HAITI

4 août 2016

La situation politique et institutionnelle

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Haïti : Situation politique et institutionnelle

Table des matières

1. Panorama institutionnel, administratif et politique ................................................. 3

1.1. Les institutions.......................................................................................... 3
1.2. L’organisation administrative et territoriale ................................................... 3
1.3. Les principaux partis politiques ................................................................... 4

2. Contexte politique ........................................................................................... 6

2.1. Un passé récent instable ............................................................................ 6
2.2. Le mandat de Michel Martelly : de l’espoir à la contestation ............................ 6
2.3. Les élections de 2015 ................................................................................ 7

3. Vacance politique et vide institutionnel ............................................................... 8

3.1. Un renouvellement inachevé ....................................................................... 8
3.2. L’incertitude à la tête de l’Etat .................................................................... 9

En conclusion ........................................................................................................ 9

Bibliographie ........................................................................................................11

Résumé : Depuis son indépendance en 1804, Haïti se caractérise par une instabilité
politique endémique. La transition démocratique du pays, entamée après trois décennies
de dictature duvaliériste, a été marquée, depuis trente ans, par une succession de coups
d’Etat, d’affrontements et de crises. Après avoir échoué à organiser des élections
nationales et locales pendant près de quatre années, le régime de Michel Martelly a pris
fin au début de l’année 2016 sans qu’aucun président démocratiquement élu ne vienne
lui succéder. Aujourd’hui dirigé par un président de facto, le pays s’enlise dans une crise
politique et démontre une fois encore ses difficultés à inscrire ses institutions dans un
régime démocratique stable.

Abstract: Since its independence in 1804, Haiti is characterized by an endemic political

instability. The Haitian democratic transition, which began after three decades of
duvalierist dictatorship, saw a succession of coup d’état, confrontations and crisis. After
its failure to set up national and local elections within four years, Michel Martelly’s regime
came to an end without democratically elected successor. Run today by a de facto
president, the country is getting bogged down in a political crisis and keeps on showing
its difficulties in implementing a steady democratic regime through its institutions.

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Haïti : Situation politique et institutionnelle

1. Panorama institutionnel, administratif et politique

1.1. Les institutions

Haïti est une république constitutionnelle et multipartite 1.

Selon la Constitution de 1987, le président de la République d’Haïti est élu pour 5 ans au
suffrage universel direct et ne peut pas exercer plus de deux mandats, lesquels doivent
en outre être séparés d’au moins cinq années 2.

Le Premier ministre est désigné par le président de la République ; désignation qui doit
être ratifiée par les deux chambres du Parlement. Le gouvernement est responsable
devant le Parlement, qui se compose d’une Chambre des députés où siègent 119
membres élus au suffrage direct pour quatre ans, et du Sénat composé de 30 sénateurs,
élus au suffrage direct pour six ans, renouvelable par tiers tous les deux ans 3.

1.2. L’organisation administrative et territoriale

La République d'Haïti (Ayiti ou République d’Ayiti) fait partie de l’île caribéenne

d’Hispaniola, qu’elle occupe avec la République dominicaine. Haïti se situe sur la partie
occidentale de l’île, et a pour capitale Port-au-Prince, s’y ajoutent plusieurs îles et
archipels : la Gonâve, l’île de la Tortue, les Cayemites, et l’Ile à Vache. Le principal fleuve
est l’Artibonite. Haïti est divisé en dix départements 4, 42 arrondissements, 140
communes et 570 sections communales 5.

Selon l’article 78 du titre V de la Constitution d’Haïti de 1987, le département est

administré par un Conseil et une Assemblée départementale. Le Conseil est l’organe
exécutif, composé de trois membres élus pour quatre ans par l’Assemblée
départementale. L’Assemblée est l’organe délibératif formée d’un représentant de chaque
Assemblée municipale. L’Etat est quant à lui représenté dans le département par un
délégué 6.

Au niveau des arrondissements, l’Etat est représenté par un vice-délégué. Chaque

commune est administrée par un Conseil de trois membres élus au suffrage universel,
dénommé Conseil municipal dont le président est le maire. Le Conseil municipal est
assisté par une Assemblée municipale composée d’un représentant de chacune des
sections communales composant la commune.

La section communale est la plus petite entité administrative du pays. Chaque section
communale est dirigée par un Conseil d’administration de section communale, appelé

1
US. Department of State, Country reports on human rights practice for 2013, p.1.
2
Ministère des affaires étrangères et du développement international (France), Dossier pays – Haïti
3
Haïti-Référence, le guide référence sur Haïti (site web d’informations basé à Boston, aux Etats-Unis)
« Constitution de 1987 : texte intégral », 15/05/2015 (date de dernière mise à jour)
4
Ouest, Sud-Est, Nord, Nord-Est, Artibonite, Centre, Sud, Grande Anse, Nord-Ouest, Nippes.
5
Haïticulture, « Le territoire de la République d’Haïti », s.d. ; Haïti-Référence, « Constitution de 1987 : texte
intégral », 15/05/2015 (date de dernière mise à jour) ; Institut Haïtien de statistique et d’informatique,
Objectifs du millénaire pour le développement : Etat, tendances et perspectives, décembre 2009, p.9.
6
Haïti-Référence, op.cit.

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Haïti : Situation politique et institutionnelle

aussi CASEC, composé de trois membres élus au suffrage universel pour une durée de
quatre ans. Le Conseil d’administration de la section communale est assisté par une
Assemblée de section communale, aussi appelée ASEC (article 63 de la Constitution) 7.

Les circonscriptions électorales sont les suivantes : l’ensemble du territoire national pour
l’élection présidentielle, le département pour l’élection des sénateurs, la collectivité
municipale pour l’élection des députés, la commune pour l’élection des maires, la ville
pour l’élection des délégués de ville, et les sections communales pour les élections des
CASEC et ASEC .
8

1.3. Les principaux partis politiques

 Ayiti an Aksyon (AAA) : (Haïti en Action, en français) : Parti régional créé en 2005
sous le nom de l’Artibonite en action (Latibonit en Aksyon) 9, dirigé par Youri
Latortue 10, lequel était candidat aux élections présidentielles de 2015 11. En janvier
2016, le député AAA de la circonscription d’Ennery élu aux élections générales de
2015, Cholzer Chancy, est nommé président de la chambre des députés 12.

 Organisation du peuple en lutte (OPL) : Créée en 1991 sous le nom d’Organisation

Politique Lavalas, cette formation pro-Aristide prône l'idéologie dite Lavalas. L’OPL
remporte largement les élections législatives de 1995. La même année, son
candidat à la présidence, René Préval, est élu avec 87% des votes. Elle se dissocie
par la suite d'Aristide et de Lavalas et est rebaptisée Organisation du peuple en
lutte en juin 1999 13. Elle est dirigée par Sauveur Pierre Etienne, candidat au
premier tour des élections présidentielles organisé le 25 octobre 2015 14.

 Konvansyon Inite Demokratik (KID) (Comité pour l'unité démocratique) : un des

principaux partis d’opposition cofondé par Evans Paul en 1986 15, le KID faisait
partie de la Plateforme Mopod (Mouvement patriotique de l’opposition
démocratique) jusqu’en janvier 2014 16. Le Dr Enold Jeune Joseph, nommé
secrétaire général du parti le 19 juillet 2014, est candidat au premier tour des
élections présidentielles du 25 octobre 2015 17. L’ancien secrétaire général du
parti, Evans Paul, a, quant à lui, occupé le poste de Premier ministre sous le

7
DORNER Véronique, « La Décentralisation en Haïti », Bulletin de l'Association Euro-Africaine pour
l’anthropologie du changement social et du développement APAD, 1998, mis en ligne le 20/12/2006, n°15.
8
Le Moniteur - journal officiel de la République d’Haïti, Numéro spécial, 2/03/2015.
9
HURBON Laënnec (dir.), « Les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti », Institut
International pour la démocratie et l’assistance électorale, juin 2014.
10
Métropole Haïti, « Youri Latortue visa la présidence du Sénat », 8/01/2016.
11
Haïti Libre, Liste des candidats agréés aux élections présidentielles d’octobre 2015, s.d.
12
ANMWE News, « Haïti : Cholzer Chancy est le nouveau Président de la Chambre des députés », 15/01/2016.
13
Haïti-Référence, op.cit. ; Selon le Political handbook of the world 2014 (p.590-594), cité par la Commission
de l’immigration et du statut de réfugié du Canada (CISR), Haïti: information sur le parti politique Organisation
du people en lute (OPL), y compris sur sa fondation, sa structure, ses membres fondateurs et ses dirigeants
passés et actuels; information sur le traitement réservé à ses membres par les autorités et la société,
19/05/2015.
14
Alterpresse, « Haïti-Elections : le Cep rencontre les candidats à la présidence contestataires », 17/11/2015.
15
Selon le Political handbook of the world 2009 (p.556), cité par la CISR, Haïti: information sur la Convention
de l’unité démocratique (Konvansyon Inite Demokratick – KID), ses activités, ses dirigeants, le traitement
réservé à ses membres par les autorités et sa relation avec le gouvernement, 8/10/2009.
16
Radiotelevisioncaraïbes, « La Konvansyon Inite Demokratik (KID) se retire du Mopod », 27/01/2014.
17
Le Nouvelliste, « KID organise son 3ème congrès et envisage de participer aux prochaines élections »,
21/07/2014 ; Haïti Libre « Liste des candidats agréés aux élections présidentielles », s.d.

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gouvernement de Michel Joseph Martelly du 25 décembre 2014 18 au 2 février

2016, date de sa démission 19.

 Fanmi Lavalas (FL) : parti fondé par Jean-Bertrand Aristide en octobre 1996 à la
suite d’une scission de l’Organisation du peuple en lutte (OPL) 20. Fanmi Lavalas
fut écarté des élections sénatoriales partielles de mai 2009 pour cause de
divisions internes, selon le Conseil électoral provisoire (CEP) et des élections
législatives de février 2010, reportées en novembre 2010, par le Comité électoral
provisoire 21. La candidate à la présidence de la république au premier tour des
élections de 2015 était le Dr Maryse Narcisse, 22 coordinatrice nationale du comité
exécutif du parti 23.

 Fusion des sociaux-démocrates haïtiens (ou Fusion) : Parti fondé par Serges Gilles
en avril 2005, né du rassemblement des partis Conacom, Panpra et Ayiti Kapab 24.
Le parti est dirigé actuellement par l’ancienne sénatrice Edmonde Supplice
Beauzile 25. « Fusion » a participé au gouvernement de Michel Martelly. Ses
membres en ont démissionné en août 2015 en dénonçant les dérives du pouvoir
et l’attitude du président à l’égard des femmes notamment 26.

 Parti Louvri Baryè (PLB) : parti de l’ancien Premier ministre, Jacques Edouard
Alexis, dirigé par le secrétaire général Anès Lubin et représenté aux élections de
2015 par la plateforme Mopod 27.

 Rassemblement des démocrates nationaux progressistes (RNDP) : parti fondé en

1979 par Leslie François Manigat, homme politique démocrate-chrétien 28, décédé
en 2014. Depuis le 3 août 2007, Myrlande Manigat, son épouse, lui a succédé à la
tête du parti 29. Le RDNP n’a pas pris part aux élections présidentielles de 2015 30.

 Parti Haïtien Tèt Kale (PHTK) : parti politique de centre-droit fondé en mai 2012 et
officiellement agréé en août de la même année, il est dirigé depuis cette date par
Ann Valérie Thimothé Milfort, ancienne directrice de cabinet du président Michel
Martelly 31. Si Michel Martelly, qui a remporté les élections présidentielles de 2012
sous la bannière Repons Peyisan 32, n’est pas officiellement membre du PHTK, il a
des affinités avec ce parti qui est généralement considéré comme le parti
présidentiel. Jovenel Moïse est le candidat du PHTK aux élections présidentielles
de 2015 33.

18
Haïti Libre, « Evans Paul, nouveau Premier ministre d’Haïti », 25/12/2014.
19
Haïti Press Network, « Evans Paul a démissionné : des noms de PM seront transférés au Parlement »,
2/02/2016.
20
LANAVE Jean-Marc, Haïti ou l’histoire d’un peuple, essai, Société des écrivains, 2011, p76.
21
Le Devoir, « Haïti : exclusion du parti Lavalas », 19/02/2009.
22
Alterpresse, « Haïti-Elections : le parti politique « Fanmi Lavalas » entre mobilisation et contestation »,
6/11/2015.
23
Haïti Libre, « Haïti – Flash : installation du Président provisoire Jocelerme Privert », 14/02/2016
24
Métropole Haïti, « Création du Parti Fusion des Sociaux-Démocrates. Serge Gilles candidat à la présidence »,
25/04/2005.
25
Haïti Libre, « La sénatrice Edmonde Supplice Beauzile nouvelle présidente de Fusion », 27/09/2011.
26
Haïti en marche, « La Fusion des sociaux-démocrates se retire officiellement du gouvernement », 5/08/2015.
27
Le Nouvelliste, « Le MPOPD désigne Me Samuel Madistin », 12/05/2015.
28
International Crisis Group, Policy Briefing : Haiti after the elections : Challenges for Preval’s first 100 days,
11/05/2006.
29
Rassemblement des démocrates nationaux progressistes (RDNP), site web du parti, s.d.
30
Haiti Press Network, « Haïti-élections : le dernier cri de l’espace de résistance patriotique », 23/10/2015.
31
Parti haïtien Tèt Kale, site du parti, s.d.; Haïti-Libre, « Haiti-Politic : The haitian political party Tèt Kale
officially constituted », 18/08/2012.
32
Le Nouvelliste, « Parti haïtien Tèt Kale : le pouvoir se dote d’un chapeau légal », 16/08/2012.
33
Haïti Press Network, « Haïti-Elections : profil du candidat à la présidence Jovenel Moïse », 20/10/2015.

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Haïti : Situation politique et institutionnelle

2. Contexte politique

2.1. Un passé récent instable

Ancienne colonie espagnole puis française, Haïti a connu depuis son indépendance, le 1er
janvier 1804, une succession de coups d’Etat et de régimes dictatoriaux. Parmi les
dictateurs les plus notables figurent les Duvalier, père et fils, qui ont imposé tour à tour
(de 1957 à 1971 pour François Duvalier dit « Papa Doc » et de 1971 à 1986 pour son fils
Jean-Claude dit « Bébé Doc ») un régime répressif et violent 34.

Après une transition démocratique particulièrement instable, Jean-Bertrand Aristide,

opposant notoire au régime duvaliériste, a été élu en décembre 1990. Mais moins d’un
an après son arrivée au pouvoir, en septembre 1991, le président Aristide a été renversé
par un coup d’Etat militaire et a dû trouver exil aux Etats-Unis. Haïti s’est enfoncé alors
dans trois années de terreur et de répression 35. Aristide a été réinstallé au pouvoir, avec
le soutien des Etats-Unis en 1994, afin d’achever son mandat présidentiel, mandat
écourté en vertu d’un accord conclu avec ces derniers, et qui prenait fin en février 1995.
Lui a succédé René Préval, démocratiquement élu la même année. Aristide est réélu en
1999, lors d’une élection présidentielle où le taux d’abstention était estimé à 90% par
l’ONU 36. Délégitimé dès son élection et faisant face à une grave crise sociale, il a été
contraint pour la seconde fois à l’exil en 2004 sous l’escorte des troupes onusiennes.
Deux années plus tard, René Préval lui a succédé pour la seconde fois. Le 14 mai 2011,
Michel Joseph Martelly a été élu à la présidence de la République avec 67,7% des voix,
contre Mirlande Manigat (RDNP), élection largement contestée et marquée par le retour
de l’ancien dictateur Jean-Claude Duvalier et de l’ancien président, Jean-Bertrand
Aristide. Duvalier a été inculpé moins de deux jours après son retour pour corruption,
détournements de fonds et crimes contre l’humanité. Michel Martelly était le troisième
président haïtien démocratiquement élu en cinquante-six ans 37.

2.2. Le mandat de Michel Martelly : de l’espoir à la contestation

En 2011, l’élection de Michel Martelly a suscité une vague d’espoir dans la population
haïtienne. Plus connu sous le nom de « Sweet Mickey », Michel Martelly, chanteur de
Konpa 38 devenu célèbre pour ses propos sexistes et ses attitudes vulgaires, n’a poursuivi
aucune étude supérieure et se distinguait fortement des élites politiques haïtiennes
traditionnelles 39.

Pour autant le mandat de Michel Martelly a été marqué par un mécontentement populaire
émaillé plusieurs mouvements de contestations dont les causes sont apparues multiples :

34
PODUR Justin, la Nouvelle dictature d’Haïti : Coup d’Etat, séisme et occupation onusienne, Ecosociété, 2016,
p.36 ; FALOMIR LOCKHART Nicolas Pedro, “Haïti, une démocratie sans élections ni institutions”, Centre
d’études interaméricaines, février 2015 ; CORTEN André, L’Etat faible : Haïti et République dominicaine,
Mémoire d’encrier, 2011, p.254.
35
FALOMIR LOCKHART Nicolas Pedro, “Haïti, une démocratie sans élections ni institutions”, Centre d’études
interaméricaines, février 2015.
36
Ibid.
37
Université de Sherbrooke (portail d’informations Perspective Monde, Québec, Canada), « Profil pays,
sommaire historique, Haïti », juillet 2016.
38
Style musical haïtien.
39
Meteopolitique, « Qui est Michel Martelly, le nouveau président d'Haïti ? », 05/04/2011 ; FALOMIR LOCKHART
Nicolas Pedro, “Haïti, une démocratie sans élections ni institutions”, Centre d’études interaméricaines, février
2015.

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4 août 2016
Haïti : Situation politique et institutionnelle

de la pénurie chronique de denrées alimentaires de première nécessité, à l’inflation en

passant par la corruption endémique de l’appareil d’Etat 40.

Le mandat de Michel Martelly a également été marqué par une crise électorale d’une
ampleur et une durée sans précédent. En effet, le refus par l’opposition de valider la
désignation par décret des membres du Conseil électoral permanent, entité chargée de
l’organisation des élections, a empêché la tenue des élections législatives, initialement
prévues en 2012 et repoussées en 2013 puis en octobre 2014 avant d’être reportées sine
die. Dès lors, au 12 janvier 2015, seuls dix parlementaires ont encore en Haïti des
mandats en vigueur. Si un gouvernement de consensus est formé dès le 19 janvier pour
débloquer la situation, il est considéré comme illégitime dès lors que la principale
plateforme de l’opposition, UNITE, (35 sièges sur 99 à l’Assemblée) n’était pas incluse, et
que le quorum nécessaire pour que le Parlement puisse ratifier la nomination du Premier
ministre ne pouvait être atteint faute de parlementaires ayant encore un mandant en
vigueur 41.

Au final quand le Conseil électoral provisoire a annoncé le calendrier officiel de

l’organisation et de la tenue des scrutins électoraux, le 13 mars 2015, les élections
législatives avaient déjà trois ans de retard, le Parlement ne fonctionnait plus depuis le
13 janvier 2015 et tous les maires avaient été remplacés par des agents intérimaires
nommés par l’exécutif 42.

2.3. Les élections de 2015

Le calendrier électoral fixé par le CEP a fait de l’année 2015 l’année du renouvellement
général des élus en Haïti, la population étant amenée à choisir l’ensemble des députés,
les deux tiers des sénateurs, la totalité des maires et des élus locaux ainsi que le futur
président de la République. Ces élections devaient être organisées sur trois jours de
scrutins : le 9 août 2015 pour le premier tour des législatives, le 25 octobre 2015 pour
les élections locales, le second tour des législatives et le premier tour de la présidentielle
et enfin le 27 décembre 2015 pour le second tour de la présidentielle43. Les trois partis
les plus représentés durant les élections étaient la plateforme Vérité (de l’ancien
président, René Garcia Préval), le Parti haïtien Tèt Kale (PHTK, proche du président
Martelly) et le parti Fanmi Lavalas (de l’ancien président Jean-Bertrand Aristide) 44.

Le 9 août 2015, le premier tour des élections législatives, premier scrutin électoral
organisé dans le pays depuis 2011, s’est tenu dans le calme malgré quelques incidents
isolés, de l’avis des observateurs nationaux et internationaux. Toutefois, de nombreux
incidents localement violents ont pu être signalés 45. Par ailleurs, les nombreuses
irrégularités et fraudes observées pendant le scrutin ont également conduit des acteurs

40
Le Monde, « En Haïti, nouvelles manifestations contre Martelly », 18/11/2013 ; RFI, «Haïti : forte
mobilisation contre le gouvernement Martelly », 18/10/2013 ; Agence France-Presse, «Haïti : nouvelle
manifestation contre le président Martelly», 14/10/2012.
41
FALOMIR LOCKHART Nicolas Pedro, “Haïti, une démocratie sans élections ni institutions”, Centre d’études
interaméricaines, février 2015.
42
FranceinfoTV, « Quatre questions pour tout comprendre des élections en Haïti », 25 octobre 2015 ; France24,
« Haïti renouvelle la quasi-totalité de ses élus », 25/10/2015.
43
RFI, « Haïti a enfin un calendrier électoral », 13/03/2015.
44
Conseil de Sécurité des Nations Unies, Rapport du Secrétaire général sur la Mission des Nations Unies pour la
stabilisation en Haïti, 31/08/2015.
45
Conseil de Sécurité des Nations unies, op. cit.; France24, « Incidents violents lors du premier tour des
élections législatives haïtiennes », 10/10/2015

7 DIDR – OFPRA
4 août 2016
Haïti : Situation politique et institutionnelle

de la société civile à qualifier le premier tour des élections législatives de « fiasco

électoral » 46.

Le 25 octobre 2015, les quelques six millions d’électeurs haïtiens se sont rendus aux
urnes pour élire leur président parmi les 54 candidats à la succession de Michel Martelly,
ainsi que l’ensemble des maires du pays, et pour achever d’élire leurs députés et
sénateurs, seuls dix parlementaires ayant été élus dès le premier tour des élections
législatives en août. Par ailleurs, en raison des incidents violents et de problèmes
logistiques survenus le 9 août 2015, le premier tour du scrutin législatif fut réorganisé le
25 octobre dans un quart des circonscriptions 47. Cependant, les élections locales, qui
concernent les collectivités territoriales (Conseil des assemblées des sections
communales dites Casec, Assemblées des sections communales dites Asec, et délégués),
et qui étaient également prévues pour le 25 octobre 2015, ont, quant à elles, été
renvoyées au 27 décembre 2015 48. La Mission d’observation électorale de l’Organisation
des Etats américains (OEA) a estimé que cette seconde journée de scrutin s’est, à l’instar
de la journée du 9 août 2015, globalement bien déroulée, malgré quelques incidents et
retards dans certains bureaux de vote 49.

Au premier tour du scrutin présidentiel, le 25 octobre 2015, le candidat du pouvoir,

Jovenel Moïse, a recueilli 32,76 % des voix, contre 25,29 % pour Jude Célestin, qui a
qualifié ces scores de « farce ridicule ». Le candidat du parti Pitit Dessalines, Moïse Jean-
Charles, a de son côté contesté son arrivée en troisième position 50. Par ailleurs, les
résultats du scrutin municipal, dont le tour unique s’est tenu à la même date, ont été
contestés devant les tribunaux électoraux dans 81 des 140 communes de pays. Les
résultats publiés le 24 novembre 2015 par le Conseil électoral provisoire ont donné lieu à
d’importantes manifestations populaires 51.

3. Vacance politique et vide institutionnel

3.1. Un renouvellement inachevé

Le second tour des élections présidentielles, initialement prévu pour le 27 décembre

2015, a été repoussé une première fois au 24 janvier 2016, puis une nouvelle fois au 24
avril 2016, avant d’être reporté sine die en raison de la situation sécuritaire prévalant
dans le pays 52. En raison de ces multiples reports électoraux, le président en activité,
Michel Martelly, a achevé son mandat le 7 février 2016 sans toutefois pouvoir remettre le
pouvoir à un successeur démocratiquement élu. Pour pallier à une crise politique de
grande ampleur et éviter toute vacance du pouvoir, un accord de sortie de crise, dit
« Accord du 5 février », a été signé quelques heures avant la fin du mandat de Martelly,

46
Le Monde, « Haïti sous pression à la veille des élections », 24/10/2015 ; Alterpresse, « Haïti-élections : le
CEP évoque un possible report des collectivités territoriales (sic) au 27 décembre 2015 », 26/09/2015.
47
RFI, « Haïti : seulement dix candidats élus au premier tour des élections législatives », 28/09/2015 ;
Lapresse.ca, « Haïti : 10 candidats élus au premier tour des législatives sur 139 sièges », 28/09/2015.
48
Le Nouvelliste, « RNDDH / CNO / CONHANE / Communiqué de presse : Observation du Processus électoral :
Position de principe autour des dernières élections du CEP », 6/10/2015.
49
Haïti Libre, « Haïti-élections : rapport préliminaire d’observation électorale de l’OEA », 27/10/2015.
50
Le Monde, « Haïti : Moïse, le candidat du parti au pouvoir, en tête du premier tour de la présidentielle »,
6/11/2015.
51
Lapresse.ca, « Haïti, vers un nouveau report des élections ? », 6/04/2016 ; Miami Herald, « Parliament to
vote on interim Haiti président », 12/02/2016 ; Le Monde, « Nouvelle manifestation de l’opposition pour
contester les résultats électoraux en Haïti », 17/12/2015 ; Le Monde, « Le second tour de la présidentielle en
Haïti reporté pour ‘des raisons de sécurité’ », 22/01/2016
52
Le Monde, « Haïti : le premier tour de la présidentielle annulé, de nouvelles dates annoncées », 7/06/2016.

8 DIDR – OFPRA
4 août 2016
Haïti : Situation politique et institutionnelle

entre le pouvoir exécutif et le Parlement 53. Cet accord permet l’élection le 14 février
2016, par le Parlement, de Jocelerme Privert, président du Sénat, au poste de président
provisoire, pour un mandat de trois mois (120 jours) maximum afin, notamment, de
mener à son terme le calendrier électoral. L’accord prévoit également la tenue du second
tour des présidentielles le 24 avril 2016 54.

Le 6 juin 2016, le président du CEP a été annoncé, conformément aux recommandations

du rapport de la Commission de vérification électorale, que le premier tour des élections
présidentielles est annulé en raison des fraudes constatées lors du scrutin et que seront
organisées de nouvelles élections présidentielles le 9 octobre 2016 et le 8 janvier 2017. Il
précise à cet égard qu’il est impossible à ce stade de retracer l’origine de 40% des votes
enregistrés lors du premier tour du scrutin qui s’est tenu le 25 octobre 2015 55.

3.2. L’incertitude à la tête de l’Etat

Comme prévu par l’Accord du 5 février, le mandat du président provisoire de la

République, Jocelerme Privert, a pris fin le 14 juin 2016. A cette date, le Parlement
haïtien a constaté en séance la fin du mandat de Jocelerme Privert sans toutefois
parvenir à un accord de sortie de crise. Si le président provisoire a affirmé sa volonté de
rester en poste afin de finaliser le processus électoral, les parlementaires sont apparus
divisés, certains souhaitant une prolongation du mandat de Privert, les autres exigeant
qu’il rende le pouvoir 56. Ainsi le Parti haïtien tèt kale (PHTK) dont le candidat Jovenel
Moïse est arrivé en première position au premier tour des élections présidentielles, a
exigé la stricte application de la Constitution qui prévoit que le Conseil des ministres doit
assurer la gouvernance du pays et que les élections doivent être organisées dans un
délai de 60 à 120 jours 57.

Si l’Assemblée nationale a pour obligation de se prononcer quant à la vacance du

pouvoir, un quorum doit cependant être constaté dans les deux chambres : 16 sénateurs
et 60 députés devant être présents 58. Or un tel quorum n’a pu être réuni lors des
séances convoquées les 29 juin et 14 juillet 2016. En l’absence de décision du Parlement,
Jocelerme Privert est aujourd'hui le président de facto de la République haïtienne qui
s’enfonce un peu plus dans la crise politique 59.

En conclusion

Depuis le premier tour des élections présidentielles le 25 octobre 2015, Haïti se trouve
dans une crise politique majeure. Jocelerme Privert qui occupait le poste de président par
intérim depuis février 2016 et dont le mandat a pris fin le 14 juin 2016, exerce jusqu’à
aujourd’hui les fonctions de président de facto sans qu’aucune institution ne s’accorde
aujourd’hui à lui reconnaître ce pouvoir. Alors que de nouvelles élections présidentielles

53
Haïti Libre, « Les détails de l’accord de A à Z », 7/02/2016.
54
Lapresse.ca, « Haïti, vers un nouveau report des élections ? », 6/04/2016 ; Le Monde « Haïti : les acteurs
politiques parviennent à un accord de sortie de crise », 6/02/2016 ; Le Monde « Haïti : Jocelerme Privert élu
président provisoire », 14/02/2016.
55
Le Monde, « Haïti : la commission électorale recommande l’annulation, de la présidentielle », 31/05/2016 ;
Le Monde « Haïti : le premier tour de la présidentielle annulé, de nouvelles dates annoncées », 7/06/2016.
56
Alterpresse, « Haïti-Politique : les parlementaires divisés, Jocelerme Privet ferme au poste », 16/06/2016.
57
Francetvinfo, « Fin du mandat du président provisoire sans solution de sortie de crise », 15/06/2016.
58
Hpn Haïti, « Haïti-Parlement : fin du mandat de Privert, une séance en assemblée extraordinaire est
prévue », 14/06/2016.
59
Haïti libre, « Haïti-politique : quorum infirmé au Parlement, la séance est mise en continuation »,
29/06/2016 ; Haïti Libre, « Pas de quorum, séance encore mise en continuation », 14/07/2016.

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Haïti : Situation politique et institutionnelle

sont prévues les 9 octobre 2016 et 8 janvier 2017, la plupart des scrutins électoraux
organisés au cours de l’année 2015 sont à ce jour soit incomplets (élections législatives
et municipales) soit reportés sine die (élections locales). L’interruption du processus
électoral et la vacance du pouvoir démontrent une fois encore que la situation politique
du pays est loin d’être stabilisée. C’est dans cette situation de crise politique profonde
que l’Union européenne a décidé de mettre un terme à la mission d’observation
électorale et que les Etats-Unis, contributeur à hauteur de 33 millions de dollars dans
l’organisation des élections de 2015, ont remis en cause, le 5 juillet 2016, leur
contribution financière pour l’organisation des prochaines élections 60. En l’absence de
renouvellement démocratique des institutions et sans consolidation de la stabilité
politique dans le pays, Haïti présente les caractéristiques d’Etat failli.

60
Haïti-Libre, « Crise haïtienne, les USA précisent leur position », 5/07/2016 ; La Croix, « Haïti s’enfonce dans
la crise politique », 12/06/2016.

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