ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El derecho administrativo: Estudia el derecho de la administración pública, conjunto de normas y

reglas jurídicas que controlan y regulan el derecho de la administración.
La organización de la administración pública, su funcionamiento, relación con los particulares.
En el siglo XIX se empieza hablar de este derecho.
Hay dos grandes ramas del derecho: Privado y público.

1. LA ADMINISTRACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978

La administración publica se habla en una serie de artículos:
 Arts.9.1y 9.3 (todos los poderes públicos)
Art.9.1: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del ordenamiento
jurídico.
Art.9.3: La Constitución garantiza el principio de legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de
los poderes públicos.
 Título IV. Del Gobierno y la Administración
Art.97: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y
las leyes.
Art.103.1: La Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Art.103.2: Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
Art.103.3: La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a
sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de
sus funciones.
Art.106.1: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que justifican.

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Art.106.2: Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en cosas de
fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.
 Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Art.132.1: La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los comunales,
inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad de inembargabilidad, así como
su desafectación.
Art.132.2: Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la
plataforma continental.
Art.132.3: Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su Admnistración,
defensa y conservación.
Art.149.1.18: Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatuario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento
común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades autónomas; legislación sobre expropiación
forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

2. EL PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODERES Y SU PROYECCIÓN EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En el ordenamiento jurídico español se distinguen tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Cada uno de estos poderes asume la función que le da nombre, pero la esencia de la teoría no se cifra
en una pura distinción funcional, sino en el postulado básico de que cada función debe corresponder
a un titular distinto.
La finalidad de la teoría de Montesquieu se basa en rechazar el absolutismo y afirmar la exclusividad
del poder legislativo para el Parlamento, como directo representante del pueblo. Montesquieu analizo
las relaciones que debían existir entre ellos, en el ejercicio de sus respectivas funciones,
particularmente entre el legislativo y el ejecutivo, dando una visión de equilibrio dinámico en el
plano funcional, perfectamente compatible y adecuada con la separación orgánica de los tres poderes.

3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PERSONA JURÍDICA

Para el derecho, la administración pública es una persona jurídica. El concepto de persona jurídica
significa constituir un centro de imputación de normas y relaciones jurídicas; ser sujeto de relaciones
jurídicas; ser titular de potestades de derechos y obligaciones jurídicas.
La personificación jurídica es una necesidad para poder establecer la cualidad de sujeto jurídico de
una organización, que se otorga a la Administración pública cuando se quiere controlar por los
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tribunales de actuaciones. Ante los tribunales solo pueden personarse sujetos de Derecho, personas
físicas o jurídicas.
La personificación del Estado tiene una plena operatividad en el merco del Derecho internacional, en
cuyo ámbito no se distingue qué órgano interno del Estado ha producido el acto o norma discutido.
El estado en este ámbito es una sola unidad jurídica, en virtud de la personificación.
A nivel del Derecho interno se ha construido una nueva personalidad jurídica, la del aparato
organizativo dependiendo del poder ejecutivo, a través del cual se satisfacen los intereses públicos,
es decir, la Administración pública. Esta personificación jurídica dota de unidad a ese aparato
organizativo, lo identifica en el mundo del derecho como entidad independiente, centro de
imputación de normas y relaciones jurídicas. Esa persona jurídica puede comparecer ante los
tribunales, ser demandada y condenada.
En el derecho español la personalidad jurídica se encuentra regulada en la LOFAGE (Art. 2.2)
Los distintos órganos que lo integran no tienen externamente vía jurídica independiente, porque el
único sujeto es la persona jurídica, Admnistraciones es del Estado. Esa persona es la titular de los
derechos y obligaciones, de las potestades, el sujeto responsable de sus actuaciones, quien comparece
en juicio…

4. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
El poder ejecutivo reside en el Gobierno en los sistemas parlamentaristas. En cuanto al poder
ejecutivo el gobierno y su presidente realizan actos de exclusiva dimensión constitucional, que solo
se ordenan por esta suprema norma y que no tienen más control que el político por el legislativo o en
su caso por el Tribunal Constitucional.
De esta dimensión, la que nos metería se recoge en el Art. 97 CE:

“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la

defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución y las leyes”.

La Admnistración publica aparece como el aparato organizativo del Estado. El gobierno es quien
dirige la maquinaria operativa del Estado en cualquier orden interior, exterior, civil o militar. Al
margen de ese aparato organizativo solo quedarán los demás poderes constitucionales (legislativo y
judicial) y ciertos órganos que la constitución sitúa organizativamente al margen de los tres poderes.
La Admnistración pública, como parado organizativo del poder ejecutivo, no alcanza relieve político,
sino que se caracteriza por la nota esencial de subordinación o dependencia política del poder que lo
dirige y que responde políticamente ante el parlamento por sus actuaciones de gobierno.
La Admnistración pública se caracteriza por su actividad continuada y permanente, con absoluta
independencia de las eventuales situaciones de cambio o de crisis política que pueden afectar al
ejecutivo.

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La Admnistración pública no puede identificarse con puras tareas de gestión y ejecución. Las
funciones administrativas se mueven en un plano distinto y abarcan no solo actividades de ejecución,
sino también normativas (reglamentos).
Posición mixta del Gobierno
Como administración y representante del poder:
- Actos de carácter internacional
- Actos constitucionales

5. PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La Administración del Estado no es la única Administración. En el caso de las CCAA también se
produce una diferenciación jurídica entre la entidad política, organizada bajo el principio de división
de poderes y su Admnistración que aparece revestida de personalidad jurídica única. No hay tal
diferenciación en el caso de las admnistraciones locales.
Las admnistraciones públicas, cada una de ellas dotadas para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurídica (Art. 3.4 LPC), reconducen el concepto institucional de Admnistración pública
en cinco categorías:
- Las administraciones del Estado
- Las administraciones de cada una de las CCAA
- Las admnistraciones locales, integradas por los municipios, provincias, islas, y por las
entidades locales menores, comarcas y áreas metropolitanas
- Las admnistraciones institucionales creadas por las admnistraciones anteriores
- Las corporaciones de derecho público representativas de intereses profesionales o
económicos
La Admnistración pública es un concepto institucional que se traduce en una pluralidad de
personificaciones jurídicas independientes. La contiene el art. 153 CE para las admnistraciones de las
CCAA, el art. 140 CE para los municipios y el art. 141 CE para la provincia. Las demás
admnistraciones tienen reconocida su personalidad jurídica en la LOFAGE para las entidades
dependientes del Estado; las leyes autonómicas para las entidades dependientes de las CCAA; la
LRBRL para las entidades dependientes de las corporaciones locales; la ley de colegios
profesionales, las cámaras agrarias…

6. LA ADMINISTRACIÓN COMO SUJETO Y FUNCIÓN

Hemos encuadrado a la Admnistración en la estructura estatal, considerándola como una parte de la
estructura organizativa del Estado que dirige el poder ejecutivo para el cumplimiento de los fines e
intereses públicos, pero, desde el punto de vista jurídico, la consideración subjetiva de la
Admnistración pública exige una mayor precisión. Para el derecho, la Admnistración publica es,
primariamente, una persona jurídica.

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Administración formada por el conjunto de organismos y dependencias incardinados en el poder
ejecutivo del Estado, que están al servicio de la satisfacción de los intereses generales, ocupándose
de la ejecución de las leyes y prestación de servicios a los ciudadanos.
- Prerrogativas del poder público que la Constitución y las leyes reconocen.

7. APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. Reconocimiento por el TC de la diferencia entre actuaciones del Gobierno y la
Administración
Este Tribunal ha señalado recientemente que no toda actuación del Gobierno, cuyas facultades se
enuncias en el art. 97 del Texto constitucional, está sujeta al derecho administrativo. Es indudable,
por ejemplo, que no lo está, en general, la que se refiere a las relaciones con otros órganos
constitucionales, como son los actos que regula el Título V de la Constitución (STC 45/1990).
Quiere decirse con ello que en tales casos el Gobierno actúa como órgano político y no como órgano
de la Administración, no ejerce potestades administrativas ni dicta actos de esta naturaleza y, por lo
mismo, su actuación no puede calificarse como administrativa cuyo control corresponda arts. 106.1
de la Constitución y 8 LOPJ a los Tribunales de justicia. Estas ideas, formuladas en términos
generales respecto de las relaciones entre Gobierno y Cortes, son también aplicables a las relaciones
entre los ejecutivos autonómicos y las correspondientes Asambleas Legislativas. STC 196/1990.
B. ¿Siempre que esté presente una Administración Pública se aplica el Derecho Administrativo?
A veces, no existe Administración Pública, pero sí se aplica el Derecho Administrativo o, más en
general, el Derecho Público. Para regular funciones públicas desarrollada por privadas o actividades
privadas de interés general.
En el primer supuesto entrarían los casos en que concesionarios de servicio público ejercen
potestades, en que entidades corporativas desarrollan funciones públicas (Colegios profesionales o
Cámaras de Comercio) o en que privados desarrollan funciones de inspección y control en los
ámbitos industrial o medioambiental.
En el segundo supuesto pueden mencionarse los casos de empresas privatizadas que pese a su
carácter totalmente privado se someten al régimen autoritario de control ya aludido, dado el interés
general de su actividad, de privados que desarrollan actividades que son servicios públicos en
sectores liberalizados y que están sometidos a obligaciones de servicio público
C. El Derecho Administrativo se aplica por extensión también a otros sujetos que no son
Administración pública ni Gobierno
Por extensión, suele ser también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás
poderes del Estado y de todos esos entes del sector público.

 Control jurisdiccional

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Art. 2 LJCA. Los actos y disposiciones en materia personal Admnistración y gestión patrimonial
sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del
Senado, del TC, del Tribunal de cuenta y del Defensor del Pueblo, así como de las Asambleas
Legislativas de las CCAA y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al
Defensor del Pueblo.
 Leyes sectoriales. (Ley 9/2017, 8 de noviembre, Contratos del Sector Público)
 Particulares que realizan funciones públicas (Colegios Profesionales)
 Ley 60/2015, 1 de octubre, de Régimen jurídico del sector público
Actuación administrativa de los órganos constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y
de control autonómico.
La actuación administrativa de los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del senado,
del CGPJ, del TC, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las asambleas legislativas de
las CCAA y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo, se regirá por lo previsto en su normativa especifica, en el marco de los principios que
inspiran la actuación administrativa de acuerdo con esta ley.