Optimiserlesprocessus 2 PDF
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Sommaire
INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 2
ANNEXE : LES BONNES QUESTIONS A SE POSER POUR OPTIMISER LES PROCESSUS .............................................. 16
REMERCIEMENTS…………………………………………………………………………………………..17
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Introduction
Au cours de l'année 2000, le réseau interministériel des modernisateurs a réalisé un bilan des
démarches qualité dans les administrations de l'Etat.
Ce bilan fait ressortir les axes les plus souvent pris en compte dans les politiques ou
démarches qualité affichées par les ministères :
!"l'écoute des usagers et bénéficiaires ;
!"la définition, la maîtrise et la sécurité des processus ;
!"la responsabilisation des différents niveaux de personnel ;
!"la définition d'indicateurs ;
!"la mesure des performances,
!"le développement de nouvelles méthodes de production de services entre
administration et usagers ;
!"l'utilisation accrue des nouvelles technologies de l'information et de la
communication…
Il permet également de repérer, parmi ces axes, ceux qui sont pour l'instant les plus difficiles à
mettre en œuvre, à savoir :
!"l'optimisation des processus,
!"le pilotage de la qualité.
Le présent document traite du premier point : l'optimisation des processus. Il s'intègre dans
l'ensemble des documents méthodologiques produits sur le thème de la qualité par les
ministères ou en interministériel.
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Quelques définitions
La qualité d'un produit ou d'un service caractérise son aptitude à satisfaire son
ou ses bénéficiaires, qu'ils soient en situation d'usagers, de citoyens, de
partenaires, d'assujettis…
Pour les administrations, la qualité est issue de nécessaires arbitrages entre les attentes des
bénéficiaires, parfois multiples, les politiques publiques, la stratégie et les missions du
service. Ces compromis prennent en compte les ressources disponibles.
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Ce terme est utilisé dans l'ensemble du guide pour désigner les personnes ou entités en
relation avec les services publics : citoyens, usagers, entreprises, collectivités…
Il s'agit là d'une convention. Chaque administration peut garder le terme qui lui convient le
mieux.
Bien souvent, sur une même prestation, il y a plusieurs types de bénéficiaires. Par exemple, la
construction d'une route concernera les futurs automobilistes, mais aussi les communes
traversées, les riverains de la future route, les motards, les entreprises qui vont réaliser la
route... On peut ainsi parler de système bénéficiaire.
Enfin, par convention, le terme bénéficiaire est également utilisé lorsque ce dernier subit la
prestation davantage qu'il en bénéficie, comme notamment dans le cas de missions
régaliennes. Ce choix montre que dans toute situation, le bénéficiaire doit être pris en compte.
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Un processus est un ensemble d'opérations ou d'activités réalisées par des acteurs avec
des moyens et selon des références en vue d'une finalité. Dans le cadre des démarches
qualité, un processus doit toujours être tourné vers un bénéficiaire ou un système bénéficiaire,
interne ou externe. Ainsi, il est commode d'identifier un processus en indiquant ce qui est
fourni à un ou plusieurs bénéficiaires : "fournir… à…".
Un processus peut comprendre des activités réalisées par différents services, différentes
entités. Ce caractère transversal, supposant de nombreuses interfaces, est souvent un des
points cruciaux de l'amélioration du service ou du produit fourni aux bénéficiaires.
Une procédure est un document qui décrit de façon formalisée les tâches à accomplir pour
mettre en œuvre le processus. Le terme de procédure documentée est particulièrement utilisé
dans le cadre de l'assurance qualité qui demande que soient formalisées des procédures sur les
principaux processus-clés de l'organisation (norme ISO 9000 version 2000) mais aussi sur des
fonctions de maîtrise du système qualité. Par exemple : actions correctives, traitement des
anomalies, audits internes, maîtrise de la documentation…
L'assurance qualité, et notamment les nouvelles normes ISO 9000 version 2000, met plus
qu'auparavant l'accent sur le management des processus, en conservant le terme procédure
pour décrire le mode d'emploi opérationnel de tout ou partie d'un processus.
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Par ailleurs, l'optimisation des processus est une méthode qui accompagne efficacement
différents types de démarches :
• des démarches qualité comme, par exemple, l’élaboration d'engagements de service,
la certification selon les normes ISO, la réduction de dysfonctionnements…
• mais aussi d'autres démarches comme, par exemple, les réorganisations globales, les
fusions de service, l’ARTT, la gestion des compétences, l’émergence de nouvelles
activités…
1.4 Un exemple
Il s’agit de renforcer et coordonner les actions portant sur la qualité interne et l’organisation,
afin:
• d’accroître la performance de la DGA par la maîtrise et l'amélioration de son
fonctionnement,
• de garantir la performance de la DGA par la maîtrise des risques et par
l'amélioration de la visibilité,
• d’améliorer le positionnement de la DGA par la certification qualité suivant la
norme ISO.
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A partir de cette cartographie, chaque processus est décrit selon une structure type :
1. Objet du processus,
2. Domaine d'application,
3. Terminologie et sigles utilisés,
4. Finalité du processus décrit et processus connexes,
5. Entrées, sorties et acteurs externes du processus,
6. Déroulement du processus et enchaînement des activités (schéma, ordinogramme),
7. Description des activités,
8. Identification des objectifs (indicateurs qualité).
Il ne s'agit donc pas de travailler sur l'ensemble des processus, mais seulement sur quelques-
uns qui pourraient apparaître prioritaires au vu de différents critères :
• forts dysfonctionnements,
• insatisfaction des bénéficiaires ou émergence de nouvelles attentes,
• évolution de la stratégie du service…
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La formalisation des processus ne doit pas créer un système rigide dans lequel chaque acteur
se limiterait à observer à la lettre la procédure. Au contraire, ce système doit être ouvert, pour
permettre et même favoriser les initiatives des acteurs, et adaptable, pour pouvoir réagir aux
aléas, aux urgences, et à plus long terme aux évolutions des attentes des bénéficiaires. Dans
certains cas, il peut même être utile de configurer un processus spécifique, adapté, pour traiter
au mieux l'urgence.
Il faut enfin noter que le degré de formalisation d'un processus varie selon les compétences
des acteurs qui le font fonctionner. De façon générale, plus les compétences sont élevées,
moins la formalisation est stricte. Elle est alors remplacée par la maîtrise professionnelle des
acteurs.
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Nous vous proposons une démarche en plusieurs étapes séquencées. Selon le contexte, la
stratégie, les priorités de votre service, des poids différents peuvent être mis derrière ces
étapes. Nous vous conseillons dans tous les cas de mettre au point la démarche de façon
précise, par exemple en suivant les principes de la conduite de projet. Cela suppose
notamment de bien cadrer la démarche ou le projet d'optimisation, de nommer un pilote pour
chaque processus, de définir un dispositif de suivi, de formaliser un calendrier et d'allouer les
moyens nécessaires.
Pour aborder une démarche globale de travail sur les processus, il est utile d'en avoir une
vision d'ensemble. Un repérage de l'ensemble des grands processus d'une organisation peut
ainsi être réalisé sous la forme d'un schéma. Les conventions suivantes peuvent être
respectées :
Processus
stratégique et
de régulation
Processus opérationnels
Processus opérationnels Bénéficiaires
Processus opérationnels
Processsus Support
(ressources humaines,contrôle
de gestion…)
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Le repérage des exigences des bénéficiaires est une étape cruciale de la caractérisation du
processus. Elle peut mériter une enquête approfondie auprès des bénéficiaires.
Enfin, lorsque la démarche porte sur plusieurs processus, il est important, à partir de leurs
caractérisations, de vérifier qu'ils ne se recouvrent pas ou alors que leurs interfaces sont
clairement identifiées.
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Les principales étapes du processus peuvent ensuite être identifiées, les principaux points de
contrôle et les indicateurs actuels également.
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Une fois le diagnostic réalisé, il s'agit de le traduire sous forme d'objectifs clairement
formulés et visant l'optimisation du processus : "réduire de 15% le temps passé à
l'accomplissement de cette partie de processus", "accélérer d'un jour les délais", "réduire le
nombre d'anomalies de 20%", "augmenter de 2 points la satisfaction des bénéficiaires"…
Le diagnostic s'appuie sur une contribution large des acteurs du processus, sur les mesures
permises par les indicateurs existants et sur une analyse documentaire approfondie.
En fonction des objectifs identifiés à partir du diagnostic précédent, il s'agit de décider des
actions à mener. Celles-ci peuvent avoir une ampleur très variable, selon deux dimensions :
Une action d'amélioration consiste à reprendre le processus existant pour agir sur certains de
ses facteurs. Exemples : mise en parallèle de certaines étapes, suppression d'une étape,
changement d'outil sur une étape, développement des compétences pour une tâche, mise en
place d'indicateurs à un point stratégique du processus, modification de la procédure régissant
une activité…
Une action de reconception ne part pas du processus existant. Elle ne se base que sur les
niveaux de performance visés (cf étape précédente) et les moyens et ressources disponibles
pour concevoir un tout nouveau processus, avec des façons de faire nouvelles, des
enchaînements non encore pratiqués…
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d'optimisation à mettre en œuvre, actions qui conduiront à modifier de façon plus ou moins
forte le processus. Les modalités de ce travail varient en fonction des actions décidées.
Une fois installé, le processus doit vivre sur le long terme. Son pilotage en continu est
indispensable,
• de façon opérationnelle : suivi des indicateurs de processus et de résultat, traitement
des dysfonctionnement, relevé de fonctionnement, bouclages, traitement des
suggestions des acteurs du processus, suivi des moyens mis en œuvre, suivi des
compétences…
• et de façon stratégique : réorientations du processus selon les évolutions du contexte,
de l'environnement, des attentes… ; maintien de la cohérence entre le processus piloté
et le système global.
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L'ensemble d'une entité peut décider de s'organiser totalement par processus. Dans ce cas, les
organigrammes verticaux disparaissent au profit d'une organisation plus transversale, tournée
vers ses bénéficiaires et structurée selon ses principales productions.
Ce schéma est de plus en plus suivi par les entreprises industrielles mais aussi par les grands
prestataires de services privés. Cela suppose néanmoins plusieurs précautions :
• la mise en place d'un dispositif global de pilotage de l'ensemble des processus, avec
une implication forte de la direction ;
• la répartition claire des responsabilités entre processus ;
• la mise en adéquation de l'ensemble des processus support (par exemple la gestion des
compétences doit être cohérente avec les processus opérationnels) ;
• le maintien de l'orientation bénéficiaire, qui peut se perdre après la mise en place des
processus ;
• l'ouverture à d'autres types de démarche, et notamment le développement en parallèle
de la conduite de projet : au contraire d'un processus, un projet est limité dans le temps
et s'appuie sur des structures ad hoc ; l'organisation par processus doit ainsi rendre
possible et même faciliter la constitution d'équipe projet pluridisciplinaires…
La formalisation précise d'un processus donne en effet un cadre structurant et partagé dans
lequel les fonctions sont bien définies. Il devient alors possible à un pilote de processus
d'identifier les parties du processus dont il peut confier la responsabilité (du bon
fonctionnement et du suivi efficace) à d'autres acteurs. Cela est d'autant plus facile que les
compétences et indicateurs présents sur le processus seront identifiés.
L'organisation par processus devient ainsi une opportunité pour les responsables hiérarchiques
de se centrer sur les éléments clés de pilotage, à leur niveau, en déléguant à d'autres acteurs
les éléments subsidiaires.
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Liens et bibliographie
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Cette liste n'est pas exhaustive. A vous de la compléter au fur et à mesure de l'avancée de vos
démarches d'optimisation de processus.
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Remerciements
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