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04/11
Mario
Presupuesto publico Son gastos y recursos, es una estimación de gastos e ingresos en un periodo determinado por ley (anual).
“El presupuesto es la planificación de la actividad financiera del estado por un periodo
determinado aprobado por ley siendo el periodo usualmente anual”
Planificación: Porque incluye recursos y gastos (ingresos y egresos)
Aprobado por ley: Es un requisito necesario.
Por un periodo determinado: Usualmente anual, es porque se utilizan presupuestos plurianuales
(para mas de un año) 3- mas años.
Normativa de trascendencia en cuestión presupuestaria (que tiene relación y marca pautas)
1- Constitución nacional: art 4 (financiero por excelencia) Art 75 (el congreso es el
encargado de aprobar el presupuesto) 2- Ley 24.156: se establece que la ejecución del presupuesto coincide con el año calendario. 3- Ley complementaria permanente del presupuesto (11.632), la importancia es porque el presupuesto va a regir desde el 1/1 hasta el 31/12 con lo cual lo que se establece en la ley de presupuesto tiene vencimiento. Desde el año 1932 se actualiza con cuestiones que van a regir para los próximos presupuestos. 4- Propia ley del presupuesto que se aprueba.
Estructura
Principalmente se divide en tres títulos
1- Disposiciones generales: toda normativa que son imposiciones transitorias que van a regir para este presupuesto. 2- Presupuesto de recursos y gastos de la administración central. 3- Recursos y gastos de los organismos descentralizados. Tienen entidad y patrimonio propio.
Presupuesto como instrumento
Una primera concepción clásica, sostenía que el presupuesto expresaba en términos financieros lo que el estado hacia por un periodo determinado que usualmente era anual, era una concepción más estática, el presupuesto refleja lo que hace el estado, apuntaba a mostrar lo que se hizo.
La concepción moderna, exponía la expresión amplia y explicita de un programa de gobierno,
mostrar/aprobar el presupuesto y mostrar las prioridades. Planifica, determina prioridades, satisface necesidades. Es un plan de gobierno.
La concepción actual, determina que el presupuesto es básicamente un instrumento de
programación económica y social de administración, de gobierno y necesariamente un acto legislativo (porque es aprobado por el congreso) - Programa económico y social: Porque en el presupuesto queda claro los objetivos y los medios con los que se vana alcanzar esos objetivos y tanto objetivos como medios, tienen que estar expresados con el mayor grado de detalle. Mediante el presupuesto el estado define cual es su nivel de compromiso con la producción y la inversión pública. Permite programar la cuestión social.
- Instrumento de gobierno: Porque el gobierno presenta un presupuesto y expresa como
va a gobernar, esta claro cuales van a ser sus prioridades. Político por excelencia (tomar decisiones) estipula cuales son los gastos que va a contemplar y cuales no.
- Instrumento de administración: Porque en el presupuesto va a quedar no solo cuanto,
como y cuando se va a gastar y cuanto a recaudar ni tampoco cuanto, de que forma en que momento y cuales van a ser los recursos que voy a recaudar.
- Necesariamente un acto legislativo: Porque el pueblo gobierna a través de los
representantes. El protagonismo de la ciudadanía esta verificado por intermedio de los representantes, le decimos a los representantes que hacer y que no con nuestros recursos.
Estimación: porque el estado n puede gastar mas de lo que recauda, por eso la recaudación es estimativa. El ejecutivo puede modificar con topes de una partida presupuestaria con otra.
Elaboración y aprobación del presupuesto
Lineamientos que emite la oficina nacional de presupuesto
Los organismos dan un cronograma de actividades y lo comunican a los distintos organismos, en
función a esos lineamientos elevan sus requerimientos para el próximo año, esos requerimientos son los anteproyectos que se los elevan a la oficina nacional de presupuesto. Una vez que la oficina tiene todos los anteproyectos lo que hace es formular el Gran anteproyecto del presupuesto nacional. Toma ese anteproyecto y se lo eleva al ejecutivo y dentro del ejecutivo a la jefatura de gabinete, una vez que el jefe de gabinete tiene el gran anteproyecto prepara el mensaje de presupuesto, el cual acompaña al proyecto que ingresa al congreso donde explica la situación, el contexto, las variables económicas y las cuestiones que están en el presupuesto. Ese mensaje lo prepara el jefe de gabinete. Inicia en la cámara de diputados, heredamos de los ingleses quienes sostenían que las leyes que tenían que ver con los recursos del pueblo debían si o si entrar por la cámara iniciadora, por la cámara baja (diputados).
Una vez que ingresa a la cámara de diputados se aprueba y pasa a la cámara de senadores, se trata en la cámara de senadores. El poder ejecutivo tiene tiempo hasta el 15/9 para introducir el presupuesto en el congreso. Se promulga y se publica en el boletín oficial dándole operatividad a partir de que el jefe de gabinete haga decreto de segregación (abrir) partidas porque cuando se aprueba se aprueba una versión resumida del presupuesto.
El decreto de segregación de partidas: Abre a detalle las segregaciones de partidas y a partir de
ahí los organismos pueden usar el presupuesto (se pone en práctica) y pueden los organismos comenzar a ejecutarlos. El presupuesto incumbe a los organismos de la administración central de los tres poderes, el ministerio publico y los organismos descentralizados. Las instituciones de la seguridad social y fondos fiduciarios (fondos creados para fondos determinados).
El presupuesto publico no incluye:
- Las empresas publicas (no tiene el presupuesto de las empresas públicas)
- Entes provinciales ni municipales.
¿Qué pasa cuando el presupuesto no se aprueba el 31/12?
Tasita reconducción del presupuesto: quiere decir que si al 31/12 no se aprueba el presupuesto comienza a regir el 1/1 el del año anterior hasta tanto se apruebe con los ajustes pertinentes, si ubo vencimiento de deuda, si hay gastos nuevos, etc.
Esta herramienta no todas las legislaciones la contemplan, ejemplo: EE. UU
