ACCION DE REPETICION

¿Qué es la acción de repetición?

 La acción de repetición es una disposición constitucional
plasmada en el artículo 90, en donde se consagra que:
“El Estado responderá patrimonialmente por los daños
antijurídicos que le sean imputables, causados por la
acción o la omisión de las autoridades públicas.
 En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra
éste.”
 La acción de repetición está desarrollada en la ley
678 de 2001, donde se amplía su definición en el
artículo 2: “es una acción civil de carácter
patrimonial que deberá ejercerse en contra del
servidor o ex servidor público que como
consecuencia de su conducta dolosa o gravemente
culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio
por parte del Estado, proveniente de una
condena, conciliación u otra forma de terminación
de un conflicto”
 CUAL ES SU FINALIDAD ?
 Esta acción busca responsabilizar patrimonialmente frente al Estado, al
funcionario que en ejercicio de sus funciones actúa con dolo o culpa grave
causando un daño antijurídico por el cual debe responder el Estado, ya sea como
consecuencia de una condena de carácter judicial, o como producto del acuerdo
al cual llega con el perjudicado, para evitar un proceso o terminarlo
anticipadamente.
Normatividad
 Código del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
Artículo 142: Repetición. Cuando el Estado haya debido hacer un
reconocimiento indemnizatorio con ocasión de una condena, conciliación u
otra forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o
del particular en ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva
deberá repetir contra estos por lo pagado.
 Constitución Política de Colombia
Art 90: El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos
que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél
deberá repetir contra éste.
 Ley 270 de 1996
ARTÍCULO 72. ACCIÓN DE REPETICIÓN. La responsabilidad de
los funcionarios y empleados judiciales por cuya conducta
dolosa o gravemente culposa haya sido condenado el Estado,
será exigida mediante la acción civil de repetición de la que
éste es titular, excepto el ejercicio de la acción civil respecto
de conductas que puedan configurar hechos punibles.

 Ley 678 2001

Esta ley se halla contenida en 4 capítulos y 31 artículos, es el
desarrollo legal del articulo 90 de la constitución,
estableciendo las normas sustantivas y procedimentales
aplicables para el efecto de la repetición.
La responsabilidad patrimonial en que se funda la acción de
repetición, se origina en la conducta dolosa o gravemente
culposa del agente estatal necesariamente, ha de estar ligado
al servicio público.
 ¿La acción de repetición es obligatoria?
 En la Sentencia 02091 de 2018 Consejo de Estado Según la ley 678
de 2001 resalta en unos aspectos fundamentals Se trata de una
acción autónoma, de carácter obligatorio, que le compete ejercer
exclusivamente al Estado, con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 90 Constitucional;
 La acción de repetición, es una acción que para su prosperidad,
exige los siguientes presupuestos: (a) la existencia de condena
impuesta por la jurisdicción contencioso administrativa para reparar
los perjuicios antijurídicos causados a un particular; (b) que el daño
antijurídico haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa del servidor, agente estatal o antiguo
funcionario público; y (c) que la entidad condenada haya pagado la
suma de dinero determinada por el juez en su sentencia, toda vez
que es a partir de ese momento que se considera causado el
detrimento patrimonial del Estado.

 QUIENES ESTAN LEGITIMADOS PARA INTERPONERLA ?
 debe ser entendida esencialmente como una herramienta para conseguir la moralidad y la
eficiencia de la función pública y generar un efecto preventivo sobre el actuar de los servidores
públicos
 Los únicos legitimados para iniciar la acción de repetición son la entidad directamente
perjudicada, el Ministerio Público, y el Ministerio de Justicia y del Derecho. Este último
frente a las entidades del orden nacional permite a la entidad pública condenada en un proceso
de responsabilidad por sus actos, hechos o contratos, repetir contra un servidor o ex – servidor
suyo, cuando considere que este, en razón de su conducta dolosa o gravemente culposa en
ejercicio de sus funciones, haya podido ser la causa de la responsabilidad que se le imputó a
aquella.
 La acción de Repetición deberá iniciarse por parte del Representante Legal, en un plazo no
superior a los seis meses siguientes al pago total efectuado por la entidad pública. Si esta no se
iniciare dentro del término estipulado podrá iniciarse por parte del Ministerio público, y en los
casos en los que se trate de entidades públicas del orden nacional por parte del Ministerio de
Justicia a través de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación. (Art. 8 Ley 678 de 2001)
 Cuando las entidades hayan conciliado extrajudicialmente con el particular, o judicialmente dentro
de un proceso contencioso administrativo en el que no estuviere vinculado el funcionario mediante
el llamamiento en garantía.
 Cuando las entidades públicas resulten condenadas sin que estuviere vinculado el funcionario o ex-
funcionario al proceso.
 Cuando las entidades hayan precavido un litigio a través de otro mecanismo alternativo de solución
de conflictos diferente a la conciliación.
 CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION ?
 El Estado podrá repetir contra un agente suyo. Son agentes del Estado los servidores públicos tales
como: los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, y los particulares que desempeñen
funciones públicas.
 También está dirigida contra los ex-servidores públicos, cuando por su conducta negligente,
enmarcada dentro de los criterios de culpa grave o dolo ha generado a la entidad la obligación de
pagar una suma de dinero
 Es Autónoma. Toda vez que la repetición se busca tan pronto la administración resulta condenada y
la sentencia este ejecutoriada y cumplida la obligación impuesta.
 Es Obligatoria. Cuando se observe que el servidor público actuó con dolo o culpa grave, la entidad
deberá repetir.
 Es de carácter legal, pues su desarrollo se encuentra consagrado expresamente en la ley.
 Es una Acción Constitucional, como quiera que fue consagrada expresamente en la Constitución
Política (inciso segundo, Artículo 90)
 ¿Cuánto tiempo tiene la entidad para instaurar la acción de
repetición?
 La acción debe ser instaurada, máxima, en los seis meses
siguientes al pago de la condena o al último pago del monto
total.
 ¿Qué pasa si la entidad no ejerce la acción de repetición?
 Si la entidad afectada por el pago de la indemnización no ejerce la
acción de repetición, esta podrá ser instaurada por la Procuraduría
General de la Nación, el Ministerio de Justicia, o inclusive podrá ser
interpuesta la solicitud por parte de cualquier persona.
 Si no es interpuesta por la entidad correspondiente, el representante
legal de dicha entidad podrá ser destituido.
 ¿Caduca la acción de repetición?
 la acción de repetición, resulta aplicable el artículo 11 de la ley 678 de 2001 según el cual, la
acción de repetición caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años contados a partir del día
siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la entidad pública.
 CUALES MEDIDAS CAUTELARES LE SON APLICABLES?
 se presentan las medidas cautelares de embargo y secuestro de bienes sujetos o no a registro y
la inscripción de la demanda de bienes sujetos a registro. Se aplican las normas del Código de
Procedimiento Civil tales como la caución que garantice los eventuales perjuicios en la cuantía
fijada por el juez. No obstante estas medidas pueden ser levantadas cuando el agente sea absuelto
de responsabilidad, si el demandado presta caución en dinero, o constituye garantía bancaria o de
compañía de seguros por el valor señalado por el juez.
 Formas de terminación del proceso
 1. Sentencia
 La sentencia es la forma normal de terminación de un proceso judicial, bien sea absolutoria o
condenatoria.
 Efectos de la sentencia:
 Además de las sanciones penales, disciplinarias y fiscales que pueden darse, son consecuencia de
la sentencia condenatoria del proceso de la acción de repetición:
 1. La sentencia constituye título ejecutivo contra el repetido;
 2. El condenado será desvinculado del servicio, aun si se encuentra desempeñando otro cargo
estatal.
 2. Conciliación
 La conciliación busca llevar a las partes de una controversia a un arreglo amigable. La
acción de repetición admite la conciliación judicial como extrajudicial. Se puede llegar por
esta vía a un acuerdo entre la entidad pública y el repetido en cuanto a la forma de pago de
la indemnización cancelada por la primera.
 3. Otros modos alternativos de solución de conflictos.
 • Allanamiento
 • Transacción
 • Desistimiento
 Conclusiones
 Es importante resaltar que la acción de repetición tiene una finalidad de interés público
como es la protección del patrimonio público el cual es necesario proteger integralmente
para la realización efectiva de los fines y propósitos del Estado Social de Derecho, como lo
señala el artículo 2 de la Constitución Política.