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TEMA 1: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

1. INTRODUCCIÓN: EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

El art. 1.1 de la CE: “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho,

que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político”.
Implica la constitución de un estado social y democrático de derecho, concepto que fusiona
tres ideas de distinto origen histórico, que el texto constitucional considera unidas e
interdependientes.
Históricamente, el estado de derecho suponía la sumisión del poder estatal a la norma
jurídica como garantía de la libertad de los particulares.
La CE, recoge tal principio consagrando una división de poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial). El principio fundamental del estado de derecho es el principio de legalidad, es un
principio fundamental del derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público
debería estar sometido a la voluntad de la ley, de su jurisdicción. Por esta razón se dice que el
principio de legalidad asegura la seguridad jurídica.
El Estado social: Implica que los poderes públicos, no solo permiten la igualdad y la
libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover los
obstáculos que dificulten su plenitud. El estado social reclama que los poderes públicos
desarrollen una actividad tendente a conseguir una igualdad material y una efectiva libertad.
Por último el Estado democrático tiene una doble vertiente, por un lado reconoce la
soberanía nacional del pueblo español, en segundo lugar, para la obtención de una verdadera
democracia se requiere un pluralismo político reflejado en los partidos políticos, sindicatos, la
patronal, etc.
En lo referente a la participación del ciudadano en los asuntos públicos, la CE en su art. 23
reconoce el sufragio universal activo y pasivo, y el acceso a la función pública en condiciones
de igualdad.
2. CONCEPTO DE DERECHO
2.1 Delimitación conceptual del derecho:
Se define el derecho como un conjunto de reglas de conducta externa del sujeto, en sus
relaciones con los demás, enunciadas por los órganos competentes e impuestas coactivamente a
los ciudadanos. Pues bien, el ordenamiento jurídico está compuesto por una parte, por el
conjunto de reglas que rigen la vida en sociedad y por los principios que las informan; y, por
otra parte, por la organización que las hace valer, es decir, por los mecanismos que persiguen la
efectividad y aplicación de esas reglas.
De derecho puede hablarse en dos sentidos:
 Como facultad: ejemplo, tengo derecho a que me pague la persona a la que le he
vendido mi casa, o tengo derecho a cobrar la nómina de mi empresa por el trabajo que
realizó.
 Como conjunto de normas: ejemplo, la reglas concretas que el Código Civil establece
sobre cómo y cuándo ha de pagarse el precio en una compraventa.
Se distingue así entre derecho subjetivo (posibilidad garantizada por el ordenamiento jurídico de
exigir algo frente a otro u otros) y derecho objetivo (conjunto de reglas o normas jurídicas)
En este tema nos vamos a centrar en la visión objetiva del derecho por lo que podemos
identificar las características de las normas jurídicas con las características del derecho, a la vez

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que analizamos la diferencia que existe entre el derecho y otras leyes como pueden ser las
morales, entendiendo que estas son las que buscan el bien individual de la persona mediante la
práctica de virtudes y el alejamiento de los vicios.
Superadas las doctrinas que establece una radical separación entre derecho y moral, hoy se
sostiene de manera general que ambos conceptos están íntimamente relacionados ya que tratan
de proporcionar una serie de normas cuyo fin es regular la conducta del hombre. Sin embargo,
esta estrecha relación no impide que existan diferencias que permitan identificar las normas
morales frente a las jurídicas; pasamos a analizar cuáles son estas diferencias a la vez que
exponemos las características del derecho.
2.2 características del Derecho

Si nos quedamos con la visión objetiva del derecho, éste se identifica con un conjunto de
normas. En este sentido podemos identificar las características de las normas jurídicas con las
características del derecho. Son:

a) Imperatividad: toda norma jurídica tiene un mandato o una prohibición, tendiendo todos
los ciudadanos el deber de acatarla. Las normas morales no se pueden imponer, sino
que dependen de la conciencia de cada individuo.
b) Abstracción: que significa desvinculación de la norma de toda situación real y concreta.
Las normas morales actúan sobre situaciones reales y concretas.
c) Generalidad: quiere decir que la norma no se refiere a personas concretas, sino a todos
los ciudadanos que resulten afectados por ellas. (A veces la norma afecta a una sola
persona actual, como ocurre con la CE al regular las facultades del Rey, pero la regla
valdrá para todos los que en el futuro ocupen igual posición). Las normas morales se
refieren a personas concretas.
d) Coercibilidad: en el sentido de que si la norma no se cumple de forma voluntaria, la
observancia de la misma puede ser impuesta coactivamente. La norma moral no se
puede imponer mediante coacción.
e) Publicidad: tiene que ser publicada antes de entrar en vigor. Las normas morales no se
publican, dependen de la conciencia del individuo.
f) Bilateralidad: el derecho no tiene sentido para un individuo aislado, sino para un
individuo en sociedad, pues contrapone las acciones de unos individuos a las acciones
de otros. Da normas de forma que lo que es posible para uno no puede ser impedido por
el otro. Las normas morales son unilaterales.

3. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO

Debemos señalar que la clasificación que vamos a realizar corresponde al derecho objetivo, es
decir, del conjunto de preceptos o normas.

a) Derecho natural y derecho positivo:

El derecho natural es el conjunto de normas fundamentales a las que debe atenerse el hombre al
vivir en sociedad y que surgen de la naturaleza de Dios y de la razón del hombre. Derecho no
escrito, sino impreso en la mente del hombre que le hace distinguir lo bueno de lo malo, lo justo
de lo injusto; representa la perfecta justicia o el ideal de lo justo.

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El derecho positivo es el conjunto de preceptos vigentes en un país en un momento

determinado, ha de inspirarse en el derecho natural, no contradiciéndolo, sino desarrollando sus
principios y reglas a tenor de las circunstancias, de necesidades de cada momento y lugar.

b) Derecho público y derecho privado:

La distinción entre derecho público y privado es un problema tradicional de la teoría general del
derecho, y a pesar de lo mucho que se ha escrito sobre ella sigue siendo una cuestión difícil y
polémica. Se han propuesto varios criterios para distinguir estas dos ramas del derecho,
desarrollando el criterio más comúnmente aceptado.:

Se trata de tener en cuenta la posición que ocupan los sujetos en las relaciones que son objeto de
las normas. Cuando en esas relaciones aparece el Estado u otros entes públicos investidos de
imperium (es decir, asumiendo una posición de superioridad), de modo que el otro sujeto se
encuentra en situación de subordinación, hablamos de derecho público, y cuando nos referimos
a relaciones en que los dos sujetos (aún tratándose de entes públicos) están en plano de
igualdad, se considera que estamos en el campo del derecho privado. Tampoco es del todo
satisfactorio este criterio de distinción, porque a veces el derecho privado regula relaciones de
desigualdad entre los sujetos (por ejemplo los contratos de adhesión).

La conclusión que se extrae de lo anterior es que no se puede establecer una frontera

absolutamente nítida entre el derecho público y privado. No obstante, el saber si una relación
jurídica pertenece a uno u otro ámbito tiene relevancia práctica, porque si hay litigio entre las
partes que intervengan, deberá conocer una jurisdicción diferente según que estemos en el
ámbito de lo público (jurisdicción administrativa o penal, según los casos) o en el ámbito de lo
privado (jurisdicción civil o mercantil, según los casos).

Ramas del Derecho:

DERECHO PÚBLICO DERECHO PRIVADO

Derecho administrativo: se encarga de Derecho civil: se encarga de regular las

estudiar la organización y las funciones de relaciones más generales y cotidianas de la
las instituciones del Estado, el Gobierno y la vida de las personas físicas y jurídicas entre
Administración, así como las relaciones entre sí y con el Estado cuando actúa como
esta última y los particulares. persona jurídica, sin consideración de sus
actividades peculiares. Así, por ejemplo, se
encargaría de aspectos tales como el
nacimiento o fin de la existencia de las
personas, el estado civil, la nacionalidad, los
modos de adquirir la propiedad de los bienes,
la responsabilidad civil, el derecho de familia
(matrimonio, parentesco), las obligaciones y
los contratos que surgen de los negocios
jurídicos, las sucesiones y la transmisión de
los bienes en el fallecimiento de un
individuo, etc.
Derecho constitucional: se encarga del Derecho mercantil: se encarga de regular el
estudio de la Constitución como norma y el ejercicio del comercio, así como todas
respeto a la misma de su desarrollo aquellas relaciones jurídicas que se deriven
normativo. del ejercicio que los comerciantes hacen de
su profesión habitual.
Derecho penal: el Estado se encarga a través Derecho internacional privado: a través de él

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de él de establecer todas aquellas situaciones cada país se encarga de resolver los

que se considerarán delitos, así como las conflictos que puedan surgir en las relaciones
penas, sanciones o medidas correctivas jurídicas internacionales, bien entre
aplicables a cada una de ellos, con el fin de particulares o de estos con un Estado siempre
proteger a la sociedad. que exista un interés privado.
Derecho internacional público: se encarga de
establecer un marco normativo común,
básicamente a través de acuerdos
internacionales, que sirva para regular las
relaciones externas entre Estados y distintas
organizaciones cuando actúan en el marco de
una sociedad internacional.
Derecho procesal: se encarga de regular la
actuación de las distintas personas que
intervienen en los procesos judiciales, así
como la organización y funcionamiento de
los tribunales de justicia y las formalidades
que es necesario respetar frente a ellos.
Derecho tributario o fiscal: se encarga de
establecer el conjunto de normas jurídicas a
través de las cuales el Estado establece los
distintos tributos con los cuales recaudará los
ingresos suficientes para hacer frente al gasto
público, así como las infracciones y
sanciones tributarias, los procedimientos de
recaudación e inspección, etc.
Derecho de la Unión Europea: que integra el
conjunto de normas y principios que forman
el ordenamiento jurídico aplicable a los
Estados miembros, y por lo que se rige el
funcionamiento, la organización y las
competencias de la Europa comunitaria.
Derecho laboral: regula las relaciones entre trabajador y empresario, tanto a nivel individual
(contratación) como colectivo (negociación colectiva, sindicación, etc), así como la
protección de los trabajadores ante accidentes, enfermedades, etc, (seguridad social).
Contiene normas tanto de derecho privado como público.

4. LAS FUENTES DEL DERECHO

La expresión “fuentes del derecho” puede aludir a muy distintas realidades, pero las acepciones
más comunes de la misma son dos:

a) Fuentes en sentido material: son las fuerzas sociales que producen legítimamente,
dentro de una organización jurídica. Los distintos tipos de normas que constituyen el
ordenamiento jurídico, es decir, la persona o personas o grupos que ostentan el poder o
facultad de crear normas jurídicas.
b) Fuentes en sentido formal: hacen referencia a la forma de expresión de la norma o
exteriorización que asume el derecho. Así, es fuente formal la ley (mediante la cual se
crean las normas que componen el derecho legislado) y la costumbre (mediante la cual
se crean las normas que componen el derecho consuetudinario).

FUENTES DEL DERECHO:

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La enumeración concreta de las fuentes del derecho se encuentra en el Título Preliminar del CC,
concretamente en el art. 1 cuando establece “las fuentes del ordenamiento jurídico español, son
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho” (por ese orden: la costumbre sólo
rige en defecto de ley aplicable y los principios generales del derecho rigen en defecto de ley y
costumbre).

Este artículo se refiere al carácter informador de todo el ordenamiento que tienen los principios
generales, a la eficacia de los Tratados internacionales y al papel complementario que tiene la
Jurisprudencia del TS en el sistema de fuentes. Empezaremos a definir cada una de ellas por
orden de prelación.

1. La Ley: La palabra ley posee múltiples acepciones:

- En un sentido amplio, equivale a toda norma jurídica, incluso la costumbre.

- En sentido más estricto, y refiriéndola a nuestro ordenamiento jurídico, ley es un determinado
tipo de norma escrita emanada del poder legislativo del Estado o de las CCAA, que ocupa un
lugar primordial o preponderante sobre las demás por la solemnidad que caracteriza su proceso
de elaboración.

Los principales requisitos de la ley son dos:

a) Debe poseer legitimidad interna: es decir, su creador debe poseer el poder y la

competencia para dictarla. La ley debe cumplir los preceptos constitucionales que
determinan quién tiene la potestad normativa.
b) Debe respetar el procedimiento establecido constitucionalmente para su elaboración. En
nuestro país, ese procedimiento está compuesto de los siguientes trámites:

 La iniciativa: que corresponde al Gobierno, mediante proyectos de ley, a la Cámaras

legislativas mediante proposiciones de ley, a las Asambleas legislativas de las
comunidades autónomas, mediante solicitud al Gobierno o a las Cortes Generales
(Congreso y Senado), y al pueblo directamente, mediante el procedimiento de iniciativa
popular regulado por ley.
 La aprobación: por las Cortes Generales, tras la correspondiente presentación de
enmiendas y debate, todo ello a través de los procedimientos regulados en la CE y en
los Reglamentos de las Cámaras.
 La sanción y promulgación: es decir, el acto solemne por el que el Rey atestigua la
existencia de la ley y ordena su cumplimiento. En España, el Rey no tiene derecho de
veto.
 La publicación de la ley en el BOE o en el caso de las leyes autonómicas en los Diarios
Oficiales de las CCAA, como requisito indispensable para que la ley pueda conocerse y
ser aplicada.
 El último momento es la entrada en vigor de la ley, lo cual se produce a los 20 días de
su completa publicación si en ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1 CC).

Clases de leyes:

Atendiendo a su rango o jerarquía pueden distinguirse las siguientes clases de leyes:

1) LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1.978, que como sabemos, es la ley

fundamental de nuestro ordenamiento, la cúspide del sistema jurídico. Sus preceptos
tienen un gran valor, entre otras razones porque con arreglo a ellos han de interpretarse
y aplicarse las demás leyes.

2) LAS LEYES ELABORADAS POR EL PODER LEGISLATIVO ESTATAL, que en

España corresponde a las Cortes Generales. Dentro de esta categoría hay que incluir:

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a) Las leyes orgánicas: que son “las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de
autonomía y el régimen electoral general (LOREG), y las demás previstas en la
CE”, y que se caracterizan porque su “aprobación, modificación o derogación,
exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del
proyecto”. Art. 81 CE.
b) Las leyes ordinarias, que pueden regular cualquier otra materia atribuida a la
competencia del Estado y para las que basta la mayoría de los miembros presentes
en cada Cámara.

Es una cuestión muy discutida la de cuál es la relación entre las leyes orgánicas y las ordinarias.
El criterio dominante hoy tiende a considerar que no hay una relación jerárquica sino
competencial, de modo que si una ley aprobada como orgánica contiene materia no propia de
este tipo de leyes, en esos aspectos será una ley ordinaria, que podrá ser modificada por otra de
la misma clase.

3) NORMAS CON VALOR DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO. Se permite sólo

en casos muy específicos. Aquí se incluyen:

a) Los Decretos legislativos: (arts. 82 a 85 CE). Los dicta el Gobierno en uso de la

delegación legislativa que las Cortes Generales le hayan conferido. La delegación debe
ser expresa y con fijación de plazo para su ejercicio. No cabe delegación en materias
reservadas a ley orgánica. Son dos las modalidades de Decretos Legislativos admitidos:

 Los textos articulados: Requieren que la delegación de las Cortes Generales se haya
establecido en una ley de bases, que debe delimitar con precisión el objeto y alcance de
la delegación y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
 Los textos refundidos: Dictados en ejecución de una delegación contenida en una ley
ordinaria autorizando a refundir textos legales.

b) Los Decretos –Leyes: (art. 86 CE), que son disposiciones legislativas urgentes dictadas
por el Gobierno con las siguientes limitaciones:

 En cuanto a su causa, ya que sólo pueden dictarse en casos de extraordinaria y urgente

necesidad. Es posible que el Tribunal Constitucional controle la existencia de esa causa,
si bien dicho Tribunal ha declarado que existe un cierto margen de discrecionalidad en
el Gobierno para valorar la existencia de esas circunstancias.
 En cuanto a su eficacia, ya que son provisionales, en el sentido de que deben ser
inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los
Diputados en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación, debiendo éste
pronunciarse sobre su convalidación o derogación mediante un procedimiento especial
y sumario.
 En cuanto a las materias a que pueden referirse, ya que no pueden afectar al
ordenamiento de las Instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la CE, al régimen de las
comunidades autónomas, ni al derecho electoral general. Estas materias no coinciden
exactamente con las materias reservadas a ley orgánica.

4) NORMAS DICTADAS POR LAS CCAA.

La relación entre las normas del Estado y las de las CCAA es una relación no jerárquica sino
competencial, en función del esquema de reparto de competencias previsto en los arts. 148
(competencias de las CCAA) y 149 (competencias del Estado) de la CE y desarrollado por los
diversos Estatutos de Autonomía.

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Todas las normas anteriores tienen rango de ley. Por debajo de ellas, sin rango de ley se
encuentran los reglamentos. Son disposiciones normativas emanadas de los órganos del poder
ejecutivo, del Gobierno, al que corresponde la potestad reglamentaria (art. 97 de la CE). Si
emanan del Gobierno propiamente dicho, se dictan con la forma de Decretos, y si lo hacen de un
determinado Ministerio, con las Órdenes Ministeriales.

Estas normas tienen una importante limitación, y es que en virtud del principio de reserva de
ley, determinadas materias por imperativo de la CE necesariamente deben ser objeto de
regulación mediante una disposición con rango legal.

Tipo de Administración Órganos competentes Forma de las disposiciones

Administración del Estado  Consejo de Ministros  Real Decreto del Consejo de
 Presidente del Gobierno Ministros
 Comisiones delegadas  Real Decreto del Presidente
del Gobierno del Gobierno
 Ministros  Orden del Ministerio de la
Presidencia
 Orden del Ministro
competente
Administración  Consejo de Gobierno  Decreto del Consejo de
Autonómica  Presidente de la CA Gobierno
 Consejeros de la  Decreto del Presidente de la
comunidad autónoma CA
 Orden del consejero de la CA
Administración local  Pleno de la Diputación  Ordenanzas y reglamentos
provincial  Ordenanzas y reglamentos
 Pleno del Ayuntamiento  Bandos
 Alcalde

2. Los Tratados Internacionales: El art. 94 de la CE, requiere la autorización de las Cortes

Generales para que el Estado preste el consentimiento para obligarse por medio de un
Tratado Internacional, si éste es de carácter político o militar, o en otros casos
igualmente importante. En cambio no se exige esa autorización para la suscripción de
Tratados que versen sobre las demás materias: podrá suscribirlos el Gobierno, aunque
deberá informar de ello inmediatamente a las Cortes.

Según el art. 96 de la CE, los Tratados Internacionales válidamente celebrados una vez
publicados oficialmente en España, forman parte del Ordenamiento jurídico interno, normas. Lo
único que se requiere para su eficacia es la publicación en el BOE, requisito que con carácter
general se exige para todo tipo de normas en el art. 9.3 de la CE.

En la jerarquía de las fuentes de nuestro ordenamiento jurídico, está claro que los Tratados
Internacionales están subordinados a la CE, así se deriva del art. 95 CE, cuando establece que la
celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigirá la
previa reforma de la CE; de aquí se infiere que si la revisión no se produce no podrá celebrarse
un Tratado Internacional contrario a la CE. Además la misma CE prevé la posibilidad de un
control tanto previo como posterior de constitucionalidad de los Tratados, lo mismo que existen
esos controles respecto de la ley.

La cuestión que no está del todo clara, es si los Tratados poseen o no rango jerárquico superior
al de la ley. Una parte de la doctrina considera que los Tratados constituyen una especie de
escalón intermedio entre la CE y la ley, lo que significa que la ley está subordinada a ellos. Se
apoyan en el art. 96, cuando establece que las disposiciones del Tratado “solo podrán ser

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derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo

con las normas generales del Derecho Internacional”. Otros autores (Montes Penades),
consideran que el Tratado tiene rango superior a la ley si éste ha sido celebrado con
intervención de las Cortes Generales, pero no si ha sido celebrado únicamente por el Gobierno.

3. La costumbre:

Es la segunda fuente del derecho según el art. 1.1 del CC, que también establece su jerarquía en
el art. 1.3 CC: “La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden público, y que resulte probada”.

Se produce no de modo autoritario y reflexivo como la ley, sino de modo espontáneo (por lo
tanto no está escrita) y en sentido jurídico podemos decir que es la reiteración de actos o
conductas repetidas durante cierto tiempo, de la que deviene una norma jurídica.

Por lo que se refiere a los requisitos de la costumbre, debe decirse que para la existencia de una
costumbre en sentido jurídico tienen que cumplirse determinados requisitos:

a) Es necesario que los actos de que se trate sean de uso continuado y constante, que se
repitan en el tiempo; una costumbre para llegar a convertirse en jurídica presupone un
largo lapso de tiempo durante el cual ha venido observándose.
b) Y además, que ese uso se cumpla con la convicción de que es una norma obligatoria, es
decir con ese consenso o elemento psicológico, que nos hace pensar que es válido,
cuando queramos alegarla.
c) Un tercer elemento recogido en el CC en el mismo art. 1.3, es el que establece que no
podrá la costumbre ser contraria a la ley, a la moral ni al orden público.

Cuestión también importante referente a la costumbre, a tener en cuenta en su aplicación es la

alegación y prueba de ésta. El que acude a un Tribunal invocando la aplicación de una
costumbre tiene que probar la existencia de esa costumbre, es decir, no será suficiente con
alegarla; hay que probarla.

4. Los principios generales del derecho:

Dispone el art. 1.4 del CC, que “los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de
ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico”.

Son una fuente supletoria de 2º grado, a falta de ley y de costumbre; así el derecho no tiene
lagunas, pues estos principios generales del derecho van a rellenar todos los posibles vacíos, y
de aquí la indudable importancia de esta fuente.

¿Qué función corresponde a los principios generales del derecho?

 En primer lugar cumplen una función de fuente subsidiaria: son aplicables en ausencia
de ley o costumbre que regule una determinada cuestión. Debe recordarse aquí que si no
existe una norma escrita o de derecho consuetudinario que solucione un determinado
conflicto jurídico, el Juez no puede negarse a resolver a resolver el caso. Tiene siempre
la obligación de fallar, según se deduce del art. 1.7 CC, y para ello tendrá que acudir a
veces a los PGD.
 También corresponde a los principios generales del derecho una función informadora
del ordenamiento jurídico, lo que significa que ha de acudirse a ellos para interpretar las
normas jurídicas. Lo cierto es que en la práctica se acude a los principios generales del
derecho más para cumplir esta finalidad que para que suministren por sí solos un
criterio de decisión, es decir, es más frecuente utilizarlos como elementos de
interpretación que como fuente del derecho.

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5. La Jurisprudencia:

En sentido amplio se entiende por Jurisprudencia los pronunciamientos o sentencias de los

tribunales en cuanto deciden cuestiones de derecho.

El art. 1.6 CC dice textualmente: “La Jurisprudencia completará el ordenamiento jurídico con la
doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley,
la costumbre y los principios generales del derecho”.

Completa el ordenamiento del derecho, pero no es fuente de derecho. Los jueces no tienen
potestad para crear derecho, solo lo aplican en los casos concretos que se les plantean.

6. El derecho de la UE en las fuentes del derecho español:

La incorporación de España a las comunidades europeas en 1986 ha supuesto la introducción en

nuestro derecho interno de todo el derecho comunitario, lo que sin duda afecta al sistema de
fuentes. En las relaciones entre el derecho estatal y el derecho comunitario rige la primacía del
derecho comunitario con independencia de cuál sea el rango de la norma estatal. En caso de
colisión entre una norma comunitaria y una interna no lleva consigo la nulidad de estas, sino
solo su inaplicabilidad.

El derecho comunitario está integrado por un derecho primario y un derecho derivado. El

derecho primario, está constituido por los Tratados de la comunidad; entre ellos cabe destacar el
Tratado de Roma de 1957, el Acta Única Europea de 1986 y el Tratado de la Unión Europea de
Maastricht de 1992. El derecho derivado es el emanado de los órganos comunitarios con poder
normativo: La Comisión y el Consejo. Las principales fuentes del derecho derivado son los
Reglamentos y las Directivas.

 Los Reglamentos: tienen alcance general y son directamente aplicables en cada Estado
miembro. Es decir, tienen plena vigencia en cada uno de los Estados miembros desde
que se publican en el DOUE, sin que sea necesario publicarlos en el Boletín o diario
oficial de cada país miembro, BOE en el caso de España.

 Las Directivas: tienen como destinatarios a los Estados miembros y les obliga en cuanto
a un determinado resultado que deba conseguirse, pero dejan a las autoridades
nacionales la competencia para elegir la forma y los medios que deben utilizarse para
ello. Es decir, las directivas obligan a los países miembros a adaptar su derecho interno
a sus orientaciones, desinteresándose del medio de llevarlo a cabo. Tratan de armonizar
u homologar la legislación interna de los diferentes Estados miembros para la
consecución de terminados fines: normalmente tratan de evitar disfunciones en la
competencia o trabas a la circulación de personas, mercancías, capitales o servicios
dentro de la UE, que pudieran ocasionarse por la diversidad normativa entre los
diversos países.

 Las Decisiones: se dirigen no a todos los Estados miembros, sino a uno individual, es
decir no mandan con carácter general.

 Hay otras disposiciones de inferior rango, como son: las Recomendaciones y los
Dictámenes, que no tienen fuerza obligatoria, son como consejos, y por lo tanto no son
fuente de derecho, sin embargo hay que tenerlos en cuenta.

NORMATIVA JURÍDICA FUENTES DEL DERECHO: CÓDIGO CIVIL DE 1889.

Artículo 1. Código civil.

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1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público, y que resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad,
tendrán la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación
directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante
su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos
de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

Artículo 2.
1. Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el «Boletín
Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa.
2. Las leyes sólo se derogan por otras posteriores. La derogación tendrá el alcance que
expresamente se disponga y se extenderá siempre a todo aquello que en la ley nueva, sobre la
misma materia sea incompatible con la anterior. Por la simple derogación de una ley no
recobran vigencia las que ésta hubiere derogado.
3. Las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario.

Pirámide de la jerarquía normativa:

- Derecho de la Unión Europea (tratados fundacionales y

Reglamentos)
- Constitución española de 1978
- -Tratados y convenios internacionales ( Directivas y convenios
internacionales)
- - Leyes (no tienen dependencia jerárquica entre sí) (Leyes
orgánicas, ordinarias, decretos leyes y decretos legislativos)
- - - Reglamentos (Estatales y autonómicos)
- - Costumbre
- - Principios generales del derecho
- --------- Jurisprudencia

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5. EL PODER LEGISLATIVO Y LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES

La CE de 1978 estableció un Parlamento bicameral, que es el órgano encargado de ejercer la

potestad legislativa del Estado, si bien antes de abordar la función legislativa conviene conocer
algunos aspectos relacionados con el funcionamiento y la organización de las Cortes Generales
o Parlamento.

Funcionamiento y organización del poder legislativo:

La CE regula las Cortes Generales en el Título III, en los arts. 66 a 96. Concretamente dice en el
art. 66:
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de
los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les
atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
El pueblo español es quien detenta la soberanía y participa en los asuntos públicos mediante los
representantes democráticamente elegidos que constituyen el Parlamento que ejerce el poder
legislativo o de aprobación de las leyes.

Congreso  Contará con un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados, si

bien la LOREG de 19 de junio de 1985 ha fijado en 350 el número
de miembros de la Cámara.
 La elección al Congreso de los Diputados se realiza, cada 4 años.
 Todos los Diputados son elegidos por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto.
 La elección al Congreso de los Diputados se realiza atendiendo a
criterios de representación proporcional, mediante la fórmula
electoral D’Hont, siendo la circunscripción electoral la provincia.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una
de ellas por un diputado. La ley electoral asigna dos escaños a cada
provincia y distribuye los demás en proporción a la población
respectiva. Para obtener representación parlamentaria en la
provincia es necesario conseguir un mínimo del 3% de los votos
emitidos válidamente en esa circunscripción.

Senado  Está compuesto por 266 senadores elegidos de la siguiente forma:

 208 senadores son elegidos directamente por los
ciudadanos, mediante un sistema mayoritario. De esta
forma, en cada provincia peninsular se elige directamente,
con independencia de su población, cuatro senadores. En
Baleares y Canarias se elegirán tres senadores en las islas
mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno en las

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restantes islas o agrupaciones de islas. Ceuta y Melilla

elegirán cada una dos senadores.
 58 senadores por las comunidades autónomas: el Senado es
la Cámara de representación territorial, las comunidades
autónomas están representadas en él, y cada comunidad
autónoma designa un senador y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio.
 Es competencia del Senado aprobar o rechazar las medidas que
proponga el Gobierno tendentes a obligar a las distintas
comunidades autónomas a cumplir sus obligaciones, así como
rechazar las medidas que choquen con el interés de España.

La elaboración de las leyes:

La CE de 1978 en el art. 66 atribuye a las Cortes Generales el ejercicio de la potestad
legislativa, la función presupuestaria, el control de la acción del Gobierno y otras competencias.

Competencias de las Cortes:

 Iniciativa legislativa
Función legislativa  Elaborar las leyes
 Convalidación o derogación de los
Decretos-Leyes
 Aprobar los presupuestos generales
Función financiera del Estado
 Potestad tributaria (establecer
impuestos, tasas y contribuciones)
 Preguntas al gobierno
Función de control  Moción de censura y cuestión de
confianza
 Votación de investidura del
Presidente del Gobierno
 Proveer la sucesión de la Corona
Otras funciones  Designar al Defensor del Pueblo
 Nombrar 4 Magistrados del TC
 Nombrar 6 vocales del Tribunal de
Cuentas
 Reformar la Constitución
 Recibir las peticiones de los
ciudadanos
 Nombrar 8 miembros para el CGPJ

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Gestión de la documentación jurídica y empresarial.

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