Consulta Previa

Consulta Previa
Uniandes
2020-II
✓Es el derecho es ejercido por la comunidad étnica en el caso de
existir una afectación directa a causa de proyectos, obras,
actividades (“POA”), medidas legislativas o administrativas.
Qué es la ✓ Derecho Fundamental de las comunidades étnicas que busca la
Consulta protección de la integridad cultural, social y económica.
Previa? ✓ Es una garantía del ejercicio del derecho de participación y

equidad.
✓Obligación del Estado
Convenio 169 de la OIT ratificado en Colombia por la Ley 21
Origen el

de 1991, el cual tiene como finalidad asegurar los derechos de
los pueblos indígenas y tribales a su territorio y la protección
derecho a la de sus valores culturales, sociales y económicos.
Consulta  Decreto 1320 de 1998- se refiere a documentos ambientales y

otros aspectos
Previa  Directiva presidencial 10 de 2013
 Quiénes son comunidades étnicas (criterios)
 Territorio/ área de influencia
Afectación directa / subsistencia
Conceptos

 Consulta previa- post?

importantes  Buena fe y deber de diligencia
Quiénes intervienen en el proceso de Consulta previa?
 Por parte de la Agencia Nacional de Consulta Previa
 Debe solicitarse por el interesado en desarrollar el POA en diferentes
Etapa 
momentos según el sector
Pasos:
preliminar: 1. Estudio de la solicitud (debe incluir las coordenadas del proyecto)
Consulta en la base de datos de la ANCP (pueden tener territorios
Certificación
2.
legítimamente constituidos o solo presencia)= Concepto técnico sobre
necesidad de CP o comunicación de necesidad de visita técnica.
sobre presencia 3. Verificación de campo e identificación de líderes o representantes
de comunidades 4. Verificación de incidencia del proyecto en comunidades no asentadas

5. Informe técnico en el que se incluye la necesidad o no de hacer CP
étnicas 6. Expedición de la certificación de presencia o no de comunidades étnicas
 Contra esta certificación puede interponerse recurso de reposición
 Identificar entidades públicas que tienen competencias
relacionadas con el proyecto
 Reuniones de coordinación
 Identificación de líderes y representantes de comunidades
 Convocatoria a líderes y representantes de las
Etapa 1: comunidades: Si no justifican inasistencia debe
convocarse como mínimo 3 veces en preconsulta y 2 en
Coordinación y consulta cada 8 días
Preparación
 Usualmente durante esta etapa se acuerda previamente con la
comunidad la RUTA METODOLÓGICA que será
“formalizada” en la reunión de preconsulta/ apertura.
 La Consulta previa tiene reuniones formales, autónomas y

mixtas.
 Convocar a las comunidades y socializar marco jurídico de
CP
 El Ministerio del Interior debe propiciar la concertación
entre las partes
Etapa 2:  ANCP es garante del proceso y debe fijar reglas claras para
el desarrollo del proceso (Tiempos, Costos, Logística y
Preconsulta Asesores)
 Garantizar la construcción de la RUTA
METODOLÓGICA.
 Efectuar la instalación o apertura de la Consulta Previa
 Paso preliminar- Convocatoria a las reuniones de CP
Etapa 3: 1. Desarrollo de reuniones de análisis e identificación de
impactos y formulación de medidas de manejo
Consulta Previa
2. Reuniones para la formulación de acuerdos (se hará lo posible
pero no es obligatorio llegar a acuerdos)
• La directiva presidencial no lo dice expresamente pero en la
etapa de preconsulta y consulta se hacen reuniones
autónomas (solo la comunidad), mixtas (la comunidad y el
dueño del POA) y oficiales (las que sí son parte de la CP.
• Medidas de manejo deben ser propuestas para prevenir,
corregir, mitigar, compensar. Deben guardar proporción
3. Protocolización (es responsabilidad de la DCP del
Mininterior).
 TEST DE PROPORCIONALIDAD para
identificar impactos y que la autoridad
competente pueda definir medidas. Debe cumplir
Qué pasa si no requisitos de la Directiva Presidencial.
 Siestá en peligro la subsistencia del grupo étnico
hay acuerdo? no es pertinente seguir adelante con el POA.
 Si se surtió la etapa de identificación de impactos,
se cierra la consulta sin acuerdos y la autoridad
competente decide medidas de compensación.
 Requerimientos periódicos
 Cierre de consulta
Etapa 4:  Verificar cumplimiento de los acuerdos
Seguimiento  Participan autoridades ambientales, organismos
de control
Son al menos las siguientes reuniones “formales”
de consulta previa:
1. Preconsulta y apertura
En resumen… 2. Análisis e Identificación de Impactos
3. Formulación de acuerdos (medidas de manejo)
4. Protocolización
 Crea la tasa para la realización de la consulta previa
 Fondo en un PA fiducia mercantil
La Consulta Pago de servicios de coordinación, uso y acceso a la información


sobre la presencia de comunidades
Previa en el PND  Incluye cobro por:
 Honorarios profesionales + viáticos+ gastos de viaje+ 1%
2018-2022 imprevistos para etapas de ruta+ preconsulta+ consulta
Ley 1955 de 2019  Costosuso y acceso a al información sobre presencia de

comunidades = calculado como 1% del valor de honorarios
 Liquidaciónde la tarifa en dos etapas (antes de tener ruta
metodológica se liquidan costos de ésta y preconsulta y lo
demás después)
 Decretos 2353 y 2354 de 2019- Transformaron la Dirección de
Consulta Previa en una dependencia denominada Dirección de la
Autoridad Nacional de Consulta Previa con autonomía administrativa
y financiera.

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Previa? ✓ Es una garantía del ejercicio del derecho de participación y

Consulta  Decreto 1320 de 1998- se refiere a documentos ambientales y

 Consulta previa- post?

de comunidades 4. Verificación de incidencia del proyecto en comunidades no asentadas

 La Consulta previa tiene reuniones formales, autónomas y

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