TEMA 18

En torno al 15% de la reducción de la siniestralidad en las carreteras que se produjo entre los años 2005
y 2009 se debió directamente al impacto del permiso por puntos y, quizá más importante aún,
contribuyó de manera decidida a que se interiorizara cuáles son los comportamientos y actitudes que
suponen mayor peligro en la conducción.
Es el momento de proceder a su actualización, que se lleva a cabo con la aprobación de la Ley 18/2021,
de 20 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, en
materia del permiso y licencia de conducción por puntos.

El objeto de la reforma se centra principalmente en mejorar la eficacia del sistema y reforzar la seguridad
vial mediante los principios de necesidad y eficacia y:
• La revisión de las infracciones que detraen puntos.
• El reconocimiento que tiene para la seguridad vial la superación de cursos de conducción segura
y eficiente.
• El tratamiento actualizado de la conducción profesional.
• La unificación a dos años del plazo que tiene que transcurrir para recuperar el saldo inicial de
puntos tras la firmeza de las sanciones.

La modificación legal busca compensar aspectos que aumentan la presión punitiva sobre las personas
conductoras –infracciones que agravan la pérdida de puntos por su relación actual con los factores
concurrentes de accidentalidad– con medidas que favorecen el cambio de comportamiento y que
recompensan a quienes se adaptan e interiorizan una conducción que minimiza los riesgos.

Respecto de las infracciones, los cambios se centran en aquéllas que se vienen identificando como los
comportamientos más peligrosos en la actualidad y que, por consiguiente, aumentan la detracción de
puntos.
En concreto, se modifica el anexo II para agravar la pérdida de puntos en infracciones consistentes
en la utilización de teléfono móvil sujetando el dispositivo con la mano, diferenciándolo de otros
supuestos de utilización indebida que comportan menos riesgos, así como en las infracciones por la
falta de uso o uso incorrecto del casco de protección, del cinturón de seguridad y de los sistemas de
retención infantil.

Debe señalarse que las distracciones constituyen ya la principal causa de accidentes con víctimas, siendo
la utilización del teléfono móvil la principal causa concurrente. De esta forma, estas infracciones quedan
identificadas como los comportamientos más reprochables en materia de seguridad vial y el mensaje es
claro en este sentido.

Frente al agravamiento de la detracción de puntos en las infracciones citadas, se apuesta por los
cauces para mejorar el comportamiento de las personas que conducen a través de los cursos. La
modificación legal prevé que los cursos de conducción segura y eficiente, que han ganado prestigio
con el tiempo y que llevan varios años ofreciendo algunas asociaciones, clubes de conductores,
entidades aseguradoras, autoescuelas, etc. puedan servir para recuperar o bonificar con dos puntos de
saldo, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente. Estos cursos deben ser una oportunidad
para reciclar a las personas que, aunque no hayan cometido infracciones graves, quieran mejorar su
conducción y hacerla más segura y eficiente.
Además, se unifica a 2 años el plazo para recuperar el saldo inicial de puntos, desapareciendo la
distinción existente hasta ahora entre dos años cuando constan sanciones graves y tres años cuando
constan sanciones muy graves.
También se ha tenido en consideración que en las pruebas para la obtención y recuperación de
permisos o licencias de conducción u otras autorizaciones administrativas para conducir, con
frecuencia, quienes aspiran a su obtención cometen fraudes, siendo el más habitual el de la utilización
de dispositivos de intercomunicación no autorizados durante el examen. Esta conducta debe ser
sancionada de manera proporcional a su gravedad, por lo que se tipifica como una infracción muy grave
que conlleva, además de la multa correspondiente, la imposibilidad de volver a presentarse a las citadas
pruebas en el plazo de 6 meses.

LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS

Las normas generales sobre autorizaciones administrativas para conducir vehículos de motor y
ciclomotores vienen recogidas en:
- Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Conductores, su Título I “De las autorizaciones administrativas para conducir”, más
concretamente en el Capítulo I “Del permiso y de la licencia de conducción”.
- RDL 6/2015, DE 30 DE OCTUBRE, TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE TRÁFICO. TÍT IV.
Autorizaciones adm. CAP I. Autorizaciones en general.

ART 2. Los preceptos de esta ley son aplicables en todo el territorio nacional y obligan a los titulares y
usuarios de las vías y terrenos:
- Públicos aptos para la circulación, tanto urbanos como interurbanos.
- Que sean de uso común.
- Privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios.
 Esta conducción exigirá haber obtenido previamente el permiso o la licencia de conducción,
sin perjuicio de las habilitaciones complementarias que, además, en su caso, sean necesarias.

Los permisos y licencias de conducción son de otorgamiento y contenido reglados y su concesión quedará
condicionada a la verificación de que los conductores reúnen los requisitos de:
• Aptitud psicofísica
• Los conocimientos, habilidades, aptitudes y comportamientos exigidos para su obtención que se
determinen.

Ninguna persona podrá ser titular de más de un permiso o de una licencia de conducción expedido
por un Estado miembro de la Unión Europea o por un Estado parte del Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo. En el supuesto de que alguna persona esté en posesión de más de un permiso de
conducción, le será retirado el que proceda en función de las circunstancias concurrentes, para su
anulación, si está expedido en España, o para su remisión a las autoridades del Estado que lo hubiera
expedido.

La circulación de vehículos a motor y de ciclomotores requerirá de la obtención de la correspondiente

autorización administrativa previa, para garantizar la aptitud de los conductores para manejar los
vehículos y la idoneidad de éstos para circular con el mínimo de riesgo posible. La tenencia de la
autorización administrativa podrá acreditarse mediante su presentación física o digital (app miDGT).
El conductor de un vehículo a motor o ciclomotor queda obligado a estar en posesión y llevar consigo
su permiso o licencia válidos para conducir, así como el permiso de circulación del vehículo y la tarjeta de
inspección técnica, y deberá exhibirlos ante los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del
tráfico en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas que se lo soliciten, en los términos que
reglamentariamente se determine.

El titular de un permiso o licencia o del permiso de circulación comunicará a los registros del
organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico su domicilio. Éste se utilizará para efectuar las
notificaciones respecto de todas las autorizaciones de que disponga. A estos efectos, los ayuntamientos
y la Agencia Estatal de Administración Tributaria podrán comunicar al organismo autónomo Jefatura
Central de Tráfico los nuevos domicilios de que tengan constancia.

La Jefatura Central de Tráfico asignará además a todo titular de un permiso o licencia o permiso de
circulación de un vehículo, y con carácter previo a su obtención, una Dirección Electrónica Vial (DEV). Esta
dirección se asignará automáticamente a todas las autorizaciones de que disponga su titular en los
Registros de Vehículos y de Conductores e Infractores del organismo autónomo Jefatura Central de
Tráfico.
La DEV se realizará también al arrendatario a largo plazo que conste en el Registro de Vehículos del
organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico, con carácter previo a su inclusión. No obstante lo
dispuesto en los apartados anteriores, si el titular de la autorización es una persona física sólo se le
asignará una Dirección Electrónica Vial (DEV) cuando lo solicite voluntariamente. En este caso, todas las
notificaciones se practicarán en la Dirección Electrónica Vial. En la Dirección Electrónica Vial (DEV)
además se practicarán los avisos e incidencias relacionados con las autorizaciones administrativas
recogidas en esta ley.

Al titular de un permiso o licencia de conducción se le asignará un crédito inicial de 12 puntos.

Excepcionalmente se asignará un crédito inicial de 8 puntos en los siguientes casos:
• Con antigüedad no superior a 3 años, salvo que ya fuera titular de otro permiso de conducción
con aquella antigüedad.
• Si tras perder su asignación total de puntos, ha obtenido nuevamente el permiso o la licencia de
conducción.
El crédito de puntos es único para todas las autorizaciones administrativas de las que sea titular el
conductor. Quienes mantengan la totalidad de los puntos al no haber sido sancionados en firme en vía
administrativa por la comisión de infracciones, recibirán como bonificación 2 puntos transcurridos los
3 primeros años y un 1 por los 3 siguientes, pudiendo llegar a acumular hasta un máximo de 15 puntos
en lugar de los 12 iniciales.
Cuando la Administración notifique la resolución por la que se sancione una infracción que lleve
aparejada la pérdida de puntos, indicará expresamente cuál es el número de puntos que se restan y la
forma expresa de conocer su saldo de puntos. La pérdida parcial o total, así como la recuperación de los
puntos asignados, afectará al permiso o licencia de conducción cualquiera que sea su clase. Los
conductores NO perderán más de 8 puntos por acumulación de infracciones en un solo día, salvo
infracciones muy graves, en cuyo caso perderán el número total de puntos que correspondan.

Infracciones muy graves:

• No respetar los límites de velocidad reglamentariamente establecidos o circulares en un tramo a
una velocidad media superior a la reglamentariamente establecida.
• Conducir con tasas de alcohol superiores a las que reglamentariamente se establezcan, o con
presencia en el organismo de drogas.
• Incumplir la obligación de todos los conductores de vehículos, y de los demás usuarios de la vía
cuando se hallen implicados en algún accidente de tráfico o hayan cometido una infracción, de
 someterse a las pruebas que se establezcan para la detección de alcohol o de la presencia de
drogas en el organismo.
• Conducción temeraria.
• Circular en sentido contrario al establecido.
• Participar en competiciones y carreras de vehículos no autorizadas.
• Conducir vehículos que tengan instalados inhibidores de radares o cinemómetros o
cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del tráfico.
• Aumentar en más del 50% los tiempos de conducción o minorar en más del 50% los tiempos de
descanso establecidos en la legislación sobre transporte terrestre.

La antigüedad permanece en los posteriores permisos o licencias de conducción obtenidos a

consecuencia de la total extinción de los puntos inicialmente asignados a cada titular.
Transcurridos 2 años sin haber sido sancionados, el titular recuperará la totalidad del crédito inicial de 12
puntos.

Cuando en situaciones excepcionales se asigne un crédito inicial de 8 puntos, transcurrido el plazo de 2

años sin haber sido sancionados en firme en vía administrativa por la comisión de infracciones que
impliquen la pérdida de puntos, pasarán a disponer de un total de 12 puntos.

El titular que haya perdido una parte del crédito inicial de puntos asignado, podrá optar a su
recuperación parcial, hasta un máximo de 6 puntos, por una sola vez cada 2 años, realizando y
superando con aprovechamiento un curso de sensibilización y reeducación vial, con la excepción de los
conductores profesionales que podrán realizarlo con frecuencia anual. En todo caso, la duración de
los citados cursos será como máximo de 15h.

Conductor profesional. Persona provista de la correspondiente autorización administrativa para

conducir, cuya actividad laboral principal sea la conducción de vehículos a motor dedicados al transporte
de mercancías o de personas, extremo que se acreditará mediante certificación expedida por la empresa
para la que ejerza aquella actividad, acompañada de la correspondiente documentación acreditativa de
la cotización a la Seguridad Social como trabajador de dicha empresa. Si se trata de un empresario
autónomo, la certificación a que se hace referencia en el párrafo anterior será sustituida por una
declaración del propio empresario.
PERMISOS Y LICENCIAS DE CONDUCCIÓN

Licencias:

- Vehículos especiales agrícolas.

- Vehículos para personas con movilidad reducida.

Permisos de conducción:

- AM, A1, A2, A, B, B+E, C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D, D+E

Códigos en permisos:

- B96, C197, C1+E97

Otras autorizaciones:

- ADR

PERMISOS DE CIRCULACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LOS VEHÍCULOS

Se prohíbe la circulación de vehículos que no estén dotados del permiso.
El permiso de circulación debe renovarse cuando varíe la titularidad registral del vehículo (cuando
se venda el vehículo).

Extinción del permiso:

- cuando éste se de baja en el correspondiente registro, a instancia de parte o porque:
- no es apto para la circulación.

En vehículos dotados de sistema de conducción automatizada, constará ne el permiso de circulación

las características:
- Grado de automatización
- Entorno operacional de uso.
Dará lugar a la inmovilización del vehículo cuando circule sin el permiso de circulación por:
- No haberlo obtenido
- Haya sido objeto de declaración de pérdida de vigencia
- Declaración de nulidad o anulada.

Los vehículos, sus equipos y sus repuestos y accesorios deben estar previamente homologados o
ser objeto de inspección técnica unitaria antes de ser admitidos a la circulación.
Dichos vehículos han de ser identificables, ostentando grabados o troquelados, de forma legible e
indeleble, las marcas y contraseñas que reglamentariamente sean exigibles con objeto de
individualizarlos, autentificar su fabricación y especificar su empleo o posterior acoplamiento de
elementos importantes.
Los vehículos a motor, los ciclomotores y los remolques de masa máxima autorizada superior a la que
reglamentariamente se determine, tendrán documentadas sus características técnicas esenciales en la
tarjeta de inspección técnica, en la que se harán constar las reformas que se autoricen y la verificación
de su estado de servicio y mantenimiento en los términos que reglamentariamente se determine.

Para poner en circulación vehículos de motor, así como remolques y semirremolques de masa máxima
autorizada superior a 750 kilogramos, será preciso matricularlos y que lleven las placas de matrícula con
los caracteres que se les asigne.
El conductor queda obligado a estar en posesión y llevar consigo los siguientes documentos:
• El permiso de circulación o licencia de circulación en el caso de ciclomotores.
Podrá ser sustituido por una autorización provisional expedida por la Jefatura de Tráfico, que
surtirá los mismos efectos.
• La tarjeta de inspección técnica (todos los vehículos menos los ciclomotores) o el certificado
de características técnicas (solo ciclomotores).
• La tarjeta de inspección técnica y en el reverso de la tarjeta figurará que lleva instalado un
sistema de acoplamiento compatible con el del remolque, en los conjuntos de vehículos
formados por automóviles que arrastran remolques o semirremolques cuya masa máxima
autorizada sea inferior o igual a 750 kilogramos.
Los documentos anteriores serán originales, pudiendo ser sustituidos por fotocopias si están
debidamente
cotejadas.

LA MATRICULACIÓN
La matriculación y expedición del permiso de circulación de:
- Automóviles
- Vehículos especiales autopropulsados, cualquiera que sea su masa
- Remolques, semirremolques y máquinas remolcadas especiales cuya masa máxima autorizada
exceda de 750 kilogramos
- Ciclomotores
se solicitará por:
• El propietario
• El arrendatario con opción de compra
• El arrendatario a largo plazo.
La diferencia es que en el caso de los ciclomotores se efectuará en la Jefatura de Tráfico del domicilio
legal del propietario o arrendatario, y en el caso del resto de vehículos se hará en Jefatura de Tráfico de
la provincia en que tenga su domicilio legal o en la que se vaya a residenciar el vehículo especial agrícola.

La solicitud se formulará en el modelo oficial que a tales efectos proporcionará la Jefatura de Tráfico
correspondiente o que se podrá descargar en la siguiente página web: www.dgt.es.
A la solicitud se acompañarán los documentos que acreditan los requisitos técnicos del vehículo, el
cumplimiento de las obligaciones tributarias, de la importación legal, en su caso, o de que cumple con los
requisitos para obtener o que cuenta con el título habilitante para obtener o realizar alguna actividad de
transporte o de arrendamiento sin conductor, así como aquellos otros documentos en que el interesado
funde su derecho a la matriculación del vehículo y que acrediten su personalidad y domicilio.

Un vehículo especial agrícola deberá haberse inscrito previamente en el Registro Oficial de Maquinaria
Agrícola correspondiente, que comunicará los datos de inscripción al Registro de Vehículos de la DGT.

Los trenes turísticos para circular en las vías públicas deberán obtener:
- Matriculación de cada elemento del mismo como vehículo especial
- Autorización complementaria del órgano competente en materia de Trafico que, en el supuesto
de vías urbanas, será el Ayuntamiento.
Esta autorización se expedirá previo informe vinculante del titular de la vía y en la misma deberá
figurar el recorrido a realizar, horario y las limitaciones se consideren necesarias para garantizar
la seguridad.

DECLARACIÓN DE NULIDAD O LESIVIDAD Y PÉRDIDA DE VIGENCIA

NULIDAD O LESIVIDAD. Las autorizaciones administrativas podrán ser objeto cuando ocurra algún
supuesto del articulo 47 de la LPAC.

PÉRDIDA DE VIGENCIA.

Se declarará cuando el titular:

- No posea los requisitos para su otorgamiento.

- Haya perdido totalmente su asignación de puntos.

La resolución deberá ser notificada en el plazo máximo de 6 meses.

La competencia para declarar la pérdida de vigencia corresponde al Jefe Provincial de Tráfico de la

provincia correspondiente al domicilio del titular de la autorización (no de donde se comete la infracción).

El acuerdo de incoación contendrá una relación detallada de los hechos y circunstancias que induzcan
a apreciar, racional y fundadamente, que carece de alguno de los requisitos y, si procediera, se adoptará
la medida de suspensión cautelar e intervención inmediata de la autorización.

Contra dicho acuerdo, el titular de la autorización podrá alegar en su defensa o demostrar en tiempo y
forma que no carece de tales requisitos.

Los plazos para acreditar la existencia de los requisitos exigidos serán los siguientes:
• Si no se acuerda la suspensión cautelar y la intervención, el plazo será de 2 meses, de no
acreditarse en ese plazo, se acordará la suspensión cautelar e intervención inmediata de la
autorización.
 • Si se acuerda la suspensión cautelar y la intervención inmediata, el plazo será de 2 meses o el que
reste de vigencia a la autorización administrativa, cuando éste sea mayor.

Las formas para acreditar la existencia del requisito o requisitos exigidos serán las siguientes:
• Sometiéndose a las pruebas de control de conocimientos o de control de aptitudes y
comportamientos que se consideren procedentes, ante la Jefatura Provincial de Tráfico que haya
instruido el procedimiento, o aportando, en su caso, las pruebas que a su derecho convenga.
• Si afectara a los requisitos psicofísicos exigidos para conducir: sometiéndose a las pruebas de
aptitud psicofísica que procedan ante los servicios sanitarios competentes y, en su caso, a las de
control de aptitudes y comportamientos correspondientes.

El titular podrá realizar las pruebas hasta un máximo de 3 veces:

- Resultado favorable: el Jefe Provincial de Tráfico acordará dejar sin efecto el procedimiento de
declaración de perdida de vigencia y el levantamiento de la suspensión cautelar y la devolución
inmediata de la autorización intervenida.
- Resultado desfavorable: pérdida de vigencia de la autorización administrativa.
o En la 3 vez
o Se comprueba que el defecto psicofísico es irreversible
o No se somete a las pruebas en los plazos establecidos
o No hubiera acreditado que reúne el requisito correspondiente

Si es desfavorable pero la carencia del requisito exigido permite conducir con adaptaciones,
restricciones u otras limitaciones: se le podrá ser expedido otro permiso o licencia de carácter
extraordinario sujeto a las condiciones restrictivas que procedan.

Cuando la pérdida de vigencia no afecta a todas las clases de permisos o licencias, la Jefatura
facilitará de oficio al interesado, un duplicado o autorización temporal, con las clases que no
son afectadas.

DECLARACIÓN DE PÉRDIDA DE VIGENCIA POR LA PÉRDIDA TOTAL DE LOS PUNTOS

- La Jefatura Provincial de Tráfico iniciará el procedimiento para declarar su pérdida de vigencia

mediante acuerdo que contendrá una relación detallada de las resoluciones sancionadoras
firmes en vía administrativa que hubiera dado lugar a la perdida de los puntos.
- En ese acuerdo se le concede al interesado un plazo máximo de 10 días para formular
alegaciones.
- Tras ese plazo, el Jefe Provincial dictará la resolución declarando la perdida de vigencia del
permiso/licencia.
- Se notificará al interesado en 15 días.
- El interesado debe entregar el permiso/licencia a la Jefatura. Si no lo hace, ésta ordenará su
retirada a los Agentes de la autoridad.
RECUPERAR EL PERMISO O LICENCIA

- Se puede recuperar de la misma clase y con la misma antigüedad.

- Para recuperarlo hay que:
o Realizar con aprovechamiento el curso de sensibilización y reeducación vial.
o Prueba de control de conocimientos sobre las materias descritas en la normativa
reguladora de los cursos.
- Se puede realizar en cualquier Jefatura Provincial de Tráfico.
- No se puede obtener uno nuevo hasta que pasen 6 meses desde que se notificó el acuerdo de
declaración de la perdida, en el caso de conductores profesionales es de 3 meses.

Si en los 3 años siguientes a la obtención de la nueva autorización se vuelve a acordar la perdida

de vigencia por la pérdida total de los puntos asignados, no se puede volver a obtener hasta que
pasen 12 meses, y si son conductores profesionales, 6 meses.

- Si se pierde la vigencia por haber sido condenado a la pena de privación del derecho a conducir
vehículos de motor y ciclomotores por tiempo superior a 2 años, se puede obtener de nuevo tras
cumplir con la condena.

SUSPENSIÓN CAUTELAR
En el curso de los procedimientos de declaración de nulidad o lesividad o de pérdida de vigencia, se
acordará la suspensión cautelar de la vigencia de la autorización cuando su mantenimiento entrañe un
grave peligro para la seguridad del tráfico o perjudique notoriamente el interés público.

El Jefe Provincial acordará la intervención inmediata de la autorización, con la práctica de las medidas
necesarias para impedir que el titular conduzca, pidiendo auxilio a las FFCCSS si fuese necesario.

La intervención inmediata se hará por el agente de seguridad que corresponda, que la retirará al mismo
tiempo que notifica al interesado.

La conducción durante el periodo de suspensión cautelar será considerada como conducir con la
autorización suspendida por sanción.

EFECTOS NULIDAD, LESIVIDAD, PÉRDIDA DE VIGENCIA O SUSPENSIÓN CAUTELAR

Podrá afectar a una o más clases del permiso o licencia y a cualquier otro certificado, autorización
administrativa o documento cuyo otorgamiento dependa de la vigencia de la clase o clases del permiso o
licencia.

Si se da alguno de estos casos por la pérdida total de puntos o por haber sido condenado a la pena de
privación del derecho a conducir, afectará a TODAS las clases del permiso o licencia de conducción de
que sea titular y a cualquier otro certificado, autorización o documento.