DERECHO

ADMINISTRATIVO
Tema: 2 el estado
Dr. Cesar Valenzuela Bazurco

2021
 INTRODUCCION
En el presente tema estudiaremos al Estado en relación al
derecho administrativo, nos interesa ver la proyección que
tiene el Estado desde la perspectiva jurídica.
Limitada o sometida al Derecho en cuanto al proceso de
manifestación de la voluntad del estado y sus repercusiones
en los derechos y garantías de los ciudadanos.
El ejercicio cotidiano de su actividad de presentación de
servicios públicos.
La administración y regulación del mercado donde no ha
hecho mas que crecer en su estructura y no da soluciones
reales ha algunos problemas cotidianos.
Definiciones de Estado
“Un Estado es una organización política constituida por un conjunto de instituciones
burocráticas estables, a través de las cuales ejerce el monopolio del uso de la fuerza (
soberanía) aplicada a una población dentro de unos límites territoriales establecidos”
Benoit D. (2010)

“Ente independiente con fines generales, que comprende, necesariamente, al pueblo

establecido sobre cierto territorio, dotado de una estructura de gobierno basado en un
complejo homogéneo y autosuficiente de normas que regulan una sociedad y su
estructura organizada” De Vergottini G.

“El Estado es una forma de organización socio-política. Se trata de una entidad con poder
soberano para gobernar y desempeñar funciones políticas, sociales y económicas dentro
de una zona geográfica delimitada. Los elementos que constituyen el Estado son 
población, territorio y poder” (Significados.com)
 Población

CONSTITUTIVOS DEL
ELEMENTOS
Territorio

ESTADO: Gobierno

Constitución
 Formas de Estado
Estado Unitario

Estado Federal

Estado Regional o de
autonomías
 El Estado Unitario
En lo Jurídico : Esta dotado de una Constitución a la que se
sujeta todo el orden jurídico estatal.

En lo Político: dotado de un gobierno general para todo el

territorio estatal, no admitiéndose constituciones y
gobiernos, en otros ámbitos territoriales de dicho Estado.

(Prelot) “Cuando un Estado (…) único de instituciones de gobierno,

constituye un Estado simple o unitario. Todos los individuos colocados
bajo su soberanía obedecen a un solo Poder, viven bajo el mismo
régimen constitucional y están sujetos a un orden jurídico común”

El Estado unitario o simple, desde el punto de vista político o de

gobierno, supone CENTRALIZACIÓN POLÍTICA (concentración de la
actividad gubernamental) para todo el territorio estatal. (Martínez J
2018)
El estado Federal

Jurídico, se caracteriza por

estar dotado de una Político, gobierno federal que
Constitución Federal a la representa al Estado Federal y
que se sujetan las de gobiernos federativos en
Constituciones de las cada entidad federativa,
entidades federativas que lo denominadas: Estados
integran
El Estado
“El Poder reconocido por las Constituciones federales a los
componentes del Estado federal se califica siempre como
autonomía, aunque a veces sea muy amplia, relacionada con la
soberanía estatal”. (De Vergoniti)
FEDERAL

“A partir de la afirmación del profesor italiano, se infiere que el

Estado Federal es una agrupación de entes autónomos en el que
la soberanía estatal la ejerce el Estado Federal.” (Martinez)

“Estado en el que se encuentra una pluralidad de

ordenamientos constitucionales, entre los que figura un
ordenamiento constitucional superior, al que se subordinan y en
el que participan, los órganos de los ordenamientos inferiores”
(Badia F)
 ESTADO FEDERAL
En consecuencia, (J. A. Martinez, 2018) nos indica “desde el punto
de vista político, el Estado federal, supone descentralización
política,
que consiste en la transferencia de competencias
gubernamentales: legislativa, administrativa y jurisdiccional,

dispuesta por la Constitución, desde el ámbito federal

general a ámbitos territoriales autónomos.”
 El Estado Regional o de las autonomías
El profesor De Vergottini, “La Constitución estatal procede a un reconocimiento y a una
garantía extensiva de las autonomías territoriales, pudiendo confiar a las regiones incluso
una competencia legislativa semejante a la del parlamento nacional, aunque en el marco de
la Constitución y, por lo regular, de otras leyes estatales. La titularidad de la soberanía se
considera exclusiva del Estado Unitario”
Los artículos 1 y 272 de la CPE. Del 7 de febrero de 2009, nuestro país es un Estado Unitario
con autonomías, la misma que implica la elección directa de las autoridades, la
administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de facultades legislativas,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el
ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. Por su parte el artículo 179
dispone que la función judicial es única.
el Estado regional o de autonomías, si bien desde el punto de vista político, al igual que el
Estado federal, supone la transferencia de competencias gubernamentales a instancias
autónomas territoriales (descentralización política), debe advertirse que dicha
descentralización lo es solo respecto de competencias legislativas y administrativas,
reservándose el Estado unitario las competencias jurisdiccionales por lo que su condición de
unitario se mantiene sin llegar a constituirse en federal.
 El Estado Regional o de las autonomías
Desde el punto de vista jurídico, el ESTADO REGIONAL O DE AUTONOMÍAS, está dotado de
una Constitución general o nacional, y de Estatutos propios (materialmente
Constituciones), en cada entidad autónoma, que norman su constitución y órganos de
gobierno: legislativo y ejecutivo.

Desde el punto de vista político, al igual que el Estado federal, está dotado de un Gobierno
general o nacional, y de Gobiernos territoriales autónomos correspondientes a cada una
de sus entidades autónomas, y que a diferencia de las entidades federativas, sólo ejercen
funciones legislativas y administrativas, reservándose el Estado unitario la función
jurisdiccional.

El profesor Juan Ferrando Badía, señala que: “En los Estados regionales existe un
ordenamiento constitucional: un único titular de autonomía constitucional; un único
poder constituyente; pero pluralidad de fuentes legislativas de igual naturaleza, por su
fundamento y por la eficacia jurídica de las leyes promulgadas por las mismas”
 RESUMEN
J. A. Martinez Bravo dice “En el Estado unitario, las mismas están
atribuidas a un solo gobierno nacional estatal;
En un Estado federal, dichas tres funciones son descentralizadas hacia las
entidades federativas, por lo que el gobierno federal: ejerce las asignadas
por la constitución federal, y las entidades federativas: ejercen las
asignadas por la constitución federal y sus propias constituciones
federativas;

En un Estado de autonomías, las tres funciones públicas son ejercidas por el

gobierno nacional según lo dispuesto en la única Constitución estatal,
• y las entidades territoriales autónomas ejercen las funciones: legislativa y
administrativa, que le han sido asignadas por aquella y por sus respectivos estatutos
autonómicos, reservándose el Estado unitario la función pública jurisdiccional.
CONCEPTOS DE AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
AUTONOMÍA y AUTARQUÍA

“La autonomía, objeto de estudio del Derecho Constitucional, que expresa la

descentralización política (expresión política o de gobierno) propia de los
Estados federales y regionales o de autonomía, implica la potestad originaria
de auto-normarse” (Martinez)

“La autarquía, objeto de estudio del Derecho Administrativo, que expresa la

descentralización administrativa (expresión administrativa), implica facultad
de auto-administrarse”

“… los Estados federales, y regionales de autonomía, éstos son soberanos,

sus entidades federativas, y entes territoriales autónomas: son autónomas, y
sus municipalidades: entidades descentralizadas o autarquías” (Martinerz)
 CONCEPTOS DE AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
Bielsa indica “las municipalidades no son entidades autónomas sino
autárquicas de tipo territorial, al igual que en nuestro país, lo sostienen Revilla
Quezada y Dermizaky, al incluir en dicha categoría a las universidades públicas
AUTONOMÍA

como entes descentralizados de tipo institucional. (Martínez) el alcance de la

expresión autarquía, la Sentencia Constitucional 0037/2005, de 17 de junio

El alcance de la expresión autarquía, SC. 0037/2005, de 17 de junio, El Estado

unitario boliviano con autonomías, difiere de otros Estados autonómicos, en
cuanto a la calidad autárquica de las municipalidades, art. 283 CPE. las
entidades municipales, transitan de un régimen de descentralización
administrativa territorial a entes autónomos propiamente dichos, por el que se
asignan competencias legislativas a los GAM.

El art. 92 de la CPE, reconoce la autonomía de las universidades públicas.

 DESCENTRALIZACÍON
COMPARACIÓN ADMINISTRATIVA I.
DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA Creación de entes o
CENTRALIZACÍON sujetos estatales que
ADMINISTRATIVA realicen funciones
Transferencia administrativas
definitiva de específicas de
competencias del servicios, o de
Concentración de carácter rentable.
competencias o órgano
funciones. administrativo
superior al órgano (Martinez J. 2017)
inferior.
 Centralización administrativa
Martínez, J “…es la concentración en el nivel central del Estado de los
elementos del proceso de administración o proceso administrativo, a saber:
planificación, programación, organización, dirección y control”

CPE. "Artículo 172 atribuciones 10, 11 y 15 y artículos 175 y 213 de la

Constitución Política del Estado. Artículos 46 y 52 del Decreto Supremo nº
29894, de 7 de febrero de 2009, de Estructura Organizativa del Poder
Ejecutivo Plurinacional"

el Órgano Ejecutivo Nacional, a través de sus Ministerios y la Contraloría

General del Estado, ejerce las funciones de planificación, programación,
organización, dirección y control, gubernamentales
Elemento del Proceso de ADM. O proceso
administrativo

planificación

programación control

organización Dirección
LA CPE.
El numeral 22 del parágrafo I de Art 298, establece que es
competencia privativa del nivel central del Estado, la política
económica y planificación nacional.
El numeral 1 del parágrafo I del artículo 297 de la
Constitución Política del Estado, dispone que las competencias
privativas, son aquellas cuya legislación, reglamentación y
ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el
nivel central del Estado,
El parágrafo II expresamente indica que toda competencia que
no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel
central del Estado, que sí podrá transferirla o delegarla por
Ley.
LA CPE.
Art. 316 numeral 1, prescribe que la función del Estado en la economía,
consiste en conducir el proceso de planificación económica y social, y
mediante Ley, establecer un sistema de planificación integral estatal, que
incorpore a todas las entidades territoriales.

Art. 339 parágrafo III, señala que los ingresos del Estado se invertirán
conforme al plan general de desarrollo económico y social del país, el
Presupuesto General del Estado y con la Ley.

En lo que respecta a los gobiernos autónomos departamentales, la CPE. en

su art. 300 numerales 2 y 35, dispone que es competencia exclusiva de
dichos gobiernos, la planificación y promoción del desarrollo humano en su
jurisdicción departamental en concordancia con la planificación nacional.
De igual modo, el art. 302 numeral 2 y 42, dispone que es competencia
exclusiva de los gobiernos autónomos municipales, la planificación y
promoción del desarrollo en su jurisdicción territorial en concordancia con la
planificación departamental y nacional.

“ En el actual Estado autonómico boliviano, la planificación nacional es

centralizada en el nivel central de gobierno, y si bien los entes territoriales
autónomos tienen competencias exclusivas en la planificación y promoción
del desarrollo en sus ámbitos territoriales, ésta por disposición constitucional
debe sujetarse a la planificación estatal nacional que constituye competencia
privativa del nivel central del Estado” (Martinez)

Sin embargo, la centralización administrativa no se presenta en forma

absoluta sino como una característica estatal de mayor o menor grado, ya
que en la administración pública de los Estados, también coexisten formas de
organización administrativa: desconcentradas y descentralizadas.
 Desconcentración administrativa
La desconcentración administrativa, al igual que la sustitución,
la avocación, la delegación y la descentralización,
administrativas, constituye una excepción al principio de la
improrrogabilidad de la competencia.
La desconcentración administrativa, a diferencia de la
delegación, que es transitoria, requiere de una ley que de
manera expresa así lo autorice.

En la desconcentración administrativa, el órgano superior

abdica de su responsabilidad por los actos del titular del órgano
inferior, respecto de las competencias transferidas a éste.
El Decreto Supremo nº 29894, de 7 de febrero de 2009, de
estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional, en su artículo 14 numeral 25, dispone que los
Ministerios de Estado,

en el marco de las competencias asignadas al nivel central en la

CPE, tienen atribuciones para crear unidades desconcentradas
territorialmente, según los requerimientos y atención que el
Gobierno deba brindar de acuerdo a temáticas específicas que
así lo precisen, en el marco de sus competencias y atribuciones.
A su vez, la Ley nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y
Descentralización: que regula el régimen de autonomías, estableciendo los tipos de
autonomía, el procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de
elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, régimen competencial y económico
financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, y el marco general de la participación y el control social en dichas
entidades;

en su artículo 62 (contenido de los estatutos y cartas orgánicas) establece que los

estatutos autonómicos y cartas orgánicas contendrán previsiones para que los
órganos administrativos de las entidades territoriales autónomas se desconcentren
administrativamente en caso de necesidad.
El ejemplo equivocado de norma legal de desconcentración administrativa, lo
fue la Ley nº 1654, de 28 de julio de 1995, impropiamente denominada de
Descentralización Administrativa,

abrogada por la Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y

Descentralización, por la cual se transfirieron definitivamente competencias
administrativas no privativas del Poder Ejecutivo Nacional a las ya extintas
Prefecturas Departamentales,

que, no obstante el proceso democrático de selección de su titular: el

entonces Prefecto Departamental, para su posterior designación por parte del
Presidente, constituían órganos dependientes o subordinados a aquél.
En la desconcentración administrativa, al igual que en la delegación, se trata de la
transferencia de competencias en relaciones interorgánicas. El DS. Nº 304, de 16 de
septiembre de 2009, abrogado por el DP Nº 323, de 7 de octubre de 2009 dice: las
unidades desconcentradas forman parte de la estructura del Ministerio correspondiente

y tienen las características siguientes: dependencia directa (sujeción directa al ministro)

o funcional (sujeción a una autoridad específica designada por el ministro); no tienen
personalidad jurídica ni patrimonio propio, y funcionan de acuerdo a la normativa del
Ministerio del cual dependen.

En los entes descentralizados (sujetos estatales) también se presenta la desconcentración

administrativa, el órgano superior transfiere definitivamente competencias a los órganos
inferiores territoriales, tal es el caso de las Gerencias Distritales que en cada
Departamento del país representan al Servicio de II. NNles; de las Gerencias Regionales
que representan a la Aduana Nacional; de las Administraciones Departamentales que
representan a la Dirección General de Migración.
 Descentralización administrativa
Es la transferencia definitiva de competencias administrativas del órgano
administrativo central a sujetos estatales: entes con personalidad jurídica y
patrimonio, propios, no dependientes ni subordinados a dicho órgano sino
en relación de tuición o control.
La descentralización Administrativa a diferencia de la delegación y la
desconcentración, no se presenta en relaciones inter-orgánicas ya que la
competencia es transferida de órgano administrativo a sujeto estatal y no
de órgano a órgano.
Al igual que en la desconcentración administrativa, se requiere de una ley
que así lo autorice, sea transfiriendo definitivamente competencias
administrativas a un ente descentralizado ya creado, o ya sea procediendo
a su creación y consiguiente asignación de competencias.
El DS. Nº 29894, de 7 de feb. de 2009, de estructura organizativa
del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, en su Disposición
Transitoria Octava, dispuso que en el plazo de 90 días se
regularía la naturaleza jurídica de las entidades públicas
denominadas instituciones descentralizadas, autárquicas y
desconcentradas.
En cumplimiento, se dicta el DS. Nº 304, de 16 de sep de 2009,
por el que se define la naturaleza jurídica de las unidades
desconcentradas e instituciones descentralizadas; se reglamenta
la delegación y descentralización de competencias desde los
Ministerios de Estado, y se señalan las unidades
desconcentradas e instituciones descentralizadas bajo
dependencia y tuición, respectivamente.
Sin embargo, el DS. Nº 304, bajo el argumento de evitar conflictos entre las
instituciones descentralizadas, fue abrogado por el DP. Nº 323, de 7 de octubre de
2009. En cuanto a la Ley nº 031, Marco de Autonomías y Descentralización, en su
artículo 6.II.2 (definiciones) define la descentralización administrativa como: la
transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma
administración sobre la que ejerza tuición.

Por su parte el DS. Nº 304, de 16 de sep. de 2009, abrogado por el DP Nº 323, y al que
traemos a colación a fin de comparar la doctrina con el derecho positivo, en su art 5º
(tuición) definía como la facultad del Ministerio de Estado de: controlar el
cumplimiento de las políticas sectoriales; promover, supervisar, vigilar y controlar la
implantación y funcionamiento de los sistemas de planificación e inversión,
administración y control interno; efectuar el control externo posterior, sin perjuicio de
las atribuciones conferidas a la Contraloría General del Estado; evaluar y emitir
pronunciamiento sobre los proyectos de inversión pública, de manera previa a su
inclusión en el Programa de Inversión Pública.
De las definiciones anteriores, se tiene establecida la inexistencia de
relación de supremacía y subordinación entre el órgano transferente y la
entidad que recibe las competencias.

En nuestra historia legislativa, un inequívoco ej. de norma legal de

descentralización administrativa, lo fue la Ley Nº 1551, de 20 de abril de
1994, de Participación Popular, abrogada por la Ley nº 031, de 19 de julio
de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización, por la que se dispuso la
municipalización de todo el territorio nacional,
se constituyó municipalidades y municipios en cada sección de provincia y
ciudades capitales de Departamento, y se transfirieron definitivamente
competencias administrativas (descentralización administrativa),
infraestructura y recursos, del órgano ejecutivo nacional a las
municipalidades en materias de: salud, educación, cultura, deportes,
caminos vecinales y micro-riego.
Es importante advertir, que ésta forma de organización no es exclusiva de los
Estados federales, lo cual se supondría por su descentralización política, pues
de igual forma se presenta en los Estados Unitarios, tal el caso boliviano,
antes de la actual

Constitución Política del Estado Plurinacional, en el que al igual que en las

entidades federativas de un Estado federal, junto a los órganos centrales y
desconcentrados, coexisten entes o sujetos descentralizados de tipo
institucional y territorial.. (Martinez)

En el actual Estado unitario autonómico boliviano, es evidente la coexistencia

de órganos centrales y desconcentrados, con entes descentralizados de
carácter nacional, departamental y municipal.
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
INSTITUCIONAL
Consiste en la creación de entes o sujetos estatales que realicen funciones
administrativas específicas de servicios, o de carácter rentable.
• Sujetos de servicios, tales como de: educación, salud, cultura, deportes, investigación,
estadística, desarrollo, fomento, consulta, asistencia técnica, financiera; y sujetos de carácter
rentable: en el ámbito financiero, industrial, servicios.

Entidades Autárquicas
• Los sujetos de servicios, denominados entidades autárquicas, se caracterizan por tener
personalidad jurídica y patrimonio, propios; se sujetan a tuición o supervisión de un órgano
administrativo, y están regidos por un régimen de derecho público constitucional y
administrativo.
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
INSTITUCIONAL
Empresas Públicas
• Los sujetos de carácter rentable, que se denominan empresas públicas, se
caracterizan por: ser personas jurídicas con personalidad jurídica propia, y
capital propio para la realización de actividades económicas con criterios de
eficiencia y auto sostenimiento.
• En nuestro país, las empresas públicas están sujetas a un régimen de
derecho público constitucional y administrativo en cuanto a la designación
de sus presidentes y al control gubernamental de su administración; a un
régimen de derecho comercial en lo que respecta a la realización de sus
operaciones, y a un régimen de derecho laboral en relación a sus
trabajadores.
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL
Consiste en la creación de entes o sujetos estatales, que a diferencia de las
entidades autárquicas y empresas públicas, realizan actividades
administrativas en diversas materias en una circunscripción territorial
determinada.
• En nuestra historia legislativa, son claros ejemplos de entes descentralizados territorialmente:
las ex Corporaciones Regionales de Desarrollo y las ex Municipalidades, anteriores a la actual
Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.

Las ex Municipalidades
• La ya abrogada Ley nº 1551, de 20 de abril de 1994, de Participación Popular, en sus artículos 28
y 30: crea las Corporaciones Regionales de Desarrollo en cada uno de los Departamentos del
país, les asigna recursos económicos (regalías departamentales) y competencias administrativas
en diversas materias
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
INSTITUCIONAL

Política del Estado en su artículo 300

• establece como competencias exclusivas de los gobiernos departamentales
autónomos, en su jurisdicción: la planificación y promoción del desarrollo
humano en su jurisdicción en concordancia con la planificación nacional
• Las competencias de las ex municipalidades son de responsabi-
• lidad de los gobiernos autónomos municipales, así la Constitución Política
del Estado, en su artículo 302 establece como competencias exclusivas de
los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: la planificación y
promoción del desarrollo humano en su jurisdicción territorial en
concordancia con la planificación departamental y nacional
GRACIAS