1.

ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA DE 1978

1.1. Introducción
Se entiende por Constitución a la "norma fundamental de un Estado, escrita o no, que organiza,
limita y racionaliza las relaciones entre los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) y,
por lo tanto, el Gobierno y sus instituciones, garantizando con ello los derechos y libertades de los
ciudadanos Para que una constitución se entienda como tal es necesario que se den tres rasgos:

• Formación democrática
• Carácter solemne
• Finalidad de ser tutela efectiva y real de la libertad

En la historia de España destacan las siguientes constituciones:

• Constitución de Cádiz de 1812: Progresista, aprobada por las Cortes de Cádiz También
denominada "La Pepa".
• Estatuto Real de 1834: Tras la muerte de Fernando VII, María Cristina de Borbón accede al
trono en calidad de regente ante la minoría de edad de su hija Isabel II (futura reina).
• Constitución de 1837: Se produjo durante el reinado de Isabel II y se mantuvo en vigor hasta
1845, siendo una Constitución de carácter progresista, semejante a la de 1812.
• Constitución de 1845: De carácter conservador moderado, se diferencia de la anterior en su
base doctrinal. El poder pasa de recaer en el rey a ser compartido entre el rey y las Cortes.
• Constitución de 1869: Constitución progresista que se crea tras el triunfo de la Revolución
que se inicia en 1868 Es considerada como la primera Constitución democrática en España y
aunque había sufragio universal, solamente era masculino.
• Constitución de 1876: Moderada. La vida de esta Constitución transcurrió en tres etapas:

◦ con el reinado de Alfonso XII (de 1875 a 1885),

◦ bajo la regencia de doña María Cristina de Habsburgo (de 1885 a 1902)
◦ última con Alfonso XIII (de 1902 a 1923), momento en que el golpe de Estado de Primo
de Rivera la suspendió hasta el año 1930.

• Constitución de 1931: Progresista. Vigente durante la 2ª República y hasta el final de la

Guerra Civil en 1939.
• Leyes fundamentales del régimen franquista: Abarca el periodo de 1939-1975. se trata de
siete leyes complejas de carácter no democrático o autoritario.
• Constitución de 1978: Pertenece a las constituciones surgidas por la resurrección de la
democracia tras periodos autoritarios o totalitarios

1.2. Constitución española de 1978

1.2.1. Génesis
La historia de la Constitución de 1978 hay que situarla tres años antes, cuando tras el fallecimiento
del general Franco, se restaura la monarquía española en nombre de SM el rey D Juan Carlos I de
Borbón, proclamado rey de España. Poco a poco se va produciendo un cambio importante en la
orientación política, que va tomando cuerpo desde el nombramiento de D. Adolfo Suárez como
presidente del segundo Gobierno de la monarquía.
El rey y el Gobierno de Adolfo Suárez impulsaron, bajo el respeto a las leyes fundamentales del
régimen franquista, la transición democrática; instrumento fundamental para ello fue la Ley de
Reforma Política (4/l/1977), aprobada mediante referéndum el 15/12/1976, que abre el camino para
el restablecimiento de un régimen constitucional. Desde este momento, se inicia un proceso político
que nos ha llevado a la situación actual de normalidad democrática

1.2.2. Proceso constituyente

El 15/6/1977 se celebran las primeras elecciones libres a las Cortes constituyentes, cuya función
será elaborar la vigente Constitución.
El Congreso de los Diputados nombró una Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades
Públicas compuesta por 36 miembros elegidos entre los principales partidos políticos; esta
Comisión nombró una ponencia de 7 miembros, la cual redactó el anteproyecto, que pasó a la
Comisión y después al pleno del Congreso, y de allí siguió el mismo camino en el Senado.
Como este introdujo modificaciones, el texto final fue revisado por una comisión mixta entre
Congreso-Senado que resolvió las discrepancias, siendo aprobado en sesión plenaria separada por
ambas Cámaras el 31/10/1978.
Sometida a referéndum el 6/l2/1978, fue ratificada por el 87,78 % de los votantes, siendo
sancionada por el rey el 27/12/1978 y publicada en el BOE el 29/12/1978, fecha en la que entró en
vigor.

1.2.3. Estructura Constitucional

Estructura material

1. Preámbulo: Se trata de una declaración solemne de intenciones, sin fuerza jurídica alguna,
que marca el espíritu con que se ha hecho la Constitución española y sus bases ideológicas
2. Parte dogmática: Abarca el título preliminar y título I, recogiendo los derechos y deberes
(principios pragmáticos )
3. Parte orgánica: Abarca de los títulos II al IX. Regula y establece la organización política y
jurídica del Estado, señala los principales órganos del Estado (la Corona, las Cortes
Generales, el Gobierno, el poder judicial, etc) y las funciones de cada uno de ellos.
4. Parte dedicada a reforma: Abarca el título X, que recoge la reforma constitucional

Estructura formal

Preámbulo
169 artículos, repartidos entre 1 título preliminar y 10 títulos con denominación propia
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposición Derogatoria
1 Disposición Final

El preámbulo, que no tiene en sí carácter de norma, establece ya el espíritu democrático, liberal y

protector del bienestar de los españoles y del conjunto de los pueblos que integran la nación
española.
El título preliminar recoge los valores fundamentales que deben inspirar el resto de la Constitución
En él se trata de fijar lo más clara y brevemente posible los principios dela estructura política del
Estado y de la con figuración de la sociedad.

La denominación de los títulos es la siguiente:

1. Título I. De los derechos y deberes fundamentales

1. Capítulo I. De los españoles y extranjeros

2. Capítulo II. Derechos y libertades

1. Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

2. Sección 2ª. Derechos y deberes de los ciudadanos

3. Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica

4. Capítulo IV. De las garantías de las libertades y de los derechos fundamentales
5. Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades

2. Título II. De la Corona

3. Título III. De las Cortes Generales

1. Capítulo I. De las Cámaras

2. Capítulo II. De la elaboración de las leyes
3. Capítulo III. De los tratados internacionales

4. Título IV. Del Gobierno y la Administración

5. Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
6. Título VI. Del Poder judicial
7. Título VII. Economía y Hacienda
8. Título VIII. Organización territorial del Estado

1. Capítulo I. Principios generales

2. Capítulo II. De la Administración local
3. Capítulo III. De las comunidades autónomas

9. Título IX. El Tribunal Constitucional

10. Título X .De la reforma constitucional

1.2.4. Características de la constitución

La Constitución española es escrita (característica del constitucionalismo español)

Es extensa con 169 artículos, la más larga de las constituciones españolas, exceptuando la
Constitución de Cádiz de 1812
Es consensuada, fruto del consenso político; por ello a veces es ambigua e imprecisa de forma
deliberada, a fin de servir de marco político para cualquier partido que alcance el poder; sin
necesidad de modificación o sustitución
Es popular y democrática, a probada por el pueblo de la nación mediante referéndum
Es una constitución rígida, estableciendo un proceso de reforma general u ordinaria y otro más
agravado cuando afecte a determinadas partes. Por el momento, la CE ha sufrido dos
modificaciones en toda su historia:

1. Afectó al art. 13.2 debido a las previsiones recogidas en el Tratado de Maastricht de la UE

en lo referente al derecho de sufragio activo y pasivo
2. La sufrió en el año 2011, en el art. 135, en cuanto a la estabilidad presupuestaria.

1.2.5. Influencias
Se pueden destacar como principales influencias foráneas: la Ley Fundamental de Bonn (1949), la
Constitución italiana (1947), la Constitución francesa (1958 ), la portuguesa (1976), así como la
sueca y la holandesa en lo relativo a la configuración de la Corona y Defensor del Pueblo.Como
influencias nacionales, recibe de todas las constituciones anteriores, sobre todo de la de 1931.

2. PREÁMBULO Y TÍTULO PRELIMINAR: LOS VALORES Y LOS

PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL
La Constitución recoge, tanto en su preámbulo como en el título preliminar, una serie de valores y
principios que van a inspirar todo el texto constitucional

2.1. Valores d el ordenamiento jurídico

El preámbulo es el pórtico de la Constitución, y a pesar de no tener carácter normativo, confiere a
nuestra ley suprema un instrumento de transformación de la sociedad y el Estado, afirmando que "la
Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden
económico y social justo
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de voluntad
popular
Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus
culturas y tradiciones, lenguas e instituciones
Promover el progreso de la cultura y la economía para asegurar a toda una digna calidad de vida
Establecer una sociedad democrática avanzada, y colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones
pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente CONSTITUCIÓN"
Este preámbulo comienza por destacar que el sujeto, el autor de la Constitución es la nación
española. Después, fija cuáles son los objetivos globales, que de inmediato recoge el artículo 1.1,
cuando enuncia:
"España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político".

Así, los valores superiores del ordenamiento jurídico español son:

La libertad: Hace posible que cada uno manifieste su propia voluntad, ideología y creencias
La justicia: En la definición de Ulpiano, consiste en "dar a cada uno lo suyo". Es uno de los
principios cardinales de nuestro Estado de derecho
La igualdad: Es un valor preeminente de nuestro ordenamiento jurídico, valor que se desarrolla en
el artículo 14 CE, que establece que los españoles son iguales ante la ley.
El pluralismo político: Supone la posibilidad de crear partidos políticos y defender cualquier tipo
de ideología (art. 6 CE).

Estos valores que definen el propio Estado, son una guía para legisladores y jueces a la hora de
interpretar el derecho, y encierran un ancho margen de actuación, pues se trata de conceptos
abiertos, que pueden tener diversas lecturas e interpretaciones, que pueden cambiar en virtud de la
evolución social a lo largo de la historia, pero siempre dentro de su carácter teleológico o finalista,
destinado a garantizarlos como tales.

2.2. Principios del régimen constitucional

La CE, en su artículo 1, también establece:

"España se constituye en un Estado social y democrático de derecho (...)".

"La soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado". Como titular de
la soberanía, el pueblo español fue el detentador del poder constituyente originario y lo es del
derivado, esto es, de las reformas que en el futuro pueda sufrir el texto constitucional aprobado en
1978.
"La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria".

Por su parte, el artículo 2 CE consagra la nación española como una e indivisible y hace referencia
al Estado autonómico, garantizando así su propia autonomía; establece literalmente este artículo:
"La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas"

2.2.1 Estado democrático

Es aquel en que todos los ciudadanos participan con iguales derechos en la formación de la voluntad
del Estado, bien de forma directa o a través de representantes libremente elegidos Democracia
significa que el poder reside en el pueblo: es el régimen en que todos los ciudadanos tienen en
relación con el poder, un derecho de participación (voto) y un derecho de discusión (libertad de
oposición)
2.2.2. Estado de derecho
Para la existencia de un régimen político democrático es fundamental la existencia de un Estado de
derecho que se caracteriza por:

Imperio de la ley: todos los poderes del Estado están sujetos a la ley
División de poderes: La Constitución recoge la separación de poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial) Esto significa que estas tres principales funciones del Estado deben ser desempeñadas por
órganos distintos, sin ningún tipo de interferencias:

• Hacer la ley es (poder legislativo): Parlamento, en algunos campos, a las cámaras

autonómicas o a los plenos municipales
• Aplicarla o ejecutarla (poder ejecutivo): Gobierno (central, regional o municipal)
• Juzgar el grado de cumplimiento de las mismas por parre de todos los ciudadano e
instituciones del Estado ( poder judicial): tribunales de justicia

2.2.3. Estado social

Es aquel en el que, garantizándose la libertad, se busca el bienestar social de los ciudadanos,
prevaleciendo el interés general y eliminando las desigualdades Se funda en una sociedad justa, sin
explotación económica ni política, capaz de asegurar la justicia social y la participación plena de los
ciudadanos en el proceso político

2.2.4. La monarquía parlamentaria

En la monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno, cuya responsabilidad
se exige ante el Parlamento (Cortes Generales), que es quien ejerce la función legislativa, mientras
que el rey aparece como una figura simbólica. El rey es el titular de un órgano al que la
Constitución asigna una serie de funciones, la primera de las cuales es la jefatura del Estado, con
carácter simbólico de unidad y permanencia, bajo el control de los poderes legislativo(Parlamento)
y ejecutivo (Gobierno) Por decirlo de alguna manera, "el rey reina, pero no gobierna".

2.2.5. El Estado autonómico

Con el Estado autonomista nos encontramos ante una fórmula descentralizadora que reconoce la
realidad plural de España. En el art. 2 CE se pone de manifiesto que España es una nación, dentro
de la cual nada impide el reconocimiento "del derecho a la autonomía delas nacionalidades y
regiones que la integran". España es una, pero dentro de esa unidad (España), se permite que
nacionalidades y regiones puedan acceder a su autogobierno

2.2.6. Otros principios fundamentales

Art. 3: establece el castellano como lengua española oficial del Estado Los españoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla. Las otras lenguas también serán oficiales en el territorio de su
respectiva comunidad autónoma de acuerdo con sus estatutos de autonomía.
Art. 4: la bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura. Los estatutos de las comunidades autónomas podrán reconocer
banderas y enseñas propias, pero estas deberán utilizarse junto con la de España en los edificios
públicos y actos oficiales de esa comunidad autónoma
Art. 5: establece la villa de Madrid como capital del Estado
Art. 6: los partidos políticos concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación política
Art. 7: los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa de
los intereses que le son propios, situándose como importantes pilares dentro del Estado social y
democrático de derecho al ocupar un papel de "organismos básicos" en el sistema político
Art. 8: las Fuerzas Armadas garantizan la soberanía e independencia de España y el ordenamiento
constitucional. Están constituidas por el ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire (será
regulado por una ley orgánica)
Art. 9: Todos los ciudadanos y la Administración están sometidos a la ley conforme al "principio
de legalidad" "Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social. La Constitución garantiza los siguientes principios:

• el de legalidad,
• la jerarquía normativa,
• la publicidad de las normas,
• la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales,
• la seguridad jurídica,
• la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos"

3 TÍTULO I: LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES,

GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN
Nuestra Constitución incorpora prácticamente todos los derechos y deberes fundamentales de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 10/12/1948. El título I es el más amplio;
comienza con el art.10, considerado como el pórtico de todo el título I, y acaba con el art. 55.

3.1. De los derechos y deberes fundamentales del título I

3.1.1. Derechos de la persona (artículo 10)

• Fundamento del sistema: la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
demás, son el fundamento del orden político y de la paz social
 • Criterio interpretativo general: las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por España.

3.1.2. De los españoles y los extranjeros (cap II)

• La nacionalidad ( art. 11):

◦ Nacionalidad: "La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo

con lo establecido por la ley".
◦ "Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad"
◦ Tratados de doble nacionalidad: "el Estado podrá concertar tratados de doble
nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan
una particular vinculación con España"

• Mayoría de edad (art. 12): "los españoles son mayores de edad a los 18 años"
• Derechos de los extranjeros (art. 13):

◦ "Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente
título en los términos que establezcan los tratados y la ley".
◦ "Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo
lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para
el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales". (Este párrafo fue
modificado en 1992 La modificación consistió en añadir las palabras "y pasivo". Esta
fue la primera reforma de la actual CE)
◦ "La extradición solo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo
al principio de reciprocidad". "Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos
no considerándose como tales los actos de terrorismo."
◦ "La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España".

3.1.3. Derechos y libertades (cap II)

La CE hace una ordenación de estos derechos y libertades según el distinto grado de protección y
garantía del que gozan, distinguiendo entre:

◦ Artículo 14: principio de igualdad ante la ley

◦ Sec. 1ª, cap II del título I: de los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
◦ Sec. 2ª, cap II del título I: de los derechos y deberes de los ciudadanos.
◦ Capítulo III del título I: de los principios rectores de la política social y económica.
Art.14, Principio de igualdad ante la ley

"Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social."

3.1.3.1. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas (sección 1ª del

capítulo II del título l artículos 15-29)

Art.15 Derecho a la vida y a la integridad física y moral

Es el derecho más importante de todos y, sin este, ningún otro tendría sentido: Dice así : "Todos
tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser
sometidos a tortura ni apenas o tratos inhumanos o degradantes Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra"
La LO l l / 1995, abolió la pena de muerte también en tiempos de guerra, por lo que en la actualidad
la abolición de esta pena es total

Art.16 Libertad ideológica religiosa y de culto

"Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades, sin
más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público
protegido por la ley".

Es preciso analizar cada uno de los aspectos contenidos en este precepto:

• La libertad ideológica tiene una "vertiente íntima", esto es, el derecho de cada uno a tener su
propia visión del mundo, así como todo tipo de ideas u opiniones;sin embargo, la libertad
alcanza su trascendencia en su"vertiente externa", que se traduce en la posibilidad de
compartir y transmitir, en definitiva de exteriorizar esas ideas.
• La libertad religiosa se corresponde con la vertiente externa de la libertad ideológica, pero
más que por el contenido de las ideas, la libertad religiosa se distingue por su ejercicio
comunitario o colectivo (sin perjuicio de su componente individual) que alcanza su máxima
expresión externa mediante los actos de culto. La libertad religiosa se ha regulado mediante
la Ley Orgánica 7 / 1980, de 5 de julio, de libertad religiosa

Art. 16.2 Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias
Esto lleva, a su vez, a considerar este tipo de datos como los calificados de "sensibles" y, en
consecuencia, vinculados al derecho a la intimidad y por ello sometidos a un régimen especialmente
garantista en la LO 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.
Art.16.3 Ninguna confesión tendrá carácter estatal
Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas dela sociedad española y
mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia católica y las demás
confesiones.

Art.17 Derecho a la libertad y seguridad personal

"1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la
realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el
plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la
autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar
Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
términos que la ley establezca.
4. La ley regulará el procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley determinará el plazo
máximo de duración de la prisión provisional".
El habeas corpus constituye una garantía para cualquier persona que ha sido detenida ilegalmente,
bien porque no existan motivos materiales, reales o presuntos de detención o bien por
extralimitación temporal de dicha detención o por incumplimiento de las formalidades previstas en
la ley

Art. 18.1 Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen.

• Del derecho al honor se distinguen un aspecto inmanente y otro trascendente: el primero

consiste en la estima que cada persona tiene de sí misma; el segundo, por su parte, radica en
el reconocimiento de los demás de nuestra dignidad; se vincula así, pues, con la fama, con la
opinión social La afectación al honor habrá de valorarse teniendo en cuenta la relevancia
pública del personaje, su afectación a la vida profesional o a la privada, y las circunstancias
concretas en la que se produce
• El derecho a la intimidad se vincula a la esfera más reservada de las personas, al ámbito
que desea mantenerse oculto a los demás por pertenecer a su esfera más privada De esta
forma, el derecho a un núcleo inaccesible de intimidad se reconoce incluso alas personas
más expuestas al público La intimidad, de acuerdo con el propio precepto constitucional, se
reconoce no solo al individuo aisladamente considerado, sino también al núcleo familiar
• El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyección exterior de dicha imagen como
medio de evitar injerencias no deseadas, de velar por una determinada imagen externa o de
preservar nuestra imagen pública. Este derecho está íntimamente condicionado por la
actividad del sujeto, no solo en el sentido de que las personas con una actividad pública
verán más expuesta su imagen, sino también en el sentido de que la imagen podrá
preservarse cuando se desvincule del ámbito laboral propio.
En definitiva, lo que se pretende es que los individuos puedan decidir qué aspectos de su persona
desean preservar de la difusión pública. La facultad otorgada por este derecho consiste en impedirla
obtención, reproducción o publicación de la propia imagen por parte de un tercero no autorizado,
sea cual sea la finalidad perseguida por quien la capta o difunde.

Estos tres derechos podrán verse afectados, por tanto, de manera independiente, pero también, con
frecuencia, deforma conjunta, dada su evidente proximidad. El derecho fundamental al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen, se protege civilmente frente a todo género de
intromisiones, si bien en esa protección se establece que este derecho es irrenunciable, inalienable e
imprescriptible y por tanto la renuncia a este derecho es nulo.

Art.18.2 El domicilio es inviolable

Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial,
salvo en caso de flagrante delito. La inviolabilidad del domicilio se vincula al derecho a la
intimidad de las personas, pues protege el ámbito donde la persona desarrolla su intimidad al
amparo de miradas indiscretas Para el TC, el domicilio es el espacio donde el individuo vive
ejerciendo su libertad más íntima, al margen de convenciones sociales, así como todo espacio apto
para que, eventualmente o de forma permanente, pueda ocurrir lo anterior En concreto, se
consideran domicilio a efectos constitucionales: las segundas viviendas, los vehículos o caravanas,
las habitaciones de hotel o el domicilio empresarial de las personas jurídicas, aunque en algunos de
estos casos con ciertas cortapisas

Art.18.3 Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las

postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
La protección del derecho de las comunicaciones tiene una entidad propia, diferenciada de su
vinculación con el derecho a la intimidad, ya que las comunicaciones deberán resultar protegidas
con independencia de su contenido, esto es, ya sean íntimas o de otro género

Art.18.4 La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Este derecho se halla estrechamente vinculado con la libertad ideológica, pues evidentemente el
almacenamiento y la utilización de datos informáticos puede suponer un riesgo para aquella, no
solamente por lo que se refiere a "datos sensibles", entre los que se encuentran los de carácter
ideológico o religioso, sino también por su posible utilización ajena a las finalidades para los que
fueron recabados o la inclusión de datos sin conocimiento del afectado.

Art.19 Derecho a la libertad de residencia y circulación por territorio nacional

"Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley
establezca Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos".
Este precepto reconoce a los españoles la libertad tanto para circular libremente por el territorio
nacional como para fijar el lugar de residencia Ello significa la posibilidad de trasladarse de un
lugar a otro, de una comunidad autónoma a otra o de fijar la residencia en una u otra con
independencia del origen, sin ningún tipo de trabas, la libertad alcanza todo el territorio nacional
Art.20 Derecho a la libertad de expresión: derecho y libertad de información

1. Se reconocen y protegen los siguientes derechos:

◦ Expresión: "A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción".
◦ Creación: "A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica".
◦ Cátedra: "A la libertad de cátedra". Consiste en la posibilidad de expresar las ideas
o convicciones que cada profesor asume como propias en relación a la materia objeto
de su enseñanza. Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseñanza,
aunque con mayor amplitud a medida que el nivel sea superior
◦ Información: "A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier
medio de difusión". El precepto constitucional exige la veracidad en el caso de la
información, es decir, que el informante haya actuado con diligencia y haya
contrastado la información de forma adecuada a las características dela noticia y a
los medios disponibles.
Cláusula de conciencia y secreto profesional: "La ley regulará el derecho a la
cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades".
La cláusula de conciencia ha sido desarrollada por la LO 2/ 1997, de 19 de junio,
reguladora de la cláusula de conciencia de los profesionales de la información, por la
que se permite la rescisión del contrato laboral a esos profesionales cuando el medio
de comunicación cambie sustancialmente su línea ideológica u orientación
informativa, o cuando se produzca un traslado dentro de la empresa que suponga una
ruptura con la orientación profesional del informador. El derecho al secreto
profesional reconoce la actitud en el periodista de "no revelar públicamente las
fuentes de las informaciones recibidas en confidencia, y el derecho a negarse a
revelar la identidad del autor y demás circunstancias por las que se produjo la
información, a su empresa, a los terceros y a las autoridades públicas o judiciales,
por ser una condición necesaria e imprescindible de la más mínima defensa de la
libertad de expresión e información".

2. Prohibición de la Censura previa: "El ejercicio de estos derechos no puede restringirse

mediante ningún tipo de censura previa".
3. Medios de comunicación de entes públicos: "La ley regulará la organización y el control
parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier
ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España"
En líneas muy generales, en el sector audiovisual es posible distinguir entre medios de
comunicación de titularidad pública y medios de comunicación de titularidad privada.

Límites: "Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este
título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad, a la propia imagen y ala protección de la juventud y de la infancia" En
caso de conflicto, deberá llevarse a cabo la correspondiente ponderación de bienes, teniendo
que analizar cada una de las circunstancias concurrentes, de forma tal que cada caso
necesitará de un examen particularizado sin que quepa la aplicación automática de reglas
generales.

4. Secuestro Judicial: "Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y

otros medios de información en virtud de resolución judicial".
Art.21, Derecho de reunión y manifestación

• Reunión: "Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas El ejercicio de este
derecho no necesitará autorización previa"
• Manifestación: "En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones
se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes"

Entendemos el término reunión como la concurrencia concertada y temporal de más de 20 personas

con una finalidad determinada Como podemos observar, el derecho de reunión no está sujeto al
régimen de autorización previa, pero sí al de comunicación cuando esta se desarrolle en lugares de
tránsito público o cuando se trate de manifestaciones Dicha comunicación previa deberá hacerse
con una antelación de 10 días naturales como mínimo y 30 como máximo.

Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de convocatoria y

celebración, la comunicación podrá realizarse con una antelación mínima de 24 horas.

Art.22, Derecho a asociación

• Asociación: "Se reconoce el derecho de asociación"

"Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales"

• Registro de asociaciones: "Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán

inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad"
"Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolución judicial motivada "
"Se prohíben las asociación secretas y las de carácter paramilitar". Una asociación viene
constituida mediante el acuerdo de 3 o más personas físicas o jurídicas y su carácter secreto
no puede estribar en su falta de inscripción registral, sino en motivos de índole material:
aquellas que ocultan sus fines y actividades, incluso a sus socios, y encaminan su actividad a
interferir el ejercicio de las funciones de las instituciones públicas. Esta actividad podría dar
lugar a la aparición de otros tipos penales distintos del de asociación ilícita

Art.23, Derecho a participar en asuntos públicos

"Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal."
"Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos,
con los requisitos que señalen las leyes."

Art.24, Derecho a la tutela judicial efectiva

Derecho de acción: "Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda
producirse indefensión".
Todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de
letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones
indebidas y con todas las garantías, a utilizar los :medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia(presunción esta
que ha dejado de ser un principio general del derecho que ha de informar la actividad judicial para
convertirse en un derecho fundamental que vincula a todos los poderes públicos y que es de
aplicación inmediata).
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de Secreto Profesional, no se es tará
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos".

Art.25 Principio de legalidad

• Principio de legalidad penal: "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito o infracción
administrativa, según la legislación vigente en aquel momento". Se prohíbe así la
retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, concretando, con rango de
derecho fundamental, el principio ya asentado en el artículo 9.3 CE.
• Fines de las penas: "Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán
orientadas hacia la re-educación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos
forzados El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los
derechos fundamentales de este capítulo, a excepción de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de
la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad".
• Sanciones administrativas: "La Administración civil no podrá imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad"

Art.26, Prohibición de los tribunales de honor

"Se prohíben los tribunales de honor en el ámbito dela Administración civil y de las organizaciones
profesionales"
Los tribunales de honor son unas instituciones típicamente españolas, sin comparación en el
derecho internacional, que nacieron en el ámbito castrense para juzgar exclusivamente a oficiales,
es decir, no estaban destinados al enjuiciamiento de los suboficiales o de las clases de tropa.
Posteriormente, ya en 1918, se extendieron al ámbito de la Administración pública y más tarde a la
esfera privada, en especial a los colegios profesionales. La LO 5/2005 de la Defensa Nacional, en su
art.21.2, estableció que los tribunales de honor quedaban prohibidos en el ámbito militar, por lo que
la supresión de estos tribunales actualmente es absoluta.

Art.27, Derechos dentro de la esfera educativa

• Derecho a la educación y libertad de enseñanza: "Todos tienen el derecho a la educación Se

reconoce la libertad de enseñanza"
 • Fin: "La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales".
• Derechos de los padres: "Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones"
• Enseñanza básica: "La enseñanza básica es obligatoria y gratuita"
• Programación general: "Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación,
mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los
sectores afectados y la creación de centros docentes"
• Fundación docente: "Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales"
• Control y gestión: "Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el
control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos,
en los términos que la ley establezca".
• Inspección y homologación: "Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el
sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes".
• Ayuda: "Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que
la ley establezca"
• Autonomía universitaria "Se reconoce la autonomía de las universidades, en los términos
que la ley establezca".

Art.28 Derecho a la libertad de sindicación

"Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las fuerzas o institutos armados o a los demás cuerpos sometidos a disciplina militar y
regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses La ley que
regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad"

Este precepto recoge los dos derechos de los que disponen los trabajadores en el Estado social para
defender sus intereses de parte más débil frente a la parte económicamente más fuerte, es decir,
frente a los empleadores

Art.29 Derecho de petición individual y colectiva

"Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la ley. Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los
cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho solo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislación específica".
El derecho de petición se puede definir como la facultad que pertenece a toda persona de dirigirse a
los poderes públicos para hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y para reclamar su
intervención

3.1.3.2. Derechos y deberes de los ciudadanos (Sección 2ª del Capítulo II del Título I,
artículos 30 a 38)

Art.30, Derecho y el deber de defender a España.

"Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España".

"La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la
objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorias,
pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria".
"Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general".
"Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública".

La objeción de conciencia formalmente es un derecho fundamental que de acuerdo con las

previsiones del art.53.1 y 2 de la CE goza del más alto nivel de protección jurisdiccional En su
modalidad de objeción de conciencia al servicio militar está específicamente reconocido por el art.
30.2 de la Constitución.

Art.31, Derecho y deber de tributar.

"Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningún caso, tendrá alcance confiscatorio".
"El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y
ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía".
"Solo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a
la ley".

Establece este artículo una serie de principios que marcan las condiciones para cumplir con los
deberes tributarios. Estos son los principios de:

• Universalidad: La expresión "Todos" ha de entenderse como la voluntad del constituyente

de que las cargas públicas se imputen a los que se encuentren y desarrollen su actividad
profesional en territorio español, mas allá de que tengan la condición de nacional o
extranjero.
• Individualidad, igualdad y progresividad: Dicho principio se expresa en el sentido de que
situaciones económicas iguales conllevan una imposición fiscal igual. Es decir, se prohíben
los tratos, discriminatorios, pero no el tratamiento diferencial derivado de distintas
situaciones de hecho
 • No confiscatoriedad: como señala el propio art.31 CE, el límite de la progresividad está en
que el impuesto no tenga carácter confiscatorio, teniendo tal carácter cuando a raíz de la
aplicación de los diferentes tributos se llegue a privar al sujeto pasivo de la totalidad o de la
mayor parte de sus rentas y propiedades.
• Capacidad económica: El hecho imponible debe ser compatible con lo que se ha
denominado el mínimo vital, entendido este como la cantidad de renta que no se tiene en
cuenta como capacidad económica, puesto que esa renta es requerida para cubrir las
necesidades vitales del titular.

En el apartado segundo de este art. 31, se encuentra el principio de eficiencia y economía en la

programación y ejecución del gasto público Dicho principio se articula sobre la base de dos
postulados:

La igualdad en la asignación de los recursos públicos, referido a los fines que constitucionalmente
deben dirigirla política del Estado para conseguir los principios degeneración y distribución de la
riqueza.
El criterio de eficiencia y economía en su tramitación y ejecución, que supone requerir al Estado
para que actúe con los recursos que la ciencia y la técnica pongan a su disposición en cada
momento, para gestionar mejor los bienes públicos.

En el apartado tercero, se reconoce el principio de reserva de ley en materia tributaria, que no es de

carácter absoluto: únicamente se exige la conformidad con la ley, no imponiéndose que el
establecimiento del tributo se regule mediante ley en todos sus extremos.

Art.32 Derecho a contraer matrimonio

"El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica".
"La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cónyuges las causas de separación y disolución y sus efectos".

El TC ha venido señalando, en diversas sentencias, que el matrimonio y las uniones de hecho no

son realidades constitucionalmente equiparables, ya que el matrimonio es un derecho constitucional
y la unión de hecho no está reconocida en el Texto Fundamental. En la práctica, supone que ha de
ser el legislador quién determine en las situación que han de encontrarse las parejas de hecho.

Art.33, Derecho a la propiedad privada y a la herencia

"Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia".

"La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes".
"Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o
interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes".
Art.34 Derecho de fundación

"Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley".
"Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del articulo 22".

La Constitución consagra el derecho de fundación como un derecho fundamental de segundo grado,

excluido de la tutela del recurso de amparo, a pesar de la remisión que en este artículo 34 se hace al
derecho de asociación que sí tiene esta tutela constitucional

Art.35, Derecho y deber de trabajar.

"Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de
profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación
por razón de sexo".
"La ley regulará un estatuto de los trabajadores"

El derecho al trabajo como parte de esta Constitución aparece configurado como un derecho
"dinámico" que comprende no solo su reconocimiento formal sino también y principalmente el
deber de los poderes públicos de promover su realización efectiva. Se reconoce al mismo nivel que
el derecho al trabajo, la libre elección de profesión y oficio, la promoción a través del trabajo y una
remuneración suficiente.

El apartado segundo de este artículo establece que la ley regulará un Estatuto de los Trabajadores,
mandato constitucional que ha culminado finalmente con el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23
de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

Art.36, Derecho a colegiarse

"La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los colegios profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los colegios
deberán ser democráticos".

Se establece aquí una reserva de ley en relación con el establecimiento del régimen jurídico de los
colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas que supone una garantía para los
ciudadanos en esta materia, siendo competencia del legislador considerar cuando existe una
profesión titulada.

Art.37, Derecho a la negociación colectiva

"La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios".
"Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan
establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales
de la comunidad".
NOTA: Tal y como ha declarado el Tribunal Constitucional, la ley supera siempre al convenio.

Art.38, Derecho a la libertad de empresa

"Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado Los poderes públicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de
la economía general y, en su caso, de la planificación".
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la economía de mercado, debiéndose entender
esta última, como la defensa de la competencia que constituye un presupuesto y un límite de aquella
libertad, evitando aquellas prácticas que puedan afectar o dañar seriamente la concurrencia entre
empresas.

3.1.4. Principios rectores de la política social y económica (capítulo III

del título I, artículos 39 a 52)

Art.39 Protección a la familia y a la infancia

"Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia".

"Los poderes públicos aseguran, así mismo, la protección integral de los hijos, iguales estos ante la
ley con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil La ley
posibilitará la investigación de la paternidad".
"Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda".
"Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos".

Art.40 Marco profesional orientado a la formación profesional y al pleno empleo

1) "Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y
económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de
una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno
empleo".
El pleno empleo se cumple cuando todos los que lo necesitan, pueden conseguir un empleo
remunerado, y siempre que la tasa de desocupación ronde entre el 3% y el 4 % de la población
activa.

2) "Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y re-
adaptación profesionales;velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso
necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la
promoción de centros adecuados".

Además de requerir que se pongan las condiciones para que todos tengan acceso al trabajo, otra
conquista del Estado social en materia laboral es la dignificación de las condiciones en las que este
se desarrolla. Por ello, en estos tres ámbitos la intervención de los poderes públicos debe ser
prioritaria para mejorar esas condiciones laborales:formación y re-adaptación profesional, seguridad
e higiene en el trabajo y garantía del descanso mediante la limitación de la jornada laboral y las
vacaciones.

Art.41 Seguridad Social

"Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán
libres".

Art.42 Emigración
"El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los
trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno"

Estas dos obligaciones, con el alcance que se les quiera dar, han de ser principios rectores de la
política social y económica.

Art.43 Protección a la salud

1) " Se reconoce el derecho a la protección de la salud".
2) "Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes
de todos al respecto".
3) "Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte
Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio"

Art.44 Ciencia y cultura

1) "Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso ala cultura, a la que todos tienen
derecho".
2) "Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio
del interés general".

Art.45 Protección del medio ambiente

1) "Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, así como el deber de conservarlo".
2) "Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose
en la indispensable solidaridad colectiva".
3) "Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se
establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el
daño causado".
Bajo el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona subyace
el derecho de los ciudadanos a gozar de una calidad de vida que sea coherente con la dignidad de la
persona reconocida en el artículo 1 CE.

Art.46 Patrimonio artístico

"Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del
patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran,
cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra
este patrimonio".

Art.47 Vivienda y urbanismo

"Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada Los poderes
públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para
impedir la especulación La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística
de los entes públicos".
Estamos ante un derecho social en sentido estricto, es decir, se trata de un derecho que no se
configura como subjetivo y que, en consecuencia, no confiere a sus titulares una acción ejercitable
en el orden a la obtención directa de una vivienda.

Art.48 Atención a la juventud

"Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural".

Art.49 Protección de los discapacitados

“1. Las personas con discapacidad ejercen los derechos previstos en este Título en condiciones de
libertad e igualdad reales y efectivas. Se regulará por ley la protección especial que sea necesaria
para dicho ejercicio.
2. Los poderes públicos impulsarán las políticas que garanticen la plena autonomía personal y la
inclusión social de las personas con discapacidad, en entornos universalmente accesibles.
Asimismo, fomentarán la participación de sus organizaciones, en los términos que la ley establezca.
Se atenderán particularmente las necesidades específicas de las mujeres y los menores con
discapacidad. “

En reforma del artículo 49 de la Constitución Española, de 15 de febrero de 2024 se elimina el

termino disminuido.

Art.50 Protección a pensionistas y Jubilados

"Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas,
la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia
de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio".
Art.51 Defensa de consumidores y usuarios
1) "Los poderes públicos garantizarán la defensa delos consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los
mismos".
2) "Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y
usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a estas en las cuestiones que puedan afectar a
aquellos, en los términos que la ley establezca."
3) "En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el
régimen de autorización de productos comerciales".

Art.52 Organizaciones profesionales

"La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
económicos que les sean propios Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos".

La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la regulación específica de las organizaciones

profesionales concretas, sin crear una ley general para todas ellas.

3.2. Garantías constitucionales de las libertades y derechos

fundamentales (cap IV título I)
La Constitución española garantiza la efectividad de los derechos y libertades públicas en ella
recogidos, mediante un procedimiento establecido en el cap IV del título I (art.53), por el que se
protege en mayor medida a los derechos más importantes, decreciendo en el grado de protección
conforme a su importancia. Diferenciamos así tres categorías:

3.2.1. Derechos y deberes de los ciudadanos reconocidos en el cap II

del título I, CE (art. 53.1 CE)
"Los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo del presente título vinculan a todos
los poderes públicos. Solo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el
artículo 161.1.a)".

Esto significa, para los derechos reconocidos en los artículos 14 a 38 de la Constitución, una triple
garantía:

• Principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los derechos: Estos derechos

vinculan a todos los poderes públicos desde la entrada en vigor de la Constitución.
• Reserva de ley para su desarrollo y regulación: que además tendrá que ser orgánica en el
caso de los derechos fundamentales y libertades públicas de la sección lª (art. 15 al 29; se
exceptúa el art. 14 por no pertenecer a dicha sección).
• Control constitucional de las leyes de desarrollo: Se puede recabar su tutela ante:
◦ Los tribunales ordinarios, mediante un trámite ordinario
◦ El Tribunal Constitucional, sometidas a juicio de constitucionalidad a través del recurso
de inconstitucionalidad
3.2.2. Derechos fundamentales y libertades públicas reconocidos en el
art. 14, sección 1ª, del cap II del título I y art. 30.2 CE (art.53.2 CE)
"Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y
la sección primera del capítulo segundo ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida
en el art. 30".

Los derechos reconocidos en la sección 1ª del capítulo segundo del título I comparten ciertas
garantías, con los derechos reconocidos en la sección 2ª de este mismo capítulo, tales como su
vinculatoriedad o eficacia inmediata y la reserva de ley, que en este caso tendrá que ser orgánica. En
relación con la tutela de su contenido esencial, se puede recabar la misma ante:

• Los tribunales ordinarios, a través de un trámite sumarial y preferente.

• El Tribunal Constitucional (TC), a través de:

1. Recurso de inconstitucionalidad: cualquier ley puede ser sometida al juicio de

constitucionalidad ante el Alto Tribunal.
2. Recurso de amparo: de carácter subsidiario, que requiere el agotamiento de la vía
judicial previa, en la que habrá de haberse invocado el derecho vulnerado, a fin de
que los órganos judiciales hayan podido pronunciarse sobre la vulneración alegada
(Válido también para la objeción de conciencia del art.30.2).

El artículo 53.2 CE atribuye la tutela de los derechos fundamentales primariamente a los tribunales
ordinarios; esta exigencia supone un elemento esencial para respetar la subsidiariedad del recurso
de amparo y, en última instancia, para garantizar la correcta articulación entre el TC y los órganos
integrantes del poder judicial.

3.2.3. Principios rectores de la política social y económica (art. 53.3 CE)

"El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el capítulo tercero
informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos Solo
podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen"

El capítulo III no recoge auténticos derechos; se trata de"principios" que cumplen más bien una
función orientadora de la actuación de los poderes públicos No son tampoco normas de aplicación
inmediata o cuyos "derechos" tienen su origen inmediato en la Constitución, porque requieren de un
desarrollo legislativo para poder ser alegados ante los tribunales ordinarios.

No pueden tener, por sí mismos, acceso al Tribunal Constitucional, aunque se encuentran protegidos
por el principio general de rigidez constitucional y por la posibilidad de cuestionar la
inconstitucionalidad de una norma con rango legal que los vulnere (cuestión de
inconstitucionalidad)
3.3. Suspensión de los derechos y libertades (cap V, título 1)

3.3.1. Suspensión con carácter general

El art. 55.1 CE determina la posibilidad de suspensión de algunos derechos con carácter general
en los supuestos de estado de excepción o de sitio, y el art. 116 CE remite a su vez a una ley
orgánica la regulación de estos estados de alarma, excepción y sitio. Mandato constitucional
cumplido por la LO 4/ 1981 de 1 de junio, que desarrolla cada una de estas situaciones especiales.
Así, las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensión de derechos y libertad es son,
para nuestra Constitución, el estado de excepción y el estado de sitio, puesto que en el estado de
alarma no se hace posible tal suspensión de derechos. La problemática que presenta esta suspensión
de derechos se puede resumir en tres cuestiones:

1) Supuestos de hecho que la hacen posible

2) Derechos y libertades que pueden ser suspendidos
3) Efectos de dicha suspensión

3.3.1.1. El estado de alarma (cap 11 de la LO 4/81)1)

• Causas: Se podrá declarar el estado de alarma, cuando se produzca alguna de las siguientes
alteraciones graves de la normalidad:
•
◦ "Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud".
◦ "Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves".
◦ "Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad ".
◦ "Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad"

• Autoridad competente: Podrá declararlo el Gobierno en uso de las facultades que le otorga
el art. 116.2 CE, pudiendo declararlo en todo o en parte del territorio nacional; en caso de
afectar solo al ámbito de una comunidad autónoma, el presidente de la misma podrá solicitar
al Gobierno la declaración del estado de alarma. También cabe la posibilidad de que, por
delegación del Gobierno, sea el presidente de la comunidad autónoma quien lo declare,
cuando afecte exclusivamente a todo o parte del territorio de su comunidad.

• Procedimiento: "La declaración del estado de alarmase llevará a cabo mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros". El Gobierno dará cuenta al Congreso de los Diputados
de la declaración del estado de alarma y le suministrará la información que le sea requerida
También dará cuenta al Congreso de los decretos que dicte durante la vigencia del estado de
alarma en relación con este.

• Duración máxima: En el decreto se determinará el ámbito territorial, la duración y los

efectos del estado de alarma, que no podrá exceder de 15 días Solo se podrá prorrogar con
autorización expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podrá establecer el
alcance y las condiciones vigentes durante la prórroga.

• Privación de derechos: El decreto de declaración del estado de alarma, o los sucesivos que
durante su vigencia se dicten, podrán acordar las siguientes medidas:

◦ Limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos en horas y lugares

determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
 ◦ Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales
obligatorias.
◦ Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales
de cualquier naturaleza, con excepción de domicilios privados, dando cuenta de ello a
los ministerios interesados.
◦ Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad.
◦ Impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios y de los centros de producción afectados por el apartado
d) del artículo 4º.

3.3.1.2. El estado de excepción (cap 111 de la LO 4/81)

• Causas: El estado de excepción podrá declararse"cuando el libre ejercicio de los derechos y

libertades delos ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el
de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera
insuficiente para restablecerlo y mantenerlo".

• Procedimiento: "El Gobierno remitirá al Congreso de los Diputados una solicitud de

autorización que deberá contener los siguientes extremos:

◦ Determinación de los efectos del estado de excepción, con mención de los derechos
cuya suspensión se solicita, que no serán otros que los enumerados en el art. 55.1 CE.
◦ Relación de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensión
específicamente se solicita.
◦ Ámbito territorial del estado de excepción, así como duración del mismo, que no
podrá exceder de 30 días.
◦ La cuantía máxima de las sanciones pecuniarias que la autoridad gubernativa esté
autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepción". El Congreso debatirá la solicitud de autorización,
pudiendo aprobarla por completo o introducir alguna modificación.

• Autoridad competente: El Gobierno, obtenida la autorización del Congreso, procederá a

declarar el estado de excepción, acordando en Consejo de Ministros un decreto con el
contenido autorizado por el Congreso delos Diputados.

• Duración máxima: El estado de excepción tendrá una duración máxima de 30 días,

prorrogables por otros 30 (prórroga que debe ser solicitada al Congreso de los Diputados).
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podrá poner fin al estado
de excepción antes de que finalice el periodo, dando cuenta de ello inmediatamente al
Congreso.

• Privación de derechos: La declaración de estado de excepción podrá autorizar la

suspensión temporal de los derechos y garantías recogidos en el artículo 55.1 CE.

3.3.1.3. El estado de sitio (cap IV de la LO 4/81)

• Causas y autoridad competente: El Gobierno podrá proponer al Congreso de los
Diputados la declaración de estado de sitio cuando se produzca o amenace producirse una
 insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.

• Procedimiento: Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. La autoridad militar procederá a publicar y difundir los
oportunos bandos, que contendrán las medidas y prevenciones necesarias, de acuerdo con la
Constitución, la LO 4/81 y las condiciones de la declaración del estado de sitio.

• Duración máxima: El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones

del estado de sitio.

• Privación de derechos: Además de los recogido para el estado de excepción, la suspensión

temporal de las garantías jurídicas del detenido recogidas en el art.17.3 CE (derecho del
detenido a ser informado de sus derechos y del motivo de la detención, derecho a no
declarar y derecho a la asistencia de abogado).

3.3.2. Suspensión con carácter colectivo (Artículo 55.1 CE)

Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18.2, 18.3, 19, 20.1.a) y 20.1.d), 20.5, 21, 28.2, y
37.2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en
los términos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo establecido anteriormente el apartado 3
del artículo 17 para el supuesto de declaración de estado de excepción. La declaración de los
estados de emergencia (excepción o sitio) no supone, obviamente, la necesidad de suspender todos
los derechos enumerados por el artículo 55.1; pueden ser uno o varios los derechos que se vean
afectados.

Por otro lado, la suspensión del derecho/s afectados habrá de hacerse de forma expresa y el
principio de proporcionalidad obliga a que el acto que declare el estado correspondiente determine
qué garantías es necesario suspender para el necesario restablecimiento del orden público En cuanto
a la declaración de los estados excepcionales, la Ley Orgánica 4/81 ha previsto unos efectos que son
genéricos a todos ellos, y que son los siguientes:

1. La suspensión de derechos y libertades deberá estar orientada al restablecimiento de la

normalidad constitucional.
2. La suspensión habrá de durar el tiempo mínimo indispensable para la consecución del
restablecimiento de la normalidad.
3. Como medida excepcional, la suspensión de derechos habrá de realizarse de forma
proporcionada a las circunstancias.
4. Todos los actos de la autoridad gubernativa adoptados durante la vigencia de la suspensión
de derechos son impugnables en vía jurisdiccional, con la consiguiente contrapartida para el
ciudadano del derecho a ser indemnizado por responsabilidad patrimonial de la
Administración por los perjuicios sufridos en su persona o en sus bienes.

La declaración de los estados de alarma, excepción o sitio será publicada de inmediato en el

"Boletín Oficial del Estado", y difundida obligatoriamente por todos los medios de comunicación
públicos y por los privados que se determinen, y entrará en vigor desde el instante mismo de su
publicación en aquel.

Además, no podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los
estados comprendidos en el presente artículo, quedando automáticamente convocadas las Cámaras
si no estuvieren en período de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás poderes
constitucionales del Estado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto
el Congreso o expirado su mandato, si se produjere la declaración de alguno de dichos estados, las
competencias del Congreso serán asumidas por su diputación permanente.

Las situaciones de crisis que puedan originar el reconocimiento de estos estados serán gestionadas
por un Consejo de Seguridad Nacional, en su condición de Comisión Delegada del Gobierno para la
seguridad nacional (Ley 36/2015, de Seguridad Nacional). Los supuestos más significativos de
aplicación de un estado excepcional en España han sido:

1. La declaración del estado de alarma por RD 1673/2010, de 4 de diciembre, y prorrogado por

una sola vez con autorización del Congreso, con el fin de afrontar la paralización del
servicio público esencial del transporte aéreo.
2. La declaración del estado de alarma por RD 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara
el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el
COVID-19 En respuesta al número creciente de casos durante la pandemia de 2020, el
Gobierno español declaró este estado excepcional, lo que conllevó como principal medida la
imposición de una cuarentena nacional Este estado de alarma ha sido prorrogado un total de
seis ocasiones, en todas ellas por un periodo dedos semanas.

3.3.3. Suspensión con carácter individual (Artículo 55.2 CE)

"Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario los derechos reconocidos en los
artículos 17.2 y 18.2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación con las
investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas".

La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica producirá
responsabilidad penal, corno violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes".
Actualmente los delitos de terrorismo se encuentran regulados en el capítulo VII del título XXII del
libro II de la LO 10/1995 del Código Penal. La LO 4/ 1988 reformó en relación con esto la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. Los derechos que pueden ser suspendidos son:

1. Garantía de duración máxima de 72 horas de la detención preventiva (art. 17.2 CE ): El

art.520 bis LECrim habilita, para estos casos, una prórroga de 48 horas para la detención
preventiva, siendo posible así un plazo máximo de 120 horas = 5 días).
2. Inviolabilidad de domicilio (art. 18.2 CE): no precisan resolución judicial las entradas y
registros. Según el art.553 LECrim, la policía debe informar inmediatamente al juez de
cualquier detención realizada en un domicilio al amparo del art. 55.2 CE.
3. El secreto en las comunicaciones (art. 18 3 CE): En caso de urgencia y cuando existan
razones fundadas que hagan imprescindible la medida, podrán ser interceptadas las
comunicaciones por la autoridad gubernativa (Ministerio del interior o, en su defecto, el
Secretario de Estado de seguridad), sin autorización judicial, debiendo comunicar
inmediatamente dicha intervención al juez, y en todo caso dentro del plazo de 24 horas,
quien podrá revocarla o confirmar tal actuación en un plazo de 72 horas desde que fue
ordenada la medida (art. 579.3 LECrim).
4. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y GARANTÍA DELOS
DERECHOS DIGITALES:NORMATIVA COMUNITARIA Y NACIONAL

4.1. Normativa comunitaria

La protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de datos personales es un
derecho fundamental. El art.8.1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y
el art. 16 1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establecen que "toda
persona tiene derecho a la protección de los datos de carácter personal que le conciernan". En
cuanto a la normativa a nivel comunitario tenemos:
Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo
a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la
libre circulación de estos datos (ampliado en el tema 33)7 deroga la Directiva 95/46/CE
(Reglamento general de protección de datos).
Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2018,
relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales
por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos se crea
el Supervisor Europeo de Protección de Datos (ampliado en el tema 4)
Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a
la protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de datos personales por parte
delas autoridades competentes para la prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de
delincuentes, delitos o la ejecución de sanciones penales, y sobre la libre circulación de dichos datos
Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al
tratamiento delos datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las
comunicaciones electrónicas actualmente se encuentra en vigor, pero ya hay "encima de la mesa" (y
sobre la que se está debatiendo), una propuesta de Reglamento (de la Comisión Europea de octubre
de 201 7) sobre el respeto de la vida privada y la protección de datos personales en las
comunicaciones electrónicas, por la que se derogaría está Directiva.

4.2. Normativa nacional

La protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de datos personales es un
derecho fundamental protegido por el art. 18.4 de la CE: "la ley limitará el uso de la informática
para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos". Por otro lado, el TC señaló en las sentencias:

STC 94/ 1998 que: "nos encontramos ante un derecho fundamental a la protección de datos por el
que se garantiza a la persona el control sobre sus datos, cualesquiera datos personales, y sobre su
uso y destino, para evitar el tráfico ilícito de los mismos o lesivo para la dignidad y los derechos de
los afectados"
STC 292/2000 que lo considera como: "un derecho autónomo e independiente que consiste en un
poder de disposición y de control sobre los datos personales que faculta a la persona para decidir
cuáles de esos datos proporcionar a un tercero, sea el Estado o un particular, o cuáles puede este
tercero recabar, y que también permite al individuo saber quién posee esos datos personales y para
qué, pudiendo oponerse a esa posesión o uso"
En cuanto a la normativa nacional tenemos:

LO 3/2018 de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales se aplica a

cualquier tratamiento total o parcialmente automatizado de datos personales, así como al
tratamiento no automatizado de datos personales contenidos o destinados a ser incluidos en un
fichero (ampliado en el tema 33)

5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

El art.54 CE establece que una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo. En
cumplimiento de este mandato constitucional se promulgó la Ley Orgánica 3/1981 que regula la
institución del Defensor del Pueblo (en adelante LODP).
El Defensor del Pueblo se define como el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
estas para la defensa de los derechos y deberes fundamentales del título I de la CE, a cuyo efecto
podrá supervisar la actividad de la Administración, debiendo dar cuenta de su gestión anualmente a
las Cortes Generales, ante únicamente es responsable.

5.1. Nombramiento, cese y condiciones del defensor del pueblo (Título I

LOOP)

5.1.1. Elección (art. 2 cap. I LODP)

El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un período de 5 años (siendo
posible su reelección), y se dirigirá a las mismas a través de los presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente La elección del Defensor del Pueblo se hará mediante la proposición de un
candidato/s por parte de una comisión mixta de Congreso-Senado, que será designada por las Cortes
Generales, convocando en término no inferior a 10 días al pleno del Congreso para que proceda a la
elección del candidato/s propuesto.
Para la designación será precisa una mayoría de 3/ 5 de cada Cámara, primero vota el Congreso y
en un plazo máximo de 20 días lo hace el Senado, ratificando con esta misma mayoría de 3/5 la
decisión del Congreso. En caso de no alcanzarse tales mayorías, se presentarán, por la citada
comisión en nueva sesión, sucesivas propuestas que precisarán de una mayoría de 3/5 en el
Congreso y una mayoría absoluta en el Senado.
Designado el Defensor del Pueblo se reunirá de nuevo la comisión mixta Congreso-Senado para
otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos que le sean propuestos por aquel, a
través del presidente del Congreso
Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad que se encuentre en el
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos (art. 3 LODP).
Los presidentes del Congreso y del Senado acreditarán conjuntamente con sus firmas el
nombramiento del Defensor del Pueblo que se publicará en el BOE (art. 4 LODP).
El Defensor del Pueblo toma posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras, reunidas
conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeño a su función El Defensor del
Pueblo no estará sujeto a mandato imperativo alguno, no recibirá instrucciones de ninguna
autoridad, desempeñará sus funciones con autonomía y gozará de inviolabilidad e inmunidad
durante su permanencia en el cargo (art. 6 LODP)
5.1.2. Cese y sustitución (Cap 11 LODP)
Tanto el Defensor del Pueblo como sus adjuntos cesarán por alguna de las siguientes Causas:
1. Por renuncia
2. Por expiración del plazo de su nombramiento
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del
cargo.
En este caso, y tratándose del cese de un adjunto, el cese exigirá una propuesta razonada
del Defensor del Pueblo, que habrá de ser aprobada por la comisión mixta Congreso-
Senado y con audiencia del interesado.

5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso

Cuando el cese sea del Defensor del Pueblo, el presidente del Congreso declarará la vacante en los
casos de renuncia, muerte o expiración del plazo del mandato (1, 2, 3) y desempeñarán sus
funciones los adjuntos. En los demás casos, se decidirá por mayoría de 3/5 de cada Cámara,
mediante debate y previa audiencia del interesado Vacante el cargo, se iniciará el procedimiento
para el nombramiento del nuevo Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes.

5.1.3. Prerrogativas e incompatibilidades (Cap 111 LODP)

El Defensor del Pueblo:

No estará sujeto a mandato imperativo alguno.

No recibirá instrucciones de ninguna Autoridad. Desempeñará sus funciones con autonomía y según
su criterio.
Gozará de inviolabilidad No podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en
razón a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias
propias de su cargo.
En las demás casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo
no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión sobre
su inculpación, prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

Las anteriores reglas serán aplicables tambien a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.

La condición de Defensor del Pueblo será incompatible con:

1. Todo mandato representativo
2. Todo cargo político o actividad de propaganda política. La permanencia en el servicio activo
de cualquier Administración pública
3. La afiliación a un partido político o el desempeño defunciones directivas en un partido
político o en un sindicato, asociación o fundación y con el empleo al servicio de los mismos.
4. El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
5. Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

De darse estas actividades incompatibles, tanto el Defensor del Pueblo como sus adjuntos, deberán
renunciara las mismas en el plazo de los 10 días siguientes a su nombramiento y antes de la toma de
posesión del cargo, entendiéndose en caso contrario que no aceptan el nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez tomada la posesión del cargo, se entenderá que
renuncian a ser Defensor del Pueblo o adjunto al mismo, en la fecha en que se ha producido la
incompatibilidad.

5.1.4. Adjuntos (Cap IV LODP)

El Defensor del Pueblo estará auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que
puede delegar sus funciones, y le sustituirán por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los
supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese Los adjuntos tampoco (art. 6 LODP) estarán
sujetos a mandato imperativo alguno, al igual que el Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo nombrará y separará (art. 8 LODP)a sus adjuntos previa conformidad de las
Cámaras en la forma que determinen sus reglamentos y serán directamente responsables de su
gestión, ante el Defensor del Pueblo y ante la comisión mixta Congreso-Senado (art. 3 Reglamento
OF).
El nombramiento de los adjuntos será publicado en el Boletín Oficial del Estado Los adjuntos y
asesores del Defensor del Pueblo cesarán automáticamente en el momento de la toma de posesión
de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes (art. 36 LODP)

5.2. El procedimiento de investigación del Defensor del Pueblo (título II

LOOP)

5.2.1. Iniciación y contenido de la investigación (Cap. I)

El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier
investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración
pública y sus agentes, en relación con los derechos proclamados en el título I CE Las atribuciones
del Defensor del Pueblo se extienden ala actividad de los ministros, autoridades administrativas,
funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de las Administraciones públicas.
Podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica que invoque un interés
legítimo, sin restricción alguna No podrán constituir impedimento para ello la nacionalidad,
residencia, sexo, minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro
penitenciario o de reclusión o, en general, cualquier relación especial de sujeción o dependencia de
una Administración o poder público.
También podrán solicitar la intervención del Defensor del Pueblo, mediante escrito motivado: los
diputados y senadores individualmente, las comisiones de investigación o relacionadas con la
defensa general o parcial de los derechos y libertades públicas y, principalmente, la comisión mixta
Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo, para la investigación o esclarecimiento
de actos, resoluciones y conductas concretas producidas en las Administraciones públicas, que
afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el ámbito de sus competencias.
No podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos
de su competencia
La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida aun cuando las Cortes Generales no
se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato. En estas situaciones,
el Defensor del Pueblo se dirigirá a las diputaciones permanentes de las Cámaras Tampoco
interrumpirá la actividad del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al
mismo, la declaración de los estados de excepción o de sitio.
5.2.2. Competencias (Cap II)
El Defensor del Pueblo ejercerá la alta coordinación entre sus propias competencias y las atribuidas
a los órganos similares que puedan constituirse en las comunidades autónomas, por lo que podrá, en
todo caso, de oficio o a instancia de parte, supervisar por sí mismo la actividad de la comunidad
autónoma en el ámbito de competencias definido por la ley Cuando el Defensor del Pueblo reciba
quejas que tengan relación con el funcionamiento de la Administración de justicia, deberá dirigirlas
al Ministerio Fiscal para que este investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo
a la ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, según el tipo de
reclamación de que se trate (art. 13 LO 3/1981) Además de estas competencias básicas le
corresponde al Defensor del Pueblo, entre otras:

1. Representar a la institución y supervisar su funcionamiento

2. Proponer a los adjuntos
3. Mantener relación directa con las Cortes Generales a través del presidente del Congreso; con
el presidente y vicepresidente del Gobierno, los ministros y secretarios de Estado y
delegados del Gobierno en las comunidades autónomas; con el Tribunal Constitucional y el
Consejo General del Poder Judicial; con el fiscal general del Estado; con los presidentes de
los consejos ejecutivos de las comunidades autónomas y órganos similares al Defensor del
Pueblo en dichas comunidades
4. En cuanto Mecanismo Nacional de Prevención, designar al presidente del consejo asesor de
entre sus adjuntos así como a sus vocales
5. Convocar y fijar el orden del día de las reuniones de la junta de coordinación
6. Nombramiento y cese del secretario general
7. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Institución y fijar directrices para su ejecución
8. Potestad disciplinaria
9. Aprobar las bases para la selección de personal y contratación de obras y suministros, etc

No obstante, la facultad más relevante del Defensor del Pueblo es la de interponer recursos de
inconstitucionalidad y de amparo en base a la Constitución en el art. 162 1 a) y b) y a la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC).

5.2.3 Tramitación de las quejas (Cap. III)

Toda queja se presentará firmada por el interesado, con indicación de su nombre, apellidos y
domicilio, en escrito razonado en papel común y en el plazo máximo de un año, contado a partir del
momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma. Todas las actuaciones del
Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de letrado ni
procurador. La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde cualquier
centro de detención, internamiento o custodia de las personas no podrá ser objeto de censura de
ningún tipo. Tampoco podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se
produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las aquí
mencionadas.
El Defensor del Pueblo registrará y acusará recibo de las quejas que se formulen, que tramitará o
rechazará. En este último caso lo hará en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre
las vías más oportunas para ejercitar su acción.
El Defensor del Pueblo no entrará en el examen individual de aquellas quejas sobre las que esté
pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere por persona
interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no
impedirá, sin embargo, la investigación sobre los problemas generales planteados en las quejas
presentadas.
En cualquier caso, velará porque la Administración resuelva expresamente, en tiempo y forma, las
peticiones y recursos que le hayan sido formulados. El Defensor del Pueblo rechazará las quejas
anónimas y podrá rechazar aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento,
inexistencia de pretensión, así como aquellas otras cuya tramitación irrogue perjuicio al derecho de
tercera persona.
Sus decisiones no serán susceptibles de recurso.
Una vez admitida la queja, el Defensor del Pueblo promoverá la oportuna investigación sumarial e
informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo o dará cuenta del contenido
sustancial de la solicitud al organismo o a la dependencia administrativa procedente con el fin de
que por su jefe, en el plazo máximo de 15 días, se remita informe escrito. Tal plazo será ampliable
cuando concurran circunstancias que lo aconsejen, a juicio del Defensor del Pueblo.
La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envío del informe
inicial solicitado podrá ser considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entorpecedora de
sus funciones, haciéndola pública de inmediato y destacando tal calificación en su informe anual o
especial, en su caso, a las Cortes Generales.
Cuando la queja a investigar afectare a la conducta delas personas al servicio de la Administración,
el Defensor del Pueblo dará cuenta de la misma al funcionario y a su inmediato superior. El
afectado responderá por escrito y con la aportación de cuantos documentos considere oportunos, en
un plazo no inferior a 10 días, pudiendo ser prorroga do, a instancia departe, por la mitad del
concedido.
La información que pueda aportar el funcionario a través de su testimonio personal, será una
información reservada, sin perjuicio de los dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre la
denuncia de hechos que pudiesen revestir carácter delictivo. El superior jerárquico que prohíba al
funcionario a sus órdenes responder a la requisitoria del Defensor del Pueblo o entrevistarse con él,
deberá manifestarlo por escrito, debidamente motivado, dirigido al funcionario y al propio Defensor
del Pueblo.

5.2.4 Obligación de colaboración de los organismos requeridos (Cap IV)

El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigación, que incluyen la
obligación legal de todo poder público de prestarle, con carácter preferente y urgente, la
colaboración que precise para sus investigaciones. Podrá solicitar todos los documentos que
considere necesarios para el desarrollo de su función, incluidos aquellos declarados secretos de
acuerdo con la ley, en cuyo caso, la su no remisión deberá ser acordada en Consejo de Ministros y
se acompañará de una certificación acreditativa del acuerdo denegatorio. A estos efectos, cuando
entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la Administración pudiera afectar
de forma decisiva a la buena marcha de su investigación, lo pondrá en conocimiento de la comisión
mixta Congreso-Senado. La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de
investigación del Defensor del Pueblo por parte de cualquier organismo, funcionarios, directivo o
persona al servicio de la Administración pública podrá ser objeto de un informe especial, además de
destazarlo en la sección correspondiente de su informe anual.
5.3. Resoluciones (Tít. III)

5.3.1 Contenido de las resoluciones (Cap 1)

El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones
de la Administración Pública, podrá, sin embargo:

1. Sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de aquéllos.

2. Sugerir al órgano legislativo competente o a la Administración la modificación de una
norma cuya aplicación pueda provocar situaciones injustas o perjudiciales para los
administrados.
3. Instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de
inspección y sanción.
4. Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en
la Constitución yen la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
5. Formular a las autoridades y funcionarios de las Administraciones Públicas advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de
nuevas medidas.

5.3.2 Notificaciones y comunicaciones (Cap 11)

El Defensor del Pueblo informará al interesado del resultado de sus investigaciones y gestión, así
como de la respuesta que hubiese dado la Administración o funcionario implicados, salvo en el caso
de que estas, por su naturaleza, fuesen consideradas como de carácter reservado o declaradas
secretas. Cuando su intervención se hubiere iniciado a solicitud de diputados o senadores,
comisiones de investigación etc., el Defensor del Pueblo informará al parlamentario o comisión
competente que lo hubiese solicitado y al término de sus investigaciones, de los resultados
alcanzados Igualmente, cuando decida no intervenir informará razonando su desestimación. El
Defensor del Pueblo comunicará el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a la
autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado.

El Defensor del Pueblo también publica, de forma separada y con carácter anual, los recursos ante
el Tribunal Constitucional interpuestos en uso de la legitimación conferida por la Constitución, que
pueden ser consultados igualmente en su sitio web.

5.3.3 Informe a las Cortes (Cap III)

El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en un
informe, en el que no constarán datos personales que permitan la pública identificación de los
interesados. Este informe se presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en período
ordinario de sesiones. El Defensor del Pueblo expondrá también oralmente ante los plenos de ambas
Cámaras un resumen de dicho informe, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios con el objeto
de fijar su postura.

Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un informe

extraordinario que dirigirá a las diputaciones permanentes de las Cámaras si estas no se encontraran
reunidas Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios, serán públicos

5.4. Junta de Coordinación y Régimen Interior.

Las funciones rectoras y administrativas de la institución del Defensor del Pueblo corresponden a su
titular y a los Adjuntos en el ámbito de sus respectivas competencias. Para el ejercicio de sus
funciones el Defensor del Pueblo estará asistido por una Junta de Coordinación y Régimen Interior,
compuesta por el Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario general, que actuará como
Secretario y asistirá a sus reuniones con voz y sin voto.

A las sesiones de la Junta de Coordinación y Régimen Interior podrán asistir, a efectos de

información y debidamente convocados por el Defensor del Pueblo, los responsables del área. Con
igual carácter podrán ser convocadas a efectos de información y mejor resolución de los asuntos
sometidos a la consideración del Defensor del Pueblo aquellas otras personas que éste considere
oportunas.

Los temas objeto de deliberación constarán en el orden del día de la convocatoria y los acuerdos
que adopte la Junta de Coordinación y Régimen Interior se comunicarán a todos sus componentes.

5.5. Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura(disposición final

única)
El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del "Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura" (MNPT) de conformidad con la Constitución, la LOOP y el protocolo facultativo de la
convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes adoptado por
la Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York, el 18 de diciembre de 2002. Esta disposición
final única es introducida por la Ley 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de
reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva oficina judicial, por la que se
modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Dentro de las amplias competencias para la defensa y protección de los derechos fundamentales que
ejerce el Defensor del Pueblo, el MNPT tiene como misión fundamental velar por el cumplimiento
de lo establecido en los art. 15 y 17 de la CE. Para el ejercicio de esta función, el MNPT realiza
visitas preventivas a centros de privación de libertad dependientes de las distintas Administraciones
públicas españolas.

La finalidad de estas inspecciones es verificar que los poderes públicos españoles y el personal a su
servicio actúan conforme a los criterios exigidos por la normativa española e internacionalmente
aceptados para este tipo de establecimientos, a los efectos de que no se den las condiciones que
puedan facilitar malos tratos o prácticas de torturas en estas dependencias.

El MNPT desarrolla su actividad preventiva siempre de oficio, a través de un consejo asesor como
órgano de cooperación técnica y jurídica en el ejercicio de las funciones propias del MNPT, que
será presidido por el adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue tal función. Dicho Consejo
estará integrado por los adjuntos del Defensor del Pueblo, como miembros natos, además de por un
máximo de 10 vocales, designados estos entre personas mayores de edad que se encuentren en el
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos, con reconocida trayectoria en la defensa de los
derechos humanos o en los ámbitos relacionados con el tratamiento a personas privadas de libertad
por cualquier causa. Los vocales serán designados para un periodo de 4 años y se renovarán por
mitades cada 2 y no percibirán retribuciones por el ejercicio de sus funciones salvo, en su caso, las
indemnizaciones por razón del servicio. En cuanto a la periodicidad de sus reuniones, el consejo
ase-sor se reunirá, al menos, 2 veces al año.
5.6. Figuras análogas al Defensor del Pueblo español

5.5.1. Comisionados parlamentarios autonómicos

Conforme se ha ido desarrollando el Estado democrático y social, las comunidades autónomas han
ido creando figuras análogas al Defensor del Pueblo cuyo ámbito de actuación queda relegado a la
propia comunidad autónoma. Estas figuras tienen la obligación de cooperar y coordinarse con el
Defensor del Pueblo español en sus investigaciones dado que este puede solicitar su colaboración.

5.5.2. El Defensor del Pueblo europeo

El Tratado de Maastricht de 7 de febrero de 1992, en su apartado dedicado a la ciudadanía europea,
estableció un comisionado parlamentario otorgándole competencias para recibir quejas sobre abusos
e injusticias en la actuación delas instituciones y organismos comunitarios, al que, en su versión
española, denominó Defensor del Pueblo. En la actualidad el Defensor del Pueblo europeo,
encargado de investigar reclamaciones relativas a la mala administración por parte de las
instituciones y órganos de la Unión Europea.