UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

.ADMINISTRATIVAS
Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

AYACUCH

INVERSION PUBLICA

UNSCH
2018
MATERIAL DE ENSEÑANZA - PREPARADO PARA LOS
ESTUDIANTES DE LA ASIGNATURA EC 444 ECONOMIA
PUBLICA.-
PROF. Mg. GUADALUPE TAIPE MOLINA,
 Inversión Pública es toda erogación de
recursos de origen público destinado a
crear, incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio
público y/o de capital humano, con el objeto
de ampliar la capacidad instalada del país
para la prestación de servicios y/o
producción de bienes.
La inversión se entiende como una propuesta
de acción técnico-económica para resolver
una necesidad, utilizando un conjunto de
recursos disponibles, los cuales pueden ser,
recursos humanos, materiales y tecnológicos,
entre otros. Las entidades públicas al
formular su presupuesto de inversión tienen
como objetivo aprovechar los recursos para
proponer proyectos que mejoren las
condiciones de vida de una comunidad,
pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.
En la ejecución de los proyectos de inversión
pública, el Estado asigna recursos
presupuestarios cuyo fin es el bienestar
social, de modo que la rentabilidad del
proyecto no es sólo económica, sino también
el impacto que el proyecto genera en la
mejora del bienestar social en el grupo
beneficiado, o en la zona de ejecución,
dichas mejoras son impactos indirectos que
genera el proyecto, como por ejemplo la
generación de empleo, tributos a reinvertir u
otros.
 Puede ser que un proyecto no sea
económicamente rentable, pero su
impacto puede ser grande, de modo
que el retorno total o retorno social
permita que el proyecto recupere la
inversión puesta por el Estado.
 Mediante Decreto Legislativo N° 1252, se
crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y
deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública, se creó el
referido Sistema Nacional con la finalidad
de orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo
del país.
 ROL DE LA INVERSION PUBLICA

La inversión pública debe apuntar a lograr:

Eficiencia del Gasto Corriente.

Mejorar Cobertura / Calidad de los servicios públicos
Mejorar la calidad de vida de la población

CRECIMIENTO
+ PRODUCTIVIDAD
 ¿QUE ES UN PROYECTO DE INVERSION
PUBLICA?
EselelGasto
Es Gasto
Esuna
Es unaHerramienta
Herramienta quedebe
debehacerse
hacerse
que
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INTERVENCION LIMITADA EN EL
INTERVENCION LIMITADA EN EL
TIEMPO QUE USA RECURSOS
TIEMPO QUE USA RECURSOS
PUBLICOS CON EL FIN DE
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CREAR,AMPLIAR,MEJORAR,
CREAR,AMPLIAR,MEJORAR,
MODERNIZAR O RESTABLECER
MODERNIZAR O RESTABLECER
LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE
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Bs.o Ss.CUYOS BENEFICIOS SE
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GENEREN DURANTE LA VIDA
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UTIL DEL PROYECTO Y ESTOS
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SEAN INDEPENDIENTES DE LOS Debe
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 ¿Cuál
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PROGRAMA
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DE A
INVERSIONES
INVERSIONES M
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DE
DE INVERSION
INVERSION
 ¿A QUE SE CONSIDERA RECURSOS
PUBLICOS?

• Recursos financieros y no financieros de

propiedad del Estado o que administran
las Entidades del SP. Comprenden todas
las fuentes de financiamiento.
ESTA ES LA VISIÓN TRADICIONAL DE HACER PROYECTOS DE INVERSIÓN
PUBLICA

Elaboramos
Elaboramos
Tenemos
Tenemosuna
una Ejecutamos
Ejecutamos
Expediente
Expediente
idea
idea la
laObra
Obra
Técnico
Técnico

Fase de Inversión

2
…….Y POR LO GENERAL, LOS RESULTADOS HAN SIDO:

PROYECTOS DUPLICADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS
USO
SOBREDIMENSIONADOS INEFICIENTE
PROYECTOS
DE LOS
ALTAMENTE RIESGOSOS RECURSOS
PÚBLICOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLÍTICAS NACIONALES

PROYECTOS NO SOCIALMENTE RENTABLES

 ¿QUE ES EL CICLO DEL PROYECTO de
IINVERSION PUBLICA (PIP)?
Ley N°27293

• Es el conjunto de fases por el que pasa un PIP

durante su ciclo de vida.

Comprende 3 Fases:

♦Preinversión,

♦Inversión,

♦Post Inversión.
 ¿QUE CONSIDERACIONES SE TIENE SOBRE EL
CICLO DEL PIP EN LA PREINVERSION?

• El cumplimiento (observancia) del Ciclo del Proyecto

es obligatorio.

• Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con la

elaboración de su perfil.

• Cualquier excepción del ciclo del PIP requiere

aprobación por DS.

• La información consignada en los estudios de

Preinversión tiene carácter de declaración jurada.
 UN PROYECTO ES “BUENO” SI:

1. Se ha identificado claramente el problema

central que se pretende resolver.
2. Se han analizado cada una de las
alternativas de solución al problema
3. Se han identificado y cuantificado los
beneficios.
4. Se han cuantificado los costos asociados
5. Se ha seleccionado la alternativa de
solución sostenible más rentable
socialmente
 El CICLO DE PROYECTOS
Todo proyecto de inversión pública debe atravesar 3 fases

PRE-INVERSION * INVERSION POST-INVERSION

ESTUDIO
PERFIL OPERACIÓN
DEFINITIVO /
Y
EXPEDIENTE
MANTENIMIENTO
TECNICO
IDEA PRE-FACTIBILIDAD FIN
EJECUCION EVALUACION
FACTIBILIDAD

RETROALIMENTACION

*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

 POR QUE EVALUAR UN PROYECTO?

• Asignar recursos escasos a múltiples

necesidades

• Elegir entre múltiples alternativas

• Extraer lecciones y replicar experiencias

 EN LA EVALUACIÓN SE DEBE:

• Identificar y medir Costos y Beneficios

– Unidades de Medida, Norma Técnica

• Valorar Costos y Beneficios

– Utilizar Precios Sociales o Precios Sombra

• Utilizar un Criterio de Selección

– VAN, TIR, Ratio beneficio/Costo, Periodo de
recuperación, etc.
 Cómo se obtiene la declaratoria de viabilidad o “certificación de
calidad” de un Proyecto de
Inversión Pública?

Unidad Formuladora (UF)

Identifica problemas
Formula estudios de
preinversión

(OPI)
Oficina de Programación DGPM-MEF
e Inversiones
Evalúa y Declara viable Declara la viabilidad
estudios de preinversión
La gestión técnica de los proyectos
permite optimizar resultados,
reducir costos, disminuir riesgos,
ampliar cobertura y sustentar las
decisiones políticas.
LOS ERRORES DE PERCEPCIÓN

PERCEPCION
ERRADA
ROL
ESENCIAL

Incoherencias
Incoherencias
Misión,
Misión,Visión,
Visión,
Proyectos
Proyectos
 LOS ERRORES EN EL USO DE RECURSOS

PERCEPCION
ROL
ERRADA
DEL ROL
ESTADO ESENCIAL

••Posicionamiento
Posicionamientoequivocado
equivocado
••Desviación
Desviaciónde
deobjetivos
objetivos
••Acciones
Accionessuntuarias
suntuarias
 LA COHERENCIA MEDIANTE POLÍTICAS FUNCIONALES

Entidades Públicas

NACIONALES
Políticas REGIONALES
Funcionales LOCALES
 EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN

Entidades Públicas

NACIONALES
REGIONALES
Sistemas
Administrativos LOCALES
 EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS
A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS
LEY 27867,TESORERÍA,
A PRESUPUESTO, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
CONTADURÍA, CRÉDITO
REGIONALES
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas ADQUISICIONES,
ARTÍCULO 33 [...]PERSONAL Y CONTROL,
LA ADMINISTRACIÓN POR SU SE
REGIONAL
Administrativos NATURALEZA
EJERCESON
BAJODE UN OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
SISTEMA GERENCIAL Y SE
OBLIGATORIO
SUSTENTA PARA
ENLEY TODOS
LA PLANIFICACIÓNLOS NIVELES DE
ESTRATÉGICA,
LEY 27972, ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
GOBIERNO.
ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
ARTÍCULODENTRO
Y CONTROL, VIII.- LOSDEL
GOBIERNOS
MARCO DE LOCALES ESTÁN
LAS NORMAS
SUJETOSPOR
EMITIDAS A LASLOS LEYES Y DISPOSICIONES
SISTEMAS QUE, DE
ADMINISTRATIVOS
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
NACIONALES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON
SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas
de Gestión

Reglas para
certificar
conductas........

Servicio Ciudadano
Estado Público

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

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