ISSN: 2658-8455

Volume 4, Issue 4-1 (2023), pp. 426-440.

© Authors: CC BY-NC-ND

Digitalisation de l’administration publique et attractivité des

investissements au Maroc

Digitalization of public administration and attracting investments

in Morocco

Meryem BELHASSANI, (Doctorante)

Laboratoire Interdisciplinaire de Recherches Economiques, Econométriques et Managériales
(LIREEM)
Faculté des Sciences Juridiques, Économiques et Sociales
Université Mohammed Premier d’Oujda, Maroc

Faculté des Sciences Juridiques, Économiques et Sociales

Complexe universitaire -Hay Al Qods B.P : 724 –60000,
Oujda
Adresse de correspondance :
Université Mohammed premier
Maroc, Oujda
05-36-50-05-97 / 05-36-50-05-98
Les auteurs n'ont pas connaissance de quelconque financement
Déclaration de divulgation :
qui pourrait affecter l'objectivité de cette étude.
Conflit d’intérêts : Les auteurs ne signalent aucun conflit d'intérêts.
BELHASSANI, M. (2023). Digitalisation de l’administration
publique et attractivité des investissements au Maroc.
Citer cet article International Journal of Accounting, Finance, Auditing,
Management and Economics, 4(4-1), 426-440.
https://doi.org/10.5281/zenodo.8279746

Cet article est publié en open Access sous licence

Licence
CC BY-NC-ND

Received: July 20, 2023 Accepted: August 22, 2023

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 Meryem BELHASSANI. Digitalisation de l’administration publique et attractivité des investissements au Maroc

Digitalisation de l’administration publique et attractivité des

investissements au Maroc

Résumé :
La digitalisation dans le contexte du développement économique et de l'administration publique est un sujet
relativement nouveau. La recherche dans ce domaine est encore en évolution en suivant ses constants changements.
Cependant, plusieurs théoriciens confirment le rôle des institutions dans l’attractivité des investissements. Les
récentes études qui ont pris en considération la digitalisation des services publics, réaffirment l’importance du rôle
que jouent les institutions performantes dans l’attractivité des territoires et suggèrent que leur digitalisation peut
avoir des impacts positifs significatifs sur la prestation de services publics, afin d’être un « portail de
développement économique du territoire ».
Les administrations publiques du royaume ont doublé d'efforts, ses dernières années, pour mettre en œuvre des
systèmes d'administration en ligne qui permettent une communication fluide avec les investisseurs intéressés par
le territoire marocain. Cet article, plus théorique que pratique, cette base sur une revue de littérature (systématique,
critique, conceptuelle,narrative, état de l’art ou traditionnelle)examine le rôle de la numérisation de l'administration
marocaine sur l’attractivité du pays. Plus précisément, il analysera le lien entre les différentes initiatives
numériques du gouvernement et l'attractivité des investissements, en illustrant par les actions menées par le Maroc
dans des projets de digitalisation de son administration.

Mots clés : E-gouvernement, digitalisation, administration publique, attractivité territoriale, administration

numérique
Classification JEL: H54, H83, E02, O38
Type du papier : : Recherche théorique

Abstract :
Digitization in the context of economic development and public administration is a relatively new topic. Research
in this field is still evolving in line with its constant changes. However, many theorists confirm the role of
institutions in attracting investment. Recent studies that have taken into account the digitization of public services,
reaffirm the importance of the role played by efficient institutions in the attractiveness of territories, and suggest
that their digitization can have a significant positive impact on the provision of public services, in order to be a
"portal for economic development of the territory".
In recent years, the Kingdom's public administrations have doubled their efforts to implement e-government
systems that enable seamless communication with investors interested in the Moroccan territory. This article, more
theoretical than practical, is based on a literature review (systematic, critical, conceptual, narrative, state of the art
or traditional) examining the role of the digitization of Moroccan administration on the country's attractiveness.
More specifically, it will analyse the link between the government's various digital initiatives and the attractiveness
of investment, illustrating this through the actions taken by Morocco in projects to digitize its administration.

Keywords : E-government, digitalization, public administration, territorial attractiveness, digital administration.

Classification JEL : H54, H83, E02, O38
Paper type : Theoretical Research

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Volume 4, Issue 4-1 (2023), pp. 426-440.
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1. Introduction
Le numérique transforme rapidement le fonctionnement du Royaume du Maroc. Aujourd’hui,
l'un des principaux moteurs de l’augmentation de l’attractivité du pays est l'effort du
gouvernement pour l’amélioration du fonctionnement de ses administrations publiques. Le
développement de cet axe a retenu un grand intérêt pour sa majesté le roi Mohammed VI «…Ce
que nous voulons, c’est hisser la productivité de l’Administration à des niveaux supérieurs et
l’infléchir pour qu’elle s’adapte aux changements intervenus à l’échelle nationale, qu’elle
assimile les dynamiques d’évolution à l’œuvre au niveau mondial, et qu’elle contribue à relever
les défis de développement auxquels est confronté notre pays. C’est pour ces raisons que nous
avons constamment insisté sur la nécessité de réformer l’Administration et de mettre à niveau
les ressources humaines dont elle dispose ».1
En suivant la volonté royale, le Maroc a fait d'importants progrès dans la numérisation de son
administration publique, dans le but d'améliorer la prestation de services, de réduire la
bureaucratie et d'accroître la transparence pour les investisseurs.
Pour connaître la réalité du rôle que joue l’administration numérique dans les aspirations du
développement d’attractivité du pays, nous présentons la problématique suivante : Quelles sont
les facteurs d’influence de l’administration numérique sur l’amélioration de l’offre territoriale
aux investisseurs au Maroc ?
Dans ce travail qui vise à étudier la place d’une administration agile, fluide et transparente dans
le développement de l’attractivité du pays, il est important de se pencher sur cet axe numérique
dans l’évolution de l’administration publique marocaine, ainsi que sur les défis liés à cette
transformation digitale.
Pour cela, il convient de se poser un certain nombre de questions clés : Dans quel contexte
l’administration marocaine a-t-elle évolué ? Quels sont les chantiers d’amélioration des services
de l’administration numérique aux investisseurs ? Quelles sont les contraintes liées à ces
chantiers ? Quels sont les principaux efforts des organismes publics dans le développement
d’une administration en ligne et quelles sont les stratégies mises en place pour y parvenir ?
Cette problématique est liée à de nombreux travaux de recherche précédents sur
l’administration numérique, le e-government, et leurs impacts sur l'amélioration de la qualité
de services offerts aux investisseurs.
Nous divisons donc notre article, en trois parties complémentaires. La première partie porte
sur l'évaluation des théories qui s'intéressent aux liaisons de développement d’attractivité
territoriale avec celles du développement d’une administration numérique. Puis, dans une
deuxième partie qui contextualise la transformation numérique de l’administration marocaine,
il est important de mettre en lumière et de définir le contexte marocain qui a mené vers la
nécessité de cette transformation digitale dans l'administration publique. Les études sur la
digitalisation de l'administration publique ont tendance à se concentrer sur les objectifs liés à
l'efficacité, la transparence et l'accessibilité à l’information (Marini, 2023). Nous jugeons donc
nécessaire d’examiner, dans une troisième partie, les liaisons entre les facteurs d’attractivité et
les efforts stratégiques dans le développement de l’administration numérique au Maroc.

2. Administration numérique et attractivité du pays d’accueil : Revue de

la littérature
La majorité des études empiriques sur notre sujet soutient que la mise en œuvre de l'e-
gouvernement réduit les coûts de transaction et favorise l'investissement. Bien que les tentatives
d'intégration de la littérature sur l’administration en ligne avec d'autres littératures sur

1
Extrait du message adressé aux participants au Forum national de la haute fonction publique, le 27 février 2018

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l’attractivité des territoires et le commerce international restent limitées, il est impératif de

combiner à la fois la littérature sur les Technologies de l'information et de la communication
(TIC) et celle sur le commerce international afin de comprendre l'impact de l'administration
numérique sur les investissements directs étrangers.
Dans le but de suivre une littérature fondée qui fournirait un flux logique d'arguments sur les
raisons pour lesquelles les relations entre administration numérique et attractivité territoriale
devraient être attendues, notre travail est guidé par la théorie institutionnelle et le cadre OLI
avec un accent particulier sur les avantages de la localisation pour montrer l'impact de
l’administration en ligne sur les institutions du pays d'accueil.
Dans un pays d'accueil, un certain nombre de facteurs sont considérés comme importants pour
promouvoir un bon climat d’affaire pour les investisseurs. Nous allons reprendre plus
précisément ceux liés aux avantages relatifs et dépendants de la qualité des institutions et la
gouvernance du pays d'accueil.
Les avantages « L » qui représentent les avantages du territoire dans la théorie éclectique (OLI)2
de Dunning, répondent à cette question : "où doit l'entreprise implanter son site de production
à l'étranger ?". Alors que les avantages liés à la localisation dans le pays d'accueil ont
traditionnellement été considérés en termes de ressources naturelles, la tendance a évolué vers
l’importance des institutions nationales comme atout incontournable et spécifique au territoire.
La théorie Souligne l'influence des institutions sur les activités des entreprises et précise que
l'attrait spécifique au pays d'accueil joue un rôle clé dans la décision d'implantation de
l'entreprise. (Chung, 2021)
En effet, le territoire est un espace géographique sous autorité politique, celle-ci décide de
l’élaboration et la mise en place des stratégies de développement économique du territoire. Il
n’y a pas de territoire défini sans que ce dernier ait la capacité à s’organiser et à se construire
des institutions. (BENNACER, 2019) Cette dimension est matérialisée dans des formes de
structures sociales, notamment, les administrations publiques.
La dimension de gouvernance territoriale est donc un lien des deux concepts d’administration
numériques et attractivité et reste aujourd’hui un enjeu majeur pour les Etats. Pour cela, nous
nous référons aux travaux de plusieurs chercheurs, qui ont étudié ce phénomène
d’harmonisation de l’attractivité territoriale et l’économie institutionnelle.
Investir sur un marché étranger (quel que soit le mode d'entrée) est une décision risquée pour
l’investisseur. Elle nécessite d'accumuler des connaissances sur l'environnement du pays
d'accueil. L'acquisition d'informations de qualité sur les institutions locales devient essentielle
et pertinente pour les décisions d'investissement avant d'engager des ressources sur les marchés
étrangers (Loibl & Hira, 2009). Le choix stratégique de localisation des activités et
d’investissement dépendent donc fondamentalement sur l’arbitrage entre les coûts et les
avantages afin de décider entre territoires.
En effet, dans le choix stratégique d’investissement, il est primordial de voir les nombreux coûts
liés au marché. Cela peut être expliqué dans les théories de coûts de transaction et du commerce
international, par l’existence de coûts liés à la fois aux coûts d’information sur le marché et
celui de la négociation et l’établissement de contrats (Coase, 1987) .Pour Williamson(1985),
les coûts de transaction sont les coûts de travail que les individus ou les organisations doivent
fournir en termes d'efforts, de temps et de dépenses diverses afin d'obtenir des informations
pertinentes pour la négociation et l'exécution des contrats.
En appliquant les TIC au secteur public, les pays peuvent offrir les possibilités d'accès à
l'information publique et privée qui peuvent réduire les coûts d'incertitude, d’opportunisme et
les coûts de l'information auxquels sont confrontés les investisseurs étrangers dans leurs

2
Les origines de la théorie OLI remontent à 1958, lorsque la distinction entre les avantages O des entreprises et
les avantages L des pays a été faite pour la première fois, dans une étude par Dunning, puis révisé en 1998. La
composante I (internalization) n'était pas explicitement ajoutée jusqu'en 1977

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premières étapes d’investissements (KRISHNAN, 2013).

En effet, les investissements directs étrangers doivent supporter certains coûts avant le
démarrage de l'entreprise. Comme ces coûts sont omniprésents avant le début d’activité, ils sont
nommés comme des coûts de transaction « ex ante ». Tout coût associé à la recherche
d'informations est un coût de transaction « ex ante » (Kachwamba, 2011).
Par conséquent, les investisseurs étrangers sont confrontés à deux coûts de transaction ex ante
majeurs avant d'entreprendre des activités commerciales. Le premier est le coût d'information
requis pour rassembler toutes les informations nécessaires sur les marchés étrangers. Le second
est le coût d'entrée, qui comprend tous les coûts nécessaires pour se conformer aux procédures
légales et autorisations gouvernementales avant de démarrer l’activité (De Beule, Dewaelheyns,
Schoubben, Struyfs, & Van Hulle, 2022).
Ainsi, pour les pays d'accueil, l'accessibilité de l'information publique et l'efficacité des
institutions bureaucratiques sont des indicateurs d'un bon climat des affaires. Devant la
concurrence territoriale permanente, un territoire même regorgeant de ressources ne peut
concurrencer s’il ne fait preuve d’un développement institutionnel sur la scène internationale.
Parmi les variables de l'environnement commercial nécessaires à la promotion des IDE figure
la bonne gouvernance. Le terme de « bonne gouvernance » a été employé par la Banque
Mondiale, pour définir les critères d'une bonne administration publique dans les pays soumis à
des « programmes d'ajustement structurel ». Ces critères qui portent sur l’efficience, la
transparence et la lutte contre la corruption sont aussi ceux de base d’une administration
numérique efficace. (Morisset & Neso, 2002)
L'administration numérique signifie l'utilisation des technologies de l'information, en
particulier d'Internet, pour améliorer la gestion et la fourniture de services gouvernementaux
aux citoyens(G2C), aux entreprises(G2B) et aux autres organismes publics(G2G).
(DeBenedictis, 2002) Donc les administrations publiques peuvent offrir des services en ligne
personnalisés en fonction du type de utilisateurs qu'ils servent. Étant donné que l'accent est mis
sur le rôle de l'administration numérique et la promotion de l'Investissement, il est évident que
la « G2B » est celle qui nous intéresse.
L'argument de base pour les chercheurs est que l'adoption réussit des TIC dans le secteur public,
peut simplifier l'accès aux informations commerciales et politique qui étaient auparavant
indisponibles ou difficilement accessibles aux acteurs économiques. En raison du coût élevé de
l'asymétrie de l'information et aux incertitudes que les investisseurs étrangers doivent supporter
par rapport à leurs homologues locaux, les investisseurs étrangers sont susceptibles de choisir
des territoires d'investissement qui offrent un meilleur accès à l'information afin de minimiser
leurs coûts. (BELLOUMI & TOUATI, 2022) Par conséquent, dans un environnement où
l'information est incomplète et asymétrique, l’administration numérique permet aux
investisseurs d’économiser sur la base des coûts d'information et de transaction. (Mudambi &
Navarra, 2002)
Les investisseurs utilisent les informations mises en disposition par les administrations
publiques pour acquérir des connaissances sur la taille du marché, les stocks d'infrastructures,
les coûts de fonctionnement des entreprises, les politiques d'investissement étranger et d'autres
caractéristiques du pays d’accueil. L'obtention de ces informations précieuses est, sans TIC,
coûteuse. (BELLOUMI & TOUATI, 2022)
D'autre part, nous retrouvons parmi les barrières à l’entrée du pays d'accueil qui retiennent le
plus l'attention des chercheurs les cadres institutionnels réglementaires et bureaucratiques à
l'entrée. Ces variables institutionnelles sont importantes dans l'étude de la localisation des IDE
car un excès des procédures bureaucratiques augmente le coût de l'activité dans le pays d'accueil
et peuvent donc décourager les entreprises à s'implanter sur leurs territoires. D’autre part, des
procédures bureaucratiques efficaces se traduisent par des coûts de transaction minimaux et
donc attirer les investissements directs étrangers (De Beule, Dewaelheyns, Schoubben, Struyfs,
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& Van Hulle, 2022).

Dans ce contexte, l'administration numérique implique l'utilisation des TIC, pour fournir des
informations pertinentes ainsi que des services transactionnels aux investisseurs, dans le but de
réduire les coûts liés à l'information et à la bureaucratie. Effectivement, il est possible d'atténuer
des difficultés bureaucratiques par la digitalisation de l’administration publique. Cette
digitalisation permet de coordonner et rationaliser les procédures qui étaient auparavant
effectuées par plusieurs « agents ». Notamment, elle réduit le temps et l'argent que les
entreprises doivent consacrer en demande et soumission de divers formulaires et permis
nécessaires pour se conformer aux réglementations gouvernementales. En d'autres termes,
l'administration numérique rend les interactions des entreprises avec le gouvernement fluide,
moins coûteuses et réduit les possibilités d'activités potentiellement corrompues. L'entreprise
n'est confrontée qu'à un seul portail « d'administration numérique » en traitant simultanément
avec un groupe d'agents. Ce qui présente l'avantage numérique flexible, peu couteux, rapide et
transparent (KRISHNAN, 2013)
Bien que le e-gouvernement n’est pas mentionné explicitement dans ces théories, plusieurs
chercheurs signalent aujourd’hui que la création, la mise en œuvre et le développement du
digital dans l’amélioration des services d’administrations publiques représentent un des
avantages « L ». (KIM, 2022)
En effet, ils sont censés permettre aux pays d'améliorer le contact de l’investisseur avec le
gouvernement, ce qui, sur un point théorique, leur permet un meilleur climat d’affaires et donc
d'attirer davantage d'Investissements sur leur territoire. (Al-Sadiq, 2021)
Ces arguments anecdotiques manquent de liens théoriques systématiques dans les domaines du
commerce international et de l'économie institutionnelle, où les concepts qui nous intéressent
sont enracinés. Par conséquent, la relation proposée peut être perçue comme axiomatiques.
Malgré les efforts des auteurs précédents, il n'existe toujours pas de cadre théorique expliquant
pourquoi la relation attendue devrait exister. Toutefois, de plus en plus d'auteurs soutiennent
l'argument selon lequel l'adoption des TIC dans le secteur public, d’en l’administration
numérique, peut promouvoir l’entrée d’investissement sur le territoire et réduit les coûts de
transactions.

3. La transformation numérique de l'administration marocaine et le

développement de l’attractivité du pays
La numérisation a des implications importantes pour l'investissement et les affaires au Maroc.
Au niveau mondial, le secteur privé est à l'avant-garde de la transformation numérique depuis
un certain nombre d'années. La littérature récente suggère que la logique d'application des TIC
dans le secteur de l'E-COMMERCE s'applique également au secteur public de l’E-
GOUVERNEMENT. Par exemple, il est avancé, du point de vue des coûts de transaction, que
les sources d'information basées sur l'Internet et d'autres services en ligne du gouvernement
peuvent aider à clarifier les procédures, les droits, les obligations et les responsabilités des
utilisateurs (entreprises ou des citoyens). Cela permettra de réduire l'incertitude lors des
transactions avec l'administration.
La pandémie du COVID-19 a obligé les industries et les entreprises au Maroc à adopter de
nouvelles technologies numériques pour améliorer la prestation de services et augmenter la
productivité afin de s'adapter aux changements rapides provoqués par la pandémie. (BAM,
2021)
Quant à la digitalisation de l’administration publique, elle peut être considérée comme une
conséquence naturelle du changement et l’évolution de l’usage d’internet et des réseaux sociaux

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par la population marocaine3. L’étude de Freedom House confirme aussi que « le changement
le plus marqué en ce qui concerne l’usage d’Internet par les Marocains est leur intérêt croissant
pour les réseaux sociaux et la production de contenus, ainsi que pour les nouveaux portails
d’actualités nationaux ». (House, 2017)
Dans la construction d’un territoire régionalisé, notre pays a engendré de nouveaux territoires
au sein desquels l’administration est devenue plus compliquée. Le rôle primordial de la
digitalisation des administrations publiques relevée de sa contribution à développer et faciliter
l'application de la gestion et la gouvernance dans ces établissements publics.
Les plateformes numériques et les médias sociaux ont donc joué un rôle clé dans la mobilisation
des citoyens et la promotion du changement politique et social dans le pays. Pour améliorer leur
présence et sensibiliser le public cible à leurs réalisations, les entreprises publiques ainsi que
les ministères sont actifs sur les différents réseaux sociaux populaires, à savoir Facebook,
Linkedin Twitter et YouTube. Ces réseaux permettent l’interaction avec les utilisateurs et
éventuellement d’adapter les services aux besoins de la communauté et créer de nouveaux
concepts.
Nous retrouvons aussi celles concernant le dispositif d’accueil électronique et les portails tels
que www.idarati.ma , www.chikaya.ma et www.emploi-public.ma.4
Le portail « chikaya » par exemple, est un dispositif des réclamations pour les usagers s’ils
rencontrent un problème ou un préjudice lors de l’utilisation d’un service public suite à un
comportement de l’administration, illégal ou contraire aux principes de la justice et d’équité du
pays.5 Ce portail, qui recouvre 1736 administrations, a des mécanismes de réponse aux
feedbacks et requêtes des utilisateurs. Il améliore l’image de transparence des administrations
publiques et efficacités de traitement des réclamations.
En outre, et afin de répondre aux exigences de l’article 14 du décret 2-17-256 relatif au portail
« Chikaya », entré en vigueur le 1er janvier 2018, le portail améliore en continu ses mécanismes
de transparence et d’efficience en gestion des réclamations. (TGR, 2021).
Figure 1 : Evolution du délai moyen de traitement des réclamations du portail chikaya 2021-2023

Source : Données statistiques du site chikaya.ma

3
En effet, selon les derniers statistiques du « RAPPORT DIGITAL 2022 MAROC – TENDANCE DU DIGITAL
AU MAROC », nous sommes à 23,80 millions d’utilisateurs de médias sociaux. Ainsi une augmentation des
utilisateurs de médias sociaux de 8,2% entre 2021 et 2022 (Niemeconseil, 2022)
4
Ses portails sont présentés dans la page d’accueil du ministère : https://www.mmsp.gov.ma/fr
5
www.chikaya.ma consulté le 15/05/2023

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Cette digitalisation de l’administration publique s'est donc imposée comme un moteur essentiel
du développement économique et social au Maroc. Ceci a poussé le rapport sur le nouveau
modèle de développement par la CSMD a souligné l'importance d'améliorer la prestation de
services et de réduire la bureaucratie grâce à l'utilisation des technologies numériques. Le
rapport confirme la nécessité d'une transformation numérique de l'administration publique du
pays. (CSMD, 2021)

4. Facteurs déterminant la relation entre e-government et attractivité du

territoire
Bien que les études sur les raisons de la relation entre l'administration en ligne et l'attractivité
territoriale font encore défaut (Abu-Shanab, 2014) les résultats de plusieurs études confirment
concrètement, l’impact positif de la transformation numérique sur la croissance. (DEPF, 2021)
L’implication de ces TIC dans l’administration publique et sa place dans les politiques du
gouvernement vient de son importance dans l’amélioration de l'efficacité des services
gouvernementaux. Sur la base des documents étudiés, nous avons pu relier entre 4 segments
de ces facteurs qui peuvent être particulièrement liés à l’amélioration qu’apporte l’administration
en ligne marocaine au climat d’investissement. Ces facteurs sont aussi ceux soulignés dans le
rapport du nouveau modèle de développement qui insiste sur la mise en œuvre des solutions
numériques afin de : rationaliser les procédures administratives, réduire la bureaucratie et
accroître la transparence. (CSMD, 2021, p. 44)On les développe dans les points suivants :
4.1 Accessibilité de l'information :
Théoriquement et/ou concrètement, il est évident que la recherche d'informations est l'une des
préoccupations majeures des investisseurs en général et étrangers en particulier, ceci lorsqu'ils
ont l'intention d'investir dans un territoire. (AZUBUIKE, 2006). C'est pourquoi les sites
officiels et les services sur les plateformes de l'administration en ligne ont simplifié le
processus de collecte de différents types d'informations sur le territoire de destination, qu'il
s'agisse d'informations commerciales ou politiques, publiques ou privées, qui étaient
auparavant difficiles à collecter ou même limiter, ce qui augmente l'incertitude pour
l’investisseur. (Abu-Shanab, 2014)
Ces informations actuellement offertes par l’administration marocaine peuvent aider les
investisseurs à connaître les différentes procédures, réglementations et/ou obligations qui
contribuent à réduire l'incertitude spécifiquement liée aux investisseurs étrangers.
Au Maroc, la numérisation et la décentralisation sont deux processus qui poussent à augmenter
la disponibilité des données et des informations ainsi que leur crédibilité et leur mise à jour.
(MARINI, 2023) La création des portails des Centres Régionaux d’Investissements pour les
12 régions du royaume par exemple a augmenté la disponibilité des données et des
informations sur divers aspects de l’investissement de chaque région et son environnement
d’affaires. Les informations sur les portails peuvent varier des projets territoriaux
d’infrastructure, aux taux d'imposition et procédures douanières ; telles que des exonérations
fiscales, des subventions à l'exportation et des incitations à l'investissement, etc.
Ainsi, nous retrouvons dans les portails des CRI, les ressources naturelles, les entreprises
présentes sur le territoire et les ressources humaines disponibles sur la région.6 En fournissant
l’accès aux informations local/régional, les régions permettent aux investisseurs et les
entreprises de prendre des décisions éclairées sur l'investissement au Maroc avec des données
actualisées et une vision sur les acteurs locaux et les partenaires potentiels présents localement.

6
Voir les différents portails des CRI pour chaque région.

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En outre, Le Ministère de l'Industrie et du Commerce a développé une plateforme en ligne qui

fournit des informations sur les industries clés, y compris les opportunités d'investissement,
les incitations et les réglementations. Cette plateforme a permis aux investisseurs d'accéder
plus facilement aux informations sur les industries et a augmenté la transparence pour les
investissements dans ces secteurs. (mcinet, 2023) Dans le même sens, l’une des principales
initiatives numériques du ministère d’agriculture pour rendre l’information disponible et
accessible est la mise en œuvre du système d’information ASAAR pour les produits agricoles.
Ce système d’information permet aux entreprises agricoles d'obtenir l’information en ligne,
ce qui réduit le temps et le coût d'obtention d’information et fait face à la volatilité du marché
international qui crée une incertitude dans la prise de décision pour les investisseurs et/ou tout
acteur économique concerné. Ce système est également supposé être un outil d’aide aux
pouvoirs publics dans les domaines de politiques agricoles.7
Il faut aussi souligner également l'importance des compétences numériques sur le marché du
travail. Notant qu'il existe une demande croissante de travailleurs ayant des compétences
numériques dans plusieurs secteurs clés. La numérisation a également contribué à stimuler
l'innovation et l'esprit d'entreprise, notamment chez les jeunes et les femmes. L’accès à
l’information a créé de nouvelles opportunités pour ces jeunes et ces femmes de créer des
entreprises et de participer à l'économie, mais aussi l’utilisation de plateformes/application
telles que LinkedIn ou « emploi public » pour le secteur public, rapproche et facilite la liaison
entre les entreprises et les chercheurs d’emplois au pays. Les chiffres publiés dans les
ressources publicitaires de LinkedIn prouvent l’importance de ces plates-formes pour le
marché d’emploi sur le territoire. La plateforme indique qu’elle comptait 3,5millions
de membres au Maroc début 2022.
4.2 Efficacité temporelle :
Non seulement les informations en ligne peuvent refléter l'attrait du pays pour les entreprises
étrangères. Ces organismes, qui valorisent la notion du temps, peuvent interagir aujourd’hui
avec le gouvernement du pays d'accueil de manière efficace et en temps voulu.
La plupart des institutions et des gouvernements considèrent le facteur « temps » comme critère
de mesure pour la qualité de leurs services publics. Ainsi au niveau international, il est devenu
un facteur important pour la distinction entre les progrès des administrations des nations au
cours de ce siècle. L’administration en ligne permet cette accessibilité et rapidité d'utilisation
de l'information et des services publics. Cette variable temporelle souligne le développement
de l’efficience des administrations publiques.
Grâce à l'utilisation de l'internet et des services en ligne, les investisseurs peuvent soumettre
des formulaires, des demandes de permis, et leurs déclarations fiscales conformément aux
réglementations et aux politiques du pays d’accueil. (Kachwamba, 2011). Par conséquent, le
gouvernement marocain a lancé plusieurs initiatives pour numériser les services publics dédiés
aux citoyens et aux entreprises. Parmi ces services et portails figurent ceux qui combinent
« dématérialisation et intégration d’un réseau de proximité sécurisé » (DEPF, 2021, p. 39) pour
permettre aux entreprises d’accéder aux téléservices. C’est le cas du système de Base
automatisé des Douanes en Réseau (BADR) de l’ADII et le système SIMPL de paiement par la
DGI.8
La création de ces systèmes de déclaration et de paiement en ligne au Maroc a permis le
règlement en ligne des impôts, des droits de douane et d'autres frais. La possibilité de
7
https://www.agriculture.gov.ma/fr/focus/lancement-du-site-web-de-suivi-des-prix-agricoles-au-maroc-asaar
consulté le 27/04/2023
8
https://www.tax.gov.ma/wps/portal/m.dgi.ma/Mobile/Accueil/!ut/p/z1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjozizSw
dnQ2NvQ18DEK9jQ0cLQ09vdx9_JycnI31wwkpiAJKGAAjgZA_VFgJbhM8DSCKsBjRkFuhEGmo6IiALOs33E!/
dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ Consulté le 18/03/2023

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règlement aujourd’hui par internet, dans les guichets bancaires et chez les sociétés de transfert
d’argent, offre aux entreprises un large réseau de proximité et réduit le temps d'attente ainsi
qu’il facilite l'accès des entreprises aux services publics. (DEPF, 2021)
Selon le rapport de la BAM, le Maroc a connu une hausse des paiements à travers les
Terminaux de Paiement Electroniques (TPE) de 29% et ceux en ligne ont connu une
augmentation de 45%. (BAM, 2021, p. 23) L’augmentation significative du nombre de
transactions en ligne s’explique également par le contexte de crise sanitaire du Covid-19, qui
a renforcé ces tendances.
Venant donc suivre ces tendances et diversifier la palette des modes de paiement en douane,
l’ADII (en collaboration avec la Trésorerie Générale du Royaume) a mis en place un nouveau
canal de paiement électronique automatisé, afin de faciliter le règlement des créances
immédiates via les Terminaux de Paiement Electronique (TPE). « Ce nouveau canal offre la
possibilité aux opérateurs de procéder au règlement des créances dues, dans les postes
douaniers dotés d’un terminal de paiement électronique, sans aucune restriction. » (ADII,
2023, p. 22)
La numérisation des dossiers publics, par exemple, a permis aux entreprises d'accomplir plus
facilement et rapidement leurs démarches administratives, réduisant ainsi la charge
administrative des entreprises et améliore son attractivité. (ADII, 2023, p. 19)
La plateforme PORTNET et le système de dédouanement en ligne BADR, sont des outils qui
permettent d’accélérer le commerce transfrontalier en introduisant le paiement électronique
des droits portuaires, en rationalisant le dédouanement sans papier et en prolongeant les
heures d'ouverture des ports.9 En effet, PortNet est un modèle pour le partenariat national
entre l’administration et le secteur privé dans la perspective d’améliorer la compétitivité
portuaire et le climat des affaires.
Jusqu’à la fin de l’année 2022, PortNet compté plus de 50 000 importateurs, 3 000
exportateurs et plus de 43 administrations. (PORTNET, 2022, p. 4) PortNet permet « aussi
l’échange de données au niveau régional et ce à travers l’interopérabilité avec les guichets
uniques d’autres pays permettant ainsi une simplification et une intégration de bout en bout
des chaines logistiques et commerciales entre le fournisseur et son client à l’international. »10
Dans le cadre de cette stratégie de simplification et de digitalisation des procédures, le dernier
rapport de l’ADII marque la réduction substantielle des délais de dédouanement. Ainsi, 51%
des DUM ont pu avoir leur mainlevée en moins de 4 heures. (ADII, 2023, p. 8)
4.3 Réduction des coûts :
En plus d'être efficace en termes de temps, cette transformation numérique est supposée
permettre également de réduire les coûts de transaction et l'incertitude liés à la question
d’investissement et d’installation au sein du pays. (Abu-Shanab, 2014). Le rapport sur le
nouveau modèle de développement a mis la lumière sur l’entrave que représentent les
procédures "bureaucratiques" non efficaces de l’administration dans le processus
d’investissement dans le pays. (CSMD, 2021, p. 38) C’est dans ce sens que le Maroc qui suit
une procédure de dématérialisation et un niveau élevé de développement de l'e-gouvernement,
a construit sa vision numérique autour de bases bureaucratiques qui réduiraient les coûts de
transaction avec un environnement institutionnel favorable, attirant ainsi davantage
d'investisseurs. (ADD, 2020, p. 11) En effet, la numérisation réduit les coûts de transaction
en général, celles considérées liées à l’investissement et l’activité de l’entreprise en
particulier. (Abu-Shanab, 2014) Selon Kachwamba, l'administration en ligne peut permettre
la réduction des coûts de transaction en « simplifiant et en rationalisant les exigences en
matière de rapports, en minimisant le nombre de formulaires, en facilitant les transactions

9
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814614.pdf pp.111-112
10
https://portnet.ma/fr/

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(paiement des taxes, etc.) et en aidant les entreprises à comprendre les réglementations du pays
et à s'y conformer ». (Kachwamba, 2011)
Le développement de systèmes de paiement électronique ainsi que l’augmentation de
l’utilisation des Marocains de ces nouveaux systèmes, a effectivement réduit les coûts de
transaction, ce qui a facilité et rendu plus attrayant l'investissement des entreprises au Maroc.
En effet, le New Payments Index 2022 de Mastercard a révélé que 75 % des Marocains ont
utilisé au moins une méthode de paiement émergente au cours de l'année écoulée. Parmi eux,
24% ont utilisé une application de transfert d'argent numérique, 20% ont utilisé un portefeuille
mobile sur smartphone.11
Pour le Maroc, la mise en œuvre de systèmes de paiement en ligne a également amélioré
l'environnement des affaires au Maroc. La mise en œuvre de ces systèmes ainsi que la
digitalisation de plusieurs étapes de création d’entreprise et la gestion de son état fiscal a réduit
la nécessité pour les entreprises de déplacement physique et a réduit les coûts associés aux
méthodes de paiement traditionnelles telles que les chèques et les mandats.12
Également, la mise en œuvre de services gouvernementaux en ligne a permis d'améliorer
l'efficacité et l'efficience des fonctionnaires dans leur gestion des opérations gouvernementales,
ce qui a permis à son tour de réduire la pression sur les services et permettre un passage vers
l’analyse des documents a la place de la pression de saisie d’information. Cela a amélioré
l'environnement général des affaires ainsi que l’environnement de travail.
De multiples initiatives digitales de l’ADII, la plateforme « Diw@nati » qui a pu voir le jour en
2020, continue son évolution pour offrir aux chefs d’entreprises une gamme de services en
développement constant, permettant une fluidité d’information et baisse des coûts liés. La
plateforme, qui permettait aux usagers d’avoir une vue globale sur le déroulement de leurs
opérations douanières, offre encore, dans sa version 2022, sept nouveaux e-services à ces chefs
d’entreprises. La plateforme intègre la gestion et le suivi des demandes de facilités ou
d’autorisations. Ainsi, s’il s’avère qu’un chef d’entreprise désire déléguer le suivi de ses
opérations en douane, une nouvelle fonctionnalité a été ajoutée, permettant la création des sous-
comptes et d’octroi des accès à ses collaborateurs (Ayant des profils prédéfinis). (ADII, 2023,
p. 21)
Cette amélioration de l'efficacité et la précision des processus administratifs peuvent pousser
vers la réduction des coûts de transaction pour les entreprises. Une réduction de la charge
administrative des entreprises leur permet de se concentrer sur leurs activités principales.
4.4 La corruption :
Au niveau national ou international, la transparence est considérée comme un indicateur
important de la bonne gouvernance. Elle est aussi considérée comme une base pour la
construction d’une administration publique efficace et un facteur d’attractivité pour les
investisseurs (Abu-Shanab, 2014). Dans cette pratique de la bonne gouvernance, Le Maroc
met en œuvre la Loi N° 55.19, relative à la simplification des procédures et formalités
administratives. Basée sur la gestion moderne et sur la mise à profit des technologies
numériques, cette loi a pour vocation d’instaurer un climat de confiance entre l’administration
et ses usagers.13 La relation entre l'adoption de l'e-gouvernement et la corruption doit donc être
cadrée par des textes législatifs et réglementaires.
En termes de transparence, la transformation numérique peut contribuer à l’amélioration du
niveau de confiance des investisseurs en général et des étrangers en particulier en réduisant la
11
https://www.mastercard.com/news/eemea/en//press-releases/press-releases/en/2022/august/mastercard-new-
payments-index-2022-consumers-in-morocco-embrace-digital-payments/
12
http://www.ompic.ma/fr/content/propos-du-rcc
13
https://www.mmsp.gov.ma/fr/nos-metiers/l%E2%80%99administration-num%C3%A9rique consulté le
04/01/2023

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corruption sous différentes formes : les pots-de-vin, le favoritisme, le népotisme, etc.14

Le Maroc qui est placé 94eme sur 180 pays dans l’indice de perception de la corruption (IPC)
en 2022, pourrait en effet voir le numérique comme outil de lutte contre ce fléau social. 15
En effet, le libre accès aux informations publiques par le biais de sites web gouvernementaux
et de services électroniques que le Maroc intègre dans sa stratégie digitale développe une image
de transparence qui implique une faible corruption. (Ojha, 2008)
D’autres services ont pour vocation la régulation des marchés, par exemple l’activation du
digital dans la gestion des affaires publiques en l’introduisant dans la sphère des marchés
publics. (DEPF, 2021, p. 39) La Trésorerie Général du Royaume a pris conscience de
l’importance de la bonne gouvernance et le rôle de la dématérialisation pour promouvoir la
transparence des finances publiques notamment à travers les marchés publics électroniques.
La mise en œuvre de systèmes de passation de marchés en ligne et plateforme de
dématérialisation de la commande publique peuvent contribuer à réduire les pratiques illicites
et la corruption par la réduction de l’intervention humaine dans l’acte d’achat public.
Notamment elle permet aussi d’accroître la concurrence dans les marchés publics, ce qui
permet aux entreprises de participer et de remporter plus facilement des contrats en toute
transparence.16
La mise en forme du portail d'accès à l'information www.chafafiya.ma, lancé le 13 mars 2020
a permis une gestion plus souple du dépôt, traitement et réponse aux demandes d'accès à
l’information ainsi que les réclamations qui en découlent. Ces déclarations ou réclamations
parviennent des différents départements ministériels, des établissements publics, ainsi que les
collectivités territoriales.
Par ailleurs, dans le but d’une plus grande transparence dans ses procédures, l’ADII a
automatisé la gestion des conventions d’investissement en 2022 ainsi que leurs imputations,
en intégrant dans le système BADR un module dédié. L’opérateur peut désormais avoir une
visibilité et un suivi optimal des articles importés dans le cadre de sa convention. En d’autres
termes, le système permet d’intégrer « ... pour chaque importateur, la convention
d’investissement et les listes de produits correspondantes et le renseigne sur l’évolution de ses
opérations. La pré-imputation desdites listes est effectuée directement par l’opérateur ou son
mandataire, à l’occasion de la saisie de la déclaration en douane (DUM) sur BADR. Les soldes
de la quantité et de la valeur des équipements importés, qui étaient contrôlés et validés par le
passé par les agents douaniers, sont calculés automatiquement par ledit système. » (ADII,
2023, p. 21)
Face au besoin de l’amélioration de l’image du pays au niveau mondial en termes de
transparence, l'utilisation de ces technologies numériques peut réduire les possibilités de
pratiques corrompues et par conséquent améliore l’attractivité du royaume. (Máchová, 2018)
Tous ces mécanismes visent à expliquer en langage simple et clair les nouvelles initiatives
mises en place par le Ministère afin de diffuser l’information à grande échelle. (OCDE, 2019,
p. 60)

14
« La Loi N° 54.19 portant Charte des Services Publics fixant le cadre général de gouvernance des Services
Publics s’est appuyée sur la digitalisation comme pilier pour asseoir un service public de qualité, accessible et
transparent. » https://www.mmsp.gov.ma/fr/nos-metiers/l%E2%80%99administration-num%C3%A9rique
consulté le 11/02/2023
15
Selon « Transparency International » le Maroc a un score de 38/100 dans l’indice de perception de la
corruption en 2022.Le pays recule dans son classement par rapport à l’année 2021.
https://www.transparency.org/en/cpi/2022/index/mar
16
https://www.marchespublics.gov.ma/pmmp/spip.php?rubrique31&lang=fr Consulté le 10/02/2023

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Figure 2 : Liens théoriques au rôle de l'administration numérique

Rôle de
l'administration
numérique

L'accessibilité à
Coûts de transaction
l'information

Coût de
Théories communication Réduction de
distance/ efficacité
d'internalisation /Avantages de temporelle
localisation
Réduction
Coût d'incertitude d’opportunisme / La
transparence

Source : Auteur

5. Conclusion
Tous ces indicateurs dans les rapports des différents organismes soulignent l'importance de
l’administration numérique dans la promotion de la participation citoyenne, ainsi que son rôle
dans l'attraction des investissements dans le pays. Ces constatations sont aussi celles de
plusieurs études récentes cherchant les liens entre le e-government et la croissance dans les
pays en développement. (Majeed, 2020) Les efforts d’élaboration d'une stratégie numérique
nationale, la création d'une Agence de Développement du Digital et la mise en œuvre de
plusieurs initiatives visant à numériser les services des CRI ainsi que l’investissement et le
soutien continu de la part du gouvernement provient de cette certitude que le numérique est un
catalyseur qui stimule et continuera de stimuler la croissance et le développement du Maroc
dans les années à venir.
De nombreux pays adoptent de plus en plus une stratégie d’administration en ligne afin de
réduire les obstacles administratifs auxquels se heurtent les investisseurs et de créer un
environnement favorable à l'investissement pour attirer les IDE. (KIM, 2022) L'un des
principaux avantages de la transformation numérique dans l'administration marocaine est
effectivement son potentiel pour améliorer le climat des affaires et attirer les investissements.
Toutefois, un système administratif digital performant requiert la mise en place d’un
environnement adéquat pour sa réussite et pour en faire un facteur d’attractivité. Plusieurs
paramètres sont donc pris en considération pour faire face aux obstacles liés à la recherche
d'informations sur les investissements et aux procédures et politiques bureaucratiques
auxquelles sont confrontés les investisseurs. (Abu-Shanab, 2014)
En suivant la volonté royale, le Maroc a fait d'importants progrès dans la numérisation de son
administration publique, dans le but d'améliorer la prestation de services, de réduire la
bureaucratie et d'accroître la transparence. Ces efforts ont inclus la création de portails
nationaux, la mise en œuvre d'un système de paiement électronique et la numérisation des
dossiers publics.
Allant de la mise en place du portail de l’Office Marocain de la Propriété Industrielle et
Commerciale ; qui informe tout investisseur potentiel sur la création et vie de l’entreprise au

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Maroc17; au portail d’accès à l’information des différents ministères et organismes nationaux,

la transformation numérique permet aux entreprises de se conformer plus facilement aux
réglementations et procédures gouvernementales. (DEPF, 2021)
L’accompagnement continu l’évolution du cadre réglementaire permet aux investisseurs de
s'orienter plus facilement dans l'environnement administratif du pays. Le Maroc travaille en
continuité sur l'amélioration de la législation de la cybersécurité, la protection des données
personnelles, la politique nationale des données, les données gouvernementales ouvertes et l'e-
participation. Une attention particulière pour le renforcement des cadres institutionnels et
juridiques pour le développement de l'e-gouvernement.
La mise en œuvre de l'administration numérique au Maroc se heurte à des difficultés
importantes, notamment la nécessité de disposer d'une main-d'œuvre qualifiée et de mesures de
cybersécurité efficaces. La création de systèmes de déclaration et de paiement en ligne au
Maroc et le règlement en ligne des impôts, des droits de douane et d'autres frais exigent un
système de management de cybersécurité de haute qualité. (DEPF, 2021) En effet, les résultats
de l’enquête du « New Payments Index 2022 » confirment que la sécurité est la première
préoccupation des consommateurs marocains lorsqu'ils décident des méthodes de paiement à
utiliser (46 %).18
Toutefois le pays place le numérique au cœur de son nouveau modèle de développement et fait
face à la résistance à l’accélération de la digitalisation dans le secteur public dans le pays. Dans
le but de créer un environnement plus attractif pour les investisseurs et les entreprises nationales
et/ou internationales, les efforts du gouvernement ne cessent d’inclure le digital dans leurs
visions de développement. Le chantier d’élaboration et de mise en œuvre de la stratégie
numérique est considéré aujourd’hui comme une priorité nationale afin de promouvoir
l’opportunité d’investir au Maroc.

Références :

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17
http://www.ompic.ma/fr/content/creation-et-vie-de-lentreprise Consulté le 30/04/2023
18
https://www.mastercard.com/news/eemea/en//press-releases/press-releases/en/2022/august/mastercard-new-
payments-index-2022-consumers-in-morocco-embrace-digital-payments/

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(12). La Commission Spéciale sur le Modèle de Développement 2021, Rapport général « LE
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L’ADMINISTRATION « Le Maroc sur la voie de la transition numérique : Enjeux,
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(19). Nieme conseil « RAPPORT DIGITAL 2021 MAROC – TENDANCE DU DIGITAL
AU MAROC » dans www.niemeconseil.ma
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pour un gouvernement plus ouvert » Examens de l'OCDE sur la gouvernance publique,
Éditions OCDE, Paris. cdn-assets.inwink.com
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Exploring theoretical foundations,” Critical thinking in e-governance, pp. 160-170
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