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situation peu confortable : il ne plus complexe, de faire valoir leurs gers de Français·es ne le seraient © GISTI | Téléchargé le 26/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.226.37.42)
maîtrise parfaitement ni la langue droits. Or, plus la population est que dans un but migratoire et les
française ni les spécificités de notre fragilisée, plus l’accès au service réfugié·es s’inventeraient une famille
administration. Par ailleurs, il n’a public est une gageure, entérinant à faire venir… L’administration
pas accès à des services sociaux pour l’indécence et la violence d’une s’ingénie à construire de toutes
l’accompagner, pas plus qu’à des stratégie politique toujours plus pièces des scénarios aussi absurdes
associations d’entraide. Pourtant, « efficace » face aux plus faibles. que fantasques. En témoignent les
certains demandeurs sont particuliè- Ces dernières décennies, il nous mémoires en défense du ministère
rement isolés dans leur pays comme faut constater que l’appréhension de l’intérieur pour constater une
cela peut être le cas en matière de de la question migratoire à travers la absence totale de retenue, une obsti-
réunification familiale, ce même délivrance des visas a radicalement nation à réfuter des vérités évidentes
isolement que l’obtention d’un visa évolué : si elle était, à l’origine, un et des faits constatables, ce qui
a pour objectif de rompre. Dès lors, indicateur de l’attractivité française, engendre une déconnexion avec la
au nom du principe d’égalité d’accès elle est désormais devenue un outil réalité. Ainsi, le ministère de l’inté-
au service public, il appartiendrait à de régulation de l’immigration, rieur ne craint pas d’affirmer devant
l’État de mettre les moyens adéquats dans un contexte sécuritaire et de le tribunal administratif que la Syrie
pour permettre à ces justiciables de suspicion généralisée à l’encontre n’est pas un pays dangereux pour
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acteurs, du consulat au ministère, opposer à cinq reprises le même peut être déférée devant le tribunal, © GISTI | Téléchargé le 26/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.226.37.42)
à faire preuve d’indifférence et refus stéréotypé et ce, parce que sa créant par là même une impunité
d’incompétence. situation n’était pas prévue par le des autorités consulaires.
formulaire. Était-ce si difficile de
Premier obstacle : prendre attache avec cet homme de Contre les refus de visa,
le consulat 80 ans dès sa deuxième demande l’inutile commission
pour le guider dans cette démarche ? de recours
Alors que la France avait promu Il n’a eu droit qu’au résultat
pendant des décennies une politique escompté par cette déshumanisa- Si le consulat peut donner
d’attraction et de développement tion : indifférence et effet dissuasif. l’impression au justiciable d’être
des visas, elle ne pouvait ignorer Cette situation n’est, hélas, face à un mur, la commission de
une augmentation de plus en plus pas isolée et démontre, outre la recours contre les refus de visa
massive des demandes dans un particulière inhumanité induite d’entrée en France (CRRV) est,
contexte de mondialisation et de par cette dématérialisation, l’échec elle, surnommée à juste titre « le
circulation des personnes. assumé, voire encouragé, d’un bunker » dans le microcosme des
Ainsi, au lieu de développer un service public qui n’en est plus un juristes. Cette commission, qu’il
service public digne et accessible, depuis bien longtemps. Et encore, faut obligatoirement saisir avant
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tout contentieux devant le tribunal procédure de visa, confiant plus de France, alors que l’administration
administratif, dispose de bureaux pouvoir à la sous-direction des visas, critique, depuis le dépôt de la
dans les mêmes locaux que la sous- raccourcissant les délais de recours, demande de visa, l’existence même
direction des visas au sein du minis- et supprimant la voie d’appel pour de cet acte. C’est une déloyauté
tère des affaires étrangères à Nantes. certaines catégories de visas 4. Par identique qui est à l’œuvre lorsque
Cette commission « fantôme » joue ailleurs, alors que l’obtention de le ministre ne communique au
en réalité un rôle de filtre pour l’aide juridictionnelle ne posait tribunal qu’une partie d’une enquête
limiter les recours contentieux. Elle jusque-là pas de difficultés majeures, réalisée au pays, qui n’est pas celle
est inaccessible au public et injoi- elle est désormais refusée 5, notam- qui confirme le bien-fondé de la
gnable. L’opacité est ce qui la définit ment pour les étudiant·es, les demande de visa.
le mieux. salarié·es, les personnes sollicitant Cette stratégie se retrouve égale-
Il importe peu, d’ailleurs, de un visa de court séjour ou un visa ment lorsque le ministère produit
pouvoir la joindre, puisqu’elle aux fins de demander l’asile. S’ils tardivement ses observations, alors
rejette 98,6 % des recours 1 et et elles n’ont pas les moyens de que ces dernières peuvent révéler de
n’adresse une réponse que dans régler des honoraires d’avocats, les nouveaux arguments à l’appui du
45 % des cas 2. Ce taux de confirma- requérant·es devront alors saisir refus, obligeant à une défense dans
tion des décisions consulaires, qu’il seul·es le tribunal et se démener l’urgence. Dès lors, la préoccupation
soit implicite ou explicite, en fait dans un contentieux technique face du ministère n’apparaît pas tant de
une commission partiale, purement à un adversaire coriace. défendre une position juridique que
confirmative. de présenter les dossiers sous l’angle,
Pourtant, sa composition La sous-direction des visas : notamment, de la fraude et de
(membres de la juridiction adminis- dernier rempart avant laisser le juge face à des allégations
trative, des ministères des affaires l’invasion stéréotypées et non étayées. Ainsi,
étrangères, de l’intérieur et du les réfugiés sont des fraudeurs, les
ministère chargé de l’immigration 3) Devant le tribunal, la ou le Françaises sont toutes incapables de
pourrait être un gage de profession- requérant se trouve face à la sous- voir leur conjoint étranger comme
nalisme. Or, les décisions rendues, direction des visas et son bureau un manipulateur avéré, et les parents
stéréotypées et contraires aux juris- du contentieux. Ici encore, peu de ignorent ce qui est dans l’intérêt
prudences constantes, confirment débat juridique : si cette adminis- de leurs enfants. Remarquons que
l’absence totale d’intérêt juridique tration admet – mais peut-elle faire très peu de dossiers échappent à ces
et procédural de cette institution. autrement ? – que les décisions de clichés nauséabonds.
L’objectif est, là encore, uniquement la CRRV sont infondées ou illégales, Manifestement, les objectifs
politique et dissuasif. Il s’agit bien force est de constater qu’elle déploie politiques, ainsi que l’idéologie,
de refuser, et non de réexaminer. une véritable ingéniosité dans la préexistent à l’analyse objective des
À ce stade, la plupart des mauvaise foi pour justifier toujours dossiers. Alors qu’historiquement
candidat·es au départ ont malheu- plus les refus. le service en charge des visas était
Or, si l’on peut comprendre rattaché au ministère des affaires
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reusement renoncé à poursuivre la © GISTI | Téléchargé le 26/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.226.37.42)
procédure. Pour les plus obstiné·es, qu’une administration protège étrangères et adoptait une vision
ou celles et ceux qui ont les moyens « l’intérêt général », il est en pragmatique, il est désormais intégré
d’avoir des informations fiables et revanche inacceptable qu’elle mette au ministère de l’intérieur qui lui
rapides, le parcours est loin d’être tous les moyens en œuvre pour a imposé un paradigme fondé sur
terminé puisqu’il faudra saisir le empêcher un justiciable d’accéder une vision paranoïaque et jusqu’au-
tribunal administratif. Or, sur à ses droits et ce, en ne craignant boutiste.
ce point également, le pouvoir ni les mensonges ni la déloyauté. La majorité des dossiers laisse
politique complexifie l’accès au Ainsi, il n’est pas rare de découvrir, une impression d’absurdité et
juge, notamment en réformant, dans le cadre d’un contentieux, que Kafka n’est jamais bien loin lorsque
au détriment des justiciables, la l’administration détient et cache cette administration reconnaît que
procédure contentieuse des visas un document essentiel établissant les demandeurs de visa ont bien
et en restreignant l’accès à l’aide l’illégalité de sa décision, comme par des enfants, ceux déclarés dans la
juridictionnelle. Ainsi, dans les mois exemple le fait de passer sous silence demande d’asile, mais affirme que
à venir, profitant de la transposi- l’existence d’un acte de naissance ceux qui se présentent ne seraient
tion d’une directive européenne, qui aurait permis à un enfant de que des usurpateurs. De même,
l’État va profondément modifier la rejoindre son parent réfugié en lorsqu’elle insinue que, reconnus
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réfugiés, ils avaient manigancé dès de 40 % des décisions contestées qui attendaient cette rencontre
leur arrivée l’existence d’une famille (25 % d’annulation et 14 % de depuis des mois, voire des années.
fictive. Comment prouver qui est non-lieu à statuer 7). Si un tel taux Cette indispensable écoute des
qui ? Les plus malchanceux seront d’annulation est satisfaisant dans la requérant·es devrait pourtant s’ins-
les plus vulnérables à ces suspi- mesure où il permet à des centaines crire dans la réflexion actuelle sur la
cions impossibles à renverser, ceux de familles d’être réunies après des place de l’oralité dans le contentieux
qui viennent de pays où l’état civil années de séparation insupportables, administratif.
dysfonctionne, qui ont tout laissé voire même de nombreuses vies Si nous pouvons nous féliciter
derrière eux, qui sont isolés, analpha- sauvées, on ne peut ignorer toutes que les juridictions refusent le jeu
bètes et bien souvent traumatisés. celles et ceux restés à quai qui n’ont de l’administration et restaurent
À cet égard, l’exemple des réfugiés pas eu les moyens ni la capacité de nombre de justiciables dans leurs
somaliens est typique. Pendant des saisir le juge et qui subissent les droits, il reste encore des pans
années, le ministère de l’intérieur, décisions illégales de l’administra- entiers du contentieux des visas
profitant éhontément des lacunes tion. à faire évoluer. Face à l’absence
de l’état civil local, a systématique- Le tribunal administratif de totale de transparence, de loyalisme,
ment considéré comme inauthen- Nantes, seul compétent géogra- ou encore de respect du droit par
tiques tous les actes, quelle que soit phiquement pour les refus de visas l’administration, il devient urgent
leur provenance. Cette posture a depuis 2010, pâtit de l’augmenta- que les juges se saisissent des
contraint ces justiciables à recourir tion constante de ce contentieux mécanismes juridiques à leur dispo-
jusqu’à des tests génétiques – une qui occupe désormais 30 % de sition (notamment à travers leurs
procédure extrêmement longue et son activité avec trois chambres pouvoirs d’instruction : ordonner
coûteuse – pour prouver que leurs sur dix qui y sont dédiées 8 et la production de toute pièce utile,
enfants étaient bien les leurs. bientôt la création d’une quatrième. la communication des dossiers dans
L’absurdité réside également Si cette augmentation trouve en leur intégralité – le cas échéant, sous
dans le fait de déployer toute cette grande partie son origine dans les astreinte –, le retrait des propos
énergie qui conduit à broyer des dysfonctionnements précités, cela diffamants, mais aussi la possibilité
familles et des projets, alors que, n’empêche pas pour autant l’éternel de mettre en œuvre des expertises,
autre ineptie, le contentieux ne sentiment selon lequel la juridiction etc.) pour contraindre le ministère à
concerne que 1,5 % des refus de serait débordée à cause des justi- redevenir une véritable administra-
visas. Donc, sur le nombre total de ciables et non du fait de l’attitude ou tion au sens noble du terme, c’est-à-
refus de visas, 98,5 % n’iront pas au des décisions illégales de l’adminis- dire au service de l’intérêt général et
contentieux, alors même que 40 % tration. Cette réalité conduit une fois non d’une idéologie délétère. u
de ceux-là auraient une chance de plus à générer une distance et
raisonnable d’être annulés 6. une déshumanisation jusque dans
les salles d’audiences. Ainsi, la 1. « Commission de recours contre les décisions
de refus de visa d’entrée en France », question
Les juridictions nantaises, parole des requérant·es est de plus orale n° 1053S, JO Sénat du 26 février 2015,
des victimes collatérales ?
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en plus confisquée alors même p. 414 ; réponse publiée au JO Sénat du 13 mai © GISTI | Téléchargé le 26/06/2023 sur www.cairn.info (IP: 41.226.37.42)
qu’il s’agit d’un contentieux qui, 2015, p. 4810.
Le droit des étrangers n’est par essence, nécessite leur écoute, 2. Ministère de l’intérieur, Les étrangers en France.
Rapport au Parlement sur les données de l’année
pas considéré comme un « noble » surtout lorsque la problématique 2018, 2019.
contentieux par la juridiction est liée au lien familial. Concernant 3. Aujourd’hui le ministère de l’immigration a
administrative, loin s’en faut. Or, en les procédures d’urgence (référés), disparu au profit de celui de l’intérieur.
cette matière, on constate générale- où l’oralité est la règle, elles sont 4. Décrets n° 2022-932 et 2022-936 du 29 juin
ment une certaine bienveillance des fréquemment rejetées car perçues 2022.
juridictions à l’égard de l’adminis- comme trop chronophages ou injus- 5. L’article 3 de la loi du 10 juillet 1991 (n° 91-647)
dispose que seules les personnes résidant
tration. Pourtant, l’administré·e est tifiées par des juges en sous-effectif. habituellement et régulièrement en France
de fait la partie faible, et il appar- Quant à la procédure au fond, les peuvent bénéficier de l’aide juridictionnelle, sauf
à justifier d’une situation particulièrement digne
tiendrait à la juridiction de veiller à juges se réfugient derrière sa nature d’intérêt.
corriger ce déséquilibre. écrite. Et face au nombre impor-
6. Voir note 2.
Face à l’absurdité des refus et à tant de dossiers inscrits aux rôles
7. Idem.
l’aporie de la défense de l’adminis- des audiences, il n’est pas rare que
8. Syndicat de la juridiction administration, Débat
tration dans le contentieux des visas, les magistrats refusent d’entendre sur l’immigration : audition par le groupe socialiste
les juges sont amenés à annuler près des personnes venues de loin et au Sénat, le 26 octobre 2022.
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