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"No sabemos cuánto tiempo va a tomar esto, tenemos la tradición de siglos de resistencia;
pero de lo que se trata es de este continuo volver y volver hasta que no sea necesario
regresar porque ya queda. Cuanto tiempo nos tome, no nos preocupa. Lo que nos
preocupa es que no sea una simulación porque si no vamos a engañar a nuestra gente y
luego va a volver la historia atrás y vamos a tener que volver y cada vez va a ser más
difícil". Subcomandante Marcos
Introducción
Contexto general
El autor Pablo Semán enumera seis condiciones sociales e históricas que explican el
fracaso de la experiencia del Frente de Todos y el ascenso de Javier Milei:
El aumento de los picos de pobreza con reflujos transitorios hacia pisos cada vez más
altos, el estancamiento y decrecimiento del PBI per cápita salvo algunos años
excepcionales, y las posibilidades ocupacionales y sociales amenazadas por los cambios
tecnológicos han provocado la informalidad e intermitencia del trabajo, el
empobrecimiento de las clases medias y el engrosamiento de las camadas de asalariados
pobres, incluso a pesar de estar, muchas veces, pluriempleados. Es decir, la explosión del
modelo bienestarista ha decantado en una deriva de 5 décadas que ha consolidado una
visión crítica de las instituciones (incluida la moneda nacional, con gran cantidad de
metamorfosis), la dirigencia política y las ideas que estas emanan.
2) Las distintas modalidades de interacción digital han creado una alternativa a los
sistemas tradicionales de comunicación política, sea a la relación cara a cara como al
vínculo con la dirigencia a través de los medios masivos de comunicación.
Las redes sociales han permitido modos de acción y de creación de sujetos políticos que
primero operaron de forma autónoma respecto de los medios de comunicación y luego
los asimilaron y potenciaron a niveles nunca antes vistos. Ya no se trata de reducir este
proceso a un activismo “nerd” de nuevas derechas sino de entender que ya no hay
oposiciones en lo virtual y lo real y que todo ese activismo ha decantado en la imposición
de una nueva dinámica política.
3) Mutación del vínculo entre el Estado y la Sociedad. Todo sucede como si el alcance
del Estado hubiese disminuido de forma tal que cala en la sociedad de una manera mucho
menos profunda y directiva que la que conocimos durante la segunda mitad del Siglo XX.
El Estado dejó de ser el agente indiscutible del desarrollo económico y social: sus acciones
son objeto de una controversia constante y padece la erosión de lo que podríamos llamar
su autoridad cognitiva o poder simbólico (algo que se agudizó durante la pandemia).
6) La pandemia.
Todo lo ocurrido a partir de marzo de 2020, desde los confinamientos hasta la foto de
Alberto en Olivos, pasando por las muertes y la pérdida de ingresos, trabajo, ahorros y
patrimonio ha sido insuficientemente estimado en su carácter de vector de lo que hoy se
observa como exasperación generalizada. La sociedad percibió la inconsistencia en la
política de cuidados, que se convirtió en materia de controversia con cierres y aperturas
contradictorios y superpuestos, sin contar el efecto destructivo de las vacunaciones VIP.
La pandemia amplió la escena del desencuentro entre el Estado – observado y discutido
en su capacidad de cuidado y daño- y la sociedad- expuesta a una situación límite-. Esto
dio lugar a un movimiento de desafección, hostilidad e incomodidad respecto del Estado y
de los Partidos Políticos.
El “Modelo” Milei
Y así, llegamos a Milei. En un mes ya había sancionado un Mega DNU, enviado al Congreso
la Ley Ómnibus y avisado que estaba dispuesto a utilizar la violencia extrema para encarar
transformaciones profundas inaugurando así la tercera ola neoliberal. Una avanzada de
los sectores concentrados sobre la Democracia, del Mercado sobre el Estado y de la
filosofía del individuo sobre la comunidad organizada.
La decantación del proceso político y el agotamiento de los factores que analizamos antes
aún no augura una nueva oleada de resistencia que actualmente se canaliza en forma
fragmentaria en experiencias multisectoriales mediadas por militantes sueltos,
organizaciones sociales y sindicales.
DIAGNÓSTICO
-De lo general a lo particular: El impacto de las medidas del Milei en los Municipios
- La Provincia
El informe “Las Consecuencias de las Políticas Económicas de Milei sobre las finanzas de
las Provincia de Buenos Aires” (Junio 2024), retrata en detalle el impacto sobre las arcas
provinciales del nuevo modelo y las dificultades de transferencias de recursos a los
Municipios. La provincia de Buenos Aires representa el 38% de la población del país, que
genera el 36% de la riqueza y el 50% del valor agregado industrial.
“Si bien es transversal a todas las funciones del Estado nacional, dos rubros se destacan
dentro de la contracción general: por la magnitud de la caída, el derrumbe del gasto de
capital (-81,6%), en el que se contempla la inversión en obra pública; y, por su
incidencia en el gasto total, las políticas de ingresos, fundamentalmente en lo atinente
a jubilaciones y pensiones (-27,3%). Entre ambos rubros se explica más del 60% del
ajuste fiscal”.1
Otro indicador importante para destacar es el que apunta a la situación del empleo. “En
relación al último trimestre de 2023, 155.000 bonaerenses engrosaron las filas de la
desocupación. La incidencia de la PBA roza el 60% de los nuevos/as desocupados/as del
país, que ascendió a 266.000 en el mismo periodo. De esta manera, las estadísticas
oficiales confirman y dimensionan en qué medida el ajuste del Gobierno nacional recae
con mayor crudeza sobre las familias trabajadoras de nuestra Provincia, el corazón
productivo del país”. “La desocupación no es el único dato negativo del mercado de
trabajo bonaerense. También se registraron alzas en la tasa de subocupación, y caídas en
las tasas de actividad y empleo, lo cual da muestras de un deterioro transversal de los
indicadores laborales representativos”.
En términos fiscales las decisiones del Gobierno Nacional “genera enormes dificultades
1
fiscales en las provincias y los municipios, viéndose perjudicados especial y centralmente
las y los ciudadanos, que no sólo están sufriendo las consecuencias de la crisis económica,
sino que además ven afectados servicios esenciales como educación, salud y seguridad, así
como el mantenimiento y ampliación de infraestructura básica. En todas esas funciones, el
Gobierno nacional tiene responsabilidad concurrente con las provincias y los gobiernos
locales.
El ataque a las provincias por parte del Gobierno nacional, en general, se canaliza por
cuatro vías: i) por un lado, a través de la recesión auto-inflingida, que afecta
directamente la recaudación tributaria en todos los niveles del Estado; ii) en
segundo lugar, mediante la eliminación de transferencias nacionales obligatorias
con destinos específicos a educación, transporte, seguridad o previsión social; iii)
en tercer orden, con la paralización absoluta de la obra pública nacional en todo el
territorio; y iv) en cuarto orden, mediante el retiro del Estado nacional de
funciones que comparte con los estados provinciales, para lo cual recauda
impuestos.
En el caso de la PBA, convive un quinto elemento: el perjuicio estructural que
significa una ley de coparticipación injusta”.
Análisis descriptivo
El Municipio de Merlo se encuentra a 42km de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y cuenta con
173 km2, una dimensión que lo sitúa como uno de los de mayor superficie del AMBA.
El último Censo Nacional arrojó una población de 582.486 habitantes, lo que sitúa a nuestro
Distrito como el más importante de la 1ra Sección Electoral en el corredor nor-oeste e indica que
tuvo un aumento poblacional de 10,22% con relación al conteo censal anterior. Presenta un índice
de masculinidad de 94,6%, superior al de la provincia de Buenos Aires, al total de los 24 partidos
del GBA y al total de los partidos que conforman el segundo cordón urbano al que pertenece. Por
la cantidad de habitantes se ubica en el lugar 5 (de mayor a menor) dentro de los 24 partidos del
GBA. Su población representa el 5,37% del total del conglomerado de 24 partidos que conforman
el GBA.
Asimismo, Merlo es el 12vo Municipio de la Provincia con mayor Producto Bruto Geográfico, un
indicador que mide los niveles de producción a nivel provincial en forma desagregada.
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La última estadística registrada indica una desocupación del 11%, y casi 21 mil beneficiarios de
programas sociales (Potenciar Trabajo). Asimismo, casi 10 mil personas figuraban como
destinatarias de programas alimentarios y casi 7 mil mujeres fueron beneficiadas por el Programa
“Mi Pieza” de mejoras habitacionales en Barrios Populares.
El CUD está conformado por tres ítems que pueden variar año a año: el 58 por ciento corresponde
al Régimen General, que tiene en cuenta aspectos como población, superficie y capacidad
tributaria; el 37 por ciento corresponde al Régimen de Salud, distribuido entre los Municipios que
tengan establecimientos oficiales para la atención de la salud; mientras que el 5 por ciento
corresponde al Régimen de Acción Social, es decir, servicios sociales transferidos.
La masa coparticipable (100 por ciento) se divide entre los 135 municipios de la Provincia. En ese
sentido, la cifra fluctúa año a año. Y mientras a algunos los beneficia, a otros los perjudica.
Equipamiento Social
El distrito ostenta una infraestructura en el área de Salud que data de cuatro Hospitales
Municipales (Chutro, Eva Perón, Oftalmológico y Hospital de Pontevedra), un Hogar de Ancianos
Municipal y 32 salas de atención primaria (Una de ellas en Convenio con Acumar y solo una con
atención 24hs). Eso implica una recurrencia de 8 camas cada 10 mil hab. En términos de cobertura
hasta el año pasado un 46,8 % de la población total no contaba con ningún tipo de obra social y
tenía como recurso atenderse en el sistema público, casi un 9% menos que la media Provincial.
En términos recreativos Merlo cuenta con dos parques que ofrecen a sus habitantes posibilidades
de recreación y contacto con la naturaleza. El Parque de la Unidad Nacional es un espacio público
recuperado de 5 hectáreas con instalaciones gratuitas para toda la comunidad: pista de skate-bike,
escenario, pantalla de cine, gradas al aire libre, cancha de fútbol, playón multiusos, gimnasio al
aire libre y sector de salud para la tercera edad. Además, tiene un carrousel gratuito, el
multijuegos más grande de la región, sector de calistenia, caniles comunitarios, gimnasio al aire
libre, baños y seguridad permanente las 24 hs con 100 cámaras de videovigilancia.
Por otro lado, el Parque Municipal Néstor Kirchner cuenta con un lago artificial con deck, una
cancha de fútbol de césped sintético, un playón multiuso con cancha de básquet, nuevos senderos
y acceso a una zona parquizada.
Respecto a los servicios Educativos se destacan 382 establecimientos de los cuales el 67% es de
gestión estatal y reciben aproximadamente 140 mil estudiantes. Además, la Universidad del Oeste
creada en el año 2012, cuenta con 10 mil estudiantes entre cursadas regulares y cursos de
extensión. La Provincia de Buenos Aires a través del Ministerio de Educación financia distintos
programas descentralizados como el FINES, los Centros Socio-Educativos y la 5ta Hora.
Los Organismos Nacionales presentes en el Municipio son: Anses, en las sedes de Merlo Centro y
Libertad y se canceló la apertura de la sede en el Parque San Martín. PAMI, con solo una sede en el
centro del Distrito, el aporte de ACUMAR en la sala cogestionada sobre Av. De la Unión en
Pontevedra y el Banco Nación con sede sobre Av. Del Libertador.
Además, Merlo ostenta 14 Delegaciones, destacando que solo una pertenece a la Localidad de
Pontevedra. Las mismas solo cumplen funciones operativas ya que no existe ninguna estrategia de
delegación de facultades ni descentralización administrativa.
Lo que nos preocupa y nos ocupa
Para transitar este análisis es importante problematizar desde algunos ejes. Podemos agruparlos y
animarnos a diagnosticar que Merlo está atravesando cinco crisis:
Crisis Institucional: Estamos ante un Estado de mitad del Siglo XX que no atravesó ningún proceso
de modernización y cuyo principal activo de gestión es el papel. Eso precipita otras crisis. Sobre
todo, la del organigrama del Estado que resuelve menos de lo que la sociedad demanda porque no
está adecuado a las problemáticas sociales del momento. No hay Secretaria de Género, ni políticas
activas en materia ambiental ni un proceso de descentralización administrativa que jerarquice la
cercanía con los vecinos. Esto se profundiza con la ausencia de estatalidad en los barrios
emergentes que no registran ningún vínculo con las instituciones públicas.
El HCD, no sesiona ni sanciona normativas y ha entrado en una parálisis muy grave. No se conocen
rendiciones de cuentas ni es posible acceder a las normativas, todo funciona en una especie de
secretismo muy nocivo para construir confianza en la ciudadanía. De la misma forma se fueron
perdiendo iniciativas que implicaban un involucramiento con las comunidades como los Cabildos
Abiertos o el Presupuesto Participativo.
Merlo tiene tierra disponible. Es de los pocos Municipios del Conurbano que continúa en un
proceso de extensión y no sólo de consolidación. En 6 años se multiplicaron por tres los barrios
populares y el déficit habitacional es al menos de 27000 viviendas. No se utiliza la legislación
vigente para generar suelo urbano lo que permitiría avanzar en un proceso de organización
territorial necesario.
El contrato de la basura debe ser revisado con urgencia, es excluyente para muchos vecinos y caro
para las arcas municipales. De la misma forma debe ser revisado el funcionamiento del EcoPunto
Municipal, que está autorizado para recepcionar desechos áridos (como materiales de
construcción) y muchas veces oficia de receptor de residuos sólidos urbanos. Es imperioso revertir
la ausencia de políticas de reducción de RSU ya que las estadísticas indican que el distrito
multiplicó por dos en los últimos diez años la generación de desechos domiciliarios. Es muy
peligroso el estado de precariedad en la que se encuentran muchos espacios públicos de la misma
forma que la falta de mantenimiento cotidiano agudizara los males producto del desgaste y los
avatares climáticos. También se han multiplicado las ocupaciones ribereñas y los cursos hídricos
no tienen el mantenimiento adecuado lo que muchas veces genera el anegamiento de distintos
barrios. A partir de la tragedia que supone para los servicios públicos el ascenso de Javier Milei
está tendencia va camino a profundizarse severamente.
Crisis Sanitaria
Desde el inicio de esta gestión la salud ha ido en declive. Las unidades de atención primaria se
convirtieron en vacunatorios (en el mejor de los casos), los hospitales están colapsados y hay una
notoria ausencia de políticas de prevención. A fines de 2023 se intentó cerrar la Subsecretaría de
Salud Mental afectando aún más la oferta Sanitaria. Este proceso de vaciamiento fue impedido por
la rápida reacción de usuarios y profesionales que se manifestaron con rapidez. Es el primer
intento de ajuste deliberado sobre un servicio público que debe ser revertido. Algo similar sucedió
en el barrio “El Ceibo” con la Sala de Atención Primaria, que debió ser reabierta ante los reiterados
pedidos de los vecinos de la zona. De la misma forma el Hospital de Pontevedra dejó de ostentar
esa categoría para convertirse en un mero espacio de atención primaria, el Hospital Chutro redujo
la atención de partos y se nota un agravado deterioro en el funcionamiento del Hospital Provincial.
Asimismo, se ha deteriorado notablemente la oferta de servicios de salud de gestión privada con
la ola de despidos que el verano pasado se generó en la Clínica Provincial lo que obliga a muchos
beneficiarios de obras sociales a trasladarse fuera del Distrito para recibir atención aun contando
con cobertura. Asimismo, sigue siendo una demanda recurrente la del Hospital Veterinario una
promesa de campaña que en su momento tuvo mucha repercusión y es de imperiosa necesidad
para controlar la población en las distintas localidades, algo que se torna necesario e imperioso
ante la proliferación de las condiciones de hacinamiento.
Merlo sigue siendo una ciudad dormitorio. Un alto porcentaje de la población del distrito debe
emigrar para encontrar su fuente de sustento cotidiano. A la ausencia de Parques Industriales se
suma la falta de planificación estratégica para refuncionalizar el área de incumbencia de la
Autopista Presidente Perón que aparecía como una gran oportunidad para revertir este
fenómeno. De la misma forma no se han explorado opciones para poner en valor la zona de Río
Alegre con gran potencial para el Turismo de cercanía, algo que sí ha potenciado y con creces el
Municipio vecino de Moreno, que además es el Municipio que más Parques Industriales concentra
en la Provincia con la radicación directa de 250 empresas.
La crisis económica actual potencia esta tendencia porque afecta a la fuente de empleo directo
que representan los comercios minoristas, principales actores de generación de empleo local. Al
mismo tiempo el entramado de la economía social sigue siendo muy débil con escasas políticas de
fomento al desarrollo de estrategias cooperativas y de formalización de un sector que se agudiza
en tanto crece la precarización como forma de contratación.
Crisis del Tejido Social: Inseguridad, ausencia de políticas de Género y crecimiento sustancial de
los Consumos Problemáticos
El deterioro del tejido social se expresa con la misma intensidad en el desarrollo cada vez más
extensivo del consumo de sustancias. En nuestros barrios populares la situación ha crecido
exponencialmente ante la ausencia de estrategias articuladas para frenar la producción y
comercialización de las drogas. El paco, fentanillo y otras se han convertido en un paisaje cotidiano
en un Municipio que cuenta con escasos dispositivos situados para atender la demanda. Los
mismos articulan directamente con Sedronar y constituyen una red que intercambia recursos y
estrategias. Frente a esa situación resulta poco práctico sostener dos áreas que hacen el mismo
abordaje funcionando con autonomía, tal como sucede con la Subsecretaría de Salud Mental y la
Subsecretaría de Adicciones, un esquema poco práctico para tales fines.