FODA, Crecimiento y Desarrollo

TECNICATURA SUPERIOR EN
Desarrollo Web y Aplicaciones Móviles
Tecnología y Desarrollo
Módulo: Tecnología y Desarrollo
Tema: Desarrollo Económico Local
Prof. Ana María Yannelly
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Objetivos de la clase
 Reflexionar la implicancia del desarrollo económico local
Contenido: Desarrollo económico Local

La partida de cualquier estrategia de desarrollo económico local radica en el
esfuerzo de movilización y participación de los actores locales que hay que lograr
impulsar en un determinado territorio, a fin de fortalecer el capital social en el mismo,
lo cual requiere actividades de fortalecimiento de los gobiernos locales, el impulso de
la cooperación público-privada y la coordinación eficiente de las diferentes
instituciones públicas de los niveles central, provincial y municipal, así como entre los
distintos departamentos sectoriales (Economía, Industria, Agricultura, Trabajo,
Turismo, Interior, etc.), y el fomento de la cultura emprendedora local, con el fin de
sentar bases sólidas para los procesos de innovación social y cultural que se plantean
de forma integrada en la estrategia de desarrollo que se busca para el territorio en
cuestión.
Sobre esa sólida base del desarrollo institucional, político y cultural, hay que
desplegar actividades orientadas a lograr la diversificación y mejora (o transformación)
del sistema productivo local, según criterios basados en la calidad, la sostenibilidad
(ambiental, social, económica e institucional)2 y la diferenciación productiva. Ello
requiere acondicionar o mejorar la dotación de infraestructuras y equipamientos
básicos para el desarrollo en el territorio; organizar adecuadamente la oferta de
servicios de apoyo a la producción (servicios de desarrollo empresarial y servicios
financieros), sobre todo para la amplia mayoría de microempresas, pequeñas y
medianas empresas (pymes) y cooperativas de producción locales que componen el
tejido empresarial local; involucrar a las entidades financieras con presencia en el
territorio; orientar la oferta de conocimiento existente en las entidades universitarias y
de investigación y desarrollo según las necesidades identificadas en el sistema
productivo local y el conjunto de instituciones públicas y asociaciones territoriales de
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la sociedad civil; así como insistir en la necesidad de lograr un marco regulatorio,
jurídico, fiscal y legal favorables al desarrollo económico en el territorio.
Todo esto debe tener en cuenta que las acciones emprendidas deben
incorporar, igualmente, el criterio de sostenibilidad ambiental, el cual debe constituir
una apuesta de futuro por un tipo de competitividad empresarial y territorial duradera
y dinámica. Ello requiere la valorización del patrimonio natural y cultural local como
activos importantes del desarrollo local, el fomento de las energías renovables, el uso
eficiente de los recursos naturales, entre ellos el agua, la energía y la utilización de los
materiales, el fomento de la producción ecológica y de la eco-eficiencia productiva
(ecología industrial, producción limpia, etc.), así como el impulso de la producción
local, las distintas formas de consumo sostenible, la eficiente gestión de los residuos
urbanos y rurales, y el fomento de la educación ambiental entre la ciudadanía, las
empresas y los hogares en dicho territorio. Como antes se señaló, para todo ello será
necesario que las diferentes políticas de desarrollo emprendan acciones de mejora en
el acceso a la educación, la formación, la nutrición y la salud, tratando de incidir
igualmente en la mejora de la distribución del ingreso para la inclusión social y el
fortalecimiento del mercado interno, y mejorar la calidad de las relaciones de trabajo,
fortaleciendo el papel de la mujer en la sociedad, así como atender a colectivos
vulnerables, tratando de fomentar las formas de Economía Social y Solidaria o
Cooperativa como parte de las estrategias de desarrollo económico local, las cuales no
pueden limitarse únicamente a la parte formal de la economía. Como se aprecia, existe
una relación mutua entre todos estos aspectos o dimensiones del desarrollo territorial,
aunque es claro que el punto de partida es el desarrollo y movilización política, cultural
e institucional en el territorio, y que la base de sustentación para garantizar la
obtención de un excedente económico (capaz de sufragar los gastos sociales y bienes
públicos necesarios) radica en el tándem básico del desarrollo económico sostenible
en el territorio, a fin de lograr mantener las inversiones sociales y mejoras laborales e
institucionales que requiere el desarrollo, el cual no se limita, como sabemos, a un
mero crecimiento económico cuantitativo.
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La incorporación de los elementos territoriales (actores, agentes, instituciones y
redes de colaboración entre ellos) ayuda a explicar en gran medida el alcance de la
actividad productiva en el territorio.
Se incluye la organización territorial de la producción como un factor

productivo, siguiendo en este caso la indicación de Alfred Marshall (1890) que criticaba
el limitado enfoque sobre este particular de los economistas clásicos (Adam Smith y
David Ricardo, fundamentalmente), los cuales se referían únicamente a la “tierra,
trabajo y capital”. Por el contrario, la incorporación de los elementos territoriales
(actores, agentes, instituciones y redes de colaboración entre ellos) ayuda a explicar en
gran medida el alcance de la actividad productiva en el territorio. De este modo, junto
al entorno sectorial de las empresas, esto es, el conjunto de sus relaciones productivas
entre las mismas (proveedores, competidores, clientes y relaciones con el
medioambiente local), hay que incorporar siempre los elementos del entorno
territorial, ya que no existe ninguna actividad productiva en el vacío. Entre esos
elementos del entorno territorial cabe destacar la base de recursos naturales, agua,
energía y materiales (que proporciona el medioambiente local), la formación de
recursos humanos y el mercado de trabajo local, el marco jurídico y regulatorio, los
aspectos sociales e institucionales territoriales, la investigación y desarrollo para la
innovación, las infraestructuras básicas, el sistema financiero, y la gestión sostenible de
los recursos.
La construcción de un sistema territorial de capacitación de recursos humanos

para el empleo es un elemento necesario en las estrategias de Desarrollo Económico
Local, ya que desde los diferentes territorios hay que abrir espacios de cooperación
público privada con el fin de orientar la oferta de capacitación según los
requerimientos existentes en los territorios.
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podemos esbozar entre los rasgos principales del Enfoque del Desarrollo Económico
Local los siguientes: . Se trata de una aproximación territorial y no sólo sectorial o
agregada, que promueve la construcción social del territorio, esto es, la creación de
redes, instituciones y capital social para sustentar los acuerdos que necesita la
estrategia local de desarrollo. Esto implica valorizar adecuadamente las
infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de conocimientos y para lograr los
necesarios acuerdos entre los distintos actores territoriales. .
Destaca la participación de los actores locales en la elaboración de las

estrategias locales, poniendo un énfasis fundamental en el aprovechamiento de los
recursos y potencialidades endógenas, y en la incorporación de innovaciones
productivas, de gestión, socio-institucionales, organizativas y medioambientales en el
tejido productivo y empresarial local, así como en las prácticas de consumo
predominantes. . Considera clave las microempresas, pymes, cooperativas y pequeñas
unidades de producción local, así como la totalidad de la economía territorial, tanto
formal como informal. En ese análisis es muy importante la identificación de los
sistemas productivos locales, los mercados locales de empleo y el contexto socio-
institucional y medioambiental respectivo. . Debe dotarse de una visión estratégica
para el cambio del modelo productivo, energético, y de consumo en la actual
transición hacia una Economía Verde. Todo ello implica el despliegue de estrategias
pro-activas para la construcción de entornos territoriales favorables a la incorporación
de las innovaciones con el fin de: • Estimular la acumulación y difusión de
conocimientos tecnológicos y ambientales apropiados al perfil productivo y social de
cada territorio; • Facilitar la vinculación entre el tejido local de empresas y la oferta
territorial de conocimientos y asistencia técnica; • Orientar el sistema educativo y de
formación profesional según las necesidades locales y el perfil territorial; • Fomentar
desde la escuela la capacidad creativa; • Alentar la formación de redes y cooperación
entre actores públicos y privados (empresas e instituciones); • Construir instituciones
eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación y la creación de
empleo de calidad y empleos verdes; y • Promover la cultura, la participación y la
identidad territorial. El enfoque del Desarrollo Económico Local se aleja, pues, del nivel
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agregado de la macroeconomía convencional y se basa en: (i) el abandono de las
actitudes pasivas, dependientes de las ayudas o subsidios; (ii) la movilización y
participación de los actores territoriales: y (iii) la convicción del esfuerzo y decisión
propios para concertar territorialmente las estrategias de desarrollo a seguir. Ello
requiere, desde luego, instrumentos de intermediación desde los territorios como las
Agencias de Desarrollo Económico Local u otros mecanismos de gobernanza territorial,
vinculándose igualmente con las Oficinas o Agencias Territoriales de Empleo, a fin de
que el diseño de las políticas activas de empleo responda a las posibilidades y
oportunidades del propio territorio.
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TECNOLOGIA Y DESARROLLO
TEMA: Fundamentos del desarrollo Local
Clase 3

Introducción
El desarrollo local es un tema íntimamente ligado al Estado y sus funciones, así como a la globalización
del mercado,
Hasta la época actual, se podrá notar cómo el papel que juega el estado en el desarrollo económico ha
tenido una preponderancia cíclica, medido a través de eventos de carácter exógeno o endógeno que
inciden en el crecimiento de los países.
Elementos Teóricos del Desarrollo Local
El desarrollo como concepto, se puede reconocer en una amplia parte de la literatura, como sinónimo
de crecimiento económico y como tal, ha permitido una perspectiva de estudio desde Los debates en
torno al significado del concepto de desarrollo han sido muy variados y se encuentran desde los que
lo conciben como un proceso de crecimiento económico (Todaro, 1994) hasta los que piensan que es
un proceso de expandir las libertades reales que la gente disfruta (Sen , 1999). En la perspectiva de
Sen, se visualizan dos puntos importantes, uno es que el ser humano es el elemento central de
cualquier proceso de desarrollo, por eso se habla de erradicar las tiranías, la pobreza, las nulas
oportunidades económicas, la exclusión social sistemática, la negación o inexistencias de servicios
públicos, entre otros; el segundo es la visión de un desarrollo personal, a nivel micro, es decir no se
puede haber un crecimiento macroeconómico si el individuo no cuenta con las libertades necesarias
para vivir más y decorosamente.
“El desarrollo es un proceso de cambio estructural global (económico, político, social, cultural y del
medio ambiente), tendiente a aumentar la calidad de vida de todos los miembros integrantes de la
sociedad, de forma de alcanzar una más completa satisfacción de las necesidades colectivas básicas”
(Gago, 1993).
Este concepto (desarrollo), toma principal auge a partir de la década del 50 del siglo pasado, producto
de la preocupación económica y política provocada por el segundo enfrentamiento bélico mundial, así
como por la inquietud de los países subdesarrollados1 en cuanto a su excesiva dependencia del
mercado mundial dada su especialización en la exportación de materias primas. Este hecho provoca el
surgimiento de una corriente de naturaleza económica y social conocida como estructuralismo.
(Mujica Chirinos & Rincón González, 2010), plantean que el primer concepto que los estructuralistas
relacionan con la idea del desarrollo es el de riqueza, que, definido bajo el pensamiento de Adam
Smith, no es más que el capital invertido en cada rama de la economía de un país, condicionado por
leyes e instituciones coherentes con la naturaleza de su suelo, clima y situación (Smith, 1776).
Así, la riqueza alude a una situación potencial óptima que podría alcanzarse si la sociedad se organiza
según un orden individual natural que permita el aprovechamiento óptimo de los recursos
productivos disponibles (Mujica Chirinos & Rincón González, 2010).
El concepto de desarrollo se encuentra íntimamente ligado a términos tales como progreso,

bienestar, calidad de vida y crecimiento económico. Resulta común confundir a este último con
desarrollo económico, según (Montaño Armendaris, 2014) son diferentes, ya que este último se
refiere –únicamente- al aumento cuantitativo de la riqueza o del producto per cápita de cada país;
mientras que el concepto “desarrollo” incluye una mejora cualitativa en la economía, a través de una
mejor división social del trabajo, la inclusión de desarrollo tecnológico y una óptima utilización de los
recursos naturales y el capital.
El término crecimiento económico fue acuñado en las primeras décadas del siglo XX y estuvo matizado
por un profundo interés en mantener el equilibrio y el estudio de las crisis, para prever su aparición, y
solucionar las perturbaciones que provocaba ( Betancourt García, 2004).
El crecimiento económico es puede definir como la capacidad de una economía para producir cada vez
más bienes y servicios. Se puede plantear como una expansión de las posibilidades de producción de
la economía, es decir que ésta puede producir más de todo o, lo que es lo mismo, su frontera de
posibilidades de producción se desplaza hacia afuera y tras su aumento la economía puede producir
más (Krugman & Wells, 2006).
Se llama crecimiento económico al aumento del producto e ingreso por persona en el largo plazo. El
crecimiento es el proceso por el cual una economía (nacional, regional, o la economía mundial) se
vuelve más rica. Es decir, no se puede medir el crecimiento basado en los ingresos totales o producto
interno bruto de una economía, sino por el ingreso per cápita dado que el primero puede aumentar
por el incremento de la densidad poblacional y esto no significa un crecimiento de la economía.
En términos generales el progreso significa un avance extendido de la ciencia y la tecnología y muchas

veces este avance se relaciona con un estado de felicidad. A pesar de que en la literatura se ha
identificado el progreso económico con el crecimiento económico, son
elementos diferentes ya que como se explicó anteriormente el crecimiento tiene que ver con la
cantidad de productos y servicios de una economía, enfatizando el progreso en la calidad de estos.
Por su parte, (Salguero Cubides, 2006) señala que el “progreso” implica una continua incorporación
de valores a través de un proceso de descubrimiento e innovación; por lo tanto, el desarrollo implica
que las posibilidades que genera el progreso, se hagan explicitas y se materialicen para beneficio y
aumento de la productividad y calidad de vida de los habitantes del país.
Para (Holcombe, 2010) la innovación desempeña un papel relevante en el proceso, siendo el

empresario y/o el emprendedor los que introducen las innovaciones en el proceso de producción. Por
esta razón, desde esta perspectiva, el emprendimiento es el principal factor de progreso económico.
Sin embargo, resulta también necesario incluir otros factores, tales como los aspectos morales y la
ética.
Integrando los tres conceptos analizados en los apartados previos, se puede definir al desarrollo
económico como la creación -dentro de una economía local o regional- de la capacidad necesaria para
hacer frente a los retos y oportunidades que pueden presentarse en una situación de rápido cambio
económico, tecnológico y social. No se trata solo de un simple incremento de la actividad y
productividad económica, sino que viene acompañado de transformaciones estructurales; el proceso
implica profundas modificaciones y sus estructuras evolucionan hacia formas superiores (García
Docampo, 2007).
Para (De Tomas Morales, Vaquero Lafuente, & Valle López, 2003), el desarrollo económico puede
definirse genéricamente como crecimiento sostenible desde tres puntos de vista: económico, social y
medioambiental. Tal crecimiento cualificado tiene diversas implicaciones:
 La dimensión cuantitativa: el desarrollo implica un aumento cuantitativo de los flujos de

producto-renta-gasto por habitante.
 La dimensión relativa: la medición del desarrollo de un país tiene en cuenta su población y el
nivel alcanzado por otros países.
 La dimensión dinámica: el desarrollo no es sólo un estado (situación), sino
principalmente un proceso.
 La dimensión temporal: el desarrollo es un proceso autosostenido, que no sólo hace posible el
dinamismo presente, sino también su continuidad en el futuro.
 La dimensión social: el desarrollo es un crecimiento solidario (solidaridad no sólo
intrageneracíonal, sino también intergeneracional).
 La dimensión medioambiental: el desarrollo es un crecimiento sostenible desde el punto de
vista de los recursos naturales y el equilibrio medioambiental.
(Montaño Armendaris, 2014) considera al desarrollo económico como un proceso estructurado, a través
del cual se puede alcanzar el crecimiento y el progreso de una sociedad, el cual evoluciona y se
transforma conforme a la dinámica de la economía mundial.
las políticas de desarrollo regional se constituyeron en el principal instrumento de modernización y de

unificación de políticas públicas para el desarrollo económico, las cuales se caracterizaron por:
 La valorización de los recursos y el potencial de desarrollo se realiza de manera

descentralizada y el desarrollo regional depende casi exclusivamente de las dependencias
federales, estatales y de las grandes empresas.
 Las políticas de desarrollo toman un sentido sectorial (agropecuarias, industrial, turísticas,
entre otras) y no territorial lo cual favorece la integración espacial vertical en un nivel
nacional, desvinculado horizontalmente de la economía local.
 Se favorece la concentración de la población en los principales centros urbanos y la migración
del campo a la ciudad.
Estas teorías y modelos de crecimiento económico, funcionaron hasta los 70, agudizándose sus
debilidades en la década del 80 con la crisis del petróleo y la obsolescencia del modelo fordista.
Resurge entonces el paradigma de la dimensión territorial y espacial incorporado a las políticas
públicas como respuesta a la necesidad del nuevo modelo de desarrollo económico.
El proceso continuo de adaptación y dinamismo de las economías locales, regionales y nacionales dan
validez a nuevas propuestas que consideran las características de los modelos de desarrollo endógeno
(Montaño Armendaris, 2014).
Desarrollo Local o Endógeno
El modelo de crecimiento económico usado hasta la década del 70, basado en la inversión extranjera,
puso al descubierto su insuficiencia para difundir el crecimiento económico y el empleo en todos los
territorios. Plantea (Alburquerque, Desarrollo económico local y difusión del progreso técnico, 1997)
que la inconciencia en los límites ambientales al tipo de economía que hasta ese momento se llevaba,
con enfoque de producción y consumo masivo, evidenció la capacidad destructora del sistema
desarrollista, cuestionando radicalmente a este modelo.
Es así que, en la búsqueda de opciones se fue produciendo un cambio de actitud y de visión del
desarrollo económico cobrando mayor importancia los aspectos zonales y las formas de gestión
empresarial y tecnológicas precisas. Ante este escenario comenzó a presentar mayor relevancia el
análisis de las potencialidades endógenas de cada territorio incluyendo en ello no solo los elementos
económicos sino también los no económicos como sociales, culturales, históricos, institucionales,
naturales, etc., los cuales juegan un papel preponderante en el desarrollo económico local.
El desarrollo endógeno ha sido abordado en la literatura como sinónimo de desarrollo desde abajo,
desarrollo local, desarrollo económico local (Garofoli, 2009) pero que básicamente consiste en un
replanteamiento del modelo de desarrollo económico que había dominado la economía mundial, del
cual surge una corriente de pensamiento que asume una visión y una
perspectiva ascendente, diferenciada y heterogénea del desarrollo, en el cual “lo local” se convierte
en la escala de análisis.
Desarrollo endógeno significa según (Vazquez Barquero, Política económica local: la respeusta de las
ciudades a los desafios del ajuste productivo, 1993): el proceso de crecimiento económico y cambio
estructural, liderado por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la
mejora del nivel de vida de la población local.
Por su parte (Garofoli, 2009) define al desarrollo endógeno como:

 Capacidad de transformación del sistema socio-económico;
 Capacidad de reacción a los desafíos externos;
 Capacidad de promoción de aprendizaje social;
 Capacidad de introducir formas específicas de regulación social a nivel local y
regional, que favorezcan el desarrollo de las características anteriores.
Para (Montaño Armendaris, 2014) el desarrollo endógeno es un proceso de crecimiento y cambio

estructural, en el que la organización del sistema productivo, la red de relaciones entre los actores y las
actividades, económicas la dinámica de aprendizaje y el sistema sociocultural determinan los procesos
de cambio, sumado todo ello a la dimensión territorial que lo compone; conduciendo así a diferentes
senderos de desarrollo, según sean las características y capacidades de cada economía y sociedad
local.
Como se mencionara con anterioridad, el desarrollo endógeno es sinónimo del desarrollo local, por lo
que se considera necesario abordar algunos conceptos dados por diversos autores al respecto de esta
temática:
“El proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local que, mediante el

aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes en una determinada zona, es capaz
de estimular su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad
local” (Alburquerque, Desarrollo económico local y difusión del progreso técnico, 1997).
El desarrollo local se entiende como un proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia
identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales,
facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control
entre ellos
“Un modelo de gestión político-administrativo de carácter integral que articula gobierno y sociedad
local, que promueve la innovación en lo organizativo institucional, en lo económico como en lo social,
teniendo como objetivo un proceso de transformación que tiende a generar condiciones de mayor
equidad, sustentabilidad, gobernabilidad y participación” (Informe sobre Desarrollo Humano)
El desarrollo local subraya la necesidad de acompañar los esfuerzos del ajuste macroeconómico con
los ajustes flexibles desde los diferentes ámbitos territoriales, tratando de definir en su propio
contexto, las actividades de innovación tecnológica y de gestión, así como la necesaria cualificación de
recursos humanos, según el perfil específico de las actividades productivas y el tejido empresarial de
cada territorio. Esto implica subrayar la innovación y la capacidad propia de desarrollo local, más que
las modalidades de redistribución desde el nivel central (Alburquerque, La importancia del enfoque del
desarrollo económico local, 2001).
Según (Altschuler, s/f) el desarrollo local, es el proceso integral de ampliación de oportunidades para
individuos, grupos sociales y comunidades territorialmente organizadas, de pequeña y mediana
escala, así como la movilización completa de sus capacidades y recursos para un beneficio común en
términos económicos, sociales y políticos.
El vínculo que se establece entre la conceptualización del desarrollo económico y la del desarrollo
endógeno, muestra que esta última va más allá de la definición del crecimiento que proponen los
modelos basados en el equilibrio clásico y en la función de producción y que inicia de la idea que los
procesos de crecimiento y cambio estructural, son el resultado de las estrategias y decisiones de
inversión de las organizaciones que operan en los mercados y se agrupan en entornos institucionales
y culturales que condicionan la dinámica económica (Vazquez Barquero, Las nuevas fuerzas del
desarrollo, 2005).
Como bien lo plantea (Montaño Armendaris, 2014), a partir de la teoría del desarrollo endógeno se
puede ubicar el enfoque el modelo del desarrollo local, el cual supone un planteamiento integral y
contextualizado acerca del funcionamiento de las economías. Dicho enfoque conduce a una
estrategia que debe acompañar los esfuerzos de las políticas macroeconómicas y sector externo de la
economía con acciones orientadas a la gestión e innovación del conjunto de los sistemas productivos
locales y tejidos de empresas existentes; de esta manera, el desarrollo local trata de complementar
las exigencias del ajuste ante el cambio estructural, de forma que incluya el conjunto de la economía y
los actores reales y no solo los actores financieros y las grandes empresas producto de la economía
globalizada.
Tres elementos básicos para la discusión del desarrollo local, estas categorías analíticas como las
definiera (Garofoli, 2009), son las siguientes:
Las economías externas representan el eje del modelo organizativo y son determinadas por la
acumulación de conocimientos y competencias específicas, históricamente determinadas y que
consienten un acceso privilegiado (muchas veces a coste cero) a recursos específicos (bajo la forma de
un bien público), además de garantizar una ventaja comparativa a las empresas de las localidades con
respecto a las que están aisladas; son por tanto economías externas a la empresa, pero internas al
área.
La eficiencia colectiva representa una segunda característica fundamental; la eficiencia relativa de

cada empresa depende de la eficiencia de sus proveedores (en la lógica de la división del trabajo y de
la complementariedad entre empresas). El mejoramiento de la productividad de las empresas a nivel
individual aumenta gracias a la cadena de interdependencia y a los mecanismos de “fall out”
tecnológico. La eficiencia económica empresarial relacionada con el aumento de la eficiencia del
sistema en general mejora la posición competitiva de cada empresa, al menos con respecto a las
empresas externas. Se activa así un círculo virtuoso que va de una empresa a las otras y al sistema
agregado, y de éste a la empresa, determinando un caso especialmente interesante de eficiencia
dinámica.
La innovación social representa la tercera característica determinante. La innovación y el incremento

de la productividad del trabajo no están incorporados en las máquinas, no representan sólo un
parámetro de ingeniería; son, en cambio, la culminación de un proceso complejo que implica
aprendizaje, metabolización del conocimiento, aplicación de competencias e introducción de ajustes
continuos en las técnicas productivas y organizativas que hacen uso de las competencias más
complejas y variadas.
Hay por tanto una integración entre la innovación tecnológica, conocimientos y competencias
profesionales a través de un proceso de socialización y de difusión de las “best practices”.
Innovación social implica la oportunidad de obtener mejoras de eficiencia y de productividad del
trabajo, y prescindir de aumentos del capital físico utilizado; basta pensar en la gran oportunidad de
aumentar la eficiencia económica solo con el aumento de la división social del trabajo entre empresas
especializadas por fases y procesos de elaboración que no implican la utilización de una cantidad
superior de capital físico con respecto a una estructura organizativa verticalmente integrada.
Categorías del Desarrollo Local

Hasta el momento, se puede resumir que el desarrollo local es una dimensión donde se conjugan
diversos factores del desarrollo y crecimiento económico, surgido en un momento de profundos
cambios en el mundo y marcado por la prevalencia de modelos económicos que no se ajustan a la
realidad social ni económica de los países emergentes. Siendo así, es válido encontrar diferentes, pero
no excluyentes, modos de gestionar y medir las capacidades de desarrollo territorial, para lograr una
verdadera vía hacia el desarrollo económico como etapa superior, fuertemente matizado por el
proceso de globalización.
De esta forma el desarrollo local es visto por algunos como participación de los actores sociales; otra
versión lo ve como municipalismo; unos más lo conciben como desarrollo económico local; algún
enfoque lo entiende como ordenamiento territorial; y, por último, la óptica del desarrollo local como
método de análisis social (Montaño Armendaris, 2014).
Conclusiones
De acuerdo a la literatura consultada, los indicadores que mayormente reflejan la percepción de

desarrollo, son la generación de riquezas y el crecimiento económico cuantitativo, sin embargo,
queda evidenciada la preocupación por transitar hacia una conceptualización de desarrollo que no
excluya estos elementos pero que si integre otros con un alcance e impacto social y ambiental.
El desarrollo económico local implica además de crecimiento, el estudio, agregación y gestión de

variables tales como la equidad y redistribución de las riquezas, las libertades en un ámbito de ética, el
cuidado del medio ambiente, el fomento a la innovación y la transferencia tecnológica, la promoción y
creación de oportunidades, el aprovechamiento sostenible de los recursos y potencialidades de un
territorio.
El desarrollo local surge y evoluciona en el contexto de la globalización, como una estrategia local
para enfrentar los cambios del modelo económico y transitar hacia un desarrollo verdaderamente
integral, como una forma de planeación y actuación de las potencialidades del territorio.
Desarrollo local no indica ir contra la doctrina “desde arriba” (matizada por el neoliberalismo, pérdida
de protagonismo del estado como agente económico) sino “ir desde abajo” apoyándose en los
consecuentes factores positivos que la globalización provee, para garantizar la identidad, cultura y
calidad de vida de los actores del desarrollo en el territorio.
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4
Clase 3
TEMA: Los actores del desarrollo local

Los Actores Del Desarrollo Local
El desarrollo local ha surgido como modelo de acción estratégico para hacer frente a los diversos
problemas que enfrenta una comunidad local apelando a los recursos propios de ese territorio. En
este sentido, ésta es una propuesta de cambio direccionada, puesto que se propone encontrar vías
desolución para los problemas o carencias que preocupan a la sociedad local.
El primer momento en la construcción de una política de desarrollo local es, por lo tanto, la
identificación y caracterización de la situación actual de la localidad o territorio, organizada en
función de las problemáticas más graves, o más urgentes, que aquejan a esta sociedad. Este
diagnóstico de la realidad local, por lo tanto, no puede ser una descripción exhaustiva de todas las
condiciones sociales, políticas, económicas, físico-ambientales, etc., de dicha comunidad, porque
se convertiría en un trabajo casi infinito y poco útil para planear estrategias de cambio. El
diagnóstico debe estructurarse en torno a los ejes más críticos, aquéllos que la sociedad identifica
como “problemas”, y la metodología del estudio debería orientarse a comprender, fundamentar y
analizar el complejo de condiciones que afectan o son impactadas por estos ejes problemáticos.
Es decir, si el problema central de una comunidad es, por ejemplo, la pérdida de puestos de
trabajo por el achicamiento de la actividad industrial local, el diagnóstico debería concentrarse en
estudiar los procesos socioeconómicos que provocaron este proceso de desindustrialización y sus
efectos en las condiciones de vida de la población del lugar.
La identificación de los problemas es, valga la redundancia, una cuestión problemática. Porque
estas condiciones que llamamos “problemas” no son sólo datos objetivos, sino que una
determinada realidad asume un carácter problemático cuando algún sujeto social –individual o
colectivo- logra instalar esa perspectiva. A través de este proceso, una necesidad, una carencia, un
desequilibrio, se vuelve una “cuestión socialmente problematizada” (Oszlak y O´Donnell, 1976) , y así
cobra visibilidadsu condición crítica.
Por ejemplo, lo que hoy se llama subordinación del género femenino, no es un fenómeno nuevo
en la historia, pero sólo comenzó a ser considerado como problema social desde mediados del siglo
XX, cuando surgieron las primeras voces que señalaban el carácter injusto de este sistema de
relaciones entre los géneros.
Para la identificación de un fenómeno social como “cuestión problemática” no alcanza, entonces, con
los datos de la realidad. Es necesario que ese fenómeno sea “significado” como problemático. Esto
implica que no existe una única definición posible de los problemas, y que cada uno de los sectores
involucrados en esta cuestión tendrá su propia perspectiva acerca de los términos en que se
caracteriza la situación. Es decir, la misma definición del problema es un proceso sociopolítico de
interacción entre los distintos actores interesados en la cuestión.
Siguiendo con el ejemplo anterior, hoy está vigente el debate acerca de cómo “significar” uno de los
fenómenos que mejor expresa las diferencias de género: la doble jornada de trabajo – en el empleo y
en el ámbito doméstico- que cumple la gran mayoría de las mujeres trabajadoras. Mientras que
desde el feminismo esta situación es caracterizada como una relación de desigualdad en el marco de
una estructura de dominación, desde otros sectores se insiste en que la responsabilidad femenina en
la atención del hogar y de los niños está determinada por condicionamientos biológicos, y por lo
tantono es vista como una realidad inequitativa o discriminatoria.
Esta mirada puede ayudar a comprender mejor otra problemática novedosa de la vida urbana: la
recolección informal de residuos, el “cirujeo”. El debate en torno a cómo intervenir en este problema
se apoya en una disputa acerca de cómo denominar a las personas que se dedican a esta actividad:
para las empresas recolectoras de residuos –interesadas en eliminar esta fuente de competencia
“desleal” – los cirujas son definidos como una “mafia”; el estado local los visualiza como un sector
desprotegido y vulnerable; mientras que los sujetos dedicados a esta tarea se consideran a sí mismo
como trabajadores informales, lo que pone de relieve el carácter económico de esta actividad.
Por otro lado, estas cuestiones problemáticas son expresiones de un proceso social complejo y
dinámico. La sociedad está en permanente cambio, y los procesos de transformación de las
condiciones estructurales – condiciones económicas, sociales, políticas, institucionales e incluso físico
ambientales- dan lugar a cambiantes configuraciones de la realidad social. Si se acuerda en que este
proceso está impulsado por sujetos sociales, que pugnan por orientar el desarrollo de los procesos
socioeconómicos en función de sus intereses, se distingue un segundo nivel de interacción entre los
actores involucrados. En este nivel, el objeto de la interacción no está radicado en la lucha por la
significación del problema, sino que su objetivo es incidir en la orientación efectiva del proceso de
desarrollo de las condiciones objetivas de la realidad social. Cada uno de los actores que está
relacionado con la cuestión apela a los recursos económicos, de poder, de conocimiento,
institucionales, etc., que posee, para presionar a favor de una resolución del problema que satisfaga
más a sus intereses.
Si se aplica esta perspectiva de análisis al fenómeno del circuito de recolección informal y reciclado
de los residuos urbanos, se verá que los distintos actores pugnan por resolver este problema de
manera funcional a sus intereses: las empresas recolectoras demandan que la fuerza estatal reprima
esta actividad pues les reduce las dimensiones de su negocio; los recolectores informales reclaman
una mayor protección legal y efectiva para su actividad o políticas de promoción económica; el
estado local, que reduce así el costo de la recolección y disposición de los residuos pero deben
enfrentar la presión de las empresas recolectoras y de los vecinos que protestan contra el desorden
urbano, trata de controlar el cirujeo a través de distintos medios, como la concentración de la tarea
de reciclaje en espacios delimitados o el control/protección clientelar de los recolectores.
En tercer lugar, la implementación de políticas o acciones destinadas a resolver el problema pone en
marcha un proceso de cambio que produce distintos impactos en los actores vinculados con la
cuestión. La intervención en una problemática significa que cambian las condiciones y posiciones
de
todos los sectores involucrados, y estas transformaciones pueden ser tanto positivas como negativas.
Por lo tanto, se verifica aquí un tercer nivel de interacción, relativo al impacto diferencial del proceso
de desarrollo en los diferentes actores.
En este caso, una resolución del problema del cirujeo orientada a la formalización y protección
social y legal de los recolectores informales impactaría de manera muy diferente en sus condiciones
de vida que una política de represión de la actividad.
En síntesis, la participación de los actores sociales en los procesos de desarrollo puede ser
analizadaen varios niveles:
interacción en torno a la “significación” del problema: la definición de la situación problemática

es en sí misma un espacio de interacción – más o menos conflictiva- entre los diversos actores
sociales que logran incorporar su perspectiva en la agenda pública.
intervención en el proceso efectivo de transformación de las condiciones sociales: los distintos

actores sociales son el “motor” del desarrollo, en el sentido de que los procesos de cambio son
fenómenos históricos, dinámicos, resultado de la interacción entre los grupos o sectores que
conforman la sociedad.
el impacto diferencial de las nuevas realidades: la dinámica del proceso de cambio va

impactando de manera diferencial en los diferentes sectores y grupos sociales, lo que supone nuevas
condiciones sociales, económicas, políticas, etc., para estos sujetos. Puesto que la historia no se
detiene, este reacomodamiento es también un fenómeno en permanente movimiento..
Interacción y actores
El concepto de actores que sostiene estas consideraciones hace referencia a un espectro muy amplio
de agregados sociales con distinto nivel de organización o conciencia de sí. En el término “actores” se
incluyen desde agrupamientos que sólo pueden ser identificados de manera objetiva, hasta grupos o
instancias sociales con un elevado grado de identidad colectiva y formalización institucional.
Es decir, un análisis de los actores involucrados en el desarrollo local supone considerar a los grupos
sociales que interactúan en los tres niveles antes presentados: en el debate acerca de la significación
del problema, en la pugna por la orientación del proceso y en el impacto de los cambios. Los actores
involucrados en estos tres procesos son “conjuntos sociales “ con características muy diversas:
algunos pueden estar muy organizados y mostrar un elevado nivel de conciencia de sus intereses y
de las estrategias apropiadas para imponerlos –como , por ejemplo, las empresas encargadas de la
recolección de residuos, o el movimiento feminista- ; pueden consistir en un grupo social que tiene
un cierto nivel de autoidentificación pero no ha podido organizarse como tal –los recolectores
informales de basura se identifican a sí mismos como trabajadores, pero sólo un pequeño grupo está
involucradoen instancias organizativas que buscan defender sus intereses como sector-; o pueden
ser
sencillamente agregados sociales que se definen por su posición en la estructura socioterritorial pero
no han desarrollado una conciencia de grupo o de sus intereses sectoriales – como los vecinos de una
localidad que se ven afectados por el desorden y la suciedad que produce el cirujeo, para el primer
caso, o el segmento de mujeres trabajadoras, en el otro ejemplo-.
Si bien resulta difícil considerar “actores” a segmentos sociales que no intervienen de forma
mínimamente organizada en el proceso social, es necesario tomarlos en cuenta en este momento del
análisis de la realidad local porque es posible que la dinámica del proceso de desarrollo los
involucre de tal manera que se vean impulsados a fortalecer su identidad y su articulación interna.
Por ejemplo,si una de las estrategias imaginadas para intervenir en el problema del cirujeo es instalar
un centro de reciclaje en un sector de la ciudad, los habitantes de ese barrio deben ser incorporados
al análisis de actores aún cuando no se identifiquen a sí mismos como actores de esta problemática,
porque es probable que la implementación de esta propuesta lleve a que un grupo de vecinos se
organice e intervenga efectivamente en el proceso.
Esto es, el análisis de los actores que están involucrados en una problemática debe tomar en cuenta
un amplio abanico de agregados sociales, que pueden ubicarse en algún punto de una escala entre
estos dos extremos:
los agrupamientos o sectores definidos objetivamente en función de su posición en la estructura

socioterritorial , entendiendo este último concepto en un sentido también muy abarcador, como el
conjunto de estructuras sociales, económicas, políticas , culturales, territoriales, etc., que organizan a
una sociedad. Así , pueden ser considerados actores sociales grandes agregados como las clases
sociales , los sectores productivos, los habitantes de una región , grupos de edad, de sexo, como
también grupos más acotados, como los recolectores informales de la basura, las mujeres
trabajadoras con hijos pequeños, por ejemplo.
los grupos subjetivamente vinculados entre sí, con conciencia de su identidad como segmento
social y de los intereses que sostienen, aunque adopten distintas formas de consolidación
institucional. En esta categoría se pueden incluir a todas las instituciones sociales y políticas y
particularmente el estado en sus distintos niveles, así como a grupos más informales nucleados en
torno a identidades culturales, entre muchos otros.
El esquema hasta aquí formulado supone una perspectiva sociopolítica del proceso de desarrollo de
una cuestión socialmente problematizada. Esto es, se propone un modelo de análisis de la realidad
local que visualice a los actores tanto en relación a una posible “tipología de posiciones que ocupan
en el sistema conceptualizado de relaciones sociales” que conforman esa problemática , como en
cuanto “agentes concretos”, individuos o grupos que encarnan esas relaciones en la realidad
específica que
se está estudiando. (Coraggio, 1987 /1996). Si el primer eje de análisis se fundamenta en una
concepción sobre la estructura socioeconómica de esa localidad, la segunda mirada supone una
buena comprensión de las relaciones políticas que están modelando particularmente el desarrollo de
una determinada cuestión en un territorio específico. Por ejemplo, el análisis estructural puede
identificar adistintos sectores del mundo empresarial, más ligados al mercado interno –como pueden
ser los productores de bienes de consumo- o más vinculados al mercado internacional – como los
productores agropecuarios, o los dedicados a los intercambios financieros-; pero este estudio debe
ser complementado con un análisis más concreto, que podría mostrar que los productores
agropecuarios están sosteniendo al gobierno local – y en ese sentido, están más comprometidos de
lo que sugería elprimer análisis con el desarrollo local- mientas que las empresas textiles de ese lugar
son en realidad centros de importación y comercialización de prendas fabricadas en otro país.
Por último, aplicar esta perspectiva de análisis a los procesos de desarrollo local obliga a formular
algunas precisiones acerca del concepto de interacción, puesto que la dinámica de articulación de
actores constituye uno de los ejes metodológicos fundamentales de este tipo de estrategias.
Las distintas matrices teóricas que explican la estructura de relaciones sociales privilegian diferentes
sistemas de relaciones sociales, algunas ponen el acento en las relaciones de conflicto mientras que
otras sólo visualizan los vínculos que favorecen la construcción del consenso social. Una perspectiva
más conducente debería tomar en cuenta todas estas posibilidades, considerando que el espectro de
modos de relación entre actores, o las formas de vinculación que aquí se generalizan bajo la
denominación de “interacción” , abarca un extenso abanico de modalidades que van desde
relaciones de conflicto y contradicción, mecanismos de negociación de intereses divergentes pero no
contradictorios, distintas formas acuerdo y convergencia, alianzas más o menos duraderas, etc.
El análisis de las modalidades de interacción que protagonizan los actores locales debe esforzarse por
identificar las diversas formas que asumen estas relaciones, por diversas razones. La interacción a
nivel local, donde intervienen desde grandes agregados sociales hasta organizaciones y persones
individuales, cuyo lugar en la estructura socio territorial y el sistema de intereses no es
necesariamente unívoco y puede variar por causa de micro procesos locales, suele ser más rica y más
compleja de lo que un marco teórico general puede suele considerar. Por esta razón, el sistema de
relaciones sociales en el espacio local es sumamente cambiante y dinámico, por lo que un vínculo
que es muy conflictivo en un momento, puede convertirse en un acuerdo negociado entre los
contendientes.
El análisis de actores en el diagnóstico de la problemática local
El conjunto de elaboraciones teóricas desarrollado en los párrafos anteriores tiene por objeto
fundamentar algunas postulaciones de orden más metodológico en referencia al análisis de actores
que debe formar parte del diagnóstico de la problemática local.
I- Analizar la problemática en el marco del sistema de actores: se desprende de esas ideas
que el problema que se ha identificado como fundamental del territorio no puede ser pensado en
abstracto, sin vincularlo con el sistema de actores que intervienen en su definición, participan en su
desarrollo y son impactados por las distintas resoluciones –estructurales o coyunturales- que se van
construyendo. El diagnóstico debe considerar al amplio espectro de actores que están –y estarán-
involucrados en el desarrollo de la cuestión, porque la dinámica sociopolítica –esto es, las posiciones
que adopten los distintos actores- es el factor principal del éxito o fracaso de las estrategias de
desarrollo local.
II- Considerar a los actores locales y a los extra locales: al trabajar sobre el desarrollo local, hay que
considerar a todo el sistema de actores que están involucrados en la problemática local, así sean
actores locales o extra locales. Por actores locales nos referimos a “individuos, grupos o instituciones
cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local “(Arocena, 1995), es decir, se
trata de aquéllos actores cuyo su ámbito de acción coincide con la escena local. Los actores extra
locales serían las organizaciones que tienen su sede en otro lugar –una ciudad más importante, o en
los países centrales-, pero su acción produce fuertes impactos en la vida local. El proceso de
globalización ha acentuado el papel que juega este segundo tipo de actores, instituciones tanto
económicas como políticas cuyos principales decisores están localizados lejos de la escena local pero
toman decisiones que afectan las condiciones de desarrollo de la región o localidad. En la fase de
planificación e implementación de los programas de desarrollo local será más difícil contar con las
participación de los actores extralocales, quienes pueden tener intereses opuestos al desarrollo local,
pero este riesgo justifica especialmente la relevancia de estudiarlos – y prever sus respuestas- en la
etapa de diagnóstico.
III- El desarrollo de la cuestión, y por lo tanto el posicionamiento de los actores, es un proceso

histórico y dinámico. La caracterización del sistema de actores , y de las posiciones que asume cada
uno de ellos en relación a la problemática local no es una fotografía estática, que pueda ser elaborada
de manera definitiva al inicio del diagnóstico. Esta configuración estará en permanente cambio
durante el proceso de desarrollo, tanto en sus condicionamientos objetivos como en el mapa de
posiciones políticas que sostengan los actores.
En cuanto a lo primero, puesto que un proceso de desarrollo es ante todo un proceso de

cambio social, es de esperar que se transformen las condiciones sociales, económicas, políticas, etc.
que dieron origen a la problemática, tanto gracias a la implementación de estrategias de resolución
de la misma,- acciones de nivel local- , como por otros procesos originados en otras esferas o
cuestiones – principalmente de carácter extralocal-.
En cuanto a la dinámica sociopolítica, debe recordarse que la misma definición de la cuestión – y
delas políticas que deberían aplicarse para resolverla- es un proceso político de lucha por la dirección
de dichas estrategias de resolución. Este es un proceso con una temporalidad propia, donde cada
una de las posiciones - acciones, declaraciones, medidas- que toman los distintos actores construyen
un nuevo “acto” de la historia que resitúa a los actores en un nuevo escenario.
Por lo tanto, la configuración de actores – quiénes son, cómo están afectados, qué intereses
defienden- no es una imagen estática, sino que debe ser considerada como un esquema flexible y
adaptable a una realidad cambiante
IV- El peso diferencial del actor estatal: los actores involucrados en la problemática no tienen el
mismo peso en la resolución de la cuestión. La fuerza de las decisiones de cada uno depende
devarios factores, entre los que se destacan
-el sistema de poder que organiza esa sociedad , y la estructura socioeconómica en donde se asienta
ese sistema
-el grado de institucionalización del actor , ya que no tiene el mismo peso político una manifestación
espontánea de personas que un grupo institucionalizado, con instancias de representación
formalizadas y reconocidas. En esta escala de poder , las intervenciones del estado, así sea local,
provincial o nacional, tienen un peso muy especial, tanto por el poder de coacción que legitima la
acción estatal, como por la cobertura –social y geográfica- de sus intervenciones. La toma de posición
por parte del estado en el desarrollo de una cuestión, usualmente expresada en la implementación
de determinadas políticas, constituye, por lo tanto, un “nudo” en este proceso social . ( Oszlak y
O'Donnell, 1976)
V- Distinguir entre el análisis del conflicto y la promoción de políticas de concertación: esta perspectiva
supone que las relaciones que se establecen entre los actores son predominantemente conflictivas,
puesto que se apoyan en la defensa de intereses objetivos y subjetivos propios de cada actor. Esta
lectura de la realidad permite formular un análisis correcto de los actores involucrados en la
problemática local, lo que constituye un componente fundamental de un diagnóstico apropiado. La
promoción de las estrategias de desarrollo local se sitúa en un momento diferente, donde una
adecuada consideración de las posiciones e intereses de los actores debería ser la base para la
aplicación de estrategias de negociación y concertación. La propuesta del desarrollo local supone que
es posible encontrar los puntos de coincidencia en un desarrollo de la sociedad local que beneficie a
todos los actores locales – aunque no a todos por igual y quizás vaya en contra de los actores
extralocales- , a través de la construcción del capital sinergético.
Por otra parte, el momento del diagnóstico y el de la implementación de políticas también se
distingueen cuanto a los actores involucrados, ya que en la etapa del análisis es necesario considerar
a todos los actores que intervienen –o pueden intervenir – en el desarrollo de la problemática;
mientras que la etapa de la gestión de las políticas se apoyará en una instancia de articulación de
actores más restringida, que será conformada de acuerdo a las condiciones sociopolíticas específicas
de la región olocalidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
➢ AROCENA, José. El desarrollo local. Un desafío metodológico. CLAEH – Nueva

Sociedad. Montevideo, 1995
➢ CORAGGIO, José Luis Diagnóstico y política en la planificación regional en:

Territorios en transición, Ed. Ciudad, Quito, 1987; y en Hintze, Susana (comp)
Políticas sociales. Contribución al debate teórico metodológico. CEA-CBC,
Buenos Aires, 1996
➢ OSZLAK, Oscar y O'DONNELL, Guillermo. Estado y políticas estatales en América

Latina. Hacia una estrategia de investigación. Revista venezolana de
planificación, Caracas, 1976
14
15
Tema: Clase 5

Objetivos de la clase
 Identificar el desarrollo económico y el subdesarrollo
 Conocer los efectos del desarrollo y subdesarrollo
Contenidos
1- Concepto de Desarrollo y subdesarrollo
2- Efectos del desarrollo y subdesarrollo
TEMA: Desarrollo Económico y Subdesarrollo
Desarrollo
Para que exista desarrollo económico, debe haber una transformación en

las prácticas de producción, es decir darse ciertas circunstancias como
incorporación de nuevas tecnologías y capacitación, para
poder generar continuas innovaciones y modernizar el proceso de
fabricación. Además, que este proceso se traduzca luego, en una distribución
equitativa del ingreso y la riqueza. Este término suele ser utilizado como
sinónimo de crecimiento económico. Es importante distinguir que, el
crecimiento económico se lo utiliza para medir las variables económicas,
mientras que el desarrollo, como tiene que ver con cambios económicos -
sociales que podrán derivar en el crecimiento económico.
Efectos del Desarrollo

Una vez que se ha producido desarrollo económico se deben dar otras
circunstancias que tiene que ver con la distribución del ingreso y la riqueza,
que el mismo produzca.
Podemos decir que para acceder al desarrollo económico debemos tener
además de tecnología aplicada a la producción, una organización de las
actividades productivas y un creciente sector terciario, donde no puede faltar
una estructura social (que tanto desde el punto de vista de sus ingresos como
de la situación educativa) pueda incorporarse al sistema y ser el cimiento y
sostén del crecimiento.
Subdesarrollo
Si bien se ha dicho que el subdesarrollo tiene su origen en diversas
causas, como culturales, geográficas o religiosas, podemos decir que el
subdesarrollo se caracteriza por carecer de innovación tecnológica, enfrentar
una situación de desventaja frente a las economías mundiales, con una falta
de equilibrio en cuanto a la distribución de la riqueza, lo que no le permite
alcanzar un crecimiento económico.
Podemos señalar que se caracterizan por una serie de rasgos comunes.
> La mayoría está situado en el hemisferio sur
> Diferencias demográficas, analfabetismo mortandad infantil elevado, e
insuficiencia sanitaria
> Industrialización restringida e incompleta
> Desempleo y empleo infantil
> Subordinación y dependencia económica
> Fuertes desigualdades sociales
> Fuerte crecimiento demográfico
> Insuficiencia alimentaria
> Problemas políticos
> Enormes deudas externas. Etc
Efectos del Subdesarrollo

La limitación estaría dada por las siguientes condiciones:
> Una economía mundial que "asignó" de alguna manera un rol de países
proveedores de materias primas.
> La marcada diferencia en cuanto a tecnología se refiere, entre los países
desarrollados y subdesarrollados.
> La imposibilidad de los países subdesarrollados de aplicar políticas
económicas adecuadas, debido a la falta de recursos, los cuales están
destinados en la mayoría de los casos a pagar intereses de sus altas deudas
externas.
> Las medidas proteccionistas de algunos países, como la saturación de
productos industrializados en sus economías , aparecen como impedimentos
para acceder y competir dentro de los mercados internacionales.
5
Clase 3
TEMA: La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y

determinar estrategias de intervención en las organizaciones productivas y
sociales-
1
Análisis FODA. Proviene del acrónimo en inglés SWOT, en español las siglas son
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
Para comenzar dejemos en claro a qué nos referimos cuando hablamos de

“FODA”, es decir, su definición. Las siglas son una abreviatura de las palabras
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Es una herramienta de suma
utilidad para proyectos y organizaciones.
Este tipo de análisis permite conocer en profundidad los aspectos internos y

externos de cualquier institución.
Aspectos internos FODA
 Fortalezas: aquellos aspectos internos que son puntos fuertes, como el

compromiso, la responsabilidad, la autocrítica, etc.
 Debilidades: son los puntos débiles, la antinomia de las fortalezas.
Aspectos externos
 Oportunidades: aquellos elementos externos que se pueden aprovechar a favor

del éxito y crecimiento del proyecto.
 Amenazas: se refiere a los riesgos externos que se deben afrontar.
¿Para qué sirve un análisis FODA?
Principalmente sirve para analizar en profundidad lo bueno y lo malo de una empresa

o proyecto para luego plantear estrategias de intervención.
Paso a paso para su realización
1. En primer lugar, debes comenzar por definir los objetivos a perseguir con este
tipo de análisis.
2. Luego nos tocará analizar las fortalezas. Algunas de las cuestiones a desarrollar
son: en qué nos distinguimos con respecto a la competencia, cuáles son las
ventajas, la propuesta de valor y qué puntos fuertes tiene el mercado.
3. Con las fortalezas realizadas, es el turno de las debilidades. Aquellos aspectos
que aún no están bajo control, es decir, las desventajas. Algunos ejemplos
pueden ser la carencia de experiencia, mal uso de los recursos y aspectos
negativos del mercado.
4. El siguiente paso es realizar las oportunidades, aquellos aspectos internos y no
tenemos el control sobre ellas. Son posibles ventajas y en muchos casos en
2
base al análisis de nuestras debilidades podemos determinar si eliminando una
se abre una nueva oportunidad.
5. Uno de los últimos pasos es definir las amenazas. Un consejo para este
momento del análisis es priorizarlas según la severidad de las mismas.
6. Finalmente se definirán las estrategias. A las mismas las podemos enfocar
desde los siguientes enfoques: de éxito, de reacción, de adaptación y de
supervivencia. Una forma de llevar a cabo se punto es tomar cada aspecto del
FODA y compararlo con otro.
El análisis DAFO proporciona un marco de referencia de cada componente de la

empresa y del sector en el que participa, para comprender la posición actual en la que
se encuentra, debido a que las condiciones propias y ajenas del mercado cambian
frecuentemente.
Ventajas
1. Permite una visión completa de la situación interna y externa de la empresa.
2. Facilita la identificación de debilidades y amenazas que deben abordarse.
3. Ayuda a definir estrategias y objetivos a partir de las fortalezas y oportunidades

identificadas.
4. Proporciona información objetiva para la toma de decisiones fundamentadas.
5. Permite adaptar la estrategia empresarial a los cambios del entorno.
Desventajas
1. Puede simplificar en exceso la realidad empresarial al clasificar los factores en cuatro

categorías.
2. La interpretación de los factores puede ser subjetiva y depende en gran medida del
criterio del analista.
3. Puede no abordar todos los aspectos del entorno externo que puedan afectar a la
empresa.
4. Consigue enfocarse demasiado en el análisis a corto plazo y descuidar los aspectos a

largo plazo.
5. Requiere tiempo, recursos y conocimientos para llevar a cabo un análisis DAFO de

manera efectiva.
3
Elementos de la matriz DAFO
Debilidades
Apunta a los factores internos que hacen vulnerable a una empresa, ya sea una mala
organización, ciertas tareas ejecutadas de forma ineficiente o procesos que
simplemente no se realizan, entre otros. Es todo aquello que le resta competitividad.
Amenazas
Se refiere a los aspectos externos, es decir, al entorno negativo en el que una

compañía se encuentra, el cual no se puede controlar: los competidores, la situación
económica, fiscal, política y legislativa.
Fortalezas
Representa todas las funciones correctas y el buen uso de recursos que una empresa
lleva a cabo internamente. Incluye las capacidades y habilidades del personal, su
infraestructura, tecnología y organización.
Oportunidades
Son las situaciones exteriores que favorecen a la empresa aunque no estén bajo su
control. Representan una ventaja tecnológica, social, cultural, tendencia del mercado
que brinda la posibilidad de posicionar su crecimiento.
Para qué sirve realizar un análisis DAFO
Uno de los mayores retos a los que se enfrenta una empresa es determinar el rumbo
que debe seguir para alcanzar y superar sus objetivos de negocio, y evitar a toda costa
la pérdida de ganancias o incluso su cierre definitivo. La herramienta DAFO sirve para
identificar cómo se encuentra una organización; permite tomar decisiones efectivas y
emprender estrategias apropiadas.
Estrategia DA
Está enfocada en las debilidades y amenazas de la matriz DAFO, por lo que la empresa
o negocio entra en un modo de supervivencia o de retirada. Utiliza tácticas
que pretenden disminuir las debilidades internas y evitar las amenazas del exterior.
Algunos ejemplos de acciones que se toman con esta estrategia son eliminar los
productos que menos adquieran los clientes o hacer una venta de remate.
4
Estrategia FO
Se basa en las fortalezas y oportunidades para la toma de decisiones. También se

conoce como estrategia ofensiva o de crecimiento porque aprovecha las ventajas
internas y externas de una organización para un modelo de negocio más rentable.
Ampliar la línea de productos, mejorar el servicio al cliente, crear alianzas comerciales
y abrirse a nuevos mercados son tácticas propias de este modelo.
Estrategia DO
Se sustenta en las debilidades y las oportunidades del análisis DAFO de una empresa.
Sirve para crear un plan de reorientación o refuerzo para cambiar su
trayecto. El objetivo es superar las debilidades internas al aprovechar las
oportunidades externas. Por ejemplo, capacitación de personal, disminución de costos
de producción y mejorar la organización.
Estrategia FA
Usa las fuerzas internas para combatir los peligros del exterior. Ejemplo:
lanzar campañas de marketing o mejorar los costos y procesos de producción.
5
Thompson propone cuales son los aspectos que se deben considerar para elaborar
los listados de la Matriz FODA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Capacidades fundamentales en áreas claves.
• Recursos financieros adecuados.
• Buena imagen de los compradores.
• Un reconocido líder en el mercado
• Estrategias de las áreas funcionales bien ideadas.
• Acceso a economías de escala. • Aislada (por lo menos hasta cierto grado) de las
fuertes presiones competitivas.
• Propiedad de la tecnología.
• Ventajas en costos.
• Mejores campañas de publicidad.
• Habilidades para la innovación de productos.
• Dirección capaz.
• Posición ventajosa en experiencia.
• Mejor capacidad de creación del producto.
• Habilidades tecnológicas superiores.
• No hay una dirección estratégica clara.
• Instalaciones obsoletas.
• Rentabilidad inferior al promedio.
• Falta de oportunidad y talento gerencial.
• Seguimiento deficiente al implantar la estrategia.
6
• Abundancia de problemas operativos internos.
• Atraso en investigación y desarrollo.
• Línea de productos demasiado limitada.
• Débil imagen en el mercado.
• Débil red de distribución.
• Habilidades de mercadotecnia por debajo del promedio.
• Incapacidad de financiar los cambios necesarios en la estrategia.
• Costos unitarios generales más altos en relación con los competidores clave.
OPORTUNIDADES AMENAZAS • Atender a grupos adicionales de clientes.
• Ingresar en nuevos mercados o segmentos.
• Expandir la línea de productos para satisfacer una gama mayor de necesidades de

los clientes.
• Diversificarse en
• Entrada de competidores foráneos con costos menores.
• Incremento en las ventas y productos sustitutos.
• Crecimiento más lento en el mercado.
• Cambios adversos en los tipos de cambio y Humberto Ponce Talancón 4 productos

relacionados. • Integración vertical (hacia adelante o hacia atrás).
• Eliminación de barreras comerciales en mercados foráneos atractivos.
• Complacencia entre las compañías rivales.
• Crecimiento en el mercado más rápido.
las políticas comerciales de gobiernos extranjeros.
• Requisitos reglamentarios costosos.
7
• Vulnerabilidad a la recesión y ciclo empresarial.
• Creciente poder de negociación de clientes o proveedores.
• Cambio en las necesidades y gustos de los compradores.
• Cambios demográficos adversos.
Bibliografía:
 David, F. (1997), Conceptos de Administración Estratégica, Editorial Prentice

Hall Hispanoamericana, S.A., Quinta Edición, 353pp.
 Ponce Talancón, H. “La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos
y determinar estrategias de intervención en las organizaciones productivas y
sociales" en Contribuciones a la Economía, septiembre 2006. Texto completo
en http://www.eumed.net/ce/
 Thompson et. al. (1998), Dirección y administración estratégicas, conceptos,
casos y lecturas, "Análisis SWOT. Qué es necesario buscar para medir los
puntos fuertes, débiles, las oportunidades y las amenazas de una compañía",
Editorial McGraw Hill, primera edición en español, México, p. 98
8
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Clase 3
TEMA: Ejemplos de FODA

1
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3
Clase 3
TEMA: PASO A PASO MATRIZ DE DIAGNOSTICO FODA
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PASÓ A PASO FODA
El análisis externo es el análisis de acontecimientos, cambios y tendencias que suceden

en el entorno de una empresa, y que escapan a su control, tales como un aumento de
la tasa de interés, nuevos impuestos, o la entrada de nuevos competidores al mercado.
El objetivo de realizar un análisis externo es el de identificar oportunidades y

amenazas, y así poder formular estrategias que permitan aprovechar las
oportunidades, y estrategias que permitan evitar las amenazas o reducir sus efectos.
¿Qué es el análisis externo?

El análisis externo, también conocido como análisis del entorno, evaluación externa o
auditoría externa, es un análisis en donde se identifican y evalúan acontecimientos,
cambios y tendencias que suceden en el entorno de una empresa, y que están más allá
de su control.
Realizar un análisis externo le permite a una empresa detectar oportunidades que

podrían beneficiarla, y amenazas que podrían perjudicarla, y así formular estrategias
que le permitan aprovechar las oportunidades, y estrategias que le permitan eludir las
amenazas o, en todo caso, reducir sus efectos.
Se suele pensar que el análisis externo es una tarea que solo le compete a las grandes
empresas; pero lo cierto es que los acontecimientos, cambios y tendencias del entorno
afectan a todas las empresas sin importar el tamaño que tengan, por lo que las
pequeñas y medianas empresas también lo realizan aunque generalmente de una
manera más informal.
Las empresas suelen realizar un análisis externo junto con un análisis interno como una
etapa previa al establecimiento de sus objetivos y a la formulación de sus estrategias,
al momento de realizar su planeación estratégica.
¿Cuál es la importancia del análisis externo?

Varios de los acontecimientos, cambios y tendencias que suceden en el entorno de una
empresa, tales como tratados de libre comercio, migraciones o la aparición de nuevas
tecnologías, la afectan en mayor o menor medida y, por tanto, le pueden significar una
oportunidad o una amenaza.
Si a ello le sumamos que en el mundo de hoy estos acontecimientos, cambios y

tendencias se dan de manera constante, para que una empresa se mantenga
competitiva es necesario que haga un análisis externo, y no solo al momento de
realizar su planeación estratégica, sino de manera constante.
2
Las empresas que identifican y evalúan constantemente lo que sucede en su entorno
anticipan mejor las oportunidades y amenazas y, como consecuencia de ello, formulan
estrategias efectivas que les permiten aprovechar mejor las oportunidades y reaccionar
mejor frente a las amenazas, que las que no lo hacen.
¿Cómo hacer un análisis externo?

No existe un único proceso que se utilice para hacer un análisis externo, sino que una
empresa puede adaptar el que mejor crea conveniente teniendo en cuenta sus
necesidades, recursos y capacidades.
Un proceso comúnmente utilizado para hacer un análisis externo es el siguiente:
1. Determinar fuerzas claves del entorno

En primer lugar se determinan las fuerzas, factores o variables del entorno que afectan
o podrían afectar a la empresa, o que tienen o podrían tener influencia en esta.
Estas fuerzas claves externas se suelen clasificar en fuerzas económicas, fuerzas

sociales, culturales, demográficas y ambientales, fuerzas políticas, gubernamentales y
legales, fuerzas tecnológicas, y fuerzas de acción directa:
Fuerzas económicas
Las fuerzas económicas suelen ser las fuerzas que las empresas más toman en cuenta
al momento de hacer un análisis externo, ya que suelen afectar sus utilidades; por
ejemplo, cuando los ingresos de los consumidores disminuyen también disminuye la
demanda de productos y servicios.
Estas fuerzas hacen referencia a las fuerzas que afectan la situación macroeconómica
del país o de los países en donde opera la empresa.
Algunas de las principales fuerzas económicas son la tasa de crecimiento del producto
nacional bruto, la tasa de inflación, la tasa de interés, el ingreso per cápita, el índice de
desempleo, la devaluación de la moneda, la balanza comercial, y el déficit fiscal.
Fuerzas sociales, culturales, demográficas y

ambientales
Una gran cantidad de oportunidades surgen a partir de cambios en las fuerzas sociales,
culturales, demográficas y ambientales; por ejemplo, un aumento de las compras por
Internet suele ser una oportunidad para las empresas de vender sus productos a través de
este medio.
3
Estas fuerzas hacen referencia a las fuerzas que determinan la manera en que viven,
trabajan o consumen las personas del país en donde opera la empresa.
Algunas de estas fuerzas son las tasas de fecundidad, las tasas de mortalidad, el
envejecimiento de la población, la estructura de edades, las migraciones, los estilos de
vida, la actitud hacia el trabajo, y la responsabilidad social.
Fuerzas políticas, gubernamentales y legales

Las fuerzas políticas, gubernamentales y legales son fuerzas que las empresas suelen tomar en
cuenta especialmente cuando dependen de contratos o subvenciones del gobierno.
Estas hacen referencia a las fuerzas que regulan, controlan o condicionan las actividades de la
empresa.
Algunas de estas fuerzas son las regulaciones gubernamentales, las leyes de patentes, las leyes
antimonopolio, las tasas de impuestos, el aumento del salario mínimo, la estabilidad jurídica, la
estabilidad tributaria, y los prospectos de leyes.
Fuerzas tecnológicas
Las fuerzas tecnológicas hoy en día son las fuerzas más influyentes en las empresas
(basta con recordar el número de empresas que funcionaban hace unos años, y que
dejaron de funcionar debido a la aparición de nuevas tecnologías).
Estas hacen referencia a las fuerzas relacionadas con los avances tecnológicos o el uso
de la tecnología.
Entre estas fuerzas podemos encontrar las nuevas maquinarias, los nuevos equipos,
los nuevos procesos productivos, los nuevos sistemas de comunicación, el nivel
tecnológico, las tecnologías de información, y el comercio electrónico.
Fuerzas de acción directa

Las fuerzas de acción directa hacen referencia a las fuerzas del entorno que afectan o
podrían afectar directamente las operaciones de la empresa.
Estas fuerzas a su vez están conformadas por la competencia, los productos sustitutos, los
proveedores y los consumidores:
 Competencia: los competidores existentes, sus fortalezas, sus debilidades, sus

ventajas competitivas, sus recursos, sus capacidades, sus objetivos, sus
estrategias, la entrada de nuevos competidores, etc.
4
 Productos sustitutos: la existencia o posible aparición de productos que podrían
significar un reemplazo al tipo de producto de la empresa.
 Proveedores: los proveedores existentes, la calidad de sus insumos o productos,

sus precios, sus políticas de ventas, la entrada de nuevos proveedores, etc.
 Consumidores: sus necesidades, sus gustos, sus preferencias, sus deseos, sus
hábitos de consumo, sus comportamientos de compra, sus costumbres, sus
actitudes, etc.
2. Determinar fuentes de información

Una vez que se han determinado las fuerzas, factores o variables del entorno que se
van a tomar en cuenta para hacer el análisis externo, se procede a determinar las
fuentes de donde se obtendrá la información sobre estas.
Las fuentes de información externa se suelen clasificar en fuentes primarias y fuentes

secundarias:
 Fuentes primarias: incluyen proveedores, distribuidores, vendedores,

consumidores, clientes, competidores, trabajadores de la empresa, expertos
del sector, consultores, etc.
 Fuentes secundarias: incluyen diarios, revistas y publicaciones especializadas

en el sector, entidades gubernamentales, bibliotecas, Internet, informes,
reportes, estadísticas, proyecciones, etc.
Debido a la cantidad cada vez mayor de información que ofrece, y a la facilidad para
poder acceder a esta, hoy en día Internet es probablemente la fuente más valiosa y
utilizada al momento de recabar información necesaria para realizar un análisis
externo.
En algunos casos basta con utilizar Internet para recabar toda la información que se
necesita; sin embargo, siempre es recomendable complementar esta fuente con otras
fuentes de información.
3. Recolección de información
Una vez que se han determinado las fuentes de información a las que se acudirá, se
procede a realizar la tarea de recolectar la información.
La recolección de información podría implicar, por ejemplo, el ingreso a sitios web que
ofrezcan noticias, estadísticas y proyecciones del sector, la entrevista a personas que
5
conozcan del mismo, la visita a entidades públicas relacionadas con la empresa, la
lectura de publicaciones sobre nuevas tecnologías, la encuesta a consumidores, la
visita a locales de la competencia, etc.
Para realizar la recolección de información es recomendable solicitar la ayuda de la

mayor cantidad de gerentes y empleados posible, no solo con el fin de poder recabar
más información, sino también con el fin de que puedan tener una mejor compresión
del entorno de la empresa, y generar compromiso en ellos (al hacerlos participar en el
proceso de realizar el análisis externo).
4. Evaluación de información
Una vez que se ha recolectado la información, se procede a evaluarla con el fin de
identificar acontecimientos, cambios y tendencias que signifiquen oportunidades y
amenazas para la empresa, pudiendo hacer uso de pronósticos o proyecciones en caso
de ser necesario.
Algunos ejemplos de cómo evaluar la información recolectada con el fin de detectar

oportunidades y amenazas son:
 un mayor crecimiento económico en determinados sectores podría significar

una oportunidad para incursionar en estos.
 la entrada de nuevos competidores al mercado con productos de mayor calidad

y menores precios, podría significar una amenaza si no se toman medidas a
tiempo.
 una disminución del valor del dólar podría significar una oportunidad si se
compran los insumos en dólares, o una amenaza si se venden los productos en
dicha moneda.
 el ingreso de nuevas tecnologías podría significar una oportunidad si se

adquieren a tiempo, o una amenaza si no se actualiza la que ya se tiene, y se
deja que la competencia sí lo haga.
 un tratado de libre comercio con un país del extranjero podría significar una
oportunidad para exportar los productos, o una amenaza debido a la entrada
de nuevos productos competidores.
Para una mejor toma de decisiones o formulación de estrategias, lo recomendable es

hacer una lista en orden de importancia con las principales oportunidades y amenazas
detectadas, ubicando la oportunidad y/o amenaza más importante en la parte superior
de la lista.
6
En este punto también es recomendable solicitar la participación de otros miembros
de la empresa con el fin de poder evaluar mejor la información, pero también con el
fin de generar compromiso en ellos (al darles la oportunidad de aportar ideas). FODA
¿Cómo hacer un análisis FODA?

A continuación, te presentamos los pasos necesarios para realizar un análisis FODA (a
medida que iremos desarrollando los pasos, iremos también desarrollando un ejemplo
de un análisis FODA):
1. Identificar fortalezas y debilidades

Para hacer un análisis FODA en primer lugar se deben identificar las fortalezas y
debilidades clave de la empresa.
Para identificar las fortalezas y debilidades de una empresa se suele realizar un análisis
interno, el cual consiste en un análisis de los diferentes factores o elementos que
existen dentro de la empresa.
Algunos ejemplos de estos factores o elementos internos son los objetivos, las
estrategias, las políticas, la cultura, los valores, la estructura, las ventas, el producto, el
precio, la distribución, la promoción, el servicio al cliente, la rentabilidad, el capital de
trabajo, el liderazgo, el desempeño del personal, la producción, la tecnología, etc.
Por ejemplo, luego de realizar un análisis interno, una empresa que fabrica y vende sus
propios productos ha identificado las siguientes fortalezas y debilidades:
Fortalezas:
 exceso de capital de trabajo.
 sólidos canales de distribución.
 alta capacidad de innovación.
Debilidades:
 mala ubicación.
 publicidad poco efectiva.
 capacidad de producción excedente.
7
2. Identificar oportunidades y amenazas
Una vez que se han identificado las fortalezas y debilidades clave de la empresa, se
procede a identificar las oportunidades y amenazas clave que presenta en su entorno.
Para identificar las oportunidades y amenazas de una empresa se suele realizar

un análisis externo, el cual consiste en un análisis de las diversas fuerzas, factores o
variables del entorno que afectan o podrían afectar a la empresa, o que tienen o
podrían tener influencia en esta.
Algunos ejemplos de estas fuerzas, factores o variables del entorno son la tasa de
crecimiento del producto nacional bruto, la tasa de inflación, la tasa de interés, las
migraciones, las regulaciones gubernamentales, las nuevas tecnologías, los
competidores existentes, la entrada de nuevos competidores, etc.
Por ejemplo, luego de realizar un análisis externo, la empresa del ejemplo anterior ha
detectado las siguientes oportunidades y amenazas:
Oportunidades:
 un aumento de las compras por Internet para el tipo de producto que fabrica y
vende.
 la aproximación de un tratado de libre comercio entre el país en donde opera y

un país del extranjero.
 problemas económicos de uno de los principales competidores.
Amenazas:
 disminución de las ventas en el mercado para el tipo de producto que fabrica y

vende.
 aumento del número de competidores.
 mejores ofertas por parte de la competencia.
3. Registrar fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas
Una vez que se han identificado las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
clave de la empresa, en la matriz FODA se registran las fortalezas y debilidades en las
celdas de arriba, y las oportunidades y amenazas en las celdas de la izquierda.
8
La matriz FODA de la empresa del ejemplo sería la siguiente:
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Exceso de
capital de
 Mala ubicación.
trabajo.
 Publicidad poco
 Sólidos
efectiva.
canales de
distribución.
 Capacidad de
producción
 Alta
excedente.
capacidad de
innovación.
OPORTUNIDADES
 Un aumento de las compras

por Internet para el tipo de
producto que fabrica y
vende.
 La aproximación de un
tratado de libre comercio 
entre el país en donde
opera y un país del
extranjero.
 Problemas económicos de
uno de los principales
competidores.
AMENAZAS
 Disminución de las ventas

en el mercado para el tipo
de producto que fabrica y
vende.

 Aumento del número de
competidores.
 Mejores ofertas por parte de

la competencia.
4. Formular y registrar estrategias
9
Una vez que se han registrado las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
clave de la empresa en la matriz FODA, se procede a formular estrategias alternativas
que concilien o alineen las fortalezas y debilidades con las oportunidades y amenazas;
y a registrarlas en la matriz FODA en las celdas correspondientes.
Los tipos de estrategias a formular y registrar en la matriz FODA serían los siguientes:
 estrategias que utilicen fortalezas para aprovechar oportunidades (estrategias

fortalezas oportunidades).
 estrategias que permitan superar debilidades aprovechando oportunidades

(estrategias debilidades oportunidades).
 estrategias que utilicen fortalezas para evitar o reducir el efecto de amenazas

(estrategias fortalezas amenazas).
 estrategias que permitan a la vez superar debilidades y evitar amenazas

(estrategias debilidades amenazas).
Siguiendo con el ejemplo de la empresa que fabrica y vende sus propios productos,
luego de analizar sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la matriz
FODA, se formulan las siguientes estrategias:
Estrategias que utilicen fortalezas para aprovechar oportunidades:
 utilizar el exceso de capital de trabajo que tiene para vender los productos a
través de Internet, aprovechando el aumento de las compras realizadas a
través de este medio para el tipo de producto que fabrica y vende.
 utilizar el exceso de capital de trabajo que tiene para exportar los productos al
país con el que se va a realizar el tratado de libre comercio.
Estrategias que permitan superar debilidades aprovechando oportunidades:
 superar la mala ubicación que tiene comprando las instalaciones del

competidor con problemas económicos, aprovechando estos, pero también el
exceso de capital que tiene.
Estrategias que utilicen fortalezas para evitar o reducir el efecto de amenazas:
 utilizar los canales de distribución que tiene para vender nuevos productos
relacionados con los actuales, y así hacer frente a la disminución de las ventas
para el tipo de producto que fabrica y vende.
 utilizar la alta capacidad de innovación que tiene para desarrollar productos

diferenciados, y así hacer frente al aumento del número de competidores.
10
Estrategias que permitan a la vez superar debilidades y evitar amenazas:
 superar la publicidad poco efectiva que tiene y a la vez hacer frente a las
mejores ofertas de la competencia, lanzando al mercado nuevas y mejores
promociones de ventas.
 superar la capacidad de producción excedente que tiene y a la vez hacer frente

a la disminución de las ventas para el tipo de producto que fabrica y vende,
lanzando al mercado nuevos productos relacionados.
En este punto cabe señalar que los ejemplos de estrategias mostrados describen
conciliaciones sencillas de uno a uno, pero en muchos casos las estrategias describen
múltiples conciliaciones; por ejemplo, la estrategia de utilizar la fortaleza de los
canales de ventas para vender nuevos productos relacionados con los actuales, podría
implicar también utilizar las fortalezas de exceso de capital y capacidad de innovación.
Luego de haber formulado las estrategias y haberlas registrado en las celdas

correspondientes, la matriz FODA de la empresa del ejemplo sería la siguiente:
5. Evaluar y seleccionar estrategias

La idea de hacer una matriz FODA es formular estrategias alternativas, más no
determinar qué estrategias se van a implementar, por lo que una vez que se han
formulado las estrategias y registrado estas en la matriz FODA, se procede a evaluar y
seleccionar las estrategias que se van a implementar.
Se deben seleccionar las estrategias que permitan alcanzar los objetivos de la empresa
de la mejor manera posible, teniendo en cuenta los factores del entorno que afectan o
podrían afectarla, así como los recursos y capacidades que posee; pero también otros
aspectos tales como sus políticas, cultura y valores.
¿Qué es el análisis interno?

El análisis interno, también conocido como evaluación interna o auditoría interna, es
un análisis en donde se identifican y evalúan los diferentes factores o elementos que
puedan existir dentro de una empresa.
Realizar un análisis interno le permite a una empresa conocer los recursos y

capacidades con los que cuenta, e identificar sus fortalezas y debilidades; y así
establecer objetivos en base a los recursos y capacidades, y formular estrategias que le
permitan potenciar o aprovechar las fortalezas, y reducir o superar las debilidades.
Las empresas suelen realizar un análisis interno junto con un análisis externo como un
paso previo al establecimiento de sus objetivos y a la formulación de sus estrategias, al
11
momento de realizar su planeación estratégica, o cuando necesitan realizar una
investigación interna que les permita encontrar la solución a un problema.
Sin embargo, debido a la alta competencia que existe hoy en día, para que una empresa
se mantenga competitiva es necesario que realice esta tarea constantemente.
¿Cómo hacer un análisis interno?

No existe un único proceso que las empresas sigan para realizar un análisis interno; pero
por lo general, las empresas suelen seguir el siguiente:
Además del proceso que vamos a presentar a continuación, una herramienta que las
empresas también suelen utilizar para hacer un análisis interno es la cadena de valor de
Porter.
1. Determinar información a recolectar

En primer lugar se determina la información que se va a recolectar sobre los diferentes
factores o elementos que puedan existir dentro de la empresa, y que puedan dar una
idea de los recursos y capacidades con los que cuenta, así como de sus fortalezas y
debilidades.
Veamos a continuación algunos ejemplos de estos factores o elementos:
 en el área administrativa: objetivos, estrategias, políticas, cultura, valores,

estructura, planeación, organización, dirección, control, etc.
 en el área de marketing: ventas, público objetivo, producto, precio,

distribución, promoción, publicidad, servicio al cliente, lealtad del cliente, etc.
 en el área de contabilidad y finanzas: liquidez, financiamiento, rentabilidad,

capital de trabajo, activos, pasivos, patrimonio, flujo de efectivo, etc.
 en el área de recursos humanos: contratación, capacitación, remuneración,

incentivos, relaciones laborales, liderazgo, motivación, desempeño, etc.
 en el área de producción: disposición de planta, adquisición de insumos, control

de existencias, subcontratación, eficiencia de la producción, tecnología, etc.
2. Determinar fuentes de información

Una vez que se ha determinado la información que se va a recolectar, se procede a
determinar las fuentes de donde se va a obtener dicha información.
Algunas fuentes de información comúnmente utilizadas para realizar un análisis

interno son:
12
 estados financieros (estado de resultados, balance general, flujo de caja, etc.).
 resultados de auditorías o investigaciones realizadas previamente.
 publicaciones internas.
 informes o reportes.
 trabajadores de la empresa.
3. Recolección de información
Una vez que se han determinado las fuentes de información a las que se acudirá, se
procede a recolectar la información.
Por ejemplo, se procede a revisar los estados financieros, a elaborar y analizar ratios
financieros, a leer los informes o reportes, a entrevistar a los trabajadores, etc.
Para la recolección de la información lo recomendable es hacer participar a los

gerentes y a los principales empleados de la empresa con el fin de poder recabar la
mayor cantidad de información posible, pero también con el fin de que estos puedan
entender mejor el funcionamiento de sus áreas y la relación que existe entre estas y
las demás, y generar compromiso en ellos (al hacerlos participar en el proceso del
análisis interno).
4. Evaluación de información
Una vez que se ha recolectado la información requerida, se procede a evaluarla con el
fin de conocer los recursos y las reales capacidades de la empresa, así como identificar
sus principales fortalezas y debilidades.
Las fortalezas le permiten a la empresa tener un alto nivel de competitividad, mientras

que las debilidades dificultan el logro de sus objetivos.
Algunos ejemplos de fortalezas y debilidades que se podrían identificar al evaluar la

información recolectada son:
En el área administrativa:
Fortalezas:
 objetivos claros y mensurables.
 adecuada estructura organizacional.
 buen sistema de comunicación.
Debilidades:
13
 falta de planificación.
 descripción de funciones poco clara.
 falta de medidas de control adecuadas.
En el área de marketing:
Fortalezas:
 imagen positiva ante los consumidores.
 buena atención al cliente.
 estrategias de promoción y publicidad efectivas.
Debilidades:
 falta de investigaciones de mercado.
 canales de distribución deficientes.
 incapacidad para innovar.
En el área de contabilidad y finanzas:
Fortalezas:
 suficiente capital de trabajo.
 buen nivel de endeudamiento.
 gerentes de finanzas capacitados y con experiencia.
Debilidades:
 falta de liquidez.
 poco acceso a fuentes de financiamiento.
 rentabilidad por debajo del promedio del sector.
En el área de recursos humanos:
Fortalezas:
 prioridad al trabajo en equipo.
 bajo nivel de ausentismo.
 trabajadores identificados con la empresa.
Debilidades:
14
 falta de liderazgo.
 trabajadores poco capacitados.
 trabajadores poco motivados.
En el área de producción:
Fortalezas:
 materia prima de buena calidad.
 proveedores competentes.
 buen control de inventarios.
Debilidades:
 máquinas y equipos obsoletos.
 instalaciones mal ubicadas.
 dificultades para incrementar la capacidad productiva.
Para un mejor establecimiento de objetivos y una mejor formulación de estrategias, lo

recomendable es hacer una lista en orden de importancia con las principales fortalezas
y debilidades detectadas, ubicando la fortaleza y/o debilidad más importante en la
parte superior de la lista.
En este punto también es recomendable hacer participar a otros miembros de la

empresa con el fin de poder conocer mejor los recursos y capacidades de la empresa, e
identificar mejor sus fortalezas y debilidades; pero también con el fin de que estos
puedan conocer mejor los recursos, capacidades, fortalezas y debilidades de sus áreas,
y generar compromiso en ellos.
Una herramienta comúnmente utilizada para identificar y evaluar las fortalezas y

debilidades de una empresa es el análisis FODA.
5. Establecer objetivos y formular estrategias

Finalmente, una vez que se ha evaluado la información recolectada y se ha conocido
los recursos y capacidades con los que cuenta la empresa, así como identificado sus
principales fortalezas y debilidades, se procede a establecer objetivos y
formular estrategias.
Se establecen objetivos teniendo en cuenta los recursos y capacidades con los que
cuenta la empresa, y se formulan estrategias que permitan potenciar o aprovechar las
15
fortalezas, y reducir o superar las debilidades; pero teniendo en cuenta también los
recursos y capacidades de la empresa.
16
Bibliografía
 David, F. (1997). Conceptos de administración estratégica. México: Prentice-
Hall Hispanoamericana.
 Kotlee, P., Armstrong, G., Amador Araujo, L., & Pineda Ayala, L. E (2017)
Fundamentos de Marketing (13ª ed.--) Mexico
17

FODA, Crecimiento y Desarrollo

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 Esser, K.; Hillebrand, W.; Messner, D. y Meyer-Stamer, J: “Competitividad

 Jacobs, M.: La economía verde. Medio Ambiente, desarrollo sostenible y la

 Marshall, Alfred (1890): Principios de Economía Política. Pigem, Jordi (2009)

 Buena crisis. Hacia un mundo post-materialista. Porter, Michael (1991): La

 Porter, M y Van der Linde, C: “Verdes y competitivos. Acabar con la

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