Determinar los principales elementos que intervinieron en la configuración del
presupuesto nacional en Costa Rica para el 2020.
Descripción de la actividad:
Dado que los Estados deben velar por el crecimiento económico y el bienestar
social, es de vital importancia que el estudiante comprenda el rol que tiene el
presupuesto dentro de esos objetivos, por lo que mediante una investigación
habrá de determinar los principales elementos que circunscriben el presupuesto
nacional para el 2019.
Introducción
El presupuesto desempeña un papel crucial en el desarrollo económico de una
nación y su importancia radica en varios aspectos.
El presupuesto permite asignar recursos de manera eficiente, identificando las
áreas prioritarias para la inversión y el gasto público. Esto asegura que los
recursos se utilicen de manera estratégica para impulsar el crecimiento económico
en sectores clave como la educación, la salud, la infraestructura y la investigación.
Un presupuesto bien planificado contribuye a mantener la estabilidad
macroeconómica al controlar la inflación, gestionar la deuda y equilibrar los
ingresos y gastos del gobierno. La estabilidad macroeconómica es fundamental
para crear un entorno propicio para la inversión, el empleo y el crecimiento
sostenible.
Los presupuestos pueden diseñarse para incluir medidas de estímulo que
impulsen la actividad económica en momentos de desaceleración o recesión.
Mediante el aumento del gasto público en proyectos de infraestructura, programas
sociales y otras iniciativas, se puede estimular la demanda agregada y revitalizar
la economía. Los inversores y empresarios a menudo toman decisiones basadas
en las señales que reciben del presupuesto. Un presupuesto que respalda
políticas amigables para la inversión reduce la burocracia y promueve la seguridad
jurídica puede atraer inversiones nacionales y extranjeras, lo que contribuye al
crecimiento económico.
La asignación de recursos en áreas como la educación y la formación profesional
en el presupuesto contribuye al desarrollo del capital humano. Un personal
capacitado y educado es esencial para la innovación, la productividad y el avance
económico a largo plazo.
Un presupuesto bien estructurado puede incluir medidas para reducir la
desigualdad económica y social. La inversión en programas sociales, salud y
educación puede mejorar las oportunidades para todos los ciudadanos, lo que a
su vez contribuye a un crecimiento más equitativo y sostenible.
También el presupuesto también juega un papel crucial en la gestión de la deuda
pública. Un endeudamiento responsable y su utilización para inversiones
productivas pueden contribuir al crecimiento económico, mientras que un
endeudamiento excesivo puede generar riesgos financieros.
Investigación del Presupuesto Nacional en Costa Rica.
En Costa Rica, el Presupuesto Nacional es un instrumento crucial que establece la
asignación de recursos financieros para el funcionamiento del Estado, la ejecución
de proyectos y programas, y el cumplimiento de las metas y objetivos
gubernamentales. Este presupuesto se elabora anualmente y es una herramienta
fundamental para la planificación y gestión de las finanzas públicas.
Según la Constitución pública en su artículo 176 define el presupuesto de la
siguiente manera:
“El presupuesto ordinario de la República comprende todos los ingresos probables
y todos los gastos autorizados de la administración pública, durante todo el año
económico. En ningún caso el monto de los gastos presupuestos podrá exceder el
de los ingresos probables. Las Municipalidades y las instituciones autónomas
observarán las reglas anteriores para dictar sus presupuestos. El presupuesto de
la República se emitirá para el término de un año, del primero de enero al treinta y
uno de diciembre. (Asamblea Nacional Constituyente, 1949, art. 176).”
En términos generales, el proceso de elaboración y aprobación del Presupuesto
Nacional en Costa Rica sigue estos pasos:
Iniciativa del Poder Ejecutivo: La elaboración del presupuesto comienza con la
iniciativa del Poder Ejecutivo quien según el artículo 177 de la constitución es el
encargado, que presenta una propuesta de presupuesto para el próximo año
fiscal.
Elaboración por parte del Ministerio de Hacienda: El Ministerio de Hacienda es
la entidad responsable de la elaboración técnica del proyecto de presupuesto.
Trabaja en estrecha colaboración con otros ministerios y entidades
gubernamentales para recopilar la información necesaria sobre las necesidades y
prioridades de cada sector.
Esta estima los ingresos y se establecen los montos máximos de gasto para cada
una de las instituciones, considerando los lineamientos y directrices establecidas,
así como los requerimientos que éstas hacen ante el Ministerio de Hacienda
Revisión y ajuste: Una vez elaborada la propuesta, se somete a un proceso de
revisión y ajuste. Puede haber consultas con diferentes actores, como otros
poderes del Estado, la sociedad civil y otros interesados, para garantizar que el
presupuesto refleje las necesidades y aspiraciones del país.
Presentación al Congreso: El proyecto de presupuesto, ya ajustado, se presenta
a la Asamblea Legislativa para su revisión y aprobación. En el Congreso, la
Comisión de Asuntos Hacendarios juega un papel central en el análisis y discusión
del presupuesto.
Aprobación y entrada en vigor: Después de un proceso de revisión y debate, el
Congreso aprueba el presupuesto. Una vez aprobado, el Presupuesto Nacional
entra en vigor y se convierte en la herramienta oficial para la gestión de las
finanzas públicas durante el año fiscal correspondiente.
En la siguiente imagen se muestras los pasos del presupuesto de manera más resumida.
Discusión y aprobación: Está a
Programación: Las instituciones elaboran su cargo de la Asamblea programación presupuestaria para todo el año, con el fin de atender las prioridades del Gobierno. Legislativa.
Formulación: Con base en la estimación de los
ingresos que realiza el Gobierno y certifica la Contraloría General de la República, y con en el anteproyecto de presupuesto que presentan las entidades, la DGPN realiza un análisis y elabora el proyecto de ley que se presenta a la Asamblea Programación y Discusión y Legislativa. Formulación Aprobación
Seguimiento y evaluación Es una rendición Seguimiento y Ejecución y
de cuentas por parte de las instituciones. Incluye el cumplimiento de la Evaluación Control Ejecución De enero a diciembre programación presupuestaria con respecto las instituciones utilizan los a los recursos ejecutados y el beneficio que recursos de acuerdo con el se generó a la población. Presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa. Es importante destacar que la elaboración y aprobación del presupuesto en Costa
Rica es un proceso transparente y sujeto a discusiones públicas. Además, el
presupuesto debe ajustarse a los principios de legalidad, anualidad, universalidad,
unidad, equilibrio, no afectación y especialidad. Estos principios aseguran que los
recursos se utilicen de manera eficiente y en línea con los objetivos nacionales.
Los recursos se obtienen de dos fuentes:
La recaudación de impuestos.
El endeudamiento (este solo cuando los ingresos del estado son
insuficientes para cubrir los gastos).
Estos recursos son asignados a las instituciones, responsables de proveer bienes
y servicios de carácter público para la atención de programas prioritarios del
gobierno.
Distribuido de la siguiente manera:
Presidencia y 18 ministerios Asamblea Legislativas Incluye transferencias Contraloría General de la Régimen de para: atención de la niñez República Defensoría de los pensiones. y madres adolescentes, Habitantes. becas, comedores Poder Judicial Servicio de la Deuda escolares, pensiones del régimen no contributivo, Tribunal Supremo de Pública. Elecciones. obra pública; entre otros. Partidas especificas. Para un 43.4% Para un 5.3% Para un 51.3%
La población recibe estos beneficios y servicios como son la seguridad, salud,
educación, tecnología, medio ambiente, entre muchos otros.
Para el año 2019 el presupuesto del gobierno ascendió a los 10.9 billones de
colones
El presupuesto ordinario será sometido a conocimiento de la Asamblea Legislativa
por el Poder Ejecutivo, a más tardar el primero de setiembre de cada año, y la Ley
de Presupuesto deberá estar definitivamente aprobada antes del treinta de
noviembre de ese mismo año de acuerdo con el artículo 178 de la Constitución
Pública. A partir del 1 de setiembre inicia un proceso análisis por parte de los diputados
para la aprobación del mismo, a continuación, con el apoyo de esta imagen
podemos ver de forma resumida como se da dicho proceso:
Fuente: Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica * Fechas límites
Para el año 2019 los ingresos del gobierno eran insuficientes para cubrir los
gastos, lo cual generó déficit fiscal. Esto déficit fue cubierto con mediante la
adquisición de deuda
Según datos de la Dirección Nacional de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.
Se nota que en el año 2019 la deuda pública aumento en comparación a años
anteriores
2014- 2019 2018 54.4% ingresos 45.6% 53.5% Financiado con deuda. financiamineto con Deuda 46.5% Con ingresos
Al aumentar la deuda, aumenta también los pagos de intereses. Por lo que hubo
que tomar medidas en el año 2018 para contener el gasto en el año 2019. Lo cual
ayudo a que este último año mencionado el PIB se redujo en un 0.4% pasando de
un 7.5% a un 7.1%.
El manejo de dicha deuda genera riesgos de mercado, en las tasas de interés, tipo
de cambio, refinanciación, liquidez, operativos y crediticio. La deuda pública
costarricense se compone de las obligaciones que contraen, tanto a nivel nacional
como internacional, el Gobierno Central, el Banco Central de Costa Rica (BCCR) y
el resto del Sector Público No Financiero. Desde el año 2009, el nivel de dicha
deuda ha crecido de forma sostenida hasta representar el 63 por ciento del PIB en
el 2016. Este nivel de endeudamiento es superior al llamado límite natural de la
deuda del sector público que las autoridades estiman en 60 por ciento del PIB
(Dirección de Crédito Público, 2017).
Para este año que cabe mencionar fue año de pandemia se adoptaron media
como:
Congelar las anualidades.
Disminuir los porcentajes de dedicación exclusiva.
Congelar el valor de la carrera profesional.
Fijar el aumento salarial de ¢ 3750 para un período de 12 meses siguientes
y no de forma porcentual.
No se permitieron restructuraciones que implicaran gastos adicionales.
Reducción de plazas vacantes, reasignación de puestos o creación de
nuevas plazas. Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.
Según se pudo observar el presupuesto de este año estaba muy comprometido es
decir que la mayoría de ese dinero eran gastos que formaban compromisos de
gobierno para atender a la población en programas sociales.
Esto limitan poder tomar de ese dinero para asignarlo a otras áreas que también
requiere atención y también son prioritarias tales como redes viales.
El tener que afrontar mayores gastos sin contemplar nuevos ingresos genera
rigidez en el presupuesto. A continuación, se presenta un gráfico que nos muestra
este tema en el año 2019.
Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda. *Rigidez Presupuestaria
Es importante mencionar que la entidad encargada de velar porque el presupuesto
nacional se lleve a acabo es la Contraloría General de la república esto según el
artículo 183 de nuestra Constitución Política como un auxiliar de la Asamblea
Legislativa como un vigilante de la Hacienda Pública y en el 184 de el mismo
documento se le encarga de fiscalizar la ejecución y liquidación de los
presupuestos públicos.
En La resolución R-DC-24-2012, reformada por las resoluciones R-DC-064-2013 y
R-DC-0732020 el 09 de mayo del año 2013, se nos indica todas las obligaciones y
alcances que tiene dicha institución para poder velar por la correcta aplicación de
dicho presupuesto y el uso debido de los dineros establecidos.
Conclusión
Podemos concluir que la importancia del Presupuesto Nacional radica en su papel
fundamental como instrumento de planificación, asignación y gestión de los
recursos financieros de un país.
El Presupuesto Nacional permite una asignación eficiente de los recursos
públicos, asegurando que se destinen a áreas prioritarias que fomenten el
desarrollo económico, social y ambiental del país.
También contribuye a la estabilidad macroeconómica al controlar la inflación,
gestionar la deuda y equilibrar los ingresos y gastos del gobierno, creando un
entorno propicio para la inversión y el crecimiento sostenible. A través de medidas
de estímulo, el presupuesto puede impulsar la actividad económica en momentos
de desaceleración, apoyando la demanda agregada y promoviendo la inversión
pública y privada.
Ayuda a la asignación de recursos para la educación, la salud y la formación
profesional, contribuyendo al desarrollo del capital humano, clave para la
innovación, la productividad y el progreso a largo plazo. Un presupuesto bien
estructurado puede incluir medidas para reducir la desigualdad económica y
social, mejorando las oportunidades para todos los ciudadanos y promoviendo un
crecimiento más equitativo.
El presupuesto que respalde políticas amigables para la inversión puede atraer
inversiones nacionales y extranjeras, generando empleo, estimulando la actividad
empresarial y fortaleciendo la competitividad económica.
El Presupuesto Nacional no solo es una herramienta financiera, sino también un
mecanismo clave para impulsar el bienestar general, la equidad y el crecimiento
sostenible en una nación. Su elaboración, aprobación y ejecución son procesos
esenciales que reflejan las prioridades y compromisos del gobierno con la
sociedad. Bibliografía
Chaverri, E. (noviembre ,2016). Consultas resueltas: Presupuesto de la
República. Biblioteca de la Asamblea Legislativa. Recuperado de:
