moduloIII PRL

MÓDULO III:
ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA

PREVENCIÓN DE RIESGOS
Unidad de Aprendizaje 10
LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN LA EMPRESA
ÍNDICE
10.1 OBJETIVOS .......................................................160
10.2 INTRODUCCIÓN ...............................................160
10.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA

PREVENTIVO ....................................................160
10.4 POLÍTICA PREVENTIVA ...................................163
10.5 ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN ..........165
10.6 EVALUACIÓN DE RIESGOS.............................168
10.7 PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD

PREVENTIVA .....................................................170
10.8 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA PREVENTIVO

............................................................................ 173
10.9 LAS MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

............................................................................ 176
10.10 RESUMEN .........................................................178

10.1 OBJETIVOS
 Conocer cómo es un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.
 Conocer las modalidades de recursos humanos y materiales para el desarrollo de las

actividades preventivas.
10.2 INTRODUCCIÓN
Todo sistema de prevención de riesgos laborales, de acuerdo con la legislación, ha de
estar debidamente documentado. Los procedimientos de las diferentes actividades
preventivas constituyen un recurso básico para lograr que los diferentes miembros de la
organización se impliquen en la prevención y ésta se integre en la actividad laboral. Ello resulta
imprescindible para estimular, formar y controlar el cumplimiento de todo lo previsto.
Es aconsejable que el empresario elabore su política en Prevención de Riesgos

Laborales y establezca una organización y unos procedimientos de las diferentes actividades
preventivas. Ello podría quedar recogido en un pequeño manual, que constituye el primer nivel
del sistema documental, para ser distribuido y conocido por todos los miembros de la
empresa.
Al tener toda la información básica recogida, se podrá facilitar y controlar mejor su

difusión y la correspondiente acción pedagógica entre mandos y trabajadores, promoviendo el
desarrollo de una adecuada cultura preventiva.
La documentación del sistema preventivo (manual, procedimientos, instrucciones y

registros) debe estar a disposición de la autoridad competente y de las entidades acreditadas
que habrán de realizar las auditorías reglamentarias cada cinco años en aquellas empresas
que no tengan concertada toda la acción preventiva con un servicio de prevención ajeno o que
estén exoneradas por razón de tamaño e inexistencia de riesgos.
Hay que destacar la importancia de la participación de los trabajadores en el conjunto

de las actividades preventivas, factor determinante para la eficacia del propio sistema
preventivo. Por ello, es necesario que los representantes de los trabajadores participen desde
su inicio en el propio diseño del sistema.
10.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA PREVENTIVO

Basándonos en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en el Reglamento de los
Servicios de Prevención, hay que destacar una serie de elementos y aspectos clave que
ayuden a definir el sistema preventivo que la empresa vaya a desarrollar de acuerdo a sus
características y necesidades.
El empresario debería efectuar una declaración de principios para demostrar su

compromiso por unas adecuadas condiciones de trabajo. Además, este interés habría de
demostrarse con hechos. La asignación de medios y recursos económicos, la visita periódica
160
UA 10: La gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa
a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas en reuniones habituales de trabajo, la

promoción de campañas periódicas e interesarse por los accidentes para evitar su repetición,
son algunas de las mejores maneras de demostrar la importancia que el empresario otorga a la
Prevención y a los miembros de la organización.
La empresa que está desarrollando un sistema normalizado de calidad tiene más

facilidad de desarrollar eficazmente un sistema de Prevención de riesgos laborales y viceversa.
La calidad global de productos y procesos no puede alcanzarse más que con la contribución
abierta de los trabajadores y nunca a su costa.
La legislación define aspectos clave de política empresarial que deben ser asumidos,
tales como:
 La prevención ha de constituir un proceso de mejora continua o sea "el empresario

desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de
perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control de
los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes y
dispondrá lo necesario para la adaptación de las medidas de prevención..." (Art. 14 LPRL).
 Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerárquicos. Así, es

primordial que cada persona asuma sus responsabilidades preventivas, desde la gerencia,
técnicos y mandos intermedios hasta los trabajadores, de acuerdo con las funciones
establecidas. Todas y cada una de las personas han de sentirse parte de la organización y
a la vez parte imprescindible para que el sistema se desarrolle con éxito. Es, junto con el
compromiso de la dirección, una de las condiciones necesarias para llevar a cabo la
implantación y el funcionamiento eficaz del sistema preventivo.
 Integración de la actividad preventiva. La prevención ha de integrarse en el sistema de

gestión de la empresa, partiendo de su política empresarial y en todas aquellas actuaciones
que puedan tener consecuencias sobre la seguridad y la salud. De ahí que se recomiende
el aprovechamiento inicial de las actuaciones que se vienen realizando de manera
sistemática, para ir enriqueciéndolas con aspectos preventivos, facilitando así una
implantación de la acción preventiva lo más natural posible.
 Se ha de garantizar la información, formación y participación de todos los trabajadores

en la actividad preventiva (art. 18 y 19 de la LPRL). El apoyo e implicación de los
representantes de los trabajadores desde la fase de diseño del plan preventivo hasta su
implantación y seguimiento, es fundamental para su buen desarrollo, más allá de la
exigencia reglamentaria de información y consulta que se le exige al empresario, el cual,
debe entender que el marco de diálogo con los trabajadores y sus representantes es
mucho más ventajoso que tener que actuar tardíamente ante la reivindicación.
Tras la definición de la política, habrá que poner a punto una organización con los
recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, para poder desarrollarla,
161
realizando correctamente sus funciones y las correspondientes actividades preventivas que
surgirán de la planificación.
Las modalidades de organización preventiva vienen reguladas por la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales y por el Reglamento de los Servicios de Prevención. La
empresa ha de establecer la estructura organizativa de la Prevención de Riesgos Laborales
ajustándose a los términos que exige la Ley (servicio de prevención, delegados de prevención
y comité de Seguridad y Salud), y determinando las funciones y responsabilidades de toda la
organización en esta materia. Es importante que, aunque se haya elegido la modalidad de un
servicio de prevención ajeno, aparezca en la organización, la figura de un coordinador que
haga de interlocutor con el mismo, ejerza labores preventivas a tiempo parcial y dé apoyo
logístico.
La identificación de riesgos y la consiguiente evaluación de los riesgos que no han

podido ser eliminados, ya sea inicialmente o cuando se generen cambios en las condiciones
de trabajo, es la actividad central del sistema, a partir de la cual, se establecerá la planificación
preventiva para el control de los riesgos (art. 16, Ley 31/1995 de PRL). Esta evaluación debe
quedar debidamente documentada a los efectos establecidos en el artículo 23 de la citada
Ley, que establece la documentación necesaria que ha de elaborarse. La metodología de
evaluación que se aplique, habrá de permitir clasificar los riesgos en función de estándares
establecidos para así poder priorizar medidas para su eliminación o reducción.
Una vez identificados y evaluados los riesgos, habrá que planificar las actividades
preventivas para su debido control. La planificación debería englobar los siguientes campos
básicos de actuación:
 Medidas / Actividades para eliminar o reducir los riesgos.
 Información, formación y participación de los trabajadores.
 Actividades para el control de los riesgos.
 Actuaciones frente a cambios previsibles.
 Actuaciones frente a sucesos previsibles.
A continuación, pasaríamos a la fase de ejecución que se caracteriza por llevar a la

práctica todo lo planeado en las fases anteriores. En cuanto se disponga de procedimientos
documentados para el desarrollo del conjunto de actividades preventivas y se aplique el
proceso de formación y aprendizaje para que las personas implicadas aprendan lo necesario
para realizar las actividades de acuerdo a lo previsto y, finalmente, poder evaluar la eficacia de
lo realizado basándose en los resultados alcanzados.
La implantación de las diferentes actividades preventivas debe ser gradual a fin de

facilitar que los mandos y los trabajadores la integren adecuadamente, valorando su
importancia.
162
Todo el conjunto de actividades preventivas deberá desarrollarse bajo la debida

coordinación, con el fin de que la prevención se implante de manera integrada, teniendo en
cuenta tanto las relaciones entre personas como entre empresas.
El ciclo de la mejora continua del sistema preventivo debería establecer unos

mecanismos de control que permitan al empresario verificar si los objetivos se cumplen (art. 9,
RSP). El análisis estadístico de la siniestralidad y demás tipos de fallos, así como la auditoría
interna de los elementos fundamentales del sistema, permitirán evaluar su eficacia y las
mejoras a efectuar. Ello sin menoscabo de las auditorías reglamentarias que cada cinco años
deben realizarse en las empresas que no hayan concertado el servicio de prevención con una
entidad especializada (art. 29.2, RSP).
10.4 POLÍTICA PREVENTIVA

El primer apartado importante a desarrollar, previamente a toda planificación
preventiva, es definir la política empresarial en materia de prevención de riesgos laborales.
Dicha política, que debería ser aprobada por la Dirección y contar con el apoyo de los
trabajadores o de sus representantes, consistiría en una declaración de principios y
compromisos que promuevan el respeto a las personas y a la dignidad de su trabajo, la mejora
continua de las condiciones de seguridad y salud dentro de la empresa, y su consideración
como algo consustancial al trabajo bien hecho, etc. No es obligatoria la existencia de tal
declaración escrita pero es muy recomendable, dado su carácter de compromiso colectivo y
refuerzo a la misión empresarial asumida. Tal declaración debería establecerse de forma clara
y sencilla, divulgándose a todos los miembros de la organización.
El segundo aspecto sería establecer un modo de actuación, por un lado está la

"organización preventiva específica" que es la dedicada a recursos específicos para la
actuación preventiva, y por otra, a lo que se podría denominar "organización general", que es
la respuesta a la exigencia de la integración de la prevención en el sistema general de gestión
de la empresa, para lo que se requiere una definición de funciones preventivas a todos los
diferentes colectivos de la empresa, incluidos los miembros de órganos preventivos.
En la declaración de la política preventiva debería partirse de los siguientes principios

(art. 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales):
 Evitar los riesgos.
 Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
 Combatir los riesgos en su origen.
 Adaptar el trabajo a la persona.
 Tener en cuenta la evolución de la técnica.
 Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo.
163
 Planificar la prevención.
 Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
 Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
Cabe destacar que la empresa debe introducir, especialmente, los más

representativos para su situación particular.
Para que la política implantada tenga sus frutos, será necesario que la Dirección,
además de revisar periódicamente los elementos del propio sistema, se comprometa
activamente. Para ello deberá realizar acciones concretas como las que a continuación se
apuntan:
 Visitar habitualmente los lugares de trabajo para comunicarse y comprobar la existencia de

deficiencias que se puedan resolver.
 Promover y participar en reuniones periódicas para tratar temas de seguridad y salud en el

trabajo de forma específica o introducirlos de forma habitual en el orden del día.
 Observar cómo los trabajadores desarrollan tareas que puedan resultar críticas por sus
consecuencias, para establecer un diálogo que facilite la mejora de la metodología de
trabajo.
 Interesarse por conocer las causas de los accidentes laborales acaecidos. Hacer que la
gente se sienta querida tras el accidente, especialmente cuando se encuentra en proceso
de recuperación.
 Dar ejemplo en todas sus actuaciones, por ejemplo, utilizando los EPI´s cuando se acceda
a lugares de trabajo en que sean obligatorios y respetar siempre las normas de prevención
existentes.
El papel de la Dirección resulta fundamental para lograr el éxito del sistema

implantado, pero la integración de la prevención en el trabajo cotidiano es una tarea que
incumbe a todos los miembros de la organización.
Respecto a la exigencia de consulta y participación de los trabajadores, es necesario

disponer de un procedimiento al respecto de toda actividad preventiva, que ante cualquier
modificación o cambio, éste sea consultado a los representantes de los trabajadores.
La participación de los trabajadores en actividades preventivas favorece un mayor

compromiso por su parte en esta materia y a su vez facilita el aprendizaje para el desarrollo de
una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en la empresa. En esa línea es recomendable
que existan mecanismos que faciliten la colaboración de mandos y trabajadores, tanto en el
aporte de ideas y propuestas de mejora, ya sea de forma individual o colectiva, como en el
conjunto de actividades preventivas en las que su implicación sea fundamental para el éxito de
las mismas (investigación de accidentes, visitas periódicas de obras o centros temporales de
trabajo, reuniones para planificación de tareas, etc). La constitución de grupos o equipos de
mejora, integrados voluntariamente por personas con inquietudes, para efectuar propuestas
164
concretas de mejora, suele ser un sistema de probada eficacia, si cuenta con el apoyo
decidido de la Dirección en su aplicación.
10.5 ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN

Para que la política preventiva sea una realidad, es necesario establecer una
organización con recursos humanos y materiales adecuados a los riesgos de la empresa y a la
planificación de la prevención que se haya adoptado.
La organización preventiva, va a asegurar el cumplimiento de las obligaciones en

materia de seguridad y salud laboral, así como la administración de todas las actividades
relacionadas con la función preventiva. Existen tres instrumentos encargados de la prevención
de riesgos en la empresa:
ENCARGADOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA EMPRESA
Representantes de los trabajadores  Delegados de prevención.
Representantes de los trabajadores y de  Comité de Seguridad y Salud.

la empresa
 Comité intercentros.
 Asunción por el empresario.
 Trabajadores designados.
Medios para afrontar el deber de
prevención por parte del empresario  Servicios de Prevención Propios.
 Servicios de Prevención Ajenos.
Las modalidades de organización preventiva vienen reguladas por la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales y por el Reglamento de los Servicios de Prevención. La
empresa ha de establecer la estructura organizativa de la Prevención de Riesgos Laborales
ajustándose a los términos que exige la Ley (servicio de prevención, delegados de prevención
y comité de seguridad y salud), y determinando las funciones y responsabilidades de toda la
organización en esta materia.
La organización deberá ser determinada por el empresario con arreglo a alguna de las
siguientes modalidades:
 Asumiendo personalmente la actividad preventiva.
 Designando trabajadores para realizar la actividad preventiva.
 Constituyendo un servicio de prevención propio.
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 Contratando un servicio de prevención ajeno.
10.5.1 ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
El empresario podrá realizar personalmente las actividades preventivas cuando

ocurran todas estas circunstancias:
 Se trate de una empresa de hasta 10 trabajadores.
 Las actividades de la empresa no estén incluidas en el Anexo I del Reglamento de los

Servicios de Prevención.
 El empresario desarrolle habitualmente su actividad profesional en la empresa.
 Tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar, de

acuerdo con el capítulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevención.
No podrá realizar la vigilancia de la salud de los trabajadores, que deberá cubrir por
alguna de las restantes modalidades.
10.5.2 DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES
En esta modalidad, el empresario designa uno o varios trabajadores para desarrollar la

actividad preventiva. El número de trabajadores y el tiempo de dedicación serán los
necesarios para realizar adecuadamente sus funciones preventivas. Los trabajadores
designados han de tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempeñar.
10.5.3 SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO
Es obligatorio que el empresario constituya un Servicio de Prevención Propio cuando

concurra alguno de los siguientes supuestos:
 La empresa tenga más de 500 trabajadores.
 Cuando la empresa tenga entre 250 y 500 trabajadores y sus actividades estén incluidas en
el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención.
 Cuando la empresa no esté incluida en los apartados anteriores pero así lo decida la
Autoridad Laboral.
El Servicio de Prevención Propio debe ser una unidad organizativa específica, sus
integrantes deben dedicar de forma exclusiva su actividad a la prevención y debe contar con
las instalaciones y medios humanos y materiales necesarios.
Las actividades preventivas que no sean asumidas a través del servicio de prevención
propio deberán ser concertadas con uno o más servicios de prevención ajenos.
166
10.5.4 SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO
El empresario deberá concertar uno o varios Servicios de Prevención Ajenos cuando:
 La designación de trabajadores sea insuficiente.
 No haya constituido un Servicio de Prevención Propio.
 Haya asumido parcialmente la actividad preventiva.
Los Servicios de Prevención Ajenos han de ser acreditados por la Autoridad Laboral.
10.5.5. ORGANIZACIÓN PREVENTIVA MÍNIMA EN FUNCIÓN DEL NÚMERO DE

TRABAJADORES
Comité
Número de Delegados
Seguridad y Servicio Prevención
trabajadores Prevención
Salud 1
1-5 --- NO Empresario 2/Trabajador/S.P.Ajeno
6-10 1 NO Empresario/Trabajador/S.P.Ajeno
11-49 1 NO Trabajador / S.P. Ajeno
50-100 2 SI Trabajador / S.P. Ajeno
101-250 3 SI Trabajador / S.P. Ajeno
251-500 3 SI Trabajador/S.P.Propio 3/S.P.Ajeno
501-1.000 4 SI S.P.Propio /S.P. Ajeno
1.001-2.000 5 SI S.P.Propio /S.P. Ajeno
1
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité de Seguridad y
Salud podrán acordar con sus trabajadores la creación de un Comité Intercentros. El Comité
de Seguridad y Salud es el órgano paritario destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones preventivas de la empresa.
2
Para empresas que no pertenezcan al ANEXO I del Reglamento de los Servicios de
Prevención.
3
Para empresas que pertenezcan al ANEXO I del Reglamento de los Servicios de Prevención.
167
>4.000 8 SI S.P.Propio /S.P. Ajeno
10.6 EVALUACIÓN DE RIESGOS

El apartado 1 del artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece
que “la prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de la empresa,
tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta a través
de la implantación y aplicación de un Plan de prevención de riesgos laborales”.
Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de

riesgos, que podrán ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la “evaluación de
riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva".
10.6.1 ¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN DE RIESGOS?
Es la actividad fundamental que la Ley establece que debe llevarse a cabo

inicialmente y cuando se efectúen determinados cambios, para poder detectar los riesgos
que puedan existir en todos y cada uno de los puestos de trabajo de la empresa y que
puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.
Esta evaluación es responsabilidad de la empresa, aunque debe consultarse a los

trabajadores o a sus representantes sobre el método empleado para realizarla, teniendo en
cuenta que éste deberá ajustarse a los riesgos existentes y al nivel de profundización
requerido.
El objetivo fundamental de la evaluación es minimizar y controlar debidamente los

riesgos que no han podido ser eliminados, estableciendo las medidas preventivas pertinentes
y las prioridades de actuación en función de las consecuencias que tendría su materialización
y de la probabilidad de que se produjeran.
La evaluación de riesgos es una tarea que debe ser llevada a cabo por personas que
tengan la formación legalmente requerida y que sean trabajadores designados por la Dirección
de la empresa o formen parte del Servicio de Prevención Propio o Ajeno.
El análisis de riesgos antes del inicio de cualquier actividad debería ser reflexión
obligada y base consustancial de la propia calidad del trabajo a realizar y difícilmente ello
puede ser transferido a personal ajeno. La reunión inicial del mando intermedio con sus
trabajadores para verificar que éstos conocen los riesgos a los que pueden estar expuestos y
las medidas preventivas a adoptar en una nueva actividad o tarea, es algo básico para evitar
accidentes, fallos y errores.
168
La reglamentación establece que la evaluación inicial deberá ser revisada ante

cualquiera de las siguientes circunstancias:
 Cuando se introduzca algún cambio en las condiciones de trabajo, tanto en la organización

como en la introducción de nuevas tecnologías, productos, equipos, etc.
 Cuando se produzcan daños en la salud de los trabajadores o se aprecie que las medidas
de prevención son inadecuadas o insuficientes.
 Si legalmente hay establecida una periodicidad de evaluación para determinados riesgos, o

se ha llegado a ese acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores.
En la evaluación de riesgos, se tendrán en cuenta siempre aquellos riesgos que

puedan afectar a trabajadores especialmente sensibles como son los menores, las mujeres
embarazadas y los minusválidos.
En la evaluación de riesgos, deberían considerarse tres fases: preparación, ejecución y

registro documental.
10.6.1.1 Preparación
Habría que determinar:
 Quién va a realizar la evaluación (el servicio de prevención si existe, los trabajadores

designados…) y proporcionarle la formación, la información y los medios para llevarla a
cabo de manera eficaz.
 Cómo va a realizarla, qué procedimiento va a seguir, qué plazo tiene para concluirla,
etc.
 Qué mecanismos de control va a aplicar para comprobar que la evaluación realizada es

operativa y eficaz.
10.6.1.2 Ejecución
Habría que revisar con especial atención:
 Las instalaciones, las máquinas, los equipos, las herramientas y los productos
empleados.
 El entorno del lugar de trabajo.
 La formación del personal y las pautas de comportamiento a la hora de realizar las

tareas.
 La adecuación de las medidas preventivas y de los controles existentes.
169
10.6.1.3 Registro documental
En la última fase ya se habrá concluido la actividad en el lugar de trabajo, teniendo

que registrar documentalmente todo lo observado en los diferentes puestos y tareas
analizadas para facilitar el seguimiento por quien corresponda. En concreto, en aquellos
puestos en los que deban adoptarse medidas preventivas o de control, éstas deberán
quedar debidamente registradas; los datos mínimos que debe contener esta documentación
son:
 La identificación del puesto de trabajo.
 El riesgo o riesgos existentes y la relación de trabajadores afectados.
 El resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes.
 La referencia de los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de

medición, análisis o ensayo utilizados.
Una vez concluida la evaluación, se deberán mostrar los resultados a los

trabajadores afectados para que estén debidamente informados sobre los riesgos existentes
y las medidas que deben adoptar para evitarlos. Para ello, sería recomendable disponer de
las correspondientes hojas informativas por puesto de trabajo o tarea.
10.7 PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA

Una vez llevada a cabo la evaluación de riesgos y en función de los resultados
obtenidos, se procederá a planificar la acción preventiva para implantar las medidas que se
consideren más adecuadas, incluyendo el plazo de ejecución para cada actividad, la
designación de las personas responsables y los recursos humanos y materiales necesarios.
La planificación deberá estar integrada en todas las actividades de la empresa y

deberá implicar a todos los niveles jerárquicos. Dicha planificación se programará para un
período de tiempo determinado y se le dará prioridad en su desarrollo en función de la
importancia de los riesgos detectados y del número de trabajadores que se puedan ver
afectados.
La planificación debería englobar cuatro campos básicos de actuación:
1 Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos: Ello debe realizarse

estableciendo objetivos y plazos, así como medios y estrategias para alcanzarlos. Los
riesgos que no puedan ser evitados, deberán ser minimizados, priorizando las medidas
de protección colectiva frente a las de protección individual y utilizando las normas y la
señalización como medidas complementarias cuando sea necesario.
2 Información, formación y participación de los trabajadores: Deberán recibir

información y formación sobre los riesgos a que están expuestos y sobre las medidas y
actividades de prevención y protección aplicables. Los trabajadores o sus representantes
170
deberían ser consultados sobre las actuaciones preventivas y aquellas cuestiones que
afecten a su seguridad. En cuanto a la formación, los trabajadores deberán recibir una
formación suficiente en materia de prevención, tanto en el momento de su contratación
como cuando se produzcan cambios que afecten a las funciones que llevan a cabo en la
empresa o a las tecnologías o equipos con los que trabajan. La formación deberá ser
planificada como resultado de la evaluación de riesgos y estará basada en los
procedimientos de trabajo establecidos.
3 Actividades para el control de las condiciones de trabajo y la actividad de los

trabajadores: Deberán establecerse una serie de actividades para el control de los
riesgos existentes o previsibles. Esto conlleva el seguimiento y revisión de aspectos clave
para asegurar que las medidas preventivas establecidas son eficaces en el tiempo
(inspecciones de seguridad, mantenimiento de maquinaria y herramientas, la vigilancia de
la salud periódica es, a su vez, una actividad preventiva esencial).
4 Actuaciones frente a sucesos previsibles: Ante sucesos de especial relevancia, tales

como accidentes o en general situaciones de emergencia, la empresa deberá prever los
procedimientos necesarios de actuación, para aprender de tales experiencias y minimizar
las consecuencias de cualquier siniestro.
10.7.1 INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
La formación, información y la participación en materia de Prevención de Riesgos

Laborales son aspectos fundamentales en la acción preventiva y pueden contribuir a fomentar
una mejora del clima social dentro de la empresa si se llevan a cabo implicando
adecuadamente a todos los trabajadores.
En cuanto a la información, los trabajadores han de ser informados directamente o a

través de sus representantes, sobre los riesgos a los que están expuestos y sobre las medidas
y actividades de prevención y protección (por ejemplo: el plan de emergencia y evacuación,
las normas de utilización de un dúmper o las normas de trabajo en un andamio colgante). Es
conveniente que los trabajadores informen de inmediato a su superior jerárquico y a los
trabajadores designados, cuando vaya a realizar actividades que requieran protección y
prevención, o en su caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su
juicio, entrañe un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
En cuanto a la formación se deberá garantizar que todo el personal de la empresa,

reciba una formación suficiente en materia preventiva dentro de su jornada laboral, tanto en el
momento de su contratación, como cuando se produzcan cambios en las funciones que
desempeñen o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo,
independientemente de la modalidad o duración de su contrato.
171
La información y formación adecuadas harán que el trabajador sea consciente de los
riesgos que corre en la ejecución de su trabajo y conozca las medidas preventivas dispuestas,
así como su correcta utilización y/o ejecución.
10.7.1.1 Criterios de actuación
La responsabilidad de informar al trabajador es del empresario, aunque éste podrá

delegar esa función en quien se determine.
Los trabajadores deberán recibir una información inicial sobre aquellos aspectos de
índole general del centro de trabajo que puedan afectar a su seguridad y salud en el trabajo.
Para aquellos trabajadores que se desplacen a más de un centro de trabajo, se les debe de
informar sobre todos los centros de trabajo.
Los trabajadores deberán saber actuar correctamente frente a emergencias y

riesgos graves e inminentes. Además, deberán ser informados directamente de los riesgos
específicos que afectan a su puesto de trabajo y tareas a realizar, así como de las medidas
de prevención y protección pertinentes.
Por otra parte, para permitir que el trabajador informe a sus mandos directos de los
posibles riesgos no debidamente controlados o minimizados, es necesario disponer de un
mecanismo ágil de comunicación que implique a quienes corresponda en la resolución de
las deficiencias y en la aplicación de mejoras. Ello puede realizarse a través de las propias
reuniones periódicas de trabajo, en las que se deje constancia de los acuerdos de mejora
adoptados.
Cada trabajador deberá recibir una formación teórica y práctica suficiente y

adecuada en materia preventiva, centrada específicamente en su puesto de trabajo o
función, tanto en el momento de su contratación, como cuando se produzcan cambios en
las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los
equipos de trabajo.
El empresario es responsable de asegurarse de que todos los trabajadores han

recibido la formación adecuada, para ello deberá establecer un plan de acción formativo que
abarque a toda la empresa. Deberían determinarse los trabajos en los que, ya sea por la
utilización de determinados equipos o bien por la peligrosidad de determinadas
operaciones, existan razones fundadas de seguridad, por las que solo puedan ser
efectuados por trabajadores con conocimientos especializados e incluso con autorización.
La formación debería cumplir una serie de requisitos como son:
 Que se realice a partir de una evaluación de necesidades y de una planificación.
 Que sea activa y basada preferentemente en los procedimientos de trabajo establecidos.
 Que sea continuada e impartida en lo posible con medios propios, en especial por el
personal con mando directo, o concertada con servicios ajenos cuando sea necesario.
172
10.8 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA PREVENTIVO

La dirección de la empresa debe definir y documentar las responsabilidades en
prevención de riesgos laborales de todo el personal.
El sistema de prevención de riesgos laborales, como cualquier otro sistema de

gestión, debe estar debidamente documentado. Es esencial, para la calidad y seguridad de
procesos, productos y servicios, establecer por escrito los vínculos existentes entre los tres
sistemas: Prevención de Riesgos Laborales, Calidad y Medio Ambiente, procurando por
motivos de racionalización y simplificación que el sistema documental sea unitario. En tal
sentido, se recogen a continuación las características y el procedimiento básico de actuación
para la configuración y control del sistema documental.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece en su artículo 23, de forma

genérica, la documentación mínima que cualquier empresa debe elaborar y mantener a
disposición de la autoridad laboral. Pero además hay otros documentos como el manual y los
procedimientos de las actividades preventivas, las instrucciones de trabajo y los registros,
que, aunque no estén recogidos detalladamente en la Ley, constituyen las bases
documentales sobre las que sustentar la política preventiva y sus objetivos, así como las
distintas actuaciones a implantar.
En este apartado se trata de establecer las directrices generales para la elaboración, el

control, la revisión, la distribución y el archivo de los documentos relacionados con la
seguridad y salud laboral.
La documentación genérica exigible legalmente, de acuerdo con el citado artículo 23

de la LPRL, es la siguiente:
 Plan de Prevención.
 Evaluación de riesgos.
 Planificación de la acción preventiva.
 Medidas y material de protección y prevención a adoptar.
 Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los

trabajadores.
 Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores.
 Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con incapacidad superior

a un día.
173
12.8.1 CRITERIOS DE ACTUACIÓN
La estructura del sistema documental, en coherencia con otros sistemas de gestión

normalizados, debería basarse en los cuatro niveles siguientes, aunque en las pyme el primer y
segundo nivel (Manual y Procedimientos) pueden estar unificados:
 Manual de Prevención: Es el documento básico que describe el sistema de gestión de la

prevención de riesgos laborales (SGPRL) adoptado por la empresa y es el documento de
referencia a la hora de implantar, mantener y mejorar dicho sistema. Describe la política, el
sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, la organización preventiva y una
síntesis de las principales actividades.
Al menos, debería contener:
• La descripción de la empresa.
• La política de prevención de riesgos laborales, con los objetivos y metas, y el programa

de actuación.
• La descripción de las funciones y responsabilidades de todos los trabajadores

involucrados en la PRL, incluyendo la dirección.
• Las interrelaciones de los elementos del SGPRL.
• Listado de los procedimientos del sistema.
• Otros aspectos del sistema, si fueran necesarios.
 Procedimientos del Sistema de Gestión: Describen las distintas actividades que se

especifican en el sistema de gestión, indicando qué hay que hacer, quién es el responsable
de hacerlo y qué registros hay que cumplimentar para evidenciar lo realizado. Es
recomendable que las actividades preventivas se describan por escrito a fin de facilitar su
proceso de aprendizaje, implantación y control, siendo necesario que se recojan por escrito
aquellos procedimientos y datos básicos de la actividad realizada y sus resultados, siempre
que:
• Lo exija la normativa directa o indirectamente, obligando a la empresa a tener una

determinada documentación a disposición de terceras partes.
• Sea absolutamente imprescindible para el control y desarrollo de la actividad. El mayor

tamaño de la empresa y la actividad que ésta desarrolla con sus consiguientes riesgos,
son factores a tener en cuenta.
Tanto el Manual como los Procedimientos son un tipo de documentación con un

carácter más intemporal, es decir, son documentos cuyo contenido y objetivos son generales,
siendo vigentes desde su última actualización. De ahí que deba estar a disposición de todos
los usuarios y trabajadores, en lugares bien definidos; se incluiría en este tipo de
documentación la Reglamentación vigente, el Plan de emergencia, las Normas generales de
trabajo y el Programa Anual.
174
 Instrucciones de Trabajo y Normas de Seguridad: Especifican cómo llevar a cabo un

trabajo o tarea, especialmente si éstas entrañan riesgos significativos. Son necesarias en
tareas críticas, que son aquellas que por sus consecuencias o por su ocasionalidad puedan
conducir a errores por acción u omisión que es necesario evitar.
 Registros: Son documentos o datos que recogen los resultados de las actividades
preventivas realizadas y constituyen la evidencia formal del sistema de prevención. Como
esta evidencia puede exigirse tanto interna como externamente, hay que poner especial
cuidado en la conservación y posibilidad de recuperación de dichos registros.
Una de las utilidades de los registros es que permiten comparar con datos anteriores y
verificar si la situación ha mejorado.
El principal problema para cualquier pyme, puede ser que la gestión documental se
derive en ineficaz por una burocracia innecesaria. La documentación será sólo la necesaria y
lo más sencilla posible, actualizándola, distribuyéndola y utilizándola como herramienta de
trabajo para el aprendizaje y el autocontrol.
El procedimiento de elaboración y control de la documentación deberá contemplar las

siguientes etapas:
1 Elaboración del documento o registro: deberá definirse un responsable para su

elaboración en función del tipo de documento, contenido y área de la empresa a la que
afecte. Los documentos deben ser nominados e identificados mediante código y en los
mismos deberá figurar su autor y la fecha de realización, siguiendo (cuando exista) un
formato establecido.
2 Codificación: los documentos deberán ser codificados de manera que puedan ser
identificados. En la práctica, a la hora de archivar la documentación es muy útil utilizar
hojas impresas o fotocopiadas unidas por anillas, pudiendo de esta manera reemplazar
fácilmente las hojas obsoletas cuando se producen revisiones o suplementos.
3 Revisión: una vez elaborado el documento debe ser revisado por otra o la misma
persona que lo elaboró, indicando en el documento: la fecha, el número y el responsable
de la revisión. Dado que los representantes de los trabajadores deben ser consultados
sobre las diferentes actividades preventivas y sobre los elementos fundamentales del
sistema, sería recomendable que los representantes de los trabajadores revisaran los
procedimientos previamente a su aprobación.
4 Aprobación: el documento deberá ser aprobado por un responsable autorizado, que en

principio será la Dirección de la empresa.
5 Distribución: los documentos deberán estar disponibles en aquellos lugares donde sea
necesaria su utilización. Hay dos tipos de distribución de documentos:
175
• Copias controladas: para las cuales se establece una lista de distribución en la que se
especifica las copias de los documentos que han sido distribuidas, los destinatarios y
la versión vigente. La entrega de estas copias se realiza con acuse de recibo.
• Copias no controladas: son aquellas que no requieren su actualización.
6 Revisión y actualización: periódicamente y especialmente cuando se produzcan

cambios o modificaciones del sistema, deberá cuestionarse la vigencia de los
documentos y proceder a su actualización si fuese necesario.
10.9 LAS MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Implantadas las medidas consensuadas en el plan de prevención, se hace necesario
controlar su aplicación en el plazo fijado para ello, medir su efectividad y asegurar que no se
producen nuevos daños a la salud atribuibles a las condiciones de trabajo.
Este seguimiento se podrá llevar a cabo a través de diferentes vías:
 Los delegados de prevención.
 El comité de seguridad y salud.
 Los delegados sindicales.
 La empresa.
 Los auditores externos.
10.9.1 EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES: CONTROL ACTIVO Y REACTIVO
Para comprobar si la prevención de riesgos laborales está verdaderamente implantada

en la empresa, no es suficiente con tomar como indicador un bajo índice de accidentes de
trabajo. Tener pocos accidentes de trabajo, incluso durante un período prolongado de tiempo,
no garantiza que se tengan controlados los riesgos ni que el Sistema de Gestión de PRL
funcione bien.
Para garantizar que la política de PRL está bien implantada, hay que efectuar dos tipos
de acciones de control: Activo y Reactivo.
Mediante el control activo obtenemos una información esencial sobre el cumplimiento

de las actividades en PRL, antes de que se produzcan incidentes, accidentes y enfermedades
laborales.
Mediante el control reactivo se obtiene información y se analizan e investigan fallos

en el SGPRL que han conducido a incidentes, accidentes o enfermedades laborales.
176
10.9.2 AUDITORÍAS
Una auditoría es una herramienta del sistema de gestión que permite:
 Una evaluación sistemática documentada, periódica y objetiva de la eficacia, efectividad y

fiabilidad del sistema de gestión de la prevención.
 Conocer si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la

organización en esta materia.
Existen dos tipos de auditorías:
1 Auditorías internas: Cuando el auditor pertenece a la empresa y el fin de la auditoria es

evaluar internamente el sistema de gestión de la prevención.
Se pueden llevar a cabo auditorías internas, en las que se pretende asegurar el

cumplimiento de la normativa y mejorar constantemente la gestión preventiva de la
empresa, utilizando de manera adecuada sus recursos, promoviendo cambios cuando sea
necesario, asegurando el cumplimiento de las correcciones de las deficiencias detectadas
y, al mismo tiempo, llevando toda esta mejora a la política, normas e instrucciones de la
dirección. Esta auditoría interna debe realizarla personal competente de la propia empresa
con la capacidad y conocimientos necesarios en materia preventiva, que cuente siempre
con el apoyo incondicional de la dirección.
2 Auditorías externas: En este caso, el auditor es externo a la empresa y el fin de la auditoría

es realizar una evaluación externa del sistema de gestión de la prevención.
Las auditorías externas no se deben basar solo en la mera comprobación de la

documentación legalmente exigible, sino que, en muchos casos, dicha documentación no
tiene por qué ser un reflejo de la realidad de la empresa, de ahí que sea necesario realizar
una visita a los lugares de trabajo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece que "el empresario que
no hubiere concertado el servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la
empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación
externa, en los términos que reglamentariamente se determinen".
Este contenido se desarrolla en el capítulo V del Reglamento de los Servicios de

Prevención (RSP), en el que se establece el ámbito de aplicación de las auditorías, el concepto
de auditoría y sus objetivos, el informe de la auditoría, los requisitos que deben cumplir los
auditores (personas físicas o jurídicas) y la autorización a que están sujetos.
La principal novedad del Real Decreto 604/2006 es la relativa a la auditoría externa, en

los supuestos de sistemas de prevención con actividades preventivas desarrolladas con
recursos propios y ajenos, así como el desarrollo del concepto, el contenido, la metodología y
los plazos de realización de la auditoría.
También como novedad, se precisa el momento de realización de la primera auditoría

(dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la planificación de la
177
actividad preventiva); se acorta en un año el período para la repetición de la auditoría (pasa de
cinco a cuatro años), y se reduce a dos años para las empresas con actividades del Anexo I
del reglamento.
10.10 RESUMEN
La normativa de Prevención de Riesgos Laborales supone el realizar las actividades de
prevención a través de un modelo activo de actuación. Esto quiere decir que obliga a ir por
delante de los problemas.
La gestión de la actividad preventiva supone un conjunto de acciones que podemos

agrupar en dos grandes bloques:
 Definición e implantación de un Sistema de Gestión de la Prevención (SGPRL).
 Asignación de los recursos y materiales necesarios para el desarrollo de las actividades

preventivas.
Un Sistema de Gestión de la Prevención permite un cumplimiento organizado y

estructurado de los derechos y obligaciones impuestos por la legislación vigente y, para ello,
es necesario un compromiso por parte de la dirección.
Entre los elementos más importantes que componen un SGPRL se pueden citar:
política preventiva de la empresa, evaluación de riesgos, planificación de la actividad
preventiva, formación, documentación y medidas de seguimiento y control.
En cuanto a la organización de la prevención, los recursos humanos y materiales

necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas deberán ser determinados por el
empresario con arreglo a las siguientes modalidades:
 Asumiendo personalmente la actividad preventiva.
 Designando trabajadores.
 Constituyendo un servicio de prevención propio.
 Constituyendo un servicio de prevención ajeno.
178
Unidad de Aprendizaje 11
ORGANISMOS PÚBLICOS RELACIONADOS

CON LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
ÍNDICE
11.1 OBJETIVOS ............................................................ 180
11.2 INTRODUCCIÓN ................................................... 180
11.3 INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

INTERNACIONALES ............................................. 180
11.4 ORGANISMOS E INSTITUCIONES CON

COMPETENCIA EN MATERIA DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES A NIVEL NACIONAL
................................................................................. 183
11.5 EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E

HIGIENE EN EL TRABAJO (I.N.S.H.T) ............... 184
11.6 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIAL ................................................................... 185
11.7 LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO ..................................... 186
11.8 LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y

ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL ........................................... 186
11.9 RESUMEN .............................................................. 187

11.1 OBJETIVOS
 Identificar las Instituciones y Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en
el trabajo.
 Conocer las funciones y servicios atribuidos a la Administración pública en materia de

prevención de riesgos laborales.
11.2 INTRODUCCIÓN
En materia de seguridad y salud en el trabajo destaca el papel que desempeñan
determinados organismos internacionales, cuyas normas y recomendaciones, una vez que se
incorporan al Derecho interno español, constituyen un bloque normativo de especial importancia
en el orden laboral.
Corresponde al Estado, por medio de su actividad legislativa, fijar, por un lado, las
medidas de seguridad y salud mínimas, que deberán respetar empresarios y trabajadores y, por
otro, las responsabilidades exigirles en caso de incumplimiento.
En vía administrativa, los organismos públicos del Estado intervienen realizando tres
tipos de funciones: una función de regulación y desarrollo normativo (Reglamentos que pueden
tomar la forma de Reales Decretos u Órdenes Ministeriales), una función controladora
(inspectora y sancionadora) y una función de promoción y fomento de las actividades
preventivas. La reparación de los daños ocasionados por los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales corresponde al campo de la seguridad social.
En el capítulo II de la LPRL se ordena la actuación de las diversas Administraciones

públicas con competencia en materia preventiva.
El objeto de esta unidad es el de informar sobre los diferentes organismos e

instituciones existentes en España con competencias en materia de seguridad y salud laboral,
dado el interés que puede conllevar de cara a precisar una concreta información.
11.3 INSTITUCIONES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

Dentro del Derecho del Trabajo y, especialmente en el ámbito de la seguridad y salud en
el trabajo, adquieren especial importancia los Convenios elaborados en el seno de la
Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y los Tratados y Directivas europeas asumidas
por España al formar parte, como miembro de pleno derecho, de la Unión Europea.
11.3.1 LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.)
La OIT, con sede en Ginebra, es sin duda una de las organizaciones internacionales más
importantes, tanto por su antigüedad, como por la intensidad de sus actividades y gran número
de países a ella acogidos.
180
UA 11: Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo
Entre las funciones típicas que la O.I.T realiza, cabe destacar las siguientes:
 Asistencia técnica.
 Recopilación y difusión de información.
 Elaboración y aprobación de Convenios y Recomendaciones internacionales:
• Los Convenios conllevan obligaciones de carácter internacional una vez ratificados por
un Estado miembro.
• Las Recomendaciones, no generan ningún tipo de obligación internacional, sino que

están orientadas a establecer pautas o directrices para el posterior desarrollo de la
legislación laboral en los Estados miembros.
11.3.2 LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea consta de cuatro Instituciones básicas: el Consejo, la Comisión, el

Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia.
11.3.2.1 El Consejo
El Consejo está compuesto por un representante de cada uno de los Estados

miembros que integran la Unión Europea, normalmente ministros responsables de los asuntos
que son objeto de discusión: Asuntos Exteriores, Trabajo y Asuntos Sociales, Economía, etc.
La función esencial del Consejo es la de ejercer el poder legislativo o normativo,

aprobando, modificando o rechazando las propuestas que le presenta la Comisión.
11.3.2.2 La Comisión
Compete a la Comisión, velar por los intereses de la Unión y, más concretamente,

asegurar la aplicación, desarrollo y cumplimiento de los Tratados y del conjunto de normas
comunitarias.
La Comisión elabora y presenta las propuestas normativas en el conjunto de las

políticas comunitarias.
La Comisión está compuesta por veinte comisarios, responsables de áreas

específicas, que son designados por sus respectivos Estados miembros para un mandato de
5 años.
11.3.2.3 El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo está compuesto por Diputados elegidos por sufragio universal
directo en cada uno de los Estados de la Unión Europea.
181
Los Diputados se agrupan dentro del Parlamento por grupos políticos compuestos
por representantes de varios países en virtud de la línea ideológica que representan.
El Parlamento participa en el proceso legislativo de la Unión mediante la formulación

de dictámenes consultivos propuestos por la Comisión.
Posteriores Tratados han ampliado la influencia del Parlamento, que puede, por
medio de enmiendas, mejorar la legislación propuesta e incluso aprobar, junto con el Consejo,
reglamentos, directivas u otros actos jurídicos en numerosas materias.
11.3.2.4 El Tribunal de Justicia
La función del Tribunal de Justicia garantiza el respeto a la legislación comunitaria por

medio de sentencias que aseguran, además, una interpretación uniforme del derecho
comunitario.
11.3.3 OTRAS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA
11.3.3.1 El Consejo Europeo
Se crea en 1974, pero no se incorpora en los Tratados hasta el Acta Única. Está
compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por el
Presidente de la Comisión.
El Consejo Europeo se reúne al menos dos veces al año. Aunque no adopta

decisiones con valor jurídico, sus funciones son muy amplias ya que establece las
orientaciones generales de la unión común e impulsa al desarrollo de la integración europea.
11.3.3.2 El Comité Económico y Social
Órgano de obligada consulta en determinadas materias por el Consejo y la Comisión.

La discusión y preparación de los dictámenes corren a cargo de las secciones especializadas.
Sus dictámenes se adoptan por mayoría simple. Todas las normas de cierta importancia se
consultan al Comité.
11.3.3.3 Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo
Fue creada en 1994 como organismo técnico administrativo descentralizado de la

Comisión y se encuentra ubicada en España, en la ciudad de Bilbao. Cuenta con un consejo
de administración integrado por quince miembros en representación de los Estados
miembros, es decir con quince representantes.
La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores

procedente de una amplia gama de fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los
182
distintos Estados miembros y diferentes organizaciones. Su objetivo es: “proporcionar a los

organismos comunitarios, a los estados miembros y a los medios interesados, toda la
información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el
trabajo”.
Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base
a un sistema de Centros de Referencia Nacionales y redes de información nacional. En
España, el Centro de Referencia Nacional es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo.
11.3.3.4 Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
Es un organismo autónomo con sede en Dublín (Irlanda), creado por la Comunidad

Europea, cuya labor fundamental se centra en la recogida, análisis, debate y difusión de la
información para la mejora de las condiciones sociales relacionadas con el trabajo (empleo,
organización del trabajo, salud y seguridad, etc).
11.4 ORGANISMOS E INSTITUCIONES CON COMPETENCIA EN MATERIA DE

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A NIVEL NACIONAL
Las competencias del Estado son ejercitadas por los distintos Órganos de la
Administración Institucional y en las Comunidades Autónomas con trasferencias en esta materia
por los órganos de las Consejerías correspondientes.
Según la Ley General de la Seguridad Social, al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

le compete “regular con carácter general o especial, las condiciones y requisitos que a efectos
preventivos se han de cumplir en los centros de trabajo en orden a la higiene y seguridad en el
trabajo”.
Si bien la mayor competencia en este campo corresponde al citado Ministerio, existen

otras administraciones con importantes competencias en relación con la salud laboral, como la
Sanitaria y la de Industria:
 A la Administración Sanitaria compete la promoción y la vigilancia de la salud del

trabajador, aspectos sanitarios relativos a la prevención de riesgos laborales, vigilancia de las
condiciones de trabajo y ambientales que pueden resultar nocivas o insalubres durante los
periodos de lactancia o embarazo, evaluación y control de las actuaciones de carácter
sanitario, supervisión de la formación del personal sanitario de los Servicios de Prevención y
evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario que realicen dichos servicios,
información y formación de los trabajadores y empresarios en materia de salud laboral, etc.
 A la Administración de Industria compete la seguridad industrial, realizando su política

mediante la elaboración de reglamentos y el correspondiente control de su cumplimiento,
183
realizado por la propia Administración o por los Organismos de Control y Entidades de
Acreditación.
 En lo que se refiere a la Administración Laboral, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

cuenta con los siguientes órganos y organismos:
• Dirección General de Trabajo y Migraciones.
• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
• Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Otros centros u órganos con competencias en seguridad e higiene en el trabajo

dependientes de la Administración Sanitaria y de Industria son:
• El Instituto Nacional de la Salud, en el que se encuentran integrados:
o El Instituto Nacional de Medicina y Seguridad en el Trabajo.
o La Escuela Nacional de Medicina del Trabajo.
o El Instituto Nacional de la Silicosis.
• El Consejo de Seguridad Nuclear.
En las Comunidades Autónomas con competencia en esta materia, la asignación de

funciones corresponde al Delegado del Gobierno y al Consejero de Trabajo.
11.5 EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO (INSHT)

Es el órgano científico, técnico y especializado de la Administración General del Estado
que tiene como misión:
 El análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
 La promoción y apoyo a la mejora de las mismas.
11.5.1 FUNCIONES
La LPRL establece que al INSHT le corresponden, entre otras, las funciones de:
a) Asesoramiento técnico en la elaboración de:
• La normativa legal.
• La normalización a nivel nacional e internacional.
b) Promoción y realización de actividades en materia de prevención de riesgos laborales:
• Formación.
• Información.
184
• Investigación, estudio y divulgación.
• Etc.
c) Relación con otros organismos implicados en la prevención de riesgos:
• Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
• Centro de referencia nacional respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y Salud

en el Trabajo.
• Desarrollo de programas de cooperación con Organismos Internacionales.
• Velar por la coordinación de actividades relativas a la prevención entre Administraciones

Publicas y Comunidades Autónomas.
11.5.2 ÓRGANOS DEL I.N.S.H.T
Son órganos del INSHT, los siguientes:
 La Dirección General del Instituto ubicada en Madrid, quien, a su vez, ejerce la Secretaría de
la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 El Consejo General, en el que están representadas las Organizaciones Sindicales y

Empresariales y la Administración Pública, que se constituye como órgano participativo en la
gestión del Instituto.
 Los Centros Nacionales de Seguridad e Higiene en el Trabajo:
• El Centro Nacional de Condiciones de Trabajo (Barcelona).
• El Centro Nacional de Medios de Protección (Sevilla).
• El Centro Nacional de Verificación de Maquinaria (Vizcaya).
• El Centro Nacional de Nuevas Tecnologías (Madrid).
 Los Gabinetes Técnicos Provinciales de Ceuta y Melilla.
Si quieres obtener más información sobre el INSHT, puedes visitar su web en este
enlace: http://www.insht.es/
11.6 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Según la LPRL, corresponde a la Inspección de Trabajo vigilar el cumplimiento de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técnicas que
incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención (aunque no tuvieran la
calificación directa de normativa laboral), proponiendo, en su caso, la sanción que corresponda
aplicar.
185
11.6.1 FUNCIONES
Sin menoscabo de su misión inspectora señalada anteriormente, corresponde a la

Inspección de trabajo:
 Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de
cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
 Elaborar los informes sobre accidentes y enfermedades profesionales solicitados por el

Juzgado de lo Social.
 Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a las
autoridades laborales.
 Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de

Prevención.
 Ordenar la paralización inmediata de los trabajos en los que se advierta la existencia de

riesgo grave e inminente.
 Colaboración pericial.
11.7 LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Creada por la LPRL, es el órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas en
la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
La Comisión podrá informar y formular propuestas en lo referente a:
 Criterios y programas en general de las actuaciones que desarrollen las administraciones

públicas competentes en materia de prevención de riesgos laborales.
 Proyectos de disposiciones de carácter general en materia de prevención de riesgos

laborales.
 Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las administraciones públicas

competentes en materia laboral. sanitaria y de industria.
Se constituye con representantes de las Comunidades Autónomas, la Administración

General del Estado y las Organizaciones Sindicales y Empresariales.
11.8 LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Son entidades colaboradores del sistema de la Seguridad Social sin ánimo de lucro que
realizan lo siguiente:
 Cubren las prestaciones relativas a las cuotas aportadas por las empresas para cobertura de
riesgos profesionales.
186
 Asistencia sanitaria del accidentado o enfermo por causa laboral.
 Rehabilitación y readaptación profesional de los accidentados.
 Prestaciones económicas por incapacidad temporal, lesiones permanentes no invalidantes

por accidente de trabajo y enfermedad profesional y por invalidez o muerte.
11.9 RESUMEN
Desde la Resolución 5-11-2.010, de la Dirección General de Ordenación

de la SS (BOE 6/11/10), no pueden actuar como Servicios de Prevención
ajenos.
La OIT es una de las organizaciones internacionales más importantes en el orden
laboral.
Desde que España entró a formar parte de la Unión Europea, hemos tenido que
incorporar a nuestro Derecho interno, las directivas que se elaboran en la Unión.
La Unión Europea consta de cuatro instituciones básicas: el Consejo, la Comisión, el

Parlamento y el Tribunal de Justicia. Además, existen otros organismos especializados de
Seguridad y Salud de los trabajadores, como son:
 El Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
 La Agencia Europea para la Seguridad en el Trabajo.
 La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.
Adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo es el órgano científico técnico especializado de la Administración General
del Estado, a quien se le encomienda el estudio y análisis de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas.
La Dirección del Instituto la ejerce la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y

Salud en el Trabajo, creada por la LPRL como órgano colegiado asesor de las Administraciones
Públicas de prevención de riesgos laborales.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social realiza la función de vigilancia y control de

la normativa sobre prevención de riesgos laborales, proponiendo, en caso de incumplimiento, la
sanción que corresponda aplicar.
Las actuaciones de las administraciones públicas competentes en materia de salud

laboral se llevan a cabo conforme a los aspectos señalados en la Ley General de Sanidad.
Los Órganos competentes del Ministerio de Industria y Energía regulan y ordenan la

seguridad industrial.
187
Las Comunidades Autónomas que han asumido las competencias en materia laboral
disponen de la potestad sancionadora por el incumplimiento de la normativa de prevención de
riesgos laborales.
188

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MÓDULO III:

ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA

10.2 INTRODUCCIÓN ...............................................160

10.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA

10.4 POLÍTICA PREVENTIVA ...................................163

10.5 ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN ..........165

10.6 EVALUACIÓN DE RIESGOS.............................168

10.7 PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD

10.8 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA PREVENTIVO

10.9 LAS MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

10.10 RESUMEN .........................................................178

 Conocer las modalidades de recursos humanos y materiales para el desarrollo de las

Es aconsejable que el empresario elabore su política en Prevención de Riesgos

Al tener toda la información básica recogida, se podrá facilitar y controlar mejor su

La documentación del sistema preventivo (manual, procedimientos, instrucciones y

Hay que destacar la importancia de la participación de los trabajadores en el conjunto

10.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA PREVENTIVO

El empresario debería efectuar una declaración de principios para demostrar su

a los lugares de trabajo, el tratamiento de estos temas en reuniones habituales de trabajo, la

La empresa que está desarrollando un sistema normalizado de calidad tiene más

 La prevención ha de constituir un proceso de mejora continua o sea "el empresario

 Se han de definir funciones y responsabilidades en todos los niveles jerárquicos. Así, es

 Integración de la actividad preventiva. La prevención ha de integrarse en el sistema de

 Se ha de garantizar la información, formación y participación de todos los trabajadores

Las modalidades de organización preventiva vienen reguladas por la Ley de

La identificación de riesgos y la consiguiente evaluación de los riesgos que no han

 Medidas / Actividades para eliminar o reducir los riesgos.

 Información, formación y participación de los trabajadores.

 Actividades para el control de los riesgos.

 Actuaciones frente a cambios previsibles.

 Actuaciones frente a sucesos previsibles.

A continuación, pasaríamos a la fase de ejecución que se caracteriza por llevar a la

La implantación de las diferentes actividades preventivas debe ser gradual a fin de

Todo el conjunto de actividades preventivas deberá desarrollarse bajo la debida

El ciclo de la mejora continua del sistema preventivo debería establecer unos

10.4 POLÍTICA PREVENTIVA

El segundo aspecto sería establecer un modo de actuación, por un lado está la

En la declaración de la política preventiva debería partirse de los siguientes principios

 Evitar los riesgos.

 Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

 Combatir los riesgos en su origen.

 Adaptar el trabajo a la persona.

 Tener en cuenta la evolución de la técnica.

 Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo.

 Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

 Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Cabe destacar que la empresa debe introducir, especialmente, los más

 Visitar habitualmente los lugares de trabajo para comunicarse y comprobar la existencia de

 Promover y participar en reuniones periódicas para tratar temas de seguridad y salud en el

El papel de la Dirección resulta fundamental para lograr el éxito del sistema

Respecto a la exigencia de consulta y participación de los trabajadores, es necesario

La participación de los trabajadores en actividades preventivas favorece un mayor

10.5 ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN

La organización preventiva, va a asegurar el cumplimiento de las obligaciones en

ENCARGADOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA EMPRESA

Representantes de los trabajadores  Delegados de prevención.

Representantes de los trabajadores y de  Comité de Seguridad y Salud.

 Asunción por el empresario.

 Servicios de Prevención Ajenos.