgencia,
que no puedan ser afrontados por otros organismos u ONG´s. Será de carácter
excepcional, urgente y limitada exclusivamente a lo indispensable para paliar la
situación de emergencia inmediata.
291
diagnóstico de la situación y un legajo del caso, en el cual se

vuelcan todos los datos que vayan surgiendo o detalle de la acti-
vidad desplegada.
– Se elaboran informes de tipo social a fin de obtener información
sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de la vícti-
ma, y el impacto del hecho que motivara su consulta en el seno
familiar y medio social inmediato.
– Se fijan estrategias de abordaje y procedimientos adecuados al caso,
a fin de subsanar el sufrimiento que padece efectuando una tarea de
acompañamiento para el proceso judicial en caso de ser necesario.
Dentro del manual operativo se prevé el desarrollo semanal de reunio-

nes de coordinación del equipo interdisciplinario, en las que se evalúa
lo actuado en los diferentes casos del período. Se consideran, además,
todas aquellas cuestiones que requieran la elaboración de criterios
uniformes de tratamiento y el intercambio de experiencias tendientes a
mejorar la capacidad de sus integrantes y la calidad del servicio. Men-
sualmente se recopilan datos innominados y de tipo socioeconómico
vinculados con la actividad desplegada por la oficina y de toda otra
información de la misma naturaleza que permita su procesamiento es-
tadístico, a los fines de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios
prestados y establecer un índice de satisfacción de los usuarios.
Gráfico 18
CANTIDAD DE ASISTENCIAS REALIZADAS POR MES DESDE LA OFAVYT
(OCTUBRE DE 2007 - OCTUBRE DE 2009)
292
En el término de dos años –octubre de 2007 y el mismo mes de

2009–, la OFAVyT brindó asistencia a más de 3.500 víctimas en ca-
sos judiciales.
En cuanto a las características de las víctimas asistidas, más del 70%

son mujeres.
Debe tenerse presente que el rol de la OFAVyT difiere en muchos ca-

sos del que tienen los Fiscales, de modo que el asesoramiento deberá
brindarse teniendo en cuenta los intereses de la víctima, aun cuando
ello se aparte de la estrategia de los primeros.
Resulta importante aclarar que si bien la oficina presta asistencia ju-

rídica, la misma solo alcanza el nivel de asesoramiento, mas no el de
patrocinio y mucho menos el de representación de la víctima. En este
punto, el MPF ha tomado la decisión, por el momento, de no involu-
crarse en este último nivel de acompañamiento más intensivo a los
efectos de no confundir por completo los roles. Si bien el MPF tiene
claro que debe asistir y acompañar a la víctima, existen momentos en
los cuales las posiciones pueden enfrentarse, y para ello se ha firma-
do un convenio con la Procuración General de la Ciudad, que cuenta
con un servicio de patrocinio jurídico gratuito, para que asista a aque-
llas víctimas que quieran por ejemplo constituirse como partes quere-
llantes en el proceso. Igual tipo de acuerdo se encuentra en proceso
con el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, a
fin de que organismos respetados y especializados diferentes del MPF
cumplan este rol de patrocinio o representación de la víctima.
IV.d) 3. La oficina central receptora de denuncias
Se trata de un centro de contacto que bajo la herramienta de una línea

telefónica gratuita 0800-33 FISCAL funciona las 24 h los 365 días del
año, donde se reciben aproximadamente 2.500 llamados por mes y
tiene por función esencial recibir denuncias y derivarlas sin demora a
la unidad fiscal correspondiente. Si bien esta oficina fue creada en el
año 2000 y siempre prestó un servicio dedicado fundamentalmente a
la atención telefónica del reclamo ciudadano, a partir de la resolución
FG n° 82/07 dictada en el mes de septiembre de ese año, se reorgani-
zó su funcionamiento, se dispuso que también recibiera denuncias por
correo electrónico, para lo cual se habilitó la cuenta denuncias@jus-
baires.gov.ar (donde se reciben en promedio 100 correos electrónicos
por mes) y se le asignó la función de supervisar todas las denuncias
que ingresen por el formulario electrónico dispuesto en la nueva pági-
na web del MPF www.mpf.jusbaires.gov.ar.
293
Además de ser un centro desde el cual se atiende en general al ciuda-

dano que acceda en búsqueda de información u orientación vincula-
da con el sistema judicial, también se encarga de mantener un canal
permanente de comunicación con la autoridad policial (con una
línea telefónica diferenciada) recibiendo las consultas que esta debe
efectuar en los procedimientos que contengan adopción de medidas
cautelares facilitando, en ese contexto, la interacción con los fiscales,
defensores y jueces de turno.
Salvo los casos de hechos flagrantes (que son los mayormente de-
nunciados) donde se le da inmediata intervención a la policía con
noticia al Fiscal de Turno, por cada denuncia de hechos no flagran-
tes debe generar un legajo de investigación que se registra en el
sistema informático JusCABA y que automáticamente le genera un
caso a la Fiscalía correspondiente. Si bien en un primer momento se
imprimían las constancias de estos legajos y se remitían a las Fisca-
lías, posteriormente se dispuso que una vez generado el caso en el
sistema, era responsabilidad de la Fiscalía levantarlo y procesarlo,
remitiéndose únicamente un correo electrónico al Blackberry del
Fiscal en forma simultánea a la generación del caso y otro con las
novedades de cada turno de dicha oficina separado por jurisdicción
de cada Fiscal.
294
Gráfico 19
LLAMADAS RECIBIDAS A TRAVÉS DEL CANAL TELEFÓNICO 0800-33- FISCAL
(JULIO DE 2008 A DICIEMBRE DE 2009)
La Oficina está organizada de lunes a viernes y feriados mediante tres

turnos de ocho horas cada uno y los fines de semana, la carga horaria
se distribuye en dos turnos de doce horas cada uno. Los objetivos y
funciones de la OCRD se encuentran fijados en el manual operativo
aprobado al efecto mediante resolución FG n° 118/08. Allí se estable-
ce como principio directriz, establecerse como vía de comunicación
permanente con la sociedad, proporcionando todo lo necesario para:
– Movilizar el mecanismo judicial de esta Ciudad frente al anoti-

ciamiento de hechos de naturaleza contravencional y delictual,
según la competencia propia del fuero penal, contravencional y
de faltas.
– Suministrar la información disponible a los efectos de orientar al
ciudadano tanto en cuestiones relacionadas con la competencia
de la Justicia de la Ciudad, como aquellas que encuentran res-
puesta en organismos o instituciones que no pertenecen al ámbi-
to judicial.
Por otra parte, el servicio institucional que brinda esta oficina se ajus-
ta a las normas del buen trato, garantizando el respeto y la dignidad
295
de toda persona, como así también adaptando su proceder a la capa-

cidad de comprensión e instrucción del ciudadano que acceda por
los diversos recursos.
Los tiempos de espera reducidos, la cordialidad en el trato, la ade-

cuada información y la rapidez en la coordinación de acciones, son
aspectos que caracterizan a este canal de atención, que recientemen-
te obtuvo la certificación de calidad de sus servicios otorgada por el
Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) según
normas ISO 9001.
296
IV e) Otras oficinas de apoyo
Además de las Oficinas mencionadas, en la órbita de la Fiscalía Ge-

neral Adjunta en lo penal, contravencional y de faltas funcionan y
bajo la dirección de la Secretaría General de Política Criminal, otras
dependencias de apoyo que también forman parte del nuevo formato
de organización del MPF adaptado a sus funciones específicas.
IV e) 1. La oficina central de identificación
También durante las 24 h cumple con la función encomendada por

el Código Procesal Contravencional de identificar a quienes son sor-
prendidos cometiendo una contravención en flagrancia y no cuentan
con documentación que permita identificarlos. Asimismo se encarga
de alojar provisoriamente a quienes son recibidos en calidad de apre-
hendidos y a quienes resultan remitidos en virtud de comparendos
forzosos debido a rebeldías o incomparecencias anteriores (resolu-
ciones FG Nro. 21/00 y 82/07). Esta Unidad cuyo servicio pertenecía
anteriormente a la Secretaría de Atención Ciudadana (actual Oficina
Central Receptora de Denuncias) se independizó en sus funciones
a partir de la resolución FG Nro. 82/07 por entenderse que sus labo-
res, llevadas a cabo siempre con personas aprehendidas y en plazo
muy breves podía generar que se descuidara el servicio de atención
permanente a la comunidad. La unidad también aprobó su manual
operativo, el que entre otras cuestiones establece el procedimiento
destinado a determinar la identidad de las personas imputadas de
contravenciones y, en general, el tratamiento que corresponde asig-
nar a las personas privadas provisoriamente de su libertad personal.
IV e) 2. La oficina de control de suspensión del proceso a prueba
A partir del articulo 311 del Código Procesal Penal de la Ciudad

que pone en cabeza de una oficina del MPF el control de las reglas
establecidas durante la suspensión del proceso a prueba; el MPF se
vio obligado a disponer la creación de esta nueva Unidad integrada
por un equipo interdisciplinario que incluye psicólogos y asistentes
sociales. Entre otras funciones, se encarga de asistir a los fiscales
proponiendo reglas de conducta, seleccionándolas para que estas
sean las más apropiadas a cada persona en virtud de sus condiciones
laborales, socioeconómicas y educacionales, analizar la posibilidad
de cumplimiento efectivo de las condiciones propuestas, llevar un
registro actualizado de ámbitos adecuados para realizar tareas comu-
nitarias o donde cumplir instrucciones especiales, controlar las reglas
de conducta impuestas al suspenderse el proceso penal a prueba e
297
informar a las fiscalías y tribunales circunstancias vinculadas con el

cumplimiento o incumplimiento de las mismas.
La centralización de esta labor en una oficina única además de racio-

nalizar recursos, permitió optimizar la coordinación entre el MPF y
los diferentes organismos públicos y privados que absorberán las re-
glas que se impongan, de forma tal que se puedan mejorar y aumen-
tar las posibles instituciones que colaboran con el sistema (resolución
FG Nro. 49/07). Mediante resolución FG Nro. 78/08 también se aprobó
el manual operativo de esta oficina.
IV e) 3. El cuerpo de investigaciones judiciales (C.I.J.)
El mismo fue creado el 28 de octubre de 2008 mediante la sanción

de la Ley 2.896 según la cual cumplirá funciones de policía judicial
dependiente orgánica y funcionalmente del MPF.
Contar con este equipo propio, que bajo la dirección de los fiscales
se dedique exclusivamente a realizar investigación y obtener infor-
mación para el esclarecimiento de los hechos, constituye un avance
trascendente en materia de organización e independencia judicial.
Se evita, así, la afectación de recursos pertenecientes a las fuerzas de
seguridad, que se deben destinar prioritariamente al control del orden
y a prevenir nuevos conflictos.
Se encuentra en etapa de implementación, se han llevado a cabo los

concursos para seleccionar sus integrantes, y funciona bajo la órbita
de la Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estraté-
gica. Se trata de una institución civil organizada jerárquicamente que
tiene por misión auxiliar al Poder Judicial a través del MPF y se com-
pone de dos departamentos: investigación judicial y técnico-científico.
El Departamento de Investigaciones Judiciales estará integrado por: la

Unidad de Análisis Delictivo, la Unidad de Análisis Contravencional
y la Unidad de Faltas.
El Departamento Técnico Científico estará compuesto por los Gabine-

tes de Dactiloscopía, Balística, Apoyo Tecnológico, Medicina Legal/
Psicología, Contable, Accidentología, Química y Documentología,
aunque estos tres últimos se pondrán en marcha en una segunda eta-
pa de implementación del Departamento.
Su puesta en funcionamiento permitirá elevar el nivel de calidad de

las investigaciones y contribuirá a fomentar la persecución inteligen-
298
te, a los efectos de direccionar las pesquisas hacia los organizadores

o autores intelectuales de los ilícitos investigados por el Ministerio
Público Fiscal.
El C.I.J. tiene como objeto:
1. La investigación de los delitos, las contravenciones y las faltas.

2. Individualizar a los presuntos autores y partícipes del hecho in-
vestigado.
3. Reunir y conservar las pruebas útiles para el caso conforme a las
normas de procedimiento y a las instrucciones que imparta el
MPF.
La Defensoría General y la Asesoría General Tutelar podrán requerir

al C.I.J. la prueba recolectada y/o ampliaciones o aclaraciones sobre
la misma.
Mediante resolución FG Nro. 354/08 se dispuso que la Oficina de In-

vestigaciones Judiciales y la Oficina de Coordinación Operativa (que
hasta ese momento funcionaban bajo la órbita de la Fiscalía General
Adjunta en lo penal, contravencional y de faltas) pasen a integrar y
depender del Cuerpo de Investigaciones Judiciales.
Hasta el momento, y dado que el CIJ se encuentra en proceso de for-

mación, las funciones de esas dos oficinas son las siguientes:
La oficina de investigaciones judiciales:
– Su personal actúa bajo los principios de no militarización y es-

pecialización funcional y técnica. Tiene por funciones iniciar
expedientes de prevención general y colaborar con los fiscales
en investigaciones judiciales complejas y en las que en general
demanden la necesidad de encararlas de una manera integral;
realizar pesquisas en todo el territorio de la Ciudad, verificar el
cumplimiento de las disposiciones del MPF; analizar y cruzar in-
formación y responder a todo otro requerimiento funcional de las
fiscalías que se considere adecuado (resoluciones CM n° 283/04
y 985/04).
La oficina de coordinación operativa:
– Es la encargada de mantener un canal de contacto permanente

con el personal policial y las diferentes dependencias del Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que interactúan
299
tanto en el marco de la prevención de ilícitos, como en la inves-

tigación de los casos y en la ejecución de las sanciones. De este
modo, se pretende generar un centro de rápido y eficaz acceso
para que tanto las fuerzas de seguridad como las dependencias
del Gobierno cuenten con un nexo en la interacción con los
fiscales, defensores y jueces, a raíz de diligencias que deban
realizar conforme el código procesal, sea al inicio o durante el
trámite de los procesos judiciales (resoluciones FG n° 96/07 y
4/08).
Mediante resolución FG 163/09 se aprobó el Reglamento de Orga-

nización y Funcionamiento del CIJ. Es importante también destacar
que el personal que actualmente se encuentra prestando servicios en
el CIJ ha sido especializado con los estándares de calidad más altos
en materia de derechos humanos y garantías procesales, merced a las
actividades realizadas con representantes del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (I.I.D.H.) y el Instituto Latinoamericano de las
Naciones Unidas para la Prevención del delito y el Tratamiento del
Delincuente (ILANUD), entre otros.
V. CONCLUSIONES
El cambio normativo en la Ciudad Autónoma de Buenos ha sido

acompañado por una nueva etapa institucional del MPF que está
tomando un nuevo rumbo en materia de gestión y organización,
en miras a transparentar su actuación y dar respuestas oportunas a
la comunidad para garantizar el derecho a una resolución pronta y
cumplida.
Se trata de implementar la reforma, cambiar las prácticas de los ac-

tores que toman ahora un nuevo giro mediante la instalación de un
sistema oral que se caracteriza por la existencia de audiencias como
metodología central para tomar las decisiones relevantes del proceso.
Un nuevo modelo de justicia criminal exige un nuevo modelo de or-

ganización de los fiscales ya que las estructuras concebidas para los
sistemas tradicionales no resultan funcionales al sistema adversarial.
El fortalecimiento de las estructuras que componen el MPF guarda

parámetros de efectividad y ha aumentado la productividad y eficien-
cia del organismo. El plan de implementación ha desarrollado con
precisión el modelo de gestión del cambio que se aplicará, indicando
tareas, responsables, tiempos, recursos y los mecanismos de coordi-
nación, supervisión y evaluación para cada una de ellas.
300
La idea de gestión es central en el buen funcionamiento de cualquier

organización, influye directamente en los resultados de la investiga-
ción y es determinante para el éxito del nuevo modelo.
El avance hacia una organización del trabajo basada en un sistema de

flujos como método para la asignación casos, en oposición al sistema
de cartera que reproduce la antigua lógica de los tribunales, aprove-
cha el trabajo en equipo al tiempo que incorpora modernos concep-
tos económicos de gestión, de manera de combatir los tiempos muer-
tos, maximizar el recurso humano y el recurso tiempo.
Más allá de los avances, los próximos desafíos consistirán en: mejo-
rar los métodos de investigación y la coordinación con las fuerzas de
seguridad23, evitar reproducir el expediente, incrementar la capaci-
dad para preparar los casos y presentarlos ante los tribunales, asumir
responsabilidades por los resultados, afianzar la coordinación con el
resto de las organizaciones que participan del sistema de justicia cri-
minal y construir una estrategia comunicacional.
Si bien los cambios descriptos en este informe son recientes e incluso

algunos se encuentran en fase de implementación, el sostenimiento
del proyecto de transformación en el tiempo, mediante ajustes y una
evaluación permanente, aparecen como herramientas imprescindibles
para continuar afianzando el sistema acusatorio en la Ciudad.
23
El 28 de octubre de 2008 la Legislatura porteña sancionó la Ley 2.894 mediante la
cual se crea la Policía Metropolitana que cumplirá con las funciones de seguridad
general, prevención, protección y resguardo de personas y bienes, y de auxiliar de
la justicia.
301
INFORMES DE INNOVACIÓN
EN REFORMAS EN OTRAS
MATERIAS
IMPLEMENTACIÓN DE LA
ORALIDAD EN MATERIAS
DISTINTAS A LA PENAL EN
COSTA RICA
DRA. JENNY QUIRÓS CAMACHO*
RESUMEN EJECUTIVO
El presente reporte es el resultado de un estudio llevado a cabo por la

autora para el Centro de Estudios de la Justicia para las Américas (CEJA).
Su objetivo es evidenciar el estado de las reformas procesales en ma-

terias distintas de la penal, que contienen oralidad en Costa Rica.
Este es un país que tiene juicios penales orales como hoy son con-
cebidos, desde los años setenta y audiencias orales en otras materias
desde mucho antes. Sin embargo, como producto del movimiento
de reformas procesales latinoamericano, el país reformó su Código
Procesal Penal en 1996 a efecto lograr, entre otras cosas, oralizar el
proceso. Luego de toda la experiencia recogida con esta reforma,
otras materias distintas a la penal han procedido a llevar a cabo sus
propios cambios procesales que si bien tienen una base legal, han ido
acompañados de toda una gestión del cambio en la organización de
los despachos y en la cultura judicial.
En las páginas siguientes quedará expuesto cuáles son los principales

cambios que se han suscitado en Costa Rica respecto de los procesos
judiciales en materia Contencioso Administrativa, Laboral de Menor
Cuantía y Civil de Cobro, el estado de implementación de esas refor-
mas y sus logros más importantes.
En la cultura jurídica latinoamericana debe ya existir conciencia de

que los cambios normativos por sí mismos no garantizan óptimos re-
*
Jueza penal del Tribunal de juicio del primer circuito judicial de San José, Costa Rica.
305
sultados. La sensibilización, la capacitación y el estudio de experien-

cias comparadas son fundamentales. En ese convencimiento, se expo-
nen los aciertos y desaciertos costarricenses, a efecto de que puedan
servir de herramienta de comparación entre todas las experiencias de
nuestros países.
I. INTRODUCCIÓN
El objetivo de este reporte es evidenciar el estado en que se encuen-

tran las reformas procesales judiciales costarricenses en punto a la
simplificación y oralización de sus procesos en materias distintas a la
penal.
Es ampliamente compartido que los procesos judiciales por audien-

cias hacen la justicia más cercana al ciudadano y a la comunidad.
Por otra parte, acompañados de modernos criterios de gestión y orga-
nización, los procesos orales pueden contribuir a cumplir el derecho
de todos a una justicia oportuna y sin dilaciones. Sin embargo, un
aspecto cultural ha incidido en la mentalidad de los juristas latinoa-
mericanos, que en gran medida manifiestan que la oralidad no aplica
a materias distintas de la penal.
En efecto, con honrosas excepciones, el paso hacia la oralidad en

nuestros países no ha sido fácil, puesto que toda la teoría y la prác-
tica que han sido desarrolladas por años en la materia procesal se
encuentran muy identificadas con la escritura, tramitología y lógica
del expediente. Por ello se ha estimado que el mostrar la forma en
que se aplican los procesos orales a materias como la Contencioso
Administrativo, la Civil de Cobro y la Laboral de Menor Cuantía,
puede ser un aporte importante, no solo para tenerla como un refe-
rente, sino también para evitar las dificultades y errores que se han
ido presentando en Costa Rica ante la poca experiencia recogida en
la región.
De manera que el objetivo general del trabajo es demostrar que el

funcionamiento de los procesos orales en materias no penales es po-
sible.
Los objetivos específicos son:
– Exponer los aspectos más relevantes de la aplicación de los pro-

cesos orales en materia Contencioso Administrativa, sus benefi-
cios, costos y dificultades.
306
REPORTE SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ORALIDAD EN MATERIAS DISTINTAS A LA PENAL EN COSTA RICA

cesos orales en materia Laboral, sus beneficios, costos y dificulta-
des.
cesos orales en materia Cobratoria Civil y del Estado, sus benefi-
cios, costos y dificultades.
Para cumplir con lo anterior, se ha seguido una metodología de dos

tipos. En primer lugar se llevó a cabo una búsqueda de información
legal e información administrativa y estadística. En segundo lugar fue-
ron llevadas a cabo entrevistas a los líderes de las reformas puestas
en práctica y a jueces y funcionarios involucrados en los cambios,
conforme al método de entrevistas a profundidad utilizado para las
investigaciones en ciencias sociales incluyendo temas de fondo y de
percepción de las experiencias.
En concreto, se abordó a los magistrados de la Corte Suprema de

Justicia de Costa Rica Luis Guillermo Rivas, Oscar González y Julia
Varela, quienes lideran las materias tratadas; a ocho jueces de esas
materias y a tres funcionarios de planificación y estadística del Poder
Judicial.
Fueron además utilizadas para el informe las evaluaciones que la

autora realizó sobre unas nueve audiencias de las distintas materias
incluyendo la observación de grabaciones de audiencias orales reali-
zadas.
Finalmente, fue acordado con los líderes de las materias que el in-
forme les fuera sometido solamente a ellos a conocimiento para su
corrección y validación
Cabe indicar que la autora participó en la capacitación de los funcio-

narios involucrados en los cambios hacia la oralidad en las distintas
materias, por lo que gran cantidad de información fue también reco-
gida durante los cursos, que además de enseñar técnicas orales, en
gran medida se ocuparon de evaluar resistencias y hacer gestión de
cambio.
El informe se estructura en cuatro partes. La primera es la introduc-

ción; en la segunda se hace una breve reseña del estado de la Refor-
ma Procesal costarricense en general; luego en una tercera parte son
expuestos los cambios en cada una de las materias específicas así
como sus resultados; y finalmente se sistematiza una cuarta parte con
lecciones aprendidas y conclusiones.
307
II. BREVE RESEÑA DEL ESTADO DE LA REFORMA PROCESAL
La existencia de una cultura judicial del trámite, así como una serie
de prácticas alejadas de los objetivos de las leyes, hicieron de los
procesos judiciales costarricenses, complicados y lentos procedimien-
tos que conspiran contra el fin de la humanización y la celeridad en
el servicio de la justicia.
No se debe perder de vista que nunca como en esta época –en que la
mente de los ciudadanos se habitúa a la relativización de las distan-
cias y a los avances de la comunicación en tiempo real– cobra gran
vigencia el derecho a una justicia oportuna. Es decir, las personas es-
peran respuestas rápidas. Esta es una nueva razón y de gran peso para
estimar que si existen las posibilidades de dar contenido al derecho
a una justicia humana y pronta, este debe ser cumplido sin excusas.
En la medida en que alguno de los intervinientes procesales lleve a
cabo la menor práctica dilatoria, estaría atentando contra tal derecho
Constitucional.
Claro está que en nuestro medio judicial se observa una serie de prác-
ticas culturales llevadas a cabo por la fuerza de la repetición y no con
mala fe. Pero esas son las más peligrosas, por la falta de conciencia
de quienes las realizan, por su capacidad de reproducirse y perpe-
tuarse, por la falta de capacidad de respuesta institucional inmediata
y por la ausencia de controles y correctivos.
Su conciencia histórica, así como una buena dosis de capacidad de

autocrítica, han hecho que el Poder Judicial costarricense haya pro-
movido en los últimos años un gran proceso de cambio en materia
judicial, durante la gestión de una Corte Suprema presidida por el Dr.
Luis Paulino Mora Mora, bajo cuya dirección han dado fruto las polí-
ticas de cambio hacia la oralidad.
Desde 1998 se encuentra vigente el Código Procesal Penal. El 1 de

enero de 2008 entró a regir el nuevo Código Procesal Contencioso
Administrativo, que ha venido a variar de manera sustancial la forma
en que se brinda respuesta judicial a los conflictos con el Estado y
sus instituciones. Por su parte, la materia laboral se destaca por haber
ampliado de forma significativa la cantidad de asuntos que en la prác-
tica se tramitan mediante el sistema contemplado en la Ley de Traba-
jo de Menor Cuantía Nro. 3664 del 10 de enero de 1966, que prevé
un procedimiento oral muy expedito y simplificado. La Ley de Cobros
Judiciales Nro. 8.624 de 1 de noviembre de 2007, por su parte, vino
a dar solución a los problemas de retraso y congestionamiento en la
308
administración de justicia de aquellos casos por deudas respaldadas

en documentos ejecutivos que por su naturaleza deberían tramitarse
de manera sencilla y eficaz.
Además de lo anterior, las materias Civil, Laboral de mayor cuantía,

Agrario y Familia trabajan en proyectos de Códigos Procesales que
pretenden situar el desarrollo de sus casos a la altura de las expecta-
tivas de las personas que demandan Justicia, sin desconocer los dere-
chos y garantía procesales de todas las partes procesales.
Todas estas leyes y proyectos tienen como denominadores comunes

varias aspiraciones: celeridad, humanización de los procedimientos,
seguridad jurídica de saber a qué procedimiento atenerse, la aplica-
ción a cabalidad del derecho de fondo, el respeto a los derechos fun-
damentales, entre otros. Además coinciden en cuanto a la utilización
de la oralidad como un medio para transmitir la información de las
partes al juez y del juez a las partes. En la medida en que cada mate-
ria lo requiere y le resulta útil, se prevé en estos cuerpos de normas
procesales la producción de audiencias para resolver incidencias,
evacuar prueba, llevar a cabo los alegatos de las partes o emitir la
resolución judicial.
De manera que, más que un aspecto meramente instrumental, la ora-

lidad –producida en audiencias, en presencia de las partes y delante
del juez de la causa– ha adquirido en el medio costarricense una di-
mensión social e ideológica: es la forma de poder lograr un proceso
legítimo.
En efecto, la oralidad tiene una dimensión social porque pone a la

Justicia cerca del ciudadano; y una dimensión ideológica porque los
jueces tienen que descender de su anonimato y ausencia para ser
vistos y controlados tanto por las partes del proceso como por la co-
munidad, de manera que se concibe la Justicia como un servicio y no
como un poder. Esta concepción de Justicia servicio es aquella en la
que el ciudadano no ruega justicia sino que tiene derecho a ser oído
y a recibir una respuesta oportuna. Por ello, cuando hablamos de
legitimidad de las actuaciones procesales, debemos asumir el sentido
democrático del término legitimidad, es decir, aquello compartido
como aceptable y razonable, en función de una aspiración que en
este caso es, ni más ni menos, el logro de una justicia humana real,
efectiva, respetuosa de los derechos fundamentales y sin dilaciones.
Se ha tornado imprescindible fomentar cambios más allá de los mera-

mente legales, a efecto de que las partes sean efectivamente escucha-
309
das por quienes deben tomar las decisiones. No siempre los cambios
legales resuelven el problema. Se trata de un tema que ha involucra-
do liderazgo, capacitación, control y seguimiento, puesto que –según
hemos podido experimentar– el efecto de las leyes sobre las prácticas
tramitológicas reales de los Despachos Judiciales es bastante limitado.
La necesidad de una adecuada gestión del cambio y el reconocimien-
to de la existencia de una cultura judicial anacrónica han sido una
constante sobre la mesa.
III. ESTADO ACTUAL DE LAS REFORMAS PROCESALES CON

ORALIDAD EN COSTA RICA
III. 1. La oralidad en materia contencioso administrativo
III. 1.1. Introducción
El 1 de enero de 2008 empezó a regir el Código Procesal Contencioso

administrativo, en adelante CPCA, el cual vino a constituir un verda-
dero cambio en la forma como se venían tramitando los procesos que
tienen por objeto “tutelar las situaciones jurídicas de toda persona, ga-
rantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta de la Admi-
nistración Pública sujeta a Derecho administrativo, así como conocer
y resolver los diversos aspectos de la relación jurídico-administrativa”
(Art. 1 CPCA).
Este código contiene un artículo que debe entenderse como un crite-

rio general de interpretación y aplicación de las normas procesales de
la materia. Se trata del numeral 85, que relaciona las audiencias con
la oralidad y con el contradictorio, tratando de evitar que las audien-
cias se conviertan en meros requisitos tramitológicos, tal como había
ocurrido en otras materias, para dar paso a una justicia viva:
“La jueza o el juez tramitador y el Tribunal, según sea el caso,

deberán asegurar, durante las audiencias, el pleno respeto de los
principios de la oralidad”.
Según se demuestra en los videos revisados de las audiencias llevadas

a cabo en esta materia y lo reafirman los jueces capacitados por la
autora de este informe y su equipo, respetar los principios de oralidad
ha significado que no es posible llegar a leer a las audiencias, ni re-
mitir al juzgador al expediente sin especificar la prueba. No se les ha
permitido salirse de los temas del caso en estudio ni hacer alusiones
personales. No se ha permitido hacer reiteraciones estériles ni perder
el tiempo. Las intervenciones en su mayoría son muy eficaces.
310
En el mismo párrafo 2 del mismo numeral 85 se establece: “En el

curso de estas, deberá promoverse el contradictorio como instrumen-
to para la verificación de la verdad real de los hechos y velar por la
concentración de los distintos actos procesales que corresponda cele-
brar”.
Dicha norma resuelve un problema jurídico trascendental que ha

mantenido en discusión a los jueces penales costarricenses por la fal-
ta –entre otras cosas– de una norma similar. El significado correcto de
la previsión citada es el siguiente: si bien es deber del tribunal encon-
trar la verdad real en los casos sometidos a su conocimiento, ello solo
puede lograrse mediante las reglas del contradictorio. Es decir, me-
diante la participación activa de las partes delante del juez, asumien-
do cada uno el rol que le corresponde. La oralidad y el contradictorio
no tienen una relación de oposición respecto de la verdad real, sino
que las primeras son la única forma legítima de llegar a la segunda. El
juez no debe invadir el rol de las partes.
Desde un punto de vista jurídico procesal esta norma ha sido como la

perla que se buscaba en las arenas jurídico procesales costarricenses
un poco revueltas a falta de claridad ideológica de lo que significa un
proceso judicial democrático. En efecto, no se había logrado consen-
suar en su totalidad en nuestra cultura jurídica que si bien la verdad
real es un fin del proceso, ese fin solo puede ser conseguido mediante
las reglas del contradictorio, es decir, mediante el cumplimiento por
las partes de cada uno de sus roles, a efecto de que el juez no invada
los roles ajenos, lo cual provocaría un evidente desequilibrio proce-
sal. La idea que está a la base de tal interpretación es que si las partes
están bien capacitadas y cumplen su rol, el juez no debería hacerles
el trabajo ni suplir sus deficiencias. Cada parte es responsable de su
estrategia y el juez debe mantener la imparcialidad. En la medida en
que un juez se disponga a hacerle el trabajo a la parte actora o a la
parte demandada se ubica en una posición de juez y parte, desestabi-
lizando el sistema de división de funciones y controles cruzados pro-
pios de un proceso democrático. No obstante lo dicho, más adelante
veremos que existe una cierta tensión entre esta afirmación y algunos
poderes otorgados a los jueces en esta materia.
III. 1.2. Organización de los tribunales
Debe comprenderse que la materia Contenciosa Administrativa es

una materia jurisdiccional que atiende aquellos casos judiciales en
los que se presentan conflictos en los que al menos una parte es el
Estado o sus instituciones.
311
En Costa Rica, todos los juzgados y tribunales del Poder Judicial están
organizados según las fases procesales en una oficina judicial distin-
ta. Por ejemplo, un juez civil se desempeña en el Juzgado Civil del
lugar, en tanto el tribunal de segunda instancia se desempeña en otra
oficina totalmente diferente.
Un aspecto importante y novedoso en la materia Contenciosa, es que

la organización de la jurisdicción es distinta a aquella que ha existido
tradicionalmente en las otras materias en el país. Si bien el proceso
está diseñado por fases y cada una de ellas es atendida por funciona-
rios diversos, organizativamente existe una concentración de todos los
jueces en el seno del Tribunal Contencioso Administrativo. Es decir, a
este tribunal pertenecen los jueces que atienden la fase inicial, la fase
de conciliación, la fase intermedia y la fase de juicio (los cuales a su
vez atienden los procedimientos especiales y las medidas cautelares
según lo dispone la ley) De hecho, todos estos jueces y personal ad-
ministrativo se ubica en un solo edificio, en Calle Blancos de San José
(Antiguo Edifico Motorota) y tienen competencia nacional.
Para tramitar los asuntos viejos, continuó en funcionamiento el Juzga-

do Contencioso y el Tribunal Contencioso del viejo sistema, que en-
tre otras cosas atendía la segunda instancia de los asuntos tramitados
conforme a la ley anterior.
De modo que el llamado Tribunal Contencioso aún está conformado

por la “parte vieja” y por el nuevo tribunal contencioso, que es el que
aquí interesa.
Con el cambio, los jueces adscritos al Tribunal total son 46, de los
cuales 36 ocupan plazas extraordinarias. Antes del cambio, en el tri-
bunal laboraban 10 jueces. En igual forma el personal de apoyo pasó
de 7 plazas en el 2007 a 23 en el 2008.
En el organigrama siguiente observamos la forma en que se organizan

las dependencias del tribunal.
Esta organización deriva del Código y del Reglamento Autónomo de

Organización y Servicio de la Jurisdicción Contencioso Administrati-
va y Civil de Hacienda1, que fue aprobado en Sesión extraordinaria
1
Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la Jurisdicción Conten-
cioso Administrativa y Civil de Hacienda, aprobado por Corte Plena, en sesión
Nro. 02-08, celebrada el 21 de enero de 2008, artículo IX. Comunicado en el Poder
Judicial mediante Circular Nro. 001-08
312
de Corte Plena celebrada a las ocho horas treinta minutos del 21 de

enero de 2008, y en la sesión celebrada el 17 de diciembre de 2007.
Según se dispuso, corresponde al juez tramitador, según el numeral

58, la sustanciación del proceso, desde su inicio y hasta que dicte, en
coordinación con los jueces de juicio correspondientes, la resolución
en la cual se señale la fecha y hora para celebrar el juicio oral y pú-
blico, en aquellos casos en que deba celebrarse; o bien, hasta que se
resuelva pasar el asunto directamente al dictado de la sentencia. Esto
último, de acuerdo con los supuestos establecidos en los numerales
60, 69, 98.2 y 118. 1 y 2 del CPCA, que regulan, por su orden, los
casos de trámite preferente, el acuerdo de partes en orden a prescin-
dir de la celebración de audiencias, los asuntos de puro derecho y las
cuestiones relativas a la conducta omisiva de la Administración. Este
juez deberá además actuar como juez de juicio según las disposicio-
nes de los artículos 96 y 100.2 del CPCA.
Además, el juez tramitador debe llevar la agenda del despacho en

coordinación con los otros jueces; es a este juez al que le correspon-
de ordenar medidas cautelares tanto provisionales como provisiona-
lísimas, realizar el trámite de la primera fase procesal que es escrita,
celebrar la audiencia preliminar, recibir prueba anticipada, entre
otras.
Organigrama 1
313
Por otra parte, según el mismo reglamento en su numeral 73, corres-

ponde a los jueces de juicio en secciones de tres, conocer del juicio
oral y público, así como todas las cuestiones y pruebas relativas al
proceso, a partir del momento en el que se señale hora y fecha para
la celebración de la audiencia; de los procesos de trámite preferente;
de los de puro derecho y aquellos en las que las partes acuerden pres-
cindir de las audiencias, una vez que les sean turnados para fallo; del
dictado de la sentencia en aquellos procesos en los que se produzca
allanamiento y cumplimiento de la conducta omitida al amparo del
artículo 118 del CPCA.
III. 1.3. Estructura General del Proceso Ordinario
El procedimiento ordinario está diseñado de una manera muy sencilla

y comprensible que permitirá al litigante saber a qué atenerse a nivel
procesal. Si los jueces se dedican a aplicarlo tal cual está, da muy
poco margen a las maniobras dilatorias y a los retrasos injustificados.
Veamos en el siguiente diagrama una imagen del proceso ordinario:
A grandes rasgos, la estructura del procedimiento ordinario es la si-

guiente:
a) Una fase inicial escrita en la cual se presentan la demanda, la

contestación y en su caso la contrademanda y reconvención. En
esta fase se prevé la posibilidad de que el juez tramitador preven-
Organigrama 2
314
ga a las partes la subsanación de requisitos omitidos o incomple-

tos dentro del plazo legal (Arts. 61 y 64.3).
b) Una audiencia de conciliación (renunciable por las partes Art
70 inciso 2 CPCA) que en esta materia se llevará a cabo ante un
juez contencioso especializado en conciliación y no ante el juez
de la causa ni ante un juez conciliador general como ocurre en
las otras materias en Costa Rica. (Art. 59 CPCA).
c) Una fase intermedia constituida por la llamada “audiencia preli-
minar” la cual se lleva a cabo ante el juez tramitador para lograr
el saneamiento del proceso, el control jurisdiccional sobre la ac-
tividad de las partes, resolver sobre la intervención del coadyu-
vante, las excepciones previas, la determinación de los hechos a
discutir en el proceso, y las pruebas. (Art. 90 CPCA).
d) Una fase de juicio para evacuar pruebas y emitir conclusiones,
luego de la cual se dicta la sentencia.
e) Una fase de recursos.
f) Una fase de ejecución.
III. 1.4. El papel del juez en el nuevo proceso oral
Es importante destacar que en esta materia, aun y cuando se adopta

el sistema de producción por audiencias, opera una ruptura respecto
a la lógica meramente adversarial del proceso, pues se ha optado por
un papel del juez más protagónico que el que desempeñaría un juez
civil o cualquier otro con un rol más pasivo frente a las partes.
El juez tiene el poder legal de coadyuvar con las partes en la formu-

lación completa de las pretensiones, en la búsqueda de las pruebas y
en los interrogatorios. El artículo 95 del CPCA establece:
“1) Si la jueza, el juez tramitador o el Tribunal, de oficio o a

gestión de parte, estima que las pretensiones o los fundamentos
alegados pueden ser objeto de ampliación, adaptación, ajuste
o aclaración, dará a los interesados la palabra para formular los
respectivos alegatos y conclusiones. 2) En tal caso, si a juicio del
Tribunal o de la jueza o el juez tramitador, según corresponda,
resulta absolutamente necesario, la audiencia podrá suspenderse
por un plazo que no podrá exceder de los cinco días hábiles”.
1.5. La audiencia preliminar
Tal como se indicó, el CPCA prevé una audiencia que se lleva a cabo
ante el juez tramitador para sanear el proceso cuando sea necesario,
resolviendo toda clase de nulidades procesales, alegadas o no, y las
315
demás cuestiones no atinentes al mérito del asunto2. Se prevé además

un control jurisdiccional sobre la actividad de las partes permitiendo
2
Según el artículo 62 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda:
“El juez tramitador llevará a cabo la audiencia preliminar de acuerdo con las reglas
de la oralidad (transparencia, concentración, inmediatez y celeridad), garantizando
además el debido proceso. En dicha audiencia habrá de resolver todos aquellos as-
pectos tendientes a sanear el proceso y a la delimitación de su objeto. Así mismo,
adoptará un rol activo y participativo, emitiendo todas las actuaciones y resolucio-
nes que estime necesarias para la determinación de la verdad real de los hechos
(artículos 82, 85 y 90 CPCA). Con tal propósito, deberá al menos:
1) Comprobar la asistencia de todas las partes, coadyuvantes, terceros y sus
respectivos representantes, declarar abierta la audiencia, y explicar a los
comparecientes su importancia y significado (artículos 85, 86, 91, 97 y 99 del
CPCA).
2) Otorgar la palabra a las partes, coadyuvantes, terceros y demás intervinientes,
para que se refieran a las cuestiones propias de ser conocidas en la audiencia
preliminar (artículo 91 CPCA).
3) De oficio o a instancia de parte, resolver toda clase de nulidades procesales y
aquellas cuestiones que no tengan relación con el fondo del asunto (artículo
90.1.a CPCA).
4) Aclarar, ampliar, adaptar y modificar, o ajustar la demanda, contrademanda,
contestación y réplica. Con ese fin, dará la palabra a los interesados, a efecto
de que formulen los alegatos correspondientes, y en caso absolutamente nece-
sario, decretará un receso o suspenderá la audiencia, para que la contraparte
se refiera a los extremos de la pretensión que hubieren sido ampliados o modi-
ficados. Para cualquiera de los supuestos consignados en este apartado deberá
respetarse siempre el principio contradictorio, la bilateralidad de la audiencia y
el derecho fundamental del debido proceso (artículos 90.1.b y 95 del CPCA).
5) Resolver sobre la intervención del coadyuvante (artículos 13.3 y 90.1.c
CPCA).
6) Decidir sobre las defensas previas.
a. En aquellos casos en los cuales el juez estime procedente las defensas pre-
vias referidas en los incisos b, c, y d del artículo 66 del CPCA, concederá a
la actora un plazo de cinco días hábiles para su subsanación, con suspen-
sión de la audiencia preliminar. Corregidos los defectos, deberá otorgar un
plazo de tres días hábiles a la demandada y posteriormente decidir sobre
la continuación del proceso.
b. Las defensas previas a las que se refieren los incisos g, h, i, j, y k del párra-
fo primero del artículo 66 del CPCA, serán resueltas durante la celebración
de la audiencia preliminar. En caso de que, con ocasión de cualquiera
de las defensas previas planteadas, se declare inadmisible la demanda, el
juez tramitador deberá consignar la resolución respectiva en forma escrita
(artículos 66, 90.1.d, 92.5 CPCA).
7) Resolver sobre la integración de la litis en tanto el proceso esté bajo su cono-
cimiento, y cuando se estime procedente, anular lo actuado, retrotrayendo los
procedimientos a la etapa procesal oportuna. Además, conocerá por reenvío,
de la integración de la litis, cuando esta se discuta en la audiencia de conci-
liación señalada en la fase inicial del proceso (artículos 66.f, 71 y 92.4 del
CPCA).
8) Determinar los hechos controvertidos y trascendentes que deben ser objeto de
prueba (artículo 90.1.e CPCA).
316
la aclaración y el ajuste de los extremos de la demanda, contrademan-

da, contestación y réplica, cuando a criterio del juez tramitador re-
sulten oscuros o imprecisos, sea de oficio o a gestión de parte. Allí se
resuelve también sobre la intervención del coadyuvante, las defensas
previas, la determinación de los hechos controvertidos y con trascen-
dencia para la resolución del caso y que deban ser objeto de prueba.
Es importante hacer notar que durante la audiencia, las partes podrán

ofrecer otros medios de prueba que, a juicio del juez tramitador, sean
de interés para la resolución del proceso y se refieran, únicamente, a
hechos nuevos o a rectificaciones realizadas en la propia audiencia.
También se resuelve sobre la admisión de los elementos probatorios
ofrecidos, cuando así proceda, rechazando los que sean evidente-
mente impertinentes o inconducentes. (Art. 90 CPCA).
El CPCA define la dinámica que debe darse en la audiencia: Se otor-

ga la palabra, sucesivamente, a la persona actora, la demandada, los
terceros y coadyuvantes o, en su defecto, a sus respectivos represen-
tantes, en el mismo orden. La jueza o el juez tramitador debe evitar
que en la audiencia se discutan cuestiones propias del juicio oral y
público. (Art. 91 CPCA) Esto debe ser aplicado con cuidado, a efecto
de evitar que las audiencias preliminares se conviertan en antejuicios,
pero el juez debe permitir que se hagan las alegaciones pertinentes
cuando se le exponen los hechos y cuando es necesario justificar el
ofrecimiento de alguna prueba que en un primer momento dé la im-
presión de ser inconducente.
Es muy importante tener en cuenta que luego de dicha audiencia pre-

liminar el proceso podría incluso llegar a su fin. En efecto, el numeral
92 establece los alcances de acoger una defensa previa, por lo cual
el litigante al preparar su caso, debe anticipar cuáles son las defensas
previas que podría oponer su contraparte, a efecto de preparar su ar-
gumentación, así como tener presente cuáles son los trámites y los re-
9) Resolver sobre la prueba ofrecida y en caso de que resulte necesario para aclarar
la verdad real de los hechos, ordenar de oficio, la que estime pertinente, sobre
los hechos esgrimidos en la demanda y contestación, en la audiencia preliminar,
o sobre cualquier otro hecho que considere necesario para la sana y correcta
resolución del proceso. Cuando se admita prueba pericial, deberá hacer la de-
signación correspondiente y advertirá al perito, sobre su deber de comparecer
en el juicio oral, para que se refiera al dictamen o informe rendido y realice las
aclaraciones que en dicho acto se le soliciten (artículos 85.2, 90.2 y 3 y 93).
10) En los asuntos de puro derecho, antes de dar por finalizada la audiencia preli-
minar, conferirá a las partes la palabra para que emitan conclusiones (artículo
98.2 CPCA).”
317
cursos que caben contra dichas resoluciones y que están contenidos

en el numeral 92 del CPCA).
Otro aspecto de trascendencia es que en esta materia se admite lo

que en doctrina se conoce como “acuerdos probatorios” que se refie-
ren a la conformidad o aceptación común de las partes sobre algún
hecho, lo cual, salvo las excepciones previstas legalmente, hace inne-
cesario admitir las pruebas de esos hechos (Art. 93 inc. 1) CPCA).
Cabe destacar que es muy importante que los jueces lleven a cabo
un trabajo intelectivo sistemático a la hora de interpretar y aplicar el
artículo 62 del Reglamento citado. Es decir, deben comprender la ló-
gica del sistema y su rol a efecto de exigir que las partes cumplan su
papel. Ya se indicó que el CPCA contiene un artículo (el 85) que rela-
ciona la oralidad, el contradictorio, la verdad real y las audiencias, de-
finiendo el tema. Si bien es deber del tribunal encontrar la verdad real
en los casos sometidos a su conocimiento, ello solo puede lograrse me-
diante las reglas del contradictorio. Es decir, mediante la participación
activa de las partes delante del juez, asumiendo cada uno el rol que le
corresponde. Entonces, la oralidad y el contradictorio no tienen una
relación de oposición respecto de la verdad real, sino que la oralidad y
el contradictorio son la única forma legítima de llegar a la verdad real.
1.6. Las audiencias de medidas cautelares
Otro aspecto de gran importancia en esta materia son las Medidas

Cautelares, que han tenido gran impacto desde que entró a regir el
nuevo Código. El CPCA prevé la celebración de una audiencia oral
para resolver las medidas cautelares en caso de que el juez lo consi-
dere necesario. (Art. 24. 2) La norma no indica expresamente sobre la
posibilidad de celebrar una audiencia cuando varíen las circunstan-
cias de hecho que motivaron la adopción de una medida cautelar o
su rechazo. (Art. 29) Sin embargo, debe entenderse que en este caso
es de aplicación el principio recogido en el numeral 85 del mismo
Código, que establece que la jueza o el juez tramitador y el Tribunal,
según sea el caso, deberán asegurar, durante las audiencias, el pleno
respeto de los principios de la oralidad.
En una revisión especializada sobre las audiencias llevadas a cabo en

esta materia3, se encontró que la mayor parte de ellas se desarrollan
3
El Dr. Oscar González, quien es el magistrado de la Corte Suprema que ha lide-
rado la implementación de la reforma en la materia Contencioso Administrativo,
solicitó a la autora de este estudio y a su equipo de trabajo que evaluara el des-
318
de manera exitosa, con gran soltura y desformalización. En la mayo-

ría de las audiencias los jueces se desenvuelven con profesionalismo,
en tanto los representantes de la Procuraduría General de la Repúbli-
ca demuestran dominio del caso, preparación y buen desempeño. Por
ejemplo los jueces en su mayoría dirigieron las audiencias con ama-
ble firmeza, tal como se les había capacitado, infundieron respeto y
permitieron a las partes expresarse de manera suficiente. Los litigantes
evidenciaron que conocían el caso, habían preparado su estrategia y
conocían bien los argumentos que plantearían la juzgador. No hubo
excesos en el uso de tiempo y llamó la atención el buen desempeño
de la Procuraduría General de la República.
Algunos defectos observados tienen que ver con la excesiva depen-

dencia del papel y la lectura por parte de algunos litigantes, aunque
son la minoría.
Por otra parte, la estructura de las resoluciones orales tomadas no te-

nía una sistematización en todos los casos. Dichos errores fueron co-
rregidos mediante el taller de capacitación que se brindó y mediante
la construcción de guías por algún juez que las consideró necesarias.
El uso del tiempo ha sido el adecuado y queda claro que las partes
han salido de esas audiencias sintiéndose escuchadas.
No debe causar sorpresa que el Tribunal en función de Apelación hu-

biere revocado algunas resoluciones de medidas cautelares emitidas
por los jueces. Esa es justamente la dinámica de la apelación: la posi-
bilidad de discutir de nuevo el caso y revertir la decisión. Para nues-
tros efectos, lo importante es que los propios magistrados integrantes
del Tribunal de Apelaciones han resuelto oralmente, en audiencias,
expresando el iter lógico seguido para tomar la decisión, dando la po-
sibilidad de control de las partes sobre la Justicia que administran en
aspectos tan relevantes como los que se discuten en las medidas cau-
telares, como cuando se ordena que la ejecución de un acto adminis-
trativo se suspenda temporalmente o que una línea de buses no opere.
1.7. El juicio oral
En esta materia el juicio es desarrollado ante un tribunal colegiado

de tres integrantes. La dirección corresponde a quien preside y según
empeño de los jueces y las partes en las audiencias reales de medidas cautelares y
que luego impartiera una capacitación sobre el tema. Para ello, la autora junto con
los miembros de la Comisión de Oralidad Rodolfo Solórzano y Alejandro Rojas
revisaron videos de las audiencias reales.
319
el reglamento citado los jueces tienen un rol activo y conformador

porque están comprometidos con la determinación de la verdad real
y para ello deben realizar todas aquellas actuaciones y probanzas
tendientes a determinar los hechos, garantizar el objeto del proceso y
la efectividad de la sentencia que dicten.
Una vez abierto el juicio, el tribunal puede ampliar, adaptar, ajustar

o aclarar las pretensiones y alegatos contenidos en la demanda, con-
trademanda, contestación y réplica. Es decir, puede hacerlo aún sin
que le sea solicitado, aunque sí debe dar la palabra a los interesados,
a efecto de que formulen los alegatos correspondientes
Además, según el artículo 73 del Reglamento, luego de las preguntas

de las partes, los jueces pueden realizar las preguntas y repreguntas
que estime pertinentes y necesarias para la determinación de la ver-
dad real u objetiva en el proceso, ya sea sobre los hechos esgrimidos
por las partes, o cualquier otro que el tribunal estime pertinente o
necesario. La norma prevé que las partes puedan objetar cualquiera
de las preguntas formuladas por el Tribunal cuando las consideren
sugestivas, capciosas o impertinentes y el tribunal debe resolver de
inmediato y en forma oral sobre la objeción planteada.
Según las entrevistas realizadas, algunos jueces son más activos y

otros son más ajustados al sistema adversarial4. Lo cierto es que las
nuevas normas permiten un rol muy activo del tribunal.
Incluso para recibir pruebas, el tribunal puede ordenar la reapertura

del debate y las pruebas requeridas a tal efecto pueden versar sobre
los hechos discutidos en las diversas etapas del proceso o incluso
sobre cualquier otro hecho que el tribunal estime pertinente o nece-
sario.
Estos amplios poderes del tribunal fueron en realidad plasmados

por la vía reglamentaria con posterioridad a la puesta en marcha
del CPCA. El papel activo que otorga este reglamento no ha sido
compartido por una parte del pensamiento jurídico costarricense.
Pero fue presentado a la Corte Plena por el líder de la materia y
aprobado. En las capacitaciones se insistió a los jueces en cuanto a
que las potestades que este reglamento les otorga, no debe prestarse
para desconocer el deber de imparcialidad al que están sometidos,
4
Por ejemplo, entrevista a Fallas, David, juez del Tribunal Contencioso, llevada a
cabo el 20 de diciembre 2009.
320
así como su función de directores del proceso. Tal como ocurre con
la audiencia preliminar, el litigante debe estar preparado para com-
prender que normativamente el juez tiene el poder legal de coadyu-
var con las partes en la formulación completa de las pretensiones, en
la búsqueda de las pruebas y en los interrogatorios. Es recomendable
estar muy atento en las audiencias para determinar cuándo un juez
cruza la línea fina que existe entre su poder jurisdiccional de bús-
queda de la verdad real y la parcialidad de su postura, momento en
el cual procedería eventualmente una recusación, porque es garantía
procesal y constitucional el acceso a una jurisdicción independiente
e imparcial.
Con relación a las partes del proceso, una discusión importante que
se dio durante los procesos de capacitación, fue si debían poner en
conocimiento del tribunal mediante las técnicas acusatorias, todos los
documentos que conforman el expediente administrativo, que gene-
ralmente en esta materia es muy grande.
Todos decían que la tendencia de los litigantes sería la de indicar

al tribunal sencillamente que se tuviera como prueba el expediente
administrativo. Sin embargo, tal como les fue aconsejado en las ca-
pacitaciones, mediante reglas iniciales al abrir el juicio los tribunales
indican a las partes la forma de trabajar los documentos, a efecto no
potenciar que el tribunal tenga que retirarse largas horas a revisar el
expediente administrativo sin haber tenido la contradictoriedad en el
debate.
En términos generales, puede afirmarse que existe en el nuevo di-

seño normativo procesal de esta materia, una cierta tensión entre la
aplicación de la contradictoridad que el nuevo sistema pretende po-
tenciar –que se ve reflejada entre otros en el numeral 85 del Código
ya descrito– y el amplio rol probatorio que se le entrega a los jueces
en otras normas del mismo código. En realidad, lo que subyace a
este tema no es una mera falta de consistencia teórico procesal, sino
una noción particular de Estado por el que apuestan los creadores
del código, tema que no es propio de este estudio profundizar, pero
que claramente se desprende de las afirmaciones de los entrevistados
en este estudio y de las múltiples actividades académicas que dieron
soporte a la Reforma. Una cierta dosis de proteccionismo al adminis-
trado frente a la Administración parece ser el fin a conseguir, lo cual
puede ser bastante discutible para algunos si se toma en cuenta que
las partes procesales deben litigar con patrocinio letrado, pero que
finalmente es un aspecto ideológico que rebasa las discusiones sobre
los modelos procesales.
321
III. 1.8. Costos y estrategia de implementación
Con relación a los costos económicos para la implementación de esta

reforma, el líder de la materia refiere:
“…el desembolso originario fue de 1.545 millones de colones5,

para las plazas extraordinarias, equipo de oficina y equipo de gra-
bación. Aunque pudiera afirmarse que posteriormente se nos ha
dado más equipo, la verdad es que no es así, pues originariamen-
te se compró y destinaron a otras oficinas, con el tiempo se nos
han restituido. Así mismo, se compró edificio para el alojamiento
por un precio de 2.500 millones y se invirtieron alrededor de 60
millones en la remodelación. A ello, deben agregarse alrededor
de 30 millones que durante estos años se han invertido en activi-
dades de capacitación...”6.
Con relación a la parte orgánica, la estructura que contempló el

CPCA era mantener la existencia de los Juzgados de lo Contencioso
Administrativo y Civil de Hacienda para los asuntos del trámite ante-
rior; mantener los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y Civil
de Hacienda para la segunda instancia de los asuntos tramitados con
la ley anterior; crear un Tribunal de Casación Contencioso Adminis-
trativo y Civil de Hacienda para los asuntos nuevos; y en la cúspide
la Primera de la Corte Suprema de Justicia. Obsérvese entonces que
cuando se habla del Tribunal Contencioso, la estructura del nuevo
sistema es distinta del anterior. Antes estaba conformado por tres
secciones, con el cambio se pusieron a funcionar diez, de las cuales,
cuatro atienden los asuntos nuevos y seis continúan con los viejos,
con la idea de que cuando concluyan con los asuntos viejos que tie-
nen bajo su conocimiento pasarían a conocer juicios ordinarios con
el sistema oral.
La estrategia de organización de esta reforma tiene repercusiones en

la Materia de Cobro, según veremos, pues establecía el transitorio
V del CPCA que el Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios
dejaría de recibir demandas nuevas a partir del 1 de enero de 2008
y permanecería funcionando por espacio de tres años resolviendo
los procesos cobratorios del o contra del Estado existentes cualquie-
ra que fuese la fase procesal en que estuvieran. Se preveía que fina-
5
El tipo de cambio es aproximadamente 530 colones por un dólar.
6
Entrevista al Magistrado Oscar González, líder de la implementación del cambio
en la materia Contencioso Administrativa.
322
lizado ese plazo los procesos no terminados serían trasladados a la

Jurisdicción Civil. Sin embargo, ese transitorio fue derogado por el
transitorio II de la Ley de Cobro Judicial (Nro. 8624) del 20 de octu-
bre de 2007, que estableció que dicho Despacho se convertía en el
Juzgado Especializado de Cobro del Estado a partir del 20 de mayo
de 2008.
Otro aspecto de estrategia del Poder Judicial fue no crear por el

momento el Tribunal de Casación Contencioso Administrativo cuya
competencia fue asumida por la Sala Primera en función de Tribunal
de Casación. Ello por cuanto se tomó en cuenta la disparidad de cri-
terios que ha ocurrido en la materia penal costarricense entre la Sala
Penal y los tribunales de casación. Se estimó que la inseguridad jurí-
dica que esto ha generado no era digno de ser replicado.
De modo que en esta materia, aunque el proceso está diseñado en

fases, existe una concentración del procedimiento en el Tribunal
Contencioso Administrativo pues este alberga los jueces que atienden
la fase inicial, la fase de conciliación, la fase intermedia y la fase de
juicio.
Como puede observarse, el hecho de contar una justicia más ágil y

pronta en esta materia, lleva aparejado un considerable cambio orga-
nizativo y un incremento en recursos humanos y materiales, al punto
que en un principio el Departamento de Planificación estimó en 72
las nuevas plazas necesarias, así como un costo adicional cercano a
mil quinientos millones de colones7. Sin embargo, hasta hoy el au-
mento de plazas –considerando las de carácter ordinario, extraordi-
nario y personal supernumerario– ha sido superior o lo indicado por
dicho departamento.
Otro esfuerzo grande en esta materia fue la capacitación de funcio-

narios a efecto de que estuvieran bien preparados para el cambio.
Algunos viajaron a otros países y otros fueron capacitados por ca-
pacitadores de la materia, formados por el equipo del Poder Judicial
costarricense dirigidos por quien escribe. La institución no escatimó
en permisos y recursos para estas capacitaciones. Además llamó la
atención la motivación y el entusiasmo del grupo de jueces, quienes
estuvieron dispuestos a atender los cursos durante los días que fueron
necesarios, incluyendo sábados. Una conclusión del equipo capaci-
7
Informe del Departamento de Planificación del Poder Judicial Número 084-PI-PLA-
2006-B.
323
tador fue que en esos jueces influyó en gran medida el liderazgo del
Magistrado González, quien en todo momento monitoreó los cursos y
además promovió que la Sala Primera de la Corte en pleno recibiera
la capacitación completa, como en efecto se hizo.
Además, el equipo costarricense de capacitadores para la oralidad

–a instancia del Magistrado González– capacitó a los abogados de la
Procuraduría y de la Contraloría General de la República, lo cual fue
determinante porque son los abogados de estas instituciones los que
más concurren a las audiencias.
III. 1.9. Resultados obtenidos
Sin duda, el primer resultado positivo de la reforma en la materia

Contenciosa Administrativa es la celeridad lograda. Basta comparar el
número de asuntos terminados con la nueva legislación –que apenas
entró en vigencia el 1 de enero de 2008– con la elevada duración de
los procesos ordinarios que se resolvían en el sistema anterior en 49
meses y 1 semana en promedio. Veamos:
Tabla 1
ASUNTOS TRAMITADOS EN ELTRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DURANTE EL AÑO 2008
Variable Total
Activos 01/01/08 65.612
Entradas 24.862
Fenecidos 19.414
Sentencias Dictadas 6.358
Juicio Principal 2.472
En Incidentes 3.767
Conciliación 99
Ejecución 20
Autosentencias 20.708
Deserciones 387
Incompetencias 518
Entradas Segunda Instancia 1.805
Activos al 31/12/08 54.979
Fuente: elaborada con base en el Informe estadístico del Poder Judicial de año 2008.
324
Debe aclararse que la “resolución intimatoria” que es el auto inicial,

se convierte en auto sentencia cuando no existe oposición de la parte
demandada o cuando la misma es declarada infundada. Es una sen-
tencia anticipada, sin necesidad de dictar alguna otra resolución. Por
otro lado, las sentencias con oposición son dictadas de forma oral en
la audiencia señalada en virtud de que la oposición se declaró como
fundada.
Los datos señalados en la tabla son anuales. En la tabla siguiente se

muestra un cálculo estadístico de duraciones obtenido del propio tri-
bunal.
Tabla 2
DURACIÓN PROMEDIO DE ASUNTOS ORDINARIOS EN EL NUEVO TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Período Juicios orales (ordinarios) Duración promedio

Abril-Junio 2008 7 3 meses 2 semanas
Julio-Septiembre2008 10 5 meses 3 semanas
Octubre-Diciembre 2008 22 6 meses 2 semanas
Enero-15 abril 2009 21 8 meses 1 semana
Al analizar estos resultados, debe tomarse en cuenta que al no existir

un punto de referencia con el sistema previo debido al cambio, es
difícil comparar.
Por otra parte, en un sistema nuevo los plazos tienden a ser bajos
ya que los casos terminados por naturaleza lo han hecho en plazos
breves.
Asimismo, al medir a un sistema que lleva un poco más de un año el

caso más largo terminado no puede exceder ese tiempo y esto hace
que el promedio baje. Por lo mismo, salvo que el porcentaje de casos
terminados sea muy alto la cifra de duración promedio hay que mi-
rarla con bastante beneficio de inventario.
A pesar de lo indicado, puede observarse que hay una tendencia al

aumento del tiempo promedio de duración de casos, lo cual debe ser
monitoreado para determinar causas y establecer correctivos.
325
Obsérvese ahora la segunda instancia. Es interesante comparar los

datos estadísticos sobre la duración de los asuntos en la Sala Primera
de la Corte, a la que corresponde ejercer la función de Tribunal de
Apelación y Casación de lo Contencioso Administrativo y los datos
sobre el promedio de duración en asuntos de apelación resueltos por
el “viejo” Tribunal Contencioso Administrativo, pues este siguió fun-
cionando con los asuntos viejos y de acuerdo con la Ley Reguladora
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. En las dos tablas si-
guientes la diferencia que existe entre los tiempos de duración de las
apelaciones resueltas conforme al Código actual –por parte de la Sala
Segunda– y las resueltas con el viejo sistema por el Tribunal Conten-
cioso “antiguo.”
Tabla 3
PROMEDIO DE DURACIÓN DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN EN LA SALA PRIMERA
EN FUNCIÓN DE TRIBUNAL DE CASACIÓN PENAL
Promedio de 2008: un mes dos semanas
Tabla 4
PROMEDIO DE DURACIÓN EN SEGUNDA INSTANCIA EL TRIBUNAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA LEGISLACIÓN ANTERIOR
Año Duración
2004 5 meses 3 semanas
2006 6 meses 1 semana
Lo mostrado hasta aquí permite evidenciar un nivel de éxito del

nuevo sistema en términos de celeridad y en términos comparativos
respecto del sistema anterior en la segunda instancia, puesto que el
promedio de duración de los casos en la Sala Primera en el 2008 fue
de un mes dos semanas versus trece meses tres semanas que tardaban
los casos en la segunda instancia del sistema anterior.
326
Tabla 5
TRIBUNAL CONTENCIOSO LEGISLACIÓN ANTERIOR
Variación Variación 07/08

Tipo de Caso 2006 2007 2008
07/08 Absoluta Relativa
Ordinario* 359 422 357 -65 -15,4%
Expropiación 49 44 64 20 45,5%
Apel. Acuerdo/
278 235 64 -171 -72,8%
Acto Municipal
Incidentes 95 84 50 -34 -40,5%
Juicios
132 131 61 -70 -53,4%
Especiales
Apelación por
27 31 36 5 16,1%
inadmisión
Ejecución de
198 228 177 -51 -22,4%
Sentencia
Otros 102 83 108 25 30,1%
Total 1238 1238 917 -321 -25,9%
*Incluye los casos por lesividad.
Una reflexión seria merece lo que ha ocurrido con la tramitación de

asuntos “viejos” desde que se inició el cambio.
Debe hacerse la aclaración de que el Tribunal Contencioso Adminis-

trativo de la legislación anterior conoce de otros asuntos, tal como se
ilustra en la tabla siguiente:
Según el estudio llevado a cabo por el Departamento de Planifica-

ción8, el ingreso de casos en el tribunal disminuyó en una medida
importante en varios tipos de procedimientos. Por ejemplo, las
apelaciones de acuerdos o actos municipales constituyen el tipo
de caso entrado que presentó la mayor variación, tanto en térmi-
nos absolutos como relativos, pues disminuyó en 171 respecto del
año anterior, llegando a alcanzar valores similares a los obtenidos
en 1994; este decrecimiento representa el 72,8%. En relación con
las “ejecuciones de sentencia”, luego de venir creciendo por dos
8
Informe del Departamento de Planificación del Poder Judicial Nro. 082-EST-2209
sobre el trabajo efectuado por el Tribunal Contencioso Administrativo durante el
año 2008, remitido a la Secretaria de la Corte mediante oficio 980-PLA-2009.
327
años consecutivos, en el 2008 decreció hasta llegar a los 177 asun-

tos ingresados por este concepto, mientras que un año antes fue de
228, sea 51 casos menos. Del 2005 al 2007, los asuntos tributarios
se habían mantenido por encima de los 100 casos; sin embargo, en
el 2008 se produce un descenso importante al registrar un total de
60 asuntos, volumen que se constituye en el más bajo del período
analizado. Lo importante de esto es que a pesar de la disminución
en el número de casos recibidos por el Tribunal Contencioso de la
legislación anterior, este muestra una tendencia al descenso de los
casos terminados, según indica el Departamento de Planificación.
Ello ha sido así a partir del 2004 y en cuatro años se ha bajado en

311 asuntos, lo que representa una variación negativa de 21,2%, Ob-
sérvese los siguientes gráficos:
Según el mismo estudio llevado a cabo por el Departamento de Pla-

nificación, en el 2008 los votos de fondo redujeron su número y su
peso relativo en comparación con el año anterior, mientras que los
votos que no son de fondo aumentaron y con ello su peso relativo.
Los votos de fondo alcanzaron el 47,4% del total de lo resuelto, sien-
do que un año antes era de 54,9%.
Gráfico 1
TENDENCIA HISTÓRICA ANUAL DEL NÚMERO DE CASOS TERMINADOS EN EL TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PARA EL PERÍODO DE 2003 AL 2008
Fuente: elaborado por Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

Gráfico 1. Tomado de Informe del Departamento de Planificación del Poder Judicial
No. 082-EST-2209 sobre el trabajo efectuado por el Tribunal Contencioso Adminis-
trativo durante el año 2008, remitido a la Secretaria de la Corte mediante oficio 980-
PLA-2009.
328
Gráfico 2
TENDENCIA HISTÓRICA ANUAL DEL NÚMERO DE CASOS TERMINADOS SEGÚN TIPO DE
VOTO Y PORCENTAJE DE LOS VOTOS DE FONDO PARA EL PERÍODO 2004-2008
Fuente: elaborado por Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

Gráfico 2. Gráfico 1. Tomado de Informe del Departamento de Planificación del Poder
Judicial No. 082-EST-2209 sobre el trabajo efectuado por el Tribunal Contencioso Ad-
ministrativo durante el año 2008, remitido a la Secretaria de la Corte mediante oficio
980-PLA-2009.
Los datos anteriores permiten evidenciar la necesidad de evaluar el

efecto indirecto que tienen las reformas procesales en el desempeño
de quienes tramitan los asuntos que siguen con la vieja legislación.
Un aspecto ocurrido en este caso fue que la mayoría del personal de

apoyo u oficinistas que laboraba en el sistema viejo pasó a prestar
servicios al nuevo Tribunal Contencioso Administrativo y el personal
que ingresó a trabajar con el sistema anterior no tenía la experiencia
ni los conocimientos necesarios.
Las explicaciones podrían variar. La lección aprendida es que de los

datos apuntados no parece haberse generado en la materia Conten-
cioso Administrativa una sana competencia para demostrar que los
funcionarios que creyeron más en el sistema escrito pudieran aumen-
tar o al menos mantener su productividad. Por el contrario, la tenden-
cia a la disminución resulta preocupante, al tiempo que sigue dando
329
cuenta de que la reforma era efectivamente necesaria para lograr ter-

minar los casos en tiempos razonables, pues la lentitud ya existente
podía incluso aumentar.
El problema que se evidencia con estos datos no es menor. Obsérvese

que si bien de 2007 a 2008 de dio una disminución de 153 asuntos,
ello no se debió a una mejora en la gestión del despacho, sino que
a pesar de que se terminaron menos asuntos, estos sobrepasaron la
entrada de casos. Es decir, la pendencia de asuntos pudo haber sido
menor si el Tribunal hubiese mantenido el nivel resolutivo de años
precedentes.
De lo anterior se evidencia que en cuanto a la gestión de los asuntos

que seguían tramitándose con el viejo sistema, algo falló. En realidad
durante la implementación de nuevas reformas, la gestión para el
cambio debe llevarse a cabo no solo para los nuevos procesos, sino
también para los que continúan tramitándose con las legislaciones
anteriores, señalando metas comunes y generando controles que ha-
gan que no se baje la guardia durante la fase de transición.
Sin duda la lección aprendida parece haber sido grande en esta mate-
ria en dos sentidos: en cuanto a la buena productividad de la imple-
mentación de la reforma hacia la oralidad, y en cuanto a la necesidad
documentada de poner en práctica correctivos para la gestión de los
casos que siguen con la legislación anterior, a efecto de que no se
produzca una suerte de estancamiento de los asuntos viejos.
III. 2. Oralidad en materia laboral
En Sesión de Corte Plena del día 17 de diciembre de 2007 se dispuso

crear en los Circuitos Judiciales de Heredia, Alajuela y Cartago los
Tribunales de Menor Cuantía y se aumentó el monto para conocer
de los asuntos de hasta dos millones de colones9. Por ello, todos los
asuntos laborales ingresados a partir del 4 de febrero de 2008 se tra-
mitan bajo los procedimientos del cuerpo normativo denominado
Ley que Regula el Proceso laboral en Negocios de Menor Cuantía,
número 3.664 de 10 de enero de 1966 y sus reformas, que se venía
aplicando en un tribunal de menor cuantía solamente en San José.
9
El tipo de cambio es aproximadamente 530 colones por un dólar.
330
Posteriormente han sido aprobados tribunales similares para el resto

de las provincias del país –que son tres más– y se encuentra en es-
tudio la aprobación de uno para el Primer Circuito Judicial de San
José10.
La ley establece un procedimiento muy célere, eminentemente oral,

de conocimiento colegiado, cuya sentencia carece de recurso.
El aspecto más positivo que contiene la ley y que debería ser lección
para todas las materias en Costa Rica, es su sencillez. Esta experien-
cia costarricense ha sido que cuanto más se permita acudir a los
principios que caracterizan un proceso democrático sin necesidad
de reglamentismos exagerados, más razonables pueden resultar los
procedimientos, si los involucrados se encuentran altamente capaci-
tados y comprometidos con las responsabilidades que les han sido
encomendadas.
Los jueces de estos nuevos tribunales laborales costarricenses, luego

de una capacitación intensa, han puesto a funcionar sus tribunales
aplicando los principios de oralidad, inmediación, concentración y
publicidad con resultados que han sido reconocidos incluso a nivel
de los usuarios y de la prensa. Han logrado finalizar procesos en po-
cos días o meses, y las partes han hecho sentir su satisfacción por el
servicio recibido11.
Sin embargo, no han faltado dificultades derivadas de la falta de re-

cursos y de un problema estructural de la materia, pues en los juicios
de trabajo se permite litigar sin abogado. Ello ha generado algunos
desafíos aún pendientes de resolver y que se explicarán en líneas si-
guientes.
Los Tribunales de Trabajo de Menor Cuantía de Heredia, Cartago y

Alajuela se encontraban inicialmente en la sede del Juzgado Laboral
de cada lugar, situados en los edificios del Poder Judicial de cada
una de las cabeceras de provincia. Es decir, no fueron instalados en
oficinas independientes, sino que ellos forman parte de la estructura
10
Entrevista a Marta Asch Corrales, Jefa del departamento de Planificación del Poder
Judicial.
11
Información de la Contraloría de Servicios en el sentido de que no hay quejas
recurrentes contra los nuevos tribunales e información extraída de la entrevista a
profundidad realizada a Grace Agüero citada.
331
existente y laboran con los recursos y con el personal que había, de

la siguiente manera:
Organigrama 3
Por su parte, en San José siguió funcionando el Tribunal de Trabajo

de Menor Cuantía en el Segundo Circuito Judicial con dos secciones
y siete jueces en total.
Conforme ha sido posible dotarlos de espacio y recursos, estos tribu-

nales se han ido independizando del juzgado laboral, ya sea en los
edificios del Poder Judicial o en un lugares alquilados.
No existe cuantificación total de los costos que ha implicado la refor-

ma en esta materia puesto que gran parte de los recursos salieron de
los ya existentes en los juzgados laborales.
III. 2.3. Estrategia de implementación
La puesta en marcha de este significativo cambio judicial tiene mu-

cho que enseñar desde el punto de vista de la voluntad política de la
institución a pesar de la escasez de los recursos, y desde el punto de
vista de la gestión del cambio y el manejo de las resistencias.
La ley de menor cuantía ya existía. Esta permitía a la Corte Plena au-

mentar el monto y crear nuevos tribunales. Fue así como se aumentó
332
el monto de los asuntos de menor cuantía de forma que en su mayo-

ría los asuntos por prestaciones de los trabajadores despedidos fueran
tramitados mediante este procedimiento.
Asimismo, en las cabeceras de las tres provincias más grandes des-

pués de la capital, se crearon tribunales laborales de menor cuantía,
tal como la misma ley permitía a la Corte plena hacerlo. Vale indicar
que en cuanto a este aspecto, la ley es excepcional, pues los tribuna-
les deben ser creados por ley. Se trata de una delegación de funcio-
nes que el legislador hizo al Poder Judicial en vista del interés social
de la materia y que la Presidencia de la Corte supo aprovechar para
promover un cambio de gran impacto social –por tratarse de trabaja-
dores– y a bajo costo.
La estrategia fue insertar los tribunales de menor cuantía en la estruc-

tura organizacional del Juzgado Laboral de cada lugar sin más perso-
nal de apoyo ni estructura física o recursos, de modo que la inversión
fue básicamente el nombramiento de los dos jueces integrantes del
tribunal de menor cuantía laboral y que conformarían el tribunal co-
legiado con uno de los jueces ya nombrado en cada juzgado.
Apenas fue aprobada la creación de esos tribunales por Corte, el Pre-

sidente Mora dispuso de varias plazas de jueces para integrar esos
tribunales. Los jueces supernumerarios son jueces que la Presidencia
dispone para solventar problemas de mora judicial o de suplencias en
los casos en que sea necesario.
Inmediatamente la Presidencia de la Corte solicitó al equipo de ca-

pacitadores dirigidos por quien escribe, que diera a los nueve jueces
una capacitación inmediata, dedicando el tiempo suficiente para
dejarlos funcionando de manera correcta en el nuevo sistema oral.
Quizás el manejo del tiempo en la toma de decisiones fue importante
para evitar comentarios, temores y fantasmas.
Los jueces fueron rápidamente llamados al taller de capacitación el

cual se manejó desde el primer día como una reunión muy participati-
va en la que nada se imponía sin la retroalimentación de ellos. La de-
signación de ellos como integrantes de esos tribunales se manejó como
un logro destacado de los profesionales por su buen desempeño.
Al tiempo que se les mostraban las técnicas orales, se iba discutiendo

y tomando acuerdos consensuados sobre la forma en que trabajarían
estos tribunales. Ya muy temprano desde la segunda audiencia del
curso, los asistentes se percataron de que ellos eran los constructores
333
del cambio, que los protocolos que se construían no serían aprobados

sin su anuencia y que había mucho que dar por esa reforma.
Les preocupó mucho el tema de los recursos y los lugares de trabajo.

Decían que no habría espacio físico para ellos. Fue entonces cuando
el Director Ejecutivo del Poder Judicial, señor Alfredo Jones, les ofre-
ció la opción de laborar en horario vespertino que sería de cuatro de
la tarde a diez de la noche. Sin imposiciones, valorando los pro y los
contra, el Director Ejecutivo se sentó con ellos el tiempo que fue ne-
cesario y les dijo que eso solo se haría si ellos estaban de acuerdo.
Luego de un almuerzo, los jueces habían tomado su decisión. Deci-

dieron ajustarse a las limitaciones del horario diurno y laborar con
los recursos existentes.
De ese curso salieron varios productos: grabaciones de audiencias

con los mismos jueces, un protocolo de actuaciones en los que se
contenía la forma de interpretar la ley y el procedimiento a seguir, y
unos formularios que se comprometían a aplicar. Todo consensuado
y dialogado suficientemente.
Esos productos fueron importantes porque los jueces sintieron que te-
nían herramientas en las cuales podrían apoyarse en su nuevo rol.
En los días sucesivos unos pocos correos con dudas prácticas llegaron
a los capacitadores y sobre todo buenas noticias. La mayoría de los
jueces habían trasladado el entusiasmo a los juzgados. Lograron el
apoyo del personal auxiliar e incluso en un caso, una jueza donó su
oficina para convertirla en Sala de Audiencias para atender allí los ca-
sos. Ello motivó incluso fotografías y notas informativas en las que se
destacó el trabajo de personal auxiliar y profesional sin que existiera
una orden jerárquica superior. Incluso llamó la atención que consi-
guieron de forma gratuita un camión de carga que movilizó muebles
y desechos para poder acondicionar el nuevo espacio.
A los pocos días, una noticia en el diario de mayor circulación nacio-

nal destacaba la forma ágil en que los trabajadores podían recibir sus
prestaciones en la nueva jurisdicción12.
12
Ver asimismo en los anexos las notas periodísticas del Observatorio Judicial, Nú-
meros 68 y 69 publicados los días 26 de marzo y 16 de abril ambos del 2008. El
Observatorio Judicial es un informativo digital preparado periódicamente por el
Departamento de Prensa del Poder Judicial.
334
Cabe destacar que en este caso la estrategia del manejo del cambio y
los nuevos procedimientos probablemente generó buenos resultados
porque la cantidad reducida de funcionarios involucrados permitió
el manejo de la reforma con la lógica de un proyecto, e hizo posible
una relación personalizada con los involucrados. Ello mitigó los ma-
los efectos de la escasez de recursos y miedo a lo desconocido.
Hoy se han ido replicando estos tribunales en las otras provincias del
país y conforme lo han permitido los recursos, se ha logrado indepen-
dizar estos tribunales de los Juzgados laborales que les dieron origen.
III. 2.4. Estructura general del proceso
El proceso está diseñado básicamente en dos fases: una fase inicial

muy corta y una fase de audiencia.
En la fase inicial el actor debe presentar su demanda ante dicho Tri-

bunal, exponiendo lacónicamente los hechos en que la fundamenta
y ofreciendo la prueba sobre ellos. Dentro de las veinticuatro horas
siguientes al planteamiento de la demanda, el Tribunal dará trasla-
do de esta al accionado, y designará a uno de sus integrantes para
que haga la tramitación, con facultad de firmar las resoluciones con
el secretario del despacho. El demandado debe contestar la acción
dentro de los ocho días siguientes al de la notificación del traslado.
En el acto de la contestación puede reconvenir al actor, exponiendo
lacónicamente los hechos en que fundamenta la contrademanda y
ofreciendo pruebas sobre ellas. En tal caso, se dará al reconvenido el
correspondiente traslado dentro de las siguientes veinticuatro horas.
Para presentar este su réplica, gozará de un término de tres días. Si la
intervención de las partes fuere por escrito, deberán presentar las co-
rrespondientes copias. En el acto de contestar la demanda y la contra-
demanda, las partes deben necesariamente proponer toda excepción
o cuestión incidental que se relacione con sus intereses en litigio, las
cuales resolverá el funcionario instructor. En las demás oportunida-
des en que las partes puedan aducir hechos de importancia para el
juicio, también deberán ofrecer, y si ello fuere posible y pertinente,
presentar la prueba que corresponde a esos hechos. El Tribunal o el
instructor, en los incidentes que les toque resolver, podrán limitarla
o prescindir de la que consideren innecesaria. Si el accionado no
contesta la demanda dentro del término que al efecto se le confirió,
o si se allana expresa y totalmente a ella, el integrante del Tribunal
designado para llevar a cabo la tramitación, procederá a dictar el
fallo dentro de los cinco días siguientes, el cual no requerirá las for-
malidades de una sentencia sino las de un simple auto, con base en
335
los hechos aducidos por el actor y en las pruebas aportadas. En caso

de que el actor no conteste la reconvención o si la contestare afirma-
tivamente, el Tribunal, al fallar el negocio, podrá tener por ciertos los
hechos en que la reconvención se apoya, en armonía con los otros
datos que arroje el expediente. Contestadas negativamente la deman-
da y la reconvención y resueltas las excepciones de forma y las cues-
tiones incidentales que se hubieren incoado, el instructor pondrá el
expediente en conocimiento del Tribunal, y este señalará día y hora
para la audiencia oral y pública, que deberá celebrarse dentro de un
plazo no mayor de diez días. (Artículos 2 a 7 Ley 3.664) Para esta
fase procesal se están utilizando los formularios de tramitación que se
adjuntan como anexo.
En la fase de audiencia oral el Tribunal fija los hechos que a su juicio

deben ser probados y dispone la evacuación de la prueba que con-
sidere pertinente, todo en una misma audiencia. Para la celebración
de dicha audiencia, así como para el trámite de estos asuntos, el Tri-
bunal cuenta con las más amplias facultades para idear y adoptar las
formas procedimentales que mejor convengan a la buena y pronta
resolución del negocio. (Art. 8 Ley 3.664)
Un problema fundamental se ha evidenciado al aplicar la oralidad

en esta materia. Se trata de la dinámica de la audiencia y el rol de
las partes. Conforme a un sistema acusatorio, cada parte debería ser
responsable de su caso y de su prueba, tanto al ofrecerla como al
producirla. No obstante, en la materia laboral se permite litigar sin
abogado, lo que generalmente implica un gran desequilibrio procesal
en perjuicio del trabajador. Es decir, si el trabajador comparece a la
audiencia sin abogado y el patrono sí cuenta con patrocinio letrado,
la lógica de una audiencia verdaderamente adversarial se cae tanto al
interrogar como al formular los argumentos. En criterio de los jueces:
“Ello puede generar injusticias y es allí donde nosotros los jueces

nos vemos obligados a intervenir interrogando a los testigos y sin
tener claridad de una teoría del caso que oriente nuestras pregun-
tas13”.
Lo anterior trae como consecuencia que en esas ocasiones los jueces

revisen el expediente y lo tengan como base de sus preguntas.
13
Entrevista a profundidad realizada a Grace Agüero, Jueza Coordinadora del Tribu-
nal Laboral de Menor Cuantía de Alajuela el 20 de diciembre de 2009.
336
Evacuada la prueba, el Tribunal debe entrar de inmediato a dictar su

fallo, consignándolo en un acta lacónica. Actualmente se están utili-
zando los sistemas de grabación de audio.
Es importante tener presente que contra las resoluciones dictadas en

esta clase de juicios no se admitirá recurso alguno, salvo el de apela-
ción en el caso de la sentencia a que se refiere el artículo 6º, es decir,
aquella dictada sin oposición. (Art. 10 Ley 3.664).
III. 2.5. Resultados obtenidos
Tal como se indicó, los nuevos tribunales fueron creados en el año 2008.
Resulta muy interesante comparar los datos arrojados por estos nue-
vos tribunales con los generados por los Juzgados de Menor Cuantía
de esas mismas localidades en los años 2006 y 2007. En primer lugar,
el número de sentencias dictadas por cada tribunal en el 2008 superó
las reportadas por el juzgado de menor cuantía de cada localidad du-
rante los años 2006 y 2007.
Tabla 6
CANTIDAD DE CASOS RESUELTOS POR AÑO
Año 2008 Nuevos Tribunales de menor cuantía 1.146

Año 2007 Juzgados de menor Cuantía sistema anterior 677
Año 2006 Juzgados de menor Cuantía sistema anterior 748
Fuente: elaborada con base en información obtenida de la Sección de Estadística del

Poder Judicial.
Otro indicador importante del que se muestran orgullosos los jueces

involucrados, es que al trabajar con mayor celeridad, se generó una
disminución en la cantidad de deserciones porque las personas se
motivan más a continuar con los procesos. En el año 2007 se produ-
jeron 283 deserciones y 154 en el 2008.
Con todo, se ha estimado que la carga de trabajo es leve para un

tribunal colegiado, tomando en cuenta que los casos son sencillos14.
14
Entrevista a profundidad a la Máster Marta Asch, Jefa del Departamento de Planifi-
cación del Poder Judicial.
337
Por ello se ha pensado en aumentar su competencia territorial, posibi-

litando que no solamente atiendan casos de las cabeceras de provin-
cias sino de otras localidades.
En realidad la posibilidad de que los tribunales tengan poca carga de

trabajo pendiente solo se explica por la forma en que los procesos
orales simplifican la toma de decisiones y el trámite de los asuntos,
pues con el sistema anterior se perdía gran cantidad de tiempo entre
la recepción de la prueba y el dictado de la sentencia aún en los ca-
sos sencillos. Actualmente se resuelve en la misma audiencia o minu-
tos después.
Por otra parte, los señalamientos a audiencia son más próximos debi-
do a la celeridad, ya que al dictarse las sentencias en forma inmediata
los jueces tienen poco trabajo en el escritorio y ello ha generado un
mejor manejo de la agenda.
Según indican los jueces entrevistados, las manifestaciones de los

usuarios han sido de total satisfacción15. En algunos tribunales son
diarias las expresiones incluso de asombro por la rapidez de los pro-
cesos, por la agilidad y practicidad del trámite.
Respecto de los oficinistas, el nivel de satisfacción se ha visto refle-

jado de varias maneras, ya que los procesos avanzan rápido y ello
genera menos volumen de trabajo, ven rápido el fruto de su esfuerzo,
manejan niveles muy bajos de estrés, lo cual se ha traducido en una
mejor atención del público en ventana, aspecto sobre el que se repor-
ta que reciben felicitación tanto de abogados como de particulares16.
El aspecto más negativo y que atenta con la celeridad es la noti-

ficación. Una vez practicada esta diligencia, el proceso marcha
fluidamente. El verdadero drama es notificar a los demandados. Los
procesos que han sufrido atraso, en su totalidad corresponden a de-
mandados que residen fuera del perímetro o jurisdicción territorial
y es necesario comisionar a otras autoridades para la práctica de la
notificación.
En cuanto a la notificación, hay que recordar que Costa Rica tiene

una oficina centralizada para hacer las notificaciones en cada juris-
15
Entrevista a profundidad realizada a Julia Varela, Magistrada líder de la implemen-
tación del cambio en la materia laboral de menor cuantía.
16
Entrevista a profundidad realizada a Grace Agüero, Jueza Coordinadora del Tribu-
nal Laboral de Menor Cuantía de Alajuela el 20 de diciembre de 2009.
338
dicción. Normalmente esas oficinas centralizadas tienen gran can-

tidad de trabajo. Pero el tiempo de notificación se alarga cuando el
patrono no se ubica en el lugar del tribunal. En estos casos se debe
comisionar a la oficina del lugar en que el patrono se encuentra para
que le notifique. Ello se realiza por medio de correo interno. De
modo que el envío de la comisión así como la localización del patro-
no y la devolución de la respuesta consumen tiempo.
En realidad no existen estímulos para los patronos en ser ubicados o

en recibir notificaciones por medios electrónicos como lo permite la
ley. Cuanto más pronto los notifiquen más pronto deberán pagar. Por
ello se hace imprescindible que exista una obligación de los patronos
de unificar los los domicilios y lugares de notificación para las empre-
sas y patronos. Por ejemplo, al asegurar a sus trabajadores en la Caja
Costarricense de Seguro Social, al señalar un domicilio en el Registro
Público, y al pagar impuestos, debería exigirse un único lugar que a
la vez sirva para recibir notificaciones judiciales.
El uso de los medios no tradicionales para recibir notificaciones son

permitidos en la ley costarricense. El punto está en que cada parte
puede fijar su lugar para recibir notificaciones en cada proceso, una
vez recibida la primera notificación, y esta es la que está demorando
más tiempo, según se indicó.
A pesar de lo dicho, véase en la tabla siguiente que los tiempos de

tramitación han sido los razonables, si se toma en cuenta que estos
tribunales en realidad no contaron en su primer año con recursos
propios sino que sus jueces fueron injertados en los juzgados labo-
rales que antes conocían las causas laborales de todas las cuantías, y
con su mismo personal de apoyo y estructura física.
Tabla 7
Nuevo Tribunal Laboral de Número total de caso Duración total

Menor Cuantía ingresados en 2008 promedio en 2008
Tribunal de Trabajo de Menor
Cuantía de Alajuela
Cuantía de Cartago
Cuantía de Heredia
339
Si bien esta experiencia es catalogada por los entrevistados como

muy exitosa porque su costo económico ha sido bajo, los tiempos
de tramitación son relativamente cortos y el impacto social que ha
tenido es fuerte debido a que los actores son trabajadores, es lo cier-
to que no hay datos exactos sobre los tiempos de tramitación de los
asuntos de menor cuantía con el sistema anterior que nos permitan
hacer comparaciones concretas.
Por otra parte, cabe destacar que todos los casos se resuelven en au-
diencias, llegando a constituir la oralidad la forma normal de tramita-
ción.
En cuanto a la lógica adversarial esta se quiebra en las intervenciones

de los jueces cuando los trabajadores concurren a las audiencias sin
abogado. Los jueces entrevistados estiman que sus preguntas son ne-
cesarias para equilibrar la relación procesal, pues la parte demandada
siempre concurre con abogado. Por ello en las audiencias general-
mente los jueces adoptan un rol mucho más activo que en los siste-
mas adversariales tradicionales.
III. 3. Oralidad en el proceso monitorio civil de cobro
El 17 de octubre de 2007 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley Nro.

8.624 denominada Ley de Cobro Judicial que entró a regir para el
recaudo de obligaciones dinerarias, líquidas y exigibles, fundadas
en documentos públicos o privados, con fuerza ejecutiva o sin ella
(Art. 1) Según la ley, su conocimiento corresponde a los juzgados ci-
viles especializados en el cobro de obligaciones dinerarias, sin impor-
tar la cuantía, con excepción de las obligaciones agrarias que serán
de conocimiento exclusivo de los juzgados agrarios, pero de acuerdo
con los trámites previstos en esta ley.
En aquellos lugares donde no existan juzgados especializados, es

competente el juzgado respectivo, conforme a la estimación.
Antes de la reforma cada tipo de cobro tenía procedimientos distin-

tos. La aplicación de la reforma pretendió unificar los procesos en
uno solo. Es decir, que no haya diferencia si lo que se va a ejecutar
es un cheque, letra de cambio, un pagaré u otro tipo de títulos. De
igual manera, se unificó en un solo proceso los casos con hipotecas y
prendas.
340
El sistema está diseñado para que solo se presente por escrito la de-
manda y la contestación de la misma. Todo lo demás que se alegue,
se discute y resuelve en una audiencia frente a un juez.
Con la reforma, los procesos monitorios de cobro contienen una pri-

mera resolución que si no cuenta con oposición, adquiere firmeza y
pasa a la etapa de ejecución, sin requerir otra sentencia. Si el deman-
dado manifiesta oposición, se señala a una audiencia oral en la que
se decide si el proceso continúa.
Desde el 16 de noviembre anterior, se encuentra en marcha el pro-

yecto cero papel, a efecto de que todos los asuntos de nuevo ingreso
se tramiten bajo la modalidad de expediente digital.
III. 3.2. Vigencia del nuevo procedimiento
La ley entró a regir el 20 de mayo de 2008. Según sus transitorios pri-

mero y segundo, los procesos cobratorios pendientes ante los tribu-
nales de justicia, en el momento de entrar en vigencia la ley, deberán
continuar con la normativa procesal vigente a su presentación. Los
procesos donde no se haya dado curso a la demanda, tramitarán con-
forme a lo dispuesto en esta ley, con readecuación del escrito inicial.
Para los casos del Estado y sus instituciones, el Juzgado Civil de Ha-
cienda de Asuntos Sumarios mantendrá su sede en el Segundo Cir-
cuito de San José, Goicoechea, como juzgado especializado para los
fines de esta Ley. No obstante, todos los procesos pendientes, cobra-
torios o no, deberán continuar con la legislación procesal derogada.
En el artículo 32 de dicha ley se autorizó a la Corte Suprema de Jus-

ticia para que especialice tribunales en primera y segunda instancia
para el cobro de obligaciones dinerarias, en cada circuito judicial
donde se requieran. Asimismo, se le autorizó para designar uno o va-
rios tribunales con funciones cobratorias específicas.
Fue abierto un juzgado especializado en el primer y el segundo

circuito de San José. El del primer circuito se ubicó al frente de la
Clínica del Dr. Naranjo de la veterinaria Drs. Echandi 200 metros al
Oeste. Sin embargo, por motivos de espacio fue trasladado a Barrio
Escalante del Cine Magaly doscientos setenta y cinco metros al este el
del segundo circuito se ubica en el edificio de Goicoechea. Tal como
se señaló.
341
El primero funciona solo para el cobro entre personas privadas y el

segundo cuando interviene el Estado.
En aquellos lugares donde no hay Juzgado especializado y para los

asuntos pendientes antes del 20 de mayo, continúa la competencia
por cuantía –mayor o menor– según supere o no los dos millones de
colones.
Al inicio, lo que se hizo fue reorganizar los despachos con el per-

sonal existente y en San José se decidió destinar el conocimiento de
los asuntos de cobro judicial a un grupo de jueces –tres jueces y seis
auxiliares–, sin embargo el tiempo demostró la necesidad de mayor
personal ante la creciente demanda de casos, aunado a las repercu-
siones de la crisis económica mundial puesto que se comenzó a sen-
tir mayor presión de las entidades financieras por cobrar las deudas
existentes.
Actualmente el Juzgado de Cobro del primer Circuito Judicial de San

José está integrado por diez jueces y 30 auxiliares judiciales.
En el Juzgado de Cobro de Goicoechea o Segundo Circuito Judicial

de San José, el personal está organizado de la siguiente forma:
Gráfico 3
11 Jueces
Dictado de 9 Jueces
la Sentencia 7 Jueces
Total
27 Jueces
Trámite y
resoluciones
342
Gráfico 4
18 Auxiliares
Trámite y
resoluciones
intimatorias
Total 79
Admisibilidad,
remate, alistar
notificaciones
Es decir, el grupo de trabajo lo integran 27 jueces, 53 auxiliares judi-

ciales, así como 25 plazas extraordinarias y un supernumerario. Nue-
ve jueces y 18 auxiliares se encargan de darle trámite a los procesos
y al dictado de las resoluciones intimatorias. Los pasos siguientes
lo desarrollan los demás jueces y auxiliares, con excepción de siete
jueces decisorios que se encargan de dictar las sentencias que se tra-
mitan tanto con el Código Procesal Civil como con la nueva Ley de
Cobro Judicial.
Desde septiembre del año 2009 el recurso tecnológico fue reforzado.

La incorporación de mayor recurso tecnológico durante el año 2009,
permitió reorganizar el Juzgado de San José por grupos: uno de admi-
sibilidad, uno de trámite, uno de remate y uno de notificaciones.
Se cuenta con la recepción de documentos digitales, para que el

usuario que no cuenta con tecnología reciba el servicio de escaneo.
Asimismo, existe servicio vespertino.
III. 3.4. Cuánta oralidad y cuánta escritura
La Ley de Cobro Judicial tiene una virtud, más allá de sus institutos
procesales específicos y su procedimiento simplificado y comprensible
para todos. Esta ley sirve como recurso ejemplificativo de cómo debe
ser conceptualizada la oralidad en las distintas materias. Veamos:
Al preguntar qué es la oralidad, no faltará quien arguya que es un sim-

ple instrumento. Otros dirán que es un derecho. Y alguno defenderá
343
que es un principio. Sin ánimo de ahondar en este tema que se sale

de los objetivos de este estudio, baste decir que la Oralidad es todo
eso: es un instrumento, un derecho y un principio. Pero ello depende
de las materias, de las fases procesales y de los fines asignados a cada
proceso. En materia penal por virtud de lo dispuesto en la Convención
Americana de Derechos Humanos en su artículo 8 la oralidad es un
derecho pues el imputado tiene derecho “a ser oído”.
Pero más que eso, la oralidad es un principio, por lo que existe el

deber de aplicarla lo más posible (según las posibilidades fácticas y
las posibilidades jurídicas) cuando ella resulte, en ponderación con
otros principios involucrados, de mayor peso o valor. Lo anterior,
que puede sonar un poco abstracto, tiene una importancia práctica
enorme, porque se comprende así que la Ley de Cobro al concebir
la oralidad como un principio, no la exige indiscriminadamente en
todos los casos sino cuando ello resulta de peso. Por ejemplo, si un
litigante presenta bien su demanda, es decir, si cumple con todos los
requisitos de los numerales 2.1 y 3.1 de la Ley y su contraparte no se
opone en los términos del numeral 5.4, la oralidad no debe tener lu-
gar, porque se hace una ponderación entre el principio de la oralidad
y el principio de justicia oportuna, de modo que prevalece el segun-
do en el caso concreto, pues no hay conflicto que dirimir respecto de
la falsedad del documento, la exigibilidad de la obligación, el pago o
la prescripción de la deuda. Es decir, no se trata de hacer audiencias
por hacerlas. Hay un principio de economía procesal que obliga a la
celebración de la audiencia solamente cuando una discrepancia rela-
cionada por ejemplo con la actualidad de la deuda y la autenticidad
del documento sean cuestionadas, lo que sí amerita que las partes
sean escuchadas.
Lo anterior debe motivar a los litigantes a ser muy profesionales y res-

ponsables cuando formulan y contestan gestiones. Deben presentarlas
de forma completa. En esta materia se celebrarán audiencias solo
cuando ello es justificado. De lo contrario, el proceso sigue su curso.
Si un actor busca justicia pronta, debe preocuparse por presentar su
demanda completa para evitarse prevenciones, evitarse la audiencia y
proceder lo más pronto posible al cobro. Si un deudor requiere acre-
ditar alguna excepción, debe ofrecer y llevar la prueba a la audiencia.
El sistema no se condice con las maniobras dilatorias. El artículo 4.3
indica que la posposición de las audiencias solo se admitirá por caso
fortuito o fuerza mayor, comprobados debidamente.
Iniciado el acto, solo podrá suspenderse en casos muy calificados,

cuando sea necesario para la buena marcha del proceso, a fin de deli-
344
berar sobre aspectos complejos, o a petición de parte para instar a un

acuerdo conciliatorio. La suspensión deberá ser breve y al decretarla
se hará el señalamiento de la hora y fecha para la reanudación, den-
tro del plazo máximo de cinco días. Las audiencias no se pospondrán
ni suspenderán por la ausencia de los abogados. La superposición de
audiencias a las que deban asistir las partes o sus abogados, no es
causa de justificación de las ausencias; no obstante, si esa circuns-
tancia se hace ver con la debida antelación, por causa justificada a
criterio del juez, podrá posponerse la que se haya señalado de últi-
mo, dentro de los cinco días siguientes. Cuando la suspensión de la
audiencia supere los cinco días, no podrá reanudarse y será necesario
citar a una nueva, sin perjuicio de la responsabilidad correspondien-
te. (Art. 4.3) Por su parte, el numeral 4.2 establece las consecuencias
de la inasistencia de las partes a las audiencias, las cuales son graves
y en ningún caso conllevan dilaciones indebidas.
3.5. Estructura básica del proceso
Junto con el proceso laboral de menor cuantía, podríamos decir que

este es el proceso judicial con oralidad, cuya estructura básica es más
simple. Se presenta una demanda con todos los requisitos del nume-
ral 3 de la ley, que debe ir acompañada de un título ejecutivo de los
contemplados en el artículo 2.2, que debe ser original, una copia
firmada certificada cuando la ley lo autorice, o estar contenido en
un soporte físico, en el que aparezca, como indubitable, quién es el
deudor, mediante la firma de este o la firma a ruego con dos testigos
instrumentales o cualquier otra señal equivalente. (Art. 2.1).
Luego de ello, si la demanda no cumple los requisitos señalados en el

numeral anterior, se previene que se subsanen los defectos omitidos,
dentro de un plazo improrrogable de cinco días bajo sanción de inad-
misibilidad.
Admitida la demanda, se dicta una resolución que ordene el pago

de los extremos reclamados de capital, los intereses liquidados, los
futuros y ambas costas. En dicho pronunciamiento se le confiere al
demandado un plazo de quince días para que cumpla o se oponga,
interponiendo en ese acto las excepciones que considere proce-
dentes. (Art. 5) Durante ese plazo el demandado puede formular su
oposición, la cual solo podrá estar fundamentada en el ofrecimiento
de prueba admisible, pertinente y útil, de conformidad con las ex-
cepciones interpuestas, en cuyo caso se suspenderán los efectos de
la resolución intimatoria, salvo lo relativo a embargos. (Art. 5) Solo se
admite la oposición por el fondo que se funde en falsedad del docu-
345
mento, falta de exigibilidad de la obligación, pago o prescripción, sin

perjuicio de las excepciones procesales que establezca la ley.
Ante una oposición fundada en los anteriores términos, se prevé la

celebración de una audiencia oral que se llevará a cabo en el siguien-
te orden, según el numeral 5.5 de la ley:
a) Informe a las partes sobre el objeto del proceso y el orden en que

se conocerán las cuestiones por resolver. Es decir, una vez abier-
ta la audiencia e identificadas las partes y el caso, el juez deberá
indicar a las partes qué se pretende con la audiencia y cuáles
serán las reglas del juego, las cuales ya hemos detallado en capí-
tulos precedentes.
b) Conciliación: El juez debe invitar a las partes a la conciliación,
informándoles en qué consiste este instituto y las consecuencias
procesales que conlleva, especialmente debe dejar claro que el
proceso podría darse por terminado ante una conciliación cum-
plida.
c) Ratificación, aclaración, ajuste y subsanación de las proposicio-
nes de las partes, cuando a criterio del tribunal sean oscuras,
imprecisas u omisas, cuando con anterioridad se haya omitido
hacerlo.
d) Contestación, por el actor, de las excepciones opuestas, ofreci-
miento y presentación de contraprueba.
e) Recepción, admisión y práctica de prueba pertinente sobre ale-
gaciones de actividad procesal defectuosa no resueltas anterior-
mente, vicios de procedimiento invocados en la audiencia y ex-
cepciones procesales. El litigante debe ser muy técnico. Su línea
de interrogatorio debe dirigirse a acreditar el vicio concreto o la
excepción. Lo demás sobra y el juez debe limitarlo. Por ejemplo,
si se alega que el documento que respalda la deuda es falso, la
línea de interrogatorio no puede versar sobre las necesidades
apremiantes que tuvo el deudor en razón de su enfermedad para
pedir un préstamo agiotista.
f) Resolución sobre alegaciones de actividad procesal defectuosa,
excepciones procesales y saneamiento. Esta resolución debe dar-
se en la misma audiencia de forma oral y debe quedar registrada.
g) Fijación del objeto del debate.
h) Admisión y práctica de pruebas, que deberá desarrollarse bajo
las mismas recomendaciones hachas para el apartado e).
i) Conclusiones de las partes
j) Dictado de la sentencia, en la cual se determinará si se confir-
ma o se revoca la resolución intimatoria. Cuando la sentencia
sea desestimatoria, se revocará cualquier acto de ejecución o
346
medida cautelar que se haya acordado. No obstante, el actor

podrá solicitar, en el plazo de ocho días a partir de la firme-
za de la sentencia desestimatoria, que el proceso se convierta
en ordinario. Cuando se admita la conversión, se conservarán
las medidas cautelares obtenidas, previo rendimiento de cau-
ción, y tendrá eficacia toda la prueba practicada con anteriori-
dad. (Art. 5.7)
Desde luego que el embargo es posible, de conformidad con el nu-

meral 5.2 del mismo cuerpo normativo.
La sentencia que rechaza la demanda, la que declare con lugar las

excepciones procesales y la que se pronuncia sobre la oposición tie-
nen recurso de apelación, la cual debe formularse de manera oral si
se hace en la audiencia o bien dentro del tercer día en los demás ca-
sos, en los términos del numeral 6 de la ley.
Por otra parte, una de las particularidades de la legislación civil cos-

tarricense –al igual que la de varios países de la región– era hacer dis-
tinciones procesales según el título ejecutivo que se presentara. Así,
las prendas, las hipotecas y los otros documentos, debían ajustarse a
procedimientos distintos de ejecución. Esto cambió con la nueva ley.
Los procedimientos son unificados.
Según el numeral 8 de la Ley de Cobro, las hipotecas comunes y de

cédula así como la prenda, inscritas debidamente, constituyen títulos
de ejecución para hacer efectivo el privilegio sobre lo gravado o,
en su caso, sobre la suma del seguro, así como para hacer efectivas
todas las garantías personales, las cuales se entenderán limitadas al
saldo en descubierto. Las hipotecas y prendas que por disposición
legal no requieran inscripción, tienen la misma eficacia. Para tales
efectos, constituyen documentos idóneos los originales de cédulas
hipotecarias y sus cupones de intereses, las certificaciones de las es-
crituras de las hipotecas comunes y prendas inscritas, siempre que en
ellas conste que las inscripciones no están canceladas ni modificadas
por otro asiento. De seguido se puntualizan los principales pasos del
procedimiento:
Primero se presenta la demanda junto con los documentos que fun-

den la ejecución.
En caso de que el actor no cumpliere con la exigencia de demandar

tanto al deudor como al propietario del bien gravado se previene que
lo haga en ocho días bajo pena de inadmisibilidad.
347
Solo se admite la oposición que se funde en la falta de exigibilidad,

el pago o la prescripción, sustentada en prueba documental o decla-
ración de parte sobre hechos personales.
En caso de presentarse oposición en dichos términos, se realiza una

audiencia oral, según lo dispuesto para el proceso monitorio.
Desde luego el remate no se suspenderá, pero tampoco se aprobará

mientras la oposición no sea rechazada. (Art. 10)
En caso de existir tercerías se seguirá el procedimiento incidental,

(Arts. 13 a 17) el que se resolverá en audiencia oral, también según lo
dispuesto para el proceso monitorio. (Art. 16)
El apremio patrimonial, es decir los embargos, sus decretos, prácticas

modificaciones, sustituciones, levantamientos y los remates, se llevan
a cabo conforme lo establecido en los numerales 18 a 31 de la nueva
ley.
III. 3.6. El papel del juez
Ya se ha indicado en capítulos precedentes que el movimiento de

reformas procesales latinoamericano tiene vértices comunes, cons-
tituidos especialmente por un diseño con audiencias, así como una
definición más clara de los roles que le corresponden a las partes y al
juez. La tendencia en los sistemas reformados es la de exigir a cada
interviniente que cumpla con sus obligaciones de transmitir infor-
mación de calidad al juzgador, el cual no tiene la obligación de ser
omnipresente y totalizante, sino que es un juez que escucha, resuelve
el conflicto sometido a su conocimiento y garantiza el respeto a los
derechos fundamentales. La reforma procesal civil para tramitar los
cobros judiciales se encuentra en total armonía con estos principios,
sin desconocer, desde luego, la función judicial de la justicia mate-
rial, pero en el entendido de que no se tolerará la mediocridad de
los litigantes, los cuales tienen un deber con su cliente de conocer el
derecho, conocer el sistema y tutelar los intereses que representan.
Por ello los litigantes no deben esperar que los jueces les hagan el
trabajo o les esté previniendo aquellos aspectos que debieron cumplir
desde el inicio. En este sistema el juez está cumpliendo una función
de director del proceso, y aunque de conformidad con el numeral 5.5
c) de la Ley puede invitar a las partes para lograr la ratificación, acla-
ración, ajuste y subsanación de las proposiciones cuando a su criterio
sean oscuras, imprecisas u omisas, esto no implica que el litigante
pueda descansar en ello, pues más que una obligación del juez, el li-
348
tigante debe comprender esto como una posibilidad del juzgador que
además podrás ser utilizada en la audiencia siempre y cuando con
anterioridad se haya omitido hacerlo. El sistema parte del equilibrio
procesal entre ambas partes.
El numeral 4.4 contiene una buena descripción de lo que debemos

esperar de los jueces al dirigir las audiencias: “El juez dirigirá las au-
diencias, según los poderes y deberes que le confiere la ley; explicará
a las partes sobre los fines y las actividades de la audiencia; hará las
advertencias legales que correspondan; evitará la formulación de
preguntas impertinentes, así como la lectura innecesaria de textos y
documentos; moderará el debate y evitará divagaciones impertinentes
sin coartar el derecho de defensa; retirará el uso de la palabra o le
ordenará el abandono del recinto a quien no siga sus instrucciones;
mantendrá el orden y velará porque se guarde el respeto y la consi-
deración debidos, usando para ello las potestades de corrección y
disciplina que le confiere la ley. Cuando a una parte la asista más de
un abogado, solo podrá intervenir uno por declarante; en las demás
actividades que no estén relacionadas con declaraciones, entre ellos
decidirán a quién le corresponde actuar.” (Art. 4.4)
Dicho numeral alude a la función didáctica del juez, es decir, su de-

ber de explicar a las partes la dinámica de la audiencia y lo que se es-
pera de cada litigante, lo cual es muy importante sobre todo durante
el proceso de cambio e instalación del nuevo sistema; le otorga facul-
tades para limitar la lectura innecesaria que convierta a la audiencia
en una mera actividad “tramitológica” o “escrituraria”; al permitirle
limitar el uso de la palabra y evitar las divagaciones impertinentes, le
está transmitiendo al juzgador su deber de velar por la celeridad de
la audiencia al tiempo que debe cumplir con su función de escucha
activa y atención a los intervinientes.
3.7. Recomendaciones específicas para las audiencias orales y va-

loración de la ley
Esta nueva ley contiene un artículo que ha de constituirse en ejemplo

para el resto de las materias especialmente aquellas cuyos proyectos
de leyes procesales se encuentran en redacción o estudio. Se trata del
artículo 35 que indica: “Las audiencias deberán ajustarse al principio
de oralidad. La expresión oral será el medio fundamental de comu-
nicación. Solo serán escritos los actos autorizados expresamente por
esta Ley y los que por su naturaleza deban constar de esa forma. En
caso de duda entre la aplicación de la oralidad y la escritura, el tribu-
nal escogerá siempre la oralidad.”
349
Es muy positivo que en todo cuerpo procesal se indique –como en

esta ley– que en caso de duda entre la aplicación de la oralidad y la
escritura el tribunal escogerá siempre la oralidad. Ya eso constituye
un mandato para que el juzgador no obligue a las partes a formular
escritos innecesarios y a la vez es un mandato para las partes quienes
deberán abstenerse de presentar escritos dilatorios.
Por otra parte, la norma hace un llamado a los jueces y a las partes
para que las audiencias sean realizadas conforme al principio de ora-
lidad, esto es, mediante el contradictorio, la inmediación, la concen-
tración y la continuidad de los actos. Lo anterior para evitar que las
audiencias se conviertan en meros trámites burocráticos sin sentido,
como ha ocurrido en gran medida hasta hace algún tiempo en otras
materias. Las audiencias deben ser participativas, con intervenciones
“al grano” y con resoluciones producidas allí mismo, sin dilaciones ni
pérdidas de tiempo.
3.8. Aspectos de la gestión y resultados obtenidos
Los cobros judiciales representaban hasta el 80% de asuntos pendien-

tes en los juzgados civiles y hasta el 90% en los juzgados civiles de
Hacienda (donde interviene el Estado como deudor o como acree-
dor).
Con el planteamiento del proyecto de reforma, se tuvo claro des-

de un inicio que tal volumen de casos tramitados por décadas de
manera escrita y burocratizada, había generado toda una forma de
pensamiento en los funcionarios que tornaba necesaria una sensibi-
lización para el cambio así como una capacitación completa tanto
para auxiliares judiciales como para jueces. Todos ellos recibieron
un curso sobre la Ley de Cobro, el cual fue impartido por la Escuela
Judicial en el año dos mil ocho. Luego los funcionarios de la Sección
de Tecnología de la Información les brindaron capacitación sobre la
utilización del Sistema Informático de Gestión, el Sistema de Gestión
en Línea, el Escritorio Virtual, el Sistema de Anotación de Manda-
mientos Electrónicos, que son los diferentes sistemas informáticos
que utilizan.
También se tuvo claro que era necesaria la especialización. Con la

reforma se logró la especialización de los despachos, pues los nue-
vos juzgados solo conocerán de asuntos de cobros, al tiempo que se
logra la estandarización de procedimientos al unificarlos en uno solo,
de modo que no exista diferencia si lo que se va a ejecutar es un che-
que, letra de cambio, un pagaré u otro tipo de títulos.
350
De igual manera, se logró la estandarización de los procesos por hi-

potecas y prendas. Ello ha vuelto los procedimientos más comprensi-
bles para el ciudadano.
En la práctica se cumple con el sistema tal como fue diseñado, es

decir, para que solo se presente por escrito la demanda y la contesta-
ción de la misma. Todo lo demás que se alegue, se discute y resuelve
en una audiencia frente a un juez.
Actualmente está adecuado el sistema informático para recibir las

demandas y contestaciones directamente vía Internet mediante for-
mularios predeterminados donde llenarán espacios de información
requerida.
No se guardan o custodian los títulos originales en el Despacho sino

que se escanean y se devuelven a la parte, con un sello indicando
que fueron presentados para evitar duplicación de cobros.
Se le da curso a las demandas dentro de los cinco días siguientes a su

presentación. Además, se ha acelerado significativamente el procedi-
miento de los remates porque en un solo edicto se publican las tres
fechas y las bases de los remates.
Otro logro de esta materia ha sido la comunicación del juzgado con

el Registro Público y los Bancos, que ha permitido que se embarguen
bienes o cuentas bancarias mediante un correo electrónico. Desde
luego, un elemento esencial para que la ley funcione como se espera-
ba ha sido el uso de la tecnología
En San José el circulante actual es de aproximadamente 65 mil casos,

de los cuales 45 mil corresponden a asuntos físicos y 20 mil ya se tra-
mitan bajo la modalidad de expediente electrónico. Por mes ingresan
entre 4 mil y 5 mil casos y hasta la fecha se ha dado trámite a 59 mil
asuntos, que representa poco más del 90% del circulante.
En dicho juzgado, el inicio del expediente electrónico ha brindado

gran seguridad al despacho y al usuario porque no se extravía, genera
un importante ahorro de papel y el usuario no tiene que trasladarse
hasta el despacho pues a través de una clave y usuario puede consul-
tarlos por Internet e incluso remitir una nueva demanda o enviar un es-
crito.Los usuarios solo tienen que escanear los documentos, agregar el
archivo y enviarlo. El sistema solicita la confirmación y pide una espe-
cie de número de transacción que es un dispositivo de seguridad para
resguardar este proceso y la información es guardada en el servidor.
351
La entrega de resoluciones puede llevarse a cabo a través de un disco

compacto o dispositivo de almacenamiento.
Antes de la incorporación del expediente digital, los auxiliares judi-

ciales manejaban un volumen de trabajo de 30 expedientes diarios
que tramitaban de 7:30 a.m. a 3 p.m. De 3 p.m. a 4:30 p.m. se de-
dicaban a imprimir y coser expedientes. En cambio hoy esa hora y
media se recupera con la tramitación electrónica, que incrementó a
40 casos diarios por auxiliar.
En términos generales, la aplicación de esta tecnología redujo en el

Juzgado de Cobro de San José a un mes y medio, un trámite que du-
raba aproximadamente 6 meses con el expediente físico.
En este mismo Juzgado se utiliza una firma holográfica, con la cual solo
en el mes de octubre se alcanzó la firma de 8 mil asuntos. Ya se cuen-
tan con los certificados de firma digital, que funcionará con una tarjeta
que tiene una clave de seguridad y el sistema encriptará el código.
Por último, un logro que evidencia una buena gestión del cambio en
el Juzgado de Cobro de San José, es que cada mes se organiza una
capacitación para los usuarios externos con el fin de que se familia-
ricen con el proceso. En esta capacitación se utiliza un video que es
explicado por los funcionarios de Tecnología de la Información Se les
enseña cómo funciona el sistema de Gestión en Línea; se les explica
detalladamente los pasos que se deben de seguir para realizar las
gestiones digitales como el envío de escritos o demandadas, estudio
de casos a través de la página de internet, se les aclara las dudas que
tengan y se les brinda solución a los problemas que se les haya pre-
sentado con el uso de la herramienta. El impacto de este esfuerzo se
nota porque cada día más usuarios solicitan su contraseña para utili-
zar el sistema, aun y cuando no se ha contabilizado de manera total
el número de usuarios a la fecha.
Por su parte, el Juzgado de Cobro de Goicoechea calendarizó su

proyecto de trámite electrónico el 16 de noviembre pasado. Entre esa
fecha y el 25 del mismo mes, fueron recibidas cerca de 2.212 deman-
das electrónicas, de los cuales se incorporan por día al sistema cerca
de 90 casos.
Dos grandes instituciones, como son el Banco de Costa Rica y la Mu-

nicipalidad de Mora, acordaron tramitar sus asuntos electrónicamen-
te. Sus demandas inicialmente se remitían por correo electrónico y
actualmente se impulsa el uso del sistema de gestión en línea.
352
El circulante de expedientes físicos a septiembre de 2009 es de

25.513, de los cuales 2.129 están ya terminados. Durante los prime-
ros días de 2010 se cuantificarán y tramitarán los casos electrónicos
y se espera comparar plazos entre ambos grupos de casos. Para tal
efecto, el despacho judicial distribuye diariamente un folleto con in-
formación sobre el manejo del Sistema Costarricense de Gestión en
Línea, con la intención de que el usuario se adapte al nuevo procedi-
miento tecnológico.
Veamos en la siguiente tabla el estado actual del trabajo que lleva a

cabo el Juzgado de Cobro de San José:
Tabla 8
CASOS TRAMITADOS EN EL JUZGADO DE COBRO
Casos resueltos a la fecha 56.780

Casos nuevos pendientes de resolver aproximadamente 8. 845
Casos con escritos pendientes de resolver 20.000
Casos para notificar 8.843
Fuente: elaborada con base en estadísticas facilitadas por el Juzgado.
Con los datos que se exponen de seguido, y que han sido aportados
por el Juez Coordinador del Juzgado, es posible seguir la pista del
comportamiento de la productividad de ese Despacho.
Tabla 9
INGRESO DE CASOS AL JUZGADO DE COBRO
Aproximado de Ingreso de casos por mes 3.500

Aproximado de casos resueltos por mes 1.440
Aproximado de notificaciones realizadas por mes 1.200
Fuente: elaborada con base en información facilitada por el Juzgado.
La tabla anterior demuestra en primer lugar la gran cantidad de asun-

tos ingresados al al juzgado (3.500 asuntos por mes). Desde luego,
para que el Juzgado esté al día y su eficiencia sea la ideal, debería
resolver una cantidad de casos igual a la que ingresa por unidad de
tiempo. Es decir, si entran 3.500 asuntos deberían ser resueltos unos
353
3.500 asuntos para que no exista un nivel grave de pendencia. Sin

embargo, la cantidad de 1.440 asuntos resueltos por mes es bastante
elevada según la experiencia costarricense. Por otra parte, la cantidad
de asuntos notificados es una muestra del movimiento de casos que
tiene este juzgado porque son resueltos y pasan a ser notificados a las
partes.
En realidad el reto ahora es optimizar la eficiencia de los recursos

que se tienen en el juzgado y en su caso, proveer más recursos para
solventar la necesidad de resolver tantos casos como ingresan por
unidad de tiempo. Obsérvese que hasta el 30 de junio de 2008 fueron
presentados 7.838 casos. Luego de esta fecha, con un reforzamiento
que se dio al recurso humano, la productividad fue en aumento pero
ocurrió que también aumentó la cantidad de casos ingresados, de la
siguiente forma:
Tabla 10

Aproximado de notificaciones realizadas por mes 1.200
Un aspecto que demuestran las tablas anteriores es la capacidad de

notificación que tenía el sistema. En ambos períodos 1.200 asuntos
por mes. De manera que si la cantidad resuelta fue de 3.000 mensua-
les, más de la mitad de asuntos quedó rezagado en la notificación.
Ello fue después corregido parcialmente, tal como veremos en la si-
guiente tabla.
Por otra parte, además del reforzamiento de recursos que se dio en el

año 2008 ya descrito, el 2 marzo de 2009 fue asignado a este Despa-
cho más personal extraordinario (recordemos que el Juzgado inició
labores el 20 de mayo de 200817) y la productividad luego de ese re-
forzamiento fue la siguiente:
17
Acuerdo de Corte Plena de de mayo de 2008, Número 4663-08.
354
Tabla 11

Aproximado de notificaciones realizas por mes 2.500
Fuente: elaborada con base en estadística facilitada por el Juzgado.
Obsérvese el incremento en las notificaciones llevadas a cabo por

mes.
De todo lo expuesto se denota que el juzgado ha ido incrementando

la productividad conforme es dotado de mayores recursos. Es necesa-
rio tomar en cuenta que los casos que se tramitan aquí son de escasa
complejidad pero el volumen de trabajo ha exigido gran cantidad de
personal.
Por otra parte, los datos siguientes nos permiten valorar la producti-
vidad del Juzgado Civil de Cobro del Segundo Circuito Judicial que
atiende asuntos del Estado:
Tabla 12
Juzgado Especializado
Variable
Cobro del Estado (Nueva Legislación)
Activos 1/1/08 ---
Entrados 10.234
Fenecidos 1.175
Sentencias Dictadas 2
Juicio Principal 1
En Incidentes 1
Conciliación ---
Ejecución ---
Autosentencias 12.970
Deserciones 0
Incompetencias 124
Entradas Segunda Instancia 0
Activos al 31/12/08 8.901
355
Las juezas que están a cargo del juzgado afirman que en términos
generales los asuntos ingresados en los meses de mayo, junio, julio,
fueron cursados con tiempos de 5 días a un mes. Es importante consi-
derar que para inicio del 20 de mayo de 2008 se inició con 3 jueces
y 5 auxiliares, para el mes de julio se incrementó a 5 auxiliares más,
permanecieron los 3 jueces.
En vista de que no se cuenta aún con datos oficiales más detallados,

para efectos de este informe se llevó a cabo un muestreo no represen-
tativo estadísticamente de casos, con lo siguiente resultado:
Tabla 13
Fecha ingresados Cursados Notificación demandado

9-6-2008 12-6-2008 No
16-6-2008 24-6-2008 14-7-2008
3-7-2008 20-8-2008 18-9-2008
4-7-2008 22-8-2008 1-9-2008
26-11-2008 6-2-2008 18-5-2009
27-11-2008 13-1-2008 6-2-2009
20-11-2008 20-2-2009 9-3-2009
11-12-2008 14-1-2009 23-1-2009
15-12-2008 20-2-2009 13-4-2009
Fuente: elaborada con base en muestreo ad hoc.
En tales asuntos –como suele ocurrir en esta materia– no había opo-

sición, por lo que transcurrido el emplazamiento fueron asuntos que
quedaron firmes y en etapa de ejecución. Se trata de casos en los
que las partes no reclaman la notificación puesto que al no haber
oposición no señalan lugar para atender notificaciones tal como pre-
vé la ley.
En relación con los asuntos ingresados en el año 2009, tiempo en

que se había aumentado el recurso humano, se obtuvo la siguiente
muestra:
356
Tabla 14
Fecha ingresados Cursados Notificación demandado

19-8-2009 2-11-2009 10-12-2009
15-10-2009 15-12-2009 16-12-2009
18-9-2009 20-11-2009 17-12-2009
13-5-2009 23-9-2009 15-10-2009
20-8-2009 12-11-2009 17-12-2009
27-10-2009 8-12-2009 18-12-2009
7-9-2009 26-11-2009 16-12-2009
19-5-2009 19-8-2009 31-8-2009
8-9-2009 17-11-2009 18-12-2009
27-10-2009 10-12-2009 18-12-2009
22-10-2009 14-12-2009 16-12-2009
7-9-2009 18-11-2009 15-12-2009
21-8-2009 10-11-2009 12-11-2009
9-10-2009 26-11-2009 7-12-2009
2-7-2009 19-8-2008 24-9-2009
7-9-2009 19-11-2009 15-12-2009
Fuente: elaborada con base en muestreo ad hoc.
Los datos anteriores hacen ver que los tiempos que se tarda en dar
curso a las demandas deberían reducirse mucho más. Se trata de
resoluciones formularias que se hacen luego de una revisión técnica
de la demanda y del documento base. Por ello la fijación de metas
diarias por persona y la dotación de personal suficiente parecen aún
necesarias.
Ahora bien, los asuntos con oposición entre los años 2008 y 2009 su-
man 488, aproximadamente un 2,5% a 3% del total de los casos, de
los cuales hay resueltas: 392 y 96 pendientes de resolver. La mayoría
de las oposiciones resultan ser infundadas; la excepción más utilizada
ha sido la prescripción que en reiteradas ocasiones ha sido declarada
con lugar.
De los asuntos que presentan oposiciones, se tomaron para efecto

ejemplificativo quince casos al azar. De ellos siete ya se encuentran
archivados y los otros presentan la siguiente situación:
357
08-10202-1012-CJ
10-12-2008 presentación
30-01-2008 cursó demanda
02-03-2009 notificación demandado
10-08-2009 señalamiento para audiencia
03-09-2009 dictado de sentencia oral.
09-2586-1012-CJ
01-06-2009 allanamiento.
08-8968-1012-CJ
25-02-2009 oposición
07-07-2009 oposición infundada
07-08-2009 liquidación de intereses
09-6607-1012-CJ
24-08-2009 oposición fundada
04-09-2009 Audiencia y dictado de sentencia- Apelación
24-09-2009 resolución confirmatoria del superior.
09-11208-1012-CJ
29-06-2009 cursó
11-09-2009 resolución declarando infundada la oposición
09-3159-1012-CJ
18-03-2009 curso demanda
09-07-2009 oposición por parte del demandado
01-10-2009 resolución declarando infundada la oposición.
Es decir, que en menos de un año han sido resueltos e inclusive con

resolución por parte del superior una buena cantidad de asuntos
358
(contando los que ya están archivados por haber cumplido todo su

trámite) lo cual era impensable en la experiencia costarricense en
esta materia que era muy lenta.
Sin embargo, podemos observar que los tiempos para dar curso a la
demanda y los tiempos que toma la notificación siguen siendo un de-
safío para estos procedimientos.
La producción aproximada es de 5.600 asuntos por mes. Con los re-

cursos actuales se cursan asuntos ingresados a mediados de octubre,
de modo que se cuenta con dos meses y medio de atraso.
A partir del 16 de noviembre de 2009 se empezó a trabajar con la

carpeta electrónica, eliminando así el papel. Actualmente el circulan-
te aproximado es de 34.000 expedientes activos y se espera mejorar
la productividad.
Un aspecto importante es que al haber pocos casos con oposición

fundada, realmente el rol de la oralidad se desarrolla en un porcen-
taje muy bajo de casos (aproximadamente un 2,5% a 3%) ya que el
resto de casos se resuelve de manera tramitológica.
Los jueces consideran que existen aún requerimientos no cubiertos,

como un mejor local, “pues si bien en este entramos todos, el espa-
cio no es suficente”. Además, manifiestan requerir mejoras a nivel
tecnológico, “pues la fibra óptica falla bastante”. Por último, ellos
esperan que se emplee a por lo menos un juez y dos auxiliares más el
personal del Despacho, “pues con ellos se completaría la estimación
de personal que indicó en su oportunidad el Departamento de Planifi-
cación del Poder Judicial y ello ayudaría a aumentar la productividad
del Juzgado”18.
IV. LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES
La primera evidencia que puede extraerse de la situación de las re-

formas procesales costarricenses, es que la oralidad es aplicable a los
procesos de todas las materias. Siempre que se cuente con la capaci-
tación y los recursos mínimos adecuados, así como un buen liderazgo
y un sistema de seguimiento y control, las reformas hacia la oralidad
pueden brindar una justicia más célere y más humana.
18
Entrevista al Lic. Ricardo Barrantes, Juez Coordinador del Juzgado de Cobro de San
José.
359
El cambio no es fácil, porque además de la difícil implementación, el

trabajo previo de convencimiento a quienes aprueban los proyectos, a
los jueces y a los usuarios, es duro. En las siguientes líneas se resumirán
las principales lecciones aprendidas en la experiencia costarricense.
Aspectos de cultura judicial y política institucional: Son muchos

los argumentos que se han producido en Costa Rica para adoptar la
oralidad como forma de llevar a cabo los procesos judiciales. En los
últimos años, ellos han cobrado vida más allá de la letra de las pro-
ducciones doctrinarias y de los discursos llenos de declaraciones de
principios.
Hasta hace dos años, si revisábamos los procesos judiciales en mate-

rias distintas de la penal, podíamos visualizar la mentalidad jurídica
escrituraria y tramitológica reflejada en enormes expedientes de pa-
pel. Ello redundó en una afectación de la calidad de la justicia, toda
vez que no se practicaba de manera real el respeto al derecho de ser
escuchado en una instancia en la que en forma personal e inmediata
se puedan presentar pruebas, argumentos y contraargumentos, para
luego valorar las decisiones que se toman.
Durante los primeros años de esta década, reflexionar sobre la ora-

lidad en los procesos penales costarricenses a más de siete años de
vigencia del Código Procesal Penal llevó a la comunidad jurídica a
conclusiones contundentes e inexorables, que la Institución Judicial
debió tomar en cuenta en cada paso que se propuso en el camino por
mejorar el servicio de la Justicia que se brinda al ciudadano, en todas
las otras materias.
El más importante fruto recolectado en la labor de reflexión y auto-

crítica fue el aceptar que la ley no cambia las prácticas. La tesonera
labor de provocar reformas legislativas mediante trabajos de diag-
nóstico, de análisis de derecho comparado y de creatividad nacional
resulta una labor ilusa de siembra, si previamente no se ha trabajado
sobre la fertilidad del campo. En esas condiciones, una siembra es de
pronóstico reservado. Por ejemplo, en el caso del Código Procesal
Penal, la semilla plantada fue de la mejor calidad; grandes voluntades
humanas se unieron en tan ardua labor, pero no se trabajó el campo.
Nunca se conoció el terreno, no se aró ni se preparó. En efecto, si
algo han comprendido las materias laboral, de cobro y contencioso
de la materia penal en Costa Rica, es que las reformas legales no
cambian la mentalidad de las personas; su contribución en la insta-
lación de prácticas reales y concretas es muy limitada y las personas
tendemos en la práctica a recurrir a los modelos ya conocidos, aun-
360
que a nivel de pensamiento comprendamos que son viejos, desactua-

lizados e inoperantes.
Una de las ideas centrales sobre las que giró nuestra reforma legal
hacia la oralidad, dice que el modelo inquisitivo escrito lo tenemos
arraigado culturalmente, como producto de un proceso histórico so-
cial y que eso se puede revertir. ¡Tremenda afirmación que seduce a
las mentes más exigentes!
Lo que la historia nos grita ahora luego de tantas reformas y al cabo

de años de esfuerzo y dedicación por mejorar la Justicia, es que resul-
ta ingenuo pretender que un problema cultural de esa entidad podría
revertirse solamente a través de una ley. En efecto, quizá la principal
experiencia costarricense nos enseña que para echar a andar reformas
exitosas no resulta productivo descansar en la sola reforma legal. La
agudeza que solo otorga la experiencia histórica nos muestra que el
cambio debe potenciarse a todo nivel y con recursos de diversa índo-
le, con gestión para el cambio, sistemas de seguimiento y controles.
En realidad, convertir un largo y burocratizado proceso en un medio

vivo de solución de conflictos sociales no es un simple ornamento
cultural, es toda una meta revolucionaria, por los espacios de poder
incontrolado que se trae abajo; por la nueva distribución de los pode-
res hasta ese momento concentrados en las manos de aquellos jueces
detentadores del fin y de los medios; por el grado de exigibilidad y
de intolerancia a la mediocridad que lleva consigo el devolver a cada
participante, a cada litigante, sus obligaciones y sus derechos. ¿Cómo
pensar que las buenas voluntades humanas, sin estímulo ni motiva-
ción alguna dejarán esos lugares sociales de poder y de comodidad?
¿Cómo imaginar que sin más armas que la letra de la ley alcanza-
remos un cambio cultural tan fuerte como el que implica ceder una
cuota de poder para siempre?
En realidad, el cambio hacia la oralidad implica sensibilización de

los jueces, empoderamiento de los ciudadanos, capacidad de los liti-
gantes, aceptación por parte de todos de un modelo de proceso y de
Estado más horizontal y democrático.
Desde la perspectiva de la teoría del poder, nunca en nuestra historia

procesal reciente una reforma legal había pretendido un cambio cul-
tural de tal magnitud.
Luego de la experiencia en la materia penal costarricense, el Poder

Judicial retomó la semilla de la oralidad adoptándola como política
361
institucional para sus procesos, pero al mismo tiempo preparó el

campo. Es así como observamos un proceso penal revitalizado, un
proceso contencioso oral ya instalado, un proceso laboral de menor
cuantía más democrático, y un sistema de cobro judicial ágil y acor-
de con las necesidad del ciudadano de hoy. Al mismo tiempo, obser-
vamos proyectos de diagnóstico, capacitación y preparación en otras
materias distintas que aún no tienen reforma legal.
Una de las grandes lecciones ha sido que los proyectos exitosos

incorporaron un componente participativo, de análisis y de conven-
cimiento, para ser congruentes con la idea inicial: Que la escritura
en nuestro medio es una herencia histórico-cultural. Si se trata de un
problema cultural, los cambios deben ser inducidos como tales. De
lo contrario, los funcionarios recurrirán a sus viejos esquemas a la
primera oportunidad.
Tener conciencia de que la Justicia no está concebida para ser demo-

crática en el sentido populista del término, pues no puede en cada
caso concreto conceder lo que reclamen las mayorías, sino que debe
ser democrática en el sentido de escuchar y atender razones, implica
necesariamente hacer del proceso judicial un verdadero sistema de
contrapesos y controles donde cada partícipe tenga su rol, se ga-
rantice el espacio de su participación, y se pueda llegar a la mejor
solución posible, que es aquella sustentada en buenas razones. No
más. Por ello la oralidad se vuelve una herramienta tan necesaria,
por ello es imprescindible que cada resolución importante sea toma-
da sobre la base de la participación de los intervinientes procesales,
controlados por su contraparte, quienes a su vez pueden controlar
cuán razonable y consecuente resulta la decisión judicial respecto de
la información aportada y recibida. Y ello solo es posible lograrlo en
audiencias, no mediante argumentos de papel. Porque las audiencias
celebradas correctamente permiten un debate intenso de ideas entre
las partes interesadas así como la producción de información de me-
jor calidad para quien tiene que tomar las decisiones en el caso.
Para hacer que eso sea una realidad, el Poder Judicial se ha tomado
el trabajo de formar a cada funcionario judicial en el lugar de su ju-
risdicción, junto a sus pares y junto al resto de funcionarios del lugar,
mostrándoles un modelo procesal alternativo a la escritura, desde las
fases iniciales del proceso. Si un país se decide por escuchar el recla-
mo humano de un mejor servicio de la Justicia; si se quiere realmente
mejorar y sacar partido de las reformas legales para dar una respuesta
que llene las expectativas de los ciudadanos en un momento histórico
de cambios, es necesario incidir directamente en las prácticas reales
362
y sobre las conductas de quienes tienen a su cargo darle vida a cada

proceso,
En Costa Rica existe alguna conciencia de que no se puede continuar

a la velocidad de la carreta de bueyes en un mundo que discurre a la
velocidad de la luz. Y en ese sentido la oralidad se perfila como una
herramienta poderosa a favor de la celeridad y la prontitud de la jus-
ticia.
Aspectos presupuestarios y de recursos: Para poner a funcionar las

reformas, es importante hacer un cálculo serio de sus costos, de la
inversión en recurso humano y de las necesidades tecnológicas. No
es igual en cada materia ni será igual en cada país. El caso de Costa
Rica muestra tres experiencias distintas: La materia contenciosa echó
a andar su reforma con el contenido presupuestario previsto legisla-
tivamente y sus partidas fueron utilizadas tal cual correspondía. La
materia laboral inició su cambio sin recurso nuevo alguno y sus fun-
cionarios, su espacio físico y su equipo informático fueron extraídos
del mismo Juzgado Laboral del cual se escindían. Incluyendo la insta-
lación de las salas de juicio, todo fue hecho con gran esfuerzo, inclu-
so de los propios funcionarios, pero con gran voluntad humana. Por
último, la materia civil de cobro inició labores de implementación de
la reforma con plazas de trabajo que era de urgencia unas y del juz-
gado civil otras, a pesar de que un estudio de planificación indicaba
que urgía empezar con nuevos recursos. Al cabo de los meses, más
recursos les han sido proveídos y llama la atención que la producti-
vidad aumenta conforme aumenta la dotación de recursos, lo cual ha
servido de medio de control.
Lo cierto es que las reformas requieren de recursos.
En las tres experiencias destaca el elemento de capacitación, que im-

plica inversión de tiempo y recursos. Los jueces y oficinistas fueron
debidamente capacitados para su desempeño.
Se hace necesario un sistema continuo de capacitación y actualiza-

ción en oralidad para que los jueces tengan un referente al cual acu-
dir conforme se presentan las dificultadas.
En todas las materias hay un aspecto que llama la atención: la motiva-

ción y el sentido de compromiso de la mayoría de los funcionarios que
llevan adelante el cambio. Los jueces se notan contagiados de buenos
deseos, que no han sido apagados porque los magistrados líderes les
muestran confianza y abogan por los recursos que se necesitan.
363
Un aspecto que se presenta como instrumento para lograr los fines

propuestos en todas las materias, es la tecnología. El Poder Judicial
costarricense ha hecho por años una gran inversión tecnológica que
ahora está dando grandes frutos. No solo las máquinas y los sistemas
de información sino sobre todo el personal profesional especializado
en sistemas de comunicación y de gestión electrónica han mostrado
haber adquirido gran capacidad instalada.
Los países latinoamericanos difícilmente cuentan con sistemas de co-

rreos ágiles como los que existen en muchos países europeos. Por ello
recurrir a sistemas alternativos de notificación es muy importante. Po-
der notificar por cualquier medio tecnológico o bien por medio de una
oficina especializada en notificaciones y citaciones resulta necesario.
Sin embargo, las notificaciones y citaciones en Costa Rica no han lo-

grado ser todo lo ágil que se desea. Es necesario implementar solucio-
nes porque las notificaciones se ubican como uno de los principales
problemas para la celeridad de los procesos judiciales.
Sistemas de controles y seguimiento: Las reformas costarricenses han

evidenciado que no se debe iniciar la implementación de una refor-
ma sin seguimiento ni controles. Las personas necesitan dirección,
medición de productividad y estímulo. Para ello, se hace necesario
implementar un buen sistema de control estadístico que permita
comparaciones temporales y respecto del sistema anterior. En Costa
Rica, si bien existen controles estadísticos, en las fases iniciales o de
primera instancia de los procesos no penales tradicionalmente no se
han llevado mediciones de duración promedio de los casos, por lo
que ahora resulta difícil hacer comparaciones y valorar el desempeño
de los involucrados.
Asimismo, el liderazgo debe ir acompañado de un programa de fija-

ción de metas que impida a los operadores caer en actitudes rutina-
rias alejadas de los fines del cambio. Un grupo o comisión de segui-
miento se perfila como un foro posible para acordar metas, plazos,
correctivos y diálogos con los operadores. En Costa Rica ese trabajo
ha estado recargado en los magistrados líderes de su materia y uno
o varios de los jueces de cada proyecto. Sin embargo, conforme los
proyectos se agrandan resultará difícil limitarse a controles personali-
zados y jerárquicos.
Un aspecto realmente preocupante es la necesidad de evaluar el efec-

to indirecto que tienen las reformas procesales en el desempeño de
quienes tramitan los asuntos que siguen con la vieja legislación. De
364
los datos apuntados en la materia Contencioso Administrativa pare-

ce que los funcionarios que creyeron más en el viejo sistema escrito
no pueden aumentar o al menos mantener su productividad. Por el
contrario, la tendencia a la disminución de sentencias resulta crecien-
te. Desde luego ello da cuenta de que la reforma era efectivamente
necesaria para lograr terminar los casos en tiempos razonables. Pero
también demuestra que la transición hacia el cambio debe incluir la
motivación de aquellos funcionarios que deben quedar con los proce-
dimientos antiguos, el establecimiento de metas para ellos, el segui-
miento de su productividad y la dotación de los recursos que necesi-
tan. De lo contrario, si la justicia avanza con lo nuevo pero se atasca
con lo viejo, la bondad de la inversión para el cambio se relativiza y
la percepción ciudadana de la justicia puede verse muy afectada.
Un reto pendiente de las tres reformas costarricenses expuestas, es

la necesidad de replicar estos modelos especializados a todos los
lugares del país, pues tal como fue expuesto, los Despachos descritos
actualmente se encuentran solo en la capital. En este sentido, el De-
partamento de Planificación del Poder Judicial analiza una propuesta
para abrir un nuevo Juzgado Especializado de Cobro, tomando en
cuenta que existe una directriz institucional de la Corte Plena para
fortalecer los circuitos de Alajuela y Limón durante el año 2010.
En términos generales podría decirse que el camino recorrido hasta

ahora por Costa Rica en la implementación de la oralidad parece ser
un viaje sin retorno en el que se puede mejorar cada día.
ANEXOS
Observatorio Judicial Vol. 69
Resuelven proceso judicial en tiempo récord en Alajuela
Oralidad agiliza juicios laborales de menor cuantía
• Ciudadanos complacidos con celeridad que ofrece la administra-

ción de justicia.
• Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de Alajuela notifica en el
acto a las partes.
• Sentencias son definitivas, no admiten recurso de apelación.
En un tiempo récord los Tribunales de Trabajo de Menor Cuantía de

Alajuela, Cartago y Heredia han resuelto casos, aplicando la modali-
365
dad de juicios orales. Este proyecto se inició a partir del presente año
con muy buenos resultados.
De acuerdo con la Jueza Grace Agüero Alvarado, del Tribunal de

Alajuela, la puesta en práctica del proyecto para aplicar la oralidad
en los procesos judiciales labores de menor ha permitido impartir la
justicia con celeridad, durante las audiencias orales.
El Tribunal de Menor Cuantía de Alajuela inició este año con la modalidad de juicios
orales con muy buenos resultados.
El caso que analizó el Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de

Alajuela inició el 22 de enero del presente año, cuando la persona
afectada interpuso la demanda, a partir de allí transcurrieron 42 días
hábiles días hábiles y se definió la audiencia oral con la presencia de
las partes y sus abogados. Se recibieron los testigos, posteriormente
dio inicio la etapa de conclusiones y en el acto se dictó sentencia.
Incluso la parte demandada hizo el pago de la indemnización a la
actora en el acto. Además, se le entrega a las partes una copia digital
de la sentencia, utilizando la tecnología.
“Un aspecto novedoso de este proceso, es que se advierte a las par-

tes que la sentencia que se dicte es definitiva y no admite recurso de
apelación. Además el Tribunal por decisión propia, una vez en firme
la sentencia deja notificadas a las partes en el momento de la audien-
cia”, explicó la Jueza del Tribunal.
366
Para Grace Agüero, con esta modalidad la gente le apuesta a la orali-

dad por las facilidades que ofrece a los procesos judiciales laborales.
“La oralidad ha venido a humanizar a la justicia. Las personas se

sienten contentas de ser oídas, incluso quienes no tienen representan-
te legal asumen su defensa con mucha autoridad. Las audiencias se
realizan con naturalidad, con mucho respeto entre las partes y hacia
las juezas y con mucho orden”, indicó Agüero Alvarado.
La jueza del Tribunal de Menor Cuantía Laboral de Alajuela resaltó

que hay que creer en la oralidad, en que efectivamente funciona en
beneficio de quienes recurren a la administración de justicia.
Por su parte, el Magistrado de la Sala Primera Luis Guillermo Rivas

Loáiciga manifestó su satisfacción porque los jueces “acepten con en-
tusiasmo y compromiso los cambios de los procesos en beneficio de
la justicia célere y más directa”.
En el caso del Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de Cartago, en los

primeros dos meses que se ha aplicado la modalidad de juicios orales,
han dictado 42 sentencias definitivas, lo que representan un importante
paso en cumplimiento del principio de justicia pronta y cumplida.
Resultados muy positivos también registran las autoridades a cargo

del Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de Heredia, por lo que se
augura un futuro prometedor a la oralidad dentro de estos procesos
judiciales, en beneficio de quienes acuden a la administración de
justicia.
(Observatorio Judicial Vol. 68)
En Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de Heredia
Primeras sentencias orales
• Oralidad promueve juicios ágiles con sentencia en forma inme-

diata.
• Uso de tecnología de punta para grabación de audio y video en
los juicios.
• Tramita asuntos hasta una estimación de ¢2 millones
Cumpliendo con el mandato de justicia pronta y cumplida dado por

la Corte Plena, el Tribunal de Trabajo de Menor Cuantía de Heredia
367
inició con sus funciones el pasado 4 de marzo y la aplicación de la

oralidad en los procesos judiciales.
De acuerdo con la Jueza Coordinadora del Tribunal, María Angélica

Fallas Carvajal, la novedad en estos procesos es que comprende jui-
cios rápidos, cuya resolución se da en forma inmediata.
El 4 de marzo se realizaron los primeros juicios orales en materia laboral.
“Contamos con un equipo de primera para la grabación del audio

y video de las audiencias, lo que nos permite dar una sentencia de
forma inmediata a través de un acta lacónica en la que se incorpora
únicamente el considerando y el por tanto. Además, se distribuye el
CD el video del juicio para las partes involucradas dentro del proceso
en donde podrán encontrar la argumentación de fondo”, explicó Fa-
llas Carvajal.
La audiencia se graba en su totalidad, se efectúa la recepción de la

prueba y se escuchan las conclusiones de las partes. Una vez con-
cluidos estos procesos, el Tribunal delibera y dicta sentencia.
Según explicó la Jueza Fallas Carvajal, a partir del 4 de febrero el pro-

ceso es mucho más fácil pues se recibe la demanda, se notifica a la
parte demandada una vez se tenga la contestación, se señala la fecha
del juicio.
368
El 4 de marzo se realizaron los primeros juicios orales en materia la-

boral, en la sala uno del Circuito Judicial de Heredia, cuyos integran-
tes del Tribunal son la jueza María Angélica Fallas Carvajal, coordi-
nadora, Ignacio Saborío Crespo y Francisco Hernández Quesada.
“Los juicios se llevaron si ningún contratiempo, logrando dictarse

sentencia en forma inmediata en los términos que establece la ley, lo
que evidencia que plan piloto está dando los resultados señalados en
acuerdo de Corte Plena, cumpliendo a la vez con el mandato de justi-
cia pronta y cumplida”, afirmó la jueza coordinadora del Tribunal.
Además, se contó con la presencia como observadora de la Magistra-

da de la Sala Segunda Dr. Julia Varela Araya.
Los Tribunales de Trabajo de Menor Cuantía fueron creados por di-

rectriz de la Corte Plena en la sesión Nro. 33-2007 del pasado 17 de
diciembre, en el cual “se dispuso crear en los Circuitos Judiciales de
Heredia, Alajuela y Cartago, dichos Tribunales, los cuales conocerán
todos los asuntos hasta por una estimación de dos millones de co-
lones. Además en la sesión Nro. 5-2008, se adicionó a este acuerdo
que todas las demandas que ingresaron a los despachos de Alajuela,
Heredia y Cartago, a partir del 4 de febrero del año en curso, se tra-
mitarán bajo los procedimientos de la Ley que Regula el Proceso La-
boral en Negocios de Menor Cuantía, número 3.664 de 10 de enero
de 1966 y sus reformas…”.
Según explicó María Angélica Fallas, esta ley lo que establece es un

proceso rápido, eminentemente oral, de plazos cortos, de conoci-
miento colegiado, con un debate oral y público. En este se evacuan
las pruebas ofrecidas y admitidas por el Tribunal, se emiten conclu-
siones y se dicta de inmediato la sentencia, la cual carece de todo
recurso.
369
FUNCIONAMIENTO DE LOS
TRIBUNALES DE FAMILIA DE
SANTIAGO1
CLAUDIO FUENTES MAUREIRA
FELIPE MARÍN VERDUGO2
ERICK RÍOS LEIVA3
I. INTRODUCCIÓN
El 1 de octubre de 2005 comenzaron a funcionar en todo el país los

nuevos tribunales de familia. Su comienzo, a diferencia de lo ocurri-
do con la reforma al proceso penal y la posterior reforma al proceso
laboral, fue sumamente traumático, llegando a ocupar un espacio
destacado en los medios de comunicación. La prensa escrita dedicó
varias páginas al asunto, mientras los canales de televisión mostra-
ban imágenes de las interminables filas de personas esperando ser
atendidas y sus quejas, especialmente en los juzgados de familia de
Santiago4. En ese momento, el Ejecutivo explicaba que la causa del
atochamiento había estado en un mal cálculo de la demanda inicial
y en la puesta en marcha del sistema simultáneamente en todo el
país.
Debido a la grave situación, al poco andar comenzaron a activarse

diversas iniciativas para mejorar el desempeño del sistema. Así, en
abril del año 2006, seis meses después de su inicio, el Ministerio de
Justicia convocó a un grupo de abogados, jueces y académicos para
1
Informe encargado a los autores por parte del Centro de Estudios de Justicia de las
Américas, CEJA.
2
Claudio Fuentes Maureira y Felipe Marín Verdugo son profesores de la Facultad de
Derecho de la Universidad Diego Portales y miembros del Programa de Reformas
Procesales y Litigación de la misma casa de Estudios.
3
Erick Ríos Leiva es abogado investigador del Área de Estudios de CEJA.
4
Ver, por ejemplo, “Demanda colapsa a tribunales de familia”, El Mercurio, Cuerpo
C, edición del 28 de noviembre de 2005.
371
pensar en soluciones a los problemas más urgentes5. El resultado de

este trabajo fue presentado al Congreso Nacional en agosto de 2006
como proyecto de ley. Paralelamente, la Comisión de Familia de la
Cámara de Diputados destinó varias sesiones al asunto y presentó
otro proyecto de ley. Este proceso culminó con la promulgación de la
Ley 20.286 que fue publicada en el Diario Oficial el 15 de septiembre
de 2008, casi tres años después del inicio de la nueva justicia de fa-
milia.
En el mensaje original de este proyecto de ley, el Ejecutivo señalaba

que el principal obstáculo para “cumplir con el ideal de justicia tem-
prana, desformalizada, transparente, accesible, directa y colaborativa,
que ha guiado el surgimiento de esta nueva justicia” había sido la “al-
tísima congestión en los tribunales de familia, a un punto tal que las
virtudes y avances que el nuevo sistema establece se han visto, en sus
primeros meses de funcionamiento, en gran parte opacadas”6. El diag-
nóstico, entonces, fue que el origen fundamental de los problemas
del nuevo sistema radicaba en falta de recursos y en la falta de herra-
mientas para gestionar eficientemente los ya existentes. Por lo mismo,
la Ley 20.286 entregó mayores recursos, aumentando el número de
jueces y personal administrativo. También incorporó normas cuyo fin
era reducir el número de causas que ingresaban a los tribunales de
familia, como aquella que estableció la mediación obligatoria para
algunas materias como condición para llegar a los tribunales7 y la
que incorporó una etapa de control de admisibilidad de las demandas
para desechar tempranamente las que fueran manifiestamente impro-
cedentes y las que tuvieran problemas formales no subsanados dentro
de plazo8.
Por otra parte, la nueva ley pretendió mejorar las herramientas para
gestionar más eficientemente las causas que lograran ingresar al
sistema, para lo cual modificó y aumentó las materias en las que
5
Hubo otras dos reformas al texto legal que creó los tribunales de familia que fueron
muy cercanas al inicio del nuevo sistema, la de la Ley 20.066 publicada el 7 de
octubre de 2005 y de la Ley 20.086 publicada el 15 de diciembre de 2005, pero
que no tendieron precisamente a resolver los problemas detectados en el comienzo
de su implementación.
6
Ver Historia de la Ley 20.286, p. 6, disponible en: http://www.bcn.cl/histley/lfs/
hdl-20286/HL20286.pdf (visitado el 01-07-2010).
7
Artículo 106 de la Ley de Tribunales de Familia modificado por la Ley 20.286. Este
trabajo no evaluará específicamente el impacto de la mediación obligatoria en los
tribunales de familia.
8
Nuevo artículo 54-1 y siguientes de la Ley de Tribunales de Familia incorporado
por la Ley 20.286.
372
INFORME SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA DE SANTIAGO
procedía aplicar el abandono del procedimiento, se perfeccionó la

norma sobre actuación de oficio del tribunal para llevar a término el
procedimiento con mayor celeridad, lo mismo respecto de la norma
sobre acumulación necesaria de asuntos diversos en una misma cau-
sa y también se invirtió la regla de comparecencia al disponer que las
partes debían concurrir con abogados (en el entendido que esto faci-
litaría terminar las audiencias en menos tiempo). Se modificó también
el régimen de notificaciones al permitir la notificación del artículo 44
CPC sin orden previa del juez, se explicitaron las facultades de direc-
ción de audiencias de los jueces con el objeto de evitar que los deba-
tes se desviaran a asuntos impertinentes9, se dispuso que la demanda
debía ser escrita salvo casos excepcionales10, y se creó una nueva
unidad de cumplimiento, entre otras modificaciones.
Pero no solo el Poder Ejecutivo y Legislativo tomaron cartas en el

asunto. El propio Poder Judicial también lo hizo. Además de haber
participado en la discusión de los contenidos de la Ley 20.286, la
Corte Suprema dictó el Acta 91-2007 y 51-2008, como también el
Manual de Procedimientos Administrativos para Juzgados de Familia.
Todos ellos fueron reevaluados por la Corte Suprema en el año 2009
y el resultado fue el Acta 98-200911. Paralelamente, la Corte Suprema
creó, en junio de 2008, la Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia,
a cargo del Ministro Héctor Carreño, quien formó un equipo inte-
grado por ministros visitadores, jueces de familia, administradores
y profesionales de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.
El objetivo de esta unidad fue detectar los problemas de la justicia
de familia, plantear soluciones e implementarlas. Su trabajo obtuvo
resultados positivos, llegando incluso a afirmarse por el Ministro Ca-
rreño que “a 4 años y 3 meses de la implementación de la Justicia de
Familia en todo Chile la situación se ha normalizado”12.
¿Es efectivo que el funcionamiento de los tribunales de familia se

ha normalizado? ¿Está hoy la justicia de familia cumpliendo con las
expectativas que justificaron su creación? Con el objeto de contestar
a estas interrogantes realizamos el estudio que se presentará a conti-
9
Nuevo artículo 26 bis de la Ley de Tribunales de Familia incorporado por la Ley
20.286.
10
Nuevo artículo 56 de la Ley de Tribunales de Familia incorporado por la Ley
20.286.
11
Ver “Cuenta Pública, Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia, Corte Suprema
de Justicia”, p. 2, disponible en http://www.poderjudicial.cl/cuenta_publica_
familia_2010.php (visitado el 06/03/2010).
12
Ver “Cuenta Pública”, ob. cit. nº5, p. 19.
373
nuación. La investigación se realizó solo en los juzgados de familia

de Santiago, que representan cerca del 25% de las causas de familia
de todo el país13, durante los meses de noviembre y diciembre de
2009 y enero a marzo de 2010, por lo que las respuestas a las pre-
guntas planteadas solo se referirán al funcionamiento de dichos tribu-
nales hasta las fechas indicadas. La información fue recabada de dis-
tintas fuentes, desde la revisión de los datos estadísticos disponibles,
visitas a los juzgados de familia de Santiago, asistencia a audiencias y
entrevistas con diversos actores (jueces de familia, administradores y
abogados litigantes)14.
Adelantando nuestras conclusiones, el estudio ha confirmado que,

desde el punto de vista de la gestión, la nueva justicia de familia ha
mejorado sus prestaciones. Ya no existen filas de usuarios esperando
atención, los tiempos de espera para la primera audiencia han dismi-
nuido en general, lo mismo que el tiempo de espera para la audien-
cia de juicio, solo por nombrar algunas. Todavía, sin embargo, hay
problemas pendientes, los que describiremos, pero puede afirmarse
que el sistema responde correctamente en el nivel básico, por lo que
la afirmación sobre la “normalización” del sistema puede entenderse
como válida. Esto era esperable ya que la mayoría de los esfuerzos
realizados por el Ejecutivo, el Legislativo y, con mayor énfasis, el
Judicial, estuvieron dirigidos a lograr que el sistema respondiera más
ágilmente a las demandas de los usuarios.
Sin embargo, una vez resueltos los problemas más gruesos de gestión,
ha sido más fácil aislar y detectar los problemas de calidad presentes
en el funcionamiento cotidiano del sistema15. Para efectos de este es-
tudio, hemos determinado que la calidad del sistema se define a par-
tir de la utilización o subutilización de las ventajas que trae consigo
un sistema por audiencias. En otras palabras, habrá mayor o menor
calidad cuando se cumpla mayor o menormente con los objetivos de
este tipo de sistema (en comparación al abandonado sistema escrito),
los que pueden ser sintetizados en dos: (1) mejoramiento del respeto
al derecho al debido proceso de los justiciables y (2) mejoramiento
13
“Cuenta Pública, Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia, Corte Suprema de
Justicia”, p. 9.
14
Una descripción completa de la metodología empleada puede encontrarse en el
Anexo Nro. 1.
15
La misma Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia reconoce que este es un as-
pecto pendiente. Ver “Cuenta Pública, Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia,
Discurso ministro Corte Suprema, Sr. Héctor Carreño Seaman”, p. 1 y 2, disponi-
ble en http://www.poderjudicial.cl/cuenta_publica_familia_2010.php (visitado el
06/03/2010).
374
de la calidad de la información con la que cuenta el juez para tomar

su decisión final sobre el asunto controvertido.
A partir de los hallazgos de nuestro estudio, creemos que existen aun

importantes problemas de calidad que dificultan que se pueda “cum-
plir con el ideal de justicia temprana, desformalizada, transparente,
accesible, directa y colaborativa, que ha guiado el surgimiento de
esta nueva justicia”. Los problemas de calidad detectados no son de
“segunda generación”, es decir, dificultades más sofisticadas que re-
quieren atención solo para hacer aun más perfecto un sistema que ya
cumple con lo aceptable. Por el contrario, se trata de problemas bá-
sicos que ponen el peligro el cumpliendo de los estándares mínimos
exigibles a un procedimiento judicial moderno y respetuoso de los
derechos de las personas que concurren a él, por lo que resolverlos
es tan importante, urgente y apremiante como fue solucionar los de
gestión.
Consideramos importante aclarar, antes de presentar los resultados

de nuestro estudio, que los problemas de la justicia de familia no
comenzaron con su puesta en marcha. En gran parte, sus resultados
iniciales se debieron a una estrategia de implementación defectuosa.
No se realizó un cálculo realista del flujo de casos que ingresarían al
sistema, dotándolo insuficientemente de los recursos humanos y ma-
teriales necesarios para su funcionamiento. No se utilizó el mecanis-
mo de la entrada en vigencia gradual del sistema dividido en etapas,
dificultando evaluar sus resultados y su corrección paulatina antes
de enfrentar regiones más pobladas y complejas. No se socializó
tempranamente a los operadores respecto de la magnitud del cambio
que significaba el sistema por audiencias, dificultando enormemen-
te la comprensión global de sus objetivos. Las capacitaciones para
los jueces comenzaron solo un par de meses antes de la entrada en
vigencia simultánea del sistema en todo el país, siendo muchos capa-
citados incluso meses después de dicha fecha, dificultando el cambio
de prácticas e incluso generando rechazo. No se consideró que una
de las grandes diferencias de esta reforma con la anterior al proceso
penal consistía en la ausencia de “litigantes institucionales”, como el
Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública, lo que exigía una
estrategia distinta para preparar a la inmensa cantidad de litigantes
privados dispersos que carecían de las habilidades básicas necesarias
para actuar en sistemas por audiencias, afectando con ello la eficien-
cia del sistema en su conjunto. Todos estos son solo algunos ejemplos
de los problemas de implementación que siguen hoy generando pro-
blemas y son fuente de muchos de los defectos de calidad detectados
en el estudio. Ninguno de ellos es imputable a los jueces ni al Poder
375
Judicial, aunque a cinco años de su puesta en marcha sea principal-

mente su responsabilidad resolverlos.
Aclarado lo anterior, a continuación presentaremos los resultados de

nuestra investigación, dividiéndolos en (1) la descripción y análisis de
las mejoras de gestión implementadas y los desafíos pendientes en el
área, para después referirnos a (2) los problemas de calidad.
II. MEJORAS EN LA GESTIÓN
1. Introducción de nuevos criterios y prácticas en el agendamiento
Uno de los cambios más relevantes que se han dado en la tramitación

de causas en los juzgados de familia de Santiago ha ocurrido en el
agendamiento de las audiencias preparatorias y de juicio.
Originariamente, en los juzgados de familia de Santiago el sistema de

agendamiento solo consideraba una variable al momento de definir
la agenda del tribunal, la que consistía simplemente en determinar si
la audiencia que se agendaría era preparatoria o de juicio. Era común
que a cada una se le otorgara un tiempo equivalente, a pesar de que
suponen discusiones y tareas totalmente diferentes16. Posteriormente,
se otorgó un tiempo aproximado de 15 a 30 minutos para las audien-
cias preparatorias y de 45 a 60 minutos a las de juicio. Sin embargo,
esta distinción era todavía insuficiente, ya que no tomaba en cuenta
las particularidades concretas de cada causa para decidir cuánto
tiempo se le entregaría a cada una específicamente, por ejemplo, dis-
tinguiendo entre juicios con más o menos medios de prueba.
En esta materia, el Acta 98-2009 entregó un mensaje explícito a los

juzgados que llamaba a que cada tribunal, por medio del Comité
de Jueces, el Juez Presidente y el Administrador, generaran criterios
más completos para el agendamiento de audiencias. Así, el artículo
5º del Acta, respecto del Administrador y sus funciones, señaló que
este debía “Proponer al Juez Presidente los criterios de programación
de audiencias” y el artículo 4º, al hablar de las funciones del Juez
Presidente, indicó que este debía “Aprobar los criterios de programa-
ción de audiencias y sus modificaciones, previa propuesta formulada
por el administrador del Tribunal”. Finalmente, el mismo artículo 5º,
mencionó que el Comité de Jueces debía “aprobar el procedimiento
16
Casas, Lidia; Duce, Mauricio; Marín, Felipe, et al, El Funcionamiento de los nuevos
Tribunales de Familia: Resultados de una investigación exploratoria, p. 19.
376
objetivo y general de distribución de causas propuesto por el juez

presidente…”.
Adicionalmente, el Acta llamó a innovar en la gestión de causas, al

aconsejar una nueva modalidad de agendamiento, específicamente
en el acápite los principios que deben regir la gestión interna de los
Tribunales, en donde se incentiva el desarrollo del modelo de “con-
centración de audiencias”, al que nos referiremos más adelante.
De nuestra observación de audiencias en los juzgados de familia de

Santiago y de las entrevistas a operadores de dicha jurisdicción, po-
demos afirmar que en la práctica se han producido avances en esta
materia. La señal más clara de esto son los mismos sistemas de agen-
damiento de cada juzgado de Santiago, que ahora incorporan más
criterios para el correcto agendamiento de una causa (no solo si es
audiencia preparatoria o de juicio). Así, pudimos observar que, aun
cuando hay diferencias en cada uno de los cuatro juzgados de fami-
lia de Santiago, estos presentan al menos dos criterios comunes que
suponen un avance respecto de la situación previa: en primer lugar,
toman en cuenta la participación de un determinado actor del sistema
en la audiencia y, en segundo lugar, consideran el nivel de adversa-
rialidad de la materia sometida a conocimiento para un caso particu-
lar. A continuación detallaremos su forma de funcionamiento.
a) Audiencias concentradas
El primer criterio de agendamiento consiste en considerar si partici-

pa en la causa un abogado de la Corporación de Asistencia Judicial
(CAJ). Este criterio se comenzó a utilizar a principios del año 2009 a
través de un proyecto piloto entre la CAJ y el Primer Juzgado de Fa-
milia de Santiago, extendiéndose posteriormente a los otros juzgados,
con el fin de establecer un sistema de audiencias concentradas, vale
decir, un sistema especializado de agendamiento en donde solo se
ven audiencias de la CAJ, permitiendo procesar un mayor número de
causas por día17. Para responder a este sistema se creó el Centro de
Litigación, compuesto por Abogados de la CAJ que no se encuentran
asociados a un consultorio en particular y que se dedican exclusi-
vamente a litigar aquellas causas a las cuales los tribunales asignan
dicha forma de agendamiento.
17
Si bien las audiencias concentradas se iniciaron con un plan piloto que partió de
forma previa al Acta 98-2009, esta recogió dicha experiencia y aboga por su masi-
ficación.
377
Observamos que este sistema de audiencias concentradas opera a

través de ciertas salas designadas previamente por cada juzgado, en
donde el criterio de selección es que solo se ven causas en que inter-
vienen abogados de la CAJ, en calidad de demandante mayoritaria-
mente, con independencia de si la contraria lo hace con un abogado
particular, de la FALF18 o incluso de la misma CAJ19. Son los tribuna-
les los que deciden qué causa va a esta modalidad, organismo que
comunica con anticipación esta agenda a la CAJ y remite las causas
seleccionadas al Centro de Litigación20.
Este sistema de audiencias concentradas supone cambios en la agen-

da del tribunal. En primer lugar, implica que cada tribunal debe ser
capaz de definir previamente una cierta cantidad de salas que de
lunes a viernes solo verán causas en donde la CAJ sea parte. Como es
evidente, esto implica que el sistema de agendamiento tenga identifi-
cados claramente el tipo de interviniente de que se trata. En segundo
lugar, dentro de esta agenda especial se contemplan días en que solo
se ven audiencias preparatorias CAJ y otros días en donde solo se
litigan audiencias de juicio oral CAJ. Esto obliga al tribunal a defi-
nir cuántas audiencias de cada tipo se verán por día y cuántos días
otorgará a cada modalidad. Sin duda el beneficio de esto redunda en
que el sistema puede privilegiar otorgar más días de agendamiento o
bloques de agendamiento a un tipo de audiencia más que a otra, con
el fin de procesar un mayor número de casos, según la demanda que
este enfrente. En tercer lugar, este sistema de agendamiento supone
desarrollar vías de comunicación efectivas con la CAJ. El sistema de
audiencias concentradas implica esfuerzos logísticos ya que se debe
asegurar la presencia continua de un abogado CAJ por cada sala de
audiencias concentradas.
Ahora bien, es importante recalcar que no todas las causas CAJ van
al sistema de concentradas, pero no hemos identificado criterios pre-
viamente definidos que permitan distinguir entre aquellas causas CAJ
que se envían a este sistema y aquellas que no.
18
Fundación de Asistencia Legal a la Familia.
19
En entrevista con abogados CAJ de 04-03-2010, se nos indicó que del 100% de los
casos que pasan a audiencia concentradas, cerca del 80% de estos ocurre que el
abogado CAJ es demandante.
20
En entrevista con funcionarios del Primer Juzgado de Familia se nos informó que la
agenda de causas sujetas a la modalidad de concentradas se entregada con aproxi-
madamente un mes de anticipación al Centro de Litigación.
378
Para tener una imagen de cómo opera esta agenda, podemos tomar
como ejemplo el sistema establecido en el Tercer Juzgado de Fa-
milia de Santiago21. En el caso de las audiencias concentradas, los
días lunes a miércoles, en las salas 1 a 3 (de un total de 9), se ven
11 audiencias preparatorias al día por sala, que son designadas en
bloques de 30 minutos cada una. Asimismo, en las mismas salas, los
días jueves y viernes se ven solo audiencias de juicio, programándose
6 audiencias de juicio diarias por sala, otorgándoles un bloque de 1
hora a cada una. Esto significa que 3 salas son capaces de conocer
135 audiencias por semana.
Tabla 1
Nº de audiencias concentradas CAJ de Preparatorias

y de Juicio a la semana
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Total
Sala 1 11 11 11 6 6 45
Sala 2 11 11 11 6 6 45
Sala 3 11 11 11 6 6 45
Todas las salas 33 33 33 18 18 135
En una primera aproximación, este modelo además muestra que el

tiempo que cada una de estas salas destina a trabajo en audiencias es
de 28,5 horas a la semana. En este cálculo no se cuentan los tiempos
muertos de espera entre una audiencia y otra (los que debieran ser
menores que en otras causas debido a que el Centro de Litigación
asegura la presencia de un abogado CAJ en todas las audiencias),
pero por otra parte se asume que todas las audiencias se realizan
efectivamente. A su vez, supone que efectivamente se destinan 30
minutos a cada audiencia preparatoria y 1 hora a las de juicio (aun-
que algunas duran menos y otras más).
21
Información obtenida de entrevistas con funcionarios administrativos y juez del
Tercer Juzgado de Familia durante los meses de diciembre de 2009 y marzo de
2010.
379
Tabla 2
Tiempo destinado a audiencia concentradas CAJ a

la semana en horas
Sala 1 5,5 5,5 5,5 6 6 28,5
Sala 2 5,5 5,5 5,5 6 6 28,5
Sala 3 5,5 5,5 5,5 6 6 28,5
En las restantes salas del Tercer Juzgado de Familia se establece un

sistema de agendamiento con aquellos casos que no van al Centro de
Litigación, sujeto a la tramitación ordinaria, en la cual todos los días
se ven audiencias de juicio y audiencias preparatorias, agendándose
diariamente una cantidad de 8 audiencias por sala, en una propor-
ción 2 de juicio oral y 6 preparatorias.
b) Grado de adversarialidad
La segunda variable que se mencionó se refiere al establecimiento de

una agenda particular en base al nivel de adversarialidad de un caso.
El sistema de familia entiende que, en casos de bajo nivel de adver-
sarialidad, en vez de realizar dos audiencias (preparatoria y de juicio)
en fechas separadas, es preferible que dichas audiencias se realicen
una inmediatamente a continuación de la otra.
Esta práctica es uniforme en los cuatro juzgados de familia de San-

tiago tratándose de divorcios de mutuo acuerdo, según se observó al
momento de presenciar audiencias. Pero en estas causas no solo se
intenta que terminen en una sola audiencia, sino que se destina para
ellas una sala de audiencias exclusiva, que rota por día, en donde se
designan bloques de 30 minutos para cada causa.
Nuevamente, tomando como ejemplo el sistema de agendamiento del

Tercer Juzgado de Familia de Santiago, constatamos que se designaba
una sala diaria solo para este tipo de divorcios, agendándose 9 causas
diarias en bloques de 30 minutos cada una, lo que permite a dicho
sistema de agendamiento programar 45 divorcios por semana.
380
Tabla 3
Nº de Audiencias en sala de divorcios de común

acuerdo a la semana
Sala de divorcio
9 9 9 9 9 45
mutuo acuerdo
El siguiente esquema consolida del sistema de agendamiento del Ter-

cer Juzgado de Familia de Santiago:
c) Desarrollo de criterios adicionales de agendamiento: la comple-

jidad probatoria
Como se indicó en la parte introductoria de esta sección, se puede

observar en los cuatro juzgados de familia de Santiago la existencia
de dos criterios comunes para el agendamiento (causas CAJ y grado
de adversarialidad). Esto, sin embargo, no obsta a que los tribunales
no puedan seguir avanzando en perfeccionar sus sistemas de agen-
damiento individuales. En este punto, el nivel de desarrollo en cada
juzgado de familia es distinto22. El caso que nos interesa resaltar
22
Es así que de los sistemas de agendamiento existentes a la fecha de observación
381
como una práctica positiva es el del Segundo Juzgado de Familia de

Santiago.
En dicho juzgado se estableció un criterio adicional de agendamiento

que incorpora la variable adicional de la prueba. El sistema opera de
la siguiente manera: al momento de recibir una demanda, el siste-
ma de agendamiento determina, en base a una pauta previamente
consensuada entre el administrador y el comité de jueces, el tipo de
agendamiento que dará a cada caso. Así, puede haber casos “con-
ciliables” o casos con una “mayor complejidad”. La complejidad de
cada caso incide al momento de establecer la fecha y la cantidad de
bloques asignados a la audiencia preparatoria, en base a tres crite-
rios: 1) la materia y la cantidad de materias que involucra una causa
en particular, 2) el número de intervinientes y 3) la prueba. Dichos
criterios son definidos en abstracto y permiten que quien agende los
revise, como una especie de “tabla periódica”, y pueda fijar la fecha
y bloques en la agenda del tribunal.
Ciertamente esta designación de hora y bloques es provisional, pues

la complejidad puede cambiar dependiendo del contenido de la
contestación a la demanda. Así, si en la contestación se agrega una
demanda reconvencional, pueden incluirse una mayor cantidad de
bloques, pero si en la contestación hay un allanamiento, se simplifica
y se reducirán los bloques.
Una vez producida la audiencia preparatoria se vuelve a “pesar” el

caso en atención al resultado de la audiencia. Esta vez, de acuerdo
a la cantidad y tipo de prueba, se determina si se trata de una au-
diencia de juicio de baja prueba, mediana prueba o altísima prueba
(incluyendo un criterio intermedio de alta prueba), lo que conlleva un
mayor número de bloques asignados y una menor o mayor lejanía en
el tiempo en el agendamiento de la audiencia.
A continuación se indica la tabla de criterios para definir la compleji-

dad de cada causa usada por el Segundo Juzgado de Familia:
pudimos detectar que existen dos ópticas relevantes respecto de este tema. Por un
lado se encuentran aquellos sistemas que operan con la idea de la necesaria rota-
ción de jueces con el fin de que todo el “pool” de jueces pase por distintos tipos
de audiencias, convirtiéndose en operadores judiciales que conozcan las dinámi-
cas de todas las diferentes audiencias existentes y, por otro lado, se encuentran
aquellos sistemas que buscan generar una especialidad en cada juez, privilegiando
una menor rotación a cambio de una mayor experiencia en el manejo de un deter-
minado tipo de audiencias respecto de determinadas materias.
382
Tabla 4
CRITERIOS PARA EL AGENDAMIENTO DE AUDIENCIAS DE JUICIO EN BASE A LA
COMPLEJIDAD PROBATORIA
Sala Testimonial Documentos Oficios

Baja Prueba 2 5 2
Mediana Prueba 3a6 6 a 15 3 a 10
Altísima Prueba Más de 6 Más de 15 Más de 10
Fuente: información remitida por el Segundo Juzgado de Familia.
Este sistema se traduce en que las 9 salas de audiencias disponibles

se dividen como sigue:
1) Siempre existen 3 salas de juicio (salas 1 a 3).
a. La sala Nro. 1 recibe juicios de baja prueba y conoce 9 au-

diencias de juicio al día.
b. La sala Nro. 2 recibe juicios de mediana o alta prueba y co-
noce un total de 4 audiencias diarias.
c. La sala Nro. 3 recibe juicios de altísima prueba y se le asignan
dos audiencias por semana, las que se agendan para los días
lunes y jueves, dejando los días martes y viernes disponibles
en el evento de que se extiendan. Los miércoles esta sala no
opera.
2) Las salas 4 a 8 ven audiencias preparatorias, sean o no concilia-

bles. En aquellos casos en que hay controversia importante, no se
agendan más de 5 preparatorias por día en la misma sala. El resto
de las salas ve preparatorias con bajo nivel de adversarialidad,
conociendo de un total de 9 al día.
3) Existe una sala previamente designada, que va rotando, para ver
exclusivamente causas de medidas de protección y VIF, que conoce
12 audiencias diarias, con un máximo de 3 protecciones por día.
4) Igual que en los otros juzgados, el factor CAJ es decisivo para la
agenda. Se establece que la sala 1 (de juicio oral de baja prueba)
verá todos los juicios CAJ los días lunes, martes y viernes. Asi-
mismo, las audiencias preparatorias CAJ se verán los días lunes
y martes en las salas 6 y 7. El viernes, adicionalmente, la sala 5
también ve audiencias preparatorias CAJ.
A continuación se establece un gráfico que consolida la información

previa:
383
Es necesario destacar que para que un sistema de esta índole funcione

apropiadamente se requiere una excelente comunicación entre el Co-
mité de Jueces y el Administrador, ya que es necesario llegar a con-
sensos estandarizados, previamente definidos y estables en el tiempo,
como ocurre en este caso con la “tabla periódica”23 de casos.
Los resultados de este sistema de agendamiento parecen ser auspicio-

sos, según la Cuenta Pública de la Unidad de Apoyo a la Justicia de
Familia dirigida por el Ministro Carreño. Un primer indicador que pa-
rece respaldar el éxito de este modelo, se evidencia en que el Segun-
do Juzgado de Familia, entre el 28 de diciembre de 2009 y el 26 de
febrero de 2010, ocupaba el segundo lugar de los juzgados de familia
de Santiago en lo que se refiere a cantidad de audiencias agendadas
(1.898), siendo solo superado por el Cuarto Juzgado de Familia que
programó para la misma fecha 2.547. Esto es relevante porque el Se-
gundo Juzgado incrementó su número de causas anuales ingresadas
en un 34% entre los años 2008 y 2009, mientras que el Cuarto Juzga-
do de Familia aumentó en un 24% en el mismo periodo. Esto signifi-
ca que el sistema del Segundo Juzgado de Familia, a pesar de incre-
mentar en una mayor medida las causas recibidas, igualmente es uno
de los que más agenda audiencias, superando en el agendamiento a
aquellos tribunales cuyo incremento anual de ingresos fue menor. Un
segundo buen indicador del modelo está relacionado con el stock de
23
Esta expresión fue usada por el Administrador del Segundo Juzgado de Familia al
momento de explicarnos el sistema, quien resaltó en diversas oportunidades la
relevancia de una buena comunicación.
384
causas pendientes en cada tribunal que tienen o no una audiencia

agendada. Una causa está en “stock” cuando se encuentra pendien-
te en su tramitación (vigentes). La relevancia del número de causas
con audiencia o sin audiencia, está en la mayor o menor cantidad de
tiempo que ellas se mantendrán abiertas en el sistema de familia. Si
una causa está agendada, tiene más probabilidades de avanzar y de
terminar antes. Por el contrario, si una causa no es agendada, ella no
avanzará hacia su fin porque las decisiones sobre su término se reali-
zan en audiencia. Entonces, de acuerdo a este indicador, el Segundo
Juzgado de Familia muestra que, a diciembre del año 2009, era el tri-
bunal que tenía una menor cantidad de stock de casos sin audiencias
agendadas (1.387), siendo seguido por el Tercer Juzgado de Familia
con 1.841 casos sin audiencia agendada. Luego está el Primer Juzga-
do de Familia con 2.465 causas sin audiencia y, finalmente, el Cuarto
Juzgado de Familia con 2.585 causas sin audiencia programada. Es
decir, el Cuarto Juzgado de Familia, que por una parte es el que tiene
más audiencias agendadas, es también el que tiene más causas en
stock sin agendar (1.198 casos más que el Segundo Juzgado de Fami-
lia), mientras que el Segundo Juzgado de Familia tiene la menor can-
tidad de causas sin agendar y es el segundo en causas con audiencias
programadas. Esto manifiesta una alta capacidad de manejo eficiente
del tiempo del tribunal.
Tabla 5
NRO. DE CAUSAS AGENDADAS Y SIN AGENDAR
JUZGADOS DE FAMILIA DE SANTIAGO A DICIEMBRE DE 2009
Nº Audiencias agendadas Nº Audiencias sin agendar

Primer Juzgado 1.723 2.465
Segundo Juzgado 1.992 1.387
Tercer Juzgado 1.660 1.841
Cuarto Juzgado 2.984 2.585
Fuente: información obtenida de la Cuenta Pública de la Unidad de Apoyo de la Justi-

cia de Familia.
Un tercer indicador que muestra los resultados de una agenda que

incorpore más variables para el agendamiento, se puede verificar en
la existencia o no de capacidad para estimar la carga del tribunal
en el largo plazo, estableciendo una agenda equilibrada. La Cuenta
Pública de la Unidad de Familia informó también de la cantidad de
causas agendadas para los meses de marzo, abril y siguientes del
385
presente año. De los cuatro tribunales de Santiago, solo el Segundo

presentaba un agendamiento futuro de casos medianamente unifor-
me. Mientras que el Primer Juzgado de Familia agendó para marzo
de 2010 un total de 149 audiencias, el Tercer Juzgado 41 y el Cuarto
437, el Segundo Juzgado solo agendó 58. No obstante, ninguno de
los otros tres juzgados agendaron para los meses siguientes, esto es
de abril en adelante. Por el contrario, el Segundo Juzgado de Familia
en el mes de enero de 2010 ya tenía contemplado que para el mes
de abril tendría 30 audiencias agendadas y en los meses subsiguien-
tes lo mismo.
Ciertamente todo depende del punto de vista desde el que se miren

las cosas. Puede estimarse que los otros sistemas de agendamiento,
en particular del Cuarto y del Primer Juzgado de Familia, tienen una
altísima capacidad de agendamiento, al programar 437 audiencias
en un mes. Pero si se mira desde el punto de vista del desarrollo de
una agenda que permita efectivamente planificar el trabajo y la carga
del tribunal en el tiempo, pareciera ser que el sistema del Segundo
Juzgado logra de forma más eficiente dicho objetivo, al procesar más
ingresos por año y al agendar más causas. Con todo, el enfoque pues-
to en el informe de la Unidad de Apoyo se centra en un único factor
de relevancia, que consiste en si las causas estarán agendadas a 30,
60 o 90 días.
2. Mejoras en mecanismos de reagendamiento
Al inicio del funcionamiento de los nuevos tribunales de familia, una

de las grandes falencias se refería a la baja capacidad del sistema
para realizar cambios en la agenda luego de haber introducido una
fecha de audiencia en el SITFA24 y tener los bloques de audiencias ya
designados. Es decir, si se sabía que una audiencia ya agendada no
iba a producirse efectivamente porque, por ejemplo, no había sido
notificada aun a la contraparte, era extremadamente difícil sacarla
de la agenda y darle otra fecha futura que diera más tiempo para ser
notificada, ocupando el espacio que había dejado con otra audiencia
distinta. La consecuencia era que en la agenda del tribunal quedaban
“ventanas”, tiempos muertos que no podían ser llenados con otras
audiencias.
24
Sistema Informático de los Tribunales de Familia.
386
A propósito de este problema, el Acta 98-2009 contempló una nueva

directriz para los tribunales: “Revisión anticipada de la agenda: Se
establecerán procedimientos destinados a revisar la agenda futura,
determinando las audiencias que serán reprogramadas”25.
De nuestra observación de audiencias y entrevistas constatamos que

dicha nueva facultad es utilizada en aquellos casos en donde la prue-
ba solicitada no ha llegado y la audiencia se encuentra cercana a su
fecha o en aquellas audiencias donde se prevé una mayor compleji-
dad probatoria, los jueces a través de los funcionarios de salas pue-
den modificar la agenda26. Sin embargo, como se verá más adelante,
el uso de esta facultad no es uniforme, lo que impacta negativamente
en la debida inmediación de los procedimientos.
3. El impacto de estas medidas
Las medidas señaladas han tenido resultados positivos. Así, respecto

de la modalidad de agendamiento de “causas concentradas”, ella pre-
senta varias ventajas.
La primera consiste, según observamos, en que una mayor proporción

de audiencias se realizan efectivamente al contar permanentemente
con un litigante institucional ya que es más fácil asegurar su compa-
recencia y que la audiencia no sea suspendida. Con todo, no tenemos
datos estadísticos que nos permitan establecer con certeza el menor
índice de suspensiones de audiencias en el sistema de concentradas
CAJ en comparación con aquellas sujetas al sistema normal de agen-
damiento.
En segundo lugar, si todas las audiencias agendadas se realizaran

efectivamente, una sala “concentrada” realiza más audiencias que
una “no concentrada”, teniendo un rendimiento 12,5% superior27.
25
Acta 98-2009, Artículo 9.- Principios de la gestión interna de los Tribunales, c).
26
Entrevista con abogados de la CAJ de 26 de febrero de 2010 y con abogado parti-
cular, el 5 de marzo de 2010.
27
Estos resultados se obtienen del sistema de audiencias concentradas organizado
por el Tercer Juzgado de Familia de Santiago.
387
Tabla 6
Nro. de Audiencias a la semana del Tercer Juzgado

de Familia
Sala concentrada 11 11 11 6 6 45
Sala no
8 8 8 8 8 40
concentrada
Además, una sala “concentrada” realiza 33 audiencias preparatorias

a la semana, mientras una “no concentrada” realizaría 30, lo que es
relevante ya que en muchas ocasiones es posible poner término a una
causa en la misma audiencia preparatoria, por lo que realizar más de
estas audiencias implica aumentar el número de causas terminadas
definitivamente en un tiempo menor. Según la información que reca-
bamos en entrevistas con abogados CAJ, nos indicaron que entre un
40% y un 60% del total de causas sometidas a esta modalidad termi-
naba en primera audiencia.
Tabla 7
Nro. de audiencias preparatorias a la semana del

Tercer Juzgado de Familia
Sala concentrada 11 11 11 0 0 33
Sala no
6 6 6 6 6 30
concentrada
Las razones que explican que en el sistema de audiencias concentra-

das se termine en la primera audiencia un porcentaje importante de
causas pueden ser decompuestas en dos grandes factores.
Primero, la participación del abogado CAJ es la que hace la dife-

rencia al permitir dos prácticas. Una consiste en que el abogado de
la CAJ procede a negociar previamente con la contraria un posible
acuerdo, lo que permite que se pueda llegar a la audiencia con un
acuerdo cerrado. La otra consiste en que el abogado de la CAJ hace
388
de las veces de relator del juez de familia28, indicándole en qué con-

diciones podría llegarse a un posible arreglo y el juez hace un nuevo
intento de acuerdo en audiencia, tratando de persuadir a la contraria,
si es que inicialmente esta opción no pudo concretarse. Es relevante
mencionar que la participación del abogado CAJ incluso ha permi-
tido disminuir la presencia del Consejero Técnico como facilitador
de diálogo en algunos tribunales. Pensamos que esta situación se ha
originado debido al nuevo rol del abogado CAJ, que lo deja en una
situación intermedia entre parte y funcionario del tribunal, al generar
una dinámica de trabajo más cercana con los jueces y funcionarios,
lo que a su vez genera vínculos de confianza.
El segundo factor consiste en un uso adecuado e inteligente de los

apercibimientos y los mínimos legales. Así, por ejemplo, en el caso
de alimentos menores y relación directa y regular, de encontrarse el
demandado en rebeldía (notificado, pero sin haber contestado la de-
manda o no haber comparecido), se hace valer el apercibimiento que
sostiene que la parte inasistente a la audiencia preparatoria no puede
rendir prueba en el juicio oral. En ese escenario, al contarse con cier-
tos mínimos legales que deben ser decretados y al estar disponible la
prueba de la demandante (CAJ representa a los demandante mayori-
tariamente), esos antecedentes probatorios son suficientes para fallar
la causa, ya que en ninguna hipótesis no se decretarán alimentos, al
menos el mínimo legal, ni tampoco no se decretarán visitas, a menos
que se demuestre una inhabilidad, en cuyo caso la carga probato-
ria corresponde a quien se opone a estas y que, en este ejemplo, se
encuentra en rebeldía. Así, incluso aunque se hiciera la audiencia
de juicio en el futuro, al no tener la contraparte prueba, no tendrá
medios para desvirtuar la pretensión de la demandante, por lo que se
procede a hacer la audiencia de juicio inmediatamente, producién-
dose una sentencia. Es este precisamente el sentido de tener apercibi-
mientos legales, que la parte que no concurra sufra las consecuencias
de no participar en el proceso. Ocurre algo similar con el divorcio
unilateral. Al no ser necesario ahora el llamado de conciliación y al
estar la parte en rebeldía, no hay más prueba que la de la demandan-
te, en cuyo caso esperar a la audiencia de juicio no haría diferencia
alguna, ya que tampoco podría incidentar. Esta práctica es bastante
uniforme en los cuatro juzgados en los cuales trabaja el Centro de
Litigación29.
28
Entrevistas de 26-2-2010 y del 4-3-2010 con abogados de la CAJ.
29
Ídem
389
Los efectos positivos de estas prácticas no solo son reconocidos por

los abogados de la CAJ, sino que por litigantes particulares cuya área
principal de práctica es Familia. Así, en entrevista con estos aboga-
dos, indicaron que en causas de baja complejidad como declaración
de bien familiar y de divorcio de mutuo acuerdo, sus tiempos de tra-
mitación habían disminuido desde un año y medio a tres meses en
promedio.
Más allá de las mejoras que ha implicado el sistema de audiencias

concentradas, en general los cambios en las prácticas de agenda-
miento han tenido resultados globales positivos. La capacidad del
sistema para dar término a los casos ingresados ha mejorado. Así, el
año 2008 se terminaron 58.776 causas30 en los cuatro juzgados de
familia de Santiago, mientras que el año 2009 se terminaron 79.606
causas31. Esto significa una diferencia de 20.830 causas terminadas
más en el año 2009 en comparación con el 2008, lo que equivale a
un crecimiento de 35,4%. Este avance se vuelve más relevante si se
toma en consideración que en 2009 ingresaron 7.143 causas más que
en el año 2008.
En el mismo sentido, se corrobora esta mayor capacidad de término si

se compara la cantidad de causas terminadas con el stock que queda
en el Tribunal.
A continuación se muestra una tabla que contiene el porcentaje de

causas en stock desde el año 2007 hasta el mes de mayo de 2010.
Los datos permiten observar que entre agosto de 2008 y noviembre

de 2009 el sistema de familia logró una disminución permanente de
su “stock” de causas en los cuatro juzgados de Santiago, producién-
dose una disminución de un poco menos de un 300%. Esa misma
tendencia se observa entre noviembre de 2009 y mayo de 2010. Esto
significa que el sistema de familia ha sido capaz de aumentar la canti-
dad de términos de casos, disminuyendo su carga de causas pendien-
tes para los años siguientes.
30
Cuenta Pública del Presidente de la Corte Suprema en la Inauguración del Año Ju-
dicial 2009, Disponible en http://www.poderjudicial.cl/info_general/discurso2009/
anexos_2009.php
31
Cuenta Pública del Presidente de la Corte Suprema en la Inauguracion del Año Ju-
dicial 2010, 1 de marzo de 2010, Anexos. Disponible en http://www.poderjudicial.
cl/info_general/discurso2010/anexos_2010.php
390
Tabla 8
STOCK DE CASOS EN JUZGADOS DE FAMILIA DE SANTIAGO 2007-2010
Porcentaje de Stock de Casos Total de Stock de

Juzgado
Dic-07 Ago-08 Nov-09 May-10 Casos* Casos*
1º 33 35 8,50 4,30 85.849 3.731
2º 37 26 6,80 4,70 85.786 4.084
3º 35 30 6,70 5,20 85.945 4.541
4º 41 37 9,60 7,10 99.109 7.066
Fuente: Documento “Extractos Plan de Trabajo 2009-2010 y Estadísticas Generales”.

Datos a mayo de 2010. *La cifra correspondiente a “Total de Casos” comprende a la
sumatoria de casos con algún tipo de término y aquellos en stock.
III. DESAFÍOS PENDIENTES EN GESTIÓN
Como se adelantó, si bien existen avances relevantes en materia de

agendamiento de causas y gestión de tribunales, todavía se perciben
áreas problemáticas en los cuatro juzgados de Santiago. A continua-
ción se presentan aquellas que en nuestra opinión son las más rele-
vantes y en donde se espera que en el futuro el sistema trabaje para
esta superación.
1. Medición del impacto real de las medidas adoptadas en la trami-

tación de causas ante los Juzgados de Familia
Ha aparecido en diversos medios de comunicación, a partir del mes

de enero de 2010, una serie de notas informativas aludiendo a que la
“crisis” de los juzgados de familia estaría superada, ya que los tiempos
promedio de espera entre demanda y audiencia preparatoria (270 días)
y entre audiencia preparatoria y audiencia de juicio (120 días) habrían
disminuido considerablemente32. Así se ha hecho explícito en la cuenta
pública del Ministro Héctor Carreño que “Los progresos han sido impor-
tantes. Basta recordar lo ya expuesto en cuanto a la disminución radical
de los tiempos de agendamiento. Un tiempo de espera para una audien-
cia de 9 a 12 meses ha sido reducido a 60 ó 90 días, según su tipo”33.
32
El Mercurio.com, Reforma a la Justicia de Familia logró reducir plazos e instaurar
mediación, martes de 5 de enero de 2010, disponible en http://diario.elmercurio.
cl/detalle/index.asp?id={0b541368-4ca3-4ec0-ac55-7204c873c80d}
33
Palabras Finales del Ministro Héctor Carreño a la Cuenta Anual de la Unidad de
Familia de la Corte Suprema de Justicia, disponible en http://www.poderjudicial.cl/
prensa/pdf/Discurso_cuenta_familia_2.pdf
391
Si bien pudimos observar que los tiempos de agendamiento entre una

audiencia y otra respetan el plazo indicado previamente (60 ó 90
días), es necesario preguntarse si esta medida se traduce en una re-
ducción de la duración total de una causa, ya que este es el indicador
que realmente importa para determinar la carga que litigar en el sis-
tema impone a las partes y al propio tribunal. Así, puede ocurrir que
la audiencia de juicio se agende dentro de los 90 días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia preparatoria, pero si la audiencia
de juicio, a su vez, se realiza en 2 ó 3 sesiones distintas y separadas
en el tiempo, cada una distanciada por 90 días como máximo, el
tiempo total de duración de la causa no habrá mejorado, como se
muestra en el siguiente esquema:
De acuerdo a la información recopilada, para responder si los tiem-

pos totales de duración de una causa han disminuido es necesario
distinguir entre aquellos casos de baja complejidad y aquellos de me-
dia a alta complejidad.
Dentro del primer grupo de casos se encuentran típicamente un di-

vorcio de mutuo acuerdo, la declaración de bien familiar y todos
aquellos en donde la contraria se allana. En estos casos efectivamente
ha disminuido el tiempo total de tramitación. En promedio, una causa
de este tipo tiene una duración de tres meses, contados desde la pre-
sentación de la demanda hasta la producción de la sentencia. Este es
un avance considerable si se toma en consideración que del total de
ingresos del año 2009 a los juzgados de familia de todo el país, las
causas por concepto de divorcio equivalieron al 13%. Más aún, du-
rante el año 2009, solo por concepto de divorcio se resolvió casi un
30% de la carga del sistema a nivel nacional34.
En lo que se refiere a casos de mediana a alta complejidad, la situa-

ción es diferente. Si bien el sistema de familia ha mejorado en un por-
34
Cuenta Pública Poder Judicial 2009.
392
centaje de causas, en otro porcentaje relevante la tramitación para las

partes supone tiempos de litigación similares a los que existían pre-
viamente. Al respecto, las opiniones de abogados de la CAJ y de liti-
gantes privados son consistentes en indicar que los tiempos generales
de duración no han disminuido o si lo han hecho ha sido muy poco.
Se estima que aquellas causas que continúan con su tramitación du-
ran tiempos similares a los casos que se sometían a conocimiento de
los juzgados de familia de Santiago previo al Acta 98-2009, es decir,
más de un año.
Con todo, quisimos verificar estadísticamente si nuestra observación

y las opiniones de los entrevistados eran correctas. No obstante, esto
no ha podido llevarse a cabo debido a que no contamos con los datos
solicitados a la CAPJ35.
Igualmente, estimamos necesario determinar cuáles eran las posibles

causas de este bajo impacto del acta 98-2009 en aquellos casos que
hemos designado como de mediana a alta complejidad. Al respecto,
creemos que existen dos grandes razones. En primer lugar, se debe
considerar la incapacidad de la red social para responder a tiempo a
las demandas generadas por los tribunales y, en segundo lugar, hay
que tomar en cuenta la forma de determinación de los bloques hora-
rios que son designados para las distintas audiencias.
a. Sobrecarga de la red social
En opinión de los litigantes entrevistados, si bien las audiencias se

agendan respetando el plazo de 60 ó 90 días, la red social es incapaz
en un número importante de casos de responder a los oficios requeri-
dos por los tribunales dentro de dichos plazos.
La opinión de los litigantes es compartida por jueces. Un magistrado

del Primer Juzgado de Familia indicó incluso que su juzgado tiene
capacidad para reagendar en plazos equivalentes a un mes y medio,
pero que dichas audiencias con peritajes pendientes se suspenden
35
Se hacía del todo necesario contar con información estadística objetiva que per-
mitiera medir la performance de los juzgados de familia de Santiago respecto de
tiempos de agendamiento, suspensiones, cantidad de causas que finalizaban en la
primera audiencia y, por su puesto, duración total de la tramitación de una causa
ante dicha jurisdicción. Por ello, el día 11 de febrero del presente año se presentó
una solicitud formal de información estadística. Posteriormente reiteramos nuestra
solicitud en un taller de validación al cual se sometió el presente documento ante
miembros del Poder Judicial y la CAPJ en el mes de junio. Hasta la fecha de publi-
cación del presente estudio no hemos recibido la información solicitada.
393
y deben reagendarse ya que la red social no está en condiciones de

cumplir en ese plazo. Similar opinión nos otorgó un funcionario ad-
ministrativo del Segundo Juzgado de Familia de Santiago. Una jueza
del Tercer Juzgado de Familia de Santiago nos relató los importantes
esfuerzos realizados por remediar esta situación. Así, se han elabora-
do seminarios y actividades en conjunto con el Servicio Médico Legal
con el fin de explicar a los jueces para qué sirve y cuánto demora
cada examen que se solicita. Asimismo, se han hecho esfuerzos por
liberar las solicitudes pendientes a dicho organismo, por medio de
consensuar entre los jueces criterios de solicitud, los que, sin embar-
go, no resultan ser vinculantes.
En la siguiente tabla podemos ver los tiempos necesarios para la

evacuación de una pericia de ADN según el juzgado que la hubiere
requerido:
Tabla 9
TIEMPOS DE TRAMITACIÓN EN DÍAS DE PERICIAS ADN SEGÚN JUZGADO DE
FAMILIA DE SANTIAGO 200936
Tiempo de Tiempo de Tiempo Tiempo

Juzgado Año
Espera Análisis Administrativo Total
1º 2009 106 21 63 190
2º 2009 104 23 109 236
3º 2009 112 17 48 177
4º 2009 111 19 180 310
Fuente: documento “Extractos Plan de Trabajo 2009-2010 y Estadísticas Generales”.

entregado a los autores por el Primer Juzgado de Familia de Santiago.
36
Los rubros contenidos en la tabla se han definido de la siguiente manera:
- Tiempo de Espera: Lapso transcurrido desde el ingreso de las muestras y la entre-
ga de las mismas al perito. Sin embargo, las muestras ya han sido entregadas a un
técnico para que realice la extracción de ADN.
- Tiempo de Análisis: Lapso transcurrido desde la entrega de las muestras ya extraí-
das al perito y la entrega del informe a copia.
- Tiempo Administrativo: Lapso transcurrido desde la entrega del informe a copia
hasta su entrega a despacho. Incluye el período que tarda el perito en revisar lo
transcrito, lapso de corrección de errores de transcripción, impresión final del in-
forme y tiempo que tardan los peritos en firmar y entregar el informe a despacho.
- Tiempo Total: Lapso transcurrido desde la llegada de las muestras hasta la entrega
del informe a despacho.
394
De estos datos podemos concluir que las opiniones sostenidas por los
operadores y por los mismos jueces son acordes con la realidad. Así,
por más que el acta 98-2009 establezca plazos máximos de 90 días
entre una y otra audiencia, parece imposible que se respete el lapso
máximo indicado en el acta porque no es posible que el informe de
ADN llegue en un tiempo menor a 177 días, esto es, casi 6 meses
desde que se ordena, en el mejor escenario. Esto puede empeorar aún
más si se toma el caso del Cuarto Juzgado, en donde la recepción del
informe de ADN toma un poco menos de 11 meses.
Adicionalmente, podemos apreciar diferencias sustanciales en el

campo “Tiempo Administrativo”. Así, mientras en el Tercer Juzgado
el “Tiempo Administrativo” es de 48 días, en el Cuarto Juzgado es de
180, lo que significa un aumento de casi cuatro veces. Es particular-
mente llamativa esta diferencia tan sustancial, ya que se trata de los
tiempos que los propios peritos se toman, antes de enviar al tribunal
el informe, para hacerle correcciones formales y firmar su reporte.
Como todos los peritos son de la misma institución y no están adscri-
tos a ningún tribunal en particular parece difícil encontrar alguna ra-
zón que explique esta diferencia respecto de unos y otros tribunales.
Sin perjuicio de lo anterior, una iniciativa que cabe destacar es la

“Mesa de Trabajo” llevada a cabo entre el Primer Juzgado de Familia
de Santiago y el SML, que es un programa piloto que busca coordi-
nar de mejor forma las pericias requeridas a este organismo. Dicha
instancia ha permitido estandarizar los requerimientos realizados por
este juzgado así como los procedimientos para su realización. Así, en
lo que va del año 2010, tomando solo como referencia lo sucedido
hasta el mes de abril, los tiempos antedichos disminuyeron notoria-
mente en el Primer Juzgado de Familia, cuestión que puede ser apre-
ciada en la siguiente tabla:
Tabla 10
TIEMPOS DE TRAMITACIÓN EN DÍAS DE PERICIAS ADN DEL 1er JUZGADO DE
FAMILIA DE SANTIAGO 2009
Tiempo de Tiempo de Tiempo Tiempo

Juzgado Año
Espera Análisis Administrativo Total
1º 2010* 72 3 1 76
* Información hasta abril de 2010.

Fuente: documento “Extractos Plan de Trabajo 2009-2010 y Estadísticas Generales”,
entregado a los autores por el Primer Juzgado de Familia de Santiago.
395
Como se puede observar, existe una disminución en cada uno de los

rubros medidos respecto de lo acontecido en el año anterior. Así, el
tiempo total de tramitación, respecto del mismo juzgado, disminuyó
entre 2009 y 2010 en un 60%. Con todo, por tratarse de un dato par-
cial (solo hasta abril de 2010), para apreciaciones más certeras resulta
preciso esperar lo que acontezca en el resto del año. Sin perjuicio de
todo lo anterior, resulta manifiesto que una adecuada gestión y coor-
dinación con la red de apoyo resulta clave para mejorar los tiempos
de tramitación. Es de esperar que esta actividad sea replicada si sus
resultados se mantienen en el tiempo.
b. Forma de asignación de bloques horarios para audiencias
Una segunda razón que incide en el mayor tiempo de duración total

de un caso de mediana a alta complejidad en los juzgados de familia
de Santiago, se refiere a los bloques asignados a las audiencias. Se-
gún se observó en las audiencias y se consignó en las diversas entre-
vistas, usualmente la asignación de los tiempos para cada bloque se
realiza en abstracto (sin considerar las características específicas de
cada causa), lo que implica que no alcanza el tiempo para terminar
aquellas audiencias que son un poco más complejas37, obligando sus-
penderlas y asignarles otra fecha para su continuación. Al respecto,
una de las sugerencias que se estableció en la capacitación que rea-
lizó la Universidad Diego Portales, UDP, para jueces y funcionarios
administrativos de los tribunales de familia de Santiago en marzo de
200938, fue aprovechar la nueva institución de la admisibilidad de la
demanda para “pesar” el caso que se presentó ante la jurisdicción de
familia. El objetivo de esto no era solo establecer una forma de trami-
tación diferenciada que permitiese procesar una mayor cantidad de
37
En documento elaborado por la Asociación de Abogados de Familia, organismo
que está conformado por 63 abogados cuya práctica profesional está mayoritaria-
mente dedicada a tramitar esta materia, hizo saber esto a la Corte Suprema el últi-
mo trimestre del 2009. Se indicó que “Reconocemos que las medidas administrati-
vas implementadas en el último semestre han significado una mayor rapidez en la
tramitación de las causas, plazos de agendamiento más breve para las audiencias
y menores esperas. Sin embargo, estos datos no pueden administrarse de manera
aislada, ya que los tiempos asignados a las audiencias son ABSOLUTAMENTE IN-
SUFICIENTES, lo que implica comparecer a un gran número de audiencias en el
tiempo…”. Documento en poder de los autores.
38
Durante el mes de mayo del año 2009, la Facultad de Derecho de la UDP en
conjunto con la CAPJ realizaron una capacitación a jueces de Familia y a personal
administrativo del Tribunales de Familia. Dicha capacitación se enmarcó en una
solicitud realizada por la propia Corte Suprema a la Universidad a fines del año
2008, solicitud que derivó inicialmente en la elaboración de una tipología de au-
diencias y posterior capacitación a su respecto.
396
casos, sino que se buscaba que el sistema de tramitación desarrollase

una capacidad para evaluar la complejidad de estos y ese fuera un
factor que se manifestara en la agenda, otorgando, por ejemplo, ma-
yores bloques para una determinada audiencia. Esto se hacía más via-
ble no solo al contar con la demanda, sino que con la contestación
por escrito. Estos dos antecedentes permitirían hacer un juicio acerca
del grado de controversia que afectará a una causa. Sin embargo, hoy
la información consignada en la demanda y en la contestación no
tiene relevancia, por regla general, al momento de agendar los blo-
ques de audiencia preparatoria, lo que facilita que se manifieste este
fenómeno.
Los casos de mediana a alta complejidad, que son llevados en un

buen número por abogados litigantes privados cuya práctica central
es familia, toman en promedio entre 5 a 6 audiencias para terminar39.
Si consideráramos que entre cada audiencia pueden llegar a trans-
currir 60 a 90 días, esto significa que un caso de esta índole puede
tomar entre 10 a 12 meses para concluir. La razón de este tiempo
mayor de tramitación está en que se trata de causas más complejas,
en las cuales los abogados privados ejercitan más contradictoriedad,
presentando más incidentes y debates que en otras causas, pero que
al haberse agendado la audiencia preparatoria o la de juicio sin to-
mar en cuenta estas características (complejidad temática y nivel de
adversarialidad), el tiempo agendado no es suficiente para terminar
y debe reagendarse una nueva audiencia para continuar el debate en
otro momento futuro. No se trata entonces de reagendamientos justifi-
cados en la ausencia de una pericia que no fue enviada a tiempo por
la red social, sino que en el mal cálculo del tiempo que necesitaría la
audiencia para concluir. Se nos informó que esta práctica de agendar
reiteradamente en audiencias futuras, en vez de extenderse y terminar
dichos debates en la misma, ha llegado a casos en los cuales una mis-
ma audiencia ha debido ser “partida” en 15 sesiones distintas40.
Con todo, esta situación no es completamente uniforme. Tanto los abo-

gados de la CAJ como los litigantes particulares están de acuerdo en
que todo se reduce a quién es el juez. En este sentido, hay jueces que
tienen prácticas positivas, como extenderse un poco más en el tiempo.
En particular esto ocurre en audiencias concentradas, donde en la próxi-
ma audiencia sigue siendo parte el mismo abogado que está en la causa
en actual discusión en el tribunal, situación que permite que el juez se
39
Entrevista abogado particular, 5 de marzo de 2010.
40
Ídem.
397
tome un poco más de tiempo para la discusión41. En otras ocasiones el

juez solicita al funcionario de sala que llame para agendar una nueva
fecha en un día que se designa como de “audiencias libres”, esto es,
un día en donde el juez puede reagendar aquellas causas pendientes al
existir mayor flexibilidad en la designación de los bloques. En otros ca-
sos el mismo juez se comunica con el encargado de sala para solicitarle
que en vez de designar un bloque designe dos o más, o que haga todo
lo posible por agendarla en el tiempo más cercano posible42.
Sin embargo, también hay jueces que no solo no dan más tiempo,
sino que incluso son contrarios a discutir cualquier tema que no les
permita terminar la audiencia en el bloque originalmente asignado,
especialmente incidencias. Así, por ejemplo, se nos dio la siguiente
declaración respecto de la actitud de los jueces en dichos casos: “en-
tienden que el asunto es más complejo por culpa de las partes y los
abogados y te advierten que cada vez vas a tener 15 minutos y que
si se sigue así estarán hasta el año 2015”. Se nos mencionó que una
frase que los jueces usan para disuadir a las partes de presentar inci-
dencias es del siguiente tenor: “si usted plantea un incidente, le aviso
que no se va alcanzar a ver la audiencia preparatoria, no va alcanzar
a ofrecer su prueba… asuma las consecuencias, explíquele a su clien-
te lo que usted está haciendo y que es lo que le va a significar a él”43.
A nivel de gestión y agendamiento de audiencias resulta curioso que

no existan criterios públicos y uniformes en los mismos tribunales
respecto de cuándo puede extenderse en el tiempo y cuándo no. Asi-
mismo, también es llamativo el hecho de que no esté claro un proce-
der específico para aquellas situaciones en donde no se terminen las
audiencias en el bloque designado. Se percibe una completa falta de
uniformidad al respecto, no solo entre distintos juzgados, sino que
entre los mismos jueces de cada juzgado.
2. Aprovechamiento de la oralidad y su impacto en materias de

gestión
En el presente punto analizaremos el uso que los jueces hacen de las

herramientas que les entrega el sistema por audiencias (oralidad) para
el uso eficiente de los recursos de los tribunales.
41
Entrevista abogado CAJ de 5 de marzo de 2010.
42
En entrevista con abogados CAJ, se nos indicó que en el primer Juzgado de Familia
en algunas ocasiones se están reagendando audiencias para un mes después o tres
semanas, pero esto no es uniforme.
43
Entrevista abogado particular de fecha 5 de marzo de 2010.
398
a. Determinación concreta del objeto del juicio y los hechos a

probar
La ley señala que una de las funciones del juez en la audiencia

preparatoria consiste en determinar el objeto del futuro juicio y los
hechos que deberán ser probados en él. La premisa detrás de la obli-
gación se basa, en parte44, en la necesidad de usar eficientemente los
recursos humanos y materiales de los tribunales. Así, entonces, es la-
bor de los jueces determinar en cada caso concreto si hay o no una
controversia entre las partes que justifique realizar un juicio, la que
solo existirá cuando entre ellas haya una discusión sobre los hechos,
es decir, que haya hechos controvertidos. Si las partes, por tanto,
están de acuerdo en la forma en que ocurrieron los hechos que fun-
damentan sus respectivas alegaciones, entonces no será necesario
realizar una audiencia de juicio, ahorrando todos los recursos que
ello implica. Por el contrario, si existe entre ellas debate respecto
de los hechos, es también labor del juez determinar cuáles de esos
hechos debatidos son pertinentes, es decir, si la verdad o falsedad
de tales hechos tiene incidencia en la cuestión legal a definir. Por
ello, es labor del juez separar “la paja del trigo”, definiendo cuáles
de los hechos que las partes controvierten tienen relación con el
asunto legal a definir y cuáles no la tienen. Con esta distinción entre
hechos pertinentes y hechos impertinentes se logra ahorrar recursos
del sistema pues en la audiencia de juicio posterior el juez solo de-
dicará tiempo a recibir la prueba que tenga relación con los hechos
pertinentes y su credibilidad.
Lo anterior no es una novedad. Así también ocurre en los sistemas es-

critos. Sin embargo, la oralidad como método facilita este trabajo. Las
partes, sus abogados y el juez concurren a un mismo lugar y tiempo,
permitiendo que todos ellos interactúen en aras de un mejor trata-
miento de los casos. En la audiencia preparatoria, si el juez está pre-
sente, así como las partes con sus abogados, nada impide que aquel,
en base a la demanda y su contestación y a un diálogo conducido por
él, pueda determinar concretamente, de acuerdo al caso particular, el
objeto y los hechos controvertidos. El juez debería por tanto entrar en
una dinámica muy fluida con las partes para averiguar la real contro-
versia existente y realizar dicha determinación en consecuencia.
44
Como veremos al tratar los problemas de calidad del sistema, este ejercicio de
determinación del objeto del juicio y los hechos a probar también se justifica por
el Debido Proceso.
399
En el evento de haber hechos controvertidos y pertinentes, el criterio

básico para admitir los medios de prueba ofrecidos por las partes es
que ellos sean, a su vez, pertinentes a esos hechos. Esto significa que,
a la luz de las versiones contradictorias de las partes, el medio de
prueba ofrecido por una sirva para hacer más creíble su versión de
los hechos. Desde esta perspectiva, lo que se busca en la audiencia
preparatoria es que solo la prueba pertinente sea posteriormente pro-
ducida en el juicio ya que sería una pérdida de tiempo que el tribunal
escuchara prueba que acredita hechos no vinculados con la causa o
en los cuales las partes están de acuerdo.
¿Qué está ocurriendo hoy en los juzgados de familia de Santiago res-

pecto de esta función? Creemos que la labor realizada por los jueces
de familia en la determinación del objeto del juicio, en los hechos a
probar y en la selección de la prueba pertinente se realiza solo for-
malmente, lo que trae negativas consecuencias para la gestión del
sistema, que revisaremos a continuación.
a.1. Primer Nivel: el impacto de la determinación abstracta del ob-

jeto del juicio y los hechos a probar en la gestión
En el 100% de las audiencias preparatorias observadas, la determina-

ción del objeto del juicio y de los hechos a probar fue realizada por
el juez de una manera del todo abstracta y automatizada. Así, para
cada tipo de caso, entendiendo por este la materia sobre la que recae
(divorcio de común acuerdo o unilateral, alimentos, relación directa
y regular, cuidado personal, etc.) el objeto del juicio y los hechos a
probar fueron siempre los mismos45.
Veamos un ejemplo para graficar esto mejor. Un padre demanda el

cuidado personal de su hijo, que está actualmente en manos de la
madre. El padre solo argumenta que el niño estaría mejor con él que
con la madre (en otras palabras, demanda fundándose exclusivamente
en el interés superior del niño). Dado que la determinación del objeto
del juicio se realiza en abstracto, según una plantilla preconfigurada y
sin ninguna discusión ni análisis conforme al caso concreto, muchas
45
Así por ejemplo, más allá de las distintas nomenclaturas posibles, tratándose de
divorcios unilaterales, la determinación del objeto del juicio siempre corresponde
a determinar la procedencia de declarar el divorcio por la causal invocada por la
parte demandante y los hechos a probar como la existencia del vínculo matrimo-
nial no disuelto entre las partes; la efectividad de que estas cesaron su convivencia
por al menos tres años, con anterioridad a la fecha de la demanda; y que este cese
se mantiene en la actualidad.
400
veces este comprende “la determinación de que afecte o no alguna

inhabilidad a los padres”, en circunstancias que ninguna de las partes
ha afirmado que a la contraria le afecte alguna inhabilidad46. Esto lle-
va a que se decrete como prueba pericial la realización de informes
psiquiátricos y/o toxicológicos, lo que implica una sobrecarga inne-
cesaria de la red social y una demora en el proceso.
Pensemos ahora en otro ejemplo. En una demanda por aumento de

alimentos, de acuerdo a la práctica judicial antes descrita, el objeto del
juicio y los hechos a probar serán definidos de la siguiente manera:
Objeto del juicio:

Determinar la procedencia de acoger o no la demanda de alimentos
interpuesta por la demandante.
Hechos a probar:
(1) Filiación y edad de los alimentarios.
(2) Necesidades de los alimentarios y tasación de ellas.
(3) Facultades socioeconómicas de ambas partes.
(4) Cargas de familia.
(5) Circunstancias domésticas de las partes.
Para intentar satisfacer cada uno de dichos elementos normativos

(pues en realidad no son “hechos” a probar), las partes deberán
procurarse una gran cantidad de prueba, como oficios al SII, AFP,
Conservador de Bienes Raíces, informes sociales, testigos, etc. El
problema es que, en un caso concreto, puede ocurrir que lo único
controvertido entre las partes sea la capacidad económica del de-
mandado, ya que este en su contestación de la demanda acepta que
es el padre, que su hija es menor de edad y que efectivamente tiene
necesidades, pero argumenta que no le alcanza para pagar lo que se
le pide en la demanda. Si se realizara una determinación en concre-
to del objeto del juicio y los hechos controvertidos podría ahorrarse
una gran cantidad de prueba, ya que en este caso solo se requeriría
46
Por lo demás, dicha determinación es contraria a texto expreso de la ley, la que
exige demostrar la inhabilidad únicamente cuando es un tercero quien demanda el
cuidado personal y no cuando las partes son padre contra madre o viceversa. En
efecto, la Ley Nro. 19.585 que modifica el Código Civil y otros cuerpos legales en
materia de filiación así lo dispone en sus artículos 225 y 226. El primero de dichos
preceptos permite al juez “…cuando el interés del hijo lo haga indispensable, sea
por maltrato, descuido u otra causa calificada… entregar su cuidado personal al
otro de los padres.”; mientras que el artículo 226 permite al juez “…en el caso
de inhabilidad física o moral de ambos padres, confiar el cuidado personal de los
hijos a otra persona o personas competentes”.
401
aquella tendiente a demostrar la capacidad económica del demanda-

do. No obstante, en la práctica observamos que al fijar el objeto del
juicio y los hechos en abstracto, igualmente se ordena realizar infor-
me social de la demandante, a pesar de no haberse cuestionado sus
necesidades.
Si complejizamos un poco más el ejemplo podemos hilar aún más

fino. Es posible que la postura de la demandante sea que el deman-
dado tiene una capacidad económica mayor a la que señala y lo que
está haciendo es ocultar bienes, cuestión que es muy frecuente. En
este caso quizá ninguno de los oficios mencionados sea idóneo para la
demandante, pues puede que no sean más que la expresión formal de
dicho ocultamiento. Así, la única prueba relevante sería otra: ir a juicio
a escuchar a testigos que señalan que el demandado tiene un estilo de
vida que no se condice para nada con lo que declara formalmente, que
tiene varios autos lujosos último modelo, que viaja al extranjero varias
veces al año por placer, etc.47. En este caso la fijación en abstracto de
los hechos a probar no permite resolver este tipo de situaciones.
El escenario sería bastante distinto si el objeto del juicio y los hechos

a probar fueran determinados de manera concreta. Tomemos nueva-
mente el ejemplo del padre que es demandado de alimentos y que
solo niega tener los ingresos suficientes para pagar lo que se le pide.
En concreto, el objeto del juicio y los hechos a probar podrían tener
la siguiente forma:
Objeto del juicio:

Determinar el monto de alimentos que corresponderá pagar al padre.
Hechos a probar:
(1) La existencia de una única fuente de ingresos del padre que pro-
cede de su trabajo dependiente en la Compañía Internacional de
Vigilancia Ltda. por la cual recibe una remuneración mensual
bruta de $340.000;
(2) La efectividad de que el estándar de vida del padre solo pueda
ser alcanzado con ingresos superiores a los señalados.
(3) La efectividad de que el padre de los niños recibe ingresos adi-
cionales a su trabajo dependiente a través de trabajos durante los
fines de semana como feriante, los que ascenderían a una canti-
dad aproximada de $200.000 brutos al mes.
47
Veremos más adelante que esta situación es todavía más delicada en razón de la
escasa importancia que se le otorga a la prueba testimonial.
402
En este ejemplo, el objeto del juicio precisa cuál de los varios ele-
mentos legales exigidos por la normativa de alimentos, serán objeto
de debate en el juicio. Se hace, por lo tanto, una limitación de lo
debatido. En otras palabras, se eliminan del debate otros elementos
normativos que, en los hechos, no son debatidos por las partes. Así,
no será necesario probar si los hijos de las partes son efectivamen-
te suyos, ni tampoco el monto de sus necesidades, todo porque las
partes están de acuerdo en que dichos elementos se cumplen. Por el
contrario, se define que el debate estará circunscrito a uno de los va-
rios elementos que la ley exige para determinar la obligación de pro-
porcionar alimentos: las posibilidades económicas del alimentante.
Este será el objeto del juicio ya que respecto de ese elemento de las
normas sobre alimentos las partes manifiestan contradicción.
Acto seguido, entonces, para el elemento normativo “posibilidades

económicas del alimentante”, se definen cuáles serán los hechos a
probar. Estos hechos a probar deben ser pertinentes a dicho elemento
normativo y, además, ser aquellos respecto de los cuales las partes
manifiestan controversia (versiones diferentes). Sobre esos hechos, y
no otros, se rendirá la prueba en el juicio. El debate, entonces, estará
circunscrito a ellos. No se permitirá debatir respecto de otros hechos
distintos, evitando sorprender a la contraria con asuntos diferentes a
los autorizados, salvo que se trate de hechos nuevos ocurridos duran-
te el juicio o de hechos ocurridos antes del juicio pero desconocidos
hasta ese momento por la parte, cuestión que excepcionalmente po-
dría permitir el tribunal previa justificación48.
Como podemos ver, una adecuada determinación del objeto del

juicio y de los hechos controvertidos resulta clave para delimitar el
tiempo y recursos que litigar significará para el Estado (CAJ), para la
parte y el tribunal, ya que habrá más audiencias en aquellos casos en
donde las pericias solicitadas innecesariamente no lleguen a tiempo,
habrá más costos monetarios para el litigante privado al financiar tres
informes periciales distintos en vez de no financiar ninguno o solo
uno, sin mencionar los costos para el tribunal. Queremos destacar
que los abogados que ejercen en los juzgados de familia (tanto de la
CAJ como privados), unánimemente ven un aspecto muy problemáti-
co en la práctica judicial actual. Así, coincidieron en lo importante y
conveniente de determinar el objeto del juicio y los hechos a probar
en concreto. Todos, sin excepción, señalaron que ello evitaría ir a
discutir a juicio cuestiones sin sentido y llevar prueba innecesaria. En
48
Al respecto, ver artículo 321 del Código de Procedimiento Civil.
403
el mismo sentido, afirmaron que muchas veces se ven forzados a dis-

cutir y probar cuestiones que ninguna de las partes “ha incorporado
al proceso” por medio de sus demandas o contestaciones.
La determinación del objeto del juicio y los hechos a probar no pue-

de consistir en un ejercicio abstracto como el que se hace actual-
mente. La determinación judicial del objeto del juicio y los hechos a
probar debe ser concreta, como toda actuación judicial. De hecho, la
intervención de un juez se justifica por la necesidad de aplicar la ley
a las circunstancias fácticas específicas de cada caso. El juez, en de-
finitiva, hace de puente entre la ley (general y abstracta) y los hechos
brutos de un caso (es decir, los hechos desprovistos, en principio, de
consecuencias legales). Esto no se logra con una determinación como
la que se hace hasta ahora.
De las entrevistas sostenidas con los jueces constatamos algunas ob-

jeciones a la fijación concreta de los hechos controvertidos en todos
los casos. Una primera se refiere a que su utilidad sería solo respecto
de un porcentaje muy bajo de casos, pues en su gran mayoría, la
automatización con que operan los jueces, lejos de ser perjudicial,
trae consigo importantes ahorros de tiempo. Ello ocurriría, según esta
objeción, porque, por lo general, los casos que conoce la jurisdicción
de familia son bastante claros y sencillos (divorcios, alimentos, visi-
tas) y entonces la abstracción y reiteración en el tiempo facilitaría la
unificación y previsibilidad del proceso, especialmente en cuanto a la
prueba. De esta forma, todos los litigantes sabrían cuál es la prueba
necesaria para ir a juicio para cada tipo de caso y consecuentemen-
te ello facilitaría el rol de cada uno de los actores. Rechazamos tal
objeción, pues en la práctica dicha forma de proceder implica tratar
todos los casos, sin distinción, como si pertenecieran al segmento
de los más complejos. En efecto, si siempre los demandantes deben
satisfacer la totalidad de los elementos normativos de procedencia
de la acción, aun aquellos no disputados, la práctica judicial obliga a
las partes a probar más de lo necesario, en otras palabras, más de lo
controvertido, más de lo que la complejidad del caso amerita, como
si existiera un antagonismo total entre las versiones de las partes, sin
que sea así. En este sentido, esto quita cualquier opción, tanto al tri-
bunal como a las partes, de hacer un uso racional de los recursos al
momento de litigar, ya que todo deberá probarse.
Detrás de esta objeción parece existir, además, una cierta confusión

acerca de cuándo estamos frente a un caso complejo. Una visión
que pareciera predominar en los tribunales de familia de Santiago es
que un caso es complejo en base a la cantidad de aspectos que en
404
abstracto deben ser probados. Así, por ejemplo, un juez entrevistado

nos indicó que más complejo sería aquel caso en el que se solicitan
alimentos mayores, no por parte de un hijo respecto de su padre, sino
de un nieto respecto de sus abuelos. Entonces, el criterio de compleji-
dad tendría directa relación primordialmente con el fundamento legal
(en oposición al fáctico) de la demanda. En otros términos, habría
mayor complejidad cuando se demanda no en virtud de una norma
que constituye la regla general, sino de una que presenta una excep-
ción o que plantea mayores restricciones de procedencia a la acción.
No obstante, dicha complejidad normativa o legal, por llamarla de
alguna forma, solo puede incidir en la complejidad del caso en la
medida que ello implique incorporar mayores elementos normativos
a probar, y solo podemos saber qué elementos normativos debemos
satisfacer si conocemos la contradicción que existe respecto de los
hechos concretos del caso.
Una segunda objeción que se nos indicó, es que tratándose de la

justicia de familia, la determinación concreta del objeto del juicio y
hechos a probar no sería tan relevante como en materia penal, pues
en este último ámbito rige el principio de legalidad o tipicidad, con-
forme al cual existe una mayor exigencia en cuanto a la descripción
y detalle de los hechos o conductas. Esto es claramente una confu-
sión. En primer lugar, el principio de tipicidad exige al legislador, no
al juez, describir claramente cuál es la conducta sancionada con el
objeto de evitar la arbitrariedad en la sanción penal. Este principio
no tiene ninguna relación con la obligación del juez de determinar
los hechos controvertidos en una causa concreta, el que tiene objeti-
vos diferentes. En segundo lugar, la necesidad de probar solo hechos
controvertidos, así como su determinación concreta, es una exigencia
general de nuestro ordenamiento jurídico para todo tipo de causas,
independientemente de su materia, y que existe desde mucho antes
del proceso de reformas que ha experimentado nuestro país en el últi-
mo tiempo49.
49
Tan solo recordemos lo que al efecto prescribe claramente nuestro Código de Pro-
cedimiento Civil en su artículo 318 con el que da inicio al Título IX De la Prueba
en General del Libro Segundo Del Juicio Ordinario: “Concluidos los trámites que
deben preceder a la prueba, ya se proceda con la contestación expresa del deman-
dado o en su rebeldía, el tribunal examinará por sí mismo los autos y si estima que
hay o puede haber controversia sobre algún hecho substancial y pertinente en el
juicio, recibirá la causa a prueba y fijará en la misma resolución los hechos subs-
tanciales controvertidos sobre los cuales deberá recaer.
Solo podrán fijarse como puntos de pruebas los hechos substanciales controverti-
dos en los escritos anteriores a la resolución que ordena recibirla” (subrayado de
los autores).
405
En consecuencia, y según hemos observado en los juzgados de fami-

lia de Santiago, se dan posiciones absolutas en la práctica judicial: o
la contraria se allana completamente o no se allana en lo más míni-
mo, siendo el sistema incapaz en la práctica de articular una respues-
ta ante casos en donde la controversia no es total, haciéndolo más
costoso en tiempo y recursos. Otro ejemplo de este fenómeno se da
en la subutilización de las convenciones probatorias, facultad respec-
to de la cual los jueces no perciben ninguna relevancia. De hecho,
de todas las audiencias preparatorias observadas durante los meses
de diciembre a marzo en los cuatro juzgados de familia de Santiago,
no vimos ningún caso en donde se fijase para el juicio oral una con-
vención probatoria.
Las convenciones probatorias se fundan en la idea de permitir allana-

mientos parciales, que suponen evitar probar hechos respecto de los
cuales las partes están contestes. Sin embargo, como en la práctica
judicial actual no existe interés en los hechos realmente controverti-
dos, se dan situaciones como esta: el abogado demandante propuso
una convención probatoria sobre un hecho que estaba claramente re-
conocido en la contestación de la demanda; tal hecho consistía en el
lugar de trabajo y remuneración del padre demandado por alimentos;
sin embargo, el abogado de este no accedió a la convención proba-
toria, no obstante estar ello expresamente reconocido en la contes-
tación de la demanda; ante dicha situación, el abogado demandante
“pidió auxilio a la jueza” indicando: “pero magistrado… si consta en
la propia contestación…”; la jueza señaló que si bien su alegación
era efectiva, como se trataba de una convención probatoria, se reque-
ría que ambas partes estuvieran de acuerdo y, al no estarlo, simple-
mente ella no era procedente.
Consultados los litigantes entrevistados sobre lo observado en esta

audiencia, nos manifestaron que se trataba de un evento muy común.
Hubiese sido conveniente una actitud más activa de la juez en orden
de lograr la convención probatoria. El problema de fondo radica en
que no se determinaron los hechos a probar. Al tratarse de un hecho
señalado en la demanda y reconocido luego en la contestación, no
corresponde en verdad a un hecho que requiera prueba, ergo, en un
plano estrictamente teórico, incluso no tenía mayor sentido intentar
una convención probatoria (no era un hecho controvertido). No obs-
tante, dada la práctica judicial, no se pudo relevar a las partes de pro-
bar tales hechos y se recargó innecesariamente el juicio de prueba,
quitando tiempo para lo verdaderamente importante.
406
a.2. Segundo nivel: el impacto de la determinación de la pertinen-

cia de la prueba en la gestión
Si no se sabe concretamente cuáles son los hechos que deberán ser

probados en juicio, la discusión sobre la pertinencia de la prueba,
salvo casos básicos, tiende a ser más intuitiva que concreta, en
un contexto en que el debate para ser provechoso debe ser lo más
acotado posible. Así, ante la pregunta “¿qué prueba, de toda la ofre-
cida, es pertinente?”, la respuesta será, salvo casos muy gruesos o
evidentes, que toda la prueba es pertinente, corriendo el riesgo de
sobrecargar innecesariamente la audiencia de juicio, la que tendrá
una mayor duración y, por lo tanto, un mayor tiempo del juez dedi-
cado a esta.
Un ejemplo claro de las deficiencias en la definición de la pertinen-

cia de la prueba se da respecto de la pericial. No existe mayor dis-
cusión de pertinencia a su respecto y la percepción es que hay una
cierta dependencia a la misma. Por lo general, las partes solicitan
prueba pericial, pero sin un análisis fino acerca de su necesidad.
Así podemos citar como práctica común en casos de demandas de
alimentos que en la audiencia preparatoria se decrete como prueba
pericial la realización de un informe social. Sin embargo, es fre-
cuente que no se encuentre disponible para la fecha de la audiencia
de juicio y que las partes, motivadas por evitar mayores dilaciones,
prefieran renunciar a dichos informes, realizándose la audiencia de
juicio sin ellos. Entonces surge la duda: ¿eran en verdad necesarios?
En este aspecto, se observa que se produce una demanda a la red
social o al propio bolsillo de las partes, pero debido a la premura
del tiempo, se termina prescindiendo de este medio probatorio, ha-
ciendo incurrir al tribunal, a la red social y/o a las partes en gastos y
pérdida de tiempo.
Resguardar la audiencia de juicio oral es uno de los más importantes

fines de la audiencia preparatoria (Art. 61 numerales 5, 6 y 7). Se
busca que el juicio oral se desarrolle eficientemente y que permita
que el tribunal pueda interiorizarse adecuadamente de la prueba.
Por ello, el artículo 31 de la Ley 19.968 establece causales de ex-
clusión probatoria justificadas en resguardar el escaso tiempo del
tribunal, como la exclusión de la prueba manifiestamente imperti-
nente, la sobreabundante y la prueba de hechos públicos y notorios.
Lamentablemente, como hemos señalado, estas herramientas son
subutilizadas.
407
3. Falta de estandarización de buenas prácticas (uso de la senten-

cia como oficio remisor)
Una de las prácticas que sugería el acta 98-200950 consistía en ha-

cer uso de distintos mecanismos para garantizar, en la medida de lo
posible, el desarrollo efectivo de las audiencias. En este sentido, se
recomendaba enfáticamente que al momento en que se proveyera la
demanda, la resolución contuviese además una solicitud a las partes
de traer los medios de prueba mínimos que, por regla general, eran
necesarios y fáciles de obtener para resolver la contienda. Por ejem-
plo, en el caso de un divorcio, se pretendía que la resolución indicara
no solo la fecha de audiencia, sino que pusiera en noticia a las partes
de la necesidad de traer a la primera audiencia el certificado de ma-
trimonio, la copia del acta de matrimonio, el certificado de nacimien-
to de los hijos, etc.
Esta recomendación tenía sustento en la modificación del artículo 5º

de la ley de pago de pensiones de alimentos que ordena al demanda-
do llevar a la audiencia preparatoria una serie de documentos, todos
ellos destinados a acreditar su capacidad de ingreso. La misma ley,
en el evento de que el demandado no hubiere cumplido con dicho
requisito, lo obliga a extender ante el juez en la misma audiencia una
declaración jurada acerca de su capacidad patrimonial y facultaba al
juez para que de oficio solicitara a distintas entidades gubernamenta-
les y privadas información sobre la situación de este.
En general, de nuestra observación del funcionamiento de los juzga-

dos de familia, hemos advertido que esta práctica solo se ha mani-
festado de forma incipiente. Se observó que, además del caso obvio
de alimentos, en que la ley lo ordena, solo en algunos tribunales y
en materias relacionadas con cuidado personal y de protección, la
resolución que convoca audiencia además haga las veces de oficio
a ser presentado directamente en instituciones públicas por las par-
tes para obtener los documentos necesarios para la primera audien-
cia51.
Lamentablemente este instrumento ha sido subutilizado, no encon-

trándose una práctica estandarizada al respecto y, por ende, no se
50
Acta 98-2009, Artículo 13 inciso final. “Para los efectos de la preparación de au-
diencias y a fin de favorecer su desarrollo, se propenderá a que las resoluciones
previas contengan la solicitud de antecedentes mínimos necesarios que faciliten la
conciliación o permitan dictar fallo sin necesidad de segunda audiencia”.
51
Entrevista con funcionarios administrativos del Tercer Juzgado de Familia.
408
replica respecto de aquellos casos en donde su uso puede marcar una

diferencia.
Un ejemplo acerca de la utilidad de esta medida se hizo evidente du-

rante la observación de audiencias en el mes de diciembre de 2009,
en donde conocimos el siguiente caso: se observaron cuatro audien-
cias preparatorias de juicios de divorcio de mutuo acuerdo, en donde
se encontraban las partes presentes. Sin embargo, de esas cuatro au-
diencias, solo una se realizó y, una vez concluida, la juez se acercó
a los litigantes que participaron en ella con el fin de inquirir cierta
información, puntualmente para saber qué tanto sabían los litigantes
de derecho de familia. Ante la pregunta, los abogados contestaron
preguntando por qué les hacía esa pregunta, y la juez indicó que las
tres audiencias previas se habían suspendido porque las partes habían
llegado sin certificados de matrimonio y/o sin testigos. En consecuen-
cia, dichas audiencias de divorcio, que podían haberse finalizado ese
mismo día gracias a la práctica de realizar ambas audiencias juntas
(preparatoria y juicio), se suspendieron y se fijaron para otra fecha.
Si en esos casos se hubiese avisado a las partes en la primera resolu-

ción sobre la necesidad de llevar a la audiencia ciertos antecedentes
mínimos, las audiencias no hubiesen sido suspendidas o las probabi-
lidades de que ocurriera disminuirían radicalmente. Más allá de que
pueda pensarse que la calidad de dichos abogados era baja o que
desconocían la tramitación, el sistema igualmente debe tomar medi-
das para precaver la suspensión de audiencias. La pregunta no debe
enfocarse en por qué estos abogados no sabían que debían llevar
dichos documentos, sino que, al menos desde un punto de vista de
productividad del sistema judicial, en por qué este no toma una me-
dida simple que garantice que una de las audiencias más básicas de
todo el sistema de familia se realice. Qué razones impiden que esta
práctica se masifique son desconocidas por los autores. De hecho,
consultados funcionarios administrativos del Tercer Juzgado de Fami-
lia de Santiago, estos respondieron con la expresión “es que las cosas
son así”.
III. CALIDAD DE LAS AUDIENCIAS
La transformación de la antigua justicia de menores a la actual justicia

de familia implicó, entre otras modificaciones, adoptar la oralidad de
los procedimientos. Esto significó transitar desde un sistema donde el
centro del proceso era el expediente hacia otro en que el centro es la
audiencia. Este no fue un cambio meramente formal, es decir, uno en
donde simplemente se prefería a la oralidad por sobre la escrituración
409
sin una razón de fondo. Por el contrario, esta transformación, desde

un comienzo, fue entendida como una exigencia de modernización
del sector encaminada a aumentar su legitimidad, tanto por facilitar
el mayor respeto del derecho de los justiciables al Debido Proceso,
como por permitir a la jurisdicción arribar a mejores soluciones del
conflicto familiar al mejorar el método para producir información de
calidad sobre la cual el juez tomaría sus decisiones52-53.
Son estos dos parámetros (Debido Proceso y calidad de la informa-

ción) los que usaremos para analizar la calidad de las audiencias,
revisando si las prácticas judiciales observadas son coherentes con
dichos propósitos. Este análisis –el de la calidad– es de suma impor-
tancia en el presente momento de la justicia de familia. El Ministro
de la Corte Suprema, Sr. Héctor Carreño, en su discurso en la Cuenta
Pública de la Unidad de Apoyo a la Reforma de la Justicia de Fami-
lia, enfatizó que la agenda futura en esta jurisdicción necesariamente
debe consistir en “pasar a una nueva etapa, la de la consolidación
definitiva, con énfasis en criterios de calidad”54. Por ello, aquí nos
ocuparemos de identificar aquellas cuestiones que, desde nuestra
perspectiva, afectan con mayor intensidad la calidad de las audien-
cias (con los parámetros que hemos definido), de modo de contribuir
52
Así por ejemplo, en la Historia de la Ley Nro. 19.968 que creó los Tribunales de
Familia, el Mensaje del Ejecutivo expresamente señaló: “…la justicia de menores
que hoy existe en nuestro país, posee una inspiración conceptual y un diseño
procedimental que no se condice ni con la especial naturaleza del contencioso
familiar, ni, tampoco, con las exigencias que el derecho internacional de los dere-
chos humanos –al que Chile se encuentra sometido por mandato constitucional–
contempla (…) se trata de tender, al igual que en materia procesal penal, hacia
procedimientos que favorezcan la inmediación entre los justiciables y los jueces,
instituyendo, en consonancia con el derecho comparado, un procedimiento que
enfatice la oralidad por sobre la escritura. Ello favorecerá la publicidad y la im-
parcialidad del juicio jurisdiccional contribuyendo así a aumentar su legitimidad.”
Del mismo modo, el Mensaje plantea como uno de los objetivos específicos del
Proyecto que “…atendida la naturaleza del conflicto familiar, el juez tenga un co-
nocimiento directo e inmediato de los asuntos. A este fin se ha diseñado un proce-
dimiento oral, flexible, concentrado, y basado en el principio de la inmediación”.
Disponible en World Wide Web: http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19968/HL19968.
pdf [07-04-2010].
53
Para un análisis respecto las implicancias del Debido Proceso y las necesidades
de información de calidad en los procesos civiles en general, ver Duce, Mauricio;
Marín, Felipe; y Riego, Cristián, “Reforma a los Procesos Civiles Orales: Conside-
raciones desde el Debido Proceso y Calidad de la Información”, en Justicia Civil:
Perspectivas para una Reforma en América Latina, Centro de Estudios de Justicia de
las Américas (CEJA), Santiago de Chile, 2008, pp. 13-94.
54
Cuenta Pública Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia, Corte Suprema de Jus-
ticia de 4 de enero de 2010. Disponible en http://www.poderjudicial.cl/cuenta_pu-
blica_familia_2010.php [07-04-2010].
410
a los esfuerzos para superar los problemas de esta nueva etapa de la

reforma.
Problemas en la audiencia preparatoria
1. Determinación del objeto del juicio y de los hechos a probar
Como se mencionó previamente al tratar los problemas de gestión,

en el 100% de las audiencias preparatorias que observamos, la deter-
minación del objeto del juicio y de los hechos a probar fue realizada
por el juez de una manera del todo abstracta y automatizada.
Esta manera de proceder afecta, como ya señalamos, una correcta

gestión de los escasos recursos del sistema, pero también tiene im-
pacto en los derechos de las partes porque cuando se determinan los
hechos a probar de manera abstracta, los jueces prescinden de las
versiones sobre los hechos de las partes (sus teorías del caso). Con
ello, los tribunales las fuerzan a desviar su actividad probatoria hacia
otros puntos, dificultándoles “presentar su caso” al tribunal.
Para poder presentar su caso, las partes deben tener verdaderas po-
sibilidades de organizar la información que llevan al juicio. Cuando
la práctica judicial los obliga a probar cuestiones no discutidas, sus
posibilidades para hacer valer sus pretensiones disminuyen. Lo que
ocurrirá es que en el juicio deberán ingresar una gran cantidad de
información impertinente (por no ser controvertida) y, por tanto, la
información que efectivamente importa, por ser aquella en la que se
centra la controversia, deberá disputar con la demás la atención de
los jueces y el escaso tiempo disponible. Entonces, este es un proble-
ma que condiciona el efectivo ejercicio de los derechos de las partes
y además condiciona la calidad de las decisiones contenidas en las
sentencias, pues junto con dificultar la actividad probatoria de las
partes, entorpece la labor de los jueces al verse en la obligación de
percibir y analizar información superflua. Es probable que aumente
el riesgo de que lo relevante pase desapercibido para los jueces y que
las partes no puedan aprovechar la oportunidad que les significa el
juicio para presentar prueba y confrontarla.
En definitiva, al establecer el objeto del juicio y los hechos a probar

en abstracto, se pretende que las partes siempre deban “adecuarse” al
formato preestablecido para el tipo de audiencia de que se trate. Da
igual que las partes planteen sus casos desde su punto de vista parti-
cular y que concurran a la audiencia preparatoria con determinadas
versiones acerca de los hechos, pues el futuro juicio se va a construir
411
sobre la base de un esquema distinto e impuesto previamente por el

juez. Así entonces parece que el único caso relevante es el del juez,
ese en el que lo importante es cumplir con todos los elementos nor-
mativos exigidos, independientemente de las alegaciones de las par-
tes, en donde no hay hechos controvertidos a probar, sino elementos
normativos siempre iguales por satisfacer, y en donde la prueba que
se va a rendir en el juicio debe adecuarse a ese esquema del juez y
no a las teorías del caso de las partes. Incluso vemos que las faculta-
des probatorias de los jueces son capaces de superponerse a las de
las partes, pues lo que sin duda sucederá es que el juez autónoma-
mente ordenará la realización de pruebas periciales más allá de lo
controvertido por el demandante y la demandada.
Todo lo anterior hace aparecer un verdadero círculo vicioso que ter-

mina con el consiguiente desincentivo para los litigantes de preparar
convenientemente sus casos. Ellos no se verían en la necesidad cierta
de construir sus propias teorías del caso y de conocer a fondo los mis-
mos. Primero, porque siempre deberán someterse al mismo esquema
judicial y, segundo, porque omitir hacerlo pasaría desapercibido. Esto
no quiere decir que en tales circunstancias los abogados no necesiten
construir sus propias teorías del caso o que quienes lo hagan no con-
curran con ventajas respecto de quienes no. Obviamente que un abo-
gado diligente que prepare de un modo adecuado su participación en
el proceso logrará una mejor defensa para su representado. Lo que
queremos destacar aquí es que la práctica judicial de determinación
abstracta descrita invisibiliza la negligencia profesional de algunos
abogados, quienes pueden concurrir a una audiencia preparatoria
más bien para que los jueces “le armen el caso” y no para exponer
el propio, sin siquiera conocer bien los hechos del mismo, situación
frecuente de acuerdo a algunos jueces entrevistados. Por el contra-
rio, si se aprovechase la audiencia y la oralidad para una verdadera
determinación del objeto del juicio y de los hechos a probar, ello
supondría que los abogados necesariamente deberían llegar mejor
preparados, quedando al descubierto una preparación deficiente. Más
adelante retomaremos este punto cuando nos refiramos específica-
mente a la calidad de los abogados.
2. Discusión acerca de la prueba: inclusión (descubrimiento) y ex-

clusión
A partir de nuestra observación de audiencias constatamos que, en

general, existe una muy baja discusión acerca de la inclusión y exclu-
sión de la prueba en las audiencias preparatorias y, si llega a darse,
ocurre de un modo muy rudimentario y alejado de los valores que
412
justifican la existencia de las normas que lo regulan. Creemos que

esto, en gran parte, es consecuencia de la determinación abstracta
de los hechos a probar. ¿Cómo podría saberse si un determinado me-
dio de prueba es pertinente, si no se tiene primero claridad sobre el
hecho concreto que se quiere probar con él? ¿Cómo podría saberse
si un medio de prueba es sobreabundante si no se sabe para probar
qué hecho fue ofrecido? Si no se sabe específicamente cuáles son los
hechos debatidos que deberán ser probados en el juicio y para cuáles
de cada uno de esos hechos son ofrecidos los medios de prueba, la
discusión sobre la inclusión y exclusión de prueba, salvo casos muy
elementales, tiende a ser más intuitiva que específica, en un contexto
donde el debate, para ser provechoso, debe ser lo más preciso posi-
ble, como ya señalamos anteriormente.
Corroborando nuestra constatación, abogados CAJ nos señalaron

que el debate por impertinencia de la prueba es muy poco utilizado,
reservándolo para casos de “mala técnica del abogado contrario”, lo
que ocurre en general cuando les toca como contraparte a un aboga-
do privado, pues suele tratarse de profesionales muy poco prepara-
dos en litigación. En tales casos, los abogados CAJ usan el incidente
de exclusión por impertinencia como una herramienta para sacar
ventaja de la contraria, logrando excluir prueba que ante litigantes
mejor preparados no lograrían. Por ejemplo, una mujer demanda a
su ex marido por alimentos a favor del hijo en común que está bajo
su cuidado. Sucede que este niño tiene una enfermedad que lo obli-
ga a recurrir constantemente al médico y a comprar un determinado
medicamento, lo que aumenta sus gastos. Recordemos ahora que, de
acuerdo a la práctica actual, no existe una determinación concreta de
los hechos a probar, por lo que jamás hasta el momento se ha señala-
do expresamente si la enfermedad del niño constituye o no un hecho
controvertido que requiere ser probado, sino solo que se deberá pro-
bar, en abstracto, “las necesidades del alimentante”. Entonces, el abo-
gado demandante ofrece como prueba varias boletas de farmacia que
dan cuenta de compras de un mismo medicamento. En ese momento,
sabiendo los abogados CAJ que el abogado contrario probablemente
no va a estar lo suficientemente preparado, se oponen a la inclusión
como prueba de dichas boletas bajo la causal de impertinencia. A
falta de un pronunciamiento explícito anterior sobre la pertinencia de
la enfermedad del niño, y dado que el otro abogado tiene poca pre-
paración para saber qué argumentar y cómo hacerlo, muchas veces lo
que ocurre es que los abogados CAJ logran ganar ese punto y dejan
a la contraria sin prueba sobre un aspecto relevante. Es cierto que,
siguiendo la práctica judicial actual, ya se había fijado en abstracto
como hecho a probar “las necesidades del alimentario”; sin embargo,
413
al encontrarse ello totalmente desvinculado de los hechos concretos

del caso y ante una falta grave de competencias del abogado, puede
llevar a resultados como el indicado.
Como se puede apreciar, el carácter abstracto de la determinación de

los hechos a probar dificulta el debate sobre exclusión de prueba por
impertinencia. En algunos casos ello derivará en una dificultad para
argumentar a favor de la exclusión por impertinencia, lo que conlleva
la sobrecarga de los juicios con prueba innecesaria y menores posibi-
lidades de las partes para enfocar su actividad probatoria en lo verda-
deramente importante. En otros casos, como los del ejemplo anterior,
dificultará argumentar a favor de la pertinencia del medio de prueba,
impactando en la posibilidad de las partes para defenderse en el jui-
cio al ver excluida una prueba relevante para probar su caso.
Con la discusión respecto de la prueba sobreabundante sucede algo

similar. Pudimos apreciar que en todas las audiencias preparatorias
en que se ofreció prueba testimonial, se hizo en razón de dos testigos
por parte, salvo en casos de divorcios de común acuerdo en los que
las partes solo ofrecían uno. Abogados CAJ nos indicaron que si un
abogado llega a ofrecer más de dos testigos, inmediatamente el juez
respectivo, por propia iniciativa, restringe el número a dos, aducien-
do sobreabundancia. Pero una vez más, sucede que al no existir una
determinación concreta de los hechos a probar, en muchas ocasiones
tal limitación puede resultar arbitraria. De hecho, los mismos aboga-
dos CAJ entrevistados señalaron que en ocasiones hubiesen preferido
contar con un mayor número de prueba testimonial y que, no obs-
tante, al verse ya uniformado esta práctica de máximo dos testigos
por parte, se han visto privados de hacerlo y consecuentemente, sus
representados vulnerados en el ejercicio de su derecho a probar ade-
cuadamente sus versiones.
Esto genera en respuesta otra práctica que consiste en que los aboga-
dos intentan precaverse ante la eventual inasistencia de algún testigo
por medio de “testigos suplentes”, es decir, testigos que únicamente
podrán declarar en defecto de otro. Incluso en la propia acta de la
audiencia preparatoria, el tribunal señala que, no obstante existir tres
o más testigos individualizados, en el juicio solo podrán declarar dos.
Como se puede ver, esto en nada aminora los perjuicios a las partes
cuando estas requieren de más de dos testigos para probar hechos
distintos.
Esta práctica puede explicarse en gran medida por la falta del descu-
brimiento mínimo necesario de la prueba que las partes ofrecen en la
414
audiencia preparatoria, lo que acarrea serios peligros para su derecho

a la defensa. En el descubrimiento, las partes deben identificar con
precisión los medios de prueba que cada una ofrece llevar al juicio y
el contenido informativo que estos aportarán en él. Su objetivo, entre
otros, consiste en facilitar a las partes el ejercicio de sus respectivas
defensas al exigirles a ambas que “abran sus cartas”, mostrando a la
contraria qué es lo que tienen para probar su caso. Con ello, se per-
mite a los litigantes preparar la contradicción que ejercerán respecto
de la prueba en la audiencia de juicio. Evidentemente, para que el
descubrimiento establecido en la ley cumpla sus objetivos, es necesa-
rio que satisfaga ciertas características. Así, por ejemplo, si al ofrecer
su prueba, un litigante ofrece a un testigo solo señalando su nombre y
otros datos de identificación, no estaría abriendo sus cartas ya que se
estaría dejando bajo la manga la parte quizás más importante del des-
cubrimiento: qué es lo que esa persona irá a decir al juicio. Sin esa
información resulta muy difícil para la contraparte preparar la contra-
dicción de ese medio de prueba. Es decir, difícilmente podrá preparar
un contraexamen efectivo.
En este mismo sentido opina la Excelentísima Corte Suprema al emitir

un informe de evaluación respecto del proyecto de ley que el año
2008 introdujo modificaciones a la Ley de Tribunales de Familia. La
Corte Suprema, refiriéndose a la modificación del artículo 46 que
consagra el informe de peritos, indicó: “Distinta opinión merece la
reforma originalmente propuesta, consistente solo en ordenar la en-
trega a las partes, con la debida antelación, de copias de los informes
periciales que se presenten en el juicio, sin atender a si fue ordenado
de oficio por el juez o bien a solicitud de los litigantes; todo esto con
el objeto de impedir puedan ser sorprendidos por el contenido del
informe y no alcancen a preparar sus defensas al respecto”55. En esta
opinión, la propia Corte Suprema entiende que para resguardar el
derecho a la defensa y tener algún medio para poder hacerse cargo
de la prueba de la contraria, es vital conocer previo a la audiencia
de juicio el contenido de la declaración del perito contenida en su
informe.
A pesar de la importancia del descubrimiento, el sistema opera en la

práctica con una indiferencia total por averiguar los hechos concretos
que los testigos van a ir a declarar al juicio, ya que la obligación de
las partes de descubrir su prueba se cumple solo formalmente a tra-
55
Historia de la Ley Nro. 20.286, Oficio de la Corte Suprema a Cámara Revisora, 21
de enero de 2008, p. 562.
415
vés de la enunciación del nombre, profesión, domicilio y otros datos

identificatorios de los testigos. Nada se exige en orden a describir el
contenido de las declaraciones que prestarán.
Esta manera de ofrecer (descubrir) la prueba afecta los derechos de la

partes al dificultar la preparación del contraexamen de la contraria,
como ya señalamos. Pero puede significar también, en el otro extre-
mo, que dicha prueba pueda parecer a priori sobreabundante y ser
excluida, porque si la única información con la que cuenta el tribunal
sobre los testigos es su número, entonces con esa misma información
gruesa se tomarán decisiones igualmente gruesas.
Veamos un ejemplo. Digamos que una parte había ofrecido 4 testi-

gos. Digamos también que los testigos 1 y 2 habían sido ofrecidos
para el hecho a probar Nro. 1, y que los testigos 3 y 4 para el hecho a
probar Nro. 2. Con la regla de los “dos testigos por lado”, si la infor-
mación que se tiene es solo la anterior, más el nombre y domicilio de
los testigos, la solución parece fácil: se excluye por sobreabundante a
un testigo para cada uno de los hechos a probar pues irán a declarar
sobre el mismo hecho. Con esto se asegura que la parte quedaría con
una prueba testimonial para cada uno de los hechos a probar y, al
mismo tiempo, se ahorraría tiempo del tribunal al conocer el juicio.
Lo mismo, además, se haría con la prueba de la contraparte, dejándo-
los a ambos en “igualdad de armas”.
Sin embargo, esta decisión que puede parecer equitativa en abstracto,

puede tener resultados altamente injustos, lo que el tribunal hubiese
tenido claro si hubiese fijado los hechos a probar de manera concreta
y hubiese exigido un verdadero descubrimiento. Digamos que las par-
tes hubiesen descubierto correctamente su prueba. Así, el tribunal se
hubiese enterado que, para el hecho a probar Nro. 1 el testigo 1 iría a
declarar sobre las vacaciones que el padre demandado toma todos los
años con su nueva pareja durante dos semanas en febrero en cabañas
del litoral central, cuyo valor asciende a 20 mil pesos diarios. Por su
parte, el testigo 2 iría a declarar que el demandado trabaja los fines
de semana en un puesto familiar en la feria del barrio en el que vive
el testigo, por lo cual recibe ingresos extraordinarios que no figuran
formalmente en ninguna institución. Con esta información a la vista,
ya no es tan claro que la exclusión de uno de los dos testigos del mis-
mo hecho a probar deje a la parte indemne. Por ello, al seguir la regla
de “dos testigos por lado” y, en el ejemplo, excluyendo al testigo 2,
se deja a la parte sin ningún medio de prueba para demostrar que el
demandado tiene ingresos extraordinarios al trabajar en un puesto de
feria los fines de semana. La idea, entonces, de que se ha respetado
416
el derecho a defensa de la parte al dejarle un testigo para probar el

hecho Nro. 1, no es efectiva porque, la verdad, es que se le ha dejado
totalmente desprovista de prueba para un hecho pertinente. Por lo
mismo, justificar esta exclusión en que a ambas partes se les limitará
de la misma manera, no es aceptable. Ellas, en realidad, no quedan
en “igualdad de armas”, sino que igualmente desarmadas. Por su-
puesto, aunque sea evidente, la vulneración de un derecho no puede
justificarse en que a la contraparte se le violará ese derecho también.
Dos males no hacen un bien.
Como podemos apreciar, dicha forma de ofrecer la prueba testimo-

nial, en donde por ejemplo, simplemente se señala que “x” testigo
declarará sobre el hecho Nro. 1, puede resultar ampliamente insatis-
factoria. Ahora bien, la práctica relevada en nuestro estudio a partir
de la observación de audiencias nos permite concluir que la situación
actual es todavía peor, pues ni siquiera existe ese intento de vincu-
lar al testigo con alguno de los hechos de prueba. En ninguna de las
audiencias presenciadas y en las que se ofreció prueba testimonial
ello aconteció y en su lugar tan solo se admitió la declaración de los
testigos en juicio, de un modo genérico y sin ninguna referencia a
los hechos de prueba determinados (en abstracto como ya se dijo).
Así entonces resulta aún más evidente lo inapropiado de la regla de
los dos testigos por lado y del modo concreto de descubrir la prueba
testimonial.
Sin perjuicio de lo anterior, en la práctica la regla de “dos testigos

por lado” recibe una importante excepción porque otra cosa ocurre
con lo que denominados “abogados privados de alto perfil”. En tales
casos, a partir de las entrevistas realizadas, comprobamos que dichos
litigantes “tienen más margen para la prueba testimonial”. Ello quiere
decir que, aunque igualmente sienten la presión del tribunal por no
contar con más de dos testigos, de todos modos logran en ocasiones
que los jueces accedan a un número mayor. La razón de esta excep-
ción pareciera estar en su actitud algo más confrontacional y no en
una conciencia clara de los jueces acerca de la actividad que deben
realizar para permitir a las partes ejercer sus derechos probatorios
adecuadamente en un procedimiento oral. Cualquiera sea el caso, el
problema sigue existiendo: hechos controvertidos indeterminados y
desconocimiento sobre qué declararán los testigos.
Cabe hacer una última observación en cuanto a la prueba testimo-

nial. De acuerdo a los dichos de un litigante entrevistado, hay jueces
que tratándose de casos de alimentos, independientemente del gra-
do de controversia existente y de los montos demandados, siempre
417
consideran a priori que la prueba testimonial no es idónea pues no

prueba nada pertinente y la excluye. Tales jueces piensan que la úni-
ca prueba idónea en tales casos son los informes sociales y en menor
medida la prueba documental y los oficios. Frente a estas decisiones
los litigantes deben reponer y no siempre obtienen una decisión favo-
rable. Un litigante privado señaló que el porcentaje estimativo en que
dichas reposiciones son acogidas es de aproximadamente un 50%.
Probablemente en un número considerable de casos de alimentos la
prueba testimonial no tenga la misma relevancia que en otros casos.
Ello sucedería por ejemplo cuando lo único disputado sea el monto
efectivo de la remuneración del padre que adeuda alimentos. Pode-
mos imaginar muchas situaciones en que tal hecho pueda ser sufi-
ciente y razonablemente probado a través de un certificado expedido
por la institución empleadora (respecto de la cual no exista ningún
motivo de desconfianza por la demandante) y quizás oficios a la AFP
y al SII. Sin embargo, en muchas otras, ello no será así, caso en el
cual será fundamental estar a las teorías del caso de las partes. Si un
litigante, habiendo realizado un estudio acucioso de las característi-
cas de su caso, estima indispensable contar con algún testigo (o más)
para poder hacer efectivo el derecho de su representado a probar sus
alegaciones, la jurisdicción no debiera constituir un obstáculo para
ello. El problema se resolvería con un verdadero trabajo de averigua-
ción de parte de los jueces de cuáles son las teorías de caso de las
partes, cuál el objeto del juicio, los hechos controvertidos y sobre qué
versará específicamente la declaración del testigo en cuestión. De lo
contrario, no existirá el análisis y debate que respecto de la prueba
debe existir en la audiencia preparatoria y, por ende, se corre el ries-
go de decisiones arbitrarias que afecten los derechos de las partes.
Junto a lo anterior, la exclusión de la prueba testimonial por no ser

“idónea” para probar algún hecho, manifiesta una falta de compren-
sión de las causales de exclusión y su lógica. Parece ser, a partir del
argumento de falta de “idoneidad” de la prueba, que se está realizan-
do un juicio de credibilidad adelantado de la misma. Es decir, que se
considera que la prueba testimonial no es apta para probar un hecho
porque no es creíble. Esto es del todo incorrecto. No existe ninguna
causal de exclusión de prueba que diga relación con su credibili-
dad56. En sede de exclusión, puede excluirse una prueba por diversas
razones (impertinencia, sobreabundancia, ilicitud, etc.), pero ninguna
de ellas está relacionada a su credibilidad. La única sede en la que la
pregunta sobre credibilidad es pertinente es en la de juicio, donde el
56
Salvo en el caso de la prueba pericial, que tiene reglas especiales.
418
juez, de acuerdo a las reglas de la sana crítica, debe dar peso o valor
probatorio a todos y cada uno de los medios de prueba presentados,
y siempre después, nunca antes, de haberla recibido.
En cuanto al debate de inclusión y exclusión de la prueba documen-

tal, el panorama es bastante similar, en el sentido de no realizar un
examen preciso de los medios de prueba. Existe una gran cantidad de
documentos cuya pertinencia muchas veces no se logra advertir.
En este sentido, pudimos apreciar en las audiencias observadas, un

documento que tendía a repetirse en la mayoría de los casos inde-
pendientemente de la materia u objeto de la causa. Nos referimos
a los “certificados de domicilio”, respecto de los cuales creemos
existen dos problemas. Primero, no se trata de prueba efectivamente
documental, sino de una testimonial encubierta. En efecto, no son
más que una declaración por escrito en donde una persona afirma
que otra vive en un determinado lugar57. Así, si verdaderamente el
domicilio del demandado fuera algo relevante y disputado, se deja a
la contraria en la imposibilidad de contraexaminar ese trozo de infor-
mación, pues obviamente no se puede contrainterrogar a un papel.
Sin perjuicio de lo anterior, probablemente el mayor problema ob-
servado está constituido por una ausencia absoluta de sentido estra-
tégico a su respecto ¿Existe debate acerca del domicilio de las partes?
¿De qué manera ayuda a acreditar a alguna de las teorías del caso en
competencia? ¿Qué pertinencia tiene? Y si fuera relevante ¿no sería
mejor que por vía testimonial se aporte esa información? ¿Qué tan
difícil es obtener un certificado de domicilio que no corresponda a la
realidad? Como se puede concluir, en un porcentaje absolutamente
ínfimo tales preguntas podrían resolverse a favor del ofrecimiento de
un certificado de domicilio.
Por otro lado, no existe uniformidad acerca del modo de individuali-

zar la prueba documental con el objeto de producir su descubrimien-
to. Así lo pudimos constatar en las audiencias presenciadas y luego
corroborar en entrevistas a litigantes. Mientras algunos jueces, acerta-
damente a nuestro juicio, exigen una completa individualización de
los documentos y además que estos sean exhibidos a la contraria, hay
otros con los que bastan exiguas enunciaciones tales como “boletas
de servicios básicos” o “contrato de arrendamiento”. Se trata de un
57
Es común que en Comisarías de Carabineros se entreguen certificados de domici-
lio previa exhibición de una boleta de servicios básicos que indique la dirección
respectiva. Una situación similar ocurre con algunas organizaciones sociales como
Juntas de Vecinos, centros deportivos y comunidades religiosas.
419
problema para nada superfluo en donde deberían unificarse las prác-

ticas hacia el descubrimiento más profundo. El hecho de que existan
sobre este punto diversos criterios en los jueces, nos lleva a pensar
que no existe en ellos claridad acerca del sentido de anunciar (descu-
brir) la prueba. Probablemente algunos consideran que el único fin,
o al menos el único verdaderamente importante, sea el de evitar que
“el juicio se llene papeles”. En tales casos, los jueces tenderán a rea-
lizar un control más bien formal de la documental, limitándose a as-
pectos como el número de los mismos o si acaso es necesario que el
Juzgado “oficie” a una entidad o si es deber de cada parte procurarse
el documento. No obstante, hay otros que de manera acertada procu-
ran que la audiencia preparatoria sirva a las partes para tomar cono-
cimiento de cuál es la prueba con que cuenta la contraria y así acudir
a la audiencia de juicio posterior en mejores condiciones de sostener
un debate de la mejor calidad posible. Así, solo en la medida que las
partes conocen la prueba de la contraria pueden llegar preparados a
juicio para controvertir la misma, lo que constituye parte del núcleo
duro del derecho a defensa que asiste a los litigantes, como ya hemos
tenido oportunidad de señalar.
Otro problema respecto a la prueba documental es que habría algunos

jueces que “filtran” documentos por medio de los informes sociales.
Así nos lo señaló un litigante entrevistado. Conforme a esta prácti-
ca, algunos jueces rechazan en las audiencias preparatorias todos
aquellos documentos que necesariamente el trabajador social deberá
considerar para hacer su informe. De esta manera, intentan evitar una
duplicación de prueba: si igualmente se hará referencia a dichos do-
cumentos en los informes sociales, no tendría sentido que los litigan-
tes además los deban leer en el juicio. Discrepamos con dicho razo-
namiento, pues es deber de los jueces percibir la prueba directamente.
Esto no se trata solo de una cuestión de mera prescripción legal, sino
que existen razones de fondo muy importantes para pensar así. El
problema es que dicha práctica impide controlar el trabajo del profe-
sional respectivo. ¿Cómo saber si las apreciaciones del profesional son
correctas si no se cuenta con los documentos con los cuales realizó
el informe?, ¿cómo controvertir sus apreciaciones si no es posible in-
corporar la documental al juicio y luego argumentar en torno a ella?
Muchas veces estos profesionales tan solo enuncian de modo genérico
los documentos tenidos a la vista para elaborar el informe, pero no los
incorporan al mismo. Probablemente todo lo anterior sea consecuen-
cia del carácter de “tercero imparcial” con que ellos son percibidos
por parte de la judicatura. El problema de este acercamiento es que,
incluso si fuese efectivo que se trata de profesionales imparciales a
toda prueba, ello no descarta que puedan cometer errores.
420
Este problema sería todavía mayor ante la práctica generalizada que

se ha constatado de eximir a los trabajadores sociales de su deber de
comparecer a juicio. Al recibir solo el informe, sin la presencia del
profesional que lo realizó, se priva a la parte a quien pudiera perjudi-
car dicho informe de la facultad, inherente al derecho a defensa, de
contraexaminar dicha prueba y mostrar al tribunal sus falencias. Ade-
más, sin la existencia de este contraexamen, que constituye el control
de calidad de la información, el contenido de estos informes queda
en entredicho, al igual que las sentencias que basan sus decisiones en
ellos.
Otro aspecto relevante es sobre la prueba pericial, en donde no

existe debate sobre la idoneidad de los peritos. En ninguna de las
audiencias observadas en donde se ofreció prueba pericial dicho
punto fue considerado. Esta es una cuestión que debiera ser discuti-
da en la audiencia preparatoria a nivel de admisibilidad. La Ley Nro.
19.968, en su artículo 45, junto con prescribir el carácter de estricta
necesidad o conveniencia de la prueba pericial, impone a las partes
que deseen contar con ella, el deber de acompañar a su solicitud
“antecedentes que acreditaren la idoneidad profesional del perito”.
En el mismo sentido, el artículo 47 de la misma ley, dispone que el
juez “…admitirá la prueba pericial cuando, además de los requisitos
generales para la admisibilidad de las solicitudes de prueba, con-
siderare que los peritos otorgan suficientes garantías de seriedad y
profesionalismo”. Resulta evidente entonces la preocupación del le-
gislador por lograr que la prueba pericial dentro del proceso cumpla
estándares mínimos de calidad. Sin embargo, la práctica nos mostró
una situación diferente. Primero, existe una cierta sinonimia entre
“idoneidad profesional” y “profesional de red pública o de apoyo”.
Si se trata de un profesional que trabaja en algún centro estatal,
municipal o en alguna fundación o corporación, ello es suficiente
para acreditar su pericia, la que ni siquiera se discute ni es posible
inquirir acerca de la misma o de las credenciales del perito. Pero,
además, se presume su imparcialidad, lo que lleva a los jueces por
propia iniciativa a eximirlos de comparecer a juicio, bastando en
tales casos con la remisión de su informe escrito, como ya señala-
mos. El problema es que las partes ven muy reducidas sus posibili-
dades de controvertir y controlar la información que dicha prueba
aporta al juicio. No siempre es de la mejor calidad y no siempre es
genuinamente imparcial y ocurre que todo el sistema opera como
si siempre lo fuera. Es cierto que gran parte del problema radica en
la indiferencia e incomprensión de muchos abogados por discutir
y controlar la idoneidad profesional de los peritos, pero creemos a
la vez que aquí también debiera existir una actitud más activa de
421
los jueces para así evitar que entre al juicio información pericial de
mala calidad, toda vez que son ellos quienes en definitiva deberán
decidir la suerte final del caso por medio de una sentencia definiti-
va que debe fundarse en la información que proporcione la prueba
rendida.
Problemas en la audiencia de juicio
1. La prueba en la audiencia de juicio
Una primera conclusión que surge de la observación de audiencias

y de las entrevistas realizadas es que en general las partes tienen es-
casas posibilidades de encontrarse suficientemente preparadas para
controvertir la prueba de la contraria.
El juicio es visto por los abogados litigantes como un momento tan

solo para acreditar la propia versión de los hechos con la prueba que
cada una de las partes se procuró en su favor. El trabajo tendiente a
desacreditar la prueba de la contraria o aquel para acreditar la propia
teoría del caso a través de información proveniente de la prueba de
la otra parte, son facetas del juicio que los litigantes en general no
desarrollan. Sin duda una de las causas está en la carencia de herra-
mientas mínimas de litigación de muchos abogados para contraexa-
minar la prueba de la contraria. Si no comprenden la forma precisa
para confrontar la prueba contraria en un sistema oral, resulta difícil
(sino imposible) que puedan aprovechar al juicio como un momento
para satisfacer dicho objetivo estratégico, esto es, de contraexaminar
la prueba.
Se trata de un problema bastante serio, pero creemos que no es el

único que conspira en contra del objetivo señalado. Las mismas
prácticas desarrolladas por el sistema obstaculizan un adecuado
desarrollo de la contradictoriedad (derecho a la defensa) dentro del
proceso. Nos referimos a los mismos aspectos tratados anteriormente.
Si el objeto del juicio y los hechos a probar son determinados de un
modo abstracto, si luego la prueba es ofrecida y admitida sin hacer
referencia a los hechos que determinadamente intentarán acreditar, si
tratándose de los peritos no se entregan credenciales de idoneidad, ni
esta es discutida, y se les exime de comparecer, si muchas veces los
documentos al ser ofrecidos no se individualizan correctamente, ni se
les exhiben ni entregan copias a la contraria, obviamente que el es-
pacio de preparación del contraexamen de la prueba es muy acotado
y, con ello, se ve seriamente afectado el derecho a la defensa efectiva
como también la calidad que tendrá el debate.
422
Lo anterior deriva en que, por lo general, la prueba rendida en jui-

cio tiende a ser “unilateral”. Con ello queremos aludir a que aquella
prueba no pasa por el “test de calidad” que implica la confrontación
dentro del juicio. La contradictoriedad constituye una especie de “ce-
dazo” por medio del cual la información que es aportada por una de
las partes unilateralmente, es depurada en el contraexamen desarro-
llado por la otra. Así, las partes podrán ejercer su derecho a defensa
en esta faceta del juicio y a la vez los jueces confiar en que todas
aquellas que “resistieron” razonablemente dicho “test”, es decir, el
contraexamen, constituyen información de buena calidad en la cual
pueden confiar para fundar sus decisiones.
Observamos entonces que, en el fondo, la producción de la prueba,

más allá de un formato aparentemente oral, sigue siendo muy similar
al desarrollado en sistemas por expedientes. En los sistemas escritos,
la información que los testigos incorporan al proceso lo es, además
de sin inmediación, con una contradictoriedad muy débil. El mode-
lo de rendición de la prueba testimonial en un sistema escrito está
representado fundamentalmente por lo que al efecto nuestro Código
de Procedimiento Civil dispone en el inciso primero del artículo 366,
conforme al cual cada parte tiene derecho a dirigir por conducto del
juez (quien en la práctica delega dicha actividad) “…las interrogacio-
nes que estime conducentes a fin de establecer las causales de inha-
bilidad legal que puedan oponerse a los testigos, y a fin de que estos
rectifiquen, esclarezcan o precisen los hechos sobre los cuales se
invoca su testimonio”. Se trata de un modelo diametralmente distinto
al buscado en procedimientos orales, no solo por el problema de la
delegación de funciones que afecta la inmediación, sino también por
el contexto mismo en el que se da: un procedimiento en donde quien
interroga es el tribunal y no las partes y una recepción parcelada en
el tiempo en varias “audiencias”.
Sin perjuicio de que dicho modelo haya querido ser abandonado por
nuestro legislador tratándose de la justicia de familia, este estudio nos
ha permitido concluir que tal paradigma de la testimonial pervive en
gran parte a pesar de la reforma. Ello puede ser apreciado en la prácti-
ca desarrollada por el sistema, en cuestiones tales como el modo mis-
mo en que muchos abogados realizan las preguntas a los testigos diri-
giéndose más bien a los jueces bajo la fórmula “Para que el testigo diga
si acaso…”. También por el amplio ejercicio de la interrogación directa
por parte de los jueces y por las múltiples audiencias distanciadas en el
tiempo para su recepción. Por último, por la escasa contradictoriedad
que en los hechos existe a su respecto. Nuevamente, todo esto implica
un desaprovechamiento de la oralidad como metodología.
423
Por otra parte, el rol mismo que ocupa la prueba testimonial dentro
de los juicios de familia dista mucho del que se esperaría en proce-
dimientos de tipo oral. Dos abogados entrevistados coincidieron en
afirmar que todos los actores saben que la prueba testimonial es muy
poco confiable en la Justicia de Familia. Sería muy poco confiable,
de acuerdo a sus dichos, por las características de los conflictos fa-
miliares, en donde los testigos se encuentran muy parcializados, muy
comprometidos con la versión de alguna de las partes. Se trataría en
su mayoría de familiares o amigos directos. De lo contrario, resultaría
difícil concebir a testigos que puedan disponer de información relati-
va a un conflicto familiar, por esencia doméstico. Sin contradecir el
hecho de que los testigos puedan estar altamente parcializados, dis-
crepamos de la desconfianza expresada. Es cierto, los testigos en sede
de Familia pueden ser parciales, pero ¿en qué tipo de casos podemos
afirmar algo completamente distinto? Desde luego, es posible imagi-
nar el caso de un accidente de tránsito casualmente presenciado por
un peatón. No obstante, lo normal es que los testigos sean cercanos
a alguna de las versiones en competencia, cualquiera sea la materia.
Más bien parece, entonces, que la desconfianza hacia la prueba testi-
monial deriva de una cuestión cultural, muy arraigada todavía y que
se ve acrecentada por los escasos controles que existen acerca de la
información que esta introduce a juicio, fundamentalmente conse-
cuencia de una muy limitada capacidad mostrada por el sistema para
permitir y ejercer la contradictoriedad en dicho ámbito. Por lo ante-
rior, más bien el razonamiento debería ser el contrario: cuanto más
desconfiemos de un determinado tipo de prueba, mayores deberían
ser los mecanismos e incentivos para el ejercicio de la contradicto-
riedad, principal test de calidad que el sistema entrega. Por lo mismo,
si esta desconfianza existe, es necesario reforzar una correcta pre-
paración del juicio, con un descubrimiento fuerte, que permita a los
litigantes demostrar al tribunal lo confiable o no que es un medio de
prueba a través de un ejercicio fuerte de la contradicción en el juicio.
Independientemente de que tal observación solo haya sido realizada

por dos abogados, creemos que se trata de una apreciación bastan-
te más generalizada en la justicia de familia. Lo podemos ver, por
ejemplo, si nos fijamos en el escaso tiempo que se les entrega a los
litigantes para el examen de los testigos, muchas veces contado “con
reloj en mano”. Esto lo presenciamos en una audiencia y consultados
los abogados sobre el punto nos manifestaron que era frecuente que
un juez prescriba que solo se destinarían cuatro minutos para los
interrogatorios y contrainterrogatorios. En el mismo sentido, en las
audiencias observadas, jamás vimos a un litigante realizar preguntas
que tendieran a obtener elementos para evaluar la credibilidad de
424
los testigos. Al respecto, algunos entrevistados nos señalaron que no

era algo relevante, pues todos sabían que era información de baja
calidad, y otros, que era impensable que los jueces fueran a permitir
dicho tipo de preguntas, pues consideraban que solo constituyen una
pérdida de tiempo. Pareciera entonces que respecto de los testigos
existe la percepción de que no constituye prueba en la que se puede
confiar y en su lugar los documentos e informes otorgan aquella segu-
ridad necesaria para resolver.
Vale hacer mención aquí que el problema de la ausencia de “acre-

ditación y desacreditación de los testigos” a través de los exámenes
directos y contraexámenes y las restricciones que los jueces imponen
para su desarrollo, no constituyen “meros caprichos” de estos (por
llamarlo de algún modo). Por el contrario, todo ello pareciera deri-
varse en un ejercicio muy deficiente de esta faz de la litigación de un
número importante de abogados, cuestión que por lo demás, como ya
se ha dicho, pudimos corroborar ampliamente en nuestra experiencia
presenciando audiencias. Si estos no son capaces de identificar las
necesidades concretas de acreditación de cada testigo para cada caso
en particular y si además no cuentan con los conocimientos ni des-
trezas mínimas para desarrollar dichos ejercicios, es natural que los
jueces, en contextos de audiencias con tiempos muy limitados, tien-
dan a restringir su uso, pues efectivamente, en tales situaciones, no
constituyen más que una pérdida de tiempo. Esto nos demuestra otra
vez la complejidad de los problemas que afectan a la justicia de fami-
lia y que los intentos que se ensayen para superarlos necesariamente
deberán abordar una gran cantidad de variables, constituyendo una
muy importante la calidad de los abogados litigantes.
Todo lo anterior nos lleva a preguntarnos si acaso el sistema que en

los hechos se ha implementado con la justicia de familia (lo que in-
corpora las normas, pero también las prácticas) es mejor en calidad al
viejo sistema por expediente.
A su favor, el nuevo sistema tiene las mejoras en inmediación: efec-

tivamente las audiencias son realizadas ante los jueces y no ante
funcionarios subalternos, lo que asegura también que las decisiones
sean tomadas por ellos. Esto, aunque parezca evidente, es sumamente
importante.
Sin embargo, dentro de todas las posibilidades de mejoramiento de

la calidad que ofrece el sistema por audiencias, pocas son verdade-
ramente aprovechadas. Así ocurre, como ya hemos revisado, con el
escaso aprovechamiento del juicio oral para efectuar una verdadera
425
confrontación y un control de la calidad de la prueba presentada. In-

cluso, el nuevo sistema opera con algunos problemas de metodología
que el antiguo no tenía. Así, por ejemplo, muchas veces las partes
toman conocimiento del contenido de los documentos únicamente en
la misma audiencia de juicio, por lo que sus observaciones a la prue-
ba o alegatos de clausura son mucho más precarias. El modo mismo
en que en la práctica se realiza la incorporación de los documentos a
través de su lectura por parte del litigante nos sirve para demostrar el
punto. Los litigantes hacen lectura de una gran cantidad de “papeles
en bloque”, los que luego el funcionario de acta toma y se los entrega
al juez. En otras palabras, los litigantes leen la totalidad de documen-
tos de una vez y sin una adecuada contextualización, para que luego
el juez los revise muy rápidamente y vea si acaso esos documentos
efectivamente son todos los documentos que el litigante “dijo haber
leído” y corroborar además que “efectivamente señalan lo que el liti-
gante dijo que señalaban”. Esto que pudiera parecer una exageración,
no es tal. En una conversación informal con una juez en los espacios
de tiempo entre audiencias, nos manifestó que este era un problema
cierto para ellos, más aún si dicho trabajo de corroboración lo deben
realizar contra el tiempo y para tomar una decisión tan rápida como
al fin de la audiencia58. Este problema está muy relacionado con la
58
Para ejemplificar las dificultades en el manejo de la prueba documental, relatare-
mos un caso que presenciamos. Una mujer demanda por alimentos a los abuelos
paternos, dado que el padre hacía más de un año que no los pagaba ni podía ser
ubicado. Como prueba documental el abogado demandante había ofrecido una
copia de la sentencia en la que el padre había sido condenado a pagar alimentos.
Al momento de “incorporarla” señala algo más o menos así, “Su señoría vengo en
incorporar sentencia en la que se condenó al padre de los niños a pagar X cantidad
de pesos y que no obstante hace ya más de 12 meses que no paga…”. La dinámica
siguió como a continuación:
- Jueza: “(Interrumpiendo) Señor abogado, ¿usted sabe incorporar la prueba docu-
mental? ¿Por favor simplemente lea los datos relevantes de la sentencia?
- Abogado: Está bien Su Señoría. La sentencia que el padre no ha cumplido…
- Jueza: “Por favor lea. No interesa lo que diga usted de la sentencia”.
- Abogado: “(Dubitativo) mmmm… la sentencia… es de… (mueve unos papeles y
toma una carpeta) mmm… es de 2008…”
- Jueza: “Señor abogado, ¿sería tan amable de exhibirme la sentencia? Porque la
tiene en sus manos… ¿No es cierto?
- Abogado: Es que, Su Señoría, no la tengo aquí, pero la acompañamos a la deman-
da. Pensé que la tenía en esta carpeta, pero no está…
- Jueza: “¿No tiene la sentencia? ¿Y qué leía entonces?
- Abogado: La demanda Su Señoría.
- Funcionaria de Acta: “Magistrado, no hay ningún documento acompañado a la
demanda”.
- Jueza: “Señor abogado…”
- Abogado: “Perdón, Su Señoría, es un error de mi parte. Lo que sucede es que
tantas veces hemos demandado el cumplimiento de los alimentos al padre, que
esta vez al parecer olvidé acompañarla, por favor, discúlpeme”.
426
falta de descubrimiento de la prueba. En la medida que las partes no

tienen la posibilidad de conocer adecuadamente el contenido de los
documentos ofrecidos en la audiencia preparatoria, ello impide a su
vez que exista un verdadero control horizontal en el juicio, ejercido
entre las partes, en el cual los jueces puedan depositar cierta confian-
za.
Queremos destacar, por último, que sistemas orales suponen un pro-

tagonismo acentuado de la prueba testimonial. Son los testigos los
que pueden contextualizar adecuadamente el contenido de los docu-
mentos y solo respecto de ellos es posible realizar un contraexamen
para evaluar la consistencia de la versión a la que apoyan. Si, por el
contrario, no se otorga a las partes herramientas para confrontar sus
declaraciones, todo continuará del mismo modo. Testigos que mien-
ten y no les pasa nada y testigos que aun diciendo la verdad, nadie
les cree.
Prácticas contrarias a los valores de la reforma
1. Problemas con la publicidad y transparencia del sistema
Un problema de diseño legal que a poco andar de la reforma fue

advertido, se refirió a la publicidad y transparencia del mismo59. La
ley en este punto realizaba una mención general a la protección de
la intimidad de las personas sin que existiera una referencia clara y
explícita al resguardo del principio de publicidad60. Pensamos que
tal situación debía haber cambiado en los hechos a partir de la últi-
ma reforma legal que expresamente buscó reafirmar la publicidad de
- Jueza: “¿y entonces se supone que esa sentencia sí está en el SITFA en alguna de
esas otras causas? ¿Tiene el número de alguna de ellas al menos?
- Abogado: Sí Su Señoría. Aquí lo tengo, este por ejemplo… (dicta un número de
causa).
- Jueza: (dirigiéndose muy molesta a la funcionaria de acta) “Por favor busque
esa sentencia en el sistema y si está imprímasela al abogado para que la pueda
leer…”.
59
Ver por ejemplo: Casas, Lidia; Duce, Mauricio; Marín, Felipe, et al., ob. cit. p. 5
y 10 y ss.
60
El artículo 15 de la Ley sobre Tribunales de Familia, contenido en el párrafo sobre
los principios del procedimiento, establecía: “El juez deberá velar durante todo el
proceso por el respeto al derecho a la intimidad de las partes y especialmente de
los niños, niñas y adolescentes. Con este objetivo podrá prohibir la difusión de da-
tos o imágenes referidos al proceso o a las partes; o disponer, mediante resolución
fundada, que todas o algunas de las actuaciones del procedimiento se realicen en
forma reservada”.
427
las audiencias en sede de familia61. No obstante la preocupación del

legislador por resguardar la publicidad y la transparencia del sistema,
pudimos apreciar en nuestras visitas a tribunales que las prácticas
siguen siendo inconsistentes. Del mismo modo, unánimemente los
abogados entrevistados afirmaron que las audiencias, en la práctica,
son reservadas.
En los juzgados de familia de Santiago las barreras observadas para

ingresar a las audiencias son muchas y difíciles de sortear. En una
primera fase de este estudio, nos presentamos ante los tribunales
como simples ciudadanos que deseaban ver audiencias. Lo primero
que pudimos apreciar es un sistema de gestión de público del todo
antagónico con dicho principio. En tales tribunales existe una segre-
gación de la zona de público respecto de las salas de audiencias que
es incluso custodiada por guardias que procuran evitar el ingreso de
personas a este último sector. Más tarde, en conversación informal
con un funcionario administrativo se nos señaló que la razón de di-
cha segregación estaría en evitar que el ruido de las personas en los
pasillos perturbe el desarrollo de las audiencias y un mayor orden
y mejor aprovechamiento de la infraestructura, la que es apreciada
como insuficiente y poco funcional.
Sin perjuicio de que tal medida de gestión espacial parece bien in-
tencionada, no creemos que en este aspecto un tribunal pueda ser
asimilado a un banco, por señalar un ejemplo. Tal segregación in-
defectiblemente afecta la publicidad de las audiencias expresamente
prescrita por la ley, sin que existan razones suficientes para tal segre-
gación en la medida en que, por ejemplo, ello no ocurre tratándose
de los tribunales penales del Centro de Justicia de Santiago, en donde
ciertamente el número de personas recibidas es bastante alto al igual
que los requerimientos de seguridad.
Como relatábamos, hay muchas barreras para poder acceder como

público a las audiencias. La primera de ellas está dada por un guar-
dia que pregunta qué es lo que uno desea. Entonces uno responde
que simplemente ver audiencias. El guardia, un poco confundido,
procede a preguntar si uno sabe el número de nuestra causa. Nueva-
mente uno debe insistir que solo pretende presenciar una audiencia
y de paso aclarar que no es parte ni testigo. El guardia, más extraña-
61
La Ley 20.286 de 2008 modificó la Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia en su
artículo 15, disponiendo expresamente que todas las actuaciones jurisdiccionales y
procedimientos administrativos del tribunal son públicos, salvo hipótesis excepcio-
nales y restrictivamente reguladas.
428
do que antes, señala que debemos pedir autorización en el mesón

del tribunal.
En el mesón nuevamente nos preguntarán qué es lo que deseamos.

Entonces otra vez será necesario indicar que el propósito perseguido
es tan solo entrar a una audiencia. Ante ello, otra vez nos preguntan
el número de la causa por la cual “fuimos citados”. Es menester, por
tanto, una vez más, aclarar que no somos partes ni testigos. En ese
momento, en el mesón nos preguntan el porqué de esto tan “extra-
ño”: una persona que desea ingresar a una audiencia sin ser parte ni
testigo. Respondimos simplemente que no teníamos ningún motivo
en particular, sino solo deseamos ver audiencias para algo que es-
tábamos haciendo para la universidad (cuestión que obviamente no
está en condiciones de decir cualquier persona que desee ingresar a
ver una audiencia). Allí pueden ocurrir dos cosas: que nos nieguen el
ingreso bajo el argumento de que las audiencias en familia son reser-
vadas (esto nos ocurrió en el Cuarto Juzgado de Familia de Santiago),
o bien que nos pidan que esperemos un momento pues primero se
deben comunicar con el funcionario de acta de alguna de las salas
que pueden recibir público62, para que este a su vez pregunte al juez
si autoriza o no nuestro ingreso. Luego de unos cuarenta minutos
aproximadamente, en el mesón nos informaron que podíamos ir a
una determinada sala pero antes debíamos solicitar el ingreso a la
funcionaria de acta. Esperamos fuera de la sala adicionalmente más
de una hora para poder ingresar pues la funcionaria al vernos nos
dijo que primero tenía que hablar con la juez para que diera su au-
torización. Solo pudimos ingresar a la sala después de insistir en dos
ocasiones adicionales acerca de nuestro deseo por ver audiencias.
Cuando finalmente lo hicimos, recibimos además la advertencia de
que si alguna de las partes se oponía a nuestra presencia deberíamos
dejar la sala.
Debemos destacar que pocas salas están preparadas para recibir pú-
blico, lo que constituye otro de los problemas de implementación de
esta reforma y que no es responsabilidad de los jueces. Sin embargo,
ello más que una justificación –a casi cinco años de la implementa-
ción de la reforma de familia– debería constituir una preocupación
urgente de solución. Pero incluso, más allá de eso, en una ocasión
tratándose de una sala que sí contaba con dos bancas para público
con una capacidad para tres o cuatro personas, nos fue impedido in-
62
Las salas “disponibles para público” son aquellas que materialmente están prepara-
das para ello, tanto por su espacio como por contar con bancas o asientos.
429
gresar más de una persona a la vez. Como se puede apreciar, se trata

de una limitación que no guarda relación alguna con la capacidad de
la sala.
Sin perjuicio de las limitaciones antes señaladas, pudimos apreciar

que muchos jueces no tenían problemas en permitir el ingreso de
público a las salas. No veían inconvenientes en ello y de hecho lo
consideraban algo legítimo y conveniente dado el texto expreso de la
ley. Sin embargo, la organización administrativa ya descrita constituía
un enjambre burocrático francamente desalentador para cualquier
persona que quisiera ingresar a una audiencia. Todo esto nos de-
muestra que, más allá de la intención o disponibilidad particular de
los jueces, la publicidad de las audiencias en caso alguno constituye
una verdadera preocupación institucional.
Consideramos de tal importancia este aspecto que quisimos ver qué

ocurría en otros juzgados distintos a los de Santiago. Así, fuimos al 1º
y 2º Juzgado de Familia de San Miguel, que pertenecen a una juris-
dicción distinta de Corte de Apelaciones.
Lo primero que debemos destacar es que aquí no existe la segrega-

ción descrita en Santiago. Por tanto, el ingreso se “negocia” directa-
mente con el funcionario de acta (o con el consejero en ocasiones)
cuando sale de la sala a llamar a las partes o testigos. En ese momen-
to uno puede plantear el interés por entrar a la sala a ver audiencias.
Esto implica, como se puede apreciar, un avance significativo res-
pecto a lo que ocurre en los juzgados de Santiago. Sin perjuicio de
lo anterior, el ingreso queda entregado al parecer exclusivo del juez
que en ese momento esté en la sala, cuya autorización en cualquier
caso es siempre previa y fuera de audiencia. Algunos de los jueces
son del todo abiertos a recibir público en las salas, mientras otros no.
Todo esto nos lleva a concluir que tampoco aquí constituye una pre-
ocupación institucional velar por la publicidad de las audiencias, no
obstante ser la situación mucho más positiva que en Santiago.
La ley dispone que no solo las actuaciones jurisdiccionales son pú-

blicas sino también los procedimientos administrativos. Al respecto,
abogados privados entrevistados nos señalaron que más allá de la pu-
blicación de las Actas y cuentas públicas recientes, sigue existiendo
una total opacidad respecto al funcionamiento interno de los tribuna-
les. Así, indican no tener claridad de qué funciones realizan qué per-
sonas. Tampoco conocen cuáles son los criterios que concretamente
utiliza cada juzgado para el agendamiento de causas y designación
de jueces y consejeros, ni tampoco existe difusión de los cambios a
430
su respecto. Creen que todo esto debería transparentarse por medio

de circulares que podrían publicarse, al menos, en la entrada de cada
juzgado. Ello permitiría mejorar su transparencia63.
Ya no solo refiriéndonos a la publicidad de las audiencias, sino que a

la transparencia con que en general funcionan los juzgados de familia
de Santiago, nuestra apreciación directa en las visitas realizadas a los
mismos nos lleva a concluir que no existe uniformidad en este senti-
do. Mientras en los Juzgados 1º, 2º y 3º no tuvimos problemas para
acceder al área administrativa del tribunal y entrevistarnos con los
administradores y otros funcionarios, en el 4º, en cambio, se nos negó
el acceso al administrador del tribunal, bajo el argumento de que
para poder recibirnos y entregarnos cualquier información relativa al
funcionamiento del juzgado era necesario que primero obtuviéramos
una autorización expresa de la Corte Suprema. Consideramos muy la-
mentable esta situación y nuevamente nos demuestra que más allá de
las buenas intenciones de las personas con las que tuvimos contacto
durante este estudio, existen muchos ámbitos en los que se prefiere
mantener el secretismo de otrora. Nuestro Poder Judicial ha dado im-
portantes pasos en acceso a la información, transparencia y publici-
dad64, por lo que esperamos que dicho afán siga materializándose en
aspectos concretos del ejercicio mismo de la Justicia. La experiencia
descrita del 4º Juzgado de Familia de Santiago nos demuestra que se
requiere de un lineamiento institucional expreso y específico del Po-
der Judicial, para evitar que algunas personas se impongan a los valo-
res claramente expresados por nuestro legislador y Poder Judicial.
Debemos destacar finalmente que para la elaboración de este estudio

solicitamos información estadística a la Corporación Administrativa
del Poder Judicial. Sin embargo, hasta el término de este, dicha in-
formación no fue entregada y tan solo recibimos respuestas informa-
les de que la Corporación se estaba ocupando de la misma y que el
63
Dentro de este panorama destaca una iniciativa realizada por el Primer Juzgado de
Familia el cual se envía diariamente un correo electrónico a todos los abogados
que tiene causas vigentes en dicho juzgado comunicándoles la agenda del día
siguiente. Esta es ciertamente una práctica que debería ser replicada.
64
Así por ejemplo el Poder Judicial chileno obtuvo el primer lugar del ranking del
Índice de Accesibilidad a la Información Judicial en Internet 2009, entre los Po-
deres Judiciales del continente elaborado por el Centro de Estudios de Justicia
de las Américas. Dicho índice busca, dentro de sus objetivos principales, medir
anualmente, cuán accesible es la información básica que las instituciones judicia-
les de cada país ponen a disposición del público interesado en sus páginas Web.
Disponible en World Wide Web: http://www.cejamericas.org/cejacommunity/apl/
prodespeciales/menuprodespecial.php?evento=97&pag=1279 [18 de marzo de
2010].
431
terremoto de febrero de 2010 había retrasado su proceso de entrega.

Ciertamente el terremoto constituyó una situación excepcional que
implicó una gran carga de trabajo para la Corporación con el objeto
de normalizar el funcionamiento de los tribunales del país. No obs-
tante, al menos podemos afirmar que creemos que los procesos de
entrega de información también debieran ser considerados como un
aspecto prioritario y que la dilación de varios meses resulta ser des-
proporcionada. Finalmente, sobre el cierre de este estudio, el Poder
Judicial entregó su memoria estadística respecto del año 2009. Si
bien ella contiene datos de utilidad para conocer el funcionamiento
de los juzgados de familia durante dicho período, son insuficientes
para conocer aspectos tales como la cantidad de tiempo promedio
de tramitación de causas diferenciando por tipo de casos o el nú-
mero de audiencias de juicio que requiere un mismo caso para su
terminación, entre otras cuestiones relevantes. Nos parece que la
Corporación debiera contar con dicho tipo de información porque
los problemas que hoy enfrenta la justicia de familia no se pueden
enfrentar correctamente sin un diagnóstico acertado, para lo cual las
estadísticas desagregadas y específicas son esenciales.
2. Problemas de inmediación
Los problemas en este punto se advierten desde distintas dimensiones,

por lo que serán revisadas por separado.
a. Multiplicidad de audiencias para un mismo juicio
Ya nos referimos a esto a propósito de aspectos más propios de ges-

tión. No obstante, quisimos retomarlo para destacar que este es un
problema gravísimo para la calidad de las audiencias, afectando de
una manera importante su inmediación.
La inmediación es perjudicada cuando un mismo juicio se desarrolla,

por ejemplo, en cinco audiencias, cada una con semanas o meses de
intermedio, entre las cuales el mismo juez atiende muchísimas otras
audiencias, de muy variado tipo, en las cuales ha recibido el testimo-
nio de varias personas. En este escenario, las posibilidades de que los
jueces dicten sentencia estrictamente en base a la prueba percibida
directamente en el juicio disminuyen ostensiblemente. Como efecto,
aumenta el valor de los apuntes tomados tiempo atrás y de los regis-
tros de audio. Existe en estos casos, por tanto, solo una apariencia de
inmediación, pues claro, el juez, las partes y la prueba confluyen jun-
tas a una misma audiencia, pero las percepciones distanciadas en el
tiempo y mediadas por un alto número de otros casos, hacen que ello
432
no sea más que eso: una apariencia. Es preciso que el juez respectivo
pueda percibir directamente la prueba en su conjunto y de una sola
vez. La percepción de la prueba no se debe realizar por pedazos o
partes, pues su valoración implica necesariamente un análisis en un
contexto global y actual. La realización de juicios por partes, inter-
mediadas por tiempo y muchos otros casos distintos evoca más bien a
un expediente sobre el cual siempre es posible acceder a información
pasada para decidir en la actualidad.
Por supuesto, este problema en la inmediación está fuertemente

condicionado por el sistema de gestión de los tribunales y, funda-
mentalmente, el de agendamiento de audiencias. Este sistema, en
un procedimiento por audiencias, debiera estar al servicio de los
requerimientos de fondo de la justicia de familia, es decir, que las
audiencias se hagan como corresponde. Por ello, el sistema debería
pensarse para permitir que los juicios sean desarrollados en un solo
acto continuo y que, en caso de no ser suficiente el tiempo asignado,
los juicios puedan extenderse todo lo necesario o incluso continuar
al día siguiente, pero siempre cuidando impedir que en el intertanto
los jueces puedan tomar otras audiencias. Esto no representa ningu-
na dificultad imposible. Los juicios orales en materia penal y laboral
son realizados de esta manera, y no porque sean de dicha naturaleza
(penal o laboral), sino porque son orales, al igual que los juicios en
materia de familia.
Por otra parte, dicha práctica de múltiples audiencias de juicio dis-

tanciadas en el tiempo para un mismo caso, conlleva una dificultad
en el mismo sistema de agendamiento, pues dada la necesidad de
percepción directa y personal de la prueba, todas ellas deberán ser
tomadas por un mismo juez. En las entrevistas se nos indicó que una
de las prácticas desarrolladas para aminorar los inconvenientes que
para el agendamiento de las audiencias ello supone, se ha utiliza-
do un sistema que distingue según el tipo de prueba que se hubiere
recepcionado hasta el momento de la suspensión, de manera que si
hasta allí solo se hubiere rendido prueba documental, la nueva au-
diencia de juicio podría ser tomada por cualquier otro juez. La idea
que estaría detrás es que tan solo la prueba viva (constituida por una
persona declarando) implicaría una necesaria “radicación” de la cau-
sa en un juez en particular. De ese modo, si solo se han incorporado
informes o documentos en general, no sería necesario que sea el mis-
mo juez quien tome la continuación del juicio, pues “no habría nin-
guna diferencia en la percepción”. Bastaría que el nuevo juez se tome
el tiempo para leer los documentos. Ahora bien, si ello es así, ¿para
qué fueron incorporados antes los documentos? ¿Qué sentido tuvo?
433
¿Se trató solo de una forma vacía para dar una apariencia de orali-
dad? Recordemos ahora nuestros reparos a la metodología usada para
incorporar la prueba documental. ¿Estamos teniendo procesos verda-
deramente orales? En otras palabras, ¿está siendo utilizada la oralidad
para ponerla al servicio de los valores buscados por la reforma de
familia? Nuevamente resulta patente aquí la idea de un expediente
como un continente de información (ahora representado no por un
cúmulo de papeles cocidos y foliados, sino por archivos al interior de
un sistema informático) útil para volver al pasado y adoptar decisio-
nes, en desmedro de la audiencia como el momento para decidir en
base a información actual.
El problema de todo lo anterior radica, en nuestra opinión, en que

efectivamente en la incorporación de la documental no existe nada
que dote de mayor calidad a dicha información que lo que existía
bajo los antiguos procedimientos escritos. Esto también se replica res-
pecto de la testimonial, pues como dijimos, esta tiende en los hechos
a recibir un carácter de producción unilateral y altamente distanciada
en el tiempo una de otra.
b. Imposibilidad de la declaración de la propia parte
Queremos ahora destacar nuestra discrepancia total con la práctica

de impedir a la propia parte declarar. Creemos que se trata de una
interpretación errada que no se hace cargo de lo que implica un
sistema de prueba en un procedimiento oral, expresamente regido
por un régimen de libertad probatoria y de sana crítica en su apre-
ciación.
Sin perjuicio de posibles consideraciones a partir del texto de la ley,

ahora señalaremos reflexiones de simple lógica65. Nadie tiene mayor
y mejor información sobre un caso que las propias partes y a la vez,
nadie tiene mayores y mejores herramientas e incentivos que la con-
traria para confrontarla. Si ello fuera así, si las partes pudieran intro-
ducir información en el juicio en formato de prueba valorable y si se
entregase a la contraria amplias posibilidades de confrontación, po-
dríamos estar en condiciones de confiar en todas aquellas porciones
de información que resistieron el contraexamen. Esta idea es perfec-
tamente compatible con un procedimiento de tipo oral que privilegia
65
Para una explicación más completa sobre la procedencia de la declaración de la
parte en el procedimiento de familia, ver Marín Verdugo, Felipe, La Declaración
de la parte como medio de prueba, en Revista Ius et Praxis, Año 16, Nro. 1, 2010,
pp. 125-170, ISSN 0717-2877.
434
la interacción de las partes y entrega a los jueces facultades amplias

para controlar el debate. Vemos en este aspecto, por tanto, un nuevo
ámbito en el que la oralidad del procedimiento está siendo desapro-
vechada, impidiendo a las partes, sin una razón de fondo, ejercer del
modo más activo posible su derecho a defensa dentro del proceso y
privando al sistema de información de una muy buena calidad para
resolver los casos.
El mayor problema que pudimos observar durante nuestro estudio es

que, no obstante la práctica que impide declarar a las partes, toda la
información que ellas podrían directamente declarar en el juicio, para
luego someterse al contraexamen de la contraria, igualmente está en-
trando al juicio en formato de prueba valorable, pero de un modo
que resulta imposible ejercer a su respecto controles mínimos de cali-
dad y sin que ello resulte siquiera una cuestión de preocupación por
parte de los actores. Esto resulta muy evidente con los informes socia-
les. Estos, en cuanto a su metodología, son por lo general realizados
en base a los documentos que la parte entrega al asistente social y
por la entrevista que la misma parte tiene con dicho profesional. De
este modo, la fuente de información principal utilizada por estos
profesionales para evacuar su informe está dada por los dichos de la
parte interesada. No queremos aquí atacar al valor de los informes
sociales dentro de los procesos. Queremos tan solo relevar la forma
en que los dichos de las partes ingresan sin ningún tipo de control.
Así, por ejemplo, si el informe indica que “una familia compuesta por
cuatro personas vive en una casa de madera con dos dormitorios y
que los ingresos de la misma no superan los $200.000 por activida-
des que informalmente realiza el padre”, todo ello, la mayoría de las
veces, no es por un trabajo acucioso de investigación realizado por el
trabajador social, pues lo cierto es que ni siquiera tendría los medios
para hacerlo. Por lo general, el trabajador social ni siquiera concurre
al hogar familiar, sino que recibe al interesado en su propia oficina.
Todos los actores saben que eso funciona así. Todos saben que la in-
formación contenida en los informes proviene fundamentalmente de
las partes y a la vez que no siempre son de la mejor calidad. Es raro
entonces que un informe de dichas características pueda ser conside-
rado como prueba suficiente para acreditar tales condiciones de vida
si en juicio no se permite a la propia parte que se siente a declarar y
que se someta luego al respectivo contraexamen. Entonces tenemos
que enfrentar una paradoja: sí se admite que gran parte de esa infor-
mación ingrese mediada a través de un informe social y peor aún,
eximiendo incluso muchas veces al trabajador social de comparecer,
y no se permite a la parte misma declarar en el juicio personalmente,
en presencia del juez y de la contraria, para someterse luego a un
435
contraexamen. El control de la calidad de la información que ingresa

al juicio es en este ámbito casi nulo, por ende también la decisión ju-
risdiccional que se basa en ella.
Esta paradoja además puede extrapolarse en alguna medida al traba-

jo de los consejeros técnicos, quienes muchas veces en el ejercicio
de su función se entrevistan con las partes para luego trasmitir a los
jueces sus apreciaciones, ya sea en el marco formal de una audiencia
o incluso fuera de ella, antes de su comienzo. Los consejeros conver-
san con las partes y conocen sus dichos, problemas y pretensiones, y
todo sin la presencia de los jueces y muchas veces ni siquiera la de
sus abogados. No obstante, se estima que la información adquirida
por los consejeros es perfectamente transmisible a los jueces, siendo
incluso interferida por la percepción y conclusiones de este tercero,
cuyos dichos serán considerados por los jueces al tomar su decisión.
Entonces, ¿por qué no se permite la declaración de la propia parte
ante el juez (y eventualmente del consejero) para luego someterse a
un contraexamen? ¿No sería este un mucho mejor escenario que per-
mitiría controlar la calidad de esa información?
También podemos apreciar que esto sucede con la prueba testimonial

en general. ¿Qué duda cabe dentro de los operadores acerca de que
muchos de los hechos sobre los que declaran los testigos han sido co-
nocidos por estos a partir de los dichos de las mismas partes? Cuando
ocurre esto, no tiene mucho sentido intentar contraexaminar al testi-
go. Lo único que tendría sentido es contrainterrogar a la parte que es
la verdadera fuente original de la información.
3. Tiempos de las audiencias
También nos referimos a este aspecto a propósito de la dimensión de

gestión. Solo hemos querido tratarlo aquí para destacar cómo también
afecta a la calidad de las audiencias.
Presenciamos audiencias “a la carrera”, en donde los jueces no se to-

maban el tiempo necesario para conocer adecuadamente la informa-
ción que las partes les entregaban y ni aun de este modo fue posible
concluir la audiencia en el bloque asignado, haciéndose necesario
entonces un reagendamiento de continuación.
A partir de las entrevistas, nos hemos podido percatar que algunos

abogados tienen la percepción de que el Acta 98-2009 ha tenido
como propósito limitar el tiempo de las audiencias, lo que ha afecta-
do gravemente la calidad de la Justicia. Esto nos lleva a pensar enton-
436
ces en que la implementación del Acta 98-2009 no ha sido del todo

adecuada, pues precisamente, las mejoras de gestión y los nuevos
sistemas de agendamiento debían tender a un uso más eficiente del
tiempo destinado a las audiencias.
Es cierto que existen importantes avances como se indicó anterior-

mente en este estudio en su capítulo de cuestiones más propias de
gestión. No obstante, debemos destacar que la apreciación que pudi-
mos rescatar de las entrevistas sostenidas de abogados privados que
litigan casos altamente controvertidos es que uno de los principales
problemas para alcanzar una justicia de calidad es el tiempo que el
sistema destina para tratar este tipo de casos. En una entrevista, uno
de ellos afirmó que una de los causas que aquí confluyen son los
sistemas de evaluación a los jueces. Señaló que en conversaciones
informales los mismos magistrados le habrían dicho que “no pueden
hacer más porque son mal evaluados” y que del mismo modo, aque-
llos jueces que se toman el tiempo necesario para realizar audiencias
de calidad serían los peor evaluados al interior del Poder Judicial. No
tenemos información que nos permita rechazar o corroborar estos
dichos. Simplemente debemos expresar nuestra preocupación por al
menos advertir la necesidad por corregir esto, de ser efectivo, o bien
de evitar que ello ocurra, si no lo es.
4. Calidad de los litigantes y rol de los operadores
Este estudio nos ha permitido concluir que continúa siendo un pro-

blema bastante serio la muy mala calidad y preparación de algunos
abogados, lo que “empuja” a los jueces a una disyuntiva: asumir un
rol más propio de parte, supliendo las falencias de los litigantes e
intentando “artificialmente” mantener una “igualdad de armas” entre
ellas, o bien adoptar un rol más pasivo en dicho sentido, pero sabien-
do que con ello los más perjudicados son las partes. Esta situación
pudo ser percibida en audiencias y luego corroborada en entrevistas.
Veremos ahora algunos ejemplos en este sentido. El primero trata

sobre un examen directo que tuvo lugar ante el Primer Juzgado de
Familia de Santiago y en el que los litigantes de ambas partes eran
abogados privados.
Litigante 1: “Que la testigo diga si conoce a alguna de las partes y que

en caso de conocerlas diga por qué las conoce y qué sabe de ellas”.
– Litigante 2: “Objeción”.
– Jueza: “Fundamento”
437
– Litigante 2: “Magistrado, la apoderada está siendo sugestiva. Esta

parte quisiera que fuera lo más abierta posible al hacer las pre-
guntas porque… no está permitido preguntar del modo en que lo
hace, entonces por eso la objeción, debería cambiar la pregunta,
es sugestiva”.
– Jueza: “(mirando raro) Traslado”.
– Litigante 1: (en silencio).
– Jueza: (dirigiéndose a la Litigante 1) “¿Qué plantea ante la obje-
ción formulada?”.
– Litigante 1: “Magistrado, la pregunta que hice es importante por-
que queremos probar que la demandada no ha cumplido con sus
obligaciones de permitir a mi representado…”.
– Jueza: (interrumpiendo) “A ver, a ver… su contraparte objetó.
Una objeción es un incidente. Usted debe ceñirse al fundamento
esgrimido por la contraria. Ella señaló que su pregunta era suges-
tiva ¿qué tiene que decir sobre eso?”
– Litigante 1: “Muy bien Magistrado… resulta que la pregunta in-
tenta demostrar que la demandada…”
– Jueza: (nuevamente interrumpe, claramente ofuscada) “Mire, sim-
plemente le voy a preguntar si mantiene su pregunta o la refor-
mula…”
– Litigante 1: “mmm…”
– Jueza: “…Mantiene o reformula… ¿Mantiene?”
– Litigante 1: Sí Magistrado, mantengo mi pregunta porque…
– Jueza: “Suficiente. No ha lugar, pues EVIDENTEMENTE la pre-
gunta objetada no es sugestiva. Le voy a pedir a la litigante 1 que
por favor solo objete cuando sea legalmente procedente; y a la
litigante 2 que se ciña a las reglas de un debate oral. Por favor
NO ME HAGAN PERDER EL TIEMPO” (mayúsculas por el énfasis
señalado).
– Litigante 2: “Magistrado, entonces retiro la objeción”.
– Jueza: “¿Qué cosa?”
– Litigante 2: “ehhhh… retiro la objeción”.
– Jueza: “(se ríe), pero cómo va a retirar la objeción si la acabo de
fallar… (se ríe nuevamente)… ya, mejor continúe usted su inte-
rrogatorio (hablándole a la litigante 1)”.
El ejemplo anterior nos permite apreciar el nulo dominio de las he-

rramientas fundamentales de litigación oral por parte de los abogados
citados. Primero, no existe claridad acerca de cómo examinar a los
testigos (tanto por el modo de realizar la pregunta en el examen di-
recto como por el fundamento improcedente de la objeción) y segun-
do, un desconocimiento absoluto acerca de la dinámica más mínima
o elemental del debate de objeciones o incidentes. Recordemos ahora
438
los dichos de los abogados CAJ quienes afirmaban que incidentar les
permitía muchas veces obtener ventajas procesales ante la muy mala
preparación de algunos abogados.
Otro caso. Un abogado en su alegato de clausura aludió a una gran

cantidad de antecedentes, especificando que constaban en el sistema
informático del tribunal (SITFA), pero que no fueron presentados, ni
siquiera mencionados, en la audiencia de juicio. La juez del caso,
luego de finalizada la audiencia, nos señaló informalmente que mu-
chos abogados no comprenden que los casos se resuelven en base a
la prueba rendida en el juicio y creen en cambio que el SITFA es una
especie de expediente electrónico.
En otra audiencia, sobre divorcio de mutuo acuerdo, cuando se re-

cibió la testimonial, uno de los abogados comenzó su interrogatorio
diciendo “Que el testigo diga si es efectivo que el Sr. X dejó el hogar
común en el año 1998”. Entonces la jueza lo interrumpió y le exigió
que no utilizara preguntas sugestivas. El abogado, sin embargo, volvió
a preguntar sugestivamente. Ante ello, la jueza le explicó qué era una
pregunta sugestiva y qué tipo de preguntas eran las que podía reali-
zar. No obstante, nuevamente el abogado preguntó de modo sugesti-
vo. La jueza entonces no le permitió continuar y decidió ella misma
realizar el examen del testigo. En este caso nos queda la duda de cuál
fue la utilidad de ese abogado. Las partes pudieron divorciarse más
por la buena voluntad de la jueza que por otra cosa.
De acuerdo a lo que pudimos apreciar en audiencias, los problemas

más graves que se producen sobre la calidad de los abogados afec-
tan a un mismo segmento. El estudio nos ha permitido concluir, de
un modo general, que el mercado de los servicios profesionales de
representación judicial en los tribunales de familia se ha estratificado
muy fuertemente según el nivel socioeconómico del usuario o repre-
sentado. Esto, si bien podríamos creer que no tiene gran importancia
y que es propio de cualquier tipo de mercado, tratándose de la justi-
cia de familia ha adquirido ciertas características que consideramos
relevantes de ser tratadas aquí, pues impactan directamente en el fun-
cionamiento del sistema.
La oferta de litigantes estaría diversificada en a lo menos tres grandes

estratos: (1) litigantes CAJ que prestan sus servicios a personas de es-
casos recursos, (2) litigantes privados que prestan sus servicios a per-
sonas de un nivel socioeconómico mediano-alto, y (3) litigantes pri-
vados que prestan sus servicios a aquellas personas que no acceden
a alguno de los dos estratos antes indicados, esto es, personas que
439
no tienen dinero para contratar a “abogados de alto perfil”, pero que

tampoco tienen una situación económica que les permita acceder a
los servicios de la CAJ.
El segmento de abogados CAJ está constituido por litigantes que han

logrado un grado de experticia, tanto por el elevado número de casos
y audiencias que les toca enfrentar, como por las capacitaciones a las
que han accedido a través de su institución, sin perjuicio de las que
cada abogado haya asumido de forma personal.
Los abogados a los que hemos denominado “de alto perfil”, también
han tendido hacia una alta especialización. Estos, por lo general,
únicamente se dedican a casos de familia, o al menos lo hacen de
una manera muy preponderante. Sus casos tienden a ser mucho
más controvertidos entre las partes y, por regla general, litigan solo
aquello que no han podido transigir por medio de negociaciones
directas.
El resto de la demanda es satisfecha por abogados privados cuya

composición es altamente heterogénea. Aquí, según nos señalaron los
abogados CAJ, la especialización sería muy escasa y la preparación
altamente deficiente, cuestión que pudimos ampliamente corrobo-
rar en nuestra observación de audiencias. La justicia de familia ha
sido percibida por un porcentaje de abogados como un ámbito en
el que es posible acceder sin mayor preparación y que es altamente
rentable. Una de las razones de esto sería por el carácter simple con
que era percibida la antigua justicia de menores y otra por los bajos
costos que implicaría litigar deficientemente ante estos juzgados, toda
vez que sus falencias profesionales gozarían de una alta tolerancia
al interior del sistema, siendo incluso suplidas por los mismos jueces
al intentar evitar perjudicar a las partes. Parece importante entonces
idear mecanismos de control más intensos que permita ejercer un
examen de calidad más riguroso a su respecto. Algunos jueces nos
indicaron, por ejemplo, haber declarado varias veces el abandono
de la defensa ante la mala preparación de un abogado. No obstante,
pareciera ser que esto ocurre excepcionalmente, sin que dicha he-
rramienta haya podido, hasta ahora, contribuir de modo sustancial a
este objetivo.
Creemos que este es un espacio que no ha sido lo suficientemente

explorado y que, sin embargo, debe ser tenido en consideración en
cualquier esfuerzo relativo a mejorar la calidad de la justicia de fami-
lia.
440
IV. CONCLUSIONES
Muchos de los problemas de la justicia de familia comenzaron

antes de iniciar su funcionamiento. Varios de sus problemas han
intentado ser resueltos por el propio Poder Judicial, aunque otros se
mantienen hasta hoy. De los problemas que se mantienen, muchos
tienen su fuente en prácticas disfuncionales de los operadores del
sistema. Otras, en cambio, tienen su fuente en un deficiente diseño
legal.
Por lo anterior, queremos terminar este informe proponiendo algunas

reformas legales que ayudarían, desde nuestro punto de vista, a mejo-
rar el desempeño del sistema tanto en su gestión como respecto de la
calidad de las audiencias.
1. Anuncio/Descubrimiento de la prueba en la demanda y contes-

tación a la demanda
Hoy el anuncio/descubrimiento de los medios de prueba que las

partes pretenden usar en la audiencia de juicio se realiza en la au-
diencia preparatoria. Para presentar la demanda, por lo tanto, los
litigantes no requieren decir cuáles son los medios de prueba que
tienen para probar sus dichos, lo que puede traducirse en deman-
das frívolas que carecen de medios de prueba. Las partes, a su vez,
se enteran de los medios de prueba específicos de la contraria en
la misma audiencia en la que deben debatir sobre su pertinencia y
exclusión, dificultando tener un debate informado. Lo mismo ocurre
con el tribunal, que recién en dicha audiencia se entera de la can-
tidad de medios de prueba cuya inclusión será debatida, dificultán-
dole evaluar el tiempo de trabajo que le significará esa audiencia
preparatoria.
Creemos que el anuncio/descubrimiento debiera realizarse antes, en

los respectivos escritos de demanda y contestación. Esto no debiera
plantear ninguna dificultad a los litigantes que realmente tienen un
caso serio que llevar a los tribunales: al analizar las posibilidades de
su caso y preparar su demanda ya deben tener claro con qué cuentan
para probarlo si llegan a juicio.
Este simple cambio legal tiene varias ventajas:
– Recibida la demanda, el juzgado tendrá más elementos con los

cuales “pesar” el caso y asignarle bloques de audiencia coheren-
tes con su complejidad fáctica.
441
– Las partes conocerán antes de la audiencia preparatoria la prueba

que ofrece la contraria, permitiéndoles preparar sus argumentos
para el debate de inclusión y exclusión de prueba.
– Las partes tendrán más tiempo para investigar los medios de
prueba ofrecidos por la contraria, pudiendo obtener información
a su respecto que mejore la calidad del debate en el eventual jui-
cio futuro a través de prueba nueva y prueba sobre prueba.
– Las partes conocerán de mejor manera el mérito del caso de la con-
traria, facilitando llegar a acuerdos que eviten juicios innecesarios.
– Se pondrá una barrera para el ingreso al sistema de causas frívo-
las que carecen de mérito suficiente en las que se afirman hechos
sin tener prueba.
Esto ya es así en el proyecto de reforma al Código de Procedimiento

Civil presentado al Congreso, que en sus artículos 232 y 233 señala
que en la demanda deben señalarse los testigos, peritos y demás me-
dios de prueba que se ofrecen como prueba para el eventual juicio
e, incluso, si se trata de documentos, estos además deben adjuntase
materialmente a la demanda.
2. Aclarar y mejorar el estándar de descubrimiento
Hoy la ley no es clara al señalar cuál es el estándar que debe ser sa-
tisfecho para descubrir la prueba, lo que permite que haya prácticas
muy disímiles, algunas inconsistentes con los valores del sistema,
como se señaló en el informe.
Aclarar cómo debe ser descubierta la prueba (en la demanda o la

contestación) ayudaría a uniformar las prácticas, a mejorar las posibi-
lidades de defensa de las partes y a mejorar las decisiones judiciales
sobre pertinencia y sobreabundancia.
Para ello, el estándar debe ser claro y específico. Un buen ejemplo

de partida es el contenido en el proyecto de ley enviado al Congre-
so para la reforma del Código de Procedimiento Civil. De acuerdo a
este, en la demanda se debe indicar “el nombre, profesión u oficio y
domicilio de los testigos y de los peritos que presentará a declarar en
juicio, así como señalar los demás medios de prueba de que piensa
valerse y solicitará su diligenciamiento”, agregando que se debe indi-
car “con claridad y precisión los hechos sobre los cuales recaerán las
declaraciones de testigos y peritos, así como aquellos que pretenderá
demostrar con los demás medios de prueba”66. Por otra parte, los do-
66
Artículo 233 del proyecto de ley enviado al Congreso Nacional.
442
cumentos que pretenda usar el demandante, además de ser señalados

en la demanda, deben ser acompañados a ella, con lo que la contra-
parte tendrá acceso a estos oportunamente. Lo mismo se aplica a la
contestación del demandado67.
Debe quedar claro que anunciar/descubrir la prueba no implica “ren-

dir” la prueba, pues la prueba solo se rinde en el juicio frente al tribu-
nal de manera inmediata y concentrada.
Solo la prueba ofrecida y descubierta de esta manera podrá ser usada

posteriormente en la audiencia de juicio, si pasa el control de perti-
nencia y exclusión en la audiencia preparatoria. La única prueba no
ofrecida de esta manera que podría ser usada en el juicio posterior es
aquella prueba nueva o prueba sobre prueba, lo que se resuelve a tra-
vés de un incidente regulado ya en la ley.
3. No hay juicio sin hechos pertinentes y controvertidos
En la normativa actual no existe una norma en materia de familia que

expresamente disponga que cuando en los procedimientos declarati-
vos no hay hechos pertinentes y controvertidos, no debe haber una
audiencia de juicio.
Aunque lo anterior se derive de principios generales del derecho y de

la lógica, al comienzo del funcionamiento del sistema de familia se
realizaban mecánicamente siempre dos audiencias, la preparatoria
y la de juicio, independientemente de la contradicción que existiera
entre las partes.
Luego de la capacitación realizada por la UDP y de la dictación del

Acta 98-2009, comenzó a implementarse en los juzgados de familia
de Santiago un sistema que distinguía entre las causas que debían ser
resueltas en dos audiencias (preparatoria y juicio) y las que podían
ser resueltas en una sola (preparatoria).
En pocas palabras, las causas que debían ser resueltas en dos audiencias
eran aquellas en que hubiese una confrontación entre las partes respec-
to de los hechos y que pretendieran probarlos usando diversos medios
de prueba, incluyendo la prueba testimonial y pericial (prueba viva).
67
Ver artículo 250 del proyecto de ley enviado al Congreso Nacional.
443
Entre las causas que debían ser resueltas en una sola audiencia, po-
dían distinguirse tres:
(1) Aquellos casos en los que no había hechos pertinentes controver-

tidos por las partes, por lo que no era necesario rendir prueba y, por
lo mismo, carecía de fundamento citar a una audiencia de juicio pos-
terior (que tiene por objetivo central justamente que se rinda la prue-
ba). La idea propuesta entonces fue que en este tipo de casos se dic-
tara sentencia en la misma audiencia preparatoria. Esta misma lógica,
útil y sana, se encuentra establecida para el nuevo procedimiento
laboral, que dispone en la audiencia preparatoria que “De no haber
hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, el tribunal dará por
concluida la audiencia y procederá a dictar sentencia”68.
Esta regulación del Código del Trabajo puede, sin embargo, ser
perfeccionada para permitir a las partes defender sus derechos. Esto
porque puede ocurrir que, si bien no haya hechos pertinentes con-
trovertidos por las partes, ellas tengan argumentos para señalar que,
dados los hechos indiscutidos del caso, la ley debe ser aplicada de
una manera diversa a la solicitada por la contraria. Es decir, puede
darse que, no habiendo debate sobre los hechos, lo haya sobre el
derecho. Para que las partes puedan plantear sus defensas en este
sentido, debe existir una instancia que les permita alegarlas al tri-
bunal. En un sistema por audiencias, esto debe traducirse en la po-
sibilidad de realizar una especie de “alegato de clausura” antes de
que el tribunal resuelva, lo que puede ocurrir en la misma audiencia
preparatoria.
(2) El otro tipo de causas eran aquellas en las que sí habían hechos
controvertidos entre las partes, pero que la prueba que se ofrecía para
probarlos era básicamente documental. En estos casos, la prueba que
ya estaba a disposición de las partes, podía ser presentada inmediata-
mente al tribunal en la misma audiencia preparatoria, por lo que no
era necesario citar a una audiencia posterior. En estos casos, como
se puede apreciar, al haber hechos controvertidos se debe realizar la
audiencia de juicio, pero esta puede realizarse inmediatamente en la
misma audiencia preparatoria, sin necesidad de esperar.
(3) El último tipo de causas que podían ser resueltas en la audiencia

preparatoria eran aquellas en las que, no habiendo hechos controver-
tidos, igualmente era necesario presentar prueba por exigencias de la
68
Inciso final del artículo 453, número 3, del Código del Trabajo.
444
ley. Esto ocurre por ejemplo en los casos de divorcio de mutuo acuer-
do. Al no haber controversia entre las partes, la presentación de dicha
prueba por las partes no estaría sujeta a ninguna contradicción, por lo
que citar a una audiencia de juicio carecía también de sentido. Esos
testigos podían ser recibidos en la misma audiencia preparatoria y ser
interrogados directamente por el juez.
Esta norma propuesta –que señale expresamente que sin hechos con-
trovertidos no hay juicio– debe relacionarse con la norma que se pro-
pone a continuación.
4. Mecanismos de simplificación procesal
Una de las dificultades que presenta el diseño legal para racionalizar

el flujo de casos del sistema de familia es que no contempla mecanis-
mos de simplificación procesal para los procedimientos declarativos.
En materia procesal penal existen tres (monitorio, simplificado y abre-
viado), mientras en materia laboral uno (monitorio), a través del cual
termina un porcentaje relevante de causas.
En principio, no parece haber razones para establecer un procedi-

miento abreviado en materia de familia pues, para lo que importa
aquí, este procedimiento consiste en la negociación de lo pedido por
el fiscal (pena), lo que puede realizarse por las partes en materia de
familia a través de una transacción.
No ocurre lo mismo con la posibilidad de realizar un procedimiento

simplificado, pues en materia de familia sería aplicable, claro que
no de la misma manera que en materia penal (en el sistema penal el
procedimiento simplificado es muy similar al procedimiento ordinario
en materia de familia: un solo juez que conoce de la causa en una
audiencia de preparación y otra de juicio). En materia de familia, la
simplificación procesal puede consistir en terminar con sentencia una
causa en una sola audiencia (la preparatoria), como se planteó en
la capacitación UDP y el Acta 98-2009 para los casos tipo 1, 2 y 3
enunciados en el punto anterior.
A lo anterior puede agregarse un procedimiento monitorio. Las

materias que pueden ser sometidos a él pueden determinarse por
la cuantía de lo solicitado o por la gravedad que la decisión pueda
significar en los derechos de las personas. Estos criterios pueden ser
definidos en detalle por el legislador (lo que da seguridad) o entre-
gados a los jueces (lo que da flexibilidad para aplicar a los casos
concretos).
445
5. Declaración voluntaria de la parte
A pesar de ser el procedimiento de familia uno de carácter oral, que

reglamentan la convicción del tribunal de acuerdo a la sana crítica y,
por ende, la libertad de los medios de prueba, la práctica mayoritaria
de los jueces de familia ha tendido perpetuar la tradición del sistema
escrito, según el cual se entendía que las partes no estaban habilita-
das para ser medios de prueba en sus juicios, salvo que fueran citadas
por la contraparte (absolución de posiciones).
La ausencia de una norma explícita que la permita, dejando le-

galmente patente el cambio en las reglas de la prueba, dificulta el
cambio de prácticas, dañando con ello el derecho de las partes a ser
oídas, además de privar al tribunal de información útil entregada por
los protagonistas del conflicto, lo que también incentiva la presenta-
ción de medios de prueba falsos que llenen el espacio dejado por lo
que podrían haber contado directamente las partes.
6. Habilitación de abogados para litigar en sistemas orales
Los problemas en la calidad de la litigación de los abogados que fue

detectada en el estudio nos hacen preguntarnos si es necesario tener
una certificación que habilite a los abogados para litigar representan-
do intereses de terceros. El tema ya ha estado presente en el debate
público desde hace un tiempo.
A diferencia de lo que ocurría en el sistema escrito, el sistema oral es

implacable con la falta de profesionalismo. Mientras en el sistema es-
crito un abogado poco preparado tiene días o semanas para estudiar
algún tema legal o ponerse en contacto con otros abogados más expe-
rimentados que lo pudieran ayudar, en el sistema oral no hay espacio
para el error. Solo hay segundos para contestar una objeción y menos
aún para hacerla. No habrá posibilidad de pedir una suspensión de la
audiencia para ir a la oficina de otro abogado para preguntarle qué
hacer. La falta de preparación queda en evidencia frente al tribunal,
la contraparte y el representado, aunque es este último el que sufre
las peores consecuencias.
Podría pensarse que no debiera haber un trato diferente entre los abo-
gados litigantes y los abogados que no litigan en tribunales. Ambos, si
realizan una actividad profesional de mala calidad, dañarán los inte-
reses de sus clientes y serán sancionados por el mercado. Sin embar-
go, creemos que existe una buena razón para dar un trato diferente a
los abogados litigantes: cuando no realizan bien su trabajo, fuerzan a
446
los jueces a alejarse de su rol imparcial, supliendo las deficiencias del

mal abogado para proteger a la parte mal representada. Esto desfigura
el papel que deben cumplir los jueces, alterando uno de los pilares
básicos de nuestro sistema legal. El mal desempeño de un abogado
en un procedimiento judicial involucra, entonces, más que el solo
interés de un cliente particular, sino que el interés general por el fun-
cionamiento correcto de todo el sistema de justicia.
Creemos que esta razón es fuerte. Sin embargo, también creemos que
es un asunto que se debe estudiar con la mayor delicadeza. Un mal
sistema de certificación puede ser peor que no tener ninguno. Malos
criterios para evaluar las habilidades de los abogados puede imponer
un mal modelo de litigación.
Mientras tanto, los jueces, en lugar de ocupar un rol que no les co-
rresponde, debieran enviar señales claras a los malos litigantes, lo
que en los casos más extremos debiera traducirse en declarar desierta
las defensas.
Finalmente, creemos que en conjunto estos cambios normativos sen-

cillos ayudarían de gran manera a mejorar tanto los problemas de
gestión como los de calidad. Pero con esto no queremos obviar que,
sin una implementación adecuada, que incluya capacitación tanto
a jueces como a administrativos, ninguna reforma legal puede tener
éxito, como tan duramente nos lo ha demostrado la reforma a la justi-
cia de familia.
ANEXO Nº 1
Metodología utilizada
El presente estudio tiene un carácter exploratorio y busca proveer una

imagen con pretensiones de representatividad de la realidad sobre el
funcionamiento de la justicia de familia.
Con tales objetivos se realizó una investigación empírica respecto de

los 4 Juzgados de Familia de Santiago entre los meses de diciembre
de 2009 y marzo de 2010, intentando acceder a su funcionamiento
práctico desde dos puntos de vista: gestión de causas y calidad de
audiencias.
La metodología se basó en lo siguiente:
447
A. Análisis de información estadística y documental
Para la delineación y ejecución de este estudio se acudió a una serie

de documentos. Fundamentales fueron los informes previos acerca
del funcionamiento de los Tribunales de Familia, la Cuenta Pública
de la Unidad de Apoyo a la Reforma de Familia y la Cuenta Pública
del Poder Judicial de Chile.
Adicionalmente se revisaron detalladamente los sitios web de la

Corporación de Asistencia Judicial, el Servicio Médico Legal y dis-
tintos sitios webs de los COSAM. En el caso de la CAJ la información
consignada se encontraba vigente solo hasta junio del año 2009.
Respecto del SML la información estadística contenida era hasta el
año 2008. Finalmente, en el caso de los COSAM y Municipalidades
la información disponible se encontraba actualizada hasta los años
2007 y 2008.
Para paliar esta escasez de información se solicitó también, haciendo

uso de los mecanismos otorgados por la ley de acceso a la informa-
ción pública, al Ministerio de Justicia la entrega de su publicación
Anual titulada Anuario de Justicia de Familia, versión 2009. Con
fecha 22 de abril dicho Ministerio, a través de su subsecretaria Sra.
Patricia Pérez Goldberg, mediante Ordinario Nro. 2.786, respondió
que dicho anuario se encuentra en proceso de elaboración y que se
publicará en el tercer trimestre del presente año.
Ante tal situación, como se mencionó en el cuerpo del informe se so-

licitó información estadística a la CAPJ, sin recibirla hasta la fecha de
publicación de este informe.
B. Observación de audiencias
Resultó indispensable ingresar a ver audiencias dado el interés por

evaluar la calidad de las mismas. Esto además nos permitió ver el im-
pacto de los sistemas adoptados para la gestión de las causas, princi-
palmente, su agendamiento.
Es así que se presenciaron 30 audiencias de los 4 Juzgados de Familia

de Santiago, de las cuales 17 correspondieron a audiencias de juicio
y 13 a preparatorias. Especial atención tuvimos en observar aquellas
audiencias sometidas al sistema de audiencias concentradas de la CAJ
(14 de 30), dado que constituyen un número importante del universo
de casos en Tribunales de Familia y además porque presentan un siste-
ma propio de gestión de casos en el que intuíamos podía tener aplica-
448
ción las tipologías de audiencias tratadas en la capacitación. En Anexo

4 se presenta un cuadro resumen sobre las audiencias observadas.
C. Entrevistas con operadores
Se estimó necesario realizar entrevistas que nos permitiera acceder

a las opiniones de los operadores del sistema junto con corroborar
nuestros hallazgos en tribunales y poder acceder a estimaciones de
cuán representativo podían ser. Se sostuvieron entrevistas, en base
a una pauta (Anexos 2 y 3), con jueces, funcionarios administrativos
y abogados litigantes, tanto CAJ como privados. Estas entrevistas se
realizaron básicamente sobre la base de contactos personales o insti-
tucionales y gracias a la buena disposición de las personas entrevista-
das a ayudar con este estudio.
Cabe destacar por último, que se intentó realizar más entrevistas a

Magistrados, pero habiéndonos comunicado por correo electrónico
con estos, no hubo respuestas favorables.
ANEXO Nº 2
Pauta de entrevista para abogados que litigan en familia
Tiempos de agendamiento y duración de audiencias
Términos generales
1. ¿Considera usted que los tiempos de agendamiento de audiencias

han disminuido?
SÍ ___ NO___
2. En el evento de que responda la pregunta nº 1 de forma positiva,

¿esto se traduce efectivamente en una disminución de los tiem-
pos totales de tramitación de los casos (desde presentación de la
demanda hasta sentencia firme)?
SÍ___ NO___
3. Cree que existe preocupación de parte del tribunal por destinar

un tiempo adecuado para cada caso.
SÍ___ NO___
449
4. ¿Constituye una preocupación de los jueces que las audiencias se

desarrollen dentro del tiempo fijado?
SÍ___ NO___
Audiencia de juicio
1. Generalmente, respecto de la audiencia de juicio, es adecuado

el tiempo designado por el tribunal para la realización íntegra de
este.
SÍ___ NO___
2. Qué tan común es que se deba agendar una nueva audiencia

para continuar un mismo juicio.
a) Siempre b) Generalmente c) Ocasionalmente

d) Inusual e) nunca
3. Cuando ocurre: ¿cuántas nuevas audiencias se requieren en pro-

medio?
a) Solo dos b) tres c) cuatro d) más de cuatro
4. Si el tiempo asignado por el tribunal para una audiencia no es

suficiente ¿Es posible continuar con la audiencia ese mismo día
aunque se atrasen las que siguen?
SÍ___ NO___
III. Sobre el desarrollo de las audiencias
Audiencia preparatoria
1. ¿Propende el juez a lograr una solución amistosa en la audiencia

preparatoria?
SÍ___ NO___
2. ¿Es esto común?
SÍ___ NO___
450
3. El juez fija como hechos a probar, situaciones teóricas indicadas

en la ley (como por ejemplo: “efectividad del cese de la convi-
vencia”) o se refiere a hechos concretos del caso (“Juan Moya se
fue del hogar el día 14 de julio de 2005”)?
a) Situaciones teóricas indicadas en la ley

b) Hechos concretos del caso.
4. ¿Cuál es el rol del juez respecto de la exclusión probatoria?
a) Proactiva- Llama a las partes a su discusión

b) Llano a su discusión cuando las partes lo proponen
c) Indiferente
d) Discusión inútil
5. En su experiencia ¿Cuál es el motivo más común por el cual se

justifica una exclusión probatoria?
a) Impertinencia
b) Sobreabundancia
c) Obtenida con infracción de garantías fundamentales
d) Hechos públicos y notorios
6. Si contestó cualquier otra alternativa distinto a impertinencia,

respecto de esta causal de exclusión, según su experiencia ¿es
una causal invocada regularmente?
SÍ___ NO___
7. En su experiencia, ¿el juez en general fomenta el establecimiento

de convenciones probatorias?
SÍ___ NO___
8. ¿Siempre se ofrece y acepta la misma prueba independientemen-

te de cada caso?
SÍ___ NO___
9. ¿Cree que existan algunos medios probatorios que normalmente

se acepten y que en verdad no resultan necesarios?
SÍ___ NO___
Mencione ejemplos________________________________
451
10. Sobre el ofrecimiento de prueba testimonial ¿se señala concreta-

mente qué van a ir a decir al juicio en la audiencia preparatoria?
SÍ___ NO___
11. ¿Qué tan frecuente es que los jueces decreten prueba no solicita-
da por las partes?
SÍ___ NO___
12. ¿Cree que los litigantes en alguna medida importante “descan-

san” en esta facultad del juez?
SÍ___ NO___
Audiencia de juicio
1. ¿Cuál es la actitud general de los jueces frente a un litigante de

mala calidad o que demuestra no estar preparado?
a) No realiza acción alguna

b) Por regla general suple las deficiencias de este, si observa
que la contraria está mejor preparada.
c) Suspende la audiencia para que tenga más tiempo para pre-
pararse.
d) Amonesta verbalmente
e) Declara el abandono de la defensa
2. En general, cuando usted llega a un juicio ¿Ha conocido antes

íntegramente la prueba tanto de la contraparte como la que ha
sido decretada por el juez?
SÍ___ NO___
3. ¿Ha leído antes los informes o documentos en general o solo se

entera de ellos en la audiencia misma?
SÍ___ NO___
4. ¿Cree que usted llega suficientemente preparado para cuestionar

la prueba de la parte contraria?
SÍ___ NO___
452
5. ¿Cree usted que es necesario conocer en detalle la prueba de la

contraria para poder obtener buenos resultados?
SÍ___ NO___
6. ¿Considera adecuado el nivel de preparación de los abogados en

materias de litigación?
SÍ___ NO___
7. ¿Considera adecuado el nivel de preparación de los jueces en

materias de litigación?
SÍ___ NO___
8. ¿Es frecuente que se suspenda una audiencia de juicio por no ha-

ber llegado alguna prueba?
SÍ___ NO___
9. Respecto de los informes periciales ¿Es frecuente que el trabaja-

dor social asista a la audiencia de juicio y se someta a un contra-
interrogatorio?
a) Generalmente b) Usualmente c) Ocasionalmente

d) inusualmente e) nunca
10. Qué tan común es que los jueces limiten temporalmente los in-
terrogatorios, contrainterrogatorios y alegatos de las partes (por
ejemplo: “Sr. abogado, tiene 4 minutos para su interrogatorio”).
¿Cuál es su opinión?
a) Generalmente b) Usualmente c) Ocasionalmente

d) inusualmente e) nunca
453
ANEXO 3
Pauta de entrevistas para jueces y funcionarios

de los tribunales de familia
Criterios de agendamiento
1. ¿Cuáles son los criterios que existen para agendar las causas?
2. ¿En qué consisten dichos criterios y qué miden?
3. ¿Quién decide qué criterios serán usados? ¿Quién los define?
4. ¿Cada cuanto tiempo se revisan los criterios de agendamiento?
5. ¿Quién fiscaliza el cumplimiento de dichos criterios?
6. ¿En qué etapa procesal a la causa se le aplican estos criterios?
7. ¿Cuál es el impacto de estos criterios en la tramitación de la
causa? (procedimientos de tramitación distintos, más o menos
audiencias, menor tiempo de agendamiento, etc.)
8. ¿Por qué no se miran estos criterios de agendamiento en la etapa
de Admisibilidad?
9. ¿Es un factor para agendar una causa su complejidad probatoria?
10. ¿Es un factor para agendar una causa la cantidad de prueba testi-
monial que esta contempla?
11. ¿Es un factor para agendar una causa la ocurrencia de prueba pe-
ricial?
12. En el evento de que las preguntas 10 y 11 sean contestadas nega-
tivamente ¿a qué se debe esto?
13. En el evento de que las preguntas 10 y 11 sean contestadas nega-
tivamente, ¿haría viable adelantar el agendamiento de la causa si
en la resolución que provee la demanda se ordenará a las partes
enunciar de forma previa a la audiencia lo medios probatorios de
los que se harán valer?
Tiempos de agendamiento
1. ¿Es efectivo que las audiencias preparatoria y de juicio se están

agendando en tiempos iguales o inferiores a los 60 días?
2. En el caso de que la respuesta a la pregunta previa sea afirmativa
¿a qué factores UD. piensa se debe esta disminución de tiempo
en el agendamiento?
3. En el caso de que la respuesta a la pregunta nº 1 sea afirmativa
¿han disminuido los tiempos de duración promedio de las causas
sometidas a tramitación ante el sistema de familia (esto compren-
de desde la presentación de la demanda hasta la ejecución de la
sentencia)?
454
4. Si efectivamente se ha producido una disminución de los tiempos

totales de tramitación de sus causas ¿en cuánto tiempo se ha re-
ducido?
Respecto del agendamiento de la audiencia de juicio
5. Con la excepción de los juicios de divorcio de mutuo acuerdo,

¿En cuántas audiencias se realiza un juicio oral (Arts. 63 y 64)
ante los Tribunales de familia en promedio?
6. En el evento de que su respuesta sea mayor a una audiencia
¿Cuántas audiencias se realizan en promedio por juicio oral se-
gún su experiencia?
7. ¿En cuántas partes ha sido lo máximo que se ha dividido una au-
diencia de juicio que usted haya dirigido?
8. En su experiencia cuando una audiencia de juicio no puede rea-
lizarse en el bloque que se asigna por la agenda ¿es posible que
se continúe con su tramitación ese mismo día, aunque se atrasen
otras causas?
9. En el evento de responder la pregunta previa afirmativamente,
¿esto constituye la regla general o la excepción?
10. En el evento de responder negativamente a la pregunta nº 8 ¿qué
motiva esta negativa?
11. En el evento de que se reagende ¿para cuanto tiempo más se fija
en promedio?
Respecto de la audiencia preparatoria
13. Según su experiencia la exclusión de evidencia en esta audiencia

ocurre:
a) Siempre b) Generalmente c) ocasionalmente

d) Inusualmente e) Nunca
14. En el evento de que la pregunta 13 haya sido respondida como

“ocasionalmente”, “inusualmente” o “nunca”, ¿a qué se debe
esto en su opinión?
15. En el evento de que la pregunta 13 haya sido respondida como
“siempre” o “generalmente” ¿a qué se debe esto?
16. En su opinión ¿Tienen los jueces de familia en general una acti-
tud proactiva respecto de la exclusión probatoria? Esto es, incitan
o fomentan que las partes se liberen de prueba o que se discuta
acerca de la prueba que se va a presentar.
17. ¿Qué es más común? Que los jueces de familia inciten a excluir
prueba o que las partes lo hagan.
455
18. En su opinión ¿tienen las partes derecho a presentar toda la prue-

ba que estimen pertinente?
19. En su opinión ¿tiene el Tribunal facultades para incorporar me-
dios probatorios que las partes se hayan desistido?
20. En su opinión ¿puede una parte solicitar se excluya por las cau-
sales establecidas en la ley un medio de prueba solicitado por el
propio Tribunal?
21. En su experiencia dirigiendo audiencias ¿Cuál es el motivo más
común por el cual se justifica una exclusión probatoria?
22. Respecto de la causal de exclusión por prueba manifiestamente
impertinente, según su experiencia, ¿es una causal invocada re-
gularmente? De no ser así, a qué se debe esto en su opinión.
23. En su experiencia, ¿el juez de familia en general fomenta el esta-
blecimiento de convenciones probatorias?
24. ¿Propende el juez a lograr una solución amistosa en la audiencia
preparatoria?, ¿qué tan común es esta situación?
25. En su experiencia lo más común es que se fijen como puntos de
prueba materia de la causas situaciones teóricas indicadas en la
ley (como por ejemplo: “efectividad del cese de la convivencia”)
o se refiere a hechos concretos del caso (“Juan Moya se fue del
hogar el día 14 de julio de 2005”)?
Respecto de la audiencia de juicio
26. ¿Tiene los jueces una actitud proactiva respecto del término de
esta audiencia en la misma fecha en la que fue agendada?
27. En su opinión, en general los jueces tienen una actitud pasiva
respecto del mal desempeño de los abogados en la litigación de
la audiencia.
28. De ser negativa la respuesta a la pregunta previa ¿a qué factores
Ud. piensa que esto se debe? Y qué medidas toman estos para
solucionarlo.
29. De ser positiva la respuesta a la pregunta nº 26 ¿a qué factores
Ud. piensa que esto se debe?
30. Según su experiencia en el contexto del desarrollo de una au-
diencia de juicio ¿Cuáles son los principales factores de preocu-
pación para el juez?
31. Dentro de estos factores de preocupación, el tiempo de agenda-
miento del tribunal es:
a) Muy relevante b) relevante c) medianamente relevante

d) irrelevante
456
32. La adecuada representación de los partes en la audiencia de jui-

cio es para el juez un factor:

d) irrelevante
33. La ignorancia en técnicas de litigación en el desarrollo de la au-

diencia de juicio es para el juez un factor

d) irrelevante
34. Respecto de los medios de prueba que no se encuentran dispo-

nibles para la audiencia de juicio ¿Incentiva el juez a las partes
para que renuncien a estos medios de prueba?
35. En el evento que la respuesta a la pregunta nº 9 sea afirmativa

¿Se refiere a todos los medios de prueba en general o hay excep-
ciones?
36. En causas referidos a cuidado personal, relación directa y regular,

medida de protección, el informe pericial como medio de prueba
es para el juez de familia:

d) irrelevante
37. La posibilidad de que en las causas de cuidado personal, relación

directa y regular y medida de protección sea fallada por un juez
sin contar con un informe pericial de habilidades parentales es:
a) Muy común b) común c) ocasional d) poco común

e) imposible
Otros aspectos a tomar en consideración
¿Cuál es el rol que en su Tribunal cumple el consejero técnico?
457
ANEXO 4
Tabla de audiencias
Nº Tribunal Tipo de Audiencia Materia

1 1er Juzgado de Preparatoria Divorcio unilateral
Familia de Santiago
2 1er Juzgado de Preparatoria Filiación y
Familia de Santiago alimentos
3 1er Juzgado de Preparatoria Alimentos
Familia de Santiago
4 1er Juzgado de Preparatoria Reconocimiento
Familia de Santiago de paternidad
5 1er Juzgado de Preparatoria Rebaja de
Familia de Santiago alimentos
6 1er Juzgado de Juicio, se suspende pues Divorcio unilateral,
Familia de Santiago las partes no entran compensación
económica
7 1er Juzgado de Juicio Divorcio
Familia de Santiago unilateral, con
compensación,
alimentos y
relación directa y
regular
8 1er Juzgado de Juicio/ se suspende por Alimentos en
Familia de Santiago falta de tiempo para contra de abuelos
recibir la prueba de la
demandada
9 1er Juzgado de Juicio sin demandante Relación directa y
Familia de Santiago regular
10 1er Juzgado de Preparatoria Divorcio unilateral
Familia de Santiago
11 1er Juzgado de Preparatoria Divorcio
Familia de Santiago unilateral, c/
compensación
económica
12 1er Juzgado de Preparatoria c/ Alimentos
Familia de Santiago conciliación
13 1er Juzgado de Preparatoria c/ Alimentos
14º 2º Juzgado de Preparatoria Divorcio unilateral
Familia de Santiago
15 2º Juzgado de Preparatoria y de juicio Divorcio Mutuo
Familia de Santiago acuerdo
458
16 2º Juzgado de Preparatoria juicio Divorcio unilateral

Familia de Santiago
17 3er Juzgado de Preparatoria Alimentos y
Familia de Santiago relación directa
y regular con
demanda
reconvencional
por cuidado
personal
18 3er Juzgado de Preparatoria y de juicio Divorcio de mutuo
19 3er Juzgado de Preparatoria y de juicio. Divorcio de mutuo
20 3er Juzgado de Preparatoria VIF s/ratificación
Familia de Santiago de la denuncia
21 3er Juzgado de Preparatoria y de juicio. Divorcio Mutuo
22 3er Juzgado de Preparatoria VIF c/acuerdo

Familia de Santiago
23 3er Juzgado de Juicio Alimentos
Familia de Santiago
24 3er Juzgado de Juicio Filiación c/

alimentos y
relación directa y
regular
25 3er Juzgado de Preparatoria VIF s/ ratificación
Familia de Santiago de denuncia
26 4º Juzgado de Preparatoria y de juicio. Cese de alimentos
Familia de Santiago mayores
27 4º Juzgado de Preparatoria Alimentos mayores

Familia de Santiago
28 4º Juzgado de Preparatoria Relación directa y
Familia de Santiago regular
29 4º Juzgado de Preparatoria y de juicio. Divorcio
Familia de Santiago unilateral,
posteriormente
mutuo acuerdo
30 4º Juzgado de continuación preparatoria Divorcio unilateral
Familia de Santiago
459
IMPLEMENTACIÓN DE LA
REFORMA PROCESAL LABORAL
EN CHILE1
DANIELA MARZI2
El documento que presentamos tiene por objeto dar cuenta cuál ha

sido el curso de la reforma procesal laboral, mostrando sus fortalezas,
puntos críticos y el modo en que han sido enfrentadas las naturales
dificultades que se han evidenciado desde que las leyes respectivas
entraron en vigencia. La reforma procesal laboral, cuyo funciona-
miento pretendemos explorar y diagnosticar, se inserta en un cami-
no emprendido por nuestro país desde finales de la década de los
noventa, de un proceso de cambio de importantes políticas públicas
destinadas a la modernización y modelación del sistema judicial a
los principios de un Estado de Derecho. Tales políticas públicas tie-
nen como objetivo incorporar los derechos humanos y los estándares
internacionales a los sistemas de administración de justicia, así como
adecuarlos al desarrollo social económico, político y cultural expe-
rimentado por la sociedad chilena en las últimas décadas3. Su punta
de lanza fue la reforma procesal penal en el año 2000 y la entrada en
vigencia con fecha doce de octubre del Código procesal penal, la que
fue implementándose gradualmente.
Dicho sistema de enjuiciamiento aplicado en forma gradual, constitu-

yó un gran avance en la materia, introduciendo, como ha quedado de
manifiesto con el transcurso del tiempo, las bases y nuevos principios
procesales que regirán los designios de nuestro país en las judicaturas
restantes.
1
Informe solicitado por el Centro de Estudios de Justicia de las Américas durante el
año 2009.
2
Profesora de Derecho del Trabajo de la escuela de Derecho de la Universidad de
Valparaíso y magíster en Derecho del trabajo por la Universidad de Bolonia, Italia.
3
Palabras tomadas del acápite “Antecedentes y objetivos” del sitio del Ministerio
de Justicia dedicado a la reforma procesal penal, http://www.minjusticia.cl/rpp/
index.php.
461
A los principios que trajo consigo y que se identifican como propios

de un Estado de Derecho democrático y republicano, que se vier-
ten en la bilateralidad de la audiencia, la publicidad, transparencia,
oralidad, inmediación del juez, etcétera, se les sumó una estructura
acorde para su correcto funcionamiento, así por ejemplo, se separó
la función administrativa de la jurisdiccional, se estableció un mayor
número de jueces especializados, mayor dotación funcionaria y se in-
corporó definitivamente el recurso tecnológico como medio de apoyo
y registro en la tramitación de las causas4. Identificados tales princi-
pios y estructuras con la democracia y el Estado de Derecho, fueron
naturalmente parte de las reformas procesales que vinieron a con-
tinuación, así, la reforma a los Tribunales de Familia, se constituyó
como una necesidad ineludible pues debía dar un cauce jurídico a la
honda reforma sustantiva contenida en las leyes de matrimonio civil,
filiación y violencia intrafamiliar5, que derivó en la Ley Nro. 19.968 de
agosto de 2004. Forman parte de este cuadro también la nueva ley de
responsabilidad penal juvenil y las anunciadas reformas que se en-
cuentran en distintos estadios de tramitación: a la justicia militar, a la
justicia común y al procedimiento civil.
Por medio de esta investigación de carácter exploratorio, cuya meto-

dología es la observación en terreno y descripción de prácticas coti-
dianas de dos tribunales laborales conformantes de la nueva justicia,
pretendemos satisfacer el objetivo ya enunciado. Así, se seleccionó
el Tribunal Laboral de Copiapó, elegido por ser el primero en funcio-
namiento y, por ende, contar con mayor tiempo de despliegue de la
nueva justicia, también, porque representa el tipo de tribunal que en
general estableció la reforma, con competencia en materia laboral
y de cobranza y el Tribunal Laboral de Valparaíso, el cual, por sus
dimensiones y emplazamiento en una región de mayor tamaño y al
mismo tiempo, afectada duramente por una crisis económica, podía
resultar más cercano a lo que a partir del pasado 31 de agosto de
2009, pasaría a experimentar la Región Metropolitana, al inaugurar la
cuarta fase de la reforma a la justicia del Trabajo, cerrándose el ciclo
con la instalación definitiva, el 30 de octubre próximo, con su inicio
en La Araucanía, Los Lagos, Aysén y Arica y Parinacota, dando cober-
tura a un universo de 7 millones de trabajadores6.
4
En este sentido parte la cuenta anual del tribunal laboral de Copiapó, pionero de
la reforma.
5
Ley 19.947 de mayo de 2004; Ley 19.585 de octubre de 1998 y Ley 20.066 de
septiembre de 2005 respectivamente.
6
Información extraída el 9 de septiembre de 2009 del sitio del Ministerio de Justicia,
http://www.minjusticia.cl/Comunicados/2009/agosto/31_08_09.htm
462
INFORME SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL EN CHILE
CAPÍTULO I
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE CAMBIO E IMPLEMENTACIÓN
1. Contenidos normativos y procedimentales:
Introducción
Desde que se promulgó la primera norma sobre Derecho Procesal

del Trabajo en Chile, esto es, el artículo 35 de la Ley Nro. 4.059,
aprobada el 8 de septiembre de 1924, sobre contrato individual de
trabajo de empleados particulares, que asignaba el conocimiento
de las causas entre empleados y empleadores al juez ordinario, se-
gún el procedimiento sumario del Código de Procedimiento Civil,
la justicia del trabajo ha pasado por una serie de idas y venidas en
el reconocimiento de sus características especiales7, así, el 31 de
diciembre de 1927 se dicta el decreto Ley Nro. 2.100, sobre “Tribu-
nales de Conciliación y Arbitraje y Juntas permanentes de Concilia-
ción”, que preveía a la primera instancia a cargo de un Juez del Tra-
bajo designado por el Ministerio de Bienestar Social y un Tribunal
de Alzada cuya composición contemplaba a un Ministro de Corte
de Apelaciones más un representante del sector empresarial y otro
del sector laboral.
El Código del Trabajo de 1931 estableció en su artículo 573 que,

“contra las sentencias de las Cortes del Trabajo no procederá recurso
alguno”, reforzando la especialidad, lo que luego fue mitigado por
medio de la Ley Nro. 5.158 de 1933, que prescribió la extensión de la
jurisdicción correctiva, correccional y económica de la Corte Supre-
ma sobre los tribunales del trabajo, lo que en ocasiones implicó revi-
sar las sentencias extralimitando el sentido de la ley.
En 1943, la Ley Nro. 7.726 crea las Cortes del Trabajo, que funciona-
rían en Santiago, Valparaíso y Concepción. Su conformación consulta
la presencia de “vocales”: patrón y obrero, que integrarían el Tribunal
junto a los jueces letrados, en la medida que la causa afectara a algu-
no de aquellos. En 1966 se modifica esta estructura especial implan-
tando el criterio que rige hasta hoy: la segunda instancia a cargo de
las Cortes de Apelaciones ordinarias.
7
Fenómeno que se mantiene hasta hoy, pues, como veremos de la entrevista al
Excelentísimo Ministro Presidente de la Corte Suprema, don Urbano Marín, actual-
mente existe un ante proyecto en el Ministerio de Justicia, de reforma a las Cortes
de Apelaciones, en el sentido de especializarlas.
463
En 1980 se dicta el decreto con fuerza de Ley Nro. 3.648 que entrega
el conocimiento de las materias laborales a los juzgados de letras y
la segunda instancia a las Cortes de Apelaciones ordinarias, decla-
rando como motivación la posibilidad de encomendar a un mayor
número de tribunales el conocimiento de las causas laborales. El mal
resultado llevó a que en 1986, la Ley Nro. 18.510 restableciera la es-
pecialidad en la primera instancia creando los tribunales especiales
del Trabajo y decretando un procedimiento especial, que era una
especie de juicio ordinario con modificaciones que lograban leve-
mente una mayor celeridad. Tal estructura contendida en el Libro
V del Código del Trabajo es la que hoy se remplaza con la reforma
procesal laboral.
Teniendo a la vista el informe entregado en mayo de 2002 por la co-

munidad jurídica, convocada por el presidente de la Corte Suprema
con la cooperación de la OIT, que constituyó el Foro de la Reforma
Procesal Laboral y Previsional, que sesionó desde el año 2000, diri-
gida por el profesor y abogado integrante de la Corte Suprema don
Patricio Novoa Fuenzalida, documento llamado “Bases fundamenta-
les para la reforma de la justicia laboral y previsional”, el Ejecutivo
envía el 23 de septiembre de 2003, el mensaje Nro. 4-350 a la Cámara
de Diputados, que dio curso a lo que culminó con la promulgación
de las leyes Nro. 20.022, que crea los tribunales de cobranza laboral
y previsional; 20.023, sobre normas para la cobranza judicial de co-
tizaciones, aportes y multas de las Instituciones de Seguridad social y
20.087, que modifica el procedimiento de juicio del trabajo.
2. Los procedimientos
La reforma consulta los siguientes procedimientos:
1) Aplicación general: regulado en el artículo 450 y siguientes del

Código del Trabajo, se estructura en base a dos audiencias, una
preparatoria y otra de juicio.
La audiencia preparatoria se inicia con una relación somera que hace

el juez de la demanda y de la contestación por escrito8 que debe
haberse evacuado 5 días antes de la audiencia y, en su caso, de la
demanda reconvencional y de las excepciones. En seguida, se con-
templan las siguientes fases:
8
Esta última exigencia introducida por la Ley Nro. 20.260.
464
a) Discusión.
b) Llamado a conciliación.
c) Recepción de la causa a prueba.
d) Oferta de prueba.
Veremos durante la prosecución de este informe cuáles de estas eta-

pas han ido marcando la impronta de la reforma, como la concilia-
ción o bien, mayores dificultades en la litigación, como la distinción
que debe hacerse entre oferta de prueba y valoración de la prueba,
que implican operaciones distintas del juzgador: calificar en aquel
caso pertinencia y licitud y en este mérito probatorio, lo cual cons-
tituye una de las dificultades que debe sortear el litigante que se en-
frenta a la reforma.
La audiencia de juicio: dentro de un plazo no superior a treinta días

debe verificarse la audiencia de juicio a la que se entienden citadas
las partes por el solo ministerio de la ley. Su objeto es que se rinda la
prueba decretada por el tribunal, por regla general partirá el deman-
dante y a continuación el demandado; sin embargo, esta es la regla
teórica ya que en la práctica, siendo los juicios del trabajo juicios por
despido, como veremos más adelante, rinde primero la prueba el de-
mandado de acuerdo a la regla segunda contenida en el artículo 454
Nro. 1 del Código del Trabajo.
Su orden de rendición está fijado por ley: documental, confesional,

testimonial y otros medios ofrecidos, sin perjuicio de que el tribunal
puede modificarlo por causa justificada.
En seguida se da la posibilidad de efectuar las observaciones a la

prueba. No se trata de alegatos de clausura pues el trámite tiene por
objeto que las partes formulen “en forma breve y precisa las observa-
ciones que les merezca la prueba rendida y sus conclusiones”, según
la redacción del artículo 454 Nro. 9, que también en esta fase prelimi-
nar de la reforma es erróneamente utilizada para suplir deficiencias
ocurridas en la fase de discusión.
Se levanta un acta de todo lo obrado, procediéndose a la dictación de

la sentencia al término de la misma audiencia o bien, dentro de deci-
moquinto día, contado desde la realización de la audiencia.
2) El procedimiento de tutela laboral: se trata de un procedimiento

de aplicación general con reglas especiales para el caso de vul-
neración de derechos fundamentales, pues el artículo 491 del
Código reenvía en la substanciación al procedimiento de aplica-
465
ción general, sin prejuicio de las reglas especiales y propias en

relación a la titularidad, objeto de la acción, carga de la prueba y
estructura de la sentencia.
En pocas palabras, se trata:
a) Sobre la titularidad: el sujeto activo, de acuerdo a la re-

dacción del artículo 486 es amplio, va desde el trabajador
afectado, pasando por la organización sindical esgrimiendo
un interés legítimo9 en cada una de sus formas reconocidas
por la ley y en cualquiera de sus grados, hasta llegar a la
Inspección del Trabajo, que tiene un deber de denunciar la
vulneración de derechos fundamentales de que conozca en
el ámbito de sus atribuciones.
Esta regulación propone una innovación importante y una
manifestación de la naturaleza distinta del interés subyacen-
te a esta acción, lo que la pone en contradicción con una de
las grandes herramientas del sistema, como es la concilia-
ción.
b) Sobre el objeto de la acción: los derechos fundamentales
enunciados en el artículo 485 del Código del Trabajo10, más
la libertad sindical vía reenvío efectuado por el artículo 292
al procedimiento de tutela para substanciar el conocimiento
de las causas por prácticas desleales o antisindicales. Es en
este punto en que se ha ido desarrollando un intenso debate
jurisprudencial sobre cómo debe interpretarse este elenco
de derechos, sobre todo en razón del aspecto que veremos a
continuación, la carga probatoria11. El sujeto pasivo es siem-
pre el empleador.
c) Sobre la carga probatoria: es la misma de la aplicación gene-
ral en cuanto a quién prueba, por qué medios y valoración,
9
Que a su vez es un concepto amplio y que está a mitad de camino entre el derecho
subjetivo y la acción pública.
10
Estos son: derecho a la vida, a la integridad física y psíquica, a la intimidad y vida
privada, al honor, a la inviolabilidad de toda forma de comunicación privada, a
la libertad de conciencia, a la manifestación de las creencias y el libre ejercicio
de todos los cultos, a la libertad de expresión, opinión e información sin censura
previa y a la libertad de trabajo y contratación laboral, en cuanto al elenco cu-
bierto del artículo 19 de la Constitución. A esta lista se suma el derecho a la no
discriminación y la garantía de indemnidad, que regula los despidos en represalia
al ejercicio por parte del trabajador del ejercicio de acciones administrativas o
judiciales, figura contendía en el Convenio 158 de la OIT sobre terminación del
contrato de trabajo, numeral 5º.
11
En este sentido ver sentencias T-2-2009 y 19-2009 del Tribunal Laboral de Valpa-
raíso y sus respectivas impugnaciones vía nulidad.
466
pero se produce si una alteración de la carga probatoria por

medio de la llamada técnica indiciaria, que significa el deber
del denunciante de allegar indicios suficientes en su deman-
da, representativos de hechos que han de generar en el juez
una sospecha razonable o fundada de que ha existido lesión.
Ante esto, la carga probatoria del sujeto pasivo, vale decir, el
empleador, es demostrar que su conducta se debió a motivos
objetivos y razonables.
d) Sentencia: se califica como un acto complejo, pues debe
contener una serie de elementos: orden de cese del compor-
tamiento antijurídico, que se despliega en decretar el cese
de la conducta propiamente tal y la nulidad del acto lesivo12;
reparación de las consecuencias de la conducta lesiva, sea
de corte material o inmaterial, y la aplicación de multas, las
que en su conjunto, exigen más que la clásica determinación
del estado de las obligaciones patrimoniales entre las partes
y ponen en las manos del juez una facultad discrecional de
determinación de conductas reparatorias de la lesión, que,
como analizaremos, constituye una de las figuras más atrac-
tivas y, al mismo tiempo, temidas de la reforma, sin perjuicio
de que no se haya verificado una proliferación de este tipo
de demandas, por causas que a este punto se pueden expli-
car solo tentativamente.
3) Procedimiento monitorio: Se aplica esta técnica a causas de baja

cuantía, cifradas en este caso a menos de 10 ingresos mínimos
mensuales sin considerar los incrementos de la llamada Ley Bus-
tos (incisos quinto y séptimo del artículo 162) y “las contiendas a
que se refiere el artículo 201 de este Código”, citamos literal esta
última parte del artículo pertinente, el 497 del Código del Tra-
bajo, pues generó un fecundo debate doctrinal por la redacción
de la norma en materia de fuero maternal, que será tratado en
extenso en el acápite dedicado al procedimiento monitorio.
Valga mencionar que la técnica monitoria es la facultad del juez de

pronunciarse de plano con la sola presentación del demandante, ha-
biendo agotado la instancia administrativa, que equivale al haber de-
12
Sin embargo, en el caso del despido no hay nulidad, no se retrotrae la situación al
estado inmediatamente anterior sino que se concede un conjunto de indemniza-
ciones, por lo que, como ya se dijo, siendo la mayoría de los juicios por despidos,
tampoco significa un cambio superlativo en el sistema, como habría sido establecer
la nulidad como sanción y la consiguiente obligación de reintegro.
467
ducido reclamación13. Dicho pronunciamiento es acoger o rechazar.

En el momento que opta por abrir audiencia se termina la fase mo-
nitoria y pasa a ser un procedimiento común. Téngase presente que
al inicio el procedimiento de aplicación general estaba configurado
en una audiencia14 y, precisamente lo que sucede en el caso de que
el juez abra audiencia o de que se reclame en contra de la primera
resolución que acoge o rechaza de plano y en consecuencia, se abra
audiencia, es una audiencia única de juicio y no forma parte de la
técnica monitoria propiamente tal15.
La impugnación de resoluciones administrativas se encauzan: en caso

de multa, se determina por la cuantía, hasta diez ingresos mínimos
mensuales se tramita en procedimiento monitorio, más de diez in-
gresos mínimos mensuales va a procedimiento de aplicación general,
de acuerdo a la regla establecida en el artículo 503 del Código del
Trabajo. Las resoluciones de la administración distintas de la multa se
tramitan por medio del procedimiento monitorio, según lo dispuesto
en el artículo 504 del mismo cuerpo legal.
4) Sistema recursivo: solo considerando las impugnaciones a sen-

tencias definitivas:
13
Requisito no solicitado para el caso de separación ilegal de la trabajadora sujeta a
fuero maternal.
14
Así lo propuso el Foro para la reforma Laboral y de este modo lo recogió el proyec-
to original, el artículo 450 del proyecto de ley contenido en el mensaje Nro. 4-350
de 22 de septiembre de 2003, decía en su inciso primero: “Admitida la demanda
a tramitación, el tribunal deberá, de inmediato y sin más trámites, citar a las partes
a una audiencia única a fin de que tengan lugar los actos de conciliación y juicio,
fijando para tal efecto, dentro de los cincuenta días siguientes a la fecha de reso-
lución, el día y la hora para su celebración, debiendo mediar entre la notificación
de la demanda y la citación y la celebración de la audiencia, a los menos, quince
días”.
15
Lo atípico a la técnica monitoria, en el sentido de cobrar sumas de baja monto, y
que ha dado lugar a debates no cuantitativamente relevantes pero sí de resonancia
pública por el lugar donde se han presentado, es la posibilidad de impugnar reso-
luciones administrativas distintas a la multa, en sede monitoria, lo que ha generado
casos que han estado en la prensa como la resolución que acogió la revocación
de la resolución administrativa que certificaba el derecho a contratar trabajadores
huelguistas desde el primer día, por parte de la minera “Mantos de Oro”, en Co-
piapó, ver RIT I-11-2009 del tribunal de Copiapó y, la opinión en este sentido del
prof. Luis Lizama vertidas en el Coloquios sobre reforma judicial de la Universidad
Diego Portales 11 de noviembre de 2009, vertida también en la prensa ““Esto es un
error garrafal por las consecuencias que tiene. Que un juez pueda dejar sin efecto
una resolución fundada y adoptada por la DT sin dar razones y que afecte a un
tercero es un error que hay que corregir”. Extraído de http://diario.elmercurio.cl/
detalle/index.asp?id={4f15bf27-1879-4b19-b17f-adfc2d5e3acd}
468
a) Nulidad16: contra sentencia definitivas y, además es el único

recurso que procede contra ellas. Es de Derecho estricto y
procedente en base a las causales que determina la ley en
los artículos 477 y 47817.
b) Unificación de jurisprudencia18: procede contra la resolución
que falle el recurso de nulidad y su objeto único es uniformar
la interpretación del Derecho, por lo que su causal de proce-
dencia es el hecho de que existan pronunciamientos contra-
dictorios respecto de una misma materia de Derecho, emana-
dos de los tribunales superiores de Justicia, es decir, las Cortes.
3. La estructura orgánica y administrativa del tribunal
La Ley Nro. 20.022, que crea los Juzgados Laborales y de Cobranza

Laboral, publicada el 30 de mayo de 2005, determina la orgánica de
los Juzgados en base al número de jueces de que han sido dotados,
cuestión regulada en el artículo 3 de dicha ley, que da el siguiente
esquema base19:
16
Regulado en el artículo 477 y siguientes del Código del Trabajo.
17
El artículo 477 establece la siguiente causal: cuando en la tramitación del procedi-
miento o en la sentencia definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos
o garantías constitucionales, o aquella se hubiere dictado con infracción de ley que
hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
El artículo 478 establece que el recurso de nulidad procede además: a) cuando la
sentencia haya sido pronunciada por juez incompetente, legalmente implicado, o
cuya recusación se encuentre pendiente o haya sido declarada por tribunal com-
petente; b) cuando haya sido pronunciada con infracción manifiesta de las normas
sobre apreciación de la prueba conforme a las reglas de la sana crítica; c) cuando
sea necesaria la alteración de la calificación jurídica de los hechos, sin modificar
las conclusiones fácticas del tribunal inferior; d) cuando en el juicio hubieren sido
violadas las disposiciones establecidas por la ley sobre inmediación o cualquier
otro requisito para los cuales la ley haya previsto expresamente la nulidad o lo
haya declarado como esencial expresamente; e) cuando la sentencia se hubiere
dictado con omisión de cualquiera de los requisitos establecidos en los artículos
459, 495 o 501, inciso final, según corresponda; contuviese decisiones contradic-
torias; otorgare más allá de lo pedido por las partes, o se extendiere a puntos no
sometidos a la decisión del tribunal, sin perjuicio de las facultades para fallar de
oficio que la ley expresamente otorgue; f) cuando la sentencia haya sido dictada
contra otra pasada en autoridad de cosa juzgada y hubiere sido ello alegado opor-
tunamente en el juicio.
18
Regulado en el artículo 483 y siguientes del Código del Trabajo.
19
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso precedente, los Juzgados de Letras del Tra-
bajo de Valparaíso y Concepción contarán con: tres jueces, un administrador, dos
jefes de unidad, cuatro administrativos jefe, cuatro administrativos 1º, tres admi-
nistrativos 2º, un administrativo 3º y cuatro auxiliares; y los Juzgados de Letras del
Trabajo de San Bernardo y Puente Alto contarán con: dos jueces, un administrador,
un jefe de unidad, dos administrativos jefe, tres administrativos 1º, dos administra-
tivos 2º, un administrativo 3º y cuatro auxiliares.
469
Jueces Adminis- Jefe de Advos. Advos Advos Advos Auxiliares

trador Unidad Jefes. 1º 2º 3º
1 1 1 2 2 2 2 2
2 1 1 2 5 2 1 4
3 1 3 2 4 4 1 4
4 1 2 2 3 4 1 5
5 1 3 2 6 6 3 5
13 1 3 9 10 8 6 8
Fuera de la señalada estructura anterior, los Juzgados de Letras del

Trabajo de Valparaíso y Concepción contarán con: tres jueces, un
administrador, dos jefes de unidad, cuatro administrativos jefe, cuatro
administrativos 1º, tres administrativos 2º, un administrativo 3º y cua-
tro auxiliares.
La Región Metropolitana supone la estructura mayor que, de acuerdo

a la información proporcionada por el Ministerio de Justicia, es la si-
guiente: treinta y cuatro jueces laborales especializados, de los cuales
veintiséis van al 1º y 2º Juzgados de Santiago; cuatro para San Miguel;
dos para San Bernardo; y, dos para Puente Alto, más ocho jueces
mixtos con competencia en materias laborales, correspondiente a los
Juzgados de Colina, Talagante, Peñaflor y Buin20.
Cada juez, de acuerdo a la prescripción del artículo 419 del Código

del Trabajo, ejerce su función jurisdiccional de modo unipersonal,
respecto de los asuntos que las leyes encomiendan a los Juzgados de
letras del Trabajo o de Cobranza laboral y previsional, vale decir, no
son tribunales colegiados y por lo mismo, esto aumenta las probabili-
dades que de un mismo tribunal se emitan decisiones opuestas entre
sí, ya que refuerza la consecuencia ínsita del efecto no vinculante de
las sentencias, que es propio de nuestro ordenamiento.
El tribunal se compone de Unidades, cuya definición entrega la mis-

ma ley en su artículo 6º.
20
Información extraída e http://www.minjusticia.cl/Comunicados/2009/
agosto/31_08_09.htm 19 de septiembre de 2009.
470
4. Promesas centrales de la reforma declaradas por el Ejecutivo
Ante el diagnóstico de un sistema caracterizado por la excesiva

tardanza en la tramitación de los procesos laborales, producto tan-
to de la insuficiente cobertura de los tribunales como de la propia
conformación del procedimiento, que plantean serias dificultades en
relación al debido acceso a la justicia de los trabajadores, así como
problemas de equidad y de efectiva vigencia del Derecho, el mensaje
expresa los siguientes objetivos:
1. Brindar un mejor acceso a la justicia.

2. Posibilitar la efectividad del derecho sustantivo.
3. Asegurar el efectivo y oportuno cobro de los créditos laborales.
4. Agilización de los jueces del trabajo.
5. Modernización del sistema procesal laboral.
6. Configuración del proceso laboral como un instrumento de paci-
ficación social.
7. Potenciar el carácter diferenciado del procedimiento laboral.
8. Diseñar un modelo concreto de tutela de los derechos fundamen-
tales en el seno de las relaciones laborales.
471
Todo lo anterior, trabajo del Foro para la reforma Procesal laboral y

Previsional recogido por el mensaje presidencial, desembocó en tres
proyectos de ley que a su vez llevaron a la aprobación de tres leyes:
1. Ley Nro. 20.022, que crea los Tribunales de Cobranza Laboral y

Previsional y los nuevos Tribunales del Trabajo.
2. Ley Nro. 20.023, que modifica la Ley Nro. 17.322, sobre normas
para la Cobranza Judicial de cotizaciones, aportes y multas de
las Instituciones de Seguridad Social.
3. Ley Nro. 20.087, que modifica el procedimiento del juicio del
Trabajo.
5. Proceso de implementación de la reforma
A) Sistema de vigencia
Originalmente la vigencia de la reforma sería general, según el artículo

1º transitorio de la Ley Nro. 20.087, determinando como fecha de ini-
cio el 1 de marzo de 2007. Sin embargo, la Ley Nº 20.164 del 14 de
febrero de 2007, postergó su entrada en vigencia al 1 de marzo de
2008. Por su lado, la Ley Nro. 20.022 determinó en su artículo 16 igual
fecha para la entrada en funcionamiento de los Tribunales de Cobran-
za Laboral y Previsional. Finalmente, la Ley Nro. 20.052, en su artículo
8, sustituyó la norma primera transitoria de la Ley Nro. 20.087 modifi-
cando el modelo de vigencia por uno de carácter gradual. La reforma
empezaría a regir a contar del 31 de marzo de 2008, en las regiones III
y XII; el 31 de octubre de 2008 en las regiones I, IV, V y XIV; el 30 de
abril de 2009 en las regiones II, VI, VII y VIII; 31 de agosto de 2009 en
la Región Metropolitana y, para finalizar el proceso con las regiones
IX, X, XI y XV el 30 de octubre de 2009.
B) Dimensiones generales del sistema en el país y en regiones
Este acápite va a tratar de las dos grandes estructuras de la reforma

procesal: los Juzgados Laborales y las Defensorías Laborales.
1. Sobre los Juzgados
La Ley Nro. 20.02221 de 30 de mayo de 2005, dispone en su artículo

1º la creación de un juzgado de letras, con asiento en cada una de las
21
Cuya última reforma ha sido por medio de la Ley Nro. 20.285 del 15 de septiembre
de 2008, que modifica la citada ley y otros cuerpos legales con el objeto de refor-
zar la judicatura laboral.
472
comunas de la república que se indica, con el siguiente número de

jueces y con la competencia territorial que se indica.
Nº de Competencia
Región Comuna
Jueces Territorial
(1ª) Tarapacá Iquique 3 Iquique y Alto Hospicio
(2ª) Antofagasta Antofagasta 3 Antofagasta, Mejillones y
Sierra Gorda
Calama 2 Comunas de la provincia de

El Loa
(3ª) Atacama Copiapó 2 Copiapó y Tierra Amarilla
(4ª) Coquimbo La Serena 3 Coquimbo, La Serena y La
Higuera
(5ª) Valparaíso Valparaíso 3 Valparaíso, Juan Fernández,
Viña del Mar y Concón
San Felipe 2 San Felipe, Catemu, Santa

María, Panquehue y Llayllay
(6ª) Del Libertador Rancagua 3 Rancagua, Graneros,
Bernardo O’higgins Mostazal, Codegua, Machalí,
Coltauco, Doñihue y Olivar
(7ª) Del Maule Curicó 2 Curicó, Teno, Romeral
y Rauco
Talca 2 Talca, Pelarco, Río Claro, San

Clemente, Maule, Pencahue y
San Rafael
(8ª) Del Biobío Chillán 3 Chillán, Pinto, Coihueco y
Chillán Viejo
Concepción 2 Concepción, Penco, Hualqui,

San Pedro de la Paz,
Chiguayante, Talcahuano y
Hualpén
Los Ángeles 2 Los Ángeles, Quilleco y

Antuco
(9ª) De La Temuco 5 Temuco, Vilcún, Melipeuco,
Araucanía Cunco, Freire, Padre de Las
Casas
473
Nº de Competencia
Región Comuna
Jueces Territorial
(10ª) De Los Lagos Puerto 3 Puerto Montt y Cochamó
Montt
Osorno 2 Osorno, San Pablo, Puyehue,

Puerto Octay, San Juan de la
Costa, Río Negro y Purranque
Castro
1 Castro, Chonchi, Dalcahue,
Puqueldón, Queilén y
Quellón
(11ª) De Aysén, Coyhaique 1 Coyhaique
del General Carlos
Ibáñez del Campo
(12ª) De Magallanes Punta 1 Magallanes y Antártica
Y Antártica Chilena Arenas Chilena
Región 1º 13 Santiago, con excepción de
Metropolitana de Santiago las comunas de San Joaquín,
Santiago La Pintana, San Ramón, San
Miguel, La Cisterna,
El Bosque, Pedro Aguirre
Cerda y Lo Espejo.
2º 13 San Joaquín, La Granja,
La Pintana, San Ramón, San
Miguel, La Cisterna,
El Bosque, Pedro Aguirre
Cerda y Lo Espejo
San Miguel 4 San Bernardo y Calera
de Tango
San 2 Provincia Cordillera
Bernardo
Puente Alto 2
(14ª) Región De Los Valdivia 2 Valdivia y Corral
Ríos
(15ª) Arica Y Arica 2 Arica y Parinacota
Parinacota
En el artículo 12 la Ley Nro. 20.022 crea los Juzgados de Cobranza

Laboral y Previsional:
474
Comuna Nº De Jueces Competencia Territorial

Valparaíso 1 Valparaíso, Juan Fernández, Viña del
Mar y Concón
Concepción 1 Concepción, Penco, Hualqui, San Pedro
de la Paz, Chiguayante, Talcahuano y
Hualpén
San Miguel 1 San Joaquín, La Granja, La Pintana,
San Ramón, San Miguel, La Cisterna, El
Bosque, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo
Santiago 6 Provincia de Santiago
Con excepción de San Joaquín, La

Granja, La Pintana, San Ramón, San
Miguel, La Cisterna, El Bosque, Pedro
Aguirre Cerda y Lo Espejo
2. Sobre las Defensorías Laborales22
En lo que se refiere al marco jurídico de la defensoría laboral, pode-

mos señalar que se encuentra inserta en la estructura de las Corpora-
ciones de Asistencia Judicial y, en consecuencia, tiene su institucio-
nalidad en las normas legales y reglamentarias que regulan dichas
Corporaciones, en lo que constituye el cumplimiento del mandato
constitucional al Estado de arbitrar los medios para otorgar asesora-
miento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselo por sí
mismos23.
La dotación de las oficinas de Defensoría Laboral está conformada

por 136 defensores, los que sumados a los demás profesionales y ad-
ministrativos da un total de 236 funcionarios en todo el país.
El financiamiento que se inyectó a las Corporaciones para sustentar la

estructura de las Defensorías Laborales en 2009 es:
22
La siguiente es información obtenida del Ministerio de Justicia, solicitada vía elec-
trónica por medio del sistema de acceso a la información establecido por la Ley de
Transparencia Nro. 20.285 de 2009.
23
El marco jurídico está contenido entonces, en el Artículo 19, Nro. 3, inciso 3º de la
Constitución, Ley 17.995 de 1981; Ley 18.632 de 1987; DFL 995 de 1981 y DFL
944 de 1981.
475
Remuneraciones $ 3.309.833.000
Bienes y servicios $ 778.601.000
Total $ 4.088.434.000
C) Informe financiero de la Reforma Procesal Laboral
De las tres mencionadas leyes, solo la Nro. 20.022 involucra un costo

fiscal, ya que la sustitución de procedimientos no significa gastos para
el Estado, al contrario de lo que sucede con la creación de nuevos tri-
bunales.
El informe financiero elaborado por la Dirección de presupuestos del

Ministerio de Hacienda, de fecha 21 de marzo de 2005, contenido en
el Boletín 3.368-1324, señala que se estima el siguiente máximo costo
fiscal para el presente proyecto de ley:
COSTOS PROYECTO DE LEY QUE CREA TRIBUNALES LABORALES Y DE COBRANZA

LABORAL Y PREVISIONAL (MILES DE PESOS DE 2005)
2005 2006 2007 2008 En régimen

Creación de
Juzgados de
399.407 3.201.618 4.756.686 5.440.440 5.655.758
Cobranza Laboral y
Previsional
Reforzamiento
de Tribunales
3.380.352 102.278 33.437 33.437
de Competencia
Común
Costo Actual
Judicatura
252.660 - 969.256 -3.877.023 -3.877.023
Laboral (ahorro e
indemnización)
Total 652.067 6.581.970 3.889.708 1.596.854 1.812.172
El gasto correspondiente a 2005 en el cuadro anterior dice relación

con el inicio del proceso de implementación de los inmuebles y de
capacitación del personal de los juzgados de cobranza laboral y pre-
visional, de tal forma de contar con la infraestructura y los recursos
humanos necesarios para enfrentar el nuevo procedimiento judicial.
24
Consultar en www.senado.cl
476
El ítem de costo actual de la judicatura laboral en el cuadro anterior

dice relación con los costos de remuneraciones, operación y arrien-
do que ya incurren los actuales juzgados del trabajo, por tanto, di-
chos recursos serán utilizados para financiar el presente proyecto de
ley.
A partir de 2009, el sistema tendrá un costo máximo en régimen de

$ 1.812.172 miles.
En consecuencia, las normas del proyecto no producirán desequili-

brios presupuestarios ni incidirán negativamente en la economía del
país.
El concepto indemnización de la penúltima fila se refiere al pago de

indemnizaciones que requirió solucionar el cambio de un sistema a
otro, en el año 2005. Los siguientes años registran 0 costo y luego ci-
fras ahorradas en virtud del nuevo sistema hasta llegar a lo que es en
régimen que considera la reforma ya en marcha en su totalidad.
CAPÍTULO II
FUNCIONAMIENTO DE LA NUEVA JUSTICIA LABORAL
Como se explicó en la Introducción, dos fueron los tribunales pesqui-

sados: el Tribunal Laboral y de Cobranza previsional de Copiapó y el
Tribunal Laboral de Valparaíso.
1. Juzgado de letras del Trabajo y de Cobranza previsional de

Copiapó
La visita se extendió entre los días 27 y 29 de julio de 2009.
El tribunal tiene sus dependencias en el edificio ubicado en Avda.

Copayapu N° 1134, primer piso, Copiapó.
El juzgado fue creado por la Ley Nro. 20.022, publicada en el Diario

Oficial el treinta de mayo de dos mil cinco, la que dispuso en su texto
original que su entrada en vigencia se produciría con fecha primero
de marzo de dos mil siete, no obstante con fecha catorce de febrero
del mismo año, se dictó la Ley Nro. 20.164 que prorrogó su inicio
hasta el primero de marzo de dos mil ocho, finalmente, la Ley Nro.
20.252, dispuso la vigencia gradual de la reforma laboral, ordenando
que la inauguración del mismo se produjera con fecha treinta y uno
de marzo de dos mil ocho en dos regiones que fueron las elegidas
como piloto: la de Atacama y la de Magallanes.
477
Inicialmente, también, la Ley Nro. 20.022, prescribió para la Tercera

Región de Atacama, que existiría un Juzgado de Letras del Trabajo
con asiento en Copiapó, con solo un juez, con competencia en las
comunas de Copiapó y Tierra Amarilla. Por su parte la planta admi-
nistrativa estaba compuesta por doce funcionarios.
Posteriormente, en atención a la preocupación que existía con rela-

ción al diseño, específicamente en lo referido al número de jueces y
funcionarios que servirían el Tribunal, se publicó el quince de febrero
de dos mil ocho la Ley Nro. 20.252, la cual estatuyó que el Tribunal
creado en Copiapó, estaría constituido por dos jueces: don César
Alexanders Torres Mesías, en calidad de juez presidente y, don José
Marcelo Álvarez Rivera, en calidad de juez titular, aumentándose a
su vez la planta administrativa a dieciséis funcionarios. Dentro del
diseño organizacional de tribunales, este es considerado como un
juzgado de tamaño mediano, con la siguiente estructura de cargos:
– Escalafón primario: dos jueces.

– Escalafón secundario: un administrador y un jefe de unidad de
administración de causas, sala y cumplimiento.
– Escalafón de empleados: dos administrativos jefe, cuatro admi-
nistrativos 1°, un administrativo 1° contable, dos administrativos
2°, un administrativo 3° y cuatro auxiliares.
Esta modificación previa al inicio de actividades del tribunal fue per-

cibida muy positivamente por los funcionarios del tribunal, ya que les
parece un número óptimo para la dotación. En este mismo sentido,
las entrevistas al administrador del tribunal, quien, adelantamos pu-
dimos observar es clave en el buen desempeño de estos Juzgados, y a
otros funcionarios, agregan algunos elementos de por qué han tenido
una gestión que evalúan como positiva:
a) En el funcionamiento se busca dar la máxima facilidad, evitando

que se tenga que ir a la casa del jefe de unidad de causa y en
cambio se utilice el correo electrónico: se corrobora que se esté
dentro del plazo y al día siguiente presenta el escrito material-
mente; sin perjuicio de que siempre se recibe el escrito en papel.
b) En atención de público pudimos corroborar que no hay filas. La
razón que da dicha unidad es la existencia del portal del Poder
Judicial: sin clave y por tanto de libre acceso. A quienes no en-
tienden el uso de la página se les explica. Solo consultan en el
mesón en caso que haya problema con el portal. Se reciben los
escritos sin escaneo porque la ley no lo exige pero la tendencia
es que traigan los documentos escaneados.
478
c) Al ingresar a atención de público se analiza la cuantía, deter-

minando si corresponde a monitorio y aplicación general y que
traigan los documentos que correspondan. El acoger o rechazar
lo determina el juez. Los ingresos diarios son alrededor de 7.
d) La dotación actual es suficiente aunque la situación al día es
que faltan personas por permiso prenatal, dos en la academia
judicial, dos personas en feriado y, aún así funciona. Se explica
porque este tipo de tribunales son con cargos “sin apellido” por
ejemplo: administrador primero “encargado de actas”, “ayudante
de audiencias”, es decir, con el perfil profesional o técnico que
los hacía reacios a ir a otras funciones. En cambio, la primera
diferencia que implantó fue que el llamado era a “administrativo
1º o 2º” para evitar la idea de la función exclusiva. Es un buen
sistema porque permite salir de apuros, además, debe aplicarse
un sistema de capacitación hasta el punto que todos sepan hacer
de todo.
e) La capacitación interna se hace entre los compañeros, con cero
costo para el Poder Judicial. Los define el administrador. Las
relaciones dentro del tribunal son muy buenas, es un equipo.
Fuera de la que señaló el administrador, de carácter permanente,
el administrativo jefe de la Unidad de Atención de público agre-
ga: “La capacitación se hizo en quince días, en relación al tema
computacional. Se han solicitado cursos a través de la Academia
Judicial, fundamentalmente para el manejo del sistema computa-
cional, en particular SIDCO”.
f) En eso fue importante el venir con la experiencia de la reforma
procesal penal porque le permite prever los problemas. El per-
sonal del sistema del juzgado de letras ahora son los administra-
tivos jefes de causa en que se utilizan sus conocimientos en la
materia.
g) Acá se optó por un sistema integrado, se divide por numerales
ambas materias en su ingreso y tramitación, no se hacen dos tri-
bunales y se reparten a cada juez y asimismo se distribuyen en
cada Unidad. Santiago, Concepción y Valparaíso son los únicos
que tienen efectivamente dos tribunales. Y eso hace que la carga
de trabajo sea pareja. En este punto resulta clarificador lo expre-
sado por el encargado de notificaciones, tanto respecto a la divi-
sión de materias como a la multifuncionalidad que se le exige al
personal: “Somos dos notificadores (uno está de vacaciones). Se
dividen las causas en pares e impares, partimos dividiéndonos un
sistema cada uno SIDLA (sistema informático laboral) y SIDCO
(sistema informático de cobranza laboral y previsional). SIDCO
implica requerir, embargar y retirar, por lo que es más engorroso
que SIDLA, que se maneja con plazos fijos, en SIDCO se requiere
479
mayor indagación. Hace un mes cambiaron el sistema de distri-

bución. Hay que considerar que no es solo el radio urbano. Hay
una persona que provee el sistema de transporte, que es un taxi.
En cuanto al volumen de trabajo dos personas solo para notifi-
caciones es suficiente, pero además vemos correspondencia: en-
tregar oficios, ordenarlos numéricamente, ingresarlos al sistema
informático y al libro, doble trabajo que se hace por seguridad.
Algunos oficios se tramitan por mano, dependiendo de que sea
asequible, dentro del radio céntrico, los exhortos van por Chile
Express”.
Puntos críticos:
a) La adaptación de los abogados antiguos al tema electrónico.

Hubo mucha visita a presenciar audiencias de abogados labora-
listas para acostumbrarse a la oralidad.
b) El sistema computacional da problemas y se va informando para
que vaya mejorando25. Se hace el requerimiento a la mesa de
ayuda, aunque con tantos tribunales en funcionamiento se hizo
más lenta la respuesta. La mesa de ayuda son jefes de proyecto
SIDLA y SIDCO en Santiago, a cargo de Angélica Caballero y
Richard Arroyo respectivamente, que están en línea o teléfono.
Depende de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.
Programación semanal de causas:
Se revisaron las programaciones de dos semanas: del 20 al 24 de

julio26 y del 3 al 7 de agosto. La programación de la semana del 20
al 24 de julio consideró tres audiencias de juicio: cinco audiencias
preparatorias y dos audiencias únicas de monitorio, registrando que
falló la realización de solo una audiencia de monitorio. En la semana
del 3 al 7 de agosto se programaron cuatro audiencias de juicio; siete
audiencias preparatorias y tres audiencias únicas de monitorio. Como
25
El mismo funcionario explica: “En SIDCO hubo muchos problemas a nivel com-
putacional se escanea, sube al sistema y queda solo un punto (por un problema
de programa), no muestra la hoja escaneada, no da la información, por lo que se
debe mandar un correo y adjuntar el archivo escaneado y esperar que el colega
de informática dé respuesta de requerimiento “OK”, que ahora lo hace la jefa de
unidad de causa. Genera problemas porque a veces parece como que no estuviera
hecho pero sí lo está y lo que falta es que vuelva el OK.”
26
Cabe señalar que esta semana fue particular para el tribunal pues uno de sus ma-
gistrados cursaría una licencia y el otro partía a asumir el cargo de juez titular en
Santiago, de modo que se adjunta el calendario programado de la semana siguien-
te a la visita efectuada, como modelo de una semana normal.
480
se ve y de cuanto nos informó el administrador del tribunal, no existe

una regla fija en la forma de agendar las causas, salvo el criterio ins-
truido por los jueces de que fijándose audiencia de juicio no se pro-
grame nada más en ese mismo día.
Observación de una audiencia preparatoria: 28 de julio de 2009
Inicio: 9:07 horas, término: 11:03 horas.
Debe destacarse que las audiencias son absolutamente públicas. Asi-

mismo, resaltan algunas confusiones sobre el acto procesal que se
está cumpliendo en la audiencia preparatoria, ya que los documentos
se ofrecen con extensas alegaciones de sobre qué es lo que acredita-
rían. El juez explica detenidamente la diferencia entre la pertinencia,
que se determina en esta audiencia, así como su sobreabundancia o
posible ilicitud y, la valoración que se determina en la audiencia de
juicio.
El magistrado está muy interiorizado en los pormenores de la contien-

da, hace varias preguntas y utiliza su facultad de pedir prueba que no
haya sido solicitada por las partes, bajo el apercibimiento del artículo
453 inciso 5º del Código del Trabajo, además, constantemente hace
preguntas y observaciones que tienden a lograr una conciliación en-
tre las partes. Gran parte de la audiencia se trató sobre discutir una
cautelar, en la que el juez expuso por dónde iba su criterio, con la
finalidad de que se llegara a un acuerdo. Este no se logró, incluso
habiendo el magistrado explicado la dificultad de que la apelación
puede tardar tanto como la audiencia de juicio en la Corte y que el
grado de insatisfacción iba a existir sea cual fuese la resolución, vol-
viéndoles a indicar que se hagan una oferta mejor, no consiguiendo
acuerdo. El tribunal procede a fijar la fecha de la audiencia de juicio
dentro de plazo, pero atendiendo a todas las dificultades que las par-
tes tenían en determinados día. Cierra la audiencia instándolos a que
se pongan de acuerdo antes de la audiencia de juicio.
Gestión financiera del juzgado de letras del trabajo de copiapó27
El tribunal mantiene sus cuentas Judicial y de Operaciones en Banco-

Estado de Chile, sucursal Copiapó.
27
La siguiente corresponde a la información vertida en la cuenta anual del Tribunal
Laboral de Copiapó, presentada en marzo de 2009, en cumplimiento del deber que
en este sentido impone el artículo 24 letra d) del Código Orgánico de Tribunales.
481
El marco presupuestario asignado al juzgado para el año 2008 fue

de $23.098.000. El total del presupuesto fue distribuido entre los
diferentes ítemes del subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo
del Sistema General de Contabilidad de la Nación, que comprende
rubros como materiales y útiles de oficina, consumos básicos, servi-
cios generales y materiales de mantenimiento y reparaciones, entre
otros.
Del total de recursos asignados en dicho marco presupuestario,

se ejecutó al 31 de diciembre de 2008, un monto ascendente a
$22.402.547 que equivale al 97% del monto total asignado. La com-
posición de los desembolsos realmente efectuados se detalla en el
cuadro 1 y gráfico 1 y 2:
Presupuesto Asignado Año 2008 $ 23.098.000,0

Presupuesto Ejecutado Año 2008 $ 22.402.547,0
Porcentaje de Ejecución Año 2008 97%
DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTO AÑO 2008
Descripción Presupuesto Ejecutado Disponible % Ejecutado

Materiales de oficina $ 2.171.975 $ 2.017.605 $ 154.370 93
Textos y otros mat.
$ 173.379 $ 173.379 $- 100
Enseñanza
Materiales y útiles de aseo $ 428.275 $ 380.500 $ 47.775 89
Insumos computacionales $ 1.324.126 $ 1.116.461 $ 207.665 84
Mat. Mant. y repar.
$ 47.281 $ 47.281 $- 100
Inmuebles
Otros $ 276.000 $ 276.000 $- 100
Total Item $ 4.421.036 $ 4.011.226 $ 409.810 94
Electricidad $ 2.028.000 $ 2.019.100 $ 8.900 100
Agua $ 81.216 $ 79.970 $ 1.246 98
Correo $ 847.884 $ 733.851 $ 114.033 87
Telefonía fija $ 1.450.000 $ 1.407.813 $ 42.187 97
Total Item $ 4.407.100 $ 4.240.734 $ 166.366 96
Mant. y reparac.
$ 115.056 $ 115.056 $- 100
Edificaciones
Total Item $ 115.056 $ 115.056 $- 100
Servicio de aseo $ 4.364.207 $ 4.364.207 $- 100
Pasajes, fletes y bodegajes $ 7.292.464 $ 7.184.644 $ 107.820 99
482
Descripción Presupuesto Ejecutado Disponible % Ejecutado

Otros $ 590.099 $ 590.099 $- 100
Total Item $ 12.246.770 $ 12.138.950 $ 107.820 100
Arriendo de máquinas y
$ 172.888 $ 161.686 $ 11.202 94
equipos
Total Item $ 172.888 $ 161.686 $ 11.202 94
Gastos menores $ 1.054.150 $ 1.054.150 $- 100
Total Item $ 1.054.150 $ 1.054.150 $- 100
Mobiliario y otros $ 180.000 $ 179.999 $1 100
Máquinas y equipos de
$ 501.000 $ 500.746 $ 254 100
oficina
Total Item $ 681.000 $ 680.745 $ 255 100
Total general $ 23.098.000 $ 22.402.547 97
Cuadro 1
DISTRIBUCIÓN DE PRESUPUESTO AÑO 2008
Gráfico 2
PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO AÑO 2008
483
Análisis jurídico del período comprendido entre el 31 de marzo de

2008 y 1 de marzo de 2009
El ingreso laboral se distribuye en causas de procedimientos Mo-

nitorio, Ordinario, Reclamo, Tutela y Exhortos con un total de 457
causas. Los procedimientos de mayor frecuencia son los Monitorios y
Ordinarios. El gráfico 3 muestra este ingreso en cantidades y porcen-
tajes.
Gráfico 3
INGRESO DE CAUSAS EN EL SISTEMA LABORAL
De manera más detallada, en el gráfico 4 se muestra el ingreso men-

sual de causas laborales, claramente se identifica el notable aumento
de causas a contar del mes de octubre de 2008. Se debe tener pre-
sente la incidencia de factores como feriados y estacionales como
lo reflejado en el mes de septiembre de 2008 y enero y febrero de
2009.
En el período analizado se terminaron 364 causas, correspondiendo

el 50% al procedimiento Monitorio, el 40% al procedimiento Ordina-
rio y un 11% a los procedimientos de Reclamo y Tutela en conjunto.
El Gráfico 5 indica estos valores.
484
Gráfico 4
INGRESO MENSUAL DE CAUSAS LABORALES
Gráfico 5
TÉRMINO DE CAUSAS EN EL SISTEMA LABORAL
Analizando más detalladamente, en el procedimiento Monitorio se

terminaron 181 causas: 79 de las cuales corresponden a la más alta
frecuencia con el tipo de término Acoge Monitorio. En segundo lugar
se encuentran las causas terminadas por Sentencia y Avenimiento con
un 16% cada uno de ellos. El resto de los tipos de término para este
procedimiento se muestran en el Gráfico 6.
485
Gráfico 6
TIPOS DE TÉRMINOS EN PROCEDIMIENTO MONITORIO
En el procedimiento de Aplicación General se terminaron 145 causas.

El 40% corresponde a Conciliaciones y el 34% a Sentencias. En ter-
cer lugar están los Avenimientos con una representatividad del 11%.
El resto de los tipos de término: Desistimientos, Transacciones, No da
curso a la demanda y Término de Medida Prejudicial arrojan, en con-
junto, un 14%.
Gráfico 7
TIPOS DE TÉRMINOS EN PROCEDIMIENTO ORDINARIO
486
En el procedimiento Reclamos se terminaron 32 causas con un 44%

de Sentencias y un 38% de Conciliaciones. El resto de los tipos de
término para este procedimiento se muestran en el Gráfico 8.
Gráfico 8
TIPOS DE TÉRMINOS EN PROCEDIMIENTO RECLAMOS
En el procedimiento de Tutela se terminaron 6 causas con un 33% de

Avenimientos y un igual porcentaje para el término No da curso a la
Demanda. Conciliaciones y Sentencias presentaron un 17% cada una
de ellas como se muestra en el Gráfico 9.
Gráfico 9
TIPOS DE TÉRMINOS EN PROCEDIMIENTO TUTELA
487
Es importante, también, hacer mención a la cantidad y tipos de re-

cursos interpuestos en causas laborales. Así, el gráfico 10 muestra
la cantidad de recursos interpuestos según el tipo de procedimiento.
Claramente la mayor cantidad de recursos recayeron en resoluciones
dictadas en causas llevadas en procedimientos ordinarios con un
81%.
Gráfico 10
RECURSOS INTERPUESTOS POR TIPO DE PROCEDIMIENTO
De los 37 recursos interpuestos, el 81% corresponde a recursos de

nulidad, 16% a recursos de apelación y el 3% a otro tipo de recursos.
Gráfico 11
TIPOS DE RECURSOS INTERPUESTOS
488
Del gráfico 12 podemos desprender que el 54% de los recursos se

declararon inadmisibles o rechazados y un 19% abandonados. El res-
tante 27% corresponde a recursos acogidos, confirmados, revocados
y aún en revisión por la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó.
Gráfico 12
RESULTADOS DE RECURSOS INTERPUESTOS
En cuanto a las audiencias podemos decir que se efectuaron 264 de

los tipos preparatorias, únicas, especiales y de juicio. La mayor fre-
cuencia la da el procedimiento ordinario con 151 audiencias corres-
pondiente al 57% del total. Solo el 16% corresponden a audiencias
de juicio, por lo que podemos concluir que gran parte de las causas
llegan a término antes de la audiencia de juicio.
Gráfico 13
TIPOS DE AUDIENCIAS
489
De manera general, podemos decir que el porcentaje de término

para las causas Laborales respecto al ingreso corresponde a un 80%,
quedando un 20% no terminadas por distintos motivos. Aún existen
causas con recursos interpuestos y se encuentran en tramitación en la
Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, causas con audiencias fija-
das, causas a la espera de notificación por exhorto, etc.
Gráfico 14
PORCENTAJE DE TÉRMINO RESPECTO AL INGRESO
En términos administrativos podemos decir que el 95% de las causas

Laborales ya se encuentran archivadas. El 5% restante corresponde a
causas en las cuales se está a la espera del cumplimiento en cuotas
de Conciliaciones, Avenimientos, Transacciones y en menor cuantía
a la espera del cumplimiento de plazos para ejecutoriedad de senten-
cias y/o traspaso al sistema de Cobranza Laboral.
Gráfico 15
PORCENTAJE DE ARCHIVO RESPECTO AL TÉRMINO
Habiéndose dictado Sentencia o aprobado una Conciliación, Ave-

nimiento o Transacción y ante el no cumplimiento del mismo, las
causas Laborales se traspasan al Sistema de Cobranza. El ingreso a
este sistema en el período analizado corresponde a 133 causas, de
las cuales un gran porcentaje, 70,8%, corresponden a procedimientos
490
Monitorios y en menor número están las causas de procedimiento or-

dinario con un 26,2%. (Ver Gráfico 16).
Gráfico 16
CAUSAS LABORALES TRASPASADAS AL SISTEMA DE COBRANZA
El ingreso a Cobranza se distribuye en causas de procedimientos de

Cumplimiento Laboral, Ejecutivo Previsional Antiguo, Ejecutivo La-
boral, Ejecutivo Previsional, Exhortos y Otros Títulos Ejecutivos con
un total de 2.364 causas. Los procedimientos de mayor frecuencia
corresponden a los Ejecutivos Previsionales con un 77%. El gráfico
17 muestra este ingreso en cantidades y porcentajes.
Gráfico 17
INGRESO AL SISTEMA DE COBRANZA
491
De manera más detallada, en el gráfico 18 se muestra el ingreso men-

sual de causas a cobranza laboral.
En cuanto a los términos según el procedimiento aplicado, la mayor

cantidad de causas terminadas corresponde a los Título Ejecutivos
Previsionales con un 80%, seguidos por las causas de Cumplimiento
Laboral con un 10%. En un menor porcentaje se presentan los títulos
ejecutivos previsionales antiguos, títulos ejecutivos y otros títulos,
como se muestra en el gráfico 19.
La cuenta anual declara que respecto a las metas de gestión del año
2008 que este Juzgado dio cumplimiento al 100% de ellas y que fue-
ron establecidas por la Excma. Corte Suprema.
Tribunal laboral de Valparaíso
El Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaíso fue creado por la Ley

N° 20.022 de 30 de mayo de 2005, modificada por la Ley N° 20.252
de 15 de febrero de 2008. Este Tribunal se constituyó con fecha 11 de
septiembre de 2006, fecha en que asumió como Juez de este Tribunal
la Sra. Jueza Edith Simpson Orellana, a objeto de realizar las gestio-
nes para efectuar los nombramientos respectivos antes del inicio de
la reforma laboral planificada para el 1 de marzo de 2007, posterior-
mente asumió funciones la Sra. Jueza Mónica Soffia Fernández, con
fecha 4 de enero de 2007. Con fecha 14 de febrero de 2007, según
lo establecido por Ley 20.164, se pospone la entrada en vigencia de
la Reforma Laboral ante lo cual ambas Juezas fueron reasignadas en
sus funciones a la espera del inicio de la Reforma Laboral planificada
para el día 3 de noviembre de 2008. Finalmente, con fecha 25 de
septiembre de 2008 asume funciones la Sra. Jueza Ximena Cárcamo
Zamora.
Dentro del diseño organizacional de Tribunales, es considerado como

un Juzgado de tamaño mediano con la siguiente estructura de cargos:
Escalafón Primario : Tres Jueces.

Escalafón Secundario : Un Administrador y dos Jefes Unidad.
Escalafón de Empleados : Cuatro Administrativos Jefes, tres Adminis-
trativos 1°, un Administrativo 1° Contable,
tres Administrativos 2°, un Administrativo
3°, cuatro Auxiliares.
492
Gráfico 18
INGRESO MENSUAL DE CAUSAS A COBRANZA LABORAL
Gráfico 19
TÉRMINOS SEGÚN PROCEDIMIENTO
493
La dirección del Tribunal es en calle Yungay Nro. 2434. Funciona en

un edificio de tres pisos que es arrendado por la Corporación Admi-
nistrativa del Poder Judicial, comparte el primer piso con el Juzgado
de Cobranza Laboral y Previsional y ocupa de forma íntegra el segun-
do piso. En el primer piso están ubicados la Unidad de Atención de
Público, Servicios, Notificaciones, conjuntamente con ello se ubican
los privados del Sr. Administrador, Jefe de Servicio y Receptores.
En el segundo piso están ubicados los privados de los Magistrados,
tres Salas de Audiencias y la Unidad de Administración de Causas
y Salas. Se señala además que cada sala de Audiencias cuenta con
equipamiento completo, las cuales se encuentran funcionando de
manera normal. Se observa que las dependencias de este Tribunal
son bastante amplias y cuentan con mobiliario moderno; está dotado
de equipo computacional, Internet, fax, correo, electrónico, fotoco-
piadora, scanner, y planta telefónica. Es importante señalar que el
tribunal posee lugar para albergar tres salas de audiencia más, pues
corresponde a exactamente al mismo espacio y arquitectura del ya
descrito segundo piso.
Durante el periodo en que se visitó el tribunal, vale decir desde junio

a septiembre de 2009, se pueden consignar los siguientes anteceden-
tes, en base a lo observado y principalmente a las entrevistas realiza-
das con las personas que trabajan allí.
1. Lo primero que llama la atención es que en el mesón, indepen-

diente de la hora y del día de que se trate, nunca hay fila, al
máximo hay una persona consultando y otra en espera o atendi-
da simultáneamente, consultados por la razón de esta situación
en “Atención de público” señala el administrativo contable,
quien en ese momento se desempeñaba ahí: “La explicación tie-
ne que ver con la materia: a pesar de las mil setecientas causas
que se llevan, las que son comparables a las que lleva el tribunal
de familia a igual fecha, tenemos que en el tribunal laboral una
persona demanda por ejemplo en un monitorio, el que puede
quedar terminado en 10 días y el sistema, en las otras causas
está diseñado para que se vean en un máximo de 35 días, sin
contar que opera mucho acuerdo, y que en fin, a lo más las cau-
sas pueden estar tres meses activas. A diferencia de familia en
que a partir de un hecho se generan muchos conflictos jurídicos
como alimentos, visitas, violencia intrafamiliar, etc., causas que
una vez abiertas no se terminan pues los conflictos perduran en
el tiempo y causas que archivadas fácilmente pueden requerir
ser reactivadas, sin perder de vista que cada proceso general-
494
mente implica a su vez juicios de cumplimiento y todo ello

significa que el usuario está permanentemente visitando y con-
sultando por su causa. En resumen, puede decirse que la causa
en familia no se cierra rápido como en trabajo”. Para probar sus
afirmaciones me muestra la página del Poder Judicial, entrando
al estado diario de familia en Valparaíso con fecha 8 de julio de
2009, vemos 211 resoluciones y el RIC de la causa muestra que
se trata de procesos del año 2006 que aún tienen movimiento.
El estado diario del tribunal del trabajo indica 65 resoluciones y
todas son del 2009, las causas del 2008 ya no tienen movimien-
to. Ese día se encontraba en atención de público el funcionario
informático de la Unidad de Servicios, quien sobre el punto
anterior, es decir, la explicación a que no haya filas de espera
en atención de público, señaló: “es que se dejó de pensar como
entidad pública para hacerlo como empresa privada: los proble-
mas se gestionan de inmediato, incluso fuera de horario habien-
do autorización, porque de no hacerlo implica que la persona
vuelva y congestione”.
Esta forma de atender fue diseñada por el administrador jefe, el
administrativo 1º y él, lo cual ha permitido sobrellevar el volu-
men de trabajo real. En fin, se piensa que el usuario es un cliente
y no que viene a pedir un favor, además el teléfono jamás se des-
cuelga y se contesta en la mañana y en la tarde y se da toda la
ayuda posible que permita este medio”.
2. Durante junio, al entrar a distintas audiencias en diferentes días y
horarios, se puede afirmar que se realizaban dentro de su horario
prefijado, cuestión que a septiembre de 2009, ya no era así. Estas
se estaban retrasando cerca de media hora o más, de hecho, un
abogado nos comenta que “ya se parece más a venir a alegar, en
que uno sabe que va a perder toda la mañana”.
3. No nos tocó ver audiencias fallidas. Ocasionalmente puede suce-
der, nos tocó verlo una vez, que falte una magistrado, por lo que
su agenda se reparte entre las otras, lo que, en base a los dichos
de las propias juezas, hace muy difícil faltar por la razón que sea,
ya que se recarga a las colegas.
4. Tenían un carácter absolutamente público, rasgo que podemos
sostener se mantiene hasta la actualidad, es decir, finales de sep-
tiembre de 2009. De hecho, este tribunal se caracteriza por ser
muy visitado por abogados de Santiago, estudiantes y otros que
vienen a observar cómo se desenvuelven las audiencias.
La primera conversación con el Administrador del tribunal la sostuvi-

mos el 9 de junio de 2009, de ella extraemos:
495
1. En cuanto a la nueva estructura del tribunal señala que existe una

óptima colaboración de los jueces con su equipo.
2. Inicialmente el trabajo se dividió en que un juez estuviese dedi-
cado a despacho y los otros dos jueces estuvieran en sala. Esto
se modificó en enero de 2009 a petición venida de Santiago, de-
terminándose que cada juez evacue su despacho y tome sus au-
diencias, lo que significó la apertura de la tercera sala. También
se modificó el criterio de que en cuanto a los exhortos, en caso
de que no estuvieran diligenciados a la fecha de la audiencia,
esta se retrasara, Santiago consideró que esto era resorte de las
partes y que la audiencia debía hacerse.
3. En abril de 2009 los jueces solicitaron una reunión para redefinir
la forma de agendar las causas, lo que fue percibido positivamen-
te por el funcionario administrativo ya que demostró que tenían
la voluntad de coordinarse con su equipo.
Las audiencias se calendarizan en base a un tiempo estimado de du-

ración.
Audiencia preparatoria : media hora

Audiencia monitorio : una hora
Audiencia de juicio : una hora
Por lo que se distribuyeron de la siguiente manera:
Lunes, miércoles y viernes: – dos audiencias preparatorias

– un monitorio
– una audiencia de juicio
Martes y jueves: – dos audiencias preparatorias
– dos monitorias.
4. En reunión del mes de junio, se adoptó una nueva medida para

evitar que hubiese audiencias fallidas, lo que implica comuni-
cación oportuna de las notificaciones sin resultado positivo, de
modo que ante una audiencia agendada y que no se podrá rea-
lizar por falta de notificación, pueda ser retirada de la programa-
ción diaria y agregarse una audiencia preparatoria o monitoria,
pero evidentemente que la eficacia de esta medida depende de la
factibilidad de conocer a tiempo el hecho de que la notificación
no se practicó.
496
Cifras de audiencias desde el inicio de la reforma hasta el 25 de

junio de 2009.
La proporción es de mil causas realizadas en relación a trescien-
tas causas programadas.
De un universo total de ingresos al tribunal de mil seiscientas
causas, el desglose es de:
– Ochocientas monitorias (50%)

– Seiscientas de aplicación general (37,5%)
– Treinta y tres tutelas (2%)
– Ciento sesenta y siete conformadas por reclamos de multa y
prácticas antisindicales (10,43%).
Este volumen de causas ya cubre aquel que tenían el primer y segun-

do juzgado del trabajo de Valparaíso en un año, en circunstancias
que esta es una muestra correspondiente a la mitad del año en curso.
Si se le sumaran los juicios de cobranza se llegarían a las cinco mil

causas.
5. Un punto determinante para organizar la correcta gestión del

tribunal es considerar los tiempos de preparación que requiere
cada audiencia, ya que esa es una tarea nueva que importa la re-
forma. El juez debe llegar enterado sobre qué versa la contienda
ya que debe hacer la exposición somera de los hechos conteni-
dos en la demanda y contestación, en el caso de las audiencias
preparatorias de los procedimientos de aplicación general y tu-
tela, e igualmente debe hacer el resumen de la causa en una au-
diencia monitoria y, tener una idea de los puntos de prueba que
establecerá. Lo mismo respecto del tiempo de preparación para
elaborar una sentencia, y el despacho. Este trabajo adicional a la
celebración de las audiencias excede largamente las ocho horas
de trabajo que debe desempeñar un juez, por lo que el número
de jueces se vuelve un problema importante.
Estas nuevas tareas que implica la reforma parecen indispensa-
bles e ineludibles en la medida que se pretenda cumplir con la
concentración y dinamismo que deben tener las audiencias.
6. La perspectiva del administrativo jefe respecto de la gestión es
muy interesante, dado que la evaluación de su propio trabajo
depende en un 50 % del comité de jueces y el otro 50% de la
Corporación y debe responder en base a dos criterios distintos.
La Corporación centra su interés en las cifras, ese es el modelo
497
de gestión, el que se lleven a cabo el máximo de audiencias. El

Comité de jueces, que conoce el trabajo de preparación que exi-
ge cada tipo de audiencia, para que se lleve a cabo de un modo
correcto, entiende que debe sumarse este trabajo de preparación
al momento de determinar cuántas audiencias se programarán.
Planteado así, se desprende que una pregunta central será definir
si estos tiempos de preparación primero, son necesarios y, segun-
do, de serlo, cuánto tiempo se requiere para cada tipo de tarea
(preparación de la sentencia, de la audiencia preparatoria según
cada tipo de procedimiento, estudio de los hechos de la audien-
cia monitoria, etc.).
Al 13 de julio de 2009 las estadísticas generales del tribunal eran las

siguientes:
De 2.042 audiencias se detalla su gestión:

Realizadas 965
Audiencia no realizada 256
Reprogramada 222
Suspendida 160
Programadas 432
498
En cuanto al cumplimiento de los plazos:
Tipo de Plazo máximo

Última causa Días hábiles fuera
audiencia por de programación
agendada del plazo legal
procedimiento según la ley
2 de septiembre
Monitorio 28 de julio 2009 30
de 2009
21 de agosto de 14 de septiembre
Preparatoria 20
2009 de 2009
14 de agosto de 24 de agosto de
Juicio 7
2009 2009
Sobre aspectos referidos en los anteriores numerales, la visita anual

que debió realizar la Ministra de la Corte de Apelaciones de Valpa-
raíso, doña Gabriela Corti Ortiz, en cumplimiento de la obligación
contenida en el artículo 553 del Código Orgánico de Tribunales, y
que comprendió una fiscalización del período noviembre 2008 - 15
de julio 2009, se consignó que “El Ministro Visitador tomó al azar
actas de audiencias con el objeto de verificar el término de las mis-
mas pues de la documentación tenida respecto del agendamiento ha
podido observar que en ella aparece la hora de inicio de las mismas.
Lo anterior lo hace con el propósito de tener una visión sobre la dura-
ción de las audiencias efectuadas en el Tribunal.
De acuerdo a lo anterior se puede constatar que la duración prome-

dio por procedimiento de las audiencias es el siguiente:
Audiencias Preparatorias : 1 hora.

Audiencias P. Monitorio : 1 hora.
Audiencias de Juicio : 2: 30 horas.”
Podemos corroborar que este tribunal, durante el periodo visitado, es-

tuvo en permanentes modificaciones respecto de su agenda. Como ya
referimos, cuando se inició la investigación, en junio de 2009, venían
de una reprogramación de la agenda. Cuando volvimos a principio de
septiembre el administrativo jefe nos explicaba que la agenda, luego
de recibir instrucciones del Comité para la reforma procesal Laboral,
presidida por el ministro de la excelentísima Corte Suprema Patricio
Valdés, había sido modificada pues se estimó que el tribunal estaba
incumpliendo los plazos legales, por lo que la programación de cau-
sas quedó de la siguiente manera, para cada una de las tres salas del
tribunal:
499
Días Lunes, Miércoles y Viernes: 4 Preparatorias y un Juicio

Días Martes y Jueves: 6 Monitorios
De modo que semanalmente se toman: 36 audiencias preparatorias, 9

audiencias de juicios y 36 audiencias únicas de monitorios.
Mensualmente son 144 audiencias preparatorias, 36 audiencias de

juicios y 144 audiencias únicas de monitorio.
Ingreso de causas28
Se inicia con el ingreso de 4 de noviembre de 2008, RIT I-1-2009,

09840004690-6, reclamo interpuesto por el Abogado Rafael González
Camus en representación de la Empresa Transporte Las Flores Ltda., en
contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso.
Termina con el ingreso de 17 de julio de 2009, RIT M-762-2009,

RUC 09-4-0014909-4, Demanda de Procedimiento Monitorio pre-
sentado por el abogado Rodrigo Cárdenas Pérez en representación de
María Angélica Olivares en contra de Servicios Informáticos y Tecno-
lógicos Secure Chile Ltda.
En el periodo ingresaron 1.924 Causas.
En el periodo revisado se han realizado la siguiente cantidad de au-

diencias:
Tipo Audiencia Realizada Programada Total

Preparatoria 535 222 757
Unica 487 187 674
Juicio 172 48 220
Especial 33 8 41
Total 1.227 465 1.632
28
Estadísticas entregadas por el tribunal a la Ministra Gabriela Corti en la visita efec-
tuada ya indicada.
500
Registro informático de causas en la corte
Examinado este registro, en el periodo revisado fueron enviadas a la

Iltma. Corte 94 Causas en que se interpusieron Recursos de Nulidad.
Abandonado 13
Anulada 8
Desistido 1
Inadmisible 6
Rechazado 45
Sentencia reemplazo 7
Total recibidas 80
Pendientes de resolución 36
Total 116
Sentencias
El primer registro corresponde a la causa RIT M-1-2009, RUC Nro. 08-

4-0004693-0, Procedimiento Monitorio contra Marta Campos Inostro-
za, sentencia que acoge demanda de la Srta. Karla Barría Escobar.
El último registro corresponde a la causa RIT I-53-2009, RUC Nro. 09-

4-0010683-2, Reclamo contra Inspección Comunal del Trabajo de
Viña del Mar, sentencia que no hace lugar a la reclamación de Cen-
tro Educacional CRISOL LTDA.
Durante el periodo revisado, el número de sentencias redactadas por

las juezas y jueces fue el siguiente:
Edith del Carmen Simpson Orellana 85

Juan Tudela Jiménez 55
Mónica Patricia Soffia Fernández 134
Ximena Adriana Cárcamo Zamora 97
371
Exhortos
El primer exhorto es de 18 de noviembre de 2008, procedente del Primer

Juzgado de Letras de San Felipe, donde se pide notificar al demandado
Fredy Rojas Aedo, devuelto diligenciado el 4 de diciembre de 2008.
501
El último exhorto es de 17 de julio de 2009, procedente del Segun-

do Juzgado de Letras de Quilpué, donde se pide notificar demanda-
da solidaria Constructora Benavente Ltda. Representada por Gabriel
Benavente Font de Vall, devuelto diligenciado el 22 de julio de
2009.
Acuerdos de comité de jueces
En este periodo que se revisa, se constatan 17 reuniones del Comité

de Jueces. En general las reuniones son para tratar asuntos de carác-
ter administrativo. La primera reunión fue para efectuar el nombra-
miento del Juez Presidente del Tribunal. La última reunión fue para
analizar la propuesta de mejoras de programación de audiencias y
las observaciones e instrucciones emanadas por el Excmo. Patricio
Valdés A. y S.S. Juez Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Valparaíso.
Metas de gestión
Se informa al Visitador que este Tribunal comenzó sus funciones el

día 3 de noviembre de 2008, por tanto no registra metas alcanzadas
durante el año 2008. Por ser este el primer año de funcionamiento el
Tribunal se encuentra actualmente en pleno desarrollo para el cum-
plimiento de las actuales metas de gestión año 200929.
En nuestra última entrevista con don Jorge Pacheco, el 5 de septiem-

bre, pudimos observar lo siguiente respecto al desenvolvimiento del
Tribunal:
1. Producto de las instrucciones recibidas desde la Excelentísima

Corte Suprema y de la Corte de Apelaciones, debido al retraso
en el cumplimiento de los plazos de realización de audiencias,
se debió hacer un nuevo sistema de calendarización, que im-
plicó aumentar a seis audiencias de juicio por Magistrado a la
semana.
2. Como se puede observar en el recuadro, las cifras de cumpli-
miento mejoraron.
3. Sin embargo, esta recarga en la agenda ha traído una serie de
consecuencias negativas en el tribunal, pues ha tensionado la
oposición de dos criterios: el de la Comisión para la Reforma
procesal laboral, el de obtener buenas cifras de cumplimiento
29
Hasta aquí los datos del informe del Ministro visitador.
502
Tipo de Plazo Máximo Días Hábiles

Ultima Causa
audiencia por de programación fuera del plazo
Agendada
Procedimiento según Ley Legal
26 de septiembre 15 de octubre
Monitorio 15
de 2009 2009
21 de octubre de 23 de octubre
Preparatoria 2
2009 2009
15 de octubre de 4 de noviembre
Juicio 16
2009 2009
versus la calidad de la Justicia impartida, defendido por el Co-

mité de Jueces. Junto con esto, el clima laboral del Tribunal ha
decaído, pues todos están con una jornada de trabajo que exce-
den los horarios a que están obligados, sin perjuicio de que mu-
chos de ellos se llevan trabajo a sus casas. Estas afirmaciones se
desprenden de las entrevistas realizadas tanto a los magistrados,
abogados litigantes y funcionarios.
4. Un ejemplo de esta fricción entre los puntos de vista se vio en el
tema de los exhortos. En enero el Comité para la reforma ordenó
que el tribunal se desentendiera de la tramitación de exhortos,
pues era resorte de las partes. Sin embargo, esto implicó que
fallara la realización de audiencias agendadas por no diligen-
ciamiento de los exhortos, lo que no contribuía a la eficiencia
del tribunal, por lo que se decidió en cambio, trabajar mucho
más estrechamente con la unidad de notificación, de manera de
controlar qué audiencias iban a fallar por falta de notificación y
ocupar ese espacio programando otra audiencia.
Estadístícas generales
Ingreso Juzgado de letras del trabajo de Valparaíso, al 5 de septiem-

bre de 2009.
Exhorto 148 6,2%

Monitorio 1.155 48,3%
Ordinario 815 34,1%
Práctica Antisindical 32 1,3%
Reclamo 193 8,1%
Tutela 50 2,1%
Total 2.393 100%
503
Motivo de término de las causas

SOBRE UN TOTAL DE 1.675 CAUSAS TERMINADAS
1) Exhorto: 138 (8,2%)
Devuélvase exhorto 138 (100%)
2) Monitorio: 893 (53,31%)
Acoge corrección del procedimiento 2 (0,2%)

Acoge demanda 338 (37,84%)
Avenimiento 65 (7,27%)
Caducidad 1 (0,1%)
Conciliación 245 (27,43%)
Desistimiento 19 (2,12%)
No da curso a la demanda 35 (3,91%)
Rechaza demanda 16 (1,79%)
Retiro demanda 6 (0,6%)
Transacción 4 (0,44%)
Sentencia 162 (18,14%)
3) Aplicación general: 478 (28,53%)
Allanamiento 1 (0,2%)
Caducidad 2 (0,4%)
Retiro de la demanda 7 (1,46%)
Transacción 3 (0,3%)
4) Tutela: 27 (1,61%)
504
5) Práctica antisindical: 13 (0,77%)
Retiro de la demanda 1 (7,69%)
6) Reclamo resolución administrativa vía monitorio: 126 (7,52%)
Acoge 2 (1,58%)
Rechaza 7 (5,55%)
Caducidad 8 (12,5%)
Conciliaciones:
505
DETALLE GESTIÓN DE AUDIENCIAS DESDE EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2008

AL 7 DE SEPTIEMBRE DE 200930
Distribución de audiencias por mes
30
El término audiencia firmada equivale a audiencia realizada.
506
507
Juzgado de cobranza laboral y previsional de valparaíso31
Fue de cierta forma la primera manifestación material de la reforma a

la judicatura, ya que empieza a funcionar el 1 marzo de 2006, en el
mismo edificio en que hoy se encuentra el tribunal laboral.
Organigrama:
– 1 juez
– 1 administrador jefe
– 8 funcionarios
Estos ocho funcionarios se hacen cargo de cada una de las siguientes

funciones: atención de público, servicios, auxiliar, unidad de causa y
liquidación, más un informático que está a contrata. No es que existan
“unidades” como contempla la ley por lo bajo del número de funcio-
narios. Cada uno asume una tarea salvo unidad de causa en la que
actúan cuatro funcionarios. Eso sí, la multifuncionalidad opera amplia-
mente y todos saben hacer las labores de los otros y se remplazan.
Cuando se crea en 2006, se proyectó que trabajaría con un volumen

de causas anual de 11.00032. Estas cifras fueron exactas, en 2007 se
llevaron 11.500 causas y actualmente, a diciembre de 2009 van en
10.000. Sin embargo, hay un dato cualitativo que hizo tambalear el
normal funcionamiento del tribunal, ya que entraron 1.000 causas de
cumplimiento del tribunal laboral, es decir: 10% causas de cumpli-
miento de sentencia y 90% de cobranza previsional. Ese 10% signifi-
ca un escenario más complejo porque se trata de una sentencia que
implica problemas interpretativos, significa que es una causa que vie-
ne con abogados y por lo tanto con litigiosidad, se traban incidentes.
De este modo se ha retardado el promedio de tiempo para proveer,

el despacho de las 150 causas diarias lo realiza dentro del día, pero
las nulidades e incidentes pueden tomar una semana. Recuerda que
estamos ante un procedimiento escrito y que intervienen los funcio-
31
La siguientes son informaciones entregadas por el magistrado del tribunal, señor
Julio Fuentes, en entrevista realizada en 2 de diciembre de 2009, quien además,
junto con las Ministras de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, doña Inés María
Letelier y doña Dinorah Cameratti constituyen la Unidad de apoyo a la reforma,
que funciona en Valparaíso
32
Aunque el informe de causas ejecutivas proyectadas para el año 2009 con el que
trabajó el Ministerio de Justicia en 2007, cuando se postergó la entrada en vigencia
de la reforma y se reformuló el proyecto, en promedio contemplaba 22.793 causas
y como máximo posible 30.849.
508
narios que proponen resoluciones pero que son supervigiladas por él.
A este trabajo se agrega la obligación que impone el impulso proce-
sal de oficio, que significa hacer investigaciones sobre el patrimonio
de los ejecutados y en ello se advierten serias limitaciones. Sobre
todo respecto de pequeñas y medianas empresas es difícil buscar sus
bienes tanto porque se requieren experticias que un magistrado no
tiene y por otro, por ejemplo: la Superintendencia de Instituciones
Financieras no tiene una base de datos de los cuentacorrentistas; el
Registro Civil equivoca la tramitación de los oficios y no da respuesta
positiva de qué vehículos se asocian a X Rut. Todo lo cual frustra la
expectativa de los trabajadores a quienes se les prometió pago dentro
de quinto día, lo que es grave pues al trabajador la interesa más que
la sentencia declarativa a favor, el pago efectivo. De modo que acá
se está produciendo un problema crucial que puede ir desacreditando
la eficacia y rapidez de la reforma.
Por otro lado, la realización de embargos, retiros de especie, desce-

rrajamientos requieren de gastos, por lo que evidentemente obtendrá
el pago quien pueda costearlos. La ODL tiene cientos de causas, un
abogado dedicado a cobranza y presupuesto para dos retiros de espe-
cies al mes.
Además, cada orden que se da al Juzgado Laboral de Valparaíso en

el sentido de que dicten más sentencias repercute en su tribunal a
lo que se añade el cierre en mayo de 2010 de los dos juzgados del
trabajo antiguos, considerando que ellos sin estos elementos funcio-
naban al tope de las cifras estimadas de trabajo que debían cumplir.
Señala que la Corte de Apelaciones se ha centrado en el cierre de los
juicios declarativos y no ha previsto medidas para el tribunal de co-
branza laboral y solo se manejan cifras estimativas que indican que
llegarán 900 causas para fallo y 1.000 causas para cumplimiento. De
ellas probablemente varias serán “cadáveres” pero igualmente debe-
rán ser digitalizadas y filtradas
No existen estadísticas oficiales del tribunal, salvo una indagación

que hizo el propio magistrado en las cien primeras causas de cumpli-
miento del año, que no consideran cobranza previsional. Nos explica
que el sistema informático no es adecuado para obtener datos sobre
la actividad del tribunal de cobranza, porque aquí la lógica es muy
diversa a la del tribunal laboral que es el modelo en base al cual se
diseñó el sistema computacional. Esto es así porque la esencia del
procedimiento de cobranza no es el agotamiento de etapas procesa-
les sino la práctica de diligencias, y su culminación no está en la dic-
tación de una sentencia, sino en la obtención del pago.
509
ESTADÍSTICAS CIEN PRIMERAS CAUSAS DE CUMPLIMIENTO AÑO 2009
Pagada totalmente 21
Pagada parcialmente 11
Avenimiento 3
Con requerimiento de pago hecho 12
Con embargo trabado 16
Con oposición al embargo 18
Embargo frustrado 18
No se dio curso a la demanda 1
La defensoría laboral (ODL)33
A nivel nacional existen Defensorías Laborales funcionando en los

siguientes lugares por región:
1. Tarapacá: oficina en Iquique.

2. Antofagasta: oficinas en Antofagasta y Calama.
3. Atacama: oficinas en Copiapó, Vallenar y Chañaral.
4. Coquimbo: oficinas en Ovalle y La Serena.
5. Valparaíso: oficinas en Valparaíso, San Antonio, San Felipe y Qui-
llota.
6. Del General Libertador Bernardo O’higgins: oficinas en Rancagua
y San Fernando.
7. Del Maule: oficinas en Talca, Curicó y Linares.
8. Del Biobío: oficinas en Concepción, Los Ángeles y Chillán.
9. De Los Ríos: oficina en Valdivia.
10. Región Metropolitana: 42 abogados especializados repartidos en
siete consultorios de atención jurídica ubicados en distintos pun-
tos de la capital, dando cobertura a las 52 comunas de las seis
provincias de la región más poblada del país34.
Las cifras totales que maneja el Ministerio de Justicia actualmente

son: treinta y cinco oficinas de defensa laboral, integrantes de las
Corporaciones de Asistencia Judicial y ciento treinta y seis defensores
laborales prestando servicios.
33
Extraído el 30 de septiembre de 2009 de http://www.minjusticia.cl/laboral/final/
cronograma.htm
34
Periodo cubierto: abril 2008 a junio de 2009.
510
I. DEFENSORÍA LABORAL DE COPIAPÓ
Ubicada en calle Atacama 484, se trata de un local cómodo y cen-

tral, a pocas cuadras del Tribunal. En la Región de Atacama tam-
bién cuenta con oficinas en Vallenar y Chañaral. A la entrada de la
oficina de Copiapó, preside la escena un letrero que dice respecto
de quién puede ser asumido por la representación de la ODL: “CE-
SANTE O TRABAJADOR. Pertenece a un grupo familiar con ingreso
per cápita igual o inferior al 91% de un ingreso mínimo mensual
($144.690), cuya última remuneración líquida sea igual o inferior
a 2,7 ingresos mínimos mensuales (aproximadamente $388.800)
y, que la cuantía del monto a demandar sea igual o inferior a 18,7
ingresos mínimos mensuales ($2.692.800) sin aumentos ni recargos
legales.”
La persona que atiende al público explica mientras esperamos, que

ellos ven relaciones laborales terminadas y, que antes, durante la vi-
gencia de la relación ve la Inspección del Trabajo. Quien consulta lo
hace por un tema de jornada y la funcionaria le recomienda solicite
una fiscalización.
Pudimos entrevistar solo a un defensor pues los otros dos estaban con
permiso.
La dotación es:
– Abogado Jefe de estudio.

– Dos defensores
– Un asistente
– Un administrador.
Estadísticas generales oficina defensa laboral atacama
Las estadísticas de causas entregadas por la ODL de Atacama, vierten

la siguiente información :
511
Oficinas de Defensa Laboral Copiapó Vallenar Chañaral Total
Nº
Aplicación 124 24 29 177
Demandas
General
% 24,8 22,9 27,6 24,9
Nº
67 18 17 102
Ejecutivo Demandas
% 13,4 17,1 16,2 14,4
Tipo de
Procedimiento Nº
305 63 59 427
Monitorio Demandas
% 61,0 60,0 56,2 60,1
Nº
4 0 0 4
Tutela Demandas
% 0,8 0,0 0,0 0,6
Nº
500 105 105 710
Total Región Atacama Demandas
% 70,4 14,8 14,8 100
Materia Nº Demandas %
Nulidad del despido 182 25,6
Despido Injustificado 123 17,3
Cobro de prestaciones 191 26,9
Autodespido 20 2,8
Desafuero 61 8,6
Tutela 4 0,6
Juicio ejecutivo 129 18,2
Reclamaciones 0 0,0
Total 710 100,0
512
Tipo de Término Materia Nº Causas Terminadas %

Sentencia totalmente favorable 261 46,9
Sentencia parcialmente favorable 32 5,7
Sentencia desfavorable 11 2,0
Conciliación o avenimiento total 188 33,8
Conciliación o avenimiento parcial 22 3,9
Desistimiento 5 0,9
Renuncia patrocinio 0 0,0
Transacción 0 0,0
Pago Directo 38 6,8
Total 557 100,0
Porcentaje de judicialización de las consultas: hasta junio de 2009:

14,7% de las consultas se transformaron en causas ante el tribunal
laboral.
II. DEFENSORÍA LABORAL DE VALPARAÍSO
Ubicada en Retamo 527, Valparaíso, es un edificio de tres pisos, en

cuya entrada se hace la atención de público, estando los defensores
y administrativos en los planos superiores. Es de fácil acceso para el
usuario, porque está en una de las partes con mayor movimiento de
la ciudad, a unas cinco cuadras del Tribunal Laboral.
La ODL cuenta con oficinas también en: San Antonio, San Felipe,
Quillota.
Dotación de la oficina y cargos en Valparaíso:
– 1 Jefe de Estudio
– 1 Abogado Defensor Jefe
– 8 Abogados Defensores
– 1 Abogado Asesor
– 2 Técnicos Jurídicos
– 1 Administrador
513
Estadísticas generales35
1) Número de consultas en relación a aquellas que se transforman

en juicio
En relación a las Consultas, esto es de noviembre de 2008 a julio

2009 corrresponden a 2.486, de las cuales por los antecedentes y su
focalización pasan a juicio 1.319, es decir, el 53,07%.
2) Ingreso de causas a Tribunales = 1.008
3) Desglose por de tipo de causas
Aplicación general 200

Ejecutivo 91
Monitorio 1.084
Tutela 1
Total 1.376
La diferencia numérica de 367 causas, corresponden a aquellas que

están para redacción y presentación ante los Juzgados de Letras del
Trabajo.
Aplicación general 43
Ejecutivo 57
Monitorio 268
Tutela 0
Total 367
35
Las siguientes son cifras entregadas por el Administrador de la oficina de Defenso-
ría Laboral de Valparaíso, señor Carlos Vergara, el 25 de septiembre de 2009.
514
4) Formas de terminación
Tipo término
Sentencia totalmente favorable 256
Sentencia parcialmente favorable 17
Sentencia desfavorable 62
Conciliación o avenimiento total 113
Conciliación o avenimiento parcial 248
Desistimiento 11
Renuncia patrocinio 0
Transacción 2
Pago directo 20
Total 729
5) Tutelas interpuestas y resultado
A la fecha por esta oficina se ha interpuesto una demanda por tutela,

con término de acogida por el tribunal.
6) Relación causas ingresadas y terminadas
Del total de causas ingresadas al tribunal de 1.008 están terminado

729 y las restantes están fijadas para juicio o falta el fallo final.
Conclusiones generales
Desplegaremos estas conclusiones primero en puntos centrales que

contienen los efectos más potentes de la reforma y, en seguida, algu-
nos aspectos de interés que surgieron en el proceso de búsqueda.
1) Rol del Juez: se trata de uno de los pilares del sistema que más
radicalmente cambió con la reforma. En esta materia pueden es-
tablecerse dos puntos focales:
a) Nuevas exigencias en cuanto a su forma de trabajo: así

describe la labor un magistrado que proviene del sistema
anterior: “En el sistema antiguo durante la mañana se hacían
varios comparendos al mismo tiempo que eran tomados por
funcionarios del tribunal y fiscalizados por mí que, al mis-
mo tiempo evacuaba el despacho y elaboraba sentencias”,
actualmente, el juez, en cumplimiento del principio de
515
inmediación y bajo pena de nulidad del acto en caso con-

trario, debe estar presente durante toda la audiencia. Otro
magistrado de Valparaíso, relata en qué consiste la jornada
de trabajo actual “el tiempo presencial o de permanencia
que se refiere a las audiencias, es de 8:00 horas y siempre ha
sido así, hasta firmar el despacho que se divide entre las tres.
El despacho no es de mero trámite, salvo algunas cosas,
incluso el manejo del expediente implica una dificultad adi-
cional porque es virtual. Lo más lento son las demandas mo-
nitorias porque exigen un juicio, una sentencia conforme a
lo que prescribe el artículo 500, todo este trabajo relativo al
despacho significa entre una hora o una hora y media más.
La unidad de causa maneja criterios que hacen que ellos le
presentan una especie de relación del caso al juez para que
se pronuncie. En tal esquema de trabajo: audiencia y despa-
cho, eso completa la jornada, quedando fuera la preparación
de las audiencias y de las sentencias”. En Copiapó, los ma-
gistrados no fueron tan categóricos en la afirmación de que
la carga de trabajo, al tener características distintas, sea ma-
yor, ya que ellos consideran que dan abasto para cubrirlo.
Así, sostiene uno de los entrevistados que para cumplir con
la relación que pide la ley para la audiencia preparatoria
basta una lectura el día anterior de modo de extraer lo bá-
sico del expediente. Sin embargo, considérese por ejemplo,
que en Copiapó toman siete audiencias preparatorias a la
semana entre los dos jueces, lo que da un promedio de tres
por cada uno y, en Valparaíso, cada magistrado toma doce
audiencias semanales.
Este mismo rol activo del juez, quien conduce la audiencia,
es percibido de forma positiva y negativa por los actores.
Pudimos constatar presenciando audiencias, que el magis-
trado cumple una función importante en el aprendizaje de la
oralidad y de las nuevas formas de litigación por parte de los
abogados, además, en las audiencias presenciadas era usual
que se produjeran diálogos fuera de la ritualidad del juicio
por una cuestión natural derivada del hecho que se estaba
ante el juez. Por otro lado, dada la posibilidad permanente
y querida de lograr conciliación, el juez necesita interactuar
muchísimo con las partes y conocer sus pretensiones para
poder competentemente ofrecer propuestas de arreglo. Todo
lo anterior, al margen del resultado del caso particular, au-
menta la sensación de justicia, ya que resulta más cercana y
entendible, mucho más de lo que se lograba interactuando
con un actuario y comunicándose los resultados por medio
516
de resoluciones escritas adjuntadas a un expediente. Esto lo

concluimos junto con la observación de audiencias, de las
mismas expresiones vertidas por los abogados en las entre-
vistas, en que narraban incluso episodios de duras discusio-
nes con los magistrados36, así como también de las opinio-
nes de los magistrados que consideran que se está ante una
justicia más próxima a los justiciables, en que se les hacen
consultas, se escuchan recíprocamente y se les “declara el
Derecho mirándolos a los ojos”, considerando que es algo
positivo y válido el utilizar esa cercanía para que sus resolu-
ciones sean comprendidas e incluso aceptadas mejor.
b) Posibles distorsiones por la “sobrepreparación de audien-
cia”, en especial en relación a la imparcialidad y la inciden-
cia en el uso de la jornada de trabajo de los magistrados:
como explicábamos en el punto anterior, el magistrado debe
conocer por obligación legal los hechos de la causa, para
poder relatarlos y esta obligación es reforzada por el rol
protagónico que ha adquirido la conciliación, en que el juez
debe proponer las bases de arreglo a las partes, por lo que
debe además manejar con cierta profundidad los puntos del
debate. Una crítica posible de plantear al respecto es el tema
de la imparcialidad, ya que como dijo uno de los magis-
trados entrevistados, “en la conciliación se comprueba que
hubo estudio de la causa por parte del juez. Con el ‘rezo’
de que esto no lo inhabilita para pronunciarse, muestra por
dónde va su criterio”, asimismo, presenciamos audiencias en
que los magistrados, para instar a la conciliación les decían
a las partes que “les estaban dando luces” sobre el parecer
del tribunal y uno de los abogados de empresa entrevistados
declaró que ocho veces un magistrado le pidió que conci-
liara, incluso en la puerta de la sala de audiencia, lo que
evidentemente desincentiva a insistir en llegar a sentencia.
En un similar sentido, un abogado que representa trabajado-
res enfocaba su crítica a que “la celeridad ha sido de cierta
forma negativa. El sistema obliga a presionar por acuerdos.
36
Consignaba el abogado entrevistado: “Independiente de la persona representada,
que se aplique con igual celo las facultades del juez para ambas partes, porque
uno puede ver casos parecidos que con esas facultades dan resultados distintos.
El problema es la aplicación de criterios distintos para situaciones similares por
un mismo magistrado, por un problema de certeza jurídica. He interpuesto repo-
sición en tales casos y me la han dado, aun cuando fue una discusión fuerte con
amenazas recíprocas de queja y medidas disciplinarias. Pero no puede dejar de
reconocerse que eso se da ahora porque en definitiva se está ante el juez y se ve
su intervención: cómo pregunta, las medidas que toma, etc.”
517
No le dan tiempo a los jueces para hacer un estudio deteni-

do y meditado de las materias que están juzgando cuando
se trata de un caso entre personas que requiere estudio. Hay
una presión muy fuerte a ambas partes por conciliar, por el
trabajador uno puede ir con la absoluta convicción de que
tiene la razón y querer llegar a la sentencia, además que con
las costas se le ayuda a pagar el abogado”.
Una segunda repercusión de este incentivo a cerrar por con-
ciliación, se produce al verificarse que, en el tribunal de Val-
paraíso, que es el que se declara colapsado, es donde más se
subraya la necesidad de la preparación de las audiencias
programadas, tanto de las entrevistas a los magistrados como
al administrador del tribunal y es precisamente esa tarea la
que se realiza excediendo la jornada de trabajo de los ma-
gistrados, por lo que podemos concluir que a partir de esta
conexión de hechos se ha construido como un círculo vicio-
so. Sin contar que la misma razón lleva a apoyarse excesi-
vamente en la actuación de Unidad de causa, en el sentido
de que esta intervenga en la dictación de resoluciones de
enorme importancia como en el caso del monitorio, lo que
es cuestionable37.
2. Posibilidad de mejorar la capacidad del sistema de resolver y

discriminar los casos por vía de elevar la calidad de la informa-
ción que se produce en los juicios:
a) La eficacia y celeridad como máximo valor de la reforma.

El diagnóstico que expresa el mensaje de la reforma era cla-
ro en cuanto a cuál era el núcleo problemático a corregir El
sistema vigente, caracterizado por la excesiva tardanza en la
tramitación de los problemas laborales, producto tanto de la
insuficiente cobertura de los tribunales como por la propia
conformación del procedimiento plantean serias dificulta-
des en relación con el debido acceso a la justicia por parte
37
Un funcionario de Unidad de causa de Valparaíso explicaba “La Unidad de causas
podría decirse que es la sección jurídica. Están encargados de proveer las causas
de acuerdo a los criterios de cada magistrado, por lo que ante un mismo tipo de
escrito pueden haber resoluciones distintas ya que no se trata de un tribunal cole-
giado… El monitorio lo ve el administrativo jefe de acuerdo a criterios que ya se
han decantado. Al ingresar el monitorio se analiza que tenga constituido el poder
y su caducidad. El administrativo jefe decide si se acoge o rechaza, o si se cita
a audiencia. En caso de duda, es decir, que las pautas que se han establecido no
resuelvan la decisión, se le consulta al juez. Si se abre audiencia pasa a notifica-
ción.”
518
de los trabajadores, produciendo con ellos sentimientos de

frustración y desencanto y la sensación de que los derechos
que les son reconocidos en la práctica se transforman en
letra muerta. Todos los abogados litigantes entrevistados se-
ñalaron como principal problema del sistema antiguo su ex-
cesiva tardanza, que promediaba los tres años de duración
de un juicio38 y como el gran avance de la reforma la co-
rrección de esta excesiva duración. Se trata de un consenso
al que se arriba por medio de distintas reflexiones, así, uno
de los abogados de empresa entrevistados dijo sobre este
punto: mi perspectiva general de la reforma procesal laboral
es que es ampliamente favorable para ambas partes, por la
certeza jurídica en poco tiempo. Y eso es benéfico siempre
para la negociación, sea su resultado positivo o negativo,
ya que eso repercute indudablemente en un buen ambiente
laboral. El juicio pendiente perjudica al ambiente laboral.
Si bien de Derecho laboral representa la posibilidad tuitiva,
desde el punto de vista del negocio es dinero y el procedi-
miento visto como norma adjetiva es un avance sideral. Se
arregla la divergencia. Por ejemplo: existe una divergen-
cia en la forma de pago de la gratificación respecto de un
Sindicato de quinientos trabajadores: en cuatro meses en
este caso hubo sentencia favorable. Un juicio de este tipo
en que quinientos trabajadores se sienten que están siendo
perjudicas incide en las relaciones laborales”. Otro de los
abogados de empresa consultados lo expresó en los siguien-
tes términos: “La idea central del procedimiento nuevo era
hacerlo más rápido y, era atendible, considerados los plazos
que se daban en los juzgados antiguos (nunca antes de dos
años, lo que era inadmisible), pero se ingresaron modifica-
ciones al procedimiento de fondo que sí alteran el necesa-
rio equilibrio de las partes ante la presencia del juez, por
ejemplo: se está interpretando que el in dubio pro operario
se aplica a las normas de procedimiento laboral, lo que es
absolutamente inconstitucional.
La crítica va más que a la elaboración del procedimiento a la
aplicación. Hay mucha presión sobre los jueces y mucho in-
terés por darle a la reforma un cariz de exitosa y rápida que
está atentando contra la calidad de la sentencia, a los jueces
los están reventando y si no se toman medidas vamos a tener
38
Según el diagnóstico del documento “Bases fundamentales para la reforma de la
justicia laboral y previsional”, en Santiago, un juicio ordinario duraba un promedio
de 356,8 días.
519
una justicia de nuevo lenta por la imposibilidad de meter

más audiencias. Para eso, habría sido más barato mantener
el procedimiento antiguo y crear más tribunales. El año 1981
había para Valparaíso y Viña del Mar tres juzgados y el 2006
había dos, con la astronómica diferencia de actividad econó-
mica y se disminuyeron los tribunales.
El procedimiento antiguo considerado en abstracto se demo-
raría lo mismo que este considerado en abstracto. Actual-
mente ya no se están cumpliendo los plazos, la rapidez se
está perdiendo.”
Se puede afirmar que para todos los actores del procedi-
miento era una necesidad reducir los tiempos de tramita-
ción, en un razonamiento netamente práctico, de ahí, los
otros méritos asociados a la reforma más allá de su celeridad
son discutidos. Pensando en la dotación de jueces, en Valpa-
raíso, por ejemplo, se nos hacía presente que de cierta forma
disminuyó un juez, porque en los dos tribunales antiguos,
los secretarios abogados funcionaban con dedicación exclu-
siva a la dictación de sentencias, por lo que desde ese punto
de vista había cuatro personas cumpliendo el rol de jueces
y, ahora solo tres, sin perjuicio de que la tarea de cobranza
actualmente pasó a estar a cargo de otro tribunal. Pero es
precisamente en este tribunal donde se está produciendo
un atasco en el cumplimiento de las sentencias que, de los
dichos de su titular, pareciera estar pasando inadvertido en
circunstancias de que podría constituir un fracaso rotundo
de la reforma, en el sentido de que los juicios declarativos
no se transformen en pago, que es, como explicaremos más
adelante, la esencia del debate laboral, el conflicto entre uno
que pretende que otro le debe.
En realidad no es un hecho que pase totalmente desapercibi-
do en el sistema y, al contrario, como nos comentan algunos
abogados, significa un nuevo incentivo a producir conci-
liaciones en el tribunal laboral, pues ello asegura un pago
aunque sea parcial. El que el tribunal de cobranza tenga
dificultades en ejecutar su función de cumplimiento de sen-
tencias parece ser un dato que no ha sido puesto en el deba-
te público, ya que es una mala señal en orden a que actuar
en rebeldía en el juicio declarativo y simplemente esperar
a que intervenga cobranza constituye una forma eficaz de
dilatar y eventualmente eludir la solución de la obligación.
En cambio, conciliar y establecer una forma consensuada vía
conciliación dificulta el que luego esta vaya a ser incumplida
de parte de quien suscribió el acuerdo ante un juez.
520
b) El diseño legal procedimental versus su aplicación: Se pue-

de sostener que el diseño de la reforma permite mejorar la
capacidad del sistema de resolver los casos, ya que la ora-
lidad e inmediación permite producir información de mejor
calidad. En audiencias presenciadas vimos la forma en que
los abogados cuestionaban las pruebas de sus contrapartes y
también el uso de las facultades de solicitar prueba de oficio
por parte del juez. Incluso ya de un modo algo polémico
porque se ejercieron en audiencia de juicio y no en la prepa-
ratoria como señala la ley laboral, fundándose el magistrado
en las medidas para mejor resolver del Código de Procedi-
miento Civil y los principios de la reforma. Se trató de una
prueba que ninguna de las partes solicitó porque a ninguna
beneficiaba. Una vez rendida la probanza solicitada por el
juez, se llegó a conciliación.
Algo distinto se presenta en Valparaíso, por el tema de las
conciliaciones, que ya se refirió. Pero debe tenerse en cuen-
ta al momento de valorar ese tipo de composición del con-
flicto, que, de acuerdo al tantas veces citado informe “Bases
fundamentales para la reforma de la justicia laboral y previ-
sional” (referente directo que tuvo el proyecto original), en
las cifras de la justicia antigua en el periodo 1994-1998, a
nivel país, más de un 50% de los juicios ordinarios laborales
terminó en archivo u otros motivos que no implican reso-
lución del conflicto (al menos por la vía judicial) y solo un
15% concluyó en avenimiento.
Adicionalmente, planteamos un ulterior enfoque del proble-
ma, en el sentido que sostenemos que cada procedimiento
está eficientemente diseñado para dar respuesta a los diver-
sos niveles de complejidad de lo debatido.
Podría sostenerse como premisa, ya que es un punto de
consenso entre quienes ostentan distintos niveles de simpa-
tía hacia la reforma, el hecho de que en los juicios labora-
les se debaten básicamente sumas de dinero que una parte
pretende que la otra le adeuda, salvo en el caso de los
juicios por accidentes del trabajo que fueron mencionados
como los juicios de mayor dificultad, debate en audiencia
y, por ende, duración, los que se tramitan en aplicación ge-
neral.
Por otro lado, la regulación del procedimiento monitorio de
cierta forma se hizo cargo de esa no complejidad, ya que
las materias que en él se ven, solo difieren con las del pro-
cedimiento de aplicación general en que tienen una cuantía
inferior. En este sentido se expresó un abogado de empresas
521
de Valparaíso al señalar que, desde ese razonamiento, no se

trata por tanto de incumplimientos de la legislación lo que
se debate, de lo cual él infiere además que no necesariamen-
te se trata de empleadores incumplidores de la ley los que
llegan a juicio; o bien, como manifestó el profesor Domingo
Lovera en su carta al diario El Mercurio de Santiago de 2 de
octubre de 2009, se trata de deudas que una parte se niega
a pagar y de otra que espera que le paguen. Dicho esto, lo
que entonces emerge y se desmarca de esta dinámica es el
procedimiento de tutela laboral, que pone sobre la mesa de
discusión, argumentos absolutamente nuevos y distintos, los
que sí requieren imperiosamente un debate para poderlos
decantar.
El diseño legal se hizo cargo de la dificultad probatoria que
implica una lesión a un derecho fundamental, aplicando
como carga probatoria al trabajador la prueba de indicios
y traspasando la prueba de la razonabilidad de la medida
lesiva al empleador, de modo que la fórmula es adecuada
atendido el diagnóstico. No obstante lo anterior, existen
igualmente puntos que han sido criticados.
Cuando la cuestión debatida son los derechos fundamen-
tales, no es claro que el rol de la Inspección de mediar y
conciliar sea adecuado, tanto por el evidente inconveniente
práctico que implica que se le pida a una parte que va a
transigir que reconozca su responsabilidad como requisito
imprescindible para seguir en la mediación, como por la
cuestión en sí que se pretende conciliar, los derechos fun-
damentales, lo cual puede dudarse que sea procedente. Este
aspecto más radical de la reforma ha sido parte del debate
público, como consignó el diario El Mercurio con fecha 24
de agosto de 2009, “El tema de los derechos fundamentales
es uno de los cambios de fondo que hace la nueva justicia
laboral, trasladando materias que antes estaban destinadas a
los grandes tribunales, tales como discriminación y el acoso
laboral”. Por lo mismo, es discutible la instancia de media-
ción como también sería plausible postular que estas por su
mayor complejidad y relevancia las conociera el tribunal de
forma colegiada. Por otra parte, se ha puesto en discusión la
posibilidad de que la Inspección, dado el interés que sub-
yace a un derecho fundamental, pudiera insistir en una de-
nuncia incluso en contra de la voluntad de su representado
y en ese sentido, definir qué tipo de representación realiza
la Inspección, que no pareciera ser la misma de un abogado
particular en este punto.
522
Pero lo cierto es que no han sido este tipo de dificultades los

postulados como puntos centrales de posibles reformas y se
puede explicar en el que, de los datos que existen hasta la
fecha, las demandas de tutela no son una cifra importante
dentro del porcentaje de causas interpuestas, como consig-
namos, en los tribunales de Copiapó y Valparaíso corres-
ponden al 2%. Más bien “se teme” que esto se produzca,
siempre pensando en el incentivo perverso de agregar in-
demnizaciones o de aumentar los puntos a negociar. Las afir-
maciones anteriores paradójicamente nos instalan ante otro
nudo problemático, ya en las defensorías laborales, solo un
4% de sus demandas presentadas corresponden a demandas
de tutela, cifra nacional, que a su vez ha sido cuestionada
porque existe una “desproporción geográfica” en el sentido
de que hay zonas sin ninguna tutela interpuesta.
A partir de nuestra investigación conocimos la información
de que las demandas de tutela de todas las defensorías son
primero visadas por los abogados jefes de estudio que, de
aprobarlas, deben enviarlas a la Coordinadora nacional en
Santiago para su aceptación final. Es un punto sumamente
criticable, ya que la evaluación generalizada hacia los de-
fensores laborales por parte de las magistraturas y colegas
es que son óptimos profesionales, por lo que no se explica
el porqué se visa la demanda en Santiago, cuando es el abo-
gado que conoce las pruebas y al patrocinado quien mejor
puede evaluar la procedencia de la demanda, sin contar que
las defensorías no tienen ningún incentivo económico para
echar a andar demandas que, por lo demás, implican un tra-
bajo más cuidado que el monitorio que constituye la mayor
parte de sus causas.
Consultado lo anterior al Coordinador nacional de la justicia
laboral Zarco Luksic39, este señaló que se trata de una forma
que, considerada la complejidad, novedad e importancia de
la materia, signifique un razonamiento entre más sujetos.
Pero este sistema, como nos manifestaran varios defensores,
actúa como desincentivo ya que elaborar una demanda más
compleja como la de tutela con la posibilidad cierta de que
no se autorice su interposición, es un fuerte impulso a no
dedicarse a ese tipo de demandas en beneficio de las otras
muchas tareas que sí tienen resultados positivos.
39
Pregunta formulada en el contexto de las XXVII Jornadas de la Sociedad Chilena de
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, realizadas del 26 al 28 de noviembre
de 2009.
523
La promesa concerniente al mejor acceso a la justicia se en-

cuentra en gran parte cumplida, sin perder de vista las obser-
vaciones señaladas precedentemente, pues así lo expresa el
número de causas que conocen los tribunales. A diferencia
de lo que se informó por la prensa en cuanto a que los tribu-
nales estaban trabajando en menor cantidad de lo proyecta-
do, específicamente, que el porcentaje de ingreso de causas
que se estimó conocerían los nuevos tribunales solo se había
materializado en un 32%40, debe considerarse que las cifras
que manejó en la materia el Ministerio se mostraron en tér-
minos generales erradas en sus proyecciones
En el siguiente cuadro contrastamos las cifras manejadas en
2007 por el Ministerio de Justicia, considerando una car-
ga de trabajo alta, media y baja en Valparaíso, para el año
2009, con las cifras reales tomadas hasta el 5 de septiembre
de 2009:
Alta Media Baja Real

Aplicación 3.768 3.123 2.186 815
General (44,70%) (47,62%) (51,11%) (34,1%)
1.308 1.095 883 50
Tutela
(15,29%) (16,69%) (20,64%) (5,1%)
422 377 333 1.155
Monitorio
(4,9%) (5,74%) (7,78%) (48,3%)
Total1 8.550 6.558 4.277 2.393
Se aprecia claramente que no previeron la preponderancia

del procedimiento monitorio, que no vino a cubrir como se
pensó el lugar del antiguo juicio de menor cuantía sino que
judicializó causas que antes no eran cubiertas por los tribu-
nales y, en el sentido inverso, se le dio mayor importancia al
lugar que ocuparía tutela, el cual, como explicamos, ha teni-
do un porcentaje bajo de interposición y, asimismo respecto
de aplicación general, por lo que las proyecciones ministe-
riales no parecen ser un buen punto de referencia.
En una plaza mediana como Valparaíso, a junio de 2009, el
número de causas pendientes en el tribunal ya correspon-
dían a aquel que enteraban el primer y segundo juzgado en
un año. Más controversias se vuelven juicios, sin embargo,
al mismo tiempo operan diversos filtros en importantes ac-
tores de las relaciones laborales. Tal como lo observamos en
40
Así informaba el 9 de agosto el diario El Mercurio.
524
los porcentajes de judicialización de consultas recibidas por

las defensorías laborales, en que el ejemplo de las causas de
tutela es el más cuestionable41, en términos generales y sin
distinguir por tipo de procedimiento, el 53% de las consultas
deviene en un proceso ante el tribunal, en el caso de la de-
fensoría laboral de Valparaíso, a julio de 2009 y, en la Defen-
soría Laboral de Copiapó solo alcanza al 14,7% a junio de
2009. Hecha la pregunta a la Coordinadora Nacional para la
reforma42, explican que esas cifras son las que corresponden
puesto que reflejan exactamente lo que debía ser llevado a
juicio, ya que el resto de las atenciones que no derivan en
juicio representan a usuarios que llegaron con los plazos de
caducidad y prescripción vencidos o, no correspondían por
materia o se trata de una mera consulta y no de una solicitud
de demanda en juicio.
c) Porcentaje cuantitativo y cualitativo de las sentencias:
Representación cuantitativa de la sentencia como forma de

término:
En Copiapó:
Sentencia Conciliación
Monitorio 24% 11%
Aplicación General 12% 35%
Tutela 17% 33%
En Valparaíso:
Sentencia Conciliación
Monitorio 17,91% 27,43%
Aplicación General 47,07% 34,10%
Tutela 51,87% 11,11%
41
Cifra que debe relacionarse con el dato de que las defensorías tienen prácticamen-
te el monopolio de las causas monitorias, que, a su turno, son las más sindicadas
como causa de “judicialización” de los conflictos laborales, lo que debe llevarnos
a concluir que el sistema tiene una alta selectividad, cuestión que a su vez puede
valorarse como positiva o negativa.
42
Consulta realizada en las XXVII Jornadas de la Sociedad Chilena de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
525
Un procedimiento que pareciera ser susceptible a estas dis-

torsiones provocadas por razonamientos prácticos es el mo-
nitorio, pero este es un peligro más bien aparente. En efecto,
resolver de plano da una oportunidad de cerrar la causa y,
además, dentro de lo que es la técnica monitoria. De cien
causas analizadas en el tribunal laboral de Copiapó, periodo
10 de abril a 18 de noviembre de 2008, fueron 78 las que
se resolvieron de plano, de las cuales 39 fueron reclama-
das. En Valparaíso, de cien causas revisadas del periodo 28
de julio a 19 de agosto de 2009, de 24 resueltas de plano
se reclamaron 9, de lo cual se verifica que el porcentaje de
reclamo y por tanto, de apertura de audiencia no es alto. De
no verificarse el reclamo, la resolución de plano pasa a tener
la calidad de sentencia definitiva. Cualitativamente es una
resolución con informaciones mínimas y que no dan prác-
ticamente razonamiento de por qué se acoge43, a diferencia
del rechazo en que se produce por razones objetivas como
prescripción, caducidad, exceso en relación a la cuantía que
son fundamentos mencionadas en la resolución. Pero esto no
ha significado un problema porque el reclamo es incausado
por lo que no requiere conocer el porqué del pronuncia-
miento. Cosa distinta ocurre con la norma del monitorio, es-
pecíficamente el artículo 501, que faculta al juez para dictar
una sentencia más simple cuando el procedimiento termina
en sentencia definitiva dictada en audiencia única de juicio,
esto es así, porque precisamente exime del deber de exponer
los hechos y las alegaciones de las partes y, el análisis de
toda la prueba rendida, los hechos que estime probados y el
razonamiento que conduce a esta estimación. Es un punto en
que existe un amplio consenso en cuanto a que vulnera una
garantía del debido proceso, y además, algunos magistrados
manifestaron que igualmente incluyen fundamentaciones,
primero porque la diferencia del monitorio con aplicación
general está dada no por materia sino por cuantía, lo que no
justifica que se haga una diferencia en este punto y, básica-
43
Por ejemplo, una resolución de plano que sin reclamarse será sentencia definitiva
tiene el siguiente contenido en cuanto a fundamentación, causa M-794-2009, de
Valparaíso: “VISTOS:
- Que de los antecedentes acompañados por el actor, especialmente lo actuado en
la audiencia administrativa, se estima suficientemente fundadas sus pretensiones,
y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 500 del Código del Trabajo, se
resuelve:
- Que SE ACOGE la demanda interpuesta con fecha 28 de julio de 2009 por don
XX, en contra de su ex empleadora, XX, declarándose en consecuencia…”
526
mente porque opinan que aunque la ley no exige fundamen-

tar es indispensable porque tiene que conocerse el porqué se
llegó al fallo y, de hecho, la Corte de Apelaciones de Valpa-
raíso ha anulado sentencias por esta razón. Más aún, existe
una acción de declaración de inaplicabilidad por inconstitu-
cionalidad, promovida por la Corte de Apelaciones de Talca,
para que el Tribunal Constitucional defina si esta norma es o
no constitucional44.
En cuanto a las sentencias dictadas en aplicación general,
solo algunos manifestaron que no existe un verdadero desa-
rrollo argumentativo, pero que no es atribuible a la reforma,
ya que esta no versa sobre asuntos sustantivos y por lo de-
más, la mayoría de los magistrados venía del sistema anti-
guo, por lo que gran variación de criterios era imposible que
se diera. Un abogado manifestó que “en general los actores
hemos sido incapaces de elaborar una teoría clara acerca de
lo que es la apreciación prueba con arreglo a la sana críti-
ca. La sentencia se limita a transcribir las pruebas, ‘que’ se
presentó, transcripción de audio y luego la fase sacramental
‘que analizada la prueba con arreglo a la sana crítica se re-
suelve…’ y, dónde está el análisis. Esto es culpa de los jueces
y de los abogados porque estos podrían ayudar al juez para
hacer un descarte de prueba si es que no fuera tan apurado y
no se limitara a las observaciones a la prueba sin posibilidad
de hacer otras alegaciones en el cierre, que además debe ha-
cerse de inmediato”.
Desde otro ángulo, más que mejorar los contenidos de las
sentencias sí se han otorgado herramientas importantes al
juez para reducir los juicios y que sean las indispensables
las que se desplieguen en dos audiencias. Expusimos ya las
posibilidades en este sentido que ofrece el monitorio, a lo
que se agrega la facultad entregada al juez de, en caso de
no haber contestación dentro de plazo, dictar sentencia la
audiencia preparatoria teniendo por tácitamente reconocidos
los hechos, facultad que todos los magistrados entrevistados
declararon utilizar salvo que se tratase de un caso extraño en
que de la sola presentación de la demanda aparezcan alega-
ciones contradictorias, de manera que la reforma apunta a
que la ritualidad del juicio se utilice solo en los casos estric-
tamente necesarios: aquellos en que hay controversia.
44
Rol Nro. 1514-2009, pendiente de resolución.
527
3. Separación de la función administrativa de la jurisdiccional:
a) Rol del administrador Jefe en el buen funcionamiento del

juzgado: de la investigación al interior de los tribunales re-
saltó de forma preponderante como fuente de información el
administrador del tribunal. Esto obedece a que en él recaen
facultades de organización que inciden en el cumplimien-
to de los plazos y en general en el buen funcionamiento
de todas las unidades del tribunal. Ambos administradores
entrevistados venían con experiencia de la Reforma proce-
sal penal, y, en general, las personas que trabajan dentro
de cada tribunal vienen del sistema antiguo laboral o, de
la reforma procesal laboral o de familia, de modo que se
produce una combinación de los conocimientos, sobre todo
sustantivos, de aquellos que son del sistema antiguo45, y
los administradores trabajan en base a esa confluencia y la
consideran una de las riquezas importantes de la nueva con-
figuración de los tribunales. Ambos administradores señalan
que su política es, en armonía con el acta 91-2007, que es el
manual habilitante para las personas que quieren ingresar al
Poder Judicial, que afirma como principal principio la mul-
tifuncionalidad del funcionario, que cada funcionario debe
conocer el trabajo de sus otros compañeros. Esto le permite
al administrador, que es quien debe preocuparse de que en
cada área haya una persona preparada y, seguir funcionando
en caso de feriados, permisos etc., pues los otros funciona-
rios deben estar capacitados para cubrir la tarea. Esto es par-
ticularmente importante porque ya no se dan las suplencias.
Manifestación de esta perspectiva de los administradores
respecto a cómo debe funcionar un tribunal es, como lo ex-
plicaba uno de ellos, el que se optara por llamar a concurso
para los cargos en el tribunal “sin apellido”, evitando así la
idea de “función exclusiva”.
45
Cosa que pudimos apreciar en Valparaíso en Unidad de causa, que se constituye,
de acuerdo a sus propios dichos, como “en la sección jurídica del tribunal”, en
que el jefe de Unidad de causa y el administrativo jefe de causa son abogados y,
los tres funcionarios fueron actuarios del Juzgado y conocen las materias laborales,
lo que produce que los magistrados se apoyen bastante en ellos en la dictación de
proveídos, señalaba un juez: “La unidad de causa maneja criterios que hacen que
ellos le presentan una especie de relación del caso al juez para que se pronuncie”,
Esta es una participación particularmente relevante respecto de la primera reso-
lución de monitorio, ya que este es un proveído que puede llegar a ser sentencia
definitiva.
528
Otra coincidencia en ambos tribunales es que este deber de

saber la función del compañero, significa que se organizan
capacitaciones internas entre los funcionarios y que por lo
tanto son sin costo para el Poder Judicial.
Un valor importante que trae consigo esta forma de trabajo
es que genera una gran conciencia de lo que trabaja el otro.
Esto lo comprobamos de dos maneras: en los distintas días
de visita encontrábamos a funcionarios entrevistados días
anteriores cumpliendo labores en una determinada unidad
desempeñándose en otras y, efectivamente, era común que
nos indicaran con precisión las necesidades o dificultades
de otras áreas distintas a las que les correspondían según su
nombramiento. Ello significa que manejan la importancia de
cada una de las unidades y las tareas que realizan cada uno
de sus compañeros, lo que provoca un mejor clima laboral.
b) Oposición de criterios de evaluación de eficiencia de ges-

tión del tribunal:
Este es un aspecto que se hizo evidente en Valparaíso, que,

por lo demás, puede ser cuestionado en su representatividad
con respecto al funcionamiento general del sistema, ya que
ha sido uno de los más intervenidos por la Unidad de Apoyo
a la Reforma y por instrucciones directas de la Corte Supre-
ma, probablemente porque constituía el modelo de tribunal
más próximo a lo que sería la reforma en la Región Metro-
politana y debía mostrar cifras exitosas, lo que chocó con lo
que unánimemente manifestaron los actores de la reforma
entrevistados, en orden a que la dotación era insuficiente.
Sin embargo, es esta misma alta exigencia que se impuso a
Valparaíso lo que mostró un aspecto interesante respecto al
sistema de responsabilidad del administrador y lo determi-
nante que puede llegar a ser su cargo. Él es evaluado en un
50% por el comité de jueces y en un 50% por la Corpora-
ción de apoyo a la reforma, lo que hace que deba ponderar
las exigencias cualitativas de los jueces, por ejemplo respec-
to al tiempo necesario de preparación de audiencias o para
la dictación de una sentencia y los números y plazos que se
propone la Corporación. Explicaba el Administrador de Val-
paraíso: “La Corporación centra su interés en las cifras, ese
es el modelo de gestión, el que se lleven a cabo el máximo
de audiencias. El Comité de jueces, que conoce el trabajo de
preparación que exige cada tipo de audiencia para que esta
se lleve a cabo de un modo correcto, entienden que a ese
529
número debe sumarse el trabajo de preparación al momento

de determinar cuántas audiencias se programarán. Plantea-
do esto, se desprende que una pregunta central será definir
si estos tiempos de preparación primero, son necesarios
y, segundo, de serlo, cuánto tiempo se requiere para cada
tipo de tarea (preparación de la sentencia, de la audiencia
preparatoria según cada tipo de procedimiento, estudio de
los hechos de la audiencia monitoria, etc.)”. El equilibrio de
ambos criterios se radica en gran parte en el administrador
y podemos señalar que la efectividad de la contraposición
es cierta y es representada por los usuarios, quienes por un
lado reclamaban porque a medida que pasa el tiempo las
audiencias no se hacían dentro de los plazos legales o inclu-
so en las horas programadas, por lo que ejemplificaban en el
sentido de que ir al tribunal de Valparaíso era “perder toda la
mañana, como ir a alegar a la Corte”, pero al mismo tiempo,
algunos eran muy severos en señalar que cada vez las sen-
tencias del tribunal eran de un contenido más pobre.
4) Avance en relación a la incorporación de sistemas informáticos

en toda la gestión del tribunal
Es un aspecto unánimemente mencionado. La digitalización es un

gran avance en los tribunales especializados. Es una de las razones
de por qué no hay congestión en atención de público: el portal del
Poder Judicial. Los administradores tienen la política de absolver
consultas en relación al uso de la página, por teléfono e incluso
sobre el horario de atención que es hasta las 14:00 horas. La gra-
dualidad ha sido favorable para ir corrigiendo las dificultades que
no se previeron y que se han presentado. El problema más grave se
da respecto de los tribunales que no están en línea, que son los no
especializados, es decir, de competencia común, por lo que, por
ejemplo, para los defensores significa viajar a ver expedientes ma-
terialmente; y, las Cortes de Apelaciones, todo lo cual se sindica
como un obstáculo en el mejor y más coordinado funcionamiento
de los distintos tribunales. Se trata de aquellas competencias que
manejan quienes vienen de las reformas anteriores respecto de las
cuales han instruido a los funcionarios de los juzgados antiguos.
La gradualidad fue positiva en orden a ir corrigiendo el sistema du-
rante su marcha porque se iban poniendo en conocimiento de la
Unidad de apoyo de la reforma quien iba proveyendo soluciones.
A su vez los tribunales que partieron con la reforma también eran
requeridos por aquellos que se iban sumando para resolver los
problemas de uso de los sistemas informáticos.
530
Otros hallazgos:
a) La gradualidad ha sido unánimemente aprobada como forma de

ir poniendo en marcha las reformas procesales. Los problemas
que se han ido detectando han sido en gran parte relacionados
con el uso de la herramienta computacional y con ciertos vacíos
de la ley, como explicaban los magistrados de Copiapó, al seña-
lar la no regulación ante la falta de un testigo citado en audien-
cia única dentro del procedimiento monitorio, determinación de
la oportunidad para contestar dentro del mismo procedimiento,
oportunidad para citar a absolver posiciones, cuál es la sanción
en caso que no se presenten las partes ni pidan nueva fecha den-
tro del plazo de cinco días, etc. No se trata de grandes cuestiones
ni tampoco importan una honda discusión respecto de su forma
de resolución: el legislador puede irlas subsanando sin jugarse la
fisonomía de la reforma. Lo que evidenció de más complejo la
gradualidad, al arribar a Valparaíso, fue que si bien el diseño de
la reforma es óptimo, se va corrompiendo al no ser acompañado
de los presupuestos y dotaciones de funcionarios suficientes. Esto
se mostró así en el uso de la conciliación: en Copiapó, que no
tiene problema alguno de sobrecarga de agenda, pueden darse
todo el tiempo para que las partes consigan un acuerdo auspi-
ciado por el juez, al contrario, en un tribunal con la recarga de
agenda que tiene Valparaíso, empieza a servir de herramienta
de descongestión del sistema, como forma expedita de cerrar
causas. En ambas realidades la conciliación representa un por-
centaje importante de la forma de terminar los casos, en Copiapó
alcanza al 31,75% y en Valparaíso al 24,75%. Las cifras en sí
no son concluyentes en el sentido de manifestar una “coerción”
a conciliar, y, al contrario, es mayor la cifra en Copiapó que en
Valparaíso, sin embargo, es de las apreciaciones vertidas por los
abogados litigantes como por los propios magistrados que dedu-
cimos su gravitante importancia y manejo, incluso, un magistra-
do señaló que para él la conciliación era “un procedimiento en
sí mismo y que exigía participar cuidadosamente ya hasta el final
como indica la ley pues esa acta de conciliación es el finiquito
del trabajador”. Esta importancia se revela también a partir de las
estadísticas dadas a conocer por la prensa y que han generado un
debate público, como se aprecia en la carta del profesor Domin-
go Lovera al diario El Mercurio, con fecha 2 de octubre de 2009,
respondiendo a una larga discusión vertida por esos días en tal
diario: “No comentaré el insólito hecho de que el señor Müller
se atribuye una suerte de triunfo en nuestro intercambio en estas
páginas, teniendo como único juez a él mismo/según nos cuenta,
531
tiene un argumento irrefutable en este debate: el 97 por ciento de

los casos en la justicia laboral los ganan los trabajadores, ergo,
estaría demostrada la parcialidad de los jueces.
Al repetir esa cifra, el señor Müller se suma al coro de la desin-
formación contra el éxito de la reforma a la justicia laboral: en
ella se esconde que el 47 por ciento de las causas termina en
una conciliación entre las partes. Y una conciliación, como el
nombre lo indica, es un acuerdo en que ambas partes decidieron
transar algo de sus pretensiones, por lo que nadie ha ganado a
nadie.
Respecto del resto de los casos, no debe olvidarse que buena
parte de los juicios del trabajo son de cobro de deudas laborales
o previsionales pendientes y ahí no hay un conflicto propiamente
tal. Solo una parte que no quiere pagar y otra que espera que le
paguen. Y al final, después de todo lo anterior, no cabe descartar
la descabellada idea de que es posible que existan en Chile un
par de malos empleadores.” Ahora, desde otro punto de vista,
como explicó un magistrado, quien fuera funcionario siete años
en un tribunal laboral, la conciliación en el sistema antiguo
también existía y de forma relevante, pero más bien se trataba
de la renuncia de derechos por parte del trabajador46, a quien
se le explicaba lo que significaba un juicio de dos o tres años y,
además, otra causa posible que puede agregarse a este auge de
conciliaciones es precisamente la intervención del juez, ya que
es muy distinto que inste a conciliar el magistrado que lleva ade-
lante todo el procedimiento a que lo haga un actuario, como en
el sistema antiguo.
b) Otro debate principal y que como señalamos al inicio de esta
presentación es histórico y casi patológico de la justicia laboral,
es el rol que se entiende debe cumplir la Corte Suprema dentro
del sistema. Como se puede observar de las declaraciones del
presidente del Excelentísimo tribunal, don Urbano Marín Vallejo,
su posición es que los juicios deben terminar en las Cortes de
Apelaciones y que para que esto se desarrolle adecuadamente es
deseable sí, que las Cortes tiendan a la especialización, lo que
ha sido acogido por el Ministerio de Justicia que se encuentra
estudiando un proyecto de tal naturaleza. Según el presidente
de la Corte Suprema esta debe actuar solo ante “atropellos gra-
ves al Derecho”. Sin embargo, el excelentísimo ministro señor
46
Cfr. Con las ya citadas cifras que se tuvieron a la vista al elaborar el proyecto ori-
ginal: periodo 1994-1998, a nivel país, más de un 50% de los juicios ordinarios
laborales terminó en archivo u otros motivos que no implican resolución del con-
flicto y solo un 15% concluyó en avenimiento.
532
Patricio Valdés, considerando que la función propia de la Corte

es velar por la armónica aplicación del Derecho, valora como
absolutamente insuficiente la manera en que se ha configurado
la participación de la Corte Suprema, para el cumplimiento de
dicha función, dada la regulación del Recurso de Unificación
de Jurisprudencia, considerando que la vía adecuada es una
reforma en este punto, lo que evidentemente sí involucraría un
cambio sustantivo en ella. En el foro laboral se considera el gran
problema del funcionamiento de la nueva justicia es el especia-
lizar a las Cortes de Apelaciones. De las opiniones recabadas se
puede extraer como idea común el que es positivo que el juicio
termine en las Cortes de Apelaciones para evitar dilaciones, pero
que es indispensable que estas se especialicen, porque es esa la
situación que hace echar en falta mayor participación de la Corte
Suprema como forma de agregar revisiones.
c) Focalización de las Defensorías: hemos señalado la labor de filtro
que efectúan las ODL y su preponderancia absoluta en el proce-
dimiento numéricamente más relevante de la reforma: el monito-
rio laboral. Como explicamos, no constituyó el relevo del antiguo
procedimiento de menor cuantía y que fue el que se le asignó en
las proyecciones usadas por el Ministerio de Justicia sino que es
el procedimiento que vino a judicializar causas que antes eran
inviables en el sistema por razones económicas. Dentro de eso,
la focalización que hace la defensoría implica que sus causas son
fundamentalmente monitorias. Esta considera los siguientes crite-
rios: que la última remuneración haya sido no mayor a $388.000
líquidos, con los descuentos de AFP y salud y, que el monto de
la indemnización demandada no exceda los $2.692.000, sin los
recargos del artículo 168 del Código del Trabajo. Los defensores
son bastante críticos con respecto a estos índices pues comentan
que antiguamente en las Corporaciones de asistencia judicial se
hacía un análisis a cargo de una asistente social, en que se eva-
luaba el contexto del trabajador, así por ejemplo: una última re-
muneración que exceda el tope fijado pero que no va acompaña-
da de una solicitud de indemnización, ese es un caso que ningún
abogado particular tomará, a diferencia de aquellas demandas
que consideran peticiones indemnizatorias por altas sumas, que
pueden ser atractivas para el abogado particular al pactar resul-
tas. Otro ejemplo: es distinta la petición de un trabajador que sea
el único proveedor de su familia respecto de otro que participa
de un grupo familiar en que hay más personas que trabajan. Son
matices que el nuevo sistema no permite considerar.
En cuanto a la discriminación en base a las pruebas, que gene-
raba ciertas suspicacias en cuanto a los resultados positivos de
533
la ODL, señalan que es igual al del sistema antiguo: sin pruebas

no se toma el caso, si no hay prueba documental de ningún tipo
se le exigen dos testigos. Distinto es el problema ya expuesto en
relación a la interposición de tutelas de derechos fundamentales,
en que las defensorías no han cumplido un rol significativo.
d) La rapidez de los nuevos procedimiento ha tenido consecuencias
benéficas en leyes que se han visto revitalizadas, como la ley de
subcontratación y suministro operada en el procedimiento mo-
nitorio, tal como lo señalaba un abogado litigante, quien en tér-
minos generales no es partidario de la reforma, pero que declara
“los principales han tenido que chequear a sus contratistas por la
actual responsabilidad y por el procedimiento monitorio. Ya no
se elige la propuesta del contratista a precio más bajo sino al que
aparezca con la propuesta más viable, porque se hace evidente,
por ejemplo, que si el precio es tan bajo después no va a tener
cómo pagarle a sus trabajadores, lo que ha llevado a mayor con-
trol”. La responsabilidad del tercero solidario o subsidiario decla-
rada en primera resolución implica que se llegan a acuerdos sea
con el principal o el tercero responsable.
e) Existen debates doctrinales pendientes de profundo calado, como
los derechos fundamentales, que han cobrado valor, no tanto por
cantidad sino por importancia, y que, no siendo estrictamente
procesales se han materializado al tener ahora cauce procesal,
lo que sin duda ha significado un cambio en las relaciones de
trabajo, como se ven las numerosas notas de prensa en que se
trata la necesidad de las empresas de invertir en “recursos hu-
manos” y actuar preventivamente de manera que no se llegue a
juicio47, instalándose por ejemplo, como tema fundamental el
control dentro de la empresa48. Esto expande y enriquece el de-
47
Así, en Economía y Negocios de El Mercurio de Santiago con fecha 4 de agosto
titulan el artículo “El 31 de agosto comenzará en Santiago: con más abogados y
cursos, estudios se ‘arman’ para la nueva justicia laboral… Capacitación a empre-
sas: los estudios también han traspasado información a sus clientes ‘hemos enviado
newsletter y hemos hecho charlas, para orientarlos respecto a qué actitud deben
asumir frente a la nueva justicia… también les han hecho charlas a ocho de sus
clientes para enseñarles cómo enfrentar la reforma. La actualización de los regla-
mentos internos, la revisión de los procesos de selección y de todo lo que tiene
que ver con control y vigilancia son parte de las recomendaciones”.
48
Ver nota del mismo diario con fecha 28 de septiembre de 2009: “El dilema sobre
el control interno al interior de las compañías: privacidad del correo electrónico: el
nuevo ‘dolor de cabeza’ de las empresas. Con la nueva justicia laboral, el resguar-
do de los derechos fundamentales de los trabajadores, como el de la inviolabilidad
de las comunicaciones privadas, es mucho más estricto. Las empresas han empeza-
do a revisar los contratos y los reglamentos internos para especificar sus políticas,
en esta y otras materias, y así evitar conflictos judiciales”.
534
bate dentro de nuestra sociedad, más allá de la agilización de la
respuesta judicial. Pareciera que es esta mayor velocidad la que
ha provocado un impacto inmediato en los actores del sistema y
que a veces es interpretado como desequilibrio en comparación
al sistema anterior, pero más bien se trata de adecuarse a un nue-
vo sistema que se muestra eficiente, pues ya no se cuenta con la
dilatación del proceso como argumento en contra de llevar un
caso a un tribunal, cuestión principal que esta reforma se planteó
como objetivo a subsanar. Que a consecuencia de lo anterior
las empresas revisen sus procedimientos y vean como idónea
la acción preventiva, replanteándose la forma en que ejercen el
mando y el control, no puede ser más que considerado como un
verdadero avance en las relaciones laborales de nuestro país.
ANEXOS
1. Metodología aplicada
Específicamente, podemos indicar que los instrumentos utilizados en

esta indagación exploratoria fueron: visitas a ambos tribunales y a las
defensorías respectivas, durante el período junio octubre; un total de
treinta y un entrevistas a actores relevantes del sistema como jueces,
entre ellos al Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, don Ur-
bano Marín, y al Ministro encargado de la reforma procesal laboral,
señor Patricio Valdés, más cinco magistrados titulares de los tribu-
nales laborales y de cobranza visitados, así como también a defen-
sores, funcionarios de los tribunales y abogados litigantes; asistencia
a audiencias; revisión de documentos relacionados con la reforma,
estadísticas de los tribunales; y recopilación de la prensa durante el
periodo de pesquisa.
Magistrados Corte Suprema 2

Jueces tribunal laboral 6
Juez tribunal de cobranza 1
Administradores de tribunal 2
Otros funcionarios 9
Abogados litigantes 5
Defensores 6
La visita al Tribunal Laboral de Atacama se produjo del 27 al 29 de

julio de 2009.
– La visita a la ODL Atacama se hizo el día 28 de julio de 2009.

– Las visitas al Tribunal Laboral de Valparaíso se extendieron desde
el mes de junio a octubre de 2009.
– La visita y entrevista al Juez del Tribunal de Cobranza Laboral y
Previsional de Valparaíso se efectuó el 3 de diciembre de 2009.
– Las entrevistas a los defensores de la ODL de Valparaíso se reali-
zaron en junio de 2009.
– La entrevista al presidente de la E. Corte Suprema, señor Urbano
Marín, se hizo el día 30 de julio de 2009.
– La entrevista al Ministro de la E. Corte Suprema, señor Patricio
Valdés, se efectuó el 13 de octubre de 2009.
2. Cuadro estadístico del Ministerio de Justicia de ingreso proyec-

tado a los tribunales laborales
Observaciones:
a) Corresponde a un estudio encargado en 2007, cuando se estaba

discutiendo la reformulación del proyecto después que se había
aplazado por un año su entrada en vigencia.
b) Registra, en consecuencia, proyecciones para los años 2008,
2009 y 2010.
c) Según explican en el Ministerio, las estimaciones que se acor-
daron utilizar fueron las más altas para otorgar mayor seguridad,
consistencia y estabilidad en el tiempo al proyecto.
d) También indican que ello se refleja en las proyecciones de ingre-
sos que aparecen en el archivo, pero también en haber utilizado
las mayores estimaciones de proporcionalidad a los procedimien-
tos, considerando procedimientos “más pesados” (aplicación
general y tutela) en cuanto carga de trabajo y menores a los “más
livianos” (monitorio y reclamaciones). Esto para también otorgar
mayores seguridades e intervalos de confianza en la relación de
las estimaciones y la carga de trabajo real, evitando los errores
de cálculo de la reforma a la justicia de familia. Esta forma de
proyección es la que se mostró equivocada pues no previó la ver-
dadera participación en las cifras del procedimiento monitorio,
que relegaría a un segundo plano a aplicación general y mucho
más al procedimiento de tutela de derechos fundamentales. En
definitiva, la carga de trabajo ha actuado durante de la vigencia
de la reforma de manera muy distinta.
536
LAS SALIDAS ALTERNATIVAS
EN LOS CASOS DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR: LA
EXPERIENCIA CHILENA
LIDIA CASAS B., FRANCISCA RIVEROS W., MACARENA VARGAS P.
Con la colaboración de PAULA LUQUE C., ANGIE OLGUÍN,

ANTONIO POVEDA y ALEJANDRO GUAJARDO
INTRODUCCIÓN
La dictación de la Ley Nro. 19.325 estableció que la violencia intrafa-

miliar era una conducta merecedora de reproche social1. Se dictó en
la década de los noventa en un contexto en que en América Latina y
el Caribe se adoptaba un conjunto de medidas legislativas y de políti-
cas públicas para combatir la violencia en contra de las mujeres y se
reconocía como una grave violación a los derechos humanos de las
mujeres2.
Desde la promulgación de la ley en 1994 a la fecha, el número de ca-

sos conocidos por los tribunales de justicia fue en paulatino aumento.
Es posible sostener que las cifras no evidencian necesariamente un
aumento de la prevalencia de violencia en contra de la mujer, sino
más bien una reducción de la cifra negra, esto es, un aumento del
número de casos denunciados, pues las denuncias por agresión por
parte de la pareja no parecía estar avalada socialmente3-4. Dado que
1
Ley 19.325 publicada en el Diario Oficial 4 de agosto de 1994.
2
OEA, Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Washington, DC, 2007. OEA/
Ser.L/V/II.Doc.68 20 enero de 2007.
3
Lidia Casas y Alejandra Mera, Violencia de Género y Reforma Procesal Penal chi-
lena. Delitos sexuales y lesiones, Cuaderno de Análisis Jurídico, Serie de Publica-
ciones Especiales 16, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales y el Centro
de Estudios de Justicia para las Américas, Santiago, 2004.
4
Patricia Provoste, Violencia contra la mujer en la pareja: respuestas de la salud
pública en Santiago de Chile, Serie Mujer y Desarrollo 85, CEPAL, Santiago, 2007,
p. 13.
537
es parte del imaginario colectivo que “la ropa sucia se lava en casa”,
las mujeres debieron sortear obstáculos culturales para reclamar de
las agresiones de que eran objeto. De hecho, el estudio realizado en
1989 por Moltedo y otras, con pobladoras mostró que solo el 14% de
las mujeres denunciaba el maltrato recibido por sus parejas a Cara-
bineros. Entre las razones por las cuales no se denuncia destaca por
“privacidad” y “porque no se saca nada”5. Un estudio de revisión de
una década de jurisprudencia de las cortes de apelaciones en violen-
cia encontró que los jueces rechazaban los recursos de protección
interpuestos por víctimas de violencia argumentando que las rencillas
familiares no podían ser materia de una acción cautelar de protección
de derechos fundamentales6.
La primera ley de violencia dictada en 1994 abrió el reconocimiento

del problema, lo cual claramente fue un avance: entregaba herra-
mientas para dictar medidas cautelares, propiciaba medidas alterna-
tivas a la pena-sanción, como el trabajo comunitario e instalaba la
idea de una intervención psicosocial para agresores. La ley preveía
un llamado a conciliación entre las partes, por lo cual los jueces (más
bien los actuarios) intervenían para alcanzar el acuerdo entre víctima
y victimario. Por ello, hemos señalado que la primera respuesta es-
pecífica del sistema tenía un enfoque “terapéutico”, bajo la premisa
de que era necesario buscar la reconciliación y la reparación de los
vínculos familiares afectados por la violencia a través de la interven-
ción judicial7. Este enfoque normativo no es nuevo en el derecho
comparado y tal como advierte Siegel, los primeros esfuerzos en los
Estados Unidos por reglamentar la violencia doméstica propiciados
por jueces y asistentes sociales favorecieron por vías formales e infor-
males la preservación de la unificación familiar8.
En los últimos años la violencia en contra de las mujeres ha irrumpi-

do en los medios de comunicación a partir de lo que se ha denomi-
nado femicidio, también llamado asesinato íntimo, esto es, muertes
de mujeres en manos de sus parejas (59 casos en el año 2008 y 63 el
5
Cecilia Moltedo, Clotilde Silva, Cristina Orellana, Antonia Tarifeño y Clara Poble-
te, Estudio sobre violencia Doméstica en Mujeres Pobladoras Chilenas, Santiago,
1989, p. 14.
6
Luisa Cabal, Julieta Lemaitre y Mónica Roa, eds., Cuerpo y Derecho. Legislación y
jurisprudencia en América Latina, Bogotá, Temis, 2001, pp. 137-151.
7
Lidia Casas, Ley 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar: ¿un cambio de paradigma?,
Anuario de Derechos Humanos, 2006, p. 198.
8
Reva Siegel, “Regulando la Violencia marital” trad. Roberto Gargarella, en Dere-
chos y Grupos desaventajados, Roberto Gargarella comp., Yale Law School, Uni-
versidad de Palermo y GEDISA Editorial, Barcelona, 1999, pp. 83-84.
538
LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN LOS CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: LA EXPERIENCIA CHILENA
2007)9-10. Esta es una manifestación de violencia extrema en contra de

las mujeres.
El objetivo del estudio es indagar y analizar críticamente el tratamien-

to de la violencia en contra de la mujer en las relaciones familiares
en el sistema de administración de justicia, especialmente las salidas
alternativas bajo la Ley 20.006. Otra parte de estudio, y que por razo-
nes de extensión no podemos detallar en este texto, analiza los datos
cuantitativos del sistema judicial desde que existe una Ley de violen-
cia intrafamiliar en Chile. Por estas mismas razones, el presente do-
cumento no contiene un marco teórico referencial sobre el fenómeno
de la violencia contra las mujeres.
Las fuentes y los datos que se usan para medir la magnitud de los ca-
sos son diversos, lo que tiende a oscurecer su impacto en la carga de
trabajo del sistema de administración de justicia, y con ello evaluar si
la intervención judicial y las herramientas procesales son efectivas para
proteger a las mujeres. Nuestro propósito ha sido recopilar, sistematizar
y analizar esos datos con el objeto de mejorar la respuesta judicial.
En esta parte, mostramos una sección de estudio de carácter descrip-

tivo que se desarrolla a partir desde una investigación documental de
demandas/denuncias en sede familiar presentadas ante los juzgados
de familia de Santiago y San Miguel (RM) y Viña del Mar y Valparaíso
(V Región), así como el análisis de denuncias y carpetas investigativas
del Ministerio Público en tres fiscalías de la Región Metropolitana
(Occidente, Oriente y Centro Norte) y dos de la Quinta Región (Val-
paraíso y Viña del Mar). Todos los casos fueron escogidos aleatoria-
mente por el equipo de estudio, en el primero desde el sistema infor-
mático y en el segundo de carpetas de investigación archivadas por el
Ministerio Público.
Nuestro punto base de acercamiento sobre el funcionamiento del

aparato de justicia en violencia son dos estudios. El primero analizó
la marcha del sistema penal en el tratamiento de los delitos sexuales
y las lesiones en el marco de violencia intrafamiliar al inicio del pro-
ceso de reforma para el Centro de Estudios de Justicia de las Améri-
cas (CEJA) y replicado en varios países de la región11. El segundo fue
9
SERNAM, Femicidios 2008, En: <http://www.sernam.cl/portal/index.php/femici-
dios-2008> Visitado el 20 de noviembre de 2009.
10
Roberto Rodríguez, Análisis estadístico descriptivo de los femicidios ocurridos en
el año 2007, Revista Jurídica del Ministerio Público Nro. 35, julio 2008, p. 336.
11
Casas y Mera, op. cit.
539
encargado por la Defensoría Penal Pública a la Universidad Diego

Portales para evaluar los primeros meses de funcionamiento de la Ley
20.06612 y que marcó un nuevo tratamiento legal y judicial de los
casos de violencia intrafamiliar, tanto para jueces de familia como
para operadores del sistema penal. Estos trabajos muestran las salidas
alternativas como ejes conductores de la investigación y de la resolu-
ción de casos en sede penal y familiar.
Nuestra hipótesis fue sostener que las condiciones impuestas a los de-
nunciados o imputados eran similares en ambas sedes –porque la Ley
20.066 entrega una amplia gama de posibilidades aplicables (medi-
das de protección, cautelares y accesorias)– y probar si, en la prácti-
ca, la orden de salida del hogar común del imputado sería la medida
más aplicada, tal como percibían los defensores públicos al inicio de
la entrada en vigencia de la ley13. Los resultados de la aplicación de
la Ley 19.325 mostraron que la mayoría de los casos (65%) terminaba
en un avenimiento instado por el tribunal, lo que a juicio de especia-
listas implicaba la ausencia de sanciones a los ofensores y perpetuaba
los estereotipos de género o justificaba la violencia, tal como quedó
registrado en los estudios de la época14. Las palabras de un juez en-
trevistado para uno de estos estudios son elocuentes: “Me han tocado
casos en que yo encuentro toda la razón para que el hombre al calor
de la discusión (…) le dé su par de coscachos a la mujer porque des-
cuida sus hijos, porque desatiende su hogar, no le dedica tiempo sufi-
ciente a su marido”15. Otras fuentes indicarían que el 92% de los ca-
sos terminaba con acuerdos entre las partes16. Por ello, es importante
conocer cualitativamente qué ha pasado con las salidas alternativas
que el sistema permite.
12
Lidia Casas, María José Armisen, Claudia Dides, Nataly Ponce, Ximena Báez et al.,
La Defensa de Casos de Violencia Intrafamiliar, Serie Estudios y Capacitación Nro.
5, Centro de Documentación Defensoría Penal Pública, Santiago, 2007. En: http://
www.defensoriapenal.cl/Documentos/estandares/genero_defensa/LIBRO-VIF.pdf.
Visitado el 24 de julio de 2010.
13
Ibid.
14
Estudios desarrollados principalmente por el Instituto de la Mujer: Estudio de se-
guimiento de la Ley de Violencia Intrafamiliar, Informe Final, Santiago, agosto de
1995; Luz Rioseco, Evaluación de la Ley de Violencia Intrafamiliar 19.325 y una
propuesta para su modificación, Fundación Instituto de la Mujer, Santiago, 1997;
Lidia Casas, Claudia Dides y Álvaro Magaña, Estudio sobre la sistematización de
información sobre el control de medidas y sanciones impuestas en virtud del art. 5
de la Ley 19.325, informe final para el Sernam, Santiago, 2001.
15
Luz Rioseco, Instituto de la Mujer, op. cit., p. 41.
16
Centro de Ética, Universidad Alberto Hurtado, Informe Ethos Violencia Intrafamiliar
Nro. 22, 2000.
540
La Ley 20.066 cambia la orientación psicoterapéutica e introduce

importantes elementos de interpretación sobre el manejo y judiciali-
zación de los casos de violencia intrafamiliar buscando evitar algunos
de los problemas que se habían detectado en el pasado. No existe
posibilidad de alcanzar acuerdos reparatorios en sede penal, pues la
propia ley los prohíbe17, y permite que existan soluciones alternativas
a una condena en los casos tramitados en tribunales de familia (sus-
pensión condicional de la dictación de la sentencia y uso limitado
de la mediación) y en el sistema penal (suspensión condicional del
procedimiento)18.
Ello repercute no solo en el sistema de justicia de familia que entró en

funcionamiento en forma coetánea a la ley, sino también en la justi-
cia criminal, la que tendría que hacer visible una categoría de hechos
delictuales e investigar a personas que no compartían los rasgos de la
población que ingresa comúnmente al circuito de intervención penal.
Los perfiles de la población “denunciada” o “imputada” por violencia

eran hombres, ciudadanos comunes, mayoritariamente pobres y sin
antecedentes penales previos19. Los operadores del sistema a veces
con mayor o menor énfasis justifican –más que explican– las razones
por las cuales un hombre maltrata a su pareja. Se tratará de obreros,
empleados, estudiantes, guardias de seguridad, choferes, miembros
de las fuerzas armadas y, de vez en cuando, profesionales que co-
meten actos de violencia y que se justifica como una rencilla o des-
avenencia conyugal o en el uso abusivo de alcohol o drogas. Por lo
mismo parece haber una cierta reticencia a investigar ciertos hechos
o condenar, pues consideran la utilización de la herramienta penal –o
la sanción civil en el caso de los tribunales de familia– como medida
de última ratio.
17
Artículo 19 Ley 20.066.
18
Se trata de la suspensión de la dictación de la sentencia que se detalla en el art. 96
de la Ley de Tribunales de Familia 19 y la suspensión del procedimiento estableci-
do en el art. 237 del Código de Procedimiento Penal.
19
En este sentido, María Luisa Maqueda una feminista española hace suya la crítica
que se formula al “discurso oficial” que la penalización de la violencia la ha he-
cho visible y que cruza todas las clases sociales. Ella refuta que lo que ha servido
es para señalar que los mismos de siempre los pobres y marginados son los que
ventilan sus conflictos en la justicia penal. María Luisa Maqueda, ¿Es la justicia
penal una solución a la violencia contra las mujeres? Algunas respuestas desde el
feminismo crítico. En: Género, Violencia y Derecho, Patricia Laurenzo, María Luisa
Maqueda y Ana Rubio Coordinadoras, Tirant lo Blanch alternativa, Valencia, 2008,
p. 389.
541
Ello quiere decir que, en el pasado, el sistema de justicia criminal –con

o sin ley que específicamente sancionara la violencia– recibía estos
delitos que ingresaban por otros, cuya especificidad de género no que-
daba en evidencia: lesiones, amenazas, violación de morada, delitos
de daños u homicidios. La connotación de violencia de género no fue
advertida ni menos aún dimensionada por los operadores del sistema de
justicia20. A lo más, estos casos fueron caracterizados y tratados como
“delitos pasionales” sin que se entendiera a cabalidad el fenómeno de
violencia subyacente. Pasamos en el discurso público de la crónica roja
pura y simple: “la maté porque era mía” hasta mantener cuentas públi-
cas sobre el número de mujeres muertas en manos de sus parejas21.
Todo esto muestra un cambio de contexto cultural. La pregunta es

entonces ¿cuánto ha cambiado el tratamiento de los casos y cuál es
el objetivo que se busca con ello? El estudio realizado para la Defen-
soría Penal Pública indicaba que las condiciones más comunes en
los procedimientos de violencia en sede penal son la salida del hogar
común y la prohibición de acercarse a la víctima. En algunos casos,
se impondrían condiciones relacionadas con la participación en pro-
gramas de rehabilitación por consumo de alcohol y drogas o de asis-
tencia en el control de impulsos o terapia familiar22.
El primer capítulo entrega una contextualización normativa a fin de

poder entregar los elementos necesarios para entender el uso de las
salidas alternativas. En los siguientes analizamos la caracterización
de las partes (Cap. II), el tipo de violencia que se conoce en cada
sede (Cap. III), protección a las víctimas (Cap. IV), las condiciones
impuestas (Cap. V) y el tratamiento de los temas conexos (Cap. VI), la
duración de los procesos (Cap. VI).
Este trabajo ha sido posible por el financiamiento del Proyecto de

Investigación de la Facultad –Violencia de Género y la Adminis-
tración de Justicia– otorgado por la Vicerrectoría Académica de la
Universidad Diego Portales. Queremos agradecer especialmente el
acceso a la información y revisión de carpetas de investigación de las
Fiscalías Metropolitana Oriente, Occidente, Centro Norte, de Valpa-
raíso y Viña del Mar. De la misma manera nuestro reconocimiento al
Servicio del Registro Civil que procesó algunos datos especialmente
para esta investigación, y a la Corporación Administrativa del Poder
20
Casas y Mera, op. cit.
21
Rodríguez, op. cit. pp. 336-341.
22
Casas, Armisen, Dides et al. op. cit.
542
Judicial que nos proporcionó una base de datos. Sin su colaboración

esta investigación no hubiera sido posible. Agradecemos el apoyo de
Margarita Rivas, nuestra asistente de proyectos por todo su trabajo y
constante apoyo.
CAPÍTULO I
MARCO NORMATIVO EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El estudio de la violencia desde un plano normativo exige revisar di-

versos cuerpos legales, los cuales responden a las obligaciones que
Chile ha suscrito en la materia.
Los tratados internacionales de derechos humanos reconocen derechos

a las mujeres, con lo cual Chile tiene la obligación de adoptar medidas
legislativas y de otra naturaleza tendiente a otorgar protección a las
víctimas de la violencia de género y sanción de los responsables.
La Convención de Eliminación de Todas las Formas de Discrimina-

ción contra la Mujer (CEDAW) –ratificada por Chile en 1989– esta-
blece una serie de normas destinadas a la promoción de los derechos
de las mujeres y la igualdad con el hombre. La CEDAW reafirma “la
fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor
de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres”23 en los distintos ámbitos en que esta se desarrolla, entre
ellas, la vida política, el empleo, el matrimonio y la familia.
Por su parte, la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belem Do Pará)
–ratificada por Chile en 1994– define la violencia contra la mujer
en un sentido amplio, señalando que cualquier conducta que cause
daño, muerte o algún tipo de sufrimiento a la mujer en razón de su
género, sea en el ámbito público o privado, debe ser considerada
como tal. Por otra parte, se afirma que “la violencia contra la mujer
constituye una violación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el recono-
cimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades” y que su
eliminación es una condición sine qua non para el pleno desarrollo
personal y social y el ejercicio de los derechos de las mujeres24.
23
Convención de Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW), adoptada el 18 de diciembre de 1979, ratificada por Chile 7 de
diciembre de 1989 y publicada en el Diario Oficial el 9 de diciembre de 1989.
24
Adoptada por la OEA el 6 de septiembre de 1994, ratificada por Chile el 15 de
noviembre de 1996 y publicada en el Diario Oficial 11 de noviembre de de 1998.
543
Ambos instrumentos internacionales han dado pie a importantes re-

formas legales en Chile, pues exigen a los Estados Partes establecer
un plan de acción destinado a dar cumplimiento a lo suscrito y ra-
tificado. Así, los tratados internacionales constituyen un pilar funda-
mental en el proceso de reconocimiento, regulación y sanción de las
conductas violentas contra en las mujeres en nuestro país.
1. La Ley 20.066
A casi 10 años de la primera ley de violencia, se dicta la Ley 20.066

de Violencia Intrafamiliar, publicada el 7 de octubre de 2005, la
cual sustituye a la Ley 19.325, modifica el Código Penal y la Ley
19.968 de Tribunales de Familia. No obstante, se mantiene vigente
el Reglamento de la Ley 19.325 sobre el registro especial de condi-
ciones25.
La nueva normativa establece en su artículo 1º que “su objeto es

prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y otorgar
protección a las víctimas de la misma”, en similares términos a lo
establecido la Convención de Belem do Pará. Las personas protegi-
das son el cónyuge, ex cónyuge, conviviente, ex conviviente, padre
o madre de hijo común, aunque no haya existido convivencia. Se
incluyen por igual a los parientes del ofensor, de su cónyuge o ac-
tual conviviente, en la línea recta desde abuelos a nietos y parientes
colaterales hasta la relación tíos/tías/sobrinos/sobrinas, y además,
cualquier otra persona que sea menor de edad, o con discapacidad
que se encuentre bajo la dependencia de cualquier integrante de la
familia.
Esta ley modifica en forma sustancial el estatuto de la violencia intra-

familiar en nuestro país al incorporar el delito de maltrato habitual.
Con ello, se amplía la respuesta estatal a la violencia intrafamiliar,
entregando parte de ella a la justicia penal. Además, establece la
aplicación de normas sobre el delito de lesiones del Código Penal26
con algunas particularidades. En el caso de las lesiones producidas
25
Reglamento de la Ley 19.325 sobre violencia intrafamiliar, Decreto 1.415 del
Ministerio de Justicia publicado en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1996. Este
regula el registro especial de condenas por actos de violencia intrafamiliar.
26
Artículos 395 a 399 del Código Penal. Se entiende por lesiones graves gravísimas
el que “a resultas de las lesiones queda el ofendido demente, inútil para el trabajo,
impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme”. Las
lesiones simplemente graves son aquellas que produjeren al ofendido, enfermedad
o incapacidad para el trabajo por más de treinta días. Las lesiones no comprendi-
das en la graduación anterior se reputan como lesiones menos graves.
544
en el contexto de violencia, cuando ellas son “leves”, se entienden

como “menos graves”, aumentando la pena, y por lo mismo han de
ser investigadas por el Ministerio Público. De este modo, las lesiones
leves que antes conocían jueces civiles bajo la nueva ley constituyen
delitos.
Así, esta nueva normativa establece que estos hechos pueden ser
conocidos por actores judiciales, de acuerdo a su naturaleza. En el
primer caso, serán de conocimiento de los tribunales de familia los
actos de violencia intrafamiliar que no constituyan delito. En el se-
gundo caso, a contrario sensu, serán de conocimiento de la justicia
penal aquellos actos de violencia intrafamiliar constitutivos de deli-
tos, ya sea que hayan ingresado por denuncia policial al Ministerio
Público, denuncia directa al Ministerio Público o por derivación del
tribunal de familia en casos de delitos o en que este haya calificado
los hechos como maltrato habitual.
2. La violencia intrafamiliar en sede familiar
El conocimiento de los actos de violencia intrafamiliar no constituti-

vos de delito, a partir de la Ley 19.968 de Tribunales de Familia de
octubre de 2005, corresponde a la justicia de familia.
Esta ley entrega el conocimiento y resolución de los conflictos jurí-

dicos familiares a esta nueva judicatura especializada, compuesta
por 60 juzgados de familia, cuya dotación quintuplica el número de
jueces de menores existentes a esa fecha (53), creándose 258 cargos
de jueces de familia. A ellos se deben agregar los jueces de letras con
competencia de familia que alcanzan a 77 en todo el país. De este
modo, a la fecha de puesta en marcha de la ley (octubre de 2005)
un total 335 jueces conocían este tipo de asuntos. La siguiente tabla
muestra la dotación inicial de jueces y funcionarios de los tribunales
de familia.
Tabla 1
DOTACIÓN DE JUECES Y FUNCIONARIOS DE TRIBUNALES DE FAMILIA
Tribunales especializados 60
Jueces especializados 258
Jueces jurisdicción común 77
Consejeros técnicos 265
Empleados administrativos de tribunales 724
545
En el 2008 esta dotación fue incrementada con la dictación de la Ley

20.28627 que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales.
Crea 95 nuevos cargos de jueces y 640 nuevos funcionarios28.
Desde una perspectiva procesal, la Ley de Tribunales de Familia esta-

blece cuatro procedimientos, uno de aplicación ordinaria y tres espe-
ciales, entre los cuales se encuentra el de violencia intrafamiliar.
Al igual que el procedimiento ordinario, el de violencia intrafamiliar

se estructura sobre la base de dos audiencias –una preparatoria y otra
de juicio– las que se rigen por los principios de oralidad, inmediación
y concentración. No obstante, se advierten algunas diferencias en
razón de las particularidades de este tipo de conflicto, las que a con-
tinuación se señalan.
En primer lugar, en relación con la legitimación activa, la acción de

violencia intrafamiliar puede ser deducida por distintas personas,
no solo por la víctima ni sus familiares directos, sino que también
por cualquier persona que tenga conocimiento directo de los he-
chos, como señala el artículo 82 de la Ley 19.968. Cabe señalar
que en esta materia se consagra una excepción a la voluntarie-
dad de la acción, toda vez que la ley impone a algunas personas,
en función de sus cargos, la obligación de denunciar los hechos
de violencia intrafamiliar de que tenga conocimiento, tales como
agentes de la policía y gendarmería; fiscales y empleados públi-
cos; jefes de establecimientos hospitalarios o de clínicas particula-
res; directores, inspectores y profesores de establecimientos y las
personas que tengan a su cargo el cuidado personal de aquellos
que por su edad o condición no pueden denunciar estos hechos29.
Cabe hacer presente, que en materia de violencia intrafamiliar, no

se aplica el artículo 51-1 de la Ley 19.968, modificado por la Ley
20.286, el cual se refiere al control de admisibilidad. Esta norma fa-
culta a los jueces a realizar un control de admisibilidad, y rechazar
de plano las demandas, requerimientos y denuncias, cuando estas no
cumplan los requisitos formales que deben cumplir las demandas en
materia familiar, o cuando la presentación se encontrare manifiesta-
mente improcedente.
27
Ley 20.286 publicada en el Diario Oficial el 15 de septiembre de 2008.
28
Ministerio de Justicia, Mejor Justicia de Familia. En: <http://www.minjusticia.cl/
familia/familia.htm#1> Visitada el 7 de enero de 2010.
29
Artículo 84 Ley 19.968 en relación al 175 del CPP.
546
En segundo lugar, el juez de familia deberá evaluar si el denunciante/

demandante se encuentra en una situación de riesgo inminente, caso
en el cual deberá tomar las medidas de protección o cautelares que
correspondan, con el solo mérito de la denuncia30. Para estos efectos,
la ley se encarga de señalar las hipótesis en que este riesgo se puede
dar, como por ejemplo, intimidación de causar daño a la víctima,
antecedentes de drogadicción, alcoholismo, denuncias o condenas
previas del ofensor, entre otros31. En esta tarea el juez de familia debe-
rá ser asesorado por un miembro del Consejo Técnico del tribunal, de
acuerdo al artículo 5 de la Ley 20.286. Cabe señalar que la redacción
del artículo 7° de la Ley 20.066 podría dar pie a dos interpretaciones,
por un lado, que se exija la concurrencia copulativa de dos requisitos
(intimidación de causar daño y algunas de las circunstancias que ex-
presa, como la drogadicción) y por otro, bastaría la concurrencia de
uno de estos elementos para configurar la situación de riesgo.
En tercer lugar, y como ya se ha mencionado, este tipo de procedi-

mientos contempla la intervención eventual del Ministerio Público.
En efecto, en los casos que los hechos revistan los caracteres de
delito, el juez de familia debe derivar los antecedentes a la fiscalía
correspondiente para el inicio de la investigación en sede penal. En
este caso, el juez de familia se declara incompetente para conocer
del asunto, sin perjuicio de las medidas cautelares que puede haber
dictado y que pueden subsistir incluso en sede penal32.
En cuarto lugar, esta normativa contempla un conjunto de medidas

cautelares de protección a la víctima de carácter especial, cuya fina-
30
31
Artículo 7° de la Ley 20.066.- Situación de riesgo. Cuando exista una situación de
riesgo inminente para una o más personas de sufrir un maltrato constitutivo de vio-
lencia intrafamiliar, aun cuando este no se haya llevado a cabo, el tribunal, con el
solo mérito de la denuncia, deberá adoptar las medidas de protección o cautelares
que correspondan.
Se presumirá que existe una situación de riesgo inminente como la descrita en el
inciso anterior cuando haya precedido intimidación de causar daño por parte del
ofensor o cuando concurran además, respecto de este, circunstancias o antece-
dentes tales como: drogadicción, alcoholismo, una o más denuncias por violencia
intrafamiliar, condena previa por violencia intrafamiliar, procesos pendientes o
condenas previas por crimen o simple delito contra las personas o por alguno de
los delitos establecidos en los párrafos 5 y 6 del Título VII, del Libro Segundo del
Código Penal o por infracción a la Ley N° 17.798, o antecedentes psiquiátricos o
psicológicos que denoten características de personalidad violenta. Además, el tribu-
nal cautelará especialmente los casos en que la víctima esté embarazada, se trate
de una persona con discapacidad o tenga una condición que la haga vulnerable.
32
547
lidad es la protección de la víctima y su grupo familiar. Entre otras, se

establecen como medidas cautelares la prohibición o restricción de
la presencia del ofensor en el hogar común; la fijación de alimentos
provisorios; la determinación de un régimen provisorio de cuidado
personal y relación directa y regular de niños, niñas y adolescentes;
la prohibición de celebrar actos contratos; la reserva de identidad del
denunciante33.
Las medidas cautelares se encuentran contempladas tanto en la Ley

19.968 como en la Ley 20.066. Las primeras tienen por objeto dar
protección a la víctima y a su grupo familiar, junto con su subsisten-
cia económica e integridad patrimonial. Se consagra una potestad
cautelar amplia para el juez, toda vez puede decretar aquellas medi-
das contempladas en la ley como aquellas otras que considere conve-
nientes según el caso.
En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el juez de

familia pondrá en conocimiento de estos hechos al Ministerio Públi-
co para que tome las providencias pertinentes de modo de dejar sin
efecto todo lo que se haga en contravención a lo ejecutado. El res-
ponsable puede ser sancionado con reclusión menor en su grado me-
dio a máximo, dando origen a la figura del desacato del artículo 240
del Código de Procedimiento Civil. Además el juez podrá imponer al
contumaz arresto hasta por 15 días34.
Estas medidas deben ser decretadas por el juez de familia, una vez
realizada la evaluación de la situación de riesgo que contempla la
Ley 20.066, asesorado por miembros del Consejo Técnico. Sin em-
bargo, la ley nada dice acerca de la forma ni de la oportunidad en
que esta evaluación debe llevarse a cabo, pudiéndose detectar distin-
tas prácticas judiciales35, como se analizará más adelante.
33
34
35
Por ejemplo, los Tribunales de Familia de Santiago cuentan con el “Centro de
Control, Evaluación y Resolución de Medidas Cautelares en materias de violencia
intrafamiliar y otras de competencia de los Juzgados de Familia” creado en no-
viembre de 2007, donde las medidas cautelares son decretadas una vez ingresada
la demanda o denuncia en audiencia dentro del plazo de 24 horas. Este Centro
–dispuesto por el pleno de la Corte Suprema– tiene por objetivo agilizar y respon-
der oportunamente a los requerimientos de la justicia familiar en materias como
violencia intrafamiliar, protección de menores y entregas inmediatas, entre otros y
variados temas.
548
Las cautelares decretadas tendrán una duración de 180 días (6 meses)

renovables por una sola vez y por el mismo plazo de tiempo, también
podrán ampliarse, limitarse o modificarse según las circunstancias,
todo ello a petición de parte.
En este escenario, cabe señalar que el artículo 81 de la Ley 19.968

establece la obligación de decretar medidas cautelares cuando se
tome conocimiento de los actos de violencia intrafamiliar. Esta obli-
gación pesa sobre los jueces de familia y de garantía, así como sobre
los fiscales del Ministerio Público. Sin embargo, la redacción de este
artículo es poco feliz, toda vez que supone la facultad de los fiscales
para decretar cautelares, cuestión que en materia penal solo compete
al juez de garantía a solicitud del Ministerio Público. Haciendo una
interpretación sistemática conforme al artículo 78 Código de Proce-
dimiento Penal sobre información y protección a las víctimas, enten-
demos que el fiscal puede y debe adoptar medidas de protección.
Cabe resaltar que esta obligación pesa incluso cuando el fiscal sea
incompetente para conocer de las citadas medidas, de acuerdo al in-
ciso 2° del artículo 81 de la Ley 19.968. Debido a que esta norma se
encuentra presente en la ley que crea los Tribunales de Familia, y no
en la 20.066, crea discusión en torno a la obligación de los fiscales
de protección.
Siguiendo con el proceso, una vez conocido el asunto a través de la

audiencia preparatoria y de juicio, el juez de familia podrá imponer
al responsable una sanción consistente en multas a beneficio del go-
bierno regional36 y deberá aplicar en la sentencia una o más de las
medidas accesorias que señala el artículo 9 de la Ley 20.066. Estas
medidas no podrán imponerse por un plazo inferior de 6 meses ni
superior a un año, las que sin embargo, podrán ser prorrogadas a
petición de la víctima si se mantienen las circunstancias que las justi-
ficaron.
Una cuestión de especial relevancia en este punto dice relación con

la facultad del juez de establecer –en la misma sentencia donde se fi-
jen las sanciones o las medidas accesorias– los alimentos definitivos,
el cuidado personal, el régimen comunicacional y “cualquier otra
cuestión de familia sometida a su conocimiento”, si entre las partes
hay hijos/as comunes, según lo dispuesto en el inciso final art. 9 de la
36
Artículo 8 de la Ley 20.066.
549
Ley 20.06637. Esta facultad ha sido incluso objeto de pronunciamiento

de corte de alzada38.
Esta norma viene llenar un vacío legal en torno a la regulación de las

consecuencias de la ruptura con ocasión de actos de violencia intra-
familiar. En efecto, con la Ley 19.325 los jueces debían limitarse a
declarar la violencia intrafamiliar y sancionar al ofensor, sin pronun-
ciarse sobre aspectos esenciales de las relaciones de familia –y que
habitualmente son consustanciales a los conflictos de violencia intra-
familiar– como la fijación de una pensión de alimentos o un régimen
comunicacional. En la práctica, esto obligaba a las partes –y especial-
mente a las mujeres– a iniciar nuevos procesos judiciales para discu-
tir cada uno de estos temas ante distintos tipos de tribunales (civiles
y menores) con el consecuente desgaste emocional y económico que
esto significa. Este aspecto se analiza con detalle en el capítulo sobre
temas conexos.
Además de la sentencia definitiva, la Ley 19.968 de Tribunales de

Familia establece una forma de término del procedimiento distinta a
las señaladas primitivamente en la Ley 19.325. Se trata de la figura
de la suspensión condicional de la dictación de la sentencia, la que
encuentra su origen en las salidas alternativas al proceso penal (sus-
pensión condicional del procedimiento y acuerdos reparatorios). Sin
embargo, difiere de estas en varios aspectos tornándola en una ins-
titución sui géneris dentro de la justicia de familia. En efecto, la sus-
pensión condicional de la dictación de la sentencia se inserta como
una figura intermedia entre la conciliación y la sanción, toda vez que
fomenta la búsqueda de acuerdos entre las partes en algunas mate-
rias, pero esta suspensión no pone término al proceso en forma inme-
diata. Ello solo ocurrirá transcurrido el período de un año y cuando
se acredite por el ofensor el cumplimiento de las condiciones consen-
suadas o decretadas por el juez. En otras palabras, el proceso queda
en suspenso durante el plazo de condicionalidad, antes señalado39.
37
Esta facultad del juez de familia se relaciona con la acumulación necesaria regu-
lada en la Ley 20.286 de Tribunales de Familia. Esta institución permite al juez
conocer conjuntamente en un solo proceso los distintos asuntos que las partes
sometan a su consideración, siempre que se tramiten de acuerdo al mismo proce-
dimiento, con un par de excepciones. Una de ellas es precisamente la contenida
en el artículo 9 inciso final de la Ley 20.066.
38
Corte de Apelaciones de Santiago, “Calmufán con Navarro”, rol 2916-2007, del 30
de octubre de 2007.
39
Artículo 96.- Suspensión condicional de la dictación de la sentencia. Si el denun-
ciado o demandado reconoce ante el tribunal los hechos sobre los que versa la
demanda o denuncia y existen antecedentes que permiten presumir fundadamente
550
Para que proceda esta figura se requiere que el denunciado reconoz-

ca los hechos y que existan antecedentes que permitan presumir que
no ejecutará actos similares en lo sucesivo. A ello, el legislador agre-
ga el cumplimiento de cualquiera de las siguientes condiciones:
a. Que las partes hayan aceptado el cumplimiento de obligaciones

específicas y determinadas respecto de sus relaciones de familia
–por ejemplo, el pago de pensiones alimenticias– y aquellas de
carácter reparatorio a satisfacción de la víctima. En este caso, el
juez podrá derivar a las partes a un proceso de mediación.
b. Que el demandado o denunciado adquiera el compromiso de
cumplir de una o más de las medidas cautelares previstas en la
ley, por un lapso mínimo de 6 meses y máximo de un año, todo
ello con el acuerdo de la víctima.
Si hay acuerdo en cualquiera de los dos puntos antes señalados, el

juez decretará la suspensión condicional del procedimiento por el
plazo de un año y ordenará la inscripción de dicha medida en el Re-
gistro Especial de Condenas por Actos de Violencia Intrafamiliar que
para estos efectos lleva el Servicio de Registro Civil e Identificación.
Ahora bien, los efectos de la suspensión condicional de la dictación

de la sentencia son distintos según si el ofensor cumple o no con las
condiciones impuestas por el juez. Si lo hace, se dictará una resolu-
ción declarando tal circunstancia, se ordenará la omisión de la ano-
tación en el registro antes señalado, se archivarán los antecedentes
y se tendrá por terminado el proceso judicial. Por el contrario, si el
ofensor incumple las obligaciones acordadas a la luz de la letra a) del
que no ejecutará actos similares en lo sucesivo, el juez podrá suspender condicio-

nalmente la dictación de la sentencia, siempre y cuando se cumpla cualquiera de
las siguientes condiciones:
a) Que se hayan establecido y aceptado por las partes obligaciones específicas y
determinadas respecto de sus relaciones de familia y aquellas de carácter reparato-
rio a satisfacción de la víctima;
b) Que se haya adquirido por el demandado o denunciado, con el acuerdo de la
víctima, el compromiso de observancia de una o más de las medidas cautelares
previstas en esta Ley por un lapso no inferior a seis meses ni superior a un año.
En todo caso, el tribunal, previo acuerdo de las partes y en conformidad a lo
dispuesto en el inciso primero, podrá someter a mediación el conflicto para los
efectos de la letra a). Aprobada el acta de mediación, el juez suspenderá condicio-
nalmente la dictación de la sentencia. Para efectos de lo dispuesto en este artículo,
el juez deberá ser asesorado por uno o más miembros del consejo técnico, asegu-
rándose que las partes estén en capacidad para negociar libremente y en un plano
de igualdad. La resolución que apruebe la suspensión de la sentencia será inscrita
en el registro especial que para estos procesos mantiene el Servicio de Registro
Civil e Identificación, en los mismos términos que la sentencia.
551
artículo 96, el tribunal dictará sentencia y ordenará su ejecución. Si

se trata del incumplimiento de las obligaciones de la letra b) del mis-
mo artículo, establecerá el hecho y dictará sentencia40.
Como se ha mencionado, la Ley 20.066 de violencia intrafamiliar

encomienda al Servicio de Registro Civil e Identificación llevar un
registro especial de las personas condenadas por actos de violencia
intrafamiliar, así como de las demás resoluciones que la ley ordene
inscribir, como por ejemplo, la suspensión condicional de la dicta-
ción de la sentencia, denominado “Registro Especial de Condenas por
Actos de Violencia Intrafamiliar”41.
Finalmente, el asunto también podrá concluir por medio de abando-

no del procedimiento y por desistimiento de la víctima42. En el primer
caso, si ninguna de las partes concurre a la audiencia y el deman-
dante/denunciante no solicita dentro del quinto día, nuevo día y hora
para la realización de la misma, el juez ordenará el archivo provi-
sional de los antecedentes, pudiendo el denunciante o demandante
solicitar, en cualquier momento, la reapertura del procedimiento. Si
transcurrido un año desde que se decrete el archivo provisional sin
haberse requerido la reanudación del procedimiento, se declarará, de
oficio o a petición de parte, el abandono de este43.
En el caso del desistimiento, si bien la ley no lo expresa en estos

términos, de lo dispuesto en el artículo 100 inciso final de la Ley
19.968, se desprende esta figura. La demandante podrá pedir el tér-
mino del proceso, siempre que se cumplan varios requisitos: (a) que
la voluntad de la víctima se haya manifestado en forma libre y espon-
tánea; (b) que el proceso se haya iniciado por demanda o denuncia
de un tercero y (c) que se haya emitido un informe por parte del con-
sejero técnico.
A continuación se presenta un esquema general que grafica el flujo

que puede seguir un “caso tipo”, de acuerdo al procedimiento de vio-
lencia intrafamiliar en sede de familia, sin perjuicio que las prácticas
judiciales varíen.
40
41
Véase En: <http://www.registrocivil.cl/f_violencia_intrafamiliar.html> Visitada el 26
de octubre de 2009.
42
43
552
3. La violencia intrafamiliar en sede penal
La justicia penal no ha estado ajena al fenómeno de la violencia in-

trafamiliar. Su intervención en este tipo de conductas no es nueva,
toda vez que en los delitos ocurridos con ocasión de actos de violen-
cia intrafamiliar –como amenazas, lesiones u homicidios– ha obliga-
do a los fiscales, jueces y defensores a abordar este tipo de conflictos
desde antes de la Ley 20.066.
Una de las principales innovaciones de la Ley 20.06644 es la tipifica-

ción del delito de maltrato habitual, el que se define como el “ejer-
cicio habitual de la violencia física o psíquica”. Se trata de un delito
de carácter residual, toda vez que regula casos en que la violencia
no alcanza a ser constitutiva de otros delitos de mayor gravedad. Se
lo define también como un delito de mera actividad, pues se castiga
solo el empleo de la violencia, sin exigir resultados.
De acuerdo a la ley, para apreciar la habitualidad se debe atender al

número y proximidad entre los actos ejecutados, con independencia
de la persona de la víctima. La habitualidad exige reiteración del he-
44
Artículo 14 de la Ley 20.066
553
cho a lo largo del tiempo, los cuales se consideran como un mismo

delito45.
La apreciación de la posible comisión del delito corresponde solo al

juez de familia que haya recibido la denuncia o demanda. Si este con-
sidera que existen hechos constitutivos del delito de maltrato habitual
u otros delitos en contexto de violencia intrafamiliar (como por ejem-
plo, amenazas o lesiones) debe declararse incompetente y remitir los
antecedentes del caso al Ministerio Público46. El fiscal podrá iniciar la
investigación o aplicar alguna de las salidas facultativas consagradas
en la ley, como el archivo provisional o el principio de oportunidad.
En relación con el delito de maltrato habitual, la interpretación dada

por jueces de familia y fiscales al artículo 90 de la Ley 19.968 ha
dado pie a una serie de discusiones, las que han devenido en con-
tiendas de competencia resueltas por el Tribunal Constitucional. El
debate ha girado en torno a la oportunidad en que el juez de familia
debe apreciar la habitualidad. Mientras los fiscales sostienen que esta
debe hacerse en audiencia (preparatoria o de juicio) basados en el
inciso segundo del artículo antes referido; los jueces de familia han
interpretado la norma en sentido amplio, entendiendo que esta apre-
ciación se puede hacer en cualquier momento dentro del proceso y
no necesariamente en audiencia.
El Tribunal Constitucional ha sostenido “Que el concluir que en el

caso del delito de maltrato habitual, dicho inciso segundo habría es-
tablecido un requisito previo o de procedibilidad para la actuación
del Ministerio Público limita el ejercicio de la función que a este
constitucionalmente le compete en términos que no se aviene con
una interpretación armónica y sistemática de nuestro ordenamiento
jurídico particularmente de lo que disponen los artículos 83, inciso
primero, de la carta fundamental, primero de la Ley 19.640 y 90, in-
ciso primero de la Ley 19.968”, razón por la cual en los cinco reque-
rimientos presentados ha ordenado al órgano persecutor continuar
con la investigación de los hechos47.
45
Ibid.
46
47
Rol 1142-2008 Juez de familia de Pudahuel. 29 de julio de 2008 / Rol Nro. 1248-
2008. Juez de familia Suplente de Peñaflor. 4 de noviembre de 2008 / Rol Nro.
1261-2008. Juez Segundo Juzgado de Familia de Santiago / Rol Nro. 1272-2008.
Juez de Familia de Punta Arenas. 27 de noviembre de 2008 / Rol Nro. 1320-2008.
Juzgado de Familia de Pudahuel. 17 de marzo de 2009. En: <http://www.tribu-
nalconstitucional.cl/index.php/sentencias/busca_basico> Visitada el 10 de octubre
de 2009.
554
Ahora bien, en términos generales, los fiscales tienen las mismas fa-
cultades y el procedimiento sigue las mismas etapas que otros delitos,
con algunas diferencias que a continuación se señalan.
En primer lugar, el juez de garantía puede decretar medidas cautelares

de protección a la víctima, incluso antes de la formalización solicitadas
por el fiscal48, teniendo una amplia gama de medidas a su disposición49.
Por una parte, podrá decretar aquellas contenidas en el artículo 92 de la
Ley 19.968; las aludidas en el artículo 7 de la Ley 20.066, a propósito
de la evaluación de riesgo y también podrá decretar en calidad de cau-
telares, las medidas accesorias del artículo 9 de la misma ley.
Si se trata de un caso de maltrato habitual derivado de un tribunal de

familia donde se han decretado cautelares, estas podrían subsistir du-
rante el proceso penal no siendo necesario dictar otras medidas.
En segundo lugar, en este tipo de procesos, la ley solo permite la

aplicación suspensión condicional del procedimiento como salida
alternativa50, prohibiendo expresamente la aplicación de los acuer-
dos reparatorios, ambos consagrados en el Código Procesal Penal51.
El juez de garantía aprobará la suspensión condicional del procedi-
miento e impondrá como condición, al menos, alguna de las medi-
das accesorias del artículo 9 de la Ley 20.066, además de aquellas
contempladas en el art. 238 del Código Procesal Penal, tales como,
residir o no residir en un lugar determinado; abstenerse de frecuentar
determinados lugares o personas, someterse a un tratamiento médico,
psicológico o de otra naturaleza, entre otras52.
48
49
Artículo 15.- Medidas cautelares. En cualquier etapa de la investigación o del
procedimiento sobre delitos constitutivos de violencia intrafamiliar, y aun antes de
la formalización, el tribunal con competencia en lo penal podrá decretar las me-
didas cautelares que sean necesarias para proteger a la víctima de manera eficaz y
oportuna, tales como las que establece el artículo 92 de la Ley Nro. 19.968 y las
aludidas en el artículo 7° de esta Ley.
50
51
52
Artículo 238.- Condiciones por cumplir decretada la suspensión condicional del
procedimiento. El juez de garantía dispondrá, según correspondiere, que durante
el período de suspensión, el imputado esté sujeto al cumplimiento de una o más
de las siguientes condiciones:
a) Residir o no residir en un lugar determinado;
b) Abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas;
c) Someterse a un tratamiento médico, psicológico o de otra naturaleza;
d) Tener o ejercer un trabajo, oficio, profesión o empleo, o asistir a algún programa
educacional o de capacitación;
555
Finalmente, la Ley 20.066 también contempla la aplicación de medi-

das accesorias en sede penal y se remite a lo establecido en el artícu-
lo 9 de la Ley 20.066 para actos de violencia intrafamiliar conocidos
por jueces de familia, es decir, hechos no constitutivos de delito. El
juez de garantía establecerá el plazo de duración de estas medidas,
entre 6 meses y 1 año, las que podrán ser prorrogadas a petición de
la víctima si las circunstancias así lo ameritan53.
Cabe señalar que días antes que entrara en vigencia la Ley 20.066,
el Fiscal Nacional de la época, Guillermo Piedrabuena, a través del
Oficio 551 del 29 de septiembre de 2005, definió los parámetros ini-
ciales para intervenir en los casos de violencia intrafamiliar. En dicho
documento se señala que los fiscales no pueden realizar ningún tipo
de actuación ante los tribunales de familia, ni siquiera para efectos
de solicitar medidas de protección. Allí se reconoce la utilidad de la
evaluación de riesgo, incluso se propone analizar la factibilidad de
aplicar esta institución a otros delitos54.
Por otra parte, este documento establece que la calificación de los

delitos, según se encuentren o no dentro de lo que se denomina
e) Pagar una determinada suma, a título de indemnización de perjuicios, a favor de

la víctima o garantizar debidamente su pago. Se podrá autorizar el pago en cuotas
o dentro de un determinado plazo, el que en ningún caso podrá exceder el período
de suspensión del procedimiento;
f) Acudir periódicamente ante el Ministerio Público y, en su caso, acreditar el cum-
plimiento de las demás condiciones impuestas;
g) Fijar domicilio e informar al Ministerio Público de cualquier cambio del mismo, y
h) Otra condición que resulte adecuada en consideración con las circunstancias
del caso concreto de que se tratare y fuere propuesta, fundadamente, por el Minis-
terio Público.
Durante el período de suspensión y oyendo en una audiencia a todos los intervi-
nientes que concurrieren a ella, el juez podrá modificar una o más de las condi-
ciones impuestas.
53
Artículo 16.- Medidas accesorias. Las medidas accesorias que establece el artículo
9º serán aplicadas por los tribunales con competencia en lo penal, cuando el delito
constituya un acto de violencia intrafamiliar, sin perjuicio de las sanciones prin-
cipales y accesorias que correspondan al delito de que se trate. El tribunal fijará
prudencialmente el plazo de esas medidas, que no podrá ser inferior a seis meses
ni superior a un año, atendidas las circunstancias que las justifiquen. Dichas me-
didas podrán ser prorrogadas, a petición de la víctima, si se mantienen los hechos
que las justificaron. En el caso de la letra d) del artículo 9º, la duración de la me-
dida será fijada, y podrá prorrogarse, tomando en consideración los antecedentes
proporcionados por la institución respectiva.
54
Fiscal Nacional del Ministerio Público, Oficio 551 Formula Comentarios e imparte
instrucciones sobre la Ley 20.066, 29 de septiembre de 2005. En: <http://www.
ministeriopublico.cl/RepositorioMinpu/Archivos/Minpu/551.doc> visitado el 6 de
enero de 2010.
556
“contexto VIF”, constituye uno de los ejes centrales de la interven-

ción del Ministerio Público. Uno de los criterios que se utiliza, de
acuerdo al referido instructivo, para establecer frente a un delito en el
contexto de VIF es la revisión del Registro de Violencia Intrafamiliar
que la ley crea. Si un fiscal determina que el caso que conoce se en-
cuentra dentro de esta categoría, debe aplicar las medidas especiales
de protección que considere teniendo la obligación de pedir medidas
cautelares, de allí la importancia de este instrumento.
Como pudimos establecer –y que no podremos mostrar a plenitud

por razones de espacio– se manifiesta una resistencia de parte de los
jueces de familia a inscribir las sentencias condenatorias e incluso
la suspensión condicional de la dictación de la sentencia. Por otra
parte, y tal como nos informó el Servicio de Registro Civil, una vez
transcurrido el plazo de un año, los jueces ofician a este servicio para
que se deje sin efecto la inscripción de la suspensión condicional
de la sentencia, cuestión que no procede de acuerdo al Reglamento
de la Ley 20.066. Esta práctica pone en duda un sistema de registro
histórico sobre el cual descansa la posibilidad de realizar una evalua-
ción de riesgo a partir de antecedentes fidedignos, limitando con ello
las herramientas que les otorga la ley y exponiendo a los justiciables
a mayor discrecionalidad.
CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN DE LAS PARTES
En esta sección discutimos las características sociodemográficas de

las partes que intervienen en este tipo de conflictos. Para ello, se ta-
buló la información que se encontraba disponible en las carpetas de
los tribunales de familia y de las fiscalías. La información recopilada
no es completa, no obstante entrega luces sobre los perfiles de las
personas involucradas.
1. Sexo
La violencia intrafamiliar sigue siendo un problema que afecta princi-

palmente a mujeres. En sede penal, casi el 90% de las denunciantes
son de sexo femenino como se observa en la tabla que sigue.
557
Tabla 2
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE DENUNCIANTES SEGÚN SEXO EN MINISTERIO PÚBLICO
Sexo Nro. %
Femenino 131 88,5
Masculino 15 10,1
Ambos 2 1,3
Total 148 100,0
Lo mismo ocurre con las denuncias en sede familiar donde las muje-
res denunciantes corresponden al 96% de los casos estudiados, una
proporción un poco mayor a la que se observa en la justicia penal.
Tabla 3
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DE DENUNCIANTES SEGÚN SEXO EN TRIBUNALES DE FAMILIA
Sexo Nro. %
Femenino 133 95
Masculino 6 4
Ambos 1 1
Total 140 100
Estas cifras son concordantes con los estudios de prevalencia sobre vio-
lencia intrafamiliar. Los registros del Ministerio del Interior indican que
los hombres representan un poco más del 11,8% de los agredidos55.
Ello no quiere decir que no existan casos de hombres víctimas de

violencia. Por razones culturales, no es común que estos hagan la
denuncia; juegan elementos como la estigmatización, la construcción
de masculinidad menoscaba y el temor al reproche social por una
“suerte de incapacidad” de no enfrentar a su pareja56. En efecto, el
9.68% denunciantes en sede penal son de sexo masculino, mientras
55
Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana. Frecuencia de denuncias
por delitos de violencia intrafamiliar. En el año 2008 hubo 113.487 denuncias ante
la Policía de las cuales 93.489 corresponderían a denuncias de mujeres. En: http://
www.seguridadpublica.gov.cl/files/frecuencias_vif_anual_2001_2010w.xls. Visita-
do el 27 de octubre de 2009.
56
Casas, Armisen, Dides, op. cit. p. 57.
558
que en sede de familia solo un 4% de los casos son varones. De los

140 casos revisados, hay solo uno en que los demandantes son un
hombre y una mujer, que corresponden a padre y madre que denun-
cian a su hijo.
Sin embargo, estos datos deben tomarse con cautela, pues nuestros
resultados indican que los hombres agredidos sufren violencia gene-
ralmente por parte de otros hombres, ya sea hijos, hermanos, yernos
o padres:
El denunciante declara ser hermano del denunciado, quien

irrumpió en el domicilio del afectado, amenazándolo de muerte
y ejerciendo violencia verbal y psicológica. El denunciado es al-
cohólico57.
Violencia entre ex cuñados, ambos de 37 años; el denunciado se

había separado hace unos meses de la hermana del denunciante,
fue a dejarle el dinero de la pensión de alimentos al trabajo de su
ex pareja. En las afueras del lugar se encontró con el hermano de
esta58.
De esta manera es posible sostener que la violencia mantiene como

característica general el hecho de que son hombres quienes ejercen
violencia a mujeres, pero también a otros miembros de la familia.
Solo excepcionalmente, los hombres son objeto de esta, y a partir
de los antecedentes recabados solo en circunstancias excepcionales,
como el caso que a continuación se señala.
La denunciada, cónyuge del cual está separado, se abalanzó

sobre la víctima insultándolo y golpeándolo en todo el cuerpo
en su lugar de trabajo (Hospital Gustavo Fricke), todo lo cual es
presenciado por la secretaria del denunciante quien fue a buscar
a Carabineros59.
En esta misma denuncia existen antecedentes de otro episodio, un

mes antes, en que la imputada junto a su hermano le dan una golpiza
a la víctima en su lugar de trabajo. Respecto de este incidente hay
una causa en tramitación la Fiscalía de Viña del Mar, y la víctima so-
licitó medidas de protección.
57
F-1144-2006 del Primer Juzgado de Familia de San Miguel.
58
RUC 700515787-5 Fiscalía Regional Metropolitana Oriente.
59
Fiscalía de Viña del Mar.
559
Los pocos casos en que la mujer es la ofensora y el hombre la víctima

tienen como denominador común la infidelidad y los celos.
Un hombre de 54 años, denuncia a su conviviente de 42 años,

con la cual tienen dos hijos en común, debido a que a raíz de
una discusión que mantuvo con su pareja, por motivos de celos
de parte de ella, esta procedió a insultarlo con palabras groseras,
y al mismo tiempo a arrojarle sus ropas y especies personales por
una ventana que da al patio del domicilio. Ante tal situación soli-
citó la presencia de Carabineros al lugar60.
El denunciante, empleado de 23 años, indica que su cónyuge de

23 (con quien tiene un hijo de 4 años de edad) mientras se en-
contraban en su hogar, abrió su correo electrónico, encontrando
misivas de índole amoroso a distintas mujeres. Producto de lo
anterior él se va a la pieza, y ella lo sigue con una regla de metal
con la cual quería pegarle en la cara. Él se la cubrió con los bra-
zos, lo cuales le resultaron lesionados61.
Los demás casos –en que una mujer ejerce violencia contra un hom-
bre– son mayoritariamente padres o familiares afectados por la vio-
lencia ejercida por mujeres: hijas o familiares cercanas alcohólicas o
drogadictas, y producto de su dependencia se violentan para obtener
recursos para mantener su “vicio”:
El demandante declara ser padrino de la demandada, una joven

cesante de 24 años, quien es drogadicta, consumidora de pasta
base. El demandante señala que constantemente ejerce violen-
cia verbal y psicológica frente a todos los habitantes de la casa.
Agrega además que la demandada los agrede y les roba para
conseguir droga62.
El demandante de 60 años, denuncia a su hija de 28 años, porque

mientras almorzaba con el resto de familia, ingresó descontrolada,
lanzando todo lo que tenía a su alrededor. A causa de lo anterior,
el denunciado amenaza que va a llamar a Carabineros, por lo
cual su hija procede a amenazarlos de muerte a él y a su cónyu-
ge. Indica finalmente, que su hija es alcohólica y drogadicta63.
60
F-658-2007 del Tribunal de Familia de Viña del Mar.
61
RUC 0800544073-5 de la Fiscalía Metropolitana Occidente.
62
RIT F-712-2008 del 4° Tribunal de Familia de Santiago.
63
RUC 0800192885 de la Fiscalía Metropolitana Occidente.
560
2. Edad de las víctimas
Del total de víctimas mujeres (264) en materia penal como familiar, la

gran mayoría son mujeres de entre 30 y 47 años.
Según se aprecia en la siguiente tabla, en materia penal, más del 70%

de las víctimas se concentran en el tramo de 24 a 47 años. Un 10%
de las víctimas tiene entre 18 y 23 años y 14,4% son mayores de 48
años. Hay cuatro casos con víctimas menores de edad, en tres de
ellos los denunciantes son familiares y en el restante, una profesora
(caso de una niña de 6 años).
Tabla 4
EDAD DE VÍCTIMA EN SEDE PENAL POR RANGO DE EDAD
Rango de edad Frecuencia Porcentaje

6 - 11 años 1 0,76
12 -17 años 3 2,29
18 - 23 años 14 10,68
24 - 29 años 18 13,74
30 - 35 años 25 19,08
36 - 41 años 28 21,37
42 - 47 años 22 16,79
48 - 53 años 14 10,68
54 - 59 años 4 3,05
60 - 65 años 0 0
66 - 71 años 1 0,76
72 - 77 años 0 0
78 años en adelante 0 0
No especificada 1 0,76
Total 131 100
Los casos tramitados en tribunales de familia tienen menor cantidad

de información sobre la edad de las víctimas. Los resultados por tra-
mos de edad no son idénticos a los observados en casos penales. No
hay víctimas menores de edad, puesto que cuando ello sucede se
iniciarían procesos por medidas de protección y no causas rotuladas
bajo violencia intrafamiliar.
561
Las denunciantes se agrupan en el tramo entre 24 a 47 años que co-

rresponden a más de la mitad de los casos (51,4%). Solo en el rango
de 30 a 47 años se concentra el 41,4%. En el tramo de mujeres ma-
yores de 48 años hay una frecuencia mayor de denunciantes que en
materia penal, porcentaje que alcanza al 17,8%, sin embargo no es
posible hacer un análisis comparativo muy profundo, pues desafor-
tunadamente, el número de no registro de edad en sede familiar es
relevante (25%) y la ausencia de información podría dar pie para un
análisis poco acertado.
Tabla 5
EDAD DE VÍCTIMA EN SEDE DE FAMILIA POR RANGO DE EDAD
Tramo de Edad Nro. %

18 - 23 años 8 5,71
24 - 29 años 14 10,00
30 - 35 años 16 12,14
36 - 41 años 16 12,14
42 - 47 años 24 17,14
48 - 53 años 12 9,29
54 - 59 años 5 4,29
60 - 65 años 3 2,14
66 - 71 años 1 0,71
72 - 77 años 0 0,71
78 años en adelante 1 0,71
No especificada 34 25,00
Total 134 100
Podríamos creer que a partir de los cambios generados con la Ley

20.066, sumado a la difusión mediática de los últimos dos años acer-
ca de los casos de femicidio, íbamos a tener una explosión conside-
rable de las mujeres denunciantes de violencia, en ambas sedes, esto
no fue así. Entre el 2007-2008 la variación porcentual de incremento
de denuncia fue solo un 4,6%64.
64
Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana. Frecuencia de denuncias
por delitos de violencia intrafamiliar, op. cit.
562
Podemos vislumbrar en materia penal que el 19% de las mujeres víc-

timas de violencia intrafamiliar se encuentran entre los 30 y 35 años.
A su vez, un 21% se halla en el rango entre los 36 y 41 años. Los da-
tos muestran que en los tribunales de familia, esos mismos rangos de
edad, corresponden al 12% cada uno.
No es posible hacer un análisis sobre la evolución respecto a si el men-

saje de las políticas públicas de “no más violencia en la pareja” ha lle-
gado a las mujeres más jóvenes. En todo caso, llama la atención que el
64.8% de los casos en sede penal son víctimas mayores de 18 y meno-
res de 41 años, mientras en que en sede familiar ello asciende al 39,9%.
No obstante lo anterior, otros datos resultan interesantes. Existe un

porcentaje pequeño de mujeres mayores que toman la decisión de
denunciar la violencia sufrida. Ellas corresponden al rango de edad
entre 54 a 59 años, las que alcanzan el 15% en sede penal y el 4%
en sede familiar. Asimismo, hay un 1 y 2,14% de mujeres entre 60 y
65 años que denuncian en sede penal y familiar, respectivamente.
Una mujer de 56 años declaró estar casada hace 33 años con el

denunciado, quien desde los inicios del matrimonio la maltrataba
tanto sicológica como físicamente, ella indica que no lo denun-
ció con anterioridad, por no quedarse sola con sus hijas65.
La denunciante de 66 años, indica que su marido de la misma

edad, hace 3 años la insulta con palabras groseras menoscabán-
dola en su calidad de madre y mujer, además le manifiesta a viva
voz “que no me tienes la ropa planchada, no está listo el almuer-
zo y que se demora en prepararlo más de 5 horas”, por lo que se
encuentra afectada sicológicamente. Hace presente la afectada
que hace 3 años a la fecha el denunciado ingiere licor en forma
constante por lo que su comportamiento es agresivo66.
Hay un grupo de mujeres mayores (7) que experimentan violencia

intrafamiliar de parte de sus propios hijos. Un ejemplo claro se dio en
la Región Metropolitana, en el cual una madre de 79 años de edad de-
nuncia a su hijo alcohólico, con quien vive. Señala simplemente que
cada vez que este ingiere alcohol, la agrede físicamente, golpeándola
en la última ocasión en el hombro lo que le generó lesiones leves67.
65
RUC 0800127289-7 de la Fiscalía Metropolitana Centro Norte.
66
RIT F-1325-2007 del Tribunal de Familia de Viña del Mar.
67
RIT F-2087-2008 del 4° Tribunal de Familia de Santiago.
563
En otro caso, una viuda de 55 años señala que su hijo de 33 años

–quien vive a sus expensas y desde los 14 años es drogadicto– le pide
constantemente dinero para “jugar a las máquinas” y comprar drogas.
Ella se ve obligada a entregárselo porque producto de su adicción es
muy agresivo. Señala que ella “le tiene miedo, ya que aparentemente
su hijo está desquiciado”68.
3. Relaciones de parentesco entre víctima y agresor
Del análisis de los datos, podemos concluir que la gran mayoría de

las mujeres que denuncian la violencia lo hacen contra sus cónyuges.
El segundo lugar lo ocupan los convivientes y, el tercero, personas
Tabla 6
RELACIÓN DE PARENTESCO DE LA VÍCTIMA CON EL IMPUTADO/A
Tipo de relación Nro. %

Cónyuges 51 34,46
Cónyuges separados 12 8,11
Convivientes 41 27,70
Ex convivientes 15 10,14
Pareja* 1 0,68
Ex pareja* 3 2,03
Pololos 1 0,68
Ex pololos 2 1,35
Otros
Padre 3 2,03
Madre 1 0,68
Conviviente de la madre 2 1,35
Hijo/a 4 2,70
Hermanos 8 5,41
Tío/a 2 1,35
Cuñado/a 2 1,35
Subtotal 22 14,86
Total 148 100,00
* Parejas y ex parejas no se determina si son casados o convivientes
68
RIT F-124-2008 del 1er Tribunal de Familia de San Miguel.
564
con quienes están separadas o con las cuales se tuvo una relación de
pareja. Esta situación es similar tanto en sede penal como familiar,
aun cuando las proporciones son distintas.
Según se aprecia en la siguiente tabla, en materia penal, más de un

tercio de las denunciantes son cónyuges (34,4%), las que sumadas a
las separadas (8,1%) alcanzan en total el 42,5%.
Los convivientes alcanzan al 27,7% que sumados a los ex convivien-

tes representan 37,8% de todos los casos. Los tres casos de pololos
son personas que tienen hijos en común, y que alcanzan al 2%.
Así podemos decir que la violencia en relaciones de pareja alcanza al

85,1% de los casos. Los restantes están conformados por otro tipo de
relaciones
La violencia de pareja también predomina en los casos tramitados

en sede familiar, donde casi el 50% de las denuncias corresponden
a relaciones entre cónyuges. Estas sumadas a las realizadas en contra
de ex cónyuges (separados) alcanzan un 57,15%. Los convivientes
Tabla 7
RELACIÓN Y PARENTESCO ENTRE VÍCTIMA Y DENUNCIADO/A EN SEDE FAMILIAR
Tipo de Relación Nro. %

Cónyuges 69 49,3
Ex Cónyuges/separados 11 7,8
Convivientes 30 21,4
Ex conviviente 12 8,5
Ex Pareja 1 0,7
Otros
Madre 10 7,1
Padre 2 1,4
Abuela 2 1,4
Suegra 1 0,7
Hermano(a) 1 0,7
Padrino 1 0,7
Subtotal 17 12,1
Total 140 100
565
(21,4%) y los ex convivientes (8,5%) corresponden casi al 30% de

todos los casos.
Se podría sostener que la violencia no es un fenómeno de la

“convivencia” o de las relaciones de hecho, sino que las muje-
res que denuncias son parte de las familias constituidas al ale-
ro del matrimonio. En consecuencia, el contrato matrimonial no
parece generar efectos protectores de la violencia en contra de
las mujeres. Es hipotéticamente posible sostener que las con-
vivientes denuncian menos, ya que al ser violentadas abando-
nan la relación y no desean persistir en una relación violenta.
También podríamos pensar a la luz de los datos, que el matrimonio

genera en los hombres una suerte de sensación de “propiedad” hacia
sus mujeres, de manera que estas, por su calidad de cónyuges deben
soportar estoicamente sus insultos, gritos y golpes, porque “son suyas
para siempre”:
La víctima se encuentra casada con el denunciado, viven en el

mismo domicilio, pero duermen en piezas distintas. Lo que mo-
tiva la denuncia es que este intentó forzarla a tener relaciones
sexuales, lo que la menoscaba en su calidad de madre y mujer, y
además luego del intento de abuso, le manifestó lo siguiente: “yo
puedo hacer lo que quiera contigo, ya que estamos casados”69.
Esto no sería tan claro en las relaciones de convivencia. Un estudio

anterior indica que en estos casos el agresor no acepta el quiebre de
la relación. Un defensor caracterizó a estos imputados como “enamo-
rados”, los que al no lograr que la mujer vuelva con ellos la agreden,
otro defensor señala que tienen rasgos sicopáticos70.
4. La presencia de los hijos/as
El fenómeno de la violencia doméstica tiene un efecto expansivo, ya

que empapa a todos los integrantes de la familia. Por ello, relevamos
la presencia de los hijos/as en el análisis de los casos de violencia
intrafamiliar, pues las medidas que se adoptan son relevantes no solo
para las víctimas sino para todo el entorno. Sin embargo, no es posi-
ble contar con toda la información en los registros de las demandas
en familia ni tampoco en las carpetas de las fiscalías.
69
F-111-2008 de Primer Juzgado de Familia de San Miguel.
70
Casas, Armisen, Dides et al. op. cit. pp. 57-58.
566
De los 148 casos investigados por el Ministerio Público, en 126

(85,1%) es posible considerar la posibilidad de que la pareja afectada
tenga hijos en común. De este número, en 73 existen hijos/as, lo que
equivale a 57,9%. Sin embargo, en más de un tercio de los casos no
se cuenta con esta información, según muestra la siguiente tabla.
Tabla 8
EXISTENCIA DE HIJOS/AS ENTRE LAS PARTES EN SEDE PENAL
Nro. %
Con hijos 73 57,9
Sin hijos 1 0,7
No se registra información 52 41,2
TOTAL 126* 100,0
Existen 22 casos de denuncias de violencia entre hermanos, cuñados, pa-

dres e hijos(as) que no implican la existencia de conformación de pareja.
Las carpetas revisadas en tribunales de familia cuentan con mayor

información sobre la presencia de hijos/as entre las partes. De las 140
carpetas revisadas, solo en 123 se registra la existencia de hijos/as en
común, lo que representa el 83,7% de los casos, como se observa en
la siguiente tabla.
Tabla 9
EXISTENCIA Y NÚMERO DE HIJOS/AS ENTRE LAS PARTES EN SEDE FAMILIAR
Variable Nro. %
No tiene hijos 7 5,6
Tiene hijo y Número de Hijos
1 hijo 39 31,7
2 hijos 31 25,2
3 hijos 15 12,1
4 o más hijos 8 6,5
Tiene hijos, no se sabe cuantos 10 8,1
Subtotal 103 83,7
No se registra información 13 10.5
Total 123 100
567
La situación más común es que los hijos/as sean espectadores de las

situaciones violentas y, que en ocasiones, el último episodio acaecido
sea el que gatilla la decisión de la mujer de denunciar a su pareja o
retirarse del hogar común.
Una demandante explica que “el día sábado 22 de Septiembre a

las 13:30 horas aproximadamente, en circunstancia que su hija…
se encontraba almorzando junto a su abuela… al lugar llegó su
padre… quien sin motivo ni causa justificada procedió a insultar-
la verbalmente, manifestándole que era una “floja, cochina, estú-
pida, tarada y que ya era una mujer grande” hecho que sucede
desde principios de año, encontrándose la recurrente y su grupo
familiar afectado psicológicamente.
Hizo presente además que su cónyuge en forma reiterada les ma-

nifiesta que se atengan a las consecuencias, razón por la cual el
día de ayer le solicitó que se fuera del hogar para evitar un mal
mayor a sus hijos…”71.
Según lo relatado en el parte-denuncia policial, la denunciante

está casada con el denunciado hace 22 años. Hace mucho tiem-
po que está siendo maltratada psicológicamente por su cónyuge,
motivo por el que su hijo mayor se fue de la casa. Lo que motiva
la denuncia es que tuvieron una discusión de índole sentimental
y el denunciado la trató de muy mala manera, menoscabándola
en su calidad de mujer, en presencia de su hijo menor. Hace
mención además, de que existieron dos denuncias de VIF ante-
riores, uno de la cual prohibió a su marido acercarse a ella, sepa-
rándose por un año [] que para evitar futuras agresiones buscará
un lugar donde irse a vivir con su hijo72.
Una madre de 4 hijos relata en su denuncia que “… su cónyuge

de 37 años, quien ha ejercido violencia verbal y física desde los
inicios de la convivencia, golpeándola incluso estando embara-
zada… el Sábado recién pasado en circunstancias que la denun-
ciante se encontraba durmiendo, llegó a las 2:00 AM se dirige a
su dormitorio, reprochándole engaños y comienza a golpearla,
levantándose sus hijas mayores [15 y10 años] a intentar calmarlo.
Luego se dirigió a la cocina a buscar un cuchillo y la denunciante
se arranca a la casa de una vecina, donde permanece toda la no-
71
F-1165-2007 Tribunal de Familia de Valparaíso.
72
F-289-2008 del Tercer Tribunal de Familia de Santiago.
568
che. También le habrían informado sus hijas que tomó en forma

violenta a su hija menor de 1 año apuntándola con el cuchillo y
luego la dejó en la cama. Sus hijos mayores la toman y la llevan
al lugar donde se encontraba la madre permaneciendo todas con
ella”73.
“Vengo en denunciar a mi conviviente con quien llevo 18 años

de convivencia, habiendo 2 hijos de 18 y 5 años de edad, porque
desde siempre me ha tratado con insultos, garabatos, groserías,
me ha celado permanentemente con mi hermano, me acusa de
infidelidades, me controla los horarios, lo que hago, trata de re-
visar mis llamados telefónicos, pero no sabe cómo, si llama y no
contesto también se enoja y se altera, después me dice que no
sirvo para nada, me humilla, me expulsa de la casa, después se
arrepiente y me busca. También ha habido empujones y tirones.
Yo me he ido muchas veces de la casa y después me ruega que
regrese con él y yo he vuelto nada más que por una dependencia
económica, ya que me he ido donde mi madre con mis hijos y es
ella quien me ayuda. Actualmente me fui de nuevo, ahora en for-
ma definitiva, porque la última vez intentó agredir físicamente a
mi hijo de 18 años porque me estaba defendiendo y tengo temor
de que pueda pasar una desgracia mayor. También mi hijo menor
está muy afectado, porque la última vez que discutimos me pidió
que nos fuéramos mejor de la casa y que prefería estar con su
abuelo quien había fallecido que con su padre […] Yo tengo mu-
cho miedo que me mate, especialmente cuando bebe, porque me
lo ha dicho”74.
Uno de los casos más graves es el de una embarazada de 5 meses,

contra la cual su cónyuge ejerce violencia sexual, obligándola a te-
ner relaciones sexuales delante de sus tres hijos de 8, 4 y 2 años de
edad75.
Como podemos constatar, los hijos/as presencian las situaciones de

violencia las cuales repercuten directamente en ellos, quedando im-
buidos dentro del círculo de violencia de sus padres.
En un caso, RIT F-98-2007 del Tribunal de Familia de Valparaíso, el

juez ordena abrir una causa por protección, tal como queda de ma-
73
74
75
F-601-2008 del Segundo Tribunal de Familia de San Miguel.
569
nifiesto en la denuncia que hace el abuelo para proteger a su hija y a

sus nietas pequeñas de la violencia que ejerce el agresor consumidor
de pasta base.
En otras situaciones, los hijos/as no son meros espectadores o vícti-

mas indirectas de la situación que los rodea, sino que participan en
forma directa en el conflicto, al punto de intervenir activamente para
detener los episodios de violencia. En otros, la mera presencia de los
hijos/as impide la continuación de la agresión.
“Mi conviviente siempre ha tenido malos tratos conmigo desde

hace 20 años, cuando los niños eran chicos me golpeaba, pero
cuando crecieron ellos me empezaron a defender, por lo que
ahora me violenta con palabras y actitudes, es terriblemente ce-
loso, me amenaza con matarme, con que va a quemar la casa,
me insulta diariamente … ahora lo echamos de la casa, pero se
viene a dormir al patio donde hay un cuarto pequeño, donde
guardo leña, igualmente estamos con miedo a que en la noche
nos incendie la casa o nos haga algo peor como matarnos, ese es
el temor más grande de mi hija”76.
“La víctima, asesora del hogar de 40 años declara que está ca-
sada con el denunciado y tiene 5 hijos de 8, 11, 14, 23 y 24
años de edad. Señala que la maltrata con palabras groseras, todo
lo cual dice frente a sus hijos, relata que en ocasiones intentó
golpearla, pero sus hijos la defendieron por lo que nunca logró
tocarla”77.
5. Ocupación
5.1. Ocupación de los agresores
La ocupación de los agresores (varones) no siempre se encuentra re-

gistrada. Tanto los casos analizados en sede de familia como penal,
en más de la mitad de ellos no se consigna dicha información. En los
casos en que hay registro, la nómina de ocupaciones es muy variada,
pero en cualquier caso, como se verá, hay patrones comunes.
76
77
570
Las ocupaciones más frecuentes son obreros y choferes (7,3% cada

uno) seguidos por los técnicos profesionales (5,8%). Estos últimos
corresponden a electricistas, asesores inmobiliarios, informáticos,
programadores, etc. En tercer lugar aparecen los oficios manuales
(4,4%), tales como carpinteros, cortador de cuero, mueblista. Luego
le siguen los guardias de seguridad y los empleados (3,6% cada uno).
Un 2,9% se registra como cesante.
Entre los imputados aparecen cuatro profesionales universitarios: pe-

riodista, visitador médico, constructor civil y contador auditor. Tres
de estas denuncias fueron investigadas por la Fiscalía de Viña del Mar
y la otra por la Fiscalía Metropolitana Oriente. Es posible pensar que
los imputados de clase media aparecieron entre los casos revisados
en atención a las características de las jurisdicciones que cubren esas
fiscalías. Se registran dos casos de estudiantes de enseñanza media,
ambos imputados por la Fiscalía de Viña del Mar.
Tabla 10
FRECUENCIA DE OCUPACIÓN DE IMPUTADO (SEDE PENAL)
Rango Nro. %
Sin Especificar 73 53,6
Obrero 10 7,3
Chofer/conductor 10 7,3
Técnico profesional 8 5,8
Oficio manual/industrial 6 4,4
Empleado 5 3,6
Guardia de seguridad 5 3,6
Cesante 4 2,9
Profesional universitario 4 2,9
Comerciante/microempresario 4 2,9
Maestro de cocina/pastelero 2 1,4
Estudiante enseñanza media 2 1,4
Jubilado-Pensionado 1 0,7
Trabajador Independiente 1 0,7
Miembros de la FFAA y Orden 1 0,7
Total 136 100
Por último, se registran dos casos de agresores vinculados a las FFAA

y de Orden: un gendarme y un jubilado de las Fuerzas Armadas.
571
El panorama no es tan distinto en los tribunales de familia. En un

45,9% de los casos no se registra información acerca de la ocupación
del demandado (hombre). Pero cuando ella se registra, sigue similares
patrones a los ya vistos. Ocupan en primer lugar, los obreros y em-
pleados, cada uno de ellos con un 10,3%. Le siguen en frecuencia,
aquellos denunciados que declaran estar desempleados al momento
de la tramitación de la causa (8,1%). Luego aparecen los técnicos
profesionales, tales como mecánicos, electricistas, supervisor de bo-
dega, que corresponden al 5,9% de los demandados.
Tabla 11
FRECUENCIA DE OCUPACIÓN DE DEMANDADO (SEDE DE FAMILIA)
Oficio/Ocupación Nro. %
Sin Especificar 62 45,9
Obrero 14 10,3
Empleado 14 10,3
Cesante 11 8,1
Técnico profesional 8 5,9
Chofer/conductor 6 4,4
Oficio manual/industrial 5 3,7
Guardia de seguridad 5 3,7
Comerciante/microempresario 4 2,9
Miembros de la FAA y Orden 2 1,4
Maestro de cocina/pastelero 2 1,4
Estudiante universitario 1 0,7
Jubilado-Pensionado 1 0,7
Total 135 100
Al igual que en los casos investigados en el Ministerio Público apa-

recen los conductores (4,4%) y los guardias de seguridad (3,7%). En-
contramos a dos denunciados relacionados con las Fuerzas Armadas
y de Orden Público: uno de ellos un carabinero activo y el otro un
miembro de la Fuerza Aérea.
5.2. Ocupación de las denunciantes/demandantes
En las ocupaciones de las mujeres denunciantes se encuentran diferen-

cias entre los casos penales y los de familia. En primer lugar, en sede
penal una cuarta parte de los casos no se registra información sobre su
572
actividad u oficio (27,4%). Cabe destacar que en casi tercio de los ca-
sos, las víctimas se definen como “dueñas de casa” (29%). Las mujeres
que trabajan remuneradamente alcanzan al 43,6%, sin embargo, estas
cifras solo aportan indicios dado el alto número de no registro.
Tabla 12
OCUPACIÓN DE LAS DENUNCIANTES EN SEDE PENAL
Oficio/Ocupación Nro. %
Dueña de casa 38 29,0
Empleada 20 15,2
Cajera 6 4,5
Estudiantes 5 3,8
Profesionales
Ingeniero en administración de empresas
Profesora de inglés 4 3,0
Contadora
Ejecutiva de cuenta
Asesora del hogar, Auxiliar de enfermería,
4 3,0
Auxiliar de servicio, cuidadora de adulto
Feriante, cuidadora de auto 3 2,2
Comerciante, vendedora 3 2,2
Educadora de párvulos, Asistente de párvulo 2 1,5
Técnico paramédico, paramédico 2 1,5
Guardaparques, guardia de seguridad 2 1,5
Secretaria, Recepcionista 2 1,5
Costurera, estilista 2 1,5
Camarera 1 0,7
Obrera agrícola 1 0,7
No registra 36 27,4
Total 131 100,0
Entre las actividades remuneradas, en primer lugar se encuentra el

oficio de “empleada” (15,2%), pero no fue posible determinar si se
trataba de trabajadoras de casa particular o simplemente si era una
expresión para denominar a una trabajadora dependiente.
Llama la atención el registro de seis casos de cajeras que se distribu-

yen entre la Fiscalía Regional Metropolitana Oriente, un caso en Viña
573
del Mar y otro en Valparaíso, que corresponde a un 4,5% del total.

En importancia le siguen las víctimas estudiantes, las que equivalen al
3,8%. Entre estos casos, se encuentran dos casos de menores de edad,
uno de ellos que denuncia la profesora.
Por último, hay cuatro mujeres profesionales e igual número que se

dedica al trabajo doméstico o como auxiliares de servicios.
Tabla 13
OCUPACIÓN DE LAS DENUNCIANTES EN SEDE FAMILIAR
Ocupación/Oficio Nro. %
Labores de casa 55 41,3
Trabajadoras de casa particular, de enfermos y afines 14 10,5
Comerciantes y vendedoras 5 3,7
Secretarias y administrativa 4 3
Pensionadas 2 1,5
Obreras 2 1,5
Estudiantes 2 1,5
Profesional 1 0,7
Cesante 1 0,7
No registra 47 35,3
Total 133 100,0
En sede familiar no conocemos la profesión u oficio de las mujeres

demandantes en un 35,3% de los casos. En los casos en que se regis-
tra información, un 41,3% de las denunciantes se declaran dueñas de
casas; el restante 23,3% trabaja remuneradamente fuera del hogar, la
mayoría en el sector servicios como trabajadora de casa particular,
auxiliar de aseo, enfermería o cuidado de enfermos, también hay
vendedoras y oficinistas. Hay dos estudiantes (una universitaria), dos
pensionadas, una obrera y una chofer. Solo se cuenta con una profe-
sional con estudios universitarios (kinesióloga), a diferencia de lo que
encontramos en sede penal.
A partir de estos hallazgos es posible pensar que el desarrollo de una

actividad remunerada fuera del hogar no constituiría un factor protec-
tor de la violencia. La proporción de mujeres que trabajan fuera del
hogar en los casos analizados en sede penal es mayor que los casos
tramitados en familia. En estos últimos, y dado un mayor número de
574
mujeres “dueñas de casa”, ellas pueden experimentar mayor depen-

dencia económica y con mayores dificultades para romper con una
relación violenta.
CAPÍTULO III
TIPO DE VIOLENCIA EN LOS CASOS ANALIZADOS
De acuerdo a la ley, los casos que ingresan a los tribunales de familia

son no constitutivos de delitos78, y todos los hechos que revistan estas
características deben ser investigados por el Ministerio Público. Sin
perjuicio de ello, es posible que ciertas conductas sean conocidas en
un primer momento por un tribunal de familia, y que a juicio del juez
de familia deban ser investigadas por un fiscal cuando los hechos de-
nunciados son constitutivos del delito de maltrato habitual del artícu-
lo 14 de la Ley 20.066.
Los casos estudiados indican que en las denuncias, las víctimas dan
cuenta de una serie de hechos que no siempre calzan de manera sim-
ple en las competencias de los órganos que las investigan y juzgan. Por
otra parte, un análisis de la información registrada en los partes policia-
les, en las actas de actuaciones judiciales y en las carpetas de los fis-
cales muestra que las víctimas de violencia experimentan una serie de
agresiones: desde violencia verbal, sicológica, empujones, golpes de
pies y puños, cortes en el cuerpo, destrucción de enseres domésticos
y familiares, bienes personales hasta relaciones sexuales forzadas. En
el caso de las denuncias tramitadas en sede de familia, si bien estas se
concentran en hechos de violencia verbal o sicológica, los hechos rela-
tados por las denunciantes no están exentos de otros tipos de violencia
más grave que pudieron o no haber dado origen a denuncias.
Siguiendo los estudios de prevalencia realizados en distintas regiones

de Chile, se distingue la violencia física según su intensidad. Estas
distinciones no tienen relación con los parámetros de las lesiones
que incorpora nuestro Código Penal cuya graduación depende del
tiempo de enfermedad o invalidez que haya provocado la agresión.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) desarrolló estándares de
medición para los estudios de violencia doméstica que puedan ser
comparables entre sí79 y define la violencia leve como abofetear o
78
79
Claudia García-Moreno, Henrica Jansen, Mary Ellsberg, Lori Heise and Charlotte
Watts, OMS Multi-country Study on Women´s Health and Domestic Violence
against Women. Initial results on prevalence, health outcomes and women’s res-
ponses, Organización Mundial de la Salud (OMS), Geneva, 2005.
575
tirar cosas; arrinconar, empujar o tirar el pelo, mientras que la violen-

cia sería grave cuando se usan golpes de puño o con alguna otra cosa
que pudiera herirla; patear, arrastrar o dar una golpiza; intento de es-
trangulamiento; intento de quemar o quemar; amenaza de uso o uso
de pistola, cuchillo u otra arma en contra de una mujer80.
La mayoría de los casos investigados por los fiscales, de acuerdo a los

parámetros de la OMS, son de violencia grave, y los casos conocidos
por los jueces de familia son de violencia leve, con la salvedad que
en algunos de ellos se registra la existencia de episodios previos de
violencia grave, tal como se podrá apreciar en las siguientes páginas.
La violencia de tipo sicológica está principalmente vinculada al uso

de amenazas de agredir a la mujer, a los hijos, de matarla o de sui-
cidarse. El registro de este tipo de casos da cuenta de insultos o mal-
trato verbal, lo que queda consignado en expresiones genéricas, “la
insulta con palabras soeces en su condición de mujer y madre”. Solo
en algunos casos, los registros policiales, de los tribunales o del fiscal
detallan el tipo de maltrato verbal al cual una mujer es sometida por
parte de su agresor.
1. Tipos de delitos en las denuncias en sede penal
El análisis de los casos revisados en sede penal da cuenta de dos tipos

de información, aquella que registra el parte policial en que se detalla
en términos muy básicos los hechos que se denuncian y aquella del
Ministerio Público que señala el delito por el cual la persona es impu-
tada y, en su caso, los antecedentes que se recogieron por el tribunal
de familia y que posteriormente se remitieron al Ministerio Público
para su investigación por el delito de maltrato habitual.
La información que se recaba del parte policial muestra una diver-

sidad de criterios para consignar los hechos denunciados: desde
información tan genérica como “violencia intrafamiliar en contra de
mujer” o “violencia intrafamiliar en contra de adulto mayor”. En otros
son específicos no solo en cuanto al delito cometido, sino también la
forma de comisión.
De los 148 casos, 142 se originan por denuncias policiales y siete son
derivaciones de tribunales de familia (5,34%): cinco casos por el deli-
to de maltrato habitual y dos por lesiones leves.
80
Ibid. p. 15.
576
El grueso de las denuncias ingresa por partes policiales por el delito

de lesiones, mayoritariamente lesiones leves (52%), y que sumadas al
resto de las lesiones conforman casi el 60% de las denuncias policia-
les. En tres partes policiales se consignan lesiones psicológicas, con
lo cual las lesiones alcanzan a más del 62% de los casos recepcio-
nados por el Ministerio Público. En segundo orden de importancia se
encuentran las amenazas (27,5%), donde se incluye un caso de ame-
nazas y maltrato físico. En el resto de los casos se encuentra una des-
cripción genérica de situaciones de violencia y llama la atención que
en dos de ellos, el parte policial consigne como hecho la derivación
al Ministerio Público, lo cual no permite al fiscal saber de qué tipo de
denuncia se trata.
Tabla 14
INGRESO DE DENUNCIAS AL MINISTERIO PÚBLICO SEGÚN PARTE POLICIAL
O FORMA DE INGRESO
Tipo de delito Nro. %

Lesiones leves 78 52,34
Lesiones menos graves 8 5,36
Lesiones graves 1 0,67
Lesiones leves y maltrato psicológico 1 0,67
Lesiones menos graves y amenazas 1 0,67
Lesiones psicológicas 3 2,01
Maltrato físico en agresión y amenaza 1 0,67
Amenazas de atentados contra personas y propiedades 35 24,16
Amenazas con arma blanca 3 2,01
Amenazas de muerte con arma blanca 1 0,67
Maltrato habitual 1 0,67
Maltrato infantil 2 1,34
VIF adulto mayor 1 0,67
VIF a mujer 1 0,67
Desacato 1 0,67
Derivación a Fiscalía 2 1,34
Derivación de Tribunal de familia 6 4,02
Otros hechos que no constituyen delito 2 1,34
Total 148 99,95
577
Ahora bien, una cosa es la descripción de los hechos en el parte po-

licial y otra muy distinta es el delito por el cual estas personas son
imputadas. La información revisada da cuenta que la mayoría de los
imputados son formalizados por el delito de lesiones (64,41%), el
cual está conformado principalmente por lesiones menos grave con
amenaza (55,7%). En segundo lugar, se encuentran las imputacio-
nes por el delito de amenazas (29,47%) que comprende 41 casos
de amenazas y un caso de desacato y amenaza. En tercer orden de
importancia está el delito de maltrato habitual que corresponde a
un poco más del 5% de los casos. Se advierte que de los 148 casos,
solo en tres se registran formalizaciones relativas al delito de des-
acato.
Tabla 15
INGRESOS SEGÚN TIPO DE DELITO EN LA FORMALIZACIÓN
Tipo de Delitos Nro. %

Lesiones leves 11 7,38
Lesiones graves 1 0,67
Lesiones menos graves y amenaza 83 55,69
Lesiones menos graves y daños simples 1 0,67
Amenazas de atentados contra personas y propiedades 41 28,8
Amenaza y desacato 1 0,67
Maltrato habitual 7 4,69
Maltrato habitual y tenencia ilegal de armas 1 0,67
Desacato 2 1,34
TOTAL 148 100
La combinación con otras formas de violencia incluyen la utilización

de golpes (bofetones), tirar el pelo, golpes de pies y puños o con ob-
jetos contundentes y/o mordeduras en distintas partes del cuerpo. En
el caso de la violencia sexual, las víctimas señalan ser obligadas a
tener relaciones sexuales bajo amenaza de ser agredidas o habiendo
ya sido agredidas físicamente en forma previa. En un caso en particu-
lar, la víctima señala que ha sido agredida y además obligada a tener
relaciones sexuales en presencia de sus hijos/as.
La mayor parte de los casos de violencia material se refieren a sus-

tracción o destrucción de bienes personales o domésticos familiares.
578
Congruente con el tipo de delito cometido, la mayoría de los hechos

denunciados se cometieron por medio de golpes de pies y puños
(41,6%) que se combinan con el uso de arma blanca o con objeto
contundente (2 casos). Uno de ellos, el primer episodio, es de violen-
cia con golpes de pie y puños y el segundo es de carácter verbal, de-
nuncias que fueron acumuladas por la fiscalía. Hay 21 casos solo de
golpes de manos (puños), lo que equivale al 14% de los casos.
En los casos de amenaza, hay siete con utilización de arma blanca y

uno de ellos por escrito y, un último, donde se amenaza con el uso
de un arma de fuego:
La víctima declara que se encontraba junto a su cónyuge en su

hogar quien estaba en estado de ebriedad y le dice: “He mata-
do como a 8 hombres y a muchos perros, me pregunto qué se
sentirá matar una mujer, dolerá mucho, cuánto duraría”. Luego
golpeó la mesa, tomó un cuchillo y se lo pasó a la víctima por el
abdomen81.
En ocho casos, los imputados utilizaron arma blanca, a veces en

combinación con golpes de puño y en otro con puños y un arma de
fuego:
La víctima en su domicilio con su cónyuge quien estaba bajo

los efectos del alcohol. Ella le pidió que bajara el volumen de
la música ante lo cual él reaccionó en forma violenta, la agarró
del pelo, llevándola al antejardín donde le dio golpes de puños y
pies. Luego de eso, fue a buscar un cuchillo a la cocina el cual
apoyó contra su garganta y le dijo “te vai a acostar conmigo ma-
raca culiá.” Luego la agarró del pelo y la llevó a la ducha de don-
de ella pudo huir82.
En otros 10 casos, el imputado utiliza objetos contundentes para agre-

dir, así en causa RUC 0800663992-6 de la Fiscalía de Valparaíso, el
conviviente de la víctima utilizó una botella para agredirla en el rostro.
2. Tipos de violencia en las denuncias en sede familiar
Al igual que los casos investigados por el Ministerio Público, las de-
nuncias por violencia involucran todo tipo de manifestaciones.
81
RUC 0800212373-9 de la Fiscalía Regional Metropolitana Oriente
82
RUC 0800388840-2 de la Fiscalía Regional Metropolitana Occidente
579
El análisis de las suspensiones condicionales de dictación de la senten-

cia en los Tribunales de Familia de Santiago, Valparaíso y Viña del Mar
muestra que el primer lugar lo ocupa el maltrato sicológico que equi-
valente el 43,7% de los casos. Este tipo de violencia, de acuerdo a las
demandas y partes policiales, consiste en insultos, humillaciones con
expresión de afectación sicológica para las personas que denuncian.
El maltrato verbal y sicológico se combina con violencia física, el que
alcanza al 16,4% de los casos. En tercer orden de importancia están las
denuncias por violencia verbal y sicológica seguidas de amenazas de
agresión con un 11,4%. Las amenazas de agredir son a la denunciante,
a los hijos(as) o la amenaza de que el denunciado se suicidará.
Las denunciantes suelen afirmar que los hechos no solo las afectan a
ellas sino que también a sus hijos/as. De hecho, hay seis casos en que
los hijos/as intervienen directamente para que sus madres no sean
agredidas físicamente.
Tabla 16
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DEL TIPO DE VIOLENCIA EN SEDE DE FAMILIA
Tipo de violencia Nro. %

Sicológica y verbal 61 43,5
Sicológica, verbal y física 23 16,4
Sicológica, verbal y física impedida por hijos 6 4,2
Sicológica, verbal y amenaza de muerte 7 5
Sicológica, verbal, física y destrucción de enseres 3 2,1
Violencia física 3 2,1
Violencia física y amenaza con arma blanca 1 0,7
Violencia verbal, sicológica y sexual 2 2,1
Violencia verbal, sicológica, física y sexual 1 0,7
Verbal, física, sexual y destrucción de enseres 2 2,1
Verbal, sicológica, física, destrucción de enseres,
1 0,7
amenaza de muerte e intento de incendio
Verbal, sicológica, destrucción de enseres 5 3,5
Verbal, sicológica y sustracción de bienes 5 3,5
Verbal y amenazas 16 11,4
Verbal e intimidación 3 2,1
Verbal y amenaza de incendio 1 0,7
Total 140 100
580
La violencia sicológica y verbal son similares y no es fácil distinguir

una de otra. Las denuncias que llegan a través de un parte policial
están redactados en un formato tipo: “que la mujer se la insulta con
palabras groseras y soeces, menoscaba en su condición de mujer y
madre” con lo cual es difícil precisar el nivel de violencia al cual una
mujer es sometida. Solo en algunas ocasiones, cuando la mujer narra
en la demanda (en el formulario tipo o en la demanda oral) queda ex-
presado el tenor de los insultos.
En algunos casos, los detalles de la demanda muestran que las mu-

jeres son humilladas: (‘no servís p’a la cama’, ‘soi mala madre’, eres
tonta, guatona, chancha, etc.) donde se manifiestan en forma explíci-
ta los roles estereotipados de género:
Según lo relatado en el parte-denuncia policial, la demandante

casada hace 15 años con el demandado, quien la agrede psicoló-
gicamente, lo que la menoscaba en su calidad de mujer y madre.
Lo que motiva la denuncia, es que mantuvo una discusión con el
demandado, quien le manifestó con palabras soeces que si no le
cocinaba la iba agredir83.
Ella señala en su denuncia “Que es casada con xxx relación [de la

cual] nacieron tres hijos que se encuentran casados y que desde
hace 3 años a la fecha, su cónyuge la insulta con palabras grose-
ras menoscabándola en su calidad de madre y mujer, además le
manifiesta a viva voz “que no me tienes la ropa planchada, no
está listo el almuerzo y que se demora en prepararlo más de 5 ho-
ras”, razón por la cual se encuentra afectada sicológicamente”84.
“… me insulta diariamente dice que soy mala madre, mala para

la cama, que no valgo nada, que soy tonta, etc. Yo me quedo
callada porque si le contesto tengo miedo que vuelva con los
golpes, bebe todos los días y es ahí donde más miedo me da por-
que pierde completamente el control, por lo que elijo quedarme
callada…”85
83
F- 37-2008 del Primer Tribunal de Familia de Santiago.
84
85
581
Otros insultos están dirigidos a que es “una puta, maraca, que no

salen a trabajar sino a buscar huevones”. En estos relatos aparece el
agresor como un sujeto marcado por un comportamiento celotípico.
“Que hoy a las 14:00 horas aproximadamente, se encontraba

en su domicilio realizando la limpieza, momentos en que llegó
su marido, a quien le manifestó que concurría a casa de su her-
mano situación por la cual este se ofuscó y comenzó a insultarla
verbalmente, manifestándole textualmente, “maraca, culiá, con-
che tu madre te vas a revolcar con los huevones”, luego tomó
unas botellas de vidrio lanzándolas sobre la mesa del comedor
quebrándose en su totalidad, terminada esta acción le manifestó
delante de sus hijos [4 y 2 años] que quebraría la totalidad de los
enseres adquiridos durante el matrimonio”86.
Aparecen cinco casos de denuncias de violencia sexual, la que se

combina con otras distintas manifestaciones de violencia. Normal-
mente se trata de obligar a la mujer a tener relaciones sexuales a la
fuerza, que puede o no estar acompañada con violencia física. En dos
casos, las mujeres han experimentado todas las formas de violencia:
sexual, sicológica, física y la destrucción de enseres domésticos o sus
pertenencias.
En la denuncia, se señala “Estoy casada hace 18 años con el de-

nunciado y de nuestra relación nacieron dos hijas, los malos tra-
tos se vienen produciendo desde el inicio de la vida en común, y
estos aluden a violencia física y sicológica, golpes, insultos, obli-
gación a mantener relaciones sexuales, humillaciones y destro-
zos en el hogar, sobre todo cuando mi esposo se encuentra bajo
los efectos del alcohol y las drogas, se pone agresivo y cualquier
cosa lo molesta. Realicé denuncias previas en carabineros, pero
continué mi relación con él a petición de mis hijas, pero ahora
ellas mismas se fueron de la casa para evitar problemas, si bien
ya no se producen hechos de violencia física continúan los malos
tratos psicológicos y temo que la situación vuelva a empeorar si
no recibe tratamiento”87.
En otro la destrucción fue a la ropa de la mujer que el denunciado

cortó con un cortaplumas.
86
87
582
DEMANDA ORAL. FORMULARIO TIPO. Según lo relatado en la

denuncia oral, la denunciante es víctima de maltrato psicológico
por parte de su pareja, quien la golpea, insulta e incluso escupe.
La denuncia es motivada ya que el demandado la golpeó y le
rompió su ropa con un cortaplumas88.
La violencia verbal y sicológica está presente en otro caso donde la

intimidación juega un papel central: a veces hay amenazas veladas,
en otras hay manipulación de un arma mientras la mujer es agredida
verbalmente.
“Que es casada hace 32 años con xx, 59 años, mismo domici-

lio, de cuya relación existen 3 hijos mayores de edad. Debido
a los problemas de alcoholismo que mantiene su cónyuge per-
dió su trabajo. En la actualidad existen constantes discusiones
y menoscabos a su calidad de mujer y madre, por lo que ella
se siente afectada en forma sicológica. Hace presente, que su
cónyuge mantiene un revólver en su domicilio, que es manipu-
lado constantemente por este, dejando de manifiesto que nun-
ca ha sido amenazada con dicha arma, pero no obstante teme
que ocurra una desgracia y por esa razón hace abandono de su
domicilio…”89
En los casos de violencia material se trata de hijos/as o nietos/as de-

nunciados/as, principalmente mujeres u hombres adultos, que por su
dependencia al alcohol o a las drogas sustraen bienes del hogar para
mantener su adicción.
También se aprecian casos de hostigamiento: seguimiento, ingresar

al domicilio donde la mujer se encuentra de noche; uno de estos
incluye a un carabinero en servicio activo defendido además por un
abogado de la institución:
“Concurro a este Tribunal para demandar a mi ex pareja … de

34 años de edad, oficio Carabineros de Chile. Baso mi demanda
en los siguientes antecedentes: Contraje matrimonio con don
xx, el que duró 2 años aproximadamente y viéndome obligada
a separarme por motivos de infidelidad y violencia intrafamiliar
en contra de mi persona. De la cual consta, en las constancias
hechas en Carabineros… desde 2005 al 2006. La demandante
88
F-574-2008 del Cuarto Tribunal de Familia de Santiago.
89
583
señala que él en el transcurso de la semana salta la reja de su do-

micilio, introduciéndose en la casa, con una conducta agresiva,
insultando y amenazando de agredir [la] bajo la presencia de sus
hijos”90.
Los hechos son relatados en la denuncia, se señala “Fuimos pare-

ja por 8 años, convivimos tres y la relación se fue desgastando, le
pedí a él que termináramos y no fue posible. En agosto del 2007
se hizo insostenible y hubo clima de mucha agresión verbal, des-
calificación, me siento temerosa de reacciones de él. Me instó
en ir al psicólogo, acepté y le explicaron que yo había hecho un
proceso y que la relación no podía seguir. Fue peor y finalmente
cortamos en septiembre, en todo este tiempo no ha dejado de
acosarme, cuando estoy sola ingresa a mi casa como si nada hu-
biese pasado, le devolví todas sus cosas y busca pretextos para
volver. Me siento vulnerable y en riesgo, antes de irse me hizo
un comentario por una noticia de femicidio, me dijo “se lo mere-
cía”, lo que ahora me tiene intranquila, puede que sea exagera-
ción, pero su acoso me tiene asustada”91.
Otros casos de amenazas que llaman la atención se vinculan al delito

de incendio, situación que está presente en dos casos:
“Recurro al tribunal a denunciar a mi conviviente, por malos

tratos, es agresivo, si yo me enojo con él me tira el vehículo en-
cima. Hace unos seis meses trató de incendiarme la casa, roció
parafina pero después no hizo nada. Cuando se enoja me quiebra
las cosas, inventa muchas cosas y cuando yo lo aclaro se enoja
conmigo, no tiene ninguna consideración conmigo, me ha dado
puñetes y patadas, yo lo aguanto porque no se quiere ir y me
amenaza de que va a quemar la casa y me va a matar a mí…”92
Como pudimos constatar, los tipos de violencia que enfrentan las de-
nunciantes en ambas sedes son múltiples. Desde la violencia sicológi-
ca hasta la violencia sexual pasando por las amenazas, la destrucción
de enseres domésticos y personales y la violencia física. Como es da-
ble suponer, la violencia sicológica es más prevalente en los tribuna-
les de familia. En los casos investigados por el Ministerio Público, los
partes policiales describen diversas manifestaciones de delitos, pero
90
91
F-1106-2007 Tribunal de Familia de Viña del Mar.
92
584
incluyen descripciones genéricas de violencia, como por ejemplo, le-

siones sicológicas, maltrato infantil o VIF a mujer o adulto mayor. Por
lo mismo, la formalización intenta responder al tipo penal que corres-
ponde a los hechos denunciados. Con todo, es posible considerar que
la formalización se limitará en relación a los medios de prueba exis-
tentes. Esta es la razón de la invisibilización de la violencia sexual.
CAPÍTULO IV
RUTA DE LOS CASOS: CÓMO INGRESAN AL SISTEMA JUDICIAL
Las personas afectadas por violencia intrafamiliar pueden ingresar sus

denuncias de distintas maneras, dependiendo del tipo de violencia
de que se trata. La policía, especialmente Carabineros de Chile, es la
principal entrada de los casos al sistema de justicia. Los funcionarios
de esta institución son los que deben remitir las denuncias que cons-
tan en los partes policiales a los órganos de la administración de jus-
ticia que estiman pertinente.
El estudio realizado por el CEJA en el año 2003 –cuando existía la Ley

19.325 y las lesiones se encontraban reguladas en el Código Penal–
dio cuenta cómo en la práctica, la policía determinaba a qué órgano
enviar la denuncia. Los entrevistados de ese estudio coincidieron en
la misma expresión “las lesiones mandan”93, es decir, que habiendo
constatación de lesiones y su gravedad, la policía determinada a qué
sede de tribunal derivar.
En la actualidad, la ley reputa las lesiones leves como menos graves,

de tal manera que siguiendo el mismo criterio, cualquier lesión im-
plicaría que el caso deba ser investigado por el Ministerio Público.
Ahora bien, ello sucederá siempre y cuando haya constatación de
lesiones. Sin esta verificación, la policía remitirá el caso a tribunales
de familia.
1. Sede penal
De la muestra investigada, 139 casos ingresan por parte policial, lo

que corresponde al 93,9%. De estos, solo una denuncia ingresó por
medio de un parte de la Policía de Investigaciones. Dos víctimas con-
curren directamente a la Fiscalía a realizar la denuncia.
93
Casas y Mera, op. cit. p. 196.
585
Advertimos que la derivación de las denuncias de parte de la policía

a las distintas instancias judiciales tiene zonas grises que pueden per-
judicar el éxito de la tramitación de la denuncia. Así, por ejemplo,
hay mujeres que no constatan sus lesiones o que las amenazas termi-
nan en sede familiar cuando, por la gravedad de los hechos narrados,
pareciera que el órgano indicado para investigar y conocer será el
Ministerio Público:
“Denunciar a su cónyuge de 37 años, quien ha ejercido violencia

verbal y física desde los inicios de la convivencia, golpeándo-
la incluso estando embarazada, oportunidad en que la golpeó
con un fierro en 1997 y el 2001 la habría pateado en el suelo,
agrega que nunca denunció por miedo y no tener lugar donde
vivir con sus 4 hijas. Señala que el denunciado se encuentra tra-
bajando fuera de la zona, por lo que llega los fines de semana
y los problemas se generan por ser este excesivamente celoso.
Constantemente la amenaza de muerte y el sábado recién pasado
en circunstancias que la denunciante se encontraba durmiendo,
este llegó a las 2:00 AM se dirige a su dormitorio, reprochándole
engaños y comienza a golpearla, levantándose sus hijas mayores
a intentar calmarlo. Luego se dirigió a la cocina a buscar un cu-
chillo y la denunciante se arranca a la casa de una vecina donde
permanece toda la noche. También le habrían informado sus hijas
que tomó en forma violenta a su hija menor de 1 año apuntándo-
la con el cuchillo y luego la dejó en la cama y sus hijos mayores
la toman y la llevan al lugar donde se encontraba la madre per-
maneciendo todas con ella. El domingo recién pasado se dirige a
carabineros, quienes la derivaron a la posta, lo que no concretó
debido a que había mucha gente y andaba con las 4 niñas agre-
gando que no tenía lesiones evidentes”94.
Como sabemos, también es posible que el tribunal de familia corres-

pondiente remita los antecedentes al Ministerio Público cuando se ha
declarado incompetente por existir hechos denunciados con caracte-
rísticas de delito o hechos calificados como maltrato habitual. En esta
muestra encontramos siete casos derivados desde los tribunales de
familia a distintas fiscalías: tres corresponden a la Fiscalía Metropoli-
tana Centro Norte, dos a la Fiscalía Metropolitana Occidente, uno a
la Fiscalía Metropolitana Oriente y, el otro, a la Fiscalía de Viña del
Mar. Estos siete casos fueron calificados como maltrato habitual, en
tres de ellos la fiscalía formaliza por delito de lesiones.
94
F-197-2008 del Tribunal de Viña del Mar.
586
2. Sede familiar
El marco normativo que rige en materia de familia establece tres

formas de ingreso de los casos: parte policial, demanda escrita, de-
nuncia-formulario en el tribunal. Esta última es en rigor una denuncia
oral en el mismo tribunal. En el caso de los Tribunales de Familia de
Santiago y San Miguel, las denunciantes deben completar un for-
mulario con información personal y relacionada con los hechos de-
nunciados. Cada Corte cuenta con su propio formulario. La Corte de
Santiago cuenta con un cuestionario más largo, en el cual se pregunta
el vínculo de parentesco, la existencia o no demandas anteriores, y
finalmente existe un espacio para que la demandante señale que es lo
que pide al tribunal. Hay un sección especial de solicitud para medi-
das cautelares y de preguntas sobre el tipo de violencia que la denun-
ciante y personas de su núcleo familiar experimenta. Toda esta labor
está concentrada en el Centro de Medidas Cautelares que funciona
desde 2007. La situación es distinta en los tribunales de San Miguel
que cuenta con dos tribunales de familia. Estos tribunales se turnan
en la recepción de denuncias, y cada uno de ellos cuenta con formu-
larios distintos, el cual la denunciante debe completar.
Finalmente, una vez ingresado el formulario, se constata en el Siste-

ma de Tribunales de Familia (SITFA), este hace las veces de demanda,
fijando los hechos a investigar.
De los 140 casos analizados, detallaremos esta información por re-

gión. Las denuncias tramitadas en los tribunales de familia de Santia-
go y San Miguel muestran que 44 casos, equivalente al 62,8%, ingre-
san por parte policial. El resto ingresa por demanda-formulario.
La ley faculta que las personas puedan comparecer personalmente,

sin asistencia letrada. Solo en 7 de 140 casos encontramos la pre-
sencia de abogados, cuatro de ellos en Santiago y tres en Valparaíso.
Solo un caso cuenta con abogado particular, en que el denunciado
es funcionario de Carabineros de Chile (defendido por abogado de la
institución) y, por su parte, la denunciante cuenta con el patrocinio
de la Corporación de Asistencia Judicial de la Valparaíso.
En consecuencia, los hechos se desprenden y fijan del parte policial

o en menor proporción del formulario-tipo, el cual narra un hecho
genérico de violencia verbal o sicológica. En el caso del formulario
de la Corte de Apelaciones de Santiago, la denunciante cuenta con
siete líneas para describir la situación que vive. La situación es diver-
sa en San Miguel, en que un funcionario/a del tribunal (2° Juzgado
587
de Familia de San Miguel) transcribe lo que relata la víctima sobre un

formulario predeterminado.
Se advierte entonces que el aparato de la administración de justicia

no tiene una respuesta uniforme e igualitaria ante la tramitación de
las causas de violencia intrafamiliar, pues dependiendo del tribunal
seguirán procedimientos distintos.
El formulario ayuda a la gestión del sistema para el mejor procesa-

miento de los casos especialmente cuando no hay patrocinio. Es po-
sible pensar que la ausencia del mismo impediría que las audiencias
sean fluidas, pues las narraciones de las víctimas serán fragmentadas
y las víctimas estarán muchas veces en necesidad de contención
emocional, y por lo mismo en desigualdad para enfrentar el procedi-
miento.
Ello implicaría, a nuestro juicio, un mayor impacto en el sistema ju-

dicial, no solo por el tiempo necesario para realizar las audiencias,
sino además que la propia ley exige de los jueces resolver los temas
conexos del conflicto familiar. Sin la presencia de letrados, las partes
no están en las mejores condiciones para identificar la multiplicidad
de conflictos que el juez debe resolver.
Por otra parte, la utilización de la demanda-formulario sin asesora-

miento legal puede inducir a errores, ya que no permite hacer una
adecuada lectura del caso, manteniendo en sede familiar causas que
no deberían estar allí, como la que se relata a continuación:
La demandante declara tener a su favor una orden de no acer-

camiento a su domicilio en contra del demandado, pese a esto,
él la espera todos los días afuera de la sala cuna de su hijo, la
amenaza con golpearla, incluso matarla a ella y al niño. Señala
además que ha sido víctima de múltiples agresiones físicas y psi-
cológicas95.
95
F-1183-2008 del Tercer Tribunal de Familia de Santiago.
588
CAPÍTULO IV
PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Este capítulo tiene como objetivo analizar los mecanismos a través

de los cuales, tanto el sistema de justicia familiar como el de justicia
penal otorgan protección a las víctimas de actos de violencia intrafa-
miliar.
Nuestra legislación contempla dos mecanismos para cumplir con este

objetivo: las medidas cautelares y las medidas de protección.
En este punto interesa indagar acerca de la aplicación de ambas me-

didas, la finalidad, procedimientos y criterios que se utilizan para su
determinación y quiénes son los actores del sistema a cargo de su
adopción. Junto con lo anterior, se analizará la figura de la evalua-
ción de riesgo incorporada por la Ley 20.066 y las formas en que esta
se ha materializado en la práctica.
Por último, en el caso de los tribunales de familia es relevante anali-

zar el rol que les compete a los miembros del Consejo Técnico en la
definición de medidas cautelares, toda vez que dentro de sus funcio-
nes se encuentra la de asesorar al juez en esta etapa96.
1. Situación de riesgo y su evaluación
Una de las características innovadoras de la Ley 20.066 es la incorpo-

ración de la noción de situación de riesgo inminente de la víctima. En
esta tarea el juez de familia debe ser asesorado por un miembro del
Consejo Técnico del tribunal.
El artículo 7 de la Ley 20.066 presume que una persona se encuentra

en riesgo inminente de sufrir maltrato constitutivo de violencia intra-
familiar en dos situaciones:
a. Cuando el ofensor haya intimidado a la víctima en orden a cau-

sarle daño, es decir, infundirle miedo.
b. Cuando concurran respecto del ofensor, además, alguna de las
siguientes circunstancias y/o antecedentes:
96
Art. 5 Ley 19.968.
589
• Drogadicción.
• Alcoholismo.
• Una o más denuncias por violencia intrafamiliar.
• Condena previa por violencia intrafamiliar.
• Procesos pendientes o condenas previas por crimen o simple de-
lito contra las personas o por alguno de los delitos establecidos
en los párrafos 5 y 6 del Título VII, del Libro Segundo del Código
Penal o por infracción a la Ley Nro. 17.798 (Ley sobre Control de
Armas modificada por la Ley 20.014 de 13 de mayo de 2005).
• Antecedentes psiquiátricos o psicológicos que denoten caracte-
rísticas de personalidad violenta.
Reiteramos que la redacción del artículo 7° de la Ley 20.066 podría

dar pie a dos interpretaciones, por una parte que se exija la concu-
rrencia copulativa de dos requisitos (intimidación de causar daño y
algunas de las circunstancias que expresa, como la drogadicción) y
por otro, bastaría la concurrencia de uno de estos elementos para
configurar la situación de riesgo. A la luz de una interpretación teleo-
lógica y sistemática de la ley, creemos que bastaría una de ellas.
Siguiendo esta postura, si están presente algunas de las condiciones

de la presunción antes señalada, el juez con el solo mérito de la de-
nuncia/demanda deberá adoptar las medidas de protección o cautela-
res que corresponda, aun cuando el maltrato constitutivo de violencia
intrafamiliar no se haya materializado.
Ahora bien, el punto a dilucidar es quién(es) y cómo se determina si

la víctima se encuentra efectivamente en una situación de riesgo in-
minente. Dicho de otro modo, qué procedimientos y criterios se utili-
zan para evaluar la situación de riesgo y quiénes los aplican.
Sobre este tema la ley nada dice, solo señala que “el tribunal” deberá
adoptar las medidas antes mencionadas, sin especificar la forma de
presumir y valorar la situación de riesgo.
En la justicia de familia se advierte heterogeneidad de criterios en

la práctica de esta evaluación. No existen protocolos o formularios
comunes y se presentan situaciones que muestran una diversidad de
estrategias. Por ejemplo, los Tribunales de Familia de Santiago (4)
cuentan desde el año 2007 con el Centro de Control, Evaluación y
Resolución de Medidas Cautelares lo que ha permitido uniformar la
práctica de estos tribunales. Una instancia similar no existe en la ju-
risdicción de San Miguel. De acuerdo a la información recopilada, en
ambas jurisdicciones se utiliza la modalidad de cuestionarios autoad-
590
ministrados que se entregan a los denunciantes o demandantes en los

juzgados de familia, donde se inquiere acerca de las características
de los actos denunciados97.
La ley no señala qué operadores del sistema deben realizar esta eva-
luación. Como ya hemos dicho, se discute si corresponde solo a la
judicatura de familia o si la Ley 20.066 obliga a realizar esta apre-
ciación a todos los operadores del sistema judicial, sean jueces de
garantía y/o fiscales.
Una interpretación armónica del artículo 7 que regula la situación

de riesgo, del artículo 15 que establece medidas cautelares –ambos
de la Ley 20.066– y del artículo 78 de Código Procesal Penal (infor-
mación y protección a las víctimas) nos lleva a colegir que se trata de
una obligación general para todos los intervinientes del sistema, sean
miembros de la justicia familiar o penal, pues ello permitiría medir y
reducir la probabilidad de eventuales agresiones a la víctima y otras
personas.
En el caso del Ministerio Público varios elementos ratifican esta posi-

ción. En primer lugar, conforme a lo dispuesto en el artículo 78 letra
b), los fiscales están obligados a: “Ordenar por sí mismos o solicitar
al tribunal, en su caso, las medidas destinadas a la protección de la
víctima y su familia frente a probables hostigamientos, amenazas o
atentados.” La utilidad de esta institución fue reconocida por el Fiscal
Nacional, como señaláramos anteriormente.
En segundo lugar, durante el año 2008 el Ministerio Público impulsó

un programa piloto en 8 fiscalías regionales destinado a garantizar la
realización de una evaluación de riesgo inicial. El objetivo de este
programa era solicitar al tribunal la medida de protección más ade-
cuada para el caso particular en un plazo máximo de 48 horas luego
de ingresada la denuncia a la fiscalía98.
97
De acuerdo a la información recogida con jueces de familia de distintas jurisdic-
ciones del país, encontramos distintas prácticas. En Valparaíso, si ella solicita una
medida urgente, la o el consejero técnico entrevista a la denunciante y deriva a
la audiencia especial de precautoria. Existe una sala de medidas precautorias con
jueces de turno para este solo efecto. El tribunal de familia de Rancagua tiene
otro procedimiento. Si la denunciante concurre al tribunal solicitando una medida
cautelar es atendida en el mismo día en una audiencia. La búsqueda de la sala que
pueda tomar la audiencia la realiza la jefa de unidad.
98
Este programa ha sido implementado como piloto en las Fiscalías Regionales de
Tarapacá, Del Libertador Bernardo O’Higgins, Araucanía, Aysén y las 4 Fiscalías
Regionales Metropolitanas. Para mayor información ver: Cuenta Pública Fiscal Na-
591
A un año de su implementación, el Ministerio Público ha dado cuenta

de algunos de los resultados obtenidos con esta iniciativa99:
• En relación a tiempos de atención, un 70,2% de las víctimas fue-

ron contactadas en un plazo inferior a 24 horas.
• En relación a la percepción de las víctimas usuarias de este
programa, un 73,4% evaluó la atención como muy buena o ex-
celente; un 76% evaluaron con nota entre 6 y 7 la información
recibida y un 73,5% de las víctimas evaluaron la rapidez en la
adopción de las medidas de protección como muy buena o exce-
lente.
En la revisión de carpetas del Ministerio Público, 87 de ellas corres-

ponden a denuncias del año 2008, lo que equivale al 58,7% de los
casos. De estas, 54 corresponden a la Región Metropolitana, 21 a la
Fiscalía Oriente, 20 a la Occidente y 13 de la Fiscalía Centro Norte.
En ninguna de ellas fue posible encontrar antecedentes que dieran
cuenta de la evaluación de riesgo del proyecto piloto antes referido.
Ahora bien, consideramos que en el ámbito penal esta evaluación

de riesgo debe estar presente no solo cuando se recibe la denuncia
o se formaliza al imputado sino también al momento de proponer y
terminar el caso con una salida alternativa. Consideramos que si las
condiciones de riesgo aún se mantienen, no es posible descartar de
plano la posibilidad que se repitan conductas violentas postsuspen-
sión condicional del procedimiento.
Ello se condice con lo dispuesto en el artículo 78 del Código Procesal

Penal, el cual a propósito de la obligación del Ministerio Público de
velar por la protección a la víctima en todas las etapas del proceso
establece expresamente el deber de los fiscales de: “d) Escuchar a la
víctima antes de solicitar o resolver la suspensión del procedimiento
o su terminación por cualquier causa”.
cional 2008. En: http://www.ministeriopublico.cl/cuentaspublicasministerio/2008/

index.html. Visitado el 10 de octubre de 2009.
99
Cuenta Pública Fiscal Nacional 2008. En: http://www.ministeriopublico.cl/
cuentaspublicasministerio/2009/index.html. Visitado el 10 de octubre de 2009.
592
Atilio Macchiavello, profesional del “Proyecto No+Violencia”, relata

el caso de un ofensor que estando bajo el beneficio de la suspensión
condicional del procedimiento degolló a su mujer el mismo fin de
semana en que ingresó a dicho proyecto para una evaluación y even-
tual tratamiento. Esto muestra la precariedad del sistema para detectar
las situaciones de riesgo en que se encuentran las víctimas en todas
las etapas del proceso y la necesidad de aplicar esta evaluación tam-
bién en el caso de las salidas alternativas100.
2. Medidas de protección y cautelares en sede penal
Las medidas de protección tienen por finalidad –como su nombre lo

indica– amparar, dar resguardo o auxilio a aquella persona que ha
sido víctima de un delito, cualquiera sea naturaleza. Como se advier-
te, tienen una naturaleza distinta de las medidas cautelares que persi-
guen asegurar el éxito de la acción.
Las medidas de protección están reguladas expresamente en el Códi-

go Procesal Penal como una herramienta de aplicación de los fiscales.
El título I de este cuerpo legal establecen los denominados “Principios
Básicos” del nuevo sistema procesal, entre los cuales se encuentra el
de protección de la víctima. Por su parte, el artículo 6 señala que el
Ministerio Público está obligado a velar durante todo el proceso por
la protección de la víctima de una conducta delictiva101.
Lo anterior se corrobora con más detalle en el artículo 78 del mismo

Código que establece la obligación general de los fiscales de adoptar
o solicitar medidas de protección a las víctimas y, en concreto, “orde-
nar por sí mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas des-
tinadas a la protección de la víctima y su familia frente a probables
100
Centro de Derechos Humanos, Informe Anual Derechos Humanos 2009. Violencia
en contra de las Mujer, Facultad de Derechos Humanos, Ediciones Universidad
Diego Portales, Santiago, 2009.
101
Artículo 6º. Protección de la víctima. El Ministerio Público estará obligado a velar
por la protección de la víctima del delito en todas las etapas del procedimiento
penal. Por su parte, el tribunal garantizará conforme a la Ley la vigencia de sus
derechos durante el procedimiento. El fiscal deberá promover durante el curso del
procedimiento acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros mecanismos
que faciliten la reparación del daño causado a la víctima. Este deber no impor-
tará el ejercicio de las acciones civiles que pudieren corresponderle a la víctima.
Asimismo, la policía y los demás organismos auxiliares deberán otorgarle un trato
acorde con su condición de víctima, procurando facilitar al máximo su participa-
ción en los trámites en que debiere intervenir.
593
hostigamientos, amenazas o atentados”102. Vale destacar, que el

artículo 78 del Código Procesal Penal también enumera de forma
ejemplar las posibles medidas de protección a favor de las víctimas.
El Instructivo General Nro. 11 sobre atención y protección a las víc-

timas del Ministerio Público103 entrega a los fiscales un conjunto de
elementos para la debida aplicación de estas normas, en particular de
lo dispuesto en la letra b) del art. 78. Para dar protección a las vícti-
mas, los fiscales pueden proceder de 2 formas:
a. Adoptar cualquier medida de protección de la víctima y su fami-

lia, sin que signifique la privación o restricción de los derechos
del imputado o de terceros, “ni aun con autorización judicial
previa, puesto que esta (medida de protección) solo tiene por ob-
jeto permitir a los fiscales realizar diligencias con fines de inves-
tigación que puedan producir tales efectos, conforme al tenor de
los artículos 9º y 236 del Código Procesal Penal”104.
b. Solicitar al tribunal una medida cautelar personal de las regula-
das en la ley, con fundamento en la protección de la víctima.
102
Artículo 78. Información y protección a las víctimas.
Será deber de los fiscales durante todo el procedimiento adoptar medidas, o so-
licitarlas, en su caso, para proteger a las víctimas de los delitos; facilitar su inter-
vención en el mismo y evitar o disminuir al mínimo cualquier perturbación que
hubieren de soportar con ocasión de los trámites en que debieren intervenir.
Los fiscales estarán obligados a realizar, entre otras, las siguientes actividades a
favor de la víctima:
a) Entregarle información acerca del curso y resultado del procedimiento, de sus
derechos y de las actividades que debiere realizar para ejercerlos.
b) Ordenar por sí mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas destinadas
a la protección de la víctima y su familia frente a probables hostigamientos, ame-
nazas o atentados.
c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnización y la forma de impetrarlo,
y remitir los antecedentes, cuando correspondiere, al organismo del Estado que
tuviere a su cargo la representación de la víctima en el ejercicio de las respectivas
acciones civiles.
d) Escuchar a la víctima antes de solicitar o resolver la suspensión del procedimien-
to o su terminación por cualquier causa. Si la víctima hubiere designado abogado,
el Ministerio Público estará obligado a realizar también a su respecto las activida-
des señaladas en las letras a) y d) precedentes.
103
Fiscalía Nacional del Ministerio Público. Oficio 143. Instructivo general Nro. 11
sobre atención y protección a las víctimas en el nuevo Código Procesal Penal. 12
de octubre de 2000.
104
Ibid. Instructivo general Nro. 11 sobre atención y protección a las víctimas en el
nuevo Código Procesal Penal. 12 de octubre de 2000.
594
En otras palabras, el fiscal solo puede adoptar medidas de protección

que no importen restricción o privación de derechos del imputado,
tales como rondas periódicas de la policía, contacto telefónico prio-
ritario, entre otras. Se trata entonces de medidas de carácter admi-
nistrativo, propias del proceso de investigación de la fiscalía que no
requieren de intervención judicial. En cambio, las cautelares, tales
como la detención o prisión preventiva, son medidas que solo pue-
den ser decretadas por el juez de garantía a solicitud del fiscal con
los antecedentes que este aporte. La contraparte puede oponerse a la
solicitud señalando que no se producen los supuestos que exige la ley
para restringir o privar de derechos a una persona del imputado.
De acuerdo a este instructivo, el fiscal conforme a la evaluación que

realice acerca de la posibilidad de hostigamientos o amenazas, debe
adoptar medidas de protección, previa aceptación de la víctima o su
familia.
Cabe señalar que en forma excepcional la policía también puede

adoptar medidas de protección, conforme a las facultades que le otor-
ga artículo 83 letra a) del Código Procesal Penal, destinadas a auxiliar
a la víctima105, medidas pueden ser mantenidas por el fiscal.
Durante el proceso de definición de medidas de protección el fiscal

cuenta con la colaboración de la Unidad Regional de Víctimas y
Testigos (en adelante URAVIT). Esta unidad podrá entregar informes
sobre las medidas puedan resultar más eficaces para el caso concreto.
Los fiscales podrán adoptar distintos tipos de medidas de protección,

de diversa naturaleza, como se aprecia en la lista consignada en el
referido instructivo106:
• Ubicación de la víctima en una casa de acogida u otra que ella

señalare, por un período determinado. Cuando fuere necesario,
podrá disponer que la policía traslade a la víctima a una de esas
casas.
105
Artículo 83.- Actuaciones de la policía sin orden previa. Corresponderá a los fun-
cionarios de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile rea-
lizar las siguientes actuaciones, sin necesidad de recibir previamente instrucciones
particulares de los fiscales:
a) Prestar auxilio a la víctima; …”
106
Fiscalía Nacional del Ministerio Público. Oficio 143, op. cit.
595
• Tramitar en la compañía de teléfonos respectiva el cambio del

número telefónico del domicilio de la víctima.
• Tramitar en la compañía de teléfonos respectiva un número tele-
fónico privado para la víctima.
• Rondas periódicas de Carabineros de Chile al domicilio de la víc-
tima.
• Consultas telefónicas periódicas de la policía a la víctima.
• Contacto telefónico prioritario de la víctima con la policía.
• Protección policial de la víctima en traslados a determinadas au-
diencias ante los tribunales.
• Excepcionalmente, previa instrucción particular del Fiscal Regio-
nal, punto fijo policial en la casa de la víctima o en la casa de
acogida en que hubiere sido ubicada.
• Utilizar una clave para indicar el domicilio, lugar de trabajo y
profesión u oficio de la víctima.
• Señalar la fiscalía local como domicilio de la víctima para efec-
tos de las citaciones y notificaciones judiciales, en conformidad
al artículo 26 del Código Procesal Penal, evento en el cual se le
harán llegar a la víctima en forma estrictamente reservada.
• Impedir que se tome fotografía o que por cualquier otro medio
se capte la imagen de la víctima, especialmente en los traslados
de ella al Ministerio Público o a los tribunales. Para ello, el fis-
cal podrá ordenar a la policía que arbitre las medidas necesa-
rias.
• Tomar los resguardos necesarios para impedir la identificación
visual de la víctima en determinadas actuaciones de la investiga-
ción.
Para adoptar cualquiera de estas medidas –concebidas para todo

tipo de delitos– el instructivo exige la realización de una evaluación
de riesgo de la víctima del delito. Como se advierte, ya desde el año
2005 existe la noción y obligación de evaluación de riesgo, razón por
la cual la obligación contenida en la Ley 20.066 no debiera ser una
novedad para los fiscales.
En los casos de los delitos de violencia intrafamiliar, el artículo 7 de

la Ley 20.066 señala que “el juez” podrá decretar las medidas de
protección o cautelares que corresponden. ¿A quién corresponde esta
obligación? ¿Solo a los jueces de familia o también a los de garantía?
Se podría sostener que solo correspondería a los jueces de familia,

toda vez la norma se encuentra ubicada en el Párrafo 2° denomina-
do “De la Violencia Intrafamiliar de conocimiento de Tribunales de
Familia”. Sin embargo, como lo hemos dicho, una interpretación ar-
596
mónica y sistemática de ambos cuerpos legales, en general, y de los

artículos 7 y 15 de la Ley 20.066 y del artículo 78 del Código Proce-
sal Penal, permiten sostener que en este tipo de materias no solo los
fiscales pueden adoptar medidas de protección, sino que también los
jueces, cualquiera sea su jurisdicción.
A mayor abundamiento, el informe de la Comisión Mixta sobre la Ley

20.066 da cuenta de esta discusión. El SERNAM propuso eliminar
del referido artículo 7 la expresión “de familia” a continuación de la
palabra tribunal. Esta propuesta fue acogida por las miembros de la
Comisión y quedó registrada en la historia fidedigna de la ley: “Final-
mente, la Comisión mixta acordó eliminar del inciso primero la ex-
presión <de familia> y mantener solamente la referencia al tribunal,
sin otra mención, a fin de que en dicho concepto se comprenda tanto
la judicatura de familia como la penal”107.
Ahora bien, en relación con el criterio utilizado por los fiscales para
definir qué medida adoptar, un estudio de la Fiscalía Especializada
de Responsabilidad Penal Juvenil y Violencia Intrafamiliar señala que
ello depende del riesgo a que esté expuesta la víctima. Si se trata de
riesgo de carácter vital se decretará, por ejemplo, la medida de pro-
tección de relocalización de la víctima o se solicitará como medida
cautelar la prisión preventiva del imputado. Si se trata de casos de
menor gravedad se podrá fijar, por ejemplo, vigilancia policial, me-
dios de contacto prioritarios con la policía o el Ministerio Público,
todas ellas medidas de protección que no involucran restricción o
privación de derechos108.
De acuerdo a la información recopilada en este estudio, podemos

sostener que las medidas de protección adoptadas por las distintas fis-
calías son similares y consisten principalmente en “rondas periódicas
de Carabineros + contacto telefónico prioritario” (20%), como mues-
tra el siguiente cuadro.
107
Biblioteca del Congreso Nacional, Historia de la Ley 20.066, 7 de octubre de
2007, Informe Comisión Mixta Senado-Cámara de Diputados, 4 de septiembre,
2005. Cuenta sesión 39, legislatura 333. Cámara de Diputados, p. 436. En: http://
www.bcn.cl/histley/histley/lfs/hdl-20066/HL20066.pdf Visitado el 14 de enero de
2010.
108
Iván Fuenzalida, Femicidio en Chile. Proyectos de reforma legislativa: su relación con
el fenómeno, Revista Jurídica del Ministerio Público Nro. 34, 2008, pp. 304-315.
597
Tabla 17
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN SEDE PENAL
Tipo de medida de protección Nro. %

Rondas periódicas y contacto telefónico prioritario 30 20,2
Contacto telefónico prioritario 11 7,4
Rondas periódicas, llamados telefónicos periódicos
5 3,4
y contacto telefónico prioritario
Rondas periódicas, llamados telefónicos periódicos,
1 0,7
contacto telefónico prioritario y entrega de celular
Llamados telefónicos periódicos y contacto
1 0,7
telefónico prioritario
Contacto telefónico prioritario y alarma de ruido 1 0,7
Rondas periódicas, rondas periódicas al domicilio
laboral, contacto telefónico prioritario y compañía 1 0,7
de Carabineros al hogar
No registra 98 66,2
Total 148 100
En general, no hay registro de la periodicidad con que deben reali-

zarse las rondas policiales, salvo en un caso en que se establecieron
rondas dos veces al día. En segundo orden de importancia, se adopta
la medida de contacto telefónico prioritario (7,4%). En tercer lugar, se
ubica la combinación de medidas de “rondas periódicas + llamados
telefónicos periódicos + contacto telefónico prioritario” (3,4%).
Algunos casos se escapan de este patrón y se agregan otras medidas

más específicas como registro de llamadas, alarma personal, acompa-
ñamiento de carabineros al hogar de la víctima, como se aprecia en
los siguientes casos.
Rondas periódicas, entrega de celular, contacto telefónico prio-

ritario, comunicación con la víctima a diario y registros de las
llamadas109.
109
RUC 600919526-0, Fiscalía Metropolitana Oriente. En este caso, los niños de la
víctima son entregados al SENAME, toda vez que la URAVIT señala que ella tiene
cero problematización de su situación y la de sus hijos y no tiene motivación para
seguir con la causa.
598
Rondas periódicas, rondas, durante mañana y tarde en domici-

lio laboral, contacto telefónico prioritario, la víctima luego de
entablar la denuncia debe ser acompañada por radio patrulla al
domicilio, dado que el demandado vive en el mismo lugar110.
Contacto telefónico prioritario y entrega de alarma personal de

ruido por el periodo de 30 días111.
Llama la atención que del total de casos formalizados por maltrato

habitual (7 de 148), solo en uno se adoptaron medidas de protección,
las que consistieron en llamados telefónicos periódicos y contacto
telefónico prioritario. También llama la atención el alto número de
causas en que no se decreta medida de protección alguna por parte
del Ministerio Público (66,2%), en circunstancias que su adopción
depende exclusivamente del fiscal a cargo de la investigación, sin
que se requiera la petición expresa de la víctima.
Surge entonces la interrogante acerca de la forma y criterios con que

operan los actores del sistema, es decir, si se realiza o no una evalua-
ción de riesgo y cómo se lleva a cabo. Es posible que muchos casos
no ameriten una medida de protección, sin embargo en las carpetas
revisadas no queda registro de los procedimientos ni estándares apli-
cados para ello.
Entendemos que algunas fiscalías –incluso antes de la implementa-

ción del programa piloto iniciado en 2008– contaban ya con dispo-
sitivos de recolección de la información y evaluación de la situación
de riesgo de las víctimas, por ejemplo, a través de llamadas telefóni-
cas de consulta a la víctima112, sin embargo, no encontramos docu-
mentación a respecto.
110
RUC 700764346-7 Fiscalía Metropolitana Oriente. En este caso, luego de que la
radiopatrulla acompañó a la víctima, el demandado se fue de la casa. Tiempo des-
pués la víctima presenta una nueva denuncia ante fiscalía por maltrato habitual y
se decretan como medidas de protección rondas periódicas y contacto telefónico
prioritario.
111
RUC 0800237592-4 Fiscalía de Valparaíso.
112
Casas, Armisen, Dides et al. op. cit. p. 37.
599
3. Medidas cautelares en sede penal
Por regla general, las medidas cautelares contempladas en el Código

Procesal Penal tienen por objeto asegurar los resultados del juicio
cuando las actuaciones del imputado pudieren afectarlos113. Se trata
de las medidas cautelares personales, de carácter provisorio, las que
exigen una resolución fundada del tribunal.
El juez de garantía puede decretarlas, entre otras razones, cuando

parezca indispensable para garantizar su comparecencia futura a los
actos del procedimiento o al cumplimiento de la pena; para proteger
el desarrollo de la investigación o cuando resulte peligrosa su libertad
para la seguridad de la sociedad o del ofendido, o para asegurar los
resultados pecuniarios del juicio. Las medidas cautelares denomina-
das personales que regula el artículo 155 del Código Procesal Penal
son la citación, la detención, la prisión preventiva y otras de menor
intensidad114.
Por otra parte, se encuentran las medidas cautelares reales que afec-
tan el patrimonio o bienes del imputado, cuyo objetivo será asegurar
el éxito de la acción que haya de ser deducida en sede civil115. Estas
medidas se rigen por las normas del Código de Procedimiento Civil,
específicamente por las reglas de las medidas precautorias.
113
Artículo 122.- Finalidad y alcance. Las medidas cautelares personales solo serán
impuestas cuando fueren absolutamente indispensables para asegurar la realiza-
ción de los fines del procedimiento y solo durarán mientras subsistiere la necesidad
de su aplicación. Estas medidas serán siempre decretadas por medio de resolución
judicial fundada.
114
Rafael Blanco, La reforma procesal penal en Chile. Reconstrucción histórico-po-
lítica sobre su origen, debate legislativo e implementación. Documento Borrador,
Santiago, 2006. En: http://larc.sdsu.edu/humanrights/rr/Chile/libro_historia_de_la_
reforma.doc. Visitada el 10 de octubre de 2009.
115
Artículo 157.- Procedencia de las medidas cautelares reales. Durante la etapa de
investigación, el Ministerio Público o la víctima podrán solicitar por escrito al juez
de garantía que decrete respecto del imputado, una o más de las medidas precau-
torias autorizadas en el Título V del Libro Segundo del Código de Procedimiento
Civil. En estos casos, las solicitudes respectivas se substanciarán y regirán de acuer-
do a lo previsto en el Título IV del mismo Libro. Con todo, concedida la medida,
el plazo para presentar la demanda se extenderá hasta la oportunidad prevista en
el artículo 60. Del mismo modo, al deducir la demanda civil, la víctima podrá
solicitar que se decrete una o más de dichas medidas.
600
Ahora bien, en materia de violencia intrafamiliar –como ya ha que-

dado de manifiesto– existe un estatuto normativo especial en esta
materia. Se aplican las normas de la Ley 20.066 y el artículo 92 de la
Ley de Tribunales de Familia y estas medidas son decretadas por el
juez de garantía, a diferencia de las medidas de protección que son
adoptadas por el fiscal.
A continuación se presenta información acerca de las medidas caute-

lares decretadas por los jueces de garantía, conforme a la revisión de
carpetas realizada para este estudio.
Las medidas cautelares decretadas con mayor frecuencia se dan en

una combinación de tres medidas distintas: “abandono del hogar co-
mún + prohibición de acercarse a la víctima + firma” (10,1%).
Llama la atención un par de casos de medidas cautelares decretadas

por los tribunales de garantía, cuya formulación contradice la natura-
leza y objetivos de esta institución de protección a las víctimas y que
a todas luces su cumplimiento parece inviable.
Un caso da cuenta de una cautelar consistente en la obligación del

imputado de “vivir en la parte trasera del taller y prohibición de acer-
carse a la víctima” (el énfasis es nuestro), medida que se decreta en
un proceso por el delito de amenazas116. La víctima y el ofensor son
cónyuges y la violencia denunciada es verbal y sicológica y durante
el curso del proceso se acompaña una foto del cuchillo con el cual
se amenazó a la víctima, junto con la declaración de dos testigos.
A pesar de los datos anteriores, en este caso no se habían decretado
medidas de protección.
Por otra parte, en cinco casos se establece la condición de “prohibi-

ción de acercarse, sin perjuicio de las visitas” (el énfasis es nuestro),
casos en los cuales se derivan los antecedentes a la justicia de fami-
lia. Esta práctica que se analiza en detalle en el capítulo VI sobre “Te-
mas conexos en el tratamiento de la violencia intrafamiliar”.
116
RUC 0800400215-7, Fiscalía Metropolitana Centro Norte.
601
Tabla 18
TIPO DE MEDIDAS CAUTELARES EN SEDE PENAL
Medidas Nro. %
Abandono del hogar común, prohibición de
15 10,1
acercarse a la víctima y firma
Prohibición de acercarse a la víctima 9 6,08
Prohibición de acercarse sin perjuicio de las visitas 4 2,70
Prohibición de acercarse a la víctima, prohibición de
2 1,35
ingreso al domicilio de la víctima y firma
Abandono del hogar común 2 1,35
Prohibición de acercarse a la víctima y firma
2 1,35
quincenal
Prohibición de porte de armas y comiso de las
mismas, como prohibición de acercamiento y 2 1,35
abandono del hogar común
Prohibición de acercarse a la víctima y obligación de
1 0,68
vivir en la parte trasera del hogar común
1 0,68
acercarse a la víctima
Firma 1 0,68
Firma, arraigo nacional, prohibición de acercarse a
1 0,68
la víctima y abandono del hogar común
No registra 108 72,97
TOTAL 148 100
Este tipo de casos son los que nuevamente hacen preguntarse por los
criterios de los fiscales –y ahora de los jueces de garantía– para solici-
tar, en un caso, y para decretar, en el otro, medidas cautelares. En las
situaciones antes descritas es evidente que la medida de prohibición
de acercamiento no podrá ser cumplida por los ofensores.
Una última cuestión surge del análisis de estas medidas. Ambos tipos
de medidas pueden coexistir en un mismo caso. Es decir, el fiscal
puede adoptar medidas de protección y luego solicitar cautelares en
la audiencia correspondiente, lo que ocurre en un bajo porcentaje de
casos. En efecto, del total causas revisadas que registran medidas de
protección (50), solo en 12 de ellas se constata la existencia de medi-
das cautelares.
Algo similar ocurre si analizamos la situación inversa, esto es, en

cuantas causas en que no hay medidas de protección adoptadas por
602
el fiscal sí se registran medidas cautelares decretadas por el tribunal.

De un total de 99 casos sin medidas de protección en 23 de ellos se
registran medidas cautelares.
A nuestro juicio, esto muestra que no existe correlación entre la

adopción de medidas de protección y la solicitud y eventual fijación
de medidas cautelares.
4. Medidas cautelares y de protección en sede familiar
Desde una perspectiva procesal civil, las medidas cautelares tienen

por objeto garantizar la eficacia del proceso. Dado que el proceso
judicial es un acto con proyección temporal que requiere de una su-
cesión de unidades de tiempo, su desarrollo constituye un obstáculo
para el demandante que desea obtener una sentencia favorable en el
menor tiempo posible. Por ello, se sostiene que las medidas caute-
lares son una valiosa herramienta para el demandante, toda vez que
buscan “paliar los efectos de la lentitud del proceso”117.
En general, el objetivo de una medida cautelar es adelantar o asegu-

rar la ejecución futura de la sentencia en el evento que sea favorable,
en consideración al riesgo que existe por la demora en la tramitación
del proceso (periculum in mora) y los elementos de prueba que exis-
ten a favor de quien la solicita (fumus bonis iuris o humo de buen
derecho)118.
Sin embargo, en materia de violencia intrafamiliar, la finalidad de las

medidas cautelares va más allá de asegurar el resultado de la acción y
la oportunidad y eficacia de las resoluciones judiciales. Si bien, algu-
nas de las medidas contempladas en el artículo 92 de la Ley 19.968
persiguen ese objetivo, la gran mayoría de ellas tiene otra finalidad:
proteger a la víctima y a su grupo familiar, así como su subsistencia
económica e integridad patrimonial.
De algún modo la naturaleza de estas medidas muta hacia otros fines,

ya no es solo asegurar el éxito de la acción, sino que además busca
117
Juan Carlos Marín, Las medidas cautelares en el proceso civil chileno, Editorial
Jurídica de Chile, Santiago, 2004, p. 29.
118
Las medidas cautelares se definen como “aquellas resoluciones que se dictan du-
rante el proceso y que tienen por objeto otorgar al actor la anticipación provisoria
de ciertos efectos de la providencia definitiva, para prevenir el daño de jurídico
que podría derivar del retardo en la dictación de la sentencia.” Cristian Maturana.
Material docente. Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
603
que mientras dure el proceso –que debiera ser breve– la víctima no

sea objeto de nuevas conductas violentas y se encuentre debidamente
protegida.
Lo anterior es coherente con la consagración de un sistema que otor-

ga una potestad cautelar amplia al juez de familia119. Se entregan
grandes facultades al juez de familia para decretar las medidas que
estime pertinentes en tres situaciones específicas: en casos urgentes,
cuando lo exija el interés superior del niño, niña o adolescente o
cuando lo aconseje la inminencia del daño que se trata de evitar. La
ley no exige al juez fundamentar la resolución que las decreta, lo que
reafirma aún más una potestad cautelar extensa.
Estas medidas podrán ser conservativas o innovativas, según si mo-

difican el statu quo o no de la situación de hecho. Por ejemplo, si el
ofensor es el marido de la víctima, el juez podrá decretar una prohibi-
ción de celebrar actos o contratos sobre un inmueble familiar, lo que
tendrá por objeto mantener, conservar, el estado de hecho existente,
esto es, la integridad del patrimonio familiar; o bien, podría innovar
decretando el pago de alimentos provisorios.
El ejemplo paradigmático de una medida innovativa en materia de

violencia intrafamiliar lo constituye la prohibición de acercamiento
a la víctima, a su domicilio, a su lugar de trabajo o estudios o la or-
den de salida del hogar común, ambas consagradas en el Nro. 1 del
artículo 92 de la Ley 19.968. La finalidad de esta medida es precisa-
mente proteger a la víctima y evitar que el ofensor tenga posibilida-
des de repetir conductas violentas en contra de esta u otras personas
de su núcleo familiar.
Por otra parte, cabe señalar que la enumeración del artículo 92 no es

taxativa y da cabida a las denominadas medidas cautelares innomina-
das120, toda vez que la ley señala: “… en el ejercicio de su potestad
cautelar y sin perjuicio de otras medidas que estime pertinentes, po-
drá adoptar una o más de las siguientes…”.
La medida registrada como rondas periódicas de Carabineros consti-

tuye un ejemplo de medida cautelar innominada y se enmarca dentro
119
120
Se distingue entre cautelares nominadas e innominadas según la forma en que se
encuentran contempladas en la Ley, siendo las segundas aquellas que nacen del
poder cautelar amplio del juez en casos urgencia y siempre que se verifiquen los
presupuestos legales para ello.
604
de las facultades amplias del juez. Ello, pues si bien no se encuentra

expresamente establecida en el artículo 92 ni en el artículo 78 del
Código Procesal Penal es decretada por los tribunales de familia y
adoptada por fiscales, como veremos más adelante.
Por último, cabe señalar que el artículo 15 la Ley 20.066 que trata de
las medidas cautelares también se refiere a ellas en términos amplios
cuando señala “…a las aludidas en el artículo 7”, obligando al juez
en casos de riesgo inminente a adoptar con el solo mérito de la de-
manda, las medidas de protección o cautelares que correspondan.
Esta norma no señala –ni siquiera a modo ejemplar– qué medidas se

pueden decretar, lo que queda a discreción del tribunal, norma que
como ya hemos dicho resultaría aplicable tanto a jueces de familia
como fiscales para sean establecidas por jueces de garantía.
5. ¿Qué solicitan las denunciantes?
Un análisis sobre las peticiones de las demandantes en ambas sedes

muestra que no siempre solicitan medidas cautelares (o al menos, no
lo expresan claramente) o lo piden en forma genérica. De hecho, es
posible que entre sus peticiones haya una mezcla entre medidas de
protección y/o cautelares de corto aliento como la salida del hogar
común en conjunto con otros temas conexos como el divorcio o la
separación.
La víctima en su demanda oral declara tener a su favor una orden

de no acercamiento a su domicilio en contra del demandado,
pese a esto, el demandado la espera todos los días fuera de la
sala cuna de su hijo y la amenaza con golpearla, incluso matarla
a ella y al niño. Señala además que ha sido víctima de múltiples
agresiones físicas y psicológicas. Existe una orden de no acerca-
miento al domicilio de la demandante, en contra del demanda-
do121.
En su demanda, la víctima solicita dos medidas cautelares pro-

visorias con carácter de urgente: prohibición de acercamiento y
pensión alimenticia122.
121
RIT F-1183-2008 del Tercer Juzgado de Familia de Santiago.
122
RIT F-574-2008 del Cuarto Juzgado de Familia de Santiago.
605
Tabla 19
PETICIONES DEMANDANTE EN FAMILIA
Tipo de peticiones Nro. %

No se registran peticiones 61 43,5
No se especifica la petición [solo pide ayuda] 37 26,4
Abandono del Hogar 12 8,5
Tratamiento [Alcohol, Drogas, Psicológico] 7 5
Prohibición de Acercamiento 5 3,5
Prohibición de Acercamiento y abandono del hogar
4 2,8
común
Compromiso de no más Agresión 3 2,1
Abandono del hogar común y tratamiento 2 1,4
Reintegro al Domicilio 1 0,7
Prohibición de acercamiento y Pensión Alimenticia 1 0,7
Reintegro al domicilio y pensión de alimentos 1 0,7
Término del Matrimonio 1 0,7
1 0,7
acercamiento y visitas
Prohibición de acercamiento, entrega de efectos
1 0,7
personales y pensión de alimentos
Prohibición de portar armas de fuego, prohibición
de acercamiento, tratamiento psiquiátrico y cuidado 1 0,7
personal
1 0,7
acercamiento y terapia
Terapia para denunciado y cautelares genéricas 1 0,7
Total 140 100
Vale la pena recordar que en las demandas/denuncias se puede soli-

citar más de una cosa, por lo cual hemos categorizado las peticiones
de las víctimas a fin de tratar de identificar esas combinaciones, como
se aprecia en la tabla que sigue.
El 43,5% de las demandantes no solicita nada en específico, en un

poco más de la cuarta parte, solo piden ayuda. Es decir, en más de
dos tercios de los casos no hay peticiones específicas de parte de las
víctimas relativas a las medidas cautelares o de protección.
606
En los casos en que sí se registran algún tipo de medida, existe una

gran variedad de peticiones. La más frecuente es la salida del hogar
común (8,5%), le sigue algún tipo de tratamiento (sicológico, anti
alcohol o drogas) con un 5%, y, con un 3,5%, la salida del hogar co-
mún + la prohibición de acercamiento. En algunos casos, solo piden
que no las agredan más, que las reintegren a su hogar o saquen al
agresor del hogar además de pedir los alimentos.
De los cinco casos en que las denunciantes solicitan prohibición de

acercamiento, en todos ellos se decretó la cautelar. En dos de ellos
con alguna especificidad: de que no se acercara al jardín infantil del
hijo a menos de 500 metros y en otro, además se decreta salida del
hogar común.
En los 37 casos en que denunciantes hacen solicitudes genéricas de

protección, el tribunal debe jugar un papel de orientación y garante
frente al tipo de violencia que experimentan estas personas. En ocho
de esos casos, los tribunales no ordenan ningún tipo de medida cau-
telar. En 12 casos, el tribunal ordena prohibición de acercamiento a
la denunciante y en esa misma proporción (12) ordena el abandono
del hogar común y prohibición de acercamiento.
En dos situaciones ordena rondas periódicas y en otra, ordena el

abandono del hogar común. En un caso decreta un conjunto de
medidas distintas: salida del hogar + prohibición de acercamiento +
rondas periódicas y, en otro, en que el denunciante es un abuelo, se
genera un RIT proteccional a favor de sus nietas.
7. ¿Qué medidas decretan los jueces?
7.1. Sede de familia
Ahora bien, de acuerdo a las carpetas revisadas en sede familiar en-

contramos que en un total de 70 casos se decretaron 140 medidas
cautelares, según se aprecia en el cuadro que sigue.
607
Tabla 20
FRECUENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES OTORGADAS EN SEDE FAMILIAR
Tipo de Medida Nro. %

No se decretan medidas cautelares 71 50,71
Salida del Hogar 5 3,57
Rondas de Carabineros 9 6,43
Prohibición de Acercamiento 22 15,7
Prohibición de Acercamiento y salida del hogar
25 17,8
común
Prohibición de Acercamiento y alimentos provisorios 1 0,71
Salida, prohibición de acercamiento y rondas
2 1,43
periódicas
Tratamiento antialcohol en COSAM o Consultorio 3 2,14
Salida del hogar, evaluación siquiátrica SML, informe
1 0,71
de calificación diagnóstica a grupo familiar y CENFA
Apertura de causa proteccional 1 0,71
Total 140 100
De las medidas decretadas, la de mayor frecuencia es la prohibición

de acercarse a la víctima, a su domicilio, lugar de trabajo estudio +
salida del hogar común (17,8%).
En general, estas cautelares tienen variadas formulaciones según el

tipo de caso y las solicitudes hechas por las víctimas. Hay diferencias
en relación a la distancia que el ofensor debe mantener frente a la
víctima (100, 200, 300 o 500 m) y la especificación de los lugares a
los que no se puede acercar (domicilio, lugar de trabajo, espacios pú-
blicos o privados, establecimientos educacionales)123.
En algunos casos esta prohibición de acercamiento también incluye

a los/as hijo/as de la víctima y la prohibición de acercamiento com-
prende el lugar de estudio de los menores.
En audiencia para solicitar medidas precautorias: “Se decreta

como medida cautelar de conformidad con lo dispuesto en el ar-
tículo 92 Nro. 1 de la Ley 19.968, la prohibición del denunciado
acercarse a la denunciante, y a los niños en común tanto en el
123
Así por ejemplo, Causa RIT F- 155-2008 del Primer Juzgado de Familia de San
Miguel y RIT F- 228-2007 del 2° Juzgado de Familia de San Miguel.
608
domicilio particular como en los establecimiento educacionales

a los que asisten los hijos en común, hasta la fecha de la audien-
cia preparatoria de juicio124.
El tribunal decreta la prohibición al demandado de acercarse a

menos de un radio de 500 m del jardín o sala cuna de su hijo125.
Le sigue en frecuencia, la cautelar de no acercarse a la víctima con

un 15,7% y la tendencia mayoritaria es que se le prohíba al agresor
de mantenerse a una distancia de al menos 200 metros.
Hay un par de casos que agregan un elemento adicional a la prohibi-

ción de acercamiento y que tiene que ver con evitar hostigamientos
por otros medios como llamados telefónicos y correos electrónicos.
Estos dos casos corresponden al Juzgado de Familia de Viña del Mar.
Se decreta “La prohibición de acercamiento por don xxxx hacia

doña xxxxx por una distancia no menor de 200 metros de cual-
quier lugar en que se encuentre, como asimismo intentar toda
clase de comunicación con aquella, sea a través de medios es-
critos o electrónicos e incluso a través de terceros” (el énfasis es
nuestro)126.
El tribunal “existiendo una situación de riesgo inminente se de-

cretan las medidas cautelares siguientes: la prohibición de acer-
camiento del denunciado a la actora y su grupo familiar a menos
de 200 metros de su persona, domicilio y domicilio laboral, sea
personalmente, por vía telefónica o por terceras personas (el én-
fasis es nuestro)127.
La tercera medida cautelar más común son las rondas periódicas de

Carabineros las que representan un 6,43%. Estos casos constituyen
una manifestación concreta de la potestad cautelar amplia del juez y
la posibilidad de decretar medidas cautelares innominadas, toda vez
que las rondas periódicas y/o la entrega del número del plan cuadran-
te no se encuentran reguladas expresamente en la Ley de Tribunales
de Familia.
124
RIT F-341-2007 del Juzgado de Familia de Valparaíso.
125
RIT F-1183-2008 del Tercer Juzgado de Familia de Santiago.
126
F-231-2008. Juzgado de Familia de Viña del Mar.
127
F-587-2007. Juzgado de Familia de Viña del Mar.
609
El tribunal decreta, en virtud del art. 92 de la Ley 19.968, la

realización de a lo menos dos rondas diarias por parte de Cara-
bineros en el domicilio del denunciante, para efectos de prevenir
posibles hechos de violencia128.
El tribunal decreta: Prohibición de acercamiento del demandado

a su cónyuge, hijos y domicilio a menos de un radio de 200 m y
se ordena que carabineros informe el número del plan cuadrante
a la demandante129.
En cinco casos la medida decretada solo se refiere a la prohibición o

restricción de permanecer en el hogar común o salida del hogar, lo
que corresponde a un 3,5%. Cabe señalar que no hay uniformidad en
los plazos decretados para llevar a cabo la medida, en algunas resolu-
ciones nada se dice, en otras los plazos van desde una semana a 180
días y, en otros, se decretan hasta la siguiente audiencia. En algunos
de ellos, junto con lo anterior, el juez autoriza al ofensor a retirar sus
efectos personales:
El tribunal atendido el mérito de los antecedentes decreta como

medida cautelar a favor de la denunciante “La salida del denun-
ciado del hogar común, autorizándose solo el retiro de sus efec-
tos personales, por el término de 30 días a contar de la presente
fecha”130.
Solo en tres casos se contempla la medida cautelar del artículo 9 letra

d) de la Ley 20.066 consistente en la asistencia obligatoria a progra-
mas terapéuticos o de orientación familiar (2,1%), y principalmente
se trata de derivación a centros de salud mental de las municipalida-
des (COSAM) o consultorios.
Se decreta como medida cautelar, la obligación del demandado

de someterse a un tratamiento para el consumo de alcohol, en el
consultorio de la comuna de Cerrillos131.
Se presentan también algunos casos que escapan de la regla general.

En uno de ellos se decretan alimentos provisorios conjuntamente con
la prohibición de acercamiento, por lo que presumimos que hubo sa-
128
RIT F-558-2008 del 2º Juzgado de Familia de Santiago.
129
F-1343-2008 del 4° de Familia de Santiago.
130
F-818-2007 Juzgado de Familia de Viña del Mar.
131
RIT F- 37-2008 del Primer Juzgado de Familia de Santiago.
610
lida del hogar común (pues según los datos consignados en la carpeta
revisada la pareja no estaba separada).
El tribunal decreta: Prohibición de acercamiento al domicilio de

la denunciante en un radio no inferior a 200 metros. Las medidas
cautelares decretadas regirán hasta el día de la audiencia prepa-
ratoria. Además se fija como alimentos provisorios el equivalente
a 40% de un Ingreso Mínimo Remuneracional, porcentaje que en
la actualidad asciende a la suma de $ 57.600.- pagaderos los 5
primeros días de cada mes (el énfasis es nuestro)132.
Un caso aislado presenta la prohibición de porte y tenencia de armas

de fuego y de acercamiento a la víctima:
Se prohíbe al agresor, don xxxx, Cédula de Identidad Nro.

xxxxxx, el porte, tenencia y la incautación de cualquier tipo de
arma de fuego, debiendo informarse a la Guarnición Militar de
Valparaíso”133.
En otro caso se registra un caso en que el Tribunal de Familia de Viña

del Mar ordena medidas de variada índole: salida del hogar + evalua-
ción siquiátrica a ambos al SML + informe de calificación diagnóstica
a grupo familiar + tratamiento que corresponda en el CENFA.
“En audiencia de citación a audiencia de juicio:

Medida cautelar:
Se decreta como medida cautelar, consistente en que el denun-
ciado…, deberá hacer abandono de hogar común… hasta la fe-
cha de audiencia de juicio. Para tal efecto ofíciese a Carabineros
de Chile, Primera Comisaría Sur de Playa Ancha. Sirva la presen-
te resolución de atento oficio remisor. (S/c Of. REM. Nro. 42).
Cúmplanse con las siguientes diligencias:

- Practíquese una Evaluación psiquiátrica de ambos, a efectuarse
por el Servicio Médico Legal de esta ciudad. Ofíciese, Sirva la pre-
sente resolución de atento oficio remisor. (S/C OF. REM Nro. 43).
- Informe de Calificación diagnóstica del grupo familiar con visi-
ta domiciliaria, a practicarse por el Centro DAM PUERTO. Ofí-
ciese, Sirva la presente resolución de atento oficio remisor. (S/C
OF. REM Nro. 44).
132
RIT F-574-2008 del Cuarto Juzgado de Familia de Santiago.
133
RIT F-228-2007 del Juzgado de Familia de Viña del Mar.
611
- Se deriva a las partes a CENFA, a fin que le brinden terapia que

corresponda. Ofíciese, Sirva la presente resolución de atento
oficio remisor. (S/C OF. REM Nro. 45). -Cítese a la menor…,
para ser oída en audiencia confidencial.
- Asimismo cítese al hijo mayor de las partes… Cúmplase dicha
citación a través de su madre, la denunciante doña” 134.
Constatamos la existencia de un caso cuya medida cautelar consis-

tió en la apertura de una causa de protección por vulneración de
derechos de las hijas de las partes. Quien denuncia es un abuelo
materno por las agresiones que sufre su hija de 24 años y sus nietas
de 6 y 10 años de parte del conviviente de la madre adicto a la pas-
ta base:
En audiencia preparatoria: “…habiendo oído la opinión de la

consejera técnico presente en la audiencia y lo establecido en
los artículos 68 y siguientes y en particular artículo 81 de la Ley
19.968 en relación al artículo 5° de la Ley 20.066, el Tribunal
resuelve:
Genérese el RIT Proteccional correspondiente para las niñas de
autos”135.
Finalmente, llama la atención el alto porcentaje de causas (50,7%) en

que no se decreta ninguna medida cautelar. En la mayoría de ellos, lo
anterior se consigna de manera escueta y formal, como se muestra a
continuación:
El tribunal “atendido el mérito de los antecedentes no estima ne-

cesaria la aplicación de una medida cautelar”136.
En algunos casos –excepcionales por cierto– las carpetas revisadas

consignan las razones por las cuales no se decretan medidas: las par-
tes señalan haberse reconciliado, el tribunal no vislumbra situación
de riesgo, entre otras.
No se decretan medidas, puesto que, en audiencia preparatoria,

cónyuges señalan que están bien y que viven juntos, pues se re-
conciliaron137.
134
135
RIT F-98-2007 del Tribunal de Familia de Valparaíso.
136
RIT F-6-2008 del Tribunal de Familia de Viña del Mar. Cabe señalar que en este
caso, por ejemplo, no se solicitan medidas cautelares por parte de la denunciante.
137
F-609-2008 del Tribunal de Familia de Valparaíso.
612
No se decretan medidas cautelares “porque la denunciante indi-

có claramente que no se siente en riesgo y que desde la denuncia
no se han efectuado nuevos hechos”138.
No hay registros, salvo en un caso, del proceso de evaluación de

riesgo que exige la ley en el artículo 7, señalando las razones por las
cuales no decreta la medida solicitada.
El Tribunal resuelve: Primero: Que no se encuentra incorporado

en audiencia antecedentes alguno en los términos del artículo 92
de la Ley 19.968; Segundo: Que la parte denunciante manifies-
ta que en la actualidad no se ha agravado de manera alguna la
situación entre las partes desde la época del denuncio; Tercero:
Que lo señalado en el considerando primero permite determinar
en la especie que no existen elementos materiales que permitan a
este Magistrado decretar medidas cautelares; Y visto lo estableci-
do en los artículos 81 y siguientes de la Ley 19.968, y lo precep-
tuado en el artículo 7 de la Ley 20.066, se resuelve: -No ha lugar
por ahora a la solicitud de la medida cautelar”. (No se especifica
qué medida cautelar es)139.
8. Consejeros técnicos y evaluación de riesgo
En relación al rol que cumplen los miembros del Consejo Técnico en

el proceso de evaluación de riesgo, en las carpetas revisadas se en-
contraron solo dos casos en que queda registrada la participación de
estos funcionarios.
Consejera técnica sugiere decretar medidas cautelares después

de la audiencia en que se suspende la sentencia. Y con fecha 3
de Septiembre, tribunal provee: “…adopta como medida cautelar
en virtud de lo dispuesto en el art. 9 de la Ley 20.066, la salida
del denunciado del hogar que comparte con su padre, el denun-
ciante. Ofíciese a Carabineros de la Tenencia que corresponda
para el cumplimiento de lo resuelto”140.
138
139
RIT F-172-2007. Juzgado de Familia de Valparaíso.
140
RIT F-95-2008. Juzgado de Familia de Valparaíso.
613
El Tribunal, una vez presentada la demanda y emitido informe

de Consejera Técnica, previa entrevista personal con la víctima,
decreta como medida cautelar la prohibición del demandado
de permanecer, ingresar y acercarse a menos de 200 metros a la
redonda al domicilio de la demandante, su grupo familiar y cual-
quier lugar donde esta se encuentre141.
Ahora bien, ello no necesariamente significa que los consejeros téc-

nicos no asesoren al juez, tal como señala la ley. Si bien esa es una
posibilidad, también es cierto que en muchas ocasiones la actuación
de estos funcionarios no queda registrada, pues se hace en forma in-
formal y fuera de audiencia.
CAPÍTULO V
SALIDAS ALTERNATIVAS EN MATERIA DE VIOLENCIA:
LAS CONDICIONES IMPUESTAS
La ley prevé que las denuncias por violencia intrafamiliar puedan

terminar por vías distintas a la dictación de una sentencia. Si bien las
salidas alternativas en sede familiar y penal presentan grandes dife-
rencias, comparten algunos elementos comunes. En ambos casos se
imponen condiciones al denunciado/imputado que debe cumplir por
un lapso (no menor a seis meses ni mayor a un año) para evitar ser
sometido a un juicio en sede penal, o que dicte sentencia en su con-
tra, en sede civil.
Entre las condiciones se puede incluir la prohibición de acercarse

al domicilio, lugar de trabajo o estudio de la víctima, la salida del
hogar común, el tratamiento para control de impulsos y agresividad,
y en general a no repetir la conducta. En algunos casos, las medidas
cautelares que se han dictado en el proceso se transforman en estas
condiciones.
Iniciamos este trabajo de investigación bajo la premisa que las con-

diciones impuestas a los denunciados o imputados eran similares
en ambas sedes, porque la Ley 20.066 entrega una amplia gama de
posibilidades que se pueden aplicar indistintamente (medidas de pro-
tección, cautelares y accesorias) y porque en materia penal los defen-
sores tienen la percepción que la medida más común es la orden de
salida del hogar común del imputado. Veamos qué dicen las fuentes
consultadas:
141
RIT F-505-2008. Primer Juzgado de Familia de San Miguel.
614
1. Suspensión condicional del procedimiento en sede penal
El nuevo sistema de justicia penal introdujo dos vías alternativas

de solución a los conflictos penales, la suspensión condicional del
procedimiento y los acuerdos reparatorios. En materia de violencia
intrafamiliar, la Ley 20.066 expresamente excluye los acuerdos repa-
ratorios142, sin perjuicio de que en algunos casos se apliquen143.
Si bien ambas comparten el fundamento de ser una salida diferente o

“alternativa” al juicio, los intereses protegidos por cada una de ellas
difieren en su objetivo. Así, la suspensión condicional del procedi-
miento que consiste, como su nombre lo indica, en la suspensión
de la investigación criminal en contra del imputado y se justifica
fundamentalmente por la ausencia de antecedentes penales previos
del imputado y el delito cometido. La existencia de ciertas circuns-
tancias justificarían que el Estado renuncie a su pretensión punitiva,
especialmente cuando la persona imputada no presenta un patrón de
conducta criminógena y pueda vislumbrarse que no cometerá nuevos
ilícitos144. La utilización de esta vía no implica el reconocimiento de
los hechos imputados, de tal manera en que si hubiera incumplimien-
to se tendría que revocar la suspensión.
Junto con la suspensión de la investigación, el juez de garantía impo-

ne una o más condiciones que deben ser cumplidas por un período
de tiempo no menor a un año. De ser cumplidas satisfactoriamente,
se sobresee la causa extinguiéndose la acción penal.
En el estudio “La Defensa de los Casos de Violencia Intrafamiliar”145

realizado en el 2006, los entrevistados concordaban que la medida
más usada por fiscales para resolver los casos terminados por suspen-
sión era la salida del hogar común.
142
143
En este sentido puede revisarse Casas, Armisen, Dides et al. op. cit. pp. 60-85.
144
Puede ser discutible la categorización de compromiso delictual o criminógeno de
una hombre que ejerce violencia en forma constante en contra de una mujer, si
entendemos que la violencia que se ejerce es un delito. Sin embargo, la mayor parte
de las veces aquellos imputados que agreden a sus compañeras no comparten algu-
nas características de las personas que están insertas en un círculo de criminalidad,
o que han hecho del delito una forma de vida. De allí, que a muchos operadores
les resulte complejo o difícil tratarlos como imputados. La criminalidad asociada a
los delitos de la violencia doméstica responden a una forma de relacionarse con las
personas y particularmente con las mujeres, marcadas por la subordinación y discri-
minación. De allí, que esta categorización usada por la criminología no sea útil.
145
Casas, Armisen, Dides et al. op. cit.
615
Los resultados del presente estudio muestran que efectivamente las

condiciones de abandono del hogar común y la prohibición de acer-
camiento a la víctima son las más usadas, las que se combinan con
otras condiciones, como se puede apreciar en las tablas que siguen.
Tabla 21
TIPO DE CONDICIONES IMPUESTAS EN CASOS PENALES
Tipo de condición Nro. %

Salida del hogar común y prohibición de
86 58,1
acercamiento a la víctima
Otras condiciones distintas a la salida del hogar común 62 41,8
Total 148 100
Del universo de 86 casos las condiciones son el abandono del hogar

y la prohibición de acercamiento a la víctima, las que corresponden
a un 58,1%. En los restantes casos, se advierte una amplia variedad
de combinaciones de estas con otras medidas, como se aprecia en la
siguiente tabla.
Tabla 22
FRECUENCIA Y MODALIDAD DE LA CONDICIÓN DE SALIDA DEL HOGAR COMÚN
Y NO ACERCAMIENTO A LA VÍCTIMA
Salidas del hogar común y prohibición de acercamiento Nro. %

Prohibición de acercarse a la víctima y fijar domicilio 40 47
Prohibición de acercarse a la víctima sin perjuicio de las visitas
2 2,3
y fijar domicilio
Prohibición de acercarse, abandono del hogar común y fijar
8 9,4
domicilio
Prohibición de acercarse, tratamiento y fijar domicilio 3 3,5
Prohibición de acercarse sin perjuicio de las visitas,
1 1,2
tratamiento y fijar visitas
Prohibición de acercamiento y pacto de no agresión 1 1,2
Tratamiento, prohibición de acercamiento, prohibición de
1 1,2
porte y tenencia de armas y fijar domicilio
Firma y prohibición de acercamiento 8 9,4
Firma, abandono del hogar común y prohibición de
6 7,1
acercamiento
Firma, tratamiento y prohibición de acercamiento 2 2,3
616
Salidas del hogar común y prohibición de acercamiento Nro. %

Abandono del hogar común, prohibición de acercamiento,
1 1,2
comparecencia judicial y fijar domicilio
Firma, prohibición de acercamiento, prohibición de porte y
2 2,3
tenencia de armas y fijar domicilio
Firma y fijar domicilio (ella pide que salga) 1 1,2
Firma y abandono del hogar común 2 2,3
Firma, abandono del hogar común, prohibición de
1 1,2
acercamiento y tratamiento
Abandono, prohibición de acercamiento, acudir
periódicamente al MP para acreditar cumplimiento de las 1 1,2
condiciones y fijar domicilio
Prohibición de acercarse a la víctima, acudir al MP para
2 2,3
acreditar cumplimiento de condición y fijar domicilio
Prohibición de acercarse a la víctima sin perjuicio de derecho
de visitas, acudir al MP a acreditar cumplimiento de la 2 2,3
condición y fijar domicilio
Abandono del hogar común, prohibición de acercamiento,
firma, prohibición de porte y tenencia de armas y fijar 1 1,2
domicilio
Acudir periódicamente al MP, fijar domicilio y otra del art. 238
1 1,2
del CPP
Indemnización, prohibición de acercamiento y salida del hogar
1
común
Total 86 100
La combinación más frecuente es fijar domicilio + prohibición de acer-

camiento a la víctima, lo que corresponde a un 47%. Le siguen con un
9,4% las siguientes combinaciones: (a) prohibición de acercamiento +
tratamiento + fijar domicilio y (b) firma + prohibición de acercamiento.
En cinco de 86 casos, la medida de prohibición de acercamiento a

la víctima se decreta “sin perjuicio de los derechos de visita” que le
asisten al imputado. En una de ellas, se utiliza la norma genérica de
la letra h) del art. 238 del Código Procesal Penal. No obstante, no es-
taba registrado en la carpeta cuál fue esa medida.
Hay un solo caso en que se decreta como condición una indemniza-

ción, el pago de 50 mil pesos mensuales por el plazo de un año146,
además de la prohibición de acercamiento y salida del hogar común.
146
Esa suma es casi equivalente a US$ 100.
617
Entre las otras medidas se advierte una gran heterogeneidad: trata-

miento de alcohol/drogas, prohibición de tenencia y porte de armas,
comparecencia judicial para efectos del seguimiento de las condicio-
nes impuestas, entre otras.
La revisión de las 148 carpetas (de cinco fiscalías distintas) da cuenta

que en el proceso de definición de las condiciones no aparecen las
voces de las víctimas. No se pudo establecer si hubo o no comunica-
ción o entrevistas con ellas para preguntarles sobre los hechos denun-
ciados, la salida propuesta por la fiscalía y las condiciones a fijar.
En 22 carpetas de 148 (14,8%) consta declaración de la víctima en

la fiscalía o la comunicación con el fiscal haciendo alguna solicitud
en algún momento de la investigación judicial. En estos casos, las de-
nunciantes piden abandono del hogar común, prohibición de acerca-
miento, tratamiento de alcohol o de drogas o terapia familiar.
Solo en tres casos, se manifiesta la voluntad de parte de la víctima de

detener la investigación en contra del imputado. En un caso, la madre
desea desistirse mientras que el padre del imputado desea perseverar
en la investigación judicial en contra de su hijo. En otro, la denun-
ciante desea reanudar la convivencia con el imputado por lo que so-
licita el cambio de medidas cautelares consistentes en la prohibición
de acercamiento y el abandono del hogar común. En este caso, la fis-
calía en la audiencia de suspensión ordenó el tratamiento psicológico
de control de impulsos para el imputado.
El tercero, la víctima es un joven 13 años, quien denunció a su padre

ante Carabineros por los golpes que le propinó luego de saber de un
castigo impuesto en el colegio. El tribunal decreta como condicio-
nes de la suspensión el abandono del hogar común y prohibición de
acercamiento. La madre del adolescente concurrió en representación
de este hasta la fiscalía de Viña del Mar solicitando se dejara sin efec-
to la medida, pues quiere volver con su marido y señala que el padre
no le pegó al hijo. La fiscalía remite un oficio al Tribunal de Familia,
por sí se debe decretar alguna medida de protección y determina en
la audiencia de suspensión firma bimensual para el imputado y la
asistencia de un programa de ayuda familiar en el CENFA147.
147
RUC 07000305666-4 de la Fiscalía de Viña del Mar.
618
Condiciones que no incluyen prohibición de acercamiento y salida

del hogar común
El otro grupo de condiciones –que no incluyen la prohibición de

acercamiento ni la salida del hogar común conformado por 62 casos–
también muestra una gran heterogeneidad en las condiciones, como
se advierte en la siguiente tabla.
Tabla 23
FRECUENCIA Y TIPO DE CONDICIONES DISTINTAS A PROHIBICIÓN DE ACERCARSE
Y SALIDA DEL HOGAR COMÚN
Condiciones Nº %
Fijar domicilio 3 2,01
Tratamiento y fijar domicilio 25 16,77
Tratamiento familiar y fijar domicilio 3 2,01
Pacto de no agresión y fijar domicilio 2 1,34
Prohibición de porte y tenencia de armas y fijar
2 1,34
domicilio
Tratamiento, comparecencia judicial y fijar domicilio 1 0,67
Tratamiento, firma y fijar domicilio 5 3,35
Firma, prohibición de acercamiento, prohibición de
2 1,34
porte y tenencia de armas y fijar domicilio
Firma y fijar domicilio 1 0,67
Firma, prohibición de porte y tenencia de armas,
1 0,67
tratamiento y fijar domicilio
Terapia, acudir al MP para acreditar cumplimiento de la
2 1,34
condición y fijar domicilio
Terapia familiar, acudir al MP par acreditar
4 2,68
cumplimiento de la condición y fijar domicilio
Ejercer un trabajo, profesión u oficio, acudir al MP para
1 0,67
acreditar la condición y fijar domicilio
Firma, prohibición de porte y tenencia de arma y fijar
3 2,01
domicilio
Prohibición de porte y tenencia de armas, acudir al
MP a acreditar el cumplimiento de la condición y fijar 1 0,67
domicilio
Acudir periódicamente al MP, fijar domicilio y otra del
1 0,67
art. 238 del CPP
Total 62 100
619
Destacan como medidas, por su mayor frecuencia, el “tratamiento”

(que queda expresado genéricamente) combinado con la condición
de fijar domicilio. Estas medidas alcanzan al 16,77% en este grupo.
Las medidas que contemplan terapias o tratamientos y seguimiento

las mismas, ya sea por el Ministerio Público, por comparecencia ju-
dicial o por la firma del imputado ante la fiscalía, ascienden a dos
tercios de los casos en este grupo.
Como consta en las carpetas, la terapia es una medida que solicitan

las propias denunciantes, y en muchos casos se pide expresamente la
derivación a una terapia familiar.
“Declara la víctima ante MP, que mientras se encontraba en la

casa de su pareja, por la razón de que la víctima se encontraba
retando a la hija en común, el imputado le dio una bofetada. La
víctima señala que está de acuerdo en que la causa termine por
suspensión condicional y exige como condición la de someterse
el imputado y ella a una terapia de orientación familiar”148.
Hay algunas medidas que consideramos de poca significación o im-

pacto para el imputado como es la de fijar domicilio, que en la prác-
tica, no tendrán ningún efecto para quienes agreden a sus parejas.
Declara la víctima ante Policía de Investigaciones, que mantuvo

una relación sentimental con el imputado, del cual nacieron dos
hijos. Tras iniciar una relación sentimental y casarse con otra pa-
reja, su ex pareja comenzó a amenazarla.
Siendo las 16:30 del día 13 de febrero, en la vía pública, el im-

putado al encontrarse con ella, la comenzó a insultar, y la tomó
por el cuello, amenazándola de muerte. Con posterioridad a esto
presentó denuncia ante carabineros.
Con posterioridad a estos hechos, el imputado siguió hostigando

a la víctima, quien dejó una constancia ante Carabineros149.
Lo mismo sucede con la medida que consiste en que el imputado

ejerza un trabajo o un oficio150.
148
RUC 0800517863-1 de la Fiscalía de Valparaíso.
149
RUC 0800046676-0 de la Fiscalía de Valparaíso.
150
RUC 0710012808-4 de la Fiscalía de Viña del Mar.
620
Vale destacar la condición que se adopta en un único caso en que se

ordena una indemnización a la denunciante, por un monto mensual
de $50.000 durante un año, decretado por el 9° Juzgado de Garantía
de Santiago151. Una hipótesis que puede explicar esta decisión del
juez estaría asociada a la fijación de alimentos provisorios para la de-
nunciante, pues hay orden de salida del hogar común y prohibición
de acercamiento a la víctima.
Por su parte, destacan 13 casos (38%) investigados por la Fiscalía de

Viña del Mar, en que los fiscales adoptan la decisión de hacer segui-
miento de las condiciones impuestas, incorporando la obligación del
imputado a informar del cumplimiento de ellas. Doce de los 13 casos
se trata terapias152. Estos 13 casos alcanzan el 18% de los 70 casos
estudiados en la V Región, lo que implica algo más para los imputa-
dos que concurrir a firmar. La imposición de esta condición permitiría
presumir la existencia de una política para asegurar el cumplimiento
de las medidas. Cabe señalar que esta práctica solo es advertida en
dos casos seguidos por la Fiscalía Metropolitana Occidente, ambas
falladas en el Primer Tribunal de Garantía de Santiago153-154.
Esta es una importante señal para los imputados sobre su compor-

tamiento durante un tiempo que puede ser prolongado, máximo un
año. En un sentido de un mayor control, el imputado debe compare-
cer ante un juez para dar seguimiento a las condiciones impuestas.
Otras formas de seguimiento menos intensas que las anteriores tam-

bién se registran en casos investigados por las Fiscalías de Valparaí-
so y Viña del Mar. En 34 de ellos, los imputados deben concurrir a
firmar mensual o bimensualmente ante el Ministerio Público, lo que
corresponde a casi un cuarto de la muestra (24,2%). Sin embargo,
nuevamente se aprecian diferencias regionales, pues son los casos
investigados por la Fiscalía de Viña del Mar concentra la mayoría de
ellos, esto es, 20 de 34 casos.
Le sigue en importancia la firma ante el Ministerio Público decretada

por la Fiscalía de Valparaíso en 9 casos. Esta condición es más bien
151
RUC 800148725-7 de la Fiscalía Metropolitana Occidente.
152
Fiscalía Viña del Mar, RUC 0700941973-4; RUC 0700303115-7; RUC
0700545584-1; RUC 0710023359-7; RUC 0700250341-1; RUC 0600890432-2;
RUC 0700250280-6; RUC 0710012808-4; RUC 0700561097-9; RUC 0600893682-8;
RUC 0600537869-7; RUC 0600845765-2; RUC 0600557493-3.
153
RUC 800897240-1 de la Fiscalía Regional Metropolitana Occidente.
154
RUC 800192885-7 de la Fiscalía Regional Metropolitana Occidente.
621
la excepción en los casos investigados en Santiago, solo se consigna

5 casos: 3 en la Fiscalía Metropolitana Occidente y 2 en la Fiscalía
Metropolitana Centro Norte.
Lo relevante en los casos estudiados, es que de 35 de la Fiscalía de

Viña Mar, en 33 de ellos hay seguimiento de las medidas que impo-
nen.
1.1. Indicios de incumplimiento
En 21 de los 148 casos estudiados de causas de suspensión condicio-

nal del procedimiento, se establece como condición que el imputado
acredite que está cumpliendo las medidas impuestas. Esta es una con-
dición genérica y no da cuenta si hay incumplimiento de las medidas
decretadas (por ejemplo, terapia).
Una de las formas en que la fiscalía hace seguimiento de las condi-

ciones impuestas, es por medio de la siguiente citación:
“Se cita al denunciado con fecha del 27 de enero de 2009 a la

fiscalía porque no ha acreditado la asistencia a la terapia. Se le
solicita que acuda a regularizar su situación puesto que su ina-
sistencia pudiese revocar la suspensión condicional del procedi-
miento y reiniciar la investigación”155.
Esta práctica es solo observada en las denuncias investigadas en la

Fiscalía Metropolitana Centro-Norte.
Hay solo un caso en que la fiscalía solicita la revocación de la sus-

pensión condicional del procedimiento, solicitud que es no es aco-
gida por el 8° Tribunal de Garantía de Santiago. La primera denuncia
que hace la víctima directamente en la Fiscalía Metropolitana Oriente
es de fecha 1 de octubre de 2007 y señala:
Una pareja de conviviente, con un hijo en común de 3 años, ella

es extranjera y profesora de inglés declara que el 30 de septiem-
bre de 2007 mientras se encontraba en su domicilio ella y su hijo
fue amenazada de muerte por el conviviente. Producto de esto,
ella le pidió que se fuera de la casa y el hombre tomó un cuchi-
llo que le puso en el cuello diciéndole “tú vas a morir primero
antes de que yo salga de esta casa”. La denunciante arrancó a
155
622
la pieza de su hijo en donde el denunciado la empujó sobre la

cama, le bajó los pantalones y la amenazó con violarla. En ese
momento el niño que presenciaba todo, comenzó a llorar y el
denunciado se detuvo. El hombre luego fue a la cocina a afilar
los cuchillos mientras le decía a su conviviente “si yo no puedo
tener a mi lado a mi hijo, prefiero verlo muerto”. Ella recalca que
estos hechos se ejecutaron mientras él estaba bajo la influencia
del alcohol. El hombre se fue de la casa156.
En este mismo caso, la segunda denuncia realizada ante la misma Fis-

calía es del 31 octubre de 2007, señala:
El denunciado le envió un correo electrónico en donde amenaza

a su hijo de muerte exponiendo dos puntos “el 2 de noviembre
será el día de su cumpleaños o de su muerte” en caso de que no
le permitiera verlo. La mujer acompaña copia del correo electró-
nico157.
Las dos denuncias se acumularon. El 14 de noviembre de 2007 el

imputado fue formalizado por los delitos de lesiones menos graves
y amenazas de atentado en contra de las personas y la propiedad. El
5 de febrero de 2008 se aplica la suspensión condicional del proce-
dimiento con la prohibición de acercamiento, sometimiento a una
evaluación y eventual terapia del COSAM por el tiempo en que esta
institución determine, además de fijar domicilio e informar cualquier
cambio de este al Ministerio Público.
La víctima concurre a la Fiscalía el 12 de junio de 2008 solicitando

que se abra la causa en que se suspendió el procedimiento dado que
el denunciado ha incumplido las condiciones: nunca ha concurrido
al COSAM y ha seguido contactándola por correos electrónicos con
amenazas e insultos. Frente a la solicitud de revocación de suspen-
sión, la Fiscalía envía un oficio de incompetencia a los Tribunales de
Familia de Santiago. El 28 de agosto de 2008, el Tribunal de Familia
de Santiago se declara incompetente porque considera que existe el
delito de maltrato habitual, oficiando al efecto a la Fiscalía. Sin em-
bargo, decreta medidas cautelares a favor de la denunciante: prohi-
bición de acercamiento en un radio de 300 metros de la víctima y su
hijo y realización de rondas periódicas de Carabineros al domicilio
de la víctima.
156
RUC 700764346-7 de la Fiscalía Regional Metropolitana Oriente.
157
Ibid.
623
Con fecha 14 de octubre de 2008, la víctima declara ante el Minis-

terio Público que hace un mes (después de ser derivada de los tribu-
nales de familia a la Fiscalía) el denunciado se acercó a su domicilio
alrededor de las 12 de la noche, tocó el citófono y manifestó llorando
que quería ver al niño, producto de lo cual ella llamó a Carabineros.
Relata que a la fecha y desde la suspensión le siguen llegando correos
electrónicos del denunciado. La mujer adjunta copia de todos los co-
rreos electrónicos.
El 13 de enero de 2009 se realiza la audiencia de revocación de sus-

pensión condicional a la cual el tribunal no accede, puesto que se
comunica con el COSAM el día antes de la audiencia y se informa
que el imputado está en evaluación sicológica.
Este caso es especial, pues la víctima recorre tanto los tribunales pe-
nales como de familia y el sistema demora 1 año 4 meses en dictar
una resolución que finalmente no da solución a la violencia y ame-
nazas que sufre la víctima por parte de su ex conviviente. La pregunta
que nos hacemos es por qué la fiscalía consideró necesario derivarla
a los tribunales de familia. A nuestro juicio, era posible iniciar un
nuevo caso por amenazas especialmente tomando en cuenta el con-
texto y la forma en que estas se materializaban y con ello imponer
nuevas cautelares que pusieran fin al hostigamiento y asedio, de tal
manera que si se produjera incumplimiento podría ser apremiado e
incluso condenado.
Sin embargo, la fiscalía tomó la decisión de remitir el caso a los tribu-

nales de familia los que devolvieron la denuncia correctamente seña-
lando que en la especie había maltrato habitual. Bajo esta hipótesis,
el Ministerio Público también tuvo otro camino, pudo haber formali-
zado por maltrato habitual y solicitar cautelares que fueran compren-
sivas de la situación denunciada.
La cuestión es que se intenta revocar la suspensión del procedimien-

to cuando en rigor no había incumplimiento sobre la prohibición de
acercamiento, si había algo era su ausencia de seguir una terapia
sicológica, el resto eran hechos nuevos: asedio y hostigamiento con
amenazas por correo electrónico.
Tal como señala el artículo 239 del Código Procesal Penal: “Cuando
el imputado incumpliere, sin justificación, grave o reiteradamente las
condiciones impuestas, o fuere objeto de una nueva formalización
de la investigación por hechos distintos, el juez, a petición del fiscal
o la víctima, revocará la suspensión condicional del procedimiento,
624
y este continuará de acuerdo a las reglas generales.” (El énfasis es

nuestro).
Consideramos que este caso requería una nueva formalización. Fi-

nalmente, el comportamiento del imputado queda completamente
impune y con una familia violentada y desprotegida por el sistema
penal.
2. Suspensión condicional de la dictación de la sentencia en sede

familiar
Durante la tramitación de la Ley 19.968 se sostuvo que la suspensión

de la dictación de la sentencia sería una especie de acuerdo entre
víctima y denunciado158, o así al menos lo entendieron algunos legis-
ladores cuando se discutió esta figura.
En efecto hubo oposición a esta institución por parte de las diputa-

das Saa y Mella, pensando que esto sería una expresión de debilidad
de la autoridad, además de ser una forma de desconocer la violen-
cia intrafamiliar como algo ilícito. La diputada Mella señaló que la
Ley 19.325 con los mecanismos de conciliación, había favorecido
la impunidad a los agresores. A su vez, la diputada Saa creía que la
suspensión condicional se transformaría en la regla general, de la
misma manera que ya sucedía con la conciliación. El Ejecutivo, a
su vez, planteó que esta era una salida alterativa similar a la del sis-
tema penal, con la diferencia de que si el denunciado incumplía, el
juez debía dictar sentencia159. En la práctica estas observaciones no
prosperaron atendido que una figura similar ya existía en la justicia
criminal.
Efectivamente la norma utiliza la expresión “acuerdo” cuando dispo-

ne respecto de sus requisitos “a) Que se hayan establecido y aceptado
por las partes obligaciones específicas y determinadas respecto de sus
relaciones de familia y aquellas de carácter reparatorio a satisfacción
de la víctima; b) Que se haya adquirido por el demandado o denun-
ciado, con el acuerdo de la víctima, el compromiso de observancia
158
Así también lo expresó una jueza de familia en una ponencia en el Coloquio Mujer
y Derecho. Una reflexión en el 30º aniversario de la Convención para la Elimina-
ción de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el 2 de octubre 2009
en la Universidad Austral de Chile.
159
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Historia de la Ley nº 19.968 Crea los
Tribunales de Familia, agosto 2004, pp. 401-404. En: >http://www.bcn.cl/histLey/
lfs/hdl-1968/HL9968.pdf>. Visitado el 8 de enero del 2010.
625
de una o más de las medidas cautelares previstas en esta ley por un

lapso no inferior a seis meses ni superior a un año”160.
Ahora bien, creemos que el sentido de la suspensión de la dictación

de la sentencia es claramente distinto al de un acuerdo o conciliación
para poner término al asunto. Lo que la ley señala es que las condi-
ciones que impone el tribunal requieren que exista un acuerdo de la
denunciante para que produzcan efectos. Entendemos que si bien, el
tribunal pondera las distintas opciones que existen, de acuerdo a los
hechos y las declaraciones de las partes, pero se trata de una resolu-
ción del tribunal en que establece condiciones o medidas que funda-
damente crea que es la mejor solución para el caso, las cuales deben
ser aceptadas por la víctima.
Una cuestión distinta y que no debe confundirse es que habiendo te-

mas conexos al conflicto en materia de familia, como lo será la reso-
lución de los alimentos, el cuidado personal o la relación directa y re-
gular con los hijos, las partes en principio podrían llegar a acuerdos,
ya sea a través de un proceso facilitado por el consejero técnico del
tribunal o bien a través de un proceso de mediación familiar, como lo
establece el inciso tercero del artículo 96 de la Ley 19.968, cuestión
que se revisará más adelante.
La Ley de Tribunales de Familia en el artículo 97 establece claramen-

te que no procede la suspensión si a juicio del tribunal es mejor pro-
seguir con la tramitación del caso o si existen denuncias o demandas
previas por violencia intrafamiliar en contra del demandado, inde-
pendiente de que hubieran sido en contra de la misma o una víctima
distinta.
Como lo señalara una jueza de familia de Valdivia, la posibilidad de

errar existe, pues los elementos que tiene el tribunal normalmente son
escasos: narraciones de episodios de violencia de parte de la víctima
que no están estructurados cronológicamente, relatos fragmentados y
rara vez hay constancias de lesiones o informes médicos o psicoló-
gicos que puedan acreditar daño161, por lo cual, el rol del juez sería
clave no solo en advertir el lenguaje verbal desplegado por las partes,
los tonos que se utilizan, sino también el lenguaje corporal y la pre-
sencia de temor o perceptible manipulación de parte del denunciado.
160
Art. 96 inc. 2º Ley 19.968.
161
Coloquio Mujer y Derecho, op. cit.
626
1.1. Procedencia de la suspensión condicional de la dictación de la

sentencia
Entre los 140 casos analizados encontramos que 18 de ellos (12,8%),

hay presencia de antecedentes de denuncias previas en el sistema
judicial, sea denuncias en el tribunal de familia o bien casos investi-
gados por el Ministerio Público.
A nuestro juicio, en estos casos no procedía que el tribunal terminara

el proceso a través de una suspensión condicional de la dictación de
la sentencia atendido el tenor de la propia ley. Sin embargo, ello no
ocurre.
En un caso seguido ante el 2º Tribunal de Familia de Santiago, la víc-

tima había presentado una denuncia por maltrato psicológico en con-
tra del mismo demandado en el 3er. Tribunal de Familia de Santiago,
pero se desconoce el resultado de ese proceso. El tribunal que conoce
de la segunda denuncia no impone además ninguna condición relati-
va a la violencia162.
En otro, seguido en el 4º Juzgado de Familia, hay antecedentes de dos

denuncias previas163 y pese a ello finaliza con una suspensión la que
consistió en:
“Los intervinientes acuerdan las siguientes obligaciones: “Que

el denunciado, con acuerdo de la denunciante, ha adquirido un
compromiso de asistir a un tratamiento psicológico al COSAM
de la comuna de Pedro Aguirre Cerda y asimismo se mantienen
las medidas cautelares decretadas consistente en prohibición
de acercamiento del denunciado al domicilio de la denuncian-
te en un radio no inferior a 200 metros y alimentos provisorios
el equivalente a 40% de un Ingreso Mínimo Remuneracional,
porcentaje que en la actualidad asciende a la suma de $ 63.600
pagaderos los 5 primeros días de cada mes, medidas que tendrán
una duración de 180 días a contar de esta fecha”164.
En otro caso, también seguido ante el 4º Tribunal de Familia de

Santiago, el denunciado un hombre de 40 años tenía tres denuncias
previas, la denunciante, su madre solicita expresamente la medida
162
F-561-2008 del 2º Tribunal de Familia de Santiago.
163
Existen dos causas anteriores entre las mismas partes: RIT: C-4233-2007 y
T-240-2007.
164
627
de prohibición de acercamiento, medida cautelar que es rechazada,

por estimar el tribunal que no advierte riesgo. El acta de suspensión
señala:
“Los intervinientes acuerdan las siguientes condiciones: 1) “Que

el denunciado, se someterá a un tratamiento antidrogas en el
COSAM de La Reina, tratamiento que se extenderá dentro del
plazo de 1 año. Debiendo informar de los avances y resultados
cada 3 meses. 2) Asimismo el denunciado se compromete a no
incurrir en nuevos hechos de violencia intrafamiliar, en perjuicio
de ningún integrante de la familia, ofíciese al COSAM informan-
do lo resuelto”165.
En otro caso seguido ante el 2º Tribunal de Familia de San Miguel, la

demandante, una mujer embarazada de 5 meses señala que el denun-
ciado la obliga a tener relaciones sexuales en frente de los hijos, que
la somete en forma sistemática a maltrato psicológico y verbal y que
tiene denuncias previas en contra del denunciado, también solicita
medidas cautelares que no se otorgan. Las condiciones que se impo-
nen son las siguientes:
“Los intervinientes acuerdan las siguientes obligaciones que de-

berá cumplir el denunciado:
“a) No cometer actos de violencia de ningún tipo en contra de su
cónyuge.
b) Asistir obligatoriamente a un tratamiento psicológico con el
objeto de tratar las características de personalidad agresiva que
manifiesta el denunciado y su posterior tratamiento en la oficina
de la mujer de la Municipalidad El Bosque”166.
Uno similar se tramitó en el Primer Tribunal de Familia de San Miguel

en que la demandante señala que existen causas anteriores, pero no
recuerda en que tribunal. Al demandado se le ordena seguir con su
tratamiento de alcohol:
“Los intervinientes acordaron en cumplir con las siguientes obli-

gaciones:
“1- Que el denunciado, deberá continuar tratándose en el Con-
sultorio Santa Anselma por el problema de alcoholismo que
presenta, sin perjuicio de un tratamiento por depresión si el pro-
165
166
F-601-2008 del 2º Tribunal de Familia San Miguel.
628
fesional de dicha entidad lo estimase pertinente, debiendo infor-

mar en dos meses más al Tribunal si el tratamiento se está cum-
pliendo, a fin de saber si es necesaria la derivación a otro centro
de modo de terminar con la problemática al alcohol.
2- Que se deriva a la denunciante a la institución de personas
que han sufrido violencia intrafamiliar de la comuna de La Cister-
na, a fin de ayudarla en su toma de decisiones”167.
En este caso es presumible que en la audiencia la demandante haya

mostrado su ambivalencia frente a la separación de su agresor, y por
lo mismo, el tribunal ordene acertadamente que ella deba asistir a un
programa para mujeres víctimas de violencia que le permita tomar
conciencia de su situación y salir del ciclo de violencia en que se
encuentra. Asimismo, en otro caso se deriva al demandado a terapia
sicológica, Causa RIT F- 817-2008, del 2° Tribunal de Familia de San
Miguel.
Los Tribunales de Familia de Viña del Mar y Valparaíso tienen una

menor proporción de casos en que se decreta la suspensión condi-
cional de la dictación de la sentencia habiendo denuncias anterio-
res. En una de ellas además, hay un denunciado con anotaciones
prontuariales.
Es posible suponer que las víctimas en algunos casos no hubieran

querido la imposición de la condena y que así lo hayan expresado al
tribunal. Sin embargo, consideramos que la reiteración de conduc-
tas violentas debe constituir una importante guía para el tribunal en
orden a imponer la condena cuando los hechos hayan quedado esta-
blecidos en el proceso.
De otro lado, es preocupante en que si además la denunciante ha so-

licitado medidas cautelares y estas no fueron ordenadas, las decisio-
nes judiciales no se explican ni menos aún se entiende en contextos
de reiteración y solicitud expresa de la demandante de medidas de
prohibición de acercamiento.
167
F-604-2008 de 1er Tribunal de Familia San Miguel.
629
Tabla 24
FRECUENCIA Y PORCENTAJE DEL TIPO DE CONDICIONES IMPUESTAS
Tipo de condiciones impuestas Nro. %

Ninguna 1 0,7
Tratamiento médico distinto a alcohol y drogas 1 0,7
No volver a agredir 13 9,2
Resarcir daños 1 0,7
Subtotal 16 11,3
Tratamiento psicológico 2 1,4
Tratamiento psicológico y prohibición de acercamiento 1 0,7
Tratamiento psicológico para control de impulsos y no
7 5
repetir conducta
Terapia a hombre y terapia reparatoria mujer 3 2,1
Tratamiento psicológico y salida del hogar común 2 1,4
Subtotal 15 10,6
Tratamiento drogas 4 2,8
Tratamiento de drogas y no repetir conducta 6 4,2
Subtotal 10 6,4
Tratamiento alcohol 7 5
Tratamiento alcohol y tratamiento reparatorio a mujer 7 5
Tratamiento alcohol y no repetir conducta 13 9,2
Tratamiento alcohol, no repetir conducta y terapia
2 1,4
familiar
Controlar consumo de alcohol y no repetir conducta 5 3,5
Tratamiento alcohol y salida del hogar común 5 3,5
Evaluación tratamiento de alcohol y terapia familiar 1 0,7
Subtotal 40 28,3
Tratamiento psiquiátrico y no repetir conducta 3 2,1
Tratamiento psiquiátrico y terapia reparatoria
1 0,7
denunciante
Terapia conjunta 8 5,7
Terapia conjunta y salida del hogar común 2 1,4
Terapia conjunta y no repetir conducta 6 4,2
Terapia individual y no acercamiento 4 2,8
Terapia individual para cada parte 4 2,8
Subtotal 28 19,7
Salida del hogar común y no acercamiento 12 8,5
630
Tipo de condiciones impuestas Nro. %

Salida del hogar común 6 4,2
Salida del hogar común y no acercamiento y terapia
2 1,4
reparatoria denunciante
Salida del hogar común y no repetir conducta 4 2,8
Prohibición de acercamiento y no repetir conducta 7 5
Subtotal 31 21,9
Total 140 100
1.2. Tipo de condiciones impuestas
Del análisis de los 140 casos revisados podemos constatar que una
de las más comunes es la condición de que el denunciado se realice
una terapia o tratamiento, condición que alcanza casi al tercio de los
casos. La imposición de un tratamiento para el alcoholismo corres-
ponde a 40 casos y para drogas a 10, lo que representan el 28,3% y
el 6,4%, respectivamente. Ello significa que más de un tercio de los
denunciados recibirán terapia para sus adicciones, ello sin perjuicio
que se ordene la terapia sicológica individual para el control de im-
pulsos o tratamiento psiquiátrico (12 casos), o conjunta en 15 casos.
Así, la terapia sicológica alcanza al 10,6% de los casos.
La salida del hogar común y la prohibición de acercamiento alcanzan

a menos de una cuarta parte de los casos (22,85%), como se aprecia
en la tabla que sigue. Sin embargo combinada con otras medidas,
esta alcanza al 28,2% de los casos.
En relación con la condición de salida del hogar común, las decisio-

nes son variadas frente a cómo esta condición debe ser ejecutada. En
algunos casos, se le otorga un plazo excesivo (tres meses) para que el
denunciado haga abandono de la casa. Decimos excesivo, pues en un
escenario como el planteado en la denuncia mantener la convivencia
en común implica el riesgo de nuevos episodios de violencia.
Llama la atención un caso en que el juez aplica la suspensión de la

dictación de la sentencia y no impone condición alguna al denuncia-
do, por lo cual no se entiende la decisión del tribunal168. En efecto,
la resolución señala que el demandado debe seguir su tratamiento
médico (que no tiene ninguna relación con los hechos denunciados)
168
631
con el agravante de que respecto de este ya existía una denuncia por

violencia sicológica en contra de la misma denunciante:
Los intervinientes acuerdan las siguientes obligaciones: “que el

denunciado va a proseguir con su tratamiento por hipertensión
crónica y problemas de hígado en el Consultorio Bellavista de La
Florida, además de su tratamiento de soriasis en el Hospital Sóte-
ro del Río”169.
En aquellos casos en que se deriva a un tratamiento de distinta na-

turaleza –65 casos de 140, lo que representa 46,4%– se remite al
denunciado o la demandante a las redes de los servicios públicos de
salud. Estos servicios concentran en los centros de atención primaria
de salud (COSAM) y consultorio, los que alcanzan entre todos 54 de
los 65 casos, es decir, el 84,3 % de las terapias y tratamientos.
Tres casos fueron derivados al CENFA170 para terapia familiar. Como

se puede ver en la tabla que sigue, en uno de ellos también se deriva
a tratamiento de alcohol al consultorio local. Tres casos fueron remi-
tidos a la Oficina de Protección de Infancia (OPD) para tratamiento
reparatorio para los niños y, en otros dos se consignan derivaciones
específicas a los programas de violencia comunal para tratamiento
con hombres.
Cabe destacar algunos casos en que los jueces determinan que la mu-
jer también debe ser atendida, ya sea por los centros especializados
en violencia intrafamiliar para reparar los daños causados o en los
centros de salud mental de los consultorios.
Llama la atención que en 13 casos que representan 9,2%, la única

condición es que el denunciado no reitere la conducta violenta. En
una sola demanda el denunciado es obligado a resarcir los daños
ocasionados y que consistió en el pago de la restitución del celu-
lar171.
169
F-561-2008 del 2º Juzgado de Familia de Santiago.
170
Centro de la Familia, ONG dedicada a contribuir al fortalecimiento de la familia,
prestando atención preventiva, educativa y terapéutica a personas, familias o gru-
pos apuntando especialmente a aquellos segmentos sociales que no pueden acce-
der a este tipo de ayuda. En: www.cenfa.cl Visitado el 27 de octubre de 2009.
171
F-1220-2008 4º Juzgado de Familia de Santiago.
632
Tabla 25
FRECUENCIA Y DERIVACIONES PARA TRATAMIENTO DENUNCIANTES Y/O
DENUNCIADOS EN SEDE FAMILIAR
Tipo de Institución Nro. %

Cosam 35 25
Consultorio Municipalidad 16 11,4
Cenfa 2 1,4
Institución puertas abiertas 1 0,7
Derivación terapia sicológica/siquiátrica hospital 4 2,8
Oficina Comunal de violencia 2 1,4
Oficina de protección de derechos 3 2,1
COSAM y Consultorio 1 0,7
Consultorio alcohol y CENFA terapia familiar 1 0,7
Consultorio alcohol y oficina comunal violencia 1 0,7
Subtotal 66 47,1
No registra 74 52,8
Total 140 74
2.3. Incumplimiento de las medidas impuestas
Se quiso establecer si en los casos terminados por suspensión con-

dicional de la dictación de la sentencia había indicios de incumpli-
miento de las medidas impuestas y la reacción del tribunal frente al
mismo.
En 10 casos hay antecedentes en el sistema informático que las de-

mandantes han vuelto al tribunal, solicitando nuevas medidas cau-
telares o pidiendo que se cumplan las ya decretadas. Ello alcanza
al 7,1% del total de casos estudiados. En 9 casos las demandantes
volvieron al tribunal indicando que la violencia había aumentado y
que el agresor, pese a existir orden de no salir del hogar común no lo
hacía.
La ley dispone respecto del incumplimiento de las condiciones varias

hipótesis. Una de ellas es el incumplimiento de los temas conexos y/o
reparatorios respecto de la víctima (Art. 96 letra a) cuya sanción, de
acuerdo a la naturaleza del acuerdo, será la ejecución.
Una segunda hipótesis es el incumplimiento de las medidas cautela-

res o accesorias decretadas por el tribunal y aceptadas por la denun-
633
ciante. En este caso, el tribunal establece el incumplimiento y dictará

la sentencia. El tercer caso, es la revocación por realizarse nuevos
actos de violencia en el período de condicionalidad. En este caso,
se acumulan los antecedentes al nuevo proceso debiendo el tribunal
dictar sentencia conjuntamente.
En ninguno de estos, el tribunal, de acuerdo a la información existen-

te en el sistema informático, muestra que se cite a una nueva audien-
cia a fin de dictar la sentencia que correspondiera de acuerdo a lo
que establece la ley. Tampoco se constata el incumplimiento y dicta
sentencia ante la inobservancia de la medida que obligue a la salida
del hogar común.
En un caso, el tribunal ordena medidas cautelares cuando en efecto

debía apremiar el cumplimiento de las medidas ya ordenadas, dictar
sentencia o iniciar un procedimiento por desacato:
La mujer denuncia el 8 de enero de 2007 ante Carabineros, que

es casada hace 20 años con el denunciado, quien hace 10 años
la agrede físicamente y la maltrata sicológicamente. Señala que
es alcohólico y la maltrata cuando está ebrio. A causa del último
hecho, ella hace abandono de su casa junto con su hija menor
para evitar ser agredida. Indica que tiene denuncias bajo la Ley
19.325 en los tribunales civiles. El 23 de mayo de 2007 decreta
medidas cautelares que consisten en el abandono del hogar co-
mún y prohibición de acercamiento a 50 metros de la víctima.
El 23 de abril de 2008, se suspende la causa con las siguientes
medidas: no agredir ni física ni sicológicamente a su cónyuge y
someterse a un tratamiento antialcohol en el Hospital del Salva-
dor de Valparaíso, el que deberá informar el cumplimiento, con-
dición, plazo y duración del tratamiento. El 22 de mayo de 2008,
la mujer concurre nuevamente al tribunal señalando que el de-
nunciado aún no se va de la casa y que la sigue y espera afuera
de su trabajo para insultarla. El 30 de mayo el tribunal ordena lo
siguiente:
“se ha decretado como medidas cautelares las siguientes:
a) La prohibición del denunciado, ya individualizado, de acer-
carse a la denunciante, sea que se encuentre en su lugar de resi-
dencia, trabajo, vía pública o cualquier otro, a no menos de 100
metros.
Las presentes medidas cautelares regirán por 180 día, a contar
del día 22 de mayo del año en curso.
634
Personal de su unidad procederá a velar por el cumplimiento de

las presentes medidas cautelares y comunicará al Tribunal cual-
quier observación que pudiere presentarse”172.
En este caso, el Tribunal de Familia de Valparaíso suspendió la causa

habiendo incumplimiento de una cautelar (el abandono del hogar
común), por lo cual no procedía la suspensión. Pero además, ante el
incumplimiento de la condición y de haberse reiterado la violencia
en contra de la denunciada, el tribunal no debía decretar nuevas cau-
telares. Sus opciones eran abrir un nuevo procedimiento o dictar la
sentencia, sin perjuicio que el denunciado ya estaba en desacato.
Otro caso que llama la atención es del 2° Juzgado de Familia de San

Miguel en que el denunciado es entrevistado por la consejera técnica,
y este alega no haber alcanzado ningún acuerdo sobre la salida del
hogar común, condición impuesta por el tribunal en la suspensión.
Pese al incumplimiento, un mes después la consejera técnica del tri-
bunal emite un informe en el cual señala que:
“Dado los antecedentes señalados en estas entrevistas y no sien-

do posible hacer entender al denunciado que debe dar estricto
cumplimiento a los acuerdos a que llegaron en la audiencia ya
que él expresa que no llegaron a ningún acuerdo respecto a lo de
la vivienda, la consejera sugiere que se cite a una audiencia inci-
dental con el objeto de ver si amerita una medida cautelar y se
inste a que de estricto cumplimiento a lo señalado en la audien-
cia respectiva”173.
Nuevamente se advierte la solución de dictar nuevas cautelares,

como en el caso de Valparaíso y no de dictar sentencia como corres-
ponde, cuando además luego de la audiencia de suspensión la mujer
ha señalado que la violencia se ha incrementado y que quiere una
orden de desalojo para su cónyuge.
En otra causa, la demandante vuelve al tribunal por el no pago de la

pensión de alimentos decretada y el tribunal ordena que se oficie al
empleador para que haga las retenciones pertinentes174.
172
173
F-1338-2008 del 2º Juzgado de Familia de San Miguel.
174
635
También hay incumplimientos respecto de los temas de comunica-

ción directa y regular con los hijos, básicamente porque las deman-
dantes no desean mantener el contacto con el denunciado evitando
que se dé cumplimiento al régimen comunicacional cuando ellas han
sido acordadas en la suspensión.
Las cifras sobre inscripciones de las suspensiones condicionales de

la dictación de la sentencia que lleva el Registro Civil distingue entre
las distintas medidas accesorias, siendo la letra A la obligación de
abandonar el ofensor el hogar que comparte con la víctima, la letra B
es la prohibición de acercarse a la víctima o a su domicilio; la C1 la
Prohibición de porte y tenencia de armas de fuego, la C2 es el comiso
de armas de fuego y la D es la asistencia a programas terapéuticos y
de orientación familiar. En primer lugar se encuentra, la prohibición
de acercarse a la víctima, y se disputan el segundo lugar la salida del
hogar común y la asistencia a terapia.
Fuente: Registro Civil e Identificación, Estadísticas con Enfoque de Género. En: http://
www.registrocivil.cl/f_estadisticas_enfoque_de_genero.html. Visitado el 8 de enero de
2010.
Una revisión de las medidas dictadas por región muestra que la Re-
gión Metropolitana es la que dicta el mayor número de condiciones
que ordenan la salida del hogar común y le sigue en frecuencia la
636
Región del Biobío175. Algo similar sucede con la prohibición de acer-

camiento y la asistencia a terapia.
No existen estudios que permitan establecer el nivel de efectividad

de las suspensiones de la dictación de la sentencia. El estudio sobre
la “Ruta Crítica” realizado en el 2006 indica que diversos operadores
del sistema tenían reparos sobre las mismas. Una abogada entrevis-
tada criticaba el sistema de justicia penal argumentando que fiscales
y defensores funcionan en base a rendimiento, agregando que todas
las formas de término están tarifadas, por lo que “para ellos es más
fácil ganar más plata entre más salidas fáciles tienen. Todo tiene un
precio…”176. Por su parte, fiscales entrevistados para este mismo es-
tudio precisaban que el sistema no logra capturar las expectativas de
las usuarias, porque ellas se encuentran insatisfechas, ya que buscan
“amedrentar”, “desahogarse”, y “ser escuchadas”; y que en definitiva
muchas mujeres no desean la sanción a sus agresores, pues se queda-
rían con los “papeles manchados” lo les impediría encontrar trabajo,
y eso generaría más violencia177. Sostenemos que las víctimas pueden
tener múltiples expectativas, pero una de ellas es crucial para el siste-
ma de justicia y se soslaya: ellas desean que la violencia se detenga.
Apreciaciones más recientes de una jueza de familia de Valdivia pos-

tulaba que las suspensiones eran de baja efectividad178. Para esta jue-
za la única forma de monitorear el cumplimiento de las medidas de-
cretadas en la suspensión es creando una alianza entre denunciante,
órganos auxiliares y tribunales para que las medidas impuestas sean
efectivamente cumplidas.
Sin embargo, estos casos dan indicios que incluso en aquellas situa-
ciones en las demandantes vuelven al tribunal solicitando ayuda para
detener la violencia, el sistema no funciona. Hay intentos por “hacer
recapacitar” al denunciado, pero no de reiniciar el proceso para
dictar la sentencia, de acuerdo a lo que establece la ley. Es posible
pensar que bajo estas circunstancias las víctimas se sientan en una
175
Registro Civil e Identificación, Estadísticas con Enfoque de Género. En: http://www.
registrocivil.cl/f_estadisticas_enfoque_de_genero.html. Visitado el 8 de enero de
2010.
176
Corporación Domos y Centro Clínico Corporación La Morada, Análisis y eva-
luación de la ruta crítica en mujeres afectadas por violencia en la relación de
pareja, Informe 2007, Documento de Trabajo Nro. 107, SERNAM, Santiago, 2009,
p. 131.
177
Ibid. pp. 159-161
178
Ponencia de Jueza de Familia Macarena Rebolledo de Valdivia, Coloquio Mujer y
Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Austral de Chile, octubre de 2009.
637
condición de desprotección judicial frente a sus demandas y con ba-

jas expectativas de satisfacer sus necesidades de protección.
Por último, hay tres casos en que las causas se archivan porque no se
puede dar cumplimiento a las terapias impuestas, pues no es posible
acceder a horas en el servicio de salud respectivo quedando ello con-
signado en el sistema informático179.
2.4. Solicitudes de las víctimas: cautelar decretada y condición im-

puesta en sede familiar
Quisimos establecer cómo se recogen las solicitudes de las denun-

ciantes en las resoluciones judiciales decretadas, sean como cautela-
res o medidas impuestas en la suspensión.
Abandono del hogar común
Doce demandantes solicitaron el abandono del hogar común, en tres

casos se otorga como cautelar, en tres no se decreta nada, en dos se
establecen rondas periódicas y en otras dos se ordena la salida y pro-
hibición de acercamiento. En un caso, se le decreta como cautelar un
tratamiento antialcohol y en otro caso se les decreta abandono, eva-
luación siquiátrica en el DAM y terapia en el CENFA.
Respecto de las tres causas en que se decretó el abandono del hogar

común, en una de ellas se mantuvo en la suspensión, en otra se de-
cretó pensión de alimentos por $25 mil mensuales180 y, en la tercera,
la obligación del denunciado de someterse a una evaluación en el
hospital y que en un plazo de dos meses hiciera abandono del hogar
común.
Solicitud de tratamiento
En los 7 casos en que las mujeres solicitan tratamiento, no se decreta

ninguno como medida cautelar. En cuatro de ellos, posteriormente se
ordena tratamiento (alcohol y/o drogas en el COSAM o consultorio)
como condición de la suspensión de la dictación de la sentencia.
179
Se trata del Hospital del Salvador en Valparaíso.
180
Equivalente a menos de US$ 50.
638
En otro, se decreta como cautelar salida del hogar común + prohibi-

ción de acercamiento y en la suspensión se mantiene la cautelar y se
ordena tratamiento reparatorio para ella. Por último, dentro de este
grupo se decreta como cautelar la prohibición de acercamiento y en
la suspensión pacto de no agresión y tratamiento de alcohol y drogas.
CAPÍTULO VI
TEMAS CONEXOS EN EL TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
La intervención estatal para combatir la violencia de género adolece

de varias dificultades, tanto en su ordenación normativa como en su
operatividad práctica. Sin embargo, uno de los problemas que a nues-
tro juicio muestra una de las mayores deficiencias es la regulación de
lo que hemos denominado temas conexos.
Nos referimos a aquellos asuntos que surgen como consecuencia de

la ruptura de la pareja que ha sido parte de un proceso de violencia
intrafamiliar y que tiene hijos en común, respecto de los cuales se
hace necesario regular aspectos como los alimentos o el régimen co-
municacional de los niños.
En la Ley 20.066 hay “atisbos” de abordaje de esta problemática. El

inciso final del artículo 9 establece que el juez, una vez dictada la
sentencia definitiva deberá aplicar una o más de las medidas acce-
sorias allí señaladas y “fijará los alimentos definitivos, el régimen de
cuidado personal y de relación directa y regular de los hijos si los hu-
biere y cualquier otra cuestión de familia sometida a su conocimiento
por las partes”.
Sin embargo, esta norma deja algunos puntos abiertos. Como se ad-
vierte, por una parte, se refiere al ´juez` sin especificar si se trata solo
del juez de familia o si esta norma comprende también al juez de
garantía. Por otra, la ley solo se pone en la hipótesis de una sentencia
definitiva y no en el caso de otro tipo de término de la causa como la
suspensión condicional del procedimiento, en sede penal, o la sus-
pensión condicional de la dictación de la sentencia, en sede familiar.
Siguiendo la tesis de propender hacia una interpretación armónica y

sistemática de los distintos cuerpos legales que regulan el fenómeno
de la violencia de género y, en especial, de la Ley 20.066, considera-
mos que la obligación del inciso final del artículo 9 alcanza a jueces
de familia y de garantía y es aplicable a toda la forma de término del
proceso, sean o no sentencias definitivas.
639
1. Temas conexos en sede familiar
En 20 de los de los 140 casos terminados por suspensión condicio-

nal de la dictación de la sentencia se abordan los temas conexos,
ya se en forma conjunta (por ejemplo, alimentos + relación directa
y regular + cuidado personal) o en forma separada (solo alimentos o
solo relación directa y regular). La combinación que se da con mayor
frecuencia es la de alimentos + relación directa y regular, lo que se
constata en 7 de los 20 casos.
Por lo general, esto se produce en el marco de un conjunto de con-

diciones fijadas por el tribunal, entre las que se encuentran mayori-
tariamente la prohibición de acercamiento, la salida del hogar por
parte del ofensor y tratamientos antialcohólicos o psicológicos. En
gran parte de ellas, como se verá en las citas siguientes, se establece
con detalle el monto y formas de pago de la pensión de alimentos, así
como la frecuencia e intensidad del régimen comunicacional.
““…se deja constancia que el denunciado se compromete a ha-

cer abandono del hogar común a más tardar el día 20 de Marzo
del año 2007 y pagar una pensión de alimentos de $85.000181
mensuales, más asignación familiar, que será descontada direc-
tamente a Principal Vida Chile. Oficiándose para tal efecto y en
los meses que el demandado navegue el 30% de los ingresos que
perciba deducidos los descuentos estrictamente legales Oficián-
dose para efecto a la Empresa Pesca Chile, que serán depositados
en la cuenta de ahorro que para tal efecto abrirá para tal efecto en
el BancoEstado, además el usufructo de la casa habitación, todo
esto sujeto a lo señalado en el artículo 96 de la Ley 19.968, con-
siderando que existen antecedentes que hacen presumir fundada-
mente que no ejecutará actos similares en lo sucesivo. Ofíciese.
(S/C por mano Nro. 84 /S6 20-02-07)”182 (el énfasis es nuestro).
En 4 de los 20 casos detectados, las obligaciones que derivan de los

temas conexos se enuncian en términos generales, por ejemplo, la
obligación de la madre de “facilitar el vínculo de sus hijos con el
padre” o hacer algún tipo de “aporte económico” de acuerdo a sus
posibilidades e ingresos. En estos casos, se da un amplio margen de
acción a las partes, lo que dificulta la verificación de su cumplimien-
to por parte de tribunal.
181
Equivalente aproximadamente a US$ 150.
182
640
Los intervinientes acuerdan el cumplimiento de las siguientes

condiciones: 1. “El denunciado se obliga a no volver a agredir a
la denunciante. 2. Que la comunicación entre ellos se efectuará
sin violencia. 3. Que el denunciado saldrá del hogar dentro del
plazo de 2 meses. 4. Que el denunciado podrá sacar sus perte-
nencias del hogar. 5. Que la denunciante deberá facilitar un vín-
culo entre el hijo y el denunciado, cuando este salga del hogar.
6. Que las condiciones antes señaladas se deberán cumplir en el
plazo de 6 meses”183 (el énfasis es nuestro).
“Se declara que se suspende condicionalmente la sentencia fiján-

dose las siguientes condiciones:
1- El denunciado de acuerdo a sus posibilidades económicas y a
los ingresos que perciba, mantendrá un aporte económico men-
sual o semanal al hogar común con la denunciante.
2- El denunciado se mantendrá en su tratamiento de rehabilita-
ción antialcohólica que actualmente realiza en alcohólicos anó-
nimos de esta ciudad.
3- El denunciado es derivado al Consultorio Miraflores para que
se practique un tratamiento psicológico y se le dé orientación en
el manejo y control de sus impulsos
4- El mismo consultorio practicará una intervención psicológica
respecto de la denunciante, establecerá diagnóstico y eventual
tratamiento si fuere procedente”184 (el énfasis es nuestro).
2. Temas conexos en sede penal
De acuerdo a lo observado en la revisión de carpetas no se registran

causas en que el juez de garantía regule temas conexos. En los pocos
casos (15 de 86) en que estos aspectos fueron mencionados, la ac-
tuación consiste en derivar los antecedentes vía oficio al tribunal de
familia correspondiente.
En todos ellos se envían los antecedentes al sistema de justicia fami-

liar para regular el régimen comunicacional, fijándose previamente la
prohibición de acercamiento. Cabe señalar que ninguno de los casos
revisados registra como derivaciones a los tribunales de familia para
la regulación del derecho de alimentos o de cuidado personal.
183
F-2201-2008 Cuarto Juzgado de Familia de Santiago.
184
641
En 5 casos se establece como condición la prohibición de acercarse

a la víctima,” sin perjuicio de las visitas” (el énfasis es nuestro) o con
otras formulaciones, que muestran la práctica utilizada por algunos
jueces de garantía.
“1. Fijar domicilio e informar al Ministerio Público de cualquier

cambio de este.
2. Prohibición de acercarse a la víctima, a su domicilio, lugar de
estudio, trabajo, o en cualquier lugar que se encuentre, sin perjui-
cio del derecho relación directa y regular del padre reguladas por
los padres o el Tribunal de Familia”185(el énfasis es nuestro).
Se remite lo resuelto al juez de Familia para que establezca una
relación de comunicacional que no viole la condición fijada (el
énfasis es nuestro).
A simple vista no se ven las razones por las cuales el juez de garantía
no regula –pudiendo y debiendo hacerlo– en el mismo acto los temas
conexos, de modo de evitar a la víctima nuevos trámites y gestiones
ante la judicatura de familia y demoras en la respuesta estatal.
3. Temas conexos y protección a la víctima
Si bien consideramos que es un deber de los jueces –de familia y de

garantía– regular los temas conexos que atañen directamente a los
hijos/as, visualizamos un grave conflicto en relación a la forma de
cumplir con este mandato de la ley. Ello, pues a la luz del material
recopilado, en la gran mayoría de los casos en que se abordan estos
aspectos, en paralelo se establece como condición de salida del ho-
gar y/o la prohibición de acercamiento del ofensor a la víctima.
En la práctica las condiciones de prohibición de acercamiento o sali-

da del hogar vienen a configurar en los hechos una suerte de separa-
ción/divorcio de las partes, aun cuando legalmente esta situación no
se haya formalizado. Estas condiciones, especialmente la de salida
del hogar modifican sustancialmente la situación familiar y exigen el
tratamiento de materias que si bien no forman parte de los hechos de-
nunciados, requieren ser abordados.
Esto ocurre especialmente en los casos en que es necesario regular la

relación directa y regular de los hijos/as comunes, pues en la prácti-
185
800625169-3. Fiscalía Occidente. El ofensor fue formalizado por amenazas. Las
partes tienen un hijo en común.
642
ca significa que el cumplimiento de una de las condiciones importa

la violación de las otras. En efecto, si el ofensor (padre de hijos/as
menores) da cumplimiento al régimen comunicacional decretado
necesariamente estará infringiendo la prohibición de acercamiento a
la víctima, en el evento que la víctima sea la madre de los niños los
tenga bajo su cuidado, cuestión que ocurre con mucha frecuencia. Lo
mismo ocurre en sentido contrario.
Una resolución judicial dictada en sede familiar ilustra este caso,
“Se declara: Que se aprueba la suspensión condicional de la sen-

tencia por el término de un año, estableciéndose como condicio-
nes:
1- El denunciado continuará su tratamiento terapéutico, en la ofi-
cina comunal de la mujer, en el cual se encuentra con fecha de
atención sicológica con el psicólogo C.C.
2- En cuanto a un régimen de relación directa y regular con la
hija en común L. T. V., han acordado que sea de fin de semana
por medio, retirando a la niña desde el domicilio materno a las
17:00 horas del día viernes para retornarla el día Domingo a las
20:00 horas en el mismo lugar, estableciéndose a su vez una
prohibición de acercamiento del demandado al domicilio de la
demandante, la que se alza solo para los efectos únicos y exclu-
sivos de recibir y retornar a la niña en los días previstos para el
régimen de relación directa y regular.
3- La asistencia de la niña a terapia sicológica, en la oficina co-
munal de la infancia”186 (el énfasis es nuestro).
La pregunta que surge entonces es ¿cómo compatibilizar el derecho/

deber de padres/madres e hijos/as que ya no viven juntos a mantener
una relación directa y regular, sin poner en riesgo al progenitor/a
que ha sido víctima de violencia intrafamiliar a manos del otro? En
otras palabras, ¿de qué forma podrían los hijos/as comunes mantener
contacto con su padre/madre (ofensor) sin poner en peligro al padre/
madre (víctima)?
No es una pregunta de fácil solución. Un caso de los revisados en

este estudio evidencia precisamente esta situación.
186
643
La víctima solicita terapia y que se aleje de ella el imputado, sin

embargo reconoce que es difícil pues tienen hijos en común187.
Consideramos que una de las posibles vías para zanjar este punto es
la fijación del régimen comunicacional, regulando en forma precisa y
detallada cómo llevarlo a cabo, considerando especialmente aquellas
alternativas que no pongan en riesgo a la víctima, esto es, evitando el
contacto entre víctima y ofensor. Por ejemplo, este podría realizarse en
la casa de los abuelos, en presencia de familiares determinados, en el
recinto del tribunal, entre otras posibilidades. De otro modo, el objetivo
de dar protección a la víctima se diluye o definitivamente, desaparece.
Solo uno de los casos en que se regulan los temas conexos en sede
familiar se establece que el régimen comunicacional se cumplirá en
la casa de la abuela materna, lo que podría ser visto como una me-
dida de precaución de parte del tribunal, aun cuando nada se dice al
respecto.
“Los intervinientes acuerdan el cumplimiento de las siguientes

obligaciones:
“1°) Que el denunciado se obliga a un pacto de no agresión psi-
cológica hacia su cónyuge.
2°) Que la comunicación entre la pareja se establecerá sin gro-
serías, insultos y malos tratos, en base a una relación de respeto,
escucha y confianza mutua.
3°) Que las partes se mantendrán separados viviendo en domi-
cilios distintos, donde el denunciado deberá entregar a la de-
nunciante a título de pensión de alimentos la suma recibida por
arriendo de un departamento, perteneciente a la sociedad conyu-
gal, equivalente a $ 60.000 mensuales188.
4°) Que, la denunciante deberá permitir que los hijos matrimo-
niales, mantengan un vínculo con su padre, regulando un régi-
men comunicacional consistente en que el padre podrá retirarlos
fines de semana por medio, desde el día viernes a las 22.00 ho-
ras hasta el día domingo a las 18.00 horas, debiendo regresarlos,
desde y hasta el domicilio de la abuela materna.
Que en el evento que el régimen establecido se modifique por
una causa involuntaria, los padres deberán coordinar el cambio,
con la abuela materna al menos con 24 horas de antelación, de-
biendo ser compensado.
187
RUC 0700250280-6 Fiscalía de Viña del Mar.
188
Cifra superior a los US$110.
644
El régimen comunicacional rige a contar del último fin de sema-

na del mes de agosto del año en curso.
5°) Que todas las condiciones de relaciones de familia, prece-
dentemente señaladas, deberán ser cumplidas por el denunciado
por el lapso de un año, a contar de esta fecha”189.
Estos casos reflejan uno de los principales problemas que enfrenta

el abordaje de la violencia intrafamiliar: la casi nula –por no decir
inexistente– mirada sistémica que integre y articule las intervenciones
de la justicia de familia y la penal. La falta de coordinación de los ac-
tores y de criterios comunes mínimos genera situaciones complejas y
de peligro inminente para las víctimas y su núcleo familiar.
CAPÍTULO VII
TIEMPOS DE TRAMITACIÓN DE LAS CAUSAS DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
1. Tiempos de tramitación en sede penal
El Código Procesal Penal contempla plazos legales para las distintas

etapas de la investigación de un delito. Así, el artículo 131 dispone
que un detenido en caso de flagrancia deba ser conducido ante el
tribunal de garantía correspondiente en un plazo máximo de 24 horas
desde el momento en que se hubiera practicado la detención.
De la misma manera, existe un plazo legal máximo para la investiga-

ción de un delito de dos años, desde la formalización190. Todo ello,
sin perjuicio del plazo que pueda ser fijado por el juez en la audien-
cia de formalización191. Estas y otras normas del referido cuerpo legal
no tienen otra finalidad que ordenar y dan celeridad a la investiga-
ción de los delitos.
En materia de delitos en contexto de violencia intrafamiliar estas nor-

mas también tienen aplicación, lo cual queda reflejado en los resulta-
dos de los casos analizados, tal como se observa en la tabla siguiente.
En 47 de los 148 casos analizados, desde el momento que ingresa la

denuncia policial hasta la formalización transcurren dos semanas. De
estos, en 21 casos los imputados son detenidos en flagrancia, cuyo
189
F-1343-2008 Cuarto Juzgado de Familia de Santiago.
190
Artículo 247 del Código de Procesal Penal.
191
Artículo 234 del Código de Procesal Penal.
645
control de detención se produjo de inmediato o dentro de las 24 ho-

ras a su formalización y se procedió a la suspensión del procedimien-
to en la misma audiencia.
Hay 5 casos en que transcurren entre tres y cuatro semanas desde el

ingreso del parte policial hasta la formalización de la fiscalía. Tres de
ellos, terminaron en la misma audiencia con suspensión condicional.
Luego encontramos que entre la denuncia policial a la formalización
transcurren 5 a 6 semanas, solo hay cuatro casos en esta situación
(2,7%) y en tres de ellos se produce la audiencia de formalización y
suspensión en el mismo acto.
Hay once casos en que la fiscalía se toma aproximadamente 8 sema-

nas, y que en se procede a la formalización y suspensión en el mismo
acto.
Hay once casos en que la fiscalía formaliza entre las 9 y 10 semanas

de la denuncia, y en todas ellas, los imputados fueron formalizados y
suspendidos en la misma audiencia.
En aquellas denuncias en que transcurre, entre 11 y 12 semanas entre

el parte policial y la formalización se encontraron 14 casos, de los
cuales 13 terminaron en la misma audiencia de formalización.
Hay 8 casos en que transcurre entre 13 a 14 semanas desde el ingreso

del parte policial, es decir, más de tres meses, hasta que se produce
la formalización. En todos, la suspensión se produce en la misma au-
diencia de formalización.
Diez casos la fiscalía se toma entre tres meses y medio a cuatro meses
(15-16 semanas) en investigar y formalizar. De estos, 7 terminan en
suspensión en la misma audiencia de formalización.
Nueve casos en que transcurren entre 17 a 18 semanas, es decir, 4

meses y medio para la audiencia de formalización. Todos ellos termi-
nan en la misma audiencia.
Siete casos, los imputados son formalizados casi a los cinco meses de
ser denunciados, en seis de ellos se suspende en la misma audiencia
de formalización. El caso restante, se procede a la suspensión 4 me-
ses después.
En un 3,3% de los casos (5 casos), la fiscalía suspendió, formalizó

después de cinco meses y medio desde el ingreso del parte policial.
646
Tabla 26
TIEMPO EN SEMANAS ENTRE AUDIENCIAS INGRESO Y FORMALIZACIÓN,
FORMALIZACIÓN Y AUDIENCIA DE SUSPENSIÓN Y DURACIÓN TOTAL DEL PROCESO
Denuncia y Formalización y
N° Tiempo de duración
Formalización Suspensión
Semanas
Nro. % Nro. % Nro. %
0 110 72,9
1-2 47 30,4 6 14,18 22 14,8
3-4 5 3,3 12 8,1 7 4,7
5-6 4 2,7 3 2,0 13 8,78
7-8 11 7,4 1 0,6 11 7,4
9-10 11 7,4 1 0,6 12 8,1
11-12 14 9,4 3 2,0 16 10,8
13-14 8 5,4 1 0,6 12 8,1
15-16 10 6,7 2 1,35 7 4,7
16-18 9 6,1 2 1,35 10 6,7
19-20 7 4,7 1 0,6 10 6,7
21-22 5 3,3 1 0,6 5 3,3
23-24 6 4,05 1 0,6 7 4,7
25-26 1 0,6 0 2 1,35
27-28 1 0,6 1 0,6 1 0,6
39-30 1 0,6 1 0,6 1 0,6
31-32 0 2 1,35
33-34 2 1,35 2 1,35
35-36 0 1 0,6
37-38 1 0,6 2 1,35
39-40 0 0
41-42 0 0
43-44 0 0
45-46 3 2,0 2 1,35
47-48 1 0,6 1 0,6
63-64 1 0,6
NR 1 0,6 2 1,35 1 0,6
Total 148 148 148 100
647
En seis casos, la fiscalía formalizó, suspendió en la misma audiencia

después de seis meses de ingresada la denuncia. Otro caso, a los seis
meses y medio ocurrió lo mismo: formalización y suspensión inme-
diata.
Dos casos son formalizados y suspendidos en la misma audiencia a

los ocho meses y medio de la denuncia policial.
Hay tres casos en que se formaliza a los 11 meses y medio. Dos de

ellos terminan en la misma audiencia de formalización. El tercer caso
llama la atención, pues además del largo tiempo de demora entre el
ingreso de la denuncia a la formalización, la fiscalía se toma nueve
a 18 semanas más en suspender en esta causa. Esta carpeta tenía tres
denuncias recibidas en contra del mismo imputado y la misma vícti-
ma192.
2. Tiempos de tramitación en sede familiar
A diferencia de lo que ocurre en la materia penal, los juicios en fa-

milia no tienen plazos legales para cumplir las distintas etapas pro-
cesales que restrinjan su duración. En el procedimiento ordinario de
familia se indica que se citará a la audiencia preparatoria en el “más
breve plazo posible”193. Con todo, se estipula una norma especial
para el procedimiento en violencia intrafamiliar que establece que
“recibida la demanda o la denuncia, el juez citará a las partes a la
audiencia preparatoria la que deberá efectuarse dentro de los 10 días
siguientes”194.
De los casos analizados en sede familiar, un poco más de la cuarta

parte termina en la primera audiencia conforme a lo dispuesto en
la ley. Sin embargo, los resultados muestran importantes diferencias
entre tribunales y ciudades. En efecto, 35 de los 37 casos terminados
en las dos primeras semanas de ingresada la demanda o denuncia
192
RUC 600919526-0 de la Fiscalía Metropolitana Oriente. Las denuncias correspon-
dían a 21/11-2006, 26/12/2006, y 4/1/2007. La URAVIT intervino y recomendó la
participación del SENAME para dar a favor de los niños, todos menores de 6 años,
pues la mujer, cuidadora de autos no es capaz de problematizar en el círculo de
violencia en el que se encuentra. En la carpeta no aparece registro de cautelar, lo
que parece extraño dado la intervención de la URAVIT.
193
194
648
ocurren en tribunales de familia de Santiago y San Miguel195. De los

restantes, uno corresponde a Valparaíso y otro a Viña del Mar.
En segundo lugar, se encuentran aquellos casos que tardan entre 11 y

12 semanas, que corresponden al 8,5% del total. Estos casos se con-
centran en Santiago, esta vez en el Primer Juzgado de San Miguel (8
de 12 casos). Se observa que en la mayoría de los 18 casos revisados
de este tribunal se resuelven entre 11 a 12 semanas. Si bien en el Se-
gundo Juzgado de Familia de Santiago no se aprecia la tendencia del
Primero, podemos decir que el plazo máximo de tramitación de los
juicios analizados es de máximo de 8 semanas (2 meses).
En el caso de las denuncias recibidas por el Tribunal de Familia de

Valparaíso, no se advierte ninguna tendencia. Más aún podemos de-
cir que prácticamente dos tercios de sus casos tardan entre 27 y 112
semanas (entre 6 meses y un poco más de dos años). El 20% de todos
los casos de Valparaíso se ubican en plazos superiores a un año de
duración y de estos, tres casos tienen una duración de casi dos años.
En el Tribunal de Familia de Viña del Mar dos tercios de los casos re-
visados se concentran en los entre 5 y 14 semanas. El plazo máximo
de duración que se observa es de 48 semanas.
De 29 casos en que la tramitación duró más de 25 semanas, 24 de

ellos corresponden al Tribunal de Familia de Valparaíso. Estos re-
sultados parecen anómalos, además de preocupantes, pues de los 8
tribunales analizados, este supera con creces los tiempos de prome-
dio de los otros. Solo se puede especular para tratar de explicar estos
resultados: pueden existir problemas de gestión del tribunal, de notifi-
cación a los demandados lo que retarda la tramitación de los juicios.
No contamos con información sobre duración de los procesos en
familia, lo cual sería útil para comparar resultados.
195
Estos casos se distribuyen en primer lugar, en el 4° Juzgado de Familia de Santiago,
luego el Primer y Segundo de Juzgado de Familia Santiago, el Tercer Tribunal de
Familia de Santiago y por último el Segundo Juzgado de Familia de San Miguel.
Lo interesante que de las 17 causas revisadas del 4° Juzgado de Familia de San-
tiago, 14 de ellas terminan en las dos primeras semanas. En el Tercer Tribunal de
Santiago, se revisan 5 causas y 4 de ellas terminan en este plazo. En el Segundo
Juzgado de Familia de Santiago, se revisan 9 y 7 terminan en este tiempo, y en el
Primero de Familia de Santiago se revisan 10 y 7 terminan en las dos semanas que
establece la Ley. De las 18 causas revisadas en el Primer Juzgado de Familia de San
Miguel ninguna termina en este plazo.
649
Tabla 27
TIEMPO DE DURACIÓN ENTRE EL INGRESO Y LA DICTACIÓN DE LA
SUSPENSIÓN DE LA SENTENCIA EN SEDE FAMILIAR
N° Semanas NRO. %
1-2 37 26,4
3-4 11 7,8
5-6 7 5
7-8 10 7,1
9-10 8 5,7
11-12 12 8,5
13-14 10 7,1
15-16 2 1,4
16-18 3 2,1
19-20 5 3,5
21-22 3 2,1
23-24 3 2,1
25-26 1 0,7
27-28 2 1,4
29-30 4 2,8
31-32 2 1,4
33-34 2 1,4
35-36 2 1,4
37-38 1 0,7
39-40 1 0,7
41-42 2 1,4
45-46 1 0,7
59-60 4 2,8
71-72 1 0,7
73-74 1 0,7
75-76 2 1,4
83-84 1 0,7
103-104 1 0,7
111-112 1 0,7
Total 140 100
Existe una clara diferencia en los tiempos de investigación y trami-

tación de los juicios de violencia intrafamiliar cuando comparamos
ambas sedes. Como vimos, la tendencia en Santiago, y el resto de los
650
casos en sede penal culmina en las dos primeras semanas. La gran

diferencia se produce a nuestro juicio por la existencia de una deten-
ción con un plazo perentorio en que debe existir control de deten-
ción, audiencia que es aprovechada para finalizar la causa.
Conclusiones
Este estudio ha tenido como objetivo indagar y analizar críticamen-

te el tratamiento que se da a los casos de violencia de género en el
sistema de administración de justicia, particularmente la violencia
doméstica a la luz de la Ley 20.066.
A través de la realización de esta investigación buscamos constatar

si los cambios legislativos de los últimos años –orientados hacia la
penalización del fenómeno de la violencia– ha mejorado o no la
calidad de la respuesta judicial. En este sentido, era nuestro interés
conocer las diferencias de tratamiento en sede familiar y penal, con
especial énfasis en las formas de término de las causas a través de sa-
lidas alternativas al proceso.
Subyacen a este trabajo dos grandes hipótesis. Por una parte, que
el cambio de tratamiento legal con la Ley 20.066 en el ámbito de
la justicia familiar mantendría las tendencias observadas bajo la Ley
19.325, esto es, un alto porcentaje de causas terminadas por aveni-
mientos y, por otra, que las condiciones de las salidas alternativas
impuestas en ambas sedes (familiar y penal) no diferirían sustancial-
mente.
A partir de los resultados obtenidos surgen varias ideas que plantea-

mos en este acápite, algunas de ellas a modo de hipótesis sujetas al
debate de expertos y operadores y, otras en un tono más concluyente,
producto de los hallazgos encontrados.
Sobre el elemento histórico y la violencia contra las mujeres
Constatamos que los casos ingresan al sistema judicial como proble-

mas y violencia familiares. Sin embargo, sostenemos que la deno-
minación de violencia intrafamiliar no permite relevar que este sea
la unidireccionalidad del fenómeno: hombres que maltratan a sus
parejas o a otros miembros del entorno familiar. Siguiendo a Amo-
rós196, las denominaciones tienen altos componentes políticos, y dar
196
Celia Amorós, Conceptuar es Politizar, En: Género, violencia y derecho, Patricia
651
nombre a aquello que es específico puede mantener en el imaginario

colectivo la familia violentada, cuando en verdad, lo que se aprecia
es la violencia que se naturalizó en contra de las mujeres por parte de
los varones.
Resulta evidente que, por regla general, la violencia ejercida hacia las
mujeres, se relaciona directamente con la discriminación por razones
de género, toda vez que los datos señalan que quienes sufren en su
mayoría de este ilícito son y han sido personas del sexo femenino.
Con ello no descartamos el uso de violencia en contra de niños,

niñas, adolescentes y ancianos. En relación a los primeros nos atre-
vemos a sostener que existe una cifra negra, pues estos no están en
condiciones de ejercer sus derechos y denunciar la violencia de que
son objeto. Ellos requieren la intervención de otros adultos, la mayor
parte de las veces como pudimos comprobar para que sus relatos de
violencia fueran conocidos por la justicia.
No es posible conocer a cabalidad la incidencia de la violencia en

Chile. Los datos tienen más de una década y muestran algunas dife-
rencias regionales. El número de denuncias desde que existe un trata-
miento legal específico ha aumentado paulatinamente, pero a nuestro
juicio, ello es causa del conocimiento que las personas tienen de sus
derechos y no necesariamente de mayores índices de violencia.
Resultados del estudio de casos
Pudimos constatar que los tipos de violencia que enfrentan las denun-
ciantes en ambas sedes son múltiples: desde la violencia sicológica
hasta la violencia sexual pasando por las amenazas, la destrucción de
enseres domésticos y personales y la violencia física. Como es dable
suponer, la violencia sicológica es más prevalente en los tribunales
de familia. En los casos investigados por el Ministerio Público, los
partes policiales describen diversas manifestaciones de delitos, pero
incluyen descripciones genéricas de violencia, como por ejemplo,
lesiones sicológicas, maltrato infantil o violencia intrafamiliar a la
mujer o adulto mayor.
Esta primera consideración pone de manifiesto las dificultades para

hacer un análisis comparativo entre los resultados de la intervención
Laurenzo, María Luisa Maqueda y Ana Rubio, Coordinadoras, Tirant lo Blanch

alternativa, Valencia, 2008, pp. 15-18.
652
de la justicia familiar y de la justicia penal, pues se trata de actos de

violencia intrafamiliar de distinta índole. No obstante, hay un impor-
tante elemento de intersección entre ambas judicaturas, pese a que
desde la lógica de la ley se opera como compartimentos estancos
que nada tienen que ver unos con otros, cuando en verdad hay ma-
nifestaciones de actos de violencia muy similares en que las zonas
grises predominan. A los ojos de los operadores del sistema judicial,
la determinación de la competencia entre una y otra sede parece ser
el producto de la existencia de los elementos probatorios más que de
otras consideraciones.
Hay otras cuestiones que, siendo casos conocidos por distintas sedes,
parecen importantes de relevar como, por ejemplo, las formas de tér-
mino de los casos.
Los resultados cuantitativos del estudio –que pudieron presentarse en

este documento por razones de extensión– muestran grandes diferen-
cias en las formas de término en las distintas regiones del país tanto
en sede penal como en sede familiar, y también dentro la misma sede
se advierten diferencias entre los tribunales de familia y entre las
fiscalías. Las narraciones de los casos revelan los prejuicios cultura-
les y sociales que están a la base de la violencia no solo de quienes
intervienen en el conflicto, sino también de los operadores. Por ello,
la ley aun cuando presenta claras deficiencias de técnica legislativa
marca un hito para modificar patrones culturales: de la aceptación de
la violencia doméstica como una cuestión naturalizada a considerarla
un delito.
Los datos muestran no solo el casi nulo diálogo interinstitucional

–cuestión que podría ser una exigencia de segunda generación en la
implementación de una política pública– sino que entre los miembros
de una misma unidad organizacional a nivel regional. La falta de diá-
logo y reflexión colectiva aumenta las posibilidades de un abordaje
intuitivo y subjetivo: depende del actor de turno. La existencia de
criterios comunes y de una aplicación medianamente uniforme de
los mismos debiera arrojar resultados relativamente homogéneos. Lo
anterior, no solo produce una falta de certeza jurídica, sino también
desigualdad ante la ley.
No obstante la ausencia de datos estadísticos que recoja los registros

de las salidas alternativas en sede de familia, la información obtenida
a través de los operadores del sistema de justicia de familia indica
que las causas finalizan por esta vía. En cierta manera, las aprensio-
nes que tuvieron las diputadas Mella y Saa frente al uso de la sus-
653
pensión condicional de la dictación de la sentencia se corroboraron.

La cuestión es si tal como afirmaron ello es o no una muestra de
debilidad institucional frente a la violencia y de impunidad para los
agresores. A nuestro juicio, la cuestión no es si la suspensión es mala
o buena per se, sino hay que examinar las condiciones en que esta se
produce, el tipo de medidas que se imponen y el seguimiento efecti-
vo que se dé a estas. Sostenemos que la crítica no es a la figura de la
salida alternativa –en sede familiar o penal– sino su forma de aplica-
ción, pues la sanción penal tiene claras limitaciones.
De acuerdo a los resultados del estudio, constatamos que tanto las

medidas cautelares decretadas así como las condiciones impuestas
en las salidas alternativas no difieren sustancialmente entre una y otra
sede, pese a las variaciones porcentuales que pueden experimentar.
En efecto, las medidas cautelares solicitadas por las fiscalías y de-
cretadas por los jueces de garantía consisten principalmente en la
combinación de abandono del hogar común, prohibición de acerca-
miento y firma del imputado (10,1%). En sede familiar, las cautelares
más frecuentes son prohibición de acercarse a la víctima y salida del
hogar común (17,8%).
Por su parte, en relación con las condiciones impuestas –tanto en

la suspensión condicional de la dictación de la sentencia como en
la suspensión condicional del procedimiento– tampoco se advierten
grandes diferencias. En sede penal el abandono del hogar en conjun-
to con la prohibición de acercamiento a la víctima es la combinación
más frecuente (58,1%), seguida por la prohibición de acercamiento
y fijación de domicilio (47%). Dentro de las condiciones que no in-
cluyen prohibición de acercamiento ni salida del hogar se encuentra
un alto porcentaje de “tratamientos” combinado con la fijación de
domicilio (16,7%). En sede familiar, la condición consistente en tra-
tamiento (antialcohol, drogas, adicciones en general) o terapia (de
pareja o individual) es la más común (45,6%). La salida del hogar y
la prohibición de acercamiento alcanzan a menos de una cuarta parte
de los casos (22,8%).
Esto muestra que la respuesta judicial a través de las salidas alterna-

tivas sea penal o familiar es bastante homogénea, las condiciones
son prácticamente las mismas, solo se invierten las proporciones en
que estas aparecen. Mientras en familia priman los tratamientos y
las terapias, en penal hacen lo suyo la prohibición de acercamiento
y la salida del hogar común. Esto da pie para preguntarse por el im-
pacto real del sistema penal, en circunstancias que las condiciones
impuestas son similares a la del sistema de familia, en un contexto
654
además de un alto porcentaje de salidas facultativas (46,7% en el

2008)197.
Todo esto se complejiza aun más si se añade otro factor. Casi un 10%
de las medidas de las condiciones de la suspensión en sede penal co-
rresponde a lo que hemos denominado “pactos de no agresión”. De
acuerdo a los resultados de este estudio, la condición de “no volver a
agredir” a la víctima que comprende un 9,2% de los casos.
¿Cuál es el valor agregado entonces de la intervención penal? ¿Solo

su valor simbólico? ¿El sistema penal adopta “medidas blandas”, pues
sus condiciones estructurales no le permiten otra cosa? ¿Qué capaci-
dades tiene el sistema para hacer un efectivo seguimiento de condi-
ciones como el pacto de no agresión? Esto último era precisamente lo
que se quería evitar con la 20.066, una mera declaración de que no
se repite la conducta.
Ahora bien, desde el punto de vista de las víctimas, es posible espe-

cular –a la luz de los resultados obtenidos– que sus necesidades pare-
cen verse satisfechas con la sola dictación de medidas cautelares, las
que habitualmente se transforman en condiciones de la suspensión
condicional (de la dictación de la sentencia o del procedimiento). La
literatura revisada indica que sus intereses no se encaminan necesa-
riamente hacia la aplicación de una sanción al ofensor, la cual no da
a la víctima la seguridad de que no se reiterará la misma conducta.
La revisión de casos nos muestra que las personas que experimentan
violencia acuden al sistema judicial pidiendo preferentemente que
esta cese.
Las limitaciones de un estudio como este –en que hemos revisado “el
habla de la víctima” mediado por su interpelación al sistema judi-
cial– puede producir información sesgada, y por ello, es importante
mantener líneas de investigación que permitan hacer diagnósticos
más acertados acerca de las necesidades de las víctimas. Hablamos
de sesgo, pues reconocemos que las necesidades de las mujeres están
influenciadas por el tratamiento burocrático que tienen los casos en
cualquiera de las sedes. Hay suficiente información anecdótica de
víctimas que son presionadas a aceptar las suspensiones en sede fami-
liar: se les advierte que los papeles del ofensor quedarán manchados,
que irán a la cárcel, y que no podrán pagar la pensión de alimentos,
todo lo cual no es efectivo. A su vez, desde el sistema de justicia pe-
197
Ministerio Público. Boletín Estadístico 2008. Santiago, 2009.
655
nal los incentivos de gestión para fiscales y defensores están puestos

de tal manera de entregar soluciones rápidas, así la suspensión es una
herramienta útil, pues no exige la participación de la víctima, y por lo
mismo se soslayan los riesgos que enfrentan con las salidas alternati-
vas con condiciones blandas y sin institucional capacidad de segui-
miento para las víctimas.
En este sentido, no concordamos con los planteamientos del Ministe-

rio Público que las necesidades de las víctimas nada tienen que ver
con el sistema judicial penal198: el cese de la violencia, la existencia
de medidas de resguardo para la mujer y su familia, la adopción de
medidas o condiciones impuestas a los agresores dan cuenta que
cada uno de los sistema de justicia, sea penal o familiar, debe entre-
gar una respuesta a este conflicto. La violencia doméstica no es un
conjunto de ilícitos puro y simple como lo sería un hurto o robo con
violencia, seguir pensando en esa lógica es negar la especificidad de
este tipo de conductas y cómo los aparatos de justicia deben adecuar-
se a esas especificidades. Implica además entender que la violencia
doméstica y los tipos de delito que se producen trastrocan otros nive-
les de la convivencia social, y en particular la familiar. No solo va a
generar delitos que deberán ser investigados, sino también producirá
efectos en las víctimas y sus familias, los que deberán ser considera-
dos cuando se produce un quiebre familiar importante. Con ello, no
estamos solicitando que los operadores del sistema de justicia penal
se conviertan en operadores de justicia de familia, sino simplemente
que deben estar conscientes de la complejidad del delito. Por lo mis-
mo, las herramientas que adopta el sistema penal no pueden aplicarse
sin que medien adecuaciones para este tipo de casos.
Por otra parte, podríamos decir que el ofensor también se ve bene-

ficiado con una suspensión porque no se le sanciona con una multa
(costo pecuniario) y lo más importante, sus antecedentes no quedan
“manchados”. En efecto, en el caso de la suspensión de la dictación
de la sentencia, la ley establece que una vez transcurrido un año y si
las condiciones se han cumplido, el juez solicitará al Servicio de Re-
gistro Civil la omisión en el certificado respectivo.
En materia penal sucede algo similar, cumplidas las condiciones se

decretará el sobreseimiento definitivo de la causa. En sede penal,
198
Rodrigo Asún, Iván Fuenzalida, Roberto Rodríguez, Miguel Morales, Expectativas
de las víctimas de Delitos de violencia intrafamiliar más denunciados, Unidad
Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Violencia Intrafamiliar Fis-
calía Nacional, Ministerio Público, Santiago, 2008.
656
constatamos que casi un cincuenta por ciento de la causas (46,7%)

termina a través de una salida facultativa. Considerando solo las sa-
lidas judiciales, la suspensión condicional del procedimiento es la
principal forma de término (66,7%)199, lo que contrasta fuertemente
con las sentencias que alcanzan a menos de una quinta parte del total
de salidas judiciales (19,4%)200.
Podríamos decir que en el caso de la suspensión condicional del

procedimiento se replican –guardando las debidas proporciones– los
mismos argumentos que en sede familiar para preferir esta salida al-
ternativa. De acuerdo a los resultados, se advierte que prácticamente
los casos de violencia intrafamiliar no llegan a juicio, eliminándose
la necesidad de llevar adelante una ardua investigación por parte del
fiscal para probar, más allá de toda duda razonable, la culpabilidad
del ofensor. Y con las mismas implicancias de tiempos y costos para
los tribunales.
Todo indica que para los operadores del sistema penal, este tipo
de asuntos son casos difíciles de abordar, con víctimas que pres-
tan escasa colaboración en algunos casos y con un alto grado de
retractación201 (que en realidad no es la declaración de los hechos
denunciados no hubieran ocurrido sino que no se desea mantener la
persecución penal, una cuestión distinta). Estas consideraciones po-
drían explicar la prevalencia de la suspensión condicional del proce-
dimiento, por una parte, y de las salidas facultativas, por otra.
El bajo número de sentencias per se no significa que sea un hecho

que merezca observación, especialmente cuando la ley prevé la po-
sibilidad de una salida alternativa. Lo relevante es reconocer el tipo
trabajo y el tratamiento que se da a los casos. Las salidas generan un
menor trabajo jurisdiccional, pero ello no significa una carga admi-
nistrativa menor o un bajo consumo de recursos humanos y logísticos.
La importancia radica en tomarse el tiempo y adoptar las adecuadas
condiciones, para que las medidas impuestas sean concordantes con
la gravedad del caso y la evaluación del riesgo del mismo.
Finalmente, si comparamos los efectos en la persona del ofensor

respecto de la suspensión en sede familiar versus una suspensión en
199
Boletín Estadístico Ministerio Público 2008, op. cit.
200
Ibid.
201
María José Taladriz, María Angélica San Martín y Roberto Rodríguez, La retracta-
ción en violencia intrafamiliar y su incidencia en el sistema procesal penal, Revista
Jurídica del Ministerio Público Nro. 39, junio 2009, pp. 223-243.
657
sede penal, todo indica que esta última le resulta menos gravosa. Esto
se debe a que en materia penal no existe la obligación de registrar la
resolución que aprueba la suspensión en ningún tipo de catastro, lo
que se puede explicar porque a diferencia de lo que ocurre en fami-
lia, no hay reconocimiento de los hechos de violencia. Consideramos
que esta es una de las paradojas de la ley 20.066, ante un hecho más
grave, una persona no tendrá registro histórico en sus antecedentes
con una suspensión. Sin embargo, en los tribunales de familia si los
hechos denunciados consisten en “zamarrear e insultar” y el proceso
termina con una suspensión o una condena, el ofensor quedará en el
registro histórico de actos de violencia intrafamiliar del Servicio de
Registro Civil. Sin perjuicio, de que el ofensor quedará en los regis-
tros internos del Ministerio Público.
Así, las intenciones de dar un trato más severo a la violencia domés-

tica, conduciendo algunos casos a sede penal resultan incongruentes.
La judicatura penal funciona con otra lógica, que presupone ciertas
garantías a las personas frente al poder punitivo del Estado, debe
existir proporcionalidad en las penas impuestas y, como política cri-
minal se debe propender a la rehabilitación del ofensor. Por ello, y
concordamos con Mera, sería un error buscar en el aumento del mar-
co penal la respuesta más adecuada a la violencia, pues se queda con
una reacción simbólica202.
Un estado democrático de derecho no debe suponer que la herra-

mienta penal será la mejor respuesta que pueda dar a los conflictos.
Con esto no queremos decir que la gravedad de los hechos no exija
la persecución penal de delitos, muy por el contrario. Cuando ello
ocurre el sistema penal debe asegurar el otorgamiento de respuestas
adecuadas a un tipo de conductas delictivas distintas a las que usual-
mente conoce, y se deben propiciar políticas públicas encaminadas a
rehabilitar a los infractores, cuestión que no sucede, y reparar y pro-
teger a las víctimas.
El tratamiento de la violencia doméstica exige una mirada integral

y escapa a los cánones tradicionales del derecho penal, el cual está
concebido para mirar la foto, “el último golpe”, cuando se requiere
que miremos la película completa203, “la historia de la violencia”. Por
202
Alejandra Mera, Delito de Violencia Intrafamiliar. Los problemas de apelar indis-
criminadamente a la solución penal, Informe de Investigación, Centro de Investiga-
ciones Jurídicas, Universidad Diego Portales, Santiago, 2004.
203
Agradecemos esta reflexión al colega Matías Villalón con quien discutimos duran-
te el 2009 en las clases del Magíster de Derecho Penal de la Universidad Diego
658
lo mismo, ello tendrá distintas exigencias a la organización del apara-

to del Estado en su conjunto tanto judicial como de las instituciones
colaboradoras y las que operan en él.
En otro orden de cosas, cabe señalar que una cuestión que resulta
fundamental para determinar de qué tipo de violencia trata una de-
nuncia y qué tribunal conocerá del asunto dice relación con la inter-
vención de las policías y de las propias víctimas. Los resultados del
estudio muestran que, por una parte, el criterio utilizado por la poli-
cía para determinar la gravedad de los hechos y el tribunal eventual-
mente competente depende de la existencia y visibilidad de lesiones:
“la lesión manda”. Por otra, la significación que hacen las víctimas de
los hechos conforme a su gravedad –cuestión que es eminentemente
subjetiva– determina la sede a la que recurren en busca de protección
y/o sanción para el ofensor. Frente a hechos similares algunas acuden
a la policía, otras a tribunales de familia y las menos, directamente al
Ministerio Público.
Lo anterior conlleva a que se produzcan lo que denominamos “zonas

grises”, es decir, que para ilícitos similares no sea claro la jurisdic-
ción que debe conocer. Ello se aprecia en particular en casos de
amenazas, las que son conocidas en sede familiar como “violencia
sicológica” y en sede penal como el delito de amenazas en contra la
propiedad y las personas.
Uno de los objetivos de la ley 20.066 fue el tratamiento integral del

conflicto familiar producto de los actos de violencia entregando a
los jueces el mandato de regular lo que hemos denominado “temas
conexos”. Sin embargo, los resultados del estudio muestran que en
ninguno de los casos analizados en sede penal se regulan estos temas
y, en sede familiar, esto se hace en un porcentaje mínimo (14,2%).
Esto último es grave, porque se entiende que la jurisdicción familiar
es especializada y tiene las herramientas adecuadas para el trata-
miento de estos aspectos. Se podrá pensar que este tratamiento no se
realiza por las limitaciones de gestión administrativa que tienen los
tribunales, como por ejemplo, la obligación de los jueces de familia
de concentrar sus audiencias en 30 minutos204, pero nuevamente nos
encontramos con la implementación de política judicial tabla rasa, es
decir, se aplican idénticos criterios y procedimientos para todos los
Portales las limitaciones del modelo penal frente a la violencia en contra de las
mujeres.
204
Corte Suprema, Acta 51-2008. Autoacordado sobre agendamiento de audiencias en
los tribunales de familia del país, 4 de abril de 2008.
659
casos, cuando la evidencia indica, que los juicios de violencia en fa-

milia nunca serán puros y simples. La ley exige resolver los temas co-
nexos, por lo cual el tribunal no solo tendrá que detenerse a resolver
el conflicto de base sino a todos aquellos que sean un corolario de lo
anterior. Ni con las mejores intenciones que pueda tener un juez, una
audiencia de 30 minutos no podrá satisfacer a las partes, sino que de-
jará el sinsabor de no ser escuchado (sea denunciante o denunciado)
con la consiguiente pérdida de legitimidad del sistema judicial frente
a los usuarios.
Este tipo de conflictos exige además otras adecuaciones para asegurar

una representación de las partes y mejor gestión de los tiempos de los
tribunales. En la práctica, significará el patrocinio de las causas, pues
serán los y las abogadas quienes deberán hacer el trabajo de filtro del
tipo de demandas y una narración más fluida y menos fragmentada
para el tribunal.
Evaluación de las políticas públicas en violencia intrafamiliar
Si bien la institucionalidad para el tratamiento de la violencia do-

méstica, y la legislación no ha sido la mejor; la incorporación del
tema al debate público sin duda ha generado un cambio de paradig-
ma y ha permitido la visibilización de una dura realidad para mu-
chas mujeres.
Paulatinamente se ha posicionado la idea de que el tratamiento de

la violencia intrafamiliar es un problema de política pública. Sin em-
bargo, pese a los avances legislativos y campañas de difusión de de-
rechos desarrollados en los últimos años aun no se logran resultados
efectivos de protección a las mujeres, principalmente en los casos de
violencia intrafamiliar más grave.
Si bien ha habido intentos, subsisten las limitaciones en el ejercicio

de las políticas públicas de parte del Estado chileno. El artículo 3 de
la ley 20.066 establece que el Estado adoptará políticas orientadas a
prevenir la violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer y los
niños, y a prestar asistencia a las víctimas. Entre ellas considera la
incorporación en los programas y planes de estudio (sin especificar
si se trata de educación básica, media o universitaria) de conteni-
dos dirigidos a modificar las conductas que favorecen, estimulan o
perpetúan la violencia intrafamiliar; planes de capacitación para los
funcionarios públicos que intervengan en la aplicación de esta ley, y
políticas y programas de seguridad pública para prevenir y erradicar
la violencia intrafamiliar.
660
Es SERNAM el órgano que por mandato legal debe proponer, impul-

sar, coordinar y evaluar políticas públicas en contra la violencia. Se
reconoce que el SERNAM ha hecho un notable esfuerzo por instalar
en el discurso público la idea que la violencia contra las mujeres es
un delito, y esto implica un gran cambio cultural. También se recono-
ce el aumento significativo de servicios que se entregan a víctimas de
violencia: centros de información, casas de acogida y capacitación
a funcionarios en distintas instituciones. Sin embargo, el abordaje
judicial requiere del despliegue de servicios que permitan prevenir,
sancionar, rehabilitar y reparar. Pareciera que la respuesta estatal se
queda en la búsqueda de la sanción que solo se producirá como he-
mos visto en una proporción menor de casos. Consideramos que la
judicialización se convirtió en un mal proxy para las políticas judicia-
les y sociales en el área.
El discurso público para enfrentar la violencia parece perpetuar el

trabajo dirigido hacia las víctimas y a la intervención judicial, algo
importante, pero no suficiente. Este estudio muestra precisamente los
avances y retrocesos de la intervención del Estado a través de la ad-
ministración de justicia y los cambios legislativos que se han impulsa-
do en los últimos años.
Qué pidieron las víctimas o qué condiciones se impusieron impli-

ca mirar los otros servicios del Estado que deben estar conectados:
reparación para las mujeres, programas de rehabilitación para hom-
bres agresores y formas de protección distintas, entre ellas para los
hijos/as. Los agresores, en general, son peligrosos para víctimas es-
pecíficas, con lo cual el paradigma del “peligro para la sociedad” de
un imputado no es una regla que nos sirva para analizar y aplicar las
medidas cautelares. Un sistema de seguimiento con nuevas tecnolo-
gías, el trabajo comunitario bien implementado puede tener mayor
impacto que la sola sanción o salida alternativa aislada.
¿Cuánto ha cambiado (y en qué dirección) el enfoque contra la vio-

lencia intrafamiliar desde la Ley 19.325 a la Ley 20.066?
No hay dudas que la ley 20.066 es más represiva que la 19.325, pero
a juzgar por las cifras y resultados de este estudio no soluciona de
fondo el problema de la violencia intrafamiliar y no otorga una debi-
da protección a las víctimas.
El cambio hacia lo penal podría favorecer la protección de las víc-

timas, sin embargo, los resultados de este estudio más bien vienen
a confirmar algo que pudo ser previsto. Por razones estructurales el
661
sistema penal ha mostrado ser un instrumento con limitaciones para

el tratamiento de este tipo de casos, porque su intervención está cen-
trada en la persona del ofensor con un objetivo determinado: aplicar
una sanción al imputado de un delito. Es más, esta institucionalidad
está orientada a la protección de las garantías del imputado frente a
la ofensiva estatal. No fue diseñado para “cuidar” a las víctimas, sus
intereses son accesorios a la persecución penal.
Sin embargo, no hay que perder de vista el carácter simbólico del sis-
tema penal. “Cuando el asunto va a lo penal, importa”. Esto es palpa-
ble solo si miramos las partidas presupuestarias asignadas a la justicia
penal versus la de familia. Por razones culturales, desde antaño los
asuntos de familia han sido “el pariente pobre” del sistema de justi-
cia, porque no se consideran como problemas que atañen al derecho
sino que son vistos como un problema social que incluso no amerita
la intervención de un juez letrado205.
Si lo que se quiere es evitar la muerte de mujeres en manos de sus

parejas, habría que preguntarse, ¿cómo configurar un sistema que,
por una parte, dé seguridad a las víctimas y castigo a los ofensores o
la rehabilitación de estos, por otra?
Como sabemos, el derecho penal tiene límites, no pueden imponer

más restricciones al ofensor que las legalmente permitidas. Tampoco
se puede dar un tratamiento al ofensor como si el delito estuviera
consumado (por ejemplo, la muerte de la víctima) si eso no ha ocu-
rrido, aun cuando exista riesgo inminente de ello. En otras palabras,
tanto en la aplicación de medidas cautelares como de penas el siste-
ma debe dar un estricto seguimiento al principio de proporcionalidad
y la estructura adversarial del proceso. Por ello, aun cuando se realice
una evaluación de riesgo que arroje la existencia de peligro inminen-
te de daño a la mujer en gran escala, el sistema no puede ir más allá
de lo legalmente permitido.
Ahora bien, al igual que en otras áreas, el tratamiento de la violencia

intrafamiliar en sede penal no puede ser igual al que se le da a otros
delitos. Si no se rescata la especificidad de este tipo de actos el Estado
deja a las mujeres en una situación de especial vulneración y despro-
tección. Mientras no se reconozca el componente de género en este
205
Macarena Vargas, Paula Correa, Paula Barros y Andrea Cerda, Informe Final “Los
niños, niñas y adolescentes en la justicia de familia”, Estudio ejecutado por la
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales en conjunto con UNICEF,
mimeo, Santiago, 2010.
662
tipo de actos la respuesta estatal será ineficiente y parcial sin otorgar

protección a las víctimas.
Esto tiene que ver con la manera de entender el conflicto y cómo se

analiza la vulnerabilidad de las condiciones de la mujer, lo que está
estrechamente vinculado con las historias, prejuicios y valores de los
operadores del sistema, los cuales –al momento de intervenir y de-
cidir la manera de hacerlo– ven cuestionadas sus propias relaciones
familiares y de pareja, las construcciones que tienen sobre masculini-
dad y femineidad en la sociedad actual y los grados de tolerancia que
permiten frente a la violencia como una forma de solución de conflic-
tos, disciplinamiento o control familiar.
Se requiere impulsar acciones sistemáticas en la prevención primaria,

secundaria y terciaria. La violencia es un fenómeno relacional, por
eso hay que instalar un cambio cultural en hombres y mujeres, que
incluyen a los operadores quienes aún perciben que las víctimas bus-
can solo desahogarse206.
Consideraciones para un modelo de abordaje de violencia intrafamiliar
En este contexto, cabe preguntarse, ¿cuál es el objetivo de la interven-

ción estatal para desde allí aproximarnos a ver dónde van las respues-
tas? ¿Castigo al ofensor? ¿Erradicación de la violencia? ¿Protección
de la víctima? ¿Son objetivos distintos y excluyentes o pueden ellos
combinarse de tal modo de dar una respuesta eficaz?
Si bien aun no tenemos una respuesta definitiva a estas interrogantes,

consideramos que el sistema actual no cumple con ninguno de los
tres objetivos antes señalados, ni por separado ni en conjunto. A juz-
gar por los resultados de este estudio, no se castiga al ofensor, no se
ha erradicado la violencia ni tampoco se protege suficientemente a la
víctima. Por tanto, todo indica que el modelo hasta ahora adoptado
–si es que se puede hablar de un modelo– no ha dado los resultados
esperados.
Como ya se ha dicho, el sistema penal tiene límites. Por eso, creemos

que en esta materia se deben hacer adecuaciones que permitan en-
frentar y ponderar tanto intereses y derechos de víctimas e imputados.
Por ello, quizá si la proporcionalidad exige que la sanción sea la me-
dida de ultima ratio, la protección a la víctima exige el seguimiento
206
Domos y Centro Clínico de la Corporación La Morada, op. cit.
663
judicial o institucional de las condiciones impuestas cuando ha me-

diado una salida alternativa. También requiere que las condiciones
impuestas sean adecuadas al caso concreto y no una burocratización
de un sistema de gestión de casos.
Sostenemos que lo mismo debiera ocurrir en sede familiar. La materia

exige un tratamiento integral, lo que incluye resolver los temas co-
nexos. Reconocemos el desgaste que implica esta materia para todos
los operadores del sistema judicial. En familia pensamos que una
posible respuesta sea la creación de salas especializadas, con jueces
con turnos y rotación de tal manera de impedir la desensibilización y
mantener el autocuidado para los jueces y funcionarios judiciales.
Una de las cuestiones que inmediatamente surge como una posible

alternativa para avanzar en este sentido es la capacitación y sensibili-
zación permanente que permitiera a todos los operadores del sistema
penal y familiar aproximarse a este fenómeno de manera menos pre-
juiciosa y aunar criterios para la resolución de conflictos que cono-
cen.
664

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