ReporteZIIEEZ2018_1

Serie Debate Público Nº 66
CONTENIDO
1. Importancia del Sector Extractivo en la Economía ...........................3
2. Sector Hidrocarburos .........................................................................7
2.1 Gobernanza del Sector Hidrocarburos ..........................................7

2.2 Exploración .................................................................................13.
2.3 Explotación .................................................................................21
2.4 Transporte ..................................................................................25
2.5 Refinación ..................................................................................27
2.6 Comercialización ........................................................................30
2.7 Industrialización .........................................................................39
2.8 Renta Petrolera ..........................................................................40
2.9 Conclusiones y desafíos .............................................................42
Director: Juan Carlos Núñez 3. Sector Minería .................................................................................45
Coordinador General: Wáldo Gómez 3.1 Gobernanza del Sector Minero ....................................................45
Elaboración: Raúl Velásquez 3.2 Exploración .................................................................................54 .
Sandra Sánchez 3.3 Explotación .................................................................................57.
Héctor Córdova
3.4 Metalurgia ..................................................................................62.
Edición: Jorge Jiménez Jemio
3.5 Comercialización .........................................................................64
Dirección: Edificio Esperanza,
Av. Mcal. Santa Cruz 2150 3.6 Industrialización .........................................................................67
Telefax: (591-2) 2125177 – 2311074 3.7 Renta Minera ..............................................................................68

E-mail: fundajub@entelnet.bo 3.8 Conclusiones y desafíos .............................................................70
Con apoyo de:
1.
IMPORTANCIA DEL SECTOR
EXTRACTIVO EN LA ECONOMÍA
B
olivia continúa siendo un país dependiente de la explotación de recursos naturales no
renovables. Si bien los sectores minero y petrolero no tienen un peso determinante en
términos del Producto Interno Bruto (PIB), son importantes en cuanto a generación de
ingresos fiscales; en especial el sector de hidrocarburos, que es el que mayor aporte realiza.
Esta contribución fiscal, por ser distribuida ampliamente a varios beneficiarios, entre ellos
gobernaciones, municipios y universidades, ha contribuido a dinamizar sectores económicos,
como el de la construcción; asimismo, sirven para solventar inversiones y gasto corriente de las
entidades territoriales autónomas.
Con relación al comportamiento durante los últimos 10 años, se observa un importante in-
cremento, particularmente entre 2004–2014, coincidiendo con un ciclo de incremento en los
precios internacionales de las materias primas. Sin embargo, en el periodo 2014–2016 coin-
cidentemente con la caída del precio internacional del petróleo, hubo una menor dinámica
económica a nivel agregado; no obstante, los sectores de minería e hidrocarburos representan,
en promedio, solamente 11% del PIB.
GRÁFICO Nº 1
Producto Interno Bruto Bolivia
En millones de dólares
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Petróleo crudo y gas natural Minerales metálicos y no metálicos Resto de actividades

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística.
Analizando de manera específica el PIB sectorial de minería e hidrocarburos, en el Gráfico Nº 2 se

observa que, en el caso de minería, entre los años 2005–2011, este valor se incrementó en siete
veces, especialmente desde el año 2008, con la puesta en marcha del proyecto San Cristóbal, el
más grande de Bolivia, acompañado, además, por un incremento en los precios internacionales
de los minerales. Sin embargo, desde el año 2012, coincidente con la caída de la cotización inter-
nacional, se observa una contracción importante en el valor del PIB del sector minero, siendo su
punto más bajo el año 2015, para iniciar un vertiginoso repunte desde el año 2016, impulsado
por una mejora en los precios de los minerales que el país exporta, principalmente zinc.
3
GRÁFICO Nº 2 GRÁFICO Nº 3
Producto Interno Bruto de los sectores Composición del valor de las exportaciones
de minería e hidrocarburos En porcentaje
En millones de dólares 100
3.000 90
80
2.500 70
60
2.000
50
1.500 40
30
1.000 20
10
500 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Hidrocarburos Minerales Productos no tradicionales
Minerales metálicos y no metálicos Petróleo crudo y gas natural
Fuente: Elaboración propia con base en datos
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística.
del Instituto Nacional de Estadística.
Con relación al PIB sectorial de hidrocarburos, éste sigue cuyo volumen fue incrementado mediante una adenda
el comportamiento de los precios de exportación del suscrita el año 2004 que eleva el mismo de 24 millones
gas natural que, al depender directamente del precio de metros cúbicos por día (MMmcd) a 30,1 MMmcd.
internacional del petróleo, inició su caída el año 2014, Asimismo, están las exportaciones de gas natural que se
situación que además viene acompañada de la declinación realizan a Argentina que, si bien el año 2007 se basaban en
en la producción del campo San Alberto -uno de los un contrato suscrito bajo la figura de interrumpible1, desde
principales campos gasíferos del país-, solo un campo el año 2010, mediante la suscripción de una adenda, fue
nuevo, Incahuasi, ha ingresado en producción desde el cambiado a uno en firme, con cantidades incrementales de
año 2016, con un incremental que ha servido para cubrir el forma anual y según la estación del año (verano e invierno).
descenso de San Alberto y de otros campos.
Entre los años 2004–2014, el principal impulsor de los
Respecto a las exportaciones, al considerar la totalidad ingresos por exportaciones de hidrocarburos ha sido el
de ingresos que percibe el país por este concepto, la efecto precio que, sumado al incremento en la producción,
relevancia de ambos sectores ha ido cobrando mayor ha permitido al país recibir cifras récord por concepto de
importancia durante los últimos 17 años, si bien para el exportación.
2000 representaban cerca de 50% de las exportaciones
nacionales, frente a otro 50% representado por Como resultado de esta situación, el aporte de las industrias
exportaciones no tradicionales, para la gestión 2014 extractivas a los ingresos fiscales también se incrementó
alcanzaron a 82% de los ingresos totales obtenidos por las en el periodo 2004–2014, permitiendo al Estado captar
exportaciones del país. mayores recursos, pero nuevamente impulsados por
un efecto precio. Asimismo, en los últimos 13 años han
Un aspecto que destaca el Gráfico Nº 3 es la mayor existido modificaciones al sistema fiscal que, en el caso del
participación del sector hidrocarburos en los ingresos sector hidrocarburos, con la creación del Impuesto Directo
por exportaciones, comportamiento que es explicado a los Hidrocarburos (IDH), permitió al Estado captar una
principalmente por el gas natural que Bolivia vende a Brasil renta mucho mayor a la que recibía antes de la creación de
(principal mercado de la producción nacional de gas natural), este impuesto.
1 Contrato de compra y venta de gas natural con una cantidad acordada a ser
venida y comprada, pero que su suministro depende de la disponibilidad de
país vendedor y de la necesidad del comprador.
4
El siguiente gráfico muestra la importancia de los sectores instancia, a que la participación estatal en la renta minera es
extractivos en los ingresos del Gobierno General, que incluye significativamente menor que en el caso de hidrocarburos
los niveles central y subnacional; si bien en este análisis no y, segundo, porque la renta minera beneficia solamente a
se incluyen los ingresos por la participación de YPFB en las gobernaciones y municipios productores, contrariamente
ganancias de los contratos petroleros, debido a que éstos a lo que pasa en el sector hidrocarburos, cuya renta se
benefician directamente a la empresa petrolera estatal y distribuye a la mayor parte de la población.
no son ingresos fiscales del Gobierno Nacional, se evidencia
que la actividad extractiva tiene una importante relevancia El incremento en los ingresos fiscales del Gobierno
en los ingresos fiscales de los diferentes niveles de gobierno. General (Gobierno Central, gobernaciones y municipios)
ha permitido también una mayor redistribución de los
Se observa que el sector hidrocarburos ha cobrado mayor ingresos fiscales mediante la implementación de políticas
importancia desde el año 2005, a partir de la creación del sociales, es así que desde el año 2006 el Gobierno ha creado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que permite tres programas de transferencias de dinero mediante
al Estado quedarse con al menos 50% de los ingresos por los denominados “bonos sociales” a favor de población
la explotación de esos energéticos. En contraposición, el vulnerable, uno de estos programas no está condicionado,
sector minero representa, en promedio, 3% de los ingresos en tanto que otros dos dependen del cumplimiento de
del Gobierno General, aporte mínimo debido, en primera ciertas condiciones en áreas de salud y educación.
GRÁFICO Nº 4
Composición de los ingresos fiscales del Gobierno General
En porcentaje
100
80
55 54 54 56 57 56
64 58 59 60
68 80 80
60 75 76 75 74
76
4 5 3 2 4 3
40 5 6 2
2
2
1 1 1 1 1 42 41 43
20 42 37 35 39 41 38 3 3
24 25 34 30
23 24 23 17 17
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(p) (p)
Resto ingresos Sector Minería Sector Hidrocarburos
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
5
2.
SECTOR HIDROCARBUROS
2.1. GOBERNANZA DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Necesidad de una nueva ley, política hidrocarburífera

y marco normativo sectorial
El Ministro de Hidrocarburos boliviano precisó que las empresas que llegan al país para
invertir requieren cuatro elementos importantes: seguridad jurídica, seguridad fiscal, alta
prospectividad y buenos mercados; sin embargo, si se hace un examen al actual marco
jurídico sobre el cual se desarrollan las actividades del sector se observan falencias que
contravienen con lo manifestado en lo referido a la seguridad jurídica.
Es así que el sector hidrocarburos demanda al Estado un marco jurídico que regule la
actividad petrolera, en apego estricto a la Constitución Política del Estado (CPE), a través
del cual se definan las reglas sobre las cuales se desenvuelve la actividad petrolera para
todos los agentes económicos que intervienen en ella e impulsen su desarrollo. Todo
ello propicia el marco de seguridad y claridad necesario para las relaciones económicas
público-privadas en el sector.
Adicionalmente, al contar con un marco jurídico, esa seguridad también implica contar con
instituciones de calidad que promuevan el cumplimiento de dichas disposiciones legales
respaldando los derechos y deberes que tienen las personas en virtud de la ley.
De esta manera, en el siguiente gráfico se intenta ilustrar una parte de la normativa

existente relacionada con la exploración y explotación de recursos hidrocarburíferos,
mostrando las incompatibilidades que se han dado entre las diferentes normas a partir de
2005 y que permiten visualizar la necesidad de contar con una nueva ley de hidrocarburos
y sus reglamentos que propicien un marco jurídico claro y coherente a lo establecido con
la Constitución.
7
Constitución Política
del Estado
Febrero/2009
Establece nuevas
Ley Nº 817 posibilidades al momento
Modifica el Artículo 42 Ley Nº 767 Ley Nº 3740
de concluir un Contrato de Adicionalmente,
julio/2016 Exploración explotación Ley Nº 3058 Ley de Promoción para la Ley de desarrollo sostenible
modifica el Artículo inversión en exploración y
La Presidencia del Ley de Hidrocarburos 42 de la Ley y deroga del sector de hidrocarburos
Ley Nº 970 artículo 4 del DS 29130 explotación hidrocarburífera
Directorio de YPFB será Mayo/2005 Agosto/2007
Modifica el Párrafo III ejercida por el Ministro Diciembre/2005
del Artículo 22 de Hidrocarburos
agosto/2017
Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo
Nº 28393 Nº 28310 Nº 28311 Nº 28312 Nº 28366 Nº 28398 Nº 29018 Decreto Supremo
Reglamento de Aprueba división Reglamento de Reglamento de Reglamento de Reglamento de Reglamento de Nº 28701
Unidades de Trabajo del Territorio en Gas Combustible Quema de Gas Delimitación de Licitación de Áreas Transporte de Hid. Decreto de Nacionalización
para la Exploración Zonas Agosto/2005 Agosto/2005 Áreas de Contratos Octubre/2005 por ductos Mayo/2006
Agosto/2005 Agosto/2005 Septiembre/2005 Enero/2007
8
Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo
Nº 29130 Aprueba Nº 28324 Nº 28397 Nº 28420 Nº 28222 Nº 28457 Nº 28270 Reglamento de
Inyección de gas para un Nº 3278
división Reglamento de Estatutos de YPFB Reglamento de Regl. de Devolución, Reglamento de Reglamento de Reglamento de Costos
Áreas Reservadas a favor Septiembre/2005 Normas Técnicas Selección y Liquidación de Pago de Patentes mismo Titular y un mismo
Departamento Recuperables y Costos
de YPFB Octubre/2005 Retención de áreas Regalías y Part al TGN Noviembre/2005
Mayo/2007 Octubre/2005 Junio/2005 Julio/2005 Reportados
Agosto/2017
Establece que el Ministerio Adecúa los Contratos de Operación,

de Hidrocarburos definirá los Adjudica atribuciones al incluye a YPFB como este que paga
aspectos generales para los Directorio YPFB para aprobar regalías y establece la liquidación
Contratos de Servicios, selección los modelos de Contratos de de regalías por campo
de empresas, etc. Servicios
Decreto Supremo Nº 29160

Modifica los DS 28222
Junio/2007
cumplir con la CPE

Decreto Supremo Nº 459
Modificaciones para
Modifica los DS 29130 y
28324 Marzo/2010
La CPE, promulgada el 2009, establece los nuevos e incluye temas como Planes de Desarrollo y Programas
principios para desarrollar el sector hidrocarburos; pero de Trabajo, Costos Recuperables y Certificaciones de
su promulgación fue posterior a todo el marco normativo Reservas, preceptos que no se encuentran mencionados
de la actual ley sectorial y sus reglamentos, los cuales en la Ley de Hidrocarburos Nº 3058. Sobre la misma línea,
datan del año 2005. De esta manera, uno de los preceptos en agosto de 2017 se promulgó el Decreto Supremo
más importantes en la CPE fue que YPFB, como única Nº 3278 que reglamenta los costos recuperables y
empresa encargada de toda la cadena hidrocarburífera, costos reportados que se encuentran definidos en los
tenga la posibilidad de celebrar contratos de servicios diferentes contratos para la exploración y explotación
para ejecutar dichas atribuciones. Los citados contratos suscritos por YPFB y empresas privadas, pero que no
de servicios no constituyen un modelo de contrato dentro forman parte de la Ley de Hidrocarburos ni siquiera de
del cuerpo de la actual Ley de Hidrocarburos, por lo manera conceptual.
que para viabilizar este precepto, en primera instancia,
se recurrió a modificar el Decreto Supremo Nº 29130, De la misma forma, se hicieron modificaciones sustanciales
estableciendo que los parámetros sobre contratos a la Ley de Hidrocarburos sobre la conducción de la estatal
de servicios, selección de empresas y otros temas petrolera, que ahora es presidida por el Ministro de
relacionados con estos contratos serán definidos por el Hidrocarburos y ya no por el Presidente Ejecutivo de YPFB.
Ministerio de Hidrocarburos, a través de resoluciones Y otro cambio importante en la política sobre la entrega de
ministeriales (normas de menor jerarquía y susceptibles campos al momento de la finalización de un contrato, donde
de modificación por la facilidad en su trámite). antes sólo podía ser entregado a YPFB, ahora se habilita
la posibilidad de que, a la finalización de un contrato, y si
Así, las definiciones más importantes sobre los contratos aún el campo se encuentra en producción, se suscriba una
de servicios fueron precisadas en la Resolución adenda para que el operador del campo prosiga con sus
Ministerial–150/10, la cual, según información del actividades bajo ciertos parámetros definidos.
Ministerio de Hidrocarburos, fue modificada por lo menos
en dos oportunidades por la Resolución Ministerial 262/11 En el ámbito institucional también se presentan problemas,
y la Resolución Ministerial 128/2016, y de las cuales se ya que la actual CPE de Bolivia define los roles de las
desconoce su contenido, al no estar disponible en ningún instituciones directamente desarrolladas con la gestión
formato público. del sector hidrocarburos; así, en sus artículos 361, 363 y
365 establece que YPFB es el brazo operativo del Estado
Asimismo, dado que la CPE establece que YPFB es la única para realizar las actividades de la cadena productiva de
empresa que comercializa los hidrocarburos, no existe la hidrocarburos y su comercialización.
posibilidad de pagar a las empresas privadas en especie
para que revendan esa producción -opción establecida en En su artículo 363 precisa que la Empresa Boliviana de
la actual Ley de Hidrocarburos-, por tanto, el sujeto de Industrialización de Hidrocarburos (EBIH) es una empresa
pago de regalías, participaciones e impuestos recae sobre autárquica de derecho público, con autonomía de gestión
YPFB y no así sobre el Titular, como se manifiesta en la ley, bajo la tuición del ministerio del ramo y de YPFB, responsable
motivo por el cual se realizaron modificaciones al Decreto de ejecutar, en representación del Estado y dentro de
Supremo Nº 28222 que reglamenta el pago de regalías, su territorio, la industrialización de los hidrocarburos. Y,
haciendo a YPFB responsable de estos pagos. finalmente, el 365 determina que una institución autárquica
de derecho público, con autonomía de gestión y bajo la
Por otro lado, luego de aprobarse el Decreto Supremo tuición del ministerio del ramo, será responsable de regular,
Nº 28701, que el 2006 nacionalizó los hidrocarburos, el controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la
2007 se promulgó la Ley de Desarrollo Sostenible (antes cadena productiva hasta la industrialización. Gráficamente,
de la promulgación de la CPE), que define lineamientos éstos serían los roles que deberían ser asumidos por cada
para el desarrollo del sector a partir de la nacionalización institución, según la norma.
9
MINISTERIO DE Rol planificador, normativo
HIDROCARBUROS
YPFB Rol
Rol regulador, y
operativo ANH
fiscalizador
EBIH
Sin embargo, en la ley vigente de hidrocarburos algunos de En resumen, las incompatibilidades manifestadas constitu-
los roles citados son diferentes a los establecidos en la CPE, yen simplemente algunos ejemplos de la necesidad de con-
como se aprecia en el siguiente cuadro: tar con un marco legal para el sector hidrocarburos, donde
tanto inversionistas públicos como privados cuenten con
CPE Ley de Hidrocarburos una normativa concisa, estable y concordante con los com-
YPFB operador en toda la YPFB es operador y además promisos asumidos por Bolivia y el respeto a su Constitu-
cadena de hidrocarburos. fiscalizador de contratos para ción, lo que promoverá un ambiente seguro para la inver-
las actividades de exploración y sión, reduciendo, de alguna manera, los riesgos inherentes
explotación de hidrocarburos. a la actividad petrolera.
ANH responsable de regular, ANH es un ente regulador para
controlar, supervisar y las actividades de transporte,
fiscalizar todas las actividades refinación, comercialización Transparencia y acceso a la información
de la cadena hidrocarburífera. de productos derivados y La implementación de políticas de transparencia y acceso
distribución de gas natural por
redes. a la información pública constituyen uno de los principios
EBIH responsable de ejecutar No existe una institución
fundamentales para una buena gobernanza el sector hidro-
la industrialización. encargada de desarrollar esta carburífero, generan confianza en la población, reduciendo
actividad en el país. los posibles conflictos sociales por falta de información en
su gestión; asimismo, previenen posibles hechos de corrup-
De esta manera, en la práctica, YPFB sigue cumpliendo ción por parte de sus autoridades y contribuyen a desarro-
un rol de operador y fiscalizador de contratos, lo que ha llar una adecuada promoción, control y uso de los recursos
ocasionado distorsiones, por ejemplo, al momento de hidrocarburíferos que pertenecen a todos los bolivianos.
suscribir contratos de servicios con sus empresas filiales;
y genera susceptibilidad por parte de las empresas priva- De esta manera, la Constitución del Estado Plurinacional,
das y de la sociedad al ser ella misma quien fiscaliza sus promulgada el año 20092, establece los preceptos legales
actividades, jugando un doble rol de juez y parte en toda generales necesarios para desarrollar una gestión pública
la cadena hidrocarburífera. transparente y cuyo acceso a la información promueva la
participación de la ciudadanía en el desarrollo de políticas
En el caso del rol fiscalizador, la Ley Nº 466 de la Empre- públicas, además de permitirle ejercer el control social a la
sa Pública incluye en su disposición final séptima que la gestión pública3, en todos los niveles del Estado, con princi-
ANH queda encargada de emitir la normativa técnica ju- pios de independencia y autonomía, los cuales son descri-
rídica necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones tos a continuación:
de regulación, control, supervisión y fiscalización de todas
las actividades hidrocarburíferas; sin embargo, en la prácti- 2 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, febrero de 2009, ver
ca, la carencia de recursos financieros, humanos y técnicos artículos: 8, 21, 241, 242 y 351.
3 Con la promulgación de la Ley de Participación y Control Social (Ley Nº 341
ocasiona que dicho rol no pueda ser óptimamente cum- del 5 de febrero de 2013) se define el marco general de la participación y
plido en lo que respecta a la exploración y explotación de control social, sus fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones
y formas de su ejercicio; con ello toda la sociedad civil tiene atribuciones
hidrocarburos. para denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el
cumplimiento de resoluciones en contra de autoridades, servidores públicos
ante autoridades competentes; identificar y denunciar hechos de corrupción,
falta de transparencia y negación de acceso a la información ante las
autoridades competentes, entre otros.
10
El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la información.
En cuanto a la gestión pública, se establece que el Estado se sustenta en los valores de unidad,
igualdad, inclusión, dignidad, libertad, transparencia, responsabilidad, entre otros, para vivir
bien. Asimismo, se obliga a los servidores públicos a rendir cuentas sobre las responsabilidades
económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública.
Se establece el acceso a la información como un derecho civil

donde la información a la que debe acceder la sociedad debe
ser transparente, completa, veraz, adecuada y oportuna.
Promueve la participación de la sociedad civil organizada en el diseño de las políticas

públicas, ejerciendo control social en todos los niveles del Estado y a las empresas e
instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
En relación específica con el sector hidrocaburos, se dispone que la gestión y

administración de los recursos naturales se realizará garantizando el control y la
participación social en el diseño de las políticas sectoriales.
Adicionalmente a este marco jurídico general, se instituyen normas de menor jerarquía re-
lacionadas con la transparencia y acceso a la información que conciernen directa o indi-
rectamente con el sector hidrocarburos, las cuales son citadas a continuación por orden
cronológico:
Norma Principales Características relacionadas con la Transparencia
La transparencia es un principio del régimen de hidrocarburos que obliga a las autoridades responsables del sector a conducir
Ley de Hidrocarburos
los procedimientos administrativos de manera pública, asegurando el acceso a la información a toda autoridad competente
N° 3058 de 17 de
y personas individuales y colectivas que demuestren interés. Asimismo, obliga a las autoridades a que rindan cuenta de su
mayo de 2005
gestión, de la forma establecida en las normas legales aplicables.
Establece que la información de publicación obligatoria es: presupuesto, nómina de servidores, POA, reportes anuales de
Decreto Supremo Nº ejecución presupuestaria, datos de contratos de bienes, obras y servicios. Se aplica a todo el Poder Ejecutivo, empresas y
28168 de 17 de mayo sociedades del Estado y sociedades con participación mayoritaria Estatal.
de 2005 Las personas pueden acceder a la información pública de manera directa a partir de páginas electrónicas y otros medios de
difusión; y de manera indirecta a través de la Unidad de Información de las Máximas Autoridades Ejecutivas que se habilitarán.
YPFB publicará semestralmente y con carácter oficial en su página web institucional toda la información referida a los costos
Ley N° 3740 de 31
recuperables y al cálculo realizado para la determinación de la participación de YPFB y de las empresas en los beneficios de la
de agosto de 2007
actividad de hidrocarburos. Posteriormente, se desglosa la información que debe ser publicada a nivel de campo.
– Ley de Desarrollo
Hasta el 31 de marzo de cada año, YPFB debe publicar el nivel de reservas certificadas existentes en el país al 1 de enero de
Sostenible
dicho año.
Decreto Supremo N° Todos los ministerios del país deben contar con una unidad de transparencia para asegurar el acceso a la información pública,
29894 de 7 de febrero promover la ética en los servidores públicos y velar porque las autoridades cumplan con la rendición de cuentas, la emisión de
de 2009 estados financieros, entre otros.
Decreto Supremo Nº La Política Nacional de Transparencia está compuesta por cuatro ejes: i) Fortalecimiento de la participación ciudadana; ii)
214 de 22 de julio de Fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el derecho al acceso a la información; iii) Medidas para eliminar la
2009 corrupción y iv) Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.
11
Norma Principales Características relacionadas con la Transparencia
La transparencia es un principio fundamental de la norma, y establece que se debe realizar un manejo honesto y adecuado de
Ley Nº 341 de 5 de los recursos públicos, así como la facilitación de información pública desde los Órganos del Estado y las entidades privadas que
febrero de 2013 – Ley administran recursos fiscales y/o recursos naturales, de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
de Participación y Es obligación del Estado actuar con transparencia y realizar periódicamente procesos de rendición pública en el marco del plan
Control Social estratégico institucional y la planificación operativa anual. La difusión del informe de rendición deberá realizarse por escrito y
en la página web de la entidad con anticipación de 15 días calendario a la realización del acto.
Ley N° 466 de 26 de Las empresas públicas están obligadas a publicar información referida a su gestión en medios de comunicación escrita, electrónica y
diciembre de 2013 – Ley audiencias de rendición pública de cuentas, así como implementar otros mecanismos que permitan transparentar su gestión empresarial.
de la Empresa Pública
El pilar 11, Soberanía y transparencia en la gestión pública, incluye como una de sus metas lograr una gestión pública transparente, con
Ley Nº 786 de 10 de servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción.
marzo de 2016 – Plan Sobre la misma línea, para consolidar esa meta, plantea entre sus actividades consolidar la rendición pública de cuentas con participación
Nacional de Desarrollo efectiva de la sociedad civil e institucionalización del control social; además de implementar tecnologías de información para el acceso a la
información como derecho del ciudadano y para facilitar la evaluación a la gestión pública.
Se establece como competencia concurrente la gestión de la transparencia, prevención y lucha contra la corrupción a dichas unidades,
que deberán implementarse en todas las entidades y empresas públicas4, así como toda entidad en la cual el Estado tenga participación
Ley N° 974 de 4 de accionaria. Se exceptúa a entidades desconcentradas y aquellas entidades descentralizadas con un presupuesto menor a 10 millones de
septiembre de 2017 bolivianos.
– Ley de Unidades de Entre sus principales funciones relacionadas a la transparencia y acceso a la información están: Promover e implementar planes, programas,
Transparencia proyectos y acciones de transparencia; desarrollar mecanismos para la participación ciudadana y el control social; velar por la emisión de
estados financieros, informes de gestión, memoria anual y otros; asegurar el acceso a la información pública, exigiendo la otorgación de
información de carácter público.
Fuente: Elaboración propia con base en normativa vigente4
La mayoría de la normativa existente establece de manera de los ingresos por hidrocarburos- empero, en mayo de
general que la gestión de las entidades estatales –incluidas 2017, la empresa retiró de la página web de esta subsidiaria
las que tienen a su cargo la gestión de hidrocarburos- esa información, agudizando esta situación de falta de
debe ser transparente y de conocimiento público. Esta transparencia.
normativa debe ser implementada en cada institución
por sus respectivas Unidades de Transparencia, que En cuanto a la Ley Nº 3740, artículo 6, obliga a YPFB a la
son las encargadas de desarrollar políticas internas de publicación de datos de costos recuperables en el portal
transparencia y acceso a la información. web. La estatal petrolera no cumplió con divulgar esta
información bajo el desglose por semestre y por campo,
En la práctica, para el caso del sector hidrocarburos, YPFB, tal como establece la norma citada; por tanto, la norma
como principal operador de toda la cadena hidrocarburífera, no estaría siendo cumplida por la estatal petrolera,
con el fin de transparentar su gestión, el año 2009, inició la precedente negativo para la seguridad jurídica y que va en
publicación de datos de manera anual y luego trimestral. Si contra de las normas nacionales de transparencia citadas.
bien estos datos se presentaban en algunos casos de forma Este hecho debería ser subsanado a la brevedad posible
agregada, permitían a la población un seguimiento mínimo por la Unidad de Transparencia de la entidad.
a las principales variables de las actividades del sector. Sin
embargo, el tercer trimestre de 2015, YPFB retiró de su En ese sentido, es necesario que las autoridades públicas
portal web la publicación de esta información, con lo que encargadas de la administración de las diferentes
se evidencia un retroceso en cuanto a implementación de instituciones del sector hidrocarburos sean las primeras en
políticas de transparencia y acceso a la información. cumplir la norma estableciendo políticas que garanticen
una administración eficiente y transparente de estos
Posterior a ello, aún quedaban disponibles en el portal recursos naturales no renovables, facilitando el acceso a la
web de YPFB Transporte datos sobre los volúmenes diarios información que permita un adecuado y oportuno control
transportados de gas natural por mercado de destino social sobre este recurso que es estratégico y de propiedad
–información oficial, fundamental para la determinación de todos los bolivianos.
4 Corresponde a toda institución pública: Poder Ejecutivo y Poder Legislativo

del Nivel Central; empresa pública que administre recursos del Estado a
nivel central; Entidades Territoriales Autónomas y Órgano Judicial, Órgano
Electoral, Tribunal Constitucional, Ministerio Público, Contraloría General
del Estado, Procuraduría General del Estado, Defensoría del Pueblo y
Universidades Públicas Autónomas.
12
2.2 EXPLORACIÓN
A partir de un marco normativo e institucional, la gestión del sector hidrocarburos debe

considerar un enfoque integral; es decir, el desarrollo de todas las actividades de la cadena
de forma simultánea mediante planes integrales. De esta manera, la actividad exploratoria
debe estar orientada a reponer las reservas que se van explotando, pero también debe ser
incentivada con la gestión de nuevos mercados que hagan viable la inversión de alto riesgo
que requiere la actividad exploratoria.
Estado de áreas reservadas para exploración y explotación

En el marco de lo establecido en el artículo 34 de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, desde el año
2007, el Poder Ejecutivo ha reservado áreas para exploración y explotación de hidrocarburos
a favor de YPFB. Mediante diferentes decretos supremos se han entregado nuevas áreas a
la empresa petrolera nacional5 sin que se hayan tenido resultados en alguna de estas que
justifiquen la ampliación de zonas para exploración.
Actualmente, YPFB cuenta con 100 áreas reservadas para exploración y explotación de hidro-
carburos (ver áreas celestes del mapa) distribuidas en todo el territorio nacional, en lo que
puede entenderse como una apuesta del Gobierno por expandir la actividad hidrocarburífera a
todas las regiones del país. En este sentido, esta política debería ser regulada, fiscalizada, con-
trolada, adecuadamente planificada y articulada a otros sectores económicos, a fin de que la
explotación de hidrocarburos pueda desarrollar otros sectores económicos y no generar mayor
dependencia del sector hidrocarburífero.
5 Ver detalle en Reporte de las Industrias Extractivas, año 2016, Fundación Jubileo.
13
Áreas Reservadas a favor exploración y explotación de hidrocarburos a favor de YPFB
de YPFB para Exploración y y, hasta la fecha, ninguna de las 100 áreas ha presentado
Explotación de Hidrocarburos resultados positivos, por lo que ninguna de éstas se ha tra-
Parques Naturales y Áreas ducido en un nuevo campo en producción.
Protegidas
Como suele acontecer en aniversarios departamentales, en
abril de 2018, celebrando la efeméride de Tarija, principal
departamento productor de hidrocarburos, el Presidente
del Estado, Evo Morales, y el Ministro de Hidrocarburos,
junto a representantes de empresas petroleras internacio-
nales que operan en el país, realizaron seis importantes
anuncios en materia de exploración y desarrollo del sector
hidrocarburos:
1) Inicio de la producción del pozo Sábalo 6 ubicado en

el área de San Alberto, operado por Petrobras Bolivia,
donde también participan YPFB Andina y Total E&P.
2) Exploración y perforación en Boyui, al sur del área de
contrato denominada Caipipendi, operada por Repsol
Bolivia, con participación de Shell Bolivia y PAE.
En ambos casos, resulta una noticia positiva el hecho
de que se apueste por el desarrollo tanto del Bloque
San Antonio, donde se ubica el campo Sábalo, así
Con la expansión de la exploración de zonas tradicionales a como del Bloque Caipipendi, donde se ubican los
zonas no tradicionales, surge el problema de la sobreposi- campos Margarita, Huacaya y ahora también Boyui.
ción de algunas de estas nuevas áreas para exploración con
En el caso de San Antonio, la producción del pozo
parques naturales, como se muestra en el mapa.
Sábalo 6 resulta pequeña (0,8 millones de metros
cúbicos por día – MMmcd) en relación al total
De las 100 áreas reservadas a favor de YPFB, alrededor de
producido por ese campo (14 MMmcd), pero permite
14 están sobrepuestas a parques naturales y áreas pro-
repuntar parcialmente la tendencia decreciente en
tegidas, y una a un patrimonio cultural de la humanidad,
de esta variable durante los últimos 2 años; en tanto
como es Tiahuanacu. Esta situación ha motivado que en
que en el caso del bloque Caipipendi, la exploración y
mayo del año 2015 el Poder Ejecutivo emita el Decreto Su-
perforación de Boyui continúa generando expectativa
premo Nº 2366 que autoriza actividades de exploración en
considerando que se han alcanzado los 7.000 metros
dichas áreas protegidas; un mes después, los ministros de
de profundidad y aún no hay resultados positivos en
Hidrocarburos y de Medio Ambiente y Agua anunciaron la
lo que parecía ser la principal apuesta del Gobierno,
elaboración de una guía técnica conjunta que establecería
en los últimos 5 años, para reponer e incrementar las
claramente el tipo de tecnología que debería emplearse
reservas hidrocarburíferas del país.
para minimizar el impacto ambiental, dado que se trata de
zonas de alta sensibilidad6. Sin embargo, han transcurrido 3) Inicio de la perforación del pozo Jaguar X6 en el
tres años desde la emisión del citado decreto y aún no se marco del contrato de exploración y explotación de
cuenta con la anunciada guía7, con los riesgos que ello su- hidrocarburos, suscrito para el área Huacareta, el
pone para zonas de alta sensibilidad como la Amazonia, año 2013, con la empresa Shell Bolivia.
donde YPFB ya ha realizado actividades exploratorias me- La noticia de inicio de perforación del pozo Jaguar
diante la empresa china BGP Bolivia, el mismo año 2015. X6 resulta positiva dado que se constituye en una
genuina actividad exploratoria que se traduce en
Lo cierto es que han transcurrido 10 años desde que se hechos concretos, además es destacable que los
promulgó el primer decreto supremo que reservó áreas de ejecutivos de la empresa operadora establecieron,
de forma clara, que solo en la culminación de la
6 lacomunidadpetrolera.com/2015/06/hidrocarburos-ypfb-y-medio-ambiente-
trabajan-en-guia-tecnica-para-permitir-ingreso-a-areas-protegidas.html perforación se podrá confirmar o no la presencia de
7 www.paginasiete.bo/especial01/2017/1/26/empresas-exploran-areas- hidrocarburos y que de ser positivo el descubrimiento
protegidas-guia-ambiental-124993.html
14
recién ingresará en etapa de explotación el año 2022, potencial hidrocarburífero de cinco de las 100 áreas
distanciándose de esta manera de la tentación en la reservadas para exploración a favor de YPFB. No
que incurren algunas autoridades al especular con obstante, en el caso de La Ceiba, se trata de un área
reservas o renta petrolera antes de haber encontrado de exploración sobrepuesta al Parque Nacional y Área
hidrocarburos. Natural de Manejo Integrado Aguaragüe, por lo que
hubiese sido recomendable que antes de suscribir el
4) Suscripción de convenios de estudio con la empresa
convenio se debería haber redimensionado el área
Vintage Bolivia para las áreas: Carandaiti, Sayurenda
eliminando la parte sobrepuesta al parque.
y Yuarenda.
Sobre el sexto anuncio, que consiste en la suscripción
5) Suscripción de convenios de estudio con la empresa
del Convenio de Estudio para el área de Miraflores
Gazprom Bolivia (GP Bolivia) para las áreas: La Ceiba
con la empresa Cancambria Energy, para la
y Vitacúa.
determinación de potencialidad de hidrocarburos
6) Suscripción de convenio de estudio con la empresa no convencionales en esa zona, si bien la firma de
Cancambria Energy para el área de Miraflores. ese documento no implica la explotación inmediata
Los últimos dos anuncios corresponden a convenios del área, y por tanto tampoco el uso inmediato de
de estudio, instrumento que se crea en el marco la técnica del fracking (fractura hidráulica), resulta
del Decreto Supremo Nº 459 de marzo de 2010 y preocupante el giro de la política gubernamental
la Resolución Ministerial Nº 262, emitida por el sobre la explotación de los recursos naturales y el
Ministerio de Hidrocarburos en junio del año 2011. respeto a la madre tierra, ya que la exploración de
Estos convenios de estudio están orientados a hidrocarburos no convencionales, actualmente, no
evaluar el potencial hidrocarburífero de un área, cuenta con una normativa específica que prevea las
identificar los prospectos para ejecutar actividades de implicancias del uso de este tipo de técnicas, muy
exploración en caso de que posteriormente se decida cuestionables sobre todo desde el punto de vista
suscribir un contrato de exploración y explotación de ambiental.
hidrocarburos.
Contratos de exploración y explotación
Un convenio de estudio es distinto a un contrato
de exploración y explotación de hidrocarburos, el Entre los importantes anuncios que se realizaron en
primero tiene por plazo un año y busca determinar octubre de 2006, cuando se firmaron los 44 contratos de
el potencial hidrocarburífero del área e identificar operación para actividades de exploración y explotación
prospectos geológicos del mismo; en tanto que los de hidrocarburos en Bolivia, también se anunció la
contratos tienen un plazo de entre 30 y 40 años suscripción de un convenio de estudio entre YPFB y las
y buscan el desarrollo de todas las actividades empresas Total E&P Bolivie (Francia) y Gazprom (Rusia)
y operaciones petroleras relacionadas con la para el área Azero, tuvieron que transcurrir poco más de
exploración y explotación de hidrocarburos. cuatro años para que el directorio de YPFB autorice el
inicio de negociaciones para la suscripción de un contrato
En este sentido, el cuarto y quinto anuncio son de exploración y explotación con ambas empresas para
interesantes en la medida en que buscan estudiar el la mencionada área.
15
Posteriormente, el año 2012, el contrato acordado entre
las tres empresas fue remitido a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, el mismo fue finalmente aprobado en sep-
tiembre de ese año y, posteriormente, protocolizado en
junio de 2014. Esto muestra que el convenio de estudio
para el área Azero tardó ocho años en convertirse en un
contrato de exploración y explotación de hidrocarburos
autorizado, protocolizado y listo para iniciar operaciones,
solo en la realización de trámites administrativos. A ello
se debe sumar cuatro años que ya han transcurrido desde
la protocolización del contrato y, al parecer, no se tiene
identificado aún el lugar donde será perforado el primer
pozo del área.
Por lo descrito anteriormente, resulta necesario para el

desarrollo del sector hidrocarburos en el país que una
nueva ley sectorial norme los procedimientos para la
negociación, aprobación e inicio de los contratos de ex-
ploración y explotación de hidrocarburos. La figura de los
convenios de estudio establecida en el Decreto Supremo
Nº 459 y las resoluciones ministeriales 150-2010 y 262-
211 ha demostrado que genera más demoras en el desa-
rrollo de exploración que los beneficios que trae, por lo
que debería ser eliminada. Asimismo, se debe dar mayor
impulso a mecanismos más eficientes de búsqueda de
empresas para el exploración y explotación, como las lici-
taciones públicas internacionales.
De acuerdo con los antecedentes descritos en el contrato

de exploración y explotación para el área Huacareta,
suscrito entre YPFB y BG Bolivia (actualmente Shell Bolivia),
el año 2013, la adjudicación de esta área a la empresa fue
resultado de una licitación internacional que habría lanzado
YPFB el 2012, cuando se adjudicó la misma a BG Bolivia;
el contrato fue aprobado por la Asamblea Legislativa
Plurinacional el año 2013 y protocolizado el 2014, dando
lugar al inicio de actividades exploratorias. En este caso,
transcurridos 4 años de la protocolización, Shell Bolivia ya
ha anunciado la perforación del primer pozo exploratorio
que, de acuerdo con su Gerente General, en caso de ser
exitoso podría entrar en producción el año 20228.
De las 100 áreas reservadas a favor de YPFB para

actividades de exploración y explotación de hidrocarburos,
hasta diciembre de 2017, el Ministerio de Hidrocarburos
informó que 18 ya cuentan con un contrato de exploración
y explotación de hidrocarburos aprobado por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
8 https://www3.hidrocarburos.gob.bo/index.php/comunicaci%C3%B3n/
prensa/4215-shell-anuncia-inicio-de-perforaci%C3%B3n-del-pozo-jaguar-x-
6-a-mediados-del-pr%C3%B3ximo-mes.html
16
Área Reservada Partes del Contrato Departamento Participación Directa de YPFB
Exploración: Gazprom Exploración y Producción SL y Total E&P
Bolivie.
Chuquisaca y Exploración: 500.000 $us/año
1 Azero Explotación: Sociedad Anónima Mixta (SAM) constituida por
Santa Cruz Explotación: 1.000.000 $us/año
YPFB (55%), Gazprom Exploración y Producción SL (22,5%) y
Total E&P Bolivie (22,5%)
Exploración: British Gas Bolivia (Actualmente Shell Bolivia)
Chuquisaca - Exploración: 500.001 $us/año
2 Huacareta Explotación: Sociedad Anónima Mixta (SAM) constituida por
Tarija Explotación: 1.000.001 $us/año
YPFB (55%), BG Bolivia (45%)
Exploración: Eastern Petroleum & Gas S.A.
Porcentaje a ser definido en
3 Sanandita Explotación: Sociedad Anónima Mixta (SAM) constituida por Tarija
relación a costos de administración
YPFB (60%), Eastern Petroleum & Gas S.A. (40%)
Exploración: Petrobras Bolivia
Exploración: 500.100 $us/año
4 Cedro Explotación: Sociedad Anónima Mixta (SAM) constituida por Santa Cruz
Explotación: 1.000.100 $us/año
YPFB (55%), Petrobras Bolivia (45%)
Tipo Contrato de Operación, Anexo
5 Isarsama Cochabamba
Tabla de Porcentajes variables
6 San Miguel Exploración y Explotación: YPFB Chaco (100%) Cochabamba
7 El Dorado Oeste Santa Cruz
Chuquisaca y Tipo Contrato de Operación, Anexo
8 Carohuaicho 8 D Exploración y Explotación: YPFB Andina (100%)
Santa Cruz Tabla de Porcentajes variables
9 Carohuaicho 8 A Exploración y Explotación: YPFB Chaco (100%) Santa Cruz
10 Carohuaicho 8 B YPFB Andina (50%) y YPFB Chaco (50%) Santa Cruz
11 Carohuaicho 8 C YPFB Andina (50%) y YPFB Chaco (50%) Santa Cruz
12 Oriental Exploración y Explotación: YPFB Andina (100%) Santa Cruz
Exploración: YPF Argentina
Porcentaje a ser definido en
13 Charagua Explotación: Sociedad Anónima Mixta (SAM) constituida por Santa Cruz
relación a costos de administración
YPFB (55%), YPF Argentina (45%)
14 Itacaray Chuquisaca
Exploración y Explotación: YPFB Chaco (100%)
15 Aguaragüe Centro Tarija
Exploración y Explotación: YPFB Chaco (60%) y Petrobras Tipo Contrato de Operación, Anexo
16 San Telmo Norte Tarija
Bolivia (40%) Tabla de Porcentajes variables
Exploración y Explotación: YPFB Chaco (60%) y Petrobras Tipo Contrato de Operación, Anexo
17 Astillero Tarija
Bolivia (40%) Tabla de Porcentajes variables
Exploración y Explotación: Repsol (15%), YPFB Andina Tipo Contrato de Operación, Anexo
18 Iñiguazu Tarija
(46,555%), YPFB Chaco (13,445%), Shell (15% y PAE (10%) Tabla de Porcentajes variables
Fuente: Elaboración propia con base en los contratos aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Las áreas de Azero y Huacareta resultan de gran importancia un momento en que se está renegociando el contrato de
para el país, tanto por el potencial hidrocarburífero que exportación de gas natural que tiene suscrito el país con la
podrían contener como por la urgencia que existe de contar vecina República de Brasil, y en el que Bolivia, además, tiene
con nuevas reservas. Si bien el avance en la exploración en el necesidad de gestionar nuevos mercados.
área Huacareta es mayor que en la de Azero, donde aún no se
ha determinado siquiera la ubicación del primer pozo (a pesar A inicios de abril de 2018, el Gobierno anunció que la
de que ambos contratos fueron firmados y protocolizados en Asamblea Legislativa Plurinacional había aprobado tres
los mismos años), la producción, en caso de ser positiva, recién contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
se iniciaría en tres años, aspecto que resulta preocupante en para las áreas: Iñiguazu, San Telmo Norte y Astillero. En el
17
caso de Iñiguazu se encuentra en el municipio de Caraparí, Certificación de reservas
en el departamento de Tarija, y prevé una inversión de
La Ley Nº 3740, de agosto de 2008, en su artículo
aproximadamente 900 millones de dólares, con un potencial
7, establece que YPFB, mediante licitación pública
estimado de 1,2 TCF, que en caso de ser confirmados
internacional, deberá contratar empresas especializadas
mediante la perforación de pozos sería un avance frente a
en la certificación de reservas de hidrocarburos para
la urgente necesidad del país de incrementar reservas.
certificar el nivel efectivo de esas reservas en el país al
1° de enero de cada año, y cada gestión, hasta el 31 de
Con relación a los contratos de exploración y explotación
marzo, deberá publicar el nivel de reservas certificadas.
de hidrocarburos para las áreas San Telmo Norte y Astillero
(números 16 y 17 de la lista anterior), ambas ubicadas en el
Lamentablemente, desde 2010 en adelante, ha existido
departamento de Tarija, y cuyos contratos continúan siendo
un incumplimiento sistemático a la ley por parte de las
cuestionados por importantes sectores de la población
autoridades de YPFB, a excepción del año 2014, cuando
puesto que están sobrepuestos a la Reserva de Flora y Fauna
se certificaron las reservas hidrocarburíferas del país
de Tariquia. De acuerdo con datos de la Pastoral de Tierra,
al 31 de diciembre de 2013, aunque los datos recién
Ecología y Medio Ambiente, los bloques afectarían a 55% de
se dieron a conocer en julio de 2014. Desde entonces,
la reserva y a pesar de que existe una alta polarización por
han transcurrido cuatro años para que YPFB realice una
parte de la población de este departamento sobre si se debe
nueva certificación, otra vez fuera del plazo previsto en
o no explorar en esta zona, el Gobierno tomó la decisión de
la norma.
llevar a cabo esas actividades, amparado en el artículo 298
de la Constitución Política del Estado que establece la política
En febrero de 2018, YPFB anunció la adjudicación a la
hidrocarburífera como competencia privativa del Nivel
empresa Sproule Internacional Limited de la licitación
Central, sin considerar el ordenamiento territorial que puede
para la certificación de reservas de hidrocarburos
tener cada departamento, municipio o pueblo indígena.
en Bolivia al 31 de diciembre de 2017, luego de dos
licitaciones fallidas en el segundo semestre de 2017.
La consulta previa es un mecanismo importante, tanto
para los gobiernos como responsables temporales del
Los resultados de la nueva certificación habían sido
patrimonio nacional, las comunidades que habitan una
anunciados para mayo; sin embargo, recién fueron
zona determinada que viven de forma más próxima a las
difundidos el 29 de agosto de 2018.
afectaciones e impactos, como para las empresas petroleras
que invierten importantes sumas de dinero y requieren de
Gas natural
estabilidad social para realizar sus actividades.
De acuerdo con los datos proporcionados en conferencia
Lamentablemente, cuando los principales actores de la de prensa por la empresa Sproule, el país cuenta con
actividad hidrocarburífera en el país eran las empresas reservas probadas de gas natural de 10,7 Trillones de
petroleras (antes de mayo de 2006) se aplicaba el artículo Pies Cúbicos (TCF), dato que muestra una reposición del
115 de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, el cual establece la consumo de los últimos cuatro años, más un incremento
obligatoriedad de realizar la consulta “…previa a la licitación, de 2% con relación a las reservas probadas certificadas
autorización, contratación, convocatoria y aprobación de el año 2013.
las medidas, obras o proyectos hidrocarburíferos, siendo
condición necesaria para ello…”. Sin embargo, ahora que el Considerando que en las condiciones actuales de
principal actor es el Estado, mediante su empresa petrolera comercialización el país consume, en promedio, 0,8 TCF
YPFB, el Poder Ejecutivo reserva áreas para exploración y de gas natural por año, entre lo que destina al mercado
explotación de hidrocarburos a favor de YPFB sin ningún interno y al mercado de exportación, las reservas
tipo de consulta a las poblaciones aledañas sobre este tipo probadas certificadas permiten un horizonte de 13,4
de actividad antes de realizar la reserva. años.
18
GRÁFICO Nº 5
Certificación de Reservas de Gas Natural
25 En TCF
20
20 18
6,3 15
15 4,2
2,2
3,7 3,5 1,8 Posibles
10
Probables
10,7 Probadas
5 9,9 10,45
Total
0
2009 2013 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de YPFB y conferencia de prensa 29/08/2018
Por otra parte, la empresa Sproule, acompañada de Hidrocarburos líquidos

ejecutivos de YPFB, informó que existen 12,5 TCF de gas
Respecto a hidrocarburos líquidos, la información oficial
natural de reservas 2P (Probadas P1 + Probables P2), esto
señala que las reservas probadas (P1) certificadas al 31 de
significa que las reservas probables (P2) son de 1,8 TCF,
diciembre de 2017 alcanzan a 241 millones de barriles de
cifra menor en 49% a los 3,5 TCF de reservas probables
petróleo, con un incremento de 14% en comparación con
certificadas el año 2013.
las certificadas el año 2013.
En relación con las reservas certificadas 3P (Probadas P1 +
En cambio, las reservas probables (P2) de hidrocarburos
Probables P2 + Posibles P3), éstas suman 14,7 TCF, siendo
líquidos alcanzan a 57 millones de barriles de petróleo;
que las reservas posibles certificadas (P3), de forma par-
por tanto, redujo en 21% con relación a los 72 millones de
ticular, alcanzan a 2,2 TCF; esto implica que bajó en 47%
barriles certificados hace cuatro años.
en comparación con los 4,2 TCF certificados el año 2013.
En cuanto a las reservas posibles (P3), alcanzan a 78 millones
De forma general, se observa que el total de reservas
de barriles de petróleo, 2% menos en comparación con las
certificadas de gas natural (3P) alcanzan a 14,7 TCF;
certificadas el año 2013.
es decir, 19% menos que la certificación del año 2013,
cuando alcanzó a 18 TCF. Esto se debe a la disminución en
En suma, el total de reservas certificadas de hidrocarburos
las reservas probables y posibles que resulta un reflejo de
líquidos 3P (P1+P2+P3) alcanza a 376,1 millones de barriles
la escasa actividad exploratoria de los últimos años.
de petróleo.
GRÁFICO Nº 6
Certificación de Reservas Hidrocarburos Líquidos
Millones de barriles
600
506
500
364 376
400 198
300 80 78
57 Posibles
98 72
200 Probables
Probadas
100 210 211 241 Total
0
2009 2013 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de YPFB y conferencia de prensa 29/08/2018
19
Si bien se han presentado los datos resumidos de la relevancia que desincentivan la inversión y el desarrollo
certificación de reservas, YPFB debe hacer público el del sector hidrocarburos en el país, entre éstas figuran:
informe completo de la certificación, a fin de que los
departamentos productores, y el país en su conjunto, • Falta de una nueva ley sectorial acorde con la
conozcan el detalle de las reservas por departamento y Constitución Política del Estado aprobada el año
por campo hidrocarburífero, para acceder a información 2009.
oportuna y necesaria sobre la gestión de un recurso que
• El principal contrato de exportación de gas natural
es de todos los bolivianos.
que tiene firmado el país termina el año 2019 y
no se han gestionado nuevos mercados. Las
La disminución en las reservas probables y posibles es
condiciones de una eventual renegociación del
reflejo de la insuficiente actividad exploratoria de los
contrato de exportación de gas natural a Brasil
últimos años, a pesar de que el Gobierno ha emitido seis
continúan siendo muy inciertas.
decretos supremos entre los años 2007–2017 adjudicando
nuevas áreas de exploración y explotación de hidrocarburos • Se ha debilitado significativamente el marco
a favor de la empresa petrolera estatal YPFB. institucional del sector en el país.
• El régimen fiscal es “ciego”, puesto que no
Esta situación muestra que no es suficiente emitir distingue entre proyectos nuevos o antiguos, no
decretos supremos que reserven áreas a favor de diferencia entre campos gasíferos y petrolíferos,
YPFB, puesto que existen otras limitaciones de mayor ni guarda relación con precios y producción.
20
2.3 EXPLOTACIÓN
Anuncios vs. realidad

En septiembre del año 2008, el entonces Ministerio de Hidrocarburos y Energía presentó la
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH), un documento que consideraba proyecciones de
desarrollo del sector hasta el año 2026 y que ha sido ampliamente analizado en el documento
¿Qué pasó con la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos?, publicado por Fundación Jubileo, el
año 20179.
Como se observa en el gráfico, desde el año 2011, la diferencia entre la proyección conservado-
ra de producción de gas natural (línea roja) prevista en la EBH se ha ido distanciando cada vez
más de la producción real registrada (línea verde), posiblemente esa fue una de las causas que
motivaron al Ministerio de Hidrocarburos a emitir, el año 2015, el Plan Sectorial de Desarrollo
Integral de Hidrocarburos 2016–2020, el cual plantea 209 resultados de diferentes metas y
pilares; siendo que el resultado 199 proyecta alcanzar una producción promedio diaria de gas
natural de 73 MMmcd para el año 2020, estableciendo una proyección anual de metas10 de
producción (línea celeste) para cumplir con dicho objetivo.
GRÁFICO Nº 7
Producción promedio diaria anual real de gas natural vs. proyecciones
EBH y Plan 2016–2020
En millones de metros cúbicos por día
100
90
80 83,00 84,30 86,00 84,8 83,4 82,5
77,30
73,93 73,58
70 69,30 66,81 67,80
60 63,30 60,3 61,98
58,10 56,5 59,6
56,6 55,1 54,0
50 49,5
44,80 46,50 43,5
40 39,6 39,9
30 34,0
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019 2020
Plan 2016 - 2020 Proyección EBH Conservador Proyección Real
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

y Reportes de Producción del Ministerio de Hidrocarburos.
* Datos a mayo 2018.
9 http://www.jubileobolivia.org.bo/publicaciones/revistas-especializadas/item/472-que-paso-con-la-estrategia-boliviana-de-
hidrocarburos.html
10 Ministerio de Hidrocarburos, Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Hidrocarburos 2016 – 2020, Pg 51 – 52, La Paz, 2015.
21
Como se observa en el gráfico, si bien el Plan 2016–2020 tanto para las exportaciones como para los ingresos
intentaría corregir la brecha creciente entre la producción fiscales, ya que hidrocarburos es el sector económico que
real y la de producción de gas natural esperada en la mayor contribución realiza al erario público.
EBH, realizando para ello una nueva proyección más
conservadora aún, la producción nacional de hidrocarburos En el periodo 2010–2015, la producción promedio diaria
mantiene un comportamiento decreciente y la brecha entre de gas natural se incrementó en 50%, esto fue producto de
lo real y lo proyectado se va acrecentando con el tiempo. una explotación más rápida de las reservas ya descubiertas,
Como se aprecia, según el Plan 2016–2020, el año 2018, el fundamentalmente en los tres megacampos del país (San
país debería estar produciendo 67,8 MMmcd; pero, en la Alberto, Sábalo y Margarita), coincidiendo con el superciclo
realidad, solo llega a 54 MMmcd; es decir, existe un déficit de precios internacionales del petróleo que impulsó el
de 13,8 MMmcd en relación con lo proyectado. crecimiento del precio de exportación de gas natural boliviano.
Si bien la monetización de reservas en el periodo de precios
Estos resultados muestran que, por una parte, existe altos pudo ser una interesante decisión, por coherencia de
una considerable demora en el inicio de operaciones política energética nacional debió estar acompañada de
de proyectos exploratorios y, por otra, que no se están políticas de exploración que permitan reponer las reservas
considerando las proyecciones realizadas hace 10 años, que se iban consumiendo, a fin de garantizar la sostenibilidad
cuando se elaboró la EBH, sino que incluso, tomando en de la producción de gas natural en el largo plazo.
cuenta solo el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
Hidrocarburos 2016–2020, elaborado hace tan solo dos Debido a que las autoridades del sector hidrocarburos
años, existe una brecha considerable entre lo proyectado y optaron por privilegiar el corto plazo monetizando las
la producción promedio real. reservas de gas natural descubiertas, sin desarrollar
políticas de exploración que permitan su reposición; como
Comportamiento de la producción se observa en el siguiente gráfico, desde el año 2016 existe
una disminución de la producción de este energético,
Un primer aspecto a considerar es que aproximadamente
comportamiento que se convierte en tendencia durante el
83% de los hidrocarburos producidos en Bolivia
año 2017 y los primeros meses de 2018.
corresponde a gas natural, lo que muestra su relevancia,
GRÁFICO Nº 8
Producción fiscalizada promedio diaria anual de gas natural
70
59,6 60,3
60 56,5 56,6 55,1 54,0
49,5 17 17
50 13 13
43,5 17 14
39,6 39,6 39,9
40 17 4
34,0 7 7
16 10,3 15,0 17,0
14 14 14
30 12 6,5 16,9
2,6 16,5
1,8 1,6 2,1 16,9
20 1,5 18,4
12,3 12,7 13,6 13,9 15,8 18,2 18,5
12,7 16,1
10 13,9 12,5
11,2 11,0 8,1 10,3 10,9 10,5 10,9 9,1 8,0 6,0 4,7 4,0
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(1) 2018 (1)
San Alberto Sábalo Margarita - Huacaya Incahuasi Resto ingresos Total Bolivia
Fuente: Elaboración propia con base en datos de ANH, Ministerio de Hidrocarburos y

Secretarías Departamentales de Hidrocarburos de Tarija y Santa Cruz.
(1) Corresponde a datos de enero a mayo 2018. El volumen total corresponde a datos del Ministerio de Hidrocarburos
y la producción por campo corresponde a Secretarías Departamentales de Hidrocarburos de Tarija y Santa Cruz.
22
Como se aprecia en el gráfico anterior, la producción de a la de gas natural; por ello, ante una disminución
los megacampos Sábalo y Margarita fue la que aportó en la producción de gas natural también baja la de
mayormente al incremento a nivel nacional, para ello se hidrocarburos líquidos.
construyeron y ampliaron plantas de procesamiento en los
citados campos. Por otra parte, el campo San Alberto ha En el Gráfico Nº 9 se observa que la producción
ingresado en etapa de declinación desde mediados del año nacional de hidrocarburos líquidos ha disminuido
2014, por lo que la producción ha ido bajando de forma el año 2016 en 7% con relación a 2015, el año 2017
constante desde un promedio de 10 MMmcd, en 2013, a 3,8 nuevamente se registró una caída en la producción
MMmcd, en 2018, y el único campo nuevo en producción de 5% con relación a 2016, y en los primeros meses
es Incahuasi, que inició operaciones en agosto de 2016 y del año 2018 el comportamiento de la producción de
viene compensando la disminución de San Alberto. hidrocarburos líquidos muestra un valor incluso menor
en lo que, aparentemente, ya se habría convertido en
Por otra parte, en el caso boliviano, la producción de una tendencia.
hidrocarburos líquidos está mayormente asociada
GRÁFICO Nº 9
Producción fiscalizada promedio diaria anual de hidrocarburos líquidos
70 63,1
59,0 60,8
60 56,5
51,3 53,7 53,5
49,5 16,3 13,5
50 46,8 44,4 16,1
42,8 15,5 12,5 12,7
40,7
40 24,4 17,1
19,2 15,5 21,4 5 7 6,7
14,6 14,6 23,5
15,8
30 8,3
4,0 3,4 3,7 4,4 18,0 17,1 17,0
3,1
20 19,7
14,5 14,9 15,7 15,6 17,4 18,6
14,7 18,2 14,0
10 13,3 13,3
9,5 9,2 7,1 8,8 9,0 8,6 8,6 6,8 5,5
0 4,0 3,8 3,8
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (1)
San Alberto Sábalo Margarita Incahuasi Resto de campos Total Bolivia
Fuente: Elaboración propia con base en datos de ANH, Ministerio de Hidrocarburos

Secretarías Departamentales de Hidrocarburos de Tarija y Santa Cruz.
Corresponde a datos de enero a mayo 2018. El volumen total corresponde a datos del Ministerio de Hidrocarburos
y la producción por campo corresponde a Secretarías Departamentales de Hidrocarburos de Tarija y Santa Cruz.
23
En contraste con los gráficos anteriores de producción de 57 de la Ley Nº 3058 que creó el Impuesto Directo a los
gas natural e hidrocarburos líquidos que presentan una Hidrocarburos.
tendencia decreciente desde el año 2016, la siguiente
gráfica muestra más bien una tendencia creciente en el Resulta contradictorio que se haya retenido esta
monto que es descontado del IDH para financiar el fondo importante suma a los beneficiarios para incentivar la
de incentivos, siendo que desde agosto de 2016 a diciem- exploración y explotación de hidrocarburos y, a la par, la
bre de 2017 el mismo alcanza a 2.439 millones de dólares. producción esté disminuyendo.
Esta situación muestra que las Entidades Autónomas Asimismo, en sintonía con los retrocesos en transparencia
Territoriales, universidades públicas, Tesoro General de la y acceso a la información del sector hidrocarburos, no
Nación y beneficiarios del IDH dejaron de percibir 2.439 se ha publicado cuánto interés ha generado este fondo,
millones de dólares en un periodo de 17 meses, monto tampoco el monto que ha sido entregado a las empresas
que debió ser destinado a salud, educación, caminos petroleras y si se ha cumplido la promesa de un retorno de
y desarrollo productivo, como lo establecía el artículo 4 a 8 dólares de renta petrolera por cada dólar invertido11.
GRÁFICO Nº 10
Fondo de Promoción a la Inversión en Exploración y Explotación Hidrocarburífera
En millones de dólares
250
200
150
221
210
100
199
188
179
168
157
147
133
133
126
50
117
108
100
77
84
93
0
ago-16
sep-16
oct-16
nov-16
dic-16
ene-17
feb-17
mar-17
abr-17
may-17
jun-17
jul-17
ago-17
sep-17
oct-17
nov-17
dic-17
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Rendición Publica de Cuentas del Ministerio de Hidrocarburos:
Final 2017 e inicial enero 2018.
11 http://hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=166325
24
2.4. TRANSPORTE
Los hidrocarburos producidos en los campos deben ser transportados hasta las refinerías,
plantas petroquímicas o mercados de consumo. Bolivia cuenta con un sistema de ductos12
como su principal medio de transporte para los hidrocarburos producidos.
En Bolivia, la actividad del transporte está a cargo de YPFB desde el año 2006, la cual es realizada
mediante sus subsidiarias: YPFB Transporte (nacionalizada el 2006), Gas Transboliviano
(nacionalizada el 2008) y YPFB Transierra (nacionalizada el 2014). Esta multiplicidad de actores
dificulta una mejor gestión de la actividad del transporte de hidrocarburos, porque demanda
tiempo articular las planificaciones y presupuestos de cada una e implica una mayor burocracia
de la necesaria; por ello, entre los desafíos para una nueva ley de hidrocarburos se encuentra
unificar las empresas de transporte de hidrocarburos.
La mayoría de los ductos en Bolivia fueron

construidos en el periodo 1970–1999; en los
últimos años se realizaron mantenimientos y
algunas ampliaciones, siendo las más importantes
las del gasoducto al Altiplano y el gasoducto
Villamontes–Tarija. Si se consideran nuevos
gasoductos, posiblemente los dos proyectos
más importantes desarrollados en los últimos 10
años fueron el gasoducto Carrasco–Cochabamba,
puesto en operación el año 2012, y el gasoducto
de Integración Juana Azurduy, que conecta el
departamento de Tarija con la provincia argentina
de Salta, inaugurado el año 2011.
No obstante, el consumo de gas natural en el

mercado interno ha crecido considerablemente en
los últimos cinco años y aún existe una potencial
demanda que no ha sido satisfecha en parte por
falta de producción, pero también porque la
capacidad del sistema de transporte no ha sido
ampliada, ejemplo de ello ha sido el proyecto de hierro del Mutún, que demandaba cerca de
2,5 MMmcd, o proyectos mineros en el sur de Potosí que requieren gas natural.
En fecha 8 de agosto de 2017, la Gerencia de Redes de Gas y Ductos de YPFB, en Chuquisaca, remitió
una nota a varias empresas industriales de Sucre, en la cual mencionaba que éstas habían estado
registrando un consumo mayor de gas natural al contratado y se les recomendaba: “dado que su
consumo es mayor que el consumo indicado en su contrato, tomando en cuenta que la capacidad de
nuestra Red está al límite, usted deberá reducir su consumo a lo señalado en el contrato vigente”. Este
comunicado muestra que el sector hidrocarburos no está siendo planificado de manera articulada
12 Un ducto es una tubería para el transporte de crudo o gas natural entre dos puntos, ya sea de manera subterránea o superficial.
25
a los planes nacionales y departamentales de desarrollo Sin embargo, por retrasos en el proceso de licitación como
económico; de lo contrario, el suministro para la industria en los procesos administrativos, no se inició la construcción
no debería ser un problema (tanto desde la perspectiva de del mencionado gasoducto y, durante el año 2017, el
producción como de transporte). Ministerio de Hidrocarburos reportó la emisión de la
Resolución Ministerial 028-17, de marzo de ese año, que
En el caso de Chuquisaca, los planes de ampliación de la declara este proyecto de interés nacional.
planta de la Fábrica Nacional de Cemento S. A. (FANCESA),
principal industria del departamento, así como el proyecto En este sentido, resulta fundamental el diseño de una nueva
de la Fábrica de Vidrio que se construyó en el municipio de estrategia para el sector hidrocarburos, que considere
Zudañez de ese departamento (a 100 Km de Sucre) requieren políticas y planes articulados de exploración, explotación,
de gas natural para un funcionamiento más eficiente. transporte, refinación y comercialización. En lo particular,
el crecimiento del consumo de gas natural en el mercado
Un claro ejemplo de la situación de la actividad de interno demanda una ampliación y construcción de nuevos
transporte de hidrocarburos es que el año 2015 se anunció ductos, lo propio ocurre si se considera la necesidad
la construcción del gasoducto Incahuasi–Cochabamba, de gestión de nuevos mercados; se debe desarrollar
planificando su entrega para el segundo semestre del año infraestructura de transporte a occidente que marque el
201713. inicio de estas políticas.
13 https://www.paginasiete.bo/economia/2015/5/15/ypfb-transporte-impulsa-
gasoducto-troncal-para-pais-56713.html
26
2.5 REFINACIÓN
Una vez que se han puesto en producción los pozos, los fluidos que salen de los mismos deben ser
tratados para obtener petróleo, gas, agua y sedimentos. En el caso del petróleo, los líquidos obtenidos
deben ser enviados a una refinería para obtener productos útiles, tales como Gas Licuado de Petróleo
(GLP), gasolina, kerosén, diésel oil, fuel oil, aceites y grasas, entre otros.
Actualmente, en Bolivia, el proceso de refinación es realizado en tres complejos: Guillermo Elder Bell,
Gualberto Villarroel y Oro Negro, los dos primeros constituyen los complejos más importantes del país y –a
partir del Decreto Supremo Nº 29128, el 11 de mayo de 2007, en el que se adquiere el 100% del paquete
accionario a favor de YPFB- se incorporan como parte de YPFB Corporación.
Por su parte, la refinería Oro Negro arrancó sus operaciones el año 2002, apoyando la producción
de diésel oil y, posteriormente, a finales de 2005 completó su proyecto de expansión, con lo que in-
crementó su capacidad de producción, tanto en volumen (3.250 Barriles de Petróleo por Día – BPD)
como en productos, teniendo actualmente producción de diésel, gasolina especial y GLP, como pro-
ductos terminados, y gasolina blanca y crudo reconstituido, como productos intermedios14.
Características técnicas de las refinerías

Guillermo Elder Bell Gualberto Villarroel Oro Negro
Concepto/Refinerías 1979 inicio de 1948 inicio de 2002 inicio de
operaciones operaciones operaciones
Capacidad de proceso a 2017 24.000 BPD 40.200 BPD 3.250 BPD
Producción promedio
Gasolina especial (m3/mes) 50.000 71.000 5.400
Diésel oil (m3/mes) 32.900 44.800 6.500
Gasolina premium (m3/mes) 450 650 -
Gasolina Súper 91 (m3/mes) 2.300 1.000 -
Kerosene (m3/mes) 50 1.500 -
Jet fuel (m3/mes) 10.000 9.000 -
GLP en TMD 180 249 12
Crudo reconstituido (m3/mes) 14.000 36.000 1.500
Fuente: Elaboración con base en fichas técnicas publicadas por la ANH y Memoria 2016 YPFB Refinación S. A.
Las refinerías Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel tienen una capacidad de refinación de más
de 64.000 BPD, lo que significa 95% de la refinación del país, a ello se suma la refinería Oro Negro con
3.250 BPD.
Las ampliaciones y complementaciones en las refinerías, en los últimos años, permitieron incrementar los
volúmenes procesados, así como los combustibles producidos; uno de los proyectos destacados, el 2015,
fue en la refinería Guillermo Elder Bell, con la instalación de una nueva Unidad de Isomerización de Gasolina
Especial que transforma la nafta liviana (Light Straight Run Naphta - LSR), corte intermedio, en isomerado
de alto octanaje (RONC 87), para incorporarla en la formulación de gasolina especial y, consecuentemente,
generar volúmenes incrementales de este producto en beneficio del país. La inversión fue de 110 millones
de dólares y la producción de gasolina especial se incrementó en 12,50 millones de litros/mes15. De esta
14 http://www.oronegro.net/quienes-somos/la-empresa/
15 Extraído de la Memoria Anual de YPFB Refinación 2016.
27
manera, la producción de gasolina nacional se incrementó
desde 2011, registrando el mayor aumento el 2016, cuando la GRÁFICO Nº 12
producción subió en 28% respecto al año anterior. Producción de gasolina RON 91
En metros cúbicos
6.000
El 2017, la producción promedio por día de gasolina fue de 5.523
1.253 metros cúbicos, de los cuales la refinería Gualberto 5.000 4.673 4.538
Villarroel aportó con alrededor de 55%, la refinería Guillermo 3.572
Elder Bell con 42% y el restante 3% fue aportado por la 4.000
empresa Oro Negro. En cuanto al total producido en el año, 3.000

2.681
se registró una disminución de 2% con relación a 2016. Para la

gestión 2018, el periodo enero a mayo registra una producción 2.000
promedio día de 1.190 metros cúbicos que corresponde a una 1.000

disminución aproximada de 5% con relación a 2017.
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
GRÁFICO Nº 11 Guillermo Elder Bell Gualberto Villarroel Total

Producción promedio diaria de gasolina especial Fuente: Elaboración con base en datos de la ANH.
En miles de metros cúbicos día
Si bien la introducción de la nueva gasolina RON 91 en
4,50
3,84 3,76
el mercado interno significó un interesante intento por
4,00 3,57
0,17 0,12 proveer al consumidor de diferentes opciones de gasolina,
3,50 0,14
2,94 2,97 3,00 en agosto de 2018, a menos de un año de su ingreso al
3,00 0,15
2,35
2,57 0,16 0,15 1,52 1,57 1,34 mercado, se eliminó este tipo de gasolina para ser sustituida
2,50 0,15
0,15 1,17 1,32 1,24 por etanol, que será producido a partir de 2018 en Bolivia,
2,00 0,98
0,82 decisiones que reflejan inestabilidad y baja credibilidad18.
1,50
1,00 2,15 2,07 2,10
1,39 1,45 1,60 1,51 1,60 Además de la gasolina especial, el diésel oil constituye el
0,50 segundo combustible más importante en la producción
- boliviana; el mismo, durante el periodo 2011 a 2017, tuvo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 a
mayo una producción promedio anual de aproximadamente
Gualberto Villarroel Guillermo Elder Bell Oro Negro Total país 845.000 metros cúbicos. En la gestión 2017, la producción
promedio diaria de diésel oil fue de aproximadamente 2.320
Fuente: Elaboración con base en datos de la ANH. metros cúbicos por día, de los cuales 50% provino de la
refinería Gualberto Villarroel, 42% de la refinería Guillermo
Adicionalmente a la producción de la gasolina especial en Elder Bell y el restante 8% de la refinería Oro Negro.
volúmenes no significativos, aún se produce la gasolina
premium y a partir de noviembre 2017 la gasolina especial Las inversiones en las diferentes gestiones en ambas
de 91 octanos16, denominada RON17 91, ambas gasolinas refinerías lograron aumentar la capacidad de carga de
sólo son producidas en la refinería Guillermo Elder Bell y, crudo y la capacidad de procesamiento, lo cual permitió un
en el caso de gasolina premium, su producción promedio incremento sostenido de la producción de diésel oil en el
anual se encuentra por 3.700 metros cúbicos. periodo 2011 a 2015; sin embargo, a partir de ese último
año se registró una disminución en la producción de 8%
En el caso de la gasolina RON 91, durante el 2017, solo anual hasta el 2017, hecho posiblemente explicado por la
se registra producción en noviembre por un aproximado disminución en la producción de los campos bolivianos.
de 1.400 metros cúbicos en total, y para la gestión 2018, Asimismo, Bolivia es un país deficitario en producción de
según se ilustra en el gráfico, inicia la producción regular de diésel oil, ya que sólo 45% de este combustible es producido
este producto, alcanzando en mayo su mayor producción por las refinerías; el resto es importado, esto pese a los
con más de 5.000 metros cúbicos. esfuerzos de las refinerías del país por extraer del petróleo
liviano y extraliviano la mayor cantidad de combustibles
16 El octanaje es la escala que permite calificar el poder antidetonante de los
carburantes, cuando éstos son comprimidos en el cilindro que forma parte de pesados, como el diésel19.
un motor y considera una determinada combinación de hidrocarburos, como
base para poder realizar la comparación correspondiente.
17 RON: Research Octane Number (Número de Octano de Investigación). 18 http://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20180811/forma-
Indicador aproximado que representa el comportamiento del motor en intempestiva-se-anuncia-cambio-del-ron-91-bioetanol-91
condiciones de ciudad; es decir, con cambios constantes de aceleración. 19 https://www.paginasiete.bo/economia/2017/8/31/produccion-51-petroleo-58-
28
En las refinerías también se producen importantes
GRÁFICO Nº 13 volúmenes de Gas Licuado de Petróleo (GLP). El 2011
Producción promedio diaria de diésel oil y 2012, el promedio diario fue de 281 TMD producidas
En metros cúbicos día
entre las tres refinerías; posteriormente, con el ingreso
3.000
2.758 de operaciones de la Planta de Separación de Líquidos de
2.535
2.500
2.459 189 2.320 2.409 Río Grande, la producción promedio diaria llegó a más de
2.262 187 190 166
1.862
2.000 789 158 650 TMD para el año 2014 y, luego, con la implementación
2.000 1.132
175
174
1.155 1.078 1.059 1.011 de la Planta de Separación de Líquidos del Gran Chaco
951
1.500
620 –denominada Carlos Villegas- la producción promedio por
835
1.000 día se incrementó a más de 1.000 TMD. De esta manera,
1.067 991 1.121 1.118
1.437 1.267 1.103 1.232 el incremento sustancial en la producción de GLP ha
500
permitido garantizar el abastecimiento del mercado
- interno boliviano.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
a mayo
Gualberto Villarroel Guillermo Elder Bell Oro Negro Total país Sin embargo, pese a que los proyectos de Plantas de
Fuente: Elaboración con base en datos de la ANH. Separación fueron relevantes en mejorar la producción,
han sido cuestionados debido a que las plantas no
Esta situación podría mejorar con la calidad de petróleo estarían operando al 100% de su capacidad instalada,
que se descubra a futuro en nuevos reservorios; en tanto debido a un mal diseño del proyecto, falta de mercados
eso ocurra, el Presupuesto del Estado deberá seguir y producción de gas, principalmente21. Actualmente,
consignado una cuenta para el pago del diferencial entre ambas plantas de separación son gestionadas por YPFB
el precio internacional de diésel importado y el precio de Casa Matriz y se evalúa la posibilidad de que sean
comercialización de este producto dentro del país, que administradas por YPFB Refinación S. A.22
para el año 2017 fue de 1.528 millones de bolivianos20.
Durante la gestión 2018, de enero a mayo, la producción
Para la gestión 2018, la producción promedio diaria de enero promedio diaria fue de 1.170 toneladas métricas, lo que
a mayo registró un incremento de 4% con relación a la produc- significa, aproximadamente, 5% más que la producción
ción promedio diaria de la gestión pasada (ver Gráfico Nº 13). promedio registrada el año 2017.
GRÁFICO Nº 14
Producción promedio diaria de Gas Licuado de Petróleo
En toneladas métricas día
1.400
1.176,13 1.114,96 1.170,52
1.200 1.008,48
1.000
800 658,51
600 539,03
400 279,58 283,25
200
-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
a mayo
Planta Carlos Villegas - - - - 317,35 468,35 535,98 516,38
Planta Separadora RG - - 212,92 329,68 327,29 327,93 209,30 272,76
Oro Negro 9,41 9,58 10,18 9,48 10,70 13,08 5,57 7,18
Guillermo Elder Bell 91,29 106,34 131,54 146,12 138,48 143,01 153,97 154,18
Gualberto Villarroel 178,88 167,33 184,39 173,24 214,66 223,75 210,15 220,02
Total País 279,58 283,25 539,03 658,51 1.008,48 1.176,13 1,114,96 1,170,52
Fuente: Elaboración con base en datos de ANH.
21 http://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20171009/rio-grande-
funciona-83-su-capacidad.
hasta-mayo-150330.html http://www.paginasiete.bo/economia/2017/8/16/gran-chaco-produjo-334307-
20 http://www.la-razon.com/economia/PGE-2018-subvencion-hidrocarburos- glp-capacidad-148507.html
sube-79-millones-Bolivia-Economia_0_2828117193.html 22 https://www.paginasiete.bo/economia/2017/8/1/evaluan-refinacion-haga-
cargo-separadoras-146724.html
29
2.6 COMERCIALIZACIÓN
De acuerdo con el artículo 361 de la Constitución Política del Estado Plurinacional, YPFB es la
única empresa facultada para realizar la comercialización de hidrocarburos en todo el país; por
tanto, todas las empresas petroleras privadas que operan campos hidrocarburíferos en Bolivia,
y que cuentan con un contrato de servicios, entregan diariamente su producción a YPFB y
ésta, en representación del Estado boliviano, define los volúmenes, precios y condiciones de
venta de dichos hidrocarburos, tanto para el mercado interno como para los compromisos de
exportación asumidos por el país.
Mercado externo
Con relación a la exportación del de gas natural boliviano, durante el 2017, aproximadamente
76% del gas producido fue destinado hacia los mercados brasilero y argentino, con los cuales el
país mantiene contratos de compra-venta de este energético.
En el caso de Brasil, se cuenta con un contrato de suministro en firme suscrito el año 1996,
entre YPFB y Petróleo Brasileiro S. A., denominado Gas Supply Agreement (GSA), con una
duración de 20 años (1999 a 2019). Como ilustra el gráfico, las negociaciones se iniciaron el año
1974, hasta que finalmente se suscribió el contrato en 1996, cuando YPFB garantizó el envío
de gas natural de 16 MMmcd; luego de dos adendas se llegó a establecer el máximo volumen
contractual de 30,08 MMmcd más el gas combustible, que constituye el máximo volumen de
venta en vigencia. Asimismo, por parte del comprador, se establece una cláusula en la que se le
obliga adquirir aproximadamente 24 MMmcd del gas contratado (80%), independientemente
de que éste sea consumido por el mismo; posteriormente, el comprador tendrá el derecho a
utilizar el gas pagado y no tomado23, durante un periodo definido en contrato en el Punto de
Entrega, pactado contractualmente; para ello, YPFB está obligado a cubrir esa entrega con gas
propio o con gas proveniente de terceros (en caso de no contar con dicho gas), asumiendo el
costo del transporte adicional que se requiera24.
1996
Firma 1998 1999 2003 2019
1974 contrato Adenda Inicio Adenda Fin
Inicio 16 Mmcd 18 Mmcd export. 30 Mmcd contrato
Hitos:
Partes: PETROBRAS BRASIL - YPFB:
Plazos: Contrato por 20 años, vence el 2019
Temporalidad actual: Volumen fijo todo el año.
23 A este concepto se denomina Energía Pagada No Retirada.

24 A este segundo mecanismo se denomina Reposición de la Energía Pagada No Retirada.
30
Durante la gestión 2017, el volumen comercializado la época de lluvia, y a un menor crecimiento económico de
promedio fue de 23,8 MMmcd, 15,5% menor al registrado Brasil desde 2015. De la misma forma, durante 2017, en junio
el año 2016, 26,8% menor con relación a 2015 y 28,1% disminuyó la cantidad promedio enviada a 15,9 MMmcd,
menos al volumen comercializado el 2014; por tanto, se lo cual llamó la atención ya que, en general, los mayores
evidencia que a partir de 2015 los volúmenes de gas natural volúmenes de envío de gas al vecino país se suceden en los
enviados a Brasil han sufrido una acentuada disminución meses de mayo a julio, época seca en Brasil; en esta ocasión
ya que a partir de ese año disminuyen en una proporción no se tuvo ninguna explicación al respecto25.
de 1,9% y el 2016 de 13,4%.
Durante el periodo enero a mayo de 2018 se registró
Así, durante la gestión 2017, los volúmenes promedio del un promedio diario anual comercializado al mercado
mes enviados a Brasil oscilaron entre 14,3 MMmcd, en brasilero de 21,9 MMmcd, que corresponde a una
enero, y 29,3 MMmcd, en abril; los menores promedios de disminución de aproximadamente 7,9% con relación a
envío se registraron en el primer trimestre y esta disminución 2017; en cuanto a los promedios mensuales enviados al
de la demanda de gas se atribuye a un mayor suministro vecino país, durante marzo de 2018 se registró la mayor
de energía en ese país de sus fuentes hidroeléctricas, por cantidad, con 24,8 MMmcd.
GRÁFICO Nº 15
Comercialización de gas natural a Brasil
En millones de metros cúbicos día
35 35
Promedio Diario Anual Promedio Diario Mensual
30 30 29,3
26,2 26,0 27,0 27,0 25,9 24,8 23,7
25 25,2 24,1
25 26,9 22,1
20 20
14,3 17,3 15,9 19,6 19,6
31,9
33,1
15 15
31,0
27,9
27,2
27,1
32,4
27,4
25,1
28,1
23,4
22,4
23,8
10 10
21,9
20,8
15,2
13,1
10,4
5 5
5,8
0 0
ene-17
feb-17
mar-17
abr-17
may-17
jun-17
jul-17
ago-17
sep-17
oct-17
nov-17
dic-17
ene-18
feb-18
mar-18
abr-18
may-18
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018*
Fuente: Elaboración con base en datos de YPFB, Ministerio de Hidrocarburos y CODEPHI.
25 https://www.paginasiete.bo/economia/2017/6/17/envios-brasil-bajan-hasta-
1604-mmmcd-mayo-141414.html
https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/bolivia-recupera-
nivel-de-ventas-de-gas-brasil-y-argentina-en-primer-trimestre
http://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20170609/cae-envio-gas-
brasil-debajo-del-minimo
31
Dado que el contrato con el mercado brasilero concluye termina en julio de 2019, por lo que no se constituye en
el año 2019, las negociaciones fueron encaradas a partir un incentivo que pueda dar viabilidad a las inversiones en
de 2015 y luego de muchas especulaciones sobre las exploración de hidrocarburos, que es lo que requiere el país.
condiciones que tendría este nuevo contrato, en diciembre
de 2017, el Ministerio de Hidrocarburos manifestó que Por otra parte, con relación al mercado argentino, YPFB
Petrobras había decido renegociar el nuevo contrato con ha suscrito cuatro contratos con Argentina, de los cuales
Bolivia sobre la base de 15 a 20 MMmcd, que correspondería dos son los que se encuentran vigentes y ambos fueron
a la mitad del volumen que actualmente tiene suscrito suscritos entre YPFB y la empresa Energía Argentina S. A.
Bolivia con el vecino26. Asimismo, en agosto se informó (ENARSA), el primer contrato vigente fue suscrito el 2006,
que el 2018 se consolidarían ventas de gas natural con los por un periodo de 20 años a partir del inicio de suministro;
estados de Mato Grosso y Mato Grosso del Sur27. en el mismo, inicialmente, se preveía un envió de 7,7
MMmcd durante tres años, con posibilidad de ampliarse
Si bien en los últimos días las autoridades del sector hasta los 27,7 MMmcd a partir de 2010 hasta la finalización
hidrocarburos han hecho referencia a que el contrato de del contrato.
compra–venta de gas natural suscrito entre Bolivia y Brasil
se podría ampliar unos años más, considerando que, de Sin embargo, dado que se presentaron algunos
acuerdo con la cláusula 12.7.4.5 existe un plazo adicional incumplimientos en el cronograma de entrega por parte de
de 12 meses para la Reposición de la Energía Pagada y No YPFB, debido a que no contaba con la suficiente producción
Retirada (Make Up) por parte de YPFB a Petrobras Brasil, para cubrir el volumen pactado, el contrato fue renegociado
posteriormente a ese plazo, existe otro adicional que, y el año 2010 se suscribió la primera adenda al mismo, la
según la cláusula 12.7.4.6, sirve para que YPFB entregue y cual establece volúmenes mínimos de recepción y entregas
Petrobras Brasil reciba saldos de gas natural no entregados de forma obligatoria y garantías de pago y entregas, entre
durante el contrato (Make Good). otros. De esta manera, para el año 2018, la máxima
cantidad de gas natural contratada por Argentina puede
En todo caso, es importante establecer que estas posibles llegar a 24,6 MMmcd y la obligación de YPFB es garantizar
ampliaciones no se constituyen en un contrato de el envío de 20,3 MMmcd.
comercialización a mediano o largo plazo, como es el que
GRÁFICO Nº 16
Volúmenes contractuales adenda contrato YPFB (Bolivia) – Enarsa (Argentina)
30 27,7 27,7 27,7 27,7 27,7 27,7

25,1 25,7
23,4 23,9 24,6
25 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2
20,7 3,7 3,8 3,9
3,5 3,6
20 19,0
15,9 3,1
2,8
15 13,6
2,0
11,3 2,4 23,5 23,5 23,5 23,5 23,5 23,5
10 20,9 21,3 21,8
7,7 3,6 20,3
16,2 17,6 19,9
11,6 13,5
5 2,7
7,7
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Cantidad Diaria Garantizada por YPFB Cantidad Adicional Cantidad Diaria Contratada
Fuente: Elaboración con base en datos de la adenda al contrato con Argentina suscrita el 2010.
26 https://www.paginasiete.bo/economia/2017/12/8/gobierno-petrobras-
comprar-slo-mmmcd-162334.html
27 h t t p : / / w w w. l a - r a z o n . c o m / e c o n o m i a / G a s - B r a s i l - B o l i v i a - e s t a d o s -
enero_0_2841915836.html
32
2007-2027
2004-2006 3er. contrato 7,7 2010
1972-1992 2do. MMmcd/2007, 16 Adenda 2026
1er. contrato contrato MMmcd/2008-2009, 3er. contrato Fin 3er.
6 MMmcd 4,7 MMmcd 27,7 MMmcd/2010-2026 Firme crecientes contrato
Hitos:
Partes: ENARSA - YPFB:

2012
Plazos: 3er. Contrato por 20 años a partir del inicio de suministro, 4to. contrato
vence el 2026 interrumpible
Temporada:
Volúmenes crecientes por año y cantidades definidas para
verano e invierno.
Por otra parte, respecto al segundo contrato que se de manera inicial al mercado interno, posteriormente al
encuentra vigente, el mismo fue suscrito el 2012, con una mercado brasilero y, por último, al mercado argentino;
duración de 15 años, hasta el 31 de diciembre de 2026, y en tal sentido, dado que en esta época inicia el invierno,
establece volúmenes interrumpibles de compra y venta de al parecer, Brasil habría demandado una mayor cantidad
gas, adicionales a la cantidad diaria contratada el año 2006, de volumen, lo que habría mermado el volumen enviado
que si bien pueden llegar hasta los 2,7 MMmcd por ser un a Argentina28. Este hecho puso en duda la capacidad de
contrato interrumpible, no genera obligaciones de entrega Bolivia de cumplir con los compromisos de exportación, no
y recepción entre ambos países, puesto que están sujetos obstante, YPFB manifestó que las entregas de gas natural a
a disponibilidad y demanda. la República Argentina se efectúan de conformidad con lo
estipulado en el contrato29.
El gráfico anterior muestra la relación cronológica de todos
los contratos de compra venta de gas natural que Bolivia En mayo de 2017, Argentina informó que, al igual que
suscribió con Argentina. en 2016, procederá a la suscripción de un contrato de
compra venta de gas con Chile a un precio de venta mayor
Durante la gestión 2017, el volumen comercializado al boliviano, debido a que Bolivia no puede cumplir con el
promedio fue de 17,7 MMmcd, 16% mayor al registrado el cupo que necesita el mercado argentino en invierno30. Un
año 2016, 11% mayor con relación a 2015 y 12,9% mayor incremento en el volumen enviado a Argentina a través del
al volumen enviado el 2014; los volúmenes de gas natural contrato suscrito el 2006, o por el contrato interrumpible
enviados a Argentina han aumentado de manera sostenida suscrito el 2012, hubiera sido beneficioso para Bolivia por
a partir de 2010, debido al incremento de volúmenes el incremento en los ingresos que representa, sobre todo
comprometidos en la adenda. en una coyuntura donde los precios internacionales de
hidrocarburos se encuentran aún en recuperación.
Los volúmenes promedio del mes enviados a Argentina
durante el año 2017 oscilaron entre 15,8 MMmcd, Durante el periodo enero a mayo de 2018 se registró un
en noviembre, y 19,7 MMmcd, en junio; los mayores promedio diario anual comercializado al mercado argentino
volúmenes enviados a ese mercado se registraron de de 18,7 MMmcd, que corresponde a un incremento
junio a septiembre. En marzo se presentaron menores aproximado de 5,5% con relación a 2017. En cuanto a los
envíos a Argentina, según lo manifestado por el embajador promedios mensuales enviados, el mayor se registró en
argentino en Bolivia. Este hecho, según explica la nota, se febrero, con 19,3 MMmcd.
debería a que YPFB, de acuerdo a norma, debe abastecer
28 http://www.erbol.com.bo/noticia/economia/08052017/argentina_bolivia_
envio_menos_gas_desde_marzo_pero_no_hay_penalidades
29 https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/ypfb-sostiene-que-
envios-de-gas-argentina-se-realizan-conforme-lo-estipulado-en
30 https://www.noticiasfides.com/economia/gobierno-argentino-confirma-la-
compra-de-gas-a-chile-para-cubrir-demanda-durante-el-invierno--377826
https://www.paginasiete.bo/economia/2017/5/5/argentina-acuerda-compra-
chile-doble-precio-paga-bolivia-136644.html
33
GRÁFICO Nº 17
Comercialización de gas natural a Argentina
En millones de metros cúbicos día
20 25
Promedio Diario Anual Promedio Diario Mensual
18
19,7 18,8 19,3 18,7
16 20
17,5 17,7 17,7 17,5 17,3
14 19,0 18,6 19,1 17,9
17,8 17,9
12 15 16,0 15,8
10
18,7
17,7
8 10
16,0
15,7
15,0
15,3
6
12,4
4 5
7,4
5,0
2
4,7
4,6
4,8
4,7
2002 0,31
2001 0,12
2000 0,05
2003 0,2
2008 2,5
2004 2,2
0 0
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018*
ene-17
feb-17
mar-17
abr-17
may-17
oct-17
jun-17
jul-17
ago-17
sep-17
nov-17
dic-17
ene-18
feb-18
mar-18
abr-18
may-18
Fuente: Elaboración con base en datos de YPFB, Ministerio de Hidrocarburos y CODEPHI.
En cuanto a los hidrocarburos líquidos, el principal destino fue el mercado interno, excepto en el
caso del gas licuado de petróleo, que luego del inicio de operaciones de las Plantas Separadoras de
Líquidos de Río Grande y Gran Chaco (posteriormente denominada Carlos Villegas) el año 2013 y
2015, respectivamente, las cuales permiten recuperar la energía excedente que se exporta en el gas
natural a Brasil y Argentina. Las condiciones técnicas de esas plantas son las siguientes:
Planta de Separación de Planta de Separación de Líquidos

Concepto
Líquidos Carlos Villegas Río Grande
Ubicación
Departamento Tarija Santa Cruz
Municipio Yacuiba Cordillera
Provincia Gran Chaco Cabezas
Fecha de inicio construcción Mayo 2012 Enero 2011
Fecha de finalización Octubre 2015 Mayo 2013
Fecha de operación Agosto 2015 Agosto 2013
Monto del contrato MM$us 640 159,4
Suministro
Materia prima Gas Natural Gas Natural
Capacidad MMpcsd 32,2 200
Gasoducto de Integración Juana Gasoducto Yacuiba-Río Grande –
Ducto que alimenta
Azurduy (GIJA) Gasoducto Yabog
Máxima capacidad
Gas Licuado de Petróleo 2.247 TMD 361 TMD
Gasolina Rica en Isopentano 1.658 BPD 195 BPD
Gasolina Estabilizada 1.044 BPD 540 BPD
Fuente: Elaboración con base en información de la ANH.
34
En ese sentido, a partir de 2012 se empezaron a exportar con un envió promedio mes de 5.500 toneladas métricas
algunos volúmenes de GLP y, desde 2013, el volumen pro- en invierno y 4.800 TM en verano.
ducido en el país abastece por completo el mercado inter-
no, por lo que se exportan los excedentes, siendo los prin- La referencia internacional usada para fijar el precio de co-
cipales mercados Perú y Paraguay. Durante las gestiones mercialización sería el indicador Mont Belvieu31; no obs-
2014–2017, en promedio, 72,7% del volumen exportado tante, a la fecha no se tiene acceso a ningún contrato de
fue a Paraguay, 26,8% a Perú y 0,4 % al mercado uruguayo. exportación de GLP, ya que no se encuentran publicados
en el portal web de YPFB, lo que no permite conocer, de
Para 2017, el principal destino fue el mercado paraguayo, manera cierta, las condiciones a las cuales se vende este
con una venta total anual de 64.416 toneladas métricas, y producto a los vecinos países de Perú y Paraguay.
el mercado paraguayo, con 38.852 toneladas métricas, du-
rante esta gestión no se registraron envíos a Uruguay. En el periodo mayo a enero de 2018 fueron exportadas
39.644 toneladas métricas, donde se destaca un primer
En diciembre del 2017, YPFB y representantes de Capagas envío de 159 toneladas métricas al mercado argentino, un
sellaron un contrato para la venta de GLP a Paraguay, a par- nuevo mercado de exportación consolidado para el GLP
tir de 2018, por 66.000 toneladas métricas por año (TMA), boliviano.
GRÁFICO Nº 18
Comercialización de gas licuado de petróleo al mercado externo
En toneladas métricas por año
120.000
103.268
100.000 92.719
80.000
60.000
37.693 38.509 39.644
40.000
20.000 5.578
465
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
a mayo
Perú - - 2.089 10.193 38.852 34.882 16.649
Paraguay 465 4.674 35.001 28.316 64.416 57.837 22.836
Uruguay - 904 602 -
TOTAL 465 5.5778 37.693 38.509 103.268 92.719 39.644
Argentina 159,0
Fuente: Elaboración con base en datos del INE.
31 http://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20171215/ypfb-sella-
contrato-venta-glp-paraguay-2018
35
Finalmente, además de gas natural y GLP, Bolivia también Mercado interno
exporta su producción de crudo reconstituido, dado que las
Con relación a las ventas internas del gas natural boliviano,
refinerías del país aún no cuentan con la tecnología que
durante el 2017, aproximadamente 24% del gas producido
permita procesar este producto. La última información con
fue destinado hacia al mercado interno, cuya estructura
la que se cuenta data de 2015, por lo que no se ha podido
está compuesta por tres grandes sectores, el sector
actualizar datos de las exportaciones para dicho producto.
eléctrico; el sector gas por redes (con las categorías:
El gráfico muestra la información disponible.
residencial, comercial, industrial y transporte vehicular) y
el sector consumidores directos y otros. En promedio, el
consumo del mercado interno durante el año 2017 alcanzó
GRÁFICO Nº 19
Comercialización de crudo reconstituido a 13,06 MMmcd, lo que significa un incremento de 9,5%
al mercado externo respecto a la gestión anterior.
En millones de barriles por año
3,50 Como se puede observar, la comercialización al mercado
interno ha ido en aumento, esto se explica a partir de las
3,00
políticas de cambio de matriz energética que han impulsado
2,50 proyectos como la masificación en la Instalación de redes
de gas domiciliario en varios departamentos del país;
2,00
además de la instalación gratuita de equipos de conversión
1,50 3,05 vehicular a gas natural y la remotorización de vehículos en
2,48 2,56 2,45 2,51 2,20 el oriente boliviano para cambiar el uso del diésel a gas
1,00 1,88 natural, entre otros.
0,50
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ene-jun
Fuente: Elaboración con base en datos de YPFB.
GRÁFICO Nº 20
Comercialización promedio diaria anual de gas natural al mercado interno
14
12
10
8
11,8
13,06
6
10,2
9,5
8,5
4
8,2
7,8
7,1
6,7
5,3
4,8
2
4,3
3,00
3,8
3,6
2,71
2001 2,54
3,2
0
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: Elaboración propia con base en MH y Boletín de la Secretaria de Hidrocarburos del GADT.
36
En cuanto a los hidrocarburos líquidos, el diésel oil cada contrato se define una fórmula de cálculo de precios
todavía es el combustible de mayor demanda en el que es ajustada trimestralmente con base en la cotización
mercado interno, su comercialización se centraliza de tres fuel oils que, a su vez, dependen de la cotización del
principalmente en los departamentos de Santa Cruz, La precio internacional del barril de petróleo, tanto del West
Paz y Cochabamba, que representa alrededor de 70% del Texas Intermediate (de referencia para EEUU) como del
consumo total nacional. Brent (de referencia para Europa, África y Oriente Medio).
Por tanto, las variaciones positivas o negativas en esos
Al respecto, la producción de diésel aún es deficitaria con precios internacionales de referencia afectan directamente
relación a la demanda; en consecuencia, se importa ese al precio de las exportaciones de gas bolivianas, pero no de
producto de Venezuela, en el marco del convenio suscrito manera inmediata, sino con un diferimiento de tres meses.
entre YPFB y Petróleos de Venezuela S. A., en los siguientes
puntos de entrega: Arica (Chile), Ilo (Perú), Yacuiba De esta manera, tanto el precio del petróleo WTI como del
(Argentina) y Puerto Suárez, con un precio calculado en Brent han alcanzado, el 2017, las máximas cotizaciones
función al precio internacional del petróleo, punto de registradas desde hace aproximadamente dos años y
entrega, tipo de producto, medio de transporte y costo medio, con 60,46 y 66,80 $us/Bbl, respectivamente.
del flete. Las importaciones de diésel oil llegan a cubrir Asimismo, se puede observar que luego de una baja, a
aproximadamente 52% de la demanda del mercado interno, partir del 2014 en los promedios anuales de los precios
de acuerdo con cálculos realizados con información del internacionales citados, durante la gestión 2017 se
Boletín Estadístico del primer semestre de 2015, publicado observó una recuperación de 20% con relación al precio
por YPFB Corporación. promedio registrado el año 2016.
Precios Para el 2018, durante el periodo enero a mayo, se registró

un incremento en los precios promedio, ya que estuvieron
Uno de los factores más importantes a tomar en cuenta
en 65,04 $us/Bbl para el WTI y 69,95 $us/Bbl para el Brent,
dentro de la comercialización del gas natural al mercado
lo que significa un incremento aproximado de 28,07% y
externo es el precio de venta a los diferentes mercados de
29,14%, respectivamente, con relación a 2017.
destino, establecidos en cada uno de los contratos. Así, para
GRÁFICO Nº 21
Precio promedio anual del barril de petróleo, cotizaciones WTI y BRENT
En dólares por barril
120
100
80
60
40
20
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018*
Precio WTI Precio BRENT

Fuente: Elaboración propia con base en datos diarios EIA.
37
En cuanto a los precios promedio de venta anuales del Finalmente, los precios de venta en el mercado interno
gas boliviano, para fines de 2017, fueron de 4,85 $us/ se encuentran regulados por la Agencia Nacional
MMBTU para Argentina y de 3,78 $us/MMBTU para Brasil. de Hidrocarburos. En el caso del gas natural, varía
En comparación con el 2016, se observa un incremento de entre 0,90 y 1,9768 dólares por millar de pie cúbico
37,57% en el precio que pagó Argentina y de 24,45% en el ($us/MPC), y para el petróleo es de 31,16 dólares por
precio para el mercado brasilero, como efecto de los precios barril ($us/Bbl). Estos precios se han mantenido en
de venta en los diferentes mercados internacionales. los últimos años, excepto para el caso del gas natural
industrial, el cual fue modificado en agosto de 2017 por
Dado que los precios internacionales mantuvieron al ANH, a través de la Resolución Administrativa RAR ANH
un incremento durante la gestión 2018, los precios ULGR 0331/2017, que incrementó en aproximadamente
promedio de venta para el periodo enero a mayo de 47% el precio del gas natural para industrias, con lo cual
2018 también registraron un incremento de 16,85% se disminuye la subvención del Estado hacia ese sector.
para el mercado argentino y de 19,45% para el mercado
brasilero, lo que repercute de manera positiva en los
ingresos fiscales bolivianos.
GRÁFICO Nº 22
Precio promedio anual de exportación de gas natural por mercado de destino
En dólares por millón de BTU (Unidades Térmicas Británicas)
12
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018*
Precio exportación a la Argentina Precio exportación al Brasil

Fuente: Elaboración propia con base en datos de YPFB y Ministerio de Hidrocarburos.
38
2.7 INDUSTRIALIZACIÓN
En septiembre del 2017 se inauguró la Planta de Urea y Amoniaco, en la localidad de Bulo Bulo
del departamento de Cochabamba. Esta planta tendría una capacidad de producción de 1.200
TMD de amoniaco y 2.100 TMD de urea, la cual, según anuncios, debería ir al mercado brasilero;
sin embargo, las ventas anunciadas a partir de noviembre 2017 estaban pendientes hasta
definir el precio del transporte de este producto que se destinaría principalmente al mercado
brasilero, el contrato y términos de la venta que definen la cantidad, precio, temporalidad,
calidad y multas, aspectos que se desconocen a la fecha.
Asimismo, luego de casi tres meses de operación, en diciembre pasado se informó que la
Planta de Urea paralizó su trabajo, aclarando que la pausa fue programada para llevar realizar
tareas de mantenimiento de los equipos, lo que no afectaría a los contratos asumidos por la
compañía.
En cuanto a las ventas de urea al mercado interno, el gerente general de la Cámara Agropecuaria
del Oriente (Cainco), Edilberto Osinaga, manifestó la preocupación de sus afiliados para continuar
con la compra del fertilizante producido en Bolivia por el incremento en el precio reportado; según
lo manifestado en el contrato que prevé abastecer de 6 mil toneladas de urea a los productores,
no se establecieron rangos para el incremento del producto, pero el precio referencial era de 335
dólares por quintal. Esa cifra sería superior al precio de exportación de 300 dólares por tonelada
que paga Brasil. YPFB no emitió ningún informe oficial sobre esta situación.
Para poder realizar un análisis objetivo, es necesario que las autoridades pongan a disposición
de la población los proyectos, contratos y reportes de producción de todos los emprendimientos
de industrialización. Asimismo, de acuerdo con la CPE, las regiones deben beneficiarse de
las utilidades de los proyectos de industrialización; por tanto, esta información debe ser
totalmente transparente y desarrollar los mecanismos para el cumplimiento de lo estipulado
en norma constitucional.
Según la Rendición de Cuentas final 2017, publicada por YPFB, el proyecto de la Planta de
Propileno y Polipropileno se encuentra en estudios de preinversión y aún se encontraría dentro
de la cartera de proyectos a ejecutar por parte de YPFB.
Finalmente, en cuanto a los trabajos desarrollados por la Empresa Boliviana de Industrialización

de Hidrocarburos, el documento de Rendición de Cuentas final indica que se encuentra en
etapa de ejecución la Planta de Producción de Tuberías y Accesorios para Redes de Gas Natural-
El Alto y se encontrarían en etapa final los siguientes estudios:
• Planta de producción de cilindros de Composite para GLP

• Planta de tuberías PE-AL-PE
• Planta de tuberías de polietileno para alcantarillado sanitario (200 mm – 800 mm)
• Centro de acopio, almacenamiento y distribución de urea
• Planta de producción de metanol – MTG
• Planta de producción de nitrógeno líquido y gaseoso
• Compuestos nitrogenados y sus aplicaciones: Ácido nítrico y nitrato de amonio
39
2.8 RENTA PETROLERA
En el periodo 1996–2004, las empresas petroleras que operaban en Bolivia estaban sujetas
a un régimen de regalías de 18% a favor del Estado, lo cual originó una creciente crisis
social en demanda de una mayor participación estatal.
Posteriormente, y como resultado de varias luchas sociales que se tradujeron en un

referéndum nacional sobre el gas natural, el 17 de mayo de 2005 se promulgó la Ley
de Hidrocarburos N° 3058, la cual creó, entre otros aspectos, el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) con una alícuota del 32%, que sumado a la regalía departamental
(11%), regalía nacional compensatoria (1%) y participación del TGN (6%) permite al Estado
quedarse al menos con 50% de los ingresos recibidos por la explotación y comercialización
de hidrocarburos.
En el entendido de que el actual régimen fiscal aplicable al sector hidrocarburos es

resultado de las luchas sociales de diferentes sectores, entre los años 2000–2003, el mismo
ha sido diseñado con un enfoque mayoritariamente favorable al Estado (aunque solo sea
en términos fiscales) y totalmente redistributivo. En tal sentido, se aplican alícuotas fijas,
sin considerar el tipo de hidrocarburo, la etapa de cada proyecto o el comportamiento de
los precios, que dificultan un equilibrio entre el interés privado y el estatal, lo que limita el
flujo de inversiones para las actividades de exploración de hidrocarburos.
Por otra parte, entre los años 2004–2006, el debate sobre la distribución de la renta
petrolera no profundizó en aspectos como: i) la sostenibilidad frente a la volatilidad de
precios, ii) uso estratégico de estos recursos para diversificar la economía, iii) evaluación
de proyectos de inversión que fueran financiados con la renta petrolera y iv) mecanismos
de evaluación y control al uso de los ingresos por regalías, IDH, participación TGN y
participación YPFB.
El comportamiento de la renta petrolera en Bolivia muestra un importante cambio en los

últimos tres años; luego de casi 11 gestiones de permanentes incrementos, se observa una
importante disminución, alcanzando niveles registrados los años 2006 o 2007.
40
GRÁFICO Nº 23
Comportamiento de la renta petrolera estatal
En millones de dólares americanos
7.000
6.000 5.746 5.681
5.000 4.622 Impuestos upstream

4.188 y downstream
4.000 3.343 Participación YPFB
3.000 2.697 2.640 2.665
1.899 1.902 IDH
1.807
2.000 1.547 Participación del TGN
988
1.000 332 441 405 454 558 Regalías
0 Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 (p)
2016 (p)
2017 (p)
Fuente: YPFB, Ministerio de Hidrocarburos y Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales.
Como se observa en el gráfico, desde el año 2004 existe estar determinada fundamentalmente por el volumen
una importante tendencia creciente en la renta petrolera, producido, como por el precio al cual se valoran las regalías
situación que se acrecienta desde el año 2005, luego de la e IDH, dependen del comportamiento de dichas variables.
creación del IDH, el cual representa, en promedio, cerca de En este sentido, ante la mejora en las cotizaciones
40% de la renta petrolera estatal. internacionales del precio internacional del petróleo y
su efecto en el incremento del precio de exportación
Un aspecto adicional al IDH que permitió el crecimiento del gas natural boliviano, las autoridades nacionales han
de la renta fue el incremento constante de los precios anunciado una reformulación al presupuesto aprobado
de exportación de gas natural a Brasil y Argentina en el para la gestión 2018, asegurando una redistribución de los
periodo 2004–2014; ello debido al incremento del precio mayores ingresos fiscales que país está recibiendo.
internacional del barril de petróleo, el cual incide en los
precios de los fuels que trimestralmente determinan el Estos anuncios, con una mirada más política que estratégica,
precio de exportación del gas natural boliviano. muestran la ausencia de aprendizajes sobre la volatilidad
de precios que debió dejar la historia nacional, y la reciente
La tendencia creciente entre los años 2011–2015 se explica, contracción de ingresos fiscales por la que atravesó el país
además del efecto precio, por importantes incrementos desde agosto de 2014. Cualquier mejora en los ingresos,
en la producción de hidrocarburos, particularmente de como efecto del incremento de precios o producción,
gas natural, debido a la construcción de la planta de debería considerar un debate abierto sobre el destino y
procesamiento de gas natural en el campo Margarita y la uso de la renta petrolera a nivel nacional y subnacional,
ampliación del tercer tren en la planta de procesamiento diseño de mecanismos de ahorro o estabilización frente
de gas natural en el campo Sábalo. a las constantes variaciones del precio en mercados
internacionales y el diseño de mecanismos de control
La caída en el precio internacional del petróleo desde sobre la gestión de la renta petrolera por parte de todos
agosto de 2014 y su efecto en los precios de exportación de los beneficiarios, así como de los impactos que genera la
gas natural boliviano ha tenido un marcado impacto en la inversión o gasto que se realiza con estos recursos.
renta petrolera percibida por el país en el año 2015, que se
ha profundizado los años 2016 y 2017, lo cual ha generado Asimismo, resulta imperioso para los niveles subnacionales
que las finanzas públicas del país retornen a escenarios de mejorar la capacidad de gestión de estos ingresos,
déficit fiscal y los niveles subnacionales adopten políticas garantizando la ejecución de proyectos productivos
de austeridad. orientados a una diversificación de sus economías que
permita abandonar la dependencia de los ingresos por la
Naturalmente que la sostenibilidad de la renta petrolera, explotación de hidrocarburos.
que se destina a los niveles nacional y subnacional, al
41
2.9 CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
• Bolivia continúa dependiendo de la explotación de materias primas, principalmente

hidrocarburos, como fuente de generación de excedentes económicos. A pesar de que
en los últimos 20 años el sector hidrocarburos ha contribuido con cerca de 40% de
los ingresos fiscales del Gobierno Central y los gobiernos subnacionales, ese aporte
no ha servido para diversificar la economía, crear empleos que agreguen valor a la
producción, superar las desigualdades sociales con criterios de sostenibilidad de largo
plazo y promover el desarrollo de otros sectores de la economía; por el contrario, se ha
ahondado la necesidad de encontrar nuevas reservas que garanticen la continuidad del
sector en el largo plazo; esto sumado a la expectativa por mejoras en los precios que
permitan incrementar la renta petrolera estatal.
• A diferencia de otros países, Bolivia explota hidrocarburos no solo por asegurar su matriz
energética; sino fundamentalmente por la generación de excedentes económicos que
permitan financiar el gasto e inversión pública; por lo cual, en tanto no se construya
de forma conjunta una visión de desarrollo nacional que considere seriamente el
abandono de la dependencia extractiva y el desarrollo de otros sectores económicos,
resultará muy difícil detener la explotación de hidrocarburos o cualquier otro recurso
natural.
• La misma apuesta por el desarrollo del sector hidrocarburos tiene grandes debilidades,
destacando entre ellas la ausencia de un marco legal vigente acorde con lo establecido
por la Constitución, por ello urge una nueva ley de hidrocarburos que establezca
claramente las reglas sobre las cuales se desarrollan las actividades hidrocarburíferas
en el país, definiendo claramente los roles institucionales y los preceptos de eficiencia
y transparencia sobre los cuales debe ser conducida su gestión.
• Las autoridades nacionales, involucradas directa o indirectamente en el sector
hidrocarburos, deben cumplir la normativa relacionada con la transparencia y acceso
a información y desarrollar nuevos principios, directrices y mecanismos para dotar a la
población de mayor información que permita un adecuado y oportuno control social
sobre este recurso que es estratégico y es de propiedad de todos los bolivianos.
• La recuperación acelerada de reservas durante el periodo 2010–2015, sin una adecuada
política de reposición mediante actividades de exploración, ha ocasionado, por una
parte, la disminución en la producción de los campos en actual explotación y, por otra,
ha generado una necesidad de explorar y encontrar hidrocarburos en cualquier lugar del
territorio nacional. Para ello se han flexibilizado normas ambientales, se ha autorizado
la exploración en parques naturales y se han ampliado las áreas de exploración a todo
el territorio nacional, omitiendo, en la mayoría de los casos, procesos participativos con
la sociedad civil y pueblos indígenas sobre si es conveniente o no la actividad extractiva
en sus regiones.
• Los datos de la última certificación de reservas, realizada fuera de los plazos que
establece la norma y que fueron presentados el 29 de agosto del año en curso,
plantean que, si bien se han repuesto las reservas probadas, existe una considerable
disminución en las reservas probables y posibles de gas natural, lo cual es reflejo de
42
la insuficiente actividad exploratoria en los últimos potenciales que pueden ser desarrollados a partir
años. Esta situación mantiene aún vigentes los retos de los excedentes económicos que genera el sector
de institucionalizar la empresa petrolera nacional, hidrocarburos distintos a los extractivos, o desarrollar
redefinir la política hidrocarburífera del país con mecanismos de control sobre el uso que hacen los
un nuevo horizonte a largo plazo que debería ser beneficiarios de la renta petrolera de dichos ingresos
plasmado en una nueva ley sectorial. que son estratégicos para el país.
• Los diferentes proyectos de inversión implementados • Las diferentes actividades que constituyen la cadena
en las refinerías bolivianas han permitido extraer la del sector hidrocarburos deben ser gestionadas
mayor cantidad de productos terminados de los fluidos de manera integral, es decir que el desarrollo de
extraídos de los pozos; sin embargo, la insuficiente actividades de exploración debe ir acompañada de
producción de petróleo crudo continúa impidiendo la gestión de nuevos mercados que hagan factible
procesar el volumen de diésel oil que demanda el su viabilidad económica, dado el alto riesgo que
mercado nacional, por lo que se constituye en la supone. Por su parte, la gestión de nuevos mercados
principal debilidad para el Gobierno boliviano que, debe considerar el desarrollo y ampliación del
año tras año, debe presupuestar grandes sumas de sistema de transporte por ductos y la ampliación de
dinero para pagar la subvención de este carburante, capacidades de refinación. Asimismo, la explotación
resultado del diferencial de precios que existe entre de hidrocarburos debe guardar relación con la
el producto importado y su venta al mercado interno. actividad exploratoria y la de comercialización,
cumpliendo con los mercados interno y externo.
• Bolivia redujo la exportación de gas a Brasil y se
apresta a renegociar la renovación de un contrato • Finalmente, la razón de la explotación de
de compra y venta de gas natural bajo un entorno hidrocarburos debe ser el desarrollo de otros sectores
distinto al de hace 20 años, lo cual supone cambios en económicos que, a mediano y largo plazo, puedan
las condiciones de los volúmenes, comercializados, cubrir su aporte fiscal y abandonar eventualmente
mayores competidores en el mercado mundial, la dependencia que tiene el país en términos
un precio bajo de cotización del petróleo y nuevas económicos. Para ello resulta cada vez más urgente
políticas de importación por parte de Brasil. Es el desarrollo de procesos de planificación amplios,
necesario concretar otros mercados para el destino participativos y articulados entre los niveles nacional
del gas natural boliviano. y subnacional, en los que la población identifique
sectores económicos potenciales, aspectos sociales
• Para poder evaluar de manera objetiva los proyectos y
que deban ser superados con un enfoque de
contratos referidos a la industrialización, es necesario
sostenibilidad de largo plazo y mecanismos de
contar con los contratos de venta y reportes de venta
control que garanticen el buen uso de los recursos,
y producción, considerando que los departamentos
además del abandono gradual de la dependencia a
deben recibir utilidades de dichos negocios, de
los sectores extractivos.
acuerdo con la Constitución Política del Estado
• La renta petrolera, durante 2017, alcanzó valoren
próximos a los obtenidos el 2016 debido a una lenta
recuperación en los precios internacionales del
petróleo y su efecto en los precios de exportación de
gas natural; pero aún lejos de los niveles alcanzados
los años 2013 y 2014.
• En los primeros meses de la gestión 2018 se observa
una tendencia mundial hacia lo que parece un nuevo
equilibrio en los precios internacionales del petróleo
en una banda entre 60 y 80 dólares el barril, y aunque
ello está posibilitando una mejora en los precios
de exportación del gas natural boliviano, aún está
ausente en las propuestas de los gobiernos nacional
y subnacionales diseñar mecanismos de ahorro o
de estabilización frente a futuras oscilaciones en los
precios; así como identificar sectores económicos
43
44
3.
SECTOR MINERÍA
3.1. GOBERNANZA DEL SECTOR MINERO
E
l sector de la minería en Bolivia tiene impacto en los ámbitos económicos, políticos
y sociales. En esta actividad intervienen tres tipos de actores: privados, cooperativas
y Estado.
En el ámbito social, es una de las más importantes generadoras de empleo. Se calcula que
en el subsector cooperativo da trabajo a unas 200.000 personas. Otras fuentes laborales
corresponden al sector privado y estatal.
En el ámbito económico, a pesar de que la renta minera que captura el Estado es baja, la
actividad genera entre 2.500 a 3.600 millones de dólares por año, de los cuales apenas 300
millones de dólares ingresan a las arcas públicas, quedando el resto en manos privadas, como
dinamizador de otros sectores, en particular de la construcción y el comercio.
La renta minera está compuesta por patentes, regalías e impuestos. Las primeras tienen escasa
significación; las regalías varían entre 5% y 7% del valor bruto1; mientras que los impuestos
son el 37,5% de las utilidades (valor bruto menos costo de operación) y representan entre 4
y 5% del valor bruto. Así, sumadas las regalías y los impuestos, alcanzan a 9% del valor bruto
de los minerales.
Respecto a los operadores, el sector privado está a cargo del 60% de la producción minera, la
estatal Comibol, 8% y los cooperativistas tienen aproximadamente 30% de la producción. La
Paz es el departamento de mayor relevancia para la actividad de las cooperativas, las cuales
generan ingresos por aproximadamente 1.500 millones de dólares anuales.
Necesidad de ajustes a la legislación minera (Ley Nº 535)

La Constitución Política del Estado (2009) determina la política minera macro. Para hacer
operativa esa política rige un paquete normativo, siendo la principal la Ley Nº 535 de Minería y
Metalurgia (2014), la cual fue complementada por la Ley Nº 845 (2016) para intentar subsanar
incompatibilidades legales.
La Ley de Minería y Metalurgia norma las distintas fases del proceso:
• Prospección (ubicación del mineral)

• Exploración (cuantificación de reservas)
• Explotación (extracción)
• Concentración (escoger lo rico y descartar lo pobre)
• Extracción del metal (a partir del concentrado convertir en lingotes)
• Comercialización
1 El valor bruto está definido como el producto de la cotización internacional por el contenido fino de los concentrados
45
La ley norma la actividad para los tres actores: empresa Respecto a la propiedad, la Constitución Política del Estado
privada, estatal y cooperativas; para cada una de las etapas; establece que el mineral que se encuentra en el territorio
la relación entre los tres operadores y determina el papel boliviano es del pueblo boliviano y el Estado está encargado
del Estado en la minería. de su administración; por tanto, está prohibido vender
minas, usar una mina como garantía o hipoteca, o poner el
Una de las principales debilidades de la Ley Nº 535 es mineral en la bolsa de valores.
mantener la libre comercialización de los minerales. Durante
la elaboración de la nueva Constitución, la comisión del El artículo 124 señala que comete traición a la patria quien
sector minero había recomendado crear una instancia única “viole el régimen constitucional de recursos naturales”;
de comercialización minera que recoja toda la producción del sin embargo, la Ley Minera, de manera indirecta, otorga la
país; pese a que la propuesta fue aprobada unánimemente propiedad a los operadores que lo extraen.
en la comisión, la plenaria eliminó ese planteamiento.
Asimismo, no obstante, que esta la ley asume como
Por otra parte, la roca extraída de los reservorios suele principios la “intransferibilidad e intransmisibilidad del área
tener diversos componentes. Cuando se comercializa minera”, también contempla un proceso de adecuación
como concentrado2, esta materia puede contener zinc, que, en la práctica, permite heredar derechos mineros.
plomo, plata, hierro, bismuto y otros elementos que los
compradores separan, recuperan y venden; pero por los El artículo 192 de la ley establece: “Cuando en la fecha de
cuales no pagan a los operadores. publicación de la presente Ley una Autorización Transitoria
Especial, se encontrara a nombre de una persona individual,
Con el argumento de que esos acompañantes perjudican la misma, con carácter previo a la presentación de su
el proceso principal de extracción del metal, los solicitud de adecuación a contrato minero: a) Constituirá
comercializadores aplican un descuento, en lugar de pagar una sociedad comercial de Responsabilidad Limitada - SRL
por el valor de los otros minerales extraídos. Además, los con su cónyuge o conviviente legalmente reconocido, y
compradores hacen pagar a los operadores el costo de la si el vínculo conyugal se hubiera celebrado o reconocido
extracción (fundición). Como ejemplo, el 2016, cuando con anterioridad a la obtención del título constitutivo o
el zinc costaba 0,80 dólares la libra fina, los vendedores la adquisición del derecho minero, pudiendo incluir a sus
recibían 45% del valor del zinc debido a los descuentos por hijos siempre y cuando fueren mayores de edad; b) Si el
impurezas y por la fundición. A la Comibol, que tenía un vínculo conyugal no se hubiera celebrado o reconocido
zinc más complejo, se le descontaba 77% del valor. con anterioridad a la obtención del título constitutivo o la
adquisición del derecho minero, el titular se establecerá
En el caso de la multinacional Glencore, ésta tiene a su cargo y registrará en el Registro de Comercio como empresa o
dos minas de Comibol, Bolívar y Colquiri, cuya producción negocio unipersonal de objeto minero”.
se vende a sí misma. Esa empresa es la comercializadora
de minerales más grande del mundo. Por su parte, la mina El artículo 371.I. de la Constitución define que “las
San Cristóbal, que explota el consorcio japonés Sumitomo, áreas de explotación minera otorgadas por contrato
tiene su comercializadora propia y su producción es vendida son intransferibles, inembargables e intransmisibles por
directamente a Corea, Japón y China. La Comibol no usa sucesión hereditaria. En consecuencia, el artículo 192 de la
comercializadoras y hace ventas directas. Esos operadores Ley de Minería y Metalurgia debería ser modificado.
mencionados abarcan cerca de 70% de la producción de los
minerales en el país. Pese a disposiciones, relativamente favorables, el sector
privado ha limitado sus inversiones en actividades
El 30% restante es manejado por comercializadoras; en exploratorias para el descubrimiento de nuevos
valor, este porcentaje representa entre 1.000 y 1.500 yacimientos.
millones de dólares por año sin intervención del Estado,
lo que significa que particulares negocian, en nombre del Institucionalidad, rol de cada actor,
pueblo boliviano, un buen porcentaje de la transferencia estructura y decisiones
de su riqueza. Esta situación debe ser tratada y modificada
La legislación dispone que la operación minera debe
con reformas legales y operativas.
respetar el medio ambiente, consultar con la comunidad
del territorio, cumplir una función económico–social y
respetar los derechos humanos y laborales de las personas
2 Se denomina concentrado al mineral extraído y del que se ha separado el
material no valioso (terra, rocas) vinculadas a la operación.
46
El sector minero estatal tiene la siguiente estructura: ministeriales norma y reglamenta leyes y dicta resoluciones
que no estén reglamentadas por ley; así, por ejemplo, el 24
a) Nivel de definición de políticas, fiscalización y de octubre de 2017 emitió un reglamento que, en cierta
supervisión generales medida, limitó la libre comercialización.
- Ministerio de Minería y Metalurgia
En el caso del oro, la comercialización es difícil de controlar.
Con tres viceministerios: i) Desarrollo Productivo
En La Paz hay más de 1.000 cooperativas mineras y 60.000
Minero Metalúrgico; ii) Política Minera,
cooperativistas legalmente reconocidos, pero, se estima
Regulación y Fiscalización; iii) Cooperativas
que hay por lo menos 40.000 trabajadores no socios,
Mineras
irregulares o ilegales.
b) Nivel de administración superior, fiscalización y
control de las actividades mineras y registro minero Con el Decreto Supremo 21060 (año 1985), la
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera - comercialización era libre, el oro podía ser comercializado
AJAM a un joyero, a una comercializadora o exportarlo
c) Nivel de empresas públicas mineras directamente. Esta apertura ha sido utilizada para sacar oro
de contrabando, principalmente, hacia Perú o Brasil. Como
- Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL y se detectó ese tráfico, se dictó una resolución ministerial
empresas filiales y subsidiarias que dispone un cupo máximo; así, una cooperativa aurífera
- Empresa Siderúrgica del Mutún - ESM puede comercializar hasta 20 kilos por mes, las minas
d) Nivel de entidades de servicios, investigación y chicas 10 kilos y las minas unipersonales 2 kilos por mes.
control
- Servicio Geológico Minero - SERGEOMIN Esta es una cantidad muy grande. Considerando que sólo en el
- Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas - departamento de La Paz hay 1.000 cooperativas, éstas podrían
CEIMM comercializar 20.000 kilos al mes; sin embargo, la producción
- Servicio Nacional de Registro y Control de la nacional anual de oro declarada es de 25.000 kilos.
Comercialización de Minerales y Metales -
SENARECOM La resolución también establece que la venta debe ser
realizada por una sola persona, el representante legal o el
e) Nivel de entidades de fomento designado por la cooperativa; y ya no los socios.
- Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería
Chica - FAREMIN El mecanismo de seguimiento es el Servicio Nacional de
- Fondo de Financiamiento para la Minería Registro y Control de la Comercialización de Minerales y
Cooperativa - FOFIM Metales – Senarecom, a través de los formularios 02 y 03,
este último para el comercio exterior.
Si bien la competencia regulatoria está en gran parte en
la Asamblea Legislativa Plurinacional, también recae en Para financiar las actividades de las instancias de control
el Ministerio de Minería, porque a través de resoluciones y seguimiento, todos los operadores mineros pagan una
47
patente minera, cooperativistas, empresas estatales y ¿Cuál es la eficiencia de los operadores?
privadas. Esas patentes se pagan por cuadrículas, el monto
En la Ley Minera no se exige un rendimiento mínimo al
varía dependiendo de si están en fase de exploración o
operador. El rendimiento se mide en dos factores, la recu-
explotación, la antigüedad de la mina o en cierre, y según
peración y la ley (calidad del mineral)3.
el estado de la operación minera. Esas patentes financian a
entidades como Sergeomin y AJAM.
Las minas, en general, tienen una recuperación de 70%.
Gran parte de los mineros, como se extraen recursos
Sergeomin también recibe otro monto de los recursos que
naturales del pueblo boliviano (que no los consideran
se pagan a los departamentos, El 15% de las regalías es
suyos), se conforman con recuperaciones de 50% y a veces
del municipio donde se ha extraído el mineral y 85% de la
menos. Botan el resto y provocan un daño al Estado. Por
gobernación. De ese último porcentaje, el 10% se destina a
esta razón, se debería establecer una recuperación de al
Sergeomin para hacer exploración, automáticamente.
menos 60%. En la comercialización, el comprador por la
baja ley paga poco y efectúa descuentos fuertes.
La Comibol tiene a su cargo las minas de Huanuni, Colquiri
y Corocoro, además de las plantas metalúrgicas de Vinto,
En minería, no hay ni una sola actividad que no cause daño
Telamayu y Karachipampa y la Empresa Boliviana del Oro.
al medio ambiente, porque se remueve todo, ya sea una
mina subterránea o a cielo abierto. En San Cristóbal, cada
Al margen de la Comibol está la Empresa Siderúrgica
día se mueven 150.000 toneladas, eso equivale a casi un
del Mutún, que dependía de la estatal minera; pero
cerro, y, sin duda, hay plantas, gusanos, lagartijas y otros
movimientos regionalistas presionaron para que pase a
seres vivientes que quedan desalojados o eliminados. En
tuición directa del Ministerio de Minería.
la actividad minera se sabe que se provocan esos daños,
por tanto, la normativa ambiental dice que después debe
Los otros operadores, tanto las cooperativas como la
mitigarse ese daño.
empresa privada, tienen sus propias organizaciones.
En comunidades cercanas, los impactos ambientales se
Las federaciones de cooperativistas ejercen incidencia
asocian con la contaminación o desvío de agua, mortandad
política e incluso tienen presencia parlamentaria, además
de peces, afectación al ganado animal y a áreas de cultivo
de un viceministro específico para su sector.
o bofedales.
En el caso de los privados, los procesos de nacionalización
Si la minería del oro aluvial se hiciera simplemente con
que se aplicaron a sectores como hidrocarburos, energía y
chúas y se extrajera el mineral aprovechando sólo sus
otros no han tocado a este sector y se han garantizado sus
propiedades físicas, el consumo del agua no provocaría
inversiones y operaciones, exceptuando Mallku Khota.
contaminación. En el caso de Huanuni, el agua que se
utiliza se puede reciclar en un gran porcentaje porque,
De las operadoras privadas, la más importante es la
como se trata de un mineral muy rico de óxidos, no se
empresa Sumitomo, a cargo de la mina San Cristóbal, que
necesita la flotación que usa reactivos químicos; pero,
explota más de 25% de la producción minera del país,
cuando la mina tiene piritas o materiales parecidos,
estimados en unos 1.000 millones de dólares anuales.
aparece el agua ácida o agua de copajira que contamina
gravemente el agua.
La siguiente mina en tamaño es Huanuni, que es estatal;
después están Colquiri y luego Bolívar y Porco, que
Cuando empieza a haber contaminación es cuando se uti-
son del Estado, pero que son operadas por Illapa S.A.,
lizan compuestos químicos; como ejemplo, cuando el oro
subsidiaria de Glencore.
está en granos muy pequeños, por cada gramo de oro que
se extrae se utilizan 3 a 4 gramos de mercurio.
La mina San Vicente está actualmente manejada por
Panamerican Silver. Y la mina San Bartolomé quedó
Cuando se usa mercurio para extraer oro, se recupera apro-
recientemente en manos de Inversiones Argentum,
ximadamente 95% y cerca de 5% se va al agua; cuando se
luego de la transferencia del paquete accionario de la
volatiliza, este elemento va al aire y luego pasa a la tierra,
empresa Coeur d’Alene.
Otras minas importantes de la Comibol están siendo 3 De las entrañas de la tierra se extrae material que tiene tierra, piedra y
mineral. Si de 100 toneladas se deben obtener dos toneladas de estaño o
operadas por cooperativistas, con rendimientos favorables zinc, pero luego de meter la carga al ingenio se recupera una sola tonelada,
entonces el rendimiento es de 50%.
para su sector, pero no comparables a las privadas.
48
al agua y puede llegar al organismo humano a través de la Si se observan las distintas páginas electrónicas del
respiración o ingesta de alimentos. Estado, se puede establecer que la página de Comibol
tiene algunas noticias al día, pero lo importante está
Bolivia estaba entre los tres países más contaminantes por desactualizado, Debería ponerse a disposición del
el mercurio en el mundo. público, la cantidad que se está produciendo, a quién se
está vendiendo, la cantidad de trabajadores y otros datos
El Observatorio del Mercurio (Naciones Unidas) estimó, el de la actividad que no están disponibles.
2013, que por año ingresaban 120 toneladas de mercurio a
Bolivia para la explotación de oro. En ninguna institución del sector es posible acceder a una
página actualizada.
El mercurio provoca locura, daños cerebrales, afecta a los
pulmones. La Organización Mundial de la Salud establece El sitio electrónico del Viceministerio de Política y
límites máximos para el mercurio como tolerable en un or- Fiscalización actualiza cada tres meses los datos de
ganismo. Se han tomado muestras de peces y en algunos producción, pero sin entrar en detalle; la información es
casos han detectado que tenían entre 20 a 200 veces más global de todas las cooperativas, toda la empresa privada y
de lo permitido por la OMS. todo el Estado. Esa es la fuente más completa, con reportes
trimestrales, difundidos con retraso de un mes.
Se necesita un estudio para establecer el uso del mercurio
y sus riesgos a los que están expuestos los trabajadores mi- En cuanto a la comercialización, Senarecom difunde
neros, sus familias y el resto de la población. cifras globales y desactualizadas. No pone a disposición
la información de la venta de minerales. Cuando se
También es común el agua de mina, conocida como solicita, hay que hacerlo por escrito, y la mayoría de
copajira, que es ácida y deshace la vegetación y afecta a los las veces el requerimiento es rechazado o derivado al
peces, entre otros impactos. Ministerio de Minería, y el Ministerio también rechaza o
responde con demora.
Transparencia y acceso a información
En la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
El acceso a la información está vinculado a la oportunidad y
(AJAM), los municipios mineros reciben información
calidad de esa información, considerando que los recursos
sobre concesiones y operadores, previa solicitud. En su
naturales son de propiedad del pueblo boliviano, como
página web están los procedimientos, la legislación, los
parte de la exigibilidad de derechos se debería permitir el
cronogramas; pero el registro minero no es público. Sí
conocimiento del sector.
49
se publica la gaceta minera y cada mes se puede hacer La falta de transparencia puede dar lugar a la manipulación
seguimiento al estado de los trámites de los contratos. y elusión del pago de impuestos.
Para tener mayor información, se deben adquirir las El Estado recibe la información sobre la comercialización
gacetas. En internet está únicamente el índice. Cuando de los minerales a través de los formularios 02 y 03, que
alguien hace una solicitud para alguna actividad minera es información actualizada al día a través del Senarecom.
aparece ese requerimiento al mes siguiente, en la gaceta.
Ese procedimiento también permite hacer observaciones, La información desconocida para el Estado es cuánto les cues-
y si nadie se opone, el trámite prosigue y, finalmente, se ta la extracción, porque los actores mineros reportan costos
concede el uso y aprovechamiento; pero esa información de aproximadamente el 90% del valor de la operación.
debería ser de más fácil acceso.
Se sabe cuánto de mineral han extraído, pero no se dispone
Sergeomin puso en internet, hace poco, información sobre el dato del verdadero costo operativo.
algunos yacimientos y la cuadrícula minera del país es un
mapa o carta geológica. Entre los años 2013 a 2015, la estatal Comibol, que tiene a
su cargo el 8% de la explotación minera, pagó más impues-
Las empresas mineras estatales, como Huanuni, Colquiri, tos que empresas como San Cristóbal, que tiene el 25%
Coro Coro, publican información con retraso. Las empresas de la producción minera. Similar situación se registró con
privadas, en general, no difunden cuánto están produciendo, Glencore y otras.
salvo a fin de gestión. En el caso de las cooperativas, éstas no
facilitan la información sobre su producción, salvo un caso La transparencia y acceso a la información permitirían un
extraordinario de una publicación que emitió la Federación mejor seguimiento a las operaciones mineras y un control
de Cooperativas. El Gobierno publica la producción de las sobre lo que corresponde al Estado y, en consecuencia, de
cooperativas respecto a oro, plata y zinc, cada tres meses. mayor beneficio para la población.
En el ámbito departamental, la gobernación recibe una

regalía de 5% sobre el valor bruto de ventas (para la
mayor parte de los minerales); por tanto, esas instancias
no realizan seguimiento al costo de producción. Las
gobernaciones acceden a información sobre las regalías
a través de los formularios 02 y 03. Los operadores
depositan, directamente, en las cuentas de la gobernación
y del municipio lo que corresponde a las regalías. Por esto,
a estas dos instancias, les interesa ver los volúmenes de
producción, pues el costo de operación no les afecta. Pero
el que queda perjudicado es el Tesoro General de la Nación
porque recibe los impuestos sobre las utilidades y, en este
caso, sí es fundamental el costo de operación.
Esto sucede porque el pago de regalías es sobre el valor

bruto del mineral; pero los impuestos se pagan sobre la
diferencia entre ingresos y egresos, y los egresos se los
informa en el balance de fin de año.
Un año se realizaron estudios sobre el costo presunto y se

estableció ese cálculo para cada mineral. Si se realizara el
pago sobre una tabla con valores mínimos para hacer la
liquidación habría una recaudación más adecuada.
La tecnología también ha abaratado bastante el costo de

operación, tanto que algunos yacimientos que no eran
operables se han hecho rentables.
50
Hay otro aspecto que también debería estar normado
referido al comportamiento del sector en temporadas de
variación de las cotizaciones internacionales.
Por ejemplo, el año 2016 cayeron los precios de los

minerales, particularmente el zinc, que es el que más
se explota en Bolivia. En la mina San Cristóbal se metía
al ingenio 40.000 toneladas; cuando empezó a caer el
precio, la cantidad que ingresaba al ingenio fue de 52
000 toneladas; es decir, se intensificó la extracción para
mantener su nivel de ingresos; así se vendió más cantidad
de estos recursos del patrimonio nacional a bajo precio,
para mantener el nivel de utilidades de los operadores.
El desafío de una nueva Comibol

Refundación, rol estratégico, objetivos y
financiamiento
Desde la restitución de las competencias productivas a la
estatal Comibol, su gestión ha tropezado con innumerables
problemas, de los cuales muchos tienen que ver con una
confusión de roles y objetivos. La refundación de Comibol
requiere definir claramente cuál es su rol estratégico y
precisar si sus objetivos son generar excedentes y no
ingresos. Esta claridad le permitiría convertirse en una
empresa minera estatal rentable que controle todos los
eslabones de la cadena productiva minero-metalúrgica,
lo que le ayudaría a generar el mayor excedente para el
Estado a partir de la operación técnica y la explotación
sostenible de las reservas de recursos minerales.
La Comibol es una organización muy compleja, pues está
Los excedentes que Comibol entregue al Estado deben constituida por varias empresas productivas; y varios
ser destinados a cubrir las necesidades de inversión que proyectos en desarrollo en vías de transformarse en
apunten al desarrollo local y nacional; pero Comibol unidades productivas. Cada empresa se maneja de manera
no debería destinar, directamente, ningún monto para autónoma y no obedece a las líneas de la entidad.
financiar actividades que estén fuera de sus funciones.
En el caso de Huanuni, hay una intervención directa del
La refundación de Comibol debe ser pactada con sindicatos, Ministerio de Minería y Metalurgia, e indirecta en todas las
autoridades nacionales y otros sectores involucrados, otras operaciones, de manera que los trabajadores acuden
las comunidades donde se llevan a cabo las operaciones al Gobierno para conseguir financiamientos, en lugar de
mineras, los poblados que habitan en las cuencas afectadas hacer la gestión vía la oficina central de Comibol.
por las actividades de la empresa, las autoridades
municipales de los municipios donde opera la corporación La Corporación tiene una producción diversificada; explota
y las universidades. directamente estaño, zinc, cobre y bismuto y, en sus minas,
operadas por empresas y cooperativas, wólfram, plata,
La refundación de Comibol debe dejar claras sus plomo, antimonio y otros metales menores. Prácticamente
funciones y debe apuntar a la solución de sus problemas toda su producción directa se exporta como metales.
actuales: baja calidad de gestión, escasa disponibilidad
de recursos humanos calificados, débil sostenibilidad La gestión eficiente de Comibol exige la delimitación de
de sus operaciones, limitada generación de nuevas las áreas de decisión de cada actor de la corporación,
tecnologías y nula autonomía para tomar decisiones autoridades, técnicos, sindicatos; sin embargo, es
sobre sus inversiones. imprescindible que se diseñe un mecanismo que canalice
51
Por otro lado, la adquisición de insumos para las diferentes
operaciones se realiza de manera aislada, perdiendo la
ventaja de la economía de escala y siendo vulnerable ante
posibles hechos de corrupción. La Comibol debe rediseñar
su sistema de compras.
Contratos de Comibol con empresas y cooperativas

Después de la decisión política de paralizar las operaciones
de Comibol a mediados de los años 80, varias de sus minas
más importantes fueron cedidas a empresas privadas
(Bolívar, Porco, San Vicente, Colquiri, Huanuni, Plahipo, las
generadoras de electricidad, Karachipampa). Las de menor
potencial quedaron en manos de las cooperativas mineras.
Desde el año 2006, algunas de esas operaciones fueron
recuperadas (Huanuni, Colquiri y Karachipampa).
Algunas de las unidades productivas más importantes

(Bolívar, Porco, San Vicente y la Planta Hidrometalúrgica
de Plata) son operadas por empresas privadas en virtud de
contratos específicos y, en varias de sus áreas con potencial
eficientemente las voces de todos los actores y que todo minero interesante, operan cooperativas mineras.
funcione de manera sistémica y holística. Las políticas
mineras y las exigencias del Estado a Comibol deben ser La asociación con las empresas privadas ha dado resultados
transmitidas mediante el Ministerio del sector; pero las diversos. En algunos casos, la Comibol recibió montos
decisiones técnicas, organizativas, laborales y de desarrollo interesantes por la operación de sus minas, en otros, hubo
no deben ser interferidas por el actor político. momentos en que no tuvo ingresos. Con las cooperativas,
la situación fue compleja y la deuda que éstas tienen con
Para que funcione como una corporación debe el Estado es significativa. El Gobierno ha perjudicado a la
reestructurarse la relación de todas las partes y desvincular Comibol condonando las deudas de estas organizaciones
cada una del Ministerio y del poder político. Todas deben y beneficiando al subsector cooperativo. En una ocasión,
seguir una estrategia común y obedecer a un mando único, el monto de la deuda fue transferido a Fofim para que las
con políticas únicas, procedimientos y reglamentos únicos. cooperativas tengan un monto para prestarse y encarar
nuevos proyectos, en otro, fue transferido a Comermin
En cuanto a la exportación de Comibol, sólo 30.000 para que las cooperativas puedan adquirir el mineral
toneladas de concentrados de zinc de la mina de Colquiri extraído por ellas mismas, sin que sean perjudicadas, como
no son transformadas en metales. Por esto, es fundamental denunciaron que ocurría con otras comercializadoras.
que instale una planta que haga este trabajo. El año 2017,
Comibol recibió una oferta de tecnología más amigable con En ambos casos –con empresas y con cooperativas– el
el medio ambiente, que le ayudaría a recuperar los valores seguimiento al cumplimiento de los contratos es muy
de todos los metales acompañantes del zinc, por los cuales, débil, lo que es aprovechado por las contrapartes. Esto
la compradora actual no paga su valor; sin embargo, el debe modificarse y la Comibol podría generar importantes
ministerio, interfiriendo con la decisión, determina llevar ingresos adicionales en su presupuesto.
a cabo una inversión mucho más grande en una tecnología
no probada para el zinc, altamente contaminante y que Mientras la Comibol no supere sus actuales limitaciones,
genera subproductos imposibles de comerciar. será necesario que utilice los servicios de empresas
privadas para explorar y explotar sus áreas reservadas.
La Comibol reservó 33.500 cuadrículas en 26 áreas en todo
el territorio nacional para seleccionar futuros espacios de En todos los contratos, el mineral extraído debería ser
trabajo; la disponibilidad de recursos económicos y técnicos entregado a la Comibol para que ésta lo registre a su
y la pequeña disponibilidad de talento humano determinan nombre y lo comercialice o procese en sus plantas.
que prepare prospectos sobre estas áreas y busque socios
externos para que lleven a cabo la exploración.
52
Todos los contratos de riesgo compartido o de arrendamiento corporación, como lo hizo el Instituto de Investigaciones
deben ser transformados a lo que establece la norma actual, Minero Metalúrgico antes del año 1985. Es esencial equipar
es decir, a contratos de asociación o de producción. a este centro con lo más moderno para agilizar su trabajo.
Los directorios en los que la Comibol tiene fuerte participación El país ha incursionado en la explotación del litio y pretende
deberían ser constituidos por personal altamente calificado llegar hasta su industrialización. Para escoger el mejor
que asegure una verdadera fiscalización y defienda de camino, deben llevarse a cabo investigaciones específicas
manera eficiente los intereses del Estado. sobre tecnologías adecuadas, optimización de parámetros
y comparación de estrategias.
Relación con cooperativas mineras
Por otra parte, Bolivia posee un gran y rico yacimiento de
La relación de Comibol con las cooperativas no ha terminado;
hierro en el Mutún, pero también tiene un gran problema:
si bien éstas ya no son parte del directorio de la corporación,
el excesivo contenido de fósforo. Entonces, tiene que
por la ley 845, los contratos que debían firmar con la AJAM,
hacerse una investigación que encuentre el mejor camino
ahora deben ser firmados por la Comibol. La corporación
para librarse de ese obstáculo al más bajo costo posible.
exige que las cooperativas no tengan cuentas pendientes
con ella para dar curso a la firma de los contratos. Esto
Estos son algunos de los campos de investigación en los
ha generado conflictos y tensiones, y la intervención del
que se debe desarrollar tecnología, pero hay otros más,
Gobierno, nuevamente, a favor de las cooperativas.
como la recuperación del indio y su industrialización, o
la recuperación de estaño de minerales solubles. Estos
La gran cantidad de repuestos y otros insumos
aspectos deben ser sujetos de investigación del centro.
–demandados por las cooperativas– que Comibol tiene
en sus almacenes debería ser entregada a Fofim para que
esta institución los transfiera a las cooperativas de manera
Rendición de cuentas
onerosa. Los dineros serían transferidos a Comibol con un Cada año, salvo el periodo en que tuvo pérdidas, Comibol
pequeño descuento por el trabajo realizado por Fofim. rinde cuentas a la sociedad sobre sus resultados. Este
proceso ha perdido relevancia en las últimas gestiones;
Una vez que las cooperativas dejaron de ser parte del pero es un camino para que la comunidad conozca los
directorio se abrió una nueva etapa. No obstante, es entretelones del funcionamiento de la corporación.
recomendable que el apoyo a las cooperativas no esté a Lamentablemente, los últimos informes se limitan a
cargo de Comibol, ya que ambos actores tienen intereses mostrar cifras de producción y ejecución de presupuesto.
divergentes, lo que constituye una fuente de conflicto. No se informa sobre los contratos con cooperativas y
empresas, el papel de los sindicatos, la calificación del
Talento humano, investigación y desarrollo personal, situación de las deudas o eficiencia de la gestión.
El talento humano es el factor más importante para
La Comibol ha instaurado lo que se conoce como el
el desarrollo y comportamiento eficiente de cualquier
control social en sus empresas productivas; pero éste
empresa. En Comibol hay dos aspectos que impiden que
está fuertemente distorsionado, ya que los trabajadores
esta institución cuente con más profesionales altamente
que ejercen este control han sido elegidos en las mismas
calificados: los sueldos muy bajos y la poca disponibilidad de
planchas que los dirigentes del sindicato. Lo lógico sería
estas personas en el mercado, dada la pequeña inscripción
que este control lo ejerza el municipio y las comunidades
de estudiantes a las carreras de ingeniería del sector.
circundantes a las operaciones mineras.
La Comibol debería presupuestar becas de pre y postgrado
Muchas empresas externas que podrían invertir en
para conseguir una masa crítica con visión de futuro. Por
exploración en áreas de Comibol se quejan de la falta de
otra parte, el Gobierno debe descongelar los salarios de
información en la red sobre aspectos geológicos.
los/as técnicos/as que presten servicios en Comibol, de
manera que haya profesionales dispuestos a dejar el sector
En la red tendría que estar información sobre producción
privado para aportar al Estado con sus capacidades.
diaria, evolución de costos e ingresos, calificación de
personal, geología de sus prospectos, resultados de
Comibol abrió su centro de investigación el año 2011, con
los contratos con cooperativas y empresas privadas,
buenos resultados, pero todavía con mucho camino por
resoluciones del directorio, adquisición de bienes y
recorrer para ser el actor que aporte al desarrollo de la
servicios, y medioambiente.
53
3.2 EXPLORACIÓN
En el suelo boliviano hay una amplia variedad de minerales y se debe hacer

una exploración para determinar la cantidad. Entre el descubrimiento de nuevos
yacimientos y la explotación puede pasar entre 20 y 25 años, es decir, desde identificar
una anomalía en el terreno hasta la comercialización de los metales.
En minería se considera que hay una reserva cuando es económica, social y medioambiental-
mente explotable, y hay una técnica para poder explotarla.
En octubre de 2012, Comibol determinó 26 áreas que hacen un total de 33.564 cuadrículas
para su exploración, ubicadas en Santa Cruz, Beni, Pando, La Paz, Oruro y Potosí. El Estado tiene
los equipos, maquinarias y laboratorios para explorar, pero faltan recursos.
En el caso del Mutún, no puede considerarse una reserva en este momento, aunque se estime
que haya 40 mil millones de toneladas de reserva, que puede ser cierto; pero no hay caminos
para sacar el mineral, no hay una tecnología para separar el fósforo que contiene el hierro. Si en
este momento se hace la extracción, el costo de explotar, más el costo de transporte podrían
ser superiores al valor del hierro; en esas condiciones, no puede ser considerada una reserva.
En el país se conoce dónde habría minerales, están identificadas las franjas del zinc, del estaño,
del cobre, de las zonas auríferas y de la plata.
En esos sectores, las empresas privadas, el Estado y las cooperativas han pedido áreas para
trabajar. Puede ser que en algunas zonas estés realizando exploración para determinar la
cantidad de mineral existente.
El año 2006, el Tribunal Constitucional emitió la resolución Nº 32, la cual ha roto la cadena
normal de descubrimiento de yacimientos en el sector minero, porque el Código de Minería,
normado por la Ley Nº 1777, decía que se podría vender las minas, transferir derechos o
hipotecar; entonces, el Tribunal Constitucional ha señalado que los yacimientos son del Estado
y no se puede transferir ni heredar, y ha declarado inconstitucionales los artículos de ese
Código, además de dar un plazo al Parlamento para que realice una propuesta alternativa;
entonces, en mayo de 2007 ha caducado la opción de vender transferir o heredar yacimientos,
medida que ha entrado en vigencia recién en mayo de 2008.
El descubrimiento de un buen yacimiento tiene riesgo y costos altos. Lo que ocurre en todo
el mundo es que esos costos y riesgos están distribuidos entre varios operadores. En nuestro
país, esto es responsabilidad de un solo actor por la imposibilidad de comprar y vender
minas; aunque, últimamente, los operadores ya se ha dado modos para violentar esta medida
constitucional.
54
El Estado está a cargo de la exploración. Una opción que es poco, asignan un monto adicional como pago mensual;
maneja Comibol, en las áreas reservadas a su nombre, es eso no está establecido, pero las empresas ofrecen para
hacer contratos de exploración con una empresa, propo- ingresar a la actividad. Comibol debe reglamentar las
niéndole que si no tiene resultados no obtiene retorno condiciones; más aún, considerando las facultades que
de sus gastos; pero si encuentra algo interesante, tiene la tiene para firmar contratos de asociación o producción.
prioridad para hacer la explotación, con una distribución
de utilidades 45% para el privado y 55% a favor del Estado; Antes de la vigencia de la Ley Nº 535, Comibol firmaba
entonces, puede recuperar el costo de la exploración du- dos tipos de contrato, uno de riesgo compartido y otro de
rante la explotación. arrendamiento; el de riesgo compartido era, prácticamente,
un contrato de asociación.
Los contratos que puede firmar Comibol con empresas pri-
vadas tienen que ser reglamentados. La norma exige que En arrendamiento, cobraba a las cooperativas 1%, a
la Comibol retenga el 55% (por lo menos) de las utilida- empresas chicas entre 5% y 10% y a las más grandes hasta
des; pero esto también debe ser diferenciado porque; por 20% del valor neto de ventas. El valor bruto es el valor
ejemplo, si en una mina hay caminos, viviendas, un ingenio total de los minerales, el neto es el monto que recibe el
construido, ahí la Comibol debería retener hasta un 70%; operador en la venta del mineral4.
pero si se comienza de cero, el porcentaje debería ser di-
ferente.En octubre de 2016, la Ley Nº 845, que modifica Todo operador paga 5% del valor bruto de ventas del
parcialmente la Ley Nº 535, estableció la posibilidad de que mineral como regalía cuando se trata de minerales como
Comibol firme contratos de producción. En estos contratos zinc, plomo, estaño, bismuto, antimonio o wólfram; para
ya no se cobra sobre las utilidades, sino sobre el valor bruto la plata es 6% y para oro es hasta 7%, aunque la mayoría
de ventas. de la producción de oro paga sólo 2,5%. De ese monto
que recibe la gobernación, 10% destina a exploración en
A las cooperativas se cobra el 3% sobre el valor bruto de su territorio y debe contratar a la estatal Sergeomin para
ventas. A las empresas se podría cobrar entre 4 y 10% so- cumplir ese mandato.Si las regalías están alrededor de
bre el valor bruto de ventas; pero eso es negociable, no 150 millones de dólares, 10% se destina a exploración; es
está establecido en una escala específica, ni en la ley ni en decir, unos 15 millones de dólares. Esa es la exploración
el decreto reglamentario. formal del Estado. Para encontrar un buen yacimiento se
necesitan aproximadamente 100 millones de dólares.
En estas condiciones, hay empresas interesadas en el país
que escogen esta modalidad de relación y no el contrato de
asociación con porcentajes de 45-55%; entonces, prefieren 4 El valor neto de un mineral es el valor bruto menos los descuentos que aplica
el comprador. Los descuentos se deben a la calidad del concentrado y a lo
el contrato de producción y proponen 4% o 5%, pero, si que gastará el comprador para extraer el metal del mineral.
55
El parámetro para determinar cuánto se tiene que gastar en estatal ya hizo la prospección o exploración superficial,
exploración es definido por la profundidad de la perforación; ya ha profundizado en cada una de estos lugares y tiene
cada metro lineal perforado cuesta aproximadamente una cierta certeza de que hay mineral. Se han recibido
150 dólares; para encontrar un yacimiento pequeño se manifestaciones de interés desde Canadá y China.
perforan 40 mil metros, con un costo de 6 millones de
dólares. Después, las muestras extraídas hay que cortarlas, En el caso del litio, para fabricar baterías también se
molerlas y hacerlas analizar; en ese proceso, la inversión necesita cobalto. Comibol tiene dos áreas donde hay ese
inicial casi se duplica. mineral, pero se debe explorar, desarrollar y preparar la
mina para poder explotar. Se ha publicitado esas áreas y ya
Para un yacimiento grande se perforan 200 mil metros, lo hay interés en la actividad.
que implica una inversión que se acerca a 100 millones de
dólares. Entre los gastos operativos figuran la construcción En las condiciones actuales, se estima que a la actividad
de galpones de almacenamiento de las muestras, caminos, minera le quedan unos 20 años más sin descubrir nuevos
terraplenes, estructuras para exploración y el pago de los yacimientos.
análisis químicos.
Huanuni y Colquiri son minas grandes. Se calcula que
Potosí recibe alrededor de 100 millones de dólares Huanuni puede seguir operando por otros 15 años,
anuales de regalías y destina a exploración el 10%, que son Colquiri es una mina rica y podrá explotar las reservas por
10 millones de dólares. La Paz recibe 30 millones de los que 30 años más; pero las mejores vetas se han entregado a
3 millones destina a exploración; Oruro recibe 20 millones, las cooperativas. Corocoro también es una buena mina,
2 millones para exploración y Beni recibe 15 millones, 1,5 pero al ritmo de su producción no durará mucho tiempo.
para exploración. Cada gobernación invierte esos dineros Inti Raymi ya ha terminado su ciclo, así como la mina
dentro de su territorio, es decir, los 15 millones de dólares de Orvana. En cambio, San Vicente, explotada por una
que destina el Estado a exploración, están dispersos y es, por empresa canadiense, puede tener otros 15 años de
tanto, poco probable que se encuentre un buen yacimiento. actividad.
Por su parte, la Comibol destina unos 4 millones de dólares Con referencia al sector aurífero, las operaciones aluviales
de su presupuesto anual para exploración. tienen recursos “renovables”. Como provienen del arrastre
del lecho del río, cada vez que se paralizan las operaciones
La Comibol preparó unos prospectos de las 26 áreas, las por las lluvias, el río recarga el oro en las áreas de
que están siendo ofrecidas. La ventaja es que la entidad explotación arrastrando el metal desde la cordillera.
56
3.3 EXPLOTACIÓN
Los años 2015 y 2016 marcaron un momento crítico de la minería boliviana por la bajada de
los precios de los minerales, la respuesta de los operadores fue aumentar la producción para
mantener su nivel de ingresos, a costa del Estado.
Los años 2016 y 2017, subió el volumen de la producción. El último año, algunos minerales
registraron un incremento de precios que varió entre 20 y 50%.
Durante el primer semestre de 2018 el ritmo de producción se mantuvo acelerado; pero los
precios de los minerales volvieron a caer, desde el 10 de julio, aproximadamente entre 10 y 25%.
Solo los minerales explotados por el Estado han mantenido o disminuido el volumen de
producción.
Como ocurre en otros sectores del mercado, cuando el precio está alto baja la producción
para mantener ese valor. Actualmente, en el mercado internacional, hay especuladores que
compran mineral cuando el precio está bajo y cuando empiezan a subir venden lo que lograron
acumular.
Principales actores
El 99% del oro que se explota en Bolivia proviene de yacimientos que están en manos de
cooperativas; algunos de ellos están ilegalmente asociadas a empresas privadas.
La producción de zinc y plomo está, en su mayoría, a cargo de la empresa privada, con

predominio de la empresa San Cristóbal.
El Estado es productor de estaño, con sus minas de Huanuni y Colquiri que, entre ambas,
concentran casi el 70% de producción.
En cobre, hasta el año 2017 la producción mayoritaria correspondía a la empresa privada, pero
la mina de Orvana está agotando su yacimiento. En segundo lugar, está la estatal Comibol, con
la producción de Corocoro.
El bismuto es producción estatal y el wólfram está a cargo del sector privado. Varias empresas
se volvieron cooperativas porque éstas no pagan impuestos, reciben beneficios del Gobierno y
tienen presencia en los poderes Legislativo y Ejecutivo.
57
Explotación de minerales por actores productivos mineros. Primer trimestre 2018(1)
(En kilos y dólares americanos)
MINERÍA ESTATAL MINERÍA PRIVADA COOPERATIVAS TOTAL
DESCRIPCIÓN UNID. CANTIDAD VALOR(4) CANTIDAD VALOR(4) CANTIDAD VALOR(4) CANTIDAD VALOR(4)
Zinc K.F. 2.951.810 10.112.350 99.940.893 340.926.031 12.972.258 44.215.265 115.864.961 395.253.646
Estaño K.F. 2.692.972 56.981.225 1.046.732 21.797.856 634.923 13.442.872 4.374.627 92.221.954
Oro (2) (5)
K.F. 2 100.153 26 1.102.365 3.423 146.704.428 3.451 147.906.946
Plata K.F. - - 269.305 144.966.199 26.135 14.047.120 295.439 159.013.320
Antimonio K.F. - - 398.022 3.309.921 324.924 2.678.910 722.945 5.988.830
Plomo K.F. - - 22.601.070 56.870.680 2.579.375 6.562.204 25.180.445 63.432.884
Wólfram K.F. - - 48.095 827.409 344.680 5.918.822 392.774 6.746.231
Cobre K.F. 458.231 3.187.268 1.219.144 8.504.468 47.153 328.499 1.724.528 12.020.235
Hierro K.N. 16.467.684 1.011.258 - - - - 16.467.684 1.011.258
Subtotal K.F. 22.570.699 71.392.255 125.523.286 578.304.930 16.932.869 233.898.120 165.026.854 883.595.305
Ulexita K.N. - - 24.601.130 5.562.741 1.396.685 164.358 25.997.815 5.727.100
Ácido bórico K.N. - - 2.913.350 1.279.772 - - 2.913.350 1.279.772
Cloruro potasio K.N. - - - - 0 0
Carbonato de litio K.N. 56.330 5.070 - - - - 56.330 5.070
Baritina K.N. - - 16.057.000 2.893.660 - - 16.057.000 2.893.660
Amatista K.N. - - 42.525 260.845 - - 42.525 260.845
Ametrino K.N. - - 150 180.953 - - 150 180.953
Otros(3) K.N. - - 2.962.195 1.869.294 - - 2.962.195 1.869.294
Subtotal K.N. 5.633 507 46.576.350 12.047.265 1.396.685 164.358 48.029.365 12.216.693
Valor total 22.627.029 71.397.325 172.099.636 590.352.195 18.329.554 234.062.478 213.056.219 895.811.998
% participación 11% 8% 81% 66% 9% 26% 100% 100%
(1): Cifras preliminares
(2): Cifra estimada al primer trimestre, debido a que el SENARECOM no proporcionó la información.
(3): Incluye sal, yeso, arcilla, piedra, muestras, residuos, cenizas, desperdicios, desechos, chatarras y los demas materiales o minerales no expresados ni
comprendidos en las partidas descritas .
(4): Valor calculado con base en el precio promedio anual para cada mineral.
(5): Las cifras de oro de la minería privada corresponden a informes de producción de las empresas Manquiri y Emipa.
Fuente: Informes de producción de Comibol, Empresa Metalúrgica Vinto, Minería Mediana, FENCOMIN, SENARECOM y Registros de Exportaciones.
Elaboración: Unidad de Análisis y Política Minera
Ministerio de Minería y Metalurgia
58
GRÁFICO Nº 24
Explotación de minerales por actores
Cobre Plomo
90%
71%
27%
3% 10%
Comibol Privadas Cooperativas Privadas Cooperativas
Plata Oro
91%
99%
9% 1%
Privadas Cooperativas Comibol Privadas Cooperativas
Estaño Zinc
62%
86%
14% 3%
11%
24%
Comibol Privadas Cooperativas Comibol Privadas Cooperativas
Departamentos productores
El departamento de Bolivia de donde más se explota es de alrededor de 1.300 millones de dólares. El zinc genera
Potosí, con todos los minerales, siendo el más importante 1.200 millones y la plata, 1.000 millones. Beni disputa
el zinc, después están la plata, plomo, estaño, cobre, el volumen de producción con Oruro, por la actividad
bismuto, wólfram, antimonio y litio, además de las aurífera aluvial y la mina San Simón.
minas de cobalto, manganeso y uranio, de este último,
el yacimiento está en la frontera entre Oruro y Potosí. Santa Cruz tiene, además de oro, diamantes, bolivianita,
piedras semipreciosas y hierro del mutún y, a corto
El segundo departamento con mayor explotación de plazo, será más importante que Oruro.
riqueza mineral es La Paz, por el oro, con una producción
59
Producción por departamento. Primer trimestre 2018(1) (En kilos y dólares americanos)
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSÍ TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTAL
DESCRIPCIÓN
CANT. VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANT. VALOR CANTIDAD VALOR CANT. VALOR CANT. VALOR CANTIDAD VALOR
Zinc 847.159 2.861.027 6.458.800 21.910.105 284.289 961.483 7.901.642 27.094.666 100.373.071 342.426.365 - - - - - - - - 115.864.961 395.253.646
Estaño - - 1.488.243 31.384.381 - - 2.034.101 43.030.640 852.283 17.806.933 - - - - - - - - 4.374.627 92.221.954
Oro (2) - - 2.226 95.409.977 39 1.689.310 4 169.526 24 1.014.301 - - 33 1.434.835 1.115 47.794.439 9 394.556 3.451 147.906.946
Plata 1.327 715.894 2.809 1.507.990 1.092 589.520 25.858 13.946.726 263.813 141.960.597 - - 540 292.594 - - - - 295.439 159.013.320
Antimonio - - 60.689 500.788 - - 30.889 257.531 631.367 5.230.512 - - - - - - - - 722.945 5.988.830
Plomo 86.454 214.324 752.641 1.921.283 858.887 2.180.749 1.290.697 3.285.503 22.191.767 55.831.026 - - - - - - - - 25.180.445 63.432.884
Wólfram - - 197.309 3.385.759 144.434 2.479.628 - - 51.031 880.844 - - - - - - - - 392.774 6.746.231
Cobre - - 507.133 3.527.954 - - 131.762 906.318 524.490 3.651.299 - - 561.142 3.934.664 - - - - 1.724.528 12.020.235
Hierro - - - - - - - - - - - - 16.467.684 1.011.258 - - - - 16.467.684 1.011.258
Ulexita - - - - - - - - 25.997.815 5.727.100 - - - - - - - - 25.997.815 5.727.100
60
Ácido
- - - - 179.000 71.380 - - 2.913.350 1.279.772 - - - - - - - - 3.092.350 1.351.152
Bórico
Carbonato
- - - - - - - - 56.330 5.070 - - - - - - - - 56.330 5.070
De litio
Baritina - - - - 11.502.000 2.281.770 4.555.000 611.890 - - - - - - - - - - 16.057.000 2.893.660
Amatista - - - - - - - - - - - - 42.525 260.845 - - - - 42.525 260.845
Ametrino - - - - - - - - - - - - 150 180.953 - - - - 150 180.953
Otros (3) 1.163.312 177.517 176.000 46.880 656.900 248.404 325.000 63.609 47.000 38.980 414.983 1.222.524 - - - - 2.783.195 1.797.914
Total
93.494 3.791.245 10.633.162 159.725.753 13.145.741 10.300.720 16.626.854 89.551.203 154.180.340 575.877.427 47.000 3.898 17.487.058 8.337.674 1.115 47.794.439 9 394.556 213.056.219 895.811.998
valor $us
Metales estratégicos El estaño es uno de los siete minerales estratégicos en el mun-
do, además del oro, porque es esencial para la electrónica de
El país tiene el yacimiento más grande de litio en el mundo,
celulares, de computadoras con pantalla táctil y otros equipos.
éste es considerado como uno de los metales estratégicos.
Los otros son cobalto, coltan (colombita y tantalita) que se
El bismuto es un metal escaso en el ámbito mundial y Boli-
usa en las antenas de los celulares y el indio que aliado con
via es uno de sus principales productores; aunque en poca
el estaño son la base de las pantallas táctiles.Luego está el
cantidad. El bismuto se usa en microelectrónica, cosmética
wólfram, que por su alta resistencia y fundición a elevada
y medicina.
temperatura es empleado en la fabricación de balas anti-
tanque o en los cobertores de naves que salen de la atmós-
El uranio también es demandado, pero los yacimientos en
fera. En el mundo se producen 40.000 toneladas anuales,
el país son pequeños.
de las cuales Bolivia provee 1.600 toneladas.
61
3.4 METALURGIA
La extracción del metal de los minerales se la realiza mediante la pirometalurgia o la

hidrometalurgia. La primera consiste en provocar la reducción del metal con reacciones
químicas que se llevan a cabo a altas temperaturas; mientras que la segunda separa el metal
mediante una lixiviación selectiva que disuelve, casi exclusivamente, el metal de interés que
luego es depositado por procesos electrolíticos.
En Bolivia, el Estado es casi el único que hace metalurgia, hay algunas pocas iniciativas
privadas que se suman al esfuerzo estatal. En Oruro hay una fundición antigua que se llama
Omsa (Operación y Metalurgia Sociedad Anónima) que es la precursora de las fundiciones
de estaño en el país.
Otra planta que es de Comibol –Planta hidrometalúrgica Potosí– está en contrato con la
empresa privada (Manquiri).
Comibol tiene una fundición de bismuto en Telamayu, otra de antimonio en Vinto, una
fundición de estaño en Vinto, una empresa hidrometalúrgica de cobre en Corocoro, una
planta de fundición de plomo y plata en Karachipampa.
Tiene otra fundición de acero en Catavi y otra similar en Pulacayo, además de la Empresa
Minera Capuratas, encargada de la producción de azufre.
Ha empezado a funcionar la planta de obtención de sales de potasio en el salar de Uyuni y

está en construcción la planta del procesamiento del carbonato de litio.
El principal metal de exportación de Bolivia es zinc, se exporta 1 millón de toneladas de

concentrados con unas 500 mil toneladas de contenido metálico; eso no se procesa en
Bolivia, perdiendo participación en la cadena de valor.
El segundo en volumen es el plomo, con una producción de unas 200 mil toneladas de
concentrados por año. La planta de Karachipampa tiene capacidad para procesar apenas 51
mil toneladas.
La plata, otro metal importante, se procesa en Karachipampa y Manquiri; pero la mayor

cantidad es exportada como mineral por la empresa San Cristóbal. De lo que exportan las
empresas Glencore e Illapa de las minas Bolívar y Porco, 80% de la plata se va como mineral
y solo 20% es procesada en el país.
En cambio, el cien por ciento del cobre explotado por Comibol se exporta como metálico.
Comibol exporta casi toda su producción como metal; por tanto, recibe 100% del valor del
metal; en cambio San Cristóbal se hace descontar hasta un 40% del valor del metal, Glencore
entre 20 y 30%, lo que implica transferir una parte de la riqueza a otros países.
62
El año pasado, Comibol buscó una tecnología internacional En el caso del litio, el Banco Central de Bolivia otorgó
para obtener el zinc metálico y recuperar todos sus acom- un crédito de casi 1.000 millones de dólares para el
pañantes, pero se ha presentado cierta oposición interna. procesamiento, en 10 años se ha ejecutado el 20% de
esos recursos. De haberse dado un trato similar al zinc,
Esta tecnología que consiguió Comibol es amigable con en la actualidad se hubiesen estado procesando 400 mil
el medio ambiente, no hay desecho, no hay desmonte, toneladas de concentrados, con ingresos adicionales para
el consumo de energía es mínimo y se reciclan todos los el Estado estimados en 500 millones de dólares anuales.
líquidos que se recuperan. Los técnicos de Comibol vieron
cómo funcionaba esta tecnología y se convencieron de Metales y concentrados exportados
que era la mejor alternativa para resolver los problemas
Bolivia exporta como metal casi la totalidad del estaño,
económicos y de rendimiento para los minerales complejos
cobre, bismuto y oro, y una parte de la plata.
de zinc; pero intereses de diverso tipo obstaculizan la
instalación de una planta con esta tecnología. Ya lo dijeron
En cambio, exporta como mineral zinc, plomo, plata,
los coreanos hace unos años que el zinc que compran como
antimonio y hierro, principalmente.
concentrado, de Bolivia, allí genera 25 000 empleos y que,
por tanto, veían imposible apoyar a Bolivia en su proyecto
de procesar el zinc en el país.
Para un mejor aprovechamiento de la minería, se

deberían tener plantas metalúrgicas para el zinc, plomo
y plata. Karachipampa apenas cubre una cuarta parte de
la producción.
COMIBOL lanzó cuatro licitaciones internacionales
sin obtener respuesta alguna, porque afecta
intereses económicos. Un millón de toneladas vale
aproximadamente 1.500 millones de dólares por año, de
los cuales se quedan en el país 750 millones.
Karachipampa también tuvo un boicot para que no

funcione, lo mismo sucedió con la fundidora de Vinto,
donde incluso hubo muertos. Después de poner en
funcionamiento esa planta se cerró una fundición en
Texas, otra en Holanda y otra más en Inglaterra; todas
requerían el mineral boliviano.
Al exportar sólo concentrados, también se exporta

bienestar, empleos y riqueza.
El 2016, a Comibol le pagaron solo 23% del valor del zinc

de Colquiri, con 77% de descuento. En cambio, cuando
se llega al nivel metalúrgico, como el caso del estaño que
se vende en lingotes, le pagan el cien por cien del valor,
entonces se genera empleo en el país con un efecto
multiplicador, por el uso de carbón vegetal, cal y otros, lo
que genera empleo adicional.
La decisión gubernamental de proponer que empresas

externas instalen la tecnología y construyan las plantas
con sus inversiones no ha dado resultado. El Estado está
en condiciones de asumir esa inversión y contratar a
una empresa que asuma el proyecto, por ejemplo, para
procesar el zinc.
63
3.5 COMERCIALIZACIÓN
Las grandes empresas privadas y del Estado tienen sus propios mecanismos para exportar sus productos;
las pequeñas y las cooperativas entregan su producción a empresas comercializadoras que se encargan de
armar productos, combinando los aportes de cada uno de los vendedores antes de exportar.
De todos los eslabones de la cadena del sector minero–metalúrgico, la comercialización es el que corre
menos riesgos y reporta más ganancias. El control sobre esta etapa del negocio minero lo efectúa el
Senarecom; pero en condiciones todavía limitadas. La mayor dificultad se observa en el comercio del oro.
Todavía rigen condiciones establecidas en el D. S. 21060 y la comercialización es libre. El año 2017, en

octubre, el Gobierno intentó poner freno al comercio irregular del oro mediante la resolución ministerial
165 que determina, entre otros, dos puntos determinantes, que cada cooperativa aurífera no puede
comerciar más de 30 kg de oro al mes y que sólo una persona, expresamente delegada, puede vender toda
la producción de la cooperativa. Si se cumplen estas medidas, habrá un efecto positivo sobre el control del
flujo del oro dentro y hacia fuera del territorio.
Prácticamente, todo el mineral que se extrae es exportado. En la tabla anterior y gráficas se observan los países
de destino de la producción en los últimos años. El principal destino es India, lo que implica que se desplazó a
Relación comparativa de cantidad y valor de las exportaciones minero - metalúrgicas

Primer trimestre 2017 - 2018(p)
(En toneladas métricas finas y miles de dólares americanos)
TMF Miles de $us
Diferencias Diferencias
Minerales 2017 (1) 2018 (1) 2017 (1) 2018 (1)
Relativa Relativa
Absoluta Absoluta
% %
Zinc 108.320 114.065 5.745 5,30 295.324 388.551 93.226 31,57
Estaño 3.678 3.218 -460 -12,51 74.497 67.008 -7.490 -10,05
Oro 4.4 6.5 2.1 48,88 169.341 276.899 107.558 63,52
Plata 307 287 -20 -6,46 168.687 154.410 -14.276 -8,46
Antimonio 676 723 47 6,98 5.150 5.965 814 15,81
Plomo 24.120 24.653 533 2,21 54.021 62.612 8.591 15,90
Wólfram 356 393 36 10,23 3.780 6.746 2.966 78,46
Cobre 1.979 1.474 -504 -25,50 11.247 10.340 -907 -8,06
Ulexita 41.230 25.998 -15.232 -36,94 8.703 5.727 -2.976 -34,19
Otros 31.849 38.463 6.614 20,77 4.803 7.842 3.039 63,26
Total 212.518 209.280 -3.238 -1,52 795.555 986.100 190.545 23,95

(p): Preliminar.
(1): Valor Bruto de Exportación: Incluye los gastos de realización, costos operativos e impuestos. Fuente: Declaración del
Exportador DEX - Aduana Nacional.
Elaboración: Unidad de Análisis y Política Minera. Ministerio de Minería y Metalurgia.
64
China, Corea, Estados Unidos y Europa.
La razón es que la producción aurífera
se va a ese país. Los otros minerales
mantienen sus mercados habituales.
Robo de minerales
En agosto de 2018, el Gobierno

promulgó la Ley Nº 1093 que incorpora
en el Código Penal los delitos de hurto,
robo o receptación proveniente de
delitos vinculados a la sustracción de
minerales, con sanciones de uno a 10
años de prisión.
Siendo el pueblo boliviano el dueño de

los minerales, es el mayor afectado por
el robo. Esta ley estaría reconociendo,
implícitamente, que el operador se
hace dueño del mineral.
En esta práctica, habría una complicidad

entre algunos mineros y los ladrones, lo
que hace compleja su detección. Por
otra parte, si no hubiera quién compre
el mineral, no habría la sustracción.
Todas las comercializadoras deben

tener una licencia otorgada por la
autoridad que administra el sector. Si
alguna de estas instituciones compra
mineral obtenido ilegalmente, hay
complicidad y, además, la entidad que
controla el comercio de minerales
no estaría haciendo su trabajo. Los
comercializadores también estarían
incurriendo en contrabando, de
modo que la Aduana tampoco estaría
cumpliendo un papel. Con la norma no
se ataca la causa.
Según el Gerente de la empresa estatal

Huanuni, el robo de mineral representa
una pérdida de 24 millones de dólares
al año. Por la quinta parte de ese
monto se puede instalar equipamiento
moderno para controlar esta actividad,
teniendo a favor que cada mineral tiene
características específicas para detectar
su procedencia.
65
Valor de las exportaciones minero - metalúrgicas por continentes y países de destino
Primer trimestre 2018(P)
(En dólares americanos)
ENERO - PARTICIPACIÓN ENERO - PARTICIPACIÓN

CONTINENTE/PAÍS CONTINENTE/PAÍS
MARZO EN % MARZO EN %
AMÉRICA 119.519.298 12,12 Malasia 672.000 0,07
Estados Unidos 59.531.695 6,04 Singapur 326.579 0,03
Canadá 38.260.034 3,88 Vietnam 287.034 0,03
Chile 8.812.110 0,89 Tailandia 114.761 0,01
Argentina 3.955.401 0,40 Taiwán 70.756 0,01
Brasil 3.649.193 0,37 Indonesia 62.000 0,01
Colombia 2.240.537 0,23 Bangladesh 12.808 0,00
Perú 1.334.189 0,14 Sri Lanka 9.268 0,00
México 1.129.413 0,12 EUROPA 153.593.080 15,58
Costa Rica 260.987 0,03 Países Bajos 68.677.520 6,96
Ecuador 137.972 0,01 Bélgica 46.532.462 4,72
Paraguay 76.122 0,01 España 33.006.133 3,35
Honduras 67.045 0,01 Italia 1.967.405 0,20
Nicaragua 22.856 0,00 Turquía 1.651.835 0,17
Uruguay 14.580 0,00 Austria 781.417 0,08
Guatemala 13.904 0,00 Rusia 567.279 0,06
El Salvador 13.260 0,00 Alemania 294.443 0,03
ASIA 668.170.326 67,76 Grecia 71.475 0,01
Rep. Corea del Sur 184.906.836 18,75 Reino Unido 38.712 0,00
India 161.114.635 16,34 Suiza 4.400 0,00
Japón 139.774.061 14,17 OCEANÍA 44.817.113 4,55
China 90.245.504 9,15 Australia 44.799.383 4,54
Emiratos Árabes Unidos 89.331.574 9,06 Nueva Zelanda 17.730 0,00
Hong Kong 1.242.510 0,13 VALOR TOTAL 986.099.817 100,00
66
3.6 INDUSTRIALIZACIÓN
Se denomina erróneamente industria minera; pero la industria transforma y genera productos. En minería no se
hace nada más que sacar el mineral y separar de la tierra.
La cadena de la metalurgia es una semiindustrialiazación, que es el primer paso para la obtención de los metales,
luego hay que añadir valor a esos metales. En Bolivia todavía no se industrializa. La principal salida a la industria
es la producción del salar, de allí se obtiene el potasio y se le añade valor agregado para llegar a las sales de
potasio, que es un paso básico.
El 2016 se anunció que el proyecto sobre el litio consistía en la industrialización de las salmueras y que cambiaría
la historia caracterizada por la exportación de materias primas; pero en agosto de 2018, las autoridades
anunciaron que una parte del litio será exportado como recurso natural. “Ya producimos carbonato de litio, en
los siguientes años vamos a exportar carbonato de litio, litio metálico, hidróxido de litio, hidróxido de magnesio,
cátodos, baterías de litio, además de sales de potasio a Europa y Asia”, anunció el vicepresidente, Álvaro García
LInera, en su discurso, durante el aniversario patrio.
El gerente de la estatal Yacimientos del Litio Boliviano (YLB), Juan Carlos Montenegro, declaró: “Hemos recibido
algunas ofertas para entrar en asociación con plantas de batería fuera de Bolivia. Es probable que, en algún
momento, además de contar con una industria de baterías hechas en Bolivia, también podamos tener presencia
empresarial en plantas de baterías que están fuera del país, principalmente en Asia. Hay muchas empresas
interesadas en garantizar la provisión de carbonato de litio o hidróxido de litio para sus plantas de baterías… Si
se da la oportunidad, los ingresos que se generen serán mayores y en beneficio del Estado”.
Con el estaño y el indio se podrían hacer aleaciones para usarlas en las pantallas de teléfonos, pero se tiene que
acceder a la tecnología para su industrialización. Otro campo potencial es en el zinc, del que se obtiene sulfato
de zinc y amonio, fertilizante que cuesta dos veces más que el zinc, también se obtiene azufre elemental que se
usa en medicina.
Se podría hacer papel estañado y soldaduras de estaño para celulares. La tonelada de estaño cuesta 18 mil
dólares y la tonelada de soldadura basada en estaño puede subir a 30 mil dólares.
Entre el estaño y el cobre se obtiene el bronce, la aleación entre esos dos cuesta tres veces más que los dos juntos. Y si
se hacen llaves de bronce, pernos y tuercas el valor se multiplica por 10. El alambrón del cobre sube su valor por 1,25
veces, y todos esos procesos no son complejos; pero para el sector minero no ha sido prioritaria la industrialización.
Producción de minerales metálicos por actores. Primer trimestre 2018(1)

(En kilos finos)
FUNDICIONES ESTAÑO ORO(2) PLATA COBRE ANTIMONIO ALEACIONES TOTAL
Primer trimestre 3.857.882 3.451 35.573 699.412 679.125 230.763 5.506.206

Estatal 2.901.845 - 212 458.231 - - 3.360.288
Privadas (3)
956.037 3.451 35.361 241.181 679.125 230.763 2.145.918
(1) Cifras preliminares
(2) Base de Datos del Senarecom Form. M-02, incluye producción de empresa mediana.
(3) Corresponde a 98% de producción del actor productivo minero cooperativo. Fuente: Informes de Producción.
Elaboración: Unidad de Análisis y Política Minera Ministerio de Minería y Metalurgía.
67
3.7 RENTA MINERA
La renta minera proviene de tres fuentes –patentes mineras, impuestos y regalías– de las cuales
dos son las más importantes: impuestos y regalías que, en los últimos años, han representado
cerca de 9% del valor del mineral extraído de la tierra.
Para la mayor parte de los metales, la regalía minera es 5% del valor del metal; para la plata es 6%
y para el oro, 2,5%, salvo el caso de yacimientos de primer nivel.
El valor de los metales extraídos durante el primer trimestre de 2018 asciende a 895,81 millones
de dólares. Las regalías que se han pagado por estos metales ascienden a 44,73 millones,
representando 5% del valor.
Renta minera vs. valor del mineral (En porcentaje)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total renta 10.76 11.01 8.84 8.27 7.57 7.96 12.87 8.76
Total regalías 4.57 4.29 3.37 3.93 4.56 4.69 4.69 4.54
Total Impuestos 6.03 6.60 5.35 4.19 2.85 3.00 7.94 4.04
Total patente 0.16 0.12 0.12 0.15 0.16 0.27 0.24 0.18
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Ministerio de Minería y Metalurgia
La renta minera oscila alrededor de 9% del valor bruto de ventas de los minerales. Es decir, más
de 90% del valor de la riqueza de los bolivianos queda en manos privadas, ya sea como salarios,
compra de insumos, utilidades, costo de fundición o realización; esta distribución es injusta.
68
Regalías recibidas por departamento
(En $us)
Depto. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL Gobernación Municipios
TOTAL 47.967.166 68.746.393 94.149.872 82.614.599 120.711.210 167.962.392 139.909.446 134.781.538 168.463.536 123.035.746 134.522.648 176.403.875 1.459.268.421 1.240.378.158 218.890.263
Chuq. 1.703 207.709 83.189 132.866 362.998 326.268 20.323 457.042 384.465 572.787 730.817 1.476.542 4.756.709 4.043.203 713.506
La Paz 4.262.435 7.219.156 5.455.573 3.796.180 6.293.890 9.087.462 7.194.122 13.674.049 35.798.955 20.891.473 22.553.239 29.925.266 166.151.800 141.229.030 24.922.770
Cbba. 240.863 411.321 827.572 369.729 862.579 1.242.837 1.087.863 1.700.568 2.398.556 2.140.517 1.852.622 2.186.159 15.321.186 13.023.008 2.298.178
Oruro 15.695.943 17.440.069 18.566.187 12.063.878 19.301.388 25.629.146 21.375.689 18.884.197 17.938.783 13.096.393 11.736.166 14.424.612 206.152.451 175.229.583 30.922.868
Potosí 24.934.057 39.523.822 64.441.630 62.813.093 91.944.256 129.999.847 104.550.067 93.950.161 98.344.054 75.968.510 88.029.860 114.466.849 988.966.206 840.621.275 148.344.931
Tarija 100 238 - - 743 4.005 2.w547 77.542 153.783 1.618 230.243 171.481 642.300 545.955 96.345
Sta.
Cruz
2.832.064 3.944.079 4.775.720 3.438.853 1.945.357 1.661.094 5.403.161 5.779.554 8.056.249 5.736.775 3.699.391 6.257.857 53.530.154 45.500.631 8.029.523
Beni - - - - - 11.733 22.568 207.609 5.035.656 4.269.860 5.502.847 7.210.688 22.260.961 18.921.817 3.339.144
Pando - - - - - - 70.199 50.816 353.034 19.763 187.463 284.421 965.696 820.842 144.854
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Ministerio de Minería y Metalurgia.
En 11 años de Gobierno, las regalías ascendieron a 1.459 En la misma línea, lo que percibieron los municipios
millones de dólares y fueron repartidas a todos los de cada departamento, en conjunto, es también una
departamentos y municipios en los cuales se lleva a cabo cantidad muy pequeña que no permite potenciar el
la extracción minera. Potosí, en este tiempo, recibió desarrollo local a partir de esos recursos.
casi mil millones de dólares, Oruro, algo más de 200
millones y La Paz, 176 millones. A otros departamentos Algunas preguntas que se pueden plantear a partir de
les correspondió cifras que oscilan entre medio millón y las cifras de la renta minera son:
50 millones de dólares.
• ¿Vale la pena la extracción de minerales de nuestro
Las gobernaciones de Potosí, Oruro y La Paz recibieron, de territorio?
esas regalías, 840, 175 y 141 millones, respectivamente.
• ¿Es justo el monto que recibe el Estado por su
Sólo Potosí recibió un monto significativo con el
riqueza?
que se podría haber apuntalado el desarrollo del
departamento; las gobernaciones de La Paz y Oruro • ¿Por qué se transfiere el valor del mineral a los
podían haber impulsado varios proyectos para resolver operadores que lo explotan si eso está prohibido por
necesidades locales; en cambio, lo recibido por las la Constitución?
otras gobernaciones es muy poco y no permite lograr • ¿Cómo se puede lograr el desarrollo local a partir de
influencia positiva en el desarrollo. la extracción de los recursos no renovables?
69
3.8 CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
Desde hace varios años, la minería no cambia. El objetivo de la explotación de minerales

sigue siendo la generación de ingresos, es decir, la venta más rápida posible, sin añadir el
mínimo valor al mineral, el Estado es el único que encara procesos nuevos de obtención de
metales o de productos con valor agregado, las cooperativas siguen creciendo en número y en
socios, la renta del Estado sigue siendo pequeña, los descuentos que sufren los concentrados
en el proceso de comercialización siguen dependiendo de los compradores, la Comibol sigue
funcionando como la diseñó la Ley Nº 1777 de 1997, la inestabilidad institucional de la Comibol
y sus empresas sigue predominando, la inversión en exploración continúa en niveles muy bajos,
los ingresos que genera la minería siguen siendo, totalmente, dependientes de las cotizaciones
internacionales de los metales.
La conclusión general es que el país quedó estancado en el mismo lugar en el que se encontraba
hace varios años. Lo establecido en la Constitución Política del Estado se cumple a medias o no
se cumple y la misión de reducir la brecha de pobreza no es objetivo del sector.
El sector minero tiene grandes desafíos:
• Obtención de la licencia ambiental en todas las cooperativas mineras

• Eliminación del empleo informal en las cooperativas
• Cumplimiento de la norma de no aliarse con empresas privadas manteniendo la condición
de cooperativas
• Respeto del medio ambiente en todas las operaciones de las cooperativas mineras
• Inversión en exploración por parte del sector privado
• Inversión en metalurgia por parte del sector privado
• Refundación de Comibol
• Corrección de las irregularidades en Huanuni
• Instalación de plantas de procesamiento de concentrados de zinc con tecnologías no
dañinas para el medio ambiente
• Eliminación de la interferencia política en decisiones técnicas en Comibol
• Definición de una política minera y cumplimiento de lo establecido en la CPE
En caso de no encararse estos desafíos, la minería podría entrar en una situación bastante
crítica en el país.
70
71
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@JubileoBolivia Fundacion Jubileo +591 72025776
En esta publicación se usó papel reciclado para evitar la destrucción de árboles.

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Serie Debate Público Nº 66

1. Importancia del Sector Extractivo en la Economía ...........................3

2. Sector Hidrocarburos .........................................................................7

2.1 Gobernanza del Sector Hidrocarburos ..........................................7

2.3 Explotación .................................................................................21

2.4 Transporte ..................................................................................25

2.5 Refinación ..................................................................................27

2.6 Comercialización ........................................................................30

2.7 Industrialización .........................................................................39

2.8 Renta Petrolera ..........................................................................40

2.9 Conclusiones y desafíos .............................................................42

Director: Juan Carlos Núñez 3. Sector Minería .................................................................................45

Telefax: (591-2) 2125177 – 2311074 3.7 Renta Minera ..............................................................................68

Petróleo crudo y gas natural Minerales metálicos y no metálicos Resto de actividades

Analizando de manera específica el PIB sectorial de minería e hidrocarburos, en el Gráfico Nº 2 se

2.1. GOBERNANZA DEL SECTOR HIDROCARBUROS

Necesidad de una nueva ley, política hidrocarburífera

De esta manera, en el siguiente gráfico se intenta ilustrar una parte de la normativa

Establece que el Ministerio Adecúa los Contratos de Operación,

Decreto Supremo Nº 29160

cumplir con la CPE

Se establece el acceso a la información como un derecho civil

Promueve la participación de la sociedad civil organizada en el diseño de las políticas

En relación específica con el sector hidrocaburos, se dispone que la gestión y

Norma Principales Características relacionadas con la Transparencia

Fuente: Elaboración propia con base en normativa vigente4

4 Corresponde a toda institución pública: Poder Ejecutivo y Poder Legislativo

A partir de un marco normativo e institucional, la gestión del sector hidrocarburos debe

Estado de áreas reservadas para exploración y explotación

1) Inicio de la producción del pozo Sábalo 6 ubicado en

Por lo descrito anteriormente, resulta necesario para el

De acuerdo con los antecedentes descritos en el contrato

De las 100 áreas reservadas a favor de YPFB para

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de YPFB y conferencia de prensa 29/08/2018

Por otra parte, la empresa Sproule, acompañada de Hidrocarburos líquidos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de YPFB y conferencia de prensa 29/08/2018

Anuncios vs. realidad

Plan 2016 - 2020 Proyección EBH Conservador Proyección Real

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ANH, Ministerio de Hidrocarburos y

San Alberto Sábalo Margarita Incahuasi Resto de campos Total Bolivia

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ANH, Ministerio de Hidrocarburos

La mayoría de los ductos en Bolivia fueron

No obstante, el consumo de gas natural en el

Características técnicas de las refinerías

empresa Oro Negro. En cuanto al total producido en el año, 3.000

se registró una disminución de 2% con relación a 2016. Para la

promedio día de 1.190 metros cúbicos que corresponde a una 1.000

GRÁFICO Nº 11 Guillermo Elder Bell Gualberto Villarroel Total

Partes: PETROBRAS BRASIL - YPFB:

Plazos: Contrato por 20 años, vence el 2019

Temporalidad actual: Volumen fijo todo el año.

23 A este concepto se denomina Energía Pagada No Retirada.

Fuente: Elaboración con base en datos de YPFB, Ministerio de Hidrocarburos y CODEPHI.

30 27,7 27,7 27,7 27,7 27,7 27,7

Partes: ENARSA - YPFB:

Planta de Separación de Planta de Separación de Líquidos

Fuente: Elaboración con base en datos de YPFB.

Precios Para el 2018, durante el periodo enero a mayo, se registró