Universidad Federico Henríquez y Carvajal

(UFHEC)
Recinto La Romana, Rep. Dom.

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y ECONÓMICAS

Escuela de Derecho

TEMA:

RESUMEN (ANÁLISIS) DE LAS UNIDADES I, II, Y III

DEL TEMAREIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

SUSTENTANTE:

ROBERT A. CONCEPCIÓN HIDALGO

MATRICULA:

LR-2022-03642

ASESOR DE CONTENIDO:

Licdo. JESUS MARTINEZ DE LA CRUZ

La Romana, República Dominicana

Agosto 2024
 Introducción.
En forma de análisis estaremos tratando todo lo concerniente y al mismo tiempo de manera
resumida los temas de las unidades I, II y III del temario del Derecho Administrativo en lo cual
veremos que el Derecho Administrativo, como rama del derecho público, ha experimentado una
notable evolución a lo largo de la historia, adaptándose a los cambios en la estructura del Estado
y a las necesidades emergentes de la administración pública. Desde sus orígenes en las
monarquías absolutas hasta el moderno sistema democrático, esta disciplina ha pasado por
diversas transformaciones que han configurado su actual estructura y función. Su evolución
histórica ha estado marcada por el avance hacia una mayor protección de los derechos
ciudadanos y una gestión más eficiente y transparente del poder público.
En el contexto de su desarrollo, el Derecho Administrativo mantiene una relación intrínseca con
el Derecho Constitucional. Ambos campos se interrelacionan de manera estrecha, ya que el
Derecho Constitucional establece el marco normativo y los principios fundamentales que guían
la acción administrativa, mientras que el Derecho Administrativo se encarga de regular la
organización, funciones y procedimientos de la administración pública en conformidad con esos
principios constitucionales. Este vínculo es crucial para garantizar que las actuaciones del poder
ejecutivo se realicen dentro del marco legal y respeten los derechos fundamentales.
Los actos administrativos, que constituyen la esencia de la actividad administrativa, se dividen
principalmente en actos reglamentarios y actos individuales. Los actos reglamentarios, como los
decretos y normativas generales, establecen directrices aplicables a una amplia gama de
situaciones y personas, mientras que los actos individuales afectan a casos específicos y
personas determinadas. Esta clasificación es fundamental para entender la variedad y
complejidad de la actividad administrativa, que abarca desde la implementación de políticas
públicas hasta la gestión de casos particulares.
Además, la administración pública realiza una gama diversa de actos, reflejando la amplitud y la
complejidad de sus funciones. Esta variedad incluye desde la emisión de normas y regulaciones
hasta decisiones específicas que impactan en la vida de los ciudadanos. Comprender los
requisitos y la clasificación de los funcionarios públicos es esencial para el análisis de la
administración. Los requisitos para ser ministro o viceministro, por ejemplo, suelen implicar
una combinación de experiencia, competencias y, en algunos casos, una legitimidad política
particular.
Por otro lado, la diferenciación entre funcionarios y empleados públicos es crucial para la
correcta administración del Estado. Los funcionarios, que ocupan cargos de autoridad y toman
decisiones administrativas, se distinguen de los empleados públicos, que desempeñan funciones
más técnicas o administrativas sin ejercer autoridad decisional. La clasificación de los
funcionarios públicos, por su parte, permite una organización más eficiente y estructurada
dentro de la administración, facilitando una mejor gestión de recursos humanos y asegurando el
cumplimiento de las funciones públicas de manera ordenada y conforme a la ley.
En este trabajo práctico, se explorarán en detalle estos aspectos del Derecho Administrativo,
proporcionando un análisis exhaustivo que permita una comprensión más profunda de su
evolución, estructura y funcionamiento en el contexto contemporáneo.
 UNIDAD I
Explique sobre la evolución histórica del Derecho Administrativo.
Los Antecedentes remotos del Derecho Administrativo se encuentran en el Derecho Romano, ya
que en el Imperio Romano existían instituciones públicas que requerían normas para regular su
funcionamiento, también existía en la época de las monarquías y de la colonización de los
españoles a América, pero no se trataba de un cuerpo sistemático de normas para regular esa
actuación, ni eran de efectivo y obligatorio cumplimiento para las autoridades. La organización
administrativa tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo
común (bienestar social, paz, tranquilidad).
Sin embargo podemos afirmar que con el transcurso del tiempo la organización administrativa
ha modificado su estructura y métodos y todo esto ha sucedido a raíz de la revolución francesa
de 1789, en donde comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y de ahí a nuestros
tiempos surge la necesidad de reformar el complejo aparato administrativo, con el objetivo de
responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social, administrándose bajo un
estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador, así como
la necesidad de una especialización en el funcionamiento público, además es necesario y aunque
suene repetitivo que el Derecho Administrativo, conservar la característica de ser eficaz y
eficiente para la sociedad.
De dos conceptos de Derecho Administrativo.
Ante la dificultad de dar un concepto claro y decisivo del Derecho administrativo, partiremos de
la definición de Zanobini: “Derecho administrativo es aquella parte del Derecho público que
tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las administraciones
públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos”. El profesor
Manuel de Jesús Troncoso de la Concha define el derecho administrativo como: “El conjunto de
principios y reglas por los cuales se rige la actividad del Estado en cuanto se refiere al
cumplimiento de los fines de esa actividad y a la determinación de los medios para llevarlos a
cabo”. El Derecho administrativo es la rama del derecho público que contiene el régimen
jurídico de la actividad de las administraciones públicas, así como la regulación de las
relaciones entre éstas y los ciudadanos en su condición de usuarios de servicios públicos o de
colaboradores de la administración para la prestación de los mismos.
El derecho Administrativo se puede dividir en dos grandes partes que son:
El derecho Administrativo se puede dividir en dos grandes partes que son:
1.- La organización administrativa o sea, las autoridades administrativas, que son las diversas
personas administrativas que ejercen los derechos.
2.- Las materias administrativas que son el objeto de leyes de interés general, y en ocasión de
las cuales el interés privado puede encontrarse en conflicto con el interés público.
Explique sobre el Objeto del Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo determina: 1º. La constitución y las relaciones de los órganos de la
sociedad encargada del cuidado de los intereses colectivos que hacen el objeto de la
administración pública, esto es, las diferentes personificaciones de la sociedad en la cual el
Estado es la más importante; 2º. Las relaciones de las autoridades con los ciudadanos.
Características del Derecho Administrativo y explique.
Contralor: A partir de la reforma de año 2010 se han creado órganos que sólo tienen funciones
de control, tales como el Defensor del Pueblo. Otros organismos ejercen funciones de control,
por delegación del poder estatal.
Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.
Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en
nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional.
Exorbitante: Supera al ámbito del derecho privado, puesto que en donde hay una organización
gubernamental hay un derecho administrativo. No hay plano de equivalencia entre partes, ya
que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder público.
Cuáles son las Fuentes del Derecho Administrativo.
Se entiende como fuentes de una ciencia los materiales mediante los cuales se aplica un método
sistemático, el cual va formando en dicha ciencia las bases y las reglas que la conforman. En lo
relativo al derecho administrativo, esas fuentes son la legislación positiva de carácter
administrativo; los precedentes administrativos; la Jurisprudencia administrativa; y la doctrina
de los tratadistas y teóricos de temas administrativos. No cabe duda que dentro de la legislación
positiva deben incluirse como base fundamental la Constitución de la República, las leyes
formales y los reglamentos que vienen a conformar un todo como fuente, todo lo cual conforma
la fuente interna del derecho administrativo.
Explique sobre las relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional.
El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organización
jurídico-política del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se
desarrolla dentro de los órganos del Estado. La norma de derecho administrativo es creada por
el legislador dentro de los límites de la norma constitucional.
Derecho Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sanción, típico
del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la
Administración, puesto que son sanciones que el superior jerárquico impone al inferior por
faltas disciplinarias. Además existen en la órbita del Ministerio de Justicia organismos de índole
administrativa, como por ejemplo el Servicio Penitenciario.
Derecho Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado referente
a la recaudación, gestión y disposición de los medios económicos necesarios para el
cumplimiento de la misión de éste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero
son inmediatas y contiguas. Ello es así porque las funciones y modos de aplicación de las
normas financieras son esencialmente administrativos; por ejemplo, las circulares del BCRA
son de naturaleza administrativa.
Derecho Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las
formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el
derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo
crea sus normas, pero el derecho procesal es supletorio.
Derecho Municipal: No es más que derecho administrativo puro aplicado a un ámbito
particular, el comunal. Derecho Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al
procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona
física, etc. Derecho Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad
comercial.
Explique sobre la relación del Derecho Administrativo y el Derecho Penal.
En cuanto a su relación con el Derecho Constitucional, se dice que esta relación es muy íntima
ya que el Derecho Constitucional estudia la ciencia del sistema del Derecho Administrativo, en
él se encuentran las denominaciones de los capítulos del Derecho Administrativo; uno es el
prefacio obligado del otro porque el Derecho Constitucional estudia los órganos del Estado y el
Derecho Administrativo la acción de éstos. Por la estrecha relación que existe entre ellos se
puede decir que el Derecho Constitucional orienta al Derecho Administrativo. El Derecho
Constitucional no solo lleva en sí disposiciones limitativas del actuar de la Administración, en
ocasiones es la norma superior autorizante de determinados actos que puede realizar ese ente.
La Constitución se convierte en norma básica que traza el carácter de la actividad de la
Administración Pública, en estrecha vinculación con el pensamiento sociopolítico que domina
la letra y el espíritu de la primera.
Explique sobre la relación del Administrativo y el Derecho Financiero.
El Derecho Administrativo se encarga de regular la organización, funciones y procedimientos
de la administración pública, mientras que el Derecho Financiero se centra en la regulación de
los recursos financieros del Estado y su gestión, incluyendo la elaboración de presupuestos y la
fiscalidad. La relación entre ambos es estrecha, ya que el Derecho Administrativo establece las
reglas para la administración y ejecución de los recursos financieros del Estado. A través de
normas administrativas, se determinan las maneras en que el dinero público debe ser recaudado,
gestionado y gastado. El Derecho Financiero proporciona el marco normativo para la creación
de leyes de presupuesto y la supervisión de las finanzas públicas, y el Derecho Administrativo
asegura que estas leyes se apliquen de manera efectiva en la práctica.
Explique la relación fundamental del Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo
El Derecho Constitucional establece las bases y principios fundamentales del Estado,
incluyendo los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, así como la organización
y competencias del poder público. El Derecho Administrativo, por su parte, regula la
administración pública y sus relaciones con los ciudadanos. La relación fundamental entre
ambos radica en que el Derecho Administrativo debe desarrollarse y aplicarse en consonancia
con los principios y normas establecidas por el Derecho Constitucional. Es decir, todas las
actuaciones administrativas deben respetar los derechos constitucionales y las estructuras de
poder definidas por la Constitución. El Derecho Constitucional proporciona el marco dentro del
cual el Derecho Administrativo opera, asegurando que la administración pública actúe de
manera legítima y conforme a los principios democráticos y constitucionales.
UNIDAD II
Concepto de acto administrativo.
El acto administrativo es toda afirmación de voluntad administrativa; esto es, una disposición
que toma un órgano de la Administración Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el
gobernado. El acto jurídico (que siempre produce efectos jurídicos) tiene por esencia el interés,
evolución o conclusión de derechos u obligaciones. En cambio el acto administrativo no es sino
una de las especies del acto jurídico (que es el género), y que tiene consecuencias jurídicas para
el destinatario o administrado.
 Clasificación de los actos administrativos desde el punto de vista de su relación con la ley,
y defina.
Los actos administrativos se clasifican en varias categorías, de acuerdo al punto de vista desde
el cual se consideren, a saber:
Desde el punto de vista de su relación con la ley, se clasifican en actos discrecionales y actos
reglados.
Acto discrecional: Es el que se produce cuando la administración ejercita una facultad que le
otorga la ley para obrar libremente.
Acto reglado: es el que está determinado en todos sus aspectos por una norma legal. Esta
clasificación tiene especial importancia en la materia contenciosa-administrativa. Desde el
punto de vista del radio de acción del acto, se clasifican en internos y externos, según que solo
produzcan sus efectos en el seno de la Administración o se extiendan más allá de ella.
Clasificación de los actos administrativos desde el punto de vista de su finalidad. Defínalos.
Actos constitutivos son los que definen y concretan, para los individuos, los derechos y las
obligaciones que la ley establece en forma abstracta o impersonal.
Actos de ejecución son los que tienen que hacer cumplir las obligaciones impuestas por la ley o
por un acto administrativo.
Clasificación de los actos administrativos desde el punto de vista de las voluntades que
intervienen, y defina.
Actos Unilaterales: Se entiende como acto administrativo unilateral al acto jurídico, adoptado
unilateralmente por una autoridad administrativa, que modifica o rechaza modificar los
derechos o las obligaciones de los administrados independientemente de su consentimiento.
Actos bilaterales: son aquellos que para su formación requieren de la manifestación de
voluntad de varias partes.
Clasificación de los actos administrativos desde el punto de vista de su contenido, y defina.
 Actos que no crean una relación jurídica inmediata entre la Administración y los particulares,
a pesar de que ambos intervienen, como los registros y certificaciones.
 Actos que crean obligaciones a cargo de los particulares, que son los que se conocen con el
nombre de órdenes de la autoridad, o propiamente disposiciones.
 Actos que crean derecho a favor del particular, aunque conlleven ciertas cargas, como actos
de admisión, las autorizaciones, permisos y licencias.
 Actos que crean al mismo tiempo derechos y obligaciones para los particulares, como lo
contratos administrativos, y su especie, as concesiones administrativas.
Elementos del acto jurídico administrativo.
Los elementos que constituyen el acto jurídico administrativo ordinario se agrupan en dos
categorías: los elementos externos y los elementos internos.
Los elementos externos del acto administrativo son:
1.- La Competencia del órgano que lo realiza; y 2.- Los requisitos de forma que la ley establece.
Los elementos internos.
1.- La existencia de una voluntad libre; 2.- La existencia de un objeto posible y lícito; 3.- La
existencia de un motivo legal; y 4.- Una finalidad concordante con la que establece la ley.
Explique sobre los Efectos jurídicos del acto administrativo.
El efecto jurídico del acto administrativo consiste en generar, modificar o extinguir una
situación jurídica individual, o condicionar el nacimiento, modificación o extinción, para un
caso particular, de una situación general. Ese efecto se produce entre la administración, por una
parte, y el particular, por la otra. Como regla general, sujeta a algunas excepciones, los derechos
que un particular obtiene y las obligaciones que sume o resultan de su cargo por obra de los
actos administrativos, son intrasmisibles, salvo nuevo acto de la administración.
Explique sobre los actos administrativos irregulares. Inexistencia.
En el Derecho Administrativo no se ha constituido una teoría de la invalidez o la nulidad de los
actos con lineamientos tan marcados como la que existe en el Derecho Civil. Gastón Jéze, entre
otros autores que lo han intentado, llega a la conclusión de que la teoría de las nulidades debe
ser muy matizada, para poder armonizar los intereses que se ponen en juego con motivo de la
actividad del Poder Público, intereses que no siempre exigen o justifican las mismas soluciones;
así, el interés general exige la ineficacia del acto irregular, porque el cumplimiento de los
requisitos que la ley establece es una garantía del orden social; pero, al propio tiempo, ese
mismo interés reclama la estabilidad de las situaciones que un acto irregular ha hecho nacer.
Explique sobre la Nulidad de los actos administrativos.
Es un problema de difícil solución el de determinar si en el Derecho Administrativo debe
admitirse la doble forma que adopta la nulidad en el Derecho privado, es decir, si se puede
hacerse una diferencia entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa. Como se sabe, para el
Derecho Civil la nulidad relativa es la que no reúne todos los caracteres de la nulidad absoluta,
y que son la de poder ser invocada por cualquier interesado y la de no desaparecer por la
confirmación o la prescripción.
Las principales causas de nulidad que se reconocen en los actos administrativos, son las
siguientes:
1.- Irregularidad u omisión en las formas, siempre que estas no sean solemnes, caso en el cual lo
que se daría seria la inexistencia, según ya se ha dicho. 2.- Inexistencia de los motivos o
defectos en la apreciación de su valor. En este caso se incluye a los llamados actos de exceso de
poder. 3.- Ilegalidad de los fines del acto. En este caso existe lo que se denomina “desviación de
poder”. Como finalidad del acto, a veces, esta disimulada o no expresada, resulta que con
frecuencia la desviación de poder queda fuera de la posibilidad de ser fácilmente sancionada por
la nulidad. Sin embargo, en todos los casos en que las circunstancias que concurran revelen cual
es el fin que con el acto se persigue, sí puede establecerse que es un fin no sancionado por la
ley, el acto debe ser privado de sus efectos.
Variedad de los actos realizados por la administración.
En ocasión del ejercicio de sus poderes y en vista de formalizar los servicios públicos, las
autoridades e individuos que personifican la administración son llevados a ejecutar
ordinariamente un gran conjunto de actos suficientemente variados: el Presidente de la
Republica firma uno varios decretos, un Gobernador da una autorización a un administrado,
ratifica una decisión de un Consejo municipal, un Sindico toma una resolución, la sala capitular
vota una resolución, los servicios de obras públicas cumplen una operación de trabajos públicos,
etc.
Explique sobre los Actos administrativos jurídicos y actos administrativos materiales.
Un acto jurídico es un acto que es ejecutado con miras a provocar un efecto de derecho, esto es,
a hacer rectamente un derecho o una obligación.
Un acto material es en sí mismo un hecho en el cual el autor no tiene pensado originar un efecto
jurídico, aunque un acto material puede entrañar consecuencias jurídicas: si, por ejemplo, un
chofer atropella un transeúnte con su vehículo, su acción podrá entrañar una obligación de
responsabilidad, a pesar de no ser un acto jurídico.
Explique sobre los Actos reglamentarios y actos individuales.
El acto reglamentario es aquel que “dispone por vía general”, esto es, que pronuncia una regla
abstracta y general de conducta, adaptable al conjunto de los ciudadanos o al menos a una
categoría de individuos que no son designados por el nombre. Por ejemplo, cuando un síndico
plasma una ordenanza de policía por la cual establece las prescripciones aplicables sobre el
territorio de su municipio, esas prescripciones ajustables sobre el territorio de su municipio,
tienen en esas demarcaciones territoriales, un “alcance general”. Las prescripciones citadas se
imponen a toda persona sobre ese territorio. Existe un acto administrativo reglamentario.
Explique sobre los actos administrativos unilaterales.
Se entiende como acto administrativo unilateral el acto jurídico, adoptado unilateralmente por
una autoridad administrativa, que modifica o rechaza modificar los derechos o las obligaciones
de los administrados independientemente de su consentimiento. Es un “acto jurídico”, esto es,
una manifestación de voluntad destinada a producir los efectos de derecho.
Explique sobre la Aplicación del acto unilateral.
El Presidente de la Republica firma un decreto, un síndico una resolución. ¿A partir de qué
momento esos actos administrativos entraran en vigencia? La respuesta es, que a partir de su
emisión, o sea de su firma.
Explique sobre el Principio de la no retroactividad de los actos administrativos.
El acto administrativo no puede corrientemente, producir efectos retroactivos; eso quiere decir
que en la medida en que se instaura una regla nueva o se transforma una circunstancia jurídica,
el acto jurídico no comporta esos efectos sino para el porvenir y no puede traer como
consecuencia el considerar los efectos pasados y ya adquiridos de la situación anterior. Por
ejemplo: la autoridad administrativa aumente la tarifa del agua; ese aumento se aplica
inmediatamente a los usuarios, pero la decisión de aumento de la tarifa no podría estipular que
ella se aplicara a partir de una fecha anterior y que los usuarios tendrían que pagar, por
consiguiente, un atrasado de deuda por su consumo pasado a partir de la fecha den cuestión; una
tal decisión sería retroactiva y nula.
Explique sobre la aplicación inmediata del acto administrativo.
En principio el acto administrativo se incorpora al momento de su emisión, es decir sus efectos
se producen inmediatamente. Sin embargo, esta aseveración demanda precisiones ya que tiene
alcance limitado: es preciso hacer aquí una distinción imprescindible entre la existencia jurídica
del acto y su oponibilidad a los particulares interesados.
Los Contratos Públicos. Análisis de los arts. 27 al 30 de la Ley 340-06.
Art. 27.- Los contratos que realicen las entidades públicas para la adquisición de bienes o la
contratación de obras y servicios, podrán formalizarse indistintamente, por escrito en soporte
papel o formato digital, en las condiciones que establezca la reglamentación y se ajustarán al
modelo que forma parte del pliego de condiciones, con las modificaciones aprobadas hasta el
momento de la adjudicación. El reglamento señalará los casos en que la contratación pueda
formalizarse con una orden de compra u orden de servicio. Párrafo.- Las contrataciones
efectuadas a través de órdenes de compra u órdenes de servicio quedarán perfeccionadas en el
momento de notificarse la recepción de conformidad de las mismas.
Art. 28.- El contrato, para considerarse válido, contendrá cláusulas obligatorias referidas a:
antecedentes, objeto, plazo, precio, ajuste de precios, equilibrio económico-financiero,
garantías, modificación, terminación, resolución, arbitraje, nulidad, sanciones y bonificaciones,
si ello se ha acordado, liquidación, solución de controversias, y las demás que correspondan de
acuerdo con la naturaleza de la contratación y con las condiciones que establezca el reglamento
de la presente ley. Párrafo.- El reglamento establecerá las características formales del contenido
de las órdenes de compra y de servicio.
Art. 29.- Las ventas, contrataciones y concesiones realizadas conforme a las disposiciones de la
presente ley y las realizadas por las empresas y corporaciones públicas, generarán las
obligaciones tributarias correspondientes, por lo tanto, ninguna institución sujeta a las
disposiciones de la presente ley o empresa pública que realice contrataciones, podrá contratar o
convenir sobre disposiciones o cláusulas que dispongan sobre exenciones o exoneraciones de
impuestos y otros tributos, o dejar de pagarlos, sin la debida aprobación del Congreso Nacional.
Párrafo I.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley y las empresas y
corporaciones públicas, citadas en el Artículo 2 de la presente ley, no podrán convenir ni
contratar sobre cláusula o disposición que las obliguen asumir o pagar las obligaciones
tributarias de una o más de las partes participantes en el contrato o los contratos realizados o de
pagar las obligaciones tributarias de terceros.
Párrafo II.- En el caso de que sea necesaria la devolución de valores avanzados por la entidad
contratante, los proveedores reconocerán como valores recibidos estos montos actualizados con
base en el Índice de Precio al Consumidor (IPC), más la tasa de interés indemnizatorio aplicable
para los casos de mora en el Código Tributario, sin perjuicio de las demás sanciones previstas
por esta ley para los casos de incumplimiento.
Art. 30.- Para garantizar el fiel cumplimiento de sus obligaciones los oferentes, adjudicatarios y
contratistas deberán constituir garantías en las formas y por los montos establecidos en la
reglamentación de la presente ley.
Párrafo I.- El adjudicatario de una licitación deberá contratar seguros que cubran los riesgos a
que estén sujetas las obras. Tales seguros permanecerán en vigor hasta que la autoridad
correspondiente compruebe que el adjudicatario ha cumplido con las condiciones del contrato,
extendiéndoles la constancia para su cancelación.
Párrafo II.- Las garantías podrán consistir en pólizas de seguro o garantías bancarias, con las
condiciones de ser incondicionales, irrevocables y renovables; se otorgarán en las mismas
monedas de la oferta y se mantendrán vigentes hasta la liquidación del contrato; con excepción
de la garantía por el buen uso del anticipo, la que se reducirá en la misma proporción en que se
devengue dicho anticipo.
 UNIDAD III
Concepto de Ministerio de Estado.
Del latín ministerĭum (“servicio”), el ministerio es un departamento o división del Gobierno de
un Estado. Cada ministerio es una parte funcional del Gobierno que tiene un responsable (el
ministro). La máxima autoridad, y a quien responden los ministros, es el presidente del
Gobierno. El término ministerio se utiliza para nombrar tanto a cada división del Gobierno
como al edificio en que se encuentran las oficinas del departamento ministerial. Por ejemplo:
“El Ministerio de Agricultura ha anunciado que entregará subsidios a los productores afectados
por la sequía”, “Ayer hubo una importante protesta frente al Ministerio de Trabajo”, “El
Gobierno ha decidido aumentar el presupuesto del Ministerio de Economía para que éste pueda
instrumentar medidas contra la crisis financiera internacional”.
Requisitos para ser ministro o viceministro.
Para ser ministro o viceministro se requiere ser dominicana o dominicano en pleno ejercicio de
los derechos civiles y políticos y haber cumplido la edad de veinticinco años. Las personas
naturalizadas sólo pueden ser ministros o viceministros diez años después de haber adquirido la
nacionalidad dominicana. Los ministros y viceministros no pueden ejercer ninguna actividad
profesional o mercantil que pudiere generar conflictos de intereses.
Atribuciones de los ministros y viceministros.
La ley determinará las atribuciones de los ministros y viceministros. Se reserva a la ley que
disponga las atribuciones de los Ministros y Viceministro de conformidad con la Constitución.
Explique sobre la Concentración de la administración pública en el Poder Ejecutivo.;
análisis de los arts. 122 al 129 de la Constitución de la República.
El Poder Ejecutivo es ejercido en nombre del pueblo por la Presidenta o el Presidente de la
República, en su condición de jefe de Estado y de gobierno de conformidad con lo dispuesto por
esta Constitución y las leyes. Por primera vez un texto constitucional dominicano hace explícito
la doble condición de Jefe de Estado y de gobierno del Presidente de la República, propio de los
regímenes presidenciales. Este diseño institucional marca una diferencia importante con los
regímenes parlamentarios y los regímenes semi-presidenciales en los que la titularidad de estas
dos funciones recae en personas distintas
Explique sobre la Función del Estado en la manifestación de la actividad administrativa:
Teoría de los Servicios Públicos.
Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones
públicas y que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo necesiten. Suelen tener un
carácter gratuito, que corre a cargo del Estado, son propios de los países con un Estado de
bienestar.
El servicio público es uno de los temas más importantes del derecho administrativo, y se ha
convertido en la razón de ser del Estado social de derecho, pues es la materialización de éste en
pro del bienestar de todos los ciudadanos. Garantizar la efectiva prestación de los servicios
públicos es un deber del Estado para con sus asociados, ya sean prestados por él directamente o
por particulares.
Análisis del art. 141 de la Constitución de la República.
La ley creará organismos autónomos y descentralizados en el Estado, provistos de personalidad
jurídica, con autonomía administrativa, financiera y técnica. Estos organismos estarán adscritos
al sector de la administración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o
ministro titular del sector. La ley y el Poder Ejecutivo regularán las políticas de
desconcentración de los servicios de la administración pública. Este texto establece algunos
aspectos básicos de los denominados organismos autónomos y descentralizados del Estado, a
los que se reconoce personalidad jurídica, así como autonomía administrativa, financiera y
técnica. Un aspecto importante que se destaca es que consagra la vigilancia o tutela
administrativa que sobre los organismos autónomos y descentralizados le corresponde al
Ministro titular del sector. Corresponderá a la Ley que regule la organización y administración
general del Estado establecer el alcance de esa vigilancia
De la responsabilidad civil de las entidades públicas, sus funcionarios o agentes.
Las personas jurídicas de derecho público y Sus funcionarios o agentes serán responsables,
conjunta y solidariamente, de conformidad con la ley, por los daños y perjuicios ocasionados a
las personas físicas o jurídicas por una Actuación u omisión administrativa antijurídica.
De la jurisdicción contencioso administrativa y su integración.
La Jurisdicción Contencioso Administrativa estará integrada por tribunales superiores
administrativos y tribunales contenciosos administrativos de primera instancia. Sus atribuciones,
integración, ubicación, competencia territorial y procedimientos serán determinados por la ley.
Los tribunales superiores podrán dividirse en salas y sus decisiones son susceptibles de ser
recurribles en casación.
El ejercicio de la función pública: Principios de la Administración Pública previsto en el
art. 138 de la Constitución de la República.
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Administración pública es un
sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que
realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración
Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, «satisfaciendo» los
intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.
Funcionarios y empleados públicos: Concepto general.
Existen numerosos individuos que actúan al Servicio del Estado, que se han convertido en una
clase social diferente. Se entiende por funcionario Público y Empleado Público, toda persona
que realiza o contribuye en las funciones propias de la Administración Pública, abarcando las
funciones que realicen cualquiera de los tres Poderes del Estado. Conforme a una definición de
un funcionario de la ONU, un funcionario y un empleado público se diferencian de acuerdo a la
actividad que realizan.
Diferenciación entre Funcionarios y Empleados Públicos.
Algunos autores consideran que deben considerarse como sinónimos. Pero otros indican que son
totalmente diferentes tomando en cuenta que: El Funcionario tiene carácter representativo. El
empleado no. El Funcionario es jerárquicamente superior. El Funcionario ejerce Poderes
Propios en virtud de Leyes. Los empleados ejercen por delegación jerárquica o reglamentos. El
Funcionario es funcionalmente más importante que el empleado. (Personal superior) Son
igualmente importantes, necesarios y valiosos (personal subalterno). La Remuneración es
distinta. Al Funcionario se le nombre y al empleado se contrata.
Estatuto de la Función Pública. Análisis de los arts. 142- 145 de la Constitución.
El Estatuto de la Función Pública es un Régimen de derecho público basado en el mérito y la
profesionalización para una gestión eficiente y el cumplimiento de las funciones esenciales del
Estado. Dicho estatuto determinará la forma de ingreso, ascenso, evaluación del desempeño,
permanencia y separación del servidor público de sus funciones. El reconocimiento
constitucional de un régimen de función pública sustentado en base al mérito, es uno de los
aportes fundamentales de la Constitución del 2010
Artículo 143.- Régimen estatutario. La ley determinará el régimen estatutario requerido para la
profesionalización de las diferentes instituciones de la Administración Pública. Este artículo es
un complemento del anterior y establece una reserva de ley para el régimen estatutario de los
servidores públicos con los entes públicos estatales. El contenido mínimo de esa normativa lo
establece el artículo 142 de la Constitución, que dispone que deba incluir lo relativo a forma de
ingreso, ascenso, evaluación del desempeño, permanencia y separación del servidor público de
sus funciones. En la actualidad, ese régimen estatutario está contenido, fundamentalmente,
además de lo prescrito en la Constitución, en la Ley de Función Pública y en sus reglamentos de
desarrollo.
Artículo 144.- Régimen de compensación. Ningún funcionario o empleado del Estado puede
desempeñar, de forma simultánea, más de un cargo remunerado, salvo la docencia. La ley
establecerá las modalidades de compensación de las y los funcionarios y empleados del Estado,
de acuerdo con los criterios de mérito y características de la prestación deservicio. Este artículo
comprende dos aspectos. Uno, la prohibición del desempeño, de manera simultánea, de más de
un cargo remunerado en el Estado; y, el otro, un mandato para establecer mediante ley la
compensación salarial de los servidores públicos.
Artículo 145.- Protección de la Función Pública. La separación de servidores públicos que
pertenezcan a la Carrera Administrativa en violación al régimen de la Función Pública, será
considerada como un acto contrario a la Constitución y a la ley. Esta disposición es una clara
manifestación de la importancia que le confiere la Carta Fundamental del Estado a la Carrera
Administrativa como instrumento indispensable para que la actividad administrativa del Estado
pueda realizarse con objetividad, eficacia y eficiencia como manda el artículo 138 de la
Constitución.
Explique sobre la Clasificación de los funcionarios públicos.
Según la Ley 41-08 en su Artículo 18.- Por la naturaleza de su relación de empleo, los
servidores públicos al servicio de los órganos y entidades de la administración pública, se
clasifican en: 1. Funcionarios o servidores públicos de libre nombramiento y remoción; 2.
Funcionarios o servidores públicos de carrera; 3. Funcionarios o servidores públicos de estatuto
simplificado; 4. Empleados temporales. Y el Artículo 19 establece: Son funcionarios o
servidores públicos de libre nombramiento y remoción quienes ocupan cargos de alto nivel.

Proscripción de la corrupción administrativa. Análisis del art. 146 dela Constitución de la

República.
Será sancionada con las penas que la ley determine, toda persona que sustraiga fondos públicos
o que prevaliéndose de sus posiciones dentro de los órganos y organismos del Estado, sus
dependencias o instituciones autónomas, obtenga para sí o para terceros provecho económico; 2.
De igual forma será sancionada la persona que proporcione ventajas a sus asociados, familiares,
allegados, amigos o relacionados; 3. Es obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, la
declaración jurada de bienes de las y los funcionarios públicos, a quienes corresponde siempre
probar el origen de sus bienes, antes y después de haber finalizado sus funciones o a
requerimiento de autoridad competente; 4. A las personas condenadas por delitos de corrupción
les será aplicada, sin perjuicio de otras sanciones previstas por las leyes, la pena de degradación
cívica, y se les exigirá la restitución de lo apropiado de manera ilícita; 5. La ley podrá disponer
plazos de prescripción de mayor duración que los ordinarios para los casos de crímenes de
corrupción y un régimen de beneficios procesales restrictivo. Este artículo comprende varios
aspectos asociados a los esfuerzos de prevención, detección y sanción de la corrupción
administrativa. En primer lugar, tiene un mandato al legislador de sancionar determinadas
conductas características de corrupción administrativa, como lo constituyen la sustracción de
recursos públicos, el tráfico de influencia, las prácticas de nepotismo. 21 Esta parte del texto,
tiene su origen en el antiguo artículo 102 del texto constitucional anterior, pero este resulta más
eficaz por ser autoaplicativo, ya que al menos una de las penas a imponer figura establecida,
como lo constituye la degradación cívica, y la consecuencia accesoria de la restitución de lo
ilícitamente apropiado.
En segundo lugar, el texto que se comenta constitucionaliza la obligación de los funcionarios
públicos de realizar una declaración jurada de bienes al entrar y salir de la función, imponiendo
a éstos la obligación, no sólo de probar el origen de los bienes al salir de la función, sino
además, y esto es muy importante, de probar el origen de los bienes que posea el funcionario al
entrar en la misma, invirtiéndose así el fardo de la prueba. Esto último será de extrema
importancia en las investigaciones en materia de juicios de extinción de dominio, una vez sea
dictada la ley que regule esa materia de conformidad al artículo 51.6 de la Constitución.