Sebkha

Ensemble et autrement, se projeter

dans la modernite du 21ème siècle
Plan strategique de developpement 2021 - 2023

Nouakchott, Avril 2021

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Sigles et
Acronymes
AMM Association des Maires de Mauritanie
APE Association des Parents d’Elèves
BUMACO Bureau Mauritanien d'Appui et de Conseil
CC Changements Climatiques
CCP Comité Communal de Pilotage
CSS Comité Sectoriel de Suivi
CUN Communauté Urbaine de Nouakchott
CR Conseil Régional
DGCT Direction Général des Collectivités Territoriales
FRD Fonds Régional de Développement
GIZ Coopération Allemande au Développement
MEJS Ministère de l’Emploi, de la Jeunesse et des Sports
MIDEC Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation
MS Ministère de la Santé
ODD Objectifs de Développement Durable
ONAS Office National d'Assainissement
ONG Organisation Non Gouvernementale
OSC Organisation de la Société Civile
OSP Organisations socio professionnelles
PAP Plan d’Action Prioritaire
PDC Plan de Développement Communal
PDR Plan de Développement Régional
PSD Plan Stratégique de Développement
PLU Plan Local d'Urbanisme
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Protection Maternelle et Infantile
PPP Partenariat Public Privé
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RN Région de Nouakchott
RRC Réduction des Risques de Catastrophes
SCAPP Stratégie Nationale de Croissance Accélérée et de Prospérité Partagée
SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SNDLE Stratégie Nationale de Développement Local Economique
SNDDL Stratégie Nationale de Décentralisation et de Développement Local
SNDE Société Nationale des Eaux
SNE Stratégie Nationale de l’Emploi
SNJ Stratégie Nationale de la Jeunesse
SNS Stratégie Nationale de la Santé
SOMELEC Société Mauritanienne d’Electricité
STD Services Techniques Déconcentrés
TAAZOUR Délégation Générale à la Solidarité Nationale et à la Lutte contre l’Exclusion
TPME Très Petite et Moyenne Entreprise
VRD Voiries et Réseaux Divers

2
Introduction 4

I. Contexte general 6

II. Axes strategiques de developpement 16

2.1. Visions, missions et valeurs 17

2.2. Principes de mise en œuvre 18
2.3. Axes et objectifs stratégiques 19
2.3.1. Optimisation de la qualité et de la sureté du cadre de vie / AXE 1 19
2.3.2. Amélioration des offres de services d’éducation et de santé / AXE 2 24
2.3.3. Promotion de la cohésion sociale et économique / AXE 3 28
2.3.4. Inclusion des urgences dans les stratégies et planifications locales / AXE 4 32

III. Plan d’action operationnel 40

3.1. Matrice générale du plan d’action 42

3.2. Plan de financement par axe, activité et année 47

IV. Demarche de mise en œuvre 49

4.1. Méthodologie 49
4.2. Mécanismes de suivi évaluation 51
4.3. Communication et visibilité 53
4.4. Analyse des hypothèses et risques 54

V. Conclusion 56

3
Introduction
Le Conseil municipal de la Commune de Sebkha La rédaction du présent document repose
sous la responsabilité de son Président a initié sur les produits probants du processus
un processus participatif de planification susmentionné, des échanges approfondis avec
stratégique du développement communal. quelques-unes des parties prenantes (Mairie,
L’exercice s’est déroulé tout au long de l’année GIZ…) ainsi que de visites de terrain et des
2020 selon plusieurs étapes consensuellement analyses contextuelles locales, nationales et
prédéfinies. Ce travail préparatoire s’est appuyé, internationales.
notamment, sur le plan de développement Le plan précise les nouvelles orientations
communal (2013 – 2018) qui est en date la stratégiques de l’Institution pour les prochaines
principale référence pour les actions de années (2021-2023).
développement sur le territoire de la commune.
Il a été réalisé avec tous les acteurs du territoire Il explicite la démarche en développement de la
(élus, comité de concertation communal, collectivité territoriale, à tous ceux qui travaillent
autorités administratives, groupes communautaires, avec la commune de Sebkha et ceux qui
organisations de la société civile, services sont engagés dans des dynamiques de
techniques, secteur privé communal, partenaires développement local, de développement local
techniques et financiers…). économique des territoires urbains, de
production de bien-être commun, d’amélioration
Le processus de planification s’est nourri des de l’environnement, de prévention des risques et
orientations des politiques et stratégies de gestion des crises.
nationales de développement de la Mauritanie
(SCAPP, SNDDL…). Les actions et les projets qui Le plan s’est nourri de la capitalisation des
structurent le présent plan ont été calibrés, connaissances accumulées par la Mairie
notamment, sur les données de base, les plus et de ses expériences selon une approche
récentes, de l’Office national de la statistique de continuité de l’action communale. Sa
(ONS). Les acteurs communaux et leurs particularité, s'il en faut une, est l'accent mis sur
partenaires ont conduit l’exercice de planification les changements majeurs qui caractériseront
en s’assurant de l’alignement des actions les approches et les interventions de la
prévues sur les Objectifs de Développement commune de Sebkha durant la mise en œuvre
Durable (ODD). du Plan.

L’ensemble de la démarche de planification Cela va de soi, le plan intègre les actions en

conduit et réalisé par les acteurs communaux a cours, qu'il faudra poursuivre et mener à terme,
bénéficié d’un accompagnement de proximité tout en préparant le passage à des actions de
de la coopération technique allemande (GIZ), plus grande ampleur, au double plan du
partenaire stratégique de la commune. changement stratégique et d'échelle.

4
Le document procède à des rappels, particulier, en raison d’une concomitance avec
notamment, des missions de la commune. l’apparition de la pandémie du COVID en
Celles-ci définissent, d'une part, les modalités et Mauritanie (février – mars 2020), celui de son
le choix des interventions, et ne prennent une exécution est empreint d’incertitudes induites
signification que dans une tension qui est celle du maintien de la veille sur les mesures
du temps, des moyens et du changement. préventives contre la pandémie et des
D'autre part, c'est à travers les orientations conséquences directes de celle-ci sur la
définies, qu'il s'agira de mieux cerner les actions mobilité, sur l’économie et les échanges (1ère
et de les faire converger vers des nouveaux Partie). Le Plan a essayé, autant que possible,
chantiers dans un contexte ; local, national et d’aligner ses objectifs et ses orientations
international, qui est, lui-même, en mutation stratégiques (2ème Partie) sur les visions et
rapide et donner un sens au changement que valeurs sous - tendant l’identité de la commune,
la commune se propose de promouvoir. spécifiquement, ses champs de compétences
Concrètement, cela signifie que le nouveau transférées mais aussi sur les objectifs de
contexte de travail de la commune l’engagerait développement, que ce soit, à l’échelle nationale
plus dans une approche "programmation" à base (SCAPP, SNDDL, SDAU…) ou internationale
élargie que dans une démarche "projets". (ODD). Les parties 1 & 2 devraient servir à mieux
éclairer la pertinence et décliner concrètement
Le plan établit les objectifs globaux appliqués à l’opérationnalisation du plan comme autant de
la prochaine phase triennale dans le contexte chantiers prioritaires, d’actions traduites en
des interventions communales, elles-mêmes fiches projet (3ème Partie). La démarche de
projetées dans des incertitudes liées à la mise en œuvre (4ème Partie) complète
pandémie du COVID. Il cerne les méthodes l’échafaudage du plan stratégique.
principales (orientations stratégiques) sur
lesquelles sont projetés les objectifs globaux. Il De toute évidence, des analyses des hypothèses
identifie les chantiers prioritaires, qui et risques seront produites tout comme seront
permettent de donner un contenu concret à définis des indicateurs de mesure de
l'approche afin de réaliser, de manière plus performance du plan.
efficace, les missions et objectifs que la
collectivité s'assigne. Celle-ci mettra un accent
particulier sur une mise en œuvre concertée des
actions sur la base de partenariats ; de la co
responsabilisation ; d'une compréhension partagée
des besoins sociaux, de la solidarité et de la
citoyenneté, de l'économie locale ; des défis que
représentent les risques de crises et de la
gestion de celles en cours (COVID), des
ressources propres, de l'échange et du partage
d'expériences avec d'autres.

Si le contexte de préparation du plan a été

5
I. Contexte
global de mise
en œuvre
Malgré plusieurs types de défis, à la fois, interconnectés et récurrents, le déploiement du plan devra
bénéficier d’atouts considérables liés au fort potentiel de développement local, à une réputation de
dynamisme et de cohésion sociale des communautés locales ainsi qu’à un contexte politique et
institutionnel favorable.

Même si la pandémie du COVID, toujours larvée, et ses conséquences sur l’économie représentent des
contraintes dont il est difficile, dans l’immédiat, de mesurer les impacts, la bonne pluviométrie
enregistrée durant le 3ème trimestre 2020 augure d’une situation rurale positive pouvant rejaillir
positivement sur l’urbain et surtout, réduire la pression sur les espaces de refuge que sont les grandes
villes lors de grandes sècheresses ou de mauvaises années pluviométriques. Les promesses
énergétiques et minières (gaz, pétrole, or…) situent sous de meilleures perspectives la mise en œuvre
du Plan et plus généralement, le développement local de la commune.

1.1. Des défis multiformes

Des infrastructures et services sociaux urbains,
largement, en deçà des besoins d’une population en
forte croissance
La cartographie des infrastructures et services
urbains de Nouakchott (atlas de Nouakchott,
2011), révèle que la commune de Sebkha est
relativement bien desservie au sein de
l’agglomération nouakchottoise, en termes de
diversité, de distribution spatiale et de
fonctionnalité.
Néanmoins, ces infrastructures et services
urbains (habitat, éducation, santé, assainissement,
environnement…), interdépendants, sont de niveau
et de qualité en deçà des normes, impactant
négativement, la qualité et la quantité des
services sociaux de base à une vie décente des
populations communales.
6
A Sebkha, la qualité du cadre de vie est préoccupante. Hormis de rares zones résidentielles, l’habitat à
Sebkha est moyen, précaire, à très précaire. La grande majorité des habitations abritant une importante
majorité des populations n’est pas conforme aux normes de construction et ne sont pas fléchées sur le
plan d’urbanisme. Généralement, les habitats jouxtent les marchés communaux et sont imbriqués avec
des infrastructures produisant des ordures solides et liquides présentant de graves risques sanitaires
et d’hygiène (dépôts sauvages d’ordures provenant des marchés, des échoppes, de gargotes, de
boucheries clandestines de déversement d’eaux usées, d’huiles de vidanges des garages, de divers
ateliers, flaques d’eau, vidanges sauvages d’excrétas...). N’eut été la farouche persévérance, le
dynamisme à toute épreuve des communautés locales et une détermination sans faille des autorités
politiques, vivre à Sebkha aurait été impossible. Les populations, non seulement, ont appris à vivre avec
les déchets et diverses pollutions, notamment, olfactives, mais aussi dans la crainte permanente de
catastrophes naturelles (inondations, incendies, autres accidents…).

Dans la pratique, les infrastructures et services urbains de Sebkha sont très faiblement fléchés sur les
normes de développement (localisation, quantité, qualité, distance, accès, coûts, éclairage public…).
Outre, une qualité défaillante, ces services et infrastructures sont majoritairement vétustes. Leur
nombre et leurs capacités d’accueil sont devenus notoirement insuffisants par rapport à un rythme
soutenu de croissance tant au plan démographique (plus de 4% par an) qu’à celui de l’expansion
urbaine de la commune. Le niveau d’équipement est sommaire (matériels, ressources humaines…) et
leur entretien est minimal. Quoique la plupart de ces infrastructures et services relèvent des
compétences transférées, la commune (maitre d’ouvrage) est rarement associée à leur conception, à
leur réalisation et ne reçoit pas les moyens financiers pour assurer une gestion efficace des
infrastructures.

7
A titre illustratif, la PMI de Sebkha (protection grand nombre est particulièrement préoccupante.
maternelle infantile), la plus grande du pays,
avec plus de 7000 naissances par an attire des L’accès à l’eau potable, à l’énergie, à l’hygiène et
usagers au-delà de la commune. Mais en raison à l’assainissement, à un environnement sain et
de sa localisation aux abords du plus grand agréable, est encore théorique, pour la plus
marché de Sebkha, cette infrastructure ne grande majorité des habitants de Sebkha. Si
remplit pas les conditions d’hygiène requises et aucun réseau d’assainissement, de collecte et
expose les usagers à de graves risques, et en de traitement d’ordures n’existe, le territoire
premier lieu, les femmes et les nouveaux nés. En communal est cependant relativement bien
plus, son niveau d’équipement et de ressources quadrillé par des réseaux d’adduction d’eau
humaines est obsolète. Les centres A et B et (SNDE) et d’électricité (SOMELEC). Malgré tout,
postes de santé sont également dans la même Sebkha a très souvent soif (cf. de nombreux
situation avec des équipements insuffisants, articles dans la presse locale relaient
incomplets et inadaptés. régulièrement cette préoccupation) et de
Cela va de soi, la question de l’éducation est nombreuses personnes n’ont pas accès à l’eau
fondamentale tant dans sa qualité que dans potable et très souvent accèdent à l’énergie
le niveau de l’offre quantitative. Si des dans des conditions frauduleuses et avec
infrastructures existent en nombre relativement d’énormes risques. L’éclairage public est l’un des
acceptable, celles-ci sont, généralement, talons d’Achille d’une commune où la question
vétustes, voire dans un état de délabrement de l’insécurité est prégnante.
avancé. Au moins deux écoles primaires (école 4
et école 12) sont en situation d’abandon et leur
emplacement en pleine zone de marché est
inapproprié. L’effectif, de plus de 50 élèves Des investissements structurants
par salle, est largement en deçà des normes insuffisants et, souvent, vétustes
des politiques sectorielles de l’éducation.
L’insuffisance et l’état critique des latrines
défient toutes les normes d’hygiène et
d’assainissement qu’elles soient communautaires, Le paradoxe est frappant entre le niveau
nationales ou internationales. Les espaces verts insuffisant des investissements structurants,
(détente, jeux) y sont absents et la collecte des leur vétusté et la réputation de dynamisme
ordures est aléatoire. Partiellement peint, ce des communautés de Sebkha. C’est une
tableau sombre n’expliquerait qu’en partie le contradiction flagrante, qu’il va falloir rapidement
désarroi des parents d’élèves, la démotivation résoudre, si l’on veut rendre crédible et effectif la
des enseignants lesquels ne bénéficient que très volonté de lutte contre la pauvreté, de promotion
faiblement ou pas du tout de l’accompagnement du développement économique local,d’adaptation
pédagogique requis et in fine, la perte aux changements climatiques et, in fine, la
d’attractivité de l’école à Sebkha. Enfin, construction d’un environnement socio économique
l’absence de toute structure de formation apaisé, viable et durable. La promotion du
professionnelle sur le territoire d’une commune développement des filières du secteur économique
où tous les types de métiers sont présents en de la commune devient une exigence au regard de

8
forte croissance de la population, de son Enfin, la question de l’éclairage public est une
dynamisme mais aussi de la valorisation ou de préoccupation majeure dans une perspective de
l’amélioration de l’existant. réduction de l’insécurité dans de nombreuses
Le dynamisme du commerce a atteint ses zones de la commune.
limites en raison de la vétusté et de
l’obsolescence du principal marché de la
commune, également, devenu trop exigu et
encombré. Outre les risques d’incendies et Une extrême fragilité
d’accidents avérés, ce marché ne correspond environnementale et éco systémique
plus aux besoins d’une montée en puissance
d’un secteur vital de l’économie communale.
D’autres marchés, aujourd’hui, sont à l’abandon
(marché Diouk) et certains de réalisation récente Sebkha et, dans une moindre mesure, El mina, sa
ne sont pas opérationnels (marché aux poissons commune jumelle, sont parmi les communes de
de Sebkha). Nouakchott les plus exposées à des défis
environnementaux et écologiques majeurs.
La culture, les sports et les loisirs constituent un
ferment fondamental du développement tant En hassanya, l’une des langues locales
personnel que collectif, de la cohésion sociale, mauritaniennes, sebkha signifie le marais. Il ne
de paix. A cette fin, la commune de Sebkha au pourrait pas y avoir une appellation qui rendrait
regard de son importance démographique ne autant compte de la réalité que celle-ci. Tout le
dispose que d’un vaste terrain entouré de quatre territoire communal s’étend sur une vaste
murs délabrés, sans équipements omnisports. dépression saline, située à plusieurs endroits en
Or, il est reconnu que les jeunes de Sebkha dessous du niveau de la mer induisant une faible
majoritairement non scolarisés ou déscolarisés perméabilité, voire une forte imperméabilité par
se livrent massivement à la pratique sportive endroits des sols en raison de remontées de la
(foot, basket, arts martiaux, maintien nappe phréatique. C’est, donc, tout le territoire
physique...). Face à ce dénuement d’espaces de la commune qui est exposé, en permanence,
sportifs aménagés, ils recourent à des terrains aux risques élevés d’inondations, que ce soit en
de sports improvisés. L’état actuel du stade ne cas de rupture du cordon dunaire fragilisé
permet pas sa valorisation en termes de durant de nombreuses années par des
générations d’emplois, de revenus (recettes prélèvements sauvages de sable dans le sillage
propres, autres revenus d’installations connexes du boom urbanistique de Nouakchott depuis le
– cafétéria, buvettes, petite restauration -, petit début des années 90 ou lors de périodes de
commerce …). fortes précipitations. En plus, si l’on considère
l’extrême nudité de végétation naturelle du
Plusieurs filières sont sous exploitées voire territoire associée à une très faible culture
inexistantes en raison de l’absence d’investissements mauritanienne de plantation d’arbres, il faudra
structurants ou d’organisation (espaces verts, collecte admettre l’immensité des défis environnementaux
des ordures, drainage et évacuation des eaux au-delà de la seule absence d’infrastructures
usées, vidanges des fosses…). d’assainissement.

9
Le dernier exemple, d’inondations en date,
remonte au mois de septembre / octobre 2020
au cours duquel la ville a reçu près de 100 mm
d’eau dans un intervalle de moins de deux
semaines (entre le 5 et le 18 septembre), soit, la
quantité d’eau habituellement enregistrée sur
plusieurs années. Toutes les zones de la ville ont • La voirie locale ;

été touchées. La quasi majorité des voies de

circulation, notamment, les accès aux marchés, • La construction, l’entretien et
l’équipement des bâtiments scolaires de
aux domiciles privés ainsi qu’aux autres l’enseignement fondamental;
communes de Nouakchott ont été sévèrement
affectées. De nombreux espaces publics ont été • La construction, l’entretien et
inaccessibles pendant plusieurs jours. l’équipement des dispensaires et centres
L’absence, voire un très faible niveau, de protection maternelle et infantile;

d’infrastructures d’assainissement (inexistence

d’un système de collecte et d’évacuation • L’alimentation en eau et l’éclairage public;
en cas de concession, un décret
des déchets solides et liquides, de drainage approuve le cahier des charges ;
des eaux de pluie…) mais aussi d’informations
et de sensibilisation sur les risques • Les transports urbains, sanitaires et
environnementaux, ont, quasiment, annihilé scolaires;
l’existant en termes de couverture des besoins
sociaux fondamentaux, en particulier, en eau • La lutte contre l’incendie;

potable, en santé et en éducation et exposé les

populations à de graves risques de maladies.
• L’hygiène;

• L’enlèvement des ordures ménagères;

Des compétences transférées

• Les marchés;

mais sans accompagnement • Les abattoirs;

financier et humain
• Les équipements sportifs et culturels
communaux;

Selon l’article 2 de l’ordonnance n°87.289 du • Les parcs et jardins;

20 octobre 1987 instituant les communes
(consolidée) : la commune est chargée de la • Les cimetières;

gestion des intérêts communaux. Elle assure les

services publics répondant aux besoins de la • L’assistance aux indigents;

population locale et qui ne relèvent pas, par leur

• L’aménagement et la gestion des zones
nature ou leur importance, de la compétence de concédées par l’Etat à la commune.
l’Etat. Dans ce cadre, les compétences de la
commune comprennent, notamment :

10
Si les axes et les actions proposés par le PSD s’inscrivent, dans leur majorité, dans les compétences
transférées déclinées ci-dessus, dans la pratique, la fonctionnalité des communes est insuffisante en
raison de plusieurs facteurs (faible capacité de maitrise d’ouvrage, de maitrise d’œuvre, formations des
élus, absence d’encadrement technique, pesanteurs sociopolitiques…). Mais, c’est surtout, le très faible
niveau d’accompagnement financier qui limite drastiquement l’effectivité du transfert de compétences.
C’est le cas pour les équipements publics et services sociaux qui ont suscité une forte demande suite
à une massive et rapide urbanisation non maitrisée. L’amélioration du Fonds Régional de
Développement (FRD) et une mise en place d’un mécanisme durable et intégré de financement des
collectivités territoriales pour assurer des transferts financiers conséquents aux communes, sont
proposées dans la Déclaration de Politique sur la Décentralisation comme des éléments de réponses à
cette contrainte.

1.2. De réelles potentialités et une réputation

de dynamisme des acteurs du territoire
Instituée dans les années 80 (ordonnance 289-87 du 20 octobre 1987), la commune de Sebkha relève
administrativement de la moughataa de Sebkha formant, depuis 2018, avec celles de Tevragh Zeina et
du Ksar, la wilaya ouest de l’agglomération de Nouakchott, la capitale mauritanienne. Elle est bordée à
l’ouest par la façade atlantique, au sud – est, par la commune d’Elmina et au nord par la commune de
Tevragh Zeina.

11
Une forte
densité
humaine et un
cosmopolitisme
culturel

12
La commune abritait près de 127 000 une touche singulière de cosmopolitisme
habitants en 2008 sur environ 14 km² (Atlas culturel, vectrice de cohésion sociale et de
de Nouakchott), soit une densité de 9071 vitalité économique.
habitants / km². Cette population est
inégalement répartie entre zones : une zone
dite administrative abritant l’essentiel des
institutions publiques; l’ancien 5ème (quartier Une vitalité économique avérée
très faiblement structuré) et Sebkha
extension (Basra, Couva…). Véritable dortoir,
la zone de Basra et dans une moindre mesure,
celle de Couva, concentrent les 2/3 de
la population communale. Même si la L’économie populaire urbaine ou informelle
composition ethnique de la population est représente le secteur d’activités économiques le
hétéroclite, les ressortissants de la vallée du plus important de la commune. Le commerce y
fleuve Sénégal (Gorgol, Brakna, Guidimakha est dynamique. De milliers de petites échoppes
et Trarza) y sont majoritaires. côtoient les magasins grossistes. Sebkha abrite
La population est très jeune, les femmes sont, plusieurs marchés dont certains sont célèbres
non seulement, plus nombreuses mais aussi tant en Mauritanie qu’au-delà (Mali, Sénégal…).
plus actives que les hommes (initiatives Trois grands marchés offrent toutes les gammes
individuelles, coopératives, tontines, micro de produits, notamment, manufacturés (marset
finance, transformatrices…). cinquième pour le gros, semi gros et détails,
marset thieb thiab ou marché de brocante,
La vie associative et culturelle est foisonnante marché diouk pour le poulet et le poisson dans
et très dynamique avec des actions sociales, toutes ses déclinaisons…). Plusieurs centaines
souvent, appréciées (journées d’assainissement, de pêcheurs traditionnels sont originaires de
de salubrité, terrains de foot et parcours sportifs Sebkha ou y habitent, en raison d’une proximité
improvisés, espaces culturels, organisations avec le Port artisanal de Nouakchott. Ce secteur
d’évènements culturels …). représente la seconde niche, la plus importante,
Avec 24.372 étrangers, Sebkha a la particularité d’emploi et de revenus pour les jeunes et
d’accueillir le plus gros contingent d’immigrés les femmes de la commune. Le secteur des
au sein de l’agglomération de Nouakchott métiers (artisanat traditionnel, parfois, moderne,
totalisant 83.930 personnes recensées (Organisation menuiserie, soudure, mécanique, couture,
Internationale pour les Migrations, Nouakchott, coiffure, maroquinerie, instruments de musique…)
Mauritanie | Cartographie et profils des migrants est très florissant et occupe, majoritairement, des
| avril – juin 2019, Rapport 1). La présence personnes non scolarisées ou déscolarisées.
de cette forte communauté étrangère et Outre des activités de transformation de produits
l’afflux quotidien de nombreux consommateurs locaux selon des procédés rudimentaires (jus
non-résidents attirés par les célèbres marchés de locaux, poisson fumé, séché…), un tissu industriel
la commune et une diversité de services est implanté sur le territoire communal (petites
informels que l’on ne trouve, à Nouakchott, que unités de fabrication de glace, agroalimentaire,
sur le territoire communal donnent à la commune tissage de nattes…).

13
Les initiatives économiques, notamment, dans les Au plan national, à partir d’août 2019, le climat
secteurs du commerce, de la pêche et de la politique et social, tendu depuis plusieurs
transformation des produits locaux bénéficient du années, s’est nettement amélioré dans le sillage
développement d’institutions locales de micro de l’élection d’un nouveau Président de la
finances ainsi que du système traditionnel de République, augurant d’un contexte favorable à
tontines assez développé dans la commune. une mise en œuvre sereine du plan stratégique.
Le dialogue politique avec tous les acteurs
1.3. Un contexte politique nationaux, notamment, avec les leaders de
l’opposition, a permis d’apaiser la scène politique
et institutionnel favorable nationale et alléger les tensions sociales.

La conception du plan stratégique a bénéficié

Le nouveau gouvernement a engagé ou prépare
d’un contexte politique et institutionnel favorable
le lancement de plusieurs chantiers dans
tant au niveau local que national. Au plan local,
le cadre d’actions de restructuration de
le conseil municipal issu des dernières élections
l’administration, d’assainissement des finances
a porté unanimement le processus de préparation
publiques, de transparence dans la gestion
et de réalisation du diagnostic qui a servi à
économique, de lutte contre la corruption et les
alimenter l’élaboration du plan impliquant
crimes économiques. Le Gouvernement a lancé
activement les différents segments des acteurs
le programme TAAZOUR (assistance aux groupes
du territoire communal. Le climat politique local
vulnérables), le plan de riposte à la pandémie
et le pro activisme des élus locaux ont permis
du COVID. Il poursuit l’approfondissement
d’obtenir l’adhésion des groupes concernés et
du dispositif stratégique et opérationnel
de réaliser un consensus sur les stratégies, les
d’accompagnement de la décentralisation (SNDDL,
actions et les chantiers prioritaires pour la
SNDLE, loi sur la régionalisation…).
période de référence du plan, portés par une
volonté et un engagement commun autour des
Le programme de relance économique (programme
enjeux de développement local.
prioritaire élargi du Président) mais aussi la
Dans le paysage institutionnel communal
réactivation de la mise en œuvre de la SCAPP,
mauritanien, Sebkha est l’une des communes
politique nationale de référence pour toutes les
dont l’évaluation positive des performances
stratégies de développement, à l’horizon 2030
révèle une qualité de gouvernance appréciable
complètent ce tableau contextuel favorable à
(voir, DGCT, grille d’évaluation des performances
une mise en œuvre diligente du PSD.
des communes ; MDP, 2019, mesure de Performance des
Cette stabilité du contexte tant au niveau local
communes, outil d’information communal et de
et à l’échelle nationale, sous réserve de son
suivi et de localisation des ODD à l’échelle locale…).
maintien et de sa poursuite, ouvre la voie à une
inscription durable de la commune dans une
Le fait est remarquable dans un pays où la
trajectoire positive de développement urbain
gestion communale est rarement optimale et, à
participé que le PSD pourrait faire monter en
terme, représente un atout majeur pour la
puissance.
qualité et les résultats du plan stratégique 2021
– 2023.

14
1.4. Mobilisation pluri acteurs
autour des enjeux de développement
de territoires durables

Les acteurs locaux (communautés, jeunes, femmes, secteur privé formel et informel, institutions
communales, OSC, OSP…), dépositaires des enjeux de développement sont particulièrement investis
dans les dynamiques de développement de leurs territoires.
L’Etat, via les autorités administratives et les services techniques déconcentrés présents sur le
territoire communal, régule les interventions et accompagne les dynamiques d’aménagement du
territoire.
La plupart des coopérations bi et multilatérales ainsi que des ONG internationales, sont déjà investies
dans des projets et programmes de développement de la commune de Sebkha. Ces acteurs coopératifs
seront très attentifs à l’accompagnement du PSD qui leur offre un cadre régulé et concerté
d’interventions.

15
II. Axes
strategiques de
developpement

16
2.1. Visions, missions, valeurs
Sebkha, une commune plus dynamique,
moderne et compétitive en 2023 :
A l’horizon 2023, la commune de Sebkha est une référence reconnue au sein de l’agglomération
nouakchottoise et au plan national, en termes de planification et de délivrance de services urbains de
base et d’actions de développement, impactant, qualitativement et quantitativement, le cadre de vie de
ses populations. L’évolution positive attendue sera portée par des ressources humaines compétentes,
motivées et judicieusement employées. La gouvernance des ressources locales et des apports
extérieurs est stratégique, participative, transparente et basée sur la gestion axée sur les résultats et
sur les principes de responsabilité. Les offres en matière, d’assainissement du cadre de vie, de
l’éducation, de la santé et de la promotion du développement d’investissements structurants ainsi
qu’une attention continue aux questions d’urgence, aux pratiques de durabilité en lien avec l’économie
locale, sont améliorées et la commune contribue effectivement à l’atteinte des résultats de
développement identifiés au niveau national (i.e. SCAPP) ainsi qu’à la localisation des ODD.

A cette fin, Sebkha inscrit résolument l'ensemble de ses actions dans la perspective d’un changement
fondé sur une meilleure qualité de vie, un environnement propice et sécurisé pour un développement
qui remet au centre des préoccupations les communautés, les personnes, leurs organisations et leur
environnement.

Sebkha, une ville – territoire promouvant un

développement humainement et raisonnablement
soutenable
Dans le cadre de l’accomplissement de ses missions, guidant son travail au quotidien, l’Institution
délivrera des services, suffisants en quantité et en qualité, en recherchant en permanence, à réaliser un
équilibre entre l’homme, ses besoins et les capacités de son environnement. L’approche fléchée sur un
développement humainement et raisonnablement soutenable entend impulser une dynamique
d’économie verte, de renforcement de la résilience des communautés face aux effets des
changements climatiques.

Des valeurs et cultures confirmées

Les missions de l’Institution sont sous tendues par un ensemble de valeurs et de cultures, qui sont
autant de convictions fondamentales. Le plan promeut l’excellence dans la réalisation des actions
projetées dans la continuité de la conduite qualitative du processus de conception de cet outil de
décision et d’actions. L’Institution fait de la performance une vertu, seul gage de l’obtention de
meilleurs résultats en matière de pratiques de développement de territoires urbains.

17
 La rigueur et la fermeté dans l’exécution des actions constituent le 3ème pilier des valeurs de la
Commune, sans lequel, l’excellence et la performance ne seront qu’illusoires.

2.2. Principes de mise en œuvre

La mise en œuvre du plan sera guidée, en permanence, par les principes suivants :

• Le principe de participation et de solidarité : si la règle de la participation des acteurs locaux aux

actions de développement communal est, de plus en plus, reconnue, l’implication directe des
populations sera systématique dans la mise en œuvre du PSD. A cette fin, le Conseil municipal mettra
tout en œuvre pour favoriser et encourager la participation de tous, y inclus, les femmes et les jeunes,
à la dynamique de développement et soutiendra le droit fondamental de toutes les catégories sociales
à une vie décente et durable.
Par conséquent, la synergie et la collaboration pour relever les défis de développement de la ville -
territoire tout comme dans la mise en œuvre du plan incombent à tous les acteurs, notamment, les
acteurs locaux. Les collaborations et les synergies seront, activement, recherchées et encouragées.

• Le principe de responsabilité et d’imputabilité : dans les programmations séquentielles, les rôles et

responsabilités seront définis et distribués en fonction de la position de chaque acteur par rapport aux
différents axes et projets du plan. Les échéanciers seront établis et les moyens requis évalués dans une
perspective d’appréciation des performances.

• Le principe de transparence et redevabilité : la gestion du PSD est codifiée dans un manuel de

procédures administratives, techniques et financières, connu et accepté par les différentes parties
prenantes. C’est une garantie fondamentale d’un gain de confiance entre les élus communaux et les
populations par un accès permanent aux informations d’intérêt public en matière d’actualités et de
gestion de l’exécution des actions du PSD. Le principe de redevabilité exige que les élus et les agents
publics locaux soient tenus de rendre compte de leurs interventions respectives au plan technique et
financier. L’Institution mettra en place un dispositif d’informations et d’écoute des populations afin de
créer les meilleures conditions de participation et d’une citoyenneté communale plus engagée, plus
constructive. Cela implique que les élus communaux et autres agents publics locaux ‘’porteurs de
responsabilités’’ soient mieux formés et engagés à rendre compte de leurs actes (principe de
redevabilité) et les populations renforcées dans leurs capacités à faire entendre leurs voix et obtenir
l’information requise.

• Le principe du suivi continu et d’évaluations périodiques : le système de gestion axée sur les résultats
qui sera mis en œuvre permettra de suivre l’évolution en temps réel et de procéder si nécessaire aux
ajustements. Des évaluations périodiques sont prévues. Certaines de ces évaluations seront réalisées
en interne par les acteurs locaux et groupes cibles afin de s’assurer de leur appropriation de la
démarche et d’impulser une culture locale d’évaluation des projets et programmes communaux. Ces
évaluations devraient aider à la préparation des planifications périodiques.

18
2.3. Axes et objectifs
stratégiques
Le PSD est structuré en trois grands axes et un
axe transversal dédié à l’inclusion des questions
d’urgence dans la planification locale, qu’il
s’agisse de catastrophes naturelles ou de crises
sanitaires d’ampleur comme la pandémie du
COVID 19 ;
Les axes stratégiques ci-dessous sont des
formulations des priorités de développement
exprimées par les acteurs locaux dans les
domaines de la qualité et de la sureté du
cadre vie (axe I), de l’amélioration de l’offre
communale de services de santé et d’éducation
(axe II) et de promotion de la cohésion sociale et
économique (axe III). L’axe IV (système de veille
et de mitigation des crises) s’est imposé de
lui-même en raison de la prégnance des risques
de crises et de la poursuite de la pandémie du
COVID.
Lors de l’exercice de conception, les participants
ont défini pour chaque axe des objectifs et des
champs d’actions. Ces objectifs sont déclinés
en projets dont la réalisation devra concrétiser
la vision du développement souhaité par les
parties prenantes. Ces axes ainsi que les objectifs
assignés sont formulés selon le principe de
l’interdépendance et de la complémentarité
formant un ensemble indissociable pour une
démarche de développement durable.

2.3.1. Optimisation de
la qualité et de la sureté
de l’habitat (AXE I)
C’est le pilier central dans une stratégie de
développement de territoires durables. Outre, le
droit fondamental à vivre dans un cadre sain et
sûr, c’est bien dans un tel cadre que le capital
humain pourrait se développer et déployer son

19
dynamisme au profit du développement sur la base d’un plan d’urbanisme à actualiser
commun. Dans ce sens, l’objectif global de cet et étroitement aligné sur le nouveau SDAU
axe est de créer les conditions optimales pour (schéma directeur d’aménagement urbain,
une qualité et une sureté durables du cadre de 2011) et desservi par les services fondamentaux
vie pour les populations. L’approche consiste à (eau, énergie, assainissement…). L’élaboration
créer les conditions propices à un environnement ou actualisation d’un schéma urbain de la ville
sain et sur la base d’une gouvernance efficiente devra permettre de prendre en charge ces
et efficace. Cet objectif sera réalisé via deux préoccupations et inscrire dans la durée la
objectifs spécifiques concourant à assurer à qualité de l’habitat, sa sureté et le bien être des
la ville – territoire de Sebkha, la qualité de vie, habitants.
la sécurité et la paix indispensables au -
développement durable : mise d’un accent sur la restructuration de
l’habitat spontané, l’extension de l’éclairage
public ; l’accessibilité, notamment, pour les
services de sécurité civile, les compagnies
Co définir et mettre en œuvre d’eau et d’électricité ainsi que les réseaux
une politique durable de la ville : d’assainissement, le désencombrement des voies
de circulation et d’amélioration des dessertes
entre quartiers, de désenclavement des marchés
et des services sociaux de base ;
Le schéma urbanistique actuel de la ville,
chaotique en raison d’une imbrication inextricable Sebkha ville propre :
des marchés, des gares routières, des garages
mécaniques auto, d’ateliers de divers métiers … La problématique de l’assainissement est au
avec les habitations, sera revisité et, progressivement, cœur de la politique de la ville projetée par le
amélioré. plan. Cette préoccupation est unanimement
partagée par tous les acteurs locaux. Des
Etablissement actions concrètes seront dédiées à l’organisation
d’un habitat de de proximité de la collecte et de l’évacuation des
qualité, sain et sûr : déchets solides et liquides. La commune
va acquérir les équipements et matériels
Cette activité est définie pour servir de levier nécessaires pour réduire et, à terme, éradiquer
à la mise en place d’une politique de la ville – les pratiques sauvages de vidanges des fosses
territoire de Sebkha s’intégrant harmonieusement septiques dans l’espace public, assurer une
dans le schéma urbanistique de l’agglomération évacuation maitrisée des eaux usées ainsi que
nouakchottoise, de manière à assurer, durablement, des eaux stagnantes.
aux populations un habitat sain et sûr. Un travail de fond autour de l’information et de la
sensibilisation sur le thème ‘’ville propre,
- la qualité de l’habitat visé s’entend par une sureté territoire où il fait bon vivre’’ sera entamé dès le
effective, intégrant les aspects de résilience aux démarrage de la mise en œuvre du plan. Des
CC, conforme aux normes officielles de constructions mesures d’accompagnement concomitantes

20
seront mises en place, au travers, notamment, aménagements appropriés afin que ces zones
de la mise en place d’un système de ne soient plus des espaces de dépôt sauvage
récupération des coûts (vidanges des fosses, d’ordures ou de repli pour des activités illicites.
collecte et évacuation des déchets …). Outre
l’amélioration de la qualité de vie attendue, cette Rendre plus attractifs les quartiers de la ville :
activité devra générer un nombre d’emploi
important dans un contexte où le chômage sévit Pavage de trottoirs : cette activité consistera
et frappe en premier lieu les jeunes de la dans l’aménagement des grands axes des
commune. quartiers administratifs et résidentiels, autour
des infrastructures sociales, culturelles et
Veille spécifique et sportives ;
valorisation des zones Reboisement, aménagement d’espaces verts, de
non constructibles : parcs et de jardins qui feraient progressivement
De nombreuses zones du territoire communal de Sebkha, une ville verte, où il fait bon de vivre,
sont classées par la règlementation nationale grâce à la qualité de l’air et l’atténuation des
comme non constructibles. Malheureusement, il pollutions sonores par les techniques d’écran
est loisible de constater que de telles mesures phoniques (les arbres réduisent les sons des
n’aient pas été respectées. La commune véhicules et autres bruits).
s’attèlera avec les services techniques de l’Etat Toutes ces actions, au-delà de l’accessibilité des
à mettre définitivement un terme à de telles services sociaux et de l’amélioration de leur
pratiques, notamment, en mettant en place un qualité, renforcent les commodités commerciales
système de veille spécifique et aller au-delà, en et économiques, et contribuent à l’opérationnalité
engageant une réflexion et en proposant des des espaces sportifs et culturels.

21
 Fiche synthétique projet 1 / habitat sain et sûr

Informations générales
Nom du projet : Sebkha Ville Durable / SVD Localisation : territoire communal
Année et délai prévisionnel de réalisation : 18 mois à partir de 2021

Informations stratégiques
Axe stratégique de référence (I) Secteur :
Optimisation de la qualité et de la sureté de l’habitat Politique de la ville, aménagement urbain
à Sebkha

Volets Données techniques

- Plan local d’aménagement du territoire,
- Planification locale de l’aménagement urbain ; - Normes de construction ;
- Établissement d’un habitat sain et sûr ; - Désencombrement et désenclavement ;
- Attractivité des quartiers - Extension éclairage public ;
- Camions citernes et bennes à ordures (capacités….) ;
- Décharges de transit et finales ;
- Campagnes d’informations et sensibilisation,
- Système de récupération des coûts ;
- Pavages de trottoirs
- Reboisement, espaces verts et jardins publics

Données financières
Coût estimatif (opérationnel, fonctionnement, entretien…) : 110.000.000 MRU
Durée de vie : NA (non applicable)

Mode de gestion envisagé Mécanismes de contrôle

- Contrôle et suivi;
- Compétences de gestion ;
- Maintenance locale;
- Comité local de gestion ;
- Reporting

Autres informations
Nombre de bénéficiaires : population totale de la commune (127.000 habitants)
Évaluation d’impact environnemental

22
23
2.3.2. Délivrance de services sociaux d’éducation et de
santé suffisants en quantité et en qualité (AXE II)
Interagissant fortement avec les autres, cet axe vise à promouvoir le développement d’un capital
humain, suffisant, en qualité et en quantité, vecteur de croissance économique et de réduction
d’inégalités. Il repose sur une forte inclusion sociale par un accès équitable à des services de base de
qualité. Un investissement soutenu dans cet axe est à la mesure de l’ambitieux changement social et
économique visé par la Commune au travers, notamment, du plan. Il sera réalisé via deux objectifs
spécifiques :
assurer un enseignement primaire de qualité et promouvoir la formation professionnelle :
Si des offres de services d’enseignement primaire sont disponibles sur le territoire communal, ni leur
qualité, ni leur quantité ne sont en adéquation avec les demandes (quantité) et les attentes (qualité)
d’une population en pleine expansion démographique ainsi qu’avec les exigences des normes et des
indicateurs tant nationaux (stratégies nationales) qu’internationaux (i.e. ODD). A terme, le plan
escompte rendre effective la gratuité de l’enseignement primaire couplée à un accès, à la pertinence et
à la qualité de l’éducation. Il entend également promouvoir la formation professionnelle sur un territoire
communal caractérisé par une diversité de métiers foisonnants et dynamiques.

Construction d’écoles primaires

Huit écoles primaires seront reconstruites dont 2 sont en cours de construction sur fonds publics. Les
réhabilitations et les reconstructions ainsi que les équipements se feront selon les normes standards
pour une plus grande proximité avec les usagers et aussi pour désencombrer les salles de classes en
sureffectif. L’entretien et les règles de gestion des écoles feront l’objet d’une attention particulière afin
de rendre crédible et effectif le principe de la qualité et par conséquent, la réhabilitation de l’attractivité
de l’école à Sebkha. A cette fin, les dimensions d’hygiène (latrines), d’éclairage public, de collecte
d’ordures et d’espaces verts seront effectivement prises en compte en concomitance avec les travaux
infrastructurels. La dynamisation des associations des parents d’élèves (APE) en concertation avec la
commune et le personnel enseignant devra contribuer à la pérennisation des mécanismes de gestion
des écoles (entretiens des bâtiments, propreté, espaces verts, assainissement…). La commune et les
APE avec le concours du personnel enseignant engageront un plaidoyer actif auprès des autorités de
l’éducation fondamentale pour l’accompagnement pédagogique et un renforcement des capacités du
corps enseignant.

Promotion de la formation professionnelle

Le dispositif de la formation professionnelle tel qu’il existe en Mauritanie n’est pas en mesure de
répondre aux nouvelles demandes en spécialité induites de la montée en puissance des industries
extractives et des secteurs pétrolier et gazier. De toute évidence, le développement de ces secteurs
constituera une importante niche d’emploi dans un contexte national et local de chômage généralisé
frappant en particulier la frange des jeunes entre 18 – 34 ans.
En projetant d’opérationnaliser, dans les meilleurs délais, une structure de formation aux métiers de
la construction métallique et de la soudure industrielle, le plan répond à une triple préoccupation :

24
celle de la réduction du chômage qui frappe, en particulier, la frange jeune de la population (18 – 34
ans), celle de l’innovation dans un paysage mauritanien de la formation professionnelle devenu
faiblement adapté aux besoins de main d’œuvre hautement qualifiée et enfin, celle d’un alignement sur
la forte demande en main d’œuvre spécialisée et certifiée ; des industries extractives en plein essor.

Fiche synthétique projet 2 / éducation / formation

professionnelle
Informations générales
Nom du projet : Sebkha Ville Éducatrice (SVE) Localisation : territoire communal
Année et délai prévisionnel de réalisation : 30 mois à partir de 2021

Informations stratégiques
Axe stratégique de référence (II) Secteur
Délivrance de services sociaux suffisants en Education ;
quantité et en qualité Formation professionnelle

Volets Données techniques

- Promotion de l’enseignement primaire - Reconstruction de 5 écoles primaires (nbre d’écoles, de

- Et de la formation professionnelle salles de classes, de latrines par écoles, équipements,
- Et renforcement de l’employabilité espace vert, éclairage, raccordement eau, électricité…).
- Construction d’un centre de formation professionnelle

Données financières
Coût estimatif (opérationnel, fonctionnement, entretien…) : 137 400 000 MRU
Durée de vie : 50 ans

Mode de gestion envisagé Mécanismes de contrôle

- Cogestion (écoles) - Suivi et contrôle;

- Auto gestion mairie (centre de formation) - Compétences de gestion ;
- Maintenance locale;
- Comité local de gestion ;
- Reporting

Autres informations
Population bénéficiaire : 23 % de la population
(tranche 5-14 ans) pour les écoles, 30,4 % (tranche
18-34 ans) pour le centre

Évaluation d’impact environnemental

25
améliorer les conditions d’accès aux services de santé

Cet objectif spécifique est défini pour relever les défis d’amélioration des conditions d’accès aux
services de santé, tant en termes de qualité que de quantité. La relocalisation de la PMI sur un site
approprié libèrera de l’espace qui servirait à une extension du marché central de Sebkha, améliorer son
accessibilité et la sécurité de ses usagers. La PMI relocalisée garantira aux patients de meilleures
conditions sanitaires et d’hygiène.
A cette fin, le plan prévoit, la construction, l’équipement et l’entretien d’une nouvelle PMI à Sebkha, un
plan d’assistance aux indigents, l’organisation du transport sanitaire ainsi que la prise en compte des
dimensions d’hygiène et d’espaces verts.

Reconstruction de la nouvelle maternité de Sebkha :

Ni son emplacement actuel envahi par une expansion anarchique du marché central de Sebkha, ni sa
capacité d’accueil, ne sont plus appropriés à garantir, à minima, les conditions d’hygiène et
d’accessibilité indispensables à un service de qualité. Aussi, le conseil municipal a décidé de
reconstruire sur un site plus approprié la PMI de Sebkha ou nouvelle maternité de Sebkha selon les
normes standards (officielles) et, partant, contribuer à la réorganisation des services de santé sur le
territoire communal. L’exercice bénéficiera à la commune grâce à une rénovation de son parc
infrastructurel mais aussi à l’apprentissage de la maitrise d’ouvrage. C’est enfin, l’opportunité
d’améliorer la sécurité sanitaire et la qualité des services qui en font la PMI de référence en Mauritanie,
pour les populations vulnérables en raison du forfait obstétrical qui y est pratiqué. Ce projet sera couplé
avec la mise en place d’un service de transport sanitaire et d’assistance aux indigents.

Organisation du transport sanitaire et assistance aux indigents

L’absence d’un service de transport sanitaire opérationnel est flagrante. Les patients sont
généralement transportés dans des conditions inadaptées et parviennent souvent aux infrastructures
de santé dans des délais compromettant leur prise en charge efficace. Ce volet d’action permettra de
disposer d’un service de transport opérationnel (équipements, personnels spécialisés) concourant, à
terme, à l’effectivité de la chaine complète de la prise en charge des malades. Le volet d’assistance aux
indigents complètera ce dispositif via des actions sociales et humanitaires contribuant à corriger les
inégalités sociales et à rendre crédible et effectif le principe de la solidarité sur le territoire communal.

Relocalisation de services de santé

La mise en œuvre du plan offre l’opportunité d’esquisser une nouvelle carte sanitaire de la ville dont la
redistribution spatiale des services de santé sera une forte dimension tout au long de l’exécution du
plan. A l’entame de ce processus, il sera procédé à la relocalisation du service de médecine générale et
de chirurgie dentaire (actuellement logés au centre de santé de Sebkha) dans la partie Est de la
commune de forte densité populaire et actuellement dépourvue de toute infrastructure sanitaire.

26
 Fiche synthétique projet 3 / Santé

Informations générales
Nom du projet Santé et Solidarité au 21ème siècle Localisation : Ancien 5ème (deux services de santé),
(2S 21) zone militaire (nouvelle PMI)

Année et délai prévisionnel de réalisation : 24 mois à partir de 2021

Informations stratégiques
Axe stratégique de référence (II) Secteur :
Délivrance de services sociaux suffisants en Santé
quantité et en qualité

Volets Données techniques

- Construction PMI,
- Amélioration des services publics de santé publics - Construction du service de médecine générale et
- Amélioration du transport sanitaire chirurgie dentaire
- Transport sanitaire
- Aide aux indigents

Données financières
Coût estimatif (opérationnel, fonctionnement, entretien…) : 34 640 000 MRU
Durée de vie :

Mode de gestion envisagé Mécanismes de contrôle

- Co-gestion avec le Ministère de la Santé (PMI) - Contrôle et suivi et contrôle;

- Auto-gestion pour les autres volets - Compétences de gestion ;
- Maintenance locale;
- Comité local de gestion ;
- Reporting

Autres informations
Nombre de bénéficiaires : toute la commune (127.000) plus la région Nouakchott (intercommunalité)
Évaluation d’impact environnemental

27
2.3.3. Promotion de la cohésion
sociale et économique (Axe III)
Cet axe vise à créer les conditions optimales d’un accès des personnes de toutes les catégories socio
économiques à des infrastructures appropriées et à des services de qualité. Les investissements
structurants projetés devraient fournir de l’emploi productif et un travail décent pour tous; améliorer
substantiellement la fiscalité locale (taxes, impôts, redevances) et générer des ressources financières
propres, in fine, la capacité d’investissements de la commune. Au-delà, de tes investissements visent
à élargir l’offre culturelle et sportive, améliorer significativement les conditions économiques et
l’hygiène dans les centres commerciaux de la commune (marchés) dans une perspective d’une
meilleure cohésion sociale.
La finalité est de réaliser une transformation économique inclusive et durable, vectrice d’une cohésion
sociale et économique au travers de deux objectifs spécifiques :

développement d’investissements structurants :

Une croissance économique forte et prospère incluant effectivement toutes les catégories sociales
devra faire monter en puissance le développement économique communal. A cette fin, le plan propose
des réalisations de constructions et/ou des réhabilitations des principaux marchés de la ville. Dans
certains cas, il s’agira de procéder à des désaffectations de terrains pour d’autres usages renforçant la
cohérence de la stratégie de développement des investissements structurants. Dans d’autres, c’est
plutôt l’opérationnalisation d’investissements structurants. C’est le cas du marché aux poissons de

28
Sebkha construit depuis quelques temps. Le Aménagement et opérationnalisation du marché
redéploiement spatial des services de métiers, alimentaire de Sebkha
l’accompagnement à leur réorganisation seront Le Marché Alimentaire de Sebkha (MAS) livré à
réalisés à la fois pour améliorer les conditions la commune par l’Etat depuis 5 ans n’est
de travail (normes, emplois décents…), toujours pas en activités. Dans un semi état
d’accessibilité et d’intégration harmonieuse d’abandon, l’investissement structurant pourrait
dans le schéma d’un habitat sain et sûr mais se dégrader rapidement faute d’utilisation. Il
aussi pour une meilleure mobilisation des dispose d’une bonne capacité commerciale avec
contributions fiscales. En fin, une meilleure 16 hangars destinés à la vente de plusieurs
gouvernance de la qualité des investissements catégories de produits alimentaires dans de
structurants sera définie et mise en œuvre bonnes conditions d’hygiène (viandes, poisson,
(système de gestion des marchés, identification fruits de mers, fruits, légumes et épices…).
des métiers et n° de contribution…) : Aménagé et mis en service, ce sera le premier
marché alimentaire répondant aux normes
Extension, désencombrement et d’hygiène dans le genre en Mauritanie. Sa triple
désenclavement du marché central de Sebkha proximité avec les sources d’approvisionnement
Le marché central de la ville devenu trop exigu (plus grand marché au bétail de Nouakchott, sis
est encombré et, de plus en plus, enclavé. à Elmina ; port de pêche de Nouakchott et
Depuis de nombreuses années, il ne répond marché de la Mosquée marocaine) présente le
plus aux normes de sécurité, d’hygiène, double avantage de la conservation de la
d’assainissement et d’accessibilité ainsi que fraicheur des produits livrés et de la réduction du
développement de services marchands. Les surenchérissement de leurs coûts de livraison.
passages sont, en permanence, obstrués par Le désenclavement de ce marché par des voies
des marchands ambulants et des échoppes nouvellement construites est un autre avantage
sauvages. Cette situation impacte négativement indéniable. En termes d’aménagements, le plan
l’afflux d’une clientèle qui pourrait être envisage de réaliser un marché à bétail pour
démultipliée si les conditions d’accessibilité et servir les populations du nord et du centre de la
de sécurité sont réunies. En cas d’incendies ou ville de Nouakchott, un abattoir et une chambre
de toute autre catastrophe, les services de froide conséquente. Le complexe accueillera
secours, dont les délais d’intervention sont aussi les producteurs et ou vendeurs de l’ancien
assez longs, ne peuvent y accéder que très marché Diouk dans un état de de délabrement
difficilement. Le plan prévoit d’utiliser le terrain irréversible avec ce que cela induit en termes
libéré par l’actuelle PMI (à reconstruire sur un de manque d’hygiène et de sécurité. La
autre site plus approprié) pour étendre le marché réhabilitation du marché Diouk permettra à la
selon une démarche de désencombrement commune de disposer d’un marché positionné
(déguerpissement des vendeurs à la sauvette, au centre de l’agglomération de Nouakchott.
espacer les échoppes, aménager des parkings…) - raffermir la cohésion sociale :
et de désenclavement (redéfinir les voies Si tant est que la cohésion sociale constitue l’un
d’accès). Cela va de soi, réhabiliter la VRD des marqueurs de la commune de Sebkha, il est,
(voiries et réseaux divers), organiser la collecte néanmoins, indispensable de raffermir et de tirer
et l’évacuation des déchets solides. vers le haut celle-ci en ce qu’elle est essentielle

29
pour le développement social et économique de Valorisation des Ressources
la commune. La construction, les équipements Associatives et Culturelles
et l’entretien d’espaces sportifs et culturels Le tissu associatif de la commune de Sebkha
répondraient effectivement à une forte demande est reconnu pour son dynamisme et son
d’une jeunesse dynamique (foot, basket, investissement dans diverses formes de
centres d’arts martiaux…) et d’une population solidarité à l’échelle de la ville. La commune et
traditionnellement tournée vers les évènements les associations conjugueront les efforts pour la
collectifs et diverses célébrations communautaires réalisation d’une maison des associations de
(arène de lutte, théâtres, évènements musicaux, Sebkha. Ce lieu est envisagé comme un
danses populaires…). Au regard de cet centre de convergence et de développement
intérêt avéré pour le sport, la culture, c’est des ressources associatives du territoire
plausiblement, que ces infrastructures génèreraient communal, d’où seront conduites des réflexions,
des revenus couvrant diverses charges (RH, planifiées des actions de solidarités locales en
entretiens, réhabilitations…) en sus des activités complémentarité avec celles de la commune, de
connexes qui seraient développées dans leur l’Etat et d’autres acteurs. Cet espace de travail
sillage (exposition d’artisanat, mini restauration, équipé sera un lieu d’échanges et de rencontres
cafeteria…). Plusieurs investissements sont entre associations, de formation multimédia et
planifiés pour l’atteinte de cet objectif : nouvelles technologies, avec un accès gratuit à
l’internet, entre celles-ci et d’autres acteurs
Reconstruction du stade de Basra selon le du développement communal. Des réflexions
modèle de stade omnisport (Stade Omnisports conduites au sein du centre émergeront des
de Basra / SOS) : initiatives de promotion d’espaces culturels que
Ce chantier est une forte demande de la la commune et les porteurs s’emploieront à
population, notamment, des jeunes, des femmes développer durant la période de mise en œuvre
et enfants qui adhèrent unanimement à du plan. A terme, l’initiative devra aider la
l’initiative. La position centrale du stade situe commune, à innover par rapport aux approches
mieux la perspective d’une intégration de classiques de maison de jeunes en perte de
l’infrastructure à la vision harmonieuse de vitesse.
la ville que définit le plan et impactera
positivement la qualité de vie de toutes les Promotion de la lecture et de rencontres
catégories sociales (femmes, enfants, seniors, culturelles
handicapés) qui pourront y accéder sans La ville renferme dans certains de ses quartiers
difficultés, en particulier, grâce aux espaces des maisons en ruine. Ces maisons seront
multimodaux prévus (parcours sportifs, pistes recensées et des démarches seront entreprises
de promenades, disciplines sportives, petits auprès des propriétaires afin d’autoriser la
commerces…). Les détails techniques du Stade mairie, soit à les acquérir, soit à convenir d’une
Omnisports de Basra (SOS) sont déclinés dans formule permettant leur exploitation comme lieu
une fiche projet en annexe. de lecture et de rencontres culturelles. Il s’agit,
ainsi, de mettre les élèves mais aussi des
adultes dans de meilleures conditions de lecture

30
et d’études que ne leur offre pas le domicile familial souvent encombré et peu calme en raison de visites
sociales intempestives. Ce sera également un lieu de rencontres culturelles (conférences, projections
de films, documentaires….). La finalité est de renforcer la cohésion sociale via le brassage entre jeunes
et améliorer les rendements scolaires.

Fiche synthétique projet 4

Informations générales
Nom du projet : Cohésion et résilience communale / Localisation : marchés, Stade Basra, quartiers
COREC défavorisés

Année et délai prévisionnel de réalisation : 33 mois à partir 2021

Informations stratégiques
Axe stratégique de référence (III) Secteur
Promotion de la cohésion sociale et économique - Économie locale
- Cohésion sociale
- Paix et développement

Volets Données techniques

- Développement d’infrastructures structurantes ; - Extension, désencombrement et désenclavement de
- Raffermissement de la cohésion économique et marchés ;
sociale - Opérationnalisation du marché alimentaire ;
- Construction du stade de Basra ;
- Centre de ressources associatives et culturelles ;
- Salles de lecture et espaces de rencontres culturelles

Données financières
Coût estimatif (opérationnel, fonctionnement, entretien…) : 217 000 000 MRU
Durée de vie :

Mode de gestion envisagé Mécanismes de contrôle

- Régie - Contrôle et suivi et contrôle;
- Compétences de gestion ;
- Maintenance locale;
- Comité local de gestion ;
- Reporting

Autres informations
Population bénéficiaire : ensemble de la population
(=127.000)

Évaluation d’impact environnemental

31
2.3.4. Inclusion des urgences dans les
stratégies et planifications locales (AXE IV)
Cet axe est centré sur la mise en place de mesures d’accompagnement combinant l’anticipation des
risques de catastrophes et des réponses pré définies pour mitiger les effets socio économiques des
crises.
Après quelques mois d’accalmie (juin – octobre 2020), la pandémie du COVID enregistre une
résurgence depuis novembre 2020. . Par conséquent, il convient de mettre un accent particulier sur,
à l’anticipation et la gestion des crises :

Acquérir une culture d’anticipation durable des risques de catastrophes et de réponses rapides aux crises

Le plan propose de conduire, dans le sillage de son exécution, une capitalisation de la gestion de la
crise du COVID (mars – juillet 2020) y compris pour alimenter des réflexions stratégiques autour de
la prévention des risques et de la gestion des crises. Les résultats de ces réflexions seront mis dans
les formes requises et transcrits dans les stratégies de développement de la commune.
Le volet ‘’mesures d’accompagnement’’ de la mise en œuvre du plan offre une double perspective :
celle d’un développement de meilleures perceptions de la nature des risques mais aussi de leur
portée et produire des analyses subséquentes qui serviront à mieux les cerner et les évaluer, et celle
de la systématisation de l’inclusion de la problématique des crises et des urgences dans les
planifications stratégiques locales (PDC, PAP, aménagement du territoire) et de la pré définition de
plans de contingence adhoc.

32
La problématique récurrente des inondations de
la ville, bien connue, pourrait constituer, sous cet
angle, une excellente porte d’entrée à l’exercice Pré-positionner des plans
d’anticipation et de pré positionnement d’un de contingence
plan de contingence local anti inondations.
Des analyses approfondies des fragilités
écosystémiques avérées de la ville serviront à
mieux élaborer le plan incluant des systèmes La commune élaborera sur la base des
d’alerte et de réponses rapides aux crises et connaissances et analyses disponibles et de
consolider l’exécution des actions durant son celles qui seront produites dans le sillage de
déroulement et en pérenniser les résultats l’exécution des activités, des plans de contingence
au-delà de sa mise en œuvre. dont le pré positionnement assurera aux groupes
Les mesures de mitigation ainsi définies, seront vulnérables et aux communautés les plus
fléchées sur les moyens disponibles. Les exposées des interventions urgentes dans le cas
outils pratiques élaborés, les campagnes où surviendrait une crise, l’exemple, le plus
de sensibilisation réalisées, le soutien et probable est celui de la résurgence de la pandémie
l’opérationnalisation de comités de veille dont COVID.
le format et les rôles seront déterminés,
permettront d’inscrire les différentescomposantes Elaboration de plans de contingence : le plan de
catégorielles de la commune dans des mécanismes contingence est un type de plan préventif,
durables et opérationnels d’anticipation des prédictif et réactif face à un risque. Il présente
risques et de réponse rapide aux crises, et, une structure stratégique et opérationnelle qui
in fine, tirer vers le haut la résilience des aide à contrôler une situation d’urgence et à
populations face aux effets des CC. minimiser ses conséquences négatives. Ces
Plus concrètement, toutes les actions, notamment, plans indiqueront les mécanismes de gestion
infrastructurelles, seront définies et exécutées des crises au cas celles-ci se produiraient
en tenant compte de la prégnance des crises et déterminent le processus de préparation
(inondations, incendies, accessibilité, sanitaires, nécessaire à la mise en place rapide des
alimentaires et nutritionnelles…) et des effets réponses. La commune, en fonction de la
des CC. typologie et de la prégnance des risques de
Dans le court terme, le plan projette la crises se dotera de plans de réponses pré
réalisation d’une étude prospective sur les positionnés (épidémies / pandémies, inondations,
typologies des crises probables, les services, autres risques).
les points sensibles, les zones à risque La formalisation d’un plan local de riposte au
d’inondations… (voir en ce sens le projet de géo COVID en articulation avec le plan national est
référencement envisagé par le Maire) et sur une priorité. Outre un plan de contingence
cette base, définir un protocole général de ‘’inondations’’ dont la nécessité va de soi, le 1er
prévention et de réponse rapide aux crises ainsi plan à pré positionner, avant même le démarrage
que des plans de contingence induits des de la mise en œuvre du PSD, est, de toute
résultats probants de l’étude prospective. évidence, celui de la riposte locale au COVID.

33
En le réalisant, la commune contribue à contenir La mise en œuvre du plan est sujette à plusieurs
la propagation de la pandémie et surtout à hypothèses de risques, dont certaines sont très
réduire les risques d’une résurgence de celle-ci. hautes. A cette fin, bien avant le démarrage
Ce plan définira les mesures et actions à mener de l’exécution du plan, il sera nécessaire et
en cas de résurgence de la pandémie. indispensable de mettre en place des mesures
d’accompagnement en amont et pendant la
Institution, mise en place et appui rapproché, mise en œuvre du plan :
aux comités de concertation et de veille : quatre
comités de veille seront mis en place (un comité La résurgence de la pandémie est un risque dont
par zone). Ces comités de veille assurent, la probabilité est très élevée. La définition d’un
chacun dans sa zone respective, une veille et système local de riposte au COVID et son
l’alerte en temps réel de la situation de risque opérationnalisation (veille, mesures préventives,
(inondations, épidémies, pandémie, incendies) production de données et suivi, articulations
et informent le comité communal de prévention étroites avec le plan national de riposte)
et de gestion des crises. Sur la base des plans constituent un préalable. Un tel dispositif, s’il est
de contingence pré-positionnés, ces comités, opérationnel, limiterait les impacts du COVID sur
initiés et formés, seront impliqués dans la le tissu socio économique et devra aider à un
préparation nécessaire à la mise en place rapide déploiement serein du plan stratégique. Les
(dès la survenance de la crise) d’une réponse principaux éléments du plan local de riposte ont
dont la nature et la portée seront déterminées été définis par la commune mais ne sont pas
par des consultations menées sur l’alerte et la encore détaillés et validés.
réponse rapide par les acteurs clés en étroite Les effets socio économiques de la 1ère vague
concertation avec les autorités de tutelle ainsi du COVID, même s’ils ne sont pas concrètement
que les STD (services techniques déconcentrés) évalués, sont avérés. De nombreuses activités,
(charte des comités, organisation, fonctionnement…) notamment, du secteur informel, pilier important
de l’économie locale, ont été à l’arrêt pendant
Elaboration d’un plan local de préservation de plusieurs mois, certaines ne pourront plus
l’environnement axé, essentiellement, sur la reprendre. Certes la commune a suspendu
prévention des risques d’inondation marine pendant deux mois la collecte des taxes mais
(renforcement du cordon dunaire maritime, cela a été insuffisant pour assurer une reprise
information – sensibilisation, mobilisation des économique du secteur informel dans la zone
efforts locaux en complément des actions de sans un soutien de l’Etat. Par conséquent, le
l’Etat, soutenu, notamment, par les PTF). risque est évident pour la mise en œuvre du plan
qui interviendrait dans un contexte socio
économique très affaibli.

Les mesures d’accompagnement ci-dessous

Mesures d’accompagnement et
visent à atténuer les effets socio-économiques
de mitigation des effets socio
de la pandémie du COVID et leur finalité est de
économiques du COVID
contribuer à une mise en œuvre optimale du PSD
ainsi qu’à la relance de l’économie locale, à la

34
cohésion sociale et économique via des appuis et des soutiens aux ménages vulnérables,
l’amélioration et la continuité des services de base.

Mesures préventives et continuité des services publics / sociaux

- une veille continue sur l’information et la communication, à grande échelle, autour de la pandémie
Des campagnes périodiques à grande échelle (2 par an) mobilisant tous les acteurs locaux autour de la
riposte locale contre la pandémie et ses conséquences devraient susciter le comportement citoyen
(gestes barrières, respect strict des mesures officielles, appel du 1155, couvre feu, interdiction de
rassemblement…) et la solidarité contre les effets socio économiques de la pandémie. Ces facteurs
contribueront à la création de conditions favorables à la mise en œuvre du PSD. Ces campagnes
ciblées et adaptées toucheront les écoles, les structures de santé, les marchés, les gares routières, les
espaces sportifs et culturels, les plages, les restaurants. Une campagne spécifique aux risques
d’inondations sera organisée, une fois par an durant toute la durée d’exécution du PSD, à la veille de la
saison des pluies.
- une disponibilisation continue des produits d’hygiène
Assurer dans l’immédiat, la disponibilité, à minima, des produits d’hygiène indispensables (savon,
solution javellisée ou hydro alcoolique, masques) dans tous les endroits de concentration (hôtel de ville
et services municipaux, structures sanitaires, écoles, mosquées, marchés,) recevant le public, sur une
durée de 6 mois, renouvelable
- une amélioration de l’hygiène, de la propreté et de l’assainissement des lieux publics
En soutien à l’exécution de son PSD, la commune mettra en place des soutiens pour assurer un service
d’hygiène et d'assainissement approprié sur toute l’étendue du territoire. Ces efforts seront centrés sur
l’accès à l’eau potable, sur le nettoiement et l’entretien régulier des espaces accueillant du public (hôtel
de ville et services municipaux, administrations publiques, écoles, marchés, structures sanitaires…).
Elle s’assurera, en particulier, d’équiper toutes les écoles publiques de latrines avec eau et lavabos
appropriés suffisants en quantité et qualité (porcelaine ou inox) ainsi qu’une plus grande fermeté sur le
respect des normes d’hygiène et de salubrité dans les espaces publics (structures sanitaires, écoles,
marchés…)

Mesures de protection sociale

Il est très difficile, à ce stade, de définir des mesures d’accompagnement suffisamment calibrées en
raison d’un manque d’évaluation, même minimale, des impacts socio économiques de la pandémie.
Toutefois, le constat établi est que de nombreux foyers, en particulier, ceux dont la vulnérabilité était
déjà patente avant la survenance de la pandémie, ne sont plus en mesure de faire face aux charges
courantes d’eau et d’électricité et sont en très grande difficulté alimentaire et nutritionnelle, parfois,
sanitaire. Ces mesures devraient revêtir la forme de transferts monétaires et ou de distributions
alimentaires pendant une durée de 8 mois au profit des ménages les plus pauvres du territoire
communal mais aussi des travailleurs de l’informel qui ont perdu leur source de revenus. Le nombre de
ménages en situation d’insécurité alimentaire et nutritionnelle et les travailleurs de l’informel en très
grande difficulté en raison de la pandémie sera déterminé ainsi que le niveau de secours pendant une

35
période de 8 mois afin d’évaluer le montant qui pourrait être mobilisé, notamment, auprès de TAAZOUR.

Relèvement économique et protection du consommateur

Un diagnostic rapide sera réalisé pour évaluer les secteurs économiques locaux ayant fortement été
impactés par les effets du COVID. Les secteurs économiques les plus en difficulté pourraient bénéficier
d’appuis et de soutiens ciblés dans les limites des moyens mobilisés (prêts sans taux, exonérations…).
Les distorsions de l’économie locale ne sont pas seulement induites des crises. Elles résultent aussi en
partie des comportements négatifs des commerçants et des producteurs. La commune encouragera
l’émergence d’un mouvement associatif local de consommateurs. La mise en place d’une association
de consommateurs du territoire de Sebkha sera soutenue et appuyée.

Réhabilitation et préservation de l’environnement

Promouvoir, soutenir et appuyer un tissu associatif dédié à la protection de l’environnement (environ 10
associations) pendant toute la durée de la mise en œuvre du plan (sensibilisation et préservation des
espaces verts, des espaces assainis, veille sur les espaces non constructibles, dépôts sauvages
d’ordures….) et lutter contre les pratiques néfastes pour l'environnement grâce à une action continue de
sensibilisation et de surveillance de l'environnement en contact direct avec les services techniques
déconcentrés. Organisation de campagnes d’assainissement et de nettoyage des espaces publics et
des plages durant toute la durée d’exécution du plan.

36
 Fiche synthétique projet 5

Informations générales
Nom du projet Sebkha, Ville Territoire Résilient (SEVIR) Localisation tout le territoire communal

Année et délai prévisionnel de réalisation 33 mois à partir de 2021

Informations stratégiques
Axe stratégique de référence (IV) Secteur :
Inclusion des urgences dans les stratégies et Urgences
planifications locales

Volets Données techniques

- Etudes des typologies de crise et planification des
- Culture d’anticipation des urgences réponses. Plans de contingence ;
- Plan de contingence ; - Campagnes de sensibilisation COVID ;
- Mesures d’accompagnement - Appui des ménages et des travailleurs. Plan local de
relance économique des activités précaires ;
- Appui organisationnel, technique et financiers aux
associations dédiées à la protection de l’environnement

Données financières
Coût estimatif (opérationnel, fonctionnement, entretien…) : 30.000.000 MRU
Durée de vie : 3 ans

Mode de gestion envisagé Mécanismes de contrôle

- Contrôle et suivi et contrôle ;
- Compétences de gestion ;
- Maintenance locale ;
- Comité local de gestion ;
- Reporting

Autres informations
Nombre de bénéficiaires : 127.000 habitants
Évaluation d’impact environnemental

Dans le tableau 1, ci-dessous, sont déclinés les liens, les axes et objectifs stratégiques mis en exergue, les activités
décrites et synthétisées par fiche projet, avec les politiques et stratégies mauritaniennes de développement et les
ODD.
Le souci est de permettre au lecteur d’avoir une vue d’ensemble des axes, objectifs et activités avec les stratégies
nationales et les ODD reliés avec de s’assurer de la pertinence du plan avec les cadres nationaux et internationaux
de développement.

37
Tableau 1 : synthèse axes / objectifs
stratégiques et alignement avec les
objectifs de développement (SCAPP, ODD)

Chantiers Leviers
Axes Objectifs ODD reliés
prioritaires SCAPP
1.1. Etablir un habitat sain et - Application des normes de Levier stratégique n°2 : 1.4. 4.1. 6.2. 8.8. 11.5 – 11.6 -
sûr ; constructions ; développer… l’accès aux 11.7 - 11.8. 13.1. :
- Actualisation et mise en services sociaux de base ; assainissement et hygiène
qualité et de la sureté
1. Optimisation de la

1.2. Rendre plus attractifs les œuvre du plan d’urbanisme ; Levier stratégique n°3 : adéquats ; prévention et
du cadre de vie

quartiers de la ville ; - Assainissement; renforcer la gouvernance dans réduction des risques de

- Eclairage public ; toutes ses dimensions catastrophes ; accès aux
- Désenclavement inter zones; espaces verts ; résilience et
- Reboisement, parcs et adaptation aux CC ;
jardins publics ;

2.1. Assurer la gratuité de Rénovation et / ou Levier stratégique n°2 : 4a. / 1.4. / 4.1. 4.3. 4.4. 4.5. / 5.10 /

l’enseignement primaire construction, équipements et développer le capital humain 6.1. / 6.2. / 8.6. : rénovation des
2. Délivrance de services
en quantité et en qualité

établissements d’enseignement ;
entretiens d’écoles primaires, et l’accès aux services
enseignement primaire gratuit ; salle
sociaux suffisants

Hygiène sociaux de base

de lecture publique ; assainissement
Espaces verts et hygiène adéquat, espaces verts

2.2. Améliorer la santé des Construction, équipements et Levier stratégique n°2 : 1.3. 1.4. 3.1. 3.2. 3.3. 3.6. 3.7. 3.9. 6.1.
6.2. 6.3 8.3. 11.5/ 13.1
populations entretiens d’infrastructures de développer le capital humain
santé, assainissement et hygiène
santé et l’accès aux services
adéquats ; réduire la mortalité
Hygiène sociaux de base infantile ; transport sanitaire
Assistance aux indigents soutiens aux indigents
Transport sanitaire
Espaces verts

3.1. Faire monter en Réhabilitation, extension et Levier stratégique n°1 : 1.4. 4.4. 6.2. 8.3. 8.5. 8.6. 10.2.
puissance le développement désenclavement de marchés ; promouvoir une croissance 11.5. : portes économiques ;
Dispositif concerté de gestion des
économique local forte, durable et inclusive formation professionnelle ;
marchés ; Soutiens aux initiatives
cohésion sociale et

création d’emplois décents /

3. Promotion de la

d’incubation de micro entreprises y

inclus dans la culture et le sport ; formalisation ; emplois des
économique

Promotion de partenariats / public – jeunes ; intégration sociale et

privé économique pour tous

Construction, équipements et
3.2. Raffermir la cohésion Levier stratégique n°1 : 1.4. 6.2. 8.9. espaces culturels
entretiens d’espaces sportifs et
sociale promouvoir une croissance et sportifs
culturels
forte, durable et inclusive,
Levier stratégique n°3 :
renforcer la gouvernance dans
toutes ses dimensions

38
Tableau 1 : synthèse axes / objectifs
stratégiques et alignement avec les
objectifs de développement (SCAPP, ODD)

Chantiers Leviers
Axes Objectifs ODD reliés
prioritaires SCAPP
4.1. Anticiper les risques de Prise en compte des risques Levier stratégique n°3 : 1.5. 6.1 à 6.6 ; 11.1. 11.5. 13.1.
crises et institutionnaliser les de crises dans les stratégies renforcer la gouvernance dans 15 : logements sûrs,
plans de réponse et définition de plans de toutes ses dimensions / incendies, inondations ;
contingence dans les environnement préservé et risques environnementaux
initiatives de développement développement durable,
communal ;
développement communal

Protection et renforcement du
4. Inclusion des urgences
dans les stratégies de

cordon dunaire maritime

Actualisation du dispositif
local de riposte au COVID

4.2. Atténuer les effets de la Mise en place d’un système Levier stratégique n°3 : 1.5. 6.1 à 6.6 ; 11.1. 11.5. 13.1.
pandémie COVID et réduire les local itératif de riposte au renforcer la gouvernance dans 15 : inondations ; risques
risques d’une résurgence de la COVID (veille, mesures toutes ses dimensions environnementaux, crises
pandémie COVID préventives, production de sanitaires
données et suivi, articulation
avec le plan national de
riposte)
Mesures d’accompagnement
pour la réduction des effets de
la pandémie sur l’économie
locale et la mise en œuvre du
plan

39
III. Plan d’action
operationnel
40
 Le Plan d’Action décline les actions prioritaires formulées pour
chaque axe stratégique de développement

de la ville
territoire
de Sebkha.
Ces actions ou projets prioritaires issus du processus diagnostic
réalisés par les acteurs locaux au cours du 1er semestre 2020 sont
étalées sur une durée de trois ans (3) couvrant la période 2021 à
2023. Les projets définis escomptent répondre aux problèmes
de développement de la commune dans chacun des secteurs
particuliers relevant de ses attributions et, en général, des domaines
du développement local.

41
 3.1. Tableau 2 : vue synoptique d’ensemble
des actions / projets prioritaires par axe

Coûts
Source de
Activités Description Échéance Extrants milliers
financement
MRU

Axe 1 / optimisation de la qualité et de la sureté de l’habitat à Sebkha 110 000

Projet 1 : Sebkha, ville durable / SVD 110 000
Résultat 1.1. : à l’horizon 2024, la qualité et la sureté du cadre de vie à Sebkha sont durablement assurées
locale de l’aménagement

Élaboration d’un plan local 1er trimestre 2021 01 plan d’urbanisme opérationnel 2 000 Commune, Etat,
d’aménagement du territoire PTF
1.1.1. Planification

communal aligné sur le SDAU;

validation et institutionnalisation
du plan, informations et
urbain

sensibilisation des acteurs locaux

Sur la base du plan urbain validé : Durée d’exécution 01 plaquette (normes officielles de 70 000 Commune
respect des normes officielles de du PSD construction) Etat, PTF
construction intégrant les aspects X zones d’habitats spontanés
de résilience aux CC ; restructurés,
d’un habitat sain et sûr

restructuration de l’habitat 01 plan spécifique des zones non

1.1.2. Etablissement

spontané, veille sur les zones non constructibles et mesures de respect

constructibles, raccordement aux X raccordements aux réseaux (eau,
réseaux (eau, électricité, électricité)
assainissement) ; évacuation des 04 camions de vidanges équipés
déchets solides et liquides ; (matériels et hommes)
mécanismes de contribution à la 04 bennes d’évacuation d’ordures,
récupération des coûts ; équipées (matériels et hommes) ;
informations et sensibilisation 01 décharges de transits
des acteurs locaux 01 protocole intercommunal avec
Elmina de gestion des ordures
02 campagnes / an sur l’ensemble du
territoire communal
01 système de récupération des coûts…

Éclairage public, désenclavement Durée d’exécution 12 km d’éclairage public; 38 000 Commune, Etat,
1.1.3. Attractivité
des quartiers

intra quartiers et dessertes inter du PSD 09 km de trottoirs pavés ; PTF

quartiers, pavage de trottoirs, 10 000 arbres plantés ;
reboisement, espaces verts et 05 espaces verts
jardins publics ; informations et 03 jardins publics aménagés
sensibilisation des acteurs locaux

42
 3.1. Tableau 2 : vue synoptique d’ensemble
des actions / projets prioritaires par axe

Coûts
Source de
Activités Description Échéance Extrants milliers
financement
MRU

Axe 2 / Délivrance de services sociaux suffisants en quantité et en qualité 172 040

Projet n°2.1. : SVE Sebkha Ville Éducatrice 137 400
Résultat 2.1.1 : La gratuité de l’enseignement primaire est garantie et sa qualité est améliorée

Reconstruction d’écoles primaires 2021 / 2022 08 écoles reconstruites totalisant x 120 000 Etat, Région, PTF
de l’offre d’éducation

aux normes officielles (salles de salles de classes, x bureaux, x latrines, x

2.1.1.1. Renforcement

classes, bureaux personnels, espaces verts, x raccordements aux

infrastructurel

latrines, équipements, réseaux eau et électricité, 1 mini salle

mécanismes d’entretiens, de soins d’urgences, équipements
espaces verts, éclairage public,
sécurité)
2.1.1.2. Accompagnement

Réactivation et ou mise en place 2021 / 2022 01 comité par école 2 400 Commune
pédagogique et gestion

et opérationnalisation 01 protocole de gestion par école APE, PTF

d’associations de parents d’élèves 01 groupe de contact plaidoyer
(APE) constitué et fonctionnel
des écoles

plaidoyer auprès des autorités de

l’enseignement primaires pour la
systématisation du suivi appui
pédagogique

Résultat 2.2.1. la formation professionnelle est adaptée aux besoins émergents du marché national

Conception, mise en place et 2021 01 centre équipé et fonctionnel, 15 000 Etat, Région, PTF
centre de formation
2.1.1.3. Création d’un

opérationnalisation d’un centre de

métiers de la soudure et de la
professionnelle

menuiserie industrielles, Eclairage

public, entretiens, espaces verts,
reboisement, sécurité

43
 3.1. Tableau 2 : vue synoptique d’ensemble
des actions / projets prioritaires par axe

Coûts
Source de
Activités Description Échéance Extrants milliers
financement
MRU

Projet n°2.2. : Santé et Solidarité au 21ème siècle (2S 21) 34 640

Résultat 2.2.2. les services de santé sont améliorés et mieux distribués sur le territoire communal

Construction d’une maternité 2021 - 2022 01 nouvelle maternité conforme aux 20 000 Etat, Région, PTF
2.2.2.1. Relocalisation

moderne sur un site approprié, normes officielles construite, équipée et

de la PMI de Sebkha

équipements, amélioration de la accessible

qualité de prise en charge des
patients… hygiène,
assainissement, espaces verts,
éclairage public, sécurité,
désenclavement et accessibilité
transport sanitaire

Acquisition d’ambulances 2021 - 2022 05 ambulances (équipements, 2 640 Etat, PTF

Organisation du

équipées, formation de matériels, personnels)

personnels, entretiens
2.2.2.2.

Actions humanitaires et sociales Durée d’exécution 500 indigents par an 6 000 Commune, Région,
2.2.2.3. Assistance

ciblées et ponctuelles du PSD Etat, PTF

aux indigents

(distributions alimentaires, prise

en charge de soins, de frais de
scolarité, transferts monétaires…)
Relocalisation de
services de santée

Construction d’une infrastructure Durée d’exécution 01 service de médecine générale 6 000 Etat, Région, PTF
de service de médecine générale, du PSD 01 service de chirurgie dentaire
construction d’une infrastructure
2.2.2.4.

service de chirurgie dentaire

44
 3.1. Tableau 2 : vue synoptique d’ensemble
des actions / projets prioritaires par axe

Coûts
Source de
Activités Description Échéance Extrants milliers
financement
MRU

Axe 3 / Promotion de la cohésion sociale et économique 217 000

Projet 3. Cohésion et résilience communale / COREC 217 000
Résultat 3.1. : les performances de l’économie locale sont améliorées et la cohésion sociale consolidée

- Extension du marché central de 2021 - 2023 01 parking (100 véhicules) 92 000 Commune,
Sebkha, désencombrement et 04 voies d’accès Région, Etat, PTF
3.1.1. Développement
d’investissements

désenclavement, hygiène, 01 VRD

structurants

assainissement, éclairage public, 01 système de collecte d’ordures et

parkings, sécurité ; d’évacuation des eaux usées
600 échoppes
- Aménagement et 10 hangars aménagés
opérationnalisation du marché Eclairage public ;
alimentaire de Sebkha Sécurité

- Reconstruction du marché Diouk

- Construction du stade de Basra 2021 - 2023 01 stade omnisport équipé et 125 000 Région, Etat, PTF
3.1.2. Raffermissement
de la cohésion sociale

selon le modèle de stade fonctionnel

omnisport (Basra Omnisport 01 centre de ressources associatives et
Stade / BOS) culturelles équipé et fonctionnel
07 centres de lecture et de rencontres
- Acquisition, aménagement et culturelles aménagés, équipés et
équipements d’un espace dédié fonctionnels (1 par quartier)
aux associations et à la culture /
CRAC
- Mise en place d’espaces de
lecture et de rencontres
culturelles

Axe 4 / Anticipation des risques de crises et mesures d’accompagnement du PSD 30 000

Projet 4 : Sebkha, Ville Territoire Résilient (SEVIR)
Résultat 4.1. Les risques de catastrophes sont connus, anticipés et des plans de réponses sont pré
d’une culture d’anticipation

Etude prospective des typologies 2021 01 étude prospective disponible et 1 500

des risques et de gestion

des crises probables, analyses et validée

4.1.1. Développement

planification de réponses, 02 plans de contingence (inondations,

validation et inclusion dans les épidémies / pandémie)
des crises

documents stratégiques ; 01 plan local de préservation de

Elaboration de plans de l’environnement ;
contingence et d’un protocole 01 comité communal de veille et de
local environnemental ; gestion des crises (CCVG)
Institution, mise en place et appui 01 comité de veille et d’alerte par zone
rapproché aux comités de
concertation et de veille

45
 3.1. Tableau 2 : vue synoptique d’ensemble
des actions / projets prioritaires par axe

Coûts
Source de
Activités Description Échéance Extrants milliers
financement
MRU

Résultat 4.2. Des mesures d’accompagnement à la mise en œuvre du plan stratégique de développement
2021 – 2023 sont définies et réalisées
continuité des services

Information et communication, à 2021 - 2023 6 campagnes par an, 7 000 Commune, Région,
publics et sociaux

grande échelle, autour de la pandémie ;

préventives et de

Produits mis à disposition pour au Etat, PTF

disponibilisation continue des produits
4.2.1. Mesures

moins 30 % de la population
d’hygiène (personnel de santé,
personnel communal, écoles) ;
amélioration de l’hygiène, de la
propreté et de l’assainissement des
lieux publics (marchés, structures
sanitaires, écoles, gares routières,
restaurants…)

Transferts monétaires, distributions 2021 - 2022 3000 ménages appuyés 10 000 Commune, Région,
alimentaires au profit des ménages
protection sociale

X travailleurs soutenus pour une Etat, PTF

4.2.2. Mesures de

pauvres et très pauvres de la

réinsertion économique ; secteur privé
commune,
Transferts monétaires et prêts bonifiés
X IMF partenaires
aux travailleurs de l’informel en très
grande difficulté en raison de l’impact
de la pandémie en partenariat avec les
Institutions de Micro Finances (IMF) de
la commune

Diagnostic rapide de l’impact 2021 - 2022 01 plan local de relance économique 10 000 Commune, secteur
du consommateur

socioéconomique de la pandémie sur X PME et TPME soutenues privé, Etat, PTF

4.2.3. Relèvement
économique et

l’économie locale ;
01 association locale de
protection

Plan local de relance économique

Constitution et soutien à l’émergence
consommateurs constituée et
d’un mouvement communal de opérationnelle
consommateur

Identification, appui organisationnel et 2021 - 2023 10 associations constituées et ou 1 500 Commune, Région,
4.2.4. Réhabilitation
et préservation de

technique, soutiens financiers consolidées, Etat, PTF

l’environnement

d’associations dédiées à la protection

01 protocole de veille et d’alerte
de l’environnement (veille, alerte,
gestion des espaces verts, des plages,
environnementale,
information, sensibilisation, sensibilité 01 charte citoyenne de l’environnement
environnementale…)

TOTAL GENERAL PSD (axes 1+2+3+4) 529 040

46
 3.2. Tableau 3 : plan de financement
par axe, activité et année
Coûts (en milliers MRU)

Axes Projets Activités Annuités

2021 2022 2023

1. Optimisation de la N°1 : Sebkha, ville 1.1.1. Planification locale de l’aménagement urbain 2 000 0 0
qualité et de la sureté de durable / SVD 1.1.2. Établissement d’un habitat sain et sûr 10 000 40 000 20 000
l’habitat à Sebkha 1.1.3. Attractivité des quartiers 10 000 20 000 8 000

Total coûts axe 1 / an 22 000 60 000 28 000

2. Délivrance de services N°2.1 : Promotion du 2.1.1.1. Renforcement infrastructurel de l’offre d’éducation 50 000 50 000 20 000
sociaux suffisants en capital humain / PCH 2.1.1.2. Appui pédagogique et gestion des écoles 0 1 200 1 200
quantité et en qualité 2.1.1.3. Création d’un centre de formation professionnelle 10 000 5 000 0
N°2.2. Santé et 2.2.1.1. Relocalisation de la PMI de Sebkha 15 000 5 000 0
Solidarité au 21ème 2.2.1.2. Organisation du transport sanitaire 1 400 1 240 0
siècle 2.2.1.3. Assistance aux indigents 2 000 2 000 2 000
2.2.1.4. Relocalisation de services de santé 0 3 000 3 000

Total coût axe 2 / an 78 400 67 440 26 200

3. Promotion de la N°3 : Cohésion et 3.1.1. Développement d’investissements structurants 45 000 40 000 7 000
cohésion sociale et résilience communale 3.1.2. Raffermissement de la cohésion sociale 50 000 60 000 20 000
économique / COREC

Total coût axe 3 / an 95 000 100 000 27 000

4. Anticipation des N°4 : Sebkha, Ville 4.1.1. Développement d’une culture d’anticipation des 1500 0 0
risques de crises et Territoire Résilient / risques et de gestion des crises
mesures SEVIR 4.1.2. Mesures préventives et de continuité des services 3 500 2 500 1 000
d’accompagnement du publics et sociaux
PSD 4.1.3. Protection sociale 5 000 3 000 2 000
4.1.4. Relèvement socio économique 5 000 4 000 1 000
4.1.5. Réhabilitation et préservation de l’environnement 500 500 500

Total coût axe 4 / an 15 500 10 000 4 500

47
 3.3. Tableau 4 : récapitulatif
du plan de financement PSD

Totaux
ANNEE
AXE (en milliers
(en milliers MRU) MRU)

2021 2022 2023

1. Optimisation de la qualité et 22 000 60 000 28 000 50 000

de la sureté de l’habitat à
Sebkha

2. Délivrance de services 78400 67 440 27 000 100 000

sociaux suffisants en quantité
et en qualité

3. Promotion de la cohésion 95800 100 000 10 000 70 000

sociale et économique

4. Anticipation des risques de 15 500 10 000 4 500 30 000

crises et mesures
d’accompagnement du PSD

Totaux croisés 21 0900 237 440 30 000 529 400

48
IV. Demarche
de mise en œuvre
4.1. Méthodologie
Dans son ensemble, la méthodologie proposée repose sur un souci d’inclusion et de responsabilisation
des acteurs locaux dans les dynamiques de développement durable de leur territoire et de réduction
des vulnérabilités locales impactant négativement la qualité et le cadre de vie ; l’accessibilité aux
services sociaux de base, la fourniture de services marchands ainsi que tous les facteurs amenuisant
les socles de l’économie locale et affectant la résilience des populations. Elle met en avant :

Le recours au dialogue et à la concertation comme levier d’une

meilleure inclusion des préoccupations des acteurs locaux dans les
priorités de développement local et dans l’exécution, le suivi et
l’évaluation des actions définies dans le plan.

L’intérêt général commande une approche collaborative avec toutes les parties prenantes, en
particuliers, les populations. De façon transversale, la mise en œuvre du plan est, également, fléchée
sur une approche droits sociaux et économiques via un ensemble de leviers de participation,
d’inclusions dans la définition, l’exécution et le suivi évaluation des actions. Cet aspect est au centre de
la construction d’une stratégie concertée de résilience des populations et d’une gestion inclusive de la
ville – territoire.
Accompagnement, animation et renforcement ciblé de capacités :
Cette approche renforce la précédente. Elle permet de mettre les acteurs, notamment, les catégories
socio économiques les plus vulnérables (habitants des quartiers précaires, jeunes, femmes, seniors,
handicapés) mais aussi les autres catégories dans une situation positive d’exercice de leurs droits
sociaux et économiques (habitat sain et sûr, services sociaux de qualité, environnement durable,
production de revenus…) et de leurs responsabilités, parce que bien informés, bien préparés à une
participation de qualité et à une contribution efficace aux actions de développement de leur ville. Elle
est aussi adéquate pour les autorités politiques locales mais aussi administratives qui bénéficieront
d’une masse critique de bénéficiaires pour la mise en œuvre du plan et plus généralement, pour toutes
les actions de développement du territoire (concertations, planification, d’optimisation des ressources,
des atouts et potentiels locaux). Des sessions de formation seront organisées par zone au profit des
leaders communautaires, associatifs et secteur privé pour une meilleure connaissance et utilisation

49
des pratiques appropriées d’amélioration de la Développement de complémentarités et de
qualité et du cadre de vie, d’adaptation aux synergies :
effets du CC et d’anticipation, de préparation et
d’opérationnalisation de réponses aux urgences Les communes de Sebkha et d’Elmina
dans des délais très courts. constituent les facettes d’une même réalité. La
moughataa d’Elmina, devenue commune est,
dans tous les termes, une césure de Sebkha. A
tout point de vue, les deux communes sont
identiques et certains, n’hésitent pas à les
Productions de connaissances sur
considérer comme des communes jumelles. La
les enjeux de développement des
mise en œuvre du plan est favorable à des
villes – territoires et élaboration
complémentarités avec ce qui se fait au niveau
d’outils méthodologiques
d’Elmina y compris dans le cadre d’une
expérimentation de l’intercommunalité au sein
de l’agglomération nouakchottoise pour
mutualiser les investissements structurants,
Tout au long de la mise en œuvre du plan, créer des passerelles entre services sociaux,
des études du territoire et des diagnostics harmoniser les politiques d’aménagement de
des vulnérabilités seront conduites dans le territoires contigus et enfin, neutraliser les
sillage des activités d’exécution du plan afin compétitions négatives. Une dynamique de
d’approfondir et de mieux clarifier certains synergie est souhaitable et nécessaire (partages
aspects d’aménagement du territoire communal d’informations, échanges / consultations
ainsi que l’inclusion des urgences et des préalables, solidarités autour des actions.).
réponses aux crises dans les pratiques
collectives de développement. La finalité sera, Systématisation de la capitalisation
en particulier, de permettre aux acteurs locaux
d’acquérir une meilleure connaissance de leur La perspective est d’initier une culture de
territoire induisant une prise de conscience capitalisation dans un milieu urbain mais encore
d’appartenance au même territoire et de susciter ancré dans le rural alors même que la pratique
des solidarités autour des enjeux de de capitalisation est à ses débuts en Mauritanie.
développement local, de cohésion sociale, Un volet spécifique est dédié au suivi évaluation
d’environnement durable et de bien être et à la capitalisation du plan avec la participation
socioéconomique commun. de l’ensemble des parties prenantes appelés
Cette production de connaissances sur les ‘’contributeurs au plan’’. L’option envisagée
thèmes de l’action au travers d’études et devra tirer les leçons tant en termes d’échecs
d’enquêtes et leur diffusion sous forme que de réussites. Si la capitalisation est nourrie
d’outils méthodologiques (guides pratiques, par le Suivi Evaluation (SE), une dynamique
documentaires, atlas communal, systèmes particulière de sa conduite permettra aux
d’informations thématiques…) permettra d’assurer contributeurs de se prononcer directement sur
que les actions correspondent au mieux aux ce qu’ils considèrent comme des faiblesses
besoins des populations locales. de la conception et de l’exécution du plan et des

50
 bonnes pratiques qui seront largement partagées et diffusées au sein des groupes locaux, des
partenaires au développement et au-delà.

4.2. Mécanismes de suivi évaluation

Dans la pratique les institutions communales mauritaniennes ne disposent pas d’un Système de Suivi
Evaluation (SSE) avéré et opérationnel. Or, le SSE est un indicateur de performances qui permet
d’apprécier différents niveaux d’inputs et d’outputs ainsi que leur degré d’alignement sur les politiques
publiques de développement ainsi que sur les ODD.
A titre de rappel, le SSE répond aux besoins en informations, de toutes les parties prenantes, sur la mise
en œuvre technique, la gestion financière pour mesurer l’atteinte des résultats, l’impact des activités et
finalement, la réalisation des objectifs. Les informations que fournit le SSE permettent de déceler, à
temps, d’une part, les dysfonctionnements et les écarts par rapport aux prévisions sur les différents
niveaux, physique et financier et, d’autre part, de proposer, en conséquence, les corrections et les
ajustements nécessaires. In fine, la réussite de la mise en œuvre du plan dépend en grande partie du
degré d’importance et de la qualité accordée à son système de suivi.
Le SSE projeté est, nécessairement, participatif et étroitement ancré dans le dispositif de coordination
et suivi prévu dans le cadre de la gouvernance des actions de développement communal. Il est défini et
décliné de manière à permettre de mesurer les résultats, les impacts et la durabilité des actions
planifiées. Il sera séquencé de manière à réguler le tableau de bord initial d’exécution des activités,
renseigner la qualité de mise en œuvre des activités, réajuster au besoin, mesurer les impacts et
changements générés par les activités sur la base d’indicateurs et de systèmes pertinents de collecte
et d’analyse de données complètes, précises et fiables, tirer les leçons et systématiser les bonnes
pratiques.
Les outils du SE et leur utilisation sont conçus selon la même approche collaborative qui a servi à
concevoir le plan, afin de s’assurer d’une bonne maitrise de la mise en œuvre ainsi qu’une capitalisation
des apprentissages et de bonnes pratiques issues du plan.
La démarche, les outils et les procédures à utiliser sont fondés sur trois principes :

• une standardisation des outils (tableaux de bord de suivi et canevas de rapports), à production
régulière : à l’état actuel, il est peu probable que la commune dispose de tels outils et ne peut donc
disposer d’une vue d’ensemble de la mise en œuvre du plan
• un suivi à périodicité fixe (trimestriel, semestriel et annuel) : c’est la condition d’un bon pilotage des
actions. Les fréquences de reporting sur la mise en œuvre du plan seront déterminées selon une
structure distinguant clairement ce qui a été réalisé, sur quelle durée, ce qui n’a pas été réalisé sur le
prévu ainsi que les prévisions futures.
• une distinction nette exempte de toute confusion entre activités et taches entrant dans la réalisation
de l’activité (par exemple, le suivi de la mise en œuvre du SSE est une tache mais pas une activité, la
nuance est importante pour la définition des indicateurs et évite de surcharger l’évaluation des
performances…).

51
 Tableau 5 : vue d’ensemble des
grandes catégories d’outils de suivi

Outils Objet Fréquence Responsables

Modèle de compte rendu / Collecte d’informations, de données, et Par réunion, Organisateur de réunion,
de notes synthétiques d’analyses synthétiques Par note synthèse, chargés d’axes
spécifiques

Canevas de reporting Description, contenu et analyse des actions NA Coordination du plan, utilisateurs

Réunion de coordination Suivi périodique, production de CR et rapports Bimestrielle Coordination du plan / chargés de
institutionnelle du plan consolidés, adoption de mesures projets
administratives, techniques et financières
concrètes d’actions

Remplissage de fiche de Production périodique de données sur Trimestrielle CSS, appui points focaux de proximité
suivi d’activités par axe l’exécution des actions

Réunion de suivi des Examen périodique de l’avancement des Trimestrielle CSS

actions travaux d’aménagements et rapports par axe

Réunion d’orientation Orientation stratégique, validations, suivi Semestrielle CCP

stratégique et validation institutionnel

Organisation annuelle de Revue multipartite annuelle des actions, Communes, STD, groupes locaux, PTF
missions de supervision recommandations et conclusions
conjointe

La fréquence du reporting sera :

• infra annuelle (rapports mensuels, trimestriels, semestriels). Le suivi budgétaire interne est assuré par
les responsables de l’exécution technique et financière, qui fourniront un état d’exécution budgétaire
tous les 3 mois de manière à permettre à la commune de consolider les états de décaissement et à
assurer la coordination du reporting financier semestriel et annuel. Ces CR et rapports se feront selon
des fréquences mensuelles (compte rendu, note synthèse spécifique…) ; bimensuelles (réunions
institutionnelles de coordination…) ; trimestrielles (réunions des comités sectoriels de suivi – CSS -,
rapports d’activités par axe et semestrielles : outre le compte rendu des réunions du Comité communal
de pilotage – CCP -, il sera produit un rapport sur l’avancement des activités inscrites dans le plan pour
la période de référence du reporting ainsi que de l’exécution financière (canevas renseigné de suivi
financier et budgétaire semestriel consolidant les tableaux de bord trimestriel).
Ce rapport technique et financier décrit les réalisations, les difficultés et les propositions pour résoudre
ces contraintes ainsi que les prévisions pour le semestre suivant,

52
• annuelle et pluriannuelle : un rapport annuel d’exécution du plan consolidant les rapports semestriels
et trimestriels de chaque année et un rapport général consolidé rendant compte de l’exécution final du
plan.
Enfin, une revue finale de la mise en œuvre du plan sera organisée en fin de dernière année afin de tirer
les enseignements et envisager l’extension du plan pour l’avenir.
Les parties prenantes seront familiarisées à la manipulation et à l’exploitation de ces outils afin de
rendre effectif et crédible le principe de transparence, de redevabilité et de responsabilisation de tous
les intervenants (acteurs locaux, groupes cibles, bénéficiaires finaux, partenaires techniques et
financiers). Elles seront ventilées en plusieurs instances pour dérouler le SE : un comité communal de
pilotage de l’exécution du plan (CCP), instance d’orientation stratégique et de validation ; les comités
sectoriels de suivi (CSS) constituant le bras technique du suivi. Un CSS par axe sera mis en place sous
la responsabilité du CCP. Chaque CSS s’appuie sur des points focaux de proximité, ayant une profonde
immersion dans les zones d’implémentation des actions, assurant la veille et une remontée de
l’information.
La perspective est triple : disposer d’outils de suivi d’une exécution diligente, assurer la diffusion de
bonnes pratiques et renforcer les capacités des acteurs locaux, très faiblement ou pas du tout,
familiarisés avec ce genre d’outils.

4.3. Communication et visibilité

La mise en œuvre du plan offre à la commune une excellente opportunité de développer ses pratiques
de communication et de visibilité de son rôle de catalyseur du développement local. La perspective est
d’intégrer des techniques innovantes dans ses stratégies d’intervention et dans sa culture de travail. La
conception et l’exécution du plan de communication assurera l’information sur la portée, l’approche et
les activités du plan mais aussi sur les partenaires. La communication sera adaptée au contexte, aux
actions et aux partenaires et sera mise en évidence sur la base de supports appropriés.
• insertion d’un lien dédié au plan dans les sites web de la commune et de la DGCT ;,
• insertion systématique des logos PTF et des partenaires / bénéficiaires de mise en œuvre dans tous les
documents et publications relatives au plan et à l’occasion d’évènements publics ponctuant son
exécution, notamment, couverts par les médias,
• large recours aux médias, notamment, locaux pour assurer la plus large visibilité à la mise en œuvre du
plan au travers d’émissions radiodiffusées et TV dans les langues locales (bandes FM ; Radio
Mauritanie, TVM, TV privées)
• réalisation de mini documentaires très courts documentaire sur les différents projets phares de l’action
‘’Paroles d’acteurs – sur les thématiques du plan, résilience’’
• tribunes, publireportages sur un ou plusieurs volets, activités du plan ;
• réalisations de plaquettes photos sur les temps forts de l’exécution
Un budget adéquat et des ressources humaines seront alloués à la mise en œuvre du volet
communication et visibilité.
Le plan de communication et de visibilité sera développé et soumis à la validation des instances de

53
pilotage du plan. Il offre des opportunités d’augmenter la visibilité de la commune, des PTF et des
acteurs locaux à plusieurs échelles : au niveau communautaire (sur tous les sites d’actions, mais aussi
chez les opérateurs partenaires sont disposées des pancartes portant les logos de la commune et des
PTF) ; au niveau communal (bureau de la municipalité).
Une plaquette de présentation du plan sera conçue durant le premier trimestre de mise en œuvre de
manière à ce que les parties prenantes puissent présenter facilement et valablement les tenants et
aboutissants de celui-ci.
Toutes les publications respecteront les normes du manuel de visibilité de la commune et des PTF. La
diversité des livrables intermédiaires et finaux prévus : notes infographiques présentant la situation de
référence des sites d’actions, document de capitalisation final, mentionneront le financement de
chaque partenaire ainsi que de la commune elle-même. Ils feront l’objet d’une large diffusion sur le
territoire communal et à Nouakchott, voire en Mauritanie.
En outre, la visibilité sera assurée lors des événements organisés dans le cadre du déploiement du plan.

4.4. Analyse des hypothèses et risques

Au plan politique, l’action est conçue dans un contexte national propice grâce à une volonté politique
manifeste du pouvoir élu en 2019 pour une durée de 5 ans s’achevant en même temps que la mise en
œuvre du plan. Au regard de l’approche politique en cours, il est fort probable que se poursuive et se
maintienne, la tendance d’apaisement actuel qui devra impacter positivement la mise en œuvre du
plan. Dans le cas échéant, les initiateurs du plan grâce à une connaissance approfondie du contexte
et sur la base d’un suivi continu veilleront à adapter la programmation des activités aux évolutions

54
contextuelles tout en s’assurant de l’exécution du plan dans les délais raisonnables, sauf cas de force
majeure.

Au niveau local, les populations bénéficiaires sont réceptives à la mise en œuvre du plan qu’elles ont
contribué à définir. Activement, incluses dans l’exécution sur la base d’une stratégie d’intervention
privilégiant le dialogue et la concertation, celles-ci perçoivent, favorablement, les activités définies, les
modes de gouvernance du plan ainsi que les passerelles durables créées entre différentes catégories
d’acteurs, de communautés autour de l’accès équitable aux services fournis et aux investissements
structurants promus par le plan.

L’adhésion des autorités administratives locales, des STD, est acquise sur la base de l’alignement des
actions du plan aux stratégies nationales de développement (SCAPP, SNDDL, SNE, SNJ, SNS, Plan de
riposte COVID…). Les autorités politiques et administratives fondent d’énormes espoirs sur le plan qui
devra renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles des communes à planifier et exécuter
le développement de leur territoire, améliorer le cadre de vie des citoyens, les services marchands, à
s’adapter aux CC, à anticiper et pré positionner des plans de contingence en réponses aux urgences, et
à terme, créer les conditions d’une plus grande cohésion sociale et économique.

L’ensemble de ces parties est rassuré par le dispositif inclusif prévu pour la mise en œuvre du plan qui
devra servir de levier à la réhabilitation des socles de l’économie communale sur des bases de justice
sociale, économique et de gestion concertée des actions.

Si les convoitises, à caractère individuel, sont peu probables, en raison de l’orientation collective des
actions, il faudra néanmoins, être vigilant, dans la conduite de certaines actions : extension du marché
central de Sebkha qui pourraient entrainer des convoitises et parfois des réclamations, des
protestations des commerçants, des vendeurs à la sauvette… ; redéploiement des producteurs
vendeurs du marché Diouk sur le site du marché alimentaire ; identification et réorganisation des
métiers… qui pourraient présenter des risques contre la cohésion sociale, l’adhésion à la démarche et
susciter des frustrations, voire générer quelque peu de l’instabilité sociale.
Le dispositif d’animation et de concertation mis en place, la qualité des informations et des
sensibilisations ainsi que les outils de renforcement de la cohésion sociale et économique envisagés
atténueront de tels risques.

Des mini études et diagnostics serviront à mieux évaluer les risques potentiels et situer les mesures
préventives dont certaines sont identifiées par le plan.
Dans tous les cas, toute situation de catastrophe naturelle majeure (inondation, absence de pluie ou
pluviométrie très faible, recrudescence de la pandémie COVID ou survenance d’autres crises
sanitaires…), une crise socioéconomique de grande ampleur (flambées de prix des produits de base,
rupture des approvisionnements...) affecteront négativement l’exécution des activités et se
répercuteront sur les résultats du plan.

55
V. Conclusion
L’élaboration participative du PSD renforce la
conviction qu’une dynamique collective est en marche
sur le territoire communal. En disposant d’un tel outil,
Sebkha s’est dotée d’une vision pour son territoire et
d’une ambition pour l’avenir.

56
 Le plus grand défi est, dorénavant, son opérationnalisation. Celle-ci exige la conjugaison d’efforts
substantiels divers et variés sans lesquels le PSD ne pourrait être mis en œuvre, encore moins, produire
pleinement ses effets.
Tout d’abord, l’engagement fort et continu de tous les acteurs locaux est indispensable pour la
réalisation du plan. Dans ce sens, la cohésion et la solidarité au sein de l’équipe municipale sera
déterminante.
Ensuite, l’Etat via les départements ministériels et, en particulier, le Ministère de l’Intérieur et de la
Décentralisation (MIDEC) au travers de la DGCT doivent accorder à ce document toute l’attention
requise et apporter les soutiens nécessaires (moyens techniques, financiers, plaidoyer…) à son
exécution.
Enfin, le document offre aux PTF, une excellente opportunité de convergence et de coordination de leurs
soutiens dans le cadre de la coopération décentralisée.
Par ailleurs, si l’enveloppe globale de financement du PSD (250 millions MRU) peut paraitre, assez
conséquente par rapport aux ressources financières propres de la commune, elle est reste cependant
bien en dessous des besoins d’aménagement urbain, de fournitures de services sociaux de base (eau,
santé, éducation, énergie, hygiène, assainissement, sécurité…), de montée en puissance de l’économie
locale et de maitrise de la problématique cruciale de l’anticipation et de la gestion des crises sur le
territoire communal.
La mobilisation de cette enveloppe selon une approche de solidarité active consolidera la poursuite de
l’exécution des actions en cours tout en mettant en œuvre le PSD. Elle devra renforcer la cohésion
sociale et économique, améliorer significativement la qualité du cadre de vie, valoriser le dynamisme
économique local, la citoyenneté et, in fine, projeter la ville - territoire de Sebkha dans la modernité du
21ème siècle.
Cette entrée dan la modernité passerait par une acquisition par les acteurs locaux d’une meilleure
connaissance du territorial communal induisant de nouvelles formes de citoyenneté et de solidarité
positives, une mobilisation des efforts et une maitrise de la planification et l’exécution des actions
locales du développement et de gestion des crises, alignées sur les stratégies nationales, notamment,
la SCAPP et internationales, comme les ODD.
Si la mobilisation impulsée au moment de la conception du plan a semé les germes d’une dynamique
d’appropriation de l’outil, cela est insuffisant pour atteindre l’objectif de développement durable
recherché par le plan. A cette fin, plusieurs défis seront à relever :
• maintien de l’adhésion des populations, tout au long de la mise en œuvre du plan, au travers de leur
implication dans les processus d’exécution du plan ;
• renforcement de la responsabilisation des acteurs locaux dans l’exécution, le suivi et l’évaluation des
actions;
• rendre effectif et crédible le principe de la participation citoyenne dans la mise en œuvre du plan;
• promouvoir la transparence, la redevabilité, l’équité et la justice sociale comme mode de gestion du
plan ;
• impliquer à tous les niveaux les instances de concertation mises en place ;

57
Eléments de
bibliographie
Lois, Ordonnances, décrets et arrêtés

L’ordonnance 83/127 de la 05/06/1983 portant réorganisation foncière et domaniale ;

L’ordonnance 87-289 du 20 octobre instituant les Communes ;
L’ordonnance 90-04 du février 1990 portant création d’une fiscalité communale ;
La loi n°2000-045/portant code de l’environnement ;
La loi 2005-020 du 30 Janvier 2005 relative à la maîtrise d’ouvrage publique et aux
conditions dans lesquelles elle peut être déléguée ;
L’arrêté 680/MIDEC du 17/04/2011 définissant les modalités de préparation et de mise
en œuvre des plans de développement communal.

Stratégies politiques, études, rapports et autres documents de référence

Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2000 à 2015)

Stratégie de croissance accélérée et de prospérité partagée Horizon 2030
Déclaration de politique de la décentralisation et du développement local
Stratégie Nationale de Décentralisation et de Développement Local (SNDDL) / 2018
Stratégie de développement du secteur rural ;
Guide d’élaboration des PDC ;
Guide du CCC;
Manuel de gestion communale ;
Guide de contrôle de légalité ;
Guide de préparation du budget communal ;
Recensement Général de la Population et de l’habitat (2013) ;
Mesure de Performance des communes (MDP), 2019, outil d’information communal et
de suivi et de localisation des ODD à l’échelle locale ;
Atlas de Nouakchott, infrastructures et services urbains, CUN, 2011
Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme de la ville de Nouakchott (SDAU) ;
Plan d’action pour l’Accès à l’Energie Durable et le Climat pour la ville de Nouakchott
Plan d’action de réduction des risques de catastrophe 2019-2023 de la ville de
Nouakchott ;
Plan d’action Eau & Assainissement de la Région de Nouakchott 2020 – 2023

58
 Le Conseil Municipal de
la commune de Sebkha :
Le maire Aboubacar Soumaré (au milieu),
ses adjoints et conseillers.

ANSARI Habaye Felix Doehler Julian Kaiser Mamoudou

Lamine Kane
CAD Sahel (conseils – appuis – Conseiller technique, GIZ Programme de Renforcement de la Consultant en communication
développement au Sahel) Décentralisation et des Finances
Publiques (ProDeF) - Assistant
technique

59
Nouakchott, Avril 2021