CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
RELACION ENTRE PRESUPUESTO PUBLICO Y CONTABILIDAD
PUBLICA

Hechos Reales Estimacin de Recursos

Rendicin de Cuentas Autorizacin para Gastos

MG. FREDDY ALVARADO SALAZAR

 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL
PER
Conforme avanza la sociedad y se tornan ms complejas las relaciones entre los
seres humanos, el Estado, a travs del sector pblico, interviene para equilibrar y
orientar las diferentes fuerzas que la integran. De las relaciones creadas por
incesante intercambio surgieron la economa y la contabilidad: la primera se ocupa
de la comprensin, crtica y perfeccionamiento de estas relaciones y sus efectos en
la estructura social; la segunda, de su cuantificacin, trascripcin e interpretacin en
cuanto se relaciona con los miembros de la sociedad.

Por consiguiente, la existencia de un Sistema de Contabilidad Gubernamental es

esencial para todo Estado, y tiene particular importancia para la realizacin de los
programas de desarrollo social.
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En el Per, los antiguos peruanos realizaron la hazaa de tener un Estado sin poseer
una estructura. Unas cuerdecitas anudadas les permitieron salir de las penumbras de
la poca e ingresar de pleno en la vida civilizada.

Aunque con los quipus haya sido posible hacer los clculos, los Incas, al igual que
los pueblos que no han tenido una numeracin de posicin, recurrieron al baco,
(quipus) que ellos llamaron que fue una especie de damero.

Los Contadores Letrados recibieron el nombre de quipucamayocs y se dedicaban

exclusivamente al oficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudos en todos sus
grados y categoras.
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En la Repblica, la contabilidad aplicada en el gobierno recibi la

denominacin de Contabilidad Administrativa y fue una contabilidad
simple. En 1845, naci la Contabilidad oficialmente en el Gobierno
del mariscal Ramn Castilla al institucionalizar el Presupuesto como
herramienta de planificacin. Se institucionaliz tambin la
obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895, se expide la Ley de
Contabilidad y Administrativa, se reglamenta en 1917, tuvo 251
artculos y 7 ttulos.
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Mediante la Ley Orgnica de Presupuesto N 4598 de 1922 se establece que cerrado
un ejercicio financiero, se proceder a su balance (artculo 23), y en su artculo 25 se
indica que la Cuenta General comprender: el Balance del ejercicio. Las Cuentas de
Ingresos. Con el advenimiento del gobierno militar de 1968, se inici una reforma
en el aparato estatal, incluyendo la de la Contabilidad Gubernamental.

En 1970, se aprueban las Normas Bsicas para la Contabilizacin Integral de las

Transacciones de los Ministerios y dependencias regionales, adquiriendo fuerza de
ley con el D.L. 19016, de 1971 y por primera vez se establece un Plan de Cuentas.
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El ao 2006 mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y
estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.

El 08 de setiembre de 2009 se promulga la Ley N 29401 - Reforma de

los Artculos 80 Y 81 de la Constitucin Poltica del Per con la
finalidad de mejorar el sistema de presentacin y evaluacin de la
Cuenta General de la Repblica.
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Los artculos 80 y 81 de la Constitucin Poltica del Per queda redactada en los siguientes
trminos:

Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico

El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el pliego
de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente sustentan los
resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los avances en la ejecucin del
presupuesto del ao fiscal correspondiente. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin
y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institucin. Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta
de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo.

Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso

de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de
sus miembros.

MG. FREDDY ALVARADO SALAZAR

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Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al
Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao
siguiente a la ejecucin del presupuesto.

La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin

revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un
plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronunciamiento del Congreso de la
Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al
Poder Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que contiene la
Cuenta General de la Repblica.
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El 08 de junio del 2010 se promulga la Ley N 29537, que adecua la Ley N 28708,
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, al Artculo 81 de la
Constitucin Poltica del Per y la modificacin de los artculos 30, 31, 32, 33 y 34
de la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.

Modifcanse el numeral 30.2 del artculo 30, el numeral 31.2 del artculo 31, el
artculo 32, el numeral 33.1 del artculo 33 y el numeral 34.2 del artculo 34 de la
Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, los cuales quedan
redactados de la manera siguiente:
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Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
()
30.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de
la Repblica a la Contralora General de la Repblica para ser auditada y a una
Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20
de junio del ao siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas que
incluye el informe sobre las entidades omisas a la presentacin oportuna de las
rendiciones de cuentas.
()
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Artculo 31.- Informe de Auditora
()
31.2 La Contralora General de la Repblica es la entidad encargada de realizar la
auditora a la Cuenta General de la Repblica, emite el informe de auditora
sealado en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, el cual es presentado
al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la
Repblica, en un plazo que vence el 10 de agosto del ao siguiente al del ejercicio
fiscal materia del informe. Si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las
observaciones hechas a la entidad por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.
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Artculo 32.- Presentacin

El Ministerio de Economa y Finanzas remite al Presidente de la Repblica la
Cuenta General de la Repblica elaborada por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, acompaada del Informe de Auditora de la Contralora
General de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en
un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal
materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de la
Constitucin Poltica del Per, modificado por la Ley N 29401, Ley de Reforma
de los Artculos 80 y 81 de la Constitucin Poltica del Per.
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Artculo 33.- Examen y dictamen
33.1 La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el Congreso de la
Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en el
plazo que vence el 15 de octubre.
()
Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica
()
34.2 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza en la siguiente secuencia:
a) El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre.
b) Si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin
Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario siguientes, para
que la promulgue por decreto legislativo.
c) El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince (15) das calendario
siguientes de recibido el dictamen.
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.

Principios regulatorios:
Tiene como principios regulatorios:
Uniformidad. - Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del
registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
Integridad. - Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.
Oportunidad. - Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento
y circunstancias debidas.
Transparencia. - Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del Estado.
Legalidad. - Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y
privado mediante la aprobacin de la normatividad contable;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones
de cuentas de las entidades del sector pblico;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin
necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas
fiscales y al planeamiento; y,
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de
decisiones en las entidades del sector pblico y del sector privado.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Funciones:
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y
privado;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados; y,
Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por:
La Direccin General de Contabilidad Pblica;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas
de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurdicas del sector privado.
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
El Consejo Normativo de Contabilidad es el rgano de Participacin del Sistema Nacional de Contabilidad.
Tiene a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas, en los asuntos para los cuales son convocados por el
Contador General de la Nacin. El Consejo Normativo de Contabilidad se rene dos veces al ao.

El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el Ministro de Economa
y Finanzas y es integrado por un representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos que
podrn contar con sus respectivos suplentes:

Un (1) representante del Banco Central de Reserva del Per - BCR;

Un (1) representantes de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;
Un (1) representante de la Superintendencia de Banca y Seguros - SBS;
Un (1) representante de la Superintendencia de Administracin Tributaria - SUNAT;
Un (1) representante del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;
Un (1) representante de la Direccin General de Contabilidad Pblica - DGCP;
Un (1) representante de la Junta de Decanos de los Colegios de Colegios de Contadores Pblicos del Per;
Un (1) representante de la Facultad de Ciencias de la Contabilidad de las universidades del pas, a propuesta
de la Asamblea de Rectores;
Un (1) representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
 MIEMBROS DEL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

CPC. Oscar Pajuelo Ramrez CPC. Danitza Elsa Rojas Meza

Contador General de la Nacin y Presidente del Consejo Representante del Instituto Nacional de
Informtica y Estadstica - INEI
Normativo de Contabilidad

CPC. Melina Martel Ortiz CPC. Jos Carlos Dextre Flores

Representante de las Facultades de Ciencias
Representante de la Superintendencia de Mercados de Contables de las Universidades del Pas
(Asamblea Nacional de Rectores)
Valores - SMV.

CPC. Mirla Estela Barreto Verstegui CPC. Carlos Ruiz Hillpha

Representante de la Confederacin Nacional de
Representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Instituciones Empresariales Privadas
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones - SBS CONFIEP

CPC. Guillermo de la Flor Viale CPC. Yorllelina Mrquez Farfn

Secretaria Tcnica del Consejo Normativo de
Representante del Banco Central de Reserva del Per - Contabilidad
BCRP
CPC. ngel Salazar Frisancho
Fredy Richard Llaque Snchez Junta de Decanos de Colegios de Contadores
Pblicos del Per
Representante de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT
 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
DEFINICION - CONCEPTO
La Contabilidad Gubernamental es la disciplina que trata del estudio econmico financiero de
la Hacienda Pblica, permitiendo evaluar la gestin administrativa del Estado.
Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos tcnicos que permitan registrar los
hechos econmicos o transacciones inherentes a las operaciones financieras o entes pblicos que
realiza el Estado con la finalidad de elaborar Estados Contables sobra la situacin econmica,
financiero y presupuestal.

Segn el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, la Contabilidad Gubernamental

permite medir y registrar en trminos monetarios las operaciones, programas y actividades
llevadas a cabo por el Estado, sus entidades y organismos componentes.
Se fundamenta en la administracin integral del patrimonio nacional y del presupuesto pblico,
requisito sin el cual no es posible obtener una visin de conjunto del estado como ente promotor
del progreso econmico social del Per.
ESTADO
Es la entidad jurdica formada por el conjunto de habitantes de un
pas regido por un mismo gobierno.

Mxima forma de organizacin jurdica de los individuos que

integran un conglomerado social o una colectividad, en donde cada
uno de sus integrantes se organizan para formar un solo organismo
llamado Estado: el cual se encuentra conformado por los Poderes: el
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a fin de garantizar un orden
social.
ESTADO
Cada uno de los Poderes tiene sus propias funciones guardan
independencia.
1. Poder Legislativo: Cuya funcin es la de aprobar los dispositivos
legales, tratados y convenios.
En nuestro pas se encuentra representado por el Congreso de la
Repblica, el mismo que se encuentra conformado por 130
congresistas, elegidos por votacin democrtica y su
representatividad dura 5 aos, los mismos que el Presidente de la
Repblica.
ESTADO
2. Poder Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes
aprobadas.

Se encuentra conformado por: Presidente de la Repblica,

personificando a la nacin.
Es el que elige a cada uno de los Ministros. Ministros, los que tienen
como funcin el dar cumplimiento a las acciones y polticas de su
cartera. Representan al Presidente en cada una de las carteras, tienen
representatividad en todo el pas a travs de los Gobiernos Regionales, y
forman el Gabinete Ministerial. Todas las reuniones Ministeriales se les
denomina Consejo de Ministros, al mismo que es convocado y presidido
por Presidente del Consejo de Ministros. En las reuniones coordinan las
polticas y acciones en beneficio de la comunidad, las mismas que son
trasmitidas a los Presidentes del los Gobiernos Regionales.
ESTADO
3. Poder Judicial: Es el rganos encargado de administrar la justicia.
Se encuentra conformado por los rganos jurisdiccionales
encargados de administrar justicia en nombre de la nacin, a travs
de sus rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema de Justicia, Cortes
Superiores, Juzgados Civiles, Penales, Especiales, Paz Letrados, de
Paz.
OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Son los siguientes:

Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores pblicos y

privado mediante la aprobacin de normatividad contable. Elaborar la
Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de
las entidades del sector pblico. Elaborar y proporcionar a las entidades
responsables, la informacin necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento Proporcionar informacin
contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector
pblico y privado. Los objetivos dependen de la entidad o unidad
ejecutora, es aqu donde se expresan las metas a lograr.
OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
En lneas generales como objetivos contables tenemos:
1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en
general, la situacin patrimonial y presupuestal del estado a travs de
la Cuenta General de la Repblica.
2. Analizar la eficiencia de la gestin y de eficacia de los programas del
Ente (U.E.)
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin presupuestal y en
general de las diferentes transacciones que realiza el ente
gubernamental.
4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los
recursos del Estado
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como
la distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos
pblicos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental son los elementos
fundamentales que configuran el Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG), teniendo incidencia en la identificacin, el anlisis, la interpretacin,
la captacin, el procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones,
transacciones y otros eventos que afectan al ente pblico.
Los postulados sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la
elaboracin y presentacin de estados financieros; basados en su
razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo en legislacin especializada y
aplicacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de
Contabilidad), con la finalidad de uniformar los mtodos, procedimientos y
prcticas contables.
Referencias
Mexico, E. d. (24 de 02 de 2015). Gaceta del Gobierno. Manual nico de Contabilidad Gubernamental para las
Dependencias y Entidades Pblicas del Gobierno y Municipios del Estado de Mxico , pgs. 3, 4. (Mexico, 2015)
SISTEMA DE CONTABILIDAD
SISTEMA DE CONTABILIDAD
El gobierno para alcanzar cumplir su misin y fines ha instituido sistemas,
uno de ellos es el Sistema de Contabilidad Gubernamental. Este Sistema
debe buscar permanentemente la calidad total para contribuir a enfrenar
con xito desafos.
a) Convertir a los sistemas administrativos en verdaderas herramientas de
gestin, darles una nueva concepcin.
b) Que, exista un Cdigo nico de Procedimientos Administrativos y la
organizacin administrativa.
c) Se propone la creacin del Sistema Contable (SIC), donde se
establecer una contabilidad para informes mltiples, permitiendo
contar Justo a Tiempo (JAT) con una cantidad y calidad de
informacin para la toma de decisiones.
EVALUACION
1.- Mencionar tres principios del Sistema Nacional de Contabilidad y
explicarlos
a)
b)
c)

2.- Qu organismos conforman El Sistema Nacional de

Contabilidad?
SOLUCIONARIO
1. Mencionar tres principios del Sistema Nacional de Contabilidad y explicarlos
a) Uniformidad: Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo
del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
b) Integridad: Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.
c) Oportunidad: Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el
momento y circunstancias debidas.

2. Qu organismos conforman El Sistema Nacional de Contabilidad?

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
El Consejo Normativo de Contabilidad
La Contadura Pblica de la Nacin