10 LEY N 1178 Compendio Didáctico SABS

Unidad 10
El Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?
¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar ésta Unidad
Artículo 10º de la Ley Nº 1178

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos.
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento
requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación;
simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación de
Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los
responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las
necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica,
con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
1. Introducción
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los recursos humanos
y materiales considerados en la planificación, caso contrario no será posible alcanzar los resultados
deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser comprados o contratados
por la institución, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisición o
contratación.
Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de consultoría,

seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o
servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugar
y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, el comprador debe tener en
cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratación de un bien o servicio resulta ser
una función compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/o
servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la naturaleza diferente de
los bienes y servicios que se compra.
En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la contratación de servicios, el
manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administración de los mismos está regulada
por el Artículo 10º de la Ley Nº 1178.
90 CGE Contraloría General del Estado

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carácter

jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administración y control de la Ley N° 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y
servicios de las entidades públicas.
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y
Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su acción
principal es:
"
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades
públicas
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir las
financieros condiciones de financiamiento requeridas.
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a

cabo el proceso de contratación.
Sobre
Simplificar los trámites.
contratación
Identificar a los responsables de la decisión de contratación.
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en
los fines previstos en la programación de operaciones.
Sobre manejo
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la
salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

Sobre baja de bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias.
CGE Contraloría General del Estado 91

Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente
CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

¿Están los recursos financieros comprometidos?
¿Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
desarrollar el proceso de contratación? ¿Los trámites son simples?
Permiten identificar a los responsables de la decisión de contratación.
MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Emplear los bienes y servicios que se contraten en Reglamentar los mecanismos
función del POA, Realizar el mantenimiento para la baja o venta oportuna
preventivo y salvaguarda de activos, identificando a de bienes
los responsables.
Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecución de actividades

contenidas en la Programación de Operaciones Anual y respaldadas con
la asignación presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes,
obras y servicios identificados en el POA de la entidad.
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el SABS?
"
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento del SABS (Art.
27º Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano
Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?
"
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

5. Resumen
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación, manejo y

disposición de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un servicio, es un

precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación de bienes y servicios.
El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en relación a la calidad,

oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la
programación de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las
necesidades de la entidad propietaria.
La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.
El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS en el marco de
las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Administración de

Bienes y Servicios en las entidades públicas.
CGE Contraloría General del Estado 93

6. Autoevaluación
Revise cuanto aprendió
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El SABS establece la forma de contratación, manejo y

1. disposición de bienes y servicios.
(V) (F)
Para la contratación de bienes y servicios no es necesario

2. que existan previamente fondos disponibles.
(V) (F)
Simplificar los trámites e identificar a los responsables de

3. la contratación de bienes y servicios es un precepto del (V) (F)
SABS.
El término "bienes y servicios" no incluye la contratación

4. de obras ni los servicios de consultoría.
(V) (F)
La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en

5. cuenta las prioridades de los servidores públicos.
(V) (F)

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¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?

¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?

Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar ésta Unidad

Artículo 10º de la Ley Nº 1178

Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de consultoría,

90 CGE Contraloría General del Estado

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carácter

Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:

Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a

Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

CGE Contraloría General del Estado 91

Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecución de actividades

4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y

¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

92 CGE Contraloría General del Estado

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación, manejo y

Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un servicio, es un

El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en relación a la calidad,

La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.

El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Administración de

CGE Contraloría General del Estado 93

Revise cuanto aprendió

El SABS establece la forma de contratación, manejo y

Para la contratación de bienes y servicios no es necesario

Simplificar los trámites e identificar a los responsables de

El término "bienes y servicios" no incluye la contratación

La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en

94 CGE Contraloría General del Estado

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