07 LEY N 1178 Compendio Didáctico SOA

Unidad 7
El Sistema de
Organización Administrativa
¿Qué objetivos busca el Sistema de

Organización Administrativa?
¿Qué preceptos debe seguir el Sistema de

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer ésta Unidad.
Artículo 7º de la Ley Nº 1178 señala:

El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones.
Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar
políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la
ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los
sistemas de administración y control interno de que trata esta Ley.
El Sistema de Organización Administrativa
1. Introducción
Una entidad pública es una organización y como tal debe tener las actividades claramente identificadas,
clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una organización social en la cual sus
recursos humanos interactúan entre sí para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una
serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a las
funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa del Estado no es un fin en sí mismo, y sí un medio para lograr resultados.
Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura organizativa y el
presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de la organización.
La implantación y funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa en las entidades públicas

simplifica, agilita y hace más transparente la realización de operaciones.
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema de Organización
Administrativa.
66 CGE Contraloría General del Estado

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y

metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.
¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?
"
El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la Ley Nº 1178).
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del

aparato estatal, por tanto la acción principal es:
"
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión o
supresión de las mismas.
El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
"
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
Emisión de Políticas y Normas y

Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:
Ejecución de las Políticas y

El manejo de los Sistemas de Administración.
2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control Interno que
contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
CGE Contraloría General del Estado 67

4. Implantación del SOA en las entidades públicas

¿Cómo se reglamenta el SOA?
"
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA.
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SOA dictadas por el Órgano
Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
Entonces, ¿qué es el SOA?
Mientras la programación de operaciones traduce los

planes estratégicos de la entidad en resultados
concretos, la estructura organizacional de la misma
se adapta a ésta programación y al presupuesto
constituyéndose en un instrumento al servicio de los
objetivos de la entidad. (Art. 8º Ley Nº 1178)
Humm... ya entiendo, el éxito en la

consecución de los objetivos de cada una de
las entidades públicas y por lo tanto del
desarrollo económico y social del país, su
planificación y ejecución se encuentra
relacionado directamente con la existencia de
una organización eficiente.
Sí, pero recuerda que no

pueden existir dos entidades
que tengan el mismo objetivo y
las mismas atribuciones.

5. Resumen
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades del
Sector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.
La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de operaciones anual y al

presupuesto.
La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las entidades bajo su
tuición y vigilará su ejecución.
La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se descentralizará o

desconcentrará en las entidades.
Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y Control Interno, en
función de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.
El Órgano Rector del sistema de organización administrativa es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA en el marco
de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas.
CGE Contraloría General del Estado 69

6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Organización Administrativa
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Evitar la duplicación de objetivos y atribuciones mediante

1 la adecuación, fusión o supresión de entidades, es el (V) (F)
objetivo del SOA.
El Sistema de Organización Administrativa se define y

2. ajusta en función del Sistema de Presupuesto.
(V) (F)
El Órgano Rector del Sistema de Organización

3. Administrativa es el Ministerio de Economía y Finanzas (V) (F)
Públicas.
Toda entidad pública organizará los sistemas de

4. Administración y Control Interno en función de sus (V) (F)
objetivos y la naturaleza de sus actividades.
La entidad cabeza de sector desconcentrará o

5. descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de (V) (F)
los sistemas de administración.

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Unidad 7

¿Qué objetivos busca el Sistema de

¿Qué preceptos debe seguir el Sistema de

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de

Artículo 7º de la Ley Nº 1178 señala:

La implantación y funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa en las entidades públicas

66 CGE Contraloría General del Estado

El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y

¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del

El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:

 Emisión de Políticas y Normas y

 Ejecución de las Políticas y

CGE Contraloría General del Estado 67

4. Implantación del SOA en las entidades públicas

¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es:

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

Entonces, ¿qué es el SOA?

Mientras la programación de operaciones traduce los

Humm... ya entiendo, el éxito en la

Sí, pero recuerda que no

68 CGE Contraloría General del Estado

La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de operaciones anual y al

La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se descentralizará o

El Órgano Rector del sistema de organización administrativa es el Ministerio de Economía y Finanzas

CGE Contraloría General del Estado 69

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70 CGE Contraloría General del Estado

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