Accion de Cumplimiento

Que es la accin de cumplimiento?
La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as en el artculo 87: Es la que tiene toda persona para acudir ante la autoridad judicial definida en la ley, para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.
Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento?

La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico.
Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento?
Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico. En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto.
Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la accin de cumplimiento?
a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse. b. Que no haya otro mecanismo judicial "la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el tramite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97). c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C157/98). La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las normas relativas a gastos no son obligatorias
Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento?

El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada.
En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla
.
Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento?

Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C- 157/98) Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas.
Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento?

La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo.
Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento?

La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las competencias fueron distribuidas as por la ley: En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda. Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.
Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de cumplimiento?
S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir
Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento?

La solicitud deber contener los siguientes aspectos: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. 3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento 4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia 6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema.
Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del
cual se tramita la accin de cumplimiento?

El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento
Qu debe disponer el fallo de cumplimiento?

El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997): 1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas. Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad.
Caben recursos contra el fallo de cumplimiento?

La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997).

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