ESTUDIANTES:

DAIRELIN ESTHEFANI HEREDIA GONZÁLEZ- 2021-0302

YOLANNY MATOS BETANCES- 2020- 0763

MAESTRO:
MANUEL DE LA CRUZ

TEMAS:
ACTO ADMINISTRAVO

MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO

FECHA:
05/06/2024
ACTO ADMINISTRATIVO
 INTRODUCCION

El acto administrativo, pilar fundamental del ejercicio de la función

pública, representa la materialización de la voluntad estatal en múltiples
facetas de la vida jurídica y social. Constituye una herramienta esencial
mediante la cual la Administración Pública ejerce su autoridad, generando
efectos jurídicos de relevancia en la esfera de los derechos individuales y
colectivos. Su estudio y comprensión abarcan no solo su definición y
naturaleza, sino también sus diversas formas, clasificaciones y las
implicaciones legales asociadas.
En esta exploración, se desentrañan los distintos puntos de vista que
iluminan su entendimiento, desde los enfoques formal, material y
funcional, hasta su clasificación según su relación con la ley y las causales
de ilegalidad que pueden afectarlos. Asimismo, se examinan las distintas
modalidades de actos irregulares, como los inexistentes, nulos y anulables,
junto con las implicaciones legales y procedimentales que conllevan.
A través de este análisis exhaustivo, se busca ofrecer una visión integral del
acto administrativo, comprendiendo su naturaleza, sus efectos y su papel en
la construcción y aplicación del ordenamiento jurídico.
 ACTO ADMINISTRATIVO

Un acto administrativo es toda declaración unilateral de voluntad, juicio o conocimiento

realizada en ejercicio de función administrativa por una Administración Pública, o por
cualquier otro órgano u ente público que produce efectos jurídicos directos, individuales
e inmediatos frente a terceros.
Por medio de los actos administrativos se cumple la voluntad administrativa de las
personas de derecho público en sus variadas funciones: Legislativa, Judicial, Política y
Administrativa.

EL ACTO ADMINISTRATIVO DESDE DISTINTOS PUNTOS DE VISTA.

Desde un punto de vista formal, acto administrativo todo aquel que emana un órgano
administrativo.
2) Desde un punto de vista material, acto administrativo es aquel que contiene
medidas de alcance individual, exceptuando los actos jurisdiccionales.
3) Desde un punto de vista funcional, acto administrativo, es aquel que cae bajo el
imperio del derecho administrativo, por oposición a los actos de la administración, que
dependen del derecho privado.
Podemos definir el acto administrativo de la siguiente manera: "Es una declaración
unilateral de voluntad de un órgano público, preferentemente administrativo, en
ejercicio de una actividad administrativa, encaminada a producir efectos de derecho".

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se pueden clasificar los actos administrativos de la siguiente manera:
A) POR SU NATURALEZA
1.- Acto. El acto administrativo es aquel acto de voluntad enderezado a producir efectos
jurídicos.
2.- Hecho. Es una acción, una consecuencia, un acontecimiento, producido por la
administración en cumplimiento de sus funciones administrativas, que sin proponérselo
pueden derechos legítimamente protegidos o afectar situaciones jurídicas individuales.
3.- Las operaciones administrativas. No son más que un conjunto de actos o de
hechos producto del ejercicio ordinario y regular de la actividad administrativa, en
consecuencia, es una actividad voluntaria que no se exterioriza expresamente para cada
caso, pero se está pre-ordenada para garantizar la función administrativa del Estado.
B) EN VIRTUD DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU
REALIZACIÓN
1.- Actos simples. Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su
expedición, conforme a la voluntad de una sola persona física.
2.- Actos complejos. Son aquellos producidos como resultado del concurso de varias
voluntades, que a su vez pueden ser:
Colegiados (que emanan de un órgano único integrado por varios titulares), colectivos o
complejos (formados por la voluntad de varios órganos) y actos unión (formados por el
concurso de varias voluntades, pero con finalidades no necesariamente concurrentes).

C) SEGÚN LA RELACIÓN QUE GUARDAN CON LA LEY

1.- Acto reglado. Es el acto dictado por la autoridad administrativa en observancia y
dentro de los límites del ejercicio de sus atribuciones.
2.- Acto discrecional. Es el acto dictado por la autoridad administrativa encuadrado
dentro de las facultades más o menos amplias de una autoridad.

D) ATENDIENDO AL RADIO DE ACCIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS: ACTOS INTERNOS Y ACTOS EXTERNOS.

1.- Acto interno: Es el que está dirigido a regular situaciones al interior del mecanismo
administrativo.
2.- Acto externo: Es el que está dirigido a regular las relaciones o situaciones entre la
administración y los particulares.

E) POR SU FINALIDAD: ACTOS PREPARATORIOS O ACCESORIOS Y

ACTOS DEFINITIVOS O PRINCIPALES.
1.- Actos preparatorios. "son los que se expiden como parte de un procedimiento
administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito
posterior a ella.
2.- Actos definitivos: "Son los que contienen la decisión propiamente dicha".

F) POR SU ALCANCE
1.- Nacionales: Son aquellos expedidos por autoridades que, en principio, tienen
vigencia en todo el territorio nacional.
2.- Locales: Son aquellos dictados por autoridades locales; el Gobernador, la Sala
Capitular o el Alcalde Municipal.

Características del Acto Administrativo

Unilateralidad: Es una decisión tomada por la administración pública sin necesidad de

acuerdo con otras partes.
Efectos Jurídicos: Genera, modifica o extingue derechos y obligaciones.
Finalidad Pública: Busca el interés general y el cumplimiento de los fines del Estado.
Legalidad: Debe estar fundamentado en normas legales y reglamentarias.
Imperatividad: Es obligatorio para los destinatarios desde el momento de su
notificación.
Requisitos del Acto Administrativo
Competencia: Debe ser emitido por la autoridad competente.
Forma: Debe cumplir con los requisitos formales establecidos (escrito, con firma,
fecha, etc.).
Motivación: Debe estar debidamente fundamentado en hechos y derecho.
Finalidad: Debe perseguir el interés público.
Notificación: Debe ser debidamente notificado a los interesados.

Marco Legal en República Dominicana

En República Dominicana, el acto administrativo está regulado principalmente por la
Ley 107-13 sobre los Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración
y de Procedimiento Administrativo. Esta ley establece los principios y procedimientos
aplicables a los actos administrativos, garantizando los derechos de los ciudadanos y la
legalidad de la actuación administrativa.

CAUSALES DE ILEGALIDAD
El artículo 14 de la citada Ley No. 107-13, dice: "Artículo14. Invalidez de los actos
administrativos.
Son nulos de pleno derecho los actos administrativos que subviertan el orden
constitucional, vulneren cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución, los dictados por órgano manifiestamente incompetentes o prescindiendo
completamente del procedimiento establecido para ello, los carentes de motivación,
cuando sea el resultado del ejercicio de potestades discrecionales, los de contenido
imposible, los constitutivos de infracción penal y los que incurran en infracciones
sancionadas expresamente con nulidad por las leyes"; confirmando la supremacía del
artículo 6 de la Constitución.
En consecuencia, es motivo de ilegalidad del acto administrativo, cuando éste es dictado
en violación de una norma superior o cuando incursiona un área reservada a
disposiciones normativas superiores. Pero también, existen varias formas por medio de
las cuales se manifiesta un vicio de irregularidad del acto administrativo; así lo prevé el
artículo 14 de la citada Ley No.

107-13, entre las cuales podemos destacar:

1.- Incompetencia. Se está en presencia de incompetencia cuando el órgano que dicta el
acto no está facultado o corresponde a otro dictarlo, es decir: se presenta cuando una
autoridad toma una decisión sin estar facultada legalmente para ello; ya por la
naturaleza de ésta, por el estado de las personas en ella comprendidas, por el objeto del
litigio o por la cuantía de lo reclamado.
2.- Vicios de forma y de procedimiento. Es decir, cuando el acto ha sido dictado en
violación de las formalidades y trámite establecidos en la ley.
El acto dictado en violación de los trámites y formalidades establecidos, no es
necesariamente nulo, por lo que es necesaria una evaluación de cada caso en particular.
Cuando la influencia de la omisión es determinante para la decisión viciada, de tal
suerte que de no haberse incurrido en ella otro hubiese sido el resultado, no hay dudas
de que el acto sería nulo por vicio de forma y procedimiento.
3.- Desvío o desviación de poder. Se presenta en los casos que la autoridad competente
dicta actos enderezados a producir efectos diferentes a aquellos previstos por el
legislador al dictar la norma de que se trate. Se expresa cuando la autoridad se aparta del
interés general para favorecer pretensiones particulares o cuando el efecto logrado, aún
siendo de carácter general, es contrario al expresado, tácita o expresamente, por el
legislador o la autoridad competente que dicte la norma.
4.- Ilegalidad en cuanto al objeto. Se presenta cuando el contenido mismo del acto es
contrario a una norma jurídica superior; lo cual es una violación a la ley, en el lenguaje
común. Claro que, cuando decimos que es una violación a la ley nos referimos a la
violación a una norma jurídica expresada en la Constitución, la ley o cualquier otro
instrumento jurídico.
5.- Falsa motivación. El acto se fundamenta en falsos motivos cuando los hechos
objetivos, anteriores y exteriores, no se corresponden con la exigencia normativa o
cuando los motivos invocados no han existido. En efecto, si el Presidente de la
República nombra como Ministro de Estado a una persona menor de 25 años o que no
sea dominicana, es claro que el acto es ilegal por falsa motivación.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS IRREGULARES
Pueden clasificarse los actos irregulares en:
1.- Actos inexistentes. Si partimos de que en el acto inexistente lo que se nos presenta
es 'una presunción de un acto', y que ni la presunción ni la prescripción ni la ratificación
hace desaparecer la irregularidad, entonces toda persona, en todo momento y por ante la
autoridad competente puede invocar su irregularidad; más aún, el particular puede
desobedecer o resistir pasivamente su cumplimiento sin cometer ilicitud.
"La inexistencia se produce por la incompetencia absoluta de la administración o en la
que interviene, haciendo de órgano administrativo, persona no instituida en autoridad
pública, Incapaz en absoluto para dictar actos de autoridad y no simples actos jurídicos.
El acto que se estima inexistente no surtirá ninguno de los efectos jurídicos queridos por
quien lo ocasionó.

2.- Actos nulos. El acto es nulo cuando tiene defecto de forma o de procedimiento,
siempre que la ley lo exija a pena de nulidad y por ilicitud del objeto o por dolo.
En derecho administrativo, en consecuencia, se siguen los mismos causales de nulidad
previstos en el derecho común.
Diferente a los actos inexistentes, en los actos nulos la acción en nulidad prescribe, bien
en los plazos establecidos en el derecho común o bien en plazos especiales.
3.- Actos anulables. Diferente al acto nulo, los actos anulables deben ser declarados por
la autoridad o jurisdicción competente y sus efectos no necesariamente se retrotraen
sino que es efectiva a partir de la pronunciación de la nulidad. Igual que los actos nulos,
los anulables deben ser perseguidos en los plazos de ley, en tanto la acción prescribe. Es
una infracción a la ley por defecto de forma o por defecto del órgano. Los actos de los
funcionarios de hecho entran dentro de esta categoría.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES

Es aquel que nace de la exteriorización de la voluntad de la administración con el
objetivo de crear efecto jurídico, cuando la administración ejerce su competencia,
conforme a los procedimientos y formalidades determinados, los actos administrativos
nacen y producen efectos cuando se dan estas formalidades.
LA COMPETENCIA
La competencia en relación a los actos administrativo, es aquella facultad o poder
jurídico que tiene la persona u órgano correspondiente para dictar dichos actos, de tal
forma esta competencia es de orden público.
TIPOS DE COMPETENCIA:
1- COMPETENCIA EN RAZON DE LA MATERIA: a lo que hace referencia al
asunto u objeto del acto.
2- COMPETENCIA EN RAZON DEL TERRITORIO: es el territorio donde el fun-
cionario puede ejercer sus funciones.
3- COMPETENCIA EN DETERMINADO TIEMPO: es el tiempo en el que el fun-
cionario puede legalmente ejercer sus funciones.
LOS PROCEDIMIENTO
Con la existencia de la LEY No. 107-13, que es la que organiza y rige los Derechos de
las Personas en sus Relaciones con la Administración y de Procedimiento
Administrativo, ahora bien, cuando la autoridad Administrativa ejerce su competencia y
adopta decisiones, la realiza conforme a las normas legalmente establecida por ello.
Estas normas jurídicas conforman los procedimientos administrativos; pero en donde la
norma especial administrativa calla la norma general de Derecho tiene la facultad de
suplir la falta.
CONCIDERACIONES EL PROCEDIMIENTO DE APROBACION Y PUESTAS EN
EJCUCION DEL ACTO:

1- PROCEDIMIENTO CONSULTIVOS: su objetivo es que al tomar algunas deci-

siones administrativas tienen como procedencia consultar a otras autoridades es-
pecializadas en el aria.
Dichas consultas pueden ser de carácter:
 Consulta facultativa: es aquella que su ejercicio es discrecional.
 Consulta obligatoria no imperativa: es aquella donde la autoridad respon-
sable de la decisión debe solicitar necesariamente a otra antes de tomar la
decisión.
 Consulta obligatoria imperativa: es aquella que una autoridad debe soli-
citar y respetar

2- PROCEDIMIENTO CONTRADICTORIA: consiste en que el administrado ten-

ga el derecho de defender sus intereses, objetar contra aquellas decisiones que la
administración tome.
3- PROCEDIMIENTO DE PUBLICIDAD: se basa en el principio de que la adminis-
tración tiene la potestad para dictar actos unilaterales, pero no para dictar actos se-
cretos. Esto implica que los actos administrativos solo producen efectos sobre los
gobernados a partir del momento en que estos tienen conocimiento de los mismos.
El procedimiento de publicidad de los actos administrativos, conforme a la Ley Nú-
mero 107-13, establece que la administración debe comunicar de forma clara y
transparente sus decisiones a los ciudadanos. Esta comunicación puede ser imperso-
nal, a través de medios oficiales como la Gaceta Oficial, o personal, mediante notifi-
caciones directas a los interesados. La entrada en vigor de un acto administrativo es-
tá determinada por su publicidad, y los plazos para interponer recursos comienzan a
correr desde que los interesados tienen conocimiento del acto

LAS FORMALIADES

Las formalidades están referidas a la forma de presentación del acto, de tal manera
pueden ser formales e informales. Será formal, si la administración expide el acto
por escrito y siguiendo las formas tradicionales y regulares, y será informal, si la ad-
ministración recurre a formas diferentes para manifestar su voluntad.
Las decisiones ejecutorias son expresas y escritas, pero pueden ser en forma verbal o
decisiones implícitas, como aquellas que resultan del silencio de la administración.
 La forma tradicional de presentar el acto es la siguiente:

 En el encabezamiento del acto se indica el despacho u oficina que expide el

acto.

 El nombre formal del acto, su número y el año de expedición (decreto, orde-

nanza, resolución, etc.).

 La fecha completa de expedición del acto (día, mes y año).

 Resumen del contenido del acto (por el cual se hace un nombramiento, se

acepta una renuncia, etc.).

 La denominación legal de la autoridad que lo expide (Presidente de la Repú-

blica, un Ministro de Estado, Síndico, etc.).

 Las atribuciones legales en que se fundamenta la expedición del acto.

 La parte motiva del acto, compuesta por los considerando de hecho y dere-
cho que justifiquen su expedición.

 La parte dispositiva, compuesta por las decisiones, redactadas en artículos,

incisos, numerales, literales y párrafos, precedida de las expresiones, decreta,
resuelve, ordena o acuerda, según la clase de acto.

 Las expresiones "comuníquese y cúmplase", "notifíquese y cúmplase" o "pu-

blíquese y cúmplase", según el mecanismo de publicidad que se emplee.

 El lugar y nuevamente la fecha de expedición.

 Las firmas correspondientes, (ver Libardo Rodríguez, obra citada, pág. 221).

DELEGACIONES

Se distingue dos formas de delegación: la delegación de competencia y la delegación de

firma. La primera implica la transferencia efectiva de poder a una autoridad inferior,
mientras que la segunda se limita a la responsabilidad de firmar documentos.

En cuanto a las condiciones comunes, se enfatiza que ambas formas de delegación re-
quieren respaldo legal y deben ser publicadas, especialmente si afectan a terceros. Se
prohíben las delegaciones que transfieren completamente las atribuciones de la autori-
dad delegante o que comprometen garantías para los administrados.

En términos de efectos, se destaca que la delegación de competencia priva a la autoridad

superior de dicha competencia durante su vigencia, mientras que la delegación de firma
no afecta la competencia de la autoridad superior. La primera persiste incluso con cam-
bios de titulares, mientras que la segunda termina con cambios de personalidad, a menos
que se emita una nueva delegación.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL

A) EFECTO GENERAL
Todo acto administrativo unilateral produce la modificación del ordenamiento jurídico
existente, al crear, modificar o extinguir una situación jurídica existente, por lo que, el
problema radica en saber en qué momento una decisión ejecutoria produce efectos
jurídicos y a partir de qué momento cesan éstos.
1.- Punto de partida de los efectos. En principio, los actos administrativos están sujetos
a las reglas de la no retroactividad. Los actos administrativos, salvo disposición legal,
no pueden producir efectos con fecha anterior a su promulgación, es decir: los efectos
no pueden ser anteriores al acto que los ha producido.
2.- Duración de los efectos de la decisión ejecutoria. Regularmente la ley fija un término
para los efectos de los actos administrativos, pero es frecuente que el término esté
contenido en el propio acto; además, si la ley o el reglamento no lo prohíben, el acto
puede ser afectado por una condición suspensiva o resolutoria.
Pero, por regla general, la decisión que contiene el acto tiene efectos permanentes hasta
que no sean objeto de una derogación o revocación por otra disposición o por anulación.
(La derogación pone fin a los efectos del acto. Por regla del paralelismo de
formalidades, la derogación debe ser realizada por la misma autoridad que dictó el acto
y según las mismas formalidades. Pero, esa regla no es aplicable si la formalidad útil y
razonable para dictar el acto no lo es para derogarlo).

B) LA MODIFICACIÓN UNILATERAL DEL ORDEN JURÍDICO PREVIO

La modificación del ordenamiento jurídico como consecuencia de un acto
administrativo, es una modificación unilateral. Todos sabemos que dentro del derecho
privado una persona no puede generar o modificar situaciones jurídicas afectando a
otras personas sin su consentimiento, por el contrario, la principal prerrogativa de la
administración es el poder de crear derechos e imponer obligaciones a favor o contra de
los gobernados sin su consentimiento.

C) EL PRINCIPIO DE LA DECISIÓN PREVIA Y LA EJECUCIÓN DE OFICIO

1.- El principio de la decisión previa. Consiste en que la administración no tiene
necesidad de dirigirse previamente a un juez para declarar sus derechos; si el
administrado no está de acuerdo con las pretensiones de la administración, es él quien
deberá acudir al juez.
2.- La ejecución de oficio. Es la facultad de la administración de hacer cumplir sus
decisiones directamente, poniendo en movimiento, si fuere necesario, la acción pública
contra el particular que se resiste.
DESAPARICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL

El acto administrativo desaparece cuando han terminado los efectos jurídicos que les
dieron origen, lo que se produce por varias causales, según intervenga o no la voluntad
de la administración: desaparición por causales emanadas de la voluntad de la
administración y desaparición por causales extrañas a la voluntad de la administración.

A) DESAPARICIÓN POR CAUSALES EMANADOS DE LA VOLUNTAD DE LA

ADMINISTRACIÓN
Lo produce por las siguientes causales:
1.- Por voluntad expresada en el mismo acto. Esto ocurre cuando el acto es dictado con
un término de vigencia preciso.
2.- Por voluntad implícita en el acto en cuanto a su duración. Es el caso, por ejemplo, de
las autorizaciones para una manifestación a fecha y hora fija.
3.-Por voluntad afectada de una condición resolutoria. Es el acto dictado cuya vigencia
está supeditado a la existencia de un hecho o situación determinados que al desaparecer
estos desaparecen automáticamente los efectos del acto.
4.- Como consecuencia de la vía gubernativa. Es cuando la administración revoca un
acto dictado por ella con anterioridad.
5.- Por revocación directa. Es otro medio por el cual la administración hace desaparecer
sus propios actos.
B) DESAPARICIÓN POR CAUSALES EXTRAÑOS A LA VOLUNTAD DE LA
ADMINISTRACIÓN
Como es natural, los actos administrativos no desaparecen por la exclusiva voluntad de
la administración, también desaparece el acto y sus efectos por causas ajenas a la
voluntad de la administración, entre otros causales podemos citar:
1.- Por desaparición del objeto del acto. Es el caso de la expedición de una patente a un
establecimiento comercial y el mismo deja de operar.
2.- Por desaparición del sujeto. Por ejemplo: la muerte de la persona física o la
disolución de la persona jurídica a las cuales se refiere el acto. Pero, cuando se trata de
obligaciones económicas emanadas de un acto, regularmente la desaparición del sujeto
no termina los efectos del acto, pues las obligaciones pasan a los herederos.
3.- Por anulación del acto por el juez. Como consecuencia de la acción de la parte
interesada el juez administrativo puede hacer desaparecer los actos de la administración
viciados de irregularidad.
 ACTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO

I.- ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

La Constitución de la República Dominicana establece la estructura y funciones de los
poderes del Estado, asignando al Presidente de la República la máxima autoridad
administrativa. Según el artículo 128 de la Constitución, el Presidente de la República
es la fuente principal de los actos administrativos. No obstante, otros poderes del
Estado, como el Poder Legislativo y el Poder Judicial, también tienen competencias
administrativas, así como órganos especiales como la Junta Central Electoral.
Actos Administrativos del Poder Judicial
La competencia administrativa fuera del poder presidencial es el Poder Judicial. Cuando
el Poder Judicial evalúa, designa, promueve, suspende o cancela jueces o empleados
judiciales, estos actos son de naturaleza administrativa, no judicial. Esto fue reafirmado
por el Tribunal Constitucional en la sentencia TC/0134/13, la cual determinó que los
actos de evaluación de jueces son administrativos y su impugnación debe realizarse ante
el Tribunal Superior Administrativo, no a través de una acción directa de
inconstitucionalidad.
Artículo 128 de la Constitución
El artículo 128 de la Constitución detalla las atribuciones del Presidente de la República
en tres vertientes:
1. En su condición de Jefe de Estado: Representa la unidad nacional, dirige la
política exterior, y demás funciones protocolares.
2. En su condición de Jefe de Gobierno: Ejerce la administración pública, dirige
la política interior y económica, y tiene la facultad de dictar decretos,
reglamentos y resoluciones.
3. En su condición de Jefe de Estado y de Gobierno: Combina las funciones
anteriores, reforzando su liderazgo y autoridad tanto a nivel nacional como
internacional.
DECRETO
Si partimos de la definición conforme a la cual el decreto es una disposición de carácter
particular, dictada por el Presidente de la República, para el cumplimiento y ejecución de una
ley, conviene diferenciarlo de aquellos dictados por el poder legislativo y por el poder judicial,
si bien a unos y otros actos se les puede denominar con el nombre de decreto.
Cierto, si bien podemos aplicar la voz decreto a las resoluciones judiciales y legislativas,
conviene diferenciarlas técnicamente, reservando decreto para la autoridad administrativa, ley
para la potestad legislativa, y sentencia para la decisión judicial.

1. Condiciones de expedición
Para su validez, sólo se requiere que el mismo no legisle sobre materias reservadas a la
ley y que estén firmados por el Presidente de la República.
En cuanto al procedimiento, es necesario que se publique, que es un procedimiento
general; por demás, los decretos deben el respeto a las leyes y a la Constitución de la
República, lo cual es una condición de fondo.
2. Control
En tanto el decreto es un acto dictado por el Presidente de la República en el ejercicio
constitucional y legal de su investidura administrativa, debemos determinar si contra
dicho acto procede el control administrativo, el control jurisdiccional y/o el control
político.
2.1. Control administrativo
Visto que el Presidente de la República es la autoridad administrativa superior, resulta
que sus actos no están sometidos ni a un control tutelar ni a un control jerárquico, por lo
que no procede el recurso de alzada o jerárquico, siendo sólo posible el recurso de
reposición o de reconsideración, por ante el propio presidente.
2.2. Control judicial
Los decretos pueden ser ilegales stricto sensu, en cuyo caso son susceptibles del recurso
por ante la autoridad judicial competente, especialmente del control judicial del
Tribunal Superior Administrativo.
2.3. Control constitucional
La Constitución establece, en la parte in fine de su artículo 6, que: "Son nulos de pleno
derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución",
y en vista de que las personas afectadas por un acto violatorio de la ley deben tener los
medios legales para impugnarlos, la propia Constitución establece que los actos
violatorios o contrarios a la constitución pueden ser impugnados por vía directa por ante
el Tribunal Constitucional o como un medio de excepción al fondo, por lo que, el
Tribunal Superior Administrativo es competente para conocer ese último medio de
defensa; quedando derogado el artículo 7 de la ley No. 1494, del 2/8/1947, que dispone:
"No corresponde al Tribunal Superior Administrativo: Las cuestiones que versen sobre
inconstitucionalidad de las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones o actos".
Conforme a lo anterior, el control jurisdiccional por vía de acción directa sobre los actos
administrativos dictados por el Presidente de la República, violatorios de la
Constitución corresponde ejercerlo al Tribunal Constitucional; pero, si es como
excepción o medio de defensa al fondo, pertenece al Tribunal Superior Administrativo o
al apoderado del fondo.
2.4. Control político
Los actos dictados por el Presidente de la República, en el ejercicio de sus funciones
administrativas, no están sometidos a ningún control directo por parte del Congreso,
pero éste último ejerce un control indirecto: bien, cuando dicta la ley en la cual impone
límites a la función administrativa del Presidente o bien cuando con posteridad al acto
del Presidente dicta una ley que deroga el acto o lo modifica, tácita o explícitamente;
también, ejerce control cuando la Cámara de Diputados lo acusa ante el Senado, último
que puede destituirlo.
3. Naturaleza jurídica
Según Libardo Rodríguez R., "desde el punto de vista formal, los actos dictados por el
Presidente de la República en ejercicio normal de sus funciones administrativas, ya sean
de carácter general o de carácter individual, son actos administrativos por cuanto los
dicta una autoridad perteneciente a la rama ejecutiva o administrativa del poder.
"Viceversa: desde el punto de vista material, los actos de carácter general, en razón de
su contenido, podrían ser calificados de actos legislativos. Por su parte, los actos de
carácter individual, merced a ese mismo carácter, constituyen actos administrativos.
"Pero desde el punto de vista funcional no existe diferencia de naturaleza entre las
clases de actos: tanto los actos de carácter individual como los de carácter general,
cuando ellos los dicta el Presidente de la República en ejercicio normal de sus funciones
administrativas, son actos administrativos...
"Finalmente, desde el punto de vista jerárquico, en virtud de que estos actos se dictan en
ejecución de la ley y a que, en consecuencia, deben respetarla, se sitúan en órdenes
jerárquicos inferiores a la ley y constituyen, por lo tanto, actos de carácter
administrativo". (ídem, pág. 268).
REGLAMENTO
Duguit conceptúa el reglamento de la siguiente manera: "Es toda disposición de carácter
general que emana de órgano distinto al parlamento". Por medio del reglamento se
dictan normas al público y para los agentes de la administración, para la ejecución y
observancia de una ley. El reglamento es considerado una fuente casi tan importante
para el derecho administrativo como la ley, considerada ésta en su aspecto material y
formal, pero el reglamento es una disposición inferior a la ley, por lo que:

o Pueden ser derogados, modificados o restablecidos por el Poder Ejecuti-

vo o por ley del poder legislativo.
o No puede modificar la ley ni invadir áreas reservadas a la ley.

Existen, en consecuencia, un área de acción reservada al legislador, es decir, aquella de

los llamados principios fundamentales y cuya distinción respecto de las simples reglas
no resulta nada fácil. Por lo tanto, el poder reglamentario tiene, según las materias, un
campo de acción diferente, por ejemplo:

2. Campos de Acción del Poder Reglamentario

2.1. Materias sometidas exclusivamente al legislador

 El poder reglamentario dispone de una competencia "residual", es decir, a aque-

llas medidas de aplicación que el legislador no se ha cuidado de ordenar por sí
mismo.
 El Poder Ejecutivo puede usar espontáneamente ese poder o bien por invitación
del legislador; por ejemplo, cuando la ley dispone que será dictado un reglamen-
to para su cumplimiento, encargando de ello al Poder Ejecutivo.

2.2. Materias reservadas al legislador en cuanto a sus principios fundamentales

 El poder reglamentario dispone de una esfera propia, respetando dichos princi-

pios fundamentales.
3. Regulación de Materias no Reservadas

El reglamento regula aquellas materias que no son objeto de ninguna reserva a favor del
legislador, siempre que se mantenga la reserva debida a los principios constitucionales.
(Ver G. Vedel, ídem, págs. 174 y 175).

4. Forma y Formalidades de los Reglamentos

Los reglamentos gubernamentales se adoptan en forma de decretos, por lo que los prin-
cipios expuestos más arriba referentes a la firma y demás formalidades de los decretos
son aplicables a los reglamentos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS DICTADOS POR LAS AUTORIDADES NACIO-

NALES DIFERENTES AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Nos referiremos a los órganos que ejercen función a nivel nacional, claro que limitados
a una esfera restringida de la función administrativa del Estado, diferente al Presidente
de la República, quien sólo está limitado en cuanto no puede dictar actos sobre asuntos
reservados a otros poderes u órganos, pero abierto a toda materia administrativa.

Entre los órganos nacionales que tienen competencia para dictar actos administrativos,
podemos mencionar los siguientes: los Ministros de Estados, los establecimientos públi-
cos autónomos (JCE, CC, Ayuntamientos, UASD, etc.) y los establecimientos públicos
descentralizados (INAPA, INDRHI, INESPRE, IAD, etc.).

A) Condiciones de expedición

1. Condiciones de forma y de procedimiento

Las autoridades nacionales distintas del Presidente de la República ejercen sus funcio-
nes por medio de reglamentos y resoluciones, que pueden ser de carácter general o indi-
vidual.

 Ministros de Estado: La potestad reglamentaria de los Ministros de Estado se

ejerce a través de reglamentos.
 Junta Monetaria: Actúa a través de resoluciones, etc.

La forma de dichos actos sigue la tradición anteriormente anotada, por lo que no deben
presentarse de una forma cualquiera. Los actos de las autoridades administrativas dife-
rentes al Presidente de la República deben ser firmados por el representante individual o
colectivo del órgano. Por ejemplo, los actos del Ministro de Estado deben ser firmados
por éste, no siendo necesaria la firma de otra persona.

En reglas generales, el procedimiento seguido para la adopción y ejecución del acto es

variado, pero en todo caso se debe respetar las normas superiores y el mandato de la au-
toridad jerárquica superior o tutelar.

2. Condiciones de fondo
Las condiciones de fondo están referidas al respeto que la autoridad administrativa debe
a las normas superiores que se imponen a cada autoridad, que incluyen:

 Constitución
 Ley
 Decisiones del Presidente de la República (excluyendo, claro está, los órganos
autónomos y descentralizados determinados constitucionalmente o por ley, pero
sólo en los límites de su competencia funcional).

Además, los actos de una autoridad inferior están sometidos a la del superior y el acto
individual está sometido al acto general.

B) CONTROL

El control de los actos administrativos dictados por autoridades nacionales diferentes al

Presidente de la República incluye varios tipos de control: jerárquico, tutelar, presu-
puestal, fiscal, político y jurisdiccional.

Control Jerárquico

En principio, los actos de los ministros de estado, los directores generales de organis-
mos autónomos o descentralizados o de sus consejos directivos no están sometidos al
control jerárquico por parte del Presidente de la República, ya que el Presidente no co-
noce de recursos jerárquicos contra las decisiones de estas autoridades.

Sin embargo, el Presidente puede ejercer cierto control jerárquico sobre los actos de los
ministros y jefes de departamentos administrativos mediante el poder de instrucción, re-
forzado por su facultad de nombrar y remover libremente a estas autoridades. Por el
contrario, los actos de las autoridades inferiores están sometidos al control jerárquico
del jefe inmediato.

Control de Tutela

Los órganos autónomos, descentralizados y las empresas industriales y comerciales del

Estado, así como aquellas de economía mixta, no son completamente independientes de
la administración nacional. Estos están sujetos a un control de tutela por parte de las au-
toridades centrales. Los directores generales, administradores, etc., de estos estableci-
mientos públicos y empresas son nombrados y removidos por el Presidente o con base
en su recomendación (por ejemplo, Banco de Reservas, Banco Agrícola, Junta Moneta-
ria).

Control Presupuestal

Este control es ejercido por el Presidente de la República a través del Director General
de Presupuesto. En materia presupuestal, estas entidades están sujetas, en mayor o me-
nor medida, al control presupuestal, dependiendo de la clase de entidad.

Control Fiscal
El control fiscal implica la verificación de que los dineros y bienes públicos se recau-
den, inviertan y manejen de acuerdo a la ley. Esta competencia corresponde al Contralor
General de la República, aunque la Cámara de Cuentas también ejerce cierto control
mediante auditorías. El grado de control fiscal varía según la clase de entidad, siendo
débil en las empresas industriales y comerciales del Estado y casi inexistente en las so-
ciedades de economía mixta.

Control Político

El Congreso ejerce control político sobre los funcionarios electivos, ya sean directos o
indirectos, incluyendo a los jueces.

Control Jurisdiccional

Los actos de las autoridades administrativas, dictados en ejercicio de sus atribuciones,

están sometidos al control jurisdiccional del Tribunal Superior Administrativo. Este
control se ejerce mediante varias acciones:

 Acción de nulidad
 Acción de restablecimiento del derecho
 Acción de reparación directa y cumplimiento
 Acción o recurso por retardación
 Acción de definición de competencia administrativa

Sin embargo, los actos de las empresas públicas industriales y comerciales, y las de eco-
nomía mixta, cuando se someten al régimen de derecho administrativo constituyen una
excepción debido a su naturaleza industrial y comercial. Los actos dictados por estas en
ejercicio de su actividad industrial y comercial están sometidos al derecho y jurisdicción
privada.

C) NATURALEZA JURÍDICA

Desde el punto de vista formal, los actos dictados por los órganos administrativos se ri-
gen por el régimen jurídico de derecho público o administrativo. Sin embargo, en lo que
concierne a las empresas públicas industriales y comerciales, sólo las personas que ocu-
pan puestos ejecutivos, de dirección y confianza, y que figuran en los estatutos o son
nombrados por el Presidente, dictan actos que pueden catalogarse como administrativos.
En las empresas de economía mixta, esta posibilidad prácticamente no existe.

Punto de Vista Material

Desde el punto de vista material, los ministros de estado y demás funcionarios de agen-
cias de servicios públicos pueden dictar normas reglamentarias de carácter general, a
pesar de que su función principal sea la aplicación de normas individuales. Sin embar-
go, este punto de vista no debe prevalecer a la hora de calificar el acto bajo estudio. El
punto de vista funcional es el que debe ser considerado.

Punto de Vista Funcional

Desde el punto de vista funcional, los actos de los ministros de estado y demás funcio-
narios son administrativos y, por lo tanto, se rigen por el derecho administrativo. La ju-
risdicción competente para estos actos es la jurisdicción administrativa. Por regla gene-
ral, los actos de los establecimientos industriales y comerciales, así como los de econo-
mía mixta, se rigen por el derecho privado y su jurisdicción es la del derecho común.
Cualquier alegato en contrario debe ser probado.

Punto de Vista Jerárquico

Desde el punto de vista jerárquico, estos actos están supeditados no sólo al respeto debi-
do a la Constitución y las leyes, sino también a las disposiciones del Presidente de la
República.

A) ACTOS DE LOS CONSEJOS EDILICIOS

La autoridad municipal está integrada por la Sala Capitular y por el Alcalde Municipal.
A continuación, se detallan los actos dictados por cada uno de estos órganos administra-
tivos, comenzando por la Sala Capitular.

Sala Capitular

El Concejo Edilicio es el órgano dirigente de las corporaciones autónomas llamadas

Ayuntamientos, los cuales se constituyen en el Distrito Nacional, en cada Municipio y
en cada Distrito Municipal, conforme a lo determinado por la Constitución y la Ley so-
bre Organización Municipal.

Los Consejos Edilicios se reúnen en las fechas y bajo las condiciones previstas en la ley.
Además, pueden reunirse por iniciativa del Alcalde Municipal.

Los actos de la Sala Capitular o el Concejo Edilicio abarcan una amplia gama de deci-
siones y disposiciones que afectan la administración municipal. Estos actos son de ca-
rácter normativo y administrativo, y pueden incluir la aprobación de ordenanzas, regla-
mentos municipales, presupuestos y planes de desarrollo local.

B) ACTOS DE LOS ALCALDES MUNICIPALES

Alcaldes Municipales

Los Alcaldes Municipales son los representantes legales del Municipio. Sus funciones
incluyen la ejecución de las políticas municipales, la administración de los servicios pú-
blicos locales y la gestión de los recursos municipales. Los actos del Alcalde pueden ser
de diversa índole, incluyendo resoluciones, decretos y órdenes administrativas.

Control de los Actos del Alcalde

Los actos del Alcalde están sometidos a varios niveles de control administrativo:

Recurso de Reconsideración: Los ciudadanos o entidades afectadas por un acto del Al-
calde pueden solicitar una reconsideración de dicho acto ante el mismo Alcalde.
Recurso Jerárquico: Si la reconsideración no es favorable o no se considera adecuada,
se puede presentar un recurso jerárquico ante la Sala Capitular o Consejo Edilicio. Este
órgano revisa y puede modificar o anular el acto del Alcalde.

Controles Aplicables a los Actos del Consejo Edilicio: Además de los controles men-
cionados, los actos del Alcalde están sujetos a los mismos controles aplicables a los ac-
tos del Consejo Edilicio o Sala Capitular, lo que incluye el control normativo, fiscal y,
en ciertos casos, el control judicial.

CONDICIONES DE FORMA Y DE PROCEDIMIENTO COMUNES A LOS AC-

TOS DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES ADMINISTRATIVAS

A) CONDICIONES DE FORMA Y DE PROCEDIMIENTO PARA SU EXPEDI-

CIÓN

Los actos emitidos por la Sala Capitular y los Alcaldes Municipales deben cumplir con
ciertas condiciones de forma y de procedimiento para ser válidos y efectivos.

Actos de la Sala Capitular

Los actos de la Sala Capitular se denominan acuerdos o resoluciones. Estos deben emi-
tirse conforme a las disposiciones contenidas en la Constitución, la Ley de Organización
Municipal, la ley que instituye la Liga Municipal Dominicana, y otras leyes pertinentes.

Contenido y Competencias: Las reglas contenidas en estos textos legales definen la au-
tonomía, atribuciones y limitaciones de los ayuntamientos. Esto incluye la elección de
su consejo directivo o bufete, el nombramiento de su personal administrativo, el estable-
cimiento de arbitrios y normas penales contravencionales, así como la administración de
sus recursos y presupuestos.

Condiciones de Fondo

Control Constitucional y Legal: Los actos de los ayuntamientos están sujetos al control
impuesto por la Constitución de la República, las leyes nacionales y los actos adminis-
trativos, especialmente aquellos dictados por el Presidente de la República.

B) CONTROL

Los actos de los Consejos Edilicios están sujetos a diversos tipos de control: político,
administrativo y jurisdiccional.

Control Político

Juicio Político: Según los artículos 80, numeral 1 y 83, numeral 1, de la Constitución de
la República, cualquier autoridad electiva que demuestre con sus actos ser indigna para
ocupar su cargo puede ser sometida a juicio político. Si es hallada culpable, será desti-
tuida. Este control se ejerce individualmente sobre cada Alcalde o Edil, aunque todos
puedan ser procesados por el mismo hecho.

Control Administrativo
Autonomía Municipal: Los ayuntamientos son órganos autónomos y no están sometidos
a un control jerárquico. Sin embargo, los actos del Consejo Edilicio pueden ser objeto
de un recurso de reconsideración ante el mismo órgano que los dictó.

Control de Tutela

Autorizaciones del Presidente: Según el artículo 128, numeral 3, literal d de la Constitu-

ción, el Presidente de la República debe autorizar a los ayuntamientos para la enajena-
ción de inmuebles, otorgamiento de contratos que comprometan dichos inmuebles o las
rentas municipales.

Fiscalización del Congreso: El Congreso ejerce fiscalización y control conforme al ar-

tículo 93, numeral 2, literal f, y los artículos 94 y 95 de la Constitución.

Otros Órganos de Control: La Cámara de Cuentas y la Liga Municipal Dominicana tam-

bién ejercen control sobre el presupuesto de cada municipio y su ejecución.

Control Jurisdiccional

Jurisdicción Contenciosa Administrativa: Los actos administrativos de la Sala Capitular

o Consejo Edilicio están sujetos al control de la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa.

Juzgados de Primera Instancia: Según el artículo 3 de la Ley 13-07, el control

contencioso administrativo de los actos de los municipios distintos al Distrito Nacional
y a los de la Provincia Santo Domingo corresponde al Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Judicial territorialmente competente.

Arbitrios Municipales: La parte final del artículo 200 de la Constitución extiende la

competencia en materia de arbitrios municipales al procedimiento contencioso
administrativo.

C) NATURALEZA JURÍDICA

La naturaleza jurídica de los actos de los Consejos Edilicios y de los Alcaldes

Municipales puede analizarse desde diversos puntos de vista: material, orgánico,
funcional y jerárquico.

Desde el punto de vista material

Actos Legislativos o Administrativos: Los actos de la Sala Capitular pueden ser de

naturaleza legislativa o administrativa. Son legislativos cuando se refieren a normas
generales, como la imposición de arbitrios o sanciones penales. Son administrativos
cuando son actos individuales, como la concesión de licencias o permisos.

Desde el punto de vista orgánico o formal

Actos Administrativos: Orgánicamente, los actos de la Sala Capitular son

administrativos porque los ayuntamientos forman parte del engranaje administrativo del
Estado y no del legislativo.
Desde el punto de vista funcional

Actos Administrativos: Funcionalmente, los actos de la Sala Capitular son

administrativos porque están sujetos al control jurisdiccional administrativo.

Desde el punto de vista jerárquico

Actos Administrativos: Jerárquicamente, los actos de la Sala Capitular son

administrativos, ya que deben obedecer la Constitución de la República, las leyes, y los
actos de las autoridades nacionales, especialmente los del Presidente de la República.
Esta obediencia implica una limitación a la autonomía municipal.

RESPONSABILIDAD EXIGIDA A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Los servidores públicos, especialmente los funcionarios, pueden incurrir en diferentes

tipos de responsabilidad al ejercer sus funciones. Estas responsabilidades son política,
civil, penal y disciplinaria.

Responsabilidad Política

Se exige a los funcionarios electivos de los tres Poderes del Gobierno, a los de la Junta
Central Electoral, la Cámara de Cuentas, los Ayuntamientos Municipales, entre otros.

Fundamento Legal: Artículos 80.1, 83.1, 94 y 96 de la Constitución.

Responsabilidad Civil

Es la responsabilidad exigida a los órganos o funcionarios que cometen faltas de

servicio o faltas personales.

Faltas de Servicio: Cuando el funcionario cumple regularmente con los procedimientos,

formalidades y normas.

Faltas Personales: Cuando hay imprudencia, negligencia o inobservancia de la ley, no

imputable al órgano.

Fundamento Legal: Artículos 57 al 60 de la Ley No. 107-13.

Responsabilidad Penal

Resulta del acto o hecho personal del funcionario que está sancionado específicamente
en el Código Penal o en una ley penal especial con una pena.

Responsabilidad Disciplinaria

Se exige a todo servidor público que dicta un acto o comete un hecho no sancionado
específicamente con una pena ni en el Código Penal ni en una ley penal especial.

Fundamento Legal: Artículos 35 al 44 de la Ley 107-13.

 CONCLUSIÒN

Ya finalizando, el acto administrativo, como expresión palpable del ejercicio del poder
estatal, se erige como un instrumento fundamental en la gestión pública y en la protec-
ción de los derechos de los ciudadanos. Su estudio detallado revela la complejidad y la
importancia de esta herramienta jurídica, que abarca desde su conceptualización básica
hasta su clasificación detallada y las implicaciones legales que conlleva su emisión.

La comprensión de los distintos puntos de vista que rodean al acto administrativo, así
como de las causales de ilegalidad que pueden afectarlo, resulta esencial para garantizar
su adecuada aplicación y para salvaguardar el principio de legalidad en el ejercicio del
poder público. Además, el análisis de las competencias y procedimientos asociados a la
emisión de actos administrativos proporciona una visión completa de su funcionamiento
dentro del marco jurídico establecido.

En última instancia, el acto administrativo, cuando se emite con apego a la ley y respe-
tando los derechos fundamentales, se convierte en una herramienta poderosa para pro-
mover el bienestar general y para asegurar el cumplimiento de los principios democráti-
cos en el ejercicio del poder estatal.