Ley de Planeación. Presentación

LEY DE
PLANEACIÓN
FUNDAMENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
ARTÍCULO 25 PRIMER PÁRRAFO.
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de
los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.
ARTÍCULO 26 APARTADO A.
“El Estado organizará un SISTEMA DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA DEL DESARROLLO

NACIONAL que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de
la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de
participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al
que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal”.
ARTÍCULO 26 APARTADO A.
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para
la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y
las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de
las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar
para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará la
continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo
industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
En el sistema de planeación democrática y deliberativa, el Congreso de la Unión tendrá la
intervención que señale la ley”.
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
ARTÍCULO 1°
Las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social, tienen por
objeto establecer:
I. Normas y principios básicos para llevar a cabo el PND y encauzar a la

Administración Pública Federal.
II. Bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
III. Bases para que el Ejecutivo Federal coordine las actividades de planeación
de la APF.
ARTÍCULO 1°
IV. Los órganos responsables del proceso de planeación.
V. Las bases de participación y consulta a la sociedad, incluyendo pueblos y

comunidades indígenas.
VI. Las bases para que el Ejecutivo Federal concierte con los particulares la
elaboración y ejecución del PND.
ARTÍCULO 3°
Se entiende por planeación nacional de desarrollo:
“…la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base a las

atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la
actividad económica, social política, cultural, de protección al ambiente y al
aprovechamiento racional de los recursos naturales así como ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como
propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las
normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen”.
ARTÍCULOS 4° Y 5°
- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del

desarrollo con la participación democrática de la sociedad.
- El Ejecutivo Federal elaborará el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y lo

remitirá a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para su
aprobación, ésta formulará las observaciones que estime pertinentes
durante la ejecución y revisión del Plan.
ARTÍCULO 6°
El Presidente de la República informará al Congreso de la Unión sobre el

estado general que guarda la administración pública del país, haciendo
mención expresa de las acciones y los resultados obtenidos en relación con la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo (PND), los Programas Sectoriales
(PS), y en su caso, Programas Especiales (PE).
Así como lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artículo 2°

Constitucional en materia de derechos y cultura indígena.
ARTÍCULOS 7° Y 8°
- El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las

iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos,
informará del contenido de dichas iniciativas y proyectos y su vinculación
con el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas.
- Los Secretarios de Estado al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unión

del estado que guardan sus respectivos ramos, informarán del avance y
grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la
planeación nacional.
ARTÍCULO 10
Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos

que formule el Ejecutivo Federal, señalarán las relaciones que, en su caso,
existan entre el proyecto de que se trate y el Plan y los programas respectivos.
Capítulo Segundo
Sistema Nacional de Planeación Democrática
ARTÍCULO 14
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tendrá las siguientes

atribuciones:
I. Coordinar las actividades de Planeación Nacional del Desarrollo.
II. Elaborar y someter a consideración del Presidente de la República, el

proyecto de Plan Nacional de Desarrollo…
III. Establecer los criterios generales que deberán observar las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal para la elaboración de los
programas derivados del Plan que tengan a su cargo…
ARTÍCULO 14
IV. Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan
congruencia en su elaboración y contenido.
V. Coordinar las actividades que en materia de investigación y capacitación para la

planeación realicen las dependencias de la APF.
VII. Definir los mecanismos para que verifique, periódicamente, la relación que
guardan los presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la APF.
VIII. Promover la incorporación de indicadores que faciliten el diagnóstico del impacto

de los programas en grupo específicos de la población…
ARTÍCULO 16
A las dependencias de la Administración Pública Federal les corresponde:
I. Intervenir dentro de las materias que les competan, en la elaboración del

Plan Nacional de Desarrollo…
III. Elaborar los programas sectoriales, considerando las propuestas que, en su

caso, presenten las entidades del sector, los órganos constitucionales
autónomos, y los gobiernos de las entidades federativas, así como las que
deriven de los ejercicios de participación social y de los pueblo y comunidades
indígenas interesados.
ARTÍCULO 16
IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan, así como
con los programas especiales…
V. Considerar el ámbito territorial de las acciones previstas en sus programas

sectoriales, promoviendo que los planes y programas de los gobiernos de las
entidades federativas guarden congruencia con éstos.
VIII. Coordinar la elaboración y ejecución de los programas especiales y

regionales que correspondan conforme a su ámbito de atribuciones.
ARTÍCULO 17
Las entidades paraestatales deberán:
I. Participar en la elaboración de los programas sectoriales…
II. Elaborar sus respectivos programas institucionales, en los términos

previstos en esta ley…
V. Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa

sectorial respectivo…
Capítulo Tercero
Participación social en la Planeación.
ARTÍCULO 20
“En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la
participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de
que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y
ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley”.
“Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y

grupos populares, de las instituciones académicas, profesionales y de
investigación de los organismo empresariales; y de otras agrupaciones
sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos
de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros
de consulta popular…”
Capítulo Cuarto
Plan y Programas
ARTÍCULO 21
“El Presidente de la República enviará el Plan Nacional de Desarrollo a la Cámara

de Diputados del Congreso de la Unión para su aprobación, a más tardar el último
día hábil de febrero del año siguiente a su toma de posesión.
La Cámara de Diputados aprobará el PND dentro del plazo de dos meses contado
a partir de su recepción. En caso de que no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se
entenderá aprobado en los términos presentados por el Presidente de la
República”.
La aprobación del Plan por parte de la Cámara de Diputados… consistirá en
verificar que dicho instrumento incluye los fines del proyecto nacional contenidos
en la Constitución. En caso de que los incluya la Cámara de Diputados devolverá
el Plan al Presidente de la República para que el instrumento sea adecuado y
remitido nuevamente a la Cámara en un plazo máximo de treinta días naturales.
ARTÍCULO 21
La vigencia del Plan no excederá del periodo constitucional del Presidente de

la República. Sin perjuicio de lo anterior, deberá contener consideraciones y
proyecciones de por lo menos veinte años…
El Plan se publicará en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en un plazo no

mayor a 20 días naturales contado a partir de la fecha de su aprobación.
La categoría de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.

ARTÍCULO 21 TER
El Plan deberá contener por lo menos lo siguiente:
I. Un diagnóstico general sobre la situación actual de los temas

prioritarios…
II. Los ejes generales que agrupen los temas prioritarios…
III. Los objetivos específicos que hagan referencia al impacto positivo que se
pretenda alcanzar…
ARTÍCULO 21 TER
IV. Las estrategias para ejecutar las acciones que permitan lograr los objetivos
específicos señalados en el Plan.
V. Los indicadores de desempeño y sus metas que permitan dar seguimiento al

logro de los objetivos definidos en el Plan, y
VI. Los demás elementos que se establezcan en las disposiciones jurídicas

aplicables.
ARTÍCULO 22
El Plan indicará los programas:
- Sectoriales.
- Institucionales.
- Regionales.
- Especiales.
Estos programas observarán congruencia con el Plan, y su vigencia no

excederá el periodo constitucional de la gestión gubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.
ARTÍCULO 23
Programas Sectoriales.
“Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan

y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño
de las actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrán
asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y
responsables de su ejecución”.
ARTÍCULO 24
Programas institucionales.
“Los programas institucionales se sujetarán a las previsiones contenidas en el

Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus
programas institucionales, se ajustarán a lo previsto en esta Ley, sin perjuicio
de lo dispuesto, en lo conducente, por la ley Federal de las Entidades
Paraestatales y, en su caso, por las disposiciones que regulen su organización y
funcionamiento”.
ARTÍCULO 25
Programas regionales.
“Los programas regionales referirán a las regiones que se consideren

prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos nacionales fijados en el
Plan, y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una
entidad federativa. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia responsable
de coordinar la elaboración y ejecución de cada uno de estos programas”.
ARTÍCULO 26
Programas especiales.
“Los programas especiales se referirán a las prioridades de desarrollo integral

del país, fijados en el Plan o a las actividades relacionadas con dos o más
dependencias coordinadoras de sector. El Ejecutivo Federal señalará la
dependencia responsable de coordinar la elaboración y ejecución de cada uno
de estos programas”.
ARTÍCULO 26 BIS
Los programas derivados del Plan deberán contener al menos, los siguientes
elementos:
I. Un diagnóstico general sobre la problemática a atender así como la

perspectiva a largo plazo en congruencia con el Plan.
II. Los objetivos específicos del programa alineados a las estrategias del
Plan.
III. Las estrategias para ejecutar las acciones que permitan lograr los
objetivos específicos del programa.
ARTÍCULO 26 BIS
IV. Las líneas de acción que apoyen la implementación de las estrategias

planteadas en cada programa indicando la dependencia o entidad responsable
de su ejecución.
V. Los indicadores estratégicos que permitan dar seguimiento al logro de los

objetivos del programa, y
VI. Los demás que se establezcan en las disposiciones jurídicas aplicables.

ARTÍCULO 30
“Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales deberán

ser publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en los plazos
previstos por las disposiciones que al efecto emita el Ejecutivo Federal.
En el caso de los programas sectoriales y los especiales que determine el

Ejecutivo Federal, deberán publicarse dentro de los seis meses posteriores a la
publicación del Plan”.
ARTÍCULO 32
“Una vez aprobados el Plan y los programas, serán obligatorios para las
dependencias de la Administración Pública Federal (APF), en el ámbito de sus
respectivas competencias.
Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la

obligatoriedad del Plan y los programas será extensiva a la entidades
paraestatales…
La coordinación en la ejecución del Plan y los programas deberá proponerse a

los gobiernos de las entidades federativas o a los órganos constitucionales
autónomos, a través de los convenios respectivos”.
¡Gracias por su atención!

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Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

“El Estado organizará un SISTEMA DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA DEL DESARROLLO

I. Normas y principios básicos para llevar a cabo el PND y encauzar a la

IV. Los órganos responsables del proceso de planeación.

V. Las bases de participación y consulta a la sociedad, incluyendo pueblos y

Se entiende por planeación nacional de desarrollo:

“…la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base a las

- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del

- El Ejecutivo Federal elaborará el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y lo

El Presidente de la República informará al Congreso de la Unión sobre el

Así como lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artículo 2°

- El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las

- Los Secretarios de Estado al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unión

Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tendrá las siguientes

I. Coordinar las actividades de Planeación Nacional del Desarrollo.

II. Elaborar y someter a consideración del Presidente de la República, el

V. Coordinar las actividades que en materia de investigación y capacitación para la

VIII. Promover la incorporación de indicadores que faciliten el diagnóstico del impacto

A las dependencias de la Administración Pública Federal les corresponde:

I. Intervenir dentro de las materias que les competan, en la elaboración del

III. Elaborar los programas sectoriales, considerando las propuestas que, en su

V. Considerar el ámbito territorial de las acciones previstas en sus programas

VIII. Coordinar la elaboración y ejecución de los programas especiales y

I. Participar en la elaboración de los programas sectoriales…

II. Elaborar sus respectivos programas institucionales, en los términos

V. Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa

“Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y

“El Presidente de la República enviará el Plan Nacional de Desarrollo a la Cámara

La vigencia del Plan no excederá del periodo constitucional del Presidente de

El Plan se publicará en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en un plazo no

La categoría de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan deberá contener por lo menos lo siguiente:

I. Un diagnóstico general sobre la situación actual de los temas

II. Los ejes generales que agrupen los temas prioritarios…

V. Los indicadores de desempeño y sus metas que permitan dar seguimiento al

VI. Los demás elementos que se establezcan en las disposiciones jurídicas

Estos programas observarán congruencia con el Plan, y su vigencia no

“Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan

“Los programas institucionales se sujetarán a las previsiones contenidas en el

“Los programas regionales referirán a las regiones que se consideren

“Los programas especiales se referirán a las prioridades de desarrollo integral

I. Un diagnóstico general sobre la problemática a atender así como la

IV. Las líneas de acción que apoyen la implementación de las estrategias

V. Los indicadores estratégicos que permitan dar seguimiento al logro de los

VI. Los demás que se establezcan en las disposiciones jurídicas aplicables.

“Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales deberán

En el caso de los programas sectoriales y los especiales que determine el

Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la

La coordinación en la ejecución del Plan y los programas deberá proponerse a

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