l derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la

regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento

jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los
ciudadanos.
El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho público interno
y se caracteriza por ser común (es aplicable a todas las actividades municipales,
tributarias, etc.), autónomo (tiene sus propios principios generales), local (está
vinculado a la organización política de una región) y exorbitante (excede el
ámbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes,
ya que el Estado tiene más poder que la sociedad civil
1. Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad
del Estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable
saber en primer término en qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar,
cuáles son las formas que el Estado utiliza para realizar esa actividad y
caracterizar entre ellas a la que constituye la función administrativa, y en tercero y
último lugar, cuál es el régimen a que se encuentra sujeta dicha actividad.
a) atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los
actos necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad,
la salubridad y el orden públicos.

b) atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.

e) atribuciones para crear servicios públicos.
d) atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica,
cultural y asistencial del país.

CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurídicas que regula la organización,

funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los
particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de
órganos).

El Derecho Administrativo de hoy día es, pues, el derecho que regula la actividad de la AP,
entendida como parte del aparato del Estado encargado de su acción interior en orden a la
realización efectiva de una función de configuración social permanente de estabilidad y
progreso en la comunidad jurídica mediante la aplicación directa de los valores
constitucionales. Este concepto supone admitir que, en el futuro, según cambien las
exigencias a la AP cambiarán, a su vez, las ideas que nutren el concepto del DA. Pero nada
más puede decirse porque sostenemos nuestra afirmación de que este derecho, transido de
politicidad e historicidad, tiene que cambiar según lo haga el Estado y, en definitiva, la
sociedad a la que sirve.
El derecho administrativo es la rama del derecho publico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades
directas o indirectas, de la administración publica como órgano del poder ejecutivo federal,
la organización, funcionamiento y control de la cosa publica; sus relaciones con los
particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

-1. Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.

-2. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales,
se autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.

-3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización
política en nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un
derecho administrativo nacional. Así, cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la
CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas.

-4. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado, porque donde hay una organización
estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de
ellas es el Estado, que tiene facultades de poder público.

QUE ES EL ESTADO MEXICANO

I. definición del concepto de Estado:

Es el conjunto de instituciones que jercen el gobierno y aplican las leyes sobre la
población residente en eun territorio delimitado, provistos de soberanía interna y
externa.
- Miguel Acosta Romero; Es la organización política soberana de una sociedad
humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con
independencia y determinación, con órganos de gobierno y administración que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
- Juan Bodino; Todo dominio sobre una pluralidad de familias dotado de poder
soberano, esto es, revestido de poder supremo e independiente en lo exterior y en lo
interior, representa un Estado
Para que el estado pueda concebirse necesita de un pueblo, territorio y gobierno.
Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo de procurar el bienestar y mandato
del pueblo, realiza una serie de actividades a través de sus distintos órganos con base
en planes, programas y proyectos que sirven como parámetros para su trabajo y
desempeño.
El Doctor Andrés Serra Rojas (1994, p. 19) dice que la actividad del Estado se origina
en el conjunto de operaciones, tareas y facultades –jurídicas, materiales y técnicas-
para actuar, y que le corresponden como persona jurídica de Derecho Público y que
realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública.
II. Orígenes del estado moderno
- La formación del Estado Moderno.- El período conocido como Edad Moderna
significó para Europa importantes cambios en su ordenamiento político. El fenómeno
más destacado fue el surgimiento del concepto de Estado moderno: un territorio con
fronteras determinadas, la existencia de gobierno común y un sentimiento de
identificación cultural y nacional de sus habitantes.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Es una Federación en tanto que está constituido por Estados Libres y Soberanos y
por el Distrito Federal; dichos Estados tienen como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa al Municipio Libre. De esta manera se
constituyen los tres órdenes de gobierno: Federación, Estados y Municipios.

• Territorio:
31 Estados, 1 Distrito
Federal y 2439 Municipios).

• Población:
habitantes.

• Gobierno:
– Ejecutivo.
– Legislativo.
– Judicial

Territorio: Espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos,

que constituye la base material del municipio y que es el ámbito natural para el
desarrollo de la vida comunitaria.

Población: Conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, que

conforman una comunidad viva y diversa, con su compleja y propia red de
relaciones sociales, económicas y culturales.
 Gobierno: Conducción político administrativa del que hacer municipal, a través

del Ayuntamiento .
Ejecutivo: esta conformadi por el Presidente constitucional y su gabinete que son los titulares de
las 17 secretarias de estado.

Legislativo: es el poder que legisla es decir la creacion de leyes, conformado por la camara de
diputados y por la de senadores.

Judicial: El encargado de hacer cumplir la ley asi como imponer las penas, esta conformado por la
suprema corte de justicia de la nacion, tribunales colegiados de circuito,, etc.

El poder Legislativo Controlar e instruir al Presidente de la República

para que sus acciones se realicen en beneficio del país; por eso, es muy
importante que las cámaras de diputados y de senadores sean independientes del
resto del gobierno y defiendan los intereses del pueblo, al que representan.

El poder Ejecutivo confía al Presidente de la República. Él es elegido cada seis años

por voto directo de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos. Es quien se encarga de
dirigir al gobierno, basándose en las leyes que aprueba el poder Legislativo.

El Presidente nombra como sus colaboradores más cercanos a los Secretarios de

Estado. Hay 18 Secretarías de Estado, y tres Procuradurías. Los Secretarios de Estado
se encargan de administrar los programas de salud, turismo, ecología, educación,
comercio, energía, la procuración de justicia, la autonomía de la nación, el cobro de los
impuestos y las relaciones con otros países, entre otros.

Algunos nombramientos los aprueba el senado, como los de los procuradores, los
embajadores y los oficiales del ejército.

El poder Judicial está encargado de vigilar que se cumplan la Constitución y sus leyes
y que todos los mexicanos tengan acceso a la justicia, sin distinción de raza, edad,
sexo, nivel económico o religión. También tiene a su cargo la protección de las garantías
individuales y sociales de los mexicanos. Otra de sus funciones es equilibrar las
acciones del poder Legislativo y del Ejecutivo.

Este poder está formado por la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral, los
Tribunales Colegiados, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el
Consejo de la Judicatura Federal.
LA CONSTITUCIÓN
La fuente formal y directa del Derecho Administrativo es la Constitución, ley
suprema de un Estado que, como México, es producto de la soberanía del pueblo,
que manifiesta su voluntad de estructurarse en una República representativa,
democrática y federal, con un territorio determinado y con órganos específicos, a
través de los cuales ejerce el poder de acuerdo a las funciones y atribuciones que
a cada uno le ha asignado. La soberanía del pueblo, a través de su Constitución,
establece al Estado Mexicano, por lo que sólo el pueblo, y no sus órganos, pueden
reformar la ley suprema.

Con base en la Constitución es como se organiza la Administración Pública y se

establece el contenido y los límites de su funcionamiento, y se faculta al Poder
Legislativo para actuar en materia legislativa y al Judicial para juzgar respecto de
las controversias en que la Federación sea parte.
Así encontramos que la Administración Pública Federal, como órgano, está
establecida en el artículo 90 constitucional, y como función está prevista en
diversas disposiciones, entre las que destacan algunas fracciones del articulo 89,
que al señalar las facultades del Poder Ejecutivo prevé la facultad reglamentaria
del Presidente de la República y sus facultades de administración del gobierno
federal.
La Constitución es la ley suprema del país y por lo tanto representa la base del
sistema jurídico mexicano, por ello, toda la legislación y la actuación de las
autoridades deben estar acordes a las directrices que ella establece, ya que en
caso contrario carecerían de la obligatoriedad necesaria.
Es necesario señalar que la Constitución representa la fuente de mayor fuerza de
todo el sistema jurídico, y por lo tanto, del Derecho Administrativo, ya que todas
las normas administrativas, objeto de esta disciplina se derivan de ella, y las
relaciones que regula están sometidas a su poder, toda vez que:
En las relaciones de Derecho Público entre los administrados y el Estado, el poder
no es del Estado, sino la fuerza superior del pueblo soberano y por consecuencia,
aunque el Estado tenga el poder público que la Constitución le concede, es
igualmente un sujeto de derecho y carece de poder en la acepción citada del
término.( Gordillo, Teoría, pág. 166).
LA LEY
Otra de las fuentes del Derecho Administrativo está integrada por las leyes
consideradas como ordenamientos jurídicos que regulan las conductas de las
personas, de manera general, abstracta y obligatoria, de donde la disciplina
científica deriva reglas y principios de derecho.
En su concepto más amplio, la ley presenta diferentes características, por la
diversidad de normas que pueden integrarla. De esta forma tenemos que de
acuerdo al artículo 133 constitucional, la Ley Suprema de nuestro país está
integrada por esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión, que emanen
de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la Republica, con aprobación del Senado. Por
otra parte, de acuerdo con el artículo 70 constitucional -Toda resolución del
Congreso tendrá el carácter de ley o decreto.
Sin embargo, en sentido estricto, el concepto de ley debe ser determinado en sus
aspectos material y formal, es decir, para su precisión debe tomarse en cuenta la
naturaleza intrínseca de su contenido y el órgano del cual haya emanado. De esta
manera encontramos que debe tratarse de una norma de carácter general,
abstracto y obligatorio, expedida por el Poder Legislativo de acuerdo al
procedimiento que para tal efecto señala la Constitución.
En base a lo anterior; podemos decir que estamos de acuerdo con Agustín
Gordillo cuando señala que `. . .ley es todo acto sancionado por el Poder
Legislativo de acuerdo con el procedimiento previsto por la Constitución a tal
efecto”. (Teoría Gneral..., pág. 169). Procedimiento que en nuestro sistema
regulan los artículos 71 y 72 constitucionales.

EL REGLAMENTO
Otra de las fuentes formales y directas del Derecho Administrativo es el
reglamento, al cual identificarnos como un conjunto de normas generales,
abstractas y obligatorias, expedidas por el Presidente de la República para facilitar
el cumplimiento de la ley expedida por el Congreso.
De acuerdo con este concepto, el reglamento está integrado por un conjunto de
normas generales, abstractas y obligatorias características que identifican a este
ordenamiento con la ley, es decir, ley y reglamento presentan las mismas
características intrínsecas, ya que en su contenido no se refieren a sujetos en
particular sino que plantean presupuestos generales que serán de aplicación
obligatoria a las personas que se adecuen a lo establecido en la norma.
Sin embargo, como hemos visto, la ley es el producto de un proceso legislativo,
que necesariamente emana de la Constitución, por lo que tiene autoridad formal y
determinadas materias sólo a través de ella se pueden regular.

LA JURISPRUDENCIA
A pesar de que existe el acuerdo unánime en el sentido de considerar que la
jurisprudencia es una fuente del Derecho, los tratadistas difieren respecto de la
importancia y trascendencia que ella tiene, ya que algunos la consideran una
fuente formal directa y muy importante del Derecho, ya que a través de ella se
crean nuevas normas que son de aplicación obligatoria, es decir, consideran que
es una forma de creación del Derecho: otros la consideran una fuente material e
indirecta, en virtud de que se trata de la interpretación de las normas ya
existentes, que definen su contenido y alcance, pero que por su naturaleza
secundaria no crean una nueva norma.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

No se ha estudiado con precisión el problema de las fuentes del Derecho
Administrativo, generalmente se ha acudido a estudios de Derecho Civil, es decir,
no hay una teoría propia de las fuentes del Derecho Administrativo,

Llamamos fuentes del Derecho mercantil a todo aquello que se origina en su

aspecto objetivo de norma o regla obligatoria de conducta y constituye, por lo
tanto, el modo o forma especial como se desarrolla y desenvuelve esa rama del
Derecho. Pueden ser fuentes del Derecho Mercantil:

 La ley: el Derecho Mercantil es Derecho Positivo, ergo se regula con

disposiciones de carácter normativo (leyes, reales decretos, reales decreto
legislativos, etc.). Es una rama del Derecho Privado Común, por lo que en
el caso de ausencia de una norma específica y siendo imposible aplicar
analógicamente una disposición del propio Derecho Mercantil para
completar una laguna, regirá el Derecho común, que en este caso es el
civil.

 La costumbre: es la repetición constante y uniforme de actos obeciendo a

las convicciones jurídicas que consisten en la certeza de que ellos pueden
ser objeto de una sanción legal o judicial. En el Derecho Mercantil cobran
especial importancia los usos de comercio.

 La jurisprudencia. Es una interpretación de la ley y es realizada por los

órganos jurisdiccionales. No es fuente del Derecho, tal y como establece el
Código Civil, pero sirve de apoyo interpretativo. Dado el carácter profesional
de los jueces y magistrados, la jurisprudencia es consensualmente
considerada como la mayor fuente interpretativa del Derecho Positivo en
caso de laguna, aunque formalmente no sea una fuente.

1. CONCEPTO Y CLASES DE FUENTES

Tradicionalmente se distinguen fuentes del derecho en sentido formal y fuentes del
derecho en sentido material.

En la primera acepción del término, en sentido formal, entendemos por fuente del
derecho la concreción real de la potestad normativa originaria de determinadas
instituciones. Es decir, la forma que adopta la norma en su concreción.

En la segunda acepción del término, en sentido material, entendemos por fuente

del derecho la institución e instituciones que tienen la potestad atribuida de crear
normas jurídicas.

Por tanto, en el primer sentido del término la ley es una fuente del derecho y en el
segundo, las Cortes Generales como órgano encargado de su aprobación.

Las clases de fuentes, encuentran su regulación en el Código Civil.

Señala el artículo 1 del mismo:

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.

2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior

3. La costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea

contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. Los usos jurídicos
que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad tendrán la
consideración de costumbre.

4. Los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o

costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de

aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el B.O.E.

6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que,

de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho.

Por tanto, clasificamos las fuentes de la siguiente forma:

FUENTES DIRECTAS

- La Ley
- La costumbre
 - Los Principios Generales del Derecho

FUENTES INDIRECTAS

- La Jurisprudencia
- Los Tratados Internacionales

Esta tradicional clasificación de las fuentes que hace el Código Civil no se

corresponde, sin embargo, con la realidad del ordenamiento, entre otras razones
porque no se cita siquiera una fuente tan importante como son los reglamentos,
aunque se puede entender una alusión al hablar de disposiciones que contradigan
otras de rango superior. Por ello hay que entender el término “ley” en el sentido de
norma escrita, cualquiera que sea el órgano de que emane.

Por otro lado, el sistema de fuentes es hoy mucho más complejo que cuando se
redactó el Código Civil, complejidad que deriva no sólo del valor de la Constitución
como norma jurídica, sino también de la aparición de dos nuevas clases de leyes,
desconocidas hasta la Constitución de 1978: la Ley orgánica, que se aplica para
regular ciertas materias por su importancia, y la Ley de las Comunidades
Autónomas, que surge de haberse reconocido en ellas otra instancia soberana de
producción de Derecho. Por si esto fuera poco, la entrada de nuestro país en las
Comunidades Europeas ha supuesto la aplicación de un nuevo ordenamiento
conforme al cuál, a parte del valor de los tratados internacionales, aparecen los
reglamentos comunitarios, con vigencia directa e inmediata en el Derecho español
e incluso con valor superior al de nuestras leyes, a las que derogan.

Un sistema de fuentes, de otro lado, supone la existencia de unas normas sobre

las mismas fuentes, que las ordenen o jerarquicen, asignando a cada su posición
dentro del conjunto. Esta función la cumplen los principios de jerarquía normativa y
el de competencia.

Según el primero de ellos, recogido en el artículo 9.3 Constitución, la norma

superior deroga a la inferior y la inferior es nula cuando contradice la superior.

El principio de competencia significa la atribución a un órgano concreto de la

potestad de regular materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusión de los
demás órganos.

Por tanto, podemos establecer después de estas aclaraciones que el sistema real
de fuentes del derecho en nuestro país es el siguiente:
FUENTES DIRECTAS

- Primarias-

- La Constitución
- Ordenamiento comunitario
- Estatutos de Autonomía y Leyes Orgánicas
- Leyes ordinarias del Estado y de las Comunidades Autónomas; Decretos
leyes y Decretos legislativos
- Reales Decretos y Decretos autonómicos
- Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno
- Órdenes Ministeriales
- Disposiciones de Autoridades inferiores

- Secundarias-

- Costumbre
- Principios Generales del Derecho

FUENTES INDIRECTAS

- Tratados Internacionales
- Jurisprudencia

2. LA CONSTITUCIÓN
La Constitución es la primera de las fuentes, es decir, la norma que prevalece
sobre todas las demás. Sin embargo, la cuestión que interesa dilucidar no es la
evidencia de que la Constitución es una norma jurídica sino si es o no
directamente aplicable por los operadores del Derecho. Si esta discusión se
plantea es porque las constituciones actuales, además de regular los derechos y
libertades básicas y la organización de los poderes del Estado, recogen otra serie
de preceptos que pretenden establecer una tabla de valores conformadores de la
sociedad entera.

La respuesta la encontramos recogida en el artículo 53 de la Constitución, que

distingue entre las normas reguladoras de los derechos fundamentales y
libertades públicas de las que recogen los principios rectores de la política social y
económica. De las primeras se predica su aplicación directa al señalar que
“vinculan a todos los poderes públicos”. De las segundas, en cambio, se dice que
“su reconocimiento, respeto y protección informará la legislación positiva, la
práctica judicial y la actuación de los poderes públicos”.

La supremacía de la Constitución puede verse, no obstante, disminuida por el

Derecho europeo, pues, si en principio los tratados internacionales sólo son
válidos si se sujetan a lo dispuesto en la Constitución (artículo 95.1: “la celebración
de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitución exigirá á previa revisión constitucional”), aquella supremacía cede en
el supuesto contemplado en el artículo 93 de la propia Constitución, que establece
que mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los
que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución.

Por razón de los procedimientos establecidos para su revisión, las normas

constitucionales son de dos clases:

- Las previstas en el artículo 168.1 de la Constitución. Su revisión se

equipara con la revisión total de la Constitución y se sujeta a un
procedimiento que consiste en la aprobación de la iniciativa por mayoría de
2/3 de ambas Cámaras, disolución de las Cortes, ratificación de la decisión
por las nuevas Cámaras, aprobación del nuevo texto por mayoría de 2/3 y
sometimiento a referéndum.
- Las restantes que se pueden considerar jerárquicamente inferiores a las
anteriores y su revisión se realiza por un procedimiento más simple,
recogido en el artículo 167 de la Constitución.

Las técnicas utilizadas para garantizar la supremacía de la Constitución sobre las

demás normas se organizan en nuestro país mediante un sistema de control
concentrado en la que el control de la Constitucionalidad de las leyes queda en
manos de un solo órgano, el Tribunal Constitucional, frente al denominado
“sistema de control difuso”, utilizado en Estados Unidos y en el que, son los
propios jueces ordinarios, bajo el control último del Tribunal Supremo, los que
determinan la constitucionalidad de las normas con ocasión de su aplicación a los
casos concretos.

3. LAS LEYES Y SUS CLASES

Las leyes son aquellas normas de origen parlamentario, subordinadas a la

Constitución, e irresistibles e indiscutibles para los operadores jurídicos.

Dentro de las leyes parlamentarias, además de las leyes ordinarias, que se

aprueban por el procedimiento habitual y mayoría simple, la Constitución de 1978
ha introducido la categoría de leyes orgánicas. Estas leyes se refieren a materias
de especial trascendencia y requieren mayoría absoluta del Congreso. Se refieren
“al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás
previstas en la Constitución” (artículo 81 Constitución).

También son leyes parlamentarias las leyes de las Comunidades Autónomas,

es decir, las normas que aprueban sus órganos legislativos sobre materias que
tiene atribuidas y sobre las cuales tiene el Tribunal Constitucional el control de su
constitucionalidad.
Las leyes de las Comunidades Autónomas están subordinadas, además de a la
Constitución, a sus respectivos Estatutos de Autonomía. Esto significa que no
están subordinadas a todas las leyes estatales con las cuales se relaciona a
través del principio de competencia, en lugar del principio de jerarquía.

Sin embargo, la Constitución ha previsto un conjunto de leyes estatales de

conexión con los subsistemas autonómicos, que por su naturaleza se imponen
jerárquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CC.AA. y que son las
siguientes:

 Los Estatutos de Autonomía, que son leyes orgánicas que se

caracterizan, a partir de su objeto, en su sistema de elaboración y
modificación.
 Las leyes-marco, a través de las cuales “las Cortes Generales, en materia
de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autónomas la facultad de dictar para sí mismas normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
Ley estatal” (artículo 150.1 Constitución).
 Las leyes de transferencia o delegación, por medio de las cuales “el
Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas,
mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación” (artículo 150.2 Constitución).
 Las leyes de armonización, por medio de las cuales “el Estado podrá
dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las CC.AA., aún en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general”
(artículo 150.3 Constitución).

Como formas especiales de leyes parlamentarias están las siguientes:

- Leyes refrendadas.- Son las sometidas a referéndum, si entendemos que

el artículo 92 de la Constitución, al hablar, a propósito del referéndum, de
“decisiones políticas de especial trascendencia” incluye a las leyes.

- Leyes paccionadas.- Se utilizan para dar más autoridad a determinados

contratos, protegiéndolos de posibles modificaciones unilaterales del poder
ejecutivo.

3.2. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

Se regula en el Título III, Capítulo II de la Constitución española de 1978 (artículos

del 81 al 92).

El procedimiento se inicia con la iniciativa o presentación de proyectos o

proposiciones de ley antes las Cámaras.
La iniciativa legislativa puede ser ejercida por:

- El Gobierno.

Se concreta en los proyectos de ley. Una vez aprobados por el Consejo de

Ministros, se remiten al Congreso de los Diputados, acompañados de una
exposición de motivos y de los antecedentes necesarios, para que éste pueda
pronunciarse sobre ellos (artículos 87 y 88 de la Constitución)

El procedimiento de elaboración de proyectos de ley, a que se refiere el apartado

anterior, se iniciará en el Ministerio o Ministerios competentes mediante la
elaboración del correspondiente Anteproyecto, que irá acompañado por la
memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un
informe sobre el impacto por razón de género de las medidas que se
establecen en el mismo, así como por una memoria económica que contenga la
estimación del coste a que dará lugar.

En todo caso los anteproyectos de ley habrán de ser informados por la Secretaría
General Técnica.

- El Congreso de los Diputados y del Senado.

Se ejercita por medio de una proposición de ley que puede ser impulsada por los
grupos parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores
(artículo 87 de la Constitución).

- Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas.

Se realiza remitiendo a la Mesa del Congreso de los Diputados una proposición de

ley y designando a tres de sus miembros como representantes para que se
encarguen de su defensa (artículo 87.2 Constitución).

- El Pueblo.

Conocida como “iniciativa legislativa popular”. Se encuentra regulada por Ley

Orgánica 3/1984, de 28 de marzo. Para su ejercicio se exige un mínimo de
500.000 firmas acreditadas, y no procede en materias propias de ley orgánica,
tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia
(artículo 87.3 de la Constitución).

Una vez ejercida la iniciativa, si se trata de una proposición de ley, la Mesa de la

Cámara la remitirá al Gobierno para que pueda oponerse a su tramitación, para
pasar después al Pleno de la Cámara, que se pronunciará sobre su toma en
consideración. Este trámite no se aplica a los proyectos de ley.
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobación por el Congreso de los Diputados,
siguiendo los trámites siguientes:

- Toma en consideración
- Publicación
- Presentación de enmiendas
- Informe de una ponencia sobre el proyecto
- Debate y votación artículo por artículo
- Elaboración de un dictamen por la Comisión
- Debate y votación final en el Pleno

Para que los proyectos sean aprobados basta la mayoría simple, es decir, más
votos a favor que en contra, cualquiera que sea el número de abstenciones, salvo
que la Constitución exija una mayoría cualificada.

Si el Senado ha introducido enmiendas o ha puesto su veto el proyecto se

devuelve al Congreso para su nueva consideración. Si se trata de enmiendas, el
Congreso se pronunciará sobre ellas, admitiéndolas o no por mayoría simple. Si
se trata de veto, el proyecto habrá de someterse a ratificación, que requerirá
mayoría absoluta o, una vez transcurridos dos meses, mayoría simple.

El procedimiento legislativo concluye con la sanción por parte del Rey, en

cumplimiento del artículo 91 de la Constitución de 1978 que señala que “el Rey
sancionará, en el plazo de quince días, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación”, que deberá
hacerse en el BOE, según establece el artículo 2.1 Código Civil.

3.3. LEYES ORGÁNICAS Y ORDINARIAS

Según el artículo 81 de la Constitución española de 1978, son leyes orgánicas las

relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas,
las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las
demás previstas en la Constitución.

La Constitución exige una mayoría cualificada tanto para su aprobación como para
su modificación o derogación, mayoría que consiste en “la mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto”.

Las leyes ordinarias son aprobadas, modificadas o derogadas, por las Cortes
Generales por mayoría simple tanto en el Congreso de los Diputados como en el
Senado y afectan a todas aquellas materias sobre las que no exista reserva de ley
orgánica.

3.4. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS-LEYES

Y DECRETOS LEGISLATIVOS
El Gobierno tiene atribuida la facultad de dictar normas con rango de ley bajo las
fórmulas de decreto-ley y de decreto legislativo, también denominadas “normas
con fuerza de ley”. Procedemos a su estudio a continuación.

3.4.1. Decretos-leyes

Surgen a finales del siglo XIX y, si bien en principio tuvieron su fundamento en la

concurrencia de circunstancias excepcionales, actualmente se basan en razones
de urgencia o como alternativa a la lentitud de los trabajos parlamentarios.

La Constitución los regula en el artículo 86, estableciendo una serie de normas de

necesario y obligado cumplimiento:

- Debe tratarse de un “caso de extraordinaria y urgente necesidad”.

- No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral
general.
- Deberá ser ratificado por el Congreso en el plazo de los 30 días siguientes
a su promulgación.
- La fórmula de los decretos-leyes no es utilizable por las Comunidades
Autónomas.

3.4.2. Los decretos legislativos

Se regulan en el artículo 85 de la Constitución al establecer que “las disposiciones

del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de decretos
legislativos”.

Las Cortes Generales, mediante leyes de delegación o de autorización, o bien

delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios
contenidos en una ley de bases, encargo que realiza mediante la aprobación de
textos articulados, o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de varias
leyes en un único texto que se materializa en la aprobación de textos refundidos.

Los requisitos de la delegación, se regulan en la Constitución en los artículos 82 y

83, en los siguientes términos:

- La delegación deberá hacerse por una ley de bases cuando se trate de

formar textos articulados o por una ley ordinaria de autorización cuando se
trate de refundir varios textos en uno solo.
- La delegación puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser
objeto de regulación por ley orgánica. La delegación no puede incluir la
facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con
carácter retroactivo.
 - La delegación debe hacerse de forma expresa y con fijación del plazo para
su ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implícito ni por
tiempo indeterminado.
- La delegación ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han
de delimitar con precisión el objeto y alcance de la delegación, mientras que
las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si la
delegación se refiere a la mera formulación de un texto único o si incluye el
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
- La aprobación ha de hacerse observando las reglas de procedimiento
establecidas para los demás reglamentos gubernativos. Merece recalcarse
que antes de la aprobación del decreto legislativo, debe informar el Consejo
de Estado sobre su adecuación a la delegación, informe que tiene carácter
preceptivo pero no vinculante.

Los efectos de la delegación de la delegación son los siguientes:

- Los textos resultantes de la delegación tienen el valor de normas con rango

de ley en cuanto se acomoden a los términos de la delegación, siendo
nulos en todo aquello que no se acomoden.
- Una vez ejercitada la delegación, una ulterior modificación del texto
articulado o refundido necesitará una norma con rango de ley u otra
delegación legislativa.

El control sobre el uso correcto de la delegación, se regula en la Constitución en

su artículo 82.6 al señalar que sin perjuicio de la competencia propia de los
Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer fórmulas adicionales de
control.

3.5. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los Tratados Internacionales, es decir, los acuerdos que el Estado español

celebra con otros Estados, se manifiestan en una gran cantidad de instrumentos
(acuerdos, convenios, protocolos, canjes de notas, etc.) y, al margen de las
vinculaciones internacionales entre los países, son fuente del Derecho interno.

Su vigencia viene determinada por la publicación en el Boletín Oficial del Estado,

artículo 96 de la Constitución,: los tratados internacionales válidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del
ordenamiento interno.

No obstante esta consideración como fuente del Derecho, al no intervenir el

Parlamento sino el Ejecutivo en la negociación y firma de los tratados, la
Constitución establece un sistema de control, artículos 93 a 96, en los siguientes
términos:
 - Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitución será
precisa la previa revisión constitucional. El Gobierno o cualquiera de las
Cámaras pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradicción.
- Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los
que se atribuya a una organización internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución.
- La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes
Generales en los de carácter político o militar, los que afecten a la
integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales
del Título I, los que comporten obligaciones financieras para la Hacienda
Pública y los que supongan modificación o derogación de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecución.
- El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la
conclusión de los restantes tratados o convenios.

Finalmente, un aspecto importante de los tratados internacionales lo constituye

sus efectos: los tratados modifican las leyes que les son contrarias, pero no a la
inversa, es decir, no son modificables por leyes posteriores sino que “sus
disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional” (artículo 96.1 de la Constitución española de 1978)

3.6. EL DERECHO COMUNITARIO

Las características del sistema jurídico comunitario son:

- El ordenamiento comunitario es autónomo e independiente de los

ordenamientos de los Estados miembros.
- Tiene fuentes propias de producción del Derecho.
- Se integra en el Derecho interno a través de una relación vertical.
- Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen
eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los Estados miembros.

En el Derecho comunitario, existe un nivel de fuentes primarias, que hacen el

papel de constitución, y que son los tratados y demás actos posteriores que los
han modificado o completado y que se integran en ellos.

También se integran en este primer nivel los elementos normativos que han
completado los tratados, entre ellos protocolos como los que han establecido el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad o el Estatuto de la Banca
Europea para las inversiones. También se integran en este nivel los tratados de
adhesión de los Estados no fundadores. Cada uno de ellos ha sido aprobado
según la normativa constitucional de cada Estado.
Los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas: las de alcance general,
que reconocen derechos a los particulares, y otras que agotan su eficacia en las
relaciones entre los Estados miembros o entre éstos y las instituciones
comunitarias. El Tribunal de Justicia de las Comunidades ha ido definiendo las
condiciones y requisitos que deben reunir las disposiciones de los tratados que
tendrán esta eficacia normativa directa y cuáles carecerán de ella.

En cuanto a las fuentes de segundo nivel, que son las que se fundamentan en las
anteriores, el Tratado de la Comunidad Europea, clasifica en cinco los actos que
pueden ser emitidos por las instituciones europeas: reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictámenes.

- El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus

elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
- La directiva sólo obliga a los Estados miembros en cuanto al resultado que
debe conseguirse, dejando a los mismos la elección de la forma y los
medios.
- La decisión será obligatoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios.
- Las recomendaciones y los dictámenes, se señala que no serán
vinculantes.

3.7. EL REGLAMENTO

3.7.1. Concepto

Por Reglamento se entiende toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada
por una Administración Pública.

Por rango inferior a la ley se entiende, en primer lugar, que aunque sea posterior
el reglamento no puede derogar a la ley y, por el contrario, toda norma con rango
de ley puede derogar un reglamento. También significa que no hay materias
reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede regular
cualquier materia regulada anteriormente por el reglamento.

Esta posición ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio de

reserva de ley.

Este principio tiene dos manifestaciones:

- Reserva material de ley, que comprende las materias para las cuales exige
la Constitución una regulación por norma con rango de ley y que, por tanto,
no pueden ser reguladas por normas reglamentarias aunque no lo haga la
ley.
- Reserva formal de ley, que significa que cualquier materia, cuando es
regulada por ley ya no puede serlo por un reglamento.
La diferencia de los reglamentos con los actos administrativos generales se
plasma en que el reglamento es una norma general y abstracta, no referida a
administrados concretos, como los actos administrativos.

Sin embargo, esta imposibilidad de reglamentos intuitu personae no impide que

existan reglamentos dirigidos a grupos concretos de administrados. Por este
motivo, la diferencia entre reglamento y acto administrativo general (que también
puede ir dirigido a un grupo de administrados) se ha buscado en otros criterios
como el de la no consunción, que significa que el reglamento es una norma y
como tal no se agota por una sola aplicación ni por muchas; por el contrario, el
acto administrativo general se extingue en una sola aplicación, por numeroso que
sea el grupo al que va dirigido.

3.7.2. Clases

Las clases de reglamentos se han estudiado clásicamente en función de su

relación con la ley, por las materias que regulan y por la autoridad de la que
emanan.

a) Por su relación con la ley

Podemos clasificar a los reglamentos, al igual que la costumbre, en extra legem,

secundum legem y contra legem, que se corresponden con reglamentos
independientes, ejecutivos y de necesidad.

- Los reglamentos independientes son los que regulan materias sobre las
que la Constitución ha previsto una reserva reglamentaria. En nuestro
Derecho serían aquellos que regulan materias no sujetas a reserva material
ni a reserva formal de ley.
- Los reglamentos ejecutivos son los que desarrollan y complementan una
ley, normalmente porque la misma ley ha previsto un reglamento de estas
características. Requisito procedimental de estos reglamentos es el informe
preceptivo del Consejo de Estado, dirigido precisamente a controlar la
fidelidad del reglamento con la ley que desarrolla.
- Los reglamentos de necesidad son aquéllos que dicta la Administración
para hacer frente a una situación extraordinaria. La razón de ellos se ha
visto en la gravedad de las situaciones ante las cuales la Administración
puede dictar normas al margen de los procedimientos comunes para
afrontarlas.

b) Por razón de la materia

Podemos distinguir entre reglamentos administrativos y reglamentos jurídicos.

 - Reglamentos administrativos son los que regulan la organización
administrativa y los que se dictan en el ámbito de la relación existente entre
la Administración y determinados ciudadanos.
- Reglamentos jurídicos son los que establecen derechos o deberes en el
ámbito de la relación de supremacía general, es decir, la establecida entre
la Administración y el conjunto de los ciudadanos.

c) Por su origen

Por razón de la Administración que los dicta, los reglamentos se clasifican en

estatales, autonómicos, locales, institucionales y corporativos.

- Los reglamentos estatales de mayor jerarquía son los dictados por el

Gobierno, al que el art 97 Constitución atribuye el ejercicio de la potestad
reglamentaria, y que revisten la forma de “Real Decreto”. Subordinados a
éstos y a las Ordenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, están los
Reglamentos de los Ministros, con la forma de Orden Ministerial, dictados
en las materias propias de su Departamento, y los reglamentos de las
Autoridades inferiores, que revestirán la forma de Resolución, Instrucción o
Circular.
- Los reglamentos de las Comunidades Autónomas se denominan de la
misma forma que los anteriores: Decretos, del Consejo de Gobierno o
Gobierno de la Comunidad Autónoma; Ordenes de los Consejeros.
- En cuanto a los reglamentos de los Entes Locales, la Ley de Bases de
Régimen Local de 1985 distingue entre el Reglamento orgánico de cada
Entidad, por el que ésta se autoorganiza y las Ordenanzas locales, que son
normas de eficacia externa competencia del Pleno de la Entidad, así como
los Bandos, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.
- Por último citamos los reglamentos de los Entes institucionales y los
reglamentos de los Entes corporativos, que están subordinados a los
reglamentos de los Entes territoriales.

3.7.3. Procedimiento de elaboración de los reglamentos

El procedimiento a seguir para la aprobación de los reglamentos estatales está

regulado en la Ley del Gobierno de 1997:

 El procedimiento se inicia con la formación de un expediente, en el que

figurarán los antecedentes, es decir, los estudios e informes previos que
garanticen la legalidad, acierto y oportunidad del reglamento a aprobar, y
que deberá someterse a la decisión del órgano titular de la potestad
reglamentaria, así como la tabla de vigencias, una relación de disposiciones
que se derogarán o que permanecerán en vigor.
 El proyecto se someterá a informe de la Secretaría General Técnica del
Ministerio correspondiente, exigiéndose, además, el dictamen del Ministerio
para las Administraciones Públicas cuando el proyecto trate sobre temas de
organización, personal o procedimiento administrativo.
  Si el texto afecta a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, se
les dará audiencia en un plazo razonable y no inferior a 15 días hábiles,
directamente o a través de organizaciones que los representen.
 Los reglamentos que deban ser aprobadas por el Gobierno o sus
Comisiones Delegadas se remitirán con 8 días de antelación a los demás
Ministerios convocados, para que formulen las observaciones que estimen
pertinentes.

A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes,

dictámenes y aprobaciones previos preceptivos, cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.

En todo caso, los reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre

el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el
mismo.

El procedimiento para la aprobación de los reglamentos y ordenanzas locales,

se pone el acento en la participación popular. Así, una vez aprobado el texto por el
Pleno de la Corporación, se somete a información pública y audiencia de los
interesados por plazo mínimo de 30 días para que formulen reclamaciones o
sugerencias. Después se produce el trámite de la aprobación definitiva por el
Pleno de Corporación, donde se resuelven las reclamaciones y sugerencias
planteadas, incorporándolas o no al texto definitivo. Una y otra aprobación
requieren el voto favorable de la mayoría absoluta del número de miembros de la
Corporación cuando se trate del Reglamento orgánico de la Corporación, los
planes y ordenanzas urbanísticos y las ordenanzas tributarias.

3.7.4. Eficacia de los Reglamentos.

Supuesta la validez de un reglamento por haberse observado el procedimiento de

elaboración, su eficacia se condiciona a la publicación, dato fundamental para
determinar el momento de su entrada en vigor. Es decir, para que produzcan efectos
jurídicos de carácter general los decretos y demás disposiciones administrativas,
habrán de publicarse en el "Diario oficial del Estado" y entrarán en vigor conforme a
lo dispuesto en el art. 1º del Código Civil.

El Código Civil precisa que la entrada en vigor tendrá lugar a los 20 días de la
publicación, salvo que la norma determine otro plazo. Este plazo se inicia el día en
que termine la publicación en el BOE y, en el caso de los reglamentos de las
Comunidades Autónomas, el día de la publicación en el Boletín o Diario de la
Comunidad.

La publicación de las ordenanzas locales tiene lugar en el Boletín Oficial de la

Provincia y no entran en vigor hasta que no se haya publicado completamente su
texto y haya transcurrido el plazo de 15 días desde que el mismo sea recibido por la
Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma respectiva.
El reglamento es eficaz a partir de su publicación.

El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dictó, que también
puede proceder a su modificación parcial. Lo que no se puede hacer ni la autoridad
que lo dictó ni otra superior es derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas en favor de persona determinada. Es la regla
de inderogabilidad singular de los reglamentos por la que las resoluciones
administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una
disposición de carácter general, aunque aquéllas tengan grado igual o superior a
éstas.

3.7.5. Control de los reglamentos ilegales

La vulneración de los límites a que está sujeta la aprobación de los reglamentos

origina su invalidez y es opinión mayoritaria que la invalidez de los reglamentos lo es
siempre en su grado máximo, es decir, de nulidad absoluta o de pleno derecho. Por
tanto se impone la nulidad de pleno derecho de “las disposiciones administrativas
que vulneran la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales”.

3.8.LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS

Un Derecho positivista, integrado por normas escritas de origen burocrático y

producto de una actividad reflexiva, como es el Derecho administrativo, es lógico que
oponga resistencia a la admisión de la costumbre como fuente jurídica caracterizada
por dos elementos de origen social: un uso o comportamiento reiterado y uniforme y
la convicción de su obligatoriedad jurídica.

En Derecho español, la regulación general del artículo 1 del Código Civil reconoce la
costumbre como fuente del Derecho aunque tiene un valor limitado de fuente del
Derecho administrativo.

En efecto, la admisión de la costumbre secundum legem, ( según la ley) incluyendo

en este término todas las normas escritas, y el rechazo de la costumbre contra
legem, ( contra la ley) es algo que está fuera de toda duda a la vista del art. 1.3
Código Civil, que cita a la costumbre después de la ley y antes de los principios
generales del Derecho: “la costumbre (…) regirá en defecto de ley aplicable…”.

Su aceptación como fuente del derecho administrativo está avalada, además por la
circunstancia de que la propia legislación administrativa invoca la costumbre para
regular determinadas materias como son, entre otras: el régimen municipal de
Concejo abierto; el régimen de aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales;
el régimen de determinados tipos de caza o los criterios para determinar la propiedad
de las piezas, la organización y funcionamiento de los Jurados y Tribunales de riego,
como el Tribunal de las Aguas de Valencia.

Por su parte, la práctica supone una reiteración en la aplicación de un determinado

criterio en varios casos anteriores, mientras que el precedente puede ser
simplemente la forma en que se resolvió con anterioridad un único asunto, análogo a
otro pendiente de resolución.

Ambos se distinguen de la costumbre en que:

 Se trata de reglas deducidas del comportamiento de la Administración sin

intervención de los administrados, cuya conducta es aquí irrelevante.
 La práctica o el precedente no tienen porqué estar avalados como la
costumbre por un cierto grado de reiteración o antigüedad, bastando un sólo
comportamiento en el caso del precedente.

Tanto las prácticas como los precedentes administrativos tienen una importancia real
en la vida administrativa, hasta el punto que la Administración está obligada a
motivar aquellas resoluciones “que se aparten del criterio seguido en actuaciones
precedentes”.

Por tanto, la Administración puede desvincularse de su práctica o precedente al

resolver un nuevo y análogo asunto con sólo cumplir la carga de la motivación, pero
ello implicará la exposición de razones objetivas que expliquen y justifiquen el
cambio de conducta; de lo contrario, la Administración estará vinculada por su
anterior comportamiento so pena de incurrir en una discriminación atentatoria al
principio de igualdad de los administrados.

3.9. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Para algunos autores, los principios generales del Derecho se identifican con los
principios del Derecho natural; para otros no son más que los principios informadores
del Derecho positivo, es decir, el arco de bóveda del ordenamiento jurídico; para
otros, finalmente, serían ambas cosas a la vez, como parece desprenderse del
artículo 1.4 Código Civil cuando señala que “los principios generales del Derecho se
aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del
ordenamiento jurídico”.

Además el Derecho administrativo español cuenta con un reconocimiento ya clásico

de esta fuente en la Exposición de Motivos de la L.J.C.A. de 1956.

La Constitución recoge todos los que se entienden por principios generales del
Derecho en otros sistemas, como la regulación de derechos fundamentales y
libertades públicas del Titulo I, o los principios de irretroactividad, de igualdad, mérito
y capacidad para el acceso a la función pública, de responsabilidad patrimonial de
las administraciones públicas, etc.

3.10. LA JURISPRUDENCIA

Los Jueces y Tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos

sentados por los órganos judiciales superiores por razón de coherencia o para
evitar la revocación de sus fallos. Además, la observancia del precedente judicial
es una conducta jurídicamente exigible en virtud del principio constitucional de
igualdad, que prohíbe que dos o más supuestos de hecho sustancialmente iguales
sean resueltos de forma injustificadamente dispar, como ha reiterado el Tribunal
Constitucional.

Es en la reforma del Código Civil de 1973-74 donde ya se menciona a la

jurisprudencia para, aún sin reconocerla directamente el valor de fuente del Derecho,
sólo se establece que “complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho” (artículo 1.6)

Dicho precepto hay que entenderlo ahora en el contexto de la Constitución de 1978,

que ofrece la realidad de una Justicia constitucional por encima del propio Tribunal
Supremo.

Existen además otras dos fuentes de doctrina jurisprudencial que son fruto de
nuestra integración europea: de una parte, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de
Derecho Humanos y, de otro lado, son vinculantes también para los Tribunales y
autoridades españolas las decisiones del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea.