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La administración pública es la parte orgánica del Estado que realiza la función
administrativa, la que en principio, corresponde al Organismo Ejecutivo su ejercicio

a través del acto administrativo y actos administrativos, servicios públicos y
contratación pública. No se deja de lado, como parte de la administración pública
otras entidades estatales, que ejercen función administrativa, como las entidades
descentralizadas.
Definición de administración publica

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (bien común o bienestar general)
a través de los servicios públicos (que es el medio de que dispone la
administración pública para lograr el bienestar general) regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.
1 Elementos de la administración pública

1.1 El órgano administrativo.
Los órganos que pertenecen a la administración pública, son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado, no hay otra
forma en que éste pueda manifestarse.
1 Elementos de los órganos administrativos

1.1 Administradores o agentes públicos: Son las diferentes personas físicas
que se encuentran a cargo de los órganos administrativo (agentes (agentes
públicos, superiores, intermedios y subordinados), pueden ser de elección popular
o bien por nombramiento de acuerdo al sistema de servicio civil, por ejemplo
pueden ser: Presidente, Vicepresidente, Ministro de Estado, Director General,
Concejo Municipal, Alcalde, etc.
Son los que por su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.
1.2 Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que el ordenamiento jurídico establecido le otorga a cada
órgano administrativo, para que pueda actuar. La competencia administrativa es
necesariamente otorgada por el ordenamiento, de lo contrario la función deviene
ilegítimamente.
1.3 Actividad material: Es la que se ejecuta basada en los planes, proyecto,
programas, decisiones, resoluciones, actos de contenido individual, actos de
contenido general o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que
se propone el Estado (bienestar general o bien común).
2) Actividad: Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y

esta actividad se desarrolla a través de la función administrativa, en la que
queda incluida la prestación de los servicios públicos, a lo cuales está obligada la
administración pública, para el logro de su finalidad.
3) Finalidad: La finalidad del Estado se cumple a través de la administración

pública. La administración pública tiene una finalidad primordial, que es el “bien
común” o “bienestar general”, es decir de toda la población en general.
4) Medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar
general o bien común es el servicio público. Significa que el servicio público se
entiende como “El medio de que dispone la administración pública para el logro de
su finalidad”
1) Principios clásicos de la administración

1.1 La planificación. Que significa la investigación para garantizar los resultados
de la finalidad que se pretende, la planificación significa ver hacia el futuro y hacer
un estudio de las necesidades para en el futuro realizar las acciones, para llenar
esas necesidades. (Ver hacia el futuro y establecer las necesidades).
1.2 Coordinación. Significa la armonización de toda la organización y sus

componentes en los que se puede involucrar tanto a órganos centralizados como
a órganos descentralizados de la administración publica e incluso a otros órganos
del Estado. (Obtener elementos materiales y humanos).
1.3 Organización. Implica las tareas que se van a realizar dentro de la

administración pública, las personas con que se cuenta, como deben ser
agrupadas las tareas y lo mas importante dentro de toda organización
administrativa, la persona que va a tomar las decisiones. (Asignar labores).
1.4 Dirección. Es aquel elemento de la administración en que se logra la

realización efectiva de todo lo planeado por medio de la autoridad del
administrador ejercida basándose en decisiones, ya sea tomadas directamente,
delegando dicha autoridad y se vigila que se cumpla en la forma adecuada todas
las ordenes emitidas. (Conducir las actividades de los subordinados, delegados
por el administrador).
1.5 Control. Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con

los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular
nuevos planes.
1.5.1 Control interno. Es el que se realiza internamente dentro de la
administración pública, por los órganos superiores sobre los subordinados.
Ejemplo: Un ministro sobre sus directores generales.
1.5.2 Control directo. El que ejercen los particulares sobre los actos de la
administración pública, a través de los recursos administrativos y el proceso de lo
contencioso administrativo.
1. Clases de administración
1.1 Administración de planificación.
1.2 Administración ejecutiva. Es la que decide y ejecuta, es la que tiene y ejerce
la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de órganos
ejecutivos: El Presidente de la Republica, ministros de Estado, directores
generales, concejos municipales, etc.
1.3 Administración de control. Es aquella encargada de que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata
de órganos con independencia de funciones. Dentro de estos órganos
encontramos, la Contraloría General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los
funcionarios y empleados públicos manejen los fondos públicos con prioridad y de
conformidad con las normas y procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones.
1.4 La asesoría. Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano
ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomara quien
tiene o ejerce la competencia administrativa. La asesoría se hace atrás de la
simple opinión o del dictamen.
Dictamen. Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia que se
trate.
En la administración también se dan dictámenes técnicos, no solamente jurídicos.
Naturaleza jurídica del dictamen. El dictamen no es un acto administrativo

porque no produce efectos jurídicos, lo que produce los efectos jurídicos es la
resolución final y notificada al particular, por el funcionario que tiene la
competencia administrativa, el dictamen es un acto jurídico sin consecuencias
jurídicas o es un simple hecho administrativo.

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La administración pública es la parte orgánica del Estado que realiza la función

administrativa, la que en principio, corresponde al Organismo Ejecutivo su ejercicio

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1 Elementos de la administración pública

1 Elementos de los órganos administrativos

2) Actividad: Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y

3) Finalidad: La finalidad del Estado se cumple a través de la administración

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1.2 Coordinación. Significa la armonización de toda la organización y sus

1.3 Organización. Implica las tareas que se van a realizar dentro de la

1.4 Dirección. Es aquel elemento de la administración en que se logra la

1.5 Control. Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con

Dictamen. Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

Naturaleza jurídica del dictamen. El dictamen no es un acto administrativo

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