CICLO 2014-2 Módulo: I

Unidad: III Semana: V

GESTIÒN DE CUENCAS HIDROGRÀFICAS

JUAN UBALDO LLUNCOR

GRANADOS
ING CIP
LA INSTITUCIONALIDAD

EN CUENCAS
 INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS

El análisis de la institucionalidad de las

acciones de gestión de cuencas no puede
realizarse sin tratar de diferenciar las
múltiples formas que adoptan. Entre las
estructuras de una organización de gestión de
cuencas hay tres que son básicas
Estructura directiva.
Hay varios tipos de estructura directiva según el grado de
participación que se les otorgue a los diferentes actores
involucrados en el proceso de gestión. El nombre que se asigna a
la entidad de cuenca no necesariamente refleja el grado de
participación de los actores en la toma de decisiones pero, por lo
menos, es un indicador de intencionalidad. La fórmula más
común es la de crear "comisiones" o "comités de cuenca",
"consejos de cuenca" y "agencias de cuenca" que pueden optar
por una variada forma de participación de los actores
involucrados en los procesos de decisión. En otros casos se opta
por la fórmula de directorios donde a veces sólo se incorporan
funcionarios de gobierno y de los inversionistas principales.
Estructura operativa.

La estructura operativa es la que debe llevar

a la práctica las decisiones del grupo
directivo. Son los ejecutores de las acciones
y procesos, sea en forma directa o los
encargados de contratar empresas de
 Estructura financiera
La estructura para la captación de recursos financieros es una de las más difíciles de diseñar. En
América Latina es usual que sólo en la fase de ejecución de obras hidráulicas existan recursos para
la gestión de la cuenca, lo que obviamente no es la solución para una entidad de cuencas que debe
tener permanencia. Hay pocos "modelos" de estructura financiera utilizados en otros países que
son aplicables en la región. El principio "contaminador—pagador", las ayudas y los incentivos son
una buena opción pero claramente insuficiente y hasta inaplicable en muchas cuencas de la región
ocupadas por asentamientos y productores no formales. Toda propuesta de financiamiento debe
estar acorde con la situación del país, región y cuenca
 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
El marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional está fragmentado. El
principal organismo responsable del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional es el Ministerio de
Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano creó la Autoridad Nacional del Agua, organismo
adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hídricos, que se encontraba previamente
bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseño y puesta
en marcha a escala nacional de las políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo
del agua. Esto representa un desafío para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a nivel de
cuenca, ya que los límites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las
cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que los gobiernos regionales son
 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO
En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestión de Recursos Hídricos,
que actualmente se está debatiendo y se encuentra pendiente de aprobación. Los principales objetivos
son:
Renovación institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolución de las disparidades
entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la operación y
funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas Hídricas, promover la
participación en los procesos de toma de decisiones y (ii) estrategias de desarrollo institucional que
formalicen los derechos sobre el agua y de contaminación y establezcan un sistema abarcador de tarifas
para cubrir las actividades de operación y mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hídricos enfocando tanto
el abastecimiento como la demanda de agua,
considerando los factores ambientales, sociales y
económicos. Incluye un plan para modernizar la
infraestructura de riego existente de Perú con el objetivo
de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del
35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hídricos con una iniciativa
de conservación de los recursos hídricos río arriba para
disminuir la sedimentación; crea una autoridad de
control de contaminación para supervisar los vertidos
agrícolas e industriales, promueve el reciclado del agua
y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.
Gestión y mitigación de desastres que incluye supervisión
consistente del clima, reforestación en zonas estratégicas
río arriba, canalizado de agua y mejora de planificación
urbana para evitar asentamientos en áreas de alto
riesgo.
Capacitación y cultura del agua y programas educativos
para alumnos desde preescolar hasta nivel universitario
sobre el valor económico, social y medioambiental de los
recursos hídricos.
Sistema de información sobre recursos hídricos que
fortalezcan las redes que controlan la calidad y cantidad
del agua, que pongan a disposición del público
información precisa.
 ACUERDOS INTERNACIONALES
El Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promoción del uso sostenible de
los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amazónica.
El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700.000 US$ por parte del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica, la Secretaría General de la Organización de Estado Americanos y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y
Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas
considerando la variabilidad climática y el cambio climático.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE
GESTIÓN
El Comité de Gestión, es una organización conformada por los representantes de los Comités de las
Comunidades Campesinas presentes en las microcuencas, se interrelacionan con todas las instituciones
y organizaciones externas e internas de su microcuenca, son los responsables de la formulación,
ejecución y evaluación del plan de desarrollo de la microcuenca .
Los directivos del Comité de Gestión de microcuencas son los encargados de planificar e implementar
el plan de desarrollo de sus microcuencas en concertación con todas las Instituciones y Organizaciones
presentes en sus ámbitos.
Gradualmente se fue comprometiendo a las otras organizaciones para que participen activamente y
apoyen a los Comités de Gestión, siendo clave, la participación de los Directivos de las Comunidades
Campesinas y de los Comités de Regantes.
 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
En todo proceso de gestión y manejo de cuencas es
imprescindible la participación del mayor número de
instituciones presentes en el ámbito de la cuenca. Es
necesario que el proceso de desarrollo sea en forma
planificada y en base a la coordinación Inter.
institucional, teniendo como protagonistas principales a
las pobladores de las cuencas. En ese sentido se
comprometió al mayor número de instituciones a fin de
que participen activamente en todo el proceso de
gestión y manejo integral de las microcuencas.
 ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN

El Plan de cogestión debe proponer la unidad o

instancia que dirigirá técnica y políticamente la
implementación de actividades propuestas. La
mesa sectorial y el comité de cuencas tienen un rol
determinante en esta definición de
responsabilidades. Puede ser mediante una unidad
ejecutora o coordinadora (constituida por
esfuerzos técnicos, administrativos y asesores).
 ESTRATEGIAS OPERATIVAS Y DE
SOSTENIBILIDAD
Cada plan de cogestión deberá incluir la
propuesta de cómo va a implementarse,
debe señalar la estrategia de intervención y
de salida, ambas deben ser concertadas con
el comité de cuencas, en la mesa de
cogestión, con los actores clave y con los
socios estratégicos. Entre las estrategias de
mayor importancia se pueden señalar:
a) Estrategias de intervención
Estrategia organizacional

La base de intervención en cada una de las cuencas está en

la definición de estrategias que integren los factores
sociales, económicos y ambientales, las cuales deben
fundamentarse en principios comunes para cada una de
las cuencas y algunos criterios específicos relacionados
con las condiciones específicas que posean. Existen
experiencias que señalan la importancia de los aspectos
organizacionales; en este sentido adquieren gran
importancia los “organismos de cuencas.
 ESTRATEGIAS DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS

Para la ejecución de proyectos se deberá considerar al

menos cinco elementos que pueden ser la base de un
proceso dirigido a lograr el manejo apropiado de la
cuenca; el buen uso de los recursos naturales y el logro de
beneficios para las familias, comunidades y
organizaciones: a) prioridad de acuerdo al objetivo de
manejo de la cuenca; b) representativas de las demandas;
c) esfuerzos compartidos con recursos propios y locales; d)
formas colaborativas y de acción colectiva; e) que sean
replicables o que tengan efectos multiplicadores, y que
sean de significativa rentabilidad.
 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
El Programa Estratégico no dispone de suficientes recursos
para apoyar las demandas y todo el plan de inversiones, por lo
tanto, debe considerar donde le resultaría mejor invertir; igual
situación podrá enfrentar el comité de cuencas. Por lo tanto, es
imprescindible desarrollar estrategias para lograr nuevos
fondos o recursos que permitan operativizar a gran escala el
plan de inversiones. La mesa de donantes y cooperantes puede
ser un mecanismo del cual ya se tienen experiencias, por
ejemplo en la Subcuenca del Río Copán, Honduras. La
coinversión con los grupos, comunidades u organizaciones
ejecutoras será otra modalidad, así como la coordinación para
integración de recursos con socios estratégicos.
 ESTRATEGIA DE CAPITALIZACIÓN

Se refiere a las alternativas para lograr la

continuidad y crear mecanismos de repago a
un fondo de carácter ambiental,
administrado por el comité de cuencas u otro
mecanismo capacitado o establecido para
capitalizar la devolución e incremento de
capitales para hacer sostenible la cogestión de
la cuenca.
b) Estrategias de salida
La estrategia de salida se implementará desde el inicio de
las actividades, definiendo con los actores locales de
manera concertada, la responsabilidad y rol que
desempeñará cada uno de los integrantes de la cogestión.
Entre los aspectos importantes a tomar en cuenta están:
La organización; sus capacidades y empoderamiento. La
orientación podría ser la constitución de comités de
cuencas, pero no necesariamente crear nuevas
instancias, sino aprovechar las existentes, como las
Asociaciones de Municipios (MANCOMUNIDADES)
 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Lineamientos para la planificación participativa de cuencas hidrográficas
Rol de los profesionales en la planificación
Articular el conocimiento teórico, el reconocimiento del territorio y las interacciones sociales,
culturales, políticas y biofísicas en una estrategia adecuada para la planificación de cuencas.
Asumir una actitud de respeto frente a la cultura, historia y tradiciones de las comunidades.
Lograr la vinculación de la comunidad al proceso de planificación mediante la creación de
espacios que le permitan ser protagonista en la identificación y transformación de su realidad;
se debe promover la adopción de soluciones locales según el potencial de la zona y de sus
habitantes.
Motivar de manera progresiva actitudes de cambio
positivo que redunden en el bienestar social y
ambiental de la comunidad.
Encaminar los esfuerzos hacia la implementación de
actividades que faciliten la reflexión colectiva.
Evaluar permanentemente el proceso de planificación
participativa en aspectos como: metodologías,
resultados, desempeño de facilitadores y
participación de los asistentes.
Retroalimentar, a partir de las experiencias
profesionales, la formación que se imparte en las
instituciones de educación superior.
HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA
PLANIFICACIÓN DE CUENCAS

Las herramientas participativas se seleccionan y se ajustan de acuerdo con las características de la

comunidad que hará parte de la planificación de la cuenca, de manera que pueda participar
activamente.
El diseño metodológico que se proponga debe ser tan versátil que permita involucrar a las instituciones,
comunidades y otros actores claves en la cuenca, para compartir criterios y tomar decisiones
durante la elaboración del plan y su posterior implementación.
El desarrollo del diseño metodológico participativo pasa por tres momentos: lúdico, de acción y de
socialización. Con ellos se busca generar un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades,
obtención de resultados, reflexión y toma de decisiones.
 COGESTIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN
Es necesario que la comunidad e instituciones estén convencidos de la importancia de ordenar la
cuenca y conozcan los objetivos del plan, las metodologías de trabajo y participen activamente en
su construcción.
La retroalimentación entre comunidades y técnicos es fundamental durante todo el proceso de
planificación
La capacitación, la organización y la participación se constituyen en los pilares de la planificación, en la
medida que permiten a los actores involucrados adquirir actitudes nuevas y positivas.
Los proyectos que estructuran el plan de ordenación deben formularse junto con los actores
involucrados en su ejecución para definir las responsabilidades de cada uno
En necesario que haya voluntad política en las instituciones con injerencia en la cuenca para garantizar
la
 PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA
NUEVA FASE EN LA PLANIFICACIÓN DE CUENCAS
El proceso de ordenación de cuencas hidrográficas consta
de cinco fases: diagnóstico, prospectiva, formulación,
ejecución y seguimiento y evaluación. La experiencia
obtenida en la cuenca, reveló la necesidad de incluir una
fase adicional en los procesos de ordenación con enfoque
participativo, aquí denominada fase de transición, la cual
se ubicaría entre las fases de formulación y ejecución.
Su propósito es afianzar los vínculos creados durante las
etapas anteriores del Plan y fortalecer la dinámica del
grupo de trabajo para procurar la continuidad de los
procesos y preparar a las comunidades e instituciones para
la ejecución de los programas y proyectos.
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES PARA EVALUAR LA
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA PLANIFICACIÓN
Se definieron seis indicadores: representación de la
participación, índice de asistencia, evolución de la
asistencia, índice de permanencia, evaluación de técnicas y
herramientas, y grado de interés y participación de la
comunidad en el desarrollo de los encuentros. Estos se
integraron en un modelo de evaluación global cuantitativa,
mediante el cual fue posible realizar una evaluación
parcialmente exenta de subjetividad sobre la participación
comunitaria en la formulación del plan de ordenación de la
cuenca.
LA APLICACIÓN
DEL MANEJO
DE CUENCAS
 APLICACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS, CRITERIOS

Una cuenca hidrográfica se puede decir que está

compuesta por determinadas partes, según el criterio que
se utilice, además de criterios e indicadores.
Y su aplicación del manejo de cuencas está dada por los
siguientes criterios
a) Criterio 1: Altitud Si el criterio utilizado es la altura se
podrán distinguir las siguientes partes:
Parte alta
Parte media
Parte Baja
PLICACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS, CRITERIOS
b) Criterio 2 : Topografía , otro criterio muy
similar a lo anterior es la relación del relieve con
la forma del terreno estableciendo lo siguiente,:
Las partes accidentadas forman las montañas y
las laderas
c) Criterio 3: drenaje superficial: la cuenca
hidrográfica pude dividirse en espacios definidos
por la relación entre el drenaje superficial y la
importancia que tiene con el cuerpo principal.
 METODOLOGÍA DE CRITERIOS E INDICADORES EN
CUENCAS:

Conjuntando las opiniones, las propuestas concretas de

Criterios, las tendencias sobre los estándares, el nivel de
trabajo a microcuenca, así como los principios retomados
de los enfoques y estrategias actuales de la gestión y
manejo integral de cuencas hidrográficas, se obtuvo la
siguiente bolsa de Criterios e Indicadores para la
certificación del manejo de cuencas hidrográficas en
América Tropical. Estos Criterios e Indicadores son la
parte medular de este trabajo y fueron producto de la
evolución, primero de entrevistas, después de su aplicación
en un estudio de caso y de múltiples opiniones de
corrección posteriores llevadas a cabo desde el momento
de su
 TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO DE CUENCAS
Después de la planificación y con los planes de manejo aprobados, consultados y revisados, se
procederá a la etapa más importante, vital y trascendente en la cuenca, este paso "de la planificación a
la acción e intervención" requiere condiciones claves como: capacidad técnica para enfrentar al reto,
confianza de agricultores y comunidad, recursos operativos, administración y dirección técnica
eficiente entre los más importantes. Una de las acciones básicas de la intervención, como condición
previa, es conocer las tecnologías a implementar. Los extensionistas o agentes de campo deben tener la
seguridad y confianza para transmitir las alternativas de solución sobre el manejo de los recursos
naturales. Por esta razón se deben conocer cuáles son las prácticas, sus beneficios, naturaleza, costos,
manejo, construcción, mantenimiento y cuidados.
 SÍNTESIS DE LAS TECNOLOGÍAS APLICABLES AL
MANEJO DE CUENCAS
Este capítulo sería muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prácticas y
tecnologías aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas
para señalar su importancia y algunas ventajas:
a) Prácticas agronómicas
Aquí se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los
cultivos y algunas prácticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del suelo
y la planta (cultivo). Estas prácticas son las que están más relacionadas con el interés de los
agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la producción, además son
las de menor costo y facilidad de ejecución.
Manejo de Cultivos
Consisten en la disposición, densidad, localización y distribución delos cultivos. Se busca la protección
del suelo, disminuir riesgo de erosión, mejor aprovechamiento del agua y equilibrio en el uso de la
fertilidad natural del suelo. Por ejemplo; "Siembra en contorno como referencia básica", cultivos
asociados, cultivos enfajas, rotación de cultivos, densidad de siembra.
Manejo de suelos
Consiste en la preparación del suelo, mediante labranza, incorporación de materiales o
acondicionamiento de terreno. Se busca mejor aprovechamiento del agua, mejorar la fertilidad del
suelo, disminuir riesgo de erosión y escorrentía. Por ejemplo; Labranza conservacionista, surcos en
contorno, incorporación de materia orgánica, labranza de subsuelo, surcos tabicados, etc.
Prácticas especiales
Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos
mediante métodos indirectos, por ejemplo;
barreras vivas, barreras muertas, aboneras,
cultivos de cobertura, aplicación de estiércol,
aplicación de mulch, barbecho mejorado. En
general estas prácticas por si solas no influyen
significativamente en la prevención de desastres
naturales, pero son apropiadas para acompañar
a las prácticas biológicas y obras mecánicas.
b) Prácticas forestales

Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los

recursos arbóreos en su estado natural o bajo plantaciones.
La cobertura o plantación puede ser de producción (madera,
postes, leña, etc) o de protección/prevención (tierras frágiles,
fuentes de agua, biodiversidad, etc). Desde el punto de vista
de capacidad de uso de las tierras se deben compatibilizar
adecuadamente las alternativas, para proteger al suelo, al
agua y al ambiente. En general estas prácticas obedecen al
tratamiento silvicultural y a las diferentes etapas del manejo
del árbol o bosque. Algunas de las prácticas más comunes
son: Protección de riberas, manejo de rodales, podas, control
de incendios, protección de taludes, viveros forestales,
reforestación, manejo de regeneración natural, control de
deslizamientos, etc.
c) Prácticas agroforestales
Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los
recursos arbóreos, arbustivos, suelos, cultivos y animales,
como las posibilidades son variadas, se han sistematizado
mediante: Sistemas silvopastoriles, sistemas
agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestería
tradicional. El sistema debe integrar la función e interacción
entre sus componentes, de lo contrario puede ser una buena
asociación, pero difícilmente adecuada a proteger el suelo-
cultivo-árbol y producir en forma sostenible. Muchas de las
alternativas mejoran las condiciones del suelo, otras influyen
en la producción de agua, otras se relacionan con la
protección del cultivo, estabilización de laderas, control de
erosión, etc. Para indicar algunas
Sistemas agroforestales:
Taungya, frutales con cultivos, árboles para
sombra y fertilidad, cercos vivos, cortinas rompe
vientos, fajas antierosivas, huertos caseros,
árboles forestales de valor con cultivos.
Sistemas silvoagropecuarios:
Cultivo, ganadería y plantaciones; árboles
asociados a cultivos y ganadería, cercos vivos
comunales.
Sistemas silvopastoriles:

Cercos vivos, cortinas rompe vientos, árboles maderables y pastizales, árboles frutales y
pastizales, árboles y arbustos forrajeros, pastoreo en bosque secundario, pastoreo en
plantaciones forestales.
Agroforestería tradicional:

Árboles dispersos, árboles intercalados, árboles y cultivos secuenciales, huertos caseros, cercos
vivos, árboles dispersos en potreros.
d) Prácticas de conservación de suelos y aguas
Aquí se consideran todas las alternativas relacionadas con la protección y conservación del suelo y del
agua, particularmente se da énfasis al control de la erosión y escorrentía, control de la degradación
(física, química y biológica), mejoramiento y retención de humedad. Las prácticas de conservación
de suelos y aguas se integran a la producción de los cultivos, pastos y árboles. En general se pueden
clasificar como: prácticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las aguas de lluvias o de
riego. Las prácticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio para una construcción
adecuada, es indispensable un buen diseño, mantenimiento continuo, muchas de ellas se deben
adaptar a restricciones de pendiente, calidad de sitio, profundidad de suelo y comportamiento de
las lluvias. Algunas de las más utilizadas son: Acequias de laderas, acequias de infiltración, canales
de desviación, pozas de almacenamiento, diques de contención.
e) Estructuras hidráulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento
de los recursos hídricos y protección de tierras de
cultivos y obras civiles. Son muy importantes
para el desarrollo hidroeléctrico, control de
inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego,
agua potable. Algunas de estas alternativas son:
Presas, drenaje superficial y subterráneo, diques
de protección, embalses, gaviones, muros de
contención, etc.
f) Manejo de áreas protegidas
Existe un conjunto de alternativas utilizadas para
condiciones especiales de uso de la tierra, éstas
deben ser sencillas y adecuadas para garantizar
las funciones que corresponden a áreas con
restricciones de uso y manejo. Las alternativas
tienen que ser compatibles con el medio, de
bajo costo, permanentes y construidas con
materiales del lugar preferentemente. Están
dirigidas a estabilizar taludes, proteger
accesibilidad, facilitar drenaje, controlar
erosión y restablecer vegetación.
g) Control de torrentes, inundaciones y defensas de
riberas
Se aplican en casos especiales y cuencas de
comportamiento hidrológicos variables y extremos,
generalmente corresponden a condiciones geológicas y
geomorfológicas especiales, o casos de sobreusos
extremos de la tierra y donde la precipitación requiere
una buena cobertura forestal y alta estabilidad de
terreno. Los tratamientos más adecuados están
asociados a la reforestación, estabilización de taludes,
diques de contención, gaviones, muros, protección de
cauces y combinaciones con medidas estructurales.
h) Uso racional de agroquímicos, uso de bioinsumos y
plaguicidas
Son las alternativas dirigidas a controlar o racionalizar la aplicación de productos y sustancias
contaminantes al medio ambiente, que están afectando a los recursos suelo, agua y planta. El mayor
impacto suele producirse sobre el agua y los productos alimenticios (hortalizas), afectan la calidad
y alteran las características de salubridad. Las opciones son variadas y pueden ser el control
biológico y la selectividad y racionalidad del uso y manejo. El uso de bioinsumos en general es una
alternativa muy conveniente, por la reducción de costos, aprovechamiento de materiales de la finca
y la no contaminación (Bocachi, lombricompost, compost, plaguicidas naturales). Una de las
acciones importantes relacionadas con el manejo es la protección de las personas que aplican los
productos.
GRACIAS