Jerarquia de La Normativa

JERARQUIA DE LA NORMATIVA
El artículo 51° de la Constitución Política del Perú establece el principio de jerarquía normativa
al señalar que La Constitución es superior a toda norma jurídica; leyes y normas subordinadas.
La publicidad es esencial para la eficacia de toda normatividad nacional. En este contexto, toda
persona pública debe respetar la prioridad normativa de las normas jurídicas que intervienen
directamente en la toma de decisiones.
En el ordenamiento jurídico peruano con especial énfasis en su jerarquía normativa que,

refiriéndose a Hans Kelsen, menciona tres categorías principales de normas que se encuentran
en los ordenamientos jurídicos:
- Constitución Política.
- Legislación.
- Acción administrativa.
En este sentido se profundiza en cuestiones de supremacía constitucional y los mecanismos

diseñados para abordar las inconsistencias entre las normas y la constitución como: revisión
judicial, hábeas corpus y disposiciones legales sobre el poder judicial.
Las normas jurídicas son una de las fuentes más importantes del derecho, pero existen muchas
y no todas tienen las mismas características, alcance y jerarquía. Una de las formas más
sencillas de reconocer y comprender las normas que forman parte de nuestro sistema jurídico
es representarlas y ordenarlas en forma de pirámide: la pirámide de normas, también
conocida como pirámide de Kelsen creado por el abogado austriaco Hans Kelsen. Esta
representación consta de cinco niveles:
- La Constitución y los tratados sobre derechos humanos.

- Las normas con rango de ley.
- Los decretos.
- Las resoluciones.
- Las normas de interés de parte.
También se tiene diferentes normas que están relacionadas a cada uno de los niveles, los
cuales son:
La Constitución: Nace de poderes constitucionales y se distingue de otras normas que se

derivan de poderes constitucionales, como los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Además
de ser una norma jurídica también es una fuente de derecho ya que muestra las instituciones y
organizaciones gobernantes legítimas, su estructura, instituciones y procedimientos a seguir.
También establece parámetros o estándares a los que deben referirse otras regulaciones.
Tratados sobre Derechos Humanos: Al respecto, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el

artículo cuarto final y transitorio de la Constitución, el cual estipula que las normas de
derechos y libertades reconocidas en la Constitución deben interpretarse de conformidad con
los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. Asimismo, el artículo 55° establece
que los acuerdos internacionales existentes deben incorporarse inmediatamente al
ordenamiento jurídico nacional ya que forman parte de la legislación nacional.
Las normas con rango de ley: Se caracterizan por ser generales, por lo que regulan situaciones
abstractas, impersonales y objetivas y son aplicables a grupos indefinidos de personas. Incluye
varios estatutos de los que se destaca esta Ley. Esta norma es promulgada por el Congreso de
la República y puede ser de distintos tipos como:
- Ley ordinaria.
- Ley orgánica.
- Ley de reforma constitucional.
- Ley directamente estipulada por la constitución (Ley de Presupuesto de la República y
Ley de la Cuenta General de la República).
Reglamentos: Son normas de carácter secundario, que están subordinadas a la ley, pero
difieren en esencia de ésta, en cuanto responden más al desempeño de funciones
administrativas de diversas unidades estructurales de la administración estatal, que a
funciones legislativas.
Hay dos clases de reglamentos:
- Los ejecutivos: Es destinados a desarrollar o complementar lo establecido por una ley.

- Los autónomos: Son emitidos como consecuencia de la función normativa de una
entidad pública, como ocurre con el Reglamento General de Registros Públicos.
Los reglamentos ejecutivos son aprobados por Decretos Supremos, los cuales no tienen rango
de ley.
Resoluciones: Se trata de especificaciones que están un nivel por debajo y subordinadas a los
reglamentos. Son emitidos por entidades públicas. Pueden ser emitidos por entes inferiores a
la más alta dirección de la entidad, siempre que exista una clara división de jurisdicción. Estas
incluyen decisiones a nivel ministerial, director y subdirectorales.
Las normas de interés de parte: Comprende a las sentencias emitidas por los órganos
jurisdiccionales, los convenios colectivos y los contratos entre privados.
1. ¿En qué consiste la supremacía constitucional?
La Constitución tiene la llamada supremacía sobre otras normas de nuestro ordenamiento

jurídico (se ubica en la cima de la Pirámide Normativa). Es la más importante porque
también es la fuente de derecho. El primer precedente de supremacía constitucional fue el
famoso caso Marbury contra Madison (EE.UU.), donde se constató que no sólo es la norma
más alta, sino que el juez puede aplicar la norma que es de nivel inferior a un caso
concreto si no corresponde al caso específico. (este último se llama control de difusión).
2. ¿Qué mecanismos existen para garantizar la supremacía de la Constitución?
El Perú tiene dos sistemas de control constitucional, por lo que consideramos que tenemos
un "sistema dual": Control Difuso y control Concentrado. La primera de estas disposiciones
está contenida en el artículo 138° de la Constitución. El Control Concentrado se especifica
en las cláusulas 200° y 202° de la norma. Con este último, el Tribunal Constitucional tiene
derecho a anular disposiciones que contradigan el texto constitucional. En particular, el
Tribunal Constitucional, al cerrar casos constitucionales, también puede utilizar el Control
Difuso.
3. ¿Por qué se le considera a la Constitución como principal fuente de derecho?
Porque a través de ella:

- Se crea los órganos encargados de la producción normativa.
- Se otorga competencias materiales.
- Se determina los procedimientos para la elaboración normativa.
- Se establece los límites materiales para la elaboración normativa.
- Se impone los contenidos normativos.
4. ¿Todos los Decretos tienen rango de ley?
Los decretos son normas emitidas por el Poder Ejecutivo; sin embargo, solo tienen rango
de ley los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos leyes.
- Decreto Legislativo: El artículo 104° de la Constitución establece. Por medio de ella, el

Congreso puede autorizar al poder ejecutivo a promulgar legislación sobre
determinadas materias específicas y dentro del plazo especificado en la ley
autoritativa. Aquí se puede decir que el poder legislativo ejerce ex ante, porque con la
ayuda de leyes autorizadas, determina los límites que deben seguir los futuros
decretos legislativos.
- Decreto de Urgencia: El inciso 19 del artículo 118º de la Constitución establece. A
través de él, el Presidente puede aprobar leyes sobre cuestiones económicas y
financieras en situaciones de emergencia e informar al Congreso. Por lo cual en este
caso nos enfrentamos a un mayor control ex post.
- Decreto Ley: Es emitido en los gobiernos de facto (dictaduras), es decir en aquellos
casos donde el Congreso de la República no ejerce sus funciones.
5. ¿Qué es una resolución legislativa?
Es un acto del parlamento, que suele regular una cuestión de forma determinada y
específica (por ejemplo: autorización del Presidente para viajar al extranjero, elección de
miembros del Tribunal Constitucional, ratificación de tratados, etc.). Se trata de
excepciones al carácter general de la ley. Tienen estatus legal porque la Constitución y las
Leyes del Congreso establecen implícitamente una jerarquía legal.
6. ¿Tiene rango de ley el Reglamento del Congreso?
Sí, a pesar de su nombre "Reglamento". El artículo 94º de la Constitución establece: Las

disposiciones dictadas y aprobadas por el Congreso tendrán fuerza de ley. Se trata de una
excepción a la regla de que los poderes estatales están en principio sujetos a la ley
orgánica, sin embargo, debe suponerse que las normas antes mencionadas tienen el
mismo carácter que éstas.
7. ¿Tiene mayor jerarquía una ley orgánica que una ordinaria?
Ambos tienen la misma estructura jerárquica y se encuentran en el mismo nivel de la

Pirámide Normativa: Nivel 2. La principal diferencia radica en el método de ratificación (el
sistema orgánico es una mayoría calificada de la mitad más uno de los congresistas y el
sistema ordinario requiere una mayoría simple de la mitad del número de congresistas
presentes). Por otro lado, la ley orgánica regula únicamente cuestiones previstas por la
constitución (artículo 106°), por ejemplo: el desarrollo de las organizaciones estatales, los
derechos fundamentales y los recursos naturales. Por otro lado, la normalidad lo regula
todo. Si existe conflicto (antinomia) entre ellos, según lo anterior, la prioridad está
determinada por la materia regulada y no por la jerarquía.
8. ¿Qué son las leyes de reforma constitucional?
Estas son las normas que plasman las reformas constitucionales. Están sujetos a un
procedimiento especial establecido en el artículo 206° de la Constitución, según el cual
cualquier reforma debe ser aprobada por el Congreso por mayoría absoluta de sus
miembros legales (es decir, 66 votos) y aprobada mediante referéndum. Se puede omitir
un referéndum si más de dos tercios (es decir, 87 votos) del número requerido de
congresistas votan a favor en dos órganos legislativos ordinarios consecutivos y se obtiene
el consentimiento del Congreso.

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JERARQUIA DE LA NORMATIVA

En el ordenamiento jurídico peruano con especial énfasis en su jerarquía normativa que,

En este sentido se profundiza en cuestiones de supremacía constitucional y los mecanismos

- La Constitución y los tratados sobre derechos humanos.

La Constitución: Nace de poderes constitucionales y se distingue de otras normas que se

Tratados sobre Derechos Humanos: Al respecto, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el

Hay dos clases de reglamentos:

- Los ejecutivos: Es destinados a desarrollar o complementar lo establecido por una ley.

1. ¿En qué consiste la supremacía constitucional?

La Constitución tiene la llamada supremacía sobre otras normas de nuestro ordenamiento

2. ¿Qué mecanismos existen para garantizar la supremacía de la Constitución?

3. ¿Por qué se le considera a la Constitución como principal fuente de derecho?

Porque a través de ella:

4. ¿Todos los Decretos tienen rango de ley?

- Decreto Legislativo: El artículo 104° de la Constitución establece. Por medio de ella, el

5. ¿Qué es una resolución legislativa?

6. ¿Tiene rango de ley el Reglamento del Congreso?

Sí, a pesar de su nombre "Reglamento". El artículo 94º de la Constitución establece: Las

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