la USAC. Encargado del Área Sociopolítica del IPNUSAC
Correo: crisma0622@gmail.com
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Resumen Un gobierno efectivo en atender las problemáticas más sentidas de su pueblo gana un gran respaldo popular. Además, logra un prestigio que suele ser valorado en el plano internacional. El amplio apoyo popular con que gobierna el presidente Nayib Bukele en El Salvador ha motivado intensos debates en los países vecinos, respecto de la posibilidad de emular su modelo de seguridad pública. Este artículo reflexiona sobre los elementos conflictivos de gobernar por excepción y sustituir la violencia criminal por violencia institucional, así como la eficacia del carisma para hacer sostenibles los buenos resultados de una gestión gubernamental.
Palabras clave Carisma, cesarismo, seguridad ciudadana, seguridad pública, combate a maras y pandillas.
Abstract A government that is effective in addressing the most heartfelt problems of its people gains great popular support. In addition, it achieves a prestige that is often valued internationally. The broad popular support with which President Nayib Bukele governs El Salvador has prompted intense debate in neighboring countries regarding the possibility of emulating his public security model. This article reflects on the conflicting elements of governing by exception and substituting criminal violence for institutional violence, as well as the effectiveness of charisma in making the good results of governmental management sustainable.
Keywords Charisma, cesarism, citizen security, public security, combating maras and gangs.
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Se resaltan los logros en seguridad del gobierno
de Bukele, pero se soslayan los fracasos de su política económica y el fiasco de incorporar el Bitcoin como otra unidad monetaria en su economía.
Esta tendencia era evidente durante la
El régimen Bukele en campaña electoral 2023 en Guatemala. El Salvador ¿modelo a Varios candidatos cínicos y de poco seguir? alcance, se limitaron a ofrecer como el centro de sus propuestas la copia de las políticas de Bukele. Estas, si bien han Los personajes exitosos en política, sido efectivas en imponer una tensa las artes o, simplemente aquellos que calma a la violenta sociedad salvadoreña, tienden a ser populares, son sujeto de corresponde a otra realidad y tiene copia, imitación y son puestos como otras condiciones criminológicas. Los ejemplo a seguir por quienes aspiran ofrecimientos de emulación se centran obtener réditos sociales sin mucho en las políticas de seguridad pública, esfuerzo y con un elevado nivel de que han dado réditos, credibilidad y demagogia. Al saber que lo ofrecen legitimidad al presidente Nayib Bukele. como copia barata, sea una pieza Pero se soslayan los fracasos en su de entretenimiento o un proyecto política económica y el fiasco del intento político, tiene una corta duración que, de incorporar el Bitcoin como otra en definitiva, no ofrece soluciones unidad monetaria de su economía. sostenibles, ni intenciones reales de resolver nada. Solo buscan apelar a la Su declaratoria de guerra a las maras emotividad del momento. y la estrategia de mano dura contra el fenómeno criminal de mayor incidencia
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en la población salvadoreña, le han Pero en democracia no se puede
permitido tener acceso a una cuota de mantener permanentemente la poder excepcional en la institucionalidad excepción como garantía de éxito de del Estado. La efectividad de sus políticas las políticas. Limitar la libertad y aplicar de seguridad pública conduce al éxito el terror de Estado es un oxímoron de su imagen y al elevadísimo nivel de en las entrañas del sistema político legitimidad de su mandato. representativo.
El principal objetivo del Estado es La ausencia de información y el
garantizar la protección del ser humano silenciamiento de las voces disonantes de las amenazas sociales, promover en una democracia autoritaria generan la convivencia pacífica y garantizar la condiciones para que el pueblo acepte igualdad ante la ley. Para disuadir y un estado de situación que puede erradicar las conductas delictivas, el contravenir sus propios derechos, a Estado ejerce el monopolio legítimo de pesar de gozar de un ambiente de la violencia mediante los aparatos de tranquilidad y funcionalidad social. seguridad pública. Tiene la potestad de gobernar con medidas excepcionales, cuyo único límite sea la garantía del respeto a los derechos humanos y la dignidad de la persona.
Twitter
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la juventud y replicaron los modelos de
El Estado en guerra las pandillas norteamericanas, debido ¿sinónimo de gobernanza al influjo de esta subcultura urbana cómoda? transferida por migrantes deportados. El impacto de estas estructuras condujo a diferentes gobiernos de El Salvador Las sociedades del norte de a negociar con las pandillas Mara Centroamérica han subsistido en Salvatrucha (MS-13) y la conocida contextos de conflicto, no solo cuando como el Barrio 18. Con estas se han enfrentaron conflictos armados establecido treguas para contener el internos, sino más recientemente en número de asesinatos violentos que contra del crimen organizado y las han llegado a reportar 70 homicidios maras y pandillas que generan lógicas por cada 100 mil habitantes. Esta cifra rentistas a partir del fenómeno criminal que se replica en Honduras, los ha y las actividades ilícitas. La violencia ubicado entre los países más violentes institucional, criminal o intrafamiliar, del mundo (Valencia, diciembre 2014). es la cotidianidad de estas sociedades sometidas a la dominación por la fuerza El poder de fuego de las maras en El que ha llegado a políticas extremas Salvador no solo eliminaba físicamente a como las de tierra arrasada en las civiles, sino que eran efectivos asesinando que se aplica la violencia desmedida policías y militares. Se requirieron contra la población civil. El objetivo era negociaciones que impusieron treguas eliminar las condiciones de subsistencia de hasta 15 meses en las cuales las de quien ha sido declarado el enemigo estadísticas se redujeron hasta la mitad interno del Estado. Se vivió esta de la incidencia homicida. Se presume situación en el periodo de 1982-1983 que incluso la administración Bukele en Guatemala y lo ahora en El Salvador habría negociado y, ante el rompimiento con la administración Bukele. de los acuerdos, en marzo de 2022 se desató una guerra abierta entre el En la sociedad salvadoreña post Estado y las maras. Ante esa situación, conflicto, se reprodujeron estructuras este presidente recurrió a un régimen paralelas criminales que absorbieron a de excepción ampliado por más de un
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año que, si bien está contemplado en Esta era la situación de los primeros la Constitución, no debe ser el estado dos años del gobierno de Bukele, en los normal de la gestión pública. que hubo un descenso constante en los asesinatos perpetrados por las pandillas. La postura de guerra entre el Estado y La tendencia venía desde 2016 y ciertos las pandillas (Valencia, noviembre 2014) estudios refirieron que se debía más a no es nuevo. Se llegó a legislar un marco decisión de las pandillas que al éxito de normativo que permitiera combatirlas las políticas gubernamentales (Silva, militar, financiera y territorialmente. 2023). La tregua con Bukele se rompió La Ley de proscripción de maras, por causas desconocidas en marzo pandillas, agrupaciones, asociaciones y de 2022. En un solo fin de semana organizaciones de naturaleza criminal se reportaron más de 87 asesinatos ―promulgada en 2010―, estableció el violentos, lo que desató la guerra contra marco de tipificación de las estructuras las maras que estaba contenida en el criminales y la extinción de dominio «Plan de Control Territorial» que era de los bienes y capitales producto el ofrecimiento de campaña de Nayib de la actividad criminal de los grupos Bukele para la presidencia. priorizados. Legislar en contra de un enemigo público, fortalece la política Ese plan contempla cinco fases: preparación, criminal de Estado que prioriza las oportunidades, modernización, incursión conductas criminales que deben ser y extracción (Secretaría de Prensa de la combatidas por el poder Ejecutivo y Presidencia). Durante su aplicación se el Organismo Judicial para aplicar la han impuesto cercos de seguridad, han «última ratio», es decir la máxima construido infraestructura de máxima fuerza del derecho penal para contener seguridad para reclusión y se fortalecieron los bienes tutelados. las fuerzas de seguridad pública (policía y ejército) las cuales han sido incrementadas La falta de voluntad política o posiciones en número de efectivos. Han sido equipadas tibias de autoridades llevaron a convivir y dignificadas con beneficios laborales con las maras a gobiernos que fueron para fortalecer su sentido deontológico señalados de instrumentalizar y fundamental del combate frontal a las funcionalizar a los actores criminales. pandillas.
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El conjunto de acciones y sus resultados su éxito en su política de comunicación
han coadyuvado a fortalecer la imagen y entretenimiento que hace circular a presidencial y la aceptación de sus través de sus perfiles de redes sociales políticas y decisiones a pesar de la virtuales, al punto de dictar ordenes limitación de los derechos de la población de gestión pública y despedir a sus y las posibles arbitrariedades y falta de funcionarios mediante órdenes dictadas rigurosidad en la investigación criminal por Twitter. que señala e impone cargos a más de 60 mil presuntos mareros. Sus estrategias de propaganda y la majestuosidad en la difusión de sus acciones, proyectos y resultados de sus gestiones ―a nivel nacional e El cesarismo como internacional―, le ha valido una elevada modelo de dominación aprobación popular y un respaldo carismática ciudadano ratificado en las urnas. Lo eligieron presidente y le otorgaron mayoría absoluta en el parlamento, Nayib Bukele es el primer millennial lo cual le permite gobernar con un a nivel global en llegar a la primera verticalismo y alineamiento del poder que magistratura de un país. Es nativo de garantiza el marco jurídico y operativo la sociedad del conocimiento y de las de su modelo de seguridad pública. La redes sociales virtuales, dominadas militarización de la seguridad ciudadana por las tecnologías de la información y es la base del control territorial y la las comunicaciones (TICs). Un político declaratoria continuada del régimen de de carrera que militó en partidos de excepción. Ha perseguido y capturado derecha e izquierda de su país e hizo a gran parte de los integrantes de las carrera política al frente de importantes maras. Además, promueve una guerra gobiernos municipales incluida la capital. simbólica y cultural contra todo lo Además, es un empresario descendiente relacionado con la subcultura de las del sector pudiente del país. Ha basado pandillas.
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2.000 presos, mostrados tras su traslado a la megacárcel de
Tecoluca. Getty Images.
Su perfil es el de un General con en elecciones generales. Le permite
poder absoluto, capaz de imponer someter al enemigo interno (las maras) un control férreo a la sociedad desde con una maquinaria militar-policial-ad- el aparato burocrático del Estado, el ministrativa y judicial que impone una cual administra por delegación directa legalidad de aplanadora legislativa que
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puede llegar a ser cuestionada por los
La mayoría de excesos cometidos en el vertiginoso ritmo de la guerra. salvadoreños aceptan la verticalidad del Para el éxito de su campaña poder y promueven propagandística ha recurrido al un culto a la enfrentamiento de los medios masivos personalidad del de comunicación. Maneja un discurso claro y contundente en contra de líder, el presidente los adversarios y oposición política Bukele, justificado (clases política tradicional de derecha por la guerra contra e izquierda). También confronta al las maras. empresariado tradicional y hace la criminalización discursiva de los integrantes de las pandillas. Todo esto se traduce en múltiples recursos Todos estos rasgos de su personalidad, autoritarios para la organización y del modelo de seguridad que impulsa gestión del gobierno central hasta y la construcción del imaginario la reorganización administrativa del colectivo que promueve terminan territorio nacional, con miras a ampliar coincidiendo casi a la perfección con su lucha contra las mafias organizadas, la caracterización que hacer Marcos ahora vinculadas a la corrupción en Kaplan (2001) del «cesarismo que todas sus manifestaciones. combina, en proporciones variables, elementos de autoritarismo, populismo, El riesgo de intimidación a sectores nacionalismo, chovinismo y militarismo, sociales de oposición va de la mano con entrelazados e interdependientes. El el manejo de información privilegiada, poder se personaliza en la figura de producto de inteligencia de Estado un dirigente presuntamente fuerte, y producida por la maquinaria providencial y heroico, dotado de policiaco-militar para imponer los cercos aptitudes excepcionales y aceptado territoriales a las zonas empobrecidas en mayor o menor medida como tal». del país con mayor incidencia criminal. Aceptan la verticalidad de su poder y
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promueven un culto a la personalidad que conlleva la viabilidad de calcar lo que
del líder, en este caso el presidente, está funcionando en el vecino país en que hace sinónimo de su voz a la voz materia de combate de sus estructuras del pueblo que puede llegar a quedar criminales. en situación de marginación y dominio excesivo, justificado por la guerra a las maras.
El carisma en Bukele es avasallador. Su
efecto hipnótico trasciende fronteras La crítica nacional no solo a los vecinos inmediatos, sino e internacional genera admiración en sociedades a las políticas de con democracias sólidas y con mayor Bukele es que no profundización que la salvadoreña. se atienden las causas estructurales ¿Puede el modelo de de la violencia, seguridad de Bukele ser consideran que solo imitado en Guatemala? hay una sustitución temporal de violencia por otro La duda parte de múltiples tipo de violencias ofrecimientos de campaña electorera de algunos candidatos guatemaltecos institucionalizadas que pretendían persuadir a votantes que no modifican la simpatizantes de la figura del presidente cultura de legalidad salvadoreño, con la oferta de traer al en el país. país sus políticas. Afortunadamente, el poco apoyo popular en las urnas, no solo descartó a los candidatos que públicamente hicieron tales ofrecimientos sino evitó el debate ocioso
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Sí se puede rescatar, como aprendizaje deseos de venganza de quienes hoy
de lo que vive El Salvador, que para están recluidos autoritariamente, con la erradicar una amenaza pública se venia de la opinión pública. requiere de voluntad política del Estado en todos sus componentes, desde la Por el momento, la crítica de la oposición institucionalidad pública que asume el nacional e internacional a las políticas de combate frontal, pasando por la sociedad Bukele es que no se atienden las causas que respalda la estrategia, hasta las estructurales de la violencia. Lo único condiciones físicas y materiales que que hay es una sustitución temporal debe tener la burocracia para enfrentar de violencia por otro tipo de violencias al enemigo público. institucionalizadas que no modifican la cultura de legalidad en el país. Queda para un futuro el debate si el modelo tiene la capacidad de readaptación Está claro que, para tener resultados social de los miles de jóvenes y adultos significativos que transformen la que han sido criminalizados por sus percepción de seguridad de una vínculos y presunta participación en sociedad, se requiere de acciones estructuras criminales. Eso debe ser contundentes sostenidas por un parte de un debido proceso judicial gasto público priorizado en cuerpos que garantice el derecho de defensa de seguridad comprometidos con el y la presunción de inocencia, pero bienestar colectivo. Estos deben estar sobre todo el respeto a sus derechos dispuestos a combatir a los principales humanos y su dignidad como personas. corruptores de la autoridad pública, En algún momento, la mayoría de los desde los criminales los de cuello blanco, hoy sindicados recuperarán su libertad. pasando por el crimen organizado hasta Al reinsertarse en la sociedad, se podrá llegar a los actores privados que buscan percibir si la acción punitiva del Estado un trato privilegiado en lo público. pudo reorientar la conducta de los sentenciados o simplemente trasladó Guatemala afronta fenómenos de al futuro una violencia agravada por criminalidad compleja y variada que han
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ido destruyendo la credibilidad de los de un líder comprometido con el uso
cuerpos de seguridad desde sus raíces. legítimo de la violencia, para procurar el Un combate frontal no solo requiere la bien común tutelado por una burocracia persecución policial, judicial, mediática efectiva en tal cometido. Es muy pronto y cultural. Es fundamental reforzar la afirmar que en El Salvador hacen lo estructura axiológica de la sociedad que correcto de forma sostenible. Lo que rechace toda actividad ilegal. queda claro es que todo pueblo valora a un Estado que cumple con sus funciones ¿Puede haber un cesarismo progresista? más básicas, empezando por garantizar Antonio Gramsci plantea que éste se la seguridad. sustenta en la personalidad heroica
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Referencias bibliográficas
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Autónoma de México. Revista de la Universidad de México, No. 600-601.
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Nayib Bukele anuncia que la fase 5 del Plan Control Territorial inicia en el municipio de Soyapango. Disponible en https://www.presidencia. gob.sv/presidente-nayib-bukele-anuncia-que-la-fase-5-del-plan-con- trol -te r r i t or i a l - i ni c i a - en- el - mu n i c i p i o - d e - s oya p a n g o / # : ~ : t e x- t=La%20fase%205%20del%20PCT,%2C%20Oportunidades%2C%20 Modernizaci%C3%B3n%20e%20Incursi%C3%B3n.
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La Convención Interamericana Sobre La Protección de Los Derechos Humanos de Las Personas Mayores Como Herramienta para Promover La Década Del Envejecimiento Saludable
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