Leyes de Inmigración en Chile, Perú y Bolivia

Serie Informes Nº 09-23, 12/05/2023

por Magdalena Cardemil Winkler

Resumen

El presente informe contiene un resumen de los principales elementos de las leyes

de inmigración en Chile, Perú y Bolivia. El documento fue elaborado con el propósito
de apoyar la labor parlamentaria en un Encuentro de Parlamentos Regionales en
Panamá, a realizarse en el mes de mayo del año 2023.

Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones - Biblioteca del Congreso Nacional

eMail: mcardemil@bcn.cl Anexo: 1782
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

Tabla de contenido
Chile ................................................................................................... 3
A) Objetivos y ámbito de aplicación ........................................................3
B) Principios ........................................................................................3
C) Derechos y obligaciones de los extranjeros ..........................................4
D) Ingreso y egreso .............................................................................4
E) Categorías migratorias ......................................................................5
F) Infracciones y sanciones migratorias ..................................................6
G) Institucionalidad ..............................................................................7
H) Otros .............................................................................................8
Perú .................................................................................................... 9
A) Objetivos y ámbito de aplicación ........................................................9
B) Principios ........................................................................................9
C) Derechos y obligaciones de los extranjeros ........................................ 10
D) Ingreso y egreso ........................................................................... 10
E) Categorías migratorias .................................................................... 10
F) Infracciones y sanciones migratorias ................................................ 11
G) Institucionalidad ............................................................................ 11
H) Otros ........................................................................................... 12
Bolivia............................................................................................... 13
A) Objetivos y ámbito de aplicación ...................................................... 13
B) Principios ...................................................................................... 13
C) Derechos y obligaciones de los extranjeros ........................................ 13
D) Ingreso y egreso ........................................................................... 15
E) Categorías migratorias .................................................................... 16
F) Infracciones y sanciones migratorias ................................................ 16
G) Institucionalidad ............................................................................ 17
H) Otros ........................................................................................... 18

2
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

1. Chile
Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) de Naciones
Unidas1, el stock de migrantes internacionales en Chile al año 2020 alcanzó los 1,6
millones de personas, lo que representó el 8,6% de la población total del país. A su
vez, los emigrantes internacionales en el mismo año alcanzaron las 643.800
personas.
La migración neta durante el año 2021, es decir el número de inmigrantes
menos el número de emigrantes, fue de 113.700 personas.
Con respecto a las remesas recibidas por el país2, Chile recibió remesas por un
total de 77,6 millones de USD en el año 2022, lo que representó menos del 1% del
PIB. En el 2021, las remesas enviadas desde el país totalizaron 761,9 millones de
USD.
En Chile el principal cuerpo legal sobre inmigración es la Ley N°21.325 de
Migración y Extranjería3, promulgada y publicada en abril 2021 y su reglamento
Decreto 2964 del año 2022. A continuación los principales elementos de la ley:

A) Objetivo y ámbito de aplicación

El objeto de la Ley N°21.325 y sus reglamentos es regular el ingreso, la
estadía, la residencia y el egreso de los extranjeros del país, y el ejercicio de derechos
y deberes, sin perjuicio de aquellos contenidos en otras normas legales. También
regula materias relacionadas con el derecho a la vinculación y el retorno de los
chilenos residentes en el exterior (Art. 2).

B) Principios
El Estado de Chile garantiza:
-La promoción, respeto y garantía de derechos humanos de las personas
extranjeras que se encuentren en Chile, incluyéndose la igualdad ante la ley y la no
discriminación. Corresponde al Estado decidir a quién ha de admitir en su
territorio. Toda persona que se encuentre legalmente en el territorio nacional tiene
el derecho a circular libremente por él, elegir su residencia y a salir del país, salvo
casos particulares determinados por la ley (Art. 3).
-El velar por el pleno ejercicio y goce de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. Los niños, niñas y adolescentes extranjeros que incurrieren en alguna
infracción migratoria no estarán sujetos a las sanciones previstas en la ley (Art. 4).
-Proporcionar un procedimiento migratorio informado y disponer de
mecanismos accesibles de reclamo para el extranjero afectado por falta de
información íntegra, oportuna y eficaz por parte de la autoridad migratoria (Art. 5).
-Propender a la integración e inclusión de los extranjeros dentro de la sociedad
chilena en sus diversas expresiones culturales, fomentando la interculturalidad, a

1 https://www.migrationdataportal.org/
2 Sin incluir las enviadas a través de canales informales.
3 https://bcn.cl/2oodq
4 https://bcn.cl/34jhk

3
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

través de la Política Nacional de Migración y Extranjería (Art. 6).

-Promover una Migración segura, ordenada y regular (Art. 7).
La ley señala explícitamente que el Estado de Chile valora la contribución de la
migración para el desarrollo de la sociedad en todas sus dimensiones (Art. 8) y que
la migración irregular no es constitutiva de delito (Art. 9).

C) Derechos y obligaciones de los extranjeros

El Estado de Chile garantiza la igualdad en el ejercicio de los derechos,
promoverá la debida protección contra la discriminación y velará por el cumplimiento
de las obligaciones consagradas en la Constitución Política de la República, en los
Tratados de Derechos Humanos ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en
las leyes, cualquiera que sea su etnia, nacionalidad o idioma. A todo extranjero que
solicite el ingreso o un permiso de residencia en el país se le asegurará la aplicación
de un procedimiento racional y justo para la aprobación o rechazo de su solicitud, el
que se efectuará bajo criterios de admisión no discriminatoria. El Estado también se
compromete a promover el respeto y protección hacia la mujer extranjera, cualquiera
que sea su situación migratoria. Las mujeres embarazadas, víctimas de trata de
personas, o de violencia de género o intrafamiliar, u objeto de tráfico de migrantes,
tendrán un trato especial por el Estado. (Art. 13)
Los derechos laborales, de acceso a la salud, de acceso a la educación y acceso
a la vivienda se garantizan en igualdad de condiciones entre nacionales y extranjeros.
(Art. 14, 15, 17 y 18)
Con respecto aquellas prestaciones y beneficios de seguridad social no
contributivos financiados en su totalidad con recursos fiscales que impliquen
transferencias monetarias directas, respecto de los cuales no se establezcan
requisitos de acceso que involucren una cierta permanencia mínima en el país, se
señala que sólo tendrán derecho a ellas aquellos Residentes que hayan permanecido
en Chile, en tal calidad, por un período mínimo de veinticuatro meses. (Las
restricciones establecidas en este artículo no aplican respecto de los niños, niñas y
adolescentes que se encuentren al cuidado de su padre, madre, guardador o persona
encargada del cuidado personal del menor de 18 años, los que tendrán acceso a las
mismas prestaciones, desde su ingreso al país, en igualdad de condiciones que los
nacionales, cualquiera sea la situación migratoria de los adultos de quienes
dependan) (Art. 16).
A los extranjeros también se les segura el derecho al envío y recepción de
remesas (Art. 20), al debido proceso (Art. 21), y a los residentes el derecho a solicitar
reunificación familiar (Art. 19).

D) Ingreso y Egreso
La ley señala que la entrada y salida de personas al territorio nacional deberá
efectuarse por pasos habilitados, con documentos de viaje y siempre que no existan
prohibiciones legales a su respecto (Art. 24). A los extranjeros se les podrá autorizar
el ingreso a Chile como titular de permiso de permanencia transitoria, o como
residente oficial, temporal o definitivo (Art. 26).

4
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

No requerirá autorización previa o visa para el ingreso y estadía en Chile quien

lo haga en calidad de titular de un permiso de permanencia transitoria (Art. 27).
Excepcionalmente, por causas de índole humanitaria, la policía podrá autorizar la
entrada al país de los extranjeros que no cumplan los requisitos establecidos en la
ley (Art. 29).
En el caso de sanciones impuestas por infracciones de la presente ley o su
reglamento, los extranjeros deberán acreditar, previamente a su salida del país,
haber dado cumplimiento a la respectiva sanción, o bien que cuentan con autorización
del Servicio para su egreso (Art. 30). La policía no podrá permitir la salida del país
de los extranjeros que se encuentren afectados por arraigo judicial o por alguna
medida cautelar de prohibición de salir del país, salvo que previamente obtengan del
tribunal respectivo la autorización correspondiente (Art. 31).
La ley también señala los casos en dónde se prohíbe el ingreso al país de
extranjeros (prohibiciones imperativas) (Art. 32) y en dónde podrá impedirse
(prohibiciones facultativas) (Art. 33).

E) Categorías Migratorias
La ley chilena señala las siguientes categorías migratorias, todas con
subcategorías propias:
 Permanencia Transitoria: Es el permiso otorgado por el Servicio a los
extranjeros que ingresan al país sin intenciones de establecerse en él,
que los autoriza a permanecer en territorio nacional por un periodo
limitado (90 días, con opción de prórroga una única vez). Todo
extranjero que ingrese al país en esta calidad deberá acreditar los
medios lícitos de subsistencia que permitan su permanencia en el país
(Art. 47 y 48). Con este permiso no se pueden realizar actividades
remuneradas, salvo autorización respectiva del Servicio (o en el caso de
habitante de zona fronteriza, si así lo estipula el convenio bilateral
respectivo) (Art. 50.). La autorización para realizar actividades
remuneradas estará afecta al pago de derechos, con excepciones (Art.
51). Las subcategorías migratorias se definen mediante decreto
supremo expedido a través del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública (Art. 53). El extranjero habitante de zona fronteriza podrá cruzar
la frontera con atención preferente de ingreso y egreso, simplificando
sus trámites migratorios (Art. 56).

 Residencia Oficial: Es el permiso de residencia otorgado a los extranjeros

que se encuentran en misión oficial reconocida por Chile, y a los
dependientes de los mismos (Art. 59). Las subcategorías migratorias
corresponden a Miembro y Delegado (Art. 60). El permiso de residencia
oficial caducará treinta días después del término de las misiones oficiales
que desempeñen en el país (Art. 62). Los residentes oficiales no podrán
realizar actividades remuneradas ajenas a las misiones o funciones que
desempeñan y sólo podrán percibir ingresos de los Estados u organismos
internacionales a los que pertenecen, salvo determinadas excepciones

5
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

(Art. 63).

 Residencia Temporal: Es el permiso de residencia otorgado por el

Servicio a los extranjeros que tengan el propósito de establecerse en
Chile por un tiempo limitado (Art. 68). Este permiso se podrá conceder
a quienes acrediten tener vínculos de familia con chilenos o con
residentes definitivos, a aquellos cuya estadía sea concordante con los
objetivos de la Política Nacional de Migración y Extranjería, entre otros
(Art. 69). Un decreto supremo definirá la nómina y fijará los requisitos
de las subcategorías de residencia temporal (Art. 70). La vigencia de la
residencia temporal será de hasta dos años, con excepciones. Este
permiso podrá prorrogarse hasta por dos años adicionales. La vigencia
específica para cada subcategoría, así como el de sus prórrogas, serán
fijadas por decreto supremo (Art. 72). Los poseedores de residencia
temporal podrán desarrollar actividades remuneradas (Art. 73) y podrán
postular a la residencia definitiva sólo si la subcategoría migratoria de la
cual son titulares lo admite (Art. 75).

 Residencia Definitiva: Es el permiso para radicarse indefinidamente en

Chile, que autoriza a desarrollar cualquier actividad lícita (Art. 78). Solo
se podrá otorgar la residencia definitiva a los extranjeros titulares de un
permiso de residencia temporal que admita su postulación y que hayan
residido en el país en tal calidad por a lo menos veinticuatro meses,
aunque existen causales para alargar o acortar el plazo anterior (Art.
79).

Con respecto a la nacionalización chilena, ésta se otorgará conforme al decreto

supremo Nº 5.142 de 1960 (Art. 84). También podrán solicitar la nacionalización
aquellos residentes definitivos que acrediten dos años de residencia continuada en el
territorio nacional y que tengan vínculos con la República de Chile como ser cónyuge
de chileno a lo menos durante 2 años, los parientes de chilenos por consanguineidad
hasta el segundo grado inclusive incluyendo a los adoptados por chilenos y el hijo
cuyo padre o madre, habiendo sido chileno, haya perdido la nacionalidad chilena con
anterioridad al nacimiento de aquél (Art. 85). También existen impedimentos a la
nacionalización (Art. 86.).
Los Artículos 94-97 señalan los requisitos y tratamiento para la residencia con
asilo político.

F) Infracciones y sanciones migratorias

Asimismo, en la ley se señalan las infracciones menos graves (Art. 105-111) y
las infracciones migratorias graves (Art. 112-119) como el ingreso y egreso ilegal
(Art. 112), la omisión del control de documentación (Art. 113), la no entrega de
listado de pasajeros y la negativa a la reconducción por parte de las empresas de
transporte internacional (Art. 114 y 115), el abandono sin control migratorio (Art.
116), el empleo de extranjeros sin autorización (Art. 117), el arrendamiento o

6
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

subarrendamiento abusivo (Art. 118) y contar con un permiso de residencia o

permanencia expirado (Art. 119). Ambos tipos de infracciones son sancionados con
multas.
La ley también señala las causales en las que se exigirá al extranjero la salida
forzada del país, diferenciando entre las causales de expulsión en caso de
permanencia transitoria (Art. 127) y las causales de expulsión de residentes (Art.
128). Los extranjeros y sus familiares no podrán ser objeto de medidas de expulsión
colectivas, debiéndose analizar y decidir cada caso en forma individual (Art. 130).

G) Institucionalidad
Es el Presidente de la República el que define la Política Nacional de Migración
y Extranjería, la que debe tener en consideración la realidad local del país, el respeto
y la promoción de los DDHH, la política de seguridad interior y exterior del Estado y
el resguardo del orden público, las relaciones internacionales y la política exterior del
país, entre otros (Art. 22).
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública es la Secretaría de Estado
encargada de colaborar con el Presidente de la República en la formulación,
implementación y supervisión de políticas, planes y programas en materia de
migración, con especial énfasis en la protección de los derechos de los extranjeros.
Le corresponderá especialmente proponer al Presidente de la República la Política
Nacional de Migración y Extranjería, coordinarla, actualizarla y evaluarla
periódicamente (Art. 153). La ley también menciona otras funciones del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública (Art. 154) y de la Subsecretaría del Interior (Art.
155) en relación al quehacer migratorio.
La ley además crea el Servicio Nacional de Migraciones como un servicio
público descentralizado sometido a la supervigilancia del Presidente de la República
por intermedio del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Art. 156). Entre sus
funciones se encuentran el llevar a cabo la Política Nacional de Migración y
Extranjería, recopilar, sistematizar, analizar y almacenar los antecedentes relevantes
sobre las migraciones en el país, autorizar o denegar el ingreso, la estadía y el egreso
de las personas extranjeras al país, resolver el otorgamiento, prórroga, rechazo y
revocación de los permisos de residencia y permanencia y determinar la vigencia de
los mismos, tramitar solicitudes, aplicar sanciones administrativas, entre otros (Art.
157).
También se crea el Consejo de Política Migratoria, como instancia multisectorial
responsable de asesorar al Presidente de la República, a través del Ministro del
Interior y Seguridad Pública, en la elaboración y actualización de la Política Nacional
de Migración y Extranjería (Art. 159). El Consejo celebrará sesiones cuando lo
convoque su presidente, pero deberá hacerlo al menos dos veces al año (Art. 163).
Asimismo, se crea el Registro Nacional de Extranjeros, el que estará
administrado por el Servicio Nacional de Migraciones (Art. 165).
La ley señala que el control migratorio recae en la Policía (Art. 166) la cual
deberá sujetar sus actuaciones a las instrucciones de la Subsecretaría del Interior y
a las disposiciones de la ley y su reglamento (Art. 167).

7
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de las representaciones

consulares de Chile, son los agentes de migración en el exterior (Art. 169 y 170).

H) Otros
La ley chilena también incluye en su texto las obligaciones de los medios de
transporte internacional, empleadores e instituciones de educación superior (Art. 98-
104), el tratamiento de títulos profesionales y técnicos obtenidos en el extranjero
(Art. 143) y demás disposiciones sobre chilenos en el exterior (Art. 149-152). Entre
estas últimas se considera que el Estado de Chile debe promover el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero (Art. 149) y podrá
promover el regreso de chilenos que residen en el extranjero de acuerdo a los
criterios definidos por la Política Nacional de Migración y Extranjería (Art. 150).

8
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

2. Perú
Según la OIM, el stock de migrantes internacionales en Perú al año 2020
alcanzó 1,2 millones de personas, lo que representó el 3,7% de la población total del
país. A su vez, los emigrantes internacionales en el mismo año alcanzaron los 1,5
millones de personas.
La migración neta durante el año 2021, es decir el número de inmigrantes
menos el número de emigrantes, fue de 68.000 personas.
Con respecto a las remesas recibidas en el país, el Perú recibió remesas por
un total de 3,7 billones de USD en el año 2022, lo que representó el 1,5% del PIB.
En el 2021, las remesas enviadas desde el país totalizaron 173,4 millones de USD.
La migración en Perú se encuentra regulada principalmente por el Decreto
Legislativo de Migraciones N°1350 del año 2017 y su reglamento Decreto Supremos
N°007-2017-IN5. A continuación se presentan los principales elementos del Decreto
Legislativo peruano:

A) Objetivo y ámbito de aplicación

El Decreto Legislativo del año 2017 tiene como objetivo regular el ingreso y
salida del territorio peruano de personas nacionales y extranjeras; la permanencia y
residencia de personas extranjeras en el país; el procedimiento administrativo
migratorio y la emisión de documentos de viaje para nacionales y extranjeros, así
como de identidad para extranjeros (Art. 1). El Decreto Legislativo es de aplicación
en el territorio nacional y en las Oficinas Consulares del Perú en el exterior (Art. 2).
Tiene como finalidad contribuir a la integración de los migrantes y garantizar los
derechos a todas las personas nacionales y extranjeras en el territorio peruano (Art.
3).

B) Principios
El decreto legislativo responde a los siguientes principios:
-Principio de respeto a los derechos fundamentales
-Principio de soberanía
-Principio de reconocimiento del aporte de los migrantes en el desarrollo del
país y del principio de libre tránsito
-Principio de integración del migrante
-Principio de unidad migratoria familiar
-Principio de interés superior del niño y adolescente
-Principio de no criminalización de la migración irregular
-Principio de no discriminación
-Principio de integralidad
-Principio de unidad de acción

5 https://diarioficial.elperuano.pe/pdf/0096/ley-migraciones.pdf

9
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

-Principio de reciprocidad
-Principio de formalización migratoria

C) Derechos y obligaciones de los extranjeros

El Estado peruano reconoce al extranjero el goce y ejercicio de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución Política del Perú, tales como el acceso
a la salud, a la educación y trabajo en igualdad de condiciones que los nacionales y
también proporciona al extranjero información sobre los requisitos para su ingreso,
permanencia, residencia y salida del territorio nacional, entre otros (Art.9).
Son deberes de los extranjeros el presentar a las autoridades competentes los
documentos de identidad y de viaje cuando así se lo requieran, el ingresar y salir del
país a través de los puestos de control migratorio y/o fronterizo habilitados, el
mantener su situación migratoria regular, proporcionar oportunamente información a
INMIGRACIONES para el Registro Información Migratoria, el desarrollar únicamente
las actividades autorizadas en la visa o Calidad Migratoria otorgada y respetar el
marco normativo vigente, en especial en lo referido al legado histórico y cultural del
Perú (Art. 10).
Las personas extranjeras en situación de vulnerabilidad, en particular las
referidas a niños, niñas y adolescentes, adulto mayor, personas con discapacidad, o
que pertenecen a un pueblo indígena víctima de trata de personas y tráfico de
migrantes, víctimas de violencia familiar y sexual, y quienes requieren protección en
atención a una grave amenaza o afectación a sus derechos fundamentales, serán
asistidas de manera especial por MIGRACIONES y el Ministerio de Relaciones
Exteriores (Art. 11).

D) Ingreso y Egreso
El Decreto Legislativo señala que toda persona nacional o extranjera, sea esta
pasajero o tripulante, debe ingresar y salir del país a través de los puestos de control
migratorio y/o fronterizo habilitados, con su documento de identidad o viaje
correspondiente. Por motivos de seguridad nacional, salud pública, orden interno y
orden público se puede limitar el ingreso y tránsito de los extranjeros, de conformidad
con el principio de proporcionalidad (Art. 45).
El cuerpo legal también señala los casos en donde se prohíbe el ingreso al país
de extranjeros (Art. 48) y en donde se prohíbe su salida (Art. 49).

E) Categorías migratorias
La Calidad Migratoria es la condición que otorga el Estado Peruano al extranjero
en atención a su situación personal o por la actividad que va a desarrollar en el
territorio nacional (Art. 28).
 Temporal: Permite el ingreso y permanencia de un extranjero en el
territorio, sin ánimo de residencia. Posee subcategorías como
Diplomáticos, Artística o Deportiva, Formación, Turismo, Negocios, entre
otros. Cada subcategoría posee plazos de permanencia y facultades para
realizar actividades remuneradas o lucrativas propios (Art. 29).

10
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

 Residencia: Autoriza el ingreso y/o residencia en el territorio. Estas

Calidades Migratorias son prorrogables y permiten múltiples entradas.
Posee subcategorías como Cooperante, Religioso, Intercambio,
Inversionista, Investigación, Permanente, entre otros. En la
subcategoría Convenios Internacionales se considera la calidad de Asilo
Político y Refugiados, que es otorgada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y tiene un plazo de permanencia de un año. Cada
subcategoría posee plazos de permanencia y facultades para realizar
actividades remuneradas o lucrativas propios (Art. 29).

El asilo y el refugio son estatutos jurídicos otorgados por el Estado peruano

para la protección de sus titulares. Los solicitantes de estos estatutos jurídicos no
requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisión y permanencia en el territorio
nacional (Art. 39). A solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores el Ministerio del
Interior debe adoptar las medidas de protección necesarias para garantizar la
seguridad de los asilados y refugiados en el territorio nacional, de conformidad con
la normativa especial vigente (Art. 43).

F) Infracciones y sanciones migratorias

Las sanciones administrativas que puede imponer MIGRACIONES son multas,
Salida Obligatoria y Expulsión. (Art. 54).
Existen diversas razones para aplicar una multa a un nacional o a un extranjero
(Art. 55, 56) o a una empresa de transporte internacional, operadores y servicios de
hospedaje (Art. 62, 63).
Son situaciones pasibles de disponer la salida obligatoria del país de los
extranjeros cuando la persona se encuentra en situación migratoria irregular por
ingresar al país sin realizar el control migratorio, o por exceder el tiempo de
permanencia otorgado y no haber solicitado su regularización, por incumplir o
contravenir las normas imperativas en materia de salud pública y por haber sido
sancionado por conducta infractora grave o muy grave en materia ambiental (Art.
57).
El decreto legislativo también señala las causales de expulsión (Art. 58).

G) Institucionalidad
El encargado de dictar la Política Migratoria interna y externa es el Poder
Ejecutivo. En el ámbito interno, se orienta a determinar la relación del Estado peruano
para efectos del ingreso, permanencia, residencia, y salida del territorio, respecto a
las personas nacionales y extranjeras, según corresponda. En el ámbito externo, en
lo referente a la protección y asistencia a los nacionales en el exterior, y con los
nacionales de otros Estados, en el marco de las relaciones internacionales (Art. 4).
La autoridad en materia migratoria interna es la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) en su calidad de organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio del Interior (MINTER), mientras que la autoridad en materia
migratoria externa es el Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE) (Art. 5). Son
MIGRACIONES y el Ministerio de Relaciones Exteriores los encargados de establecer

11
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

el conjunto de normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan su

función migratoria, en el marco de sus competencias (Art. 6).
Las entidades públicas, vinculadas a la ejecución de la Política Migratoria, se
vinculan y se relacionan complementando las funciones que cada una desarrolla o
prestándose cooperación; pueden también establecer relaciones institucionales con
personas naturales o jurídicas o colectivos de la sociedad, para la mejora del servicio
o para la protección de intereses generales (Art. 7).
También existe un Registro de Información Migratoria (RIM), el que está a
cargo de MIGRACIONES. El RIM es un sistema de información integrado que permite
registrar datos personales de peruanos y extranjeros; así como, la información
migratoria y documentos expedidos a estos con la finalidad de fortalecer la gestión
migratoria en el país (Art. 13).

H) Otros
El decreto legislativo peruano también incluye artículos sobre las obligaciones del
transporte internacional, operadores y servicios de hospedaje (Art. 59-61)

12
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

3. Bolivia
Según la OIM, el stock de migrantes internacionales en Bolivia al año 2020
alcanzó las 164.100 personas, lo que representó el 1,4% de la población total del
país. A su vez, los emigrantes internacionales en el año 2020 alcanzaron las 927.200
personas.
La migración neta durante el año 2021, es decir el número de inmigrantes
menos el número de emigrantes, fue de -4.700 personas, evidenciando un número
mayor de emigrantes que de inmigrantes.
Con respecto a las remesas recibidas en el país, Bolivia recibió remesas por un
total de 1,4 billones de USD en el año 2022, lo que representó el 3,2% del PIB. En el
2021, las remesas enviadas desde el país totalizaron 293,7 millones de USD.
En Bolivia el principal cuerpo legal sobre inmigración es la Ley N° 370 del año
2013, la que es reglamentada a través del Decreto Supremo N° 19236.

A) Objetivo y ámbito de aplicación

La ley N°370 tiene por objeto regular el ingreso, tránsito, permanencia y salida
de personas en el territorio y establecer espacios institucionales de coordinación que
garanticen los derechos de las personas migrantes bolivianas y extranjeras (Art. 1).
Se aplica a todas las personas migrantes extranjeras que se encuentren en el
territorio nacional y a las bolivianas y los bolivianos en el exterior, con excepción de
los representantes y funcionarios de Gobiernos Extranjeros y Organismos
Internacionales o intergubernamentales con sede en Bolivia y miembros de Misiones
Diplomáticas quienes se regirán conforme a los Tratados y Convenios ratificados por
el Estado (Art. 3).

B) Principios
La ley se rige por los principios establecidos en la Constitución Política del
Estado y el respeto irrestricto de los Derechos Humanos basados en (Art. 2):
1. Vivir Bien
2. No Discriminación
3. Equidad de Género
4. Reciprocidad
5. Soberanía
6. Transparencia

C) Derechos y obligaciones de los extranjeros

Las personas migrantes extranjeras gozan en igualdad de condiciones que las
nacionales de los derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado y otros
cuerpos legales (Art. 12), tales como:

6 http://www.migracion.gob.bo/node/154

13
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

-A la migración
-A la salud (incluyendo derechos sexuales y reproductivos)
-A un hábitat y vivienda adecuada
-Al trabajo, a la seguridad social, a los servicios y prestaciones sociales básicas;
a ejercer una actividad remunerada por cuenta propia o ajena (según corresponda)
-Al acceso a una enseñanza básica y superior
-A las peticiones de respuesta pronta y oportuna
-A la libertad de residencia, permanencia y circulación en todo el territorio
-A la reunificación familiar
-A sufragar en las elecciones municipales conforme a normativa específica
-A pedir y recibir refugio, en el marco del ordenamiento jurídico, de los tratados
y convenios internacionales ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia
-A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto
-A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones, limitado por
razones fundadas de seguridad nacional y de orden público, entre otros
-A acceder a la información
-A establecer y formar parte de asociaciones, con las limitaciones respectivas
-A que se prevenga la violencia de género y situaciones de vulnerabilidad que
pueda sufrir la mujer por su condición de migrante
Siempre dentro de las limitaciones particulares que se impongan en la misma
ley (Art. 12)
Las y los extranjeros residentes en Bolivia con más de 60 años de edad, que
cuenten con residencia permanente por más de 15 años continuos, podrán obtener
la cedula de identidad para extranjeros con validez indefinida (Art. 13).
Con respecto a los deberes de las personas migrantes extranjeras, las y los
extranjeros deben cumplir con lo previsto en la Constitución Política del Estado y el
ordenamiento jurídico vigente, cumplir con los requisitos y condiciones que el Estado
exige para el ingreso, tránsito, permanencia y salida, mantener vigente la
autorización de permanencia en el país, presentar a las autoridades competentes los
documentos de identidad y de viaje cuando así se lo requieran, cumplir con las
obligaciones tributarias y de seguridad social, cumplir con el pago de valores para
trámites migratorios y multas cuando corresponda, presentarse ante la autoridad
migratoria cuando corresponda, respetar los Símbolos Patrios, normas y
procedimientos propios, tradiciones socio culturales y religiosas en el Estado
Plurinacional de Bolivia, cuidar y respetar a la madre tierra, el medio ambiente, la
biodiversidad y los recursos naturales, e Informar a la autoridad competente el
cambio de domicilio u otra relevante, en el momento de la renovación u obtención de
documentos migratorios (Art. 14).
La persona migrante extranjera que ingrese o permanezca, temporal o
definitivamente en el Estado Plurinacional de Bolivia, tendrá las garantías previstas
en la Constitución Política del Estado y el ordenamiento jurídico. Las organizaciones
de defensa de los inmigrantes, constituidas legalmente en el Estado Plurinacional de

14
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

Bolivia y registradas en la Dirección General de Migración, coadyuvarán en el

resguardo de los derechos de los inmigrantes (Art. 15.)
La ley también consigna un apartado especial para la protección laboral de los
trabajadores migrantes extranjeros. Las personas migrantes extranjeras admitidas y
autorizadas en el Estado Plurinacional de Bolivia, con permanencia transitoria,
temporal o definitiva, podrán desarrollar toda tarea o actividad remunerada o
lucrativa, por cuenta propia o en relación de dependencia, gozando de la protección
y derechos de las leyes que rigen el régimen laboral y de seguridad social (Art. 48).
Las trabajadoras y los trabajadores migrantes además de los derechos
establecidos en la Constitución Política del Estado, Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos ratificados por el Estado y leyes nacionales, tendrán derecho a
ser informados con respecto a todas las condiciones aplicables a su admisión y
particularmente de las relativas a su residencia, a elegir libremente su actividad
remunerada, a participar en igualdad de oportunidades en asociaciones laborales y
sindicatos, a no ser sometidos a servidumbre, esclavitud, explotación ni trabajos
forzados, a que las autoridades consulares o diplomáticas de su país de origen sean
informadas en caso de su aprehensión o detención, en caso de salida obligatoria del
país la trabajadora o el trabajador migrante deberá recibir el pago de los salarios
devengados, beneficios sociales y otras prestaciones que se le adeuden, a transferir
sus ingresos y ahorros a su país de origen o a cualquier otro, a que se prevenga la
discriminación de género, la vulnerabilidad de la informalidad, la temporalidad, la
brecha salarial con las trabajadoras nacionales, el acoso sexual y acoso laboral por
razón de sexo, promoviendo además acceso a redes de información y apoyo social,
entre otros (Art. 49).
Las trabajadoras y los trabajadores migrantes y sus familias tienen el deber de
conocer, respetar y cumplir los convenios, tratados, acuerdos bilaterales, regionales
o internacionales en materia laboral y de seguridad social ratificados, a obtener y
mantener vigente el visado y a regularizar su condición migratoria (Art. 50).
Las personas migrantes extranjeras que se encuentren en calidad de turistas
o visitantes en el país, no podrán trabajar o realizar tareas remuneradas o lucrativas,
ya sea por cuenta propia o ajena, con o sin relación de dependencia, salvo
autorización expresa de la Dirección General de Migración por razones humanitarias
(Art. 51).

D) Ingreso y Egreso
La persona migrante extranjera que pretenda ingresar al territorio deberá
hacerlo por los puestos de control migratorio habilitados para tal efecto, hallarse
provisto del pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad y no estar
sujeto a prohibiciones expresas (Art. 23).
Se considera ingreso irregular aquel ingreso al país que se realiza a través de
lugares no habilitados, por lugar habilitado evadiendo u omitiendo el control
migratorio o sin la correspondiente documentación o con documentación falsa (Art.
25).
La ley enumera las causales de prohibición de ingreso a personas migrantes
extranjeras a territorio nacional, aunque quedan exentas del cumplimiento de lo

15
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

establecido en el parágrafo anterior, las personas solicitantes de refugio y víctimas

de delitos de Trata y Tráfico de Personas, además de las personas extranjeras que
demuestren el vínculo familiar hasta el primer grado de consanguinidad, filiación,
adopción o tutela legal con personas nacionales (Art. 26).

E) Categorías migratorias
El Estado Plurinacional reconoce las siguientes clases de Visas: 1. Diplomática.
2. Oficial. 3. En tránsito. 4. De cortesía. 5. De estudiante (con convenio y sin convenio
6. Humanitaria. 7. Turismo o visita. 8. Objeto determinado (Trabajo, Trabajo
transitorio, Salud, Familia y De tripulante). 9. Múltiple.
El tiempo de estadía de la persona extranjera, requisitos y procedimientos son
establecidas mediante la reglamentación de la ley (Art. 21).
La permanencia corresponde a la autorización otorgada por la Dirección
General de Migración a la persona migrante extranjera para permanecer en territorio
boliviano respetando los plazos establecidos, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos (Art. 27).
Existen diferentes clases de permanencia, cuyas prórrogas, requisitos y
procedimientos son establecidos en el reglamento de la ley (Art. 28, 29, 30 y 31):
 Permanencia Transitoria por objeto determinado: a) Turismo o visita.
b) Estudio. c) Trabajo. d) Salud. e) Familia. f) Tránsito. Constituye la
autorización para permanecer o residir en el país de manera transitoria
por un periodo máximo de ciento ochenta días (Art. 29).
 Permanencia Temporal: a) Estudio. b) Trabajo. c) Salud. d) Familia. Es
la autorización para permanecer en el país hasta un máximo de tres
años (Art. 30).
 Permanencia Definitiva. Es la autorización para residir o permanecer en
el país de manera definitiva, otorgada a las personas migrantes
extranjeras que cuenten con una permanencia mínima de tres (3) años
y así lo soliciten expresamente. La permanencia definitiva será
ampliada al cónyuge, hijas e hijos dependientes y padres a su cargo,
sin necesidad de contar con la permanencia mínima de tres años (Art.
31).
La naturalización constituye el proceso legal mediante el cual se otorga la
nacionalidad boliviana a una persona migrante extranjera. Las personas migrantes
extranjeras que adquieran la nacionalidad boliviana por naturalización tendrán todos
los derechos y obligaciones que las leyes reconocen a las bolivianas y a los bolivianos
de origen (Art. 40). Existe la naturalización por permanencia (Art. 41) y la
naturalización por vínculo familiar o servicios (Art. 42).

F) Infracciones y sanciones migratorias

Se señalan las razones para cancelar una permanencia en los Artículos 35 y
36. En la ley también se describe el proceso y razones de expulsión del país y la
prohibición de reingreso (Art. 37, 38 y 39)

16
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

Las infracciones administrativas en materia migratoria se clasifican en leves,

graves y gravísimas (Art. 67). Estas infracciones serán sancionadas con salida
obligatoria o multas (Art. 68). Ambas serán determinadas mediante el reglamento.
Las personas solicitantes de refugio y las víctimas de trata y tráfico de personas
no serán objeto de ninguna de las sanciones establecidas en el Artículo precedente y
recibirán el trato que corresponde conforme a tratados, convenios, acuerdos y
normativa internacional y nacional aplicable (Art. 69).

G) Institucionalidad
El Ministerio de Gobierno es la autoridad responsable de la formulación y
ejecución de las políticas públicas y la planificación en materia de migración. El
Ministerio de Relaciones Exteriores tendrá a su cargo la coordinación de la política
nacional de protección, atención, vinculación y retorno de las bolivianas y los
bolivianos en el exterior (Art.5).
El Consejo Nacional de Migración es la instancia de coordinación, cooperación,
comunicación e información de las políticas y actuaciones migratorias y está
constituido por Ministras y Ministros de Gobierno. El Consejo también establecerá las
bases y los criterios de la Política Pública en materia de integración social y laboral
de los migrantes (Art. 6). La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Migración es
el órgano de coordinación permanente del Consejo Nacional de Migración (Art. 6).
La Dirección General de Migración es un órgano de derecho público
desconcentrado del Ministerio de Gobierno, que tiene como responsabilidad el
gestionar las políticas públicas migratorias, planes, programas, proyectos y
estrategias nacionales migratorias, gestionar el régimen migratorio a nivel nacional,
gestionar la emisión y control de pasaportes corrientes, gestionar el Registro Nacional
de Extranjeros y el Registro Nacional de Arraigos, crear y controlar puestos
fronterizos migratorios, entre otros. Entre sus funciones se encuentra el gestionar la
información y datos estadísticos migratorios para un correcto diseño de las políticas
públicas, asegurando la disponibilidad de indicadores diferenciados por género (Art.
7).
Dentro de la organización institucional, también existen Administraciones
Departamentales y Regionales de Migración, para que realicen las funciones
operativas en trámites de migración, extranjería, pasaportes, control migratorio y
arraigos (Art. 8).
El responsable del control migratorio es la Unidad Policial de Control Migratorio,
conformada por personal capacitado y especializado de la Policía Boliviana, que ejerce
sus funciones bajo dependencia orgánica del Comando General de la Policía Boliviana,
y tiene su dependencia administrativa en el Ministerio de Gobierno y su dependencia
operativa en la Dirección General de Migración (Art. 9).
El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de sus Misiones Diplomáticas y
Consulares es el responsables de atender a las bolivianas y bolivianos en el exterior
(Art. 57).

17
 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

H) Otros
Además de lo anterior, la Ley Boliviana también contempla un apartado sobre
las responsabilidades de los operadores de servicio de transporte de pasajeros,
agencias de viajes y turismo, hoteles, hostales, residenciales, alojamientos y
entidades educativas (Art. 43-47), y el tratamiento de bolivianos en el exterior (Art.
53-61).
La ley da su respaldo explícito a la libertad migratoria, instando a los Estados
en los que residen bolivianas y bolivianos a que apliquen el principio de igualdad de
trato y de reciprocidad (Art. 52), y promoviendo la suscripción de convenios y
mecanismos de consulta en los ámbitos bilateral y multilateral, para desarrollar
mejores posibilidades de tránsito y permanencia para las bolivianas y los bolivianos,
en los países de la región y del mundo, así como para los extranjeros en el territorio
nacional (Art. 53).
El Consejo Nacional de Migración generará a través de los Ministerios políticas
efectivas de protección, atención, vinculación, retorno y reintegración de las
bolivianas y los bolivianos en el exterior, que voluntariamente soliciten su retorno al
país y lo hagan conocer a las respectivas Misiones Diplomáticas y Consulares (Art.
59). Existen facilidades para el retorno de nacionales que hayan permanecido en el
exterior no menos de dos años inmediatamente anteriores y que quieran retornar al
país (Art. 61).
El Estado Plurinacional de Bolivia además posee un novedoso título dedicado a
la migración debida al cambio climático. Así, el Consejo Nacional de Migración se
compromete a promover la suscripción de convenios y acuerdos internacionales en
temas de cambio climático y medioambiental con los diferentes Estados, para la
protección de bolivianas y bolivianos afectados y asimismo, coordinar las políticas
públicas que viabilicen, de ser necesario, la admisión de poblaciones desplazadas por
efectos climáticos, cuando exista riesgo o amenaza a la vida, y sean por causas
naturales o desastres medioambientales, nucleares, químicos o hambruna (Art. 65).

18