Una Dic 16

RESUMEN
El Plan de Desarrollo de la Comuna 5 contiene: las características geográficas de la comuna,

aspectos demográficos y poblacionales y un análisis sectorial combinando los atributos del
territorio con las características de la población. Además, cuenta con un componente
estratégico que busca a través de unos proyectos dar solución a las problemáticas que afectan
la calidad de vida de los habitantes del territorio. El objetivo de este documento es servir
insumo para la elaboración de los planes de desarrollo Municipal y Departamental y ser un
elemento fundamental al momento de decidir la inversión pública en la Comuna 5.
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA COMUNA 5
“UN APORTE COMUNITARIO A LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIO”
ALCALDÍA DE IBAGUÉ, “POR IBAGUÉ CON TODO EL CORAZÓN 2016 -2019”
Consejeros Comunales de planeación Comuna 5

Liliana Canizales
Consuelo Delgado
José de Jesús Lombana
Francisco Edgar Herrera
Edgar Jose Vergara
Gustavo Suarez
Junta Administradora Local de la Comuna 5
Vianey Vera Hernandez

Rosaura Peralta de Guzman
Jose German Celis
Pedro Miguel Morales Juez
Ana Isabel Oliveros Villarraga
Victor Alfonso Cruz Galindo
ALCALDIA DE IBAGUE “POR IBAGUÉ CON TODO EL CORAZÓN 2015-2016”
GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO MARTÍNEZ
Alcalde
HÉCTOR EUGENIO CERVERA BOTERO

Secretario de Planeación Municipal
MÓNICA KELLY JOHANNA CAMACHO CHARRY
Directora de Planeación del Desarrollo
AMPARO BETANCOURT ROA
Secretaría Administrativa
WILMAR HERNANDO GÓMEZ AGUDELO
Secretario General
YENNIFFER EDILMA PARRA MOSCOSO
Secretaria de Desarrollo Social Comunitario
CRISTINA PRADA QUIROGA
Secretaria de Cultura
CESAR LEONARDO PICON ARCINIEGAS
Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural
LEIDY TATIANA AGUILAR RODRÍGUEZ
Secretaria de Educación
JUAN MANUEL LOZANO RODRIGUEZ
Secretario de Gobierno
JUAN VICENTE ESPINOSA REYES
Secretario de Hacienda
SANDRA MILENA RUBIO CALDERÓN
Secretaria de Infraestructura
GLORIA ESPERANZA MILLAN MILLAN
Oficina Jurídica
JOHANNA MARCELA BARBOSA ALFONSO
Secretaria de Salud
JOSE ALEXIS MAHECHAS ACOSTA
Secretario de la Movilidad
MARIO ALBERTO CASAS
Gerente (E) Empresa de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A. E.S.P
YOLANDA CORZO CANDIA
Gerente del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué INFIBAGUÉ
DIANA XIMENA CEPEDA RODRÍGUEZ
Gerente del Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación de Ibagué
IMDRI
SOLANLLY SANCHEZ MELO
Secretaria de las TIC
SEBASTIAN GILBERTO SANCHEZ
Secretario de Desarrollo Económico
AMPARO CORTES CONDE
Secretaria de Ambiente y Gestión del Riesgo
ANGELA MARÍA DE LA PAVA
Gerente de Ibagué limpia S.A.E.S.P.
SANDRA MILENA QUIJANO CONTRERAS
Gerente de la Gestora Urbana
Asesores y colaboradores de la Secretaría de Planeación

Luz Stella Cañizales Castellanos
Asesora Secretaría de Planeación
Diego Alejandro Zuluaga Salazar
Asesor de la Secretaría de Planeación
Daniela Pardo Castellanos
Pasante Secretaría de Planeación
Equipo Base Ciudadanía y Territorio

Cristian Camilo Rincón Rubio
Santiago Cuitiva Vallejo
Equipo de apoyo Ciudadanía y Territorios

Leonor Camila Bohórquez Heredia
Tatiana Paola Arias Bedoya
Sergio Londoño Gaviria
Daniela Pardo Castellanos
Diego Fernando Acosta Torres
Comunicaciones y Diseño
Angélica Johana Alape Roa
Carlos Mesa
Centro de Información Municipal Para la Planeación Participativa CIMPP

Mauricio Borda
David Ernesto González
Juan Pablo Ortiz
ISBN:
Copyright Alcaldía de Ibagué 2019
Todos los derechos reservados
Calle 9ª No. 2-59 Ibagué, Colombia
Tels. 2611854 – 261185
TABLA DE CONTENIDO
1. ASPECTOS TERRITORIALES 13
1.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA 14
1.2. DIVISIÓN POLÍTICA DE LA COMUNA 5 – BARRIOS 16
1.3. USO DE SUELO 18
1.4. ÁREAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO. ( ACTUALIZAR -COMUNA 5) 20
1.5. ÁREAS PROTEGIDAS 23
1.6. TRATAMIENTOS 25
1.7. ESTRATOS 28
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES 30
2.1. TAMAÑO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL 30
2.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN 31
2.3. GRUPOS DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y
ADULTO MAYOR) 33
2.4. DENSIDADES 36
2.5.FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS 38
2.5. TENENCIA DE LA VIVIENDA 40
3. CARACTERIZACIÓN SECTORIAL 42
3.1. ESPACIO PÚBLICO 43
3.2. SALUD 51
3.3. EDUCACIÓN 55
3.4. DEPORTE Y RECREACIÓN 58
3.5. CULTURA 61
3.6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 62
3.7. VIVIENDA Y HÁBITAT 66
3.8. MOVILIDAD 70
3.9. DESARROLLO ECONÓMICO 75
3.10. ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS 77
3.11. SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA 83
4. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 86

4.1. CONCLUSIONES DE LOS ASPECTOS TERRITORIALES 86
4.2. CONCLUSIONES DE LOS ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y POBLACIONALES 86
4.3. CONCLUSIONES CARACTERIZACIÓN SECTORIAL 87
5. MATRIZ DE DOBLE ENTRADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS 90

5.1 UBICACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA MATRIZ DE DOBLE ENTRADA EN EL PLANO
CARTESIANO 91
6. COMPONENTE ESTRATÉGICO 93
6.1. MISIÓN 94
6.2. VISIÓN 94
6.3. ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN 94
6.3 MATRIZ DE PROYECTOS. 96
7. BIBLIOGRAFÍA 114
TABLA DE IMAGENES
Imagen 1 Áreas por comunas de Ibagué ...................................................................... 15

Imagen 2 Amenaza alta por inundación ...................................................................... 21
Imagen 3 Amenaza alta por remoción de masas .......................................................... 22
Imagen 4 Áreas de protección por comunas de Ibagué ................................................ 24
Imagen 5 Tratamientos de la comuna 5 por Has.......................................................... 27
Imagen 6 Población por comunas de Ibagué proyectada para 2019 ............................. 31
Imagen 7 Pirámide de la población por quinquenios y genero de Ibagué proyectada
para el año 2019 ......................................................................................................... 32
Imagen 8 Pirámide de la población por quinquenios y genero SISBEN III 2019 ......... 32
Imagen 9 Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas. ........................ 33
Imagen 10 Población por genero de las comunas de Ibagué proyectada a 2019 ............ 35
Imagen 11 Cantidad de habitantes por km2 de las comunas de Ibagué. ...................... 36
Imagen 12 Habitantes por hogar de las comunas de Ibagué SISBEN III ...................... 37
Imagen 13 Hogares de las comunas de Ibagué SISBEN III .......................................... 38
Imagen 14 Familias registradas en la Red Unidos por comunas. .................................. 39
Imagen 15 Tenencia de la vivienda de los hogares por comunas - base de datos SISBEN
III 2019 ...................................................................................................................... 41
Imagen 16 Relación de las características de la población con los atributos del territorio.
.................................................................................................................................. 42
Imagen 17 Indicador internacional de espacio público ................................................ 45
Imagen 18 Espacio público en metros cuadrados de las comunas de Ibagué ................. 47
Imagen 19 Población matriculada en comunas por sexo .............................................. 56
Imagen 20 Cantidad de inventarios deportivos por comuna ........................................ 59
Imagen 21 Hogares con servicios públicos domiciliaros de la comuna 5 ....................... 63
Imagen 22 Usuarios de acueducto IBAL 2015-2018 ..................................................... 64
Imagen 23 Usuarios del servicio de alcantarillado IBAL por comunas ........................ 65
Imagen 24 Delitos de impacto en el área urbana de Ibagué 2018-2019 ......................... 84
TABLA DE TABLAS
Tabla 1. Áreas por Has de las comunas de Ibagué ....................................................... 15

Tabla 2 Lista de Barrios de la comuna 5 ..................................................................... 17
Tabla 3. Áreas por zonas de protección Comuna 5 ...................................................... 24
Tabla 4. Tratamientos de la comuna 5 ........................................................................ 26
Tabla 5. Has por cada tipo de estrato de la comuna 5 .................................................. 29
Tabla 6. Numero de predios por estrato de las comunas de Ibagué .............................. 29
Tabla 7. población por comunas de Ibagué proyectada para 2019 ............................... 30
Tabla 8. Grupos etarios comuna 5 proyecciones DANE 2019 Vs SISBEN III 2019 ...... 34
Tabla 9. Población por quinquenios y genero de Ibagué proyectada para el año 2019 34
Tabla 10 Hogares de las comunas de Ibagué SISBEN III ............................................. 37
Tabla 11 Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la Comuna 5
de Ibagué. .................................................................................................................. 39
Tabla 12 Tenencia de la vivienda de los hogares por comunas - base de datos SISBEN III
.................................................................................................................................. 40
Tabla 13. Demanda, y/o déficit de metros cuadrados por habitante de espacio público
efectivo por comunas. ................................................................................................. 46
Tabla 14. Catastro de parques y zonas verdes de la comuna 5 ..................................... 48
Tabla 15. Red de centros de atención medica USI 2019............................................... 52
Tabla 16. Barrios correspondiente a la Unidad intermedia JORDAN 8 etapa. ............ 54
Tabla 17. Población matriculada en comunas por sexo. ............................................... 55
Tabla 18. Instituciones educativas de la Comuna 5. ..................................................... 56
Tabla 19. Inversión en mejoramiento y/o remodelación de instituciones educativas en la
comuna 5 2016 a 2019 ................................................................................................. 57
Tabla 20. Inventarios deportivos por comunas. ........................................................... 58
Tabla 21. Escenarios deportivos de la comuna 5 .......................................................... 60
Tabla 22. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué........................................ 61
Tabla 23. Bibliotecas de la Comuna 5.......................................................................... 61
Tabla 24. Hogares con acceso a servicios públicos domiciliarios en las comunas de
Ibagué ........................................................................................................................ 62
Tabla 25. Usuarios del servicio de acueducto y agua potable por comunas ................... 64
Tabla 26. Usuarios del servicio de alcantarillado IBAL por comunas ........................... 65
Tabla 27. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda
de Ibagué 2005-2023. .................................................................................................. 67
Tabla 28. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas censo
2005. .......................................................................................................................... 67
Tabla 29. Viviendas con paredes en material de desecho, tela, carton, latas o sin paredes
.................................................................................................................................. 69
Tabla 30. Viviendas con pisos en tierra o arena ........................................................... 69
Tabla 31. Rutas de Transporte Publico que transitan por la Comuna 5 ....................... 71
Tabla 32. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por
comunas según censo 2005. ......................................................................................... 76
Tabla 33. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los
diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005 ....................................... 76
Tabla 34. Representantes Junta Administradora Local – JAL .................................... 77
Tabla 35. Junta directiva ASOJUNTAS ...................................................................... 78
Tabla 36. Juntas de acción comunal de la comuna 5. ................................................... 79
Tabla 37. Asociaciones de Mujeres Comuna 5 ............................................................. 81
Tabla 38. Asociaciones de Adulto Mayor Comuna 5 .................................................... 82
Tabla 39. Organizaciones del sector discapacidad comuna 5 ....................................... 82
Tabla 40. Equipamientos de seguridad en la Comuna 5 ............................................... 83
Tabla 41. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área urbana de Ibagué.
.................................................................................................................................. 84
TABLA DE MAPAS
Mapa 1 División por comunas del área urbana de Ibagué............................................ 14

Mapa 2 Barrios de la Comuna 5 deIbagué .................................................................. 16
Mapa 3 Usos del suelo de la Comuna 5 ........................................................................ 18
Mapa 4 Áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la Comuna 5 de Ibagué ............... 20
Mapa 5 Áreas de protección Comuna 5 de Ibagué ....................................................... 23
Mapa 6. Tratamientos de la Comuna 5 de Ibagué ....................................................... 25
Mapa 7. Estructura de la Comuna 5 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué
.................................................................................................................................. 28
Mapa 8. Distribución del espacio público en la Comuna 5 de Ibagué ........................... 43
Mapa 9. Distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano
el área urbana de Ibagué ............................................................................................ 46
Mapa 10. Distribución urbana equipamientos de atención a la salud USI 2019 ............ 51
Mapa 11. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL .................................................. 66
Mapa 12 Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008
.................................................................................................................................. 70
Mapa 13. Áreas articuladas del sistema vial y de transporte público identificadas en los
talleres ....................................................................................................................... 72
Mapa 14 Equipo De Direccionamiento Local Mnvcc ................................................... 83
INTRODUCCIÓN
Se espera que para el 2050 la población mundial alcance los 9.800 millones de habitantes,
también que casi el 70% equivalente a 6.700 millones de personas vivan en zonas urbanas y
se presente una gran migración del sector rural al urbano. En este escenario futuro es
importante construir un proyecto de ciudad en el que el desarrollo sostenible guíe el
crecimiento urbano y económico de la ciudad, se protejan las fuentes de agua, de igual manera
la energía sea renovable, los desperdicios se conviertan en recursos, la movilidad sea
saludable, segura y sostenible y se proteja el patrimonio cultural de una población cada día
más diversa; mientras se disminuyen las brechas territoriales y se protege el sector rural.
En el contexto mundial la Cumbre de las Naciones Unidas buscando hacer frente a estos
cambios sociales, económicos, ambientales y climáticos, aprueba en el 2015 la ‘Agenda 2030
para el desarrollo sostenible‘, la cual se constituye hoy en día en el plan de acción de los
países y las administraciones en todos los niveles: privado, académico, sociedad civil
organizada y ciudadanía en general; para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y
garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
Entre tanto a nivel local en el marco de la alianza estratégica entre la Agencia Francesa de
Desarrollo (AFD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con Findeter; Ibagué
ingresa en el 2016, al programa de ciudades sostenibles a través del cual se desarrollaron
estudios de mitigación al cambio climático, desarrollo urbano e instrumentos de planificación,
que le permitieron estructurar una visión de ciudad emergente, sostenible y competitiva a 20
años.
Sin embargo para poder realizar los procesos de transformación que las nuevas dinámicas
globales y locales nos exigen, necesitamos consolidar el esfuerzo mancomunado entre la
Administración pública y la sociedad Civil a través de los que se conoce como la Planeación
Participativa. La planeación participativa entonces se convierte en el proceso mediante el cual
se logra que las políticas públicas tengan impacto para la Administración Municipal y por otro
lado la comunidad se haga cargo también de sus deberes y derechos como ciudadanos de
participar en las alternativas de solución a los problemas que los aquejan en su cotidianidad.
La Ciudad de Ibagué ha sido pionera en estos procesos en el orden nacional y tiene una
tradición ya reconocida por demás en el ámbito de aplicación de estos procesos de planeación
participativa constituyéndose en referente de la participación frente a los procesos de
desarrollo territorial local.
Congruente con lo anterior y dando cumplimiento al acuerdo 003 de 2014 por el cual se
implementa el Sistema de Planeación y Presupuestos Participativos, y su decreto
reglamentario el 1000-0533 del mismo año, la administración Municipal “Por Ibagué con todo
el Corazón 2016-2019” mediante la Secretaría de Planeación como secretaría técnica de los
Consejos Comunales y corregimentales de planeación; en un trabajo mancomunado adelantan
en el primer semestre del último año de gobierno la actualización de los planes de desarrollo
de las 13 comunas y los 17 corregimientos, con el fin de que estos documentos sean la
principal herramienta de gestión de las comunidades en el siguiente cuatrienio y a su vez los
mismos sean incluidos en las propuestas de gobierno de los candidatos a diferentes dignidades
locales y en los planes de desarrollo de quienes resulten elegidos, según como lo dispone la
norma.
Los Planes de Desarrollo comunal y corregimental son instrumentos del desarrollo local que
tienen una vigencia de 12 años y que son intervenidos cada cuatro años en tanto las
armonizaciones propias que corresponden al desarrollo del avance de metas del Plan de
Desarrollo Municipal. Por otro lado tenemos las actualizaciones propias de los planes que se
hacen al final de cada mandato de gobierno para que sirva como línea base de los nuevos
planes de desarrollo a formularse por los nuevos alcaldes.
¿Qué se actualiza?
Los planes de Desarrollo Comunal y corregimental están compuestos por tres componentes,
en primer lugar tenemos un componente general que se desarrolla a través de tres tipos de
diagnóstico así: un diagnóstico territorial que se debió actualizar debido a las modificaciones
presentadas por la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad en el 2014;
un diagnóstico poblacional sobre el cual se tienen los mayores inconvenientes debido a que
aún se trabajan con proyecciones DANE del 2005 haciendo que el desfase en estos datos
pueda tener consideraciones analíticas que conlleven al error, sin embargo es una deficiencia
que se tendrá que solventar en la siguiente actualización cuando los datos del censo 2018 sean
públicos, y desagregados; finalmente el diagnóstico por sectores sobre el cual cada secretaría
municipal realizó sus aportes para poder actualizar las líneas base en cada uno de los sectores
de la Administración pública de la Ciudad de Ibagué.
En segundo lugar tenemos el componente estratégico que es el corazón del Plan en donde se
consignan los programas y se nombran los proyectos de intervención que las comunidades
quieren que se desarrollen dentro de su territorio. Este componente se decanta en una plantilla
sobre la cual las comunidades discuten y debaten cuales proyectos deben quedar allí
consignados. Dicha plantilla está precedida de una descripción metodológica de la matriz de
doble entrada sobre la cual se hace el análisis de problemas; para la presente actualización
entonces se realizaron dos modificaciones, una inicial referida al instrumento metodológico
de análisis de problemas sobre el cual se planteó realizarla sobre la metodología de Marco
Lógico, lo que permite tener una mayor coherencia entre el componente diagnostico o general
y el componente estratégico, esto con el fin de que los proyectos y visiones se ajusten a unas
necesidades no solo expresadas a partir de reuniones con líderes sino también sobre la lecturas
de los indicadores que se presentan.
En tercer lugar un componente de inversiones, el cual no se describe debido a la carencia de

información de los proyectos allí nombrados. Como se dijo anteriormente una de las
situaciones observadas es que la matriz no contiene proyectos como tal, en el sentido de la
Metodología General Ajustada (MGA), sino nombres de actividades más parecidas al
desarrollo de un Plan de Acción.
Uno de los retos más grandes que deberá resolverse con la modificación del Acuerdo, es
precisamente el de la ARTICULACIÓN de este instrumento de Planeación con otros
instrumentos como el Plan Operativo Anual de Inversiones y los Planes de Acción
institucionales que permita que estas ideas o nombres de proyectos contenidos en la matriz
estratégica logre realizar avances y desarrollos reales de estos planes.
Por último es necesario resaltar que en el marco del Acuerdo 003 de 2014 se encuentra el
Presupuesto Participativo como fuente de financiación, convirtiéndose en un escenario
propicio que a partir de la planeación participativa, contenida en los presentes planes, logre
dar salida a algunas de las necesidades más sentidas de las comunidades.
Esperamos que este documento, realizado con el trabajo arduo de líderes y lideresas que
apoyados de las herramientas contenidas en la ley haga posible que la participación se vuelva
un instrumento para el desarrollo territorial a partir de un diálogo concertado entre la
administración pública y las comunidades.
1. ASPECTOS TERRITORIALES
Los aspectos territoriales de la Comuna 5 se determinan a partir de la descripción de los

límites de la misma y las características más relevantes de su geografía.
Complementando lo anterior, se determina la división política de la zona urbana, conformada

por comunas y sus respectivos barrios; así como la participación de las áreas respectivas
dentro del total de la cabecera. Seguido se realiza una descripción de las categorías de usos
de suelo como son; estructura ecológica principal y suelos de aprovechamiento, urbanizables
y para el desarrollo, también, posteriormente se hace un análisis cuantitativo de los tipos de
tratamiento por comunas, según lo determinado en el Plan de Ordenamiento Territorial de
Ibagué (Aprobado decreto 823 del año 2014 del municipio de Ibagué)
Por lo anterior, se caracterizó, desde estos aspectos territoriales, la Comuna 5 frente a los
criterios mencionados (usos, tratamientos, áreas protegidas y áreas de amenaza), su
participación total respecto a estas clasificaciones en el área urbana; y en conclusión se podrá
aproximar a cierta vocación de la comuna en el contexto urbano, municipal y regional.
Determinar una vocación para la comuna permite articular los objetivos comunales al
cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de ocupación de
Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos estratégicos del Plan de
desarrollo Municipal “Por Ibagué con Todo el Corazón 2016-2019”.
Como complemento, se presenta un análisis de la prevalencia de los estratos en la comuna y

las conclusiones del taller del Consejo comunal para aspectos territoriales en el que anexa un
listado de los barrios que componen la localidad, se determinen los límites de estos barrios y
se pueda tener una cartografía más adecuada de la división del área urbana.
1.1. Caracterización Geográfica
Mapa 1 División por comunas del área urbana de Ibagué
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en la cartografía del POT decreto 1000-823 del 23 de
diciembre del 2014.
En esta parte del documento se tratan los aspectos geográficos y territoriales más relevantes
de la Comuna 5 de Ibagué.
En la siguiente tabla se presenta la extensión por hectáreas de cada una de las comunas que
componen la zona urbana del Municipio de Ibagué, con el objetivo de identificar la
participación de la comuna 5 frente al total de la zona urbana.
Tabla 1. Áreas por Has de las comunas de Ibagué
COMUNAS ÁREAS (HAS) PARTICIPACIÓN %

1 253,2 5,7%
2 214,2 4,8%
3 244,9 5,5%
4 211,9 4,7%
5 181,2 4,1%
6 423,8 9,5%
7 525,3 11,8%
8 436,8 9,8%
9 1.069,0 23,9%
10 250,8 5,6%
11 162,5 3,6%
12 210,4 4,7%
13 285,8 6,4%
TOTAL 4.470 100%
diciembre del 2014.
La comuna 5 posee una extensión total de 182.2 hectáreas, representando el 4.1% del total de
la zona urbana de Ibagué (4.470 Has), convirtiéndose de esta manera en la segunda comuna
más pequeña en extensión, superadando a la comuna 11 que ocupa el último lugar con un
área de 162 hectáreas lo que corresponde al 3.6% del total del suelo urbano de Ibagué, tal y
como se observa en la siguiente gráfica.
Imagen 1 Áreas por comunas de Ibagué
diciembre del 2014.
Según el estudio “Revisión y Ajuste POT” 2008. realizado mediante convenio entre la
Universidad de Ibagué y el Municipio de Ibagué, la Comuna 5 se encuentra ubicada en el
nororiente partiendo de la Avenida El Jordán con Calle 60 hacia el Norte hasta la Avenida
Ambalá, por esta vía hacia el Oriente hasta la Quebrada San Antonio, por ésta aguas abajo
hasta la Quebrada Chípalo, siguiendo la Quebrada Chípalo hasta la desembocadura de la
Quebrada El Salto (costado oriental de la Urbanización Las Margaritas), por esta quebrada
aguas arriba hasta el cruce con la Avenida El Jordán, por esta vía hacia el Occidente hasta la
Calle 60, punto de partida. (Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué –
Municipio de Ibagué; 2000).
1.2. División política de la comuna 5 – Barrios
Mapa 2 Barrios de la Comuna 5 deIbagué
diciembre del 2014.
La comuna 5 nace en la ciudadela del barrio Jordán, como respuesta al avance de las
ocupaciones de los desplazados por la violencia en los años 60. El gobernador de la época
capta los recursos del programa “Alianza para el progreso” y por mecanismos de
autoconstrucción se hacen las etapas 1y 2 en los años 61 y 62, luego en los años 64 y 65 se
construye la tercera etapa. El barrio Jordán, conformado por las etapas I, II, III, IV, VI, VII,
VIII y IX, sin embargo, las primeras tres etapas no pertenecen a la comuna 5.
A continuación se presenta una lista con los barrios que conforman la comuna cinco.
Tabla 2 Lista de Barrios de la comuna 5
COMUNA 5
75 4 ETAPA DEL JORDAN
80 ANDALUCIA
81 ARBOLEDA MARGARITAS
82 ARKACENTRO -
83 ARKAMONICA
84 ARRAYANES – CONJUNTO
85 CALATAYUD
86 CONJUNTO RESIDENCIAL LA
ALAMEDA
87 CORDOBITA
88 EL EDEN
89 LA CAMPIÑA
90 LA LADERA
91 LAS MARGARITAS
92 LAS ORQUIDEAS i y ii
93 MACADAMIA – ARKALUCIA
94 MULTIFAMILIARES EL
JORDAN
95 MULTIFAMILIARES LAS
MARGARITAS
96 PRADOS DEL NORTE
97 RINCON DE LA CAMPIÑA
98 SAN JACINTO
99 TORRE LADERA
100 URB. AIMARA I
101 URB. AIMARA II
102 URB. RINCON DE LAS
MARGARITAS
103 MULTIFAMILIARES LOS
OCOBOS
104 URBANIZACION MILENIUM I
Y II
105 URBANIZACION YACAIRA
106 URBANIZAZION LOS
PARRALES
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en la cartografía del POT decreto 1000-
823 del 23 de diciembre del 2014.
1.3. Uso de suelo

Mapa 3 Usos del suelo de la Comuna 5
diciembre del 2014.
En esta parte del documento se realiza un análisis de la estructura de la Comuna 5 en función
de los usos del suelo determinados por el Plan de Ordenamiento Territorial decreto 1000-823
del 23 de diciembre del 2014 con el objeto de observar la distribución del territorio según los
usos del suelo contenidos en el POT 2014.
Los tipos de usos de suelo están contenidos en dos categorías:
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL: De conformidad con el decreto 3600 del

2007, la estructura ecológica principal es el “conjunto de elementos bióticos y abióticos que
dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la
preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de
las poblaciones”. (Plan de Ordenamiento Territorial decreto 1000-823 del 23 de diciembre del
2014)
SUELOS DE APROVECHAMIENTO, URBANIZABLES Y PARA EL
DESARROLLO: Compone las centralidades, los suelos residénciales y urbanizables, y los
aptos para el desarrollo económico, industrial y/o comercial.
Tabla 3 Categorías de usos del suelo comuna 5
COMUNA 5
Extensión en
Categoría Tipo de uso del suelo
Has
Equipamiento Colectivo 3,2
Equipamiento Esencial 0,4
Estructura
Parques, Plazas y Plazoletas 9,2
ecológica 23,6
Amenaza Alta de Remoción de
principal 4,3
Masa
Amenaza Alta por Inundación 6,4
Suelos de Central 34,6
Aprovechamiento, Comercio Especial 0,9
105,3
urbanizables y Residencial Primario 35,5
para el desarrollo Residencial Secundario 34,3
diciembre del 2014.
La comuna 5 presenta en gran mayoría un uso del suelo ligado al aprovechamiento,
urbanizables y para el desarrollo, de esta manera tiene 35.5 hectáreas destinadas al uso
residencia primario que son “aquellas áreas que tienen como destino principal la residencia,
permitiendo el emplazamiento restringido de sectores de comercio y servicios localizados en
espacios arquitectónicamente diseñados para tal fin y de acuerdo con el índice de saturación
establecido” (Decreto POT 1000-823 del 2014). De la misma manera 34,3 hectáreas de uso
residencial secundario que es un “área cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta
el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o
corredores” (Decreto POT 1000-823 del 2014). Además de esto 34,6 hectáreas son de uso
central correspondientes al centro tradicional de la ciudad y subcentros anexos en el cual las
edificaciones se pueden destinar a diferentes usos de acuerdo al modelo de ocupación
propuesto (Decreto POT 1000-823 del 2014).
Lo referente a la estructura ecológica principal alcanza 23,6 hectáreas. Los parques, plazas y
plazoletas abarcan 9.2 hectáreas, constituyéndose en el uso mayoritario de dicha categoría.
Lo anterior nos permite deducir que los usos del suelo de la Comuna 5 le atribuyen una
vocación residencial, pues de las 105,3 hectáreas destinadas usos de aprovechamiento, lo
correspondiente a usos residenciales agrupan cerca del 70% del área de dicha categoría.
1.4. Áreas de amenaza y escenarios de riesgo. ( Actualizar -comuna 5)
Mapa 4 Áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la Comuna 5 de Ibagué
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base al Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Ibagué - Decreto 1000 - 0823 de 23 de diciembre del 2014.
La identificación de las áreas de amenaza es una herramienta utilizada gestión del riesgo de
desastres. El mismo es un “proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento
y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas
y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible” (Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Ibagué - Decreto 1000 - 0823 de 23 de diciembre del 2014).
Imagen 2 Amenaza alta por inundación
La gráfica anterior nos muestra el área en hectáreas por comuna de Amenaza alta por
inundación. Las zonas con este tipo de amenaza “resultan por el alto impacto y daño que
puede causar el aumento del Nivel de los drenajes”. El nivel alto se presenta cuando “el nivel
de afectación de la construcción es alto, debido a los flujos de agua con alturas y/o
velocidades mayores a 1 m y/o 1 m/s, correspondientes a un evento cuyo periodo de retorno
es de 100 años.”( Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Ibagué - Decreto 1000 -
0823 de 23 de diciembre del 2014).
La comuna 5 presenta este tipo de riesgo con 6,5 Hectáreas y entre todas las comunas ocupa
el 6 puesto. Esto puede relacionarse con la cercanía con el río Chípalo el cual posee un ronda
hídrica amplia que colinda con los barrios (9 etapa del Jordán, Arkamonica, El Edén ,
Orquídeas 1, Orquídeas 2, 7 Etapa del Jordán, La Campiña, Calatayud, Las Margaritas,
asentamiento las margaritas).
Imagen 3 Amenaza alta por remoción de masas
Esta grafica nos presenta el área, en hectáreas, por comunas, de la amenaza alta por remoción
de masas. En esta categoría se encuentran las zonas que “se afectarán gravemente las
viviendas y sus habitantes, en este nivel de riesgo se ubican los predios cuya amenaza por
FRM (Fenómenos de remoción de masas) en alta y su vulnerabilidad es muy alta o alta, en
este centro poblado ningún predio tiene un nivel de riesgo alto por FRM” (Fuente: Secretaría
de Planeación Municipal con base al Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Ibagué - Decreto 1000 - 0823 de 23 de diciembre del 2014).
La comuna 5 se ubica en el último puesto por esta amenaza, lo que quiere decir que una de su
territorio equivalente a 4.4 Hectáreas podría verse afectada por tal riesgo.
ÁREAS
AMENAZA
HAS
COMUNA AMENAZA ALTA POR REMOCIÓN
4,3771
5 DE MASAS
AMENAZA ALTA POR
6,4731
INUNDACIÓN
TOTAL 10,8502 ALGUN TIPO DE AMENAZA
En total, 10,8 hectáreas de la Comuna 5 presentan algún tipo de amenaza. Lo anterior debe
tenerse en cuenta a la hora de realizar planificación de la comuna respecto a proyectos
urbanísticos y gestión del riesgo.
1.5. Áreas Protegidas
Mapa 5 Áreas de protección Comuna 5 de Ibagué
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.

Las áreas de protección según el Artículo 174 del Acuerdo 116 de 2000 “son aquellos sectores
del suelo urbano en donde se designan áreas, a las que por sus características especiales se les
asigna usos específicos con el fin de conservarlas y protegerlas” (Acuerdo 116 de 2000).
Según el plano “U4. Usos y ocupación del suelo” del Acuerdo 166 de 2000” el “Suelo de
Protección” se determina con dos criterios: uno, porque son áreas que por sus características
Ambientales deben ser protegidas (Conservación ambiental, parques, plazas y plazoletas,
áreas para conservación y restauración ambiental, para la protección de cauces) y; dos,
porque son áreas que presentan o están afectadas por alguna amenaza natural y por lo tanto se
catalogan estas áreas como de protección (Protección por amenaza natural, amenaza sísmica,
amenaza volcánica, amenaza por flujos hídricos, amenaza por fenómenos de remoción en
masa).
Tabla 3. Áreas por zonas de protección Comuna 5
ÁREA EN
COMUNA TIPO DE USO DEL SUELO
HAS
Aislamiento drenajes 26,7
COMUNA SUELO DE PROTECCION
1,8
5 RIESGO ALTO
Total 28,5
El 16 % de la extensión de la Comuna 5 equivalente a 28.5 Has, se encuentra clasificado en

áreas de protección y conservación, es decir áreas en donde se deben realizar actividades que
contribuyan a la permanencia de recursos naturales renovables y el paisaje, y al fomento y
equilibrio biológico de los ecosistemas; y en donde se deben adoptar medidas que eviten el
deterioro ambiental por introducción de factores ajenos.
Imagen 4 Áreas de protección por comunas de Ibagué
En contraste con las demás comunas de la ciudad, la comuna 5 ocupa el tercer puesto en
menos participación en áreas protegidas agrupando el 3% del total urbano.
1.6. Tratamientos
Mapa 6. Tratamientos de la Comuna 5 de Ibagué
Según el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbanísticos “Son todas aquellas
actuaciones que encaminadas sobre un sector específico y con base en las características de
cada zona y su relación con el modelo de desarrollo territorial se ejercen sobre el suelo urbano
a fin de conservar, consolidar, mejorar y garantizar la actividad urbana y los atributos que
inciden en ella con criterios de sostenibilidad ambiental, competitividad y equilibrio”
(Decreto 1000 - 0823 de 23 de diciembre del 2014).
La definición de los tratamientos urbanísticos tiene como fin: 1 “La consolidación y
protección de las zonas de conservación; 2. Consolidación de zonas morfológicas
homogéneas con base en la ocupación, uso, edificabilidad y demás contenidos básicos de
planificación; 3. La identificación de sectores con deficiencia en infraestructuras de servicios
públicos, vial y de transporte, espacio público y demás atributos que inciden en la calidad de
la vida urbana” (Decreto POT 1000 - 0823 de 23 de diciembre del 2014).
En este orden de ideas, la definición de los usos del suelo determina las actividades que se
podían desarrollar de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial; los tratamientos, definen
los procedimientos necesarios para adecuar o ajustar dichas áreas en función de los objetivos
de desarrollo territorial y del bienestar de los habitantes de Ibagué. (Decreto POT 1000 - 0823
de 23 de diciembre del 2014).
Tabla 4. Tratamientos de la comuna 5
COMUNA TRATAMIENTO AREA HAS

CONSOLIDACION POR
60,9
ESTABILIZACION
5 CONSOLIDACION POR
33,6
IMPLEMENTACION
DESARROLLO DE SUELO URBANO 23,7
El tratamiento con mayor ponderación en la comuna 5 es el asociado a la consolidación por

estabilización, con un total de 60.9 hectáreas, y que define “las condiciones de construcción y
urbanismo aplicables a sectores producto de un proceso de urbanización con escritura de loteo
o en suelos urbanizados y edificados en gran proporción. Está orientado a consolidar los
valores urbanísticos, ambientales o paisajísticos que representan, y corregir las deficiencias
que afectan su funcionamiento. Su objetivo será la generación de infraestructuras para el
espacio público de carácter esencial colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de
población”. (Decreto POT 1000-823 del 2014). En segundo lugar, con 33,6 Has, están las
áreas de consolidación por implementación que están orientadas a “conservar los valores
urbanísticos, ambientales o paisajísticos que presentan, y corregir las deficiencias que afectan
su funcionamiento” (Decreto POT 1000-823 del 2014).
En tercer lugar se encuentra el desarrollo de suelo urbano cuyo “objetivo será orientar las
condiciones de construcción y urbanismo a los terrenos o conjuntos de terreno urbanizables
no urbanizados en el suelo urbano o de expansión e identifica las acciones pertinentes para
dotarlos de las infraestructuras correspondientes a servicios públicos, equipamientos y de
espacio público, que lo hagan aptos para su construcción, de acuerdo a los Decretos
Nacionales 2181 de 2006; 4300 del 2007 y 1478 del 2013 o aquellas normas que lo
modifiquen, complementen o sustituyan (Decreto POT 1000-823 del 2014).
La distribución de los tratamientos de la Comuna 5 según POT 2014 indican que el desarrollo
urbano actual y posterior debe estar guiado principalmente la consolidación de un proyecto
espacio público, y zonas verdes y recreativas que brinden las garantías mínimas para el
desarrollo de actividades
Imagen 5 Tratamientos de la comuna 5 por Has
desarrollo de actividades. El 80% del suelo de la comuna, equivalente a 94 hectáreas, están
destinadas a un tratamiento que tendiente a la generación de espacio público.
1.7. Estratos
Mapa 7. Estructura de la Comuna 5 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué
Fuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del municipio de Ibagué 2012.
El análisis de la Comuna 5 a partir de la estratificación permite observar la configuración de

la misma en términos socioeconómicos. Según concepto de la Superintendencia de Servicios
Públicos con código SSPD-OJU-2009-10, “la estratificación socioeconómica es el
instrumento técnico que permite clasificar la población de los municipios y distritos del país, a
través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Se
realiza principalmente para cobrar los servicios públicos domiciliarios con tarifas
diferenciales por estrato, y para asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta manera,
quienes tienen más capacidad económica pagan más por los servicios públicos y contribuyen
para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas” (Superintendencia de Servicios Públicos,
Concepto unificado SSPD-OJU-2009-10).
La información aquí utilizada es provisional y la utilización de la misma tiene como
objetivo ilustrar sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta información
sea la estratificación definitiva para Ibagué, ya que la estratificación en estos momentos
está en proceso de construcción y este es sólo un insumo de ese proceso.
Áreas por tipo de estrato en la Comuna 5 de Ibagué según información provisional del
comité de estratificación de Ibagué
Tabla 5. Has por cada tipo de estrato de la comuna 5
COMUNA 5 TOTAL URBANO Porcentaje de participación de la

comuna 5 sobre cada tipo de
estrato
Estrato AREA/Has % Área/Has %
1 7,09 3,91 425,13616 9,85 1,6670%
2 31,60 17,44 1465,3986 33,94 2,1563%
3 35,74 19,73 752,87333 17,44 4,7478%
4 45,12 24,91 353,03264 8,18 12,7815%
5 6,03 3,33 145,05703 3,36 4,1578%
6 4,31 2,38 84,734065 1,96 5,0924%
Sin definir 51,25 28,29 1090,8969 25,27 4,6982%
Total 181,15 100,00 4317,1288 100 4,1961%
Fuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del municipio de Ibagué 2012.
Según información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del municipio

de Ibagué, la Comuna 5 , por las características de las vivienda y el entorno, posee el 24,91%
de su territorio en donde predominan viviendas de estrato 4, seguido del estrato 3 con 19,87%,
es decir que estos dos estratos representan el 44,6% del total de área de esta comuna. El
estrato 4 predomina en un área de 45,12 has y el estrato 3 en un área de 35,74,34 hectáreas.
Los estratos 5 y 6 no son significativos en esta comuna, ya que participa con el 3,33 % y 2,38
% del área de la comuna.
Por otro lado, existe un 28,29% del suelo de la comuna 5 que se clasifica como “Sin definir”
con un área de 51,25 has lo cual resulta siendo significativo en el marco de generar un análisis
a fondo.
Tabla 6. Numero de predios por estrato de las comunas de Ibagué
Comuna Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 TOTAL

1 297 3.098 4.971 34.968 4.845 0 48.179
2 681 7.732 3.621 6.412 225 0 18.671
3 127 2.228 9.288 3.004 320 18 14.985
4 310 5.030 11.112 11.476 10.575 0 38.503
5 310 2.286 12.909 22.468 3.265 0 41.238
6 1.691 8.836 14.022 10.028 5.565 3.672 43.814
7 3.260 18.712 17.433 1.312 0 0 40.717
8 3.110 26.360 7.518 1.624 855 0 39.467
9 1.003 16.480 29.133 8.252 1.555 1.434 57.857
10 35 1.542 11.004 8.452 5.280 0 26.313
11 1.928 6.264 2.601 40 0 0 10.833
12 1.181 12.502 258 16 0 0 13.957
13 2.250 3.666 78 0 0 0 5.994
TOTAL 16.183 114.736 123.948 108.052 32.485 5.124 400.528
Los predios con mayor participación según el estrato socioeconómico en la comuna 5 son los
pertenecientes al estrato 4 con un total de 22.468 predios; en un segundo lugar está el estrato 3
con un total de 12.909 predios; en tercer lugar está el estrato 5 con un total de 3.265 predios; y
en cuarto lugar se encuentra el estrato 2 con un total de 2.286 predios; en quinto lugar aparece
el estrato 1 con 310 predios . No existe registro de predios clasificados en el estrato 6.
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES
En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demográficos y

poblacionales de la Comuna 5 y se incluye un análisis comparativo frente a las demás
comunas del área urbana del municipio, utilizando la información del censo de 2005, las
proyecciones poblacionales realizadas por el Centro de Información Municipal para la
Planeación Participativa para el año 2019 con base en la tasa de crecimiento poblacional
(1.173%) estimada en el informe preliminar de censo nacional de población y vivienda 2018
entregado por el DANE en el mes de julio de 2019, y la información de la base de datos
SISBEN III con corte a abril de 2019.En esta parte se abordará el tamaño y crecimiento
poblacional, la estructura y composición de la población, los principales grupos de edad y la
densidad bruta de la comuna.
2.1. Tamaño y crecimiento poblacional
Tabla 7. población por comunas de Ibagué proyectada para 2019
COMUNAS POBLACIÓN %
1 31.265 5,7%
2 41.576 7,6%
3 24.847 4,5%
4 44.483 8,1%
5 30.826 5,6%
6 50.956 9,3%
7 44.648 8,1%
8 78.106 14,2%
9 64.833 11,8%
10 45.580 8,3%
11 31.648 5,8%
12 43.496 7,9%
13 16.236 3,0%
Fuente: CIMPP con base en censo DANE 2005 e informe preliminar de censo nacional de población y
vivienda 2018 entregado por el DANE en el mes de julio de 2019.
Como lo muestran la tabla anterior la comuna con mayor población de Ibagué es la comuna 8
con un total de 78.106 habitantes representando el 14.2% de la población del área urbana de
Ibagué, seguida de la comuna 9 con 64.883 habitantes que representan el 11.8% de total
urbano.
Imagen 6 Población por comunas de Ibagué proyectada para 2019
Fuente: CIMPP con base en censo DANE 2005 e informe preliminar de censo nacional de
población y vivienda 2018 entregado por el DANE en el mes de julio de 2019.
La comuna 5 ocupa el onceavo puesto entre las comunas con mayor población con un total de
30.826 habitantes y representa el 5,6% del agregado de la cabecera municipal. La comuna
con el último lugar en esta clasificación es la comuna 13 con un total de 16.236 habitantes
representando el 2.96%.
2.2. Estructura y composición de la población
La estructura de la población muestra, a través de pirámides, cómo está compuesta una

población en términos de distribución etaria y por sexo.
Las pirámides para el análisis se obtuvieron de la información del Censo Dane 2005 con
proyecciones 2019, y con los datos suministrados por el SISBEN con corte a abril del 2019.
Imagen 7 Pirámide de la población por quinquenios y genero de Ibagué proyectada
para el año 2019
Imagen 8 Pirámide de la población por quinquenios y genero SISBEN III 2019
Fuente: SISBEN III, 2019.
Las dos fuentes de información arriba expuestas muestran que en la Comuna 5 existen dos
grupos poblacionales que concentran la mayor cantidad de población: las personas entre 0 y
25 años, que podrían asimilarse cómo jóvenes, representan el 46 y 47% respectivamente; los
adultos hasta los 65 años, figuran con el 30 y 53%. Entre ambos grupos poblacionales suman
el 93 y 83% según DANE y SISBEN III.
Sobre el crecimiento de la población no existe información comparable de los nacimientos,
defunciones y la migración por comunas, por lo tanto esta información es difícil de construir.
Sin embargo, se pueden usar indicadores alternativos como la “Razón de niños menores de 5
años sobre Mujeres en edad fértil por comunas” que se puede construir con la información del
censo de 2005: “La razón de niños a mujeres es el número de niños menores de 5 años por
100 mujeres en edad reproductiva durante un año determinado. Esta medida puede calcularse
de censos nacionales o de datos de encuestas, proporcionando así datos de fecundidad donde
de otro modo no están disponibles las estadísticas de natalidad” (Guía rápida de población;
2003).
Imagen 9 Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas.
Él anterior indicador muestra que las tasas de fecundidad en la Comuna 5 no superan la media
municipal que se ubica en 0,30. Ésta comuna, junto a la 10, 3,9 y 4 no superan la media y
requieren un seguimiento y atención por parte del Estado y la administración municipal con el
objetivo de mantener el desarrollo de programas relacionados con la población de niños
menores de 5 años, sus respectivas madres y mujeres embarazadas.
2.3. Grupos de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y

adulto mayor)
Los grupos de edad hacen referencia a aquellos conjuntos poblacionales que son objeto de
tratamiento especial por parte del Estado. Están divididos por ciclo vital así: primera infancia,
infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor.
Los grupos de edad que se observan a continuación se basan en fuente Censo DANE 2005
con proyecciones 2019.
Tabla 8. Grupos etarios comuna 5 proyecciones DANE 2019 Vs SISBEN III 2019
COMUNA CINCO
SISBEN III Abril 2019
Grupos de edad
MUJERES HOMBRES TOTAL
0 - 5 AÑOS 213 224 437
6 - 17 AÑOS 834 813 1647
18 - 24 AÑOS 736 706 1442
25 - 40 AÑOS 1437 1255 2692
41 - 65 AÑOS 2115 1440 3555
> 65 AÑOS 1092 722 1814
Totales 6427 5160 11587
Fuente: Secretaría de Planeación con base en DANE proyecciones 2019- SISBEN III.
La información poblacional por grupos etarios en base a proyecciones DANE 2019 nos
permite llegar a conclusiones similares a las dadas por la distribución quinquenal. El grupo
poblacional con mayor representación son los adultos con el 54%, seguido de la primera
infancia, infancia y adolescencia con 30%. Los adultos mayores agrupan el 16%.
Lo anterior nos permite inferir que las políticas públicas tienen que estar guiadas
principalmente hacia dichos grupos poblacionales. Estos grupos requieren de medidas
referentes a empleabilidad, educación y aprovechamiento del tiempo libre.
Tabla 9. Población por quinquenios y genero de Ibagué proyectada para el año 2019
IBAGUÉ - CABECERA MUNICIPAL

CENSO DANE 2005 PROYECCIÓN 2019
QUINQUENAL MUJERE HOMBRE TOTA MUJERE HOMBRE TOTA
ES S S L S S L
Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total
0 a 4 años 19.042 20.087 39.129 22.420 23.650 46.070
5 a 9 años 22.173 23.148 45.321 26.106 27.254 53.361
10 a 14 años 23.213 23.796 47.009 27.331 28.017 55.348
15 a 19 años 22.277 20.594 42.871 26.229 24.247 50.476
20 a 24 años 20.973 17.974 38.947 24.694 21.163 45.856
25 a 29 años 19.271 16.680 35.951 22.690 19.639 42.329
30 a 34 años 17.163 14.600 31.763 20.208 17.190 37.398
35 a 39 años 17.889 14.634 32.523 21.062 17.230 38.292
40 a 44 años 18.662 15.238 33.900 21.973 17.941 39.914
45 a 49 años 15.386 12.359 27.745 18.115 14.551 32.667
50 a 54 años 12.712 10.593 23.305 14.967 12.472 27.439
55 a 59 años 10.304 8.208 18.512 12.132 9.664 21.796
60 a 64 años 8.080 6.470 14.550 9.513 7.618 17.131
65 a 69 años 6.540 5.394 11.934 7.700 6.351 14.051
70 a 74 años 5.230 4.089 9.319 6.158 4.814 10.972
75 a 79 años 3.773 2.876 6.649 4.442 3.386 7.829
80 años o más 3.796 2.635 6.431 4.469 3.102 7.572
Total 246.484 219.375 465.859 290.209 258.291 548.501
Según las fuentes para esta estimación la zona urbana de Ibagué tiene una población para el
año 2019 de 548.501 habitantes y tal como lo muestra la tabla y la gráfica anterior la
población de la cabecera del municipio de Ibagué presenta una composición en la que el
52.91% son mujeres con un total de 290.209 y el 47.09% son hombres con un total de
258.291. Se resalta la estructura de la población hacia edades mayores, que significa un
envejeciendo. Esta información es clave para la formulación de programas y políticas públicas
de orden poblacional orientadas a atender las necesidades específicas de esta caracterización.
Imagen 10 Población por genero de las comunas de Ibagué proyectada a 2019
Como lo muestran la tabla y la gráfica anterior de la población discriminada por genero de las
comunas de Ibagué, la comuna con mayor población tanto femenina como masculina es la
comuna 8 con un total de 41.326 mujeres y 36.781 hombres, habitantes 14.24% de la
población del área urbana de Ibagué. La comuna 5 ocupa el octavo puesto entre las comunas
con mayor población por genero con un total de 16.310 Mujeres y 14.516 hombres
representando el 8.14% del agregado de la cabecera municipal. Finalmente la comuna con el
último lugar en esta clasificación es la comuna 13 con un total de 8.590 mujeres y 7.645
hombres representando el 2.96%. Al igual que en el agregado urbano, participación de
mujeres por comuna es del 52.91% y la de los hombres del 47.09%.
2.4. Densidades
Las densidades poblacionales tienen como objetivo medir el número de habitantes por unidad
de superficie. Éste indicador permite comparar los niveles de concentración de las comunas y,
así, las posibilidades de expansión del territorio, o la adopción de medidas que solucionen
situaciones de hacinamiento.
Imagen 11 Cantidad de habitantes por km2 de las comunas de Ibagué.
vivienda 2018 entregado por el DANE en el mes de julio de 2019, - Decreto 1000 - 0823 de 23 de diciembre del
2014.
Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del CIMPP
para 2019 con base en censo DANE 2005), por el área bruta de la comuna, se obtiene un
promedio de la cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado para cada una.
Según este indicador, la Comuna más densa de Ibagué es la 4 con un total de 20.989 hab/km2.
La comuna 5 ocupa el puesto 7 entre las comunas más densas con un total de 17.017 hab/km2.
La comuna con el último lugar en esta clasificación es la comuna 13 con un total de 5.681
hab/km2.
Imagen 12 Habitantes por hogar de las comunas de Ibagué SISBEN III
Fuente: SISBEN III, abril de 2019.
Hablando de la densidad de los hogares según la base de datos del SISBEN III abril de 2019
la comuna 11 es la de los hogares más densos con un total de 3.84 personas por hogar. La
comuna 5 ocupa el último puesto con un total de 3.11 personas por hogar.
Tabla 10 Hogares de las comunas de Ibagué SISBEN III
HOGARES SISBEN
TOTAL PARTICIPACIÓN Hab/hogar
COMUNA Población
HOGARES % SISBEN III
C1 5.678 5,65% 18.883 3,33
C2 6.535 6,50% 21.589 3,30
C3 4.226 4,20% 13.860 3,28
C4 5.769 5,74% 19.501 3,38
C5 3.724 3,71% 11.587 3,11
C6 10.223 10,17% 36.373 3,56
C7 11.632 11,57% 39.848 3,43
C8 17.031 16,95% 58.918 3,46
C9 9.219 9,17% 30.253 3,28
C10 4.115 4,09% 12.954 3,15
C11 7.443 7,41% 28.545 3,84
C12 10.250 10,20% 35.964 3,51
C13 4.659 4,64% 16.844 3,62
TOTAL 100.504 100% 345.119 3,43
Imagen 13 Hogares de las comunas de Ibagué SISBEN III
Como lo muestran la tabla y la gráfica anterior la comuna con mayor número de hogares
caracterizados en la base de datos del SISBEN III del área urbana es la numero 8 con un
total de 17.031 representando el 16.95% de este rotulo, la comuna 5 ocupa el último lugar
con un total de 3.724 hogares equivalente al 3,71% de hogares caracterizados.
2.5.Familias registradas en Red Unidos
La Red Unidos (Antes JUNTOS) es una estrategia de orden nacional para reducir la
desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. De esta estrategia hacen parte las familias que
están en pobreza extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les permita
tener las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condición de pobreza.
Conocer en qué lugar del área urbana se ubican estas familias, ayuda a orientar y coordinar
acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza extrema.
Imagen 14 Familias registradas en la Red Unidos por comunas.
Fuente: Red UNIDOS Ibagué, 2012.
La comuna 5 ocupa el último lugar entre las comunas que tienen población UNIDOS; en ella
residen 95 familias que representa el 1,63% del total de las familias que residen en el área
urbana, las cuales son 5.817.
Como se observó en la parte del “Tamaño de la población” la comuna 5 es la tercera menos

poblada, se ubica por debajo de las comunas 11,1, 2, 12, 7, 10, 6, 4, 9 y 8 y representa solo el
5,49% del total de la población urbana. Sin embargo del total de la población de UNIDOS en
el área urbana, ocupa el último lugar esto sugiere que esta comuna es una de las menos
desiguales, pues a pesar de tener poca población también presenta menor cantidad de
habitantes registrados en Unidos.
Tabla 11 Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la Comuna 5

de Ibagué.
COMUNA 5 CODIGO FAMILIAS

ARKAMONICA 503 1
ASENTAMIENTO LAS
536 4
MARGARITAS
CORDOBA PARTE BAJA 537 10
CUTUCUMAY 507 1
EL EDEN 508 18
JORDAN 4 ET 511 1
JORDAN 6 ET 512 2
JORDAN 7 ET 513 14
JORDAN 8 ET 514 6
JORDAN 9 ET 515 2
LAS ORQUIDEAS 517 1
LAS ORQUIDEAS I 517 19
LAS ORQUIDEAS II 517 7
MULTIFAMILIARES EL JORDAN 519 2
URB. CALATAYUD 524 2
URB. LAS MARGARITAS 526 3
Fuente: Red UNIDOS Ibagué, 2012.
La tabla anterior contiene los barrios de la comuna 5 con presencia de red unidos y el número
de familias a las cuales les presta asistencia. El barrio orquídeas 1, es el barrio de la comuna 5
con mayor vulnerabilidad y mayores índices de pobreza, en segundo lugar se encuentra el
barrio Edén y finalmente el Jordán séptima etapa, en términos generales la comuna no
presenta índices extremos de pobreza, a comparación de comunas más vulnerables donde este
fenómeno golpea más fuerte, aunque hay familias vulnerables.
2.5. Tenencia de la vivienda
Tabla 12 Tenencia de la vivienda de los hogares por comunas - base de datos SISBEN III
PROPIA PAGANDO
TOTAL HOGARES
PROPIA PAGADA
CONDICIONES
ARRIENDO
COMUNA
OTRAS
%
C1 4.312 75,9% 45 0,8% 799 14,1% 522 9,2% 5.678

C2 4.130 63,2% 166 2,5% 1.565 23,9% 674 10,3% 6.535
C3 2.660 62,9% 55 1,3% 1.076 25,5% 435 10,3% 4.226
C4 3.530 61,2% 83 1,4% 1.601 27,8% 555 9,6% 5.769
C5 1.794 48,2% 129 3,5% 1.486 39,9% 315 8,5% 3.724
C6 5.811 56,8% 332 3,2% 3.086 30,2% 994 9,7% 10.223
C7 6.510 56,0% 609 5,2% 3.238 27,8% 1.275 11,0% 11.632
C8 9.419 55,3% 743 4,4% 5.236 30,7% 1.633 9,6% 17.031
C9 5.098 55,3% 775 8,4% 2.518 27,3% 828 9,0% 9.219
C10 2.770 67,3% 61 1,5% 944 22,9% 340 8,3% 4.115
C11 4.708 63,3% 130 1,7% 1.681 22,6% 924 12,4% 7.443
C12 6.405 62,5% 327 3,2% 2.365 23,1% 1.153 11,2% 10.250
C13 2.857 61,3% 109 2,3% 1.205 25,9% 488 10,5% 4.659
TOTAL 60.004 60% 3.564 3,55% 26.800 26,67% 10.136 10% 100.504
Imagen 15 Tenencia de la vivienda de los hogares por comunas - base de datos

SISBEN III 2019
Realizando un análisis de los hogares SISBEN III según la tenencia de la vivienda

encontramos que en la comuna 5 de un total de 3.724 hogares Sisbenizados, 1.794 hogares
(48.2%) se encuentra en arriendo, 129 hogares (3,5%) en vivienda propia pagando, 1.486
hogares (39.9%) habitan en vivienda propia pagada y 315 hogares (8,5%) en otra condición*
(Cuando el hogar habita una vivienda que le ha sido cedida o que ha sido construida sobre un
lote que no es de su propiedad o cuando ocupa una vivienda sin ser dueño de la misma y sin
autorización del propietario o administrador. Cartilla de conceptos básicos e indicadores
demográficos, DANE 2007).
3. CARACTERIZACIÓN SECTORIAL
En esta parte del documento se relacionan las características de la población que se habían
tratado en la parte “Aspectos demográficos y poblacionales” y se relacionan con los
principales atributos territorio, dando lugar a un análisis sectorial que intenta dar cuenta de la
relación oferta/demanda y el cubrimiento de ciertos bienes y servicios en función de atributos
del territorio.
A esto se le denomina análisis con “enfoque poblacional”. Este enfoque, “busca incorporar las
bases poblacionales indispensables para el ejercicio planificador y la gestión más eficaz del
desarrollo, rigiéndose por los principios de la población como objeto y sujeto de las
acciones de desarrollo, la eliminación de todas las formas de exclusión, la sostenibilidad
ambiental, la búsqueda de la equidad a través del reconocimiento de la diversidad, y la
promoción de la concertación y la participación” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).
Imagen 16 Relación de las características de la población con los atributos del territorio.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10.

Bajo este criterio se analizará el estado de la Comuna 7 respecto a atributos como, espacio
público, equipamientos de salud, educación, recreación y deporte, cultura, servicios públicos
domiciliarios, vivienda y hábitat, movilidad, actividades económicas. Además se analizarán
temas como las organizaciones comunitarias y seguridad, criminalidad y violencia. Este
análisis priorizará la información o datos que sean comparables con otras comunas.
3.1. Espacio público
Mapa 8. Distribución del espacio público en la Comuna 5 de Ibagué
diciembre del 2014.
El espacio público hace referencia a lugares “naturales o construidos que por su naturaleza,
goce y disfrute trasciende el ámbito privado y se convierte en referentes de la vida social y
pública de un municipio o región, pues su uso o goce es un hecho social que se realiza en el
espacio urbano o rural. El espacio público es una propiedad colectiva cuya garante es la
administración municipal y de conformidad con la ley es inalienable, inembargable e
imprescriptible.” (Decreto POT 1000-823 del 2014).
Para efectos de los diagnósticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo urbanístico del
municipio se determinan los términos en los cuales se debe entender el déficit cuantitativo y
cualitativo de espacio público.
Por déficit cuantitativo se entiende “la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de

espacio público con relación al número de habitantes permanentes del territorio” y este déficit
se calcula con base en el “índice mínimo de espacio público efectivo”, que no es otra cosa que
cuantificar “el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques
plazas y plazoletas” y dividirlo por el número de habitantes permanentes en el territorio
analizado. El índice mínimo se determinó inicialmente en quince metros cuadrados por
habitante (15m2/hbt) (República de Colombia, 1998, p. Art. 12).
El déficit cualitativo se determina teniendo en cuenta “las condiciones inadecuadas para el

uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio público que satisfacen necesidades
colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis en las
situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o
imposibilidad física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las
condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que
los disfruta” (República de Colombia, 1998, p. Art. 13).
Según el diagnóstico del documento de “Ciudades Amables” el índice de espacio público es

muy bajo en el país si se compara con las principales ciudades del mundo en donde la media
oscila entre 15m2/hbt a 20m2/hbt. Otras conclusiones a las que llegó el mencionado estudio, es
que se presentan serias deficiencias en el correcto cálculo del mismo, lo que llevó a tomar la
decisión de bajar la meta propuesta por el decreto 1504 de 1998, de 15m2/hbt a 10m2/hbt.
(República de Colombia. Departamento de planeación nacional (DNP), 2006, p. 13).
Imagen 17 Indicador internacional de espacio público
Fuente: Elaboración propia con base en Ciudades Amables. (2006)
Según documento borrador con título “Índice de Calidad Ambiental Urbana”, del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el espacio público se define en función de la
disponibilidad de espacio público. Esta disponibilidad debe dar cuenta del “espacio público
que existe en el área urbana, para el libre tránsito de los habitantes, el encuentro social, la
protección de valores arquitectónicos, históricos, culturales y ambientales. El indicador
incluye tanto las zonas verdes, como las áreas duras, como parques, plazas, plazoletas,
alamedas, andenes” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011).
En el caso de Ibagué, este indicador debe ser tratado con una mayor profundidad, ya que los
estudios que se han realizado para calcularlo no mantienen criterios similares. La información
que se presenta a continuación para el área urbana y por comuna no es ajena a esa situación y
lo que busca, es generar un punto de referencia, para que, a partir de ahí se unifique y se
realicé el monitoreo del espacio público del área urbana de Ibagué.
El indicador de espacio público efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagué está entre 1,36 y
1,38 metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional está en 10 y para Ibagué sería
muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos 5 metros cuadrados por habitante.
Con información del censo de 2005 por comunas y los datos de estudios del inventario de
espacio público, se determinó un indicador de espacio público efectivo por comunas, que es el
que se presenta a continuación.
Para tener una idea de la distribución geográfica del espacio público urbano, a continuación se
presenta un mapa con el área de cobertura de los parques, plazas y plazoletas de orden local,
sectorial y urbano.
Mapa 9. Distribución de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano
el área urbana de Ibagué
Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en cartografía realizada por el Grupo POT 2011, e
Inventario de espacio público de la Gestora Urbana 2007.
El mapa anterior muestra en qué lugares es menos densa la presencia de espacio público por
comunas y en el área urbana de Ibagué. En el caso de la Comuna 5, el mapa muestra el alto
cubrimiento de espacio público que tiene la misma.
Tabla 13. Demanda, y/o déficit de metros cuadrados por habitante de espacio público
efectivo por comunas.
Población
Espacio
proyectada Demanda Déficit Déficit
Comuna Público m2/hab
DANE m2 m2 m2/hab
m2
2019
1 31.265 312.645 86.338 2,76 208.265 7,2
2 41.576 415.763 41.188 1.0 350.051 9,0
3 24.847 248.471 42.303 1,70 190.139 8,3
4 44.483 444.834 33.943 0,76 373.765 9,2
5 30.826 308.257 100.261 3,25 192.614 6,7
6 50.956 509.557 75.351 1,48 421.832 8,5
7 44.648 446.479 117.797 2,64 358.821 7,4
8 78.106 781.065 142.057 1,82 372.152 8,2
9 64.833 648.328 276.389 4,26 451.375 5,7
10 45.580 455.804 78.574 1,72 340.645 8,3
11 31.648 316.485 75.904 2,40 254.653 7,6
12 43.496 434.961 101.650 2,34 369.513 7,7
13 16.236 162.356 31.200 1,92 140.746 8,1
TOTAL
548.501 5.485.005 1.202.955 2,19 4.024.571 7,8
Ibagué
Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en el catastro de parques y zonas verdes de Ibagué realizado
por Ibagué Limpia 2018.
La comuna 5 se presenta como la segunda unidad territorial con mayor espacio público dentro
de la ciudad. Esta tiene presencia de numerosas zonas verdes, parques y plazoletas para el
disfrute y desarrollo de actividades lúdicas y deportivas. A pesar de esto la comuna presenta
un déficit de 6,7 m2 de espacio público efectivo por habitante, esto quiere decir que se
encuentra por debajo de la meta nacional (10 m2 por habitante) y que se deben orientar
acciones a la consolidación de estrategias que promuevan la construcción, ampliación y uso
del mismo.
Una aproximación efectiva para el cálculo de este indicador es el catastro de parques y zonas
verdes realizado en todas las comunas de la ciudad, en el cual se determina el área en metros
cuadrados de estos equipamientos urbanos.
Imagen 18 Espacio público en metros cuadrados de las comunas de Ibagué
Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en el catastro de parques y zonas verdes de Ibagué realizado
por Ibagué Limpia 2018.
Al revisar la tabla y la gráfica anterior se puede concluir que la ciudad ha tenido una ganancia
en términos de espacio público aprovechable; esto tan solo teniendo en cuenta la
recuperación y/o caracterización de espacio público correspondiente a parques y zonas verdes
de la ciudad, pasando en el nivel agregado de 1.3 m2 por habitante a 2.19 m2 para el año
2018. En el análisis por comunas vale la pena resaltar que la comuna 9 es la comuna con
mayor indicador de espacio público por habitante con un total de 4.26 m2, la comuna 5 ocupa
el segundo puesto en este rotulo con un total de 3,25 m2, finalmente la comuna que ocupa el
último lugar en esta clasificación es la comuna 4 con un total de 0.76 m2 de espacio público
por habitante.
En términos absolutos la comuna 9 también ocupa el primer lugar como la comuna con
mayor cantidad de espacio público medida en m2, con un total de 276.389 m2, la comuna 5
ocupa el quinto lugar con un total de 100.261 m2, finalmente la comuna con el último lugar
en esta clasificación es la comuna 13 con 31.200 m2 cuadrados correspondientes a parques y
zonas verdes.
A la fecha de elaboración de este documento (julio de 2019) no se tiene en cuenta el mega

parque de santa Rita comuna 9 con una extensión de 35.000 m2 que fue inaugurado en el
mes de junio del mismo año, ni los dos mega parques en obra en Nazaret comuna 7 con
17.000 m2 y el parque de la 59 con Guavinal comuna 4 con un total de 22.000 m2, tampoco
suma en este análisis las 70 hectáreas (700.000 m2) adquiridas en la comuna 8 para construir
el parque de la vida. Todo esto suma un total de 774.000 m2 de espacio público de parques y
zonas verdes que a la hora de hacer la actualización catastral mejorarán el indicador en cada
una de las comunas y en el agregado municipal.
La cantidad de espacio público por habitante de 2.64 m2 refuerza las ideas expuestas en los
tratamientos de uso del suelo de un crecimiento desorganizado que ha provocado situaciones
deficitarias de equipamientos colectivos y de recreación. La cantidad de espacio público por
habitante apenas alcanza un 26% de los exigido por la normatividad nacional arriba expuesta.
Los parques, plazoletas y zonas verdes que conforman el espacio público están dirigidos a la
“recreación activa o pasiva, el esparcimiento, convivencias y cohesión social (…)simboliza la
identidad del lugar, sirven como punto de encuentro y escenarios de expresión colectivas y
convivencia ciudadana” (Decreto POT 1000-823 del 2014) por lo que el reforzamiento en el
mantenimiento y oferta cultural y deportiva en los mismos empoderaría el aprovechamiento
de estos espacios por parte de la comunidad.
Tabla 14. Catastro de parques y zonas verdes de la comuna 5
AREA
NOMBRE BARRIO DIRECCION
(M2)
LAS
ZONA VERDE CARRERA 6 - CALLE 85 560,00
MARGARITAS
PARQUE LAS LAS
CARRERA 6 - CALLE 86 1058,00
MARGARITAS MARGARITAS
PARQUE RINCON DE RINCON DE LA
CARRERA 9 - CALLE 79A 2880,00
LA CAMPIÑA CAMPIÑA
CARRERA 10 BIS -
PARQUE LA CAMPIÑA LA CAPIÑA 886,25
CALLE 77A
PARQUE LOS LOS PARRALES CARRERA 8 - CALLE 65 940,00
PARRALES
JORDAN VI CARRERA 7 Y CALLE 79
ZONA VERDE 2052,00
ETAPA MZ 10C Y 11
PARQUE JORDAN VI JORDAN VI CARRERA 6 - CALLE
756,00
ETAPA ETAPA 77A
JORDAN VI CERREAR 6 - CALLE 78
ZONA VERDE 1464,00
ETAPA MZ 12 Y 13
JORDAN VII CARRERA 10 - CALLE 70
ZONA VERDE 2046,00
ETAPA Y70A
JORDAN VII CARRERA 11 BIS -
ZONA VERDE 576,00
ETAPA CALLE 72
JORDAN VII
ETAPA
JORDAN VIII CARRERA 8B - CALLE
PARQUE VIII ETAPA 1147,60
ETAPA 72
JORDAN VIII
ETAPA
JORDAN VIII CARRERA 8 BIS -CALLE
ZONA VERDE 432,00
ETAPA 73
JORDAN IX
ETAPA
JORDAN IV CARRERA 7 - CALLE 73
ZONA VERDE 3840,00
ETAPA Y 75
JORDAN IV CARRERA 7 - CALLE 73
ZONA VERDE 520,00
ETAPA MZ 1 Y 5
CARRERA7 A Y B -
PARQUE MACADAMIA 9120,00
CALLE 64
PARQUE DE CARRERA 5 - CALLE 64
ARKACENTRO 1274,00
ARKACENTRO Y 65
JORDAN VI CARRERA 8 - CALLE 77
ZONA VERDE 1456,00
ETAPA FRT MZ 6
JORDAN VI CARRERA 6 - CALLE 79
ZONA VERDE 1868,00
ETAPA MZ 11
JORDAN VI
ZONA VERDE CARRERA 6 - CALL 78 560,00
ETAPA
JORDAN VIII CARRERA 8 - CALLE 69C
PARQUE VIII ETAPA 726,00
ETAPA FRT MZ 8
PARQUE JORDAN IX JORDAN IX
CARRERA 11 - CALLE 65 1514,75
ETAPA ETAPA
JORDAN IX CARRERA 11C - CALLE
ZONA VERDE 712,29
ETAPA 65
JORDAN VII CARRERA 10BIS - CALLE
ZONA VERDE 880,00
ETAPA 74A
JORDAN VII CARRERA 10 BIS -
POLIDEPORTIVO 3200,00
ETAPA CALLE 73
JORDAN VII CARRERA 10 -CALLE
PARQUE 1020,00
ETAPA 73B Y 74E
JORDAN IX
PARQUE CARRERA 11 - CALLE 67 2658,00
ETAPA
Z. VERDE ARRAYANES ARRAYANES CALLE 67 - CARRERA 5 1818,20
JORDAN VIII CLLE 74 Y 76 - CARRERA
PARQUE 1435,1
ETAPA 8A
JORDAN IX
PQ JORDAN IX CALLE 68 - CARRERA 10 4135,67
ETAPA
PARQUE B/Las Margaritas Parque Cll 86A Con Cra6 633,1
PARQUE Urb/Andalucia Parque Cll 84 Con Cra10C 2586,6
Parque AV. Guavinal Con
PARQUE Etapa 6 Jordan 2434,33
Cll83
PARQUE Urb/Andalucia Parque Cr 10 A Cll 83 A 417,87
PARQUE Urb/Andalucia Parque Cll 84 Con Cra10C 866,79
Parque Cll79Bis Con
PARQUE Urb/Calatayud 673,82
Cra10A
PARQUE La CampiÃ±a Parque Cll 78 A Cr 10 A 709,75
PARQUE Jordan Etapa 6 parque Cr. 8 con calle 77 a 5927,5
PARQUE B/ Entrerios Parque Cll 74 Bis Cr 13 123,5
PARQUE Etapa 8 Jordan Parque Cll 69 Con Cra 6 a 6732,76
PARQUE Etapa IV Jordan Parque Cll74 Con Cra6 1757,82
PARQUE Etapa IV Jordan Parque CLL72a Con Cra5A 1295,98
PARQUE Etapa 8 Jordan Parque Cll 69 Con Cra 8A 457,89
PARQUE Etapa 8 Jordan Parque Cll. 71 con Cr. 8b 2151,6
PARQUE Etapa 8 Jordan Parque Cll. 71b con Cr. 8b 1363,37
Etapa 8 Jordan-
PARQUE Parque Cll73 Con Cra 8A 337,87
Iglesia
PARQUE Etapa 8 Jordan Parque Cll 69 B Cr 8 B 546,4
PARQUE Etapa 9 Jordan Parque Cll67 Con Cra11A 721,6
PARQUE Etapa 9 Jordan Parque Cll 65 Con Cra11C 874,82
PARQUE B/ Eden Parque Cr. 10 a Cll. 69 b 650,9
PARQUE Falabella Parque Cll57 Con Cra8 2818,71
B/Prados DeL
PARQUE Parque Cll62 Con Cra7 2796,73
Norte II
PARQUE Milenium Parque Cll65 Con Cra6A 1166,98
PARQUE Arkalucia CALLE 65 B - CRA 7A BIS 481,4
PARQUE Arkamonica CALLE 62 - CRA 9B 437,3
Fuente: Ibagué limpia S.A.E.P, 2019.
3.2. Salud
Mapa 10. Distribución urbana equipamientos de atención a la salud USI 2019
En esta parte del documento se analizará la disponibilidad de los equipamientos de salud, no

sólo conociendo su cantidad, sino la ubicación y área de cobertura sobre el territorio urbano y
sobre las comunas.
La localización de la población sobre el área urbana, los patrones de ocupación y las

necesidades de movilidad, son factores que determinan la ubicación de los equipamientos de
salud. “Los grupos de población por edad y sexo determinarán la demanda de los distintos
servicios de salud. Su localización en el territorio y las facilidades de movilidad
condicionarán la localización de los distintos centros de atención (Puestos de salud,
hospitales, ancianatos)” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p.
42).
Según la Secretaría de Salud Municipal de Ibagué La Unidad de Salud de Ibagué, está
conformada por cuatro (4) Unidades Intermedias de Atención, veintiún (21) Centros de
atención en Salud y diecinueve (19) Puestos de Salud, los cuales se encuentran distribuidos en
forma estratégica, en las 13 comunas de la zona urbana y 17 corregimientos de la zona rural.
Por no existir un hospital de segundo nivel de atención o complejidad en el municipio de

Ibagué, el hospital de alta complejidad o tercer nivel de atención – Federico Lleras Acosta
ESE, se constituye en centro de referencia para la asistencia especializada de II nivel, de la
población que es atendida en el nivel primario de atención o baja complejidad de la
jurisdicción de Ibagué, así como de los municipios de la zona centro del Tolima: Alvarado,
Cajamarca, Piedras, Rovira y Valle de San Juan.
Tabla 15. Red de centros de atención medica USI 2019
EMPRESA
NIVE UNIDADES CENTROS DE PUESTOS DE
SOCIAL DEL
L INTERMEDIAS SALUD SALUD
ESTADO
UNIDAD DE PUESTO DE
UNIDAD
SALUD DE CENTRO DE SALUD
INTERMEDIA DE
IBAGUE 1 SALUD JARDÍN - CARMEN DE
LOS BARRIOS DEL
EMPRESA (730010077104) BULIRA -
SUR- (730010077102)
SOCIAL DEL (730010077126)
ESTADO PUESTO DE
UNIDAD
CENTRO DE SALUD
INTERMEDIA DEL
1 SALUD GAITÁN COELLO
SALADO -
- (730010077105) COCORA -
(730010077103)
(730010077128)
CENTRO DE PUESTO DE
UNIDAD
SALUD SALUD
1 INTERMEDIA EL
AMBALÁ - DANTAS -
JORDÁN
(730010077106) (730010077130)
CENTRO DE
UNIDAD PUESTO DE
SALUD CIUDAD
1 INTERMEDIA SAN SALUD JUNTAS
DE IBAGUÉ -
FRANCISCO - (730010077131)
(730010077110)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD SALUD LA
1
CHAPETÓN - LINDA -
(730010077111) (730010077132)
PUESTO DE
CENTRO DE
SALUD LLANO
SALUD
1 DEL
DELICIAS -
COMBEIMA -
(730010077113)
(730010077135)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD EL SALUD
1
BOSQUE - PASTALES -
(730010077114) (730010077136)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD LA SALUD
1
FRANCIA - PEÑARANDA -
(730010077115) (730010077137)
PUESTO DE
CENTRO DE
SALUD SAN
SALUD LA
1 JUAN DE LA
GAVIOTA -
CHINA -
(730010077116)
(730010077138)
UNIDAD DE CENTRO DE
SALUD DE SALUD PUESTO DE
IBAGUE 1 SEGUNDA SALUD TAPIAS
EMPRESA ETAPA JORDÁN - (730010077139)
SOCIAL DEL - (730010077118)
ESTADO CENTRO DE PUESTO DE
SALUD EL SALUD EL
1
TOPACIO - TOTUMO -
(730010077121) (730010077140)
CENTRO DE
PUESTO DE
SALUD VILLA
1 SALUD TOCHE -
MARLÉN -
(730010077141)
(730010077123)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD 20 DE SALUD VILLA
1
JULIO - RESTREPO -
(730010077125) (730010077142)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD SALUD CHINA
1
PICALEÑA ALTA -
(730010077153) (730010077143)
CENTRO DE PUESTO DE
SALUD BELLO SALUD SAN
1
HORIZONTE BERNARDO -
(730010077154) (730010077145)
PUESTO DE
CENTRO DE
SALUD
1 SALUD CIMA
AMBALA
(730010077157)
PARTE ALTA
CENTRO DE
PUESTO DE
SALUD URIBE
1 SALUD
URIBE(73001007
CHARCO RICO
7161)
CENTRO DE PUESTO DE
1 SALUD SALUD
LIBERTADOR CURALITO
CENTRO DE PUESTO DE
1 SALUD EL SALUD
ARADO LAURELES
1 CENTRO DE
SALUD
CLARITA
BOTERO
CENTRO DE
1
SALUD IPC
Fuente: Secretaría de Salud Municipal, 2019.
Tabla 16. Barrios correspondiente a la Unidad intermedia JORDAN 8 etapa.
4 ETAPA DEL JORDAN

6 ETAPA DEL JORDAN
7 ETAPA DEL JORDAN
UNIDAD INTERMEDIA
8 ETAPA DEL JORDAN
JORDAN 8 ETAPA
9 ETAPA DEL JORDAN
ANDALUCIA
ARBOLEDA MARGARITAS
ARKACENTRO
ARKAMONICA
ARRAYANES
CALATAYUD
CONJUNTO RESIDENCIAL LA
ALAMEDA
CORDOBITA
EL EDEN
5 LA CAMPIÑA
LA LADERA
LAS MARGARITAS
LAS ORQUIDEAS
MACADAMIA
MULTIFAMILIARES EL JORDAN
MULTIFAMILIARES LAS
MARGARITAS
RINCON DE LA CAMPIÑA
SAN JACINTO
TORRE LADERA
URB AIMARA I
URB AIMARA II
URB RINCON DE LAS
MARGARITAS
URB LOS OCOBOS
URB MILENIUM I Y II
URB YACAIRA
URB LOS PARRALES
Fuente: Secretaría de Salud Municipal, 2019.
Según la anterior distribución, la Comuna 5 tiene 1 unidad intermedia de salud y no presenta

centros de salud, puestos de salud, clínicas u hospitales dentro de su perímetro.
3.3. Educación
La inversión en educación en todas las sociedades es la acción más eficiente para combatir
con males sociales como la inequidad, la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto la
orientación del gasto público se debe dirigir hacia el mejoramiento y renovación de la
infraestructura educativa, el aumento de la calidad, la implementación de nuevas tecnologías
con la masificación de la conectividad que ello conlleva. Todo lo anterior en concordancia
con el cuarto objetivo de desarrollo sostenible; ODS 4. Educación de Calidad.
Tabla 17. Población matriculada en comunas por sexo.
COMUNA FEMENINO MASCULINO TOTAL CUPOS REALES SALDO

COMUNA 01 2.467 2.526 4.993 7.302 2.309
COMUNA 02 1.902 2.454 4.356 6.019 1.663
COMUNA 03 6.024 7.058 13.082 16.455 3.373
COMUNA 04 2.782 1.762 4.544 6.189 1.645
COMUNA 05 2.493 2.685 5.178 6.743 1.565
COMUNA 06 3.633 3.855 7.488 9.820 2.332
COMUNA 07 5.614 6.435 12.049 15.687 3.638
COMUNA 08 5.618 6.369 11.987 16.161 4.174
COMUNA 09 6.919 7.771 14.690 19.883 5.193
COMUNA 10 5.257 2.819 8.076 10.642 2.566
COMUNA 11 1.428 1.659 3.087 4.026 939
COMUNA 12 3.192 3.395 6.587 8.458 1.871
COMUNA 13 2.297 2.453 4.750 6.271 1.521
TOTALES 49.626 51.241 100.867 133.656 32.789
Fuente: Secretaría de Educación Municipal, 2019.
Según la tabla anterior la comuna 5 tiene una capacidad de atender una población escolar de
6.743 estudiantes tanto en colegios oficiales como no oficiales de los cuales se hicieron
efectivos 5.178, dejando un superávit global de 1.565 cupos. De los mismos 9.524 son cupos
en los colegios oficiales de los cuales 8.031 se hicieron efectivos en matriculas para el año
2019 dejando un superávit de cupos de carácter oficial de 1.493. De igual manera el sector no
oficial ofertó un total de 6.163 cupos de los cuales se asignaron 4.224 en el 2019 dejando un
saldo positivo de 1.493 cupos.
Imagen 19 Población matriculada en comunas por sexo
La comuna 5 es la octava con mayor población estudiantil matriculada en las instituciones

educativas de su territorio. Cómo se observó en el capítulo Aspectos demográficos, en el
apartado Estructura y composición de la población, el 30% de sus habitantes son personas en
edades jóvenes, sector en el que las políticas educativas encuentran su población objetivo.
A continuación se presenta una tabla con las instituciones educativas presentes en la Comuna
5.
Tabla 18. Instituciones educativas de la Comuna 5.
COMUNA 5
CUPO
NOMBRE CUPOS
S
INSTITUCION SEDE MODELO EDUCATIVO ASIGNA
REAL
EDUCATIVA DOS
ES
COL SANTA EDUCACIÓN
PRINCIPAL 160 46
MARIA TRADICIONAL
COLEGIO MARIA EDUCACIÓN
PRINCIPAL 155 107
MONTESSORI TRADICIONAL
COLEGIO SANTA EDUCACIÓN
PRINCIPAL 190 133
CLARA DE ASIS TRADICIONAL
GIMNASIO LA EDUCACIÓN
PRINCIPAL 166 83
ARBOLEDA TRADICIONAL
GIMNASIO LOS EDUCACIÓN
PRINCIPAL 455 175
ARRAYANES TRADICIONAL
EDUCACIÓN
I.E. SAN JOSÉ PRINCIPAL 933 791
TRADICIONAL
I.E. SAN JOSÉ PRINCIPAL PROGRAMA PARA 175 105
JÓVENES EN
EXTRAEDAD Y
ADULTOS
SEDE 1 NIÑO
INST EDUC NIÑO EDUCACIÓN
JESUS DE 1189 1071
JESUS DE PRAGA TRADICIONAL
PRAGA
INST EDUC TEC
CELMIRA EDUCACIÓN
CIAL CELMIRA 597 483
HUERTAS TRADICIONAL
HUERTAS
INST EDUC TEC SEDE 01 LA
EDUCACIÓN
SAGRADA SAGRADA 1712 1590
TRADICIONAL
FAMILIA FAMILIA
PROGRAMA PARA
INST EDUC TEC SEDE 01 LA
JÓVENES EN
SAGRADA SAGRADA 518 319
EXTRAEDAD Y
FAMILIA FAMILIA
ADULTOS
JARDIN INF LOS
EDUCACIÓN
PEQUEÑOS PRINCIPAL 14 11
TRADICIONAL
PITUFOS
JARDIN INF EDUCACIÓN
PRINCIPAL 70 51
MUNDO MAGICO TRADICIONAL
JARDIN INF EDUCACIÓN
PRINCIPAL 120 45
SEMILLERO TRADICIONAL
JARDIN INFANTIL
EDUCACIÓN
BILINGÜE PRINCIPAL 7 6
TRADICIONAL
MINIMUNDO
LIC INF GRANDES EDUCACIÓN
PRINCIPAL 77 67
IDEAS TRADICIONAL
LICEO INF SAN EDUCACIÓN
PRINCIPAL 110 38
JOSE TRADICIONAL
LICEO MI
EDUCACIÓN
COFRECITO PRINCIPAL 95 78
TRADICIONAL
ENCANTADO
La tabla anterior muestra que la comuna 5 tiene una oferta de cupos escolares que supera la
demanda, por lo que el superávit puede ir acompañado de medidas que se dirijan a mejorar
continuamente la calidad de la planta profesoral, introducir novedades tecnológicas en los
procesos de enseñanza y garantizar instalaciones adecuadas para el aprendizaje y desarrollo
de los estudiantes.
La siguiente tabla muestra la inversión en mejoramiento y remodelación que se ha dispuesto
para algunas instituciones de la comuna.
Tabla 19. Inversión en mejoramiento y/o remodelación de instituciones educativas en la

comuna 5 2016 a 2019
Institución Valor inversión Fecha terminación
COMUNA Estado
Educativa (miles de pesos) estimada
Radicado
IE San José 5 $ 6.786 15/09/2019
curaduría
IE Sagrada Radicado
5 $ 9.858 15/11/2019
Familia curaduría
IE Celmira Radicado
5 $ 4.423 01/08/2019
Huertas curaduría
Fuente: Secretaria de Educación Municipal de Ibagué, 2019.
Según la tabla anterior, hacia la comuna 5 se ha orientado la inversión de recursos por un

valor de 21.067 millones de pesos durante el cuatrienio correspondiente al periodo de
gobierno “Por Ibagué con Todo el Corazón 2016-2019”. Cabe mencionar que a la fecha de
elaboración del presente documento (julio de 2019) ya se ejecutaron las intervenciones
priorizadas con recursos propios y se encuentran en proceso de ejecución; etapa de licencias
las intervenciones a realizar con recursos de jornada única escolar.
3.4. Deporte y recreación
La zona urbana del Municipio de Ibagué cuenta con diferentes escenarios deportivos y
recreativos, distribuidos en los barrios de las 13 comunas . La capacidad de prestación del
servicio de deporte y recreación, está representada por estos escenarios deportivos los cuales
se encuentran clasificados en el nivel 3, que según su capacidad de cobertura, (de acuerdo a la
Resolución 076 del 8 de Abril del 2002), son aquellos polideportivos que cuentan con placas
multifuncionales habilitadas para la práctica de baloncesto, voleibol y futbol de salón
denominadas canchas múltiples.
Para realizar el análisis de los escenarios de recreación y deporte se tomó como referencia los
resultados de las diferentes caracterizaciones de los 13 comunas elaborados por el Instituto
Municipal para el Deporte y la Recreación de Ibagué – IMDRI 2018
Tabla 20. Inventarios deportivos por comunas.
NIVEL DE CLASIFICACIÓN %
RESPECTO
COMUNA TOTAL
2 3 4 A TOTAL
URBANO
1 1 6 4 11 5%
2 0 6 0 6 3%
3 0 5 3 8 4%
4 0 6 1 7 3%
5 1 10 3 14 7%
6 1 20 5 26 13%
7 1 25 7 33 16%
8 0 17 7 24 12%
9 0 26 10 36 18%
10 0 8 0 8 4%
11 0 6 4 10 5%
12 0 13 3 16 8%
13 0 4 2 6 3%
TOTAL 4 152 49 205 100%
Fuente: IMDRI, 2019.
Según la anterior caracterización, la comuna 5 cuenta con 14 escenarios deportivos nivel 3 y 4

en los cuales se pueden desarrollar la práctica de diferentes disciplinas a nivel recreativo o
formativo. La actividad física, la recreación y el deporte hacen parte de la seguridad
ciudadana pues ayudan a prevenir enfermedades y prolongar la vida e incrementar la
percepción de bienestar y disfrute de la ciudad.
Imagen 20 Cantidad de inventarios deportivos por comuna
La oferta de escenarios deportivos de la comuna 5 se encuentra en el promedio comparada al

resto de comunas del municipio. En contraste con la extensión de la comuna (181,2 ha –
siendo la segunda comuna mas pequeña) esta presenta una gran cantidad de escenarios
deportivos que apoyados con mantenimiento y ofertas deportivas para todas las poblaciones
contribuirá en la salud y el deporte de la ciudad.
A continuación se presenta una lista de los escenarios deportivos de la comuna con su
respectiva ubicación por barrios y el nivel de su clasificación
Tabla 21. Escenarios deportivos de la comuna 5
CLASIFICA
COMU UBICACIÓN CLASIFICACION
BARRIOS CION
NA ESCENARIO TIPO ESCENARIO
NIVEL
4 ETAPA DEL CANCHA
5 CRA 7 CALLE 74 3
JORDÁN MULTIPLE
6 ETAPA DEL CALLE 80 AVEN CANCHA
5 3
JORDÁN GUABINAL MULTIPLE
6 ETAPA DEL CRA 6 CALLE PLACA
5 4
JORDÁN 77A BALONCESTO
CRA 10 BIS
7 ETAPA DEL CANCHA
5 CALLE 73 EL 3
JORDÁN MULTIPLE
ALTO
7 ETAPA DEL CRA 11 CALLE CANCHA
5 3
JORDÁN 77 MULTIPLE
7 ETAPA DEL CALLE 67 CRA POLIDEPORTIVO
5 2
JORDÁN 13 CUBIERTO
8 ETAPA DEL CANCHA
5 CRA 8 CALLE 77 3
JORDÁN MULTIPLE
8 ETAPA DEL PLACA
5 CRA 8 CALLE 77 4
JORDÁN MICROFUTBOL
9 ETAPA DEL CALLE 61 CRA CANCHA
5 3
JORDÁN 10 MULTIPLE
CALLE 83 RIO
5 ANDALUCÍA CANCHA FUTBOL 9 4
CHIPALO
CANCHA DE
5 ARKAMONICA Kr 11 Cll 61
FUTBOL 5
CANCHA
5 LA CAMPIÑA MNZ 5 3
MULTIPLE
CANCHA
5 MACADAMIA KR 8 CALLE 64 3
MULTIPLE
PRADOS DEL CANCHA
5 CRA 7 CALLE 62 3
NORTE MULTIPLE
RINCÓN DE LA CRA 9 CALLE CANCHA
5 3
CAMPIÑA 79A MULTIPLE
3.5. Cultura
En esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus características físicas o
por los bienes y servicios que ofrece, tienen algún significado cultural para el municipio, el
departamento o el país.
Los escenarios culturales se clasifican en atractivos, recursos y bienes culturales. En la
comuna 5 hay un atractivo turístico y centro de acopio que es el Centro Comercial
Multicentro, considerado atractivo por la cantidad de población que aglutina. En cuanto a
recursos ambientales con fines culturales hasta el momento la comuna no registra ninguno.
Finalmente, la comuna 5 cuenta con dos bienes culturales la bambuquera y los murales del
centro comercial Arkacentro. Se infiere que la comuna se encuentra débil en este aspecto.
Tabla 22. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué
DENOMINACION ATRACTIVO RECURS0S BIENES CULTURALES

C.C MULTICENTRO X
LA BAMBUQUERA X
COMUA 5
MURALES CENTRO
COMERCIAL X
ARKACENTRO
HOTEL ECOESTAR X
BIBLIOTECA ALBERTO
X
SANTOFIMIO CAICEDO
Fuente: Ibagué en Cifras, 2009-2010.
Otro tipo de equipamiento cultural importante para la comuna 5 son las bibliotecas a cargo de
la Secretaria de Cultura, Turismo y Comercio.
Tabla 23. Bibliotecas de la Comuna 5
SERVICIOS
BIBLIOTECAS SUELO DIRECCION COMUNA
OFERTADOS
Consulta en sala, préstamo
de portátil, servicio de
internet, Biblioteca al aula,
hora de cuento, extensión
Crr 9 Cll 72 Bibliotecaria, extensión
ALBERTO
Avenida cultural, actividades de
SANTOFIMIO URBANO 5
Guabinal. lectura y escritura,
CAICEDO
Jordan 8 Etapa orientación en temas
escolares, juegos didácticos,
hemeroteca, préstamo
externo, manualidades,
capacitación SENA, Picnic
Literario en parques, Cine
foro, fotografía, y memoria,
grandes preguntas, lectura y
recreación hogares. vive
digital
Fuente: Secretaría de Cultura Municipal.
La Secretaría de Cultura tiene en la comuna 5 una biblioteca que lleva por nombre Alberto
Santofimio Caicedo. Qué además de su oferta común posee una sala de Ballet que beneficia a
la comunidad de la 8 Etapa del Jordán y sus alrededores.
3.6. Servicios públicos domiciliarios
Entendiendo por servicios públicos domiciliarios, aquellos bienes tangibles o intangibles y

prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfacción
de sus necesidades básicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los
particulares mediante redes físicas o humanas con puntos terminales en los lugares donde
habitan o laboran los usuarios, bajo la regulación, control y vigilancia del Estado, a cambio
del pago de una tarifa previamente establecida; a continuación, presentaremos la situación de
los mismos en la Comuna 5.
Esta parte del diagnóstico se analizará, a partir de la información arrojada por la base de datos
del SISBEN III con corte abril de 2019, los hogares que manifestaron tener acceso a los
servicios de energía, alcantarillado y acueducto, gas domiciliario, telefonía fija y recolección
de basuras. También se presenta un análisis del comportamiento de la afiliación a redes
hidrosanitarias del IBAL y un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos
comunitarios.
Tabla 24. Hogares con acceso a servicios públicos domiciliarios en las comunas de
Ibagué
Gas Recolecci Total

Energ Alcantarill Acueduc Telefon
Comuna Domicilia on Viviend
ia ado to ia Fija
rio Basuras as
COMUNA
5.659 5.537 5.579 2.912 1.256 5.641 5.678
1
COMUNA
6.525 6.471 6.407 5.155 2.761 6.516 6.535
2
COMUNA
4.219 4.202 4.215 3.068 1.762 4.213 4.226
3
COMUNA
5.768 5.761 5.763 4.756 2.363 5.765 5.769
4
COMUNA 3.722 3.686 3.704 3.240 2.173 3.720 3.724
5
COMUNA
10.201 9.755 9.278 8.738 3.897 10.145 10.223
6
COMUNA
11.620 11.338 11.171 9.813 3.360 11.608 11.632
7
COMUNA
17.012 16.873 16.983 14.822 6.413 16.996 17.031
8
COMUNA
9.192 8.932 9.051 7.685 4.082 9.114 9.219
9
COMUNA
4.112 4.111 4.111 3.003 1.506 4.114 4.115
10
COMUNA
7.417 7.251 7.333 5.172 2.055 7.426 7.443
11
COMUNA
10.223 10.067 10.027 8.015 3.598 10.186 10.250
12
COMUNA
4.644 4.436 3.982 3.625 1.144 4.607 4.659
13
100.31
TOTAL 98.420 97.604 80.004 36.370 100.051
4
Imagen 21 Hogares con servicios públicos domiciliaros de la comuna 5
En términos generales y según información del SISBEN III la Comuna 5 cuenta con un alto
cubrimiento en la prestación de los servicios de energía, acueducto, alcantarillado y
recolección de basura. La participación de hogares que cuentan con gas domiciliario también
es alta mientras que el servicio público más prescindible es el de telefonía fija. El
comportamiento es general para todas las comunas de Ibagué.
Usuarios de redes hidrosanitarias del IBAL
Tabla 25. Usuarios del servicio de acueducto y agua potable por comunas
COMUNAS 2015 2016 2017 2018

1 10.231 10.221 10.364 10.660
2 6.220 6.273 6.577 6.784
3 6.054 6.110 6.108 6.158
4 10.996 11.599 11.850 12.264
5 10.222 10.320 10.317 10.423
6 9.239 9.285 9.482 9.945
7 14.293 15.773 16.387 18.767
8 19.886 20.489 22.040 22.663
9 20.255 20.940 22.681 26.168
10 7.358 7.548 7.594 7.731
11 5.428 5.536 5.548 5.688
12 7.172 7.631 7.780 8.228
13 0 0 2 2
TOTAL 127.354 131.725 136.730 145.481
Fuente: IBAL, 2018.
Imagen 22 Usuarios de acueducto IBAL 2015-2018
Fuente: IBAL, 2018.
Como lo muestran la tabla y la gráfica anterior las comunas 7, 8 y 9 son las comunas con el
mayor crecimiento constante de usuarios del servicio de acueducto del IBAL lo que refuerza
la tesis de que en estas comunas es donde se está generando la expansión urbana del
municipio. Otras comunas como la 1, 2, 3 y 10 y 11 no tienen un crecimiento de usuarios
significativo y la comuna 13 se caracteriza por no usar el servicio de acueducto del IBAL ya
que usan el servicio de acueductos complementarios.
Tabla 26. Usuarios del servicio de alcantarillado IBAL por comunas
COMUNAS 2015 2016 2017 2018

1 10.084 10.071 10.303 10.519
2 6.136 6.188 6.550 6.707
3 5.935 5.988 6.036 6.037
4 10.927 11.526 11.879 12.195
5 10.132 10.225 10.310 10.330
6 8.924 8.992 9.309 9.695
7 13.633 14.985 16.128 18.350
8 18.939 20.078 21.863 22.288
9 18.845 19.845 21.793 25.071
10 7.346 7.533 7.650 7.723
11 5.100 5.203 5.262 5.359
12 7.024 7.494 7.709 8.133
13 0 0 2 2
TOTAL 123.025 128.128 134.794 142.409
Fuente: IBAL, 2018.
Imagen 23 Usuarios del servicio de alcantarillado IBAL por comunas
Fuente: IBAL, 2018.
Como lo muestran la tabla y la gráfica anterior las comunas 7, 8 y 9 son las comunas con el
mayor crecimiento constante de usuarios del servicio de alcantarillado del IBAL lo que
refuerza la tesis de que en estas comunas es donde se está generando la expansión urbana del
municipio. Otras comunas como la 1, 2, 3 y 10 y 11 no tienen un crecimiento de usuarios
significativo y la comuna 13 se caracteriza por no usar el servicio de alcantarillado del IBAL
ya que usan el servicio de acueductos complementarios.
Mapa 11. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL
Fuente: IBAL – CECOI, 2018.
3.7. Vivienda y hábitat
La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares colombianos y

desempeña un papel importante en el bienestar y calidad de vida de la población. También
materializa el principal patrimonio de las familias de ingreso bajo y medio y en ocasiones es
fuente de ingresos (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).
Uno de los indicadores más utilizados para determinar las necesidades habitacionales de una
población es el déficit de vivienda. Este se calcula con base en el inventario total de
viviendas, el número de hogares actuales y las proyecciones de formación de nuevos hogares.
Relacionando esta información se estima las viviendas a remplazar bien sean porque no
existen como tal (déficit cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con los estándares
adecuados relacionados con la calidad y el estado de la construcción, el acceso a servicios
básicos y el hacinamiento (déficit cualitativo) (República de Colombia. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004), (Indicadores de Desarrollo Territorial,
Camilo Clavijo, 2010).
El déficit cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y las viviendas existentes

en un tiempo y en un territorio determinado. El déficit cualitativo es resultado del conteo de
aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la disponibilidad de servicios, la
calidad de la construcción o presenta hacinamiento (Alcaldía de Ibagué y
CORUNIVERSITARIA, 2008).
Tabla 27. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda
de Ibagué 2005-2023.
PROYECCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA, IBAGUÉ 2008 - 2023

IBAGUÉ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
No. Total Hogares 136.441 139.033 141.675 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 171.015 174.265 177.576 180.950 184.388 187.891 191.461
Déficit Total 26.067 26.156 26.659 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 32.180 32.791 33.414 34.049 34.696 35.355 36.027
Cuantitativo 13.616 13.839 14.102 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 17.023 17.346 17.676 18.012 18.354 18.703 19.058
Cualitativo 12.452 12.522 12.762 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 15.405 15.697 15.996 16.300 16.609 16.925 17.246
No. Viviendas 129.249 129.406 129.602 129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962 136.302 137.912 139.846 142.170 144.963 148.320 152.353
Crec. Total Uds. Vivienda 157 353 599 907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713 7.053 8.663 10.597 12.921 15.714 19.071 23.104
Diferencia Déficit Cuantitativo 13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992 9.970 8.684 7.079 5.090 2.640 -368 -4.046
Diferencia Déficit Total 26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.866 25.127 24.129 22.817 21.128 18.982 16.284 12.923
Fuente: (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).
Según las proyecciones del estudio de la Universidad de Ibagué para el 2012 el déficit total de
Ibagué será de 297.82 viviendas, de las cuales el 15.494 harán parte del déficit cuantitativo y
14.288 del cualitativo.
En el siguiente cuadro se calcula el déficit cuantitativo con base en datos del censo de 2005
consultado a través del DANE en el portal de REDATAM. Según esta información la relación
entre viviendas y hogares (que en términos ideales debe tender a cero) es mayor en las
comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que existen más familias viviendo (compartiendo) en
una sola vivienda.
Tabla 28. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas censo
2005.
%
Respec %
Número
Habitant Número Déficit to al Respec Viviendas
Comu de
es por de Cuantitati total en to al por
na hogares
hogar viviendas vo la total hectárea
2018
comun urbano
a
1 12.050 639 5% 5% 48
12.689 2,32
2 12.202 889 7% 7% 57
13.090 2,57
3 8.320 11% 8% 34
9.347 2,31 1.027
4 15.570 7% 10% 73
16.817 1,81 1.247
5 11.067 335 3% 3% 61
11.402 1,59
6 17.085 825 5% 7% 40
17.910 3,17
7 15.088 568 4% 5% 29
15.656 3,97
8 26.885 6% 13% 62
28.547 3,22 1.663
9 22.003 5% 10% 21
23.257 2,03 1.254
10 16.281 9% 13% 65
17.898 1,13 1.617
11 9.697 934 9% 8% 60
10.631 4,19
12 14.415 7% 9% 68
15.576 3,60 1.160
13 5.299 256 5% 2% 19
5.555 4,73
Promedio:
Total 198.375 2,87 100%
185.961 12.414 49
Fuente: DANE- Calculo déficit habitacional; proyección de población y hogares censo 2005. Calculo Dirección
de ordenamiento territorial - Planeación Municipal
Según el cuadro anterior, la Comuna 5 presenta un déficit de 335 viviendas, que equivale al
3% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una
vivienda. La Comuna 5 ocupa el penúltimo puesto en esta clasificación después de la comuna
13 que mide el porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit
cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo el titulo “% Respecto al total urbano”.
Por otro lado, si lo que se mide es la participación del déficit cuantitativo respecto al total de
hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posición de las comunas cambia.
Según la información de la columna que tienen el nombre “% Respecto al total en la comuna”
la Comuna 5, ocupa el penúltimo puesto con un valor del 3%; esto quiere decir que reducir el
déficit necesitaría un esfuerzo de proveer unidades de vivienda al 2,8% de los hogares que
habitan esta comuna.
Así mismo, la Comuna 5, presenta una relación de vivienda por hectárea de 61, superior a la
de Ibagué de 49. La Comuna 5 se encuentra por encima de la media municipal, presentando
alta densidad, en parte explicada porque una parte de su territorio, que se observó en predios
por estrato, se encuentra dentro del territorio de la comuna pero aún no concentra ningún tipo
de construcción residencial.
Tabla 29. Viviendas con paredes en material de desecho, tela, carton, latas o sin paredes
VIVIENDAS
TOTAL
COMUNA CON ESTA %
VIVIENDAS
CONDICION
COMUNA 1 87 5.678 1,53%
COMUNA 2 47 6.535 0,72%
COMUNA 3 21 4.226 0,50%
COMUNA 4 24 5.769 0,42%
COMUNA 5 23 3.724 0,62%
COMUNA 6 89 10.223 0,87%
COMUNA 7 102 11.632 0,88%
COMUNA 8 61 17.031 0,36%
COMUNA 9 99 9.219 1,07%
COMUNA 10 12 4.115 0,29%
COMUNA 11 76 7.443 1,02%
COMUNA 12 119 10.250 1,16%
COMUNA 13 62 4.659 1,33%
Fuente: Información Sisben- Planeación Municipal.
Tabla 30. Viviendas con pisos en tierra o arena
VIVIENDAS
TOTAL
COMUNA CON ESTA %
VIVIENDAS
CONDICION
COMUNA 1 87 5.678 1,53%
COMUNA 2 89 6.535 1,36%
COMUNA 3 41 4.226 0,97%
COMUNA 4 53 5.769 0,92%
COMUNA 5 72 3.724 1,93%
COMUNA 6 354 10.223 3,46%
COMUNA 7 323 11.632 2,78%
COMUNA 8 246 17.031 1,44%
COMUNA 9 257 9.219 2,79%
COMUNA 10 38 4.115 0,92%
COMUNA 11 245 7.443 3,29%
COMUNA 12 253 10.250 2,47%
COMUNA 13 131 4.659 2,81%
Fuente: Información Sisben- Planeación Municipal.
Las comunas 13 y 7 son las que mayor porcentaje de viviendas inadecuadas presentan en el
municipio. Sin embargo, es importante contrastar los porcentajes de éste tipo de viviendas
entre la comuna 7 y 8. La comuna 8, a pesar de ser la más habitada la ciudad y tener la mayor
cantidad de hogares, presenta la mitad de viviendas inadecuadas (1.80%) que la comuna 7
(3.65%).
La información recolectada relacionada con las condiciones de algunas viviendas en la

comuna 5 corresponden principalmente a asentamientos subnormales presentes en la zona
norte de la misma.
3.8. Movilidad
La facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia los lugares de
trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que prestan servicios tan
importantes como el de salud o de educación, depende del sistema de movilidad del municipio
(República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
En este parte del documento se presenta una aproximación a este sistema de movilidad a partir
de la información de los estudios realizados por el ministerio de transporte y la Universidad
Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte.
Por un lado está la información sobre el inventario la red vial (principal y secundaria) en la
cual se determina qué vías cuentan o no, con transporte público y por otro lado está la
propuesta de cobertura del “Plan vial” que determinó el estudio de la UNAL que muestra en
términos ideales la cobertura he dicho sistema.
Invent ario de la red vial ( principal y secundaria) con t ransport e publico 2008
Mapa 12 Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008
Fuente: Estudio de Actualización de la línea base de tránsito y transporte para la ciudad de Ibagué, 2008.
En el mapa anterior se muestra la estructura vial del área urbana del municipio desagregada en
vías principales y secundarias, pero además se muestra cuáles de esas vías cuentan con
servicio de transporte público y en colores se presenta cada una de las comunas.
De la información anterior solo se puede inferir cuales e las comunas tienen una mejor
distribución de la red vial, si esta cubre toda el área de la comuna y si esta cuenta con servicio
de transporte público.
La comuna 5 respecto al mapa que se presenta atrás muestra que es una de las mejores
comunas en el tema de transporte público, al contar con vías que sirven de corredores para el
desembotellamiento vial de la ciudad facilitando el acceso de las rutas de transporte público
que se dirigen al centro del municipio.
La comuna 5 respecto al mapa que se presentó anteriormente, muestra que es la que mejor se
encuentra en temas de transporte público al contar con importantes vías que facilitan la
conectividad tanto de la comuna como del área Urbana del municipio. La comuna 5 tiene las
siguientes vías que permiten gran afluencia de rutas de transporte público:
 Avenida el Jordán: corredor estructurante primario
 Avenida guavinal: corredor estructuraranté secundario
 Calle 60: anillo vial
 Calle 77 y 69: vías colectoras
 Calle 64: vía local
 Avenida ambala: urbano regional
 Avenida miro lindo (calle 83) :urbano regional
 Avenida ambala con 60: glorieta
 Avenida 83: intersección vial de la guavinal con calle 77
En conclusión la comuna 5 el tema de movilidad no es tan grave frente al de las otras
comunas ya que se encuentra articulada con el sistema vial principal, debido a las
características físicas del territorio y las rutas de transporte que integran los barrios a la red
vial principal.
Articulación al sistema vial y transporte público
Como resultado de los talleres se logró identificar en la comuna, las áreas que se encuentran
articuladas al sistema vial y de transporte, en la medida en que los habitantes de la comuna
reconocen las vías de acceso y las diferentes rutas de transporte público, observando que la
comuna 5, es una de las comunas que tiene mayor articulación al sistema vial y de transporte
ya que de las 40 rutas de buses que transitan en el municipio, 28 pasan por las vías de la
comuna es decir el 70%, de igual manera el sentir de la comunidad es que dichas rutas
transcurren con frecuencia aunque el servicio no sea el mejor ya que muchas veces hay
sobrecupo de pasajeros y los conductores generan la guerra del centavo. Sumado a lo anterior
el deterioro de las vías de la comuna pone en riesgo de accidentalidad a las personas que la
transitan.
Las 28 rutas que transitan la comuna 5 son las siguientes:
Tabla 31. Rutas de Transporte Publico que transitan por la Comuna 5
RUTAS
Ruta Nº 1 Ruta Nº 24
Fuente: Elaborado en los talleres con la participación de los miembros del consejo comunal, líderes comunales y
el apoyo técnico de la secretaría de planeación municipal.
Mapa 13. Áreas articuladas del sistema vial y de transporte público identificadas en los
talleres
Fuente: Elaborado en los talleres con la participación de los miembros del consejo comunal, líderes comunales y
el apoyo técnico de la secretaría de planeación municipal.
Finalmente y según el trabajo de campo realizado por los consejeros comunales de planeación
por los diferentes barrios que componen la comuna 5 y con la participación de los diferentes
líderes realizaron el siguiente listado de las vías que necesitan pavimentación en la comuna:
DIRECCIÓN CALLES Y CARRERAS EN MAL
ESTADO
MANZANAS A Y B CALLE 67 A CON CRA 9
MANZANAS B Y C CALLE 67 CON CRA 9, 10 Y
10ª
JORDAN IX ETAPA MANZANAS C Y D CALLE 66 A CON CRA 9
MANZANAS F Y H CALLE 65 A CON CRA 10
MANZANAS M Y N CALLE 65 A CON CRA 9B
MANZANAS R Y S CALLE 65 CON CRA 11
MANZANAS U Y T CARRERA 10D CON CALLE
67
MANZANA W CARRERA 10A CALLE 67
MANZANAS Y & T CALLE 67 CRA 11
MANZANAS X Y P CALLE 66 CARRERA 11
FRENTE PARTA DE ATRÁS DE
JORDAN VI ETAPA
BOSQUELARGO DESDE LA CALLE 79 (MZ 6 Y

7)
FRENTE MANZANAS 6 - 9 - 10 - 7 - 11
FRENTE MANZANAS 9 - 10 - 11 - 12 - 13
FFRENTE MANZAAS 12 - 13 - 14 HACIA LA
PARALELA DE LA CRA 5
TODAS LAS BAHÍAS DEL BARRIO
ARKALUCÍA Y URBANIZACIÓN ARKAMÓNICA
CALLE 65 ENTRE CARRERAS 7B Y 8 SECTOR

MACADAMIA
MACADAMIA
URB.
CALLE 65 ENTRE CARRERA 7B Y 8 SECTOR

ARKALUCIA
CRA 7B ENTRE CALLES 65 Y 65A
REPAVIMENTACIÓN GENERAL DE LA CALLE

62 ENTRE LA AV GUAVINAL Y CRA 11
REPARCHEO ENTRE CALLES 61 Y 62 ZONA

PARQUEO
CRA 10A CALLES 77 - 78 - 69 - 70 MZ 3 Y 4
CAMPI N ANDALUCIA
ÑA
LA URBANIZACIO URBANIZACI
CRA 10 B BIS CALLE 77A MZ 1 Y 2
CRA 10 CALLES 77A Y 78 MZ 4 Y 6
MANZANA A DESDE LA CASA 16 HASTA LA
30
REAL
INMEDIACIONES DE LA CALLE 83
"PROYECCIÓN"
MANZANA E DESDE LA CASA 1 HASTA LA 18

CALATAYUD
CRA 10 A CALLE 79 HASTA CALLE 81

CALLE 79 A HASTA CALLE 79 BIS CRA 10C
ON
CALLE 79 A HASTA CRA 10 A

CALLE 79A CRA 11ª
CALLE 79 CRA 10C
IV ETAPA
JORDAN
CALLE 71 ENTRE CARRERA 5 Y 7
CRA 5 A LA 7 CON CALLES 71 - 72 - 73 - 74 – 75

URBANIZACIÓ
MARGARITAS
CRA 5 A DESDE LA 74 - 76
N LAS
CRA 6B CALLE 74A - 75A
CALLE 76 DESDE 5-6

ASENTAMIENTO LAS MARGARITAS
CRA 6B CON CALLE 86 VIA QUE LLEVA AL

ASENTAMIENTO LAS MARGARITAS. ESTABA
PAVIMENTADA 120 MTS PERO POR LA OLA
INVERNAL SE DETERIORÓ TOTALMENTE
QUEDANDO EN UN TOTAL ABANDONO
DONDE LOS CARROS NO QUIEREN ENTRAR
AL ASENTAMIENTO POR EL ESTADO DE LA
VIA ENTRE 5 Y 6B ESTA SIN PAVIMENTAR Y
TODA EL AGUA LLUVIA CAE A NUESTRO
ASENTAMIENTO POR LOS
MULTIFAMILIARES DE LAS MARGARITAS
3.9. Desarrollo económico
La caracterización del desarrollo económico de las comunas se hace con base en la

información obtenida de las “Unidades económicas” identificadas por el DANE cuando se
realizó el censo de 2005 y que pueden ser consultadas a través del portal de consulta
REDATAM.
Según el documento “Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagué (2010)” para entender
el significado de “Unidad económica” es necesario separar el significado de cada palabra.
“Por “unidad” se entiende el “espacio independiente y separado que constituye parte, o la
totalidad de una edificación cuyos usos pueden ser económico, vivienda o mixto [… esta
unidad es económica] cuando está destinada o está siendo utilizado para la industria, el
comercio o los servicios” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística
DANE, 2006)
La clasificación que se hace de las unidades económicas en industria, comercio y servicios se
realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad será catalogada como industria si en ella se
presenta “una transformación física y/o química de materiales y componentes en productos
nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o mano, en una fábrica o a domicilio,
que los productos se vendan al por mayor o al por menor” (República de Colombia.
Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). b) La unidad será catalogada como
comercio si en ella se presenta la “compra y venta al por mayor y al por menor de mercancías
(bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son sometidas a transformaciones en
su naturaleza intrínseca durante las actividades inherentes a la comercialización, transporte,
almacenaje, empaques, reempaque, embalaje etc., o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o
promocionar las mercancías objeto de la venta” (República de Colombia. Departamento
Nacional de Estadística DANE, 2006). Y c) La unidad será catalogada como servicio si en
ella se presenta, “productos heterogéneos generados cada vez que son solicitados, sobre los
cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser negociados por
separado de su producción ni pueden ser transportados ni almacenados” (República de
Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). Así mismo, la información
disponible en REDATAM clasifica cada uno de estos establecimientos o unidades
económicas en: única, principal, sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificación depende del
tipo de unidad económica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué
(2010).
La cantidad de unidades económicas y el tipo de las mismas por comunas se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 32. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por
comunas según censo 2005.
Tipo
Diferentes de
Desocupada
Económicas
No Informa
Otras Act.
Auxiliares
Comercio
Industria
Unidades
Unidades
Gerencia
Gerencia
Servicios
Comuna
Total
Auxiliares
%
%
24, 29, 219 31, 30, 30,
1 595 3392 347 1 68 2 10 6614
5 2 9 6 3 4
2 116 4,8 371 3,2 323 4,6 60 5,2 0 6 0 4 0 0,0
3 192 7,9 727 6,3 400 5,7 87 7,6 4 15 0 10 1435 6,6
4 206 8,5 591 5,1 493 7,1 75 6,6 1 7 0 17 1390 6,4
5 80 3,3 445 3,8 346 5,0 56 4,9 15 0 0 27 969 4,4
6 191 7,9 600 5,2 350 5,0 110 9,6 11 0 0 8 1270 5,8
7 94 3,9 490 4,2 208 3,0 36 3,1 3 0 0 10 841 3,9
8 170 7,0 1069 9,2 363 5,2 70 6,1 2 4 0 37 1715 7,9
9 160 6,6 870 7,5 550 7,9 70 6,1 12 18 0 62 1742 8,0
13, 13, 106 15, 13, 14,
10 328 1523 157 3 25 2 23 3129
5 1 8 3 7 4
11 71 2,9 666 5,7 204 2,9 21 1,8 4 0 0 15 981 4,5
12 180 7,4 645 5,6 349 5,0 38 3,3 5 0 0 75 1292 5,9
13 41 1,7 210 1,8 105 1,5 17 1,5 4 0 0 23 400 1,8
Tot 2.42 11.59 6.95 1.14 14 32 21.77
100 100 100 100 65 4 100
al 4 9 8 4 3 1 8
Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010) con base en
REDATAM Censo de 2005.
Según la información de la tabla anterior la comuna 5 posee 80 unidades clasificadas como

industrias de las 2.424 que tiene el área urbana y que equivale al 3,3 del total urbano.
También posee 445 unidades clasificadas como comercio y que equivalen al 3,8% del total de
unidades de comercio en el área urbana y posee 346 unidades clasificadas como de servicios
que equivale al 5% del total de unidades de servicios en el área urbana. Al sumar el total de
unidades independientemente de la clasificación, la comuna 5 presenta un total de 969
unidades que representan el 4,4% del total de unidades en el área urbana. La siguiente tabla
describe la posición de la comuna respecto a las otras en función de su participación en cada
una de las clasificaciones de las unidades económicas.
Tabla 33. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los
diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005
Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Industria/Comuna 1 10 4 3 6 12 8 9 2 7 5 11 13
Comercio/Comuna 1 10 8 9 3 11 12 6 4 7 5 2 13
Servicios/Comuna 1 10 9 4 3 8 6 12 5 2 7 11 13
Total/Comuna 1 10 9 8 3 4 12 6 11 5 7 13 2
Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010) con base en
REDATAM Censo de 2005.
En síntesis, la comuna 5 ocupa los últimos lugares respeto a las demás comunas por su
participación en el total de unidades económicas de tipo “industria” (que ocupa el puesto 11),
“comercio” (que ocupa el puesto 11) y” servicios” (que ocupa el puesto 9). Al sumar el total
de las unidades económicas, la comuna posee el puesto 10. Se destacan las comunas 1 y 10 las
cuales ocupan las primeras posiciones y las comunas 13, 5, 7 y la 11, ocupando las últimas
posiciones. Según la percepción de los ediles, la comuna 5 en los últimos años ha sido objeto
de un crecimiento económico y de servicios desordenado, incrementando las unidades
económicas; por lo tanto los ediles manifiestan que la comuna 5 actualmente no ocupa los
últimos lugares de participación económica en el municipio, según su experiencia al
relacionarse continuamente con los habitantes de la comuna.
3.10. Organizaciones sociales y comunitarias
A partir de la década de los noventa, con la nueva Constitución Política de Colombia, se han
creado nuevas alternativas de representación y participación política, que permiten la
formación y consolidación de organizaciones y movimientos que luchan y propenden por la
reivindicación de los derechos de la comunidad y el mejoramiento de las condiciones de vida
de las mismas.
Con base en esto, las organizaciones sociales se crean como respuesta a la superación de
necesidades concretas que aquejan a un grupo determinado o a la población en general. Esto
permite la libre participación de las personas en la generación de procesos de desarrollo que
les faciliten no solo mejorar sus condiciones de vida, sino que se inserten en dinámicas
democráticas.
 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL
Las JAL tienen la función de recoger todas las necesidades que aquejan a sus comunidades y
plasmarlas en los Planes de Desarrollo, los cuales se elaboran de forma participativa. En este
orden de ideas se priorizan todos aquellos proyectos que necesita la comunidad para alcanzar
mejores niveles de calidad de vida. Otras de sus funciones son: vigilar la prestación eficaz de
los servicios públicos, presentar proyectos de inversión al Gobierno municipal, vigilar la
ejecución de los contratos, hacer respetar el espacio público, promover las veedurías, la
participación ciudadana y comunitaria, entre otras. En la Comuna 5, al momento de la
actualización del presente Plan Estratégico, la JAL se encuentra conformada de la siguiente
forma
Tabla 34. Representantes Junta Administradora Local – JAL
BASE DE DATOS EDILES 2016 - 2019

COMUNA NOMBRE COMPLETO CORREO
COMUNA 5 VIANEY VERA HERNANDEZ
ROSAURA PERALTA DE
GUZMAN
JOSE GERMAN CELIS j-gerce64@hotmail.com
PEDRO MIGUEL MORALES
JUEZ
ANA ISABEL OLIVEROS
anaisabeloliverosv@gmail.com
VILLARRAGA
VICTOR ALFONSO CRUZ
victorcruzg86@gmail.com
GALINDO
Fuente: Secretaría de Gobierno, 2019.
Asociación de Juntas de Acción Comunal - ASOJUNTAS:

Es una organización de segundo grado, la cual está compuesta por delegados de cada una de
las Juntas de Acción Comunal, de los barrios que hacen parte la Comuna 5. Entre sus
funciones se encuentra, agrupar y promover el trabajo articulado de las juntas de acción
comunal de su territorio.
Además, debe participar en cada uno de los diferentes escenarios donde se tomen decisiones
que afecten a su sector, e incidir directamente en el mejoramiento de calidad de vida de la
población que representan. En el caso de la Comuna 5 ASOJUNTAS se encuentra
conformada de la siguiente forma:
Tabla 35. Junta directiva ASOJUNTAS
COMUNA 5
CARGOS NOMBRES
PRESIDENTE RUBÉN DARÍO YARA
VICEPRESIDENTE EDUARDO OSPINA
TESORERO ELVIA NOREÑA
SECRETARIO GENERAL JEAN PINEDA P.
FISCAL PRINCIPAL GUSTAVO SUAREZ
LILIANA CANIZALEZ
COM.CONV Y CONCILIACION ROBERTO MURCIA
CONSUELO DELGADO
JEAN PINEDA P.
ERNESTINA RODRIGUZ DE BARO
DELEGADOS FEDERACION
JOSE DE JESUS LOMBANA
CARLOS ANDRES GUZMAN R.
 Juntas de Acción Comunal:

Las Juntas de Acción Comunal son organizaciones civiles que propenden por la participación
ciudadana en el manejo de sus comunidades. Sirven como medio de interlocución de la
comunidad, con el gobierno Nacional, Departamental y Municipal, buscan la creación de
espacios de participación que ayuden al desarrollo de sus barrios, corregimientos y veredas.
Con ellas, los alcaldes pueden fijar el Plan de Desarrollo, concertar proyectos y vigilar su
ejecución. En la Comuna 5 se identificaron 19 Juntas de acción comunal de acuerdo con la :
Dirección de Participación Ciudadana y Comunitaria de la Secretaria de Gobierno Municipal.
Tabla 36. Juntas de acción comunal de la comuna 5.
Comuna 5
Personerí
Nombres y
Barrio Cargo Correo a
Apellidos
Jurídica
ROBERTO
B. ARKALUCIA PRESIDENT
ANTONIO 280 DEL13,07.1994
MACADAMIA E
MURCIA M
LUIS
6222 DEL
BARRIO. PRESIDENT ENRIQUE
12,12,199
ARKAMONICA E JIMENEZ
0
VANEGAS
ANA
ASENTAMIENT 881 DEL
PRESIDENT JUDITH
O LAS 23,12,200
E BUSTOS
MARGARITAS 8
ALVARADO
CARLOS 004324
BARRIO. EL PRESIDENT ENRIQUE carsaavedra18@hotmail.co DEL
EDEN E SAAVEDRA m 31,12,198
P 2
SEGUNDE
SECTOR- IV JOSE DE 862 DEL
PRESIDENT
ETAPA JESUS 19,02,196
E
CIUDADELA LOMBANA 9
EL JORDAN
002950
JAIME
JORDAN IX PRESIDENT DEL
JARAMILL
ETAPA E 15,08,198
O
6
NIDIA 2127 DEL
JORDAN VI PRESIDENT
PLAZAS DE 12,05,197
ETAPA E
CLAVIJO 6
ALBEIRO
1744 DEL
JORDAN VII PRESIDENT AMAYA
08,08,197
ETAPA E HERNANDE
4
Z
03116
JORDAN VIII PRESIDENT FRANCISCO DEL
ETAPA E EDGAR 18,10,197
HERRERA 8
2416 DEL
URB. LA PRESIDENT WILFREDO
12,07,198
CAMPIÑA E ORTEGON
8
000785
B. LAS PRESIDENT GUSTAVO DEL
ORQUIDEAS E SUAREZ 15,04,199
5
MARTHA 818 DEL
B. LAS PRESIDENT
INES 21,10,200
ORQUIDEAS II E
LONDOÑO 8
URB. MARIA rosacuvaz@hotmail.com 016 DEL
PRESIDENT
ANDALUCIA VICTORIA rosario.cuellarcortolima.gov 01,03,200
E
REAL PINTO .co 6
MARIA
0006 DEL
URB. PRESIDENT ISLENA
02,10,199
CALATAYUD A LOZANO
1
DIAZ
GRACIELA 0032 DEL
URB. LAS PRESIDENT
LOPEZ 17,10,199
MARGARITAS A
ANGARITA 5
URB. LAS LUIS 1201 DEL
PRESIDENT
MARGARITAS ENRIQUE 19,04,199
E
III BANGUERO 1
EDGAR
049 DEL
URB PRADOS PRESIDENT JOSE
17,05,200
DEL NORTE II E VERGARA
1
FLORES
ROSA 0122 DEL
URB. LOS PRESIDENT
PALOMARE 18,01,199
PARRALES E
S CABRERA 3
URB.RINCON MARIA 0007 DEL
PRESIDENT
DELA NEIFY 02,10,199
E
CAMPIÑA VARGAS 1
 Asociación de Mujeres.
Se caracterizan por ser organizaciones que buscan alcanzar un mejor nivel de vida para ellas,
su familia y su comunidad a través de la gestión y la participación en diferentes escenarios, en
los cuales pueden encontrar las herramientas que les permitirán alcanzar los objetivos que se
han propuesto como organización.
Tabla 37. Asociaciones de Mujeres Comuna 5
COMUNA 5
Número
N Nombre de Representa Direcc COMU
de Correo electrónico
o. Asociación nte Legal ión NA
contacto
Jordán
"AMUSEM" 2678769
Luz 8
Asociación de - luzamparo1949@yaho
19 Amparo Etapa 5
mujeres semillas 3163394 o.com.co
Álvarez MZ 38
de mostaza 175
Casa 3
Mza 1
AMUPLOTOL C 6 B. 2747205-
ASOC. DE Sandra las 3133384
sandyjulieth3@hotmai
20 MADRES Julieta Orquid 5 109-
l.com
CABEZA DE Vargas eas - 3132805
FLIA UNIDAS Per 425
Sector
Asociación
mujeres
Jordán 3125013
emprendedoras Yenifer
6 297
víctimas del Stefi leonardo180775@hot
21 Etapa 5 (jakeline
conflicto por CaperaEche mail.com
Mz 14 Bornacel
Colombia verri
Casa 2 i)
ASOMUEMPRE
VICOL
Fuente: Secretaria de Gobierno, 2019.
 Asociación de Adulto Mayor

Este tipo de organizaciones tiene como población objetivo personas de la tercera edad que se
encuentran en algún grado de vulnerabilidad. En algunos casos, estas organizaciones prestan
el servicio de comedores comunitarios, o facilitan los espacios en los cuales estas personas
pueden compartir tiempo con otras y desarrollar distintas actividades lúdicas. En la Comuna 5
se encuentra:
Tabla 38. Asociaciones de Adulto Mayor Comuna 5
NOMBRE ASOCIACION DIRECCION TELEFONO CORDINADOR
SABIDURIA Y
Mz 85 casa 8 Jordan Luciana Pena De
EXPERIENCIAS DEL 3185476884
7 ETAPA Ramirez
AYER
Cr 6 No 75-24 B/ Mary Graciela

AÑOS DE SABIDURIA 2781266
Las margaritas Robayo Monroy
CLUB DE LA TERCERA Mz 7 casa No 20 B/ 2670341 - Rosaura Peralta de

EDAD ESPIRITU SANTO Jordan 3 etapa 3182215838 Guzman
COOPERATIVA
MZA 13 CASA 18 2672171 - FANNY IBARRA
EDUCACIONAL
JORDAN 6 ETAPA 3013377512 DE CASTRO
POPULAR DEL TOLIMA
MZA 30 CASA 1 B/
DERECHO DE VIVIR 3107654541 MARTHA GOMEZ
JORDAN 8 ETAPA
Fuente: Secretaria de Gobierno.
Organizaciones del sector discapacidad
Tabla 39. Organizaciones del sector discapacidad comuna 5
COMUNA 5
mza C Fundación
PROGRAMA DE Angela
casa 12 Apoyo
3142424350
DISCAPACIDAD Reyes
9 etapa Raciente
jordan Reumatico
avenida
María
PROGRAMA DE ambalá Fundación
Clara 3186532677
DISCAPACIDAD n°42 Unámonos
Caicedo
75
Fuente: Secretaria de Gobierno.
3.11. Seguridad criminalidad y violencia
Mapa 14 Equipo De Direccionamiento Local Mnvcc
Fuente: Policía Metropolitana De Ibagué. Equipo De Direccionamiento Local Mnvcc. Ibagué Junio Del 2019.
En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de seguridad en la

Comuna 5 y los casos de delitos de impacto que se han presentado en la misma entre el 2018
y 2019.
Tabla 40. Equipamientos de seguridad en la Comuna 5
JURISDICCION UNIDAD CANTIDAD DE

COMUNA
ESTACIONES POLICIAL CUADRANTES
5 NORTE C.A.I ÉXITO 5
Fuente: Policía Metropolitana De Ibagué. Equipo De Direccionamiento Local Mnvcc. Ibagué Junio Del 2019.
Según la tabla anterior, la Comuna 5 cuenta con un equipamiento de seguridad, denominado

C.A.I. Éxito.
De acuerdo a la siguiente gráfica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos
que más casos presentan, seguidos del hurto a residencias y el hurto a entidades comerciales.
Imagen 24 Delitos de impacto en el área urbana de Ibagué 2018-2019
Fuente: SIEDCOPLUS información extraída el 04/7/2019 18:40 horas. Datos preliminares sujetos a
verificación.
Tabla 41. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área urbana de Ibagué.
HOM LESIONES HURTO HURTO HURTO A HURTO A

ICIDI PERSONAL AUTOMOT COMERC PERSONA RESIDENC
O ES ORES* IO S IAS
COM
2
UNA
0 20 201 201
2018 2019 2018 2019 2018 2019 2018 2019
1 19 8 9
8
1 7 4 194 134 7 12 79 48 370 361 40 21
2 0 0 77 41 3 8 11 2 60 82 31 30
3 1 2 51 53 13 7 39 28 105 105 25 15
4 3 0 89 73 7 5 30 32 149 169 50 21
5 0 0 88 61 5 2 58 54 120 118 30 22
6 3 4 104 99 4 8 18 11 99 101 48 27
7 3 4 121 98 6 5 38 21 139 115 39 37
1
8 8 189 120 6 8 53 21 258 186 87 44
0
9 5 5 197 171 22 9 44 39 277 239 56 48
10 2 2 105 88 13 16 44 50 210 262 42 25
11 5 3 105 83 3 4 7 13 84 78 24 21
12 2 4 127 89 4 6 12 12 69 78 33 22
13 0 3 64 42 3 1 7 5 53 36 15 8
Fuente: SIJIN-GRAIC. Observatorio Del Delito. Policía Metropolitana De Ibagué
Según los datos anteriores, los delitos de alto impacto en la ciudad disminuyeron entre 2018 y
2019. Existieron casos de variaciones considerables cómo las lesiones personales y el hurto a
comercio, y otras con niveles bajos de disminución como la extorsión o el homicidio.
La comuna 5 presentó el mismo comportamiento de disminución de delitos de alto impacto.
Sin embargo, y a pesar de tal disminución, los casos de hurto a personas y las lesiones
personales siguen siendo altas, por lo que se requieren medidas que ataquen todas las
variables que influyen en tales ilícitos.
4. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
4.1. Conclusiones de los aspectos territoriales
La Comuna 5, se encuentra ubicada en el extremo nor - oriental de la ciudad, cuenta con una
extensión de 182.2 hectáreas, que corresponden al 4.1% del suelo urbano de la ciudad de
Ibagué, convirtiéndose en la comuna que ocupa el penúltimo lugar de en extensión en el
municipio.
Se caracteriza por contar con un espacio físico plano de características homogéneas, estar
conformada por barrios de estrato medio y por el desarrollo de actividades comerciales e
industriales de carácter puntual,
Con base al Plan Estratégico de Desarrollo de la Comuna 5, la Comuna está conformada por
31 barrios; en los últimos años, se construyeron nuevas urbanizaciones, por ende se aumentó
el número de viviendas.
La comuna 5 presenta en gran mayoría un uso del suelo ligado al aprovechamiento,
urbanizables y para el desarrollo, de esta manera tiene 35.5 hectáreas destinadas al uso
residencia primario que son “aquellas áreas que tienen como destino principal la residencia,
permitiendo el emplazamiento restringido de sectores de comercio y servicios localizados en
espacios arquitectónicamente diseñados para tal fin y de acuerdo con el índice de saturación
establecido” (Decreto POT 1000-823 del 2014). De la misma manera 34,3 hectáreas de uso
residencial secundario que es un “área cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta
el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o
corredores” (Decreto POT 1000-823 del 2014). Además de esto 34,6 hectáreas son de uso
central correspondientes al centro tradicional de la ciudad y subcentros anexos en el cual las
edificaciones se pueden destinar a diferentes usos de acuerdo al modelo de ocupación
propuesto (Decreto POT 1000-823 del 2014).
Lo referente a la estructura ecológica principal alcanza 23,6 hectáreas. Los parques, plazas y
plazoletas abarcan 9.2 hectáreas, constituyéndose en el uso mayoritario de dicha categoría.
Esto nos permite deducir que los usos del suelo de la Comuna 5 le atribuyen una vocación
residencial, pues de las 105,3 hectáreas destinadas usos de aprovechamiento, lo
correspondiente a usos residenciales agrupan cerca del 70% del área de dicha categoría.
desarrollo de actividades. El 80% del suelo de la comuna, equivalente a 94 hectáreas, están
destinadas a un tratamiento que tendiente a la generación de espacio público.
4.2. Conclusiones de los aspectos demográficos y poblacionales
Tomando como base el censo de 2005, las proyecciones poblacionales realizadas por el
Centro de Información Municipal para la Planeación Participativa para el año 2019 con base
en la tasa de crecimiento poblacional (1.173%) estimada en el informe preliminar de censo
nacional de población y vivienda 2018 entregado por el DANE en el mes de julio de 2019, la
comuna 5 ocupa el onceavo puesto entre las comunas con mayor población con un total de
30.826 habitantes y representa el 5,6% del agregado de la cabecera municipal.236 habitantes
representando el 2.96%
La estructura poblacional observada indica que en la Comuna 5 existen dos grupos
poblacionales que concentran la mayor cantidad de población: las personas entre 0 y 25 años,
que podrían asimilarse cómo jóvenes, representan el 46 y 47% respectivamente; los adultos
hasta los 65 años, figuran con el 30 y 53%. Entre ambos grupos poblacionales suman el 93 y
83% según Dane y SISBEN III.
Hablando de la densidad de los hogares según la base de datos del SISBEN III abril de 2019
2019 la comuna 11 es la de los hogares más densos con un total de 3.84 personas por hogar.
La comuna 5 ocupa el último puesto con un total de 3.11 personas por hogar.
La comuna 5 ocupa el último lugar entre las comunas que tienen población RED UNIDOS; en
ella residen 95 familias que representa el 1,63% del total de las familias que residen en el área
urbana, las cuales son 5.817. Esto sugiere que esta comuna es una de las menos desiguales,
pues a pesar de tener poca población también presenta menor cantidad de habitantes
registrados en UNIDOS.
La comuna con mayor número de hogares caracterizados en la base de datos del SISBEN III
del área urbana es la numero 8 con un total de 17.031 representando el 16.95% de este
rotulo, la comuna 5 ocupa el último lugar con un total de 3.724 hogares equivalente al 3,71%
de hogares caracterizados.
De los hogares SISBEN III según la tenencia de la vivienda encontramos que en la comuna 5
de un total de 3.724 hogares Sisbenizados, 1.794 hogares (48.2%) se encuentra en arriendo,
129 hogares (3,5%) en vivienda propia pagando, 1.486 hogares (39.9%) habitan en vivienda
propia pagada y 315 hogares (8,5%) en otra condición* (Cuando el hogar habita una vivienda
que le ha sido cedida o que ha sido construida sobre un lote que no es de su propiedad o
cuando ocupa una vivienda sin ser dueño de la misma y sin autorización del propietario o
administrador. Cartilla de conceptos básicos e indicadores demográficos, DANE 2007).
4.3. Conclusiones Caracterización sectorial
Se puede concluir que la ciudad ha tenido una ganancia en términos de espacio público
aprovechable; esto tan solo teniendo en cuenta la recuperación y/o caracterización de espacio
público correspondiente a parques y zonas verdes de la ciudad, pasando en el nivel agregado
de 1.3 m2 por habitante a 2.19 m2 para el año 2018. La comuna 5 se presenta como la
segunda unidad territorial con mayor espacio público dentro de la ciudad. Esta tiene presencia
de numerosas zonas verdes, parques y plazoletas para el disfrute y desarrollo de actividades
lúdicas y deportivas. A pesar de esto la comuna presenta un déficit de 6,7 m2 de espacio
público efectivo por habitante, esto quiere decir que se encuentra por debajo de la meta
nacional (10 m2 por habitante) y que se deben orientar acciones a la consolidación de
estrategias que promuevan la construcción, ampliación y uso del mismo.
La Comuna 5 tiene 1 unidad intermedia de salud y no presenta centros de salud, puestos de
salud, clínicas u hospitales dentro de su perímetro. En relación a la densidad poblacional y su
cercanía con otros centros hospitalarios, la comuna posee la oferta adecuada en la prestación
de la salud como derecho fundamental.
Se presenta un déficit de 285 viviendas, que equivale al 4,1% del total de viviendas necesarias
para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La Comuna 7 ocupa el
puesto tres después de la 13 y 5 en esta clasificación que mide el porcentaje de participación
de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano
La comuna 5 tiene una oferta de cupos escolares en sus 18 centros educativos (Primaria y
Secundaria) que supera la demanda, por lo que el superávit puede ir acompañado de medidas
que se dirijan a mejorar continuamente la calidad de la planta profesoral, introducir novedades
tecnológicas en los procesos de enseñanza y garantizar instalaciones adecuadas para el
aprendizaje y desarrollo de los estudiantes.
Hacia la comuna 5 se ha orientado la inversión de recursos por un valor de 21.067 millones
de pesos durante el cuatrienio correspondiente al periodo de gobierno “Por Ibagué con Todo
el Corazón 2016-2019”. Cabe mencionar que a la fecha de elaboración del presente
documento (julio de 2019) ya se ejecutaron las intervenciones priorizadas con recursos
propios y se encuentran en proceso de ejecución; etapa de licencias las intervenciones a
realizar con recursos de jornada única escolar.
La oferta de escenarios deportivos de la comuna 5 se encuentra en el promedio comparada al
resto de comunas del municipio. En contraste con la extensión de la comuna (181,2 ha –
siendo la segunda comuna mas pequeña) esta presenta una gran cantidad de escenarios
deportivos que apoyados con mantenimiento y ofertas deportivas para todas las poblaciones
contribuirá en la salud y el deporte de la ciudad.
Según “Ibagué en cifras” los equipamientos que cumplen con característica culturales son 96,
de los cuales la Comuna 5 cuenta con uno que es la Biblioteca Alberto Santofimio Caicedo
Sin embargo, la Comuna 5 logró la construcción de un Aula 8 4 6466082
En términos generales y según información del SISBEN III la Comuna 5 cuenta con un alto
cubrimiento en la prestación de los servicios de energía, acueducto y alcantarillado y
recolección de basura; sin alcanzar el 100% que sería ideal de cobertura, la participación de
hogares que cuentan con gas domiciliario también es alta mientras que el servicio público más
prescindible es el de telefonía fija, explicado en parte por la expansión de asentamientos
subnormales presentes en la Comuna 5. El comportamiento es general para todas las comunas
de Ibagué.
Existen zonas de la Comuna 5 que se encuentran excluidas del sistema de transporte urbano.
Lo que indica que requiere atención en el tema de la movilidad, ya que gran parte de su
territorio se encuentra desarticulado del sistema vial principal. Otra dificultad en materia de
movilidad, son las malas condiciones de gran parte de sus vías, la ausencia de semáforos en
algunos de los sectores de la comuna, y la ausencia de andenes en las vías.
La Comuna 5 ocupa los últimos lugares respecto a las demás comunas por su participación en
el total de unidades económicas de tipo “industria” (en donde ocupa el puesto 10), “comercio”
(ocupa el puesto 10) y” servicios” (ocupa el puesto 11). Al sumar el total de las unidades
económicas, la comuna se ubica en el puesto 11. Se destacan las comunas 1 y 10 las cuales
ocupan las primeras posiciones.
Este territorio se ha caracterizado por contar con un alto número de organizaciones sociales y
comunitarias, alrededor de 66, las cuales buscan promover procesos de participación en la
búsqueda constante del bienestar de sus comunidades, en diferentes instancias municipales y
departamentales por medio de procesos de planeación participativa. Las organizaciones
sociales que predominan en la Comuna 7, son las juntas de acción comunal de la mayoría de
barrios que hacen parte de la misma. Los actores restantes, son en su mayoría organizaciones
sociales conformadas por grupos de personas con intereses comunes que propenden por el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna.
Cuenta con un equipamiento de seguridad, denominado, estación de policía del barrio El
Salado.
La tendencia del comportamiento del delito en el área urbana es similar en la Comuna 7. Por
ejemplo, en la Comuna 7 es mayor (como en el consolidado urbano) los casos de hurto a
personas y los casos de lesiones personales. Teniendo en cuenta el total de los casos
presentados en cada año, la Comuna 7 representaba el 6,0% de total de los delitos de
impacto ocurridos en el área urbana de Ibagué en el año 2008, el 5,5% en el 2009, el 6,5% en
el 2010 y el 6,6% en el 2011.
5. MATRIZ DE DOBLE ENTRADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE
PROBLEMÁTICAS
TOTAL
N° Cuellos de Botella (Problemas) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ACTIVOS
Ausencia de infraestructura que
complemente el comercio y los servicios
que se encuentran en el proceso de
1 consolidación de la comuna 0 0 1 0 2 2 3 3 3 3 3 20
Presencia de asentamientos sub normales
2 en el rio chipalo 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 3 6
Insuficiente oferta de programas dirigidos a
3 mujeres, adultos mayores y jovenes. 0 0 2 1 0 0 0 0 0 3 3 9
Insufiencia en los servicios de salud de USI
4 de la C5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5 Infraestructura Educativa en mal estado 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 2 5
Deficiente calidad de la infraestructura de
6 parques publicos de la comuna. 3 0 3 0 0 3 0 3 0 0 3 15
7 Carencia de escenarios culturales 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 3 7
Redes de acueducto y alcantarillado
8 obsoletas. 3 3 0 0 0 0 1 0 3 0 0 10
Carencia de luminarias y alumbrado publico
9 obsoletas 3 0 0 0 3 3 0 0 2 0 3 14
Embotellamiento de los principales
10 corredores viales de la comuna. 3 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 15
Crecimiento inadecuado del comercio
11 formal e informal 3 0 3 0 0 0 0 0 0 3 3 12
Altos indices de insegrudad por hurto a
12 personas en la comuna. 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3
TOTAL PASIVOS 15 3 10 5 4 5 8 8 12 11 9 26
Fuente: Construida en los talleres de ajuste del Plan de Desarrollo comuna 5 con la participación del Consejo
Comunal de Planeación
5.1 Ubicación de los resultados de la matriz de doble entrada en el Plano Cartesiano
PROBLEMAS CRITICOS: Son problemas que tiene gran

PROBLEMAS ACTIVOS: Son los problemas que tienen una gran
influencia pero que a su vez son altamente
influencia sobre los demás del sistema y que son comparativamente
influenciados por otros. En términos generales estos
poco influenciados por los otros. Por tal razón, son los problemas más
dependen de otros problemas de sistema y algunas
estratégicos para mover el sistema porque son controlables y con el
veces puedes estar fuera del control del proyecto o
menor esfuerzo se logra el mayor impacto.
política.
Y
25
24
23
22
21
20 1
19
18
17
16
Y: Grado de influencia
15 6 10
14 9
13
12 11
11
10 8
9 3
8
7 7
6 2
5 5
4
3 12
2
1
0 4
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 X
PROBLEMAS INDIFERENTES: Son problemas importantes en el sistema, PROBLEMAS REACTIVOS: Son problemas que son muy
pero no influyen ni son influenciados por los demás. Por lo tanto, no influenciados por otros y que tienen poca influencia
son definitorias en el sentido de que tengan un impacto grande o sobre los demás, no son muy productivos en el logro
efecto estratégico en el sistema. de objetivos.
X: Grado de dependencia o pasividad

Fuente: Construida en los talleres de ajuste del Plan de Desarrollo comuna 7 con la participación del Consejo
Comunal de Planeación
VARIABLES ACTIVAS
1. AUSENCIA DE INFRAESTRUCTURA QUE COMPLEMENTE EL
COMERCIO Y LOS SERVICIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO DE
CONSOLIDACION EN LA COMUNA.
6. DEFICIENTE CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA DE PARQUES
PÚBLICOS DE LA COMUNA
9. CARENCIA DE LUMINARIAS Y ALUMBRADO PÚBLICO OBSOLETO
10. EMBOTELLAMIENTO DELOS PRINCIPALES CORREDORES VIALES
DE LA COMUNA
11. CRECIMIENTO INADECUADO DEL COMERCIO FORMAL E
INFORMAL
Las variables activas, tienen una gran influencia sobre las demás del sistema y son
comparativamente poco influenciadas por las otras. Por tal razón, son las variables más
estratégicas para mover el sistema, porque son controlables y con el menor esfuerzo se logra
el mayor impacto.
La comuna 5, según el taller realizado con los consejeros comunales de planeación cuenta con
43 parques y zonas verdes en mal estado, que son necesarias recuperar con el fin de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y propender por escenarios recreativos para re direccionar el
manejo del tiempo libre por parte de los jóvenes de la comuna. Por otra parte la carencia de
luminarias y alumbrado público obsoleto es un problema que afecta la seguridad humana, por
lo tanto es necesario promover la eficiencia energética renovable en las viviendas de la
comuna. Finalmente el embotellamiento de los principales corredores viales de la comuna,
afecta la actividad productiva tanto del municipio como del sector, el acceso a los barrios y la
movilidad de los habitantes. Es percepción del consejo comunal de planeación, la necesidad
de logar un ambiente sano y lograr un manejo adecuado a los diferentes problemáticas que
afectan la comuna.
La comuna desde hace unos años viene consolidándose como un subcentro en el municipio,
fenómeno que está asociado a la aparición de espacios comerciales y de servicios
complementarios formales e informales que no contaron con la debida planificación, según lo
reglamentado en el acuerdo 116 del 2000, que plantea que en usos del suelo residencial
primario que equivalen al 59,87%, del territorio de la comuna se permite el emplazamiento de
sectores de comercio y servicios localizados en espacios arquitectónicamente diseñados para
tal fin y de acuerdo a los índices máximos que establece la normativa municipal y en usos del
suelo residencial secundario que representan el 36,67% del área total que compone la comuna
5, cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta el emplazamiento de sectores de
comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o corredores, preferiblemente en
espacios arquitectónicamente diseñados para tal fin y de acuerdo a los índices máximos que
establece la normativa municipal; Se pueden desarrollar actividades comerciales con la debida
planificación, pero en el caso de la comuna 5 no cuenta con infraestructura para un adecuado
funcionamiento en el sector, esta carencia se evidencia en falta de circulaciones tanto
vehiculares como peatonales, en la ausencia de parqueaderos, en la falta de espacios amplios
para la adecuada circulación y ubicación de comercio informal complementario.
VARIABLES INDIFERENTES
2.PRESENCIA DE ASENTAMIENTOS ILEGALES SOBRE EL RIO CHIPALO

3.INSUFICIENTE OFERTA DE PROGRAMAS DIRIGIDOS A MUJERES,
ADULTO MAYOR Y JÓVENES
4.INEFICIENCIA EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LA USI DE LA
COMUNA 5
5.INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN MAL ESTADO
7.CARENCIA DE ESCENARIOS CULTURALES
8.REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO OBSOLETAS
Las variables indiferentes ni influyen ni son influidas por otras Por tanto, no son definitorias,
en el sentido de que tengan un impacto grande o efecto estratégico en el sistema.
Las variables indiferentes, son problemáticas importantes que actualmente aquejan la comuna
5, sin embargo es de anotar que en su mayoría se pueden considerar manifestaciones o
consecuencias de una ausencia de políticas sectoriales realizadas por parte de la
Administración Municipal, reflejadas en una política pública de planeación inadecuada o en
algunos sentidos inexistente, generando a su vez, un deterioro en la prestación de servicios
públicos. El tema de seguridad ciudadana se explica en la medida en que el equipamiento
deteriorado de un territorio no sólo genera una situación de ausencia de pertenencia de la
ciudadanía por el mismo, sino también, un entorno propenso al delito por su abandono y
detrimento físico. (Teoría de las Ventanas Rotas. James Wilson y George Kelling).
VARIABLES REACTIVAS
12. ALTOS INDICES DE INSEGURIDAD POR HURTO APERSONAS EN LA
COMUNA 5
La metodología permite identificar que las variables pertenecientes a este cuadrante, son muy
influenciadas por otras y tienen poca influencia sobre las demás. Por lo tanto, son pocos o
nada productivas en el logro de los objetivos. Aunque es necesario aunar esfuerzos entre las
políticas de seguridad ciudadana implementadas por la administración y la comuna con el fin
de proteger la vida y la tranquilidad de los habitantes de la comuna.
6. COMPONENTE ESTRATÉGICO
Esta parte del documento representa una oportunidad, al trazar los pasos que hay que dar para
el desarrollo incluyente de la comuna 5, con el fin de construir el futuro que se desea alcanzar
con la participación de todos los actores que se verán afectados directa e indirectamente por el
plan de desarrollo. Es así como la planeación estratégica establece las metas que se quieren
alcanzar, definiendo la misión, visión, objetivos y estrategias para tomar las mejores
decisiones en el presente y diseñar el futuro esperado para la comuna.
Para la elaboración de la misión y la visión de la comuna 5, se realizó un taller con los
consejeros comunales de planeación teniendo en cuenta la definición de cada elemento y los
pasos para su elaboración.
Misión: la misión es la razón de ser de la comuna 5, e incluye los siguientes elementos:

 IDENTIDAD ¿Quiénes somos?
 ACTIVIDAD ¿A que nos dedicamos?
 FINALIDAD ¿Para quién lo hacemos
De igual forma responde a los siguientes interrogantes
 ¿Qué representa la Comuna 5 en el imaginario colectivo?
 ¿A qué se dedica, de acuerdo a las características del territorio?
 ¿Para quién lo hace?
 ¿Cómo lo hace?
 ¿Cuáles objetivos pretende lograr?
 ¿En cuál ejercicio quiere competir?
 ¿Qué políticas y valores la inspiran?
Por otra parte la visión una descripción positiva y breve de lo que la comuna desea y cree que
puede alcanzar para cumplir de manera exitosa con su misión en un periodo determinado.
Responde a los siguientes interrogantes:
 ¿Cuál es la población objetivo a beneficiar con la implementación del Plan de
Desarrollo de la Comuna 5?
 ¿En calidad de Unidad de Planeación, qué quiere lograr con la implementación del
Plan de Desarrollo de la Comuna 5?
 ¿Qué transformaciones sociales, económicas y políticas quisiera alcanzar para la
Comuna?
 ¿Qué procesos llevará a cabo para lograr las transformaciones?
6.1. Misión
La comuna 5, es parte integral y fundamental del municipio de Ibagué, ubicada en un lugar

estratégico considerado potencialmente como un polo urbanístico y comercial, que con el
apoyo de líderes y lideresas comprometidos buscan dar soluciones concretas a las
problemáticas más sentidas de la comuna para elevar así, la calidad de vida de los habitantes
de la comuna en aspectos sociales y económicos a través de la interacción del gobierno con la
sociedad civil.
6.2. Visión
La comuna 5 en el 2023 será un modelo de desarrollo sustentable reconocida como un
territorio renovado en sus dimensiones físicas, ambientales y económicas, mejorando la
calidad de vida de sus habitantes mediante el respeto y la defensa de los derechos humanos, el
incentivo a la participación ciudadana y la construcción de tejido social.
6.3. Estratégicas para el Desarrollo y ejecución de los proyectos del Plan
 Articulación de Actores: relacionar el plan de desarrollo de la comuna 5, con los

diferentes actores públicos y privados cuyas acciones condicionan el desarrollo
económico y territorial de la comuna, con el fin de concertar decisiones
trascendentales que afecten la calidad de vida de los habitantes.
 Comunicación y Difusión: informar y socializar ante la comunidad el plan de

desarrollo de la comuna 5, como herramienta de planeación que orienta las acciones
estratégicas de la comuna ante la administración Municipal y Departamental, y los
diferentes actores.
 Gestión: realizar acciones por parte de la sociedad civil de la comuna con el fin de
hacer posible, los proyectos en marcados dentro del plan de desarrollo ante
organizaciones públicas y privadas que cooperen en la ejecución de soluciones
inteligentes a las problemáticas identificadas.
 Organización Comunitaria: fortalecer la organización de los diferentes actores de la

comuna, para que de esta manera respetar y promover los intereses de la comunidad,
teniendo en cuenta que el éxito del proceso es la comunicación asertiva entre los
líderes.
 Formación: capacitar continuamente a la comunidad para que desarrollen habilidades

en función de la promoción y ejecución del plan de desarrollo de la comuna 5.
La comuna 5, es parte integral y fundamental del municipio de

Ibagué, ubicada en un lugar estratégico considerado
potencialmente como un polo urbanístico y comercial, que con el
apoyo de líderes y lideresas comprometidos buscan dar
soluciones concretas a las problemáticas más sentidas de la
comuna para elevar así, la calidad de vida de los habitantes de la
comuna en aspectos sociales y económicos a través de la
interacción del gobierno con la sociedad civil.
Proyectos Estratégicos
Los proyectos estratégicos representan las necesidades más sentidas e importantes para la
comunidad. Son proyectos considerados como vitales para promover el desarrollo de la
comuna y una mejor calidad de vida para sus habitantes.
SOLICITAR EL PLAN OPERATIVO A CADA DEPENCIA SOBRE INVERSIONES EN

LA COMUNA CINCO (5)
PRIORIDAD LOS QUE ESTÁN ROJOS

6.3 Matriz de proyectos.
INDICADOR
COMU DESCRIPCIÓN METAS INDICADOR DE
PROBLEMA OBJETIVO SECTOR PROYECTOS DE TIPO DE PROYECTO ESTADO
NA DE PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Instalación parque
biosaludable Barrios
Arkamonica / La
N de parques NO
comuna 5 cuenta con
biosaludables 1 X EJECUTAD
100.261 mts2 de
instalados O
espacio público, esto
es 3,25 mts2 por
habitante.
Instalación parque
Infantil Barrio
AUSENCIA DE Arkamonica,
INFRAESTRUCTURA Generación de MEJORAMIENTO Andalucia Real y
N. de parques NO
QUE infraestructura DEL PRADOS del Norte II. /
infantiles 3 X EJECUTAD
COMPLEMENTE EL s de espacio EQUIPÁMIENTO La comuna 5 cuenta
RECREACIÓ instalados O
COMERCIO Y LOS público de DEPORTIVO PARA con 100.261 mts2 de
5 NY
SERVICIOS QUE SE carácter LA AMPLIACIÓN espacio público, esto
DEPORTE
ENCUENTRAN EN esencial DEL ESPACIO es 3,25 mts2 por
EL PROCESO DE colectivo y PUBLICO EN LA habitante.
CONSOLIDACIÓN recreativo COMUNA 5 Embellecimiento de
DE LA COMUNA 5 parques del sector
Urbanización las
Margaritas / La NO
N. de parques
comuna 5 cuenta con 1 X EJECUTAD
intervenidos
100.261 mts2 de O
espacio público, esto
es 3,25 mts2 por
habitante.
Realiazar N. NO
actualización del Actualizaciones 1 X EJECUTAD
inventario de zonas realizadas O
verdes entregadas a
interaseo
Realizar podas
Número de NO
ornamentales en el
podas N/D X EJECUTAD
parque del sector
realizadas O
Prados del Norte II
Mantenimiento de N. de NO
zonas verdes mantenimiento N/D X EJECUTAD
Arkamonica s O
Reparación de NO
N. de Andedes
andenes entre 4 etapa N/D X EJECUTAD
reparados
del jordan y 8 etapa O
Reparación de
NO
andenes del parque N. de andenes
N/D X EJECUTAD
público Prados del recuperados
O
Norte
Construcción de
sendas peatonales en
el separador central
de la avenida guabinal N. de sendas NO
(teniendo en cuenta peatonales 3 X EJECUTAD
personas con construidas O
discapacidad)desde la
calle 60 hasta la calle
77
contrucción de
andenes en la zona NO
N. Andenes
verde de laparalera de N/D X EJECUTAD
construidos
la carrera 5 desde la O
71 hasta la 74
Construcción de un
Nº de parques NO
Parque integral entre
y zonas verdes 1 X EJECUTAD
el Jordán cuarta etapa
construidos. O
y octava etapa
contrucción de puente
NO
en el parque N. de puentes
1 x EJECUTAD
bioaludable de prados construidos
O
del norte
Entrega de zona verde
NO
ubicada detrás de la N. de Lotes
1 x EJECUTAD
USI por parte de la entregado
O
alcaldia a catastro
construcción de
NO
sendero en el parque N. de Sendero
1 x EJECUTAD
bioslauable de prados construido
O
del norte
Construcción de
andenes de la zona
NO
verde entre la 4 y 8 N. de Andenes
X EJECUTAD
etapa del jordán de la construidos
O
calle 71 haslta la cale
75
Construcción de
escenario deportivo y N. de
cultural adecuado Escenarios NO
para población con deportivos y 1 x EJECUTAD
condición de culturales O
discapacidad construidos
(discapacidad visual)
Legalización de la NO
Cancha
Cancha del Jordán 4 1 x EJECUTAD
legalizada
Etapa O
Remodelación de N. de NO
polideportivo Jordan polideportivos 1 x EJECUTAD
4 Etapa remodelados O
Remodelación de NO
N. de Canchas
Cancha de Baloncesto 1 x EJECUTAD
remodeladas
Barrio Arkamonica O
mejoramiento del
polideportivo de la 8 N. de NO
etapa ubicado detrás polideportivos 1 EJECUTAD
de la IE SAGRADA mejorados O
FAMILIA
Construcción de un N. de centros NO
centro deportivo en la deportivos 1 x EJECUTAD
comuna 5 donde se construidos O
maneje todo tipo de
deporte como tabla
bicicrós deportes
extremos
Jornadas recreativas y
NO
culturales para grupos N. de jornadas
1 X ESTRATEGI
poblacionales del realizadas
CO
Jordan 8 etapa
Programación cultural
N. de NO
y artistica en la fiesta
programacione 1 X ESTRATEGI
del folclor y de fin de
s CO
año en al comuna 5
dotación de material
Cultura Territorio cultural
lúdico (implementos
NO
musicales, trajes N. de
1 X ESTRATEGI
típicos entre otros) dotaciones
CO
para la biblioteca de la
comuna 5
equipamientos
N. de NO
culturales para la
equipamentos N/D X ESTRATEGI
biblioteca del jordan 8
entregados CO
etapa
INDICADOR
DES CRIPCIÓN METAS INDICADOR DE
DE PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Pavimentacion de la
Contrucción de
vía calle 70 con NO
EMBOTELLAMIENT malla vial de
carrera 9 hasta la calle x EJECUTAD
O DE LOS calidad en
70 con carreta 11 bis N. de metros 43.312 mts O
PRINCIPALES relación al Transporte Vías seguras por
5 barrio orquideas 1 cuadrados 2
CORREDORES movimiento y movilidad Mi comuna
pavimentaciond ela pavimentados contruidos
VIALES DE LA vehicular y NO
red de alcatarilado de
COMUNA 5 peatonal del x EJECUTAD
la manzana 2a
sector O
Orquideas 1
pavimenacion de la
NO
peatonal de casa
x EJECUTAD
número 7 carrera 11
O
con 71
Pavimentación NO
manzana 1 peatonal a x EJECUTAD
la manzana 5 O
pavimentacion de la
NO
calle 70 con carrera 9
x EJECUTAD
hasta la calle 70 con
O
carrrera 70 bis
pavimentacion de la
NO
calle 74 entre la
x EJECUTAD
avenida guabinal y la
O
carrera 8a
Pavimentacion de
NO
calle peatonal
x EJECUTAD
orquideas 1 manzana
O
5.
Recuperacion de
NO
malla vial vías
x EJECUTAD
principales (Jordán 8
O
Etapa)
Pavimentacion carrera NO
7 bis entre calles 69 y x EJECUTAD
74 (Jordán 8 Etapa) O
Reparación de vía en
hundimiento entre NO
calles 61 y 62 con x EJECUTAD
carrera 7 (PRADOS O
DEL NORTE II)
Pavimentación de
vias: carrera 7 entre
calles 62 y 63, calle 62 NO
entre carrera 6 y 7, y x EJECUTAD
tramos de vías entre O
las manzanas A,C, 7
(PRADOS DEL NORTE
II)
Pavimentación de
vías: Carrera 6 entre NO
71 y 74 , carrera 7 x EJECUTAD
entre 71 y 75 O
(JORDAN 4 ETAPA)
carrera 6 de la calle
71 a la 74 entre las
manzanas 4,5,2,1 NO
HASTA LA CASA 17 DE x EJECUTAD
LA MANZANA 1 Y LA 9 O
DE LA MANZANA 9.
(JORDÁN 4 ETAPA)
Pavimentación de la
via entre la calle 75 y
77 con carrera 12 NO
desde la guabinal x EJECUTAD
hasta el colegio O
celmira huertas
Jordán 7 Etapa
Reparcheo de la calle NO
82 con carrera 26 - Las x EJECUTAD
margaritas 3 O
pavimentación de vías
de acceso a vias NO
principales x EJECUTAD
Urbanización O
Andalucía Real
NO
pavimentación de vias
x EJECUTAD
Urbanización Parrales
O
Pavimentación y
NO
arreglo de vias cra 8
x EJECUTAD
calle 87 y cra 7 -
O
Urbanización Las
Margaritas
Pavimentación de los
Nº de M2 dela
principales corredores NO
malla vial de la
viales y las vías N/D x EJECUTAD
comuna 5
alternas de la comuna O
rehabilitados
5
Diseño y construcción
Nº de
de intersecciones NO
intersecciones
viales que faciliten el N/D x EJECUTAD
viales
paso de los vehículos O
construidas
en vías principales
Instalación de
Número de NO
señalización y control
señalizaciones 1 x EJECUTAD
de transito en la
instaladas O
carrera 7 con calle 62
Plan de Señalización
Plan de NO
de vias internas de la
señalización 1 x EJECUTAD
urbanización Las
realizado O
Margaritas
Diseño e
implementación de un
plan específico de
NO
movilidad (Pares
Plan elaborado 1 x EJECUTAD
viales, Planeamiento
O
semafórico, transito
calmado ) teniendo en
cuenta el PMM
Construcción de Número de NO
paraderos en la paraderos 6 x EJECUTAD
comuna 5 instalados O
Legalizar vía calle 8 bis

NO
entre la calle 69 y 71 Número de vías
1 x EJECUTAD
del barrio jordán 8 legalizadas
O
etapa
Construcción de
reductores de
velocidad en la Número de NO
avenida 69 con Reductores 2 x EJECUTAD
carrera 8 bis frente a instalado O
los multifamiliares
jordan 8 etapa
INDICADOR
METAS DE INDICADOR DE
PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Instalación y N. de
NO
mantenimiento de Alumbrado de
N/D x X EJECUTAD
Alumbrado público en zonas verdes
O
zonas verdes mejorado
Estrategia de
mejoramiento del
servicio en la NO
Generación de Estrategia
recolección de 1 x X EJECUTAD
estategias de realizada
basuras en el sector y O
Ausencia y falencia mejormiento
Serivicios Mejoramiento de zonas verdes En Urb
5 en la prestación de en la
Públicos servicios Públicos Parrales
servicios públicos prestación de
Jornadas de limpieza
los servicios NO
de basuras y rondas N. de jornadas
públicos 8 x EJECUTAD
hidricas - Orquideas I de liempieza
O
Sector
cambio,
mantenimiento e Nº de NO
instalación de postes, luminarias N/D x EJECUTAD
luminarias y redes en Cambiadas O
la comuna 5
Realizar un estudio de
las redes de NO
Estudio
acueducto y 1 x EJECUTAD
Realizado
alcantarillado de la O
comuna 5
Nº de redes de
Cambio de las redes
acueducto y NO
de acueducto y
alcantarillado x EJECUTAD
alcantarillado de la
mejorado en la O
comuna 5
comuna 5
Certificación de
acueducto y NO
Nº de CALLE
alcantarillado de la x EJECUTAD
certificado
manzana 2a - O
Orquideas 1
Reparacion de NO
Sumideor
sumidero de la calle 1 x EJECUTAD
reparado
69 con carrera 7bis O
Reparacion de NO
Sumideor
sumidero de la calle 1 x EJECUTAD
reparado
69 con carrera 6 O
certificacion de
alcantarillado de la NO
Nº de CALLE
calle 70 con carrera 9 2 x EJECUTAD
certificado
hasta la calle 70 con O
carrrera 70 bus
reparación de
acueducto y NO
Nº de CALLE
alcatarillado de calle 1 x EJECUTAD
reparadas
peatonal orquideas 1 O
manzana 5 .
Arreglar acueducto y
N. de metros
alcantarillado :
lineales de NO
Carrera 6 entre 71 y
acueducto y N/A x EJECUTAD
74 , carrera 7 entre 71
alcantarillado O
y 75 (JORDAN 4
cambiados
ETAPA)
Cambio de acueducto
y alcantarillado:: Calle
72 entre carrera 5 y 6
NO
frente a lascasas 19 20
x EJECUTAD
21 22. y de la
O
manzana 4 frente a las
casas 8,9,10,11
(JORDAN 4 ETAPA)
Cambio de acueducto
y alcantarillado:: Calle
73 entre la scarreras 6
y 7 frente a las casas NO
27, 28, 29, 30 de la x EJECUTAD
N. de metros
manzana 1 y las casas 3.362 mts O
reparados
15,16,17,18 de la
manzana 5 (JORDAN
4 ETAPA)
Cambio de acueducto
y alcantarillado::
Carrera 7 de la calle
71 a la 75 frente a la
NO
manzana 5 de la casa
x EJECUTAD
13 , 14,1 5 y la
O
manzana 1 frente a la
casas 30,
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10
(JORDAN 4 ETAPA)
Estudio y reparación
N. de e estudio
de acueducto y NO
reparado y
alcantarillado en el 1 x EJECUTAD
puesto en
sector de la Urb O
ejcución
Andalucía Real
Instalación acueducto N. de NO
en el sector de acueductos 1 x EJECUTAD
Arkamonica instalados O
Reparación de caño
de aguas lluvias que NO
Reparación de
atraviesa el parque 61 1 x EJECUTAD
caño realizado
y 62 con 7 (Prados del O
Norte II)
Mantenimiento del
caño que atraviesa el
Mantenimiento NO
parque principal con
de caño 1 x EJECUTAD
area 100 mts largo x
realizado O
1.60 de ancho (Prados
del Norte II)
INDICADOR
PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Adecuación de Construcción del NO
Construcción
infraestructura segundo piso de la USI 1 x EJECUTAD
Ausencia de realizada
de calidad para de la comuna 5 O
equipamentos Equipament Salud con
5 la prestación
optimos en la os garantías NO
de servicios y Ampliar planta fisica Planta fisica
comuna 1 x EJECUTAD
espacios de la USI del jordán ampliada
adecuado O
Construcción de un
centro comunitario en
el Jordán novena
Centro NO
etapa, para
comunitario 1 x EJECUTAD
descentralizar los
construido O
servicios de las
entidades
gubernamentales
Legalización de la
Caseta
caseta comunal del 1 x
legalizada
Participación para jordán 4 Etapa
todos
Reparación la caseta Número de NO

comunal del jordán 4 casetas 1 x EJECUTAD
etapa recuperadas O
Adecuación de caseta
comunal detrás de la NO
Casera
institicion educativa 1 x EJECUTAD
adecuada
sagrada familia y la O
carrera 7 bis
INDICADOR
PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Adecuar un espacio en
el parque central para
NO
reuniones de la Parques
1 X ESTRATEGI
comunidad adecuados
CO
Urbanización Las
Margaritas
Construcción de salón Número de NO

comuna barrios salones 1 X ESTRATEGI
Promover el Desarrollo Arkamonica construidos CO
Participación para Campaña de cultura
desarrollo Comunitari
INSUFICIENTE todos ciudadana respecto al NO
social de la o. Camapañas
OFERTA DE residuo de mascotas 8 X ESTRATEGI
comuna 5 realizadas.
PROGRAMAS Jordan ocatava etapa CO
desde
5 Sociales, y Urb. Andalucía Real
programas
deportivos, Beneficiar al adulto
culturales
culturlaes y de mayor de la comuna 5
deportivos y de Nº de
conscientización. en actividades
emprendimient actividades NO
o relacionadas con la
desarrolladas 8 X ESTRATEGI
ocupación del tiempo
para el adulto CO
libre / 60% del adulto
mayor
mayor : impacto 1106
adultos mayores
Suscripción de
convenios con el Sena
y otras entidades de Nº de NO
ECONOMIA Emprender educación superior convenios 2 X ESTRATEGI
para la ejecución de suscritos CO
programas de
capacitación laboral
en artes y oficios /
Población productiva:
15681 - Impacto 5%
784 personas
Capacitar a las
mujeres en condición
de vulnerabilidad de
Nº de NO
la comuna 5 en aéreas
capacitaciones 2 X ESTRATEGI
productivas y otras /
realizadas CO
Impacto 5% - 161
mujeres en condición
de vulnerabilidad
Estudio económico de
los sectores
productivos de la
comuna con el fin de
identificar las
potencialidades y re NO
Estudio
direccionar esfuerzos 1 X ESTRATEGI
Realizado
para el acceso al CO
mercado municipal,
Departamental Y
Nacional de los
productos elaborados
en la comuna 5
Nº de
Microempresar
Identificación y
ios NO
formalización de los
identificados y 100 X ESTRATEGI
microempresarios de
Nº de CO
la comuna 5
microempresar
io formalizados
Capacitar en
emprendimiento y Nº de
gestión empresarial a capacitaciones NO
los microempresarios realizadas en 4 X ESTRATEGI
de la comuna 5 con el emprendimient CO
fin de obtener capital o
semilla
INDICADOR
PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATE
ESTRATEGIC
GICO
O
Jornadas de seguridad
Urb. Los Parrales, Urb. NO
Jornadas
Andalucía Real, Jordan 8 X EJECUTAD
realizadas
4 etapa, Prados del O
Norte II
Proyecto de
Inseguridad en la NO
Garantizar prevencion de SPA, Proyecyos
comuna por 2 X EJECUTAD
condiciones de Barrios Arkamonica y implementados
consumo de O
seguridad en la Justicia y Prados del Norte II,
5 sustancias Territorio de paz
comuna seguridad
psicoactivas y Instalación de
contrarrestand NO
variables camaras de seguridad Cámaras
o sus causas. N/D X EJECUTAD
asocidadas Jordan 4 etapa y Urb. instaladas
O
Las Margaritas
Vigilancia comunitaria Nº de frentes
NO
por frentes de de seguridad
N/D X EJECUTAD
seguridad en la comunitarios
O
comuna 5 conformados
Realizar campañas
para la recuperación y
Nº de NO
mejoramiento de la
campañas 4 X EJECUTAD
seguridad ciudadana
realizadas O
en aéreas críticas de la
comuna
N° de NO
Campañas de campañas 4 X EJECUTAD
erradicación del realizadas O
consumo de droga en NO
N° de jóvenes
la comuna 5 600 X EJECUTAD
rehabilitados
O
INDICADOR
PRODUCTO LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATET
ESTRATEGIC
IGO
O
Adecuación colegios
San José y Sagrada NO
Colegios
Familia, cerlmira 4 X EJECUTAD
Adecuados
huertas niño jesus de O
Educación de la praga
Mejorar las Educación
comuna 5
condiciones de
Deterioro y déficit infraestructura Estrategias de NO
en instituciones y dotación de Estrategias
5 prevención de la 1 X EJECUTAD
educativas y de las implementadas
deserción escolar O
Salud. instituciones
educativas y de
salud.
Dotar de Número de NO
Salud La salud primero equipamentos a la USI equipamentos 1 X EJECUTAD
del Jordán entregados O
Actualización de la
estructura
organizacional de la
USI de la comuna 5,
con el fin de Estructura NO
determinar el organizacional N/A X EJECUTAD
personal y servicios actualizada O
que se requiere para
el eficiente
desempeño del centro
de salud
INDICADOR
INDICADOR DE
PROBLEMA OBJETIVO SECTOR PROYECTOS METAS DE PRODUCTO DE TIPO DE PROYECTO ESTADO
LA META
PRODUCTO
NO
ESTRATEG
ESTRATEGIC
ICO
O
Canalización de
quebrada Los
NO
Guacharos y aguas Canalizaciones
2 X EJECUTAD
sobre la carreta 6 y 7 realizadas
O
Edén, Arkamonica, 9
Realizar las Prevención
Etapa manzana x
acciones y atención
Amenaza a Construcción de
necesarias para de
viviendas por Menos riesgo en la gaviones frente a la
5 disminuir el desastres, NO
remoción en masa comuna 5 casa 10 manzana de y Gavión
peligro a Atención a 1 X EJECUTAD
y cercanía a ríos. frente a la Cancha de construido
viviendas en grupos O
futbol Barrios
zona de riesgo. vulnerables.
Arkamonica
Estudio y atención a la
NO
comunidad de los Estudio
1 X EJECUTAD
barrios en riesgo por realizado
O
cercanía al rio Chipalo
Corredor ecológico en
los senderos del rio
chípalo, la quebrada
NO
san Antonio y la Micro cuenca
1 X EJECUTAD
quebrada los recuperada
O
guacharacos, en
coordinación con las
demás comunas
Reubicación definitiva
de las familias de los
NO
barrios orquideas 1 y Nº de familias
N/D X EJECUTAD
2 con el fin de reubicadas
O
recuperar la ronda
hídrica del rio chípalo
Realizar el plan de
NO
prevención y atención
Plan realizado 1 X EJECUTAD
de desastres para la
O
comuna 5
Instalación de Nº de NO
hidrantes en la hidrantes 5 X EJECUTAD
comuna 5 instalados O
Construcción de muro
sobre el rio chipalo en NO
Muro
orquideas 2 para 1 X EJECUTAD
construido
culminar el muro O
instalado hace 5 años
7. Bibliografía
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 1. Elementos

poblacionales basicos para la planeación. Bogotá: El ministerio.
República de Colombia. (1998). Decreto 1504. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los
planes de ordenamiento territorial. Bogotá.
República de Colombia. Departamento de planeación nacional (DNP). (2006). 2019. Visión Colombia II
centenario. Construir ciudades amables. Bogotá.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2011). Índice de Calidad Ambiental Urban. Bogotá.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 2. Elementos

Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá.
Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA. (2008). Inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la

ciudad de Ibagué. Ibagué.
República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica
2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá.
República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE. (2006). Diseño conceptual y

metodológico Censo General 2005. Bogotá.
Plan Estratégico de Desarrollo de la Comuna 5 (2012) Fundación Social.

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RESUMEN

El Plan de Desarrollo de la Comuna 5 contiene: las características geográficas de la comuna,

Consejeros Comunales de planeación Comuna 5

Junta Administradora Local de la Comuna 5

Vianey Vera Hernandez

HÉCTOR EUGENIO CERVERA BOTERO

Asesores y colaboradores de la Secretaría de Planeación

Equipo Base Ciudadanía y Territorio

Equipo de apoyo Ciudadanía y Territorios

Centro de Información Municipal Para la Planeación Participativa CIMPP

4. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 86

5. MATRIZ DE DOBLE ENTRADA PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS 90

Imagen 1 Áreas por comunas de Ibagué ...................................................................... 15

Tabla 1. Áreas por Has de las comunas de Ibagué ....................................................... 15

Mapa 1 División por comunas del área urbana de Ibagué............................................ 14

En tercer lugar un componente de inversiones, el cual no se describe debido a la carencia de

Los aspectos territoriales de la Comuna 5 se determinan a partir de la descripción de los

Complementando lo anterior, se determina la división política de la zona urbana, conformada

Como complemento, se presenta un análisis de la prevalencia de los estratos en la comuna y

Mapa 1 División por comunas del área urbana de Ibagué

COMUNAS ÁREAS (HAS) PARTICIPACIÓN %

Imagen 1 Áreas por comunas de Ibagué

1.2. División política de la comuna 5 – Barrios

Mapa 2 Barrios de la Comuna 5 deIbagué

Tabla 2 Lista de Barrios de la comuna 5

1.3. Uso de suelo

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL: De conformidad con el decreto 3600 del

1.4. Áreas de amenaza y escenarios de riesgo. ( Actualizar -comuna 5)

Mapa 4 Áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la Comuna 5 de Ibagué

Imagen 2 Amenaza alta por inundación

1.5. Áreas Protegidas

Mapa 5 Áreas de protección Comuna 5 de Ibagué

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.

El 16 % de la extensión de la Comuna 5 equivalente a 28.5 Has, se encuentra clasificado en

Mapa 6. Tratamientos de la Comuna 5 de Ibagué

Tabla 4. Tratamientos de la comuna 5

COMUNA TRATAMIENTO AREA HAS

El tratamiento con mayor ponderación en la comuna 5 es el asociado a la consolidación por

Mapa 7. Estructura de la Comuna 5 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué

El análisis de la Comuna 5 a partir de la estratificación permite observar la configuración de

Tabla 5. Has por cada tipo de estrato de la comuna 5

COMUNA 5 TOTAL URBANO Porcentaje de participación de la

Según información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del municipio

Tabla 6. Numero de predios por estrato de las comunas de Ibagué

Comuna Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 TOTAL

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES

En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demográficos y

2.1. Tamaño y crecimiento poblacional

Tabla 7. población por comunas de Ibagué proyectada para 2019

Imagen 6 Población por comunas de Ibagué proyectada para 2019

2.2. Estructura y composición de la población

La estructura de la población muestra, a través de pirámides, cómo está compuesta una

Imagen 8 Pirámide de la población por quinquenios y genero SISBEN III 2019

Fuente: SISBEN III, 2019.

Imagen 9 Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas.

2.3. Grupos de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y

IBAGUÉ - CABECERA MUNICIPAL

Imagen 10 Población por genero de las comunas de Ibagué proyectada a 2019

Imagen 11 Cantidad de habitantes por km2 de las comunas de Ibagué.