Cahiers Guerre Economique n2

La guerre
économique
systémique
PREMIÈRE
DEUXIÈME
PARTI
E
PARTIE
1
#2
MARS
MAI 2020
202
0
Les cahiers de
la guerre économique
#2
Deuxième partie
CONTRIBUTEURS
Nicolas MOINET.
Professeur des universités à
l’IAE de Poitiers, Spécialiste
de l’intelligence économique,
intervenant à l’EGE et membre
fondateur de l’EPGE (École
de pensée sur la guerre
économique)
Eric DELBECQUE.
Expert en intelligence
économique et stratégique,
intervenant à l’EGE et membre
fondateur de l’EPGE
Jérôme LAPRÉE.
Directeur Achats / Supply Chain,
intervenant à l’EGE
Éditorial ...................................................................................................................................... 5
par Christian Harbulot
Le soft power, clé de voûte de la guerre

économique systémique .................................................................................... 8
par Nicolas Moinet
La volonté contre les forces profondes

ou le décrochage des élites .................................................................... 36
par Eric Delbecque
L’indispensable articulation Etat /

entreprises dans la guerre
économique systémique ..............................................................................64
Souveraineté, création de richesse
et infrastructures du commerce
par Jérôme Laprée
La Chine est-elle en train de devenir

une puissance dangereuse ? .................................................................. 86
Résumé de l’étude1 réalisée au printemps 2020
par la SIE 23 de l’Ecole de Guerre Economique
1 L’étude est téléchargeable à partir du site ege.fr.

4 • Les Cahiers de la Guerre Économique
Éditorial
Ce second numéro des cahiers de la guerre

économique complète l’analyse du concept de
guerre économique systémique. Le premier numéro
avait précisé le cadre innovant de cette approche par
rapport à la vision historique de la guerre économique.
Il nous semble en effet vital de mettre en lumière
la mutation en cours, c’est-à-dire le passage d’une
lecture évènementielle et thématique des rapports de
force économiques à une grille de lecture globale de
l’évolution des modes de domination et de dépendance.
Ce changement de paradigme est analysé dans un
premier temps sur le plan du Droit extraterritorial et à
travers le processus de contrôle des données produites
par les entreprises.
Le second numéro des cahiers de la guerre économique
complète cette démonstration par l’examen d’une triple
problématique : l’émergence d’un « soft power » de nature
géoéconomique, le décrochage des élites françaises sur
la question économique de la puissance, l’articulation
Etat/entreprises revue et corrigée dans le nouveau

contexte de déstabilisation de l’économie mondiale.
La crise du covid-19 joue le rôle d’amplificateur des
rapports de force économiques que masquait la
pensée dominante en Occident jusqu’à l’arrivée de
Donald Trump à la tête des Etats-Unis d’Amérique.
Les problématiques de souveraineté redeviennent
subitement un thème politiquement correct par le biais
de la communication de certains chefs d’Etat.
Nous sommes cependant encore loin du compte. Le quart
de siècle de travaux menés au sein de l’Ecole de Guerre
Economique a permis une avancée théorique et pratique
dont l’intérêt commence enfin à être pris en compte
par certains secteurs de l’institution. C’est important,
car en France, il s’agit d’un point de passage obligé
pour avoir un début de légitimité durable. La création
d’une vision partagée entre les acteurs publics et privés
impliquera un très gros effort de volonté collective. Les
intérêts personnels paralysent encore beaucoup trop les
tentatives éparses de changement de mode de pensée.
Si la France et l’Europe ne veulent pas subir la loi du plus
fort, il faudra trouver d’autres voies pour sortir de l’inertie
qui nous a amenées aux contradictions actuelles.
Christian Harbulot
Editorial • 7
Le soft power, clé de voûte de la
guerre économique systémique
Par Nicolas Moinet

Le soft power, clé de voûte de la guerre économique systémique • 11
« La guerre économique systémique est un mode de

domination qui évite de recourir à l’usage de la puissance
militaire pour imposer une suprématie durable1 ». Tel
est le principe directeur d’une notion qui lève le voile
sur des rapports de force géoéconomiques cachés
dans la lumière, pour reprendre l’expression d’un des
fameux 36 stratagèmes chers à la culture chinoise
de la stratégie2. Cette lumière aveuglante, c’est bien
entendu l’idéologie néo-libérale qui pare les intérêts
de puissance des États des habits du doux commerce
et de la main invisible du marché. Or, l’histoire de la
guerre économique3 nous rappelle qu’il n’en a jamais
été ainsi, n’en déplaise au théoricien de la richesse des
nations qui avait déjà omis dans son ouvrage majeur
la question du commerce triangulaire, c’est-à-dire de
la violence (pillage et esclavagisme) comme facteur
explicatif de l’enrichissement des uns au détriment des
autres4. Trois révolutions industrielles et deux guerres
1 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », Les cahiers de la

guerre économique n°1, EGE, 2020, p. 29.
2 Cacher dans la lumière consiste à rendre visible de manière routinière un
mouvement stratégique qui finira par ne plus attirer l’attention tant il fait
partie du paysage là où le silence du secret aurait pu créer la suspicion. Lire
à ce sujet Pierre Fayard, Comprendre et appliquer Sun Tzu en 36 stratagèmes,
Dunod,2017.
3 Ali Laïdi, Histoire mondiale de la guerre économique, Paris, Perrin, 2016.
4 Voir à ce sujet la série documentaire d’Arte sur le capitalisme et notamment
la première partie consacrée à Adam Smith : https://www.dailymotion.com/
playlist/x4bto8#video=x3rdroo
mondiales plus tard (assorties des nombreux conflits

associés), cette violence est loin d’avoir disparu, mais les
puissances dominantes et leurs peuples ne peuvent plus
l’accepter ouvertement. C’est pourquoi le passage d’une
domination par la force (hard power) à une domination
par la ruse (soft power) est une lame de fond de nos
sociétés dites post-modernes.
La force et… la ruse

« Cette opposition entre force et ruse structure dès
l’origine l’histoire de la stratégie dans le monde
occidental » explique l’historien Jean-Vincent Holeindre
dans une somme consacrée au sujet. Et de conclure :
« Nous éprouvons aujourd’hui de la difficulté à nommer
« guerres » ces conflits de ruse et, quand nous le faisons,
nous les prenons pour ce qu’ils ne sont pas : des guerres
« classiques » que la force brute, celle des bombes par
exemple, serait en mesure de régler. (…) A vrai dire,
nous ne sommes pas encore sortis – particulièrement en
France où l’imaginaire aristocratique et chevaleresque
demeure puissant – de cette arrogance de la force et de
ce mépris de la ruse (…) ce faisant, nous ne voulons pas
véritablement nous résoudre à penser et à faire la guerre
autrement.5 »
5 Jean-Vincent Holeindre, La ruse et la force (une autre histoire de la stratégie),

Cette analyse qui concerne le domaine militaire

s’applique parfaitement à la guerre économique et
explique pourquoi les élites françaises refusent, dans
leur grande majorité, de concevoir l’économie en termes
de rapports de force et d’intérêt de puissance6. Dès
lors, ces « élites » iront puiser dans les théories qui les
arrangent les facteurs explicatifs d’une impuissance
déguisée en pacifisme ou en fausse naïveté, se
défaussant allègrement, au passage, sur les instances
supranationales comme si celles-ci n’étaient pas la
résultante de jeux d’influence nationaux. Cette analyse
explique également pourquoi la figure de l’espion – terme
choisi à dessein – fut ignorée ou rejetée dans les pays où
la ruse n’était pas stratégiquement correcte et pourquoi
elle fut encensée, ou du moins reconnue, dans ceux qui
avaient fait le choix inverse, Grande-Bretagne, Japon et
Allemagne en tête7.
La guerre économique systémique, sans ignorer
totalement la force et la coercition8, est par essence
Paris, Perrin, 2017, pp. 388-389.

6 Voir l’article d’Éric Delbecque dans ces cahiers sur « La volonté vaincue par
les forces profondes ou le décrochage des élites françaises dans la guerre
économique ».
7 Laurent Nodinot, Marc Elhias, Il nous faut des espions, Paris, Robert Laffont,
1988.
8 Rappelons que l’extraterritorialité du droit américain est un encerclement
cognitif sur fond de lutte anti-corruption qui finit par recourir à la coercition
judiciaire, l’emprisonnement et une certaine forme de brutalité dès lors que
fondée sur la ruse qui donne la prime à l’attaquant et à

l’action invisible en privilégiant les multiples formes
d’encerclement cognitif que lui offre la société de
l’information. Ainsi, pour Christian Harbulot, « Les
stratégies d’encerclement cognitif par la production de
normes, de droit, ainsi que par l’orchestration de parties
prenantes de la société civile, sont d’autant plus efficaces,
qu’elles masquent l’esprit de conquête par des éléments
de langage moralisateur. C’est cet art de la duplicité qui
fait que la nouvelle guerre économique est encore plus
opaque que la précédente.9 ». Et de citer les exemples
d’une Chine protectionniste défendant le libre-échange
à Davos ou de ces entreprises de la Silicon Valley qui,
se pensant investies d’une mission quasi-messianique,
construisent pourtant chaque jour davantage une
société dystopique qui donnerait des cauchemars aux
regrettés George Orwell et Aldous Huxley s’ils étaient
encore parmi nous. Mais si de tels discours trouvent
écho et se maintiennent dans le paysage intellectuel et
médiatique jusqu’à devenir l’horizon de la pensée, ce
n’est pas seulement en raison de la pertinence de leurs
arguments mais bien, comme nous l’enseigne l’histoire
la liberté se marchande auprès d’un procureur. Lire à ce sujet le témoignage

édifiant de Frédéric Pierucci, Le piège américain, JC Lattès, 2019.
9 Christian Harbulot, Manuel d’intelligence économique, Paris, Presses
Universitaires de France, 3ème édition, p 420.
des idées, parce qu’ils trouvent un terreau favorable

cultivé par une stratégie de long terme : le soft power. Ce
pouvoir « feutré » qui enveloppe de toute part apparaît
donc comme la clé de voûte de la guerre économique
systémique. Il est au cœur du leadership technologique
américain et, dans une moindre mesure, chinois. Au
XXIe siècle, l’ignorer ou en réduire la portée revient à
faire une croix sur sa souveraineté et donc sur sa liberté
stratégique.
Un pouvoir « feutré » qui enveloppe de

toute part
Vieux comme les Empires (souvenez-vous de Constantin
et du Christianisme…), le soft power a été conceptualisé
dans sa version récente aux États-Unis10, nation où
les universitaires conseillent les Présidents. Il est
essentiel, avant d’aborder son rôle dans la souveraineté
technologique, de rappeler les fondements d’un concept
dont la paternité revient à Joseph Nye, Professeur à
Harvard mais également sous-secrétaire d’État de
l’administration Carter puis secrétaire d’État adjoint à
la Défense de Bill Clinton. Le soft-power apparaît à Nye
comme la clé pour lutter contre le déclin annoncé de
10 Lire le très complet Hors-Série n°7 de la revue Conflits : Séduction et

manipulations : le soft power américain, printemps 2018.
l’Empire américain et s’opposer plus particulièrement

aux thèses de Paul Kennedy auquel il reproche de ne
considérer l’hégémonie impériale qu’en termes de
coercition (hard power)11.
Notons, au passage, que les politiques français, enfermés
dans les schémas d’une haute administration qui ne voit
du système américain que les éléments qui la conforte
dans ses positions et ignore le plus souvent ses propres
universitaires, feraient bien de méditer cette citation de
Joseph Nye : « Soft Power is an academic concept that has
migrated to the front pages of newspapers and been used by
top leaders in China, Indonesia, Europe, and elsewhere12. »
Ce pouvoir « doux » - mais préférons la traduction de
« pouvoir feutré » proposée par Gérard Chaliand face
à un pouvoir « brut »13 - vise à légitimer une position
dominante en diminuant la résistance des autres à son
leadership par un jeu de séduction et de co-décision. On
pense immédiatement à l’American Way of Life, à Mc Do,
aux jeans et bien évidemment à Disney ou aux super-
héros de Marvel... Mais ce rêve américain est tout sauf
11 L’américain Joseph Nye publie en 1990 un ouvrage intitulé Bound to Lead

(BasicBooks) en réponse à celui du britannique Paul Kennedy sorti trois ans
plus tôt : Rise and Fall of the Great Powers (Vintage). Voir à ce sujet l’analyse
de Frédéric Munier : « Le soft power, un concept taillé pour les États-Unis »,
in Conflits, HS n°7, 2018, pp. 11-12.
12 J oseph S. Nye, The Future of Power, New York, Public Affairs, 2011, p 81.
13 Gérard Chaliand, « Le pouvoir feutré » in Conflits, op.cit., p 10.
une douce songerie et son soft power « nous étreint et

nous enveloppe de toute part14 ».
Car s’il s’agissait juste de discuter de la diffusion des
productions hollywoodiennes ou des séries de Netflix, le
soft power ne serait finalement qu’une version remasterisée
de l’influence culturelle, une dynamique porteuse de
cette « honnête médiocrité » dont parlait le Président
Thomas Jefferson. Mais le soft power est bien autre
chose et sert avant tout à « blanchir » et à verrouiller
le « leadership » (entendez domination) technologique
américain par un double processus de formatage de
la connaissance et de captation du savoir15. En effet, se
jouant avant tout dans le monde dit « immatériel », la
guerre économique systémique ne vise plus à soumettre
l’autre par la force mais à le rendre dépendant par la
technologie16.
Mais pour bien comprendre de quoi il est ici question,
il est essentiel de ne pas confondre technologie et
technique, la seconde restant au niveau du procédé
(tekhné) quand la première relève de l’ordre du savoir
et du discours (logos). Une confusion sémantique qui,
comme souvent, peut avoir des implications pratiques
14 P
ascal Gauchon, « Méfiez-vous des rêves » in Conflits, op.cit., p 5.
15 Christian Harbulot, « Le soft power économique américain » in Conflits,
op.cit., pp. 46-47.
16 C
hristian Harbulot, « La guerre économique systémique », op. cit.
et même des conséquences stratégiques désastreuses

en omettant de relier les deux dimensions que sont le
matériel et l’immatériel, le contenant et le contenu.
L’échec industriel de la France dans l’informatique puis
dans l’Internet s’explique en partie par cette incapacité à
relier les deux dimensions, contrairement aux japonais
puis aux américains.
Prenons un exemple vécu il y a quelques années. A
l’Assemblée Nationale était organisé un colloque sur la
souveraineté numérique. Sur l’estrade se succédèrent des
ingénieurs, tous plus brillants les uns que les autres. Mais
là n’est pas la question. Le mot d’ordre : battre Google
en développant un moteur de recherche européen plus
performant. A l’époque, il s’agissait du projet Quaero
lui-même issu de la technologie Exalead. A côté de ces
ingénieurs expliquant la supériorité intrinsèque de
leur technologie (sémantique vs statistique), aucun
chercheur en sciences humaines, expert en marketing de
l’innovation ou spécialiste en intelligence économique.
Ceux-ci auraient pourtant pu expliquer que Google, dont
la maison mère n’a pas pris par hasard le nom d’Alphabet,
est une entreprise messianique qui raconte une histoire
et propose un univers, enveloppant ses outils d’un
storytelling qui participe du soft power américain. Dès lors,
l’ambition visée par ces ingénieurs ne fut évidemment
pas atteinte… parce qu’appréhender une telle technologie

simplement d’un point de vue technique sans inclure le
soft power dans sa politique de souveraineté numérique
équivaut à vouloir gagner une guerre sans stratégie
globale. Pourtant, le leadership technologique américain
est là pour nous rappeler chaque jour cette évidence.
Soft power et leadership technologique

américain
En 1991, la CIA commandite le rapport Japan 2000 à
un panel d’experts tels que l’universitaire spécialiste du
MITI Chalmers Johnson, Robert Mac Farlane, ancien
assistant de Président Reagan au Conseil National de
Sécurité ou Tim Stone, Directeur du renseignement
global de Motorola, vice-président de cette compagnie
et ancien spécialiste du renseignement scientifique
et technologique au sein de la CIA. Bien qu’il dénonce
en conclusion l’antinomie qui existe entre la culture
économique japonaise et celle de l’Occident (et
notamment des États-Unis), il n’en souligne pas
moins le fait que le Japon a construit sa supériorité
sur l’information et l’acquisition des connaissances et
qu’il s’agit là d’une logique à imiter. Citons un extrait
du rapport : « Il est indispensable que les américains
continuent à produire de nouvelles technologies tout en
sachant les protéger contre un pillage étranger afin de
mieux pouvoir développer leurs produits et conserver

et même augmenter leurs parts traditionnelles sur les
marchés mondiaux. Les inventions technologiques
et les activités de renseignement sur un plan mondial
constituent les éléments indispensables d’une puissance
économique basée sur la connaissance. » Trop partial, le
rapport Japan 2000 ne sera jamais publié officiellement
mais contribuera à la mise en œuvre d’une politique dite
de « sécurité économique », un doux euphémisme pour
signifier leadership mondial. Un schéma valant souvent
mieux qu’un long discours, observons celui proposé
par Jean-Claude Empereur sur le réseau américain de
souveraineté technologique.
Le réseau américain de souveraineté technologique

INTELLIGENCE INNOVATION INFLUENCE
NSC Think Tanks
National Security Council In-Q-Tel Rand Corporation
Hudson Institute
NSA Carlyle TPG
Brookings Institution
National Security Agency Center for the New American Century
KKR Paladin
FBI
og
ds pr ramm
Harvard, MIT, Stanford, Berkeley
Federal Bureau of Investigation
CIA ran Universités e Hollywood

CNN
G
Central Intelligence Agency

NSF Internet
DHS
Department of Homeland Security NASA DARPA
Mars society
TIAS NODA EPA
Civitas group
Total Information Awareness System
NIH
BENS
Internet Business Executives for National Security
Lab
oratoires
Microsoft ONG
Longhorn etc….
Carnivore
Life Log
etc….
Source : J-C. Empereur

Cette schématisation, réalisée par un collectif d’anciens

haut-fonctionnaires français préoccupés par la perte
de souveraineté de leur pays, a le mérite de montrer
comment le dispositif organisé suite aux revers
industriels subis dans les années 70 et 80 face au Japon
est en phase avec les principes de ce que nous nommons
aujourd’hui guerre économique systémique.
Au centre, se trouve le cœur de l’innovation américaine
dont le pilotage revient aux grandes agences : DARPA,
NSF, NASA,… Celles-ci financent des laboratoires et
universités qui par leur prestige et leurs moyens attirent
les talents du monde entier (un brain drain devenant
un brain gain17). Le financement public est considérable
mais le financement privé l’est tout autant, les États-Unis
possédant des fonds d’investissement (private equity)
sans équivalent - Carlyle, TPG, KKR… -, n’hésitant pas
à innover comme avec In-Q-Tel, le bras armé du capital-
risque de la communauté américaine du renseignement.
Celle-ci joue d’ailleurs avec ses nombreuses agences
(CIA, NSA, FBI, etc.) un rôle majeur dans ce réseau
de souveraineté technologique à la fois comme
consommatrice de technologies et comme protectrice
des intérêts américains (toujours d’un point de vue
défensif évidemment !).
17 Julien Damon, « Brain drain et attractivité », in Conflits, op.cit., pp. 51-52.

Cette intelligence américaine (à gauche sur le schéma), ne

se limite pas aux services de renseignement mais inclus
dans une vision large du concept la gouvernance de
l’Internet et surtout les entreprises de haute technologie
dont les GAFAM sont l’emblème. Bien entendu les
liens sont financiers (les budgets de la NSA arrosent
certaines entreprises) et humains (les hommes passent
facilement aux États-Unis d’un secteur à un autre,
d’une agence de renseignement à une industrie, à un
fonds d’investissement et même à une université). Bien
entendu, il existe des facteurs plus classiques expliquant
l’attractivité des entreprises de la silicon valley comme
la liberté d’entreprendre, un management participatif,
l’accès à de nombreux financements et une réelle qualité
de vie près des plages californiennes. Mais le soft power y
joue un rôle également important.
Et c’est là le troisième pôle (à droite sur le schéma) :
l’influence. L’attractivité passe par la séduction et un
storytelling qui se base sur une vision messianique (la
high tech hippie californienne) mélange de réalité et de
fiction (CNN, Hollywood), d’idéaux et de pression (ONG,
associations), d’études de marché et de prospective
stratégique (Cabinets de conseil, Think Tanks). Un
chiffre parmi d’autres illustre le différentiel ainsi généré
par un système dont l’agilité génère de la paralysie chez
les autres18 : près de 30.000 visas H1B destinés aux

travailleurs hautement qualifiés auraient été accordés
à des français ces dix dernières années par les États-
Unis. Et d’autres pays comme le Canada ou la Grande-
Bretagne attirent tout autant nos concitoyens. Dans
le même temps, la France décide de bâtir sa « silicon
valley » sur le plateau de Saclay où faire du surf n’est pas,
reconnaissons-le, la chose la plus aisée. Polytechnique y
est, certes, mais le soft power, lui, n’y est pas…
Le soft power comme clé de voûte

Souvent confondu avec l’influence culturelle qui en est
un élément important, le soft power est donc une notion
plus large qui, selon nous, constitue même la clé de voûte
de la guerre économique systémique dont les deux piliers
sont le contenant (les infrastructures) et le contenu
(l’information et la connaissance). Clé de voûte car le lien
entre les deux piliers ne va pas de soi. Mais clé de voûte
également car le lien avec la grille de lecture en termes de
puissance et de rapports de force géoéconomique donne
du liant à une notion qui, sans elle, apparaît vite comme un
fourre-tout. Ainsi, ne peut-on s’étonner lorsque dans un
récent colloque européen sur le sujet19, les organisateurs
18 Nicolas Moinet, « Agilité et paralysie » in Manuel d’intelligence économique,

PUF, 2019 (3ème édition), pp. 77-85.
19 Colloque international « Soft Power, Éthique, Intérêts », 8-9 novembre
notent en ouverture : « Le succès de la formule soft power

et sa banalisation laisse supposer un large consensus sur
sa conceptualisation (…) Pour autant, l’expression soft
power recouvre des acceptions différentes qui peuvent
être classées sur une échelle allant d’un sens assez
étroit de diplomatie d’influence culturelle comme dans
le cas de la diplomatie chinoise ou allemande, voire
française, par exemple jusqu’à une délimitation en fait
assez mouvante de tout ce qui n’est pas militaire20. » Et
de s’interroger notamment pour savoir s’il est possible
« de considérer l’économique comme relevant d’un soft
power et non d’un hard power ? » en prenant exemple sur
la stratégie de financement d’infrastructures étrangères
par la Chine qui relèverait en fait plutôt d’une conception
hard que soft du pouvoir21.
Mais est-ce aussi évident ? En fait, la position est toute
autre dès lors que l’on adopte une grille de lecture où
l’économique est considérée comme inhérente à la
notion de puissance et non comme subalterne. S’établit
alors un renversement du problème qui nous permet de
joindre et non d’opposer les deux dimensions hard et soft.
2018, Banska Bystrica (Slovakia) : http://www.larequoi.uvsq.fr/medias/

fichier/prog-soft-power-2018_1540623812832-pdf
20 Rodovan Gura et Gilles Rouet, Pratiques du Soft Power, Paris, L’Harmattan,
2019, p 8.
21 Ibid. p 9.
Fondée sur des valeurs telles que la liberté ou la tradition,

la séduction se manifeste à travers l’influence culturelle
et linguistique dont Hollywood côté américain et les
Instituts Confucius côté chinois sont les emblèmes les
plus cités. Nous avons déjà vu à travers le leadership
technologique américain que le dispositif est très large
et que l’on ne peut considérer que la partie immergée
de l’iceberg. Mais si nous revenons au financement
d’infrastructures étrangères par la Chine et adoptons la
grille de lecture de la guerre économique systémique, la
question prend une toute autre perspective.
Cette dépendance financière qui prévoit d’aboutir
en cas de non-remboursement à l’appropriation des
infrastructures par la Chine n’est qu’une des pierres
d’une stratégie de jeu de Go visant à faire de l’Empire du
milieu la première puissance mondiale à l’horizon 2049.
Ainsi, le projet pharaonique appelé communément
« nouvelles routes de la soie » et financé exclusivement
par la Chine à hauteur de 1,3 trillion de dollars, n’a pas
d’autre ambition que la maîtrise d’un réseau tentaculaire
de routes, voies ferrées, ports, pipelines… sans oublier les
réseaux de fibre optique et la fameuse 5G. Hard ou soft ?
Le modèle chinois de financement et l’intelligence des
choix d’implantation ont ainsi séduit plusieurs alliés
traditionnels des États-Unis mais aussi des membres de
l’Union européenne comme la Grèce ou l’Italie. Deux

pays malmenés par les grandes puissances européennes
que sont l’Allemagne et la France. Deux pays qui
viennent renforcer une influence chinoise en Europe qui
s’appuie en particulier depuis 2012 sur le groupe dit « 16
+1 »22. Un pouvoir « feutré » qui pourrait être, pour la
Chine, un moyen de faire pression sur les instances de
l’Union européenne et de disposer indirectement d’une
majorité qualifiée, ces petits pays lui étant redevables
de nombreux financements d’infrastructures (pouvant
même devenir propriété chinoise en cas d’impossibilité
de rembourser). Ainsi, quelle peut être la position de
l’Union européenne concernant l’interdiction des
véhicules thermiques à horizon 2030-2040 dès lors que
la Chine dispose d’un tel soutien auprès d’une majorité
de pays membres ? Car comme l’a bien expliqué Carlos
Tavares, président de PSA, lors d’une audition devant
l’Assemblée nationale, cette décision risque de précipiter
l’industrie automobile européenne dans une dépendance
forte vis-à-vis des fabricants de batteries essentiellement
asiatiques, la Chine disposant par ailleurs d’un accès plus
que privilégié aux minerais stratégiques permettant de
22 Les 16 pays du groupe dirigé par la Chine (le +1) sont l’Estonie, la Lettonie,
la Lituanie, la Pologne, la République Tchèque, la Slovaquie, la Hongrie,
la Roum anie, la Bulgarie, la Slovénie, la Croatie, la Serbie, la Bosnie-
Herzégovine, le Monténégro, l’Albanie et la Macédoine.
les fabriquer23. Naïveté ? Cécité ? La réponse est ailleurs…

Ne pouvant lutter à armes égales avec l’influence
culturelle américaine ni même japonaise, la Chine a mis
en œuvre un pouvoir « feutré » utilisant la première de
ses armes, l’argent, via le financement d’infrastructures
ou la prise de participations et de contrôle de sites24 ou
d’entreprises stratégiques, profitant avec intelligence de
l’absence de politique de sécurité économique au niveau
européen. Ainsi faudra-t-il même l’intervention des
États-Unis pour empêcher l’OPA du groupe public China
Three Gorges sur Energias de Portugal (EDP), première
entreprise du pays, en raison des conséquences que
cela aurait pu avoir sur sa branche énergie renouvelable
présente sur le territoire américain25 ! En d’autres termes,
la machine de guerre économique américaine sera venue
contrer la machine de guerre économique chinoise sur
un pays de l’Union Européenne, reléguant cette dernière
à n’être plus qu’un champ de manœuvre parmi d’autres
de la rivalité entre les deux puissances.
23 Alain-Gabriel Verdevoye, « Voiture électrique : alerte en Europe sur la

mainmise de la Chine », Challenges, 16/04/19.
24 Ce fût le cas de l’aéroport de Toulouse revenu réce mment dans le giron
français après des années de bataille.
25 Anne Drif, « Les États-Unis lancent un fonds « patriotique » pour contrer la
Chine », Les Échos, 21/05/19.
Quels softs powers pour quelles

puissances ?
« La guerre économique systémique s’appuie sur un
processus informationnel visant à affaiblir, à assujettir
ou à soumettre un adversaire à une domination de type
cognitif. L’impératif de l’attaquant est de dissimuler
l’intention d’attaque et de ne jamais passer pour
l’agresseur. Dans cette nouvelle forme d’affrontement
informationnel, l’art de la guerre consiste à changer
d’échiquier, c’est-à-dire à ne pas affronter l’adversaire
sur le terrain où il s’attend à être attaqué26. » Ainsi,
dans la problématique du fort nous rappelle Christian
Harbulot, la question va être de ne pas passer pour
un agresseur et de réaliser un encerclement cognitif
« pacifique » par l’occupation du terrain par la
connaissance. Côté américain, le soft power permet
effectivement de répondre à ces objectifs. Sous couvert
de société ouverte, les fondations Soros soutiennent
ainsi les indépendantistes catalans voulant faire
sécession avec l’Espagne27 ou des associations prônant
le communautarisme dans les banlieues françaises28,
26 C
hristian Harbulot, « La guerre économique systémique », op. cit., p 44.
27 Quico Sallés, « George Soros financio a la agencia de la paradiplomacia
catalana », La Vanguardia, 16 de agosto de 2016.
28
Voir à ce sujet la remarquable enquête du journaliste d’investigation
Erwan Seznec sur « Les États-Unis au cœur de nos banlieues, l’heure des
comptes », Marianne, 4 au 10 janvier 2019, pp 9-17.
histoire d’appuyer, faute d’autocritique, sur les

contradictions de notre modèle républicain. Or on sait
combien il est important pour les États-Unis d’affaiblir
les puissances européennes afin que leur Union reste un
marché et ne devienne jamais une puissance en mesure
de les égaler. C’est à l’aune de cette grille de lecture en
termes d’encerclement cognitif qu’il faut analyser la
réelle influence d’une myriade de programmes – tel
Young Leaders29 - qui pris indépendamment peuvent
paraître inoffensifs et anodins. L’erreur serait d’ailleurs
d’en faire des machines à fabriquer automatiquement
des agents d’influence américains. Mais collectivement,
il s’agit d’autant de pierres posées savamment et avec
patience sur le go-ban. Et il en va de même des bourses
d’études dans les grandes universités américaines.
Imitant l’américain mais avec ses atouts et ses contraintes
- difficile pour la Chine de vendre le rêve de la liberté
d’entreprendre aux étrangers -, le soft power chinois joue
sur l’image doucereuse de Confucius via ses fameux
instituts où l’on peut autant s’initier à la langue qu’à
la cuisine, à la calligraphie ou au Tai Chi. Des instituts
pas toujours bien vus sur certains campus américains
où ils ont tenté d’interférer sur la tenue de certaines
conférences du Dalaï-lama. En Belgique, la Sûreté de
29 https://www.french-american.org/programmes/young-leaders/
l’État a même demandé l’exclusion du directeur de

l’institut Confucius de la VUB (Vrije Universiteit Brussel)
de l’espace Schengen, expliquant que ses actions
« soutiennent directement les activités d’espionnage
et d’ingérence des services de renseignement chinois
et que ses activités constituent donc une menace pour
la sécurité intérieure et extérieure de l’État »30. Une
décision finalement cassée pour vice de forme.
Encore plus douce est l’image de ces mignons pandas
si gentiment prêtés aux pays occidentaux qui s’en
montrent dignes31. De même, les bourses et invitations
se multiplient auprès des décideurs et experts de tous
domaines sur fond d’opération « 1.000 talents ». Un
article récent de la Direction Générale du Trésor de
Bercy note au sujet de ce programme initié par le Parti
Communiste Chinois en 2008 : « Initialement réservé
aux « Chinois d’outre-mer », il s’est depuis ouvert à tout
expert étranger, ainsi qu’aux entrepreneurs. Parmi les
principaux secteurs ciblés : les biotechnologies et sciences
du vivant, les industries high-tech et les technologies
de l’information. Si certaines études pointent vers un
succès réel en matière de recrutement de « talents » à
30 Marie Demaret, « A cause d’un couac de procédure en Belgique, un Chinois

suspecté d’espionnage peut à nouveau entrer dans l’espace Schengen », La
Libre Belgique, 16/04/20.
31 Simon Leplâtre, « Un plantigrade ambassadeur du « soft power » chinois, Le
Monde, 6-7/08/2017.
destination de l’industrie, le bilan apparaît plus mitigé en

matière de recrutement de profils académiques, même
si certains pans de la recherche chinoise ont été presque
intégralement « importés » depuis l’étranger via ce
programme (c’est par exemple le cas du quantique).
Par ailleurs, depuis 2018, le programme est accusé par
les autorités américaines de favoriser les transferts de
propriété intellectuelle non sollicités vers la Chine. Le
schéma consistant à recruter des « talents » pour de
courtes durées chaque année, tout en les autorisant à
conserver leur poste dans leur institution d’origine, fait
désormais l’objet de contrôles aux États-Unis.32 » Enfin,
les grandes entreprises comme ZTE et surtout Huawei
jouent un rôle majeur pour s’implanter sur les marchés
mais aussi comme partie intégrante du soft power chinois.
Ainsi en France : recrutement d’anciens ministres,
mécénat culturel (Opéra de Paris) ou sportif (Roland
Garros), etc.33 Du classique mais avec les moyens de la
Chine !
Bien entendu, le soft power n’est pas qu’une question de
taille et de « petits » pays arrivent à tirer leur épingle du
32 https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2019/11/04/presentation-
du-programme-1-000-talents-initiative-du-parti-communiste-chinois-
pcc-pour-attirer-les-hauts-talents-internationaux-en-chine
33 Antoine Izambard, France-Chine. Les liaisons dangereuses (Espionnage,
business… Révélations sur une guerre secrète), Paris, Stock, 2019.
jeu. Dans la problématique du faible, l’encerclement

cognitif consiste en effet, d’une part, à renverser le
rapport de force par le développement de systèmes
éphémères ou durables de contre-information et, d’autre
part, à user de la force de frappe subversive des réseaux
sociaux dans la recherche de la légitimité34. Ainsi l’effet
Greta Thunberg relève-t-il bien d’une forme de soft power.
Tout aussi intéressant est le discret soft power norvégien
qui par petites touches fait de ce pays producteur
d’hydrocarbures et grand utilisateur de pesticides pour
l’élevage du saumon un modèle d’écologie35. Une agilité
qui s’appuie sur des ONG, un réseau médiatique efficace
et un fonds souverain qui pèse plus de 1.000 milliards de
dollars ! D’autres pays ont fait le choix d’un soft power
minimaliste telle la Corée du Sud qui s’appuie sur un
cinéma d’auteurs de très haut niveau, faisant oublier
que cet étonnant pays de 50 millions d’habitants dépose
à elle seule plus de brevets dans le monde que tous les
pays de l’Union Européenne réunis. Et nous pourrions
poursuivre notre panorama en passant par le Qatar ou
« Cyber Israël »36.
34 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », op. cit., p 44 .

35 Michel Prouteau, « Les États scandinaves, futurs champions du « soft
power » ? », Les Échos, 30/12/2019.
36
Eloïse Brasi, Eric Laurençon, Patrick Nouma Anaba, Israël, le 6ème
GAFAM ?, Paris, VA Éditions, 2018.
Mais en quoi le soft power peut-il répondre, dans un

rapport du faible au fort, aux objectifs de contre-
information et de subversion ? Autrement dit, existe-t-
il des soft powers négatifs ? La réponse nous est donnée
par son concepteur même, l’américain Joseph Nye qui
qualifie de négatif le soft power russe en le définissant
comme un processus visant à attaquer les valeurs des
autres puissances afin de réduire leur attractivité et donc
leur propre soft power37. Ancienne grande puissance qui
rêve de retrouver sa place sur la scène internationale,
la Russie se révèle très active sur les réseaux sociaux
avec ses médias Sputnik ou Russia Today (RT pour les
intimes)38. Sans oublier ses services de renseignement
bien dotés et particulièrement actifs dans le cyberespace
mais également dans un soft power plus classique
(« miagkaia sila ») comme celui des échanges culturels39
et universitaires40, mettant ainsi au goût du jour une
longue tradition subversive des futures élites étrangères
37 Joseph S. Nye, « Information warfare versus soft power », The strategist, 12

May 2017. Voir à ce sujet l’article de Didier Giorgini, « Russie : un soft power
négatif ? » in Conflits n°25 : Le Monde à l’heure de Poutine, pp. 46-47
38 Alexandre Piquard et Raphaëlle Bacqué, « Russia Today France : l’arme du
« soft power » russe », Le Monde, 06/12/17.
39 Benoît Vitkine et Nicole Vulser, « Offensive russe dans le soft power
littéraire », Le Monde, 16/03/18.
40 Agathe Charnet, « Au Mgimo, centre nerveux du « soft power » russe »,
Le Monde, 26/01/17.
héritée de l’Union Soviétique41.

Ces échanges culturels et universitaires sont également
au cœur des soft powers britannique et allemand qui
brillent d’autant plus que leurs pays ont abandonné
le hard power. Classique mais complet, le soft power
britannique s’appuie sur l’héritage de son empire, ses
universités (Oxford, Cambridge), le British Council, la
BBC, la musique pop et le football. Plus discret, le soft
power allemand s’appuie sur un réseau de fondations,
Konrad Adenauer et Friedrich Ebert en tête, et d’ONG
dont l’écologie est le cheval de bataille42.
Et la France dans tout ça ? Eh bien, elle a tout d’une grande
pourrions-nous dire en guise de clin d’œil à une publicité
pour la Renault Clio. Un Think Tank anglo-saxon43 l’a
même positionnée à la première place mondiale en 2019 !
Bien entendu, des esprits chagrins pourraient arguer que
le fait que ce classement soit réalisé par une structure
adossée au cabinet de conseil Portland relativise ses
résultats ou que pour faire le buzz un tel classement doive
changer chaque année... Mais le fait est que la France n’a
effectivement pas à rougir de son dispositif : un réseau
41 Andreï Kozovoï, Les services secrets russes. Des tsars à Poutine, Paris, Éditions
Tallandier, 2020 (2ème édition).
42 Frédéric Lemaître, « Les fondations, vecteurs du ‘’soft power’’ allemand »,
Le Monde, 02/04/13.
43 https://softpower30.com/
diplomatique mondial (le troisième après Washington

et Pékin), une influence culturelle indéniable, un art de
la table vénéré, des Instituts français bien établis et une
communauté francophone réelle appuyée par France
Médias Monde, des écoles d’ingénieur de haut niveau,
etc., sans oublier une arrogance, certes pas unique mais
inimitable, et un projet universaliste concurrent direct
de celui des États-Unis, expliquant en grande partie
l’intensité du « french bashing »44, un soft power négatif
qui, n’en déplaise à Joseph Nye est donc également le
fait des États-Unis et non seulement des russes. Oui
mais voilà. Des éléments disparates ne font pas un
système car pour cela, il faut que le tout soit supérieur
à la somme de ses parties et que ces effets se retrouvent
dans les résultats de son économie. Et c’est bien là que le
bât blesse ! Car pour que la France fasse du soft power la
clé de voûte de son dispositif dans la guerre économique
systémique, encore faut-il qu’elle accepte la réalité de
cette dernière, se dote des grilles de lecture adéquates et,
dès lors, d’une stratégie à la hauteur de son rang.
44 Voir à ce sujet le documentaire « French Bashing : pourquoi les Anglo-

saxons n’aiment pas la France » : https://www.dailymotion.com/video/
x68m04g
La volonté contre les forces
profondes ou le décrochage
des élites
par Eric Delbecque
La volonté contre les forces profondes ou le décrochage des élites • 39
Il arrive toujours un moment dans l’Histoire où l’évidence

n’est plus contestable. Nous vivons l’un de ces moments.
Quelle est cette évidence ? La guerre économique
systémique domine le spectre des rapports de force entre
les puissances mais la France recule toujours devant la
prise de conscience de ce que chacun peut constater par
lui-même, avec de très faibles moyens d’investigation…
Par conséquent, la question demeure entière : pourquoi
nos élites persistent-elles à nier la dominance de
cette conflictualité déterminante pour l’avenir de la
nation ? Pour répondre à cette interrogation, il me
paraît fondamental de se rappeler la partition établie
en 1964 par Pierre Renouvin et Jean-Baptiste Duroselle
dans leur célèbre Introduction à l’histoire des relations
internationales1 : l’action de l’homme d’État s’exerce
sur les événements en accord ou en opposition avec des
« forces profondes » qui vont des facteurs géographiques
à la profondeur du sentiment national et des convictions
pacifistes en passant par les conditions démographiques
et les forces économiques.
Forces profondes : pression directe,

ambiance et pression sociale
Il paraît désormais assez clair que le personnel politique
1 Armand Colin, 1991 (réédité en format « Pocket »).

(mais aussi les grands leaders de la sphère économique

et culturelle) estime ne plus avoir les moyens de résister à
ces forces profondes qu’ils jugent hostiles à toute volonté
de les remettre en cause. Renouvin et Duroselle les
caractérisent ainsi : « La pression directe par laquelle les
groupes les plus divers, ou même l’opinion publique dans
son ensemble, agissent de façon à obliger le responsable
politique à prendre certaines décisions. L’ambiance,
c’est-à-dire la « conjoncture économique » et « l’état des
esprits » non tels qu’ils existent objectivement, mais tels
que l’homme d’État les apprécie subjectivement. Enfin,
la pression sociale, c’est-à-dire tout l’ensemble constitué
par l’éducation, le milieu social et géographique, les
préjugés de classe, qui agissent sur les hommes d’État
comme sur les autres hommes sans qu’ils s’en rendent
toujours compte. »
On imagine bien la texture de la pression directe : légion
sont les conseillers, les structures administratives, les
journalistes, les intérêts économiques particuliers, les
personnalités délivrant une vulgate ou une interprétation
particulière ou globale d’un morceau du réel ou d’une
séquence historique qui pèsent de façon insigne sur les
décideurs. On ne dira jamais assez combien un ministre
peut être éclairé, intoxiqué ou carrément coupé de la
réalité par son entourage. Il se révèle d’autant moins
indépendant que la plupart de ses proches collaborateurs
proviennent des mêmes écoles, partagent les mêmes

convictions et souffrent des mêmes biais cognitifs.
Je reviendrais plus longuement sur cette question
ultérieurement.
Ces pressions directes alimentent mécaniquement
l’ambiance, la perception de l’état des esprits et de
la conjoncture économique par celui qui prend des
décisions pour la collectivité. Cette perception s’enracine
préalablement dans un parcours personnel de la
personnalité publique qui l’aura conduit à privilégier telle
ou telle type de grille de lecture de son environnement
global d’action.
Quant à la pression sociale, dont la nature se dessine
tout au long d’une vie, elle s’impose comme un ciment
sophistiqué confortant la pression directe et l’ambiance,
ou éventuellement (cas radicalement contraire) comme
le seul levier autorisant une vision divergente de l’effet
final recherché, une réflexion approfondie sur les
facteurs à prendre en considération et une méditation
disruptive sur les leviers opérationnels à disposition.
Or, la France ne dispose pas aujourd’hui d’une
élite capable d’enrayer l’alignement nocif des trois
dynamiques (pression directe, ambiance, pression
sociale) aboutissant à la dévalorisation de la
volonté politique. L’heure est l’abandon aux forces
profondes ou plutôt considérées comme telles par

un certain nombre d’acteurs en position favorable
pour distiller intellectuellement, psychologiquement
et médiatiquement cette préférence pour un choix
d’abandon au cours supposé du temps.
Le triomphe du capitalisme libéral au lendemain de
l’effondrement soviétique accrédita premièrement
l’idée que toute tentative de façonnement de l’univers
économique relevait de la pure folie, automatiquement
indexée par ailleurs sur une ambition totalitaire mettant
à mort la plus petite trace de liberté individuelle.
Jugement brutal et hâtif dans la mesure ou l’alternative
ne se résume pas à capitalisme sauvage ou dirigisme
liberticide, mais la nuance dans l’analyse industrielle
et financière échoua à trouver une véritable place sur
l’échiquier mental de nos contemporains, en particulier
ceux qui sollicitèrent les votes de leurs concitoyens.
Il paraissait sans doute plus facile de proposer une
version tranchée de l’immense rupture géostratégique
qui métamorphosait la planète plutôt que d’en tirer des
enseignements plus subtils, nécessitant en revanche un
travail de décantation beaucoup plus intense. Une telle
opération de pensée à la fois généalogique et prospective
aurait été d’autant plus douloureuse et difficile en France
que nous avons une vision globalement tranchée de la
dynamique économique : le privé d’un côté, qui produit,

et le public de l’autre, qui sanctionne et se méfie par
principe des entreprises. Chez les Américains, nous
identifions bien une galaxie publique et un secteur privé
où le second n’obéit pas structurellement au premier.
Cependant, le marxisme et le mythe de la Révolution,
du « Grand Soir », n’a pas fabriqué (à la différence de
l’Europe de l’Ouest) une opposition irréductible entre les
intérêts des entreprises et ceux du bien commun.
C’est même tout le contraire : « la poursuite du bonheur »
s’appuie sur la prospérité, donc sur la bonne santé du
business. Quelles en sont les manifestations concrètes ?
La concentration des ressources de l’État au service des
entreprises, d’abord grandes mais également petites. Il
faut y ajouter la revendication du dispositif de protection
des intérêts stratégiques économiques nationaux, que
l’on doit bien interpréter comme un souverainisme
résolu sur le plan industriel, commercial, financier,
technologique et même culturel. Cela n’empêche
sans doute pas les États-Unis de demeurer une société
ouverte, mais tout en sachant préserver son autonomie
de décision stratégique et sa capacité d’influence sur
l’échiquier normatif international, tout en modelant les
perceptions culturelles d’une vaste partie du monde.
En résumé, ils fabriquent un soft power redoutablement
efficace et pérennisent une dominance globale qui n’est

guère douteuse, même si la multipolarité progresse
sérieusement. Sur le sol américain, la présence financière
des autres nations se trouve également régulée par un
dispositif de contrôle des investissements étrangers
dans les secteurs stratégiques (le CFIUS2, lequel repose
sur un texte : l’Exon-Florio3).
Cette logique de paresse intellectuelle et psychologique
vantant un libéralisme devenu à la mode poussa
l’écrasante majorité de l’échelon dirigeant hexagonal
(les partis de gouvernement de droite et de gauche
en tête) à promouvoir un social-libéralisme, ou un
libéralisme social, bref un horizon social-démocrate
enthousiasmant sur le papier alors même qu’il
n’avait pas été authentiquement conceptualisé et
opérationnellement charpenté par des experts ; des
experts réunis dans le cadre d’un projet global de société
exigeant la plus forte interdisciplinarité imaginable dans
la préparation de la stratégie de puissance nationale
à programmer pour le demi-siècle suivant. Laquelle
appelait bien entendu une vision sœur de la coopération
internationale. Car une stratégie de puissance française
reposait forcément des jeux coopératifs et l’intention de
2 Committee on Foreign Investment in the United States.

3 https://www.senat.fr/rap/r06-347-1/r06-347-1130.html
promouvoir un dialogue des nations source de prospérité

et articulé sur un leadership bienveillant de quelques
acteurs régionaux pivots.
La soumission européenne à une double

domination systémique
Il arriva exactement le contraire : la montée en agressivité
d’une hégémonie américaine désireuse d’installer une
rente de situation post-Guerre froide et justifiant avec
une incroyable arrogance sa prétention à consacrer un
monde unipolaire. Les nations européennes ne verraient
donc pas croître leur capacité d’autonomie stratégique
face à une bannière étoilée ne pouvant plus mobiliser
le spectre de l’Armée rouge, c’est-à-dire se fonder sur
l’obligatoire solidarité idéologique anticommuniste pour
obtenir l’obéissance de ses alliés.
A l’opposé, Washington développa un storytelling
simpliste adossant sa prétention à la domination
planétaire au processus de fragmentation dangereuse
de la scène internationale. La doctrine de « guerre
préventive » de l’administration Bush fils en constitua
en quelque sorte le débouché le plus emblématique et
le plus inquiétant, mais pas seul. Car la puissance était
envisagée de manière pluridimensionnelle. On insiste
trop sur la dimension militaire de la suprématie de
Washington. Leur action bottée au Moyen-Orient depuis

2003 présenta un Gulliver incompétent militairement
lorsqu’il affrontait des modes opératoires asymétriques.
Le « chant de Mars » de Washington sonne au bout du
compte comme la partie la moins préoccupante de sa
capacité d’action planétaire depuis le début du siècle.
Le « complexe militaro-industriel » du drapeau à
cinquante étoiles apparaît impressionnant et alarmant,
mais les événements internationaux, en Afghanistan,
en Irak, en Syrie, prouvent les difficultés d’emploi d’une
armée abusivement souchée sur un squelette et une
cuirasse technologiques, et en grande partie inadaptée
aux types d’ennemis que combattent de nos jours les
démocraties occidentales. Les officiers français parlent à
raison de la « rusticité » de nos adversaires, qu’il convient
nécessairement d’imiter (d’autant plus que notre pays
dispose d’un grand capital mémoriel en la matière),
pour les comprendre et en venir à bout. Cette tradition
d’adaptation et de retour aux sources mêmes de « l’âme
du guerrier » fait gravement défaut aux « techniciens »
de l’armée américaine.
Le danger pour l’Europe et le reste du globe se
situe ailleurs : précisément dans ce que nous vivons
actuellement, c’est-à-dire une mise sous tutelle
économique et juridique. Et ce qui devrait occuper
désormais le centre de nos méditations géopolitiques,

géoéconomiques et diplomatiques, c’est l’inaction
européenne depuis un quart de siècle. Après tout, les
Américains ne font que poursuivre la mise en œuvre
d’une politique et d’une stratégie que leur offrent leurs
divers avantages comparés.
Il dériva de cette doctrine de la diversité des outils de
la puissance la mise en place d’une machine de guerre
économique aux États-Unis destinée à s’assurer d’une
maîtrise sans équivalent de l’innovation technologique,
des ressources énergétiques et de matières premières,
et des normes tissant la toile juridique internationale,
tout en préservant ses propres entreprises de n’importe
quelle forme de prédation étrangère. Les nations ne
sont pas égales dans la prise de conscience de ces
enjeux. Pour les Américains ou les Chinois, la nécessité
de prolonger la stratégie de puissance nationale sur le
terrain économique va de soi. Premièrement parce qu’ils
sont convaincus que l’influence de leur pays passe par la
conquête de nouveaux marchés, ainsi que par la maîtrise
des normes internationales et de la numérisation
galopante des activités industrielles, commerciales,
financières et culturelles, mais aussi parce qu’ils ne
remettent pas en cause la centralité du fait national. Leur
rapport à l’histoire n’est pas tissé de masochisme et de
repentance systématique. La haine de soi ne les entrave
pas. Tout au contraire, le récit national participe de la

construction d’une identité économique volontariste et
tendue vers le succès.
Dès lors, comment crédibiliser en Europe un projet
de société organisant une « troisième voie » résolue
à aménager le capitalisme dit libéral pour améliorer
la justice sociale tandis que l’asymétrie du commerce
mondial est amplifiée par une puissance d’Outre-
Atlantique méprisant les règles du libre jeu de l’offre et
de la demande à son profit exclusif ? La conduite d’une
politique économique redistributive devient encore
plus hasardeuse à l’heure du déploiement conquérant
d’un capitalisme d’État chinois sourd à la moindre
règle de loyauté commerciale ; situation au final rendue
encore plus préoccupante par l’incapacité de l’Union
européenne à comprendre la dynamique de la guerre
économique du XXIe siècle.
Le syndrome de l’autruche
La guerre constitue un objet de réflexion qui résiste
à l’analyse, ou plutôt qui échappe aux tentatives de
catégorisation trop élémentaires. C’est une réalité
hautement complexe qui met en jeu l’être humain
dans ses recoins psychologiques les plus sombres, et
qui exige de mobiliser toutes les sciences humaines
pour en saisir l’essentiel des significations. De surcroît,

elle se transforme sans arrêt, bien sûr sous l’effet du
progrès technologique, mais également en fonction des
évolutions culturelles et sociologiques qui ne cessent de
façonner les collectivités humaines.
Durant une grande partie de notre histoire, les appareils
politiques réalisèrent un effort constant pour circonscrire
les expressions de la violence armée, non seulement
présente entre les États mais irriguant aussi les rapports
sociaux. A partir de 1789, la guerre a toutefois trouvé
une nouvelle vigueur dans le déploiement de l’idée du
citoyen soldat, dans la promotion de la nation en armes.
Il en dériva au vingtième siècle la guerre totale ; les
deux conflits mondiaux semblèrent guérir l’humanité
de la confrontation intégrale des nations. Cependant, la
peur de l’apocalypse nucléaire succéda à l’angoisse de la
guerre industrielle.
Pour ne pas sombrer dans la destruction atomique et
ne pas renouer avec le choc classique des armées, les
guerres secrètes prirent de l’ampleur sous l’ère bipolaire.
A la chute du monde communiste, la guerre économique
entre les pays s’ajouta à la montée en puissance des
conflits asymétriques. La guerre aujourd’hui sera-t-elle
finalement partout à force de n’être plus exclusivement
et majoritairement sur les champs de bataille d’antan ?
C’est en effet le risque majeur : celui de la « guerre hors

limites ».
A aucun moment les élites hexagonales ne veulent
en prendre le risque, qui commence à leurs yeux très
clairement à se cristalliser dès lors que l’on entame la
construction d’un « corps de doctrine » sur la guerre
économique systémique.
La penser, c’est déjà l’encourager, la faire naître. Elle est
au centre de la guerre hors limite qu’il ne faut surtout
pas penser car elle symboliserait le pire scandale de la
« postmodernité » : le conflit arrive et se propage chaque
jour en priorité par le vecteur même qui devait l’éloigner :
l’économie, le commerce (cette activité humaine qui a
pour vocation, dit-on, de pacifier les mœurs.
Pourtant, Romain Gary l’évoquait déjà dans Au-delà de
cette limite votre ticket n’est plus valable ; c’était en 1975…
La Première Guerre Économique Mondiale fait rage
depuis plus de quarante ans et nous autres Français
prenons à peine conscience en 2020 que l’un de ses
théâtres d’opération majeurs se trouve sur notre sol. Il
faudrait remercier Donald Trump pour avoir accéléré
cette montée au cerveau d’une information capitale…
Reste à préciser qu’il n’inaugure absolument rien !
Lorsque notre gouvernement déclare que les États-Unis
ne peuvent pas devenir le « gendarme économique » du
monde, rebondissant sur le durcissement de Washington

avec l’Iran, il verbalise de façon elliptique une réalité
perçue depuis plusieurs décennies par des acteurs de
terrain mais rejetée dans l’impensé hexagonal par les
élites politiques.
Nous n’avons rien découvert depuis l’accession du
caricatural milliardaire américain à la Maison-Blanche.
L’erreur consisterait à croire que le président Trump
impose à son pays une nouvelle politique depuis son
accession au « pouvoir suprême ». Démocrates et
Républicains ne s’opposent en rien sur les objectifs de
la politique étrangère de la nation. Rappelons d’ailleurs
que c’est Bill Clinton qui structura l’appareil de sécurité
et de guerre économique dans les années 90. L’Oncle
Sam a compris depuis un demi-siècle que la puissance se
déclinait sur plusieurs modes, notamment économique.
La stratégie de sécurité nationale américaine comprend
un volet industriel et financier : elle ne se réduisit jamais
à sa composante militaire, même sous l’administration
Bush. De plus, elle se définit tout autant comme une
dynamique d’influence globale que de protection
compartimentée de ses intérêts fondamentaux. Aux
yeux des responsables américains, la défense des intérêts
nationaux transcende la légitime ambition d’anticiper et
de traiter les menaces qui pèsent sur la bannière étoilée.
Depuis la chute du bloc soviétique, les États-Unis

élaborèrent une conception extrêmement approfondie
de la notion de sécurité nationale, dépassant de loin
les rudiments européens qui nous tiennent lieu de
doctrine sur le sujet. Il convient davantage de l’imaginer
comme une dialectique d’accroissement de puissance
tous azimuts que comme une simple réponse à la
transformation régulière des périls ; elle intègre les
potentiels militaire, économique, technologique,
informationnel et culturel comme les éléments d’une
même équation.
Le drame – pour l’avenir de tous les citoyens de notre
continent –, c’est que l’Union européenne échoue
régulièrement à bâtir une réponse intelligente
face à la politique de maîtrise de la mondialisation
(industriellement, financièrement, juridiquement,
technologiquement, culturellement) engagée par
l’Oncle Sam après la fin du condominium Est/Ouest.
Notre impuissance – aggravant les effets du projet
hégémonique étoilé – produit en continu deux
conséquences déterminantes : la première réside dans
le renforcement de la résolution russe et chinoise de
déployer une zone d’influence propre, particulièrement
étanche, capable de fonctionner selon une philosophie
de dissuasion, tout en ménageant une mécanique de
réciprocité (en positif et en négatif ) lorsque leurs intérêts

le commandent (par exemple dans le domaine de la
guerre commerciale) ; la seconde est de pousser l’Europe
en dehors de l’Histoire, la privant d’une authentique
possibilité d’influencer l’échiquier mondial.
Comment s’y opposer, comment rétablir les équilibres
géopolitiques ? Pour s’engager sur une telle voie, un préalable
s’impose. Disposer d’élites et de gouvernants résolus à
délivrer le destin commun de tout assujettissement à une
quelconque religion « néolibérale » ou à une puissance
hégémonique. Rien ne fut plus toxique que la célèbre
phrase de Margaret Thatcher, « There Is No Alternative »
(TINA), voulant imposer l’idée que la mondialisation
libre-échangiste et le capitalisme financier les plus brutaux
constituaient le seul avenir possible pour les nations du
globe. Il est toujours compliqué de mettre en lumière
l’enfermement mental et moral de certains sans tomber
dans la caricature injuste ou la médisance pure et simple.
Toutefois, il faut constater que nos élites politiques et
administratives vivent dans un univers qui leur est réservé,
largement imperméable à la réalité majoritaire. Cette
petite scène essentiellement parisienne sur laquelle elles
évoluent encourage la scotomisation permanente, c’est-à-
dire le refus de considérer des informations déplaisantes
ne s’intégrant pas dans ses schémas préexistants de
raisonnement.
L’hyperclasse ou les impasses du

dandysme nomadiste…
Le premier problème est là : l’hyperclasse se ment à
elle-même avec une certaine sincérité. Commençons
d’abord par préciser ce que signifie « l’hyperclasse ».
Elle désigne globalement les vainqueurs absolus de la
mondialisation, c’est-à-dire une portion extrêmement
mince de la population mondiale. Elle rassemble les élites
du « haut du panier », le sommet de la pyramide sociale
des nations du globe. En toute sincérité, la notion paraît
hautement imprécise du point de vue économique mais
elle semble plus utile sur le plan intellectuel. Ce que l’on
tente ainsi de cerner, ce sont les individus qui se sentent
partout chez eux et abordent l’avenir avec confiance
parce qu’ils bénéficient d’un capital financier et culturel
les mettant à l’abri des vicissitudes qui touchent le reste
des habitants de la Terre…
Cette sécurité va de pair avec un certain détachement
vis-à-vis des formes rudimentaires de l’appartenance
nationale, et parfois même vis-à-vis des cadres
identitaires en général. Cette dernière hypothèse me
paraît certes un peu excessive : elle indique néanmoins
une tendance exacte, celle d’une émancipation à l’égard
des collectivités qui les virent naître. Si l’on veut faire
preuve d’une plus grande précision, disons qu’ils jonglent
avec plusieurs appartenances.

Dotés d’une identité plurielle – ce qui est finalement le
cas de la plupart d’entre nous –, ils savent la recomposer
à loisir, jouer avec leurs liens et mettre à distance – selon
les besoins, les envies et les contraintes – les facteurs
d’enracinement désavantageux, ou promouvoir les
solidarités porteuses d’opportunités. Pour faire court, ils
choisissent les liaisons appropriées à l’atteinte de leurs
objectifs (à titre d’exemple, le fait d’être membre d’un
grand corps de la haute administration). Ce qui laisse
toute latitude pour esquiver les responsabilités envers
leur nation d’origine. C’est bien évidemment ce dernier
point qui pose particulièrement problème en Europe en
général et en France en particulier. Quelque part dans les
années 90, les élites votèrent leur indépendance et firent
sécession ! Elles s’estiment libérées des peuples…
Dans l’Hexagone, cela s’est traduit par la distinction
tenace entre une « France d’en haut » et une « France d’en
bas », puis par l’opposition des classes « mondialisées
et gentrifiées » des grandes métropoles (couches
dirigeantes et « bobos ») et des catégories abandonnées
politiquement, socialement et économiquement, à
savoir les banlieues d’immigration récente et la « France
périphérique ». Cette analyse est au cœur de l’ouvrage
éponyme du géographe Christophe Guilluy.
On peut discuter à l’infini cette classification à coups de

statistiques et de démonstrations académiques dont les
universitaires raffolent. Vaine polémique cependant car
ce clivage est fortement ressenti par chacun des camps
en présence : il exprime donc quelque chose de bien réel.
Quoi ? Un éloignement profond des idées et des intérêts.
Problème épineux car ce sentiment grandissant de
l’étrangeté de l’Autre mine progressivement la cohésion
nationale. La formule peut sembler désuète. Pourtant,
elle demeure la base de la démocratie et du bien-être
collectif. Concrètement, comment cela se manifeste-
t-il ? Par une indifférence sans cesse grandissante de
l’hyperclasse pour les difficultés des Français les moins
favorisés et les plus attachés au modèle national, mais
aussi par une froide colère des seconds, chaque jour
moins réfléchie que la veille, envers les premiers. Ce
que matérialise, dans les urnes, le vote dit populiste
et, dans la rue, les actions des gilets jaunes apparus en
novembre 2018. Mais pourquoi l’hyperclasse refuse-t-
elle de considérer honnêtement ce qui finira par scier
la branche sur laquelle elle est assise, et comment notre
système socioculturel et médiatique exacerbe-t-il –
parfois très violemment – la perception que les citoyens
se construisent de leurs dirigeants ?
Scrutons de manière fort prosaïque le mode de vie des
élites globalisées. Elles échappent aux désagréments
ordinaires et aux peurs communes, à commencer par

celles du chômage et du déclassement. L’hyperclasse ne
touche pas du doigt cette angoisse et ces jours de peine,
voire de désespoir. Il ne s’agit pas de s’indigner bêtement
contre des inégalités élémentaires dont la dénonciation
virerait rapidement au niais glapissement ; on peut
toutefois dire sobrement que le bon sens commande
de s’en souvenir lorsque l’on prétend exercer une
responsabilité sociale.
L’hyperclasse a trop vite tendance à oublier que son
mode de vie constitue une exception et non une règle.
Toute se résume dans la question suivante : en quoi le
noyau dur des élites françaises croient-elles ? Non pas
les quatre millions de cadres qui forment l’ossature des
administrations et des entreprises mais les quelques
milliers de personnes qui détiennent réellement le
pouvoir politique, économique et intellectuel) ? En la
supériorité intrinsèque d’une caste fabriquée par l’État
mais qui n’est plus destinée à servir la nation, donc qui
ne peut que refuser l’idée même de guerre économique.
Une caste qui manifeste une forme de prolophobie, une
méfiance condescendante et dénuée de compassion
pour les perdants du grand bond en avant mondialiste…
Le choix hasardeux de la pensée unique

Saisissant paradoxe que ceux qui nous gouvernent et
contrôlent les plus puissantes organisations industrielles
et financières aient été modelés par quelques grandes
écoles (l’ENA en tête, bien sûr, mais aussi Polytechnique,
Sciences Po, Mines ParisTech) participant du mythe
jacobino-républicain, et qu’elles s’attachent désormais à
s’émanciper du peuple. Dans une économie mondialisée,
pourquoi les diplômés d’HEC, de l’ESSEC et de
l’INSEAD ne tiennent-ils pas le haut du pavé ? Certes,
on voit bien des énarques parés du parchemin d’une
école prestigieuse : cependant, les patrons du CAC40
privilégient la forteresse du pouvoir de Strasbourg plutôt
que les campus de Jouy-en-Josas, Cergy-Pontoise ou
Fontainebleau…
La vérité est que l’apprentissage délicat du bon usage des
réseaux ne peut être réalisé qu’entre ses murs. L’École
nationale d’administration est le Vatican de l’hégémonie,
l’Académie française de la distinction oligarchique.
On y enseigne à débusquer n’importe quelle forme
d’expression du pouvoir, à connaître et maîtriser tous les
codes que l’on prétendra ensuite transgresser – « pour
de faux », rappelons-nous Tancredi dans Le Guépard :
« Il faut que tout bouge pour que rien ne change » –, et à
bondir d’une branche à l’autre du chêne de la puissance
dont les racines innervent l’ensemble du corps social.

Ce qui caractérise les promotions de l’ENA depuis le
début du siècle, c’est un style hype et trompeusement
désinvolte, une méthode dissimulant l’autoritarisme
et la passion d’ordonner sous une souriante éthique du
care, de la sollicitude, et une stratégie de communication
masquant la gloutonnerie d’écran et le narcissisme
médiatiquement assisté derrière la modestie et la
sobriété mimées.
Storytellers méticuleux, ils adaptèrent la langue
du pouvoir et son image afin d’accroître la force de
pénétration de leurs ambitions, la souplesse de leurs
mouvements tactiques, l’efficacité de leurs actions et
l’acceptation collective de leurs décisions et de leur
légitimité à commander. A cet égard, il faut admirer
en expert, en ami de la virtuosité, le résultat de la
scénographie politique qu’ils améliorent chaque jour.
Tout cela dans une ambiance de folle élégance et
d’apparente facilité. Le spectre de la manipulation ne s’y
repère d’ailleurs qu’avec peine. Qui voudrait en effet ne
pas se laisser emporter par la vague de la modernité ?
Qui refuserait de se voir gouverné, guidé par des
hommes et des femmes qui semblent avoir renoncé à la
raideur hiérarchique au profit de l’intelligence collective
et de l’esprit du startuper ? Ceux qui ne partagent pas
l’imaginaire de l’infaillibilité technocratique : on les fait

donc passer pour d’affreux rétrogrades.
Le coup de génie réside dans la savante interprétation
prestidigitatrice de ces jeunes technocrates : jouant
à merveille leur rôle de « smart progressive people
in the dark » (célébrité de l’ombre, intelligente et
progressiste), ils charment en apparaissant au sommet
de la vulgate cybernétique et de son grand apparat.
Semblant empathiques et respectueux des opinions
dissidentes, bons élèves soulignant adroitement leur
modestie structurelle, machines de guerre et bêtes à
concours dénonçant l’injustice et le mépris des faibles,
propagandistes du cybermonde et moines soldats du
progrès digital, ils veillent à cocher toutes les cases du
privilégié éclairé dont les ancêtres comptent au nombre
des pionniers de la Renaissance et de la Révolution
française de 1789, avant qu’elle ne glisse dans le sang.
Bref, ils renouvellent avec talent le mythe de l’élite avant-
gardiste et désintéressée qui abolit les vieux clivages pour
faire sortir de terre l’utopie virtuelle et donner ses lettres
de noblesse à la gouvernance mondialiste patiemment
théorisée par l’hyperclasse.
Leur caste se forge à l’ENA parce qu’elle tient lieu de
cathédrale du sacre depuis que la majesté de l’État
a remplacé celle du roi, soutenue par la pyramide
aristocratique. La société française, obsédée d’égalité,

ne croit pourtant qu’aux quartiers de noblesse. Depuis
que nous avons « raccourci » nos aristocrates et notre
monarque, c’est l’administration qui octroie les titres,
fait reconnaître les ducs, comtes, marquis et barons,
attribue les fiefs et arbitre la compétition pour le pouvoir
suprême. L’élection est une simple onction dont la
nécessité semble de plus en plus rare, et qui ne confirme
qu’exceptionnellement la légitimité du détenteur d’une
magistrature éminente. La plupart du temps, les vais
proconsuls et centres d’autorité échappent à toute
dialectique démocratique.
L’ENA n’apprend pas l’État-nation et la démocratie à
ses enfants : il leur enseigne comment en prévenir ou
en réguler les humeurs, en maintenir le décorum et à
justifier d’en être les grands prêtres permanents, voués
à la diriger comme d’omniscients juristes-philosophes.
Elle leur démontre également que le pouvoir est
indivisible (bien plus que la République) et qu’il convient
par conséquent de l’exercer sous toutes ses formes,
ou pour être encore plus précis, de n’en laisser l’usage,
urbi et orbi, qu’à l’énarchie, éternellement experte
dans la direction de conscience des citoyens. L’ENA,
école et temple du pouvoir, constitue le passage obligé
de l’officialisation des dominants : l’État, aux yeux de
ses pontifes, est le nom du système nerveux central,
du générateur de puissance qui projette dans l’univers

hégélien du maître et de l’esclave (lequel doit être
diverti et consentant pour ne pas se rebeller contre sa
condition). Mais l’Atlantide oligarchique ne s’interdit
évidemment aucun royaume de la décision : le secteur
privé et la société civile accueille la progéniture bénie
strasbourgeoise comme les postes de commandement
de l’administration centrale et territoriale.
Lorsque les énarques militent pour la rénovation de
leur propre lieu saint, il s’agit toujours d’en augmenter
le rayonnement et d’en garantir la gloire et la pérennité,
les débouchés et l’extension du domaine de son règne,
jamais d’en tracer les frontières, d’en limiter l’expansion
possible, d’en circonscrire le territoire de souveraineté
ou d’en démocratiser l’accès. Car toute oligarchie rêve
de dynasties et donc d’éternité. Stratégies matrimoniales
et préparation des lignées obsèdent les pensées de ses
princes et princesses, ducs et duchesses. Ces brahmanes
intouchables nous consolent de la disparition de nos
têtes couronnées, inspirent nos artistes et excitent la
verve de nos démagogues. Ils nous fascinent et bâtissent
chaque jour avec notre bienveillance admirative
l’ossature réticulaire et néanmoins pyramidée du corps
bureaucratique de notre servitude volontaire.
Il est possible pour la France de ne pas devenir la grande
vaincue de la guerre économique de ce siècle : il faut

cependant, impérativement, que ses élites décident
qu’elle n’est pas perdue d’avance et que leur appétit
de reconnaissance ne prévaut pas … La crise résultant
du covid-19 est plus qu’un avertissement. C’est le
franchissement du seuil d’alerte.
L’indispensable articulation Etat
/ entreprises dans la guerre
économique systémique
Souveraineté, création de richesse et
infrastructures du commerce
par Jérôme Laprée

L’indispensable articulation Etat / entreprises
dans la guerre économique systémique • 67
Penser la guerre économique systémique conduit à

s’interroger sur qui en sont les protagonistes et quels
sont leurs leviers d’action. Les deux types d’acteurs
principaux sont évidemment les Etats et les entreprises
– publiques ou privées. Leurs leviers respectifs, inhérents
à leur nature propre, sont pour les uns la souveraineté et
les possibilités qu’elle offre, pour les autres la définition
et la mise en œuvre de chaînes de valeur pour créer de
la richesse. Un troisième levier relève de ce qui permet
l’échange, à savoir les infrastructures physiques,
institutionnelles, financières et désormais digitales du
commerce et des transactions économiques.
Cette vision simple permet d’introduire deux idées
fortes. L’articulation entre la sphère publique et la sphère
privée, les Etats et les entreprises est essentielle dans le
système économique actuel et permet de comprendre
une bonne partie des rapports de force qui s’y déroulent.
Le « marché » tel qu’il est décrit en théorie économique
classique est inopérant pour rendre compte de tout un
ensemble de pratiques1 : l’Etat et sa souveraineté ne
sont pas en arrière-plan du marché, comme le cadre
minimaliste garant de la rationnelle rencontre entre
l’offre et la demande qui détermine le prix. Cette
approche du « marché » nie des réalités historiques
1 André Orléan, L’Empire de la Valeur. Refonder l’économie, Paris, Seuil, 2011.

largement documentées mais négligées. La seconde

idée est qu’il faut penser les conditions de possibilité de
l’échange et les manœuvres déployées par les acteurs
pour sa maîtrise : la construction, la détention, le contrôle
d’infrastructures de nature diverse sont cruciales pour
l’accumulation de richesses. Et sur ce terrain, Etats et
entreprises se retrouvent, s’allient, se confrontent.
Dans cette perspective la conjonction de 3 phénomènes
récents bouleverse les équilibres précédents. Dans
certains pays, et au premier rang la Chine, l’articulation
entre Etat et entreprise a pris des formes nouvelles
– particulièrement efficaces - de celles que les pays
occidentaux avaient développées depuis le XIXème
siècle. Le digital bouleverse les mécanismes habituels
de création de valeur et d’accumulation de richesse.
Enfin les batailles pour le contrôle des infrastructures
du commerce et de l’échange s’intensifient notamment
avec l’irruption du digital, qui donne la possibilité à des
entreprises privées de disputer aux Etats des attributions
cruciales de leur souveraineté.
L’exercice de la souveraineté au service

de l’accumulation de richesse
L’Etat utilise sa souveraineté comme outil d’accumulation
de richesse. Sur son propre territoire, c’est par exemple la
capacité à lever l’impôt et à définir les règles du jeu du

système économique (droit des sociétés, droit du travail,
systèmes sociaux…). L’ouvrage d’Ali Laïdi2 montre
les formes particulièrement variées, efficaces parfois
brutales que les Etats ont pu adopter pour asseoir leur
domination économique sur leurs voisins ou prendre le
contrôle de ressources sur ou en-dehors de leur propre
territoire. Le début du XXème siècle a vu l’apparition
de deux utilisations ingénieuses de la souveraineté :
la création de paradis fiscaux et celle de pavillons
maritimes particulièrement favorables aux armateurs.
Ce sont souvent de « petits » Etats qui ont peu de
ressources en propre (territoires, ressources naturelles,
population, forces armées…) et qui sont engagés dans
une compétition pour leur survie et leur développement
qui ont promu ces outils. Le principe est simple : puisque
pas ou peu de ressources sont disponibles sur son propre
territoire, il faut y attirer les flux – de marchandises,
financiers, humains – en leur octroyant principalement,
mais pas seulement, une fiscalité moindre. Les deux
phénomènes peuvent d’ailleurs aller de pair, comme par
exemple au Panama, à Hong Kong ou à Singapour. Ce
système fonctionne très bien, il se retrouve dans divers
endroits du monde et a été mis en œuvre dans plusieurs
2 Ali Laïdi, Histoire mondiale de la guerre économique, Paris, Perrin, 2016.

pays dans les 3 ou 4 dernières décennies comme les Pays-

Bas3, l’Irlande, le Luxembourg, Dubaï ; pour les pavillons
maritimes, les Iles Marshall. Cette liste est loin d’être
exhaustive.
Nous invitons le lecteur à se référer à 3 ouvrages, qui,
écrits sur une période de 40 ans et souvent avec des
intentions très différentes, nous plongent dans l’histoire
du développement des paradis fiscaux et des pavillons de
complaisance, dits aussi - selon le point de vue - de libre
immatriculation. Sur les paradis fiscaux, Chavagneux et
Palan4 constatent :
« De manière ironique, les territoires offshore
n’ont pu devenir des nœuds de réseau du
capitalisme contemporain qu’en s’appuyant
sur la reconnaissance croissante du principe
de souveraineté des Etats, à partir de la fin du
XIXème siècle. Aujourd’hui comme hier, l’Etat
et la mondialisation du capitalisme loin d’être
opposés, appartiennent au même espace et ne
peuvent se comprendre, a-t-on voulu montrer
ici, sans étudier ce lieu de rencontre entre
3 Les Néerlandais voleurs ou l’axe de la fraude européenne, Chavagneux

(https://www.alternatives-economiques.fr/neerlandais-voleurs-laxe-de-
fraude-europeenne/00092494#92494).
4
Christian Chavagneux et Ronan Palan, Les paradis fiscaux, Paris, La
Découverte, 2017.
gouvernements, multinationales, financiers et

criminels qu’est l’économie offshore des paradis
fiscaux. »
Zucman5 considère qu’un Etat vend sa souveraineté

quand il donne la faculté à des entreprises multinationales
de « décider de leur taux d’imposition, contraintes
réglementaires et obligations légales ».
Quant à Carlisle6, il rédige au début des années 1980
l’histoire de l’émergence dans la première moitié du
XXème siècle des pavillons du Panama et du Libéria et
de leur consolidation. Le cas des pavillons maritimes
présente d’ailleurs une vertigineuse mise en abyme :
des Etats donnent à des sociétés privées la tâche
d’administrer leur registre maritime et d’assurer les
tâches régaliennes correspondantes de contrôle des
navires. Ces sociétés peuvent tout à fait être domiciliées
dans d’autres pays : l’exemple des pavillons du Liberia
et des Iles Marshall – respectivement les numéros 2 et 3
mondiaux en termes de tonnage - est fascinant puisque,
dans les deux cas, les entreprises qui gèrent ces pavillons
sont enregistrées aux Etats-Unis, dont l’une est basée
5 Gabriel Zucman, La richesse cachée des nations, enquête sur les paradis fiscaux,
Paris, Le Seuil, 2017.
6 Rodney P. Carlisle, Sovereignty for sale : The Origins and Evolution of the
Panamanian and Liberian Flags of Convenience, Naval Institute Press, 1981.
en Virginie et liée historiquement à l’appareil d’Etat

américain. De nombreux autres cas pourraient être
ajoutés dans cet univers de l’enregistrement des navires,
qui rappelons-le, transportent 90% des volumes du
commerce mondial.
L’articulation entre l’Etat et les entreprises fonctionne
donc bien pour les uns comme pour les autres, du moins
pour les Etats qui attirent les flux, pas pour ceux qui les
perdent. Ces mécanismes et leurs principes perdurent
pour certains depuis près d’un siècle. En dépit des
scandales à répétition et des efforts de la communauté
internationale pour en limiter les effets, ils continuent
d’avoir un impact majeur sur le fonctionnement de
l’économie mondiale.
Aujourd’hui, de grands Etats font une utilisation
particulièrement efficace de la souveraineté en matière
économique. L’Etat chinois a largement réussi à opérer
l’articulation entre Etat centralisateur et planificateur,
économie capitaliste et entreprises. Ses champions
nationaux ont l’ambition de servir l’économie de leur
pays et de devenir le numéro un de leur secteur au niveau
mondial. Les concurrents trop puissants sont écartés
(exemple d’Amazon, entre autres). Un autre champ
d’application de la souveraineté est l’obligation faite aux
entreprises chinoises comme étrangères de remonter
des informations très détaillées sur leurs activités.

Le sujet est suffisamment sérieux pour que dans le
courant de l’année dernière, la chambre de Commerce
européenne à Pékin ait lancé un signal d’alarme très
fort sur la décision de la Chine d’étendre son système
de notation des citoyens à toutes les entreprises. Les
données sont collectées via des systèmes développés par
ses entreprises-phares telles que Alibaba, Tencent…-.
Enfin, la Chine n’hésite pas à affirmer sa souveraineté et
afficher ouvertement ses objectifs de puissance. L’Inde,
elle, offre l’exemple d’un pays qui a très longtemps
refusé l’entrée des géants internationaux de la grande
distribution. L’objectif était de préserver les micro-
structures de distribution souvent informelles, qui
constituent le gagne-pain de millions de personnes.
D’autres réglementations imposent à des entreprises
étrangères de produire une partie des produits qu’elles
veulent vendre sur le marché domestique indien.
A contrario, l’absence de pensée de souveraineté
économique, le défaut d’une articulation forte entre
le domaine public/étatique et privé peut conduire à de
grandes difficultés, au niveau d’un Etat ou de l’Union
Européenne, comme le montre le regrettable épisode
de la fusion avortée entre Alstom et Siemens. Pour des
raisons liées au droit de la concurrence et au risque de
position dominante sur le marché intérieur, l’Union
Européenne s’est privée de faire émerger un acteur

de calibre mondial sur un secteur stratégique des
infrastructures de transport. Il faut donc penser cette
articulation en profondeur, en tant que système, pour
qu’elle soit efficace.
Les révolutions de la création et de la

captation de valeur par le digital
Le deuxième phénomène a trait aux bouleversements
que le digital et l’économie de plateformes apportent sur
les mécanismes de création de valeur et d’accumulation
de richesse. La volonté de créer des monopoles pour
s’assurer une rente a toujours existé et s’est exprimée
de diverses manières, néanmoins l’émergence de
l’économie de plateformes constitue une rupture sans
précédent. L’analyse réalisée par Lansiti et Lakhani sur
ce sujet7 est édifiante : dans le numérique, les rendements
continuent d’augmenter avec la taille – à la différence
d’autres secteurs classiques où ils finissent par plafonner,
ce qui implique aussi que le vainqueur emporte tout,
selon la formule consacrée.
Les mécanismes d’accumulation de richesses deviennent
7 Marco Lansiti et Karim Lakhani, « Gérer notre économie de plateformes.

Stratégie, éthique et concurrence des réseaux à l’ère du numérique »,
Harvard Business Review, Octobre 2018.
phénoménaux : en un peu plus de 20 ans, Amazon a atteint

près de 300 milliards de dollars de chiffre d’affaires, avec
un triplement entre 2014 et 2019. Il est aussi fascinant
de voir qu’Amazon devient le créateur d’un marché,
l’infrastructure qui supporte la rencontre des acheteurs
et des vendeurs. Ce n’est d’ailleurs pas un hasard si l’Inde
et la Chine ont été particulièrement vigilantes à freiner
le développement d’Amazon sur leurs territoires et à
favoriser des acteurs locaux. Autre plateforme, Netflix
a bouleversé les modèles économiques traditionnels
du cinéma en couplant un concept de catalogue /
abonnement et en devenant le donneur d’ordre numéro
1 du cinéma mondial8. Quant à Uber, la négation de la
relation employeur / employé et des responsabilités qui
y sont liées a finalement été condamnée en Californie
même : il n’est pas accepté d’utiliser de la main-d’œuvre
sur un territoire donné si l’on se soustrait au droit social
qui y est applicable.
En résumé, ces acteurs du digital rassemblent les mêmes
ingrédients d’un cocktail détonant : un mécanisme de
création et d’accumulation de richesse hors norme ;
l’aiguillage des flux financiers vers des destinations
clémentes fiscalement (l’Irlande concentre les sièges
européens de très nombreuses entreprises de technologie
8 Capucine Cousin, Netflix et cie – Les coulisses d’une (r)évolution, Paris, Armand
Colin, 2018.
américaines type LinkedIn, Google, Facebook…) ; la

capacité à déstabiliser, réécrire les règles d’un marché
voire à le créer ; enfin, et de façon aussi discrète que
puissante, la capacité à intégrer directement dans sa
chaîne de valeur tous les habitants d’un pays – en tant
que producteurs ou que consommateurs - et de récupérer
de la valeur en contournant des règles territoriales
en vigueur (TVA, droit du travail). L’économie de
plateformes est un défi à la souveraineté des Etats, les
enjeux sont colossaux : le problème est bien celui d’une
captation de valeur indue de la part des entreprises à
l’encontre des Etats dans lesquels elles vendent leurs
produits. Les tractations intenses en cours au sein de
l’OCDE ont entre autres pour but de définir les modèles
de taxation de ces acteurs.
Toujours dans le monde digital, les tensions entre
les plus grands éditeurs de logiciels et leurs clients
sont certainement moins médiatisées mais tout
aussi significatives. En France, une association
professionnelle comme le CIGREF s’est élevée très
fortement fin 2018 contre les pratiques tarifaires des
éditeurs9. Si l’on simplifie, pour un produit industriel,
le coût peut s’estimer en prenant en considérant les
différents intrants nécessaires à la production (coûts des
9 https://www.cigref.fr/pour-une-relation-equilibree-et-source-dinnovation-
entre-grandes-entreprises-et-fournisseurs-du-numerique
matières premières, de l’énergie, de la main d’œuvre…),

ce qui permet des négociations « raisonnablement »
argumentées entre acheteurs et vendeurs. Cela est moins
vrai pour un logiciel, ce qui ouvre la porte à des politiques
tarifaires abusives. De plus, les éditeurs sont souvent
en situation de supériorité, vu le caractère structurant
de leurs systèmes d’information pour l’ensemble du
fonctionnement de l’entreprise, la difficulté à trouver des
alternatives et surtout le temps très long et les moyens
financiers et humains massifs à mettre en œuvre pour
changer de solution logicielle. Le summum est atteint
par un certain nombre de prestataires du monde du
commerce électronique qui ont réussi à faire passer des
modes de tarification indexés sur le chiffre d’affaires
réalisé par leur client, ce qui est bien évidemment
totalement déconnecté de la structure du coût de leur
produit : la tentative de constitution de rente est ici
portée à son paroxysme. Ce problème est systémique :
c’est une industrie-clé de l’économie contemporaine -
l’édition de logiciels – qui a décidé d’assumer le rapport
de force. La position du CIGREF souligne :
« Alerter la Commission européenne sur les
enjeux de réversibilité et d’interopérabilité mais
aussi de souveraineté, et la nécessité de créer ses
propres champions européens dans le cadre du
digital single market. »
Les nouveautés apportées par le digital montrent de

façon éclatante comment la captation de valeur ne se
fait pas uniquement parce qu’une innovation technique
crée de la valeur différemment et mieux mais bien
parce qu’il y a remplacement et/ou déstabilisation d’un
système économique par un autre. Cette réalité est
valable dans bien d’autres domaines : le travail réalisé
pendant plusieurs années au sein de l’Ecole de Guerre
Economique sur les filières agricoles montre comment
le déploiement de modèles d’affaires, d’innovations sont
longuement préparées par des travaux d’influence, de
normalisation… pour déstabiliser et remplacer acteurs et
structures existantes.
La maîtrise des flux physiques, financiers

et d’information au cœur de la bataille sur
les infrastructures de commerce
Parler de structures nous conduit à notre dernier sujet,
les infrastructures du commerce international. Tout
d’abord, il faut expliciter ce que nous désignons ainsi.
Un port, un réseau de communication ferroviaire, un
système de compensation des transactions bancaires, une
assemblée d’Etats discutant de commerce international,
des applications informatiques de paiement, sont toutes
des infrastructures du commerce international, qu’elles
soient physiques, digitales, financières, institutionnelles.
Elles permettent l’exécution du commerce international.

Elles peuvent générer elles-mêmes des revenus et sans
elles, le commerce ne se déroulerait pas, ou moins bien.
De telles infrastructures sont évidemment convoitées
comme source de richesse, d’information et finalement
de contrôle du commerce.
Les canaux de Panama et de Suez sont vraisemblablement
deux des infrastructures physiques du commerce
international les plus importantes, véritables sources de
richesse et d’influence pour les Etats qui les opèrent. Plus
récemment, les fameuses routes de la soie chinoises sont
le premier exemple auquel on songe, même si ce terme
recouvre bien plus que des infrastructures routières,
ferroviaires ou maritimes. Il s’agit bien d’un plan de
déploiement économique lancé par la Chine pour
positionner ses entreprises sur des marchés étrangers,
sécuriser ses routes d’approvisionnement, créer des
institutions internationales qu’elle maîtrise, notamment
la banque d’investissement pour les grands projets
d’infrastructures des routes de la soie, l’AIIB.
Produit des institutions internationales post 1945, le
multilatéralisme est fortement déstabilisé depuis de
nombreuses années avec l’échec du cycle de Doha
au début des années 2000. Abdelmaki et Sandretto10
10Lahsen Abdelmaki et René Sandretto, Le commerce international, Paris, De

décryptent les nombreuses raisons qui expliquent

cela. Pendant un demi-siècle, ouvrir les frontières
était un choix considéré comme bénéfique pour tous
les participants au commerce de biens. Désormais,
d’âpres discussions se déroulent au sein d’ensembles
plus restreints au sujet de services plus intangibles et
constitutifs des identités et des systèmes sociaux des
pays (culture, éducation, santé…). L’heure est donc aux
accords bilatéraux ou régionaux, sur un fond de défiance
de plus en plus forte vis-à-vis de ces grandes négociations
commerciales.
La circulation sanguine du système financier mondial
est constituée par le réseau SWIFT, un système de
messagerie qui permet aux institutions financières
du monde entier d’effectuer leurs opérations. Cette
organisation subit les pressions des Etats-Unis11, ce qui
permet à ces derniers de contrôler les mesures d’embargo
qu’ils mettent en œuvre et ainsi de les imposer à des pays
tiers. La crise avec l’Iran offre le dernier exemple en
date : afin d’échapper à ce contrôle, les Européens ont
créé un système de troc – Instex - pour échanger avec
l’Iran hors de l’embargo américain. Les Chinois ont créé
depuis quelques années leur propre réseau de paiement,
Boeck Superieur, 2017.

11 h ttps://www.letemps.ch/monde/reseau-swift-suspend-banques-
iraniennes-apres-retour-sanctions-americaines
connecté à SWIFT. Cela leur permet de maîtriser leurs

flux financiers et pourquoi pas à terme d’y inviter d’autres
partenaires qui pourraient ne pas toujours vouloir utiliser
SWIFT.
Du côté des initiatives d’entreprises privées, l’irruption
des acteurs du digital (Apple, Google, Alipay, Tencent…)
et les innovations en matière de réseaux de paiement
vont sévèrement concurrencer les acteurs établis du
monde financier, avec cet avantage incomparable pour
les nouveaux venus : la fréquentation quotidienne
de leurs services autres par les consommateurs et la
connaissance intime de leurs habitudes, achats…
Dans le domaine des systèmes d’information, les
solutions en mode cloud – dont les acteurs-clé sont
aujourd’hui Microsoft, Google et Amazon Web Services
(AWS) - donnent à leurs concepteurs un pouvoir très
fort, car elles deviennent les outils par défaut pour les
développeurs informatiques, pour les applications : des
sommes gigantesques de données transitent par ces
systèmes, qui façonnent l’environnement informatique
de toute l’économie. Dans ce contexte, les appels à la
souveraineté numérique se multiplient, comme en
octobre 2019 dans un rapport du Sénat français12.
Le succès absolument phénoménal d’AWS est encore
12 http://www.senat.fr/commission/enquete/souverainete_numerique.html
une fois emblématique. Voilà une entreprise qui est

passée de 0 à 35 milliards de dollars de chiffre d’affaires
en 15 ans environ ! Cette accumulation de richesses
irrigue d’autres secteurs : les gains engrangés par
AWS permettent de financer le développement des
infrastructures physiques logistiques d’Amazon. Alors
que de nombreux observateurs doutent très fortement
de la rentabilité de ses opérations logistiques, elles
sont au cœur du succès d’Amazon auprès de ses clients
particuliers. Une bonne partie des acteurs de la logistique
et de la distribution essaie de s’aligner sur ce qui devient
de nouveaux standards : selon nous, ce sera en pure
perte, à la fois parce qu’aucun acteur n’aura les capacités
suffisantes pour s’aligner, mais surtout parce que cela
sera très difficilement rentable. En Chine, les géants
de l’Internet dont Alibaba ont créé des écosystèmes
d’entreprises logistiques et de transport qui couvrent le
pays tout entier, qu’ils pilotent avec leurs systèmes
d’information et qu’ils nourrissent avec les commandes
générées par des dizaines de millions de clients sur leurs
sites marchands.
Enfin, une autre infrastructure de l’économie au sens
large, rarement évoquée, est la monnaie. Souvent
considérée comme « neutre » dans la théorie
économique, elle est en réalité une composante centrale
de l’économie et un attribut crucial de la souveraineté
d’un Etat. L’histoire n’est pas nouvelle et la position

du Général de Gaulle sur la prééminence du dollar
est bien connue. De nouveau, les opportunités créées
par le digital peuvent empiéter sur l’un des derniers
domaines non disputés de la souveraineté d’un Etat : la
fonction régalienne de battre monnaie. Plus encore que
pour le bitcoin, qui reste dans une certaine mesure non-
systémique, l’Union Européenne a réagi très rapidement
pour condamner et interdire le projet de création d’une
monnaie par Facebook, le libra.
Ces quelques exemples illustrent les enjeux de pouvoir
et de richesse que représentent les infrastructures
du commerce international. Si les Etats en sont les
acteurs centraux, quelques entreprises géantes de
l’Internet commencent à prendre une ampleur telle
qu’elles entrent dans le monde des infrastructures
physiques - notamment de la logistique et du transport
- et des transactions financières. Flux physiques, flux
d’information, flux financiers : une poignée d’acteurs
géants, privés, qu’ils soient influencés ou non par leur
Etat, sont en passe de réunir entre leurs mains les 3 flux
constitutifs du commerce.
L’articulation Etat / entreprises,

essentielle à la prospérité
Dans la guerre économique systémique, l’enjeu de la
création et de la captation de la valeur est au cœur de
la relation entre deux types d’organisations principales,
les Etats et les entreprises. L’exercice de la souveraineté
couplée intelligemment aux champs d’action et aux
besoins des entreprises peut, en prenant diverses
formes plus ou moins sophistiquées ou directes,
générer de la richesse pour un Etat et ses entreprises.
Nous avons décrit comment les entreprises privées du
digital ont révolutionné les mécanismes de création
et d’accumulation de richesses et les défis qu’elles
représentent pour les Etats. Enfin, l’émergence de
nouvelles puissances économiques et de nouvelles
technologies bouleversent le paysage des infrastructures
du commerce international. Nul doute que l’on est
au début de luttes intenses sur ces sujets. L’enjeu est
finalement celui de la création de rente et le contrôle des
flux physiques, financiers et d’information du commerce.
En termes concrets, pour les Etats, en mode défensif,
un enjeu majeur est de comprendre comment de la
valeur peut être captée par d’autres acteurs privés ou
publics en contournant ses règles. Et surtout de faire en
sorte que cela ne se produise pas. Pour les entreprises,
il s’agit de diagnostiquer l’ensemble de leur chaîne de

valeur, des matières premières à la vente, pour identifier
les domaines dans lesquels elles seraient par trop
dépendantes. Il s’agit alors de limiter la dépendance ou
de s’en extraire, si possible.
Et la posture offensive ? Elle verra un Etat ou un groupe
d’Etats (l’Union Européenne ?) et ses entreprises définir
ensemble leurs valeurs, leurs objectifs et intérêts ainsi
que les actions à prendre pour créer la richesse et traiter
les dépendances. La crise économique qui s’annonce
rend urgent ce travail de diagnostic et d’alignement. Si
la forme d’organisation de l’entreprise reste la source
principale de création de richesse dans le système
économique actuel, elle ne peut pas prospérer sans une
compréhension aigüe des enjeux de souveraineté des
pays dans lesquels elle souhaite vendre. Quand elle
analyse ses compétiteurs, elle doit percevoir l’appui
qu’ils reçoivent et l’importance qu’ils représentent
pour leurs Etats respectifs. L’articulation entre Etat et
entreprise est au cœur de la création de richesse, elle doit
être forte, structurée, stratégique. Dans un contexte de
guerre économique systémique, caricaturer les notions
de souveraineté et d’entrepreneuriat, opposer Etat et
entreprises n’est plus simplement une erreur idéologique
ou un anachronisme, c’est devenu un péril mortel.
La Chine est-elle en train de devenir
une puissance dangereuse ?
Résumé de l’étude1 réalisée au printemps 2020
par la SIE 23 de l’Ecole de Guerre Economique.
1 L’étude est téléchargeable à partir du site ege.fr.

La Chine est-elle en train de devenir une puissance dangereuse ? • 89
Adepte de la guerre confuse, prônant la saisie

d’opportunité2, comme de la guerre combinée hors
limite3 qui transcende les milieux, la Chine n’a pas hésité
à user de ces différents modes d’action dans la gestion
de la crise sans précédent causé par la pandémie du
COVID-19. Portée par une propagande parfaitement
ciselée, la stratégie de l’Empire du milieu, s’est, dans
ce contexte, une fois de plus, révélée d’une redoutable
efficacité.
Celle-ci signe l’extraordinaire capacité de conquête
d’espaces lacunaires, commerciaux comme sanitaires
ou encore sécuritaires d’une Chine présente sur tous les
fronts et en lien avec toutes les aires géographiques où
se déversent ses productions autant que son inexorable
influence mondialisée.
Les faiblesses d’une tentative de

suprématie sur le monde
Dans sa volonté de conquête, la Chine s’est affranchie
d’un certain nombre de règles pour imposer ses
pratiques à ses partenaires. Qu’il s’agisse de normes
sanitaires, d’arbitrages politiques ou encore de
2 Source : auteur inconnu, Les 36 stratagèmes. Manuel secret de l’art de la guerre,

Paris, éd. Payot, Rivages poche, 2011.
3 Source : Q.Liang, W. Xiangsui, La guerre hors limites; Paris, éd. Payot, Rivages
poche, 2009.
choix technologiques, ses orientations la conduisent

inexorablement, certes à étendre sa suprématie, mais
aussi à diffuser à large spectre les effets de ses faiblesses.
Depuis de nombreux mois, le Parti Communiste Chinois
(PCC) fait face à des vagues de contestation de ses
citoyens opposés aux postures gouvernementales, sur
des sujets sociaux et politiques. Fervent adepte du fait
de museler l’opposition intérieure, le PCC n’a pas hésité
à recourir à la censure et à la répression à l’encontre de
ses dissidents. La crise du Covid-19 est une opportunité
pour le PCC de renforcer le contrôle sur sa population en
poursuivant, cette fois-ci, un double objectif : d’abord,
occulter sa responsabilité et ses manquements dans
la propagation et la gestion de la pandémie, ensuite, se
hisser au rang de héros dans le combat contre le Covid-19
sur la scène internationale.
Dans ce contexte, le PCC n’a d’autres choix que d’engager
une diplomatie de la réécriture de l’Histoire à l’échelle
internationale pour garder la tête haute et préserver son
image de sauveur du monde. De nombreuses fausses
informations ont été avancées par la Chine afin de se
dédouaner de sa responsabilité. L’évocation, par le porte-
parole du gouvernement chinois, d’un virus importé
depuis les États-Unis par une délégation de militaires
américains venue participer à une rencontre sportive
illustre parfaitement cette guerre informationnelle.

Elle dépasse d’ailleurs le seul cadre domestique car le
gouvernement chinois non seulement désinforme son
peuple mais aussi l’Organisation Mondiale de la Santé
et la communauté internationale. Cela a eu de graves
répercussions car les informations erronées n’ont
pas permis aux États de se préparer à la crise. Par sa
prétention, son inconscience et son irresponsabilité, la
Chine s’est enfoncée dans un piège abscons provocant
un cataclysme sanitaire et économique mondial, qu’elle
est aujourd’hui incapable de résoudre.
Bien qu’au travers de sa gestion du Covid-19, le système de
santé chinois a su montrer sa capacité de transformation
et d’amélioration par rapport à la crise du SRAS de 2003,
il n’en reste pas moins fragile et largement perfectible.
La démonstration par l’absurde de

l’incohérence sanitaire chinoise
En effet, dans un rapport4 datant 2008, des médecins
chinois mettaient en avant des problèmes qui n’ont
toujours pas été solutionnés, comme notamment le
manque de communication entre les hôpitaux ou
les faibles capacités d’analyse des pathologies des
4 https://www.kea-partners.com/metier/savoir-faire/sectoriels/assurance/
sante-en-chine-1-lacces-aux-medecins-et-aux-soins
laboratoires chinois. Par ailleurs, ce système de santé

est miné par une corruption étatique très forte dans le
but de garder la main sur le personnel soignant et son
efficacité. En revanche cette emprise gouvernementale
est telle qu’elle empêche la diffusion claire et précise
d’informations permettant d’endiguer l’apparition d’une
nouvelle maladie, ce qui porte un coup dur à la capacité
de réaction du système.
La construction en dix jours d’un hôpital a mis en
lumière deux éléments : le recours éhonté à une stratégie
de communication d’influence et un monceau de
défaillances techniques. En effet, cette construction est
moins une prouesse technique qu’un produit « made in
china », dans ce que cela comporte de moins efficient. De
nombreuses déclarations le confirment, l’hôpital regorge
de défaillances et de malfaçons. A peine un lit sur deux
peut accueillir des patients. Par ailleurs, a également été
mis en exergue lors de cette crise, le fait que les centres
de soins, en Chine, n’étaient pas en capacité d’absorber
un grand nombre de patients. Ce phénomène est
perceptible au travers des chiffres de victimes avancés
par le gouvernement tout au long de la crise. Le manque
de résilience des services de santé chinois a donc joué un
rôle essentiel dans la diffusion de l’épidémie.
Ainsi, si la Chine a engagé des programmes très
ambitieux pour améliorer son système de santé,

en alliant la technique, la science et une logique de
puissance à l’international et malgré la mise en œuvre
de différentes stratégies, comme le « Healthy China »
et de grandes ambitions, son système de santé reste
extrêmement fragile. Ce constat est d’autant plus grave
que les vulnérabilités sanitaires chinoises couplées à
des choix politiques et scientifiques hasardeux ont des
retentissements mondiaux comme le prouve la crise
actuelle.
Si la Chine est coupable d’avoir négligé la prévention
après l’épidémie de SRAS et de n’avoir pas assez fait pour
endiguer le covid-19 à son départ, la pandémie actuelle
révèle des failles systémiques plus profondes. L’héritage
maoïste poussant à museler les voix dissidentes et à
vouloir propager les valeurs antioccidentales ont fait des
ravages.
La continuité maoïste dans la volonté de

dépasser le modèle capitaliste
Les réminiscences du maoïsme dans la gestion actuelle
de la crise du covid-19, et plus généralement dans
l’organisation de l’appareil d’État chinois, ont contribué
à l’aggravation de la pandémie actuelle. La volonté de
Xi Jinping de centraliser le pouvoir au sein du parti et
de subordonner systématiquement les élites locales au

pouvoir central ont été battues en brèche. Forte d’un
système de contrôle des pensées rendu particulièrement
performant par le numérique, la Chine pensait, comme
à l’époque de Mao, prouver au monde la supériorité de
son mode de gouvernance et de ses valeurs sur ceux des
occidentaux. Pourtant l’appareil de terreur d’État, dont
le but initial était de museler l’opposition, a, cette fois
aussi, muselé ceux qui ont lancé l’alerte sur le covid-19.
En témoignent les nombreuses disparitions de médecins,
hommes d’affaires, journalistes ou avocats. L’héritage
maoïste se compte donc désormais en morts, tant le
système politique chinois utilise avec une ressemblance
frappante les techniques utilisées lors de la famine qui
tua des millions de personnes lors du grand bond en
avant. Qui-plus-est, loin de s’atteler à contrôler sa seule
population, la Chine cherche également à influer sur les
décisions prises et les informations reçues par l’Occident
et à exporter son modèle à l’étranger.
Le pouvoir subversif de la guerre de

l’information
La Chine n’excelle pas seulement dans la propagande à
destination de sa propre population. Elle mène, y compris
en dehors de toute question sanitaire, une véritable
guerre de l’information, dont le but est de servir ses
intérêts financiers et politiques à l’étranger. À cet égard,

elle utilise plusieurs techniques : le silence, notamment
auprès de l’OMS, les mensonges, sur sa prétendue
bonne volonté en matière d’écologie et contredite
par les observations sur le terrain, les approximations
volontaires ou mensonges par omission, concernant par
exemple le nombre de décès du covid-19, l’accusation
directe, en témoigne la lettre de l’ambassadeur de Chine
en France qui a fait grand bruit, ou encore l’infiltration
dans les sphères informationnelles et politiques, à
l’instar des cooptations d’anciens élus et des cadeaux
financiers aux partis politiques dénoncés par les
gouvernements de Nouvelle Zélande et d’Australie.
Cette guerre de l’information permet à la Chine de se
présenter désormais comme le sauveur des hôpitaux
occidentaux débordés, comme la solution miracle au
mal qu’elle a engendré. Au-delà du covid-19, cette guerre
de l’information permet de préparer le terrain pour la
prédation économique que la Chine entend mener.
La Chine utilise sa puissance financière soit pour attirer
les investissements étrangers, soit pour prêter ou investir
dans des pays tiers et afin d’asseoir encore davantage son
pouvoir sur ces derniers. Ainsi, le coût du travail et des
taxes particulièrement bas dans les zones industrielles
chinoises ont attiré les laboratoires pharmaceutiques
européens. Or, en sus de la problématique de la
dépendance sanitaire ainsi générée, la Chine profite de

la présence sur son sol de ces laboratoires pour s’inspirer
librement de leurs meilleures molécules et technologies
et les employer au profit de sa propre industrie
pharmaceutique. À l’inverse, lors d’investissements
chinois à l’étranger, la Chine fait du chantage aux pays
insolvables à qui elle fournit des subsides afin de mettre
en place des mesures politiques favorisant ses intérêts
stratégiques. C’est ce qui est, par exemple, arrivé au Sri
Lanka concernant le contrôle du port d’Hambantota.
Pourtant, peu de voix s’élèvent contre cette prédation
économique rampante que met en place la Chine
depuis de nombreuses années. Preuve que la guerre de
l’information avait jusqu’alors fonctionné.
Le pyromane se transforme en pompier

Ainsi, l’apparition du covid-19 et sa propagation auront-
elles été assurément favorisées par un régime chinois
s’affranchissant des règles internationales élémentaires
de santé publique et qui aura donné la priorité, en
toute connaissance de cause, et malgré les expériences
passées, à la dissimulation des failles ou des lacunes
de son système de santé, au mépris des intérêts de son
peuple et de ceux la communauté internationale tout
entière.
Il aura, pour ce faire, déployé tout l’arsenal des techniques

de guerre de l’information héritées des pratiques de
préservation et de domination du Parti Communiste
Chinois (PCC), en cherchant par tout moyen, à légitimer
son emprise sur la société chinoise, tout en s’érigeant en
donneur de leçons, sur la scène internationale.
Ainsi, l’héritage maoïste, tant qu’il ne sera pas renié,
condamne la Chine à réitérer les erreurs passées, en
dépit du nombre de vies sacrifiées à la cause. Elle a mis
en place un système de propagande interne et muselle
systématique tout lanceur d’alerte, et conduit une guerre
de l’information à l’international, couplée à une guerre
commerciale sans merci. Agissant sur ces bases, le
soft power de la Chine lui permet un accaparement des
ressources européennes ou encore africaines autant
qu’une mise en dépendance de nos propres industries
qui s’apparente sans conteste à un véritable déni de
souveraineté.
Ainsi que cela a été présenté plus avant, le projet chinois
de redevenir une puissance mondiale majeure sur
l’échiquier géopolitique ne pouvait se faire sans compter
sur une économie stable et conquérante. La Chine a
donc mis en œuvre une véritable économie de guerre
pour atteindre cet objectif.
La Chine a su faire la démonstration de son incroyable
soft power sanitaire dans cette crise du covid-19, par sa

« diplomatie du masque » ou encore en communiquant
largement sur sa capacité de mobilisation en construisant
un hôpital en 10 jours. Néanmoins, ce soft power mis
en lumière ces dernières semaines par le traitement
informationnel de la pandémie, est à l’œuvre depuis bien
des années. Ce phénomène se traduit particulièrement
dans le poids croissant consenti à l’Empire du milieu dans
les instances internationales. Ainsi, la Chine pèse-t-elle
de tout son poids sur l’OMS, du fait de sa démographie,
forte de près 1,5 milliard de personnes, mais aussi de son
essor technologique.
L’encerclement cognitif par le numérique

L’analyse de ce dernier point est particulièrement
intéressante. En effet, la Chine est le premier pays à
utiliser de façon aussi massive les données personnelles
de ses concitoyens à des fins d’analyse. Pour ce faire, le
gouvernement chinois s’emploie à bâtir de véritables
géants technologiques tels que Huawei ou Alibaba dont
l’Etat demeure le premier client. Or, ces entreprises,
dotées d’importants moyens financiers et d’un vaste
champ d’expérimentation, ont largement développé
leurs connaissances en matière de santé. Elles ont, par
ailleurs, su acquérir des parts de marché en Europe
en formant des partenariats stratégiques tel que celui
passé avec l’entreprise Korian et le géant Huawei.

Ainsi, le virage technologique emprunté par la Chine,
en particulier en matière de e-santé, la place dans une
situation où elle pourra très facilement mobiliser des
milliards de données personnelles sur l’ensemble de la
planète via des outils largement diffusés et sans que les
pays où seront implantés ces technologies ne puissent
exercer le moindre droit de regard.
Les risques sous-jacents à cet expansionnisme à marche
forcée sont d’autant plus importants que L’Europe s’avère
être en pleine désorganisation laquelle est largement
profitable à la Chine. De fait, en Europe de nombreuses
interrogations jaillissent notamment pour se demander
pourquoi la Chine paraît avoir su gérer la crise plus
rapidement et plus efficacement que le vieux continent.
En effet, après avoir largement sous-estimé l’ampleur
de la crise actuelle, les pays de l’Union Européenne se
sont très vite retrouvés englués dans une situation qui
demandait une coordination entre tous ses membres.
Cette dernière n’ayant réussi à aboutir, a laissé un espace
suffisant à la Chine pour venir distiller son softpower. A
l’heure où l’Italie souffrait d’un manque de masques et
de professionnels de santé, la Chine a réagi la première,
avant l’Europe. Cette aide n’est pas anodine, car l’Italie,
rappelons-le, est le premier pays du G7 à avoir signé un
partenariat stratégique avec la Chine sur le projet « One
Belt, One Road », les nouvelles routes de la soie.
La volonté de faire dépendre le monde de

son économie
L’Europe n’est pas le seul objectif commercial
et économique de la Chine, loin de là. L’Afrique
représente pour la Chine un enjeu majeur. En effet, le
continent Africain est à la fois un marché où beaucoup
d’infrastructures restent à bâtir et de services à
développer, souvent vierge de technologie ou, encore,
fortement dépendante des exportations de produits
manufacturés. Toutefois, il n’en constitue pas moins
un fournisseur capital de matières premières pour le
pays de Xi Jinping. C’est le cas notamment, des terres
rares. Ces matériaux sont essentiels à la production
d’une majeure partie de nos objets technologiques. Or,
comme leur nom l’indique, ces métaux sont rares et leur
extraction n’est ni aisée, ni écologique, bien au contraire.
Les sols africains sont un espace de conquête nécessaire
à l’assise technologique chinoise. La Chine n’hésite donc
pas à déployer les moyens d’influence nécessaires sur le
continent africain, y compris en jouant sur la thématique
postcoloniale pour dénoncer la pertinence des alliances
historiques entre l’Europe et le continent africain.
Signe d’une stratégie à large spectre, les deux axes
décrits ci-dessus, européens et africains, sont le cœur

même du projet « One Belt, One Road ». La philosophie
de ces nouvelles routes de la soie est bien éloignée
cependant de celle de ses ancêtres du XIVème siècle. Si,
à l’époque, elles avaient vocation à l’échange, cette fois-
ci il n’en est rien ou du moins pas dans des proportions
équitables. Ces nouveaux chemins du commerce vont
servir à la Chine pour acheminer plus facilement les
ressources dont elle a besoin pour produire, et ensuite
pour redistribuer ses produits dans le monde entier.
Or, pour construire ces nouvelles routes de la soie, la
Chine n’hésite pas à employer des moyens peu louables.
Le port et l’aéroport d’Hambantota au Sri Lanka en est
l’exemple parfait : sous couvert de prêts financiers à
des pays qui ne seront pas en mesure de rembourser, la
Chine négocie alors le contrôle et la gestion de points
névralgiques commerciaux. Ce fut également le cas du
port du Pirée en Grèce.
Enfin, la puissance commerciale ne peut croître si la
puissance militaire ne croît pas en parallèle. La Chine l’a
bien compris et utilise ses nouvelles routes de la soie pour
construire des bases militaires, notamment en Afrique,
afin de faire valoir ses droits face à son rival américain
risquant ainsi la genèse d’un nouvel affrontement de
blocs à l’échelle mondiale.
Ces mécanismes et ressorts, outre la crise conjoncturelle,

sont prégnants dans la stratégie globale d’expansion
économique et de vassalisation de la Chine, dont
l’unique objectif est de placer sous influence, voire sous
dépendance, son environnement, notamment par la
mise en place des nouvelles routes de la soie.
Malgré ses manœuvres de communication grossières et
les manipulations récurrentes de l’information dont il se
rend coupable, le PCC ne peut masquer le fait qu’il ne
sait pas et ne veut pas se remettre en cause et tirer les
enseignements des échecs passés ! La stabilité de son
pouvoir et sa pérennité sont à ce prix.
La dangerosité potentielle d’un Etat

totalitaire qui ne sait pas reconnaître ses
erreurs
Dès lors, comment assurer qu’une nouvelle catastrophe,
qu’elle soit sanitaire, environnementale ou bien encore
industrielle, aux conséquences internationales, ne se
reproduira pas ? Comment le PCC et le gouvernement
chinois peuvent-ils nous garantir que leur quête sans fin,
de légitimité via une image de régime responsable, saura
désormais, tout en s’affranchissant des mensonges et
des manœuvres d’influence dissimulées, nous prémunir
de nouveaux périls ?
A l’évidence, le PCC et le gouvernement chinois ne le

peuvent et ne le veulent pas car c’est bien cette rigidité
et cette obstination qui caractérise l’ADN de ce mode de
gouvernance et c’est la raison principale pour laquelle
la Chine doit désormais être considérée comme une
puissance dangereuse.
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196, rue de Grenelle, 75007 Paris
Tél. 01 45 51 00 02
ÉTABLISSEMENT D’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR PRIVÉ
GROUPE ESLSCA
contact@ege.fr www.ege.fr
Directeur de la publication : Christian HARBULOT
Secrétaire Général : Bartol ZIVKOVIC
Assistance à l’écriture et l’édition : L’Agence Les Influences
23, rue Bénard- 75014 Paris
Conception – édition : Emmanuel Thiburs, Valérie Chesselet
©EGE / Juin 2020

« La guerre économique systémique
est un mode de domination qui évite
de recourir à l’usage de la puissance
militaire pour imposer une suprématie
durable. Il ne s’agit plus de soumettre
l’autre par la force mais de le rendre
dépendant par la technologie ».

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La guerre

Le soft power, clé de voûte de la guerre

La volonté contre les forces profondes

L’indispensable articulation Etat /

La Chine est-elle en train de devenir

1 L’étude est téléchargeable à partir du site ege.fr.

Ce second numéro des cahiers de la guerre

Etat/entreprises revue et corrigée dans le nouveau

Par Nicolas Moinet

« La guerre économique systémique est un mode de

1 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », Les cahiers de la

mondiales plus tard (assorties des nombreux conflits

La force et… la ruse

5 Jean-Vincent Holeindre, La ruse et la force (une autre histoire de la stratégie),

Cette analyse qui concerne le domaine militaire

Paris, Perrin, 2017, pp. 388-389.

fondée sur la ruse qui donne la prime à l’attaquant et à

la liberté se marchande auprès d’un procureur. Lire à ce sujet le témoignage

des idées, parce qu’ils trouvent un terreau favorable

Un pouvoir « feutré » qui enveloppe de

10 Lire le très complet Hors-Série n°7 de la revue Conflits : Séduction et

l’Empire américain et s’opposer plus particulièrement

11 L’américain Joseph Nye publie en 1990 un ouvrage intitulé Bound to Lead

une douce songerie et son soft power « nous étreint et

et même des conséquences stratégiques désastreuses

pas atteinte… parce qu’appréhender une telle technologie

Soft power et leadership technologique

mieux pouvoir développer leurs produits et conserver

Le réseau américain de souveraineté technologique

CIA ran Universités e Hollywood

Central Intelligence Agency

Source : J-C. Empereur

Cette schématisation, réalisée par un collectif d’anciens

17 Julien Damon, « Brain drain et attractivité », in Conflits, op.cit., pp. 51-52.

Cette intelligence américaine (à gauche sur le schéma), ne

les autres18 : près de 30.000 visas H1B destinés aux

Le soft power comme clé de voûte

18 Nicolas Moinet, « Agilité et paralysie » in Manuel d’intelligence économique,

notent en ouverture : « Le succès de la formule soft power

2018, Banska Bystrica (Slovakia) : http://www.larequoi.uvsq.fr/medias/

Fondée sur des valeurs telles que la liberté ou la tradition,

l’Union européenne comme la Grèce ou l’Italie. Deux

les fabriquer23. Naïveté ? Cécité ? La réponse est ailleurs…

23 Alain-Gabriel Verdevoye, « Voiture électrique : alerte en Europe sur la

Quels softs powers pour quelles

histoire d’appuyer, faute d’autocritique, sur les

l’État a même demandé l’exclusion du directeur de

30 Marie Demaret, « A cause d’un couac de procédure en Belgique, un Chinois

destination de l’industrie, le bilan apparaît plus mitigé en

jeu. Dans la problématique du faible, l’encerclement

34 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », op. cit., p 44 .

Mais en quoi le soft power peut-il répondre, dans un

37 Joseph S. Nye, « Information warfare versus soft power », The strategist, 12

héritée de l’Union Soviétique41.

diplomatique mondial (le troisième après Washington

44 Voir à ce sujet le documentaire « French Bashing : pourquoi les Anglo-

Il arrive toujours un moment dans l’Histoire où l’évidence

Forces profondes : pression directe,

1 Armand Colin, 1991 (réédité en format « Pocket »).

1 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », Les cahiers de la

5 Jean-Vincent Holeindre, La ruse et la force (une autre histoire de la stratégie),

10 Lire le très complet Hors-Série n°7 de la revue Conflits : Séduction et

11 L’américain Joseph Nye publie en 1990 un ouvrage intitulé Bound to Lead

17 Julien Damon, « Brain drain et attractivité », in Conflits, op.cit., pp. 51-52.

18 Nicolas Moinet, « Agilité et paralysie » in Manuel d’intelligence économique,

23 Alain-Gabriel Verdevoye, « Voiture électrique : alerte en Europe sur la

30 Marie Demaret, « A cause d’un couac de procédure en Belgique, un Chinois

34 Christian Harbulot, « La guerre économique systémique », op. cit., p 44 .

37 Joseph S. Nye, « Information warfare versus soft power », The strategist, 12

44 Voir à ce sujet le documentaire « French Bashing : pourquoi les Anglo-

1 Armand Colin, 1991 (réédité en format « Pocket »).

2 Committee on Foreign Investment in the United States.

1 André Orléan, L’Empire de la Valeur. Refonder l’économie, Paris, Seuil, 2011.

2 Ali Laïdi, Histoire mondiale de la guerre économique, Paris, Perrin, 2016.

3 Les Néerlandais voleurs ou l’axe de la fraude européenne, Chavagneux

7 Marco Lansiti et Karim Lakhani, « Gérer notre économie de plateformes.

10Lahsen Abdelmaki et René Sandretto, Le commerce international, Paris, De

2 Source : auteur inconnu, Les 36 stratagèmes. Manuel secret de l’art de la guerre,