Unidad N° 5: PODER JUDICIAL.

LINEAMIENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (I)
1. El fuero contencioso administrativo de la provincia de Buenos Aires.
El Fuero Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires
El fuero contencioso administrativo de la Provincia de Buenos Aires se creó como resultado
de la reforma constitucional de 1994. Antes de esta reforma, la Suprema Corte de Justicia de
la Provincia de Buenos Aires tenía jurisdicción originaria y exclusiva en materia
contencioso-administrativa. Sin embargo, la reforma constitucional buscó descentralizar la
justicia administrativa mediante la creación de un fuero especializado.
El Objetivo de la Reforma
El objetivo principal de esta reforma era asegurar una tutela judicial efectiva y un mayor
acceso a la justicia para los ciudadanos. La centralización de la justicia administrativa en la
Suprema Corte conllevaba demoras y dificultades para quienes buscaban la protección de
sus derechos frente a la administración pública, especialmente para aquellos que vivían lejos
de la ciudad de La Plata.
Implementación del Fuero
La implementación del fuero no fue inmediata. La Constitución de 1994 estableció un plazo
para su creación, pero este no se cumplió, lo que llevó a una demanda por amparo para
obligar a la Provincia a ponerlo en funcionamiento. Finalmente, el fuero comenzó a operar el
15 de diciembre de 2003.
Organización del Fuero
El fuero contencioso administrativo está organizado en departamentos judiciales, con
juzgados de primera instancia y Cámaras de Apelaciones distribuidas en diferentes
localidades de la Provincia. Esta estructura descentralizada permite a los ciudadanos acceder
a la justicia administrativa en un lugar más cercano a su domicilio.
Competencia del Fuero
Los tribunales contencioso administrativos tienen competencia para conocer y decidir sobre
las pretensiones que se originen por la actuación u omisión de:
Los órganos de la Provincia.
Los municipios.
Los entes descentralizados.
Otras personas que ejerzan funciones administrativas.
Alcance de la Tutela Judicial
El fuero contencioso administrativo ofrece una amplia gama de pretensiones y
procedimientos para garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos de los ciudadanos
frente a la administración pública. La reforma constitucional amplió el espacio litigioso y
consagró la justiciabilidad plena del obrar jurídico-público.
Importancia de la Descentralización
La descentralización del fuero contencioso administrativo ha sido un avance significativo en
la Provincia de Buenos Aires. Ha permitido un mayor acceso a la justicia y una mejor
protección de los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública. Además, ha
contribuido a una mayor eficiencia en la resolución de los conflictos y a una mejor
administración de justicia en la Provincia.

Acceso a la
Justicia

Justicia Eficiencia
Descentralizada Judicial

Derechos de los
Ciudadanos

2. El Código Contencioso Administrativo. Ámbito de aplicación.

El Código Contencioso Administrativo y su Ámbito de Aplicación en la Provincia de Buenos
Aires
El Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por la Ley
N° 12.008 y modificado por las Leyes N° 12.310, 13.101 y 13.325, rige el funcionamiento del
fuero contencioso administrativo creado tras la reforma constitucional de 1994. Este código
establece las normas procesales que se aplican en los juicios contra la administración pública
provincial y municipal.
Objetivo del Código
El objetivo principal del Código Contencioso Administrativo es regular el procedimiento
judicial para la resolución de controversias entre los ciudadanos y la administración pública,
garantizando el derecho a la tutela judicial efectiva y el debido proceso legal.
Ámbito de Aplicación
El ámbito de aplicación del código es amplio, abarcando las pretensiones que se originen
por la actuación u omisión de:
Órganos de la Provincia: Incluye todos los poderes del Estado provincial, ministerios,
secretarías y demás organismos dependientes del gobierno provincial.
Municipios: Abarca las municipalidades y sus dependencias en todo el territorio de la
Provincia.
Entes Descentralizados: Comprende organismos con personalidad jurídica propia y
autonomía funcional, creados por la Provincia o los municipios.
Otras Personas: Se extiende a cualquier persona física o jurídica que ejerza funciones
administrativas delegadas por el Estado.
Presunción de Función Administrativa
El código establece una presunción a favor de la competencia contencioso administrativa. Se
presume que la actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, los municipios y demás entes
provinciales o municipales, se realiza en el ejercicio de funciones administrativas y está
regida por el derecho administrativo.
Casos Incluidos
El artículo 2 del Código enumera, de manera no taxativa, los casos incluidos en la materia
contencioso-administrativa. Entre ellos se destacan:
Impugnación de actos administrativos: Se pueden impugnar actos administrativos de alcance
particular o general.
Impugnación de ordenanzas municipales: Las ordenanzas dictadas por los municipios
también pueden ser objeto de impugnación.
Pretensiones indemnizatorias: Se pueden reclamar indemnizaciones por daños causados por
la actividad de la administración pública.
Cuestiones de personal: El código regula las controversias que surjan en relación con la
relación de empleo público.
Casos Excluidos
Si bien el ámbito de aplicación del Código es amplio, existen ciertas controversias que
quedan excluidas de su competencia. Estas son:
Cuestiones reguladas por leyes especiales: Existen procedimientos específicos para ciertos
litigios, como los relacionados con la seguridad social.
Conflictos entre poderes del Estado: Las controversias entre los poderes del Estado se
resuelven por mecanismos constitucionales específicos.
Actos de gobierno: Determinados actos discrecionales del Poder Ejecutivo se consideran
actos de gobierno y no son susceptibles de control judicial.
Importancia del Código
El Código Contencioso Administrativo es una herramienta fundamental para garantizar el
estado de derecho y la protección de los derechos de los ciudadanos frente al poder del
Estado.
 Impugnación
de Actos
Administrativos

Órganos de
la Provincia Impugnación
de
Ordenanzas
Municipios Municipales
Presunción de
Función
Objetivo del
Administrativa
Código Entidades Reclamos por
Contencioso Descentralizadas Indemnización
Administrativo
Normas
Otras Especiales Cuestiones
Personas Laborales
Conflictos
entre
Exclusiones
Poderes del
Estado

Actos de
Gobierno

3. Creación y organización del fuero contencioso administrativo.

Creación y Organización del Fuero Contencioso Administrativo en la Provincia de Buenos
Aires
La creación del fuero contencioso administrativo en la Provincia de Buenos Aires fue un hito
importante en el desarrollo de la justicia administrativa en Argentina. Su génesis se encuentra
en la reforma constitucional de 1994, que buscó modernizar el sistema judicial y garantizar
una mayor protección de los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública.

Razones de la Reforma: Descentralización y Tutela Judicial Efectiva

Antes de la reforma, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia tenía jurisdicción originaria y
exclusiva en materia contencioso-administrativa. Esto significaba que todos los casos contra
la administración pública, independientemente de su origen geográfico o complejidad,
debían ser iniciados y resueltos por la Suprema Corte en la ciudad de La Plata. Este sistema
centralizado generaba una serie de problemas:
Dificultad de acceso a la justicia: Los ciudadanos que vivían lejos de La Plata enfrentaban
obstáculos para acceder a la justicia, ya que debían trasladarse a la capital provincial para
iniciar y seguir sus juicios.
Demoras en la resolución de los casos: La concentración de todos los litigios en la Suprema
Corte provocaba una sobrecarga de trabajo y, en consecuencia, demoras significativas en la
resolución de las causas.
Falta de especialización: La Suprema Corte, como tribunal de máxima instancia, no contaba
con la especialización necesaria para atender la diversidad y complejidad de los litigios
contra la administración pública.
La reforma constitucional de 1994 buscó solucionar estos problemas mediante la creación de
un fuero contencioso administrativo especializado y descentralizado. El artículo 166 de la
Constitución Provincial estableció la obligación de crear este fuero, con el objetivo de
garantizar una tutela judicial efectiva y un mayor acceso a la justicia para los ciudadanos.
Implementación Tardía y Obstáculos en la Puesta en Marcha
Si bien la Constitución de 1994 estableció un plazo para la implementación del nuevo fuero,
este no se cumplió. La puesta en marcha se demoró por varios años debido a diversos
factores, entre ellos la falta de decisión política y las dificultades para definir la estructura y
organización del fuero.
Ante la demora en la implementación, se presentó una demanda de amparo para obligar a la
Provincia a cumplir con el mandato constitucional. Finalmente, el fuero contencioso
administrativo comenzó a operar el 15 de diciembre de 2003, seis años después del plazo
establecido por la Constitución.
Ley 12.008 y la Organización del Fuero
La Ley N° 12.008, sancionada en 1997, estableció la creación y organización del fuero
contencioso administrativo. Esta ley definió la estructura del fuero, la competencia de los
tribunales, los procedimientos a seguir y otros aspectos esenciales para su funcionamiento.
El fuero se organizó en base a los siguientes principios:
Especialización: Se crearon tribunales específicos para atender los litigios contra la
administración pública, con jueces capacitados en derecho administrativo.
Descentralización: Se establecieron departamentos judiciales con juzgados de primera
instancia y Cámaras de Apelaciones distribuidos en diferentes localidades de la Provincia.
Tutela judicial efectiva: Se incorporaron mecanismos procesales para garantizar la protección
de los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública.
Competencia del Fuero
El fuero contencioso administrativo tiene competencia para conocer y resolver las
pretensiones que se originen por la actuación u omisión de:
Órganos de la Provincia
Municipios
Entes descentralizados
Otras personas que ejerzan funciones administrativas
El Nuevo Código Contencioso Administrativo
Junto con la creación del fuero, se sancionó un nuevo Código Contencioso Administrativo
(Ley 12.008). Este código, a diferencia del anterior que estaba basado en el Código Procesal
Civil y Comercial, estableció normas procesales específicas para los juicios contra la
administración pública. El objetivo del nuevo código era agilizar los procesos, garantizar el
debido proceso legal y brindar una mayor protección a los derechos de los ciudadanos.
 Reforma
Constitucional
de 1994

Creación del
Fuero
Contencioso
Administrativo

¿Implementación
Retrasada?
No

Sí

Demanda
Indecisión Desafíos
Legal de
Política Estructurales
Cumplimiento

Establecimiento
en 2003

Ley 12.008

Protección Nuevo Código

Especialización Descentralización Judicial Contencioso
Efectiva Administrativo

4. La materia contenciosa administrativa. La competencia en razón del territorio.

La Materia Contencioso Administrativa y la Competencia en Razón del Territorio
La materia contencioso administrativa se refiere a las controversias que surgen entre los
ciudadanos y la administración pública. La competencia en razón del territorio, por otro lado,
determina qué tribunal es el adecuado para resolver una controversia en particular,
basándose en el lugar donde se originó el conflicto o donde residen las partes involucradas.
Ámbito de Aplicación de la Materia Contencioso Administrativa
En la Provincia de Buenos Aires, el Código Contencioso Administrativo (CCA) define el
ámbito de aplicación de esta materia. Según el artículo 1, corresponde a los tribunales
contencioso administrativos el conocimiento y decisión de las pretensiones que se originen
por la actuación u omisión de:
Órganos de la Provincia: Abarcando todos los poderes del Estado provincial, ministerios,
secretarías y otros organismos dependientes.
Municipios: Incluyendo las municipalidades y sus dependencias en todo el territorio
provincial.
Entes descentralizados: Comprendiendo organismos con personalidad jurídica propia y
autonomía funcional.
Otras personas: Extendiéndose a cualquier persona física o jurídica que ejerza funciones
administrativas delegadas por el Estado.
Presunción de Función Administrativa
El CCA establece una presunción a favor de la competencia contencioso administrativa. Se
presume que la actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, los municipios y demás entes
provinciales o municipales se realiza en ejercicio de funciones administrativas y se rige por el
derecho administrativo.
Casos Incluidos y Excluidos
El artículo 2 del CCA enumera los casos incluidos en la materia contencioso-administrativa,
como la impugnación de actos administrativos, ordenanzas municipales, y pretensiones
indemnizatorias. También se incluyen cuestiones de personal y controversias relacionadas
con los servicios públicos.
El artículo 4 del mismo código excluye de la competencia contencioso administrativa las
controversias reguladas por el derecho privado, normas laborales, juicios de desalojo,
interdictos, pretensiones posesorias, y conflictos interadministrativos provinciales.
La Competencia en Razón del Territorio
La competencia territorial busca facilitar el acceso a la justicia para las partes involucradas. En
la Provincia de Buenos Aires, el artículo 5 del CCA establece que, en general, será
competente el juzgado contencioso-administrativo correspondiente al domicilio de las
personas cuya actuación u omisión dé lugar a la pretensión procesal.
Sin embargo, existen excepciones a esta regla general, como en:
Relaciones de empleo público: El juez competente será el del lugar de la prestación de
servicios del agente, o el del domicilio de la demandada, o el del domicilio del demandante,
a elección de este último.
Controversias sobre bienes: Será competente el juez del lugar donde se encuentre el bien.
Importancia de la Descentralización
La creación del fuero contencioso administrativo en la Provincia de Buenos Aires, junto con la
descentralización de la justicia administrativa, ha sido un avance significativo en la protección
de los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública. La distribución
territorial de los tribunales busca facilitar el acceso a la justicia, agilizar los procesos y brindar
una mayor tutela judicial efectiva.
Jurisdicción y Competencia: Dos Conceptos Claves
Es importante distinguir entre los conceptos de jurisdicción y competencia:
Jurisdicción: Es la potestad del Estado para administrar justicia. Es una función soberana e
indivisible.
Competencia: Se refiere a la distribución de la jurisdicción entre los distintos tribunales.
Define qué tribunal tiene la facultad para conocer y resolver un caso específico.
La competencia se divide en:
Competencia en razón de la materia: Determina qué tribunal es competente según la
naturaleza del conflicto.
Competencia en razón del territorio: Define el tribunal competente según el lugar donde se
origina la controversia o donde se encuentran las partes.
El Rol del Juez Natural
El concepto de "juez natural" se relaciona con la garantía de un juicio justo e imparcial. Se
refiere al tribunal predeterminado por ley para conocer y resolver una controversia. Este
principio evita la arbitrariedad y asegura que las partes sean juzgadas por un tribunal
independiente e imparcial.
 ¿Cómo mejorar el acceso a
la justicia en la Provincia
de Buenos Aires?

Mantener el sistema actual Reforzar la competencia territorial

La descentralización ha Ampliar las excepciones a la
facilitado el acceso a la regla general para casos
justicia y protegido los específicos, como
derechos de los ciudadanos. controversias sobre bienes.

Unidad N° 6: LINEAMIENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES (II)
Legitimación Procesal en el Proceso Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos
Aires
La legitimación procesal es un requisito fundamental para que una persona pueda iniciar un
proceso judicial. Consiste en la aptitud para actuar en un proceso y se relaciona con la
vinculación del sujeto con el objeto del litigio. En otras palabras, se trata de demostrar que
el demandante es la persona correcta para reclamar en un juicio.
Distintos Supuestos de Legitimación Procesal
En el ámbito del proceso contencioso administrativo, la legitimación procesal presenta
ciertas particularidades. En Argentina, se distingue entre:
• Legitimación ad causam: Se refiere a la titularidad del derecho subjetivo que se
invoca en el proceso. Es decir, el demandante debe demostrar que es el titular del
derecho que ha sido lesionado por la administración pública.
• Legitimación ad processum: Se vincula con la capacidad para comparecer en juicio y
actuar en el proceso. En general, se presume que quienes tienen legitimación ad
causam también tienen legitimación ad processum. Sin embargo, existen casos en los
que se requiere una representación especial.

Probar
Legitimación
titularidad
ad causam
del derecho

Legitimación
Capacidad
Procesal
para
comparecer
en juicio
Legitimación
ad
processum Representación
especial
requerida

Interés para Actuar y su Relación con la Legitimación

Además de la titularidad del derecho, el interés para actuar es un elemento clave en la
legitimación procesal. No basta con ser titular de un derecho, sino que también se debe
demostrar que la actuación de la administración pública ha lesionado un interés legítimo.
El interés para actuar puede ser:
• Directo: Cuando la actuación de la administración afecta de forma inmediata al sujeto
que interpone la demanda.
 • Personal: Cuando el perjuicio que se alega es propio del demandante y no de un
colectivo indeterminado.
• Actual: Cuando el interés existe en el momento de interponer la demanda y no se
trata de un interés futuro o eventual.

Directo Personal

Efecto Inmediato Perjuicio Individual

Interés para
Impacto Directo No Colectivo
Actuar

Actual

Interés Actual
No Futuro

Legitimación de las Asociaciones en Defensa de Derechos Difusos

La legitimación de las asociaciones para interponer demandas en defensa de derechos
difusos (como el medio ambiente, la salud pública o los derechos de los consumidores) ha
sido objeto de debate en la jurisprudencia argentina. Si bien la Constitución Nacional
reconoce el derecho de las asociaciones a interponer acciones de amparo, existen ciertas
condiciones adicionales que deben cumplirse para que se les reconozca legitimación
procesal en estos casos.
Control Judicial de la Legitimación Procesal
El control de la legitimación procesal es una facultad del juez. En algunos casos, el juez
puede controlar la legitimación de oficio (por su propia iniciativa), mientras que en otros, la
falta de legitimación puede ser alegada por la parte demandada como una excepción
procesal.

Legitimidad
Reconocimiento Confirmada
Condiciones ¿Control por
del Derecho a Control
Adicionales Iniciativa del
Interponer Judicial
Requeridas Juez? Demandado
Demandas Legitimidad
Plantea
Confirmada
Excepción

Supuestos Específicos de Legitimación Procesal en el CCA de la Provincia de Buenos Aires

El Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires establece algunos
supuestos específicos de legitimación procesal, como:
• Relaciones de empleo público: La legitimación activa corresponde al agente público
que se considera afectado por la actuación u omisión de la administración.
• Controversias sobre bienes: La legitimación activa corresponde al titular del derecho
real sobre el bien que es objeto de la controversia.
• Actos administrativos de alcance general: En este caso, la legitimación activa puede
corresponder a cualquier persona que se vea afectada por el acto administrativo, sin
necesidad de demostrar un interés directo y personal.
 Relaciones Agente
de empleo público
público afectado

Supuestos
Específicos Propietario
Controversias
de del derecho
sobre bienes
Legitimación real
Procesal
Actos
Cualquier
administrativos
persona
de alcance
afectada
general

Régimen de Agotamiento de la Vía Administrativa y el Silencio Administrativo en el

Proceso Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires
El agotamiento de la vía administrativa es un principio fundamental del derecho
administrativo que exige al interesado agotar todos los recursos administrativos disponibles
antes de acudir a la justicia. Su propósito es brindar a la administración la oportunidad de
revisar sus actos, corregir errores y evitar litigios innecesarios.
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo ocurre cuando la administración no responde a una petición dentro
del plazo legal. En este caso, la ley presume una resolución denegatoria, habilitando la
acción judicial.
El CCA de la Provincia de Buenos Aires regula el silencio administrativo en sus artículos 16, 17,
26, 32, 50, 53, 59, 70, 73, 150, 159 y 160. A continuación, se examinan algunos de estos
artículos:
• Artículo 16: Establece que la falta de respuesta de la administración dentro del plazo
legal se considera una resolución denegatoria, habilitando la acción judicial.
• Artículo 17: En casos de prestaciones específicas, el interesado debe reclamar su
cumplimiento a la autoridad jerárquica superior. Si no hay respuesta en 90 días hábiles,
se presume una denegatoria y se habilita la vía judicial.
• Artículo 26: Faculta al juez a levantar una medida cautelar por razones de interés
público o cambio de circunstancias.
• Artículo 32: Permite al actor ampliar o transformar la demanda dentro de los 15 días de
recibidos los expedientes administrativos en Secretaría.
• Artículo 50: Establece un plazo de 5 días hábiles para que el Estado se expida sobre
una petición de medida cautelar. Si no hay respuesta, se presume una denegatoria.
• Artículo 53: Regula el recurso de reposición contra providencias simples o
interlocutorias.
• Artículo 59: Establece un plazo de 30 días para dictar sentencia en la Cámara de
Apelaciones.
• Artículo 70: Regula el procedimiento de pronto despacho, que permite solicitar a la
administración que se expida si ha transcurrido el plazo legal sin respuesta. Si no hay
respuesta en 30 días hábiles, se presume una denegatoria y se habilita la vía judicial.
• Artículo 73: En caso de sentencia favorable al impugnante, se pueden disponer
medidas como la anulación de la sanción o la reincorporación del agente.
• Artículo 150: Regula la extensión del plazo razonable a todo tipo de procesos.
• Artículo 159: Similar al artículo 17, pero con la adición de que la vía administrativa es
opcional para el interesado.
• Artículo 160: Similar al artículo 50, pero con un plazo de 5 días hábiles para la
respuesta del Estado.
Excepciones al Agotamiento de la Vía Administrativa
El CCA establece excepciones al principio de agotamiento, permitiendo el acceso directo a
la justicia en ciertos casos. El artículo 14 del CCA enumera estas excepciones:
• Actos dictados por la autoridad jerárquica superior.
 • Conducta del Estado que haga presumir la ineficacia del procedimiento.
• Demanda a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio.

Artículos Regulatorios

Artículo 16
Artículo 17
Artículo 26
Artículo 32 Excepciones

Artículo 50 Actos de Autoridad Superior

Artículo 53 Ineficacia del Estado
Artículo 59 Entidades Descentralizadas
Agotamiento
Artículo 70 de la Vía
Artículo 73 Administrativa Agotamiento de la Vía
y Silencio Administrativa
Artículo 150
Artículo 159 Propósito
Artículo 160 Oportunidad de Corrección

Silencio Administrativo

Presunción Legal
Habilitación de Acción Judicial

Supuestos de Legitimación Procesal en el CCA de la Provincia de Buenos Aires

La legitimación procesal es la aptitud para actuar en un proceso. El CCA establece
supuestos específicos de legitimación, incluyendo:
• Artículo 19: Regula el saneamiento del acto administrativo anulable mediante
ratificación, confirmación o conversión.
• Relaciones de empleo público: La legitimación activa la tiene el agente afectado.
• Controversias sobre bienes: La legitimación activa la tiene el titular del derecho real.
• Actos administrativos de alcance general: Cualquier persona afectada puede tener
legitimación activa.

Regulación de
Actos Artículo 19
Administrativos

Relaciones de Agente
Empleo Afectado
Legitimación
Procesal Titular del
Controversias
Derecho
sobre Bienes
Real

Actos
Persona
Administrativos
Afectada
Generales
Un Vistazo Completo a las Medidas Cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo
Las medidas cautelares son herramientas procesales que buscan garantizar la efectividad de
la sentencia definitiva, asegurando el derecho del peticionante mientras se desarrolla el
proceso. En esencia, previenen un daño irreparable o de difícil reparación que podría
ocurrir durante el tiempo que transcurre hasta la sentencia.
Naturaleza Jurídica de las Medidas Cautelares
La naturaleza jurídica de las medidas cautelares es un tema complejo que ha generado
debate en la doctrina. Algunos las consideran como simples acciones procesales, mientras
que otros las ven como un tercer género del proceso contencioso, junto a la cognición y la
ejecución. Esta última perspectiva surge porque las medidas cautelares no encajan
perfectamente en las categorías tradicionales de decisiones jurisdiccionales.
Características Fundamentales de las Medidas Cautelares
• Instrumentalidad: Las medidas cautelares son accesorias a un proceso principal,
destinadas a asegurar la eficacia de la sentencia. Su existencia depende de la
continuidad del proceso principal.
• Provisionalidad: Las medidas cautelares no son definitivas y pueden ser modificadas o
levantadas durante el proceso.
• Jurisdiccionalidad: Son dictadas por un juez, lo que les otorga un carácter público y
las diferencia de las medidas precautorias del derecho privado.
• Mutabilidad: El juez puede modificar o sustituir una medida cautelar si cambian las
circunstancias del caso.
• Preventividad: Buscan evitar un daño inminente o la alteración de una situación
jurídica.
• Responsabilidad: Quien solicita una medida cautelar debe responder por los daños
que ésta pueda ocasionar si se demuestra que fue solicitada sin derecho o
abusivamente.
• Caducidad: Las medidas cautelares tienen un plazo de duración y caducan si no se
inicia el proceso principal dentro del plazo legal.

Características

Instrumentalidad
Naturaleza
Provisionalidad
Jurisdiccionalidad Acciones Simples
Medidas
Mutabilidad Tercer Género
Cautelares
Preventividad
Responsabilidad
Caducidad

Responsabilidades

Responsabilidad por Daños

Solicitudes Abusivas

Presupuestos Generales para la Procedencia de las Medidas Cautelares

Para que una medida cautelar sea procedente, deben cumplirse los siguientes presupuestos:
• Verosimilitud del derecho (fumus boni iuris): El solicitante debe demostrar la
apariencia de un derecho que se pretende hacer valer en el proceso principal.
• Peligro en la demora (periculum in mora): Se debe acreditar la existencia de un
riesgo inminente de que el derecho del solicitante sufra un daño irreparable o de
difícil reparación si no se dicta la medida cautelar.
 • Contracautela: El solicitante debe ofrecer una garantía para asegurar a la contraparte
por los daños que la medida cautelar pudiera ocasionar si luego se comprueba que
fue solicitada sin derecho.

Presupuestos Generales para la Procedencia de las Medidas

Cautelares

Verosimilitud Peligro en la
del derecho demora Contracautela

Medidas Cautelares en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos

Aires
El Código Contencioso Administrativo (CCA) de la Provincia de Buenos Aires regula las
medidas cautelares en los artículos 22 al 24. A continuación, se analizan los aspectos clave de
esta regulación:
• Artículo 22: Establece los presupuestos generales para la procedencia de las medidas
cautelares: verosimilitud del derecho, peligro en la demora y no afectación grave al
interés público.
• Artículo 23: Regula la oportunidad para solicitar las medidas cautelares y su caducidad
si no se inicia el proceso principal dentro del plazo legal.
• Artículo 24: Establece la obligación del solicitante de prestar contracautela para
asegurar a la contraparte por los eventuales daños que la medida cautelar pudiera
ocasionar.

Artículo 22 Artículo 23

Verosimilitud del derecho Oportunidad para solicitar

Medidas
Peligro en la demora Caducidad si no se inicia el
Cautelares
proceso principal
No afectación grave al interés en el CCA
público

Artículo 24

Obligación de prestar
contracautela
Asegurar protección para la
contraparte

Tipos de Medidas Cautelares

El CCA no establece una lista cerrada de medidas cautelares, sino que faculta al juez a dictar
las que considere más idóneas para asegurar el objeto del proceso. Entre las medidas
cautelares más comunes en el proceso contencioso administrativo se encuentran:
• Embargo preventivo: Se utiliza para asegurar el pago de una eventual condena
pecuniaria.
• Secuestro: Se utiliza para asegurar bienes muebles o inmuebles que son objeto del
litigio.
 • Intervención judicial: Se designa a un tercero para administrar bienes o empresas que
son objeto del litigio.
• Inhibición general de bienes: Se impide al demandado disponer de sus bienes.
• Anotaciónde litis: Se inscribe en el registro público la existencia del litigio sobre un
bien.
• Prohibición de innovar y contratar: Se impide al demandado realizar actos que
puedan afectar la situación jurídica objeto del litigio.
• Protección de personas: Se dictan medidas para proteger a personas que se
encuentran en una situación de vulnerabilidad.
• Medida cautelar genérica: El juez puede dictar cualquier otra medida que considere
necesaria para asegurar el objeto del proceso.

Protección de personas Medida cautelar genérica

Proteger vulnerables Medidas necesarias

Embargo preventivo Secuestro

Asegurar pago Asegurar bienes

Tipos de
Medidas
Inhibición general de bienes Intervención judicial
Cautelares
Impedir disposición Administrar bienes

Anotación de litis Prohibición de innovar y contratar

Inscribir litigio Afectar situación jurídica

Unidad N° 7: LOS MUNICIPIOS

1. El origen: los Cabildos y la ciudad. Evolución.
Epoca colonial, aparición de cabildos gracias a la orden de los reyes de fundar ciudades, el
primer acto constitutivo era la construccion del cabildo y con el se armaba una organizacion
civil.
CABILDO INDIANO
En primer instancia aparecian los alcaldes, una especie de jueces en lo civil y penal, elegidos
por virrey o gobernadores y poseian funciones ejecutivas.
Por otro lado los regidores, los cuales eran como los concejales
Funciones: Poder policia
-fomento
-sanidad
-servicios públicos
-policía de seguridad (regimiento)
Funciones Eventuales:
-El cabildo convoca los cabildos abiertos, convocando a los principales vecinos de la
localidad, aquellos eran hombres de buen estatus social, comerciantes,terratenientes,etc.
-Para reclutar tropas
-situaciones de emergencia
Para muchos autores, este era el principal antecedente de un municipio ya que participaban
los ciudadanos.
 Establecimiento
de Cabildos

Alcaldes Regidores Reuniones

Abiertas

Funciones Poder Fomento Servicios Seguridad Reclutar Situaciones

Ejecutivas Policial Públicos Tropas de
Emergencia

Cabildo Post indiano y post virreinato

En 1815 se estableció que los alcaldes y regidores podían ser elegidos con sufragio popular
(De los principales vecinos.)
En El proyecto de constitución del 1819 se incluyen los cabildos y instituciones, para este
mismo año se convierten en verdaderas legislaciones provinciales. Este crecimiento de los
municipios corresponde al crecimiento del federalismo.
En 1821, el gobernador Rivadavia no ve con buenos ojos los municipios y gracias a su
tendencia unitaria, decide suprimir los municipios, acción la cual es repetida por varias
provincias y empiezan a cerrar los cabildos para fraccionar sus funciones.
La comisaria era una de sus fracciones.
Hasta 1833 fue el periodo de supresión del cabildo, quedando uno solo en pie para el
momento.
Urquiza toma el concepto de municipio romano, donde los vecinos se organizan solos, el
manda a formar un estatuto para la ciudad de buenos aires, donde plasma esto.
Articulo 5 Cn: Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia
el goce y ejercicio de sus instituciones.
 Establecimiento y Evolución de la Gobernanza Municipal

Alcaldes y regidores elegidos por voto

1815
popular

Cabildos incluidos en el proyecto de

1819
constitución

1821 Rivadavia suprime los municipios

1833 Finaliza el periodo de supresión del cabildo

Urquiza forma el estatuto municipal de

1833
Buenos Aires

El Artículo 5 establece las constituciones

1833
provinciales

2. El debate entorno de la autonomía municipal. El precedente de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación “Rivademar”.
El anterior articulo menciona un gran problema, ¿de que habla la Cn cuando menciona el
régimen municipal?. gracias a la jurisprudencia se confirma que eran entes autárquicos , y no
autónomo, el quid de la cuestión era que ciertas funciones de los municipios eran
incompatibles con los entes autárquicos.
La jurisprudencia fue sosteniendo de 1911 hasta 1989 se sostiene la tesis de la autarquía.
Fallos:
-ferrocarriles del sud
Algunas provincias al dictar sus constituciones y consideran a algunas provincias como
autónomos.
Fallo importantísimo: Rivademar -> dictamen de la procuradora.
Remarca con comparativas si es el municipio un ente autárquico o autónomo, una de las
comparativas era la elección y conformación de sus autoridades, los cuales son propios de
los entes autónomos.
El caso "Rivademar S.A. c/ Municipalidad de Rosario" (Fallos: 306:2030) es un fallo
emblemático de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina de 1984, que se centró
en la autonomía de los municipios y la intervención de los poderes estatales en sus
decisiones.
Contexto:
Rivademar S.A. era una empresa constructora que había realizado un contrato con la
Municipalidad de Rosario para la construcción de viviendas. La Municipalidad luego rescindió
el contrato de manera unilateral, y la empresa demandó por los daños y perjuicios derivados
de dicha rescisión. El conflicto surgió porque la Municipalidad alegaba razones de interés
público para la rescisión, mientras que Rivademar sostenía que esa acción era injustificada y
le causaba un grave perjuicio económico.
El eje de la cuestión en este fallo fue la responsabilidad del Estado (en este caso, la
Municipalidad) cuando ejerce su poder de rescindir un contrato por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, y cómo esa decisión debe ser compensada si afecta los derechos de
las partes contratantes.
Holding del fallo:
La Corte Suprema de Justicia de la Nación falló a favor de Rivademar, sosteniendo que el
Estado, incluso cuando actúa en ejercicio de sus facultades de poder público, no puede
desconocer los derechos adquiridos por los particulares bajo un contrato. Específicamente,
el fallo estableció que, si bien el Estado puede rescindir unilateralmente contratos por
razones de interés público, cuando lo hace debe compensar económicamente a la otra
parte por los daños y perjuicios causados.
En este sentido, el fallo tuvo gran importancia en relación a la teoría de la responsabilidad
del Estado, dejando claro que el Estado (o, en este caso, una entidad estatal, como el
municipio) no puede escapar de sus obligaciones contractuales sin responsabilidad, aunque
invoque razones de interés público.
Dictamen de la Procuradora General:
La Procuradora General, en su dictamen, jugó un rol crucial en la fundamentación que
acompañó la decisión de la Corte. En su opinión, argumentó que:
1. El interés público no justifica el desconocimiento de derechos adquiridos: La
Procuradora sostuvo que el hecho de que un acto del Estado sea considerado de
"interés público" no exime al Estado de cumplir con las reglas básicas de la equidad y
la justicia. Si bien el Estado tiene facultades excepcionales, como la rescisión unilateral
de contratos, esto no significa que pueda actuar sin responsabilidad.
2. El derecho a la indemnización: Subrayó que cuando el Estado actúa en ejercicio de su
poder de supremacía, debe hacerlo respetando los derechos patrimoniales de las
partes contratantes. En este caso, la Municipalidad de Rosario tenía el derecho de
rescindir el contrato, pero al hacerlo, también debía indemnizar a Rivademar por las
pérdidas sufridas como consecuencia de la rescisión.
3. La buena fe contractual: La Procuradora destacó la importancia del principio de buena
fe en las relaciones contractuales entre el Estado y los particulares. Aunque el Estado
tiene prerrogativas especiales, esto no significa que pueda actuar arbitrariamente o en
violación de los principios fundamentales del derecho privado.
Enfoque en el dictamen:
El dictamen de la Procuradora fue clave en establecer un equilibrio entre los poderes del
Estado y los derechos de los particulares. Lo que hizo la Procuradora en su dictamen fue:
• Defender los derechos de los particulares en el marco de la actuación estatal,
destacando que si bien el Estado puede actuar en defensa del interés público, esto no
puede traducirse en una violación de los derechos adquiridos por los particulares.
• Reconocer la potestad estatal, pero también establecer límites claros: El Estado no
puede actuar sin asumir las consecuencias económicas de sus decisiones,
especialmente cuando afectan a terceros. Esto implica que el principio de la
indemnización es central cuando el Estado ejerce su poder de supremacía.
El dictamen fue entonces una defensa del estado de derecho y de la seguridad jurídica,
asegurando que los derechos contractuales no sean fácilmente desconocidos por la
actuación del Estado, aun cuando este invoque razones de interés público.
3. El artículo 123 de la Constitución Nacional luego de la reforma constitucional de 1994. La
autonomía municipal en las Constituciones provinciales.
El fallo Rivademar es el antecedente que utiliza la convención constituyente del 94 para
incorporar el art 123. (en esa convención estaba Rosati aportando estas ideas, dato de color)
Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el
Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.
Este articulo complementa al artículo 5 y nos confirma la naturaleza autónoma de los
municipios, reglando que cada provincia puede darle el alcance que considere necesario,
algunas provincias le dan autonomía plena, algunos les conceden según cantidad de
habitantes diferentes grados de autonomía, otras, como en la provincia de buenos aires, se
le atribuyen autonomía semiplena, ya que no deja crear su carta orgánica, limitando su
autonomía.
En los casos donde dejan crear la carta orgánica, deben ser previamente aprobada por la
legislatura provincial.
 4. Relaciones entre las provincias y los municipios.
Dentro de las competencias municipales estarán las POLITICO-JURIDICAS.
Las cuales darán la posibilidad de que el intendente después de circunstancias determinadas
para convocar las elecciones-
Facultades económico-financieras: establecer tributos determinados
Sancionar el presupuesto
Contraer deudas
Facultades administrativas:
Puede remover y aprobar funcionarios
Administración de cementerios y centros culturales etc
Urbanísticas y rurales: emiten normas de orden y salubridad, barrido, limpieza

Fallo de la Corte Suprema Dictamen de la Procuradora

General
El Estado No Puede Desconocer
Derechos Interés Público No Justifica
Caso Desconocimiento
Compensación Requerida Rivademar
Derecho a Indemnización
Interés Público vs. Obligaciones
Contractuales Principio de Buena Fe

Autonomía Municipal

Artículo 123
Autonomía Provincial
Competencias Municipales

5. El régimen legal vigente: la Ley Orgánica de las Municipalidades: Decreto-Ley 6769/58 y

sus modificatorias.
Constitución provincial: artículos 190-197. Municipios
No se avanza en la autonomía municipal, sigue siendo autárquica y establece en su artículo
190 que cada uno de los partidos estarán a cargo de sus municipalidades.
Como está compuesto el departamento ejecutivo municipal:
Ejecutivo: Gobernador (unipersonal)
un departamento deliberativo que no puede tener menos de 6 miembros, pero no más de
24 ...
Art 190:
La administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos
que formen la Provincia, estará a cargo de una Municipalidad, compuesta de un
departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos miembros, que
no podrán ser menos de seis ni más de veinticuatro, durarán cuatro años en sus funciones,
renovándose cada dos años por mitad y serán elegidos en el mismo acto que se elijan los
senadores y diputados, en la forma que determine la ley.
Art 191: La Legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento,
confiriéndoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos
los intereses y servicios locales, con sujeción a las siguientes bases:
Inciso 1: El número de miembros del departamento deliberativo se fijará con relación a la
población de cada distrito.
Inciso 2: Serán electores los ciudadanos inscriptos en el registro electoral del distrito y
además los extranjeros mayores de edad que sepan leer y escribir en idioma nacional, con
dos años de residencia inmediata en el municipio, que estén inscriptos en un registro
especial y paguen anualmente impuestos fiscales o municipales que en conjunto no bajen
de doscientos pesos.
Inciso 3: Serán elegibles todos los ciudadanos mayores de veinticinco años, que sepan leer y
escribir, vecinos del distrito, con un año de domicilio anterior a la elección y si son
extranjeros, tengan además cinco años de residencia y estén inscriptos en el registro
especial.
Inciso 4: Las funciones municipales serán carga pública, de la que nadie podrá excusarse sino
por excepción fundada en la ley de la materia.
Inciso 5: El ciudadano a cargo del departamento ejecutivo durará cuatro años en sus
funciones. Para desempeñar este cargo se requiere ciudadanía en ejercicio y las condiciones
necesarias para ser concejal.
Inciso 6: Los concejales extranjeros no podrán exceder de la tercera parte del número total
de los miembros del Concejo Deliberante.

administración servicios elecciones miembros

municipal locales

Art 192: Son atribuciones inherentes al régimen municipal, las siguientes:

Inciso 1: Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares,
con quince días de anticipación por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir
los términos legales sin hacerlo
Inciso 2: Proponer al Poder Ejecutivo, en la época que corresponda, las ternas para
nombramientos de jueces de Paz y suplentes.
Inciso 3: Nombrar los funcionarios municipales.
Inciso 4: Tener a su cargo el ornato y salubridad, los establecimientos de beneficencia que
no estén a cargo de sociedades particulares, asilos de inmigrantes que sostenga la Provincia,
las cárceles locales de detenidos y la vialidad pública.
Inciso 5: Votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo; administrar los
bienes raíces municipales, con facultad de enajenar tanto éstos como los diversos ramos de
las rentas del año corriente; examinar y resolver sobre cuentas del año vencido,
remitiéndolas enseguida al Tribunal de Cuentas.
Vencido el ejercicio administrativo sin que el Concejo Deliberante sancione el presupuesto
de gastos, el intendente deberá regirse por el sancionado para el año anterior. Las
ordenanzas impositivas mantendrán su vigencia hasta que sean modificadas o derogadas
por otras. El presupuesto será proyectado por el departamento ejecutivo y el deliberativo no
está facultado para aumentar su monto total. Si aquél no lo remitiera antes del 31 de octubre,
el Concejo Deliberante podrá proyectarlo y sancionarlo, pero su monto no podrá exceder
del total de la recaudación habida en el año inmediato anterior. En caso de veto total o
parcial, si el Concejo Deliberante insistiera por dos tercios de votos, el intendente estará
obligado a promulgarlo.
 Toda ordenanza especial que autorice gastos no previstos en el presupuesto, deberá
establecer los recursos con que han de ser cubiertos.

Gestionar Servicios Públicos Manejar el Presupuesto

Ornato y Salubridad Presupuesto Anual

Establecimientos de Beneficencia Administrar Bienes Raíces
Asilos de Inmigrantes Examinar Cuentas
Cárceles Locales Remitir al Tribunal
Vialidad Pública Responsabilidades
Municipales Proyección del Presupuesto

Proponer Nominaciones de
Convocar Elecciones
Jueces

Proponer Ternas Notificar Electores

Nominaciones de Jueces 15 Días de Anticipación

Nombrar Funcionarios

Funcionarios Municipales
Autoridades Locales

Art 193: Las atribuciones expresadas tienen las siguientes limitaciones:

1. Dar publicidad por la prensa a todos sus actos, reseñándolos en una memoria anual, en la
que se hará constar detalladamente la percepción e inversión de sus rentas.
2. Todo aumento o creación de impuestos o contribución de mejoras, necesita ser
sancionado por mayoría absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros
del Concejo Deliberante y un número igual de mayores contribuyentes de impuestos
municipales.
3. No podrá autorizarse empréstito alguno sobre el crédito general de la Municipalidad, sino
por ordenanza sancionada en la forma que determina el inciso anterior; pero en ningún caso
podrá sancionarse ordenanza de esta clase cuando el total de los servicios de amortización
e intereses, afecte en más del 25 por ciento los recursos ordinarios de la Municipalidad.
Cuando se trate de contratar empréstitos en el extranjero o enajenar o grabar los edificios
municipales, se requerirá, además, autorización legislativa.
4. Siempre que se haga uso del crédito será para obras señaladas de mejoramiento o para
casos eventuales, y se votará una suma anual para el servicio de la deuda, no pudiendo
aplicarse los fondos a otro objeto que el indicado.
5. Las enajenaciones sólo podrán hacerse en remate público.
6. Siempre que hubiere de construirse una obra municipal, de cualquier género que fuere, en
la que hubieren de invertirse fondos del común, la Municipalidad nombrará una comisión de
propietarios electores del distrito, para que la fiscalice.
7. Las obras públicas cuyo importe exceda de mil pesos nacionales, deberán sacarse siempre
a licitación.
 Licitaciones de Obras Públicas

Más de 1000 Pesos Ventas de Activos

Licitación Obligatoria
Subasta Pública

Límites de Endeudamiento
Requisitos de Publicidad
Requisito de Ordenanza
Memoria Anual
Límite del 25% en Recursos
Informe Financiero Detallado
Autorización Legislativa para
Préstamos en el Extranjero Regulaciones
Financieras Cambios en Impuestos y
Municipales Contribuciones
Uso de Crédito
Voto de Mayoría Absoluta
Proyectos de Mejora
Representación Igualitaria
Servicio de Deuda Anual

Supervisión de Proyectos

Comisión de Electores

Art194: Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables, no sólo

de cualquier acto definido y penado por la ley, sino también por los daños y perjuicios
provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes.
La ley determinará las causas, forma y oportunidad de destitución de los municipales,
funcionarios y empleados, que, por deficiencias de conducta o incapacidad, sean
inconvenientes o perjudiciales en el desempeño de sus cargos.
Artículo 195.- Todos los actos y contratos emanados de autoridades municipales que no
estén constituidas en la forma que prescribe esta Constitución, serán de ningún valor.
Artículo 196.- Los conflictos internos de las municipalidades, sea que se produzcan entre los
departamentos ejecutivo y deliberativo, sea que ocurran en el seno de este último, los de las
distintas municipalidades entre sí o con otras autoridades de la Provincia, serán dirimidos por
la Suprema Corte de Justicia.
Artículo 197.- En caso de acefalía de una municipalidad, el Poder Ejecutivo convocará
inmediatamente a elecciones para constituirla.
-
La legislatura provincial debe dictar una ley para la municipalidad (Decreto-Ley 6769/58) y
además dice cuáles deben ser las bases de esa misma ley
Básicamente estos artículos establecen la nula autonomía de los municipios en la provincia
de BSAS
6. Competencias y principales funciones municipales. Poder tributario municipal.
En 2016 se estableció el límite de los intendentes para su reelección (un periodo consecutivo,
posteriormente deben dejar pasar un periodo para volver a postularse)
¿Que pasa si no se sanciona un nuevo ... gastos? , el municipio se maneja con el presupuesto
del año anterior.
Capacidad tributaria de los Municipios:
Articulo 29 Ley Organica Municipal: Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas
Impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la Municipalidad.
Las Ordenanzas Impositivas que dispongan aumentos o creación de impuestos o
contribuciones de mejoras, deberán ser sancionadas en la forma determinada por el artículo
193 inciso 2) (*), de la Constitución de la Provincia, a cuyo efecto se cumplirán las siguientes
normas.
 (*) Artículo constitucional citado, conforme Reforma 1994.
1.- El respectivo proyecto que podrá ser presentado por un miembro del Concejo o por el
Intendente, será girado a la Comisión correspondiente del Cuerpo.
2.- Formulado el despacho de la Comisión, el Concejo por simple mayoría sancionará una
Ordenanza preparatoria que oficiará de anteproyecto, para ser considerado en la Asamblea
de Concejales y Mayores Contribuyentes.
3.- Cumplidas las normas precedentes, la antedicha Asamblea podrá sancionar la Ordenanza
definitiva.
El municipio No crea un “Impuesto”, solo crea tasas (la cual a diferencia del impuesto
siempre tiene una contraprestación inmediata o mediata, aunque el municipio no se lo este
ofreciendo, eventualmente o a futuro se la puede dar.) y contribuciones
El género es Tributo, la especie: impuestos (Nacional o provincial), tasas y contribuciones
(Nacional, provincial o municipal)

Proceso de Ordenanza Impositiva Municipal

Aprobación
Presentación Revisión de la Ordenanza Consideración Final de la
del Proyecto Comisión Preparatoria de la Asamblea Ordenanza

Fallo Promenave:
Análisis del Fallo Promenade
El fallo "Promenade S.R.L. c/ Municipalidad de San Isidro s/ demanda
contencioso-administrativa" se centra en la validez de una ordenanza municipal que
restringía el horario de atención de los comercios los días domingos. Este fallo, al igual que
el caso Rivademar que discutimos anteriormente, aborda la cuestión de la autonomía
municipal, pero desde una perspectiva diferente.
En este caso, el conflicto surge de la tensión entre el poder de policía local del municipio,
que le permite regular la actividad comercial en su territorio, y la libertad de comercio, un
derecho fundamental garantizado por la Constitución Nacional. La cuestión a resolver era si
la ordenanza municipal, al restringir el horario de atención de los comercios los domingos,
constituía una reglamentación razonable de la libertad de comercio o si, por el contrario, la
afectaba de manera desproporcionada.
El Dictamen de la Procuradora Fiscal
El dictamen de la Procuradora Fiscal en el fallo Promenade, al que la Corte Suprema adhiere
en su resolución final, se inclina por la validez de la ordenanza municipal. La Procuradora
argumenta que la restricción horaria impuesta por la ordenanza no afecta la sustancia del
derecho a la libertad de comercio, sino que lo regula de manera razonable en pos de fines
legítimos de interés público.
Principales Argumentos del Dictamen:
• Fines legítimos: La Procuradora destaca que la ordenanza persigue fines
constitucionalmente válidos, como la protección de la vida familiar, la tradición cultural
y el consenso comunitario. [fUENTES.pdf]
• Regulación razonable: Se argumenta que la restricción horaria impuesta por la
ordenanza es una medida proporcionada a los fines que persigue, sin afectar de
manera desproporcionada el derecho a la libertad de comercio. [fUENTES.pdf]
• Contexto social: La Procuradora considera relevante el contexto social en el que se
dictó la ordenanza, mencionando que la iniciativa surgió a raíz de un acuerdo entre el
municipio y las firmas locales para preservar el descanso dominical de los
trabajadores. [fUENTES.pdf]
 • Interpretación armónica: Se enfatiza la necesidad de interpretar la ordenanza de
manera armónica con la Constitución Nacional y los tratados internacionales de
derechos humanos, buscando un equilibrio entre los distintos derechos e intereses en
juego. [fUENTES.pdf]
La Decisión de la Corte Suprema
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en base al dictamen de la Procuradora Fiscal,
declaró procedente el recurso extraordinario interpuesto por la Municipalidad de San
Isidro y dejó sin efecto la sentencia de la instancia inferior que había declarado la
inconstitucionalidad de la ordenanza.
Este fallo ratifica el principio de la autonomía municipal, reconociendo la facultad de los
gobiernos locales para regular la actividad comercial en su territorio, siempre y cuando dicha
regulación se realice de manera razonable y no afecte de manera desproporcionada los
derechos fundamentales.
Diferencias con el Fallo Rivademar
Si bien ambos fallos se relacionan con la autonomía municipal, existen diferencias
significativas entre el caso Rivademar y el caso Promenade:
• Objeto del litigio: Mientras que Rivademar se centró en la naturaleza jurídica del
municipio y la facultad de las provincias para determinar su grado de autonomía,
Promenade se enfocó en la validez de una ordenanza municipal específica que
regulaba el horario de atención de los comercios.
• Alcance de la decisión: Rivademar tuvo un impacto más amplio en el desarrollo del
derecho municipal, sentando las bases para un reconocimiento más amplio de la
autonomía municipal. Promenade, por su parte, se limitó a resolver un caso concreto,
aunque su decisión reafirma la facultad de los municipios para regular la actividad
comercial en su territorio.
Las ordenanzas son asimilables a leyes, por ser dictado por un ente cuasi legislativo elegidos
por la gente

Decisión de Principios
alcance limitado legales amplios
Validez de la Cuestiones de
ordenanza autonomía más
específica amplias

Caso Promenade Caso Rivademar

Comparación de casos de autonomía municipal en Argentina.

Fallo Rivademar: dictamen de la procuradora:

Explicación del Dictamen de la Procuradora en el Fallo Rivademar
El fallo "Rivademar, Angela Martínez Galván de c/ Municipalidad de Rosario" de 1989 marcó
un hito en la jurisprudencia argentina sobre la autonomía municipal. En este caso, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación abandonó la tesis de la "autarquía municipal", que había
sostenido durante décadas, y reconoció a los municipios como entes autónomos con un
ámbito propio de gobierno.
El dictamen de la Procuradora Fiscal en el caso Rivademar jugó un papel crucial en este
cambio de jurisprudencia. La Procuradora, Dra. María Reiriz, argumentó que el artículo 5º de
la Constitución Nacional, si bien establece la existencia necesaria del municipio, no obliga a
las provincias a establecerlo como autónomo o autárquico. En otras palabras, las provincias
tienen la facultad de decidir el grado de autonomía que otorgarán a sus municipios.
Puntos Clave del Dictamen:
 • Personalidad diferenciada: La Procuradora enfatizó que, independientemente del
grado de autonomía, las provincias deben reconocer a los municipios una
personalidad jurídica que los diferencie del resto de la administración provincial. Esto
implica que los municipios deben tener capacidad para actuar en el ámbito del
derecho, celebrar contratos, adquirir bienes y ser responsables por sus actos.
• Atribuciones suficientes: El dictamen también subrayó la necesidad de que las
provincias otorguen a los municipios atribuciones suficientes para el gobierno
comunal. Estas atribuciones deben permitirles a los municipios gestionar los asuntos
locales de manera efectiva, incluyendo la prestación de servicios públicos, la
regulación de la actividad comercial y la administración de sus recursos.
• Autonomía vs. Autarquía: La Procuradora distinguió claramente entre los conceptos
de "autonomía" y "autarquía". Mientras que la autarquía implica un grado de
independencia administrativa y financiera dentro de un marco legal preestablecido
por el gobierno provincial, la autonomía implica un mayor grado de libertad para el
autogobierno, con la facultad de dictar sus propias normas y tomar decisiones sin la
intervención del poder provincial.
Es importante destacar que el fallo Rivademar no estableció un modelo único de
autonomía municipal para todas las provincias. Cada provincia conserva la facultad de
definir el alcance y contenido de la autonomía de sus municipios en sus respectivas
constituciones y leyes.
Distinciones de autarquía y autonomía.
La corte no resuelve que los municipios son autónomos, solo dentro del fallo se encuentre el
análisis donde se llega a esa conclusión.

Unidad N° 8: ORGANIZACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

1. El órgano ejecutivo municipal. Estructura. Funciones del Intendente. Responsabilidades.

El Intendente: Un Análisis Profundo de la Organización Pública Municipal
El intendente es la figura central del órgano ejecutivo municipal en Argentina. Su rol es
crucial para el funcionamiento del municipio y el bienestar de la comunidad local. Si bien la
información provista en las fuentes no trata este tema en detalle, se puede construir una
comprensión más completa del intendente basándose en principios generales del derecho
municipal.
La Estructura del Poder Ejecutivo Municipal: Más Allá de una Lista
• Secretarías: La estructura interna de las secretarías no es uniforme. Cada municipio
adapta la organización de estas áreas según sus necesidades y prioridades.
• Un municipio con una fuerte actividad industrial, por ejemplo, podría contar con una
secretaría específica para este sector.
• Directores: Su número y funciones están determinados por la complejidad y el
alcance de la secretaría a la que pertenecen.
• Organismos Descentralizados: Estos organismos permiten una gestión más
especializada de servicios esenciales como la recolección de residuos, el transporte
público o la provisión de agua potable.
• La estructura jurídica de estos organismos es diversa: empresas estatales, sociedades
mixtas, etc.
Organismos Descentralizados Secretarías

Servicios Esenciales Adaptación a Necesidades

Estructura
Estructuras Legales Diversas Enfoque Industrial
Ejecutiva
Empresas Estatales Municipal Roles de Directores
Sociedades Mixtas

Intendente

Rol e Importancia
Bienestar Comunitario

Las Funciones del Intendente: Un Cargo Multifacético

El intendente desempeña una variedad de funciones que abarcan la gestión integral del
municipio.
• Ejecución de Ordenanzas: Esta función no se reduce a la simple aplicación de la ley. El
intendente debe tomar decisiones, asignar recursos y supervisar el cumplimiento
efectivo de las ordenanzas.
• Administración General: Esta función implica la planificación estratégica, la
elaboración del presupuesto, la gestión de los recursos humanos y el control del
gasto público.
• Prestación de Servicios Públicos: El intendente debe garantizar la calidad y
accesibilidad de los servicios públicos esenciales para la comunidad, como la salud, la
educación, la seguridad y el alumbrado público.
• Ejecución de Obras Públicas: El intendente define las prioridades en materia de obras
públicas, supervisa su ejecución y asegura su calidad. No se trata solo de construir,
sino de hacerlo en función de las necesidades de la población.
• Representación del Municipio: El intendente es la voz del municipio ante otras
instancias de gobierno, organismos públicos y privados, y la sociedad en general.
Defiende los intereses de la comunidad y busca promover el desarrollo local.

Funciones
del
Intendente

Ejecución de Administración Prestación Ejecución de Representación

Ordenanzas General de Servicios Obras del Municipio
Públicos Públicas

Responsabilidades del Intendente: Transparencia y Rendición de Cuentas

El intendente tiene diversas responsabilidades, que garantizan una gestión transparente y
responsable.
• Responsabilidad Política: El intendente puede ser sometido a juicio político por el
concejo deliberante en caso de mal desempeño de sus funciones, lo que puede llevar
a su destitución.
• Responsabilidad Civil: El intendente responde con su patrimonio por los daños que
cause a la Municipalidad o a terceros en el ejercicio de sus funciones.
• Responsabilidad Penal: El intendente puede ser juzgado y condenado por delitos
cometidos en el ejercicio de su cargo.
 • Responsabilidad Administrativa: El Tribunal de Cuentas controla la gestión financiera
del intendente, verificando el cumplimiento de las normas y la correcta administración
de los recursos públicos.

Responsabilidad
Política

Responsabilidad
Civil
Gobernanza
Transparente
Responsabilidad
Penal

Responsabilidad
Administrativa

El Intendente: Un Líder para el Desarrollo Local

El intendente es una figura clave en la política argentina. Su rol trasciende la mera
administración y lo convierte en un líder que debe responder a las demandas de la
comunidad, gestionar eficientemente los recursos municipales y promover el desarrollo
local.

2. El órgano legislativo municipal. Conformación. Las facultades legislativas de los municipios

y competencias
El Órgano Legislativo Municipal: Conformación, Facultades y Competencias
El órgano legislativo municipal es el encargado de sancionar las normas que rigen la vida
local. En Argentina, este órgano se denomina generalmente Concejo Deliberante.
Conformación del Concejo Deliberante
La conformación del Concejo Deliberante está establecida por la constitución de cada
provincia y la Ley Orgánica de las Municipalidades correspondiente.
• Elección Popular: Los concejales son elegidos por la población del municipio a través
del voto.
• Número de Concejales: La cantidad de concejales varía según la población del
municipio.
• Renovación Parcial: El Concejo Deliberante se renueva parcialmente cada dos años.
Facultades Legislativas del Concejo Deliberante
El Concejo Deliberante tiene la facultad de dictar ordenanzas, que son las normas que
regulan los asuntos de interés local. Estas ordenanzas deben ser compatibles con la
Constitución Nacional, la constitución provincial y la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Las facultades legislativas del Concejo Deliberante abarcan diversas áreas:
• Servicios Públicos: Regular la prestación de servicios públicos locales, como la
recolección de residuos, el transporte público, el suministro de agua potable, etc.
• Obras Públicas: Autorizar la realización de obras públicas municipales, como la
construcción de calles, plazas, escuelas, hospitales, etc.
• Planificación Urbana: Aprobar el plan de ordenamiento urbano del municipio, que
define el uso del suelo y las normas de construcción.
• Hacienda Municipal: Sancionar el presupuesto municipal, crear impuestos locales,
autorizar la toma de deuda pública, etc.
• Seguridad y Moralidad Pública: Dictar normas para la preservación del orden público,
la seguridad ciudadana y la moralidad pública.
• Medio Ambiente: Regular la protección del medio ambiente y la gestión de los
recursos naturales a nivel local.
• Cultura y Educación: Promover el desarrollo cultural y educativo del municipio,
creando bibliotecas, museos, teatros, etc.
• Salud: Dictar normas para la protección de la salud pública, la higiene y la salubridad.
• Deportes y Recreación: Fomentar la práctica del deporte y las actividades recreativas,
creando espacios públicos para la recreación.
 Áreas de Competencia

Servicios Públicos
Obras Públicas
Conformación
Planificación Urbana
Hacienda Municipal Elección Popular
Concejo
Seguridad y Moralidad Pública Número de Concejales
Deliberante
Medio Ambiente Renovación Parcial

Cultura y Educación
Salud
Deportes y Recreación

Facultades Legislativas

Dictar Ordenanzas
Compatibilidad con Normas

Competencias del Concejo Deliberante

Las competencias del Concejo Deliberante se refieren a los asuntos específicos sobre los
que puede legislar. Estas competencias son determinadas por la constitución provincial y la
Ley Orgánica de las Municipalidades.
• Competencias Propias: Son aquellas que corresponden exclusivamente al municipio
para la gestión de los asuntos locales.
• Competencias Concurrentes: Son aquellas que el municipio comparte con la provincia
o la Nación. En estos casos, las normas municipales deben ser compatibles con las
normas de mayor jerarquía.
• Competencias Delegadas: Son aquellas que la provincia o la Nación delegan al
municipio para la gestión de determinados servicios o funciones.
El Concejo Deliberante y la Autonomía Municipal
El Concejo Deliberante es un órgano fundamental para la autonomía municipal. A través de
sus facultades legislativas, el Concejo Deliberante puede definir las políticas públicas locales
y responder a las necesidades de la comunidad.

Competencias
Propias Definir
Políticas
Locales
Concejo Competencias Poderes
Deliberante Concurrentes Legislativos
Responder a
las
Competencias Necesidades
Delegadas de la
Comunidad

3. Los organismos de control: Tribunal de Cuentas Municipal.

El Tribunal de Cuentas Municipal: Un Órgano Clave para la Transparencia y el Control
El Tribunal de Cuentas Municipal es un organismo fundamental para asegurar la transparencia
y el buen manejo de los recursos públicos en el ámbito local. Si bien las fuentes
proporcionadas no ofrecen un análisis exhaustivo de este tema, sí brindan información
valiosa sobre sus funciones y responsabilidades.
 Funciones del Tribunal de Cuentas Municipal
El Tribunal de Cuentas Municipal tiene la responsabilidad de fiscalizar la gestión económica y
financiera del municipio. Algunas de sus funciones principales, de acuerdo a las fuentes, son:
• Control de la Contabilidad Municipal: El Tribunal de Cuentas verifica que la
contabilidad municipal se lleve de manera adecuada, reflejando con claridad la
situación patrimonial y financiera del municipio.
• Examen de las Cuentas Municipales: El Tribunal de Cuentas examina las cuentas de la
administración municipal, incluyendo los balances trimestrales y la rendición de
cuentas anual.
• Control del Presupuesto Municipal: El Tribunal de Cuentas se pronuncia sobre la
legalidad de las operaciones financieras del municipio y su impacto en el presupuesto.
Esto incluye el análisis de créditos suplementarios, ampliaciones y deducciones del
presupuesto de gastos.
• Fiscalización de los Organismos Descentralizados: El Tribunal de Cuentas también
fiscaliza la gestión económica y financiera de los organismos descentralizados del
municipio.
• Determinación de Responsabilidades: En caso de detectar irregularidades, el Tribunal
de Cuentas puede determinar las responsabilidades de los funcionarios y empleados
municipales involucrados.

Tribunal de
Cuentas
Municipal

Control de la Examen de Control del Fiscalización de Determinación de

Contabilidad las Cuentas Presupuesto los Organismos Responsabilidades
Municipal Municipales Municipal Descentralizados

Sanciones del Tribunal de Cuentas Municipal

Si el Tribunal de Cuentas Municipal encuentra irregularidades en la gestión económica y
financiera del municipio, puede imponer sanciones a los funcionarios y empleados
responsables. Algunas de estas sanciones son:
• Cargos pecuniarios: El funcionario o empleado debe reintegrar los fondos utilizados
de manera indebida.
• Multas: Se impone una sanción económica al responsable de la irregularidad.
• Llamado de atención: Advertencia formal por una falta leve.
• Amonestaciones: Sanción disciplinaria más severa que el llamado de atención.
• Inhabilitación para el desempeño de funciones municipales: Se prohíbe al
funcionario o empleado ejercer cargos públicos en el municipio por un período
determinado.
Importancia del Tribunal de Cuentas Municipal
El Tribunal de Cuentas Municipal juega un papel fundamental en la promoción de la
transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública local.
• Protección del patrimonio municipal: Asegura que los recursos públicos se utilicen de
manera eficiente y honesta, en beneficio de la comunidad.
• Prevención de la corrupción: Al controlar la gestión financiera y sancionar las
irregularidades, el Tribunal de Cuentas contribuye a prevenir la corrupción en el
ámbito municipal.
• Fortalecimiento de la democracia local: La transparencia y la rendición de cuentas son
pilares fundamentales para la democracia. Un Tribunal de Cuentas Municipal
independiente y eficaz fortalece la confianza de la ciudadanía en las instituciones
locales.
 Escalación de Sanciones por el Tribunal de Cuentas Municipal

Llamado de
atención
Inhabilitación
para el
Desempeño de
Multa
Cargos
Públicos

Irregularidades Responsabilidad
Detectadas y Transparencia

Reintegro
Financiero
Amonestación
Disciplinaria

Creación del Tribunal de Cuentas Municipal

De acuerdo a las fuentes, la creación del Tribunal de Cuentas Municipal está prevista en la
mayoría de las constituciones provinciales sancionadas después de 1986 y 1994. En algunos
casos, su creación es una exigencia para las cartas orgánicas municipales.
4. La participación ciudadana en los municipios.
La Participación Ciudadana en los Municipios: Un Pilar de la Democracia Local
La participación ciudadana en los municipios es esencial para el buen funcionamiento de la
democracia local. Permite que los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones que
afectan sus vidas y que controlen la gestión de sus gobernantes.
Mecanismos de Participación Ciudadana
Las fuentes proporcionadas identifican diversos mecanismos que facilitan la participación
ciudadana en los municipios argentinos:
• Elección de Autoridades: La elección popular de los concejales y del intendente es la
forma más básica de participación ciudadana. Permite a los ciudadanos elegir a sus
representantes y definir el rumbo del gobierno local.
• Iniciativa Popular: Este mecanismo permite a un grupo de ciudadanos presentar
proyectos de ordenanzas al Concejo Deliberante. De esta manera, la ciudadanía
puede proponer soluciones a problemas locales e influir en la agenda legislativa.
• Consulta Popular: Este mecanismo permite al gobierno municipal consultar a la
ciudadanía sobre temas de interés local. La consulta popular puede ser vinculante, es
decir, que el resultado de la votación obliga al gobierno a actuar en consecuencia, o
no vinculante, en cuyo caso el gobierno toma en cuenta la opinión de la ciudadanía
para tomar una decisión.
• Revocatoria de Mandatos: Este mecanismo permite a la ciudadanía destituir a un
funcionario electo antes de que finalice su mandato, si se considera que no está
cumpliendo con sus funciones o que ha cometido faltas graves.
• Juntas Vecinales: Las juntas vecinales son organizaciones que representan a los
vecinos de un barrio o sector del municipio. Permiten a los ciudadanos canalizar sus
inquietudes y propuestas ante el gobierno local.
• Audiencia Pública: La audiencia pública es un espacio de debate donde los
ciudadanos pueden expresar sus opiniones sobre proyectos o decisiones del
gobierno municipal. Permite la participación ciudadana en la elaboración de políticas
públicas y en el control de la gestión local.
 Juntas Vecinales Audiencia Pública

Canalizar Inquietudes Expresar Opiniones

Propuestas al Gobierno Control de Gestión

Elección de Autoridades Iniciativa Popular

Elegir Representantes Presentar Proyectos

Mecanismos
Definir Rumbo Local Influir en Legislación
de
Participación
Ciudadana

Consulta Popular Revocatoria de Mandatos

Vinculante Destitución Anticipada

No Vinculante Faltas Graves

Importancia de la Participación Ciudadana

Las fuentes destacan la importancia de la participación ciudadana en los municipios por
diversas razones:
• Legitimidad del Gobierno Local: La participación ciudadana fortalece la legitimidad
del gobierno local, ya que las decisiones se toman con el consenso y la participación
de la comunidad.
• Eficiencia en la Gestión Pública: La participación ciudadana permite que el gobierno
municipal conozca las necesidades reales de la comunidad y pueda brindar
respuestas más eficientes a sus problemas.
• Control de la Corrupción: La participación ciudadana en el control de la gestión
municipal contribuye a prevenir la corrupción, ya que los ciudadanos pueden
denunciar irregularidades y exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.
• Fortalecimiento de la Democracia: La participación ciudadana es un pilar fundamental
de la democracia. Permite que los ciudadanos ejerzan sus derechos políticos,
controlen a sus gobernantes y contribuyan al desarrollo de una sociedad más justa y
equitativa.
El Municipio como Espacio de Participación
Las fuentes describen al municipio como un espacio privilegiado para la participación
ciudadana. Su cercanía a la comunidad y el conocimiento de las problemáticas locales
facilitan la interacción entre los ciudadanos y el gobierno local.
Desafíos para la Participación Ciudadana
A pesar de su importancia, la participación ciudadana en los municipios enfrenta diversos
desafíos:
• Falta de información: Muchos ciudadanos desconocen los mecanismos de
participación ciudadana o no tienen acceso a la información necesaria para participar
en la toma de decisiones.
• Desconfianza en las instituciones: La desconfianza en las instituciones y en los
políticos puede desincentivar la participación ciudadana.
• Apatía ciudadana: La apatía y el desinterés por los asuntos públicos son un obstáculo
para la participación ciudadana.
Promoción de la Participación Ciudadana
Para superar estos desafíos, es necesario promover la participación ciudadana a través de
diversas acciones:
• Educación cívica: Es fundamental educar a los ciudadanos sobre sus derechos y
responsabilidades, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana.
 • Transparencia en la gestión pública: La transparencia en la gestión pública es esencial
para generar confianza en las instituciones y promover la participación ciudadana.
• Difusión de información: Es importante que el gobierno municipal difunda
información sobre los proyectos y decisiones que se están tomando, así como sobre
los mecanismos de participación ciudadana disponibles.
• Fortalecimiento de las organizaciones sociales: Las organizaciones sociales juegan un
papel fundamental en la promoción de la participación ciudadana. Es importante
apoyar su trabajo y facilitar su acceso a los espacios de toma de decisiones.

Promoción
Importancia
Educación Cívica
Legitimidad del Gobierno Local
Transparencia en la Gestión
Eficiencia en la Gestión Pública Pública
Control de la Corrupción Difusión de Información
Fortalecimiento de la Democracia Participación Fortalecimiento de
Ciudadana en Organizaciones Sociales
Efectos Municipios
Desafíos
Mejor Toma de Decisiones
Falta de Información
Mayor Responsabilidad
Desconfianza en las Instituciones
Desarrollo de una Sociedad Justa
Apatía Ciudadana

Municipio como Espacio

Cercanía a la Comunidad
Conocimiento de Problemáticas
Locales

Unidad N° 9: LA DENOMINADA JUSTICIA MUNICIPAL

1. La Justicia municipal de faltas. Organización. El juez de faltas. Naturaleza de sus decisiones.
Análisis Detallado de la Justicia Municipal de Faltas en Argentina
Retomando nuestra conversación previa, podemos ahondar en la Justicia Municipal de Faltas
en Argentina, que opera como un órgano administrativo con funciones jurisdiccionales en el
ámbito local. Su principal función es juzgar y sancionar las infracciones a las ordenanzas
municipales, categorizadas como "faltas". En este sentido, se erige como un instrumento
crucial del poder de policía local.
Organización y Competencias: Un Examen Exhaustivo
Las fuentes que hemos analizado, especialmente las que se enfocan en la Provincia de
Buenos Aires, nos brindan una perspectiva clara de la estructura y el funcionamiento de este
sistema judicial especializado. Es fundamental recordar que la legislación puede variar de una
provincia a otra.
• Naturaleza Jurídica: La Justicia Municipal de Faltas se configura como un tribunal
administrativo que, si bien no forma parte del Poder Judicial, ejerce funciones
jurisdiccionales dentro del ámbito municipal.
• Competencia Exclusiva: Su competencia se limita a juzgar las faltas municipales, lo
que significa que ninguna otra entidad judicial tiene la potestad de intervenir en estos
casos.
 • Doble Vía: Las decisiones de la Justicia de Faltas pueden ser apeladas ante el Poder
Judicial, garantizando así el derecho a la defensa y el debido proceso legal.
• Creación de Juzgados: La facultad de crear Juzgados de Faltas reside en el Concejo
Deliberante de cada municipio. Esta discrecionalidad permite ajustar la estructura de la
justicia de faltas a las particularidades de cada municipio.
• Procedimiento Ágil: Los procedimientos en la Justicia de Faltas se caracterizan por su
agilidad y menor formalidad en comparación con los procesos judiciales, lo que
facilita una resolución más expedita de las controversias.
• Facultades del Intendente: En aquellos municipios que no cuentan con Juzgados de
Faltas, el Intendente Municipal asume la responsabilidad de juzgar las faltas.

Naturaleza Competencia

Tribunal Administrativo Juez de Faltas Municipales

Funciones Jurisdiccionales Sin Otra Intervención Judicial
Justicia
Municipal de
Procedimientos Creación de Juzgados
Faltas
Resoluciones Aceleradas Autoridad del Concejo Deliberante
Menos Formalidad Adaptarse a Necesidades Locales

Poderes del Intendente

Jueces de Faltas Sin Juzgados

Asume Rol Judicial

El Juez de Faltas: Rol Fundamental en el Proceso

El Juez de Faltas, designado por el Intendente con la aprobación del Concejo Deliberante, es
la figura central en los procesos relacionados con las faltas municipales.
• Requisitos: Para acceder al cargo de Juez de Faltas, es indispensable ser abogado y
cumplir con los requisitos de idoneidad estipulados por la normativa.
• Estabilidad: Una vez designado, el Juez de Faltas goza de estabilidad en su puesto y
solo puede ser removido por causales específicas, lo que asegura su independencia.
• Ubicación Institucional: Aunque desempeña funciones jurisdiccionales, el Juez de
Faltas no pertenece al Poder Judicial, sino que se integra al Departamento Ejecutivo
Municipal.
Decisiones: Actos Administrativos Sujetos a Revisión Judicial
Es crucial comprender la naturaleza de las decisiones que emanan de la Justicia Municipal de
Faltas.
• Actos Administrativos: Si bien la terminología legal utiliza términos como "fallo" o
"sentencia", las decisiones del Juez de Faltas son, en rigor, actos administrativos.
• Requisitos y Control: Deben cumplir con los requisitos de validez de cualquier acto
administrativo y están sujetas a control judicial.
• Revisión Judicial: La Constitución Nacional garantiza el derecho a la revisión judicial
de los actos administrativos. El Código de Faltas Municipales de la Provincia de Buenos
Aires establece los mecanismos para que los ciudadanos puedan impugnar las
decisiones de la justicia de faltas ante el Poder Judicial.
 Estabilidad
Requisitos
Seguridad Laboral
Debe ser Abogado
Causales de Remoción
Criterios de Idoneidad
Específicas
Juez de
Naturaleza de las Decisiones Faltas
Ubicación Institucional
Actos Administrativos
No Parte del Poder Judicial
Revisión Judicial
Parte del Departamento Ejecutivo

Rol

Figura Central en Procesos

Municipales

2. El caso de Provincia de Buenos Aires. Decreto-Ley 8751. Órganos de aplicación.

El Decreto-Ley 8751 y la Justicia Municipal de Faltas en la Provincia de Buenos Aires
El Decreto-Ley 8751/77, conocido como el Código de Faltas Municipales de la Provincia de
Buenos Aires, es el marco legal que rige la organización y el funcionamiento de la Justicia
Municipal de Faltas en dicha provincia. Esta normativa establece las competencias, el
régimen de sanciones y el procedimiento aplicable en el juzgamiento de las infracciones a
las ordenanzas municipales, denominadas "faltas".
Órganos de Aplicación
La aplicación del Decreto-Ley 8751 recae en los siguientes órganos:
• Juzgados de Faltas: Son los órganos jurisdiccionales encargados de juzgar las faltas.
Su creación es una facultad discrecional del Concejo Deliberante de cada municipio,
lo que significa que pueden existir o no en cada localidad.
• Intendentes Municipales: En aquellos municipios donde no se hayan creado Juzgados
de Faltas, la responsabilidad de juzgar las faltas recae en el Intendente Municipal.
También actúan en casos de excusación o recusación de los Jueces de Faltas.

Cuestionamientos a la Ley 11.685 y la Autonomía Municipal

Es importante mencionar que la Ley 11.685, vigente entre 1995 y 1997, introdujo
modificaciones al régimen de la Justicia de Faltas que generaron controversia en relación
con la autonomía municipal. Esta ley otorgaba al Intendente Municipal la facultad de
"declarar prescindible" a un Juez de Faltas, lo que fue considerado por algunos como una
intromisión en las competencias del Concejo Deliberante.
Naturaleza de las Decisiones
Las decisiones de la Justicia de Faltas, a pesar de ser denominadas "fallos" o "sentencias" en
el Código, son en realidad actos administrativos. Esto implica que están sujetas a los
requisitos de validez de cualquier acto administrativo y pueden ser revisadas por el Poder
Judicial.
Importancia de la Revisión Judicial
La validez constitucional del sistema de Justicia de Faltas se sustenta en la garantía de una
revisión judicial posterior. Los ciudadanos tienen la posibilidad de impugnar las decisiones
de la justicia de faltas ante el Poder Judicial de la Provincia, asegurando así el derecho de
defensa y el debido proceso legal.
 Órganos de Aplicación Naturaleza Judicial

Juzgados de Faltas Actos Administrativos

Intendentes Municipales Requisitos de Validez
Decreto-Ley
Revisión Judicial 8751 Autonomía Municipal

Derecho a Apelar Ley 11.685

Debido Proceso Impacto en la Autonomía

3. Características del procedimiento ante el Tribunal de Faltas. Sanciones. Disposiciones

aplicables de la ley de tránsito 11.430.
Procedimiento ante el Tribunal de Faltas en la Provincia de Buenos Aires: Características,
Sanciones y la Ley 11.430
El procedimiento ante el Tribunal de Faltas en la Provincia de Buenos Aires, regido por el
Decreto-Ley 8751/77 (Código de Faltas Municipales), se caracteriza por su agilidad y menor
formalismo en comparación con los procesos judiciales. A continuación, se detallan las
características principales, las sanciones aplicables y las disposiciones relevantes de la Ley
11.430 (Ley de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires):
Características del Procedimiento:
• Inicio: El procedimiento se inicia con la labrador de un acta de infracción por parte
de las autoridades de comprobación, que son los agentes de tránsito o la policía. El
acta debe describir la falta cometida, las circunstancias de tiempo, modo y lugar, las
pruebas existentes y la norma presuntamente violada.
• Notificación al presunto infractor: Se notifica al presunto infractor sobre la falta
cometida y se le otorga un plazo para presentar un descargo.
• Audiencia de descargo: El presunto infractor puede ejercer su derecho de defensa en
una audiencia de descargo, donde puede presentar pruebas, alegar en su favor y
controvertir la imputación.
• Dictado de la resolución: El Juez de Faltas, luego de analizar las pruebas y los
argumentos presentados, dicta una resolución. Si se determina que la falta fue
cometida, se impondrá una sanción.
• Recursos: Contra la resolución del Juez de Faltas, se pueden interponer recursos de
revocatoria y apelación. La revocatoria se interpone ante el mismo Juez de Faltas,
mientras que la apelación se eleva al Juez en lo Correccional o de Paz Letrado
correspondiente.
Sanciones:
El Decreto-Ley 8751/77 no detalla las sanciones específicas para cada falta, sino que
establece un marco general. Las sanciones aplicables por infracciones a la Ley de Tránsito
11.430 se encuentran especificadas en dicha ley.
• Multas: Son la sanción más común por infracciones de tránsito. El monto de la multa
se determina en Unidades Fijas (UF), que se ajustan periódicamente.
• Arresto: En algunos casos, como conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos
de estupefacientes, se puede aplicar la sanción de arresto.
• Inhabilitación para conducir: Se puede aplicar la inhabilitación para conducir por un
período determinado en casos de faltas graves o reiteradas.
• Decomiso de vehículos: En determinadas circunstancias, como la falta de
documentación o el transporte de sustancias prohibidas, se puede decomisar el
vehículo.
Disposiciones de la Ley 11.430:
• Registro de Infractores: La Ley 11.430 establece la creación de un Registro Único de
Infractores de Tránsito a nivel provincial, que a su vez eleva la información al Registro
Nacional de Antecedentes de Tránsito (RENAT).
 • Comunicación de Sanciones: Los Jueces de Faltas están obligados a comunicar las
sanciones firmes y las declaraciones de rebeldía a la Dirección Provincial de Política y
Seguridad Vial dentro de los cinco días hábiles de finalizado el procedimiento.
• Principios Procesales: El procedimiento ante el Tribunal de Faltas debe garantizar el
debido proceso adjetivo y el derecho de defensa del presunto infractor. Esto incluye
la correcta constatación de la falta mediante un acta de infracción y la posibilidad de
ejercer el derecho de defensa en la audiencia de descargo.
Conclusión:
El procedimiento ante el Tribunal de Faltas en la Provincia de Buenos Aires busca equilibrar la
necesidad de una justicia ágil con la garantía de los derechos de los ciudadanos. La Ley
11.430 establece un marco regulatorio específico para las infracciones de tránsito, con un
sistema de sanciones y un registro de infractores que busca mejorar la seguridad vial en la
provincia.

Multa

Arresto
¿Sanción
Impuesta?
Descalificación
para Conducir

Confiscación
del Vehículo

Presentar
Inicio del Revocación
Notificación Audiencia de Juez Emite
Acta de ¿Apelación?
al Infractor Defensa Resolución
Infracción Presentar
Apelación

Crear
Comunicar
Registro de
Sanciones
Infractores

Unidad N°10: CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE NACIÓN, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.

1. El poder de policía. Distintos criterios. Alcance. Nacional, provincial y municipal.
El Poder de Policía en Argentina: Criterios y Alcances en los Niveles Nacional, Provincial y
Municipal
El poder de policía, aunque no se define explícitamente en la Constitución Nacional
Argentina, es una facultad inherente a todo gobierno para regular la vida social y económica
en pos del bienestar general. Se trata de una potestad que se ejerce en los niveles nacional,
provincial y municipal, y que a menudo genera conflictos de competencia entre estas
entidades.
Criterios para Delimitar la Competencia
Para determinar a qué nivel de gobierno corresponde el ejercicio del poder de policía en un
caso concreto, se deben considerar diversos criterios:
• Principio de Reserva: En el sistema federal argentino, las provincias retienen todos los
poderes no delegados expresamente a la Nación. Esto implica que el poder de policía
corresponde primariamente a las provincias, y la Nación solo puede ejercerlo en las
materias que le fueron delegadas por la Constitución o en casos excepcionales.
 • Facultades Concurrentes: En ciertas materias, como la salud pública, la Nación y las
provincias tienen facultades concurrentes para ejercer el poder de policía. En estos
casos, la determinación de la competencia dependerá del análisis de las necesidades
específicas de cada situación.
• Intereses Locales vs. Bienestar General: Cuando el ejercicio del poder de policía
busca satisfacer una necesidad local, la competencia corresponderá a las provincias o
a los municipios. Si, por el contrario, se trata de una necesidad que afecta al bienestar
general del país, la Nación tendrá preeminencia.
• Prohibiciones Explícitas: La Constitución prohíbe expresamente a las provincias
ejercer el poder de policía en ciertas materias, como la regulación del comercio
exterior, la acuñación de moneda o la creación de bancos con facultad de emitir
billetes.
Alcance del Poder de Policía
El alcance del poder de policía varía según el nivel de gobierno:
• Nacional: La Nación ejerce el poder de policía en las materias delegadas por la
Constitución, como la regulación del comercio interprovincial e internacional, la
defensa nacional o la seguridad interior. También puede intervenir en cuestiones de
salubridad que trascienden los límites provinciales.
• Provincial: Las provincias tienen amplias facultades para regular la vida social y
económica dentro de su territorio, incluyendo la salud pública, la seguridad, la
moralidad y el bienestar general de sus habitantes. Pueden dictar leyes y reglamentos
para estos fines.
• Municipal: Los municipios, como entidades autónomas dentro del esquema provincial,
también ejercen el poder de policía dentro de su ámbito territorial. Esta facultad les
permite regular actividades comerciales, establecer normas de urbanismo y
convivencia, e imponer sanciones por infracciones a las ordenanzas locales.
La Importancia del Equilibrio y la Coordinación
El ejercicio del poder de policía debe ser siempre razonable y proporcionado a los fines
que se persiguen. Es fundamental evitar la superposición de competencias y la interferencia
entre los distintos niveles de gobierno.
El diálogo, la cooperación y la coordinación entre la Nación, las provincias y los municipios
son esenciales para garantizar un ejercicio armónico del poder de policía que respete la
autonomía de cada entidad y promueva el bienestar general de la población.

Nivel Nacional Nivel Provincial

Regulación del Comercio Regulación de la Salud

Defensa Nacional Medidas de Seguridad
Seguridad Interior Leyes de Moral y Bienestar
Salud Pública Legislación Local
Poder de
Criterios para Delimitar la Policía en
Nivel Municipal
Competencia Argentina

Principio de Reserva Actividades Comerciales

Poderes Concurrentes Planificación Urbana

Intereses Locales vs. Generales Ordenanzas Locales

Prohibiciones Explícitas Sanciones

2. La competencia provincial y municipal en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El

artículo 75 inc. 30 de la Constitución Nacional.
Competencia Provincial y Municipal en Lugares del Estado Federal: Análisis del Artículo 75
inc. 30
El artículo 75 inc. 30 de la Constitución Nacional Argentina aborda una cuestión crucial en el
esquema federal: la competencia de las provincias y municipios en los lugares
pertenecientes al Estado Federal. Este inciso busca conciliar la jurisdicción federal sobre
estos espacios con la autonomía provincial y municipal.
El artículo 75 inc. 30 establece que las provincias y los municipios conservarán los poderes
de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad nacional en tanto no
interfieran con el cumplimiento de los fines para los cuales fueron creados.
Interpretación y Alcances
• Jurisdicción Exclusiva Limitada: La "jurisdicción exclusiva" del Congreso sobre los
establecimientos de utilidad nacional, establecida en el artículo 67 inc. 27, no implica
una exclusividad absoluta. La competencia federal se limita a las cuestiones que
afecten directamente los fines para los cuales fueron creados.
• Principio de No Interferencia: Las provincias y municipios pueden ejercer sus poderes
de policía e imposición siempre que no obstaculicen el funcionamiento y los objetivos
de los establecimientos de utilidad nacional.
• Competencia Residual: La competencia provincial y municipal es residual, es decir,
solo se extiende a las materias no reguladas por la legislación federal para los
establecimientos de utilidad nacional.
Áreas de Competencia
Poderes de Policía:
• Las provincias y municipios pueden regular aspectos de la vida social y económica
dentro de los establecimientos, como la seguridad, la higiene, el tránsito y la
convivencia, siempre que no interfieran con los fines de utilidad nacional.
• Por ejemplo, una provincia podría establecer normas de seguridad vial dentro de un
parque nacional, o un municipio podría regular la actividad comercial en una zona
aledaña a una base militar.
Potestades Impositivas:
• Las provincias y los municipios pueden gravar con impuestos la actividad económica y
la propiedad dentro de los establecimientos, siempre que no afecten su
funcionamiento o creen desigualdades con el resto del territorio provincial.
• Un ejemplo sería la aplicación de impuestos inmobiliarios a las propiedades privadas
ubicadas dentro de un establecimiento de utilidad nacional.
Conflictos de Competencia
La delimitación de la competencia en estos lugares suele generar conflictos entre la Nación,
las provincias y los municipios. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
ha jugado un papel crucial en la resolución de estas controversias.
Evolución Jurisprudencial
La interpretación del artículo 75 inc. 30 y la delimitación de la competencia han evolucionado
a lo largo del tiempo. La Corte Suprema ha transitado por diferentes criterios:
• Doctrina de la No Interferencia: En un primer momento, la Corte sostuvo que las
provincias podían actuar en todo lo que no afectara los fines nacionales.
• Principio de Reserva de Ley Federal: Posteriormente, se adoptó el criterio de la
jurisdicción local residual, donde las provincias solo son competentes en lo no
alcanzado por la legislación federal.
• Criterio Actual: La jurisprudencia actual busca un equilibrio entre la jurisdicción
exclusiva limitada de la Nación y la autonomía provincial y municipal, priorizando la no
interferencia y la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
La Importancia de la Cooperación
El artículo 75 inc. 30 no debe interpretarse como una barrera infranqueable entre la
jurisdicción federal y la local. Por el contrario, la norma fomenta la cooperación y la
coordinación entre la Nación, las provincias y los municipios para asegurar un desarrollo
armónico de estos lugares.
La clave reside en conciliar los intereses nacionales con las necesidades locales, buscando
soluciones que beneficien a todas las partes involucradas.
 Jurisprudencia Poderes de Policía

Jurisprudencia Exclusiva Limitada Regulación de Aspectos Sociales

Principio de No Interferencia Regulación de Aspectos
Competencia Residual Económicos
Competencia
Provincial y
Resolución de Conflictos Poderes Impositivos
Municipal

Jurisprudencia de la Corte Impuesto sobre Actividad

Suprema Económica

Evolución Histórica Impuesto sobre Propiedades

Cooperación

Intereses Nacionales
Necesidades Locales

3. Servicios públicos locales e interjurisdiccionales

Servicios Públicos Locales e Interjurisdiccionales en Argentina
Los servicios públicos locales son aquellos que satisfacen necesidades de la comunidad
dentro de un municipio específico. Estos servicios pueden ser prestados directamente por el
municipio o a través de terceros, como empresas privadas o cooperativas. La Carta Orgánica
Municipal de la Ciudad de Córdoba, por ejemplo, otorga al Concejo la facultad de disponer
la prestación de servicios públicos locales como barrido, limpieza, alumbrado y provisión de
agua. Además, la Constitución de la Provincia de Córdoba establece que los servicios
públicos corresponden originariamente, según su naturaleza y características, a la provincia o
a los municipios.
Los servicios interjurisdiccionales, por otro lado, son aquellos que se extienden más allá de
los límites de un solo municipio o provincia, requiriendo la colaboración entre diferentes
jurisdicciones. La Constitución Nacional Argentina reconoce la importancia de la cooperación
interjurisdiccional, especialmente en el contexto de los servicios públicos.
Importancia de la Cooperación Interjurisdiccional
• Eficiencia en la Prestación: La cooperación entre municipios o provincias permite una
mejor coordinación y optimización de recursos, lo que se traduce en una prestación
más eficiente de los servicios.
• Equidad en el Acceso: Los servicios interjurisdiccionales pueden garantizar un acceso
más equitativo a los servicios públicos para todos los ciudadanos,
independientemente de su ubicación geográfica.
• Soluciones Integrales: Los problemas que trascienden los límites de una sola
jurisdicción, como la gestión de cuencas hídricas o la planificación del transporte
regional, requieren soluciones integrales que solo pueden lograrse a través de la
cooperación interjurisdiccional.
Mecanismos de Cooperación
• Consorcios: Las provincias y los municipios pueden constituir consorcios para la
prestación de servicios públicos y la realización de obras de interés común.
• Convenios: Las diferentes jurisdicciones pueden celebrar convenios para coordinar
sus acciones y recursos en la provisión de servicios interjurisdiccionales.
• Organismos Intermunicipales: La creación de organismos intermunicipales permite
una gestión conjunta y más eficiente de los servicios que se extienden a varios
municipios.
Ejemplos de Servicios Interjurisdiccionales
 • Transporte Público Interurbano: La coordinación entre municipios y provincias es
fundamental para la planificación y gestión de sistemas de transporte que conecten
diferentes localidades.
• Gestión de Recursos Hídricos: La gestión de cuencas compartidas entre provincias
requiere la colaboración y acuerdos para asegurar un uso sostenible del agua.
• Manejo de Residuos Sólidos Urbanos: La disposición final de los residuos generados
en un área metropolitana puede involucrar la cooperación entre varios municipios.
Desafíos de la Cooperación Interjurisdiccional
• Asimetrías entre Jurisdicciones: Las diferencias en recursos financieros y capacidades
de gestión entre los municipios o provincias pueden dificultar la cooperación.
• Falta de Voluntad Política: La cooperación interjurisdiccional requiere un compromiso
político de todas las partes involucradas, lo que no siempre es fácil de lograr.
• Complejidad Normativa: La superposición de leyes y regulaciones de diferentes
jurisdicciones puede generar obstáculos para la cooperación.
A pesar de los desafíos, la cooperación interjurisdiccional es esencial para la provisión
eficiente y equitativa de los servicios públicos, especialmente en un país con un sistema
federal como Argentina. La Constitución Nacional, las constituciones provinciales y la
legislación local proveen el marco legal para la cooperación, pero es fundamental que se
fortalezca la voluntad política y se desarrollen mecanismos más efectivos para superar las
dificultades.

Gestión
Municipal
Servicios
Locales
Ejemplos Eficiencia

Importancia Equidad
Servicios
Públicos en Soluciones
Argentina Integrales

Consorcios
Servicios Mecanismos
Interjurisdicc de Acuerdos
ionales Cooperación
Organizaciones
Intermunicipales

Transporte
Público
Interurbano

Gestión de
Ejemplos Recursos
Hídricos

Gestión de
Residuos
Sólidos Urbanos

4. Los conflictos en cuestiones del medio ambiente y en la materia tributaria. Urbanismo.

Conflictos en Cuestiones Ambientales, Tributarias y Urbanismo: Un Análisis Complejo
El tema de los conflictos en cuestiones del medio ambiente, la materia tributaria y el
urbanismo es complejo y multifacético. A continuación, se presenta un análisis basado en la
información proporcionada en las fuentes, incluyendo algunos ejemplos para una mejor
comprensión:
Conflictos Ambientales
• Desarrollo Sustentable vs. Actividades Productivas: Un desafío constante es
encontrar un equilibrio entre la protección ambiental y el desarrollo económico. Las
actividades productivas pueden generar impactos negativos en el ambiente, como
contaminación y degradación de recursos naturales.
• Es crucial que el legislador adopte un enfoque realista para atenuar los efectos
nocivos de las actividades productivas, considerando los avances tecnológicos que
pueden contribuir a la reducción de la contaminación.
• Impacto Ambiental de Obras y Actividades: La realización de obras y actividades
susceptibles de degradar el ambiente requiere una evaluación de impacto ambiental
previa a su ejecución. Esto puede generar conflictos entre los desarrolladores, que
buscan agilizar sus proyectos, y las autoridades ambientales, responsables de
proteger el ambiente.
• Las normas provinciales también imponen la presentación de informes de impacto
ambiental para actividades potencialmente riesgosas.
• Contaminación Internacional vs. Local: Los problemas ambientales pueden tener
alcance internacional, como la contaminación de los mares y la alteración de la capa
de ozono, o local, como la contaminación de ríos y la gestión de residuos en las
ciudades.
• La cooperación internacional es fundamental para abordar los problemas ambientales
globales, mientras que la acción local es crucial para atender las problemáticas
específicas de cada territorio.
Conflictos Tributarios
• Autonomía Municipal vs. Afectación de Recursos: Las provincias pueden afectar los
recursos municipales para la creación de fondos destinados a fines específicos, como
la educación, lo que puede generar conflictos con los municipios al limitar su
autonomía financiera.
• Un ejemplo de esto es la creación del "Fondo de Asistencia Educativa" por parte de la
Provincia de Santa Fe, que fue cuestionado por la Municipalidad de Rosario.
• Confiscatoriedad de Impuestos: La imposición de gravámenes excesivos que
excedan la capacidad económica de los contribuyentes puede generar conflictos y
ser tachada de confiscatoria.
• La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido la necesidad de demostrar que
el gravamen excede la capacidad económica de cada contribuyente para que se
pueda aplicar el principio de confiscatoriedad.
Conflictos Urbanísticos
• Competencia Provincial y Municipal en Urbanismo: La planificación y gestión del
urbanismo es una competencia compartida entre las provincias y los municipios, lo
que puede generar conflictos en la delimitación de sus atribuciones.
• Las provincias suelen dictar normas generales sobre urbanismo, mientras que los
municipios tienen la responsabilidad de aplicarlas y adaptarlas a su contexto local.
• Restricciones al Dominio para la Urbanización: Las municipalidades pueden imponer
restricciones y límites al dominio privado para la mejor urbanización, lo que puede
generar conflictos con los propietarios afectados.
• La creación de zonas industriales y residenciales con restricciones específicas es un
ejemplo de esta facultad municipal.
La Importancia de la Cooperación y el Diálogo
Las fuentes también resaltan la importancia de la cooperación y el diálogo para la resolución
de estos conflictos.
• Legislación Ambiental Realista: La legislación ambiental debe ser realista y buscar
soluciones que equilibren la protección ambiental con el desarrollo económico,
considerando los avances tecnológicos para reducir la contaminación.
• Participación Social en Decisiones Ambientales: La participación ciudadana en la
toma de decisiones ambientales es fundamental para asegurar la legitimidad y la
sostenibilidad de las políticas públicas.
 • Coordinación Interjurisdiccional: La coordinación entre la Nación, las provincias y los
municipios es esencial para abordar los problemas ambientales que trascienden las
jurisdicciones locales.
• Respeto a la Autonomía Municipal: Las provincias deben respetar la autonomía
municipal y evitar la afectación de sus recursos de manera que se limite su capacidad
de gestión.

Cooperación y Diálogo Conflictos Ambientales

Legislación Ambiental Realista Desarrollo Sustentable vs.

Actividades Productivas
Participación Social en Decisiones
Evaluación de Impacto de
Coordinación Interjurisdiccional Proyectos
Respeto a la Autonomía Municipal Conflictos en
Cuestiones Contaminación Internacional vs.
Ambientales, Local
Conflictos Urbanos Tributarias y
Urbanismo Conflictos Tributarios
Planificación Provincial vs.
Municipal Autonomía Municipal vs.
Restricciones a la Propiedad Asignación de Recursos
Privada Imposición Fiscal Excesiva