IMPLANTACION DE UN SISTEMA DE

GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO (PRL)
TEMA 1: ORIGENES DE LA NORMA ISO 45001

1.1 Introducción

Objetivo mejora continua SGSST, conseguir lugares de trabajo saludables, salud,

seguridad y bienestar. entendidos según la Organización Mundial de la Salud (OMS) como
aquellos en los que los trabajadores y el personal superior colaboran en la aplicación de un
proceso de mejora continua para proteger y promover la salud, la seguridad y el bienestar
de todos los trabajadores y la sostenibilidad del lugar de trabajo.

Teniendo en cuenta:

▪ La salud y el entorno físico.

▪ La salud y el bienestar del entorno psicosocial.
▪ Los recursos de salud
▪ Participación en la comunidad
El ciclo de mejora continua, también conocido como PHVA (planificar, hacer, verificar,
actuar) o por sus siglas en inglés PDCA (Plan, Do, Check, Act) en el que se basa cualquier
sistema de gestión.

1. Planifica. Determinar y evaluar los riesgos y oportunidades, establecer los

objetivos y los procesos para conseguir resultados de acuerdo con la política.
2. Hacer. Implantar procesos según lo planificado.
3. Verificar. Seguimiento y medición según lo planificado.
4. Acción/ actuación. Acciones de mejora para el desempeño.

Características de un sistema de gestión:

o Eficaces
o Flexibles
o Robustos
o Cuantificables

Motivación de las empresas para gestionar un SST:

✓ Aumento siniestrabilidad
✓ Aumento de costes de producción
✓ Pérdida de competitividad
✓ Perdida de reputación
✓ Sanciones administrativas
✓ Fuga y no atracción del talento

Para la ISO 45001 el objetivo principal de la norma es cuidar a las personas. Mejora de
condiciones de trabajo, reducción de accidentes laborales.

Estas normas son voluntarias.

1.2 trabajo y salud

concepto de trabajo: la aplicación de las fuerzas intelectuales y físicas del hombre a los
objetos exteriores para comunicarles utilidad y valor, a fin de que satisfagan a nuestras
necesidades, recibe el nombre de trabajo.

Lo que está claro es que la naturaleza humana está asociada al trabajo. Lo que es
importante rechazar son los riesgos a los que los trabajadores se han visto expuestos a lo
largo de muchos años y que por fortuna en la actualidad cada vez están más controlados.
Concepto de salud:Estado de bienestar en el que una persona es consciente de sus propias
capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma
productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad. Estado en el
que se mantiene un efectivo bienestar físico, psíquico y social.

Se hace por tanto fundamental gestionar la seguridad, salud y el bienestar en las

Organizaciones.

1.3 modelos tradicionales de control

a) Control total de pérdidas: Es un modelo que se centra en las pérdidas y que enfoca
las pérdidas originadas por los accidentes, como una pérdida específica y amplia el
control a pérdidas materiales.
b) Modelo DuPont: Se basa en el modelo de excelencia, nace de la práctica y dicha
práctica se transforma en teoría. La base fundamental del modelo es que todo
accidente se puede prevenir y, si se produce, es porque hay un fallo en la gestión:
«Si no lo podemos hacer de forma segura no lo haremos».
Se basa en el siguiente decálogo:

- Todos los accidentes y enfermedades se pueden prevenir.

- La dirección de la empresa es directamente responsable
- La seguridad es inherente al trabajo. Cada trabajador es auto responsable.
- La formación y la práctica son elementos esenciales.
- La empresa tiene la obligación de realizar auditorías de seguridad.
- Todas las deficiencias y acciones correctoras han de ser corregidas
inmediatamente
- La actividad de investigación es un pilar fundamental.
- La seguridad extralaboral es tan importante como la intralaboral.
- El orden y limpieza son fundamentales.
- El modelo no funciona sin su elemento clave: las personas

c) Guía BS 8800 Es uno de los modelos más influyentes y es una recopilación de

recomendaciones y directrices de gestión de la seguridad y de la salud. Tienen
carácter recomendatorio. Las etapas dentro del sistema de gestión recogidos en la
Guía BS 8800 son los siguientes:
- Revisión del estado inicial
- Política de seguridad y salud.
- Organización.
- Planificación/Implantación.
- Valoración de los resultados
- Investigación y respuesta
- Auditoría.
- Revisión de los resultados

d) Norma UNE 81900 EX La norma UNE 81900:1996 EX, actualmente derogada,

fue creada por AENOR con carácter experimental para su instauración como una
norma europea (CEN), pero no fue aceptada por los países que pertenecían a dicha
 institución porque era una norma con propósito de certificación. Dicha norma
demandaba la redacción, implantación y control de unos procedimientos, entre ellos,
formación, comunicación, identificación evaluación y prevención de los riesgos etc.
Además, mencionaba explícitamente que algunos documentos debían de ser
conservados.
e) ANSI Z10 La Norma ANSI/AIHA Z10-2012 Occupational Health and Safety
Management Systems proporciona el camino a seguir para conseguir los beneficios
de la seguridad y salud en el trabajo sobre la productividad, los resultados
financieros, la calidad y otros objetivos de gestión. Se estructura teniendo en
cuenta: Gestión del liderazgo. Participación de los trabajadores. Planificación.
Implementación y operación. Evaluación. Revisión por la dirección.

Directrices de la OIT y de la UE

La OIT emitió en 2001 las «Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad
y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001». Estas se crearon con arreglo a principios
acordados a nivel internacional y definidos por todos los agentes sociales de los Estados
que pertenecían a la ONU. Este enfoque proporciona los pilares suficientes para el
desarrollo de una filosofía de seguridad en la organización.

Dentro de los requisitos establecidos por estas Directrices se encuentran:

- Política de la organización.
- Organización de la prevención.
- Planificación y aplicación del sistema
- Evaluación de los resultados.
- Acción en pro de mejora

1.4 estándar OHSAS 18001

1.5 ISO 45001

La falta de una norma de seguridad y salud propia de ISO a menudo ha provocado que las
organizaciones se preguntaran el porqué, ya que aquellas que emprenden la triple
certificación lo hacen principalmente en calidad, medio ambiente y seguridad y salud.

El texto de la Norma ISO 45001:2018 ha sido aprobado por CEN como Norma EN ISO
45001:2023 sin ninguna modificación. Este ha sido ratificado a su vez en España como
Norma UNE-EN ISO 45001:2023.

Estructura de la ISO 45001

La Norma ISO 45001, al igual que el resto de las normas de sistemas de gestión, como por
ejemplo la ISO 9001 de gestión de calidad o la ISO 14001 de gestión ambiental, sigue la
denominada Estructura de Alto Nivel (HLS), que busca alinear las Normas a través de una
estructura común, un texto común y términos y definiciones comunes, para de esta manera
facilitar a las Organizaciones la integración de los distintos Sistemas, aumentando el valor
añadido de las normas para las empresas.

Estructura de alto nivel ISO 45001

CLASULAS INFORMATIVAS

1. Introducción
2. Objetivos y campo de aplicación
3. Normas para la consulta

CLASULAS DE REQUERIMIENTOS

4. Contexto de organización
5. Liderazgo
6. Planificación
7. Apoyo
8. Operación
9. Evaluación de desempeño
10. Mejora continua
1.6 Comparativa estándar OHSAS 18001/ norma ISO 45001
1.7 Otras normas de la familia ISO 45000

ISO 45003: como complemento a la norma ISO 45001 con el objetivo de conseguir lugares
de trabajo seguros y saludables mediante la protección de la salud, no solo física, sino
también mental, de los trabajadores.

ISO 45005: riesgos asociados a la pandemia provocada por el SAR-CoV-2. Fue concebida
como complemento de la ISO 45001, integrando el control de los riesgos, tanto biológicos,
como psicosociales, generados por la pandemia en el SGSST.

1.8 Factores de éxito en la implantación de un SGSST

▪ El liderazgo y compromiso por parte de la alta dirección, generando una cultura

de SST en la Organización.
▪ La comunicación en todos los sentidos, desde la alta dirección a los
trabajadores y desde los trabajadores a la alta dirección.
▪ La participación de los trabajadores
▪ La asignación de recursos, tanto materiales, como económicos, como humanos.
▪ El establecimiento de políticas claras de SST, acordes a los objetivos
estratégicos de la Organización, para conseguir la integración del SGSST en
sus procesos de negocio, así como objetivos de SST alineados con estas
políticas.
▪ La identificación de peligros, el control de riesgos y el aprovechamiento de las
oportunidades asociadas a la SST.
▪ El seguimiento y medición continuos del SGSST en busca de la mejora continua
del mismo.
▪ El cumplimiento de requisitos legales aplicables y otros requisitos voluntarios
que la Organización suscriba.
TEMA 2: CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN, LIDERAZGO Y PARTICIPACION DE
LOS TRABAJADORES

2.1 introducción

La Norma ISO 45001 establece los requisitos para implementar un SGSST en cualquier
Organización. Se centra por tanto en la Seguridad y Salud de los Trabajadores y no recoge
por tanto requisitos específicos para otros temas como la gestión de calidad, la gestión
ambiental o la gestión de la responsabilidad social.

La Norma ISO 45001 establece cuatro aspectos a tener en cuenta a la hora de llevar a
cabo el análisis del contexto

- Comprensión de la Organización y de su contexto.

- Comprensión de las necesidades y expectativas de los trabajadores y otras
partes interesadas.
- Determinación del alcance del Sistema de Gestión de la SST.
- Sistema de Gestión de la SST

2.2 contexto de la organización

Compresión de la organización y su contexto

La Norma ISO 9000 define el contexto de la Organización como: Interacción con el

entorno, combinación de cuestiones internas y externas que pueden tener un efecto en el
enfoque de la organización para el desarrollo y logro de sus objetivos.

Los requisitos que establece la Norma ISO 45001 en su punto 4.1 relacionados con la
comprensión de la Organización y de su contexto son los siguientes:

Estas cuestiones internas o externas pueden ser positivas (oportunidades) o negativas

(riesgos).

Es decir, que la organización debe determinar los riesgos internos y externos que pueden
ser relevantes para ella, ya que estos podrían afectar a los resultados del SGSST
imposibilitando de esta manera los objetivos establecidos, así como las oportunidades que
pueden ayudar a conseguir los objetivos establecidos en el SGSST. En ese sentido es
importante tener claros los siguientes conceptos que la propia Norma ISO 45001
proporciona:

▪ Riesgo/peligro: Efecto de la incertidumbre.

▪ Riesgo para la SST: combinación de la probabilidad de que ocurran eventos o
exposiciones peligrosas relacionadas con el trabajo y la severidad de la lesión y el
deterioro de la salud que pueden causar los eventos o exposiciones.
▪ Oportunidad para la SST: circunstancia o conjunto de circunstancias que pueden
conducir a la mejora del desempeño de la SST.

Esta norma no exige ninguna metodología, para identificar cuestiones internas o externas de
una organización, asique se puede inventar.
para llevar a cabo el análisis del contexto existen distintas herramientas, habitualmente

asociadas a la gestión de calidad, que también se pueden aplicar a la hora de analizar el

contexto de la organización establecido en la Norma ISO 45001. Tres de esas

herramientas son el análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y

Oportunidades), el análisis PESTEL (factores Políticos, Económicos, Sociales,

Tecnológicos y Legales) y el análisis CAME (Corregir, Afrontar, Mantener, Explorar).

Contexto: (es dinámico no estático)

1. Alcance
2. Política
3. Riesgos / oportunidades:
- Plan de acción
- Objetivos

Ejemplo:

Siniestrabilidad alta → cuestión interna, debilidad.

Renovación de la flota de vehículos → cuestión interna, fortaleza.

Subvención/ ayuda económica para comprar epis → cuestión externa, oportunidad.

No existen centros I+D próximos a la empresa → cuestión externa, amenaza.

Necesidades y expectativas de los trabajadores y las otras partes interesadas

Parte interesada: Persona u organización que puede afectar, o verse afectada, o percibirse
como afectada, por una decisión o actividad.

En la cláusula 4.2 la Norma indica los requisitos a tener en cuenta a la hora de comprender
las necesidades y expectativas de las partes interesadas:

1. Identificar las partes interesadas

2. Determinar las pertinentes en relaciones con el SST
3. Decidir que necesidades y expectativas son requisitos del sistema
4. Implementar acciones para dar el cumplimiento

La Organización debe determinar:

a) las otras partes interesadas, además de los trabajadores, que son pertinentes al sistema
de gestión de la SST.

b) las necesidades y expectativas (es decir, los requisitos) pertinentes de los trabajadores
y de estas otras partes interesadas.

c) cuáles de estas necesidades y expectativas son, o podrían convertirse en requisitos

legales aplicables y otros requisitos.

Partes interesadas:

1. Alcance
2. Política
3. Participación y consulta
4. Riesgos y oportunidades
- Plan de acción
- Objetivos

Ejemplos:

- Edad de jubilación establecida por el gobierno

- Renovación convenio colectivo de la empresa
 - Trabajadores con discapacidad, visual y auditiva

La 1. Sería un requisito establecido por la administración pública (externo), afecta a nivel

de seguridad y salud laboral. La 2. Suelen ser para mejorar las condiciones laborales de
trabajo y la 3. Afectación al sistema de gestión, definición de plan de emergencia,
protocolos específicos.

Determinar el alcance del sistema de gestión de la SST

En el punto 4.3 de la Norma ISO 45001 se trata el tema del alcance del SGSST, concepto
que determina los límites de aplicabilidad de este. Los requisitos que se indican son:

Definición de información documentada: información que una organización tiene que

controlar y mantener, y el medio que la contiene.

La organización debe determinar los límites y la aplicabilidad del sistema de gestión de la

SST para establecer su alcance. Cuando se determina este alcance, la organización debe
considerar:

a) Las cuestiones internas y externas sobre el contexto de la organización.

b) Los requisitos de las partes interesadas pertinentes.

c) Las actividades relacionadas con el trabajo desempeñado. El sistema de gestión de la

SST debe incluir las actividades, los productos y los servicios dentro del control o la
influencia de la organización que pueden tener un impacto en el desempeño de la SST de la
organización.

El alcance debe estar disponible como información documentada.

El alcance del SGSST puede incluir a toda la Organización o a una o varias partes de esta,
siempre y cuando esa parte de la Organización tenga sus propias funciones,
responsabilidades y autoridad para establecer el Sistema y se no se excluya ninguna
actividad, producto o servicio que pueda afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.

A la hora de definir el alcance es importante también tener en cuenta el concepto de lugar

de trabajo proporcionado por la Norma ISO 45001:

Lugar de trabajo: lugar bajo el control de la organización donde una persona necesita estar
o ir por razones de trabajo.

Información documentada: La información que una organización tiene que controlar y

mantener, y el medio que la contiene. puede estar en cualquier formato y medio y provenir
de cualquier fuente
Sistema de gestión SST

En la cláusula 4.4 de la norma, se pone de manifiesto el enfoque a procesos que promueve la

Norma ISO 45001, y como la Organización debe concretar los procesos necesarios para el
SGSST y sus interacciones.

Procesos estratégicos o gerenciales: están destinados a definir y controlar las metas,

políticas y estrategias de la organización. Ejemplos de este tipo de procesos son la
planeación estratégica, la mejora continua, la revisión del sistema, etc

Procesos operativos o procesos clave o misionales: son los que justifican la existencia de
la organización y están directamente relacionados con la SST. Ejemplos de procesos
operativos son: producción, RRHH, compras, almacén, gestión de la SST, etc.

Procesos de apoyo o soporte: sirven de apoyo los dos anteriores. Como ejemplos pueden
ser: formación, vigilancia de la salud, investigación de accidentes/incidentes, etc.

La organización debe establecer, implementar, mantener y mejorar continuamente un

sistema de gestión de la SST, incluidos los procesos necesarios y sus interacciones, de
acuerdo con los requisitos de este documento.

▪ Proceso: conjunto de actividades interrelacionadas o que interactúan, que

transforma las entradas en salidas.
▪ Sistema de gestión: conjunto de elementos de una organización interrelacionados o
que interactúan para establecer políticas, objetivos y procesos para lograr esos
objetivos.
▪ Sistema de gestión de la SST: sistema de gestión o parte de un sistema de
gestión utilizado para alcanzar la política de SST.
2.3 liderazgo y participación de los trabajadores

Liderazgo y compromiso

Según los requisitos especificados en la ISO 45001, la Alta Dirección debe estar
comprometida con la implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud de los
Trabajadores y con la mejora continua de su eficacia, evidenciando además dicho
compromiso ante el resto de la Organización y, en general, ante todas las partes
interesadas y demostrando su liderazgo.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoce la importancia que tiene la

colaboración activa entre los líderes de las Organizaciones y los trabajadores

lugar de trabajo saludable: aquel en el que los trabajadores y el personal superior

colaboran en la aplicación de un proceso de mejora continua para proteger y promover la
salud, la seguridad y el bienestar de todos los trabajadores y la sostenibilidad del lugar de
trabajo, teniendo en cuenta la salud y seguridad del entorno físico, la salud y bienestar del
entorno psicosocial, los recursos de salud y la participación en la comunidad

política de la SST

La Norma ISO 45001 incluye dos conceptos que es importante conocer antes de analizar
este requisito.

Política: intenciones y dirección de una organización, como las expresa formalmente su alta
dirección.

Política de SST: política para evitar lesiones y el deterioro de la salud, relacionados con el
trabajo, a los trabajadores y para proporcionar uno o varios lugares de trabajo seguros y
saludables.

Los requisitos concretos que establece la Norma para la política de SST son:

La alta dirección debe establecer, implementar y mantener una política que:

a) incluya un compromiso de proporcionar condiciones de trabajo seguras y saludables

para la prevención de daños y/o deterioro de la salud relacionados con el trabajo,
que sea apropiada al propósito, tamaño y contexto de la organización y a la
naturaleza específica de sus riesgos para la SST y sus oportunidades para la SST.
b) proporcione un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos de
SST;
c) incluya un compromiso de cumplir los requisitos legales y otros requisitos
d) incluya un compromiso de eliminar los peligros y reducir los riesgos para la SST;
e) incluya un compromiso de mejora continua del sistema de gestión de la SST;
f) incluya un compromiso para la consulta y participación de los trabajadores, y cuando
existan, de los representantes de los trabajadores.

La política de SST debe:

- estar disponible como información documentada.

- comunicarse dentro de la organización
- estar disponible para las partes interesadas, según corresponda
 - ser pertinente y apropiada.

Roles, responsabilidades y autoridades en la Organización

La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 5.3 los requisitos relacionados con la definición
de los roles, las responsabilidades y las autoridades dentro del SGSST.

En concreto la Norma solicita:

La alta dirección debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades para los roles
pertinentes dentro del sistema de gestión de la SST se asignen y comuniquen a todos los
niveles dentro de la organización, y se mantengan como información documentada. Los
trabajadores en cada nivel de la organización deben asumir la responsabilidad por aquellos
aspectos del sistema de gestión de la SST sobre los que tengan control.

La alta dirección debe asignar la responsabilidad y autoridad para:

a) asegurarse de que el sistema de gestión de la SST es conforme con los requisitos

de este documento
b) informar a la alta dirección sobre el desempeño del sistema de gestión de la SST.

Consulta y participación de los trabajadores

La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 5.4 los requisitos relacionados con la consulta y
participación de los trabajadores. Para analizar este requisito cabe conocer la definición
que la propia Norma da a los conceptos de consulta y participación.

Consulta: búsqueda de opiniones antes de tomar una decisión.

Participación: acción y efecto de involucrar en la toma de decisiones.