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Postgrado Sistemas de Información Geográfica aplicados a la Gestión Territorial y

Ambiental

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO

DE ESPECIALISTA EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
APLICADOS A LA GESTION TERRITORIAL Y AMBIENTAL

Catastro y valoración de la vegetación nativa protectora: Dudas, Mazar,

LLavircay, Púlpito y Juval, inscrita en la parroquia Rivera.

Arq. Gladys Jaramillo

Ing. For. Jorge Zaruma

TUTOR: ING. EUGENIO MOLINET

Diciembre del 2002

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Catastro y valoración de la vegetación nativa protectora: Dudas,

Mazar, Llavircay, Púlpito y Juval, inscrita en la parroquia
Rivera.
Zaruma, J.1 y Jaramillo, G2
1
Fundación UMACPA, Av. Solano, Cuenca, Ecuador, E-mail Joranzato@Hotmail.com,
2
Fundación Yanapay, General Torres y Simón Bolívar, Cuenca, Ecuador, E-mail
Gjaramillo@Hotmail.com.

Resumen

En el presente trabajo se muestra algunos fundamentos existentes sobre la valoración económica

de los recursos naturales y el medio ambiente, se aborda la importancia del valor económico total y
se presenta una valoración monetaria, basados en que el recurso natural existente tiene, en
sumatoria, montos que estarían directamente ligados a quienes están involucrados con su uso o
manejo. La valorización económica está expresada en términos monetarios, siendo la condición a
través de la cual las preferencias son reveladas; el uso del dinero como unidad de medida permitió
comparar el valor que tiene el medio ambiente con el valor que se le asigna a otros aspectos,
usualmente asociados al desarrollo económico. Lo que se ha valorado no es el medio ambiente o la
vida en sí mismo sino las preferencias de las personas por cambios en el estado del medio
ambiente o por cambios en los niveles de riesgo para sus vidas, valorización antropomórfica que
está influenciada por la cultura del grupo poblacional al cual se le preguntaron sus preferencias,
sin vedar que dichos recursos tengan un valor intrínseco, independientemente de las
particularidades de los seres humanos por ellos. La discusión práctica, vista entre desarrollo y
medio ambiente, a nivel local, es que se le asigna una baja prioridad al medio ambiente y los
recursos naturales, esta percepción es, en parte, resultante del bajo valor económico en el que se
sitúa a los recursos naturales y ambientales. Si el medio ambiente fuera correctamente valorado
sería más fácil comprender que el desarrollo y la protección del medio ambiente no son procesos
opuestos sino complementarios.

Abstract

This study presents some of the current fundamentals for economical valuation of natural
resources and the environment with emphasis on total and monetary values. This is based on the
criteria that economic amounts of the existing natural resources would be directly linked to those
who are involved with their management or use. Economical valuation is expressed in monetary
terms as the condition through which preferences are revealed. The use of money as a measure unit
permitted the comparis on between the value of the environment and the value assigned to other
aspects usually associated to economical development. What has been valued is not the
environment or life itself but human preferences derived from changes in the state of the
environment or changes in the levels of risk to their lives. This anthropomorphic valuation is
influenced by the culture of the population group to which their preferences were asked without
setting aside intrinsic values or specific needs. We discuss that from a point of view of
development and environment, at a local level, the low priority given to the environment and
natural resources results from the low economical value already given to them. If the environment
was properly valued it would be easier to understand that development and conservation are not
opposed processes but complementary.

Palabras Clave: recursos naturales, biodiversidad, bosques, cobertura vegetal, Cuenca,

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1 Introducción

Los bosques nativos son los biomas que mayor atención han recibido en las últimas
décadas en el ámbito internacional, esto ha sido motivado por tres razones fundamentales
que se esgrimen como argumentos principales: la alta diversidad biológica que albergan,
su importante contribución para regular las condiciones climáticas mundiales (donde la
fijación de carbono tiene un papel destacado), y la rápida tasa de conversión que han
experimentado.
Varios organismos internacionales (PNUMA, PNUD, Banco Mundial) han hecho
hincapié especialmente en la función de los bosques como fijadores de carbono, alertando
sobre las consecuencias de su conversión sobre el cambio climático. En este contexto y
basándose en las herramientas recibidas en el Postgrado de Sistemas de Información
Geográfico Aplicado a la Gestión Ambiental y Territorial, de conocer y cuantificar los
múltiples valores de recursos forestales (bosques y vegetación nativa), y las opciones que
se cierran con su conversión a otros usos impulso en nosotros emprender con el presente
trabajo, por la importancia que la sociedad debe prestar u otorgar a los bosques y
vegetación natural, puesto que en la mayoría de los casos solamente se los mira en
términos tan sólo de producción de madera, más no en todo el contexto que estos tienen
como son los servicios ambientales que ofrece, entre ellos: producción de agua,
protección del suelo, captura de carbono, hábitat de vida silvestre, recreación, etc.

Es menester anotar que a nivel del Ecuador todavía no se han hecho trabajos de Catastro
y Evaluación de la Vegetación Nativa, lo que se ha hecho es un levantamiento de las
áreas protegidas y reservas que constituyen el Patrimonio Forestal, siendo esta otra de las
justificaciones y/o motivos por lo que nos interesamos en este tema.

Tratando de ubicar la zona de estudio, debemos citar que en la Cuenca del Río Paute
existen 19 zonas declaradas como áreas de bosque y vegetación protectores (ABVP), de
las cuales existe la denominada como Dudas, Mazar, Llavircay, Púlpito y Juval. Se
declaran mediante Acuerdo Ministerial No. 0292, publicado en el suplemento No. 255 del
Registro Oficial del 22 de agosto de 1985, cuya extensión aproximada es de 75.000 ha
aproximadamente; el área pertenece a la parroquia Amaluza del cantón Sevilla de Oro,
de la provincia del Azuay, a las parroquias Rivera y Pindilíg del cantón Azogues, de la
provincia del Cañar, a la parroquia Achupillas del Chimborazo y, a las parroquias de
Méndez y Copal, del cantón Santiago de la provincia de Morona Santiago; es el área
protectora con mayor extensión en la cuenca del río Paute, en donde se encuentra el
proyecto hidroeléctrico del mismo nombre que el más importante del Ecuador.

2 Materiales y métodos

2.1 Sitio de estudio

El área protectora incluye las microcuencas de los ríos Dudas-Mazar-Llavircay-Pulpito y

Juval, se encuentran localizadas en la cuenca baja del río Paute, entre los puntos más
extremos de las siguientes coordenadas geográficas: 78º27`31`` y 78º10`59`` de longitud
occidental y 2º17`57`` y 2º39``32`` de latitud sur.

En el desarrollo de nuestro estudio se cuantificó, dimensionó y categorizó los diferentes

usos del suelo dentro del área protegida que está inscrita en el territorio de la Parroquia
Rivera, tanto desde punto de vista de ocupación natural del suelo como desde el punto de
vista antrópico.

Los bosques en el ámbito de la región interandina del Ecuador, abarcan una superficie de
64.760 km2 que representa el 23,93% del territorio nacional; en esta región la
deforestación ha provocado la disminución del bosque natural en un 90% quedando
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actualmente pequeñas áreas de bosques nativos como lo es el área objeto de nuestro

estudio, los mismos que están amenazados por la necesidad de madera para
construcciones y combustible pero, principalmente para ampliar la frontera agrícola,
provocando así la perdida de la biodiversidad, alteración de los ciclos hidrológicos y
erosión.

De acuerdo al tipo de cobertura vegetal, la zona de estudio está caracterizada por:

Tabla 1. Tipo de Uso del Bosque y Vegetación Protectora del Dudas-Mazar-Llavircay-

Pulpito y Juval, inscrita en el territorio de la Parroquia Rivera.

TIPO / USO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)

Páramo 7592 55
Bosque Primario 5382 39
Bosque Secundario 63 1
Pasto cultivado 682 5
TOTAL 13719 100

El territorio perteneciente a la parroquia Rivera declarado como bosque y vegetación

protectora: Dudas-Mazar-Llavircay-Pulpito y Juval, que ha sido objeto de nuestro estudio
está constituido por un sinnúmero de ecosistemas naturales que albergan una enorme bio-
diversidad tanto en especies de fauna como en flora endémicas. Además es una fuente de
producción, retención de agua y atractivos turísticos por su cantidad de bellezas
escénicas.

Las diferentes zonas de vida que constituyen el bosque forman un mosaico de vegetación
de diferentes estratos con infinidad de plantas que se han adaptado a condiciones de
temperatura, precipitación, viento, heliofonía, tipos de suelos y pendientes del sector.

Las formaciones vegetales conforme a la clasificación de Holdridge, presentan una

estructura importante desde el punto de vista de la regulación del ciclo hidrológico, en el
área en la que se asienta el área de bosque y vegetación protectora de Dudas, Mazar,
LLavircay, Pulpito y Juval perteneciente a la parroquia Rivera, identificamos: páramo
pluvial subalp ino (pp-SA), bosque muy húmedo montano (bmh-M), bosque muy húmedo
montano bajo (bmh-Mb) y, bosque pluvial montano (bp -M).

Para la práctica del Catastro, a sabiendas que la valoración es un elemento relevante en el

marco de la economía de los bosques se utilizó: descripción de la vegetación desde el
punto de vista fisonómico, vale decir, presentación de la vegetación con base en su
estructura y composición botánica. La metodología proporciona una representación
objetiva de la vegetación nativa en su estado actual, considerando los siguientes atributos:
formación vegetal (páramo, matorral, bosque), especies dominantes y grado de
artificialización o transformación por el hombre y, desde luego, el valor de opción tema
que se relaciona con el hecho de que existen personas que aunque no utilicen hoy directa
o indirectamente esta zona protectora están interesadas en mantener la posibilidad de
hacerlo en algún momento futuro.
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El enfoque metodológico registro dos grandes etapas, la primera fue el conocimiento del
sistema a través de la caracterización y diagnóstico, la segunda etapa constituyo el
análisis de escenarios alternativos.

En la fase descriptiva se delimitaron y describieron los aspectos físicos, bióticos,

socioeconómicos y problemática ambiental del Área sujeta a Ordenamiento Ecológico
(AOE ), se delimito el área y definió las unidades ambientales, para este paso se utilizo la
siguiente metodología: sobre posición manual de la cartografía, regionalización
ecológica. Fase de Diagnóstico: uso potencial del suelo, capacidad agrológica, uso actual
del suelo, conflictos de uso, deterioro forestal, erosión. Indicadores del subsistema
natural. Calidad ecológica.

Para la realización del trabajo se utilizaron cartas topográficas a escala 1:50.000 con una
superfic ie mínima cartografiable de 6,25 ha, además se cartografió a escalas 1:100.000 y
1:250.000 además, se utilizaron las técnicas del SIG.

2.2 Valoración de los recursos y servicios ambientales del ABVP de:

Dudas, Mazar, Llavircay, Púlpito y Juval inscrita en la parroquia Rivera.

De acuerdo a INECEL UMACPA, en el estudio de cambios de cobertura vegetal y uso de

la tierra en la Cuenca del Río Paute, la pérdida de cobertura boscosa en el área objeto de
este estudio principalmente, en las cuencas de los Ríos Mazar y Pindilig para un período
de 17 años, entre 1963 y 1980, se destruyeron 152,6 has. (2,5%) del área total en la
primera cuenca y 1194 has. (24,0%) en la segunda. Entre diciembre de 1989 a octubre de
1991 se deforestaron 5090 has. (4,9%). El 30,8% de la superficie es bosque húmedo y
matorral denso que desde el punto de vista de conservación de aguas y suelos es
apropiado, además de tener gran importancia biológica, estética, recreacional y como
patrimonio natural de diversidad biológica. El complejo Dudas, Mazar, Llavircay,
Púlpito y Juval. presenta el mayor potencial desde este anterior punto de vista, puesto que
el fraccionamiento de las otras áreas resulta en alteraciones y pequeñas áreas de poca
capacidad de estabilidad biogenética. La situación en la cuenca del Río Paute referente a
los aspectos biofísicos y tecnológicos aparentemente no es grave dentro del límite de las
ABVP, puesto que solamente 0,36% de la superficie total corresponde a pastos
cultivados, 1,1% a cultivos y 0.1% son áreas erosionadas, pero son muy importantes en
las zonas de amortiguamiento e inciden directamente sobre el manejo de áreas
protectoras.

El tema de los bosques naturales ha sido objeto de fuertes controversias en varios países
en el mundo durante el último tiempo, las que se han originado en el creciente interés
ciudadano por los bosques. Cada vez más la política forestal es un tema de Estado de
política pública, superando el espectro de la política sectorial.

Esto es consecuencia de que los bosques están en el centro de la discusión ambiental, lo

que se originó en un cambio en el concepto de bosques y de sus funciones. Ya los
bosques no son sólo un recurso para impulsar el desarrollo económico, sino que tan
importante como ello es la función de regulación ambiental, no sólo en el ámbito local,
sino incluso global, al nivel de toda la biosfera. Así la FAO, dio cuenta en Estocolmo, en
1972; en la Comisión Bründlandt, en 1983, y tuvo su culminación en Río de Janeiro, en
1992 y hace pocos días en Johannesburgo.

Esta visión moderna ecosistémica del bosque y sus funciones ha generado un conflicto de
intereses entre las funciones públicas y privadas en torno al uso de los mismos. En el
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Ecuador, como en otros países, esta pugna ha sido bastante compleja y se ha avanzado
muy poco en su resolución, lo que a su vez ha retrasado el diseño de política,
desacelerando el desarrollo forestal.

Un aspecto sustantivo que ha impedido avanzar en la resolución de esta controversia entre

otras es no contar con información adecuada y actualizada sobre la extensión,
características y el estado de los bosques, ecosistemas, y recursos forestales, sin duda el
catastro nacional de la vegetación nativa en nuestro país si se lo efectuara, vendría a
llenar este enorme vacío, entregando una representación y evaluación de la diversidad de
los bosques, así como del conjunto de la vegetación y del paisaje natural.

El propósito involucra la elaboración del catastro de las formaciones vegetales naturales

y/o forestales en función a una valoración cualitativa y cuantitativa, con miras a
proporcionar información básica para la gestión local en materias ambientales y de
políticas de manejo y conservación de estos recursos.

La valoración de otros insumos o de uso indirecto como: Fijación de nitrógeno, Ciclos de

Nutrientes, Recurso Agua, etc., recae sobre técnicas de valoración indirectas a veces
inexactas que dependen en cierta forma de los factores anteriores y principalmente en
nuestro medio la falta de datos consistentes. (Rosero, 1996).

Carrazana et al. , 1996, pretenden unificar algunos criterios para valorizar ciertos
aspectos de usos indirectos y de otros insumos, utilizando diversos métodos; así:

1. El método de cambios de productividad: Valora a precios de mercado aquellos

cambios en las cantidades físicas de las actividades económicas relacionadas con los
bosques, ocasionados por la destrucción de los bosques.

2. Método de valoración de Contingente, se emplea cuando no hay transacciones de

mercado que proporcionen información sobre la valoración de los servicios del bosque.
Esta técnica se basa en encuestas a consumidores creando una atmósfera de necesidad,
preguntando en cierta situación cuanta podría pagar por los recursos de un área protegida.

3. El Método de costos de viaje, técnica para asignar valor por los bienes y servicios
recreativos.

4. La técnica de costo de oportunidad: Valora el costo de usar recursos para bienes y

servicios no transados en los mercados, tales como la conservación de tierra destina a un
Parque Nacional.

5. La técnica de gastos preventivos: determina el monto que un individuo podría

asignar a la calidad del ambiente a través del monto que estaría dispuesto a gastar para
prevenir un daño.

6. El método de costos de recolección: consiste en los costos de relocalizar una

determinada infraestructura física debido a los cambios en la calidad del ambiente.

El enfoque metodológico está compuesto de algunas etapas:

- Revisión de la literatura existente.
- Basándose en la revisión de la literatura señalar las valoraciones monetarias.
- Para la valoración definitiva de los servicios ambientales del área de bosque y
vegetación protectora de Dudas, Mazar, Llavircay, Pulpito, y Juval, se consideró: el tipo
de externalidad (Local, Nacional o Global), y el grado de exclusión es decir la posibilidad
de excluir del consumo del servicio a quienes no pagan por él, el grado de sustractibilidad
que se refiere al impacto que el consumo o disfrute de un servicio ambiental por parte de
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un individuo, tiene sobre la cantidad disponible para el consumo por lo demás. En

Carranza, et al., 1996.

Complementariamente a lo referido se determinó que el modo más eficaz y eficiente de

cumplir con los objetivos señalados, era mediante una representación cartográfica
detallada de la vegetación y uso actual del suelo a lo largo de todo el área protectora.

Dado que el objetivo del Catastro es una evaluación que tiene fines ambientales y
económicos a la vez, las definiciones usadas corresponden a conceptos ecosistémicos, y
no a conceptos de uso. La principal definición fue la de bosques, para evitar polémicas
en el punto de partida se utilizó la definición recomendada por la FAO, 2001: BOSQUE
NATIVO: Ecosistema natural en el cual el estrato arbóreo está constituido por especies
nativas, con una altura mayor de 2 m y cobertura de copas superior al 25%.

En el desarrollo del trabajo fue necesario realizar, además un significativo esfuerzo en

definir y estandarizar conceptos, siempre sobre una base ecosistémica, de modo de ser
puntual y homogéneo. Las escalas de trabajo definidas fueron las siguientes: 1:250.000,
1: 50.000, 1:100.000

Se requirió recolectar información, gráfica, con sendas fuentes de información,

fotografías aéreas y desde luego en el terreno.

Para obtener, la información gráfica sé fotointerpretaron alrededor de 14 fotografías

aéreas ( a escala 1: 250.000), las que cubrieron la totalidad del territorio área protectora.

Para la obtención de la información que permitiera caracterizar los bosques y la

vegetación se realizó una campaña de terreno. Para ello se hizo un muestreo a
través de todo el área involucrada, con una intensidad mínima de 25 % para las
unidades de bosque nativo y otras formaciones vegetales.

2.3 Conceptualización en la valoración de los servicios ambientales.

El valor económico total de un Bosque Tropical, está determinado a través del mercado
(generalmente recibidos por el propietario o quien lo usufructué) y por otra serie de
valores asociados con los servicios ambientales que brindan los bosques. La Unidad para
la Cuantificación de Servicio Ambientale s es la de dólares por hectárea por año:
(USD/ha./año).

Una serie de valores asociados, que en la actualidad no son susceptibles de transacciones

comerciales, solo benefician directamente al propietario a nivel personal y/o local,
conllevan a un deterioro económico a nivel nacional, no existiendo parámetros que midan
los desgastes ecológicos a nivel económico. Se debe tomar en cuenta que actualmente la
gran aparte de los bosques naturales productores solo reciben ingresos de actividades
directas especialmente de la madera, que el gobierno no da ningún incentivo para la
protección de áreas, es decir solo tiene valor el bosque con uso no en valores de no uso.

2.4 Tipología de valores de los bosques tropicales

El valor económico total de los Bosques se origina en los bienes y servicios que este
brinda a la sociedad. Existen valores de uso a su vez compuestos por usos directos e
indirectos, así como valores de no uso, compuestos a su vez por valores de opción y
valores de existencia. Por lo tanto:
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VET Valor Económico Total = Valor de Uso Directo + Valor de Uso Indirecto * Valor
de Opción + Valor de Existencia. (En Carranza, et al., 1996).

2.5 Externalidades asociadas con el bosque

Se refiere a los derechos de propiedad y las posibilidades de diseñar mecanismos para

internalizar los costos y beneficios generados por los bosques naturales, y depende del
grado de exclusión y sustractabilidad (conceptos mencionados anteriormente) en el
consumo de cada uno de los servicios ambientales provistos por el bosque.

2.6 Fijación de carbono

La vegetación del bosque puede restar el CO2 de la atmósfera mediante la fotosíntesis y

fijarlo como biomasa, evitando la acumulación excesiva de carbono lo que conduce a
reducir el efecto invernadero.

El servicio ambiental de fijació n de carbono, tiene que ver con la capacidad de los países
desarrollados, de emanar gases de combustión final (CO2 ), a la atmósfera por efecto de la
industrialización, provocando lo que se conoce como efecto invernadero y la capacidad
de los bosques del mundo como es el área de bosque y vegetación protectora de Dudas,
Mazar, Llavircay, Pulpito y Juval de fijar este carbono disminuyendo este efecto térmico
negativo.

2.7 Recurso suelo

La valoración del recurso suelo, en cuanto al valor de la tierra como un beneficio directo
del bosque al propietario del mismo, se estimó basándose en encuestas a los pobladores y
latifundistas ubicados en la cercanía del área de bosque y vegetación protectora que
ahora nos ocupa.
2.8 Recurso madera

La valoración de este recurso se basó en el precio del mercado regional, en base a metro
cúbico de producción la cual es adquirida por las empresas privadas comercializadoras de
madera en pie, en el sitio.

2.8.1 Recursos no maderables

La clásica exploración de los recursos naturales de los bosques se ha centrado en el

recurso madera, dejando de lado el sin número de otros beneficios que los bosques
naturales pueden brindar. En estos casos que podemos hablar de la conservación de los
recursos en términos de protección de la biodiversidad, esta trae beneficios a científicos,
compañías farmacéuticas y al mundo en general por su riqueza como fuente de drogas y
de un importante banco genético.

Ante el interés mundial de obtener estos recursos los gobiernos tratan de implantar
medidas de control, que garanticen las regalías de dicha comercialización,
lamentablemente en el Ecuador no existe una ley que regule dichas negociaciones, ya que
dependemos de países industrializados para la obtención de principios activos, esta
evaluación en cierta medida pretende dar una alternativa de control para el manejo de los
recursos. El Ecuador es sin duda con relación a su tamaño el país más biodiverso del
mundo, contando con una serie de zonas de vida, que favorece la biodiversidad.

En este sentido, la valoración de los recursos se ha sometido a la unidad (especies),

potencialmente comerciable, sin remitirse a un valor por hectárea de los bosques, sin
embargo Neill et al (1994), en Carranza (1996) estima entre 26 y 4.646 millones de
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dólares el valor farmacéutico de todas las especies en las 51.1 millones de has. De
bosques de México. Bajo el supuesto simplificador de que la biodiversidad se encuentra
uniformemente distribuida en todos los bosques, este cálculo equivale a una valoración de
0.51 a 90,92 USD por hectárea. Estudios realizados para Costa Rica Harvard Bussines
School (1992), estiman USF 254 cada especie no evaluada, y Aylward (1993) estima los
rendimientos netos de la prospección de la biodiversidad en Costa Rica entre 20 y 2000
USD por muestra y costo anual de la protección de la biodiversidad en USD 50 por
especie.

Con estos datos se pueden estimar algunos factores biológicos, es el caso de recursos
como los insectos, la mayoría de los cuales permanecen aún ocultos a los ojos de la
ciencia, pueden brindar ciertas alternativas de producción en el ámbito científico en el
caso de la Biología molecular y genética, en el caso de la Biotecnología insectos que
pueden sintetizar ciertas sustancias químicas, en el caso de la agricultura como
controladores naturales de plagas, en ciertos casos se conocen experiencias medicinales a
partir del uso de los insectos, comercialmente algunos bichos son productores de
alimentos aptos para el consumo humano, la actividad natural de los insectos es la de
polinizar, por lo que pueden ser utilizados, para obtener variedades en el campo de la
floricultura. En la actualidad ha cobrado mucho interés el manejo de insectos atractivos
especialmente mariposas las cuales son comercializadas como mascotas.

La posibilidad de encontrar recursos entomológicos con aptitudes, comerciales e

industriales es muy alta tomando en cuenta el sin número de especies desconocidas y las
miles de especies descritas para el Ecuador, especialmente interesante resulta los
remanentes de bosques andinos como es el caso del área de bosque y vegetación
protectora de Dudas, Mazar, Llavircay, Pulpito y Juval, en donde no existe ningún estudio
científico referente a la población entomológica, lo cual aumenta la posibilidad de
encontrar miles de especies con potencial industrial, alimenticio, medicinal, etc., que
aumente la valoración de este bosque.

Los recursos que se obtienen de la flora ha excepción de la madera, han cobrado vigencia,
actualmente cubren una demanda creciente especialmente en países industrializados, que
han vuelto sus ojos hacia lo que constituye medicina natural, tal es el caso para nuestro
país la cascarilla (Cinchona spp.) y la famosa Sangre de Drago la cual supera el billón de
dólares en ventas dentro de los Estados Unidos (referencia S King químico de la Shaman
Pharmaceutical).

Pero existen otros recursos que también son potencialmente comercializables dentro de
algunos aspectos como: fibras, resinas, aceites, saponinas, látex, artesanales, alimenticios,
ornamentales entre otros.

Para efecto de nuestro análisis hemos tomado en cuenta la investigación realizada por D.
Neill (1994), en base a colecciones de campo en un transecto, a diferentes altitudes desde
los 4.000 a los 400 m.s.n.m. en la zona del volcán Gran Sumaco en el Parque Nacional
Gran Sumaco-Napo Galeras., ya que el área protectora de Dudas, Mazar, Llavircay,
Pulpito y Juval cuenta con similares características biológicas que la denominada zona de
la investigación, refiriendo con las mismas variables altitudinales.

Considerando las especies descritas determinamos las aptitudes de uso y la potencialidad

de comercialización de cada una, dentro de las variables anteriormente mencionadas.

2.9 Protección de aguas

Dentro del complejo ecosistema de los bosques naturales, el recurso agua juega un papel
muy importante, viene a convertirse en el motor que permite todas las regulaciones del
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medio. Este recurso puede verse afectado en dos condiciones, tanto en su calidad como
en su cantidad, de cualquier modo un deterioro de este recurso tiene implicaciones muy
graves que puede tener una connotación local o nacional reflejado en problemas de
erosión, sedimentación, escorrentías que se manifiestan en la alteración del clima local.

Con relación a este recurso los factores de exclusión y sustractabilidad, varían de acuerdo
al uso que se le de, por ejemplo la construcción de una represa Mazar cuyo proyecto se
ejecutará el próximo año, el control de inundaciones, etc., que tienen una relación directa
con los beneficiarios (pobladores cercanos), y pueden influir a nivel nacional en el caso
de proyectos hidroeléctricos (Paute), recreacionales, abastecimientos de agua para
consumo doméstico.

Kishor y Constantino (1994) en Carranza (1996), presentan valores por hectárea para los
distintos componentes del servicio ambiental de protección de aguas que van desde 16,50
USD hasta 35,60 USD.

2.10 Protección de la biodiversidad

El recursos de la biodiversidad y su conservación tiene un aspecto importante a nivel

local, nacional y global que permite el desarrollo de actividades científicas, farmacéuticas
y recreacionales; en este caso el grado de sustractibilidad es bajo; el grado de exclusión es
medio-alto ya que los recursos se localizan en una propiedad privada o propiedades del
estado.

Al momento la mayor cantidad de información disponible se la tiene por especie, a

excepción de Adger Neil et al., (1994) en Carranza (1996), quienes estiman un valor de
0.03 a 10.40 USD por hectárea para las áreas protegidas de México y 12,80 a 32,00 USD
por ha./año para la biodiversidad de los Bosques de Costa Rica.

Con estos parámetros y sugiriendo que el índice de biodiversidad de los países de la

cuenca amazónica en especial los de la cuenca alta como es el caso del Ecuador, es
mayor, los valores por biodiversidad se incrementaron.

2.11 Protección de ecosistemas

Sin lugar a duda, la propuesta más popular resulta la de proteger los ambientes escénicos
tal vez por que el hecho de conservar en si-tu los recursos requiere de un menor esfuerzo,
salvo el caso de los ambientes que requieren ser equipados con alguna infraestructura
física, en este caso el grado de exclusión es medio o alto porque se puede impedir el
acceso de la gente a las propiedades, pero el grado de sustractibilidad es medio bajo
porque el beneficio se puede compartir con otros, por ejemplo por medio de fotografías.

Los mismos autores determinan un promedio de 2,50 a 7,50 USD por hectárea para el
caso de los bosques primarios intervenidos y no intervenidos, y 1,25 a 3,75 USD para
bosques secundarios.
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Tabla 2. Conceptos asumidos para valorar el ABVP

Valores de uso Valores de no uso

Usos Directos Usos Indirectos Valores de Opción Valores de existencia
Madera Protección recurso Usos futuros Biodiversidad
hídrico Directos e indirectos Especies ame nazadas
Suelo (Tierra) Fijación de carbono Arqueología
Ecoturismo Hábitat amenazados

Biodiversidad: Paisajes
Bioprospección
Recursos –no
Maderables.
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Tabla 3. Técnicas de valoración

Valores de uso Valores de no uso

Usos Directos Usos Indirectos Valores de Opción Valores de existencia

Precios de mercado Costos de reparación Método – valoración Método-valoración

Precios Locales de daños de contingente de contingente
Método de costos Costos de reemplazo
de viaje
Precios hedónicos

Método de valoración
Contingente.
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Tabla 4. Externalidades asociadas con los servicios ambientales

Tipo de Servicio Tipo de Efecto Tipo de Grado de Grado de

Ambiental Externalidad Exclusión Sustractabilidad
Fijación de carbono + Global Bajo Bajo
Protección de agua:
Uso doméstico
Uso industrial +/- Local Medio/alto Alto
Uso agrícola +/- Nacional Medio/alto Alto
Uso Hidroeléctrico +/- Local/Nacional Medio/alto Medio/alto
Control inundaciones +/- Nacional Alto Alto
Protec. Biodiversidad +/- Local/Nacional Bajo Medio
Uso farmacéutico
Uso genético + Global Alto Bajo
Protección de +/- Global Alto Bajo
Ecosistemas:
Ecoturismo + Local/Nacional Alto Alto
Global Bajo Bajo
Valor de existencia + Local/Nacional
Global
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3 RESULTADOS

3.1 Evaluación de los ingresos generados por el ABVP de Dudas, Mazar,

Llavircay, Pulpito y Juval.- Rivera

Las diferentes alternativas para obtener ingresos a partir de la explotación de los recursos
naturales que poseen los propietarios en el área de bosque y vegetación protectora de
Dudas, Mazar, LLavircay, Púlpito y Juval, perteneciente a Rivera dependen por un lado
de la ubicación geográfica del predio y de las características biofísicas del mismo, y por
otro lado, de una serie de factores que determinan la rentabilidad tales como precios de
los insumos, precio de los productos finales, y, de manera muy importante, el marco
regulatorio y legal que estructura la política del estado y la estructura del derecho de la
propiedad.

En este capítulo se efectúa un análisis de los ingresos netos que a partir del bosque y
vegetación protectora, se podrían obtener mediante sus distintos usos alternativos.

1. Ingresos generados por el manejo del bosque productivo

2. Otros ingresos que genera el bosque.

Debemos manifestar que el estado Ecuatoriano no considera en ninguno de los cuerpos

legales que guardan relación con el recurso bosque y/u otros componentes medio
ambientales, ningún tipo de incentivos económicos por compensación de los servicios
ambientales que dicho recursos presta, mas en la presente valoración, con base en la
información bibliográfica trataremos de valorar lo que representa la conservación y
protección del recurso bosque.

Las estimaciones se presentan en USD$/ha./año para facilitar su comprensión y la

proyección del crecimiento, dejando indicado además que todos estos valores estarán
referidos al mercado nacional.

3.2 Valoración del suelo

La sobresaliente belleza natural del el área de bosque y vegetación protectora de Dudas,

Mazar, LLavircay, Pulpito y Juval, el mantenimiento de la misma como zona protegida
que ha incidido en la conservación de un bosque primario con muy leve intervención
humana, y, la presencia de una variada pero rica biodiversidad influenciada por los
diversos pisos altitudinales que abarca, no obstante su accidentada topografía en algunos
parajes, permite valorar el suelo el área de bosque y vegetación protectora en no menos
de USD$ 1000 dólares por hectárea, coincidiendo este valor con el que han valorado sus
predios otros propietarios privados de la región.

3.3 Rendimiento maderable de los bosques

De manera general y con base en las zonas de vida de Holdridge, en el área en la que se
asienta el área de bosque y vegetación protectora de Dudas, Mazar, LLavircay, Pulpito y
Juval perteneciente a la parroquia Rivera, identificamos: páramo pluvial subalpino (pp-
SA), bosque muy húmedo montano (bmh-M), bosque muy húmedo montano bajo (bmh-
Mb) y, bosque pluvial montano (bp -M).

La madera comerciable la encontramos solo en las zonas identificadas como bh-Mb y

bmh-M, las mismas que representan el 40% aproximadamente de la superficie total de la
zona del área de estudio , esto es 5445 ha.
 15

Bajo el conocimiento que los bosques productivos en el área de bosque y vegetación

protectora motivo de nuestro análisis, en un manejo sostenido en ciclos de 20 años,
producen 30 m3 /ha., la valoración de los recursos maderable del área de bosque y
vegetación protectora de Dudas, Mazar, LLavircay, Pulpito y Juval considerando el valor
de USD $ 186 m3 en pie, asciende a USD $ 3.291.502

3.4 Otros ingresos que genera el bosque de Dudas, Mazar, Llavircay,

Púlpito y Juval

Independientemente del valor del suelo y de la madera, los bosques del mundo y
particularmente el bosque del territorio de Rivera genera otros ingresos a los que
estimarán sus valores y que podemos citar los siguientes:

3.4.1 Ingresos por fijación de carbón

A criterio de varios consultores, la fijación del carbono puede valorarse de USD $ 5 ha.
hasta los USD $ 20 ha/año, Clive (1992) en Carranza (1996), valoración que podría
elevarse hasta USD $ 28 ha./año en el año 2003 dependiendo de varios factores,
Fankhauser (1995) en Carranza (1996).

Carranza et al. (1996), estima que en Costa Rica para bosques primarios intervenidos y no
intervenidos, la valoración de este servicio alcanza los USD $ 38 ha./año y para Charrales
y Tocotales lo estima en USD $ 0.76. ha./año.

Revisada la bibliografía y mapas existentes, inferimos que:

1. El 40% del área protectora de Rivera responde a las características de bosque

húmedo Montano Bajo y muy húmedo Montano, con presencia de bosque
primario.
2. El 50 % del área de bosque y vegetación protectora, responde a las características
de páramo pluvial Sub Alp ino y 10 % de bosque pluvial montano.

Con los antecedentes anteriores, en el área de Dudas, Mazar, LLavircay, Pulpito y Juval,
involucrada en la parroquia Rivera, la fijación de carbono debe valorarse en USD $ 20
ha./año en las áreas de bosque húmedo montano y muy húmedo montano bajo, bajo el
supuesto de una producción de 5.1 toneladas métricas/ha./año; y, en USD $ 1 ha./año en
el área de bosque pluvial de páramo con el supuesto de una producción de una tonelada
métrica/ha./año.

Según Tosi, (1995) en Carranza (1996), la fijación de carbono/ha./año en Costa Rica

varía desde USD $ 5.1 en un bosque húmedo premontano hasta USD $ 16.7 en un bosque
tropical húmedo.

3.4.2 Ingresos por protección de aguas

Existe muy poca información bibliográfica sobre la valoración de este tema,

sobresaliendo, Kishar y Constantino, (|1994) en Carranza (1996), quienes estiman el valor
del servicio ambiental de protección de aguas como control contra inundaciones, entre
USD $ 4 y USD $ 9 por ha./año. De igual manera Allen, (1995) en Carranza (1996),
estima entre USD $ 4 y USD $ 8 por ha. año el valor de una unidad marginal de agua para
los beneficiarios del proyecto de riego Arenal-Tempisque. El bosque de la parroquia
Rivera se caracteriza por ser un excelente retenedor de agua por lo que con base en los
datos citados anteriormente, y de que en Costa Rica, la valoración de servicio de
protección de agua para el control de inundaciones por parte de los bosques primarios
 16

alcanza la cifra de los USD $ 5 dólares por ha./año asumiremos para nuestro caso el valor
de USD $ 10 dólares por ha./año.

3.4.3 Ingresos por protección del ecosistema y belleza natural

No obstante no ser muy profusa la investigación en este tema varios autores entre ellos,
Echeverría et al (1994), Adger Neil et al. (1994), Larman y Perdue (1988), Kishar y
Constantino (1994) en Carranza (1996), arribaron a valores netos por ha. por protección
del ecosistema de USD $ 400; entre USD $ 315 a USD $ 346, USD $ 1.62 y USD $ 5.70,
y entre USD $ 12.6 a USD $ 25.1 por has./año respectivamente.

En el caso Rivera se sugiere adoptar el valor calculado por José Augusto Rosero (1996),
quien como consultor del proyecto BID-CONADE en un estudio realizado para las áreas
naturales del Ecuador determina un valor por ecoturismo de USD $ 28 ha./a ño.

3.4.4 Ingreso por extracción de productos no maderables

La bibliografía revisada no nos trae información al respecto, mas, el conocimiento del

área y sus especies nos permiten indicar que en la zona de vida identificada como bmh-
Mb que representa aproximadamente el 40 % del área total, lo que significa 5445 ha. se
encuentra en cantidades comerciales orquídeas, bromelias, helechos, cascarilla, productos
estos que hoy son ya comercializados hacia los EE.UU, valorándose por ejemplo una
orquídea en USD $ 5,00 la unidad. De igual manera en el bosque húmedo montano y
bosque muy húmedo montano bajo encontramos ingentes recursos no maderables que
bien pueden valorar en USD $ 50,00 por ha./año, mientras que los recursos no maderables
del páramo los que son igualmente significativos deben valorarse en USD $ 20,00 por
ha./año.
 17

Tabla 5. Valoración de los recursos y servicios ambientales del bosque

CONCEPTO VALOR UNIDAD VALOR DE VALOR

DE CALCULO TOTAL
USD MEDIDA
Suelo 1000 ha 13.719 13.719.000
3
Madera 186 m /ha. 13/5445 3.291.502
Protección Ecosistema 28 ha/año 13.719/20 3.841.320
Protección biodiversidad 25 ha/año 13719/20 3.429.750

Protección aguas 10 ha/año 13.719/20 1.371.900

Fijación de carbono (1) 20 TM/ha./año 1.5/5445/20 163.350
(2) 1 TM 1/7592/20 7.592
Recursos no maderables (3) 80 ha/año 3353.3/20 268.264
(4) 50 ha/año 1089/20 1.089.000
(5) 20 ha/año 7592/20 151.840
TOTAL 27.333.518

(1) bmh-Mb, bmh-M

(2) pp-SA
(3) bmh-Mb
(4) bmh-Mb, bmh-M
(5) pp-SA
 18

3.5 Valor productivo

En otro aspecto y con la finalidad de obtener el Valor Productivo por hectárea, se utilizó
la estimación económica en dólares realizada mediante sondeo rápido por parte de los
autores a varios propietarios en la parroquia Rivera, asentamiento principal que se
encuentra en la zona de amortiguamiento del área protegida, datos que sirvieron de
referencia para instituir la valoración citada.

El valor total productivo (valor productivo x superficie en ha) por lo antes citado, no
refleja el valor intrínseco del uso, sin embargo nos fue útil para determinar el parámetro
de la referencia del área de bosque y vegetación protectora, que es de $ 34.184.000

Tabla No. 6 : Valoración productiva

TIPO USO Valor (ha) $ Valoración Valor Total

Bosque primario 3000 Alto 16.146.000
Bosque secundario 2000 Alto 126.000
Páramo 2000 Medio 15.184.000
Pastos Cultivados 4000 Alto 2.728.000
Valor Total del Territorio 34.184.000
 19

4 Discusiones y conclusiones

Dentro de este tema estimamos conveniente y necesario proceder a considerar alguna de

las Limitaciones metodológicas de algunas herramientas de valoración, luego de haber
procedido a analizar sus potencialidades y constreñimientos, estas se concretan en los
siguientes

· El argumento que subyace en muchos trabajos analizados se deriva del método de los
precios hedónicos, el cual permite aislar la contribución al valor total de una unidad de
cada uno de sus componentes. Por lo tanto presenta dificultades para ser aplicado al
análisis de los sistemas naturales.

· Por su parte, el concepto de valor económico total (VET) reconoce una taxonomía de
valores económicos que se relacionan con el medio natural. Todas las componentes que
integran la suma de valores que conforman el VET están basados sobre el argumento de
que es posible conocer las preferencias de los individuos y que estas preferencias
individuales pueden ser sumadas, para obtener las preferencias de la sociedad en su
conjunto.

· Otro problema de varios métodos analizados es la dificultad de convertir distintos

valores a unidades monetarias. La posibilidad de sumar los valores de uso directo, de uso
indirecto, de opción, de existencia y legado se ve restringida por la dificultad de reducir
los mismos a una unidad de medida común, amén del problema de la cardinalidad y la
ordinalidad de las preferencias reveladas.

La comparación ordinal, entre sí, de las preferencias reveladas por los individuos es
metodológicamente correcta, mientras que la cardinalidad resulta imposible. Mas aún,
cuando se traducen estas preferencias a valores monetarios, cada individuo atribuye a
cada unidad monetaria valores distintos de acuerdo a su nivel de educación, ingreso, etc.

· Dentro del marco de las definiciones del desarrollo sostenible, surge un problema
adicional al tratar de identificar el valor de un bosque, por la imposibilidad de conocer las
preferencias de las generaciones futuras. Si sumar las preferencias individuales de
coetáneos es difícil, más lo es sumar las preferencias individuales de generaciones
distintas y obtener una función de preferencia intergeneracional.

· Los métodos de valoración contingente se basan en medir, ya sea la Disposición al Pago

(DAP) por un bien o servicio ambiental, o bien la Disposición a Aceptar (DAA) una
compensación por la pérdida de un bien o servicio. Estos métodos se emplean
principalmente, aunque no de modo exclusivo, para estimar los valores intangibles (valor
legado, valor de existencia y valor de opción). Es importante destacar que debe evitarse
confundir los resultados así obtenidos (valores de disposición al pago, p.ej.) con los
valores de un cambio en el medio ambiente, o con el valor del ambiente en sí.

· Lo que estos métodos valoran no es el bosque en sí, sino las preferencias de la gente por
los cambios en el estado del ambiente, y sus preferencias por los cambios en su condición
de vida. Lo que es un hecho indudable es que la gente está dispuesta a pagar por asegurar
o prevenir cambios que pueden afectar su calidad de vida.

· Es necesario señalar que algunas corrientes de pensamiento vinculadas a la llamada

Ecología Profunda (Deep Ecology), entienden que estos métodos de valoración son
enteramente insuficientes, ya que no incorporan en sus análisis la dimensión “valor
intrínseco”.
 20

· Otro problema práctico con los métodos de valoración económica de los bosques es el
que se deriva de los problemas de la falta de mercados para muchos bienes y servicios de
los mismos. Dado que para muchos productos y servicios que se valoran en los ejercicios
por subrogación no tenemos un mercado aparente, o al menos imperfecto, es difícil saber
si se están aceptando valores que, traducidos a precios, reflejan la realidad.

El uso de precios sombra o precios de mercados subrogados para inferir valores de

precios para productos o servicios que no tienen mercados, es una técnica muy utilizada y
generalmente aceptada en forma critica. El problema con su uso radica en que esos bie nes
y servicios que se trata de valorar, a través de este método, son únicos y se encuentran en
repetidas ocasiones dentro de contextos ecológicos muchas veces distintos a los del
sustituto utilizado.

· En varias disciplinas se puede caer en el error de restringir el análisis a una adaptación

de la realidad a la metodología. Por lo general se simplifican los problemas para que estos
se ajusten a lo restringido de los métodos utilizados. Este tipo de problema es común en la
materia que nos ocupa. El proceso debería ser inverso, se debería tratar de generar nuevos
métodos de valoración que permitan abarcar lo complejo de la realidad.

· Cuando se consideran los valores de los bosques, en muchos casos se están obteniendo
resultados fuertemente influenciados por la existencia de incentivos positivos o perversos.
Estos modifican la realidad con respecto a lo que sucedería en un mercado de
competencia perfecta. Los métodos de valoración deben contemplar el análisis expreso de
estas circunstancias.

· Es evidente que el método de la valuación contingente se ha extendido acompañando las

modificaciones en las preferencias del público en los países desarrollados, donde el
bosque es percibido muy frecuentemente como ámbito recreativo, más que como
proveedor de bienes. El método de la valuación contingente no sólo evidencia estos
cambios cualitativos sino que permite alguna suerte de formalización a través de
mediciones cuantitativas del creciente valor de existencia que se asigna a los bosques en
ese contexto.

· Un problema serio en muchos ejercicios de valoración económica de los bosques, en

particular en países en vías de desarrollo, es la falta de información de base actualizada o
de series estadísticas confiables. Es muy común que, ante esa carencia, se utilice
información de fuentes secundarias, extrapolaciones vagas, datos recabados en otros
contextos o para otros fines, o bien atrasados en varios años.

Entonces, definir una metodología unificada resulta una tarea difícil, debido
principalmente a las diferentes variables que puede presentar cada tipo de bosque y en
cada región.

Sin embargo existen algunos parámetros que pueden considerarse como estándares
(Servicios Directos) para alcanzar una valoración cuantitativa de los servicios
ambientales, entre estos: Valores del suelo y la madera, Valor del Recurso Agua,
Fijación de Carbono, Valor de la Bioprospección, Valor del Ecoturismo y el Valor por la
Extracción de Recursos No Maderables. La adición de cada uno de ellos en valores
cuantificables determina la tasa o valor de Servicios Ambientales.

Vista la situación del área de estudio, hemos visto necesario orientar el diseño de políticas
destinadas a explotar racionalmente los recursos del ABVP de: Dudas, Mazar, Llavircay,
Púlpito y Juval, para ello es necesario explicitar los objetivos que se pretenden con dichas
 21

estrategias. Para asegurar el desarrollo sostenido se pueden plantear los siguientes

objetivos:

Objetivos Ambientales

1. Reducir la deforestación.
2. Promover la recuperación de las áreas ya intervenidas con bosques cultivados o
con sistemas de producción agropecuarios de alta productividad.
3. Conservar la diversidad biológica, mediante la utilización racionalmente
económica de los recursos ambientales y del potencial genético.
4. Racionalizar la explotación de los recursos naturales en las actividades
económicas de la región. Se requiere de un plan de manejo territorial.

Objetivos Económicos

1. Promover el desarrollo económico de la parroquia, en base a sus ventajas

comparativas.
2. Mejorar la distribución del ingreso entre la población.
3. Garantizar que el agricultor reciba los beneficios económicos de la biodiversidad
y del cuidado de los recursos naturales de la zona.

Objetivos Sociales

1. Mantener la convivencia, cooperación e interacción de los diferentes grupos.

2. Asegurar la participación de los diferentes actores sociales en el proceso de toma
de decisiones.
3. Fortalecer la identidad cultural.

Estos objetivos pueden ser traducidos en metas en el terreno económico, social y

ambiental. Las siguientes son las metas más importantes:

1. Crecimiento Económico. - La economía debe crecer de manera importante en

los próximos años a tasas mayores, que aprovechen las ventajas comparativas de la
región.
2. Generación de Empleo. - Se debe generar mayores niveles de empleo local, el
cual aunada al incremento en la productividad del trabajo, contribuirán con el
desarrollo económico.
3. Inversiones. - El crecimiento de la economía local implica alcanzar ciertos
niveles de inversión, capaces de elevar la capacidad productiva en la región.
4. Reducción en las Tasas de Deforestación. - La implementación de instrumentos
de política ambiental así como un manejo racional de los bosques, deben de
contribuir con la reducción de la deforestación con la finalidad de compatibilizar el
crecimiento con la protección del medio ambiente. Por otro lado, la difusión de
tecnologías de manejo sustentado de la flora, y la reforestación de áreas degradadas
deben de compensar parte del bosque destruido por la deforestación.
5. Reducción de los Déficits Sociales. - El crecimie nto general de la economía
local y del ingreso per cápita, combinados con programas en el área social deben de
contribuir en la reducción de los déficits sociales de la parroquia. Específicamente
deben mejorarse las condiciones de salubridad, esperanza de vida al nacer,
alfabetización, y oferta de servicios básicos.

Basándose en estos objetivos y metas, a continuación anotamos los elementos que se

deben tomar en cuenta para el diseño de una política integral que incorpore tanto al
crecimiento económico como al aspecto ambiental.
 22

Elementos para el diseño de una política ambiental

El Ecuador y la región austral en particular enfrentan serios problemas como son la tala y
deforestación indiscriminada, la erosión, el deterioro de las áreas naturales protegidas. En
muchos casos la principal causa de la depredación del bosque es la crisis económica del
país que fuerza a la población de otras zonas a migrar en busca de oportunidades de
trabajo. Así se observa migraciones de campesinos que deforestan para la
implementación de potreros y cultivos. El principal problema entonces es compatibilizar
la demanda por desarrollo económico de la población con un manejo sostenible de los
recursos. Por este motivo las políticas que se citan están orientadas básicamente a diseñar
mecanismos que fomenten una explotación racional de los recursos naturales.

Existen dos tipos de acciones que deberían estar contempladas en el diseño de una
política para proteger y promover los recursos naturales a: actividades de promoción y
actividades de regulación. Dentro de ésta última, se distinguen dos enfoques: el de
regulación y control y el uso de instrumentos económicos.

Actividades de Promoción. – entre las cuales podemos citar: diseño de un plan de manejo
territorial, desarrollo de infraestructura, apoyo a la investigación científica,

Actividades de Regulación. Entre las cuales podemos citar: cargos por uso, este
instrumento se emplearía para financiar actividades y preservar un nivel de pureza
ambiental. Por ejemplo, cobrar a HIDROPAUTE usuario del agua, una cantidad para
financiar programas de reforestación y mejoramiento de la producción. Impuestos
Ambientales, son impuestos (subsidios) diseñados con la finalidad de que los agentes
contaminantes internalicen el daño (beneficio) que ocasionan sobre otros agentes.
Incentivos Tributarios, tienen la finalidad de modificar el comportamiento o desarrollo
de determinadas actividades o agentes. Los incentivos pueden tomar la forma de
tratamientos tributarios preferenciales para ciertos productores a través de créditos
fiscales, exoneraciones o deducciones. Asignación de derechos de propiedad. - Muchos
de los problemas asociados a una explotación ineficiente de los recursos naturales es
resultado de la falta de asignación de derechos de propiedad sobre los mismos. Por
ejemplo, la depredación del bosque nativo ocurre porque nadie es dueño del mismo.

Es necesario introducir en el diseño de la política nacional y regional mecanismos que

promuevan el crecimiento económico, pero que simultáneamente favorezcan un
aprovechamiento racional de los recursos naturales y ambientales.

Un primer paso para lograr este objetivo es valorizar adecuadamente los costos y
beneficios que las políticas macroeconómicas tienen sobre el medio ambiente.

Existe una tendencia a subestimar el valor económico de los beneficios que genera la
conservación de los recursos ambientales, como consecuencia, usualmente se depredan
dichos recursos. Se requiere de esfuerzos metodológicos para casos concretos en los que
se apliquen estos conceptos de valorización al bosque nativo.

Un segundo paso implica diseñar políticas complementarias a la política económica

nacional, de manera que se puedan lograr el desarrollo económico y social de la zona
austral en general de una manera sostenible.

Si no existe un plan de manejo territorial o una política de manejo razonable del bosque
nativo, un mayor tipo de cambio puede generar la tala indiscriminada del mismo.
 23

Así se han identificado dos tipos de acciones que deben estar contempladas en una
estrategia de desarrollo del bosque nativo: acciones de promoción y acciones de
regulación. Dentro de las primeras se cuentan actividades como la inversión del Estado en
infraestructura y actividades de apoyo a la investigación científica, mientras que en la
segunda se incluye el uso de diferentes instrumentos económicos para incentivar
determinadas conductas de los agentes económicos.

5 Agradecimiento.

Los autores dejamos constancia del agradecimiento para el Ing. Eugenio Molinet
de la Vega, igualmente nuestro reconocimiento a la Universidad del Azuay en
especial al IERSE y a todos los instructores del Postgrado, además a las diferentes
personas e Instituciones que nos apoyaron en la realización del presente trabajo

6 Referencias Bibliogáficas

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Rosero, José., 1996. Aproximación a la valoración cuantitativa de los servicios
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24
 25

Mapa 1: Valor de Capacida d de Acogida

Mapa 2: Capacidad de Acogida

 26

Mapa 3: Cobertura Vegetal

Mapa 4: Uso Potencial

 27

Mapa 5: Uso Actual

Mapa 6: Geosistema
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Mapa 7: Formaciones Vegetales

Mapa 8: Zonas de Vegetación

 29

Mapa 9: Mapa del Sistema Hidrográfico

Mapa 10: Mapa del Área de Bosque y Vegetación Protectores del la

parroquia Rivera
 30

Mapa 11: Mapa en 3D del Área de Estudio

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Mapa 12: Mapa Ecológico