Auto de Apertura PRF-80503-2019-34298

AUTO N°: 297
FECHA: 30/12/2020
CONTRALORÍA PÁGINA 1 DE 16
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA

DEL META
AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL N° PRF-80503-2019-34298
TRAZABILIDAD N° • 20191E0045952
• 20201E0076692
PROCESO DE
RESPONSABILIDAD PRF-80503-2019-34298
FISCAL N°
CUN SIREF AN-80503-2019-34298
MUNICIPIO DE ACACIAS - META Nit: 892.001.457-

ENTIDAD AFECTADA
3
DOCE MILLONES SETECIENOS TREINTA Y TRES
CUANTÍA DE DAÑO MIL PESOS $12.733.000
VÍCTOR ORLANDO GUTIÉRREZ JIMÉNEZ,

IDENTIFICADO CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA
NÚMERO 17.417.844 DE ACACIAS - META, EN
CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE ACACIAS
(PERIODO 2016 - 2019)
PRESUNTOS
RESPONSABLES
FISCALES OSCAR JAVIER ORTIZ ARTEAGA, IDENTIFICADO
CON CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO
7.838.087 DE SAN CARLOS DE GUAROA - META.
EN SU CALIDAD DE JEFE OFICINA DE
CONTRATACIÓN DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
ACACIAS META PARA LA EPOCA DE LOS
HECHOS, QUIEN SUSCRIBIÓ EL CONTRATO N°.
249 DE 2018.
MARCO ANTONIO HERNÁNDEZ ORTÍZ,

IDENTIFICADO CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA
NÚMERO 17.420.948 DE ACACÍAS, EN SU
CALIDAD DE SECRETARIO DE FOMENTO Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE
ACACIAS META Y SUPERVISOR DEL CONTRATO
Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

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CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA PÁGINA 2 DE 16
CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
No. 249 DE 2018, PARA LA EPOCA DE LOS

HECHOS.
MAGDA MILENA PINZÓN LEÓN, IDENTIFICADA

CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO
40.433.837 DE ACACIAS, EN SU CALIDAD DE
JEFE OFICINA DE CONTRATACIÓN DE LA
ALCALDIA MUNICIPAL DE ACACIAS META Y
QUIEN SUSCRIBIÓ LOS ESTUDIOS REVIOS DEL
CONTRATO No. 249 DE 2018.
SEGUROS DEL ESTADO S.A. Nit. 860.009.578-6,

TERCERO CIVILMENTE POLIZA No. 30-44-101028500.
RESPONSABLE
ASUNTO
Procede la Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General

de la República a proferir Auto por medio del cual se da Apertura al Proceso de
Responsabilidad Fiscal Ordinario de Única Instancia PRF-80503-2019-34298, con
ocasión al daño patrimonial sufrido por MUNICIPIO DE ACACIAS - META Nit:
892.001.457-3.
COMPETENCIA
La Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General de la

República, es competente para establecer la presunta responsabilidad fiscal, que
podría derivarse de la gestión fiscal desplegada con ocasión del daño producido a
los intereses patrimoniales del Estado, en virtud de los artículos 267, 268 numeral
5° y 271 de la Constitución Política de Colombia, los cuales preceptúan que la
vigilancia de la gestión fiscal de la administración corresponde a la Contraloría
General de la República y que es atribución del Contralor General establecer la
responsabilidad que se derive de la gestión fiscal.
El Artículo 59 del Decreto Ley 267 de 2000, por la cual se dictan normas sobre
organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República y se

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CONTRALORÍA
señalan las funciones de la Dirección de Investigaciones, Juicios Fiscales y

Jurisdicción Coactiva de la Contraloría General de la República. La Ley 610 de 2000
mediante la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la
acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la República y se
dictan otras disposiciones, modificada parcialmente por la Resolución Orgánica
Número 5868 de 5 de julio de 2007. La Resolución 6541 de 2012 que fijó la
organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República en el nivel
central y desconcentrado.
En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias contenidas en la Ley 42 de

1993, en el parágrafo segundo del artículo 47 de la ley 1437 de 2011, el Decreto
Ley 267 de 2000 y en la REG-ORG-0039-2020 en concordancia con los Artículos
(80, 81-k) del Decreto Legislativo 403 de 2020, yen desarrollo de lo regulado por el
Contralor General de la República, con relación a la emergencia sanitaria declarada
por el Gobierno Nacional por causa del virus COVID-19, puntualmente en lo
referente a la suspensión de términos procesales mediante Resolución 0064 de 30
de marzo de 2020, desde el 1° de abril de 2020, y su respectiva reanudación con la
Resolución ejecutiva REG-EJE-0070-2020 "Por la cual se reanudan los términos
dentro de las Indagaciones Preliminares Fiscales y Disciplinarias, los Procesos de
Responsabilidad Fiscal, de Jurisdicción Coactiva, Disciplinarios y Procedimientos
Administrativos Sancionatorios Fiscales, en la Contraloría General de la República"
a partir del día 15 de julio de 2020.
Este despacho es competente para conocer y tramitar el presente Proceso Ordinario

de Responsabilidad Fiscal, en consideración a las facultades otorgadas por los
artículos 267 y numeral 5 del artículo 268 de la Constitución Política; artículo 23 del
Decreto Ley 267 de 2000, y Decreto 403 de 2020; Lo anterior por cuanto el factor
de competencia aplicable al presente asunto, es el territorial, por tratarse de una
entidad sujeta a control fiscal y territorialmente ubicada en el Departamento del
Meta.
ANTECEDENTE
En atención al hallazgo fiscal dentro de la la denuncia anónima N° 2018-147879-

80504-D respecto a presuntos hechos irregulares por posibles sobre costos en
desarrollo del proceso contractual No. 249 de 2018 firmado entre el municipio de
Acacías y el consorcio Ecocultural Acacías.
HECHOS
Los hechos objeto de reproche fiscal se circunscriben en lo siguiente:
Que el antecedente AN-80503-2019-34298 tiene origen en la denuncia

anónima N° 2018-147879-80504-D, con ocasión a la ejecución del contrato
de prestación de servicios profesionales No. 249 de 2018, con objeto

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contractual: "Fortalecimiento de la cultura ambiental y a nivel institucional y

comunitario en el Municipio de Acacias" por valor de $786.266.835, con un
Plazo de 6 meses. Con acta de inicio del día 9 de agosto de 2018 y fecha de
terminación del día 9 de febrero de 2019, suscrito entre el municipio de
Acacias y el consorcio "Ecocultural Acacías".
4- Que el financiamiento del contrato No. 249 de 2018 se realizó con los
recursos aportados por el ECOPETROL con ocasión al Convenio No.
3010369 de 2017.
4- Que mediante Auto No. 141 del día 17 de julio de 2019, la Contraloría General
de la República — Gerencia Colegiada Departamental del Meta, procedió a
dar apertura la Indagación Preliminar No. 80503-05-908 con el fin de
adelantar el respectivo recaudo probatorio, para determinar la cuantía del
daño y los presuntos responsables del hecho objeto de reproche fiscal.
4. Con ocasión al mencionado auto de Apertura de Indagación Preliminar, Se

realizaron solicitudes de información e inspecciones en algunas Instituciones
Educativas del municipio y averiguaciones con los rectores y docentes sobre
los temas ambientales tratados a los estudiantes y la entrega de elementos,
para lo cual, con ocasión a la solicitud de información, la Alcaldía de
Municipal de Acacías Meta, allegó certificado de origen de fuente de
financiación para el contrato 249 de 2018, e informe técnico de avance de
dicho contrato. (visibles a folios 14 a 105, carp. 1).
4- Por otra parte, se solicitó a ECOPETROL información relacionada al

Convenio No. 3010369, y el respectivo estudio de mercado mediante el cual
se determinaron los valores de cada ítem, de lo cual, se obtuvo respuesta el
día 7 de marzo de 2019 por medio del oficio 2019ER0022754 y como anexo
un CD-ROM (visibles a folios 120 a 121, Carp. 1); por otra parte, se solicitaron
cotizaciones a las universidades ESAP, UNIMETA y UNAD, con el fin de
establecer los precios de mercado para la vigencia 2018, correspondientes
al valor por hora de capacitaciones y talleres impartidos por un Profesional
en Ingeniería y/o administradores ambientales con experiencia general de un
año y un técnico ambiental, de dichas solicitudes se recibió respuesta de la
ESAP y la UNIMETA. (visibles a folios 124 a 140, Carp. 1).
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como fundamentos de derecho, se invocan las siguientes normas:
-Artículos 267, 268 numeral 5° y 271 de la Constitución Política de Colombia.
-Ley 610 de 2000, a través de la cual se fija el trámite de los Procesos de

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CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÚBLICA PÁGINA 5 DE 16
Responsabilidad Fiscal.
-Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública. Subsección II Artículos 106 al 109 y
Subsección III del artículo 110 al 120. (Modificaciones a la regulación y
disposiciones comunes al procedimiento ordinario y verbal de responsabilidad
fiscal).
- Decreto 403 de 2020, Por el cual se dictan normas para la correcta implementación
del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.
- Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150
de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011 Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012.
NATURALEZA JURIDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA
El municipio de Acacías Meta es una entidad territorial de rango constitucional,

elevada a municipio mediante Decreto Nacional N.° 1353 del 20 de abril de 1947,
quien para este caso, recibe recursos transferidos por ECOPETROL S.A.
RELACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA
Dentro del expediente se encuentra el siguiente material probatorio respecto del

antecedente 80503-05-908 y CUN SIREF AN-80503-2019-34298, dos carpetas que
contienen los siguientes documentos:
• Comunicación 2018ER125223 del 28/11/2018 con asunto Entrega

documentos Convenio 3010369, incluye l'CD. (visible a folios 8 a 13
carp.1).
• Comunicación 2018ER0127262 del 03/12/2018 con asunto Respuesta

a su solicitud de información, incluye 3 CD's. (visible a folios 16 a 105,
carp. 1).
• Cotizaciones de materiales que hacen parte del contrato No. 249 de

2018, suministradas por el Depósito y Ferretería CASANARE SAS,
Luisa F. Rivera Ch, Maxi colors, Plásticos y Desechables Vargas y
Depósito "El Registro" SAS (visibles folios 141 a 145, carp. 1).
• Comunicación 2019EE0053368 del 08/05/2019, con asunto

Respuesta Derecho de Petición Denuncia código SIPAR 2018-

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CONTRALORÍA
147879-80504-D, contiene el resultado de la atención de la

mencionada denuncia (visible a folio 146 carp.1).
• Un (1) CD con la información documental recopilada en la atención de

la denuncia 2018-147879-80504-D (visible a folio 149).
• Comunicación 2019EE0092287 del 30/07/2019 solicitud de

información y cotización de capacitación a la ESAP (visible a folios 12
a 13, Carp. 2).

información y cotización de capacitación a la UNIMETA (visible a folios
14 a 15, Carp. 2).

información y cotización de capacitación a la UNAD (visible a folios 10
a 11), Carp. 2).
• Copia oficio DT-11.380.11.2019 del 08/08/2019, enviado por la ESAP,

vía correo electrónico (visible a folios 16 a 17, Carp. 2).
• Copia oficio CR.743B-2019 del 09/09/2019, enviado por la UNIMETA,

vía correo electrónico (visible a folios 19 a 21, Carp. 2).

información a la Alcaldía e Acacías (Visible a folio 22, Carp.2).
• Correo electrónico del 28/10/2019 enviado por el Secretario de

Fomento y Desarrollo de la Alcaldía de Acacías en respuesta a
requerimiento de información (visible a folios 23 a 25, carp.2).
• Oficio 2020ER0003707, mediante el cual la Alcaldía de Municipal de

Acacías da respuesta a la solicitud de información preliminar No. AN
80503-2019-34298 (visible a folios 40 a 95, carp.2).
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
La Responsabilidad Fiscal, se predica respecto del servidor público o particular que

en ejercicio de gestión fiscal ( o con ocasión de ésta) realice o contribuya a la
producción de un daño al Patrimonio del Estado, a través de una conducta dolosa
o gravemente culposa y opera dentro de unos parámetros determinados, precisos,
establecidos, al prescribir en el artículo 267 de la Constitución Política, como una
Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro /

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FECHA: 30/12/2020
CONTRALORÍA
de las atribuciones del Contralor General de la República, el determinar la

Responsabilidad que se derive de la Gestión Fiscal.
En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor público o particular,
que maneje o administre fondos o recursos públicos de donde su título habilitante o
con conexidad próxima y necesaria con éste, puede estar concebido en la Ley,
Contrato, Manual de Funciones, o Reglamento, entre otros.
El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en ejercicio

de una gestión fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser consecuencia de
una gestión antieconómica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que atente o vulnere los
principios rectores de la Función Administrativa contemplados entre otros en el
artículo 209 de la Constitución Política, el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA)
y de la Gestión Fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000). En términos generales es
el incumplimiento de los cometidos Estatales, particularizados en el objeto social,
de gestión, contractual, operacional, ambiental (si hay lugar a ello) de la entidad.
Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores públicos,

contratistas y particulares que hubieren causado o contribuido a causar perjuicio, a
los intereses patrimoniales del Estado. La responsabilidad fiscal es autónoma e
independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad,
a que hubiere lugar.
De acuerdo con los conceptos anteriores de Responsabilidad Fiscal, es necesario

tener en cuenta que, para la expedición del Auto de Apertura del Proceso de
Responsabilidad Fiscal, éste debe tener como base de su fundamentación, dos (2)
elementos importantes, cuales son: La Existencia de Daño al Patrimonio Público
y los posibles Autores (presuntos responsables fiscales) que en órbita de su
Gestión Fiscal causaron o realizaron el Daño Patrimonial Estatal.
EL CASO CONCRETO:
De acuerdo a la información allegada por las entidades requeridas, se logró

establecer lo siguiente:
Que el contrato No. 249 de 2018 tuvo un valor inicial de $786.266.835,

luego, se hizo una adición por $16.785.000, para un valor total del contrato
por $803.051.835.
De acuerdo a los soportes de pago, se realizaron tres (3) pagos al

contratista, soportado por la misma cantidad de actas parciales de avance
del contrato, así:

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4I FECHA: 30/12/2020
CONTRALORÍA
Acta Fecha Valor

Periodo Comprobante Egreso
Parcial
09/08/2018
Primera al 2018003359 11/12/2018 196.566.708,75
31/10/2018
01/11/2018
Segunda al 2019.REX.01.0000000058 29/03/2019 196.566.708,75
20/12/2018
01/05/2019
Tercera al 2019.REX.01.0000000139 9/10/2019 209.155.458,75
14/06/2019
TOTAL 602.288.876,25
4- Según las tres (3) actas parciales, se ejecutaron actividades por valor de
$659.868.735, y se realizaron pagos por $602.288.876,25; quedando
pendiente por pagar al contratista $57.579.858,75.
ik De acuerdo con las actividades contratadas y las actas parciales e

informes de supervisión, se evidencia que el contratista no ejecuto
actividades, por un valor de $143.183.100, la Alcaldía de Acacías certificó
que el 27 de junio de 2019 finalizó la ejecución de actividades del contrato,
y que el contrato está en proceso de liquidación, debido a lo anterior aún
no se conoce el detalle de la liquidación, y el balance final del contrato, en
cuanto a cumplimiento físico y ejecución presupuestal, y para esta
actuación se toma como base las actas parciales de avance, en donde a
14 de junio de 2019, se ejecutaron actividades por un valor total de
S659.868.735. por lo que se solicitará a la Alcaldía de Acacias Meta toda
la documental actualizada.
Con relación a los precios pagados y reconocidos al contratista por las

actividades relacionadas con acompañamiento, capacitaciones y talleres
a cargo de un profesional en Ingeniería y/o administradores ambientales,
de acuerdo con las cotizaciones recibidas, se evidencia un sobre precio,
ya que el valor unitario por hora pagado al contratista fue de $199.000, y
el valor máximo cotizado en las mismas condiciones de modo, tiempo y
lugar, fue de $175.200 por hora. encontrando una diferencia de $23.800
por cada hora pagada por el municipio de Acacías al contratista,
sobreprecio establecido desde los estudios previos, y posteriormente en
la minuta del contrato, actas parciales y soportes de pago al contratista.
-I El municipio de Acacías, de acuerdo a las actas parciales suscritas por el

supervisor del contrato y soportes para los pagos realizados al contratista:
reconoció y pagó al contratista los ítems, cantidades y valores que se
muestran a continuación:

"A-----
Auto N°: 297
, • FECHA: 30/12/2020
CONTRALORÍA
CANTIDADES EJECUTADAS Y
RECONOCIDAS
CONCEPTO VALOR VALOR
UND CANT
UNITARIO TOTAL
Profesional en Ingeniería y/o
administradores ambientales con
hora 300 199.000 59.700.000
experiencia general de un año/ 162
capacitaciones de 2 horas
Profesional en ingeniería y/o
administradores ambientales para las
capacitaciones que fortalezcan los hora 104 199.000 20.696.000
PRAES de las instituciones
educativas. (Jornada de 4 horas)
hora 24 199.000 4.776.000
experiencia general de un año. Cuatro
(4) Horas por jornada
Ingeniero forestal con experiencia
general mínima de 1 año hora 4 199.000 796.000
hora 48 199.000 9.552.000
capacitaciones en temas de interés
ambiental (Jornada de 4 horas)
Profesional especializado con
experiencia mínima de 1 años en
hora 3 199.000 597.000
temas a fin con el uso racional y
ahorro de la energía.
TOTAL 106.465.000
-1 Una vez solicitadas cotizaciones de los ítem y unidades contratadas, en

las mismas condiciones de modo, tiempo y lugar, se recibió respuesta de
dos universidades, la ESAP cotizó un valor máximo de $120.000 y la
UNIMETA cotizó para estos ítem un valor de $175.200. Por principio de
favorabilidad para el cálculo del daño, se tomó el valor más alto cotizado,
y con base a las cantidades reconocidas y pagadas al contratista, se
realizó el siguiente calculo:
VALOR
CONCEPTO VALOR
UND CANT UNITARIO
TOTAL
COTIZADO
hora 300 175.200 52.560.000
experiencia general de un año/ 162
capacitaciones de 2 horas

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Villavicencio/Meta ColoMbia
r ------._____ 1
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0
,e FECHA: 30/12/2020
CONTRALORÍA

educativas. (Jornada de 4 horas
administradores ambientales con hora 24 175.200 4.204.800
experiencia general de un año
Cuatro (4) Horas por jornada
Ingeniero forestal con experiencia hora 4 175.200 700.800
general mínima de 1 año
administradores ambientales para las 175.200 8.409.600
hora 48
capacitaciones en temas de interés
ambiental (Jornada de 4 horas)
Profesional especializado con
experiencia mínima de 1 años en hora 3 175.200 525.600
temas a fin con el uso racional y
ahorro de la energía.
TOTAL 93.732.000
EXISTENCIA DEL DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO, LA ESTIMACIÓN INICIAL

DE SU CUANTÍA Y LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
DAÑO:
De acuerdo a las consideraciones expuestas, y el cálculo realizado con base en los

valores unitarios reconocidos y pagados, en comparación con los valores cotizados,
la cuantía del daño total ascendió a DOCE MILLONES SETECIENOS TREINTA Y
TRES MIL PESOS ($12.733.000), correspondientes al sobreprecio de 535 horas
reconocidas y pagadas al contratista, por concepto de profesional en Ingeniería y/o
administradores ambientales, en ejecución del contrato de prestación de servicios
No. 249 de 2018, firmado entre el municipio de Acacias y el consorcio Ecocultural
Acacias.
Conforme lo contenido en el Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, El Daño Patrimonial

al Estado, se entiende como:
"La lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo,

disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido, o deterioro de
los bienes o recursos públicos, o a los intereses patriMoniales del Estado,
producida por una gestión fiscal antieconómica,' ineficaz, ineficiente,
inequitativa e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al

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CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
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cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,

particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o
proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho
daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos
o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma
dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al
patrimonio público.” (Apartes subrayados fueron declarados inexequibles
por la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-340 de
2007. Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil).
El concepto expuesto advierte que el daño ocasionado con la gestión fiscal, debe
recaer sobre el "patrimonio público", es decir, en los "bienes o recursos públicos" o
en los "intereses patrimoniales del Estado."
Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de 2001,

M.P. Dr. Jaime Araujo Rentería, señaló:
"Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales

aplicables en materia de responsabilidad, por lo tanto, entre otros
factores, que han de valorarse, debe considerarse que aquél debe ser
cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud.
En el proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente, ha
de establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse
también si eventualmente, a pesar de la gestión ,fiscal irregular, la
administración obtuvo o no algún beneficio."
En este orden de ideas, para atribuir Responsabilidad Fiscal en cabeza de un

servidor público o particular, es indispensable que esté demostrada la existencia de
un daño al erario, cierto y cuantificable, anormal, especial con arreglo a su real
magnitud.
Es por lo anterior, que, desde la apertura misma del Proceso de Responsabilidad

Fiscal, es importante acreditar la ocurrencia del daño patrimonial, para entrar a
demostrar en desarrollo del proceso que la conducta del gestor fiscal implicado,
haya tenido la connotación de dolosa o gravemente culposa y que haya existido un
nexo causal entre el daño causado y la conducta, de modo que la primera sea
consecuencia de la segunda.
PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
• Víctor Orlando Gutiérrez Jiménez, identificado con la Cédula de Ciudadanía

número 17.417.844 de Acacías - Meta, Alcalde Municipal de Acacías 2016-
2019, en su calidad de representante legal del municipio, con correo
electrónico de notificación: victoro071@hotmail.com

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GENERAL DE LA P.EPÚBLICA
CONTINUACIÓN DEL. AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
• Oscar Javier Ortiz Arteaga, identificado con cédula de ciudadanía número

7.838.087 de San Carlos de Guaroa (Meta), Jefe Oficina de Contratación
para la época de los hechos, y quien suscribió el contrato N°. 249 de 2018,
con dirección de notificación: Calle 16 No. 15 — 30 Barrio Centro, municipio
de Acacías Meta, Teléfono:3114523677, Correo Electrónico de Notificación:
manu.reestrepo@hotmail.com.
• Marco Antonio Hernández Ortiz, identificado con la Cédula de Ciudadanía

número 17.415.003 de Acacías, Secretario de Fomento y Desarrollo
Sostenible para la época de los hechos, y supervisor del contrato No. 249 de
2018, con dirección de notificación: carrera # 15 -112 Casa Villa Aurora 1,
Municipio de Acacías Meta, teléfono: 3123069942, Correo electrónico:
marcoantoniohernandezortiz@yahoo.es.
• Magda Milena Pinzón León, identificada con la Cédula de Ciudadanía

número 40.433.837 de Acacias, Jefe Oficina de Contratación para la época
de los hechos, y quien suscribió los estudios previos, con dirección de
notificación MZ 3 Casa 40 Balcones de San Diego, Municipio de Acacias
Meta, teléfono: 3203390106, correo electrónico:
magdamilenapinzon@gmail.com .
VIGENCIA DE LA ACCIÓN FISCAL
De conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley 610 de 2000, "La acción

fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho
generador del daño al patrimonio Público, no se ha proferido auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal. Este término empezará a contarse para los
hechos o actos instantáneos desde el día de su realización, y para los complejos,
de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde la del último hecho
o acto".
En el presente asunto no se configura el fenómeno jurídico de la caducidad de la

acción fiscal porque, el hecho generador del daño acaeció el día 9 de febrero de
2019.
TRÁMITE
Atendiendo los presupuestos previstos en los artículo 48 de la Ley 610 de 2000 y

98 de la Ley 1474 de 2011, el presente asunto no reúne los requisitos para adelantar
la presente actuación bajo las reglas del procedimiento verbal, puesto que hasta la
fecha no hacen parte del informativo los medios probatorios que permitan
establecer, la calificación de la conducta de los presuntos responsables fiscales
(señalar qué presupuestos faltan para iniciar proceso verbal); en consecuencia, el

)7'
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CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÚBLICA PÁGINA 13 DE 16
presente proceso de responsabilidad fiscal se adelantará por el procedimiento

ordinario.
MEDIOS DE PRUEBA A DECRETAR
Los elementos materiales probatorios relacionados como ya obrantes en el

expediente, y los que se estimen pertinentes solicitar con posterioridad y que hagan
referencia a los hechos o circunstancias relativas a la conducta reprochable, y a la
identidad o responsabilidad de los imputados, los ya recaudados ostentan idoneidad
para demostrar el hecho a probar, por ello se hacen necesario en el presente tramite
de responsabilidad fiscal.
A continuación, se señalan cada uno de los medios probatorios a decretar:
Las siguientes serán solicitadas a la Alcaldía de Acacías Meta.
1. Informe sobre el salario devengado para la época de los hechos, los datos
sobre su identidad personal, hoja de vida y manual de funciones, y la
última dirección conocida y registrada de las siguientes personas:
VÍCTOR ORLANDO GUTIÉRREZ JIMÉNEZ, IDENTIFICADO CON LA
CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO 17.417.844 DE ACACIAS — META,
EN CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE ACACIAS (PERIODO 2016
— 2019), OSCAR JAVIER ORTIZ ARTEAGA, IDENTIFICADO CON
CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO 7.838.087 DE SAN CARLOS DE
GUAROA - META, EN SU CALIDAD DE JEFE OFICINA DE
CONTRATACIÓN DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE ACACIAS META
PARA LA EPOCA DE LOS HECHOS, QUIEN SUSCRIBIÓ EL
CONTRATO N°. 249 DE 2018, MARCO ANTONIO HERNÁNDEZ ORTÍZ,
IDENTIFICADO CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO
17.420.948 DE ACACÍAS, EN SU CALIDAD DE SECRETARIO DE
FOMENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ALCALDIA
MUNICIPAL DE ACACIAS META Y SUPERVISOR DEL CONTRATO No.
249 DE 2018, PARA LA EPOCA DE LOS HECHOS, MAGDA MILENA
PINZÓN LEÓN, IDENTIFICADA CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA
NÚMERO 40.433.837 DE ACACIAS, EN SU CALIDAD DE JEFE
OFICINA DE CONTRATACIÓN DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE
ACACIAS META Y QUIEN SUSCRIBIÓ LOS ESTUDIOS REVIOS DEL
CONTRATO No. 249 DE 2018.
2. Los certificados expedidos por las autoridades competentes en los que se

evidencie los bienes en propiedad de los imputados en el presente
trámite.

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CONTRALORÍA
GENERAL PE LA REPÚBLICA PÁGINA 14 DE 16
3. Información de ultima dirección de domicilio conocida, así como teléfonos

y correos electrónicos de contacto de los presuntos responsables
señalados en el presente proceso.
4. Certificado de cuantía de contratación del Municipio de Acacias Meta.
5. Acta de liquidación y acta de conformidad de ejecución del contrato No.

249 de 2018, así como el detalle de la liquidación, y el balance final del
contrato.
6. Las pólizas de manejo o de cumplimiento que se hayan suscrito con

entidades aseguradoras para la época de los hechos, tendientes a
garantizar el correcto manejo de fondos o valores de cualquier clase que
se confíen a los empleados públicos o a los particulares, en favor de las
entidades o personas ante las cuales sean responsables, relacionadas
con los presuntos responsables mencionados en el presente proceso.
De igual forma, es menester indicar que, en el curso del proceso se decretarán los
demás elementos materiales probatorios que se estimen pertinentes; por otra parte,
se señala que de conformidad con el artículo 32 de la ley 610 de 2000, los presuntos
responsables fiscales podrán controvertir las pruebas a partir de la notificación del
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
ASIGNACIÓN DE FUNCIONARIO SUSTANCIADOR:
Designar al funcionario(a) JHON SEBASIAN SANABRIA NIÑO PROFESIONAL

GRADO 01, de la Contraloría General de la Republica Gerencia Colegiada
Departamental a del Meta, para que sustancie la presente actuación, escuche en
versión libre y espontánea a los presuntos responsables fiscales vinculados en la
presente actuación, practique los medios de prueba ordenados en el presente auto
y los que se llegaren a decretar posteriormente; bajo la coordinación, supervisión y
seguimiento del funcionario Carlos Arturo Guasca Velásquez PROFESIONAL
UNIVERSITARIO - GRADO 02, en los términos las Leyes 610 dé 2000 y 1474 de
2011, Decreto 403 de 2020, más las instrucciones que imparta el despachó.
Conforme las consideraciones precedentes, la Gerencia Colegiada Departamental

a del Meta de la Contraloría General de la República,
RESUELVE
PRIMERO: ORDENAR LA APERTURA DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2019-34298,
POR EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE UNICA

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CONTRALORÍA
INSTANCIA, en atención al daño patrimonial público

causado al Municipio de Acacias Meta de conformidad con
la parte motiva de la presente providencia.
SEGUNDO: VINCULAR COMO PRESUNTOS RESPONSABLES

FISCALES a las siguientes personas naturales o jurídicas
que se relacionan a continuación, conforme lo previsto en
la parte considerativa de la presente providencia:
VÍCTOR ORLANDO GUTIÉRREZ JIMÉNEZ, identificado

con la cédula de ciudadanía número 17.417.844 de
Acacias Meta.
OSCAR JAVIER ORTIZ ARTEAGA, identificado con

cédula de ciudadanía número 7.838.087 de San Carlos de
Guaroa Meta.
MARCO ANTONIO HERNÁNDEZ ORTÍZ, identificado con

la cédula de ciudadanía número 17.420.948 de Acacias
Meta.
MAGDA MILENA PINZÓN LEÓN, identificada con la

cédula de ciudadanía número 40.433.837 de Acacías
Meta.
TERCERO: ESCUCHAR en diligencia de versión libre y espontánea a

los presuntos responsables fiscales vinculados en el
presente proceso ordinario de responsabilidad fiscal, que
se ordenarán posteriormente mediante auto de trámite con
señalamiento de la fecha, lugar y hora de su práctica.
CUARTO: INCORPORAR Y TENER COMO MEDIOS DE PRUEBA,

asignándoles el valor legal que en derecho corresponda,
a los allegados dentro de las diligencias adelantadas en el
AnteOedente AN-80503-2019-34298 y las relacionadas en
la parte motiva de la presente providencia. Dándole
traslado de conformidad con el artículo 32 de la ley 610 de
2000, los presuntos responsables fiscales podrán
controvertir las pruebas a partir de la notificación del
presente auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal.
QUINTO: NOTIFICAR PERSONALMENTE la presente providencia,

atendiendo lo previsto en el artículo 106 de la Ley 1474 de
2011 y en los términos de lo señalados en los artículos 66

cgr©contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Villavicencio/Meta Colombia
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CONTRALORÍA
y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011 a los señalados

como presuntos responsables fiscales.
SEXTO: COMUNICAR la apertura del presente proceso ordinario

de responsabilidad a la Alcaldía Municipal de Acacias
Meta Nit. 892.001.457-3.
SEPTIMO: DESIGNAR al funcionario(a) JHON SEBASTIÁN

SANABRIA NIÑO PROFESIONAL GRADO 1, para que
sustancie y practique las pruebas decretadas en la
presente actuación, y las que se llegaren a decretar, bajo
la supervisión y coordinación de Carlos Arturo Guasca
Velásquez PROFESIONAL UNIVERSITARIO - GRADO
02 en calidad de Coordinador de gestión del Grupo de
Responsabilidad Fiscal de esta Gerencia Departamental;
conforme a los términos de competencia establecidos en
las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, Decreto 403 de
2020, más las instrucciones que imparta este despacho.
OCTAVO: ORDENAR la búsqueda de bienes de los presuntos

responsables.
NOVENO: SIN RECURSOS. Contra el presente proveído no procede

recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMU
S
e-
ovincial
Dire• Colegiado
NORBEY AIULANDA MUÑOZ

Gerente
C• ntralor Provincial
Directivo Colegiado
Proyectó: JI-ION SEBASTAN SANABRIA NIÑO
Profesional Sustanciador
Revisó: Carlos Arturo Guasca Velásquez
Coordinador de Gestión


Auto de Apertura PRF-80503-2019-34298

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AUTO N°: 297

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA

AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

CUN SIREF AN-80503-2019-34298

MUNICIPIO DE ACACIAS - META Nit: 892.001.457-

VÍCTOR ORLANDO GUTIÉRREZ JIMÉNEZ,

MARCO ANTONIO HERNÁNDEZ ORTÍZ,

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

No. 249 DE 2018, PARA LA EPOCA DE LOS

MAGDA MILENA PINZÓN LEÓN, IDENTIFICADA

SEGUROS DEL ESTADO S.A. Nit. 860.009.578-6,

Procede la Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General

La Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General de la

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

señalan las funciones de la Dirección de Investigaciones, Juicios Fiscales y

En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias contenidas en la Ley 42 de

Este despacho es competente para conocer y tramitar el presente Proceso Ordinario

En atención al hallazgo fiscal dentro de la la denuncia anónima N° 2018-147879-

Los hechos objeto de reproche fiscal se circunscriben en lo siguiente:

Que el antecedente AN-80503-2019-34298 tiene origen en la denuncia

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

contractual: "Fortalecimiento de la cultura ambiental y a nivel institucional y

4. Con ocasión al mencionado auto de Apertura de Indagación Preliminar, Se

4- Por otra parte, se solicitó a ECOPETROL información relacionada al

Como fundamentos de derecho, se invocan las siguientes normas:

-Artículos 267, 268 numeral 5° y 271 de la Constitución Política de Colombia.

-Ley 610 de 2000, a través de la cual se fija el trámite de los Procesos de

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

NATURALEZA JURIDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA

El municipio de Acacías Meta es una entidad territorial de rango constitucional,

RELACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

Dentro del expediente se encuentra el siguiente material probatorio respecto del

• Comunicación 2018ER125223 del 28/11/2018 con asunto Entrega

• Comunicación 2018ER0127262 del 03/12/2018 con asunto Respuesta

• Cotizaciones de materiales que hacen parte del contrato No. 249 de

• Comunicación 2019EE0053368 del 08/05/2019, con asunto

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

147879-80504-D, contiene el resultado de la atención de la

• Un (1) CD con la información documental recopilada en la atención de

• Comunicación 2019EE0092287 del 30/07/2019 solicitud de

• Comunicación 2019EE0092294 del 30/07/2019 solicitud de

• Comunicación 2019EE0092308 del 30/07/2019 solicitud de

• Copia oficio DT-11.380.11.2019 del 08/08/2019, enviado por la ESAP,

• Copia oficio CR.743B-2019 del 09/09/2019, enviado por la UNIMETA,

• Comunicación 2019EE0132185 del 17/10/2019 solicitud de

• Correo electrónico del 28/10/2019 enviado por el Secretario de

• Oficio 2020ER0003707, mediante el cual la Alcaldía de Municipal de

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

La Responsabilidad Fiscal, se predica respecto del servidor público o particular que

Avenida 40 Calle 15 esquina 4° piso Centro Comercial Llanocentro /

CONTINUACIÓN DEL AUTO APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

de las atribuciones del Contralor General de la República, el determinar la

El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en ejercicio

Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores públicos,